Ningum percebera que a humanidade, durante tanto tempo considerada imagem de uma famlia de naes, havia chegado a um estgio

o em que quem quer que fosse expulso de uma destas comunidades rigidamente organizadas ver-seia expulso da prpria famlia de naes.- Hannah Arendt (traduo nossa)1.

ARENDT,Hannah. The origins of totalitarianism. Cleveland: The World Publishing Company,1962. Nobody had been aware that mankind, for so long a time considered under the image of a family of nations, had reached the stage where whoever was thrown out of one of these tightly organized closed communities found himself thrown out of the family of nations altogether.
1

SUMRIO

CARTA DE APRESENTAO .......................................................................................... 04

1. Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR ............................. 06 1.1. Contingncias histricas que ensejaram o surgimento do ACNUR ................................. 06 1.2. Conveno de Genebra e Protocolo de 1951 ..................................................................... 10 1.3. Estatuto do Comit e objetivos do rgo .......................................................................... 11 1.4. Funcionamento do ACNUR: Assembleia Geral, ECOSOC e ExCom .............................. 14 2. TEMA A: Refugiados e deslocados ambientais: o lado humano das alteraes climticas ................................................................................................................................ 16 2.1. Crises ambientais e humanitrias ...................................................................................... 16 2.2. Evoluo histrica da legislao internacional de proteo ao refugiado ......................... 18 2.3. Asilo, Refgio e Migrante econmico: institutos jurdicos distintos ................................ 21 2.4. Refugiados ambientais: uma nova categoria de refugiado? .............................................. 24 2.5. Medidas tomadas para proteo aos refugiados ambientais .............................................. 26

3. TEMA B: Sudo e Chade: Conflitos Locais, Repercusso Global ................................ 28 3.1. Sudo, Darfur e Chade: Aspectos Histricos (Localizao e Conflitos Passados) ........... 29 3.2. Sudo e Darfur: Motivos do Conflito ................................................................................ 32 3.3. Repercusses do conflito de Darfur no Chade .................................................................. 35 3.4. A Situao dos refugiados ................................................................................................. 40 3.5. O Documento de Doha para a paz em Darfur ................................................................... 43 3.6. Medidas tomadas para superao do conflito .................................................................... 44

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................. 47

CARTA DE APRESENTAO

Queridos delegados, com muita satisfao que a diretoria do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR) d boas-vindas aos senhores. Participar da SONU uma experincia mpar, nela os senhores tero um contato direto com a estrutura e o funcionamento dos mais diversos organismos internacionais bem como a oportunidade de discutir assuntos extremamente relevantes do cenrio internacional. Estar na Mini-Sonu algo extremamente valioso, visto que os participantes ainda no Ensino Mdio tero a oportunidade de conhecer parte do universo acadmico alm de desfrutar todos os outros pontos que uma simulao pode proporcionar. Essa experincia torna-se ainda mais especial porque o comit escolhido pelos senhores trata de um assunto to delicado quanto emocionante. O ACNUR um comit de teor humanitrio que tem como objetivo proteger e socorrer os seres humanos mais vulnerveis do planeta, que so os refugiados. Depois que se entra em contato com essa temtica no tem como ser o mesmo. Ns esperamos que os senhores, enquanto delegados, respeitem o posicionamento de suas respectivas naes bem como tentem resolver as questes que sero levantadas por meio de metas alcanveis, com base na seriedade e na diplomacia. Cabe aos senhores a responsabilidade de encontrar os melhores caminhos para resolver as problemticas que compe ambos os temas. Ressaltamos a importncia de consultar outras fontes de pesquisa para alm deste guia a fim de que se possa lograr um bom desempenho no desenvolvimento das atividades do comit. Por isso, no deixem de realizar uma pesquisa aprofundada sobre ambos os temas e, principalmente, buscar o mximo de conhecimento sobre a delegao que representaro. O sucesso deste comit depende da seriedade e da dedicao de seus delegados. Esperamos que os senhores tenham uma tima simulao, e para isso ns, como diretoria, faremos tudo o que for possvel para que esta simulao d certo, garantindo debates seguros e sempre atuando de modo a respeitar rigorosamente as regras. Quaisquer dvidas no hesitem em nos procurar.

Aps tais consideraes, resta apresentar os Membros da Diretoria do Comit. Todas ns somos estudantes do Curso de Direito da Universidade Federal do Cear (UFC). Isabelly Cysne est no quinto semestre, Ivina Sampaio e Monique Guimares cursam o quarto e Vanessa Costa est no terceiro semestre. Todas possuem experincia em modelos de organizaes internacionais como diretoria e esto envolvidas em diversas atividades de pesquisa e extenso da UFC, alm de serem incansveis estudantes das relaes internacionais e das discusses que estas relaes proporcionam. Gostaramos ainda de agradecer ao Hugo William Pinheiro Alan, nosso secretrio acadmico, que nos auxiliou neste apaixonante trabalho e na confeco deste guia. Desejamos a todos uma tima SONU 2013, no apenas nos dias da simulao em si, mas a partir de agora, com a leitura deste guia e com as pesquisas adicionais. Confiamos na dedicao e participao dos senhores para obtermos sucesso nos debates e alcanarmos resolues coerentes dos temas propostos. Por fim, fazemos votos de uma boa jornada a todos. Aproveitem a oportunidade para aprender, discutir e fazer amigos. Cordialmente, Isabelly Cysne Augusto Maia Ivina Sampaio Braga Monique Maria Guimares Unias Vanessa Silva Barbosa da Costa A Diretoria do ACNUR

1. Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR

A atriz Angelina Jolie, Embaixadora da Boa Vontade do ACNUR, em visita a um campo de refugiados no Qunia. (Fonte: ACNUR)

1.1 Contingncias histricas que ensejaram o surgimento do ACNUR

A Organizao das Naes Unidas (ONU) surgiu em 24 de outubro de 1945, logo aps a Segunda Guerra Mundial. Esse conflito, o qual envolveu vrios pases, inclusive Estados-Naes de diversos continentes, ensejou o significativo aumento de refugiados, indivduos que por razes de perseguio de ordem poltica, econmica ou racial, alm de motivaes de fundado temor viram-se coagidos a abandonar seus pases e buscarem proteo em outros Estados. As situaes de conflito armado geram sentimento de insegurana, instabilidade e perseguies. Devido as grandes dimenses que apresentou a Segunda Guerra Mundial, muitas pessoas abandonaram seus pases e buscaram refgio em outras naes, que, por vezes, estavam to devastados quanto o pas abandonado pelo refugiado. Dessa forma, o individuo ficava desamparado, em uma situao dicotmica: no poderia permanecer em seu pas, mas no havia nenhuma previso normativa de que a Comunidade Internacional deveria ampar-lo. Ainda por ocasio da fundao da Liga das Naes em 1919, organizao que precedeu a ONU, criada em virtude do Tratado de Versalhes, havia a Organizao

Internacional dos Refugiados, funcionando com um dos primeiros Organismos internacionais de proteo ao refugiado, aplicando o Direito Internacional Humanitrio.
As primeiras organizaes com este objetivo datam do perodo subsequente Primeira Guerra Mundial e surgiram no bojo da Liga das Naes, de forma temporria e com vistas a assistir grupos especficos, deslocados em funo dos conflitos que se desenrolaram na Europa. Na dcada de 1940, quando da ocorrncia da Segunda Grande Guerra, os fluxos de deslocados voltaram a se intensificar, chamando a ateno da comunidade internacional para este problema. Foi criada a Organizao Internacional para Refugiados (OIR), mas, devido a tenses existentes entre os blocos antagnicos no perodo da Guerra Fria, esta foi extinta alguns anos aps sua criao. Surgiu ento, no mbito das Naes Unidas, o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), que veio a se tornar principal rgo no que tange a proteo jurdica e assistncia humanitria aos refugiados 2.

At a ocorrncia da I Guerra Mundial a soluo pra os refugiados dava-se atravs da concesso de asilo ou extradio. At ento, a incorporao dessas pessoas em novas sociedades era facilitada pela receptividade dos Estados, que viam com bons olhos o acrscimo de indivduos economicamente ativos sua populao. Essa concepo positiva do refgio foi alterando-se ao longo dos anos, de modo que a Comunidade Internacional passou a ter um certa rejeio a acolhida desses novos indivduos em seu territrio, ensejando a criao de Organismos Internacionais mais fortes e aptos a protege-los. De acordo com o artigo 1 A da Conveno de 1951, uma pessoa enquadrada no status de refugiado quando
[...] Por fundado temor de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, encontra-se fora do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade, encontra-se fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em consequncia de tais acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele.

Diante do contexto internacional, os pases resolveram regulamentar as questes que versavam sobre Direito Internacional Humanitrio (DIH), o qual seria um campo do Direito Internacional que se preocupa com a vida e a dignidade da pessoa humana, tanto dos combatentes, quanto dos civis, durante os conflitos armados, regulando seus meios e

BARTELEGA, Camila Franco. A Assistncia Internacional dos refugiados: Da Liga das Naes ao PsGuerra Fria. Frana. 2007, p. 02.

mtodos; a preocupao internacional foi deslocada do mbito econmico para o domnio social. Tal preocupao internacional tem seu espao em foros privilegiados de discusso e tomada de deciso, chamados Organizaes Internacionais (OI). Sobre as OI, Luciana Diniz Dures Pereira (2010, p. 7) afirma:
O surgimento das Organizaes Internacionais (OI) constitui-se em um dos fatos mais marcantes da Histria das Relaes Internacionais do sculo XX. Consagrando os princpios da cooperao internacional e do multilateralismo estatal, as OI so, tanto em perspectiva universal como em perspectiva regional, importantes foros e espaos de discusso e tomada de decises3.

Dessa forma, cinco anos aps a criao da Organizao das Naes Unidas, surge o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), criado pela Assembleia Geral da ONU em 14 de dezembro de 1950. O ACNUR apresenta um carter humanitrio e apoltico. Sua misso proteger homens, mulheres e crianas refugiadas e buscar solues duradouras para que possam reconstruir suas vidas em um ambiente digno do ponto de vista cultural, poltico e social. H de se destacar, tambm, que o ACNUR est inserido dentro do DIH (Direito Internacional Humanitrio), e que aliado ao Direito Internacional dos Refugiados, mbito de atuao de maior especificidade desse rgo, e com o Direito Internacional dos Direitos Humanos, formam uma trplice chamada de Direito Internacional da Pessoa Humana. Conclui-se que foi o ACNUR o responsvel pela sistematizao do Direito Internacional dos Refugiados, prevendo atravs de tratados internacionais como esses indivduos deveriam ser acolhidos e amparados pela comunidade internacional. O ACNUR surgiu para ter durao de apenas cinco anos, conforme estava previsto em seu estatuto, pois se acreditava na poca que a questo dos refugiados seria rapidamente solucionada: em breve, os pases estariam financeiramente recuperados do conflito terminado em 1945, de forma que aqueles que, eventualmente, tivessem sado de seu pas poderiam retornar; a realidade histrica nos mostra que as consequncias foram outras. O mundo atual no enfrenta guerras nas propores de um conflito mundial, mas havia em 2007, 35,4 milhes de refugiados, dos quais 10,4 milhes estariam fora de seus pases e 15,4 milhes

PEREIRA, Luciana Diniz Dures. O Direito Internacional dos Refugiados: anlise crtica do conceito de refugiado ambiental. Editora Delrey. Belo Horizonte, 2010, p. 7.

seriam refugiados internos, afirmou o levantamento anual da agncia das ONU para os refugiados (ACNUR ONLINE). Atualmente, grande parte do apoio aos refugiados feito pela Comisso Permanente Interagencial (IASC), atravs da sua abordagem em grupo, reunindo todas as principais agncias humanitrias, tanto dentro como fora do sistema das Naes Unidas, para uma ao coordenada. O ACNUR a agncia lder no que diz respeito proteo dos refugiados e deslocados internamente. Junto com a Organizao Internacional para as Migraes (OIM), a principal agncia de coordenao e gesto. E compartilha a liderana com relao aos abrigos de emergncia com a Federao Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.

Dados estatsticos sobre o nmero de refugiados ao redor do mundo. (Fonte: ACNUR)

Diante de tais circunstncias, o ACNUR vem renovando seu mandato de cinco em cinco anos, afinal:
Tem-se as aes que visam a fortalecer a proteo jurdica dos refugiados, enfrentando, desta feita, o atual desafio dos direitos humanos, qual seja, sua real efetivao; e, de outro, tem-se aes que buscam aumentar o rol das pessoas

protegidas pelo Direito Internacional dos Refugiados, visando alterar, assim, a prpria definio de refugiado ou mandato do ACNUR 4.

As contingncias histricas que ensejaram o aparecimento do ACNUR (existncia de indivduos que sofrem perseguies e apresentam temor de se manterem em seus pases de origem) se mantm ainda hoje, viabilizando a continuidade do rgo e inclusive aumentando sua rea de atuao, ficando sob a tutela desse organismo os deslocados internos, os aptridas e os requerentes de asilo.

1.2. Conveno de Genebra e Protocolo de 1951 Como resultado da deciso da Assembleia Geral de 19505, foi realizada em Genebra, no ano de 1951, uma Conferncia de Plenipotencirios das Naes Unidas, cujo objetivo seria o desenvolvimento de uma Conveno que pudesse regulamentar o status legal dos refugiados. Como consequncia das deliberaes da Conferncia, foi aprovada, em 28 de julho de 1951, a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, entrando esta em vigor em 22 de abril de 1954. O documento representa um marco no Direito Internacional, sobretudo por representar o compromisso e a responsabilidade da sociedade internacional para com um grupo vulnervel e, at ento, negligenciado:

de se observar que a Conveno reconhece a dimenso mundial da questo dos refugiados e a necessidade da difuso de uma solidariedade internacional no trato da problemtica, advogando notadamente a partilha da responsabilidade entre os Estados6.

O maior avano da Conveno consiste em apresentar uma definio jurdica do termo refugiado e, a partir dela, coordenar, por meio do ACNUR, aes que objetivem

JUBILUT, L. L. O. O Direito Internacional dos Refugiados e sua Aplicao no Ordenamento Jurdico Brasileiro. Editora Mdoto. So Paulo, 2007, p. 161.
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Resoluo 429 (V) de 14 de dezembro de 1950 da Assembleia Geral das Naes Unidas.

DA CUNHA, A. O. O Direito Internacional dos Refugiados em Xeque : refugiados ambientais e econmicos. Revista Brasileira de Direito Internacional (RBDI). Amrica do Norte, 8 jul. 2009. Disponvel em: <http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/dint/article/view/13766/10850>. Acesso em: 5 abr. 2013.

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solucionar as problemticas relacionadas ao tema e conferir a proteo necessria ao grupo dos refugiados. A Conveno tambm elenca, em seu artigo 1, clusulas de excluso7 e cessao8 do status de refugiado. No tangente cessao, o prprio ACNUR considera o referido status como temporrio, ou seja, a partir do momento em que o indivduo no necessitar mais da proteo do pas que o acolheu, podendo regressar ao seu pas de origem ou gozar dos mesmos direitos dos cidados do pas que lhe ofereceu refgio, a ajuda internacional torna-se injustificada. O artigo supracitado limita sua aplicao a mbitos geogrficos e temporais. A Conveno foi elaborada em um contexto histrico ps-Segunda Guerra, em que a problemtica em relao aos refugiados era gritante e exigia solues urgentes. Julgava-se, portanto, que a questo abordada seria pontual e limitada quele perodo e espao, exigindo que o indivduo que buscasse refgio o fizesse por razes ocorridas dentro do continente europeu, antes de 1 de janeiro de 1951. O Protocolo de Nova York de 1967 mostrou-se, portanto, como um documento de suma relevncia para o Direito Internacional, por retirar da Conveno de 1951 as reservas presentes nesta que limitavam sua aplicabilidade a tempo e espao pr-definidos. Segundo Whittaker (apud DA CUNHA, 2009), o Protocolo de 1967 transformou a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de um documento legislativo fixado num momento histrico especfico em um instrumento de Direitos Humanos9.

1.3. Estatuto de Comit e objetivos do rgo.

O estatuto do ACNUR o documento que contm as normas gerais que iro reger as atividades do comit, como o processo de tomada de decises dentro do rgo, a escolha dos representantes do mesmo e os direitos e obrigaes dos membros e das relaes entre eles.

Art. 1 (D, E, F). Art. 1 (C).

WHITTAKER, David. Asylum Seekers and Refugee in the Contemporary World . In: DA CUNHA, A. O Direito Internacional dos Refugiados em Xeque: refugiados ambientais e econmicos . Revista Brasileira de Direito Internacional (RBDI). Amrica do Norte, 8 jul. 2009. Disponvel em: <http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/dint/article/view/13766/10850>. Acesso em: 03 abr. 2013.

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As normas gerais presentes nesse documento esto direcionadas no sentido de propiciar a concretizao dos objetivos do rgo conjuntamente com as especificaes e delimitaes necessrias para o bom funcionamento da organizao. Dois aspectos notrios revelados pela anlise do citado estatuto so: a preocupao com a busca de solues permanentes para o problema dos refugiados e o respeito para com as soberanias dos pases que expresso pela necessidade do consentimento dos Estados para que qualquer assistncia seja prestada, conforme se constata pela leitura de um dos dispositivos normativos presentes no estatuto do comit:
O Alto Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados, atuando sob a autoridade da Assembleia Geral, assumir a funo de proporcionar proteo internacional, sob os auspcios das Naes Unidas, aos refugiados que renam as condies previstas no presente Estatuto, e de encontrar solues permanentes para o problema dos refugiados, ajudando os Governos e, sujeito a aprovao dos Governos interessados, as organizaes privadas, a fim de facilitar o repatriamento voluntrio de tais refugiados ou a sua integrao no seio de novas comunidades nacionais10.

Os objetivos principais dessa organizao esto em consonncia com o carter totalmente apoltico dos trabalhos do ACNUR, uma vez que a misso principal do rgo assegurar os direitos e o bem-estar dos refugiados, o que demonstra que as atividades realizadas por essa organizao internacional so voltadas para o mbito humanitrio e social.

Suporte tcnico do ACNUR em Yida, Sudo do Sul, para auxiliar a distribuio de alimentos para os refugiados. (Fonte: ACNUR ONLINE)
10

ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. Estatuto do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados. Cap. I, pargrafo primeiro. 1950, p. 04.

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Um ponto j citado anteriormente e que coaduna perfeitamente com os objetivos dessa organizao a busca por solues permanentes para a problemtica dos refugiados e esses tipos de solues esto ligadas, principalmente, a assistncia prestada aos refugiados para que possam voltar ao seu pas de origem ou se instalarem definitivamente em outro pas.

Ranking dos principais pases de origem de refugiados. (Fonte: ACNUR ONLINE Relatrio Tendncias Globais 2012)

Ranking dos pases que mais hospedam refugiados. (Fonte: ACNUR ONLINE Relatrio Tendncias Globais 2012)

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O Estatuto do ACNUR, com a finalidade de promover os seus objetivos, ou seja, assistir a qualquer pessoa que se encontra fora de seu pas de origem e que no pode, ou no quer, regressar ao mesmo em face de uma perseguio ou ao fundado temor desta, tambm valoriza a adoo de medidas preventivas para diminuir o fluxo de deslocamentos humanos.

1.4. Funcionamento do ACNUR: Assembleia Geral, ECOSOC e ExCom

Reuni o anual do Comit Executivo do ACNUR (ExCom) em Genebra, Sua. (Fonte: ACNUR ONLINE)

O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) est sediado em Genebra, Sua. No entanto, a maioria dos seus funcionrios no trabalham na sede, mas sim, em locais de crise e nos campos de refugiados. Essa agncia vinculada a ONU; por esse motivo, ela presta contas e realiza um relatrio anual s Naes Unidas. Contudo, a ONU possui vrias subdivises, ficando o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) responsvel pelo funcionamento do ACNUR. O ECOSOC uma das entidades mais antigas da ONU; tem como objetivo auxiliar e coordenar vrios rgos subsidirios e agncias especializadas relacionadas sade, ao meio ambiente, cultura, organizao econmica, aos direitos da infncia e juventude e ao direito trabalhista internacional, a fim de que se possam alcanar as Metas do Milnio11 para atingir o pleno desenvolvimento das naes. No Conselho Econmico e Social existem diversas comisses para que se possam alcanar, efetivamente, todas as questes que esto sob a responsabilidade do rgo. A
Em 2000, a ONU Organizao das Naes Unidas, ao analisar os maiores problemas mundiais, estabeleceu 8 Objetivos do Milnio que devem ser atingidos por todos os pases at 2015. Esses objetivos so: a) Acabar com a fome e a misria; b) Educao bsica de qualidade para todos; c) Igualdade entre os sexos e valorizao da mulher; c) Reduzir a mortalidade infantil; d) Melhorar a sade das gestantes; e) Combater a AIDS, a malria e outras doenas; f) Qualidade de vida e respeito ao meio ambiente; g) Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
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Assembleia Geral da ONU enviou um pedido ao ECOSOC para a criao do Comit Executivo do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ExCom) que, tem por objetivo organizar o ACNUR e assessorar o Alto Comissariado no exerccio de suas funes de acordo com o Estatuto da agncia. Alm de revisar anualmente o uso dos fundos disposio do Alto Comissariado e dos programas propostos ou os dos que j esto em execuo. Segundo a Resoluo 1166 (XII) de 1957, a Assembleia Geral:
Requer que o Conselho Econmico e Social estabelea um Comit Executivo do programa do Alto Comissariado, que consistir de representantes de vinte ou vinte e cinco Estados membros das Naes Unidas ou Estados membros de quaisquer agncias especializadas, eleitos pelo Conselho na mais ampla base geogrfica possvel, com demonstrado interesse e devoo soluo dos problemas relativos aos refugiados12.

O trabalho realizado pelo ACNUR encontra suporte nas resolues, chamadas de Concluses, realizadas pelo Comit Executivo. Este era inicialmente formado por 25 pasesmembros, entretanto, atualmente funciona com um total de 8713. O ExCom rene-se uma vez por ano, durante uma semana, na sede do ACNUR em Genebra, Sua. Antes da reunio anual do Comit Executivo, h vrias outras reunies realizadas pelo Comit Permanente, que um subcomit do ExCom, ao longo do ano para que os temas cheguem desenvolvidos a reunio anual. O sistema de votao por consenso; quando o Comit Executivo vota sobre temas que tratam da proteo internacional aos refugiados, aptridas e pessoas deslocadas internamente, a resoluo dar-se- por meio de um Documento de Concluso, j para os textos que tratem da reviso e do uso dos fundos e dos programas, produzido um

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ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA REFUGIADOS. O Comit Executivo do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados. Disponvel em: http://www.acnur.org/t3/portugues/informacao-geral/o-comite-executivo-excom/. Acesso em: 5 mar. 2013.
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Os 87 pases so: frica do Sul, Alemanha, Arbia Saudita, Arglia, Argentina, Austrlia, ustria, Azerbaijo, Bangladesh, Blgica, Benin, Brasil, Bulgria, Camares, Canad, Chile, China, Chipre, Colmbia, Congo, Coria do Sul, Costa Rica, Costa do Marfim, Crocia, Dinamarca, Djibuti, Equador, Egito, Eslovnia, Espanha, Estados Unidos da Amrica, Estnia, Etipia, Filipinas, Finlndia, Frana, Gana, Grcia, Guin, Hungria, ndia, Ir, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Jordnia, Qunia, Lbano, Lesoto, Luxemburgo, Macednia, Madagascar, Marrocos, Mxico, Montenegro, Moldvia, Moambique, Nambia, Nicargua, Nigria, Noruega, Nova Zelndia, Paquisto, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Democrtica do Congo, Romnia, Rssia, Ruanda, Srvia, Somlia, Sudo, Sucia, Sua, Tailndia, Togo, Tanznia, Tunsia, Turcomenisto, Turquia, Uganda, Venezuela, Imen e Zmbia.

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Documento de Deciso. O ExCom, juntamente com outras organizaes internacionais, sejam governamentais ou no, no medem esforos para reconstruir e salvar vidas.

2. TEMA A: Refugiados e deslocados ambientais: o lado humano das alteraes climticas

"Refugiados ambientais" deixando Bangcoc, capital da Tailndia, em uma estrada inundada (Fonte: Greenpeace/Sataporn Thongma)

2.1. Crises ambientais e humanitrias De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)14, nas duas ltimas dcadas, houve o agravamento do desmatamento das florestas, da poluio do ar e da gua, da pesca predatria e a intensificao das emisses de gases causadores do

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O PNUMA, com sede em Nairbi, no Qunia, foi estabelecido em 1972 e o Programa do Sistema ONU responsvel por desenvolver, estabelecer e catalisar as aes internacionais para a proteo do meio ambiente, visando atingir, assim, o desenvolvimento sustentvel conceito utilizado, sobretudo, aps a ECO/92. Atua, portanto, procurando integrar a proteo e gesto do meio ambiente ao desenvolvimento econmico, contando com o auxlio e apoio da ONU, dos Governos dos Estados que compem a sociedade internacional, do setor privado, da sociedade civil e das ONGs ligadas temtica do meio ambiente. DINIZ, Luciana. O Direito Internacional dos Refugiados: anlise crtica do conceito de refugiado ambiental. Editora DelRey. Belo Horizonte, 2009, p .107.

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efeito estufa.15 O desequilbrio ambiental e suas implicaes em diferentes esferas da sociedade so problemticas pertinentes s discusses sobre as crises contemporneas:

Os eventos de desastres naturais tm consequncias enormes para as pessoas, tanto em suas vidas, como na perda de meios de subsistncia e de infraestrutura, essenciais para a recuperao dos sobreviventes. A segurana alimentar afetada pela destruio desses meios, sobretudo culturas, gado, ou outras formas de produo ou gerao de renda. Eventualmente, pode haver situaes de fome e de grave comprometimento das condies de sade pela falta de servios bsicos. (RADIO WEB RURAL ONLINE, 2013)16.

O aumento da temperatura global, por exemplo, desregulou uma cadeia natural de acontecimentos. Em algumas regies, o derretimento das geleiras ocasionou inundaes, enquanto em outras, a seca e a falta de perspectiva diante da problemtica da gua so problemas constantes. Aliado ao efeito estufa, o consumo desenfreado e a poluio contriburam com o agrave da situao mencionada:

Mais de 600 milhes de pessoas devem ficar sem acesso a gua potvel at 2015, enquanto mais de 2,5 bilhes de pessoas no tero acesso a saneamento bsico. Desde 2000, os reservatrios de gua subterrnea se deterioraram ainda mais, enquanto o uso mundial de gua triplicou nos ltimos 50 anos17. (G1 ONLINE, 2012)

Assim como as crises ocasionadas por desastres naturais, as crises oriundas de conflitos, quais sejam, guerras e levantes militares, tornam uma nao vulnervel a problemticas nos mbitos sociais, polticos, econmicos e culturais. Nesse contexto complexo de emergncia, o deslocamento em massa pode tornar-se inevitvel, sobretudo nos pases que no dispem de recursos suficientes para a recuperao ao curto e mdio prazo.
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Relatrio divulgado em 06 de junho de 2012, uma semana antes da Rio+20, Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, que aconteceu entre os dias 13 e 22 do mesmo ms. Informaes disponveis em: G1 Online. ONU Afirma que Crise Ambiental no Planeta Grave, mas tem Soluo . Disponvel em: <http://g1.globo.com/natureza/rio20/noticia/2012/06/onu-crise-ambiental-no-planeta-e-gravemas-tem-solucao.htm>. Acesso em: 5 abr. 2013.
16

RADIO WEB RURAL Online. Desastres y crisis humanitarias. <http://www.radiowebrural.com/node/3829>. Acesso em: 5 abr. 2013. Traduo nossa.
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Disponvel

em:

Informao disponvel em: <http://g1.globo.com/natureza/rio20/noticia/2012/06/onu-crise-ambiental-noplaneta-e-grave-mas-tem-solucao.html>. Acesso em 05 abr. 2013.

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A ONU oferece auxlio no que diz respeito preveno dos desastres, auxiliando, em linhas gerais, os pases a reduzirem sua vulnerabilidade. Alm disso, as consequncias dos mencionados conflitos so passveis de discusso no mbito das Naes Unidas. Nos seguintes tpicos ser abordada uma problemtica intrnseca s crises ambientais: o deslocamento de pessoas devido impossibilidade de encontrarem abrigo em suas prprias naes. O ACNUR, reconhecendo tal situao, destaca a importncia da discusso e a necessidade de se tomarem medidas, a fim de enfocar o lado humano das questes e crises ambientais.

2.2. Evoluo histrica da legislao internacional de proteo ao refugiado. Uma breve anlise sobre a evoluo histrica da legislao internacional de proteo ao refugiado faz-se necessria para que se obtenha uma melhor compreenso acerca da temtica abordada. O ponto inicial dessa anlise consiste no direito de asilo presente na antiguidade clssica; esse ponto representa o primeiro estgio da evoluo histrica que desencadeou a formao do Direito Internacional dos Refugiados tal como conhecemos hodiernamente. O direito de asilo na antiguidade clssica foi caracterizado pela situao ftica em que um indivduo sofria com uma perseguio, e, ao fugir dessa, deslocava-se para outra localidade. As autoridades desse lugar podiam conceder vtima da perseguio o direito de asilo que era a proteo conferida ao asilado no sentido de que este no poderia ser retirado de forma abrupta ou violenta do local de sua nova morada. importante ressaltar que inmeras situaes compreendidas anteriormente como asilo so hoje enquadradas na acepo de refgio, mas esse instituto jurdico s surgiu na dcada de 1920, com o trabalho da Sociedade das Naes. As principais civilizaes da antiguidade tais como a egpcia, a grega e a romana adotavam o direito de asilo e essa ltima foi a responsvel por inserir esse direito pela primeira vez em um cdigo escrito de leis, embora o direito de asilo no fosse completamente aceito pelos romanos por se proveniente, em grande parte, de uma tradio religiosa. Posteriormente, com o fim do Imprio Romano e o comeo da Idade Mdia iniciou-se um processo de desvalorizao do Direito Romano, uma vez que o novo contexto histrico propiciava o surgimento de um direito predominantemente oral e bastante influenciado pela religio crist. Essa mudana tambm influenciou a prtica do asilo que passou a ser realizado

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predominantemente por edificaes religiosas, como igrejas, conventos, mosteiros e outros locais considerados protegidos por Deus. Em seguida, com o declnio do poder da Igreja Catlica, uma nova conjuntura histrica denominada Idade Moderna formada. Essa caracterizada pela volta s tradies greco-romanas e a valorizao da liberdade e da razo, o que acarretou o movimento de laicizao do Direito. Esse processo trouxe mudanas significativas para o instituto jurdico do asilo, visto que, sob uma perspectiva racional e livre da influncia da Igreja Catlica, o direito de asilo se configurou com uma nova conceituao jurdica caracterizada por uma mudana dos seus elementos essenciais e de seu mbito de aplicao. O resultado desse processo pode ser constatado pela observao de que, nos sculos XVIII e XIX, o direito de asilo j se configurava solidamente como um instituto jurdico laico e que era aceito pela maior parte dos Estados europeus. A importncia desse instituto jurdico foi elevada ao ser admitida como norma constitucional aps a ocorrncia da revoluo francesa, porquanto o direito de asilo foi previsto no artigo 120 do texto constitucional que foi adotado pela Conveno Revolucionria. Contudo, diferentemente da Frana, os outros Estados europeus silenciaram-se no que tange adoo do asilo em seus textos constitucionais e, dessa forma, esse instituto permaneceu predominantemente como sendo fruto de uma deciso discricionria e poltica, e no como um direito de natureza individual que caberia aos indivduos perseguidos. A perspectiva citada anteriormente no perdura, visto que, com a ocorrncia da Primeira Guerra Mundial, e as, consequentes, crises humanitrias advindas do novo panorama do ps-guerra, mostrou-se necessrio que fossem criados novos mecanismos para resolverem a problemtica dos indivduos que estavam sofrendo com perseguies e graves violaes dos Direitos Humanos em seus pases originrios. Em face dessa problemtica, a iniciativa do delegado noruegus Dr. Fridtjof Nansen mostra-se como extremamente relevante para a evoluo histrica da legislao internacional de proteo ao refugiado, uma vez que foi capaz de sensibilizar os pases a prestar ajuda humanitria e tambm de promover a repatriao do maior nmero possvel de pessoas que se deslocaram em funo da guerra. O fato de que a URSS no fazia parte da Liga das Naes representava, na poca, outro problema, pois um grande nmero de deslocados estava presente naquele territrio.

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Desse modo, para resolver esta problemtica, o Alto Comissariado para Refugiados Russos (ACRR) foi criado. Outra iniciativa, inclusive anterior criao do ACRR, foi a utilizao do passaporte Nansen, que conhecido por ser o primeiro documento de viagem para refugiados. Esse documento identificava os refugiados e aptridas e tambm funcionava como uma pea que permitia o retorno desses aos seus pases originrios, alm de ter sido considerado como uma soluo significativamente eficaz e criativa. O referido delegado noruegus, em virtude de sua experincia promissora com a criao do passaporte Nansen, foi o escolhido para assumir o cargo de Alto Comissrio do ACRR, de forma que esse rgo tinha, basicamente, trs grandes competncias: (i) realizar aes de socorro e assistncia aos refugiados; (ii) definir o conceito jurdico e a situao dos refugiados; (iii) organizar o reassentamento ou a repatriao. (DINIZ, 2010, p. 55). O ACRR foi um rgo criado para o fim especfico de prestar assistncia ao grande nmero de refugiados russos que se deslocaram em virtude da Primeira Guerra Mundial, portanto, quando seu mandato foi encerrado, em 1931, tornava -se necessria a criao de um novo rgo para a tutela dos refugiados. Assim, o Escritrio Nansen para Refugiados (ENR), denominado dessa forma em homenagem ao referido Dr. Fridtjof Nansen, criado em 1930 para acompanhar a transio do encerramento do ACRR e, dessa forma, garantir a tutela dos refugiados. O ENR foi marcante para a evoluo da legislao de proteo aos refugiados porque redigiu uma conveno que foi o incio da positivao normativa do Direito Internacional dos Refugiados (DIR). O fim do mandato do ENR em 1938 propiciou o surgimento de duas novas organizaes para lidar com a problemtica dos refugiados: o Alto Comissariado da Liga das Naes para Refugiados (ACLNR) e o Alto Comissariado para os Refugiados Judeus provenientes da Alemanha (ACRJ). Entretanto, a Assembleia Geral da Liga das Naes entendia como desnecessria a existncia de dois rgos com regimes diferenciados de tratamento dos refugiados. Com a inteno de resolver essa problemtica foi criado o Alto Comissariado da Liga das Naes para Refugiados (ACLNR), que atuava paralelamente ao Comit Intergovernamental para Refugiados (CIR). Ambas as organizaes alcanaram grandes mritos, como a qualificao individual de refugiado, proveniente do trabalho da ACLNR, e o estabelecimento das causas que levavam aos refugiados a fugirem de seus pases originais, que foram extradas das pesquisas
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realizadas pelo CIR. No entanto, ambas tornaram-se ineficientes e inoperantes em funo da II Guerra Mundial e, depois de algum tempo, extintas. Aps o trmino do conflito, existia a necessidade da criao de uma nova Organizao Internacional que substitusse a extinta Liga das Naes, uma vez que esta fracassou ao tentar manter a paz no cenrio internacional em face da ocorrncia da Segunda Guerra Mundial. Assim, para suprir essa necessidade, institucionalizou-se a Organizao das Naes Unidas (ONU). Esta, ao concluir que o problema dos refugiados precisava ser tratado com urgncia, estabeleceu uma Comisso Preparatria da Organizao Internacional dos Refugiados, que trabalhava para a Organizao Internacional dos Refugiados (OIR) que foi fundada em 1921, em Genebra, pela Assembleia Geral das Naes Unidas. A OIR lidou de forma satisfatria com a problemtica dos refugiados, todavia, a ONU entendeu que havia a necessidade de se nomear um Alto Comissrio das Naes Unidas competente no assunto. Dessa forma, a OIR transferiu suas competncias e atividades para o ACNUR e logo foi extinta.

2.3. Asilo, Refgio e Migrante econmico: institutos jurdicos distintos.

A diferenciao entre os institutos jurdicos asilo, refgio e migrante econmico de suma importncia para que se compreenda qual o instituto observado em diversas situaes. Dessa maneira, possvel inferir quais as medidas adequadas para resolver as problemticas, com base na regulamentao diferenciada que envolve cada instituto. O asilo e o refgio, geralmente, so os mais confundidos entre si, portanto, uma diferenciao pautada na exposio entre suas similitudes e diferenas considerada conveniente para que se obtenha uma clara percepo das definies desses dois institutos. A principal similitude observada entre os dois referidos institutos o fato de que ambos se fundamentam na proteo genrica pessoa humana e, portanto, ao proteger os indivduos que sofrem com a perseguio, em seus respectivos pases de origem ou de residncia habitual, funcionam como dois institutos de natureza humanitria que buscam garantir a consolidao dos direitos humanos em mbito internacional, atravs da acolhida dessas vtimas em pases onde possam viver com dignidade e paz. Apesar das similitudes presentes entre os institutos do asilo e do refgio, existe uma srie de caractersticas que distinguem claramente as definies de ambos. Uma dessas caractersticas a origem histrica diferenciada, uma vez que o instituto do asilo observado

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desde a antiguidade clssica e o do refgio somente foi tutelado, aps a I Guerra Mundial com o trabalho da Sociedade das Naes. O fato anteriormente expresso pode ser comprovado a partir da observao de que o instituto do asilo j era regulamentado em normativas internacionais desde o sculo XIX, enquanto o do refgio s encontrou embasamento normativo, em mbito universal, com a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (CRER) de 1951. Segundo a professora Luciana Diniz, existe outro importante aspecto diferenciador:

Pode-se notar outra importante diferena entre os institutos no tocante a seus respectivos mbitos de aplicao. O asilo, tanto o territorial quanto o diplomtico, encontra-se ligado apenas ao fato de existir, em si, perseguio poltica que enseje o direito de proteo a algum indivduo e praticado, sobretudo, em perspectiva regional, no mbito latino-americano. O direito de refgio, por sua vez, assegurado universalmente e aplicado, ento, em mbito universal, a partir de cinco motivos geradores do bem fundado temor de perseguio, seu elemento essencial, quais sejam: a raa, religio, opinio poltica, pertencimento a um determinado grupo social e nacionalidade. (DINIZ, 2010, p.66)

Alm dos aspectos j citados anteriormente, destaca-se a exigncia, no instituto do refgio, da extraterritorialidade para que seja reconhecido o status de refugiado ao requerente desta condio, j no asilo essa exigncia no imprescindvel, visto que na modalidade do asilo diplomtico no h a necessidade da extraterritorialidade. Dessa maneira, possvel inferir que essa exigncia decorre de uma diferena bsica entre esses dois institutos, pois o asilo um direito que adquirido, atravs de uma concesso discricionria de um determinado Estado, ao passo que a atribuio do status de refugiado, com bases nos critrios previstos pela CRER, declaratria. Dessa forma, compreensvel outra distino essencial entre o asilo e o refgio, posto que do asilo no decorrem obrigaes internacionais, ou seja, por ser puramente uma

concesso estatal; o Estado que acolhe o asilado no tem a obrigao de formular polticas pblicas para integr-lo. Ao revs, do refgio decorrem obrigaes internacionais, visto que, quando o status de refugiado reconhecido, os pases que acolhem os refugiados esto impelidos pela CRER a integrar esses indivduos comunidade nacional. Por fim, outras caractersticas diferenciadoras so: a existncia de clusulas de excluso e cessao no instituto do refgio e a presena de um rgo fiscalizador, especfico do instituto do refgio,

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denominado ACNUR, pois o instituto do asilo no possui um rgo correlato para cumprir esse papel. Aps, essa diferenciao, de fundamental relevncia que se analise o instituto jurdico do migrante econmico e, para isso, realizaremos inicialmente uma explanao sinttica sobre o fenmeno da imigrao para alcanarmos uma linha de pensamento coerente acerca da temtica. De acordo com o glossrio do Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), imigrao : o movimento de pessoas ou de grupos humanos, provenientes de outras reas, que entram em determinado pas, com o intuito de permanecer definitivamente ou por perodo de tempo relativamente longo18. Frente a essa definio, possvel concluir que os migrantes econmicos so as pessoas que entram em pases estrangeiros, de acordo com a sua prpria vontade, com o objetivo de adquirir melhores condies de vida, por meio da venda de sua fora de trabalho. Essa situao decorrente, em grande parte, do processo de globalizao, que intensifica as disparidades socioeconmicas entre as naes e, assim gera a necessidade de muitas pessoas deixarem seus pases originrios para tentarem contornar a suas deficincias econmicas e, consequentemente, adquirirem um melhor padro de vida. Todavia, mesmo com definies diferenciadas, comum que haja alguma confuso referente distino entre o instituto do refgio e do migrante econmico, uma vez que ocorre uma aproximao prtica e terica entre esses ao se analisar os problemas de identificao entre as pessoas inseridas nessas categorias e a intensificao do empobrecimento de alguns pases em desenvolvimento.

Por um lado, como afirmamos, a imerso dos refugiados no meio da ingente massa de migrantes econmicos dificulta o procedimento de identificao, induzindo muitos pases considerar como migrantes os solicitantes de asilo enquanto no provarem o contrrio. Por outro lado, o empobrecimento progressivo do Sul do mundo gera migraes econmicas cada vez mais foradas, sendo o drama humano de muitos desses migrantes, comparvel, quele dos refugiados. Em sntese, no primeiro caso, a intensidade das migraes econmicas internacionais acaba encobrindo ou, at, negando a existncia de refugiados; no segundo, ao contrrio, a violncia inerente a todo tipo de migrao forada leva a uma situao onde o

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IMDH. Em: <http://www.migrante.org.br/IMDH/ControlConteudo. aspx?area=90211527-9d7f-4517-a34c-

84ae25cdaba>. Acesso em: 3 abr. 2013.

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migrante pode ser caracterizado como um refugiado de fato. (MARINUCCI , Roberto; MILESI, Rosita, 2005.).

Entretanto, apesar desses dois institutos se aproximarem por essas similitudes no campo ftico, eles so fundamentalmente diferentes, visto que o status de refugiado reconhecido com base na regulamentao da CRER de 1951 e esta exclui a possibilidade de reconhecer uma pessoa como refugiada em face dos problemas econmicos que essa possua. Apesar de distintos, os problemas dos refugiados e dos migrantes econmicos provm de uma mesma fonte, pois as pessoas que se encontram em tais situaes sofrem com a falta de diversos requisitos essenciais para que possam viver com o mnimo de dignidade.

2.4. Refugiados ambientais: uma nova categoria de refugiado? Como citado anteriormente, as alteraes climticas e os impactos ambientais, problemticas presentes, sobretudo, nas ltimas dcadas, influenciam em diferentes aspectos da sociedade, quais sejam, polticos, sociais e econmicos. Ademais, sendo inevitvel a dependncia entre o homem e o meio em que habita, essas catstrofes tambm so responsveis pelo deslocamento de milhes de pessoas, caracterizando-se, portanto, a vertente humana das alteraes ambientais. Para Lehman (2009, apud RAMOS, 2011), um dos indcios da complexidade que envolve as migraes induzidas por causas ambientais que, at hoje, no existe uma definio oficial para refugiado ambiental. A Conveno de Genebra de 1951 caracteriza o refugiado como o indivduo que sofre perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas. Posteriormente, foram agregadas a essa definio inicial outras caractersticas, passando tambm a ser considerada como refugiada a pessoa forada a deixar seu pas devido a conflitos armados, violncia generalizada e violao massiva dos direitos humanos.19 A reformulao do conceito convencional, entretanto, ainda no foi suficiente para lidar de forma adequada com a problemtica dos refugiados ambientais, havendo a necessidade de algo que lide especificamente com o assunto em questo, conforme afirma Luciana Diniz:
Frente ao exposto, para que se possa conceituar propriamente refugiado ambiental, tarefa rdua, inspita e problemtica do ponto de vista jurdico, necessrio, em
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ACNUR (Org.). Quem pode ser considerado refugiado? Disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/informacao-geral/perguntas-e-respostas/>. Acesso em: 3 abr. 2013.

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primeiro lugar, esclarecer que este conceito em nada se confunde com o de migrante econmico, aptrida ou deslocado interno. Ao contrrio, pretende-se uma nova e especfica categoria de proteo pessoa humana, em virtude de migraes foradas ocasionadas por questes eminentemente ambientais. Em segundo lugar, o problema da terminologia coloca-se como de fundamental relevncia, pois, a nomenclatura utilizada pelos doutrinadores imprpria, j que os chamados refugiados ambientais no so propriamente refugiados, visto que no se enquadram na definio clssica da Conveno de 1951 por lhes faltar, alm do requisito essencial da perseguio ou temor de perseguio, os motivos persecutrios previstos na CRER. (DINIZ, 2009)

Segundo Surke (1993, apud RAMOS, 2011) os autores dividem-se em minimalistas e maximalistas. Os minimalistas defendem a posio de que a degradao ambiental no seria causa nica determinante para as migraes em massa, ou seja, no possvel isol-la de causas polticas econmicas e sociais, sendo o termo refugiados ambientais sem utilidade prtica. J o segundo grupo considera a migrao como resultado direto ou imediato da degradao ambiental. Os maximalistas seriam, portanto, os representantes da primeira gerao da literatura sobre refugiados ambientais20. possvel, ainda, classificar a categoria de refugiados em questo em trs subgrupos: (i) a de deslocados temporrios, em virtude de uma degradao temporria do meio ambiente e, portanto, reversvel, existindo possibilidade de retorno para seus respectivos locais de origem; (ii) a de deslocados permanentes, em virtude de mudanas climticas perenes e, por fim, (iii) a de deslocados temporrios ou permanentes, de acordo com uma progressiva degradao dos recursos ambientais do Estado de origem ou de moradia habitual dos refugiados ambientais21. O PNUMA contribuiu significativamente com a temtica, por caracterizar os referidos refugiados e popularizar o termo da seguinte forma:
Refugiados ambientais so pessoas que foram obrigadas a abandonar temporria ou definitivamente a zona onde tradicionalmente vivem, devido ao visvel declnio do ambiente (por razes naturais ou humanas) perturbando a sua existncia e/ou a
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SUHRKE, Astri. Pressure Points: environmental degradation, migration and conflict. Monograph. Cambridge, Mass. American Academy of Arts and Sciences, 1993, p. 04-07. In: RAMOS, rika Pires. Refugiados Ambientais: em busca de reconhecimento pelo direito internacional . 2011. 150 f. Tese (Doutorado). Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo. So Paulo, 2011. DINIZ, Luciana. O Direito Internacional dos Refugiados: anlise crtica do conceito de refugiado ambiental. Editora DelRey. Belo Horizonte, 2009, p. 107.
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qualidade da mesma de tal maneira que a subsistncia dessas pessoas entra em perigo. Com o declnio do ambiente, quer se dizer o surgimento de uma transformao no campo fsico, qumico e/ou biolgico do ecossistema, que, por conseguinte, far com que esse meio ambiente temporria ou permanentemente no possa ser utilizado22.

Como presente na definio supracitada, o declnio do meio ambiente pode ocorrer por razes naturais ou humanas. As primeiras caracterizam catstrofes inevitveis, como terremotos, maremotos, ciclones, vulces. As segundas dizem respeito forma em que o prprio homem interfere no ambiente, seja diretamente, por meio da destruio de florestas ou guerras biolgicas, por exemplo, seja como consequncia indireta de alguma atividade humana. Neste ltimo caso, vale citar acidentes em usinas de energia nuclear, como o que aconteceu em Chernobyl, na Ucrnia, no ano de 1986. O ACNUR reconhece a dimenso da problemtica e almeja a sistemas de proteo internacional que alcancem com efetividade a categoria de refugiados em questo. Como resume Ramos (2011):

Assim, apresentam-se como elementos essenciais para uma adequada caracterizao do refugiado ambiental: nomenclatura; definio; descrio detalhada dos fenmenos naturais e antrpicos determinantes para a gerao dos fluxos migratrios e possveis interaes com fatores econmicos, polticos e sociais; mapeamento de vulnerabilidade ambiental e humana (identificao de reas prioritrias, em risco ou j afetadas) e a identificao das necessidades das pessoas e grupos afetados.

O refugiado ambiental necessita no somente de perspectivas para o futuro, mas de instrumentos que garantam o reconhecimento jurdico do seu status.
2.5. Medidas

tomadas para proteo aos refugiados ambientais

Os refugiados ambientais carecem, como foi explanado em tpicos anteriores, de polticas especficas que almejem ao tratamento e tutela internacional da problemtica em questo. necessrio que esse planejamento coordene atividades e promova uma maior cooperao entre pases e organizaes pertinentes a essa rea, levando em considerao o

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LISER (ONLINE). Refugiados Ambientais. Disponvel em: <http://www.liser.eu/>. Acesso em: 03 abr. 2013.

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mandato do ACNUR23. Cabe a cada Estado, portanto, buscar solues duradouras e desenvolver estratgias de assistncia humanitria queles que necessitam. H de considerarem-se duas formas como medidas avaliveis: a ampliao dos conceitos j existentes ou a criao de um documento internacional especfico. A primeira seria por meio da criao de um protocolo adicional Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, ampliando as clusulas j existentes, de forma que o instituto jurdico de refgio tenha seu mandato estendido, abrangendo a nova categoria de deslocados. Luciana Diniz salienta, entretanto, que essa perspectiva de soluo pode ter a sua aplicabilidade dificultada devido a fatores internos a cada Estado. A partir do momento em que se adotar uma nova conceituao, ampliando-se os institutos que eram vigentes, at ento, a responsabilidade de cada pas diante do Direito Internacional aumenta:

Isto porque, se assim o fizerem, tero como consequncia a ampliao de sua responsabilidade internacional frente s normas do DIR24, em especial no que tange ao cumprimento do princpio do non-refoulement25, princpio mximo da proteo internacional dos refugiados, o que pode no ser do interesse de diversos pases. Assim, tal medida poderia permanecer apenas no papel, no encontrando efetividade e obrigatoriedade jurdica alguma perante o DIR, no servindo de soluo, portanto, situao dos refugiados ambientais. (DINIZ, 2009)

A segunda forma de proteo aludida a criao de um documento especfico que atue no mbito das Naes Unidas e que regulamente a situao descrita. O tratado complementaria os institutos do Direito Internacional relativo aos refugiados e, alm disso, elencaria em suas clusulas situaes em que estaria devidamente reconhecido o status de refugiado ambiental, com seus respectivos direitos e implicaes no Estado que lhe ofereceu refgio.
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Artigo 23, 3 da Declarao Programa de Ao de Viena de 1993, que trata, especialmente, da temtica dos refugiados, asilados e deslocados. 24 Direito Internacional dos Refugiados. [...] no perodo entre guerras do sculo passado, desenvolveu -se o princpio do non-refoulement (no devoluo) como pedra angular de toda a proteo internacional dos refugiados. Esse princpio revela uma dimenso preventiva, buscando evitar que o indivduo seja submetido tortura, maus-tratos ou morte decorrentes de sua devoluo ao pas de origem pelo pas receptor, atravs dos mecanismos jurdicos da expulso, extradio ou deportao. Assim, o pas que receber esse indivduo no poderia mand-lo de volta ao pas originrio caso l ele corra riscos, tendo em vista a crescente internacionalizao dos direitos humanos, com o reconhecimento da comunho de determinados valores que se consideram essenciais ao tratamento da pessoa humana. Apesar do princpio do non-refoulement de certa maneira limitar a soberania dos Estados, ele demonstra o carter crescentemente antropocntrico do direito internacional contemporneo. DOLGANOVA, Ioulia. O princpio do non refoulement e a proteo internacional dos direitos humanos. In: Salo de iniciao Cientfica (18. 2006. Porto Alegre, RS). Livro de resumos. Porto Alegre. UFRGS, 2006.
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Caso no fosse possvel aos Estados atingir consenso nestes termos, que, pelo menos, com a aprovao de uma resoluo ou de uma Guideline, a matria fosse legislada. Poderia o ser, inclusive, e visando dar cumprimento ao direito universal de proteo da pessoa humana frente ao DI 26, um documento que tratasse da proteo destes indivduos e grupos em uma concepo mais genrica, ligada salvaguarda dos direitos humanos. (DINIZ, 2009)

O ACNUR entende as especificidades de cada Estado, assim como a influncia que quaisquer decises que vierem a ser adotadas tero nas polticas interna e externa de cada nao. O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados acredita, no entanto, que a discusso apresentada mostra-se pertinente ao atual contexto histrico, uma vez que o Direito Internacional deve acompanhar a evoluo dos fatos e o surgimento de situaes que no foram previstas, sobretudo quando dizem respeito ao lado humano dos acontecimentos.

3. TEMA B: Sudo e Chade: Conflitos Locais, Repercusso Global

Campo de refugiados sudaneses no Chade. (Fonte: Examiner)

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Direito Internacional.

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3.1.

Sudo, Darfur e Chade: Aspectos Histricos (Localizao e Conflitos

Passados)
O Chade um pas sem acesso ao mar, localizado no centro-norte da frica. Faz fronteira com a Lbia ao norte, com o Sudo ao leste e com a Repblica Centro-Africana, ao sul e ao oeste. Encontra-se dividido em trs grandes regies geogrficas: a zona desrtica no norte, o cinturo rido do Sabel no centro e a savana sudanesa frtil no sul. O Chade foi colonizado pela Frana, sendo incorporado regio da frica Equatorial Francesa, obtendo sua independncia apenas em 1960. Alm da dificuldade de ter sido tardiamente liberto da influncia francesa, o Chade ainda sofre com questes de ordem econmica e pluralidade tnica; conforme estudos dos Professores Wagner Cerqueira e Francisco Cerqueira, h mais de 200 grupos tnicos povoando o pas.
O Chade possui grandes problemas socioeconmicos, entre os quais, o analfabetismo atinge 70% da populao, 39% dos habitantes so subnutridos e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um dos menores do mundo - dos 169 pases analisados, Chade ocupa a posio de 163, com mdia de 0,295, conforme dados divulgados em 2010 pela Organizao das Naes Unidas (ONU) 27.

O referido pas passou por vrios conflitos desde a sua independncia. A atual onda de violncia comeou em 2005, quando o presidente Idriss Deby alterou a Constituio para permitir que ele fosse reeleito pela terceira vez. Deby chegou ao poder com um golpe de Estado no incio dos anos 1990 e est no comando do Chade desde ento. Ele, inicialmente, comandou um governo de transio para democracia e venceu sua primeira eleio em 1996, estando no poder por quase 20 anos. A Frana e a Lbia so pases que apresentam papel preponderante na continuidade dos conflitos internos do Chade. A Frana apoiando a vrios governos que visam impedir e sufocar os conflitos, enquanto a Lbia apoia os grupos rebeldes. O Sudo um dos maiores pases da frica, localizado no centro-leste do continente. Seu territrio divide-se em duas regies bem distintas: uma rea desrtica ao norte e uma rea de savanas e florestas tropicais ao sul. O nome Sudo deriva de uma expresso rabe, significando pas ou terra dos negros.

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CERQUEIRA, Wagner; CERQUEIRA, Francisco. CHADE. Disponvel em: <http://www.brasilescola.com/geografia/chade.htm>. Acesso em: 5 mar. 2013.

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Devido proximidade geogrfica com o Egito, a histria do Sudo muito se aproxima com a desse pas, haja vista, que, na Antiguidade, o Sudo era conhecido como Nbia, tido como a civilizao mais antiga da frica. A princpio, a religio predominante na regio era o catolicismo, com a entrada dos rabes mulumanos no Sudo, ainda no sculo VII A.C, ocorreu um conflito entre esses dois segmentos religiosos, catlicos e mulumanos. Os rabes mulumanos ganharam a batalha, expulsando o rei cristo e instituindo o poderio islmico. Dos anos de 1889 a 1956, o Sudo esteve sob o domnio anglo-egpcio sendo liberto depois que um grande sentimento nacionalista, unindo os diferentes segmentos religiosos, os quais constituem a populao, atingindo a independncia ao fim da dcada de 50. Devido aos constantes conflitos civis, o Sudo um pas que apresenta paz e estabilidade frgeis e delicadas. Aps a obteno de sua autonomia, o pas foi rapidamente devastado por uma guerra civil que durou cerca de vinte anos. O conflito recomeou na dcada de 90, quando fundamentalistas islmicos tomaram o poder e impuseram novas leis. Os cristos que habitavam o sul do pas protestaram e, ao serem ignorados, envolveram-se em um conflito armado. Economicamente, o Sul do pas, de maioria crist, mais rico em reserva de petrleo e recursos naturais que o Norte, exigindo mais autonomia poltica. J o Norte, de maioria muulmana, queria autonomia sobre todo o territrio sudans, exigindo que todo o pas fosse submetido legislao islmica, a Sharia. Alm disso, no norte que se encontram portos de exportao de petrleo, o que torna uma regio dependente da outra. H de se considerar que o Sudo do Sul apenas conquistou sua independncia em 09 de julho de 2011, esse pas continua a ser um dos mais pobres do mundo, conforme afirma Alfred Lokuji, decano da Faculdade de Estudos Rurais e Comunitrios da Universidade de Juba:
As instituies realmente no decolaram. Em primeiro lugar o Parlamento (...), a administrao no est funcionando como deveria e a corrupo continua a ser um grande problema28.

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TERRA. Sudo do Sul faz um ano de independncia em conflito com o Norte. Disponvel em: <http://tinyurl.com/Sudao-do-sul-um-ano>. Acesso em: 21 mai. 2013.

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A situao do Sudo do Sul ainda se agrava pelos contnuos conflitos enfrentados com a poro Norte do pas, divergncias essas tanto de ordem econmica, como no caso dos cortes na produo de petrleo, como de ordem religiosa e social. Darfur encontra-se na fronteira entre esses dois pases, Chade e Sudo. Trs etnias so predominantes na regio: os Fur (que emprestam o nome regio), os Masalit e os Zaghawa, em geral, muulmanos da localidade.

M apa do Sudo, do Sudo sul e da regio de Darfur (Fonte: DS Worlds Lands)

Diferentemente das Guerras Sudanesas, que opunham o Norte do Sudo, predominantemente islmico, ao Sul do pas, eminentemente catlico, em Darfur, as populaes em conflito so todas mulumanas. Na realidade, este se trata de um conflito tnico-cultural, que se iniciou por motivos polticos, e que vem ganhando contornos raciais.

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Percebe-se que desde as suas respectivas independncias, Chade e Sudo so pases que enfrentam constantes conflitos internos, tendo como causas primordiais, a extrema diversidade tnica dos povos que compartilham esses territrios e os abusos polticos. Dessa maneira, o conflito de Darfur vem se tornando mais um agravante na condio econmica desses pases, viabilizando a colocao de um crescente nmero de pessoas na situao de refugiadas, as quais saem do Sudo (pas de origem do conflito) e migram, sobretudo, para o Chade, um dos pases mais pobres do mundo.
3.2.

Sudo e Darfur: Motivos do Conflito

Os fatores que desencadearam a guerra entre o Chade e o Sudo foram os conflitos

ocorridos anteriormente dentro do prprio Sudo entre os povos da regio Norte e Sul e por conta da guerrilha na regio de Darfur, localizada na regio oeste desse pas. A diviso entre o norte e o sul do Sudo tem sido evidente antes mesmo de sua independncia em janeiro de 1956 do domnio britnico e egpcio. No perodo que vai de 1899 a 1956, quando era colnia desses dois pases, ambas as metrpoles governavam o norte e o sul do Sudo separadamente. Tanto a regio norte quanto a regio sul do pas era governado de maneira conjunta pela Gr-Bretanha e pelo Egito, a diferena estava no fato de que, internamente, essas duas metrpoles fazia uma administrao distinta entre o norte e o sul, pois, segundo as autoridades britnicas, a dominao norte-sul administrada de forma unificada resultaria em uma rebelio do sul contra o governo. O norte caracteriza-se por ser uma regio de maioria mulumana, enquanto o sul, a maioria da populao crist ou animista. Geograficamente no norte predomina o clima seco e onde esto os portos de exportao do petrleo, enquanto no sul, onde se encontra grande parte das jazidas de petrleo, alm de outras reservas naturais e a extenso territorial coberta em sua maior parte pelo predomnio de savanas e florestas tropicais. No entanto, ocorreu que com a independncia, essas diferenas foram desconsideradas e o pas tornou-se uno com a Constituio de 1956. Porm, essa constituio no veio a tratar de dois temas que vieram posteriormente a ser causas de conflitos no pas. O primeiro deles se o Sudo constituiria um estado laico ou um estado islmico, e o segundo, a questo da estrutura federal do pas. A diviso feita a fim de se criar dois estados separados tornou-se ainda mais complicada visto que o pas sempre esteve envolvido em uma teia de interesses globais, uma
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vez que o Sudo possui grandes reservas de petrleo, estando entre os 30 pases com maiores reservas de petrleo do mundo29. Assuntos complicados incluem a questo da partilha de bilhes de dlares oriundos da receita obtida com o petrleo. O que deixa ainda mais delicada a situao que, com a diviso do estado sudans, a regio sul herdaria a maior parte das reservas petrolferas, enquanto o norte possuiria a maior parte dos oleodutos que so os responsveis pelo transporte do petrleo at o Mar Vermelho. Dessa maneira, fcil compreender o interesse das grandes potncias ocidentais nesta questo, uma vez que se trata de uma regio estratgica detentora de matrias primas essenciais para o desenvolvimento da economia global. Esse conflito entre o norte e o sul conhecido como a Segunda Guerra Civil Sudanesa que teve uma durao de aproximadamente 22 anos e ocasionou cerca de dois milhes de mortes e trs milhes de refugiados30. Esse impasse s veio a se encerrar com o Tratado de Naivasha, assinado em 09 de janeiro de 2005 no Qunia, o qual consistia em um acordo para a separao das duas naes, e que, previa para 2011 um referendo no qual a populao da regio sul iria escolher se aceitava ou no a independncia. O Sudo do Sul tornou-se independente em 09 de julho de 2011, o que gerou esperanas de um futuro promissor para os dois novos estados e a ideia de que esta separao viria a por fim aos conflitos, a violncia e a extrema pobreza dessa regio. Outro conflito interno que ocorreu no Sudo, alm da Segunda Guerra Civil, foi a guerrilha na regio de Darfur. Esse conflito considerado um dos maiores genocdios31 da histria, dado o grande nmero de vtimas, que foram contabilizadas em, aproximadamente, 300 mil pessoas32. Historicamente, o conflito comeou porque algumas tribos nmades, que

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CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY. The World Factbook: Country comparison oil - proved reserves. Disponvel em: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2178rank.html>. Acessado em: 27 de mar. 2013.
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U.S. COMMITTEE FOR REFUGEES. Sudan: Nearly 2 million dead as a result of the world's longest running civil war. Disponvel em: <http://web.archive.org/web/20041210024759/http://www.refugees.org/news/crisis/sudan.htm>. Acessado em: 06 de mar. 2013.
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Segundo a ONU, por meio da Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio, entende-se por genocdio qualquer dos seguintes atos, cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racial ou religioso, tais como: a) Assassinato de membros do grupo; b) Dano grave integridade fsica ou mental de membros do grupo; c) Submisso intencional do grupo a condies de existncia que lhe ocasionem a destruio fsica total ou parcial; d) Medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; e) Transferncia forada de menores do grupo para outro. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/genocidio/conv48.htm> Acessado em 16 de jul. de 2013

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sofriam com a seca, comearam a invadir o territrio das tribos de agricultores sedentrios, j que Darfur uma regio de recursos limitados33. Mas a atual guerra civil no Sudo foi iniciada em 26 fevereiro de 2003, e teve como estopim o ataque organizado pelo grupo rebelde sudans denominado Frente de Libertao de Darfur (DLF) na cidade de Golo, sede do distrito de Jabel Marra. Atualmente, dois grupos rebeldes da regio de Darfur, o Exrcito Popular de Libertao do Sudo (SPLA/M) e o Movimento Justia e Igualdade (JEM), atacam o governo sudans, acusando-o de oprimir as pessoas no rabes em favor da populao rabe. O governo sudans formado majoritariamente por rabes. Ele acusado de fazer uma apartheid contra os no rabes. Desde 1991, o povo Zaghawa (que uma tribo no rabe que habitam a regio de Darfur) afirmou que o governo manipulava a populao rabe para tais prticas e que o mesmo tambm influenciava uma limpeza tnica na regio contra os no rabes. Quando a guerrilha entre governo e rebeldes eclodiu em 2003, no decorrer do conflito, as foras armadas do governo estavam perdendo algumas batalhas para os rebeldes. A fim de mudar essa situao, o governo resolveu juntar a inteligncia militar e a sua fora area com a milcia Janjaweed para, assim, derrotar os rebeldes. Contudo, o governo do Sudo sempre negou publicamente que dava assistncia financeira e blica a esses grupos e que tambm tenha organizado ataques conjuntos com a milcia Janjaweed contra os insurgentes34. Constatando esta conjectura de crise humanitria, o Tribunal Penal Internacional (TPI) condenou em 2007 o ministro de Assuntos Humanitrios do Sudo, Ahmed Haroun, e o lder da milcia Janjaweed, Ali Kushayb, com 51 acusaes por prticas de crimes de guerra e de crimes contra a humanidade. O governo do Sudo alegou que o TPI no tinha jurisdio para julg-los e no os entregou s autoridades da Haia, nos Pases Baixos. Posteriormente, em 2010, o presidente do Sudo, Omar al-Bashir, foi condenado por ter orquestrado o genocdio de Darfur. Possivelmente, al-Bashir no venha a ser julgado pela Corte Penal Internacional,
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DEGOMME, Olivier; GUHA-SAPIR, Debarati. Patterns of mortality rates in Darfur conflict. The Lancet, Londres, v. 375, n. 9711, p.294-300, 23 jan. 2010.
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BECHTOLD, Peter K. A History of Modern Sudan (review). The Middle East Journal, Washington, DC, p. 149-150. Inverno de 2009.
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BRITISH BROADCASTING CORPORATION. Sudan denies directing Janjaweed. Disponvel em: <http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/6062766.stm>. Acessado em: 15 de mar. 2013.

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visto que o Sudo apenas assinou o Estatuto de Roma35, mas no o ratificou. Tornando-se, assim, imune s decises do TPI. Tanto a Liga rabe, como a Unio Africana, condenam o mandato de priso. Tendo em vista essa situao, em 31 de agosto de 2006, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprovou a resoluo 1706 enviando 17 300 militares para trabalhar em conjunto com as tropas da Unio Africana. Estas formariam a UNAMID (African Union United Nations Hybrid Operation in Darfur); inicialmente o Sudo se negou em receb-la afirmando que essa implantao seria um ato de invaso ocidental. A Guerra de Darfur descolou milhares de sudaneses daquela regio para outros pases fronteirios como Etipia, Qunia, Repblica Centro Africana, Repblica Democrtica do Congo e Uganda. O estado chadiano foi o que mais abrigou refugiados sudaneses desse conflito, segundo os dados do relatrio anual do ACNUR36.

3.3. Repercusses do conflito de Darfur no Chade

O longo conflito em Darfur se estendeu para alm de suas fronteiras, envolvendo outros pases, principalmente o Chade. Este estava neutro na origem do conflito, at ento, pois o governo almejava continuar mantendo uma boa relao com o Sudo, conquistada h 10 anos a paz entre esses dois pases37. Os esforos do Chade para evitar tomar partido no conflito em Darfur foram destrudos por conta das invases da milcia sudanesa Janjaweed no territrio chadiano, onde roubavam gado, assassinavam pessoas e destruam casas38. A situao tornou-se mais delicada porque o Chade recebeu cerca de 200 mil refugiados sudaneses de Darfur, quando o prprio Chade no tem recursos suficientes para abarcar as necessidades da sua prpria populao. Posteriormente, atos de violncias

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Estatuto de Roma o tratado que estabeleceu o Tribunal Penal Internacional (TPI) em 17 de julho de 1998.

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UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES. Chad: Darfur's forgotten refugees. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/refworld/docid/502cf3a460a9.html>. Acessado em: 09 de mar. 2013.
37

MCEVOY, Claire; LEBRUN, Emile. Uncertain Future: Armed Violence in Southern Sudan. Genebra: Small Arms Survey, 2010.
38

BRITISH BROADCASTING CORPORATION BRASIL. Milcias sudanesas 'esto atacando civis no Chade'. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2006/02/060205_sudaorw.shtml>. Acessado em: 30 de mar. 2013.

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semelhantes aos de Darfur passaram a ocorrer no Chade. O ataque Janjaweed s aldeias no rabes fez com que surgissem mais de 170 mil chadianos deslocados internamente39. Essa situao se acentuou ainda mais porque o Chade passava por grandes problemas internos e havia um descontentamento generalizado da populao com o governo por conta da concentrao de renda, da distribuio desigual dos lucros de petrleo nacional e pela falta de democracia. Neste ultimo aspecto, a ideia se acentuou na populao porque presidente chadiano, Idriss Dby, modificou as leis constitucionais do pas para pleitear uma terceira candidatura, aumentando ainda mais a situao de crise institucional. Alm do aumento do nmero de rebeldes, tambm se verificou um aumento do poder blico desses grupos, pois o Governo do Sudo passou a apoiar os rebeldes do Chade (entretanto esse apoio no foi declarado oficialmente pelo Estado Sudans) por conta do arrefecimento das relaes entre ambos os pases. Visto essa situao, o governo do Chade declarou que o governo do Sudo estava exportando a guerra de Darfur para o seu pas, a fim de desestabilizar o Chade. A complexidade das relaes tnicas entre esses dois pases tem trazido, desde a independncia de ambos, labirnticos problemas relacionados com as fronteiras. Como, por exemplo, a questo da tribo Zaghawa. Os membros desta tribo esto divididos: uma parte mora no Chade e a outra no Sudo; para eles, a fronteira entre esses dois pases apenas uma linha imaginria, pois existe entre eles uma ideia de unio, visto que apresentam os mesmos costumes e pertencem a mesma comunidade. Os Zaghawa no so muulmanos e, por esse motivo, foram atacados em Darfur pelos Janjaweed, o que prejudicou ainda mais a pacificao entre o Chade e o Sudo, posto que o presidente chadiano, Idriss Dby, pertence tribo Zaghawa. A atual guerra resultado de quatro foras distintas40. O Sudo e o Chade tm estado em conflito atravs de grupos rebeldes e milcias desde 2005. Neste conflito, esto envolvidos os governos de ambos os pases, sendo que, o governo sudans apoia os rebeldes chadianos ao mesmo tempo em que o governo chadiano apoia os rebeldes sudaneses. Ambos os governos agem assim a fim de desestabilizar o pas inimigo.

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INTERNAL DISPLACEMENT MONITORING CENTRE. CHAD: IDPs in east facing continuing violence and hardship: A profile of the internal displacement situation. Disponvel em: <http://www.internaldisplacement.org/8025708F004BE3B1/(httpInfoFiles)/8B3586CB1C0375CEC12576930038CEF0/$file/Chad%2 0-%20December%202009.pdf>. Acesso em: 29 de mar. 2013.
40

WAAL, Alex de. Chad: Civil war, power struggle and imperialist interference. 2008. Disponvel em: <http://www.greenleft.org.au/node/39011>. Acesso em: 29 de mar. 2013.

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Houve esperanas de dar-se um fim ao conflito com a assinatura do Acordo de Trpoli, em 08 de fevereiro de 2006, pelo presidente do Chade, Idriss Deby, e do Sudo, Omar alBashir, com mediao feita pelo presidente da Lbia, Muammar al-Gaddafi. Este acordo tinha como objetivo alcanar um cessar-fogo, e, para garantir que isso ocorresse, seria implantado grupos de vigilncia na fronteira, cinco no lado do Chade e cinco no lado do Sudo. Em menos de um ms aps a assinatura do acordo, ele havia sido violado, em 06 de maro de 2006, quando os milicianos Janjaweed atravessaram a fronteira do Sudo e atacaram a cidade chadiana de Amdjereme. Anteriormente a isso, rebeldes chadianos j haviam declarado que o tratado significava apenas,
Um pedao de papel com assinaturas nele [...] significa nada 41.

Como resultado, o Chade rompeu relaes diplomticas com o Sudo, expulsou diplomatas e outros representantes do governo sudans que estavam em seu territrio e ainda ameaou expulsar centenas de refugiados sudaneses que fugiram do conflito de Darfur. Em 2007, os insurgentes chadianos tomaram a cidade de Adr, Chade. Deby recusou ter as tropas de paz das Naes Unidas em seu territrio, pois ele considerava este fato uma invaso ocidental. Esse ataque foi documentado num filme chamado Google Darfur42. Em resposta aos ataques rebeldes, o Chade declarou estado de emergncia e em setembro de 2007 e aceitou a Resoluo 1778 do Conselho de Segurana que autorizava a criao da Misso das Naes Unidas na Repblica Centro-Africana e no Chade, a MINURCAT. Esta foi uma misso de paz das Naes Unidas do tipo peacekeeping43 estabelecida para fornecer uma maior segurana s centenas de refugiados de Darfur que continuam a fugir para o leste, indo em direo ao Chade e para o nordeste da fronteira indo para a Repblica CentroAfricana. necessrio proteger essas pessoas j que ainda existem grupos rebeldes sudaneses
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MCDOOM, Opheera. Chadian rebels threaten fresh assault. Disponvel em: <http://reliefweb.int/report/chad/chadian-rebels-threaten-fresh-assault>. Acesso em: 24 mar. 2013.
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Esse um documentrio produzido pela Film Baby e dirigido por Robert Simental, em 2007, onde expe as condies perigosas, tais como estupro e violncia, com que vivem refugiados que moram nos campos de refugio e as ineficincias da gesto acampamento.
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Desde o fim da Guerra Fria (1948-1989), os Estados e as organizaes internacionais tm repetidamente se envolvido em conflitos e crises humanitrias atravs de processes de: peacekeeping (manuteno da paz), peacebuilding (construo da paz) e peacemaking (pacificao) para ajudar a resolver problemas internacionais e intranacionais. Para mais informaes sobre esses tipos de atuao, exemplos da utilizao destes ao longo da histria e suas implicaes acessem <http://www.betterpeace.org/files/Dawson_Peacekeeping__peacebuilding_and_peacemaking17May2004.pdf>.

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que continuamente realizam ataques atravs das fronteiras do Sudo, colocando em risco a vida dos moradores locais e dos refugiados de Darfur que ali esto estabelecidos. O Sudo veio a aceitar uma medida de interferncia da comunidade internacional pelo Conselho de Segurana em agosto do mesmo ano com a anuncia da Resoluo 1769 do referido rgo. Esta autorizava a implantao de uma misso de paz hbrida entre as Naes Unidas e a Unio Africana, a UNAMID. Essa misso de paz era uma misso de peacekeeping e que tambm auxiliava a monitorar o embargo de armas para a regio de Darfur em vigor desde 2004 com a Resoluo 1556. Esta misso de paz tambm foi autorizada a tomar todas as medidas necessrias, de acordo com o Captulo VII da Carta das Naes Unidas 44, para apoiar a implementao do Acordo de Paz de Darfur. Posteriormente, foi assinado novamente um novo acordo de cessar-fogo em Trpoli, em 26 de outubro de 2007, pelos representantes do Chade, do Sudo e da Lbia. No fim de novembro, o lder rebelde chadiano Mahamat Nouri acusou o presidente chadiano, Idriss Deby, de ter ordenado um ataque aos rebeldes no pas45. Em 30 de novembro do mesmo ano, os insurgentes do Chade declararam estado de Guerra s foras militares estrangeiras no Chade. Anteriormente essa declarao era s para o governo de Deby46. Em maro de 2008, durante uma reunio da Organizao da Conferncia Islmica (OCI) em Dacar, Senegal, foi assinada uma nova proposta de paz com a mediao do presidente senegals, Abdoulaye Wade, e com a presena do secretrio-geral da ONU, Ban Ki-moon, que visava dar-se um fim aos anos de conflito e violncia entre o Chade e o Sudo. Este acordo se diferenciava dos assinados anteriormente, que fracassaram, porque ele criou uma unio de pases para que viessem se efetivar, de fato, as medidas tomadas para a vigilncia da fronteira. Esse grupo de controle formado pelo Senegal, Lbia, Congo, Eritria e Gabo. A paz durou pouco tempo, pois dois meses aps a assinatura do tratado de Dacar, o Sudo rompeu novamente relaes diplomticas com o Chade aps o ataque ocorrido, em 11
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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Carta das Naes Unidas: Captulo VII Ao em Caso de Ameaa Paz, Ruptura da Paz e Acto de Agresso. Disponvel em: <http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/portugues/charter/chapter7.htm>. Acesso em: 03 jun. 2013.
45

AL JAZEERA. 'Hundreds Dead' In Chad Fighting. Disponvel em: <http://www.aljazeera.com/NR/exeres/9B6F9600-140C-491A-AE6D-FC09D2DC3E87.htm>. Acesso em: 11 de mar. 2013.
46

BRITISH BROADCASTING CORPORATION. Chad rebels declare war on French. Disponvel em: <http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7120750.stm>. Acesso em: 08 de mar. 2013.

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de maio de 2005, em Cartum, a capital do Sudo, por rebeldes sudaneses. Estes protestaram contra a pobreza e a marginalizao da regio de Darfur, o governo sudans acreditou que eles eram apoiados pelo Chade, a partir da o presidente sudans acusou Idris Dby de ter dado ordens para armar os rebeldes, que entraram no Sudo47. Em 2005, comeou a vigorar o embargo de armas criado pelas Naes Unidas para Darfur. Dois anos depois, ainda sob a vigncia do embargo, segundo um relatrio realizado pela Anistia Internacional, foi constatado que havia sido encontrado armas chinesas em Darfur, assim como msseis, avies e helicpteros de combate comprados da Rssia48. O embargo no para todo o Sudo, ele abrange apenas a regio de Darfur. Esse embargo foi criado pela ONU no intuito de impedir que governos estrangeiros ajudem militarmente qualquer um dos grupos envolvidos para no agravar ainda mais o conflito nesses pases. Recentemente, a Assembleia Geral da ONU adotou o primeiro tratado que regulamenta o comrcio internacional de munies e armas convencionais, como: armas de pequeno porte, tanques de batalha, avies de combate e navios de guerra. Esse tratado consiste no fato de que, cada pas deve avaliar, antes de qualquer transao, se as armas por ele vendidas podem vir a serem utilizadas pelos compradores para driblar um embargo internacional, cometer um genocdio dentre outras violaes graves aos direitos humanos, ou que venham a cair em mos de terroristas49. Um novo acordo para reestabelecer a harmonia entre as duas naes foi assinado em 15 de janeiro de 2010 e marcou o fim da guerra de cinco anos de hostilidades entre o Chade e o Sudo. O presidente sudans visitou Cartum, a capital do Sudo, e pela primeira vez, em seis anos, ambos os governos aceitaram deixar de financiar os rebeldes um do outro. No entanto, rebeldes chadianos declararam no reconhecerem a vigncia do acordo. Para consolidar a segurana na fronteira chadiana, a ONU consolidou a criao do Destacamento de Segurana Chadiano Integrado (DIS), que so policiais chadianos treinados pela ONU para garantir segurana aos campos de refugiados. Contudo, a tamanha violncia
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FOLHA DE SO PAULO. Sudo rompe relaes diplomticas com o Chade aps ataque. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u400654.shtml>. Acesso em: 03 jun. 2013.
48

AMNESTY INTERNATIONAL. "Sudan: Arms continuing to fuel serious human rights violations in Darfur. Disponvel em: <http://www.amnesty.org/en/alfresco_asset/8bfe199c-a2b8-11dc-8d746f45f39984e5/afr540192007en.pdf>. Acesso em: 08 de mar. 2013.
49

UOL. ONU adota primeiro tratado sobre comrcio de armas . Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/afp/2013/04/02/onu-adota-primeiro-tratado-sobre-comercio-dearmas.htm>. Acesso em: 03 jun. 2013.

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na regio, as condies dos campos de refugiados e os recorrentes ataques por rebeldes, fazem com que esta, assim como outras misses de paz, no deem uma resposta efetiva s preocupaes acerca das condies de sobrevivncia e segurana dos refugiados, pessoas internamente deslocadas ou da prpria populao civil desses dois pases.

3.4. A Situao dos refugiados

Segundo o relatrio de Tendncias Globais 2011 realizado pelo ACNUR, atualmente h 281 mil refugiados sudaneses que fugiram do conflito de Darfur para o Chade. Porm, os ataques de rebeldes so to intensos neste pas que milhares de civis chadianos fogem para o Sudo, gerando assim um duplo fluxo de pessoas entre esses pases. De acordo com o mesmo relatrio, h 83 mil refugiados chadianos no Sudo, provenientes dos conflitos internos do Chade e dos ataques da milcia sudanesa Janjaweed. Esses dois pases sofrem com a falta de recursos, esto entre os mais pobres do mundo e no conseguem abarcar as demandas da prpria populao. Com o conflito em Darfur e com a Guerra Civil no Chade a situao tornou-se ainda mais preocupante. Milhares de pessoas que atravessam a fronteira por conta dos conflitos internos no seu pas sejam no Chade ou no Sudo, alm de terem que lidar com a situao precria dos campos de refugiados, dado a falta de recursos nesses dois pases receptores, os refugiados tambm esto tendo que conviver com o assedio dos rebeldes.

Refugiados sudaneses no Chade. (Fonte: The Guardian)

Relatos de refugiados afirmam que mesmo com o auxilio do ACNUR, ONGs e outras entidades governamentais de ajuda internacional, nesses locais, ainda h inmeras

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dificuldades a serem superadas. Nesses campos, no existe a presena de saneamento bsico, nem condies primrias de moradia nas casas. As pessoas vivem em tendas, e, quando chove, o problema se alastra mais ainda, pois alm de a gua inundar as habitaes, ela ainda traz vrus e bactrias e estes se espalham pela populao local gerando epidemias que vo de doenas como hepatite a, at mesmo, piolhos50.

Inundao em um campo de refugiados no Sudo. (Fonte: ACNUR/ Terrie Nekesa Ongaro)

A realidade das crianas que esto nesses campos de refugiados bem diferente da idealizada pela Declarao Universal dos Direitos da Criana, adotada e proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989. Este foi o documento sobre direitos humanos mais aceito na histria, sendo ratificado por 193 pases51. A brusca mudana de pas e a quebra da qualidade de vida, mesmo que precria, causam traumas psicolgicos nos menores. A maioria dos campos de refugiados no contam com estruturas dedicadas ao direito fundamental do ensino, salvas as raras excees em que o ACNUR ou a prpria comunidade organizam. O depoimento da menina Sumaya, extrado do site do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), sobre a sada de sua casa enquanto sua aldeia foi atacada por uma milcia no Sudo exemplifica o sofrimento vivenciado diariamente por milhares de pessoas que se encontram nessa situao:
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UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES. Chad: Working environment. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/pages/49e45c226.html>. Acesso em: 03 mar. 2013.
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FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Conveno sobre os Direitos da Criana. Disponvel em: <http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10120.htm>. Acesso em: 03 jun. 2013.

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"Eu estava na escola quando eles nos atacaram", diz Sumaya. "Minhas irms correram de volta para a aldeia, e eu corri com alguns amigos. Meu prima Mona estava correndo frente de mim quando foi baleada. Eu parei e segurei sua mo. Quando ela morreu, sua mo escorregou para fora da mina. Alguns meninos vieram e me disseram que eu tinha que correr, ento eu corri." (Traduo nossa) 52.

Alm dos fatos anteriormente citados, observa-se que, atualmente, vrias milcias esto se utilizando de crianas refugiadas como mini-soldados. As mulheres so vtimas de estupros quando saem dos campos devido falta de segurana por conta da intensa violncia e precariedade da regio. E ainda h casos em que existe essa grave violao de direitos humanos dentro do prprio campo de refugiados, conforme relatado ao site da BBC:
Eles enfrentam o risco de estupro e outras violncias nas mos de membros da famlia, refugiados e outros funcionrios de organizaes humanitrias, cuja tarefa dar-lhes assistncia e apoio. (Traduo nossa)53.

E tambm ainda h a questo do casamento forado de crianas. Segundo o site da UNICEF:

As crianas deslocadas e refugiadas no Chade precisam de proteo contra uma ampla gama de ameaas, incluindo a violncia de gnero e explorao. Muitas meninas so obrigadas a casar e ter filhos quando elas ainda so muito jovens, como 12 anos. Algumas morrem no parto, e as que sobrevivem devem dedicar-se maternidade em vez de continuar os estudos - se que elas estavam na escola, para comear "(Traduo nossa)54.

Dada tal situao, necessrio que a comunidade internacional tome uma medida urgente a fim de que se possam alcanar solues para os problemas encontrados pelos refugiados que residem nos campos do Chade e do Sudo, oriundos dos conflitos aqui

FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Childhood interrupted in Darfurs refugee camps. Disponvel em: <http://www.unicef.org/sowc/20297_30568.html>. Acesso em: 03 mar. 2013. Do original, em ingls: I was at school when they attacked us, says Sumaya. My sisters ran back to the village, and I ran with some friends. My cousin Mona was running ahead of me when she was shot. I stopped and held her hand. When she died, her hand slipped out of mine. Some boys came and told me that I had to run, so I did.
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BRITISH BROADCASTING CORPORATION. Sudanese refugees 'raped in Chad'. <http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/8282360.stm>. Acesso em: 12 mar. 2013. Do original, em ingls: "They face the risk of rape and other violence at the hands of family members, other refugees and staff of humanitarian organisations, whose task it is to provide them with assistance and support .
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FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Ensuring a right to special protection for vulnerable child refugees in Chad. Disponvel em: <http://www.unicef.org/infobycountry/chad_50047.html>. Acessado em: 05 mar. 2013. Do original, em ingls: Displaced and refugee children in Chad need protection from a whole range of threats, including gender-based violence and exploitation. Many girls are forced to marry and bear children when they are as young as 12. Some die in childbirth, and those who survive must dedicate themselves to parenting instead of continuing their schooling if they were in school to begin with .

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apresentados, ao curto e longo prazo. No primeiro caso, para os problemas que se referem insegurana e a falta de infraestrutura dos campos, no segundo, para que essas pessoas retornem ao seu pas de origem ou que sejam integradas a uma nova sociedade e deixem os campos.

3.5. O Documento de Doha para a paz em Darfur

O Documento de Doha para a Paz em Darfur (DDPD) a base para um cessar-fogo permanente e um amplo acordo de paz para acabar com o conflito que se instaurou na regio sudanesa, tentando viabilizar as negociaes entre os grupos rebeldes entre si e desses com o Governo. O DDPD o culminar de dois anos e meio de negociaes, de dilogo e de consultas com os principais partidos envolvidos no conflito de Darfur, todas as partes interessadas e parceiros internacionais, estando concludo em 2011. O DDPD aborda as causas do conflito e suas consequncias, incluindo partilha de poder, partilha da riqueza, direitos humanos, justia e reconciliao, cmpensao, e retorno e dilogo interno, entre outros. Em outubro de 2012, o segundo maior grupo rebelde do conflito de Darfur, Movimento de Justia e Igualdade (JEM), o qual integra uma das trs faces da frente comum dos rebeldes do Darfur, comprometeu-se com o Documento de Doha para a Paz em Darfur, haja vista que em 2011 o Movimento Justia e Libertao (LJM), outra faco da frente comum do conflito, foi o primeiro grupo a assinar a declarao. O Documento de Doha foi um dos primeiros instrumentos internacionais a assumir perante a Comunidade Internacional compromissos do governo sudans e das milcias em tentar acabar com o conflito, que, por tantos, anos tem se estendido. Observa-se, no entanto, que o Documento no esta sendo implementado com o todo o rigor esperado, conforme fica ntido na fala de Victria Nuland, porta-voz dos Estados Unidos da Amrica:
Exortamos o governo sudans a desarmar urgentemente as milcias em Darfur, de acordo com a Resoluo 1556 do Conselho de Segurana das Naes Unidas, a cessar todos os bombardeamentos areos e a implementar o Documento de Doha para a Paz em Darfur como base de um processo de paz mais inclusivo e eficaz. (Traduo nossa)55.

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IIP DIGITAL. Deteriorao rpida e significativa da segurana no Darfur do Norte e em Jebel Marra. Disponvel em:

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Apesar da pouca concretizao prtica do documento, o Secretrio Geral da ONU, Ban Ki-Moon, saudou o Documento de Paz de Doha adotado pelas partes interessadas no conflito de Darfur, como base para acabar com o conflito. O documento tambm apoiado pela Unio Africana e pela Liga rabe.

3.6. Medidas tomadas para superao do conflito

No momento em que surgiu o conflito em Darfur, em 2003, a comunidade internacional estava concentrada mais no sucesso e na mediao do acordo de paz entre o Sul do Sudo e Cartum, capital do Sudo, a fim de por um ponto final guerra mais longa da histria da frica. Dessa forma, o Conselho de Segurana da ONU tinha as informaes relativas situao em Darfur, mas, para no atrapalhar o sucesso do acordo de paz entre o Sudo e Cartum, absteve-se, a priori, de qualquer medida ou declarao. Em 2006, o Conselho de Segurana das Naes Unidas aprovou a Resoluo 1706 de envio de uma fora de manuteno da paz da Unio Africana, composta de 17 300 soldados. Em maio de 2006, o Exrcito de Liberao Sudanesa, principal grupo rebelde do Sudo, concordou com uma proposta de acordo de paz com o governo sudans. No entanto, o acordo foi rechaado tanto pelo Movimento de Justia e Igualdade, tendo por porta-voz dos rebeldes, Ahmed Hussein, como por uma faco rival do prprio Exrcito de Liberao Sudanesa, dirigida por Abdul Wahid Mohamed el Nur. Os principais pontos do acordo eram o desarmamento das milcias Janjaweed.e a incorporao dos efetivos dos grupos rebeldes ao exrcito sudans. Apesar do acordo, os combates continuaram. Em 31 de Julho de 2007, o Conselho de Segurana das Naes Unidas votou por unanimidade a Resoluo n 1769 que aprova a constituio de uma fora militar conjunta da ONU e da Unio Africana para o Darfur. A resoluo autoriza a formao de uma fora denominada UNAMID, constituda por 26 mil soldados e policiais, essa fora ficar encarregada de proteger os deslocados e refugiados na regio de Darfur e do Sudo, oferecendo o auxilio humanitrio necessrio. A maioria dos pases tem congregado esforos para por fim ao conflito de Darfur, exigindo intervenes da ONU, dentre outras posturas mais rgidas. O Japo, no entanto, um

<http://iipdigital.usembassy.gov/st/portuguese/texttrans/2013/02/20130221142861.html#ixzz2Mhbgx9Fk>. Acesso em: 05 mar. 2013.

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dos pases mais emblemticos na Comunidade Internacional que no se mobiliza para o fim do conflito; esse pas um dos maiores importadores do petrleo Sudans. Agregando esforos para por fim ao conflito de Darfur, muitos pases se propuseram a doar divisas:
Em Oslo, em abril de 2005, a comunidade internacional prometeu cerca de US$ 4,5 bilhes para o Sudo em trs anos (2005-2007). Deste total, aproximadamente 38% foram confirmados. A ajuda global passou de US$ 383 milhes em 2003 a mais de US$ 1,7 bilho em 2005, sendo US$ 1,1 bilho para a assistncia humanitria, da qual boa parte foi para Darfur 56.

Alm da concesso de divisas, alguns pases declararam a possibilidade de impor sanes econmicas uni ou multilaterais ao Sudo, no caso do governo sudans no empenhar todas as foras para restabelecer a paz na regio:
Os Estados Unidos e o primeiro-ministro britnico, Gordon Brown, advertiram o Sudo de que o pas enfrentar sanes "unilaterais e multilaterais", se no cumprir a recm-adotada resoluo do Conselho de Segurana sobre a fora de paz hbrida integrada pela ONU e a Unio Africana para Darfur57.

O chefe da UNAMID, a fora conjunta da ONU e da Unio Africana para por fim ao conflito de Darfur, Imbrahim Gambari, afirma que no basta o envio de verbas ou policiais, afinal, problemas humanitrios tambm exigem intervenes humanitrias, como a difuso da conscincia da necessidade dos povos de diferentes origens tnicas colaborarem entre si:
Devemos redobrar nosso compromisso em restaurar os servios bsicos para mais comunidades e facilitar a rpida recuperao e reconstruo. Esta a chave para consolidar nossas conquistas na regio para convencer as comunidades ambivalentes sobre se juntarem ao processo de paz58.

O ACNUR tem atuado diretamente no conflito de Darfur, mas, alm dele, existem muitos outros organismos internacionais empenhados em auxiliar no trmino da guerra,

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UOL. Pases doadores pedem fim "imediato" de hostilidades em Darfur. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/ultnot/efe/2006/03/10/ult1808u60567.jhtm>. Acesso em: 05 mar. 2013.
57

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viabilizando melhores condies de vida aos refugiados e amenizando o sofrimento advindo de situaes extremas, como o caso de conflitos armados.
Organismos da ONU ativamente envolvidos nesta abordagem incluem a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), o Escritrio de Coordenao de Assuntos Humanitrios (OCHA), o Programa Mundial de Alimentos (PMA), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e o Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (ACNUDH)59.

Percebe-se, portanto, que muitas medidas para a superao do conflito de Darfur foram pensadas, mas poucas esto sendo, efetivamente, implementadas. Espera-se que os representantes dos pases que integram a Comunidade Internacional hajam o mais rpido possvel. O Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados busca solues durveis para o problema, a fim de que a vida dos refugiados possa ser reconstruda com paz e dignidade. As principais iniciativas do ACNUR esto sendo: repatriao voluntria, integrao local dos refugiados nos novos pases ou restabelecimento desses indivduos em um terceiro pas, isso ocorre quando a Nao para a qual o refugiado migrou no pode acolhlo de forma satisfatria, sendo, tambm, invivel, seu retorno para casa. Apesar dessas trs solues genricas para o problema, o ACNUR reconhece que tais medidas no so adequadas para grande parte dos refugiados e demais deslocados internos, acreditando que a principal dificuldade de implementao de pontos mais viveis e consistentes trata-se da ausncia de uma declarao, tratado ou acordo em que os Pases da Comunidade Internacional externem seus posicionamentos. No mbito desse Comit, os senhores delegados podem trabalhar com as solues que j existem, mas devem, sobretudo, pensar em novas sadas para essa questo que tende a se agravar a cada dia. Tendo em mente que as medidas atuais esto sendo insuficientes para conter o problema.

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