Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y democratizacin en Amrica Latina, de Miguel Carbonell et al.

Carlos Bez Silva ! El libro es una excelente compilacin de varios artculos y captulos de libros sobre el tema que se anuncia en el ttulo: el Estado de Derecho. Sin duda los compiladores (que no precisamente coordinadores) nos ofrecen un producto derivado de su actividad acadmica, pues el libro se ha de convertir, sin duda, en una herramienta fundamental para la exposicin del tema, tanto a nivel licenciatura como, principalmente, a nivel posgrado. Y me reero no slo a la licenciatura o posgrados en derecho, sino inclusive a mbitos como la sociologa, la ciencia poltica o la economa. Bienvenida esta compilacin. El libro incluye textos de Raz, Summers, Daz, Laporta, Vzquez, Valads, Ferrajoli, Garzn Valds, ODonell, Concha, Pisarello, Negretto, Fix-Fierro y Lpez Aylln. La temtica es uniforme y coherente, aunque se trate de trabajos escritos en diferentes pocas y circunstancias, por lo que el lector se queda con la sensacin de !"Investigador haber asistido a una agradable reunin o charla del Instituto de la de juristas; y esto en pocas ocasiones se puede Judicatura Federal lograr exitosamente. Carbonell, Miguel, Wistano Orozco Como el ttulo lo dice a y Rodolfo Vzquez (coordinadores), gritos, el tema central es Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y el del Estado de Derecho; democratizacin en Amrica Latina, Mxico, pero de manera paralela UNAM-ITAM-Siglo XXI Editores, 2002. a ste se abordan cuestioEspiral, Estudios sobre Estado y Sociedad Vol. X No. 29 $ Enero / Abril de 2004

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nes por dems importantes: democracia, transicin poltica y transicin jurdica, democratizacin, consolidacin democrtica, ecacia plena de derechos, entre otros. Garzn Valds, ODonell, Concha, Negretto y Fix-Fierro y Lpez Aylln centran los temas citados en el contexto latinoamericano, por lo que, se puede decir, no es slo un conjunto de textos jurdicos sobre teora o losofa del derecho, sino una buena radiografa de las vicisitudes que experimenta en nuestro subcontinente la consolidacin de un Estado de Derecho. La definicin misma del concepto Estado de Derecho puede llegar a ser complicada, tal como lo reconocen muchos autores incluidos en la compilacin; pero bien se puede comenzar, como lo hace Raz, por la identicacin de la amplia idea fundamental que anima la concepcin: la gente debe obedecer el derecho y regirse por l, de donde se sigue que, al no hacerse distincin alguna entre diferentes tipos o clases de personas, el derecho debe ser obedecido por todas las personas: pblicas o privadas, fsicas o morales. Es decir, la idea fundamental del Estado de Derecho es que todos, absolutamente (gobernados y gobernantes) obedezcan al derecho, se rijan por l. Para que ello suceda, o sea, para que el derecho sea obedecido y, por tanto, sea capaz de guiar el comportamiento de las personas, es preciso que el derecho est construido, sea hecho de alguna manera especca. As, la esencia de un Estado de Derecho consiste en (la pretensin de) que el derecho gue el comportamiento de las personas (es decir alcance plena efectividad); sta no es en s misma una virtud moral, sino una condicin necesaria para que el derecho sirva directamente a cualquier buen propsito; pero
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como el derecho no es sino una forma de organizacin social, un instrumento, ste puede ser utilizado para una gran variedad de propsitos, aunque no todos adecuados, buenos o correctos: como otros instrumentos, el derecho tiene la especca virtud, moralmente neutra, de ser neutral en cuanto al n para el cual el instrumento es empleado, esto es, la virtud de la eciencia; la virtud del instrumento como instrumento: para el derecho esta virtud es el Estado de Derecho. As, el estado de derecho es una virtud inherente al derecho, pero no una virtud moral en tanto tal (Raz). No obstante lo anterior, los principios que rigen al Estado de Derecho (precisados tanto por Raz como por Summers y referidos por Laporta y Vzquez), generan una tendencia (Summers) a la correccin de las normas jurdicas; de esta forma, si bien el concepto mismo de Estado de Derecho termina por ser instrumental o formal, tal naturaleza instrumental o formal es esencial para que las decisiones colectivas vinculantes (las normas jurdicas) tiendan a ser correctas. Entre los principios del Estado de Derecho se pueden mencionar: disposiciones jurdicas prospectivas, abiertas, claras y estables; creacin de disposiciones jurdicas individualizadas o particulares guiadas por disposiciones generales, divisin de poderes, independencia judicial, debido proceso, interpretacin uniforme, acceso a la jurisdiccin, entre otros. Si los principios anteriores tienen plena vigencia, se genera una dinmica tanto a todo lo largo [como] a todo lo ancho de todas las operaciones bsicas de un sistema jurdico (es decir, las tcnicas penal, del remedio de daos, administrativa-regulatoria, de concesin de un benecio pblico y la del acuerdo
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privado) (Summers) hacia el dictado y aplicacin correcta de normas jurdicas correctas. La correccin de las decisiones normativa, entonces, depender del procedimiento de creacin y aplicacin del derecho, el cual deber estar regido por ciertos principios. De aqu que se sostenga que una caracterstica esencial del Estado de Derecho es el acuerdo generalizado sobre las reglas del procedimiento, no sobre principios sustantivos. Por su parte, Elas Daz ofrece una revisin gil y en pequea dosis de su famoso libro Estado de Derecho y sociedad democrtica. Tras los ensayos que iluminan la dicultad de denir y caracterizar el concepto de Estado de Derecho, en oposicin, como bien recuerda Daz, al Estado con Derecho, el interesante tema del Estado constitucional de Derecho es abordado en un artculo bastante esclarecedor de Ferrajoli, quien grosso modo propugna la transicin hacia plena vigencia, ya no del derecho in genere, sino principalmente de la constitucin, en particular de esa parte de la misma referente a los derechos humanos. De esta forma se propugna el paso del Estado legislativo de Derecho, donde la ley tiene un lugar preponderante, hacia un Estado en el que tanto gobernantes como gobernados orientan su conducta directamente por la constitucin, aun en sus relaciones ms particulares o individuales. Esto se enlaza con la pretensin de abandonar el paradigma poltico de la constitucin (que postula una concepcin y aplicacin poltica de los distados constitucionales) y adoptar un paradigma estrictamente normativo o jurdico (que pugna por una concepcin y aplicacin estrictamente jurdica de la constitucin).

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La segunda parte del libro est enfocada al abordaje de un tema que ha recibido poca atencin de los abogados, siendo los politlogos y socilogos los ms dedicados al asunto; me reero a la vinculacin entre democracia y Estado de Derecho, en un contexto de transicin poltica como el que se ha presentado en diversos pases latinoamericanos en las ltimas dos dcadas. Si bien el tema es puesto ya por Daz (El Estado de Derecho es la institucin jurdico-poltica de la democracia), son Garzn Valds, ODonell y Fix-Fierro y Lpez Aylln quienes lo desarrollan. Estos ltimos son quienes centran de mejor manera el problema que implica la democratizacin de los regmenes polticos y la debilidad de un Estado de Derecho, la que se maniesta en las dicultades para que los individuos tengan un acceso expedito a la jurisdiccin, la ausencia de plena vigencia de los derechos estrictamente civiles y la falta de rganos jurisdiccionales plenamente capacitados para hacer frente a los nuevos retos que implica el cambio de rgimen poltico. Aqu es donde derecho y ciencia poltica se tocan e inuencian mutuamente. El principal resultado que debe producir un Estado ecaz es seguridad para los ciudadanos, es decir, ausencia de peligro, dao o riesgo, en otras palabras, certeza. Para ello se necesita un Estado de Derecho, que por un lado adecue sus acciones al marco jurdico y, por el otro, dote de plena vigencia a la ley, es decir, es necesario que el derecho oriente la conducta de todas las personas. El poder del Estado y la ecacia del derecho se ven claramente desaados cuando un particular o uno o varios grupos de particulares recurren constantemente a la violencia y evaden el castigo que ello conlleva. La violencia al margen de la ley (que atenta notoriamente contra la
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seguridad y libertad del ciudadano) puede provenir tanto de individuos o grupos particulares como de las propias autoridades. La violencia de particulares se maniesta a travs de ataques a las instituciones, las autoridades y/o las leyes. La accin continua y organizada de grupos de particulares contra otros particulares denota claramente la incapacidad estatal para brindar seguridad a los ciudadanos. Pero adems resulta que tambin las autoridades recurren, en ocasiones, a mtodos represivos al margen de la ley, al margen del orden que se considera legtimo. Y ello denota, obviamente, la incapacidad de las instituciones del Estado para controlar a sus propios empleados. Una situacin como la anterior muestra una falta de control, ya no digamos de monopolio, de la violencia, tarea fundamental del Estado. Y en Mxico somos todos testigos diarios, reales o virtuales, de ese fenmeno. El Estado democrtico, en la mayora de los casos, no es ya directamente responsable de la comisin de abusos orgnicos, sino que su responsabilidad estriba en el fracaso tanto en el intento de controlar las prcticas arbitrarias de sus propios agentes, como en la lucha contra la impunidad. Al mismo tiempo, el Estado, principalmente en Latinoamrica, est fallando en su funcin de castigar los crmenes. Al parecer, estas fallas son consecuencia del precario funcionamiento de los mecanismos de administracin e imparticin de justicia. La ineciencia de la justicia es uno de los grandes temas de la sociologa jurdica, la economa (anlisis econmico del derecho) y la ciencia poltica (relacin eciencia-ecacia-legitimidad, o lo que es lo mismo, positividad vs vigencia), pero es uno ms (tal vez el ms importante) de los relacionados con la cons240

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truccin y perfeccionamiento del Estado de Derecho en nuestro pas. Esta es la gran tarea que tenemos enfrente ahora los mexicanos, esas es la otra transicin, cuyo punto terminal debe ser la conguracin de un verdadero Estado democrtico de derecho. Los retos de la democracia en Mxico son, esencialmente, dos: a) el control de la violencia ilegtima (tanto la ejercida por particulares como la practicada por agentes del propio Estado al margen de la ley), y b) la aplicacin eciente de las leyes (lo que signica, por un lado, obediencia de los ciudadanos y los mismo rganos estatales y, por otro, ecacia en la administracin e imparticin de todo tipo de justicia). En otras palabras, si hemos logrado transitar del autoritarismo a la democracia, es preciso movernos de la arbitrariedad al pleno y consolidado Estado constitucional (democrtico) de Derecho. El libro de Carbonell, Orozco y Vzquez es una excelente compilacin que nos har reexionar sobre estos temas. Bienvenido.

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De Postwestfalia a Retrowestfalia: supremaca, hegemona y nuevo orden mundial

Alberto Rocha Valencia! Sobre los coordinadores y la forma de la obra Ana Esther Cecea es doctora en Economa, profesora de la UNAM y miembro y fundadora del Grupo de Trabajo Hegemonas y Emancipaciones de Clacso, antes llamado Grupo de Economa Internacional. Emir Sader es doctor en Ciencia Poltica, profesor de la Universidad de Sao Paulo, Brasil y coordinador fundador del Grupo de Trabajo Hegemonas y Emancipaciones de Clacso. La obra est centrada en la investigacin acerca de cmo los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 impactan en el sistema de relaciones internacionales y, por ende, en Amrica Latina y el Caribe. La obra es una compilacin de 11 ensayos elaborados por el Grupo de Trabajo Hegemonas y Emancipaciones de Clacso y est organizada de la siguiente manera: una introduccin sobre el tema Hegemonas y emancipaciones. Desafos al pensamiento libertario, de Ana Esther Cecea y Emir Sader. La primera parte, con el ttulo El !"Profesor comportamiento econmico. Declinacin o conso- investigador, DEILA-CUCSH-UdeG. lidacin de la hegemona estadounidense?, que Cecea, Ana Esther, y Emir Sader (coord.), aborda temas econLa guerra innita, hegemona y terror mundial, micos, est formada Buenos Aires, Clacso-ASDI, 2002. por cinco trabajos. La
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segunda parte, titulada La guerra: recurso de la construccin hegemnica, aborda temas polticos y militares y est constituida por tres trabajos. La tercera parte, titulada Lmites y desafos de la dominacin hegemnica, que investiga sobre temas geopolticos, geogrcos y sociales, rene tres trabajos. Importancia y propsito de la obra La obra es de mucha actualidad e importancia, pues el esclarecimiento del tema de cmo impactan los acontecimientos del 11 de septiembre en el sistema econmico, poltico, cultural y militar internacional, se ha vuelto central dentro de los estudios de las relaciones internacionales. Por qu la centralidad de este tema? Porque el acto terrorista del 11 de septiembre contra Estados Unidos desencaden una onda ssmica que sacudi todo el sistema de relaciones internacionales y porque esta onda ssmica se constituy como un proceso poltico-militar de ms de dos aos de duracin. Este proceso, nombrado en un primer momento libertad duradera, y despus renombrado como justicia innita, ha generado profundas repercusiones geoeconmicas, geopolticas y geoestratgicas, puesto que ha colocado en el centro del sistema internacional y mundial el problema de la hegemona de Estados Unidos. Como bien lo anotan en la introduccin del libro los dos coordinadores, el propsito de los trabajos es analizar y debatir las cuestiones relativas a la declinacin o fortalecimiento de la hegemona estadounidense en relacin con los atentados del 11 de septiembre. An ms, ellos consideran que la hegemona de Estados Unidos, construida sobre la base
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de un sistema integrado de relaciones militares, econmicas, polticas y culturales, es de tal envergadura que no es posible concebir ni entender la dinmica mundial en este momento sin considerar esta hegemona como punto de inicio del anlisis. Sin esto, y particularmente cuando esta hegemona adopta una tnica abiertamente poltico-militar, cualquier intento de comprensin del mundo contemporneo corre el grave riesgo de volverse parcial, de pasar al lado de lo esencial y, sobre todo, de tornarse un saber inocuo (p. 12). Pero, segn Ana Esther Cecea y Emir Sader, los propsitos no quedaran completos si no se pensara en el desarrollo de un pensamiento crtico o contrahegemnico, que apuntale la cuestin de construccin de alternativas al sistema de dominacin hegemnica prevaleciente (p. 10), lo que implica la crtica del pensamiento dominante correspondiente a esa hegemona y de sus tericos como Fukuyama, Huntington y Friedman, entre otros. Contenidos centrales de la obra A continuacin, con relacin al tema central que aborda la obra, proceder a presentar algunos comentarios sobre los contenidos que me parecen ms relevantes. En la primera parte, los trabajos se centran en el anlisis del contexto econmico del 11 de septiembre. Despus de la crisis de los sesenta y de los setenta, en la dcada de los noventa la economa mundial se haba mostrado creciente y reluciente debido al llamado fenmeno de la globalizacin y al papel motor de la economa estadounidense. Pero luego, al iniciarse el nuevo siglo y milenio, la situacin haba cambiado hacia la baja y la instalacin de la
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recesin en los aos 2001 y 2002, tanto en la economa mundial como en la de EU. Los autores concuerdan, de manera muy clara Jaime Estay y Ral Ornelas, en que desde antes del 11 de septiembre, esto es durante toda la dcada de los noventa, EU haba iniciado la consolidacin de su hegemona econmica, y que esta consolidacin no ha hecho ms que continuar despus del 11 de septiembre de 2001, sobre todo en los campos poltico y militar, adems de que la guerra contra Afganistn le habra permitido a EU reposicionarse estratgicamente respecto tanto de sus competidores presentes (la Unin Europea y Japn) como de los potenciales (China e India). Mientras tanto, en EU el periodo presidencial del demcrata y liberal Bill Clinton ha dado paso, en medio de la controversia por los resultados de las elecciones, al periodo presidencial del republicano y conservador George W. Bush. Antes de continuar, debo subrayar que estas dos cuestiones son muy importantes y no las dejaremos pasar rpidamente. Una pregunta surge inmediatamente: estamos acaso ante dos ensayos de creacin de un nuevo orden mundial? Estos ensayos corresponden a los proyectos demcrata y republicano de nuevo orden mundial? Son estos proyectos contradictorios o compatibles? Volver ms adelante a estas preguntas. En la segunda parte, los trabajos continan con el anlisis de la hegemona estadounidense. Emir Sader profundiza en el anlisis de la hegemona de Estados Unidos en tanto hegemona unipolar, sobre todo desde los aos noventa. John Holloway y Elosa Pelez se concentran en el anlisis de la guerra y anotan: una forma de abordar la cuestin tal vez es vindola no solamente como la guerra de
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Estados Unidos en contra de Afganistn, ni la guerra de Estados Unidos en contra del terrorismo, sino la guerra de todos los Estados en contra de toda la gente, en la que estamos activamente involucrados (p. 160). En seguida, estos dos colegas anotan algo que es clave para esclarecer el proceso desencadenado despus del 11 de septiembre:
Tal vez lo ms importante es ver que esta guerra de todos los Estados es parte de un fenmeno confuso, irracional, contradictorio y sobre todo oportunista de reestructurar las relaciones sociales a nivel global. Esto [...] signica [...] simplemente que el Estado norteamericano est aprovechando la ocasin para imponer (colaborativa y competitivamente) una reestructuracin de las relaciones sociales (p. 164).

Ana Esther Cecea inicia su texto cuestionando la tesis de la declinacin de la hegemona estadounidense de Giovanni Arrighi y Beverly Silver. Ella sostiene la tesis de la vigencia de esta hegemona e incluso su fortalecimiento estratgico a partir del control de los ncleos paradigmticos o equivalentes generales que rigen el desempeo general del sistema, o a partir del anlisis del comportamiento de las tasas de ganancias tanto de Estados Unidos como del resto de los pases (p. 168). Ahora bien, la respuesta especca de EU a los actos terroristas del 11 de septiembre, que llevan la guerra a Afganistn, se explica por la competencia por el control de los recursos energticos y por la importancia estratgica de la regin euroasitica. No solamente Estados Unidos necesitaba hacerse del control de dichos recursos energticos sino tambin posicionarse estratgicamente, sobre todo ante China. Al nal de su trabajo, la colega Ana Esther
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subraya que la hegemona estadounidense sobre el mundo actual es indiscutible y no hay potencia visible capaz de disputarla (p. 181), pero que la hegemona estadounidense, como portadora y constructora de la legitimidad sistmica occidental y/o capitalista, est en franca declinacin (p. 181). Nuevamente, en esta parte del libro se incursiona en el tema del reforzamiento de las capacidades militar, econmica y cultural de la potencia y su reposicionamiento como superpotencia (supremaca) y la redenicin y reestructuracin de las relaciones sociales en todo el mundo. En otras palabras, las cuestiones de la supremaca, de la hegemona y del nuevo orden mundial son cruciales en el debate. En la tercera parte del libro se trabajan cuestiones complementarias del tema central del libro, pero no menos importantes. Enrique Leff analiza y critica el proceso acentuado de apropiacin y mercantilizacin de la naturaleza que, por medio de una nueva geopoltica econmico-ecolgica, ha tenido lugar con la globalizacin. Carlos Walter Porto Gonalves se aboca al estudio de las nuevas territorialidades que estaran emergiendo en el mundo. Finalmente, Jos Mara Gmez analiza la emergencia del movimiento social global contrahegemnico en los contextos de la dcada globalizadora de los noventa y del 11 de septiembre. En sus anlisis, el 11 de septiembre repercute negativamente contra el movimiento social, pues el mismo terrorismo, la guerra antiterrorista, el frenes por la seguridad, el control de las fronteras, el recorte de libertades y las medidas represivas que se fueron adoptando a lo largo de un ao, del 11 de septiembre al siguiente 11 de septiembre, tienden a minar las bases del movimiento social global contrahegemnico.
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Dicho de otra manera, la supuesta guerra contra el terrorismo global termina por transformarse en una lucha velada contra el movimiento social global contrahegemnico. De Postwestfalia a Retrowestfalia: algunos problemas en torno a la hegemona y el nuevo orden mundial La tesis de I. Wallerstein sobre la crisis sistmica del sistema mundo moderno, el inicio de los tiempos transformativos y de la transicin histrica es fundamental en el punto de partida del anlisis. Estamos en la segunda mitad del siglo XX y en los tiempos de crisis de los aos sesenta y setenta. Y todo parece corroborar la tesis, pues se produce la cada del Muro de Berln, se derrumba el bloque de pases del socialismo real y se desarticula la Unin Sovitica. En resumen, el sistema mundial corre hacia su n, un hegemn se declara victorioso pero su hegemona declina y el orden bipolar termina. Ntese, el sistema mundial se queda hurfano de orden. En este contexto, no nos extraemos de que el hegemn victorioso, EU, se declare la nica superpotencia del mundo, entre otras potencias. Y en realidad lo es, porque dej de ser un hegemn o el hegemn, pues termin convertido en una potencia sin pares, en una superpotencia cuya supremaca es sumamente notable. Una superpotencia es un Estado-nacin cuyas capacidades relativas econmicas, polticas, militares, culturales y naturales (recursos naturales) tienden a diferenciarse extremadamente en relacin con las otras potencias. sta es la situacin de un EU en la cspide del poder mundial, y a tal punto primero y a tal punto solo en el mundo. Es decir,
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la superpotencia anda solitaria y prepotente por el mundo, como animal depredador en la jungla. Y esto es posible porque no hay hegemn, ni se ejerce hegemona, ni existe orden mundial. Lo que tenemos en el sistema poltico internacional es un fenmeno de supremaca. Para continuar, es importante introducir los conceptos de potencia, hegemn y lder. Un Estadonacin posicionado estructuralmente en el centro del sistema mundial, puede transformarse en potencia, devenir un hegemn y ejercitarse como lder. ste es un curso posible y un proceso que slo algunos Estados-nacin pueden seguir. Se entiende que el curso inverso tambin es posible. Ahora bien, a la trada conceptual potencia, hegemn y lder, le corresponden una segunda trada conceptual supremaca, hegemona y liderazgo, y una tercera trada conceptual dominacin (fuerza), legitimidad (consentimiento) y cooperacin (ayuda solidaria). Acto seguido, si analizamos la primera trada desde la perspectiva siguiente: las potencias imponen supremaca, los hegemones ejercen hegemona y los lderes proyectan liderazgo, aparece una lnea conductora que va de la cantidad (capacidades materiales) hacia la cualidad (capacidades inmateriales), pasando por un trmino intermedio donde las capacidades materiales e inmateriales se conjugan. A estas alturas, se presenta como evidente que entre supremaca, hegemona y liderazgo hay matices importantes. La supremaca implica imposicin de un orden poltico por la dominacin y la fuerza; el mando se logra con base en la coercin, y la legalidad del orden se ha generado segn el principio desnudo de poder crea derecho. ste es el caso tpico del imperialismo. La hegemona es
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la capacidad de direccin poltica en la creacin y gestin de un orden poltico y de algunos regmenes internacionales; el mando se establece con base en cierta legitimidad y legalidad; la hegemona implica algn mnimo de cooperacin y siempre reposa en la supremaca. El liderazgo, es la capacidad de iniciativa de uno a varios actores para generar propuestas de orden y proyectos de regmenes internacionales; el mando se funda en la legitimidad, la legalidad y la cooperacin; el lder ha logrado convertir en un sustrato profundo su capacidad de supremaca, o sublimar su deseo de dominacin. Sobre el concepto de hegemona, citamos a Grard Kbabdjian (Les thories de lconomie politique internationales, Pars, Seuil, 1999, p. 176), quien escribe lo siguiente: el sistema de relaciones de poder ejercido por un hegemn y que le permite estructurar el campo de accin posible de los otros actores. En otras palabras, este sistema de relaciones de poder estructurado como un campo de accin posible, no es otra cosa ms que el orden mundial. En plena crisis sistmica tiene lugar la nueva revolucin cientco-tecnolgica de la informacin y surgen los procesos de globalizacin, regionalizacin, posnacionalizacin y localizacin. Es decir, desde los aos noventa muy claramente se inicia lo que bien podemos llamar etapa posmoderna y postwestfaliana; esto es, la emergencia de un mundo nuevo cuya conguracin se nos presenta en cuatro niveles espaciales: lo global, lo regional, lo posnacional y lo local. Este mundo virtual emerge impulsado por los procesos de globalizacin, regionalizacin trans-supranacional y localizacin. Y todo parece indicar que sobre y dentro de esta realidad mundial emergente, EU intenta la mutacin de superpoten251

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cia en nuevo hegemn mundial y ensaya su primer proyecto de orden mundial. Este proyecto consiste en la apuesta por la globalizacin neoliberal (va sus transnacionales) y la regionalizacin neoliberal (por medio del TLCAN). Esto implicaba la aceptacin de una pax tridica entre el TLCAN, la UE y AP, entre los tres macrosistemas de integracin regional y una socializacin relativa del poder entre tres. Se trata de un orden multilateral y multipolar, cuyo eje articulador sera el econmico-comercial-nanciero. ste es el proyecto impulsado por el pasado gobierno demcrata y liberal de Bill Clinton y que posiblemente habra tenido continuidad si el candidato demcrata Al Gore hubiera llegado a la Casa Blanca. A este proyecto Michael Hardt y Antonio Negri (Imperio, Mxico, Paids, 2002) le han llamado imperio, lo que no es muy acertado, porque de lo que se trata es de la creacin de un orden globalregional neoliberal, aunque bastante marcado por las transnacionales americanas. Con la instalacin del candidato republicano y conservador George W. Bush en la Casa Blanca, despus de unas elecciones controvertidas y de que la Corte Suprema le regalara el triunfo electoral, pero sobre todo como consecuencia del 11 de septiembre, se inicia una coyuntura retromoderna y retrowestfaliana en el contexto de la etapa postwestfaliana del mundo. Con retrowestfalia se ensaya un proyecto de orden mundial retromoderno, retronacionalista, retroestatista y neoimperialista, en la medida de que se trata de reforzar la supremaca econmica, reorientar la supremaca poltica y reactivar la supremaca militar, de tal forma que lo que importa es lograr a toda costa el desarrollo de las capacidades relativas de un Estado como una superpotencia,
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para reposicionarlo en el mundo y en las zonas estratgicas del mundo. En otras palabras, estamos de vuelta al Estado (qu tipo de Estado?) y al ensayo de un nuevo proyecto de orden mundial centrado en el Estado norteamericano. Este proyecto de orden mundial reposa en un eje poltico-militar, donde la cuestin de la seguridad nacional es fundamental. Aqu, la globalizacin y la regionalizacin tratan de ser controladas por el Estado superpotencia. Este proyecto de nuevo orden mundial que se viene ensayando, desde que se instal el nuevo gobierno republicano en la Casa Blanca, es unipolar y unilateral, porque est fundado en la supremaca de la superpotencia y en su accin neoimperialista. Ahora, podemos entender porqu diversos analistas han vuelto a desempolvar y relanzar el concepto un tanto envejecido de imperialismo. No cabe duda que este concepto, si es usado con algunos matices (neoimperialismo en lugar de imperialismo), permite abordar y trabajar el nuevo fenmeno poltico presente en el mundo. (Consultar el libro de Atilio Boron: Imperio vs Imperialismo. Una crtica de Michael Hardt y Antonio Negri, Buenos Aires, Clacso, 2000.) Por ltimo, permtaseme anotar que postwesfalia es una tendencia estructural y de largo plazo, y retrowestfalia es una contratendencia coyuntural y de corto plazo. Es decir, la postura retrowestfaliana y neoimperialista de EU bajo el gobierno de George W. Bush, segn parece no est logrando construir un nuevo orden mundial, pero s estara logrando dejar huellas profundas en postwestfalia. De esta manera, la tendencia postwestfaliana seguir su curso pero con marcas indelebles retrowestfalianas.

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economa mexicana
NUEVA POCA

vol. XII, nm. 2, Mxico, segundo semestre de 2003

ARTCULOS Dos estrategias ganadoras para la opcin Banxico

Begoa Fernndez, Manuel Galn y Patricia Saavedra Alejandro Castaeda

Mexican manufacturing markups: procyclical behavior and the impact of trade liberalization Regularidades empricas en los ciclos econmicos de Mxico: produccin, inversin , inflacin y balanza comercial Risk aversion and debt maturity structure

Pablo Meja Reyes

Jorge Fernndez Ruiz y Blanca Cecilia Garca Medina

Fernando Corts, Daniel Hernndez, Enrique Hernndez Laos, Miguel Szkely y Hadid Vera Llamas

NOTA Evolucin y caractersticas de la pobreza en Mxico en la ltima dcada del siglo XX

Kurt Unger

RESEA Pequeas y medianas empresas y la Organizacin Industrial Evolutiva. Apuntes para orientar la Resea de Claroscuros. Integracin exitosa de las pequeas y medianas empresas en Mxico ENTREVISTA Interview with Arnold C. Harberger

Catherine Mansell Carstens

CIDE
www.economiamexicana.cide.edu

Mxico al inicio del siglo XXI, democracia, ciudadana y desarrollo, coordinado por Alberto Aziz Nassif
Macario Schettino! No me gustan los libros colectivos. Parece que resultan de la urgencia de los profesores por cumplir con el compromiso acadmico, la presin por publicar que bien resume el dicho estadounidense publica o perece. Esos libros juntan pequeos trabajos, que a veces tambin se publican en otras partes con otros ttulos, y que no tienen conexin alguna entre s. Pasa uno de un texto que habla sobre el comportamiento de la industria automotriz, al desempeo reciente de la industria cinematogrca, a la economa informal, y acaba uno con alguna teora cultural sobre el voto de los mexicanos en Ciudad Mendoza, Veracruz. Con esos libros, poco se aumenta nuestro conocimiento, mucho se gasta, e incluso acabamos legitimando trayectorias acadmicas muy dudosas. Por eso soy reacio a los libros colectivos. El libro aqu reseado no debe ser considerado en esa categora. Mxico !"Director al inicio del siglo XXI no es un libro colectivo; es un de Investigacin libro trabajado en equipo, que es algo muy dife- y Programas rente. En este libro hay un trabajo de coordina- Doctorales, Tecnolgico cin, de Alberto Aziz, pero tambin del resto de los de Monterrey, autores: Jorge Alonso, Carlos Alba, Iln Bizberg, ciudad de Mxico. Juan Manuel Ramrez y Aziz Nassif, Alberto (coord.), Mxico al Enrique Valencia. inicio del siglo XXI, democracia, ciudadana Se trata de un libro y desarrollo, Mxico, CIESAS-Miguel ngel formado por tres partes, Porra, 2003. diferentes pero no sepaEspiral, Estudios sobre Estado y Sociedad Vol. X No. 29 $ Enero / Abril de 2003

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radas. Si bien no alcanza a ser una obra totalmente homognea, como slo es posible cuando el autor es nico, dista mucho de la dispersin nociva de los libros colectivos. Se trata de una obra slida que analiza la realidad de Mxico al inicio de este nuevo siglo, usando las tres perspectivas tradicionales como excusa para cada parte: poltica, sociedad, economa. Hay, adems, una introduccin de Alberto Aziz y un eplogo descriptivo de Jorge Alonso, en donde se enumeran las reformas urgentes al marco institucional de Mxico. Para este apndice, se usa como referencia base el trabajo de la Comisin de Estudios para la Reforma del Estado, que a nes de 2000 organiz Porrio Muoz Ledo. Este apndice, como aquella comisin, comete el serio error de no jerarquizar, sino slo apuntar algunos de los muchos cambios que necesitamos llevar a cabo. Digo que es un error serio porque, ante la enormidad de la tarea, la reaccin natural es el espanto y la inaccin. La introduccin, por su parte, ubica al libro tanto en la discusin sobre la realidad nacional, como respecto a la forma en que fue realizado. Es ah en donde se nos informa que fueron tres equipos, de dos personas cada uno, que atacaron el tema del libro usando, cada uno, una de las perspectivas tradicionales, aunque sin convertirse por ello en visiones acartonadas de Mxico, como tan frecuentemente ocurre. La primera parte, a cargo de Alberto Aziz y Jorge Alonso, en cinco captulos analiza la situacin poltica: primero, una visin terica que tan importante resulta, fundada en dos referencias bsicas: Adam Przeworski, la democracia sustentable, y el libro de Linz y Stepan sobre los problemas de la transicin
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y consolidacin democrtica. No puedo estar ms de acuerdo con el uso de estas dos obras, o de estas dos interpretaciones, para entender la transicin en Mxico. Reconocer que en Mxico no ocurre una transicin similar a las vividas en Europa en la primera mitad de los setenta, o en Sudamrica en la dcada siguiente, es un primer paso para no equivocarse. Falta ver no aparece en este libro, pero tampoco en otras partes si nuestro proceso tiene puntos de contacto con lo que ocurri en el Este de Europa en los aos noventa. No es un asunto trivial, por eso creo que no se ha trabajado an: el sistema poltico en Mxico es estrictamente autoritario? Tiene rasgos de totalitarismo? El avance democrtico de la periferia al centro, que tan bien nos explican Aziz y Alonso en los siguientes dos captulos, puede ser comparado, con sus importantes diferencias, con lo ocurrido en el imperio sovitico? Pero se no es el tema de Mxico al inicio del siglo XXI, y no tendran por qu analizarlo. Pero alguien tendr que hacerlo en algn momento. Lo que s aparece en el libro es un anlisis de gran calidad sobre el asunto que acabamos de mencionar: elecciones y regiones. Creo que el nfasis que Aziz y Alonso colocan en la regionalizacin del proceso democrtico es algo que no debemos dejar de lado, y que hay que ampliar a otras esferas de la realidad social: no slo las elecciones, tambin los medios de comunicacin, el comportamiento empresarial, y las respuestas culturales, son fenmenos con un carcter regional, que adems van de la periferia al centro, que iluminar mucho el estudio de la cuestin poltica en Mxico. El ltimo captulo de esta primera seccin se concentra en el asunto de la llamada reforma indgena, por s y como ejemplo de las dicultades que
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enfrentan los cambios, en particular cuando tienen una dimensin social tan profunda. Paso ahora a la tercera parte, dedicada a los asuntos econmicos, y trabajada por Carlos Alba y Enrique Valencia. En esta seccin hay tres captulos, el primero trata sobre el agotamiento de un modelo, el segundo acerca de las dicultades de relacin entre las polticas pblicas y el mercado, y el tercero es un anlisis detallado de la poltica social, confrontando sta con la posible legitimidad de la poltica econmica. A m me gust mucho el primer captulo de esta seccin, aunque creo que tiene un faltante muy comn en los anlisis de la economa mexicana, en particular los que comparan los tiempos del desarrollo estabilizador con los del neoliberalismo, por usar las etiquetas comunes. Es muy comn analizar estas dos etapas como si slo en la segunda existiese el resto del mundo. Y entonces se achaca al Consenso de Washington el origen de nuestros problemas. Sin embargo, es muy poco frecuente que alguien atribuya al exterior el origen de nuestro milagro econmico. Bueno, pues resulta que al menos en la misma magnitud en que atribuimos al FMI, al Banco Mundial y al extranjero en general nuestros sufrimientos econmicos por el ajuste, es a ellos mismos a quienes debemos agradecer por el milagro econmico, esos 25 aos en que crecimos a 3% per cpita anual. La conferencia de Bretton Woods, en donde se fundan el Fondo Monetario y el Banco Mundial, y el patrn de tipos de cambio jos relativos al oro, sentaron las bases de una etapa, precisamente esos 25 aos que van de 1946 a 1971, en que todo el mundo occidental disfrut de un crecimiento econmico muy elevado y sostenido. En esos 25 aos, Mxico creci a
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3% per cpita anual, pero lo mismo creci Per, y slo un poco menos Brasil y Argentina. Mxico, de hecho, no crece ms que el resto de Amrica Latina, y s mucho menos que otros pases. Francia crece a 4.5% per cpita anual durante ese cuarto de siglo, Alemania lo hace a 5%, y Japn supera 7%, no slo por 25 aos, sino todava otros 18 ms, hasta 1989. No tomar en cuenta este fenmeno internacional hace que las comparaciones entre los gobiernos previos a 1971 y los posteriores a 1982 no sean equilibradas. Porque ni fueron tan buenos unos ni fueron tan malos los otros, ms bien lo bueno o malo lleg de fuera, al extremo de que el mejor quinquenio de crecimiento econmico, en toda la historia nacional, ocurre de 1996 a 2000, simplemente porque Estados Unidos tambin tuvo su mejor quinquenio, si descontamos el periodo de la II Guerra Mundial. Menospreciar el impacto del exterior provoca dicultades en el segundo captulo de esta seccin. Y de hecho provoca un problema de periodizacin muy importante. El n de Bretton Woods, agosto de 1971, es lo que desajusta las economas latinoamericanas, que no queriendo reconocer la incapacidad que tenan para nanciar al Estado, optan por el endeudamiento, que se facilita por el exceso de circulante global. Este exceso de circulante tiene su origen en el abandono del tipo de cambio jo en Estados Unidos, y en el aumento de precios del petrleo. As, cuando nalmente los pases industrializados tienen que ajustar sus economas, con la consiguiente elevacin de las tasas de inters, nos pescan con los dedos en la puerta: con una deuda externa abrumadora, impagable con dichas tasas. Entonces, la etapa de crecimiento econmico en Mxico, de 1946 a 1981, consiste en realidad de dos
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etapas distintas: una al amparo de Bretton Woods (1946-1971) y otra al amparo de la Virgen de Guadalupe, que nalmente no acudi en nuestro auxilio en 1982. Por lo mismo, debe considerarse el periodo neoliberal como iniciado, propiamente, en junio de 1986 con el ingreso al GATT (aunque un ao antes hubo una primera apertura, pero muy limitada en los hechos, como bien sealan Alba y Valencia). Por eso no coincido ni con el anlisis de la apertura (que no se acelera en 1986, sino en 1988, durante el Pacto de Solidaridad), ni con las estimaciones de fuga de capitales y su relacin con las devaluaciones, que realizan Alba y Valencia en el segundo captulo de su seccin. Creo que hay explicaciones econmicas mejores para ambos asuntos, si se toma ms en cuenta el comportamiento econmico del resto del mundo. Para terminar con esta seccin, recalcara que si consideramos que de 1971 a 1986 tenemos una etapa de poltica econmica que no es neoliberal, y que ese tipo de polticas inician desde entonces, resulta que las cosas son muy diferentes a como imaginamos. De 1946 a 1971, la economa creci a 3% per cpita anual, pero de 1971 a 1986, el tiempo del populismo, por ponerle nombre, el crecimiento fue de 1.5%. Sin embargo, en el neoliberalismo, de 1987 a 2000, el crecimiento sube a 1.9% per cpita anual. Si consideramos estos tres aos de estancamiento dentro del neoliberalismo, hay una cada, y el promedio anual apenas llega a 1.2%. En cualquier caso, est lejos de resultar ese casi cero que acostumbramos asociar al neoliberalismo. La segunda seccin del libro es la nica en la que los dos miembros del equipo escriben por separado. Juan Manuel Ramrez escribe de los ciudadanos;
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Iln Bizberg, del corporativismo. Coincido totalmente con Juan Manuel en la eleccin de su denicin de ciudadano, que luego se pierde un poco en el resto del captulo, porque el ciudadano ejerce derechos y cumple obligaciones, algo que en los cinco indicadores que usa Ramrez de pronto se convierte slo en la exigencia de derechos frente al Estado. Me quedo con una frase: El modelo bajo el que est organizada gran parte de la sociedad estructurada de manera formal es predominantemente corporativo y clientelar. Sin duda, sta fue una caracterstica fundamental del viejo rgimen. Caracterstica que es analizada en el captulo de Iln desde sus dos representaciones ms fuertes: sindicalismo y corporativismo campesino. Iln sostiene que hubo, en tiempos recientes, dos intentos de modernizacin, uno bajo Echeverra y otro bajo Salinas. Ambos intentos fracasaron, aunque por razones distintas. El primero pona en riesgo al rgimen poltico, el segundo al desempeo econmico. La conclusin de Iln es esperanzadora: los conictos ahora son ms evidentes, y la capacidad de las dirigencias corporativas de sostenerse es menor. Pero esta conclusin no resulta tanto del anlisis, creo, como del optimismo. El excelente libro Mxico al inicio del siglo XXI nos permite empezar a romper mitos. En la seccin sobre poltica, hay un reconocimiento claro a la democratizacin que viene de la periferia, a la transicin que es distinta, al carcter corporativo del rgimen de la Revolucin, que son elementos fundamentales para no confundirnos con modelos que slo en apariencia nos serviran de algo. En la seccin sobre economa, hay un primer esbozo de periodizacin distinta que, creo, si incluyese al comportamiento econmico del
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resto del mundo, nos llevara a conclusiones muy diferentes de las que ya han alcanzado carcter de mito. Pero es la segunda seccin la que permite entender el porqu de los comportamientos extraos referidos en la primera y la tercera. Lo es porque nos dice, si lo queremos leer, que Mxico es un pas no-ciudadano. Un pas con un carcter corporativoclientelar que tiene su origen, en parte, en esa comunidad indgena tambin mtica (y por ello no analic antes el captulo sobre la reforma indgena, porque creo que ahora ser evidente el problema de fondo); que se fortalece considerablemente con las estructuras teocrticas, medievales, de la Colonia; que se enfrenta al liberalismo desde las reformas borbnicas, y que nalmente logra ganar, aunque sea un poco, con Lzaro Crdenas. Creo que se es el gran conicto mexicano: que queremos, al mismo tiempo, mantener nuestras estructuras clientelares, pero con crecimiento econmico. Tener derechos, pero no responsabilidades. No queremos ser ciudadanos cuando hay que pagar, pero s cuando se trata de recibir. El gran conicto nacional, de siglos, sigue vigente, nos dicen, cada quien por separado, Juan Manuel Ramrez e Iln Bizberg. se es el Mxico de inicios del siglo XXI, el que podemos comprender ms gracias a este libro.

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