Contratacion Estatal Diapositivas Esap

CONTRATACIN
ESTATAL
El mandato establecido en el artculo 150 Fundamental, para que
el Congreso dicte un estatuto general de contratacin de la
administracin pblica y en especial de la administracin
nacional, implica el reconocimiento de una amplia libertad de
configuracin del legislador para disear un rgimen legal cuya
finalidad sea la de propender al logro de los objetivos
constitucionales del Estado Social de Derecho, toda vez que el
cumplimiento de estas metas requiere del aprovisionamiento de
bienes y servicios por parte de los rganos pblicos mediante la
contratacin. En este orden de ideas, es innegable el carcter
instrumental que ostenta el contrato estatal, puesto que no es un
fin en s mismo sino un medio para la consecucin de los altos
objetivos del Estado.
CORTE CONSTITUCIONAL
SENTENCIA C-949/ 01
DECRETO 734 ABRIL 13 DE 2012
GENERALIDADES DE LA
CONTRATACIN ESTATAL
ESTATUTO ANTICORRUPCIN
(INHABILIDAD E INCOMPATIBILIDAD, SUPERVISIN
E INTERVENTORA)
ALCANCES
NUEVA CONTRATACIN
DECRETO 734 DE ABRIL
13 DE 2012
EGCAP EGCAP
PLANEA
CIN
PLANEA
CIN
MODALI
DADES
MODALI
DADES
P
DESARR
P
DESARR
GTAS GTAS
RUP RUP
SECOP SECOP
OTRAS
DISPOS
OTRAS
DISPOS
PLANEAC
/
PLANEAC
/
P/ PUES
TO
P/ PUES
TO
ECOS ECOS
RIESGO
PREVIS
RIESGO
PREVIS
TLC TLC
MAD
PROYEC
MAD
PROYEC
PLAN
COMPRAS
PLAN
COMPRAS
1. COMPAGINA REGLAMENTACIN RIESGOS PREVISIBLES
CONPES3714 DE 2011. (TODASMODALIDAD) (AUDOBLIG/ OPC)
2. PUBLICIDAD SECOP ES FORTALECIDA CONFORME LOS
RECIENTESCAMBIOS LEGALES. 3 AOSPERMANENCIA
3. SUBASTA INVERSA - NEGOCIACIN OBLIGATORIA NICO
PROPONENTE HABILITADO.
4. REGULA CRITERIOS CONCURSO MRITOS SEGN
ENTENDIMIENTO CONSEJ O DE ESTADO E INTRODUCE
ACLARACIONES EN LA PRECALIFICACI N.(VI G LI STA CORTA, NO
OBLIGA, NOTIFICACIN EN AUDIENCIA DE CONFORM/ , Y
AUDIENCIADE CONFORMACIONLISCORTAY LISTAMULTIUSOS)
PRINCIPALES CAMBIOS (361)
6. MIPYMES, CONVOCATORIAS LIMITADAS CON CRITERIOS
DIFERENCIALES ENTRE LAS MYPES Y MIPYMES - REGULAN
BENEFICIOS PARA LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS
PRODUCIDOS POR LAS MIPYMES (75.000 y 125.000 a US
1884.46)(ART 43 LEY 1450/ 11, ART 2 LEY 590/ 00, LEY 905/ 04)
7. LEY 361, SE INCORPORAN DENTRO DE LOS FACTORES DE
DESEMPATE, A LAS EMPRESAS QUE TENGAN PERSONAL
DISCAPACITADOS
5. EN CONTRATACIN DIRECTA NORMATIVA SE ARTICULA CON
ESTAT ANTICORRUPCIN (INTERADMINISTRATIVO SALVO OBRA
SUMINISTRO, ENCARGO Y FIDUCIA PB (INST EDUC SUP,
ASOCIACIONES OE TERRITORIALES, OSEM+ 50%) Y LA LEY DE
GARANTASELECTORALES.
8. RUP (DTO LEY 19 DE 2012) AVANZADO SISTEMA DE
VERIFICACIN REQUISITOS HABILITANTES CMARAS DE
COMERCIO, CON MAYORES INDICADORES PARA MAYOR
INFORMACINDE LOSPROPONENTESDE ACUERDOCONSU
ACTIVIDAD SIN SER CALIFICADOS - SISTEMA DE
CLASIFICACIN SIMPLIFICADO Y UNIFICADO CON OTROS
SISTEMAS DENOMINADO CIIU. CONCORDANTE CON EL RUT
Y REGISTRO MERCANTL O ACTUALIZA
PREVI/ TRANSICIN. DTO 1397/ 12 J UN/ 29 CAP RESIDUAL
6.1.1.2
9. MEDIDAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS ACUERDOS
TLC - INCORPORACIN DE REGLAS PREVISTAS EN LOS
CAPTULOSDE COMPRAS PBLICAS. (ART 8.1.17)
10. NOREPORTE CAMARACOMERCIOINFLICITACIONES
11. MANEJ O ANTICIPOS (LEY 1474, OBRA,
CONCESIN, SALUD ^ MENOR CUANTA O
LICITACIN) - DEMAS CASOS MANEJ O EN CUENTA
BANCARIA SEPARADA, NO CONJ UNTA, DEL
CONTRATISTA, CON EL OBJ ETO DE FACILITAR
SUPERVISOR E INTERVENTORA EN EL CONTROL. (NO
INVERSIN USO INDEBIDO APROPIACIN
INDEBIDA)
12. PLAN DE ADQUISICIONES DE BIENES, SERVICIOS
Y OBRAS FORTALECIENDO PRINCIPIO DE
PLANEACIN Y VISIBILIDAD PARA LA COMUNIDAD A
TRAVSDEL SECOP.
13. PARAEFECTOS DE ACREDITAR REQUISITOSHABILITANTESLA
EXPERIENCIA DE LOS SOCIOS SE ACUMULA PROPOR/ CAPITAL
SOCIAL ALAPERSONAJ URIDICASI TIENE MENOS DE 3 AOS. NO
PARACONSULTORESEXPPROBA. VER ART 6.2.2.3, NM1.1 INC 2
14. EL AVISO DE CONVOCATORIA Y AVISOS DEL ART 30 LEY
80/ 93, SE PUBLICAN EN EL SECOP Y EN PGINA WEB DE LA
ENTIDAD(DTO19/ 12, Art 224). SANCIONESSOLOSECOP
15. GARANT AS CONTRACTUALES (PLIZAS, FIDUCIA MCTIL
GTA, GTA BANCARIA PRIMER REQ/ , ENDOSO EN GTA TTULOS
VALORES, DEPSITODE DINEROENGARANTA)
16. PUBLICACIN ACTADE CIERRE Y RECIBODE PROPUESTAS EN
MNIMACUANTA. (ART 3.5.4).
18. LA MODIFICACION DE LOS PLAZOS DEL PROCESO
CONTRACTUAL SE PUEDEN PRORROGAR HASTA LA MITAD DEL
INICIALMENTE PREVISTO ANTES DE SU VENCIMIENTO. EL DE
VERIFICACIN Y EVALUACIN ES PRORROGABLE SIN EXCEDER
EL INICIALMENTE PREVISTO. EL ACTO DE TRMI TE DE LA
PRRROGADEBE MOTIVARSE.
17. RESERVA INFORMACIN PROPUESTA HASTA CIERRE. 2
SOBRES CAUSAL DECLARATORIADESIERTO(ART 2.2.5 PARG5)
P
J
C
A
Para efectos de habilitar un proponente, la experiencia de los
socios se podra acumular a la de esta, cuando ella no cuente con
ms de tres (3) aos de constituida. La acumulacin se hara en
proporcin a la participacinen el capital de la persona jurdica.
CONSORCIO O UNIN TEMPORAL
la experiencia habilitante ser la sumatoria de las experiencias de los
integrantes que la tengan, de manera proporcional a su participacin
en el mismo, salvo que el pliego seale un tratamiento distinto en
razn al objeto a contratar. No podra acumularse a la vez, la
experiencia de los socios y la de la persona jurdica cuando stos se
asocien entre s para presentar propuesta bajo alguna de las
modalidades previstas en el artculo 7 de la ley 80 de 1993.
ESCINDIDAS, TRASL A C/ SOCIO, Y CONTABILIZA S/ PLIEGO.
VALORACIN EXPERIENCIA (ART 2.2.7)
1. SEGN ART 2.2.7, LA EXPERIENCIA DE LOS SOCIOS DE PJ SE
PUEDE ACUMULAR ALADE ESTA, COMOREQUISITOHABI LI TANTE
SI NO CUENTA CON MS DE 3 AOS DE CONSTITUIDA; SIN
EMBARGO EN LOS ARTS 6.2.1.4 (EXP/ PROBABLE
CONSTRUCTORES, CONSULTORES, PROVEEDORES); 6.2.2.2
(EXPERIENCIA PROBABLE CONSTRUCTOR); 6.2.2.3 (EXPERIENCIA
PROBABLE CONSULTOR) 6.2.2.4 (ESPERIENCIA PROBABLE
PROVEEDOR); SE REFIERE A60 MESES.
2. EL ARTCULO 3.2.7.1 OMITI LA REFERENCIA A LOS
CONTRATOS FIDUCIARIOS QUE SE REQUIERAN PARA LA
EJ ECUCIN DE LOS PROGRAMAS DE QUE TRATA EL LITERAL H,
NUMERAL 2 DEL ART 2 DE LA LEY 1150/ 07 (amenazad,
desmoviliz, desplaz, protecc dchos hum, habde calle, etc)
IMPRECISIONES DECRETO 734/ 12
3. EL ART 3.2.8.1 SE REFIERE A LA AGENCIA DE INTELIGENCIA
COLOMBIANA, EL ARTICULO 3.4.2.2.1 LA DENOMINA DIRECCIN
NACIONAL DE INTELIGENCIA; EL ARTICULO 5.1.9 LA DENOMINA
AGENCIADE INTELIGENCIACOLOMBIANADNI
4. EN EL ARTCULO 3.2.8.1, NUMERAL 18, SE CITA EL ARTCULO
3.4.1.1 (ACTO ADM C DIRECTA), CUANDO EN REALIDAD
CORRESPONDE AL 3.4.2.2.1 (B Y S RESERVADOS) COMPRA
FISACALAY CONSEJ SUPJ UDICATURA.
5. EL ART 3.4.2.2.1, NM13, SE CITA EL ART 53 DEL DEROGADO
DTO2474/ 08; Y EL CORRECTOES 3.2.8.1
6. EN EL ART 3.7.5.2.1, LOS DECRETOS 4637 DE 2008 Y 3297 DE
2009 SOBRE PLANES DE ENAJ ENACIN ONEROSA FUERON
DEROGADOSPOR EL DTO4054 DE 2011. CISA. NIVEL NAL.
7. ENEL ART 5.1.7.9, PARAGRAFO, SOBRE R C, SE REMITE AL ART
4.7.1 PERO NO EXISTE Y CORRESPONDE AL ART 5.1.7.1 SOBRE
SUFICIENCIADE LAGARANTASOBRE SERIEDADDE LAOFERTA
8. EL ART 5.2.1.2.4, PARGRAFO, SOBRE ANEXO DE RESP
CONTRACTUAL PARAPROTEGER BIENESDE LAENTIDADCUANDO
EXISTE RIESGO DE DAO POR LA EJ ECUCIN DEL CONTRATO
PRESENTAERROR ENLOSARTICULOSCITADOS.
9. EL ART 5.2.2.4.6 CITAEL ART 5.1.14, PEROESEL 5.1.13
ASPECTOS COMUNES
MODALIDADES
A
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P
E
C
T
O
S
C
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M
U
N
E
S
1. ACTIVREGLADA(LEGALIDAD) PPIOSDCHOADM. GLESDCHO
2.PLANEACIN, ESTUD Y DCTOS PREVIOS. (SE PUEDEN AJ USTAR
POSTERIOR/ ACTO DE APERTURA. REVOCATORIA ACTO
APERTURA(NUM2 ART. 69 C.C.A). (Titulo II, CapI DTO734/ 12))
4. NORMASPRESUPUESTALES (PRINCIPIOS)
5. T E A LICITACIN (AUDIENC OBLIG) OTRAS OPC; SALVO
MN
6. PUBLICIDAD SECOP(Art 2.2.5 EXC PARG3 (PARCIAL) SOBRES
7. CONVOCATORIAPBLICA. ART 2.2.1 DTO734/ 12 SECOP- WEB
8. ACTOADMINISTRATIVODE APERTURA. ART 3.4.1.1
9. PROC SUSP (anlisis) REVOCAR (PARG1 y 2 , ART 2.2.2)
3. TODAS LAS MODALIDADES APLICAN PRINCIPIOS SELECCIN
OBJ ETIVA, ECONOMIA, TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD,
POSTULADOS 209 (MATIZADA), 267 y REG/ INHAB/ INCOMPATIB)
A
S
P
E
C
T
O
S
C
O
M
U
N
E
S
10. PLIEGO DE CONDICIONES (CONTR DIRECT) MODIFICABLE
ADENDAS S/ PLIEGO O MISMA ADENDA INDICA CIERRE NO
MI SMO DI A CI ERRE, LI CI TACI N 3 das. ART 89 Ley 1474/ 11;
ART 2.2.3 Decreto 734/ 12
11. SUBSANAR ART 5 PAR 1 Ley 1150/ 07; ART 2.2.8 Dto 734/ 12;
REQHABILITANTES - OFERENTE NICO.
12. EVALUADOR PLURAL (Art 2.2.9, Parg 2) salvo MNy C. Directa
13. PRECIOS MERCADO. NO DESV ECONMICA SUSTANCIAL. NO
OFERTA CON VALOR ARTIFICI/ BAJ O (NO OBJ T RIESGO
PROCESO/ EJ ECUCIN). SUB INVERSA APLICA PRECIO FINAL.
RECHAZASIGUE SEGUNDO. ENELECTRONICA NOAPLICA.
14. GRATUIDAD- NOCOBRODE PLIEGO COPIASS/ ART 24 CCA.
15. CONDICIONESTCNICASMNIMAS.
I. LICITAC PBLICA (1) (CP) (*/ S)
II- SELECCIN ABREVIADA(6)(P, CP)
III. CONC DE MRITOS (2)(C)(P/ F)
IV. CONTRATAC DIRECTA (9)
(CP)(P)
T
I
T
U
L
O
I
I. BSCTUCU (P) (S/BP/AMP)
IV. D. DESIERT. LP (II)
II. MENOR CTIA (CP) (*)
III. C. P. S. SALUD. (II)
V. A.P. O. D. A. L/MB R/BOLSAS (P)(S)
VI. A /C EICE SEM (II)
VII. C. E. PROGRS PROTECC (II)
VIII. B/S SEG D. NAL (I) (II)
IX ENAJ ENACIN BIENES EXC LEY 226/95 (P)(S)
C
A
P
I
T
U
L
O
S
FACT: T.(C(Caliid/Func) (Exp-Estruct Org) +21, 22 (816) + B y S Mipyme E (P) ; *(P/F/C/ B)(SUBAST) 2.2.9
V. MNIMA CUANTA (1) (- P)
C/ AB - P (LISTA CORTA L. MULTI) (PTD) (PTS)
MODALIDADES - FAVORABILIDAD - PONDERACIN
MS APP
V. LICITACIN PBLICA (1) (CP)
(*/ S)
III- SELECCIN ABREVIADA(6)(P, CP)
IV. CONC DE MRITOS (2)(C)(P/ F)
I. CONTRATAC DIRECTA (9) (CP)(P)
T
I
T
U
L
O
I
I. BSCTUCU (P) (S/BP/AMP)
IV. D. DESIERT. LP (II)
II. MENOR CTIA (CP) (*)
III. C. P. S. SALUD. (II)
V. A.P. O. D. A. L/MB R/BOLSAS (P)(S)
VI. A /C EICE SEM (II)
VII. C. E. PROGRS PROTECC (II)
VIII. B/S SEG D. NAL (I) (II)
IX ENAJ ENACIN BIENES EXC LEY 226/95 (P)(S)
I I . M NI MA CUANT A (1) (- P)
C/ AB - P (LISTA CORTA L. MULTI) (PTD) (PTS)
ORDEN DE PRELACIN DE LAS MODALIDADES
MS APP (6.000 SMLMV)
U M, EMPREST, INTERADM, B RESERV,CIENCIA, ENCARGO FIDUC,
INEX PLURALIDAD OF,C P SERV PROF, ARREND O ADQ INMUEBLE
Encaminados principalmente a
la verificacin de condiciones
del PROPONENTE (capacidad
jurdica, financiera,
experiencia y condiciones de
organizacin)
OFERTA
( Aspectos Tcnico Econmic)
(CALIDAD Y PRECIO) y la
Ponderacin
SELECCIN OBJ ETIVA FASES - REQUISITOS
Art 5 Ley 1150/ 07, modificado por Art 88 Ley 1474/ 11; Art 2.2.9
I. HABILITANTES
II. EVALUABLES
Fases
Requisitos
Fases
Requisitos
COSTO BENEFICIO
1. LASCONDICIONES TCNICASY ECONMICAS MNIMAS.
VENTAJ AS TCNICAS: CALIDAD O DE FUNCIONAMIENTO. (USO DE
TECNOLOG A O MATERI ALES QUE GENEREN MAYOR EFI CI ENCI A,
RENDIMIENTOO DURACINDEL BIEN.)
2. LASCONDICIONES TCNICASADICIONALES: + (VALOR)
3. LASCONDICIONES ECONMICASADICIONALES+ (VALOR)
VENTAJ AS ECONMICAS: FORMA DE PAGO, DESCUENTOS X ADJ UD
VARI OSLOTES OXVARI ACI ONES ENPROGRAMAS DE ENTREGAS, VALOR
O EXI STENCI A DEL ANTI CI PO, MAYOR GARANT A A LA M NI MA,
I MPACTO ECONMI CO SOBRE LAS CONDI C PREEXI STENTES
DI RECTAMENTE RELACI ONADAS CON EL OBJ ETO A CONTRATAR, MAYOR
ASUNCINDE R/ PREVISIBLES
Prevalencia de lo sustancial sobre lo formal. No podr rechazarse propuesta por la ausencia de requisitos o
la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta y que no
constituyan los factores de escogencia establecidos por la entidad en el pliego de condiciones, de conformidad con
lo previsto en los numerales 2, 3 y 4 del artculo 5 de la Ley 1150/07.
REGLAS DE SUBSANABILIDAD
Pargrafo Art 5; (Art. 2.2.8); (C. E., Sala Consulta Conc 1992/ 10)
Requerimiento de la entidad. Los anteriores requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en
condiciones de igualdad para todos los proponentes:
i. hasta la adjudicacin, o
ii. En la Subasta, hasta el momento previo a su realizacin. Diferente al plazo requerimiento subsanar
Documentos subsanables. No se podr sealar taxativamente los requisitos o documentos subsanables o no
subsanables en el pliego de condiciones. No derecho a subsanar. Tampoco cumplir requisitos posterior al cierre.
Solo la prueba
Falta de Capacidad. No se podr permitir que se subsanen asuntos relacionados con la falta de capacidad
para presentar la oferta.
Cierre. No se podr permitir que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.
GENERALIDADES DEL ESTATUTO
GENERAL DE CONTRATACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
EGCAP
LEY 80 DE 1993
CONTRATO ESTATAL
CONTRATO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ES TODO ACUERDO DE
VOLUNTADES OPUESTAS QUE SE
COMBINAN PARA PRODUCIR UN
EFECTOJ URIDICO
(MIGUEL ANGEL BERCAITZ, TEORIA GENERAL DE LOS
CONTRATOSADMINISTRATIVOS, SEGEDICIN, PAG139)
NOCIN CONTRATO DERECHO
PRIVADO
ASPECTOS GENERALES
NOCIN DE CONTRATO DERECHO PRIVADO
El contrato es un acuerdo de dos o ms partes para
constituir, regular o extinguir entre ellas una
relacin jurdica patrimonial, y salvo estipulacin en
contrario, se entender celebrado en el lugar de
residencia del proponente y en el momento en que
ste reciba la aceptacin de la propuesta.(ART 864)
CDIGO
CIVIL
CDIGO
DE
COMERCIO
Contrato o convencin es un acto por el cual una
parte se obliga para con otra a dar, hacer o no
hacer alguna cosa. Cada parte puede ser de una o
de muchas personas.(Art. 1495 CC)
acuerdo de voluntades generador de
obligaciones, celebrado entre un rgano del
estado en ejercicio de las funciones
administrativas que le competen, con otro
rgano administrativo o con un particular o
administrado, para satisfacer necesidades
pblicas
NOCIN CONTRATO ADMINISTRATIVO
(Miguel S Marienhoff: Tratado Derecho Administrativo, Tomo III-A, No
591, Pg34, Cita Bercaitz, Teora General De Los Contratos
Administrativos, SegEdicin, Pg. 244)
el contrato aparece caracterizado en el derecho
pblico, administrativo- por las respectivas notas
propias de este ltimo derecho: desigualdad de las
partes, prerrogativas especiales correspondientes a
la administracin pblica durante el lapso de
ejecucin y vigencia del contrato; finalidad propia de
la administracin pblica, o sea, cumplimiento de
fines estatales tpicos
NOCIN CONTRATO ADMINISTRATIVO
(Miguel S Marienhoff: Tratado Derecho Administrativo, Tomo I I I -A, No 590, Pg
24, Cita Bercaitz, Teora Gral de los Contratos Administra, Seg Edicin, Pag
185)
son, por su naturaleza, aquellos celebrados por la
administracin pblica con un fin pblico, circunstancia
por la cual pueden conferir al cocontratante derechos y
obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecucin,
pueden afectar la satisfaccin de una necesidad pblica
colectiva, razn por la cual estn sujetos a reglas de
derecho pblico, exorbitantes del derecho privado, que
colocan al cocontratante de la Administracin pblica en
una situacin de subordinacin jurdica
NOCINCONTRATOADMINISTRATIVO
(Bercaitz, Teora Gral de los Contratos Adm, SegEdicin, No 116, Pg. 246, )
DEL OBJ ETO.
LA PRESENTE LEY TIENE POR OBJ ETO
DISPONER LAS REGLAS Y PRINCIPIOS QUE
RIGEN LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES
ESTATALES(ART 1, LEY 80/ 93)
LEY 80 DE 1993 LEY 1150 DE 2007
M
B
I
T
O
Las cooperativas, las asociaciones conformadas por
entidades territoriales y en general los entes solidarios de
carcter pblico estarn sometidos a las disposiciones del
Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica. La celebracin de contratos de entidades
estatales con asociaciones o cooperativas de entidades
territoriales y en general con entes solidarios, se someter
a los procesos de seleccin de que trata la presente ley,
en los que participarn en igualdad de condiciones con los
particulares.(Atr 10 Ley 1150/ 07)
TRATAMIENTO PARA LAS COOPERATIVAS Y
ASOCIACIONES DE ENTIDADES TERRITORIALES.
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las
Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga
participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y
las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin
mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%),
estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, CONTINUA
DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO, LAS
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA, SUS FILIALES Y
EMPRESAS CON PARTICIPACIN MAYORITARIA DEL
ESTADO.
Ley 1150/ 07, Art 14, modificado por el Art 93 Ley 1474/ 11
con excepcin de aquellas que desarrollen actividades
comerciales en competencia con el sector privado y/ o
pblico, nacional o internacional o en mercados
regulados, caso en el cual se regirn por las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus
actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de
lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Se
exceptan los contratos de ciencia y tecnologa, que se
regirn por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones
normativas existentes.
Ley 1150/ 07, Art 14, modificado por el Art 93 Ley 1474/ 11
RGIMEN DE EXCEPCIONES
Ley 1150/ 07, Art 13
Las entidades estatales que por disposicin legal cuenten con un
rgimen contractual excepcional al del Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica, aplicarn en desarrollo
de su actividad contractual, acorde con su rgimen legal especial,
los principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal de
que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica,
respectivamente segn sea el caso y estarn sometidas al rgimen
de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la
contratacin estatal.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
PARA ENTIDADES NO SOMETIDASAL ESTATUTO GENERAL
DE CONTRATACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Pargrafo 1o. Los Contratos que celebren los Establecimientos de
Crdito, las compaas de seguros y las dems entidades
financieras de carcter estatal, no estarn sujetos a las
disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica y se regirn por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a dichas actividades.
En todo caso, su actividad contractual se someter a lo dispuesto
en el artculo 13 de la presente ley.
EXCEPCIONES
Art 32, Parg1; 33 a 38 Ley 80/ 93; Ley 1150/ 07
RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS
ESTATALES (Ley 1150/ 07, Art 15)
El pargrafo 1o del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, quedar as:
Artculo 32. (...)
EXCEPCIONES
(Ley 1150/ 07, Art 16)
Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel
Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el
desarrollo de la industria naval, martima y fluvial Cotecmar y la
Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana CIAC, no
estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica y se regirn por las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad.
En todo caso su actividad contractual se someter a lo dispuesto
en el artculo 13 de la presente ley.
DE LAS ENTIDADES EXCEPTUADAS EN EL SECTOR DEFENSA.
Regmenes especiales previstos
en la Ley 80/ 93
Regmenes especiales NO previstos
en la Ley 80/ 93
1. Contratos celebrados por establecimientos de crdito,
compaas de seguro y entidades financieras estatales .
(Art. 32 par. 1, Modificado por Art 15 Ley 1150/07)
1. Contratos celebrados por las Universidades Estatales.
2. Contratos para la concesin de los servicios y de las
actividades de telecomunicaciones (Art. 33 inc.1 y par.)
(ModLey 1341/09)
2. Rgimen de armas. (Ley 61/93; Dto 2535/93; Ley 1119/06;
Dto Ley 19/12; Ley 1438/11 (Impuesto social))
3. Servicios de televisin (Art. 33 par.) (Mod Ley 1341/09) 3. Contratos en desarrollo de las actividades de transporte
regulado por la Ley 105/93
4. Servicios Postales (Art. 37) (DerogLey 1369/09)
5. Servicios de Telecomunicaciones (Art 38) (Ley 1341/09)
4. Rgimen de los servicios pblicos domiciliarios
(Ley 142/94, Art 31 mod x Art 3 Ley 689/01; Ley 1215/08; Ley
1341/09)
6. Contratos de exploracin y explotacin de recursos
naturales renovables y no renovables (Art. 76)
5. Rgimen especial para el sector elctrico (Ley 143/94)
7. Operaciones de crdito pblico, las operaciones asimiladas
a stas y las operaciones propias del manejo de la deuda
pblica de la Nacin.
8. Ciencia yTecnologa Dto 734/12; Dto - Ley 591/91
(Sent 11 Feb/09. Exp.16.653. M.P.: RUTH ST CORREA P)
6. Rgimen de sector salud (Ley 100/93; Ley 1122/07, Art 45
EPS pblicas
7. Rgimen de Puertos (Ley 1/91)
Excepciones por el tipo de entidad o naturaleza del contrato
1. Rgimen de Aporte ICBF (Ley 7/79; Decreto 2388/79, Decreto 2150/95, Art 122)
2. Contratos celebrados por el Banco de la Repblica
3. Los certificados de incentivo forestal CIF (L. 139/94, MOD Ley 1377/10; D.1824/94, D.900/97, L.1021/2006)
4. Servicios de energa. Contratos celebrados por las sociedades por acciones. (Ley 143/94, Art 8)
5. Contratos de enajenacin de la propiedad accionaria estatal. (Ley 226/95)
6. Contratos de fiducia que celebren las entidades municipales y distritales para la ejecucin de proyectos de urbanizacin y
programas de vivienda de inters social.
7. Los contratos celebrados en relacin con los bienes y obligaciones que hayan de registrarse en la contabilidad de los fondos
de servicios educativos.
8. Los contratos que celebren las entidades sin nimo de lucro. (ART 95 Ley 489/98)
9. Los contratos celebrados por la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas.
10. Rgimen propio del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar.
11. Rgimen especial de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil. (Ley 105/93, Art 54)
13. Procesos de enajenacin de la Direccin Nacional de Estupefacientes. (Ley 793/029; Decreto 734/11))
Son contratos estatales todos los actos
jurdicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades a que se refiere el
presente estatuto, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonoma de la
voluntad, as como los que, a ttulo
enunciativo, se definen a continuacin: ()
NOCIN EGCAP
CRITERIO SUBJ ETIVO ORGNICO
CATEGORIA UNICA. ART 32 LEY 80/ 93
La sala ha precisado que son contratos estatales
todos los contratos que celebren las entidades
pblicas del Estado, ya sea que se regulen por el
Estatuto General de Contratacin Pblica
Administrativa o que estn sujetos a regmenes
especiales, los cuales son objeto de control por parte
del juez administrativo, sin que incida la normatividad
sustantiva que se le aplique a los mismos
CONSEJ O DE ESTADO
SENT Ag/ 22/ 02; Exp22193, Dr Ricardo Hoyos Duque
(Cita en Contratacin Estatal, Dr. J aime O Santofimio Gamboa, pg. 15.)
CLASES DE CONTRATO ESTATAL.
Derecho Privado o rgimen comn
CONTRATO ESTATAL
PROPIAMENTE DICHO
CONTRATO ESTATAL
ESPECIAL
Contrato Administrativo: Rgimen
jurdico mixto, con preeminencia del
derecho pblico. LEY 80/ 93,
1150/ 07,1474/ 11,DTO 019/ 12
(procedimientos de seleccin de
contratistas, clusulas o poderes
exorbitantes y Equilibrio Econmico)
El Equilibrio Econmico en los Contratos Administrativos;
Dr. Libardo Rodriguez R., SegEd, Pg3.
NORMATIVIDAD APLICABLE
EGCAP
Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el
artculo 2o. del presente estatuto se regirn por las
disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las
materias particularmente reguladas en esta ley.
Art. 13, 32, 40 Ley 80/ 93; Art 8.1.7 Decreto 734/ 12; Ley 1150/ 07, Art 10, 13,
14, 15, 16, 20 (ORGANISMOS INTERNAC), 24 (CAR)
DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS
ESTATALES. (ARTCULO 13, Ley 80/ 93)
Los contratos celebrados en el exterior se podrn regir en su
ejecucin por las reglas del pas en donde se hayan suscrito, a
menos que deban cumplirse en Colombia. (Sent C 249/ 04)
Los contratos que se celebren en Colombia y deban ejecutarse o
cumplirse en el extranjero, podrn someterse a la ley
extranjera.(condicional/ ExeqSent C 249/ 04)
DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A
LOS CONTRATOS ESTATALES. (Arculo
8.1.7)
Los contratos estatales se sujetarn a la Ley 80 de 1993 y 1150
de 2007 y dems normas que las modifiquen, adicionen o
deroguen, y en las materias no reguladas en dichas Leyes, a las
disposiciones civiles y comerciales.
En las materias no reguladas por la Ley 80 de 1993 y 1150 de
2007 y dems normas que las modifiquen, adicionen o
deroguen, se aplicar la legislacin comercial cuando el contrato
tenga el carcter de mercantil de acuerdo con lo dispuesto por
los artculos 20, 21 y 22 del Cdigo de Comercio. En caso
contrario se aplicar la legislacin civil.
MARCO
CONSTITUCIONAL Y LEGAL
CONSTITUCIN POLTICA
Artculos. 1, 13 (E.Social/Igualdad) 2, 365, 366 (Fines
Esenciales Sociales), 23, 74 (Dcho Petic/Acceso Dtos) 67,
70, 71 (Ciencia y Tecn) 78 (Calidad Bien/Serv), 79, 80 (Dcho
Amb Sano/Part Comun, Manej Rec Nat) 6, 121, 122, 123
(Legalidad) 29 (D. Proceso), 25, 53 (Dcho Trab/Primaca
realidad), 2, 58, 60, 64 (Gta Propiedad/ Funcion Social,
Acc. Prop/), 83 (Buena Fe), 90, 124 (Dao
antijurdico/SUBJ/OBJ/Responsab/) 122 (Inhabilidad),
95.(ej: nms 1, 9) (Lmite Aut Vol/R/EQ Cargas Pblicas
(Dao Especial)(13))
Artculos: 150, inc. final (EGCAP) 209 (Funcin
Administrativa), 267 (Control Fiscal), 300, nm. 9
(Asamblea autoriza Gobernador), 313, nm. 3 (Concejo
autoriza Alcalde), 315, nm. 9, (Alcalde Ordena Gasto) 345,
346, 351, 352, 353 (Legalidad y Ley Org. del Ppto, Cap
Contrat, Ppios y disposiciones aplican a entidades
territoriales), 355 inc. 2 (Contratos entidades sin nimo
de lucro)
CONSTITUCIN POLTICA
LEYES
LEY 80/ 93
LEY 1150/ 07
DECRETOLEY 19/ 12 (SUPRESTRMI TES)
LEY 1508/ 12 (ASOCIACPUBLICO/ PRIV)
LEY 1474/ 11 (EST ANTI CORRUPCIN)
LEY 1450/ 11 (PLANNAL DESARROLLO)
DECRETOS
DECRETO LEY 4170/ 11 (3 NOV) UAE AGENCIA
NAL DE CONT PBLICA - COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE (LEY 1444/ 11 RESTR ADM PB
NAL)
DECRETO 2232/ 95 (DECL BIENES )
DECRETO LEGISLATIVO 4823/ 10 APOYO
CONTRATISTAS MAQ Y EQUI NIA (C 272/ 11)
RECONOCXRESOLUC MOTIVADA
DECRETO1957/ 07. (VIGFUTURAS, CXP)
DECRETO4054 / 11; 238 PND(GESTINCISA).
DECRETO423/ 01(FONDCONTINGCONTRAC)
DECRETO2326/ 95 (CONSULT ARQUITECT)
DECRETO 4392 DE 2010 (ART 11 Y 72
LEY1341/ 09).
DECRETO734/ 12 (MODDTO1397/ 12. CAPRES)
DECRETO1397/ 12. 29 J UN. (CAPRESI D/ OBRA)
DECRETO1467/ 12. 6 J UL. (REGLAM/ LEY 1508)
LEYES
LEY 152/ 94 (PLANEACIN)
.
LEY 143/ 94 ART 8, (GENERAC.. ELECTRI C)
LEY 105 DE 1993 ART 54 (AEROCIVIL)
Ley 153/ 1887: Art 8, 38, 39, 40, 80.
LEY 190/ 95 (ANTICORRUP/ CREADUCP)
LEY 31 DE 1992 ART 3, 36, 43, 52 (BAN REPB)
LEY 37/ 93 ART 10, 11, 13, 14, Y DTO1900 DE
1990 (TELECOMUNI, MODXLEY 1341/ 09 TIC)
LEY 30/ 92 ART 57, 93, 94 (AUT UNIVERSI)
LEY 185/ 95 ART 22, (AUTORIZMINHACIEN)
LEY 269/ 96 (REGLAMART 128 CP(SALUD)
LEY 33 DE 1992 (TRATADDCHOCI VI L Y CI AL)
LEY 226/ 95. (PRIVATIZACIN ACCIONARIA)
LEY 100 DE 1993 (SALUD)
DECRETOLEY 1421 DE 1993, ART 144 (D. C.)
LEY 142/ 94, ART 31, 32. 39, 44.4 (SSPPD)
DTOLEY 393/ 1991 (CONVAS CIENCY TEC)
DECRETO2150/ 95. ART 13, 45, 122 (TRM).
LEY 388/ 97 (POT EXPROPUTI L PBL ART 58)
DTO- LEY 591/ 91. (ACT CIENT Y TECNO).
LEY 448/ 98 (OBLIGACIONESCONTINGENTES)
LEY 489 DE 1998 (ART. 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10,
11, 12, 18, 26, 32, 33, 34, 35, 40, 45, 61,
LITERAL F, 68, 70, 81, 82, 83, 84, 85, 87, 93,
97, 105, 107.)
LEY 527 DE 1999 (COMELECTRNICO.)
LEY 590/ 00, (PROM DESARROLLO MIPYMES
MODIFLEY 905/ 04, LEY 1450/ 11, ART. 43)
LEYES
LEY 816/ 03 (APOYOIND. NACIONAL.)
LEY 842 DE 2003 (INGENIERA y AFINES)
LEY 850/ 03 LEY 134/ 94 (VEED CIUDADANA)
LEY 905 DE 2004 (MIPYMES)
LEY 962 DE 2005. ART 19 (SUPRES TRMITES)
LEY 963 DE 2005 (CONTRAT ESTABJ URD)
LEY 964 DE 2005, (BOLSASDE PRODUCTOS)
LEY 732/ 02 (ESTRATIFICACIN)
LEY 594/ 00 (ARCHIVO)
LEY 1421/ 10 (I MPGUERRA, PROR LEY 418/ 97)
LEY 1097 DE 2006 (GASTOSRESERVADOS.)
LEY 1122/ 07 ART 45 (EPSPBLICAS)
LEY 1454/ 11 (ORDENAMIENTOTERRI T)
LEY 1341/ 09 ART 5, 14, 55, 57, 72, 73
(TIC) (DEROG33, 34, 35, 38 de LEY 80/ 93)
DECRETO LEY 1222/ 86, ART 211,309; DECRETO
1333/ 86, ART 273; DECRETO 1421/ 93, ART
144; LEY 136/ 94; LEY 177/ 94; DECRETO
2626/ 94; LEY 191/ 95; LEY 617/ 00, ART
18,25,49,60; DECRETO 169/ 00; LEY 753/ 02;
LEY 821/ 03; DECRETO 2255/ 02; LEY 1031/ 06;
LEY 1148/ 07, ART 1, 2; LEY 1296/ 09, ART 1;
LEY 1368/ 09; LEY 1447/ 11; (ENTES TERRITOR)
(INHABILIDADES GOBERNADORES,
DIPUTADOS, ALCALDES, CONCEJ ALES, INCLUYE
4 CONSANGUINIDADSALVOMPIOS4, 5 Y 6);
LEY 1551/ 12 (MODER ORGY FUNCMUNICPIOS)
LEY 996/ 05 Art 33 (Restriccin Contratacin)
LEY 1089/ 06 (COMPRAANAL BIENESSEGY D)
LEYES
DECRETO LEY 254/ 00, MOD x LEY 1105/ 06
(LIQENTIDADESDEL ESTADO ENAJ ENAC/ )
LEY 793/ 02 (REGLASEXTINCINDE DOMIN)
DECRETO LEY 770/ 05 y DECRETO 785/ 05
(CLASIFICACIONEMPLEOSDIRECT ASESOR)
LEY 10/ 90 (SALUDREGISTRO)
LEY 29/ 90 (CIENCIAY TECNOLOGA)
LEY 1189/ 08 (TLCCHILE)
LEY 610/ 00 Art 44 (GTI APERJ UI CIOSAENT)
LEY 4/ 1913 Y LEY 51/ 83 (D ASHBILES)
Ley 70/ 93, Art. 44, 48, 49 (Regl Art 55T CP)
COMUNIDADESNEGRAS.
LEY 26/ 86 (INV, RECUPVALORESNAUFRAGOS)
LEY 361/ 97, Art 24 (DESEMPATE) 10% Nom)
DECRETOS LEY 770 Y 785 DE 2005 (NIVEL
ASESOR Y DIRECTIVONAL Y TERRITORIAL)
LEY 790/ 02 (RENOVACADMINIST PBLICA)
LEY 400/ 97 (NSR 10)
LEY 1507/ 12 (COMPETENCIAS TV, LEYES
182/ 95; 1341/ 09, Art 72; Dto Ley 4169/ 11 )
LEY 99/ 93 (MEDI OAMBI ENTE LI CAMBI ENT) LEY 1537/ 12 (ACCVIVIENDAPRIORITARIA)
DECRETO 1077/ 12 (REGL/ LEY 1530/ 12
REGALIAS BANCODE PROYECTOS)
DECRETO2788/ 04 (RUT)
DECRETO2844/ 10 (PROY INVERSIN- BPIN)
DECRETO2788/ 04 (RUT)
DECRETO3183/ 11 (SUPRIME DNE Y DISP)
DECRETO2680/ 09 (BI ENESDE ORI GENNAL)
DECRETO427/ 96 (ENT SINANIMOLUCRO)
DECRETO4698/ 05 (INGPBCAMARACIO)
DECRETOS
DECRETO2649/ 93, Art 50,51 (PPIOSCONTA)
DECRETO 1151/ 08. (GOBIERNO EN LINEA,
VER CIRCULAR 058/ 09. PROCURADURIA)
DTO926/ 10. modx Dto 2525/ 10 (NSR 10)
DTO1469/ 10. (LICENCIASURBANISTICAS)
DECRETO 2820/ 10 (LICENC AMBIENTALES,
MODXDTO2713/ 11 VENTANI NICAVITAL)
DECRETO 3573/ 11 (AUTORIDAD NAL
LICENCIASAMBIENTALESANLA)
DECRETO 2372/ 10 (SIST NAL REAS
PROTEGIDASSINAP)
PRINCIPIOS ORIENTADORES
PRI NCI PI OS,
POSTULADOS
Y REGLAS
PRI NCI PI OS,
POSTULADOS
Y REGLAS
CONSTITUCIN CONSTITUCIN
TRANSPARENC TRANSPARENC
ECONOM A ECONOM A
RESPONSABI L RESPONSABI L
FUNCI N
ADMI NI STRAT
FUNCI N
ADMI NI STRAT
NORMAS DE
SERVI DORES
PBLI COS
NORMAS DE
SERVI DORES
PBLI COS
I NTERPRETAC
CONTRATOS
I NTERPRETAC
CONTRATOS
GENERALES
DEL DERECHO
GENERALES
DEL DERECHO
DERECHO
ADMI NI STRAT
DERECHO
ADMI NI STRAT
2. PARTI CI PACI N
1. DEBIDO PROCESO
CCA
2. IGUALDAD
3. LEGALIDAD
1. INTERES GENERAL
4. BUENA FE
3. LIBRE CONCURRENCIA
FUNCIN
ADMI NI STRATI VA
CONSTITUCIONALES
5. IGUALDAD
4. LEGALIDAD
5. MORALIDAD
PPIOS GLES DCHO
6. DEBIDO PROCESO
7. BUENA F
LEY 80 DE 1993
1. TRANSPARENCI A.
2. ECONOMA
2. C.C.A. ART. 3
3. Ley 489 de 1998
1. ART. 209 C. P.
3. RESPONSABILIDAD
4. SELECCIN OBJ ETIVA
5. AUTONOMA
VOLUNTAD
6.TRANSPARENCI A
7. PUBLICIDAD
8. ECONOMA
DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONESCONTRACTUALES
C. E., SENT 29/ AG/ 07 Exp 15324 Dr. Mauricio Fajardo Gmez
(Principios Constitucionales y Legales)
6. EQUILIB ECONMICO
PRINCIPIOS
I . I GUALDAD
I I I . TRANSPARENCI A
VII. PLANEACIN
V. ECONOMA
Seleccin objetiva
OFERTA MS
FAVORABLE
REGLAS PREVIAS
EVALUACIN
OBJ ETIVA
VI. RESPONSABILIDAD
X. PARTI CI PACI N
Art. 13, 209 C.P. Art. 24,
30 Ley 80/93
Art. 339 y ss CP, Art.
25.12 Ley 80/93
Art. 209 C.P. Art.
25 Ley 80/93
Art. 6, 90, 123 C.P,
Art. 26 Ley 80/93
Art. 1, 2, 23, 95, 103
inc 2 C.P. Art. 63, 66
Ley 80/93
IV. SELECCIN OBJ ETIVA
Art. 5 Ley 1150/07,
2.2.9 D. 734/12
Sentencia C-862/ 08
Sentencia C-932/ 07
II. BUENA FE Art. 83 C.P., Art. 1603 C.C.
863 CCO
Art. 24 Ley 80; Art
3.8 CPACA
VIII. DEBIDO PROCESO
XI . I NTERS GENERAL
Art. 29; art 17 ley 1150/07; 861474/11
PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES
Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general.(Art.
1, 209 C. P.)
INTERS GENERAL
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y
cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger
a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares. (Art 2 C. P.)
LIBRE CONCURRENCIA
La libre concurrencia de los interesados
implica la posibilidad de estos de acceder e
intervenir en el proceso de seleccin y la
imposibilidad para la Administracin de
establecer, sin justificacin legal alguna,
mecanismos o previsiones que conduzcan a la
exclusin de potenciales oferentes.
(Sent 24 MAR/ 11, Exp18118 J aimeOrlando Santofimio G)
N
O
C
I
N
Art. 1, 2, 13, INC 2, 23, 95 C.P. Art. 24, 30, 66 Ley 80/ 93
NORMAS
Los particulares slo son responsables
ante las autoridades por infringir la
Constitucin y las leyes. Los servidores
pblicos lo son por la misma causa y por
omisin o extralimitacin en el ejercicio
de sus funciones.(Art. 6 C. P.)
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Artculos: 6, 29, 90, 121, 123 C.P,
Artculo 26 Ley 80/ 93; Art 3 Ley
1437/ 11
NORMAS
C. E., Sent 23 de J unio de 2010 Expediente 16367
M. P. Dr Enrique Gil Botero
J URISPRUDENCIA
DERECHO A LA IGUALDAD
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirn la misma proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna
discriminacin por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o
filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en
favor de grupos discriminados o marginados.(13)
DERECHO A LA IGUALDAD
Art. 13, 209 C.P. Art. 24, 30 Ley
80/ 93, concordante con el Art 12 Ley
1150/ 07, modificado por Artculo 32
Ley 1450/ 11; Art 3.2, Ley 1437/ 11.
NORMAS
Sentencia C-862/ 08
Sentencia C-932/ 07
Sentencia C-154/ 07
J URISPRUDENCIA
EL DEBI DO PROCESO
(C. E. Sent Marz/ 17/ 2010, Exp18394 Dra. RSCP)
El debido proceso es el conjunto de garantas
mnimas que se deben reconocer a las personas
dentro de las actuaciones judiciales y
administrativas, en procura de obtener una sentencia
o decisin justa sobre sus derechos (vida, integridad,
libertad o patrimonio) involucrados en las mismas. Se
encuentra establecido en la Constitucin Poltica de
1991 como derecho fundamental de aplicacin
inmediata (artculo 85).
DEBIDO PROCESO
J
U
R
I
S
P
R
U
D
E
N
C
I
A
C. C. Sent SU1010 de 2008, T 565/ 92
C. E. Sec Tercera, Sent 23 jun 2010 Exp. 16367, Dr. Enrique
Gil Botero
C. E. Sec Terc, Auto 14821, sep. 24/ 98.
Dr. Ricardo Hoyos Duque
C. E. Sec Terc, Sent. 17 marzo 2010, Exp. 18.394. Dra. Ruth
Stella Correa Palacio.
FUNCIN ADMINISTRATIVA
I. FINALSTICO
P
R
I
N
C
I
P
I
O
S
III. ORGANIZACIONALES
II. FUNCIONALES
INTERES GENERAL
IMPARCIALIDAD
CELERIDAD
ECONOMA
EFICACIA
MORALIDAD
IGUALDAD
PUBLICIDAD
DESCENTRALIZACIN
DELEGACIN
DESCONCENTRACIN
FUNCIN ADMINISTRATIVA
C C., Sent C-496/ 98, Dr. Eduardo Cifuentes Muoz
JURISPRUDENCIA
C E SENT 31 J UL/ 08 Accin Popular Enrique Gil B.
C C., Sent C-561/ 99, Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
PRINCIPIOS
EGCAP
A
R
T
.
2
4
2. oportunidad de conocer y controvertir los informes,
conceptos y decisiones
4. expedirn a personas que demuestren inters legtimo,
copias de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando
la reserva de patentes, procedimientos y privilegios
3. Actuaciones pblicas y expedientes abiertos al pblico
5. PLIEGOS (req obtetivos, reglas objetivas, justas, claras y
completas, proporcionales)
7. Motivacinactos
8. No desviacion o abuso poder Prohibido eludir
procedimientos de seleccin.
TRANSPARENCIA
A
R
T
.
2
5
1. Procedimientos y etapas estrictamente necesarios para
seleccin objetiva. Trminos preclusivos y perentorios para las
diferentes etapas e impulso oficioso a las actuaciones
2o. Las normas de los proced contractuales se interpretarn de tal
manera que no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a
los expresa/ previstos o que permitan valerse de defectos de forma o
de la inobservancia de req para no decidir o proferir providenc
inhibitorias.
3 Las reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad
contractual que buscan servir a los fines estatales, a la adecuada,
continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a la
proteccin y garanta de los derechos de los administrados
4o. Los trmites con austeridad de tiempo, medios y gastos y se
impedirn las dilaciones y los retardos en la ejecucin del contrato.
ECONOMA.
A
R
T
.
2
5
Planeacin (CDP (6); Conveniencia, autorizaciones y
Aprobaciones (7); estudios, diseos y proyectos requeridos, y
los pliegos de condiciones, (12) (13) (14). En caso de obra
contar con estudios y diseos que permitan establecer la
viabilidad del proyecto y su impacto social, econmico y
ambiental. Aplica incluso en contratos que incluyan el diseo.
(MADPROY Art 87/ 1474/ 11)
13. Constituirn reservas y compromisos presupuestales, tomando
como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el
contrato y el estimativo de los ajustes resultantes de la aplicacin de
la clusula de actualizacin de precios
15. No sellos, autenticaciones, dtos orig o autent, reconoc firmas,
traducc oficiales, ni cualquier clase de formalidad o exigencia ritual,
salvo ley especial.
5o. Se adoptarn procedimientos que garanticen la pronta
solucinde diferencias y controversias.
A
R
T
.
2
5
16. En las solicitudes que se presenten en el curso de la
ejecucin del contrato, si la entidad estatal no se pronuncia
dentro del trmino de tres (3) meses siguientes, se entender
que la decisin es favorable a las pretensiones del solicitante
en virtud del silencio administrativo positivo. Pero el
funcionario o funcionarios competentes para dar respuesta
sern responsables en los trminos de esta ley
18. La declaratoria de desierta de la licitacin nicamente
proceder por motivos o causas que impidan la escogencia
objetiva
ECONOMA
A
R
T
.
2
6
1o. Los servidores pb estn obligados a buscar el
cumplimiento de los fines de la contratacin, vigilar la correcta
ejecucin del objeto contrat/ y a proteger los dchos de la
entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse
afectados por la ejecucin del contrato
2o. Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y
omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos que se
causen por razn de ellas
3 Las entidades y servidores, respondern cuando hubieren
abierto licit sin haber elaborado previamente los
correspondientes pliegos, diseos, estudios, planos y
evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos
hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o
confusa que conduzcan a interpretac o decisiones subjetivas.
RESPONSABILIDAD
A
R
T
.
2
6
4o. Las actuaciones de los servidores estarn presididas por las reglas
sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados
que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la justicia.
5o. La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad
contractual y la de los proc de seleccin ser del jefe o representante de
la entidad, quien no podr trasladarla a las juntas o consejos directivos,
ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits asesores, ni a
los organismos de control y vigilancia
6o. Los contratistas respondern cuando formulen propuestas en las
que se fijen condiciones econmicas y de contratacin artificialmente
bajas con el propsito de obtener la adjudicacin del contrato.
7o. Los contratistas respondern por haber ocultado inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones, o suministrar informacin falsa.
8o. Los contratistas respondern y la entidad velar por la buena
calidad del objeto contratado.
RESPONSABILIDAD
N
O
C
I
N
La seleccin objetiva, segn lo ensea la
jurisprudencia de la Seccin Tercera del Consejo de
Estado , es una regla de conducta de la actividad
contractual, as como un principio que orienta los
procesos de seleccin tanto de licitacin pblica
como de contratacin directa, y un fin, pues apunta
a un resultado, cual es, la escogencia de la oferta
ms ventajosa para los intereses colectivos
perseguidos con la contratacin
SIGUE
SELECCIN OBJ ETIVA
(C. E., Sala Consulta Conc 1992/ 10)
Una decisin administrativa encaja en la nocin de acto reglado cuando su
contenido es el nico posible en razn de la ley y los reglamentos, siendo
ilegal si los desconoce. Por el contrario, se entiende como acto
discrecional, aquella determinacin en la cual la administracin puede
optar entre varias soluciones posibles, siendo vlida aquella que escoja.
El Legislador al definir lo que se entiende por seleccin objetiva, pretende
regular la escogencia de la mejor oferta mediante un proceso en el que
prime la transparencia, la imparcialidad e igualdad de oportunidades,
ajena a consideraciones subjetivas , para lo cual juegan un papel
preponderante los factores y criterios de seleccin que en funcin de la
especfica necesidad pblica haya fijado la administracin en los pliegos.
Por estas razones la consagracin legal del deber de seleccin objetiva se
enmarca dentro de la institucindel acto reglado.
SELECCIN OBJ ETIVA
(C. E., Sala Consulta Conc 1992/ 10)
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1. Ausencia total de subjetividad
3. Estar determinada la forma como los factores de
seleccin sern evaluados y el valor que corresponde a
cada uno de ellos en el pliego de condiciones
2. Estar determinada por la comparacin de distintos
factores, establecidos con anterioridad por la
Administracin en el pliego de condiciones
4. Estar determinada la adjudicacin y celebracin del
negocio jurdico por un anlisis, comparacin y
evaluacin objetiva de las propuestas presentadas.
SELECCIN OBJ ETIVA
C E., Sent. 14 Abril/ 2010
a la cual son aplicables las disposiciones comerciales y civiles
pertinentes, salvo en las materias reguladas particularmente en
dicha ley.
La consecuencia obvia de este principio es la abolicin de los
tipos contractuales, para acoger en su lugar una sola categora
contractual: la del contrato estatal,
En cuanto atae al postulado de la autonoma de la voluntad
entiende la Corte que su objetivo consiste en otorgarle un amplio
margen de libertad a la administracin para que, dentro de los
lmites que impone el inters pblico, regule sus relaciones
contractuales con base en la consensualidad del acuerdo de
voluntades, como regla general
AUTONOMA DE LA VOLUNTAD
SENTENCIA C 949-2001
CODIGO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EL DEBIDO PROCESO
(Art 29 CP; Ley 1437/ 11, Artculo 3.1)
1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones
administrativas se adelantarn de conformidad con las normas
de procedimiento y competencia establecidas en la Constitucin
y la ley, con plena garanta de los derechos de representacin,
defensa y contradiccin. En materia administrativa
sancionatoria, se observarn adicionalmente los principios de
legalidad de las faltas y de las sanciones, de presuncin de
inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in idem.
( Ley 1437/ 11, Artculo 3.1)
BUENA FE CONTRACTUAL
C. E. Secc. Terc. Sent 22 de junio de 2011, Exp18836,
Dr J aime Orlando Santofimio Gamboa.
El artculo 871 del C de Co, con redaccin similar al artculo 1603
del Cdigo Civil, ordena que los contratos debern ejecutarse de
buena fe y que por consiguiente obligan a lo que en ellos se pacte y
a todo lo que corresponda a su naturaleza. Estos preceptos, a no
dudarlo, consagran la buena fe objetiva que consiste
fundamentalmente en respetar en su esencia lo pactado, en cumplir
las obligaciones derivadas del acuerdo, en perseverar en la
ejecucin de lo convenido, en observar cabalmente el deber de
informar a la otra parte, y, en fin, en desplegar un comportamiento
que convenga a la realizacin y ejecucin del contrato sin olvidar
que el inters del otro contratante tambin debe cumplirse y cuya
satisfaccin depende en buena medida de la lealtad y correccin de
la conducta propia
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BUENA FE CONTRACTUAL
DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS :
SENTENCIA T-475/ 92. No es posible reducir la infraccin de la
buena fe a casos tipificados legalmente. De ah que la aplicacin
de este principio suponga incorporar elementos tico-jurdicos
que trascienden la ley y le dan su real significado, suscitando en
muchas ocasiones la intervencin judicial para calificar la
actuacin pblica segn las circunstancias jurdicas y fcticas
del caso; SENT C-836/ 2001 (Dr. Rodrigo Escobar Gil.);
SENTENCIA T-366/ 2002, (Dr. Rodrigo Escobar Gil); SENT T-
295/ 99; Dr. Alejandro Martnez Caballero.
C. E. Sent. 29 AGOSTO/ 07, Exp15469 Dr MFG
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La actuacin administrativa debe ceirse a los
postulados de la tica y cumplirse con absoluta
transparencia en inters comn. En tal virtud, todas
las personas y los servidores pblicos estn obligados
a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las
actuaciones administrativas.(Art. 3 Decreto 19/ 12)
C. E: AUTO 21 OCT/ 10, AP(REV), MP Hugo Fdo Bastidas Barcenas. CRITERIOS
J URISPRUDENCIALES SENT 2/ SEP/ 2009(AP) Dr Enrique Gil Botero (Rangos
normativos) SENT 08/ J un/ 2011, Dr Enrique Gil Botero (Moralidad Concepto)
NORMAS
Art. 209; Ley 489/ 98, Art 3; Art. 3.5, Ley 1437/ 11;
Art. 3 Dto. 19/ 12.
MORALIDAD ADMINISTRATIVA
Secc Terc. Sent 30 AG/ 07. Rad. AP-00618-01. Dr EGB
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
comprende aspectos tales como la claridad y la nitidez en
la actuacin contractual para poder hacer efectiva la
supremaca del inters general, la libre concurrencia de los
interesados en contratar con el Estado, la igualdad de los
oferentes, la publicidad de todo el iter contractual, la
seleccin objetiva del contratista, el derecho a cuestionar o
controvertir las decisiones que en esta materia realice la
Administracin, etc. C E., Sent 24/ Mar/ 11 Exp18118
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Art. 209 C.P. Art. 24, 30 Ley 80/ 93; Art 3.8 Ley 1437/ 11
NORMAS
la actividad administrativa es del dominio pblico, por
consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la
administracin, salvo reserva legal.(Art 3.8 Ley 1437/ 11)
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
SENT 2/ FEB/ 08 Exp 16043 Dr Enrique Gil Botero
concepto - fin
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En virtud del principio de publicidad, las autoridades
darn a conocer al pblico y a los interesados, en
forma sistemtica y permanente, sin que medie
peticin alguna, sus actos, contratos y resoluciones,
mediante las comunicaciones, notificaciones y
publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo
de tecnologas que permitan difundir de manera
masiva tal informacin de conformidad con lo
dispuesto en este Cdigo. Cuando el interesado deba
asumir el costo de la publicacin, esta no podr
exceder en ningn caso el valor de la misma. (Art. 3.9
Ley 1437/ 11)
PPRINCIPIOS INTEGRADORES
DEL RGIMEN J URDICO DE LOS
CONTRATOS ESTATALES
SENTENCIA C 892/ 01
Dr. Rodrigo Escobar Gil
PRINCIPIOS INTEGRADORES DEL RGIMEN
J URDICO DE LOS CONTRATOS ESTATALES
SENTENCIA C 892/ 01 Dr. Rodrigo Escobar Gil
(i) EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMA DE VOLUNTAD
En virtud del cual la Administracin pblica est en
capacidad de celebrar todos los contratos que resulten
necesarios para satisfacer los intereses de la comunidad.
(ii) EL PRINCIPIO DE LA PREVALENCIA DEL INTERS
PBLICO.
Le reconoce a la Administracin una prerrogativa especial
para ajustar el objeto del contrato a las necesidades
variables de la comunidad.
PRINCIPIOS INTEGRADORES DEL RGIMEN
J URDICO DE LOS CONTRATOS ESTATALES
(III) EL PRINCIPIO DE LA RECIPROCIDAD DE PRESTACIONES,
Lo importante y relevante en el rgimen de contratacin es la
equivalencia real y objetiva entre los derechos y obligaciones que
surgen de la relacin contractual, y no la mera equivalencia
formal y subjetiva con la que se llega a la simple satisfaccin de
los intereses individuales considerados por las partes cuando se
formaliz el contrato.
(IV) EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE
Obliga a la Administracin y a los particulares contratistas, a
tener en cuenta las exigencias ticas que emergen de la mutua
confianza en el proceso de celebracin, ejecucin y liquidacin de
los contratos.
Ley 80: Transparencia, economa,
responsabilidad y seleccin objetiva (arts. 24 y
ss.).
PRINCIPIOS
Doctrina y jurisprudencia, han agregado, entre otros, los principios de
legalidad (arts. 6, 121 y 122 C.P), igualdad (art.13 C.P) y libertad de
concurrencia; debido proceso y derecho de defensa y contradiccin
(art. 29), buena fe (art. 83 C.P); responsabilidad (art. 90 C.P),
prevalencia del derecho sustancial (art. 228 C.P), inters pblico (art.
2 C.P. y concordantes como el 3 de la Ley 80 de 1993). Por lo dems,
como la etapa precontractual que adelanta la administracin,
constituye un tpico procedimiento administrativo, est sujeto a los
principios orientadores para el desarrollo de la funcin administrativa
de moralidad, economa, celeridad, eficacia, eficiencia, imparcialidad,
publicidady contradiccin(art. 3 del C.C.A. y en art. 209 C.P.).
C. E., Secc Terc, Sent. 22 jul/ 96, Exp. 10313.
C. E. Secc Terc, Sent. 27 Abr/ 11, Exp18293, Dra. RSCP
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El principio de seleccin objetiva previsto, ahora previsto en el
artculo 5 de la Ley 1150 de 2007- , constituye uno de los ms
importantes de la contratacin pblica, dada su virtualidad de
asegurar el cumplimiento de los dems, como que con l se
persigue garantizar la eleccin de la oferta ms favorable para
la entidad y el inters pblico implcito en esta actividad de la
administracin, mediante la aplicacin de precisos factores de
escogencia, que impidan una contratacin fundamentada en
una motivacin arbitraria, discriminatoria, caprichosa o
subjetiva, lo cual slo se logra si en el respectivo proceso de
seleccin se han honrado los principios de transparencia,
igualdad, imparcialidad, buena fe, economa y responsabilidad.
C. E., Secc Terc, Sent. 22 jul/ 96, Exp. 10313.
C. E. Secc Terc, Sent. 27 Abr/ 11, Exp18293, Dra. RSCP
PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS
DERECHO PRIVADO
EFECTO RELATIVO CONTRATO
(INTERPAR) 17.2; 9.3, 41.3 Conc y SSPP
1. AUTONOMA DE LA
VOLUNTAD
2. CONSENSUALIDAD
LIBERTAD CONTRACTUAL (CELEBRAR,
ESCOGER CONTRATIST, CONTENIDO)
INTANGIBILIDAD. 1602 cc; pacta sun
servanta rebus sic stantibus
ART 1495, 1500, 1502 CC; 824 CCO.
PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ESTATALES
1. LEGALIDAD
2. PRIMACIA
INTERS GENERAL
Art. 6, 121, 122, 123 C P;Art 3 Ley 80/ 93,
Exc Art 40
NO PARTES IGUALES: Administracin:
Inters Gral Vs Interes Particular del
Contratista
MANIFESTACIONES: (Direccin Gral,
Facultad excepcional, No ejecutar por
obligacin de hacer)
3. PPIOS
PARTICULARES
TRANSPARENCIA, ECONOMA,
RESPONSABILIDAD.
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LEX CONTRACTUS - PACTA SUNT
SERVANDA RIESGO VENTURA
REBUS SIC STANTIBUS (868 Cco)
PROTECCIN INTERS
GENERAL (209)
(Principio que autoriza la revisin de un acto por hechos o circunstancias posteriores a su celebracin.
CONTRACTUS QUI HABENT TRACTUM SUCCESSIVUM VEL DEPENDENTIAM DE FUTURO REBUS SIC
STANTIBUS INTELLIGUNTUR
CONTRATO COLABORACIN (149)
PRERROGATIVAS C. ADMINISTRATIVO
DEBER DEL ESTADO (2,58,90CP)
DAO ANTIJ URIDICO
IGUALDAD CARGAS PBLICAS 95
CARCTER CONMUTATIVO
SINALAGMTICO (1498 CC)
SUBORDINACIN J DCA
J USTICIA CONTRACTUAL 3,4,5
(80)
EQUILIBRIO ECONMICO
ASEGURA EJ ECUCIN DEL
CONTRATO (3)
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I NI CI ODEL CONTRATOEXI STE UN EQUI LI BRI OECONOMI COY
FI NANCI EROENTRE LOSDERECHOSY LASOBLI GACI ONESDE LAS
PARTES, QUE DEBE MANTENER DURANTE LA EJ ECUCI ON DEL
CONTRATO, ORESTABLECER SI SE ROMPE
(Hugo Palacios Meja Revista ContraloraGeneral Repblica).
CDIGO CIVIL CONT. CONMUT- (ART. 1498).
cada una de las partes se obliga a dar o hacer cosa que
se mira como equivalente a lo que la otra parte debe dar o
hacer a su vez;
Equivalencia de obligaciones propia de la conmutatividadse
asimila con equivalencia entre dchos oblig. e igualdad en
valor entre obligaciones.
CONTRATACIN ESTATAL
DEBER DE PLANEACIN
PLANEACIN ESTRATGICA
GENERAL: 151, 209, 339 (PND Nal y PLANES Terr), 345 (T Paz),
346, 347, 352 (LEGALIDAD UNIVERS/ , ORD GASTO
PRESUPUESTO)
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DEBER DE PLANEACIN
DEPARTAMENTO: ASAMBLEAS: 300.2.3.5 (Normas Planeacin,
Aprob PDT, Ppto); GOBERNADOR: 305.4 (Deber Plan Terr);
MUNICIPIO: CONCEJ O: 312 (Control Polit); 313.2 (Aprueba
PDM); 313.5 (Presupuesto); ALCALDE: 315.5 (Deber Plan
Desarrollo y Presupuesto)
NACIN: Art. 341 (PND); 342 (Ley/ PND)
Ley 152/ 94, Art 3, 27, 49; Ley 80/ 93: Art 25, nm. 1, 6, 7,
11 a 15; 26, num 3; 30, nm. 1, 2; Decreto 734/ 12, Arts
2.1.1, 2.1.2, 8.1.19; Decreto 841/ 90; Ley 1450/ 11 y Ley
1483/ 11 (Vig Fut Extr E T); Ley 136/ 94, Art 32.10; Decreto
111/ 96 EOP, y normas orgnicas y anuales de presupuesto
territorial; Ley 734/ 02, Arts 34.1.39;
48.20.21.22.23.24.25.31.34. Ley 1474/ 11 Art 74 (PUBLIC
en web PLAN ACCIN, PRESUPUESTO E INFORME
GESTIN) Y 77 (Public en WEB Proy Inversin) Decreto
2844/ 10 BPIN. LEY 1551/ 12 (MODORGY FUNC MPIOS)
FUNDAMENTO LEGAL
CONSEJ O NAL Y TERRIT DE PLANEACIN (340); DNP (343) Org
Depart Planeacin (344) Evaluacin Gestin y Resultados.
Ley 70/ 93, Art 48 Part C/ Negra
CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD
(Sent 19 J UN/ 08, Exp2005 00005 01, (AP)
Dra. Ruth Stella Correa Palacio)
En tal virtud, el deber de planeacin, en tanto manifestacin del
principio de economa, tiene por finalidad asegurar que todo
proyecto est precedido de los estudios de orden tcnico,
financiero y jurdico requeridos para determinar su viabilidad
econmica y tcnica y as poder establecer la conveniencia o no
del objeto por contratar; si resulta o no necesario celebrar el
respectivo negocio jurdico y su adecuacin a los planes de
inversin, de adquisicin o compras, presupuesto y ley de
apropiaciones, segn el caso; y de ser necesario, deber estar
acompaado, adems, de los diseos, planos y evaluaciones de
prefactibilidado factibilidad;
CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD
qu modalidades contractuales pueden utilizarse y cul
de ellas resulta ser la ms aconsejable; las caractersticas
que deba reunir el bien o servicio objeto de licitacin; as
como los costos y recursos que su celebracin y ejecucin
demanden.
En una palabra, el proceso contractual deber estar
precedido de los estudios tcnicos, financieros y jurdicos
que se requieran en orden a determinar su viabilidad
econmica y tcnica.
El principio de planeacin, ha dicho la Sala, resulta
ser un requisito de la esencia de los contratos
estatales, segn dimana del artculo 25, numeral 12
de la Ley 80 de 1993, conforme al cual la
administracin est obligada a realizar los estudios,
diseos y proyectos requeridos y elaborar los pliegos
de condiciones o trminos de referencia con
antelacin al procedimiento de seleccin del
contratista o a la firma del contrato
PRINCIPIO DE PLANEACIN
CSJ . Sala de Casacin Penal, Sent 10/ OCT/ 07 Exp 26076, M.P.
Dr. Sigifredo Espinosa Prez.
1. PLANDE ADQ (8.1.19) (31 ENERO) PLANACCINART 74 LEY 1474/ 11
2.ESTUDIOSY DOCUMENTOSPREVIOS(ART. 2.1.1)
3. TIPIFICACIN, ESTIMACINY ASIGNACINDE RIESGOS
4. DIAGNSTICOS, ESTUDIOS, PLANOSY DISEOS VIABILIDADT/ E/ A/ J
5. CDP
6. AUTORIZACIN (INT) (BPIN), (Particip reforzada: CONSULTA PREVIA
(Art 187 Dto 19/ 12 Ley 1469/ 11) Art 1,2,7,70,310,329,330,55T CP, Ley
70/ 93; Art 44,49,; Sent C 187/ 11 (todas medidas adm, legislativas afecten
directamente, 330, 55T, Conv 169/ 89 OI T aprob/ Ley 21/ 91)); PERMISOSY
LICENCI AS (LEYES 99/ 93, 388/ 97, 1469/ 10, Art 182, 183, DTO 2820/ 10
LIC AMB/ , DTO19/ 12. (LIC URBANIST)
7. AVALUOCOMERC/ CESINGRATUITACISADTO4054 DE 2011. 238 PND
8. ELABORACIN PROY PLIEGO- PLIEGODE CONDICIONES(Art 2.2.3)
9. AVISODE CONVOCATORIAPBLICASECOP(Art 2.2.1) S/ W
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11. PUBLICACIN PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES Y
ESTUDIOSPREVIOS
12. AVISOS SECOP WEB - VENTA INMUEBLES,
ARQUITECTURA)
13. ACTO ADMINISTRATIVO DE J USTIFICACIN
CONTRATACIONDIRECTA
14. CONSULTA BANCOS INFORMACIN INHA/ INCOMPATIB,
CONSULTA P(DAS), D(SIRI), F, RUP/ RUES(172 Dto 19)
15. ACTO DE APERTURA (2.2.2) Y PLIEGO DE CONDICIONES
DEFINITIVO(LP-CM-S. A) (2.2.3)
16. ANALISIS DE CONDIC Y PRECIOS DEL MERCADO,
CARTILLAS PRECIOS, COTIZACIONES, REGISTROS Y
ESTUDIOSENTIDAD, ORGCONSULTORES, TARIFAS.
10. INFORMACINDE LICITACINCMARADE CCIO. NO
REQ
PREVIOS
ALCANCE DE LA PLANEACIN
FUNDAMENTO DEL PRINCIPIO DE MORALIDAD,
EFICIENCIA, EFICACIA, Y TRANSPARENCIA
PLANEACINCOMOPRINCIPIO, DEBER, SISTEMA.
ACTIVIDADREGLADA
PLANEACIN COMO INSTRUMENTO DE
ORIENTACIN DE GESTIN Y CONTRATACIN
PB.
SISTEMASDE INFORMACIN(estadisticas entidad)
ESTNDARIZACIN, BUENAS PRCTICAS, MATRIZ
DE RIESGOS
EQUIPOSMULTIDISCIPLINARIOSECOS
J URISPRUDENCIA
C. E., SECC. TERC, SENT. 31 DE AG/ 06, RAD: R- 7664.
C. E. SECC TERC., SENT. 29 AG/ 07, EXP15469. DR MFG
C. E., SECC. TERC, SENT. 31 DE AG/ 06, RAD: 14287 .
C. E., SECC. TERC, SENT. 29 DE AG/ 07, RAD: R- 15469.
C E, SECC TERC., SENT 01 FEB/ 12; EXP22464, DR J OSG R/ D
C E, SECC TERC., SENT. 15 FEB/ 12, EXP 19730, DR J AIME O
SANTOFIMIO G., TERMINACIN UNILATERAL NO
DISCRECIONAL DEBIDO PROCESO, PLANEACIN,
INCUMPLIMIENTOALTERAEL EQUILIBRIOECONMICO. MAL P
J URISPRUDENCIA
C. E., SECC. TERC, SENT. 29 AG/ 07 Exp 14854. Dr Mauricio
Fajardo Gmez. Deber de Planeacin
C. E. SECC TERC., SENT. 19 J UN/ 08, Exp 20050000501(AP) Dra
Ruth Stella Correa Palacio. Deber de Planeacin ECOS
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS
PREVIOS
DEBER DE
PLANEACIN
PRESUPUESTO
CDPPAMC
ESTUDIOS
PREVIOS
PLIEGO
CONDICIONES
PLANDE
COMPRAS
() estarn conformados por los documentos definitivos que
sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de
condiciones o del contrato, de manera que los proponentes o el
eventual contratista respectivamente, puedan valorar
adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad asi
como la distribucin de riesgos que la misma propone.
Si la modificacin implica cambios fundamentales en
los elementos mnimos, la entidad podr revocar el
acto administrativo, en aras de proteger el inters
pblico o social. (Parg2, Art 2.1.1)
REVOCATORIA
ACTO
APERTURA
Se ponen a disposicin simultneamente con el
proyecto de pliego. (Ajustes Post Secop).
Si es diseo y construccin, pone todos dtos tcnicos
OPORTUNIDAD
ASPECTOS GENERALES (Dto 734/ 12. Art 2.1.1)
1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende
satisfacer con la contratacin.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificacin
del contrato a celebrar
3. La modalidad de seleccin del contratista, incluyendo los
fundamentos jurdicos que soportan su eleccin.
4. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas
para calcular el presupuesto de la contratacin y los rubros que lo
componen. Cuando el valor del contrato sea determinado por
precios unitarios, la entidad contratante debera incluir la forma
como los calcul para establecer el presupuesto y soportar sus
clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. En el caso
del concurso de mritos, la entidad no publicar las variables
utilizadas para calcular el valor estimado del contrato y en
concesiones, la entidad contratante no publicar el modelo
financiero utilizado en su estructuracin.
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7. El anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a
amparar los perjuicios de naturaleza contractual o
extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento
o del contrato segn el caso, asi como la pertinencia de la
divisin de aquellas, de acuerdo con la reglamentacin sobre el
particular
10. Anlisis de las alternativas de satisfaccinde la necesidad
5. La justificacin de los factores de seleccin que permitan
identificar la oferta ms favorable, de conformidad con el
artculo 2.2.9 del presente decreto.
8. La indicacin de si la contratacin respectiva est cobijada
por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio
vigente para el Estado Colombiano en los trminos del artculo
8.1.17 del presente Decreto.
6. El soporte que permita la tipificacin, estimacin, y asignacin
de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio
econmico del contrato.
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RIESGOS PREVISIBLES
Riesgos Contr actual es

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL RIESGOS
C.E. Sent. 10/ 04/ 10, Exp. 17430; C.E., Sent. 26/ 02/ 04, Exp. 14043
Asi, los riesgos previsibles, son
todas aquellas circunstancias que de
presentarse durante el desarrollo y
ejecucin del contrato, tienen la
potencialidad de alterar el equilibrio
financiero del mismo, siempre que sean
identificables y cuantificables en
condiciones normales.(Ver Art 2.1.2)
1. RIESGO PREVISIBLE
Los riesgos cubiertos bajo el Rgimen de Garantas
en la Contratacin Pblica, () son aquellos relacionados
con la seriedad de la oferta, el cumplimiento de las
obligaciones contractuales, la responsabilidad
extracontractual que pueda surgir para la administracin
por las actuaciones, hechos u omisiones de sus
contratistas o subcontratistas; y de forma general, los
dems riesgos a que se encuentre expuesta la
Administracin segn el tipo de contrato y de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 7 de la Ley 1150 de 2007. ...
2. RIESGOS CUBIERTOS BAJ O EL
RGIMEN DE GARANTAS
3. RIESGOS IMPREVISIBLES
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
(SIN CULPA)
VER EQUILIBRIO ECONMICO
Las obligaciones contingentes generadas por
contratos estatales, se regulan en el Decreto 423 de
2001 y son entendidas como aquellas obligaciones en
virtud de las cuales una entidad, estipula
contractualmente a favor de su contratista el pago de
una suma de dinero, determinada o determinable a
partir de factores identificados, por la ocurrencia de un
evento futuro e incierto...
4. OBLIGACIONES CONTINGENTES
los riesgos generados por malas prcticas, son
aquellos sucesos que pueden ocasionarse por acciones
negativas en la contratacin o por riesgos
operacionales que se manifiestan durante el proceso
precontractual y que afectan la ejecucin del contrato.
Por su proceso de gestin y su relevancia en la
contratacin colombiana, este tipo de riesgos se
abordan en el Manual de las Buenas Prcticas de la
Contratacin Estatal. (Proyecto de Contratacin Pblica del
PRAP en el ao 2004) (Ver: www.contratos.gov.co)
5. RIESGOS GENERADOS POR MALAS
PRCTICAS
NOCIN DE RIESGO
Probabilidad de que durante la ejecucin del contrato ocurra un
hecho con un resultado indeseado
El riesgo contractual en general es entendido como todas
aquellas circunstancias que pueden presentarse durante el
desarrollo o ejecucin de un contrato y que pueden alterar
el equilibrio financiero del mismo y ha tenido una
regulacin desde cinco pticas, asociadas con el proceso
de gestin que se requiere en cada caso.(CONPES3714/ 11)
INCLUIR LA ESTIMACIN, TIPIFICACIN Y
ASIGNACIN. LP - SELECC ABREV- CM
EN AUDIENCIA DE ACLARACION DEL
PLIEGODE CONDICIONES (Decreto 019/ 12)
OBLIGLP VOLUNTARIASA- CM
DISTRIBUCIN DE RIESGOS
PLIEGOS
DE
CONDICIONES.
AUDIENCIA
REVISIN
ASIGNACIN
EN LICITACIN
PBLICA.
LEY 1150/ 07, ARTCULO 4; DECRETO
734/ 12 ART CULO 2.1.2, ART CULO 220
DECRETO19/ 12
NORMAS
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ETAPA PRECONTRACTUAL
(Buena Fe Art 863 CCo - Participar Aud
Riesgos Estimarlos en su propuesta)
PROPONENTE
ESTUDIOS PREVIOS RIESGOS PREVISIBLES
(ART. 4, numeral 8, articulo 25, numerales 7, 12 Ley 80)
ETA (PLIEGO Y AUDIENCIA
(Art 4 Ley 1150 de 2007, Dto. 019/ 12.)
PREVISIONES CONTRACTUALES
(etapa contractual ART. 1602, 1603)
DEBER DE PREVENIR RUPTURA
PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD DE PRESTACIONES
(CONTRATO SINALAGMTICO O BILATERAL) (Sent C 892/ 01)
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1. La necesidad de que las entidades hagan un adecuado
ejercicio de planeacin y establecimiento de los riesgos
previsibles;
3. Hecha una estimacin anticipada de las contingencias
que puedan producirse en su ejecucin, sean asignadas
contractualmente y se entiendan incorporadas dentro de la
ecuacin contractual.
2. Que el ejercicio realizado por la entidad sea
debidamente compartido, valorado y complementado por
los particulares en virtud del deber de colaboracin con la
administracin pblica que se materializa en el aporte de su
experiencia, conocimientos y especialidad para la
realizacin de los fines del Estado;
1. El incumplimiento total o parcial del contrato.
NO SON RIEGOS PREVISIBLES
2. Los hechos derivados de la responsabilidadextracontractual,
3 Los que corresponden a la teora de la imprevisin.
4. Las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes; caso
en el cual, deber cederse, renunciar a su ejecucin.
GUA DISTRIBUCIN DE RIESGOS
Es el proceso de caracterizacin de los riesgos,
agrupndolos dentro de diferentes clases que presenten
caractersticas similares.
Asi, la tipificacin de los riesgos previsibles podr consistir
en la identificacin de los distintos riesgos que pueden
ocurrir durante la ejecucin del contrato y su
incorporacin en una clase si ella existe. (CONPES3714/ 11)
Segn el objeto, forma de ejecucin u otras, es posible que en algunos
contratos no existan Riegos Previsibles, caso en el cual deber
incorporarse en los estudios y documentos previos el anlisis.
I. TIPIFICACIN
4.RIESGOSFINANCIEROS
8.RIESGOSTECNOLGICOS
3.RIESGOSOPERACIONALES
5.RIESGOSREGULATORIOS
7.RIESGOSAMBIENTALES
6.RIESGOSDELANATURALEZA 2.RIESGOSSOCIALESO
POLTICOS
CRITERIOS AGRUPACIN
1.RIESGOSECONMICOS
C
O
N
C
E
P
T
O
consiste en valorar la probabilidad de ocurrencia y el
nivel de impacto de los riesgos que han sido tipificados, y
que teniendo en cuenta su materialidad, requieren una
valoracin. (). Para los efectos del presente documento, la
esmacin es una tcnica que permite dar una
aproximacin de la magnitud del riesgo previsible de
acuerdo con su probabilidad e impacto. (CONPES 3714/11)
II. ESTIMACIN RIESGO
(Interdisciplinario Aproximacin real)
ESTIMACIN ES INESCINDIBLE CON RESPECTO A LA
DEBIDA PLANEACIN
CUALITATIVA
E
S
T
I
M
A
C
I
N
CUANTITATIVA
PROBABILIDAD
IMPACTO
Realizar una
aproximacin numrica
de dichos criterios.
Es una medida de la creencia o conocimiento que se
tiene acerca de la ocurrencia futura (o pasada) de
un evento y se puede estimar como la frecuencia
con la que se obtiene un resultado en un
experimento aleatorio. Ej: Tomar una muestra de
contratos de similares condiciones y calcular, en
trminos relativos, en cuntos se presenta el evento
generador del riesgo.
PROBABILIDAD
Es la medida de la magnitud de las consecuencias
monetarias.
Ej: Un acontecimiento, una disposicin de autoridad, una
noticia, pueden generar consecuencias monetarias.
Para el clculo se puede tomar una muestra de contratos
similares y saber el porcentaje del sobrecosto.
En otroses, modificaciones, se debe valorar el sobrecosto
de lo inicialmente contratado como % del valor inicial para
los contratos en los cuales se present el evento generador.
IMPACTO
2. Teniendo en cuenta la evidencia emprica y prcticas en
el sector dentro del cual se desarrolla el objeto
contractual, se puede asignar un valor numrico tanto a la
probabilidad como al impacto de los riesgos, previamente
cualificados.
HERRAMIENTAS PARA VALORAR EL
IMPACTO
1. De acuerdo con la experiencia en contratos de objetos
similares y datos histricos, relacionados con el factor de
riesgo a evaluar, se puede inferir el comportamiento
futuro del mismo y cuantificar las posibles consecuencias
del riesgo.
4. Se puede utilizar la herramienta de valoracin de
riesgos contractuales disponible en el SECOP, en el sitio
http:/ / www.contratos.gov.co.
IMPACTO
3. Se puede recurrir a publicaciones y estudios tcnicos en
los cuales se proponen modelos y procedimientos para
valorar ciertas clases de riesgos, entre ellos se encuentran
las metodologas elaboradas por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico (http:/ / www.minhacienda.gov.co)
Es importante que la entidad efectue la valoracin
integrando un equipo interdisciplinario
IMPACTO
5. Se puede recurrir a las opiniones de expertos en el
objeto contractual.
C
O
N
C
E
P
T
O
Es el proceso de distribuir los riesgos de acuerdo con
la capacidad de cada una de las partes para
gestionarlo, controlarlo, administrarlo y mitigarlo.
Esta asignacin, permite dar un tratamiento especfico
a los mismos, suprimiendo la posibilidad de alegar
posibles alteraciones al equilibrio econmico.
III. ASIGNACIN RIESGO
MATRIZ DE ASIGNACIN SUGERIDA
POLTICA DE MANEJ O
PRESUPUESTAL
CONTRATISTA
Si le fueron asignados, deber
entenderse siempre incorporados en
la propuesta.
E
N
T
I
D
A
D
Debe constituir reservas para obligaciones derivadas de la
asuncin de riesgos. (Art 25, num 13 Ley 80). Igualmente,
debe adoptar medidas para el manejo de obligaciones
contingentes (Leyes 448 de 1998 y 819 de 2003), para
evitar volatilidades futuras en su presupuesto y promover la
disciplina y transparencia fiscal.
DIAGNSTICOS, ESTUDIOS,
DISEOS, PLANOS
MADURACIN DE PROYECTOS
COMPLEJ IDAD
Cuando se requieran segn la complejidad del
objeto a contratar (MADURACINPROYECTO)
OPORTUNIDAD
CONSULTORI A. los que celebren las entidades
referidos a los estudios necesarios para la
ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos especficos, Son
tambin contratos de consultora los que tienen
por objeto la ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos (Art 32, nm. 2 Ley
80/ 93)
NECESIDAD
FORMAN PARTE DE LOS REQUISITOS
PREVIOS
MADURACIN DE PROYECTOS. El numeral 12 del artculo 25 de la Ley
80 de 1993 quedar as:
12. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma del
contrato en el caso en que la modalidad de seleccin sea contratacin
directa, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos,
y los pliegos de condiciones, segn corresponda.
Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra, en
la misma oportunidad sealada en el inciso primero, la entidad
contratante deber contar con los estudios y diseos que permitan
establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social, econmico y
ambiental. Esta condicin ser aplicable incluso para los contratos que
incluyandentro del objeto el diseo.
MADURACIN DE PROYECTO
C/ DE OBRA (ART 87 LEY 1474/ 11)
PLIEGO DE CONDICIONES
(Num.5 Art.24, 30 nm. 2 Ley 80, Art 5
Ley 1150 de 2007; Art 2.2.3 Dto 734/ 12)
Acto Administrativo de Carcter General.
Clusulas, una vez celebrado el contrato.
Ley del Contrato
NATURALEZA J URDICA:
OBSERVACIONES MISMO PLAZO/ MOTIVAR
ACEPTACIN O RECHAZO
L P C M (PTD) 10 das; S A CM (PTS) 5
das
PUBLICACIN PROYECTO PLIEGO (2.2.6)
NOOBIGADAR APERTURAAL PROCESO
APLICA: LP CM S A.
ADENDAS: LP (3 das) CM SA (No
el mismo da cierre); seala pliego o
la propia adenda (Art 2.2.4)
Bercaitz, Teora General de los Contratos Administrativos,
Num143, 2 Ed, Pg329
Detalla en forma circunscrita y
precisa, el objeto del contrato a
celebrar, su regulacin jurdica y los
derechos y obligaciones de las dos
partes. Sus clusulas, aceptadas
oferente o proponente al cual se
adjudica el contrato, lo integran junto
con la ofertao propuestahecha.
N
O
C
I
N
1. La descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, la ficha tcnica del
bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, o los
requerimientos tcnicos, segn sea el caso.
2. Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos, procedimientos, y las
dems reglas objetivas que gobiernan la presentacin de las ofertas as como la evaluacin
y ponderacin de las mismas, y la adjudicacin del contrato.
3. Las razones y causas que generaran el rechazo de las propuestas o la declaratoria de
desierto del proceso.
4. Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas, y
dems asuntos relativos al mismo.
La informacin a que se refiere el numeral 1 del presente artculo, se presentar siempre en
documento separable del pliego de condiciones, como anexo tcnico, el cual ser pblico,
salvo expresa reserva.
Al pliego se anexar el proyecto de minuta del contrato a celebrarse y los dems
documentos que sean necesarios.
Pargrafo 1. No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista
bajo alguna de las causales de contratacin directa.
Pargrafo 2. El presente artculo no sera aplicable para la mlnlma cuanta cuya regulacin
se encuentra en el Captulo Vdel Ttulo 111 del presente Decreto. (Art 2.2.3)
CONTENIDO: (PLIEGO ANEXO TEC FICHA MINUTA)
R
E
G
L
A
S
1. OBJ ETIVAS: NO INCIDENCIA DE CONDICIONES
PARTICULARESEVALUADORES.
3. CLARAS: COINCIDENCIA ENTE INTENCIN
REDACTOR Y ENTENDIMIENTO DE LOS
INTERESADOS.
4. COMPLETAS: INTEGRALIDADDE SUTEXTO.
5. PROPORCIONALES: AL OBJ ETO A CONTRATAR Y A
SUVALOR
2. J USTAS: MEJ OR CONTRATISTA - MEJ OR OFERENTE
PROPORCIONALES.
R
E
G
L
A
S
INEFICACIADE PLENODERECHO.
MODIFICACIONES MEDIANTE ADENDAS. Art 89 Ley
1474/ 11 (Tres das anteriores al cierre y en horas hb)
PROHIBICIN DE COBRO DE DERECHOS DE
PARTICIPACIN Y VALOR DE LOS PLIEGOS. PARG.4
ART.2 LEY 1150. SE PUEDE COBRAR COPIAS ART.24
C.C.A.
1. DESI ERTAPOR DESVIACIONSUSTANCIAL ENTRE LOS PLI EGOS Y LA
OFERTA (MODIFICACIONTERMINOS, VALOR)
2. J USTIFICACINOBJ ETIVAPARADECLARATORIADE DESIERTACON
INDEPENDENCIAQUIENTENGALARAZON
3. DECLARATORIA DE DESIERTA POR ERROR EN LOS ESTUDIOS O
DESPROPORCIONENEL CALCULODE GANANCIAS
4. DOBLE FI NALI DAD DE LOS PROCEDI MI ENTOS: ASEGURAR
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO Y EVITAR TODA SOSPECHA
INMORALIDAD
5. PREPARACI ONADJ UDI CACI ONY PREFECCI ONAMI ENTOESREGLADO
CONTRARIOAL PRINCIPIODE AUTONOMIADE LAVOLUNTAD
C E., SECC TERC., SENT 27/ ABR/ 11, EXP 18293
7. PROCEDI MI ENTOS DE SELECCI N SON NORMAS DE ORDEN
PUBLICOPOR TANTODE ESTRICTOCUMPLIMIENTO
8. LI CI TACI ON PBLI CA PRI NCI PI OS Y REGLAS PROCEDI MI ENTO
REGLADOFUNCIONE IMPORTANCIADEL PLIEGODE CONDICIONES
9. DECLARATORIADE DESIERTADE LALICITACIONPBLICA
10. EL PRESUPUESTO OFI CI AL Y LA CONSECUENCI A DE SU
INOBSERVANCIA
11. LOS SOBREPRECIOS O SOBRECOSTOS COMO FACTOR QUE IMPIDE
LAESCOGENCIAOBJ ETIVADEL CONTRATO
C E., SECC TERC., SENT 27/ ABR/ 11, EXP18293
C E., SECC TERC., SENT 18/ MAR/ 10, EXP 17756 NOCI N -
TRANSPARENCIA
J
U
R
I
S
P
R
U
D
E
N
C
I
A
C E., SECC TERC., SENT 14/ ABR/ 10, EXP 36054B PLI EGO
CONCURSOMERITOS
C E., SECC TERC., SENT 21/ MAY/ 08, EXP 15963 INEFI CACI A
DE PLENODERECHOREQUISITOSILEGALES
C E., SECC TERC., SENT 06/ ABR/ 11, EXP 14823, NOPAGODE
OBRAS ADI CI ONALES POR PROHI BI CI ON EXPRESA EN EL
PLI EGO
PLIEGODE CONDICIONES.
C E., SECC TERC., SENT 29/ ENE/ 04, EXP. 10779, DR.
ALIER EDUARDO HERNNDEZ ENRIQUEZ. EN
RELACIN CON LA PREVALENCIA DE LAS REGLAS DEL
PLIEGO DE CONDICIONES SOBRE LOS DEMS
DOCUMENTOS DEL CONTRATO Y EN PARTICULAR
SOBRE LAMINUTA,
J
U
R
I
S
P
R
U
D
E
N
C
I
A
C E., SECC TERC., SENT 10/ MAR/ 11, EXP 15666 ,
PLIEGO DE CONDICIONES CARGA DE CORRECCION
CLARIDAD Y PRECISION APLI CA TAMBI EN AL
CONTRATO; LEY DEL PROCESO DE SELECCIN Y DEL
FUTUROCONTRATOMODIFICACINDEL OBJ ETO
PLIEGODE CONDICIONES.
ACUERDOS COMERCIALES
NEGOCIADOS POR COLOMBIA
PARA ENTIDADES CONTRATANTES
(DNP)
SON COMPROMISOS RECOGIDOS EN CAPTULOS
INDIVIDUALES, CUYO OBJ ETIVO ES BRINDAR A LAS EMPRESAS
COLOMBIANAS Y LAS DE NUESTROS SOCIOS COMERCIALES,
PROCEDIMIENTOS TRANSPARENTES Y NO DISCRIMINATORIOS
EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIN DE LAS ENTIDADES
PBLICAS DE TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO, INCLUIDAS
ENTIDADES ESPECIALES, NIVEL CENTRAL Y DESCENTRALIZADO
DE GOBIERNO.
CAPTULOS DE CONTRATACIN PBLICA DE
LOS ACUERDOS COMERCIALES NEGOCIADOS
POR COLOMBIA
CONCEPTO
PROTECCINPRINCIPIOSDE DERECHOINTERNACIONAL,
PUBLICIDADDE LASCONTRATACIONES,
USODE MEDIOS ELECTRNICOS,
MODALIDADESDE CONTRATACIN
REVISINDE IMPUGNACIONES,
APOYO PARTICIPACIN PYMES OPORTUNIDADES
COMERCIALES (CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA EN LOS
PROCESOSDE LICITACIN)
TEMAS
CANADA, CHILE, MXICO, LOS PASES DEL TRINGULO NORTE
(EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS), Y SUIZA Y
LIECHTENSTEIN COMO MIEMBROS DE LA ASOCIACIN
EUROPEA DE LI BRE COMERCI O AELC (EFTA)-.
ADICIONALMENTE, EXISTE LA OBLIGACIN DE TRATO
NACIONAL CON LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA
NICAMENTE PARA PROVEEDORES DE SERVICIOS; EEUU; U E,
COREA, OTROS
ACUERDOS ACTUALES
PARA MAYOR INFORMACIN SE RECOMIENDA VISITAR LA
SECCIN DE CONTRATACIN PBLICA DE LA PGINA WEB DEL
MINISTERIODE COMERCIO, INDUSTRIAY TURISMO:
1. TRATO NACIONAL Y NO DISCRIMINACIN: TRATO NO
MENOS FAVORABLE - REC PROCAMENTE - APLI CA ART 20 LEY
80 DE 1993, TRATONACIONAL. ASIGNAPUNTAJ E LEY 816/ 03
ASPECTOS GENERALES - COMUNES
2. PLAZOS PARA LA PRESENTACIN DE LAS OFERTAS: PLAZOS
MNIMOS
3. PLIEGOS DE CONDICIONES: PUBLICAR MEDIOS
ELECTRNICOS
4. ESPECIFICACIONES TCNICAS: NO CREAR OBSTCULOS AL
COMERCIO INCLUSINENLOSPLIEGOSDE ESPECIFICACIONES
TCNICASINNECESARIAS.
5. CONDICIONES DE PARTICIPACIN: LOS REQUISITOS DE
PARTICIPACIN DEBEN SER LOS ESENCIALES PARA
GARANTI ZAR LAS CAPACI DADES LEGAL, COMERCI AL, TCNI CA
Y FINANCIERA, DEL PROPONENTE,
6. EXPERIENCIA PREVIA: NO IMPONER QUE SE HAYA SIDO
ADJ UDICATARIO PREVIAMENTE EN EL ESTADO EN EL CUAL SE
HACE LA CONTRATACIN, O QUE TENGA EXPERIENCIA DE
TRABAJ O PREVIA EN EL T NACIONAL, A MENOS QUE SE
DEMUESTRE LAREAL NECESIDADDE HACER TAL EXIGENCIA.
7. CONSERVACINDE REGISTROS: 3 AOS
8. REGLAS DE ORIGEN: PUEDE PACTAR QUE LAS REGLAS DE
ORIGENNO AFECTE TRATONACIONAL.
9. TRANSPARENCIA: PARA LA EFECTIVA IMPLEMENTACIN DEL
ACUERDO, QUE SE PROVEASUFICIENTE INFORMACINACERCA
DE LOSPROCESOS, REGLASY REGULACIONESRELEVANTES.
10. REVISIN NACIONAL DE IMPUGNACIONES: SE DEBE TENER
UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA O J UDICIAL, IMPARCIAL E
INDEPENDIENTE
UNA DETERMINADA CONTRATACIN PBLICA ESTA CUBIERTA
CUANDO:
(I)LAENTIDAD PBLICAQUE REALICE LA CONTRATACINSE
ENCUENTRE ENLOSLISTADOSDE ENTIDADESCUBIERTAS,
(II) QUE SE SUPEREN LOS MONTOS MNIMOS PARA QUE LAS
NORMAS DE CONTRATACIN PBLICA DEL CAPTULO SEAN
APLICABLES (LOS UMBRALES),
(III) QUE LA CONTRATACIN NO SE ENCUENTRE CUBIERTA
BAJ OALGUNA EXCLUSINDE APLICABILIDADO EXCEPCIN.
CONSULTAR LOS ACUERDOS PARA DAR CUMPLIMIETO A LOS
COMPROMISOS(PGWEBMINCOMEERCIO MANUAL DNP)
RECOMENDACIONES
NOMANIOBRAS PARAELUDIR EL CUMPLIMIENTO
ANTE LA DIVERGENCIA DE COMPROMISOS SE DEBE DAR
APLICACINAL DE MAYOR RIGOR
LAS DUDAS EN LA APLI CACI N DE UN TLC EN COMPRAS
PBLICAS MINCOMERCIOESEL COMPETENTE
EN LICITACIN 30 DAS ENTRE CONVOCATORIA Y CIERRE. EN
CASODE BYSCTUCU(10 DAS) Y SECOP
I) SI LAENTIDAD ESTINCLUIDAENEL LISTADODE
ENTIDADESCUBIERTAS;
II) QUE EL MONTO DE LA CONTRATACIN SUPERE EL UMBRAL
INDICADOENLASEGUNDAPARTE; Y
III) QUE EL OBJ ETO DE LA CONTRATACIN NO EST CUBIERTO
POR ALGUNA EXCLUSINDE APLICABILIDADO EXCEPCIN
RECOMENDACIONES - REVISAR
SI ESTA CUBIERTA LA CONTRATACIN POR UNO O VARIOS
ACUERDOS, ESTABLECERLO EN EL AVISO Y EN EL PLIEGO Y
OBSERVAR DURANTE EL PROCESOLASOBLIGACIONES.
DE LOS ACUERDOS Y TRATADOS I NTERNACI ONALES EN MATERI A DE
CONTRATACIN PBLICA. LAS ENTIDADES ESTATALES DEBERN
OBSERVAR LAS OBLI GACI ONES QUE EN MATERI A DE ACUERDOS
I NTERNACI ONALES Y TRATADOS DE UBRE COMERCI O (TLC) VI NCULEN
AL ESTADO COLOMBIANO, PARA LO CUAL ESTABLECERN SI LA
RESPECTI VA CONTRATACI N A REALI ZAR SE ENCUENTRA COBI J ADA
POR LOSMISMOS. PARAEL EFECTO VERIFICARN:
A. SI LA CUANTA DEL PROCESOLOSOMETE AL CAPTULODE COMPRAS
PBLICAS.
B. SI LA ENTIDAD ESTATAL SE ENCUENTRA I NCLUIDA EN LA
COBERTURADEL CAPTULODE COMPRAS PBLICAS.
C. SI LOS BIENES Y SERVICIOS A CONTRATAR NO SE ENCUENTRAN
EXCLUIDOSDE LACOBERTURADEL CAPTULODE COMPRAS PBLICAS.
DECRETO 734/ 12 Art 8.1.17
PARGRAFO 1. EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO EN
COORDINACIN CON LA AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA,
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE MANTENDR PUBLICADA EN SU PGINA WEB Y
EN EL SECOP LA INFORMACIN ACTUALIZADA RELATIVA A LOS TRATADOS
VIGENTES EN MATERIA DE CONTRATACIN PBLICA, QUE PERMITA REALIZAR
LA VERIFICACINAQUE SE REFIERE EL PRESENTE ARTCULO.
PARGRAFO 2. CUANDO LA ENTIDAD I DENTIFIQUE QUE DEBE APLICAR LAS
REGLAS ESPECIALES INCLUIDAS EN LOS ACUERDOS INTERNACIONALES Y
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO, DEBERTENER ENCUENTALAS PREVISIONES
QUE SOBRE LOS PLAZOS SE HAGA EN EL O LOS ACUERDOS O TRATADOS
APLICABLESAL RESPECTIVOPROCESO. SI UNA CONTRATACINSE ENCUENTRA
COBI J ADA POR VARI OS ACUERDOS I NTERNACI ONALES O TRATADOS DE LI BRE
COMERCIO, LA ENTIDAD DEBERA ADOPTAR LOS PLAZOS QUE PERMITAN
CUMPLIR CON LA TOTALIDAD DE CADA UNO DE ELLOS PARA EL RESPECTIVO
PROCESO.
DECRETO 734/ 12 Art
FORMA Y CONTENIDO DEL
CONTRATO ESTATAL
LA FORMA DEL CONTRATO ESTATAL (ART 39)
INC 2 ART 41, MODIF X ART 23 LEY
1150/ 07. APROBGARANTIAY CDP.
EXISTENCIA O
PERFECCIONAMIENTO
REQUISITO DE
EJ ECUCIN
ART 41 LEY 80/ 93; SOLEMNE ESCRITO
EXCEPTO: URGMANIFIESTA MNIMA
CUANTA.
REQUISITO DE
LEGALIZACIN
ART 8.1.16 RP. PUBLICACIN DUC
DEROGADOART 223 DTO019/ 12;
CONTENIDO CONTRATO ESTATAL
(ART 40 Ley 80; 1501 CC)
ELEMENTOS ESENCIA, Son de la esencia de un
contrato aquellas cosas sin las cuales, o no produce efecto
alguno, o degeneran en otro contrato diferente;
NATURALEZA, son de la naturaleza de un contrato
las que no siendo esenciales en l, se entienden
pertenecerle, sin necesidadde una clusula especial;
ACCIDENTALES: son accidentales a un contrato
aquellas que ni esencial ni naturalmente le pertenecen, y
que se le agregan por medio de clusulas especiales.
LEY 1474 DE 2011
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORIENTADAS A
FORTALECER LOS MECANISMOS DE PREVENCIN,
INVESTIGACIN Y SANCIN DE ACTOS DE
CORRUPCIN Y LA EFECTIVIDAD DEL CONTROL DE
LA GESTIN PBLICA
el que cruza la linea de meta en primer lugar, ese es
el ganador, el campen es el hombre o la mujer que
desafia sus propios lmites, que intenta llegar a estos
respetando las normas, sin dopaje, con juego limpio,
ese es el campenJ acques Rogge (IOC PRESIDENT)
propiciar un cambio cultural voluntario que
disminuya la aprobacin cultural del "vivo" del todo
vale, de los atajos y de las justificaciones "fueques"
para violar la ley. (PLAN DE DESARROLLO BOGOT
HUMANA)
DECISIN
668/ 07
Por medio de la cual se aprueba la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Corrupcin adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, el 31
de octubre de 2003.
LEY 970/ 05
Por la cual se aprueba la 'Convencin I nteramericana contra
la Corrupcin', suscrita en Caracas el 29 de marzo de 1996
novecientos noventa y seis.
Ley 412 / 97
Por la cual se aprueba la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, Nov/ 15/ 00
Ley 190 / 95
Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en la administracin pblica y se fijan disposiciones
con el fin de erradicar la corrupcin administrativa
PRECEDENTES NORMATIVOS
Plan Andino de Lucha contra la Corrupcin
Ley 800 / 03
DTO3173/ 04
C
A
P
I
T
U
L
O
V
II
CONTRATOSINTERADMINISTRATIVOS ARTCULO92.
ARTCULO87.
FACTORES DE SELECCIN Y PROCEDIMIENTOS
DIFERENCIALES PARA LA ADQUISICIN DE
LOSBIENESY SERVICIOSACONTRATAR.
EXPEDICINDE ADENDAS
ANTICIPOS
IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y
DECLARATORIASDE INCUMPLIMIENTO.
ARTCULO89.
ARTCULO91.
ARTCULO86.
ARTCULO88.
MADURACINDE PROYECTOS
DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCIN
EN LA CONTRATACIN PBLICA
C
A
P
I
T
U
L
O
V
II
ARTCULO 94.
APLICACINDEL ESTATUTOCONTRACTUAL
RGIMENDE TRANSICIN
DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES
DEL ESTADO, LAS SOCIEDADES DE ECONOMA
MIXTA, SUS FILIALES Y EMPRESAS CON
PARTICIPACINMAYORITARIADEL ESTADO.
ARTCULO 96.
ARTCULO 93.
ARTCULO 95.
TRANSPARENCIA EN CONTRATACIN DE
MNIMACUANTA
DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA
CORRUPCIN EN LA CONTRATACIN PBLICA
I
N
H
A
B
I
L
I
D
A
D
E
S
INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES
FINANCIEN CAMPAAS POLTICAS
ARTCULO2o
INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES
INCURRAN EN ACTOS DE CORRUPCIN
ARTCULO1o.
ARTCULO4o.
ARTCULO27
INHABILIDAD PARA QUE EX EMPLEADOS
PBLICOS CONTRATEN CON EL ESTADO
ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA
COMPETENCIA
I
N
H
A
B
I
L
I
D
A
D
E
S
INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO
REITERADO
ARTCULO90.
FACULTADES Y DEBERES DE LOS
SUPERVISORESY LOSINTERVENTORES
ARTCULO84.
ARTCULO96. RGIMENDE TRANSICIN
I
N
T
E
R
V
E
N
T
O
R
I
A
ARTCULO45.
SUJ ETOSDISCIPLINABLES.
RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR POR
FALTASGRAVSIMAS.
ARTCULO44.
INCOMPATIBILIDAD OBRA, CONCESIN,
SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS, ALIMENTOS
VSINTERVENTORA
ARTCULO5.
ARTCULO82.
ARTCULO83.
ARTCULO84.
RESPONSABILIDADDE LOSINTERVENTORES
SUPERVISIN E INTERVENTORA
CONTRACTUAL
FACULTADES Y DEBERES DE LOS
SUPERVISORESY LOSINTERVENTORES
I
N
T
E
R
V
E
N
T
O
R
I
A
CONTINUIDAD DE LA
INTERVENTORA
ARTCULO 85.
INTERVENTORA
Y
SUPERVISIN
CON EL FIN DE PROTEGER LA MORALIDAD ADMINISTRATIVA,
DE PREVENIR LA OCURRENCIA DE ACTOS DE CORRUPCIN Y DE
TUTELAR LA TRANSPARENCIA DE LA ACTI VI DAD CONTRACTUAL,
LAS ENTIDADES PBLICAS ESTN OBLIGADAS A VIGILAR
PERMANENTEMENTE LA CORRECTA EJ ECUCIN DEL OBJ ETO
CONTRATADO A TRAVS DE UN SUPERVISOR O UN
INTERVENTOR, SEGNCORRESPONDA.
(ART 83 LEY 1474/ 11)
CUL ES LA FINALIDAD?
ENTIDAD
CONTRATIST
INTERVENTOR
SUPERVISOR
2. SEGUIMIENTOADMINISTRATIVO.
EN QUE CONSISTE?
1. SEGIMIENTOJ URDICO.
3. SEGUIMIENTOFINANCIEROY CONTABLE.
4. SEGUIMIENTOTCNICO.
2. LEY 1474/ 11. ARTS5, 44, 45, 82, 83, 84, 85
CUL ES LA NORMATIVA?
1. LEY 80/ 93. Art 3, 4, nm 1, 2, 3, 4, 5; Art 5, nm 2, 4,
Art 14 a 18, Art 26, nm1, 8.
3. DECRETO734/ 12. Art 3.2.1.2.13, 3.5.5, 8.1.11
4. NORMATIVA (J URDI, FINANC/ CONT,
TCNICAS/ CALID), ESTUDIOS PREVIOS, PLIEGO COND Y
CONTRATO
5. MANUALESDE CONTRATACIN INTERVENTORA- SUP
2. VIGILANCIA Y CONTROL PERMANENTE SOBRE EL
ADECUADO Y OPORTUNO CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONESCONTRACTUALESY LEGALES
CUAL ES EL ROLL A PARTIR DEL ESTATUTO
ANTICORRUPCIN?
1. APOYOALAEJ ECUCINCONTRACTUAL (BUENAFE)
3. INFORMACIN AL ORDENADOR DEL GASTO SOBRE
INMINENTES O EVENTUALES INCUMPLIMIENTOS DEL
CONTRATO Y OCURRENCIA DE ACTOS O HECHOS DE
CORRUPCIN
LAS ENTIDADES () DEBERN CONTAR CON UN MANUAL
DE CONTRATACIN, ENEL QUE SE SEALEN:
MANUAL DE CONTRATACIN (Art 8.1.11)
2. LAS TAREAS QUE DEBAN ACOMETERSE POR VIRTUD DE
LADELEGACINO DESCONCENTRACINDE FUNCIONES,
3. AS COMO LAS QUE SE DERIVAN DE LA VIGILANCIA Y
CONTROL DE LA EJ ECUCINCONTRACTUAL.
1. LASFUNCIONESINTERNASENMATERIACONTRACTUAL
LAS ENTIDADES ESTATALES PODRN ADELANTAR
SUPERVISIN Y/ O INTERVENTORA SOBRE LA EJ ECUCIN DE
LAS OPERACIONES QUE POR SU CUENTA SE REALICEN EN LAS
BOLSASDE PRODUCTOS. ENEL EVENTOENEL CUAL LAENTIDAD
ESTATAL VERIFIQUE INCONSISTENCIAS EN LA EJ ECUCIN,
PROCEDER A PONER EN CONOCIMIENTO DE LA BOLSA TAL
SITUACIN CON EL PROPSITO DE QUE LA MISMA LA EXAMINE
Y ADOPTE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA DIRIMIR LA
CONTROVERSIA DE CONFORMIDAD CON SUS REGLAMENTOS Y,
DE SER EL CASO, NOTIFIQUE DEL INCUMPLIMIENTO A SU
ORGANISMODE COMPENSACIN.(ARTCULO3.2.1.2.13)
OPERACIONES EN BOLSAS DE PRODUCTOS
PRCTICAS CORRUPTAS EN LA
CONTRATACIN ESTATAL:
JOSOBERDANMARTNEZROBLES
obermartinez222@yahoo.com.co
TEL:3132821330

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