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INTRODUCCIN

En el ao 2006 Las Naciones Unidas declar el 2008 como el Ao Internacional del Saneamiento, con el fin de posicionar el tema del saneamiento al ms alto nivel de las prioridades poltico Institucionales de los pases, principalmente aquellos en proceso de desarrollo. Lo anterior, motiv la realizacin de Foros Regionales en frica, Asia y Latinoamrica. Del 12 al 16 de noviembre de 2007, en la ciudad de Cali, Colombia, se desarroll la Primera Conferencia Latinoamericana de Saneamiento que se le llam LATINOSAN 2007, en la que se reunieron 800 actores interesados en el tema, entre ellos, autoridades gubernamentales, sectoriales, acadmicos, sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, agencias de desarrollo y sector privado. Ellos reconocieron que el saneamiento ha sido relegado a un segundo plano y que la mejora de este servicio, el adecuado manejo de aguas residuales, residuos slidos y las buenas prcticas de higiene, contribuye al bienestar de las personas y al mejoramiento de su calidad de vida. Al final de este evento, los participantes ratificaron el compromiso y los representantes de gobierno manifestaron la voluntad poltica para ampliar las coberturas de saneamiento y buscar sostenibilidad de los servicios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio; estos compromisos quedaron documentados en lo que se denomin la Declaracin de Cali, la cual fue refrendada por 17 representantes de gobierno de Centro Amrica, Sur Amrica y del Caribe; comprometindose a priorizar el saneamiento en las polticas, apoyar las acciones dentro del ao internacional del saneamiento, asegurar el acceso al financiamiento, desarrollar y fortalecer la capacidad humana e institucional, incrementar la sostenibilidad y la efectividad de las soluciones de saneamiento y finalmente, a fortalecer la cooperacin intergubernamental y organizar un evento similar en los prximos tres aos para monitorear los avances. Por parte de Honduras, la Declaracin de Cali fue firmada por tres representantes de gobierno como ser: Csar Salgado, en calidad de Ministro del FHIS; Jorge Mndez en calidad de Gerente General del SANAA y Jorge Palma, en calidad de Vice Ministro de Ambiente de la SERNA. Adems de estos funcionarios se cont con la participacin de 45 personas ms, siendo as, la delegacin de Honduras la ms numerosa a nivel internacional, con actores del sector de instituciones gubernamentales, sociedad civil organizada y cooperantes.

SECCIN A: PERSPECTIVA 1. CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

El pas adopt para el 2015 las metas de la Estrategia de Reduccin de la pobreza (ERP) como sus metas nacionales, equivalentes tambin para los Objetivos de Desarrollo del Milenio; pretendiendo alcanzar el 95% de cobertura en agua y saneamiento y el 50% en depuracin. Despus de la adopcin del compromiso por parte del pas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el periodo 2000-2006 se tuvieron avances significativos en materia de agua y saneamiento, alcanzando incrementos de cobertura de ms del 1 % anual, y un gran repunte en depuracin al llegar a un 22.1%; todo esto tuvo un disparador importante, que fue el financiamiento por ms de 200 millones de dlares que lleg para las labores de reconstruccin del huracn Mitch: en otras palabras, el huracn Mitch represent para el pas una gran oportunidad para mejorar e incrementar las coberturas en agua, saneamiento, residuos slidos, depuracin y potabilizacin. Despus del ao 2006 que finalizaron la mayor parte de los proyectos de reconstruccin post Mitch, se inici una contraccin en el financiamiento para el sector, lo que produjo un desaceleramiento en el crecimiento del ndice de cobertura de agua, mantenindose el de disposicin de excretas e incrementndose en un 5% la depuracin producto de dos plantas construidas en Tegucigalpa. En la zona urbana del pas y principalmente en las ciudades de mayor poblacin, los ndices de coberturas son un poco engaosos, ya que por ejemplo en acceso a agua no se especifica que en la mayor parte de ellas los servicios son intermitentes y de pocas horas por da; igual sucede en disposicin de excretas, donde la letrinas resolvi a medias el problema, pero ahora las aguas grises han ocasionado otros mayores, como es el caso de las zonas perifricas de Tegucigalpa. Adems de lo anterior, se requiere afrontar la brecha financiera para el logro de las metas nacionales, para analizar esta situacin hemos utilizado como base el documento de consultora Formulacin del Plan de inversiones del Sector, desarrollada en el 2007 e informacin del Clster de Agua y Saneamiento que maneja la Secretaria de Finanzas (SEFIN); de lo anterior, se obtuvieron las siguientes conclusiones: La brecha financiera para el logro de las metas result por el orden de 1,319 millones de dlares que significaba invertir a partir del 2007 un promedio de 3

US$ 147 millones anuales y el promedio de las inversiones realizadas en el periodo 2007-2009 fue de US$ 58.6 millones, muy por debajo del requerido. Por el dficit anterior, para el periodo 2010-2015 se deberan entonces invertir no menos de US$ 210 millones por ao, pero la SEFIN para el ejercicio fiscal 2010 solo tiene presupuestado US$ 43.6 millones y en negociacin US$ 42.8 millones; vislumbrndose un panorama de incertidumbre para el logro de las metas al 2015. Aunado a lo anterior, si por alguna razn se lograra conseguir el financiamiento requerido, existe una debilidad en la ejecucin financiera, por ejemplo, en el periodo 2007-2009, se presupuestaron un promedio de US$ 33.3 millones por ao y las instituciones de gobierno solo pudieron ejecutar el 58.7%, equivalente a US$ 19.53 millones. A pesar de lo anterior, se han tenido resultados en el avance del cumplimiento de las metas nacionales; se espera que ahora que se ha aprobado con carcter de Ley La Visin de Pas 2010-2038 y el Plan de Nacin 2010-2022, que incorpora metas definidas para agua y saneamiento, se le d mayor importancia al sector y aunque de antemano se vislumbra que no vamos a alcanzar todas las metas propuestas al 2015, s se espera que se pueda tener un gran avance. A continuacin se muestran cuadros comparativos del avance de las metas en el pas en el perodo 2007-2009: Cuadro No 1.A Cobertura de Agua y Saneamiento en el Pas.
Poblacin mbito Cobertura Abastecimiento de Agua %

Ao Urbano Rural Total

2006 3,752,579 3,784,373 7,536,952

2009 3,582,795 4,286,294 7,869,089

2015 4,759,970 4,135,005 8,894,975

2006 94.82 77.00 85.73

2009 95.62 77.45 86.38

Meta 2015 95 95 95

Cuadro No 1.B Cobertura de Saneamiento en el Pas.

Coleccin, tratamiento y disposicin final de Aguas Residuales mbito Cobertura Disposicin de excretas % Tratamiento de Aguas Residuales %

Ao Urbano Rural Total

2006 73.6 76.4 75.1

2009 77.09 79.55 78.34

Meta 2015 95 95 95

2006 22.1 NA 22.1

2009 27.3 NA 27.3

Meta 2015 50 NA 50 4

Cuadro No 1.C Cobertura en Residuos Slidos en el Pas. mbito Ao Urbano Rural Total Residuos Slidos Recoleccin de Residuos Slidos % Disposicin Sanitaria % 2007 2010 Meta 2015 2007 2010 Meta 2015 ND 65.67 ND 3.69 3.69 ND ND 4.62 ND NA NA ND ND 34.17 ND 3.69 3.69 ND

Fuente: Encuestas Permanente de Hogares para Propsitos Mltiples y Proyecciones de poblacin 2001-2015 del INE, Inventario Nacional de Plantas de Tratamiento del SANAA y Anlisis Sectorial de Residuos Slidos (SERNA/ Ministerio de Salud). NA: No aplica. ND: No disponible

Cuadro No.2 Indicadores de Salud y Desarrollo Indicadores de Pobreza Indicadores de Extrema Desarrollo Pobreza (%) Humano 2010 2010 ND 23.7 ND 58 0.732 42.4 Indicadores de Salud Desnutricin Mortalidad Crnica (%) (a) Infantil 2010 ND ND 27.4 2010 19.2 31.8 26.00

mbito Ao Urbano Rural Total

Fuente: Documento del PNUD, Trigsima Octava Encuesta Permanente de Hogares para Propsitos Mltiples y Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005-2006 (INE). (a)Para nios menores de cinco (5) aos. ND: No disponible

SECCIN B: RESUMEN DE LA SITUACIN DE SANEAMIENTO 2. EVALUACIN DE LAS POLTICAS IMPLEMENTADAS (CONCEPTOS PRINCIPALES, ESTRATEGIAS, FINANCIAMIENTO E IMPLEMENTACIN)
2.1. Importancia de las polticas sobre agua y saneamiento dentro del marco poltico existente. De acuerdo al nuevo marco legal existente, corresponde al Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) como una atribucin, la formulacin y aprobacin de las polticas del sector de Agua Potable y Saneamiento. Hasta el momento el CONASA recin a finales de ao pasado ha organizado una oficina tcnica para impulsar la agenda sectorial y el cumplimiento de la ley Marco, teniendo dentro de sus prioridades el desarrollo del proceso de establecimiento de las polticas, el cual se iniciar a mediados del 2010 con apoyo de la cooperacin internacional. Como un insumo a utilizar en el proceso de formulacin de las polticas, se realiz una consultora para identificar los lineamientos de polticas existentes dentro de la misma poltica de descentralizacin del estado y en los Programas y Proyectos que actualmente se desarrollan en el pas. Como ejemplo de lo anterior, se tienen dos operaciones de prstamo con el BID y el BM donde existe un lineamiento de poltica de subsidio del gobierno central para las inversiones a realizar tanto en Agua Potable como en saneamiento, equivalente a un 70% y a un 80% respectivamente; igual ejemplo para el desarrollo de infraestructura en el rea rural donde las comunidades beneficiarias contribuyen con la mano de obra no calificada y con los materiales locales, lo que anda por alrededor del 25% del costo del proyecto. Tambin en ausencia de los grandes lineamientos de polticas nacionales, unas veinte municipalidades de las ciudades mayores e intermedias, han tenido que desarrollar su propio proceso participativo y cuentan la mayor parte de ellas con su poltica municipal aprobada; la formulacin de la poltica municipal ha logrado una mayor conciencia de la importancia de la calidad de los servicios tanto en las autoridades municipales, como en la poblacin.

Dentro de los lineamientos de polticas encontrados, especialmente los que se derivan de acuerdos contenidos en contratos de financiamiento con la banca multilateral, que pueden considerarse como polticas no explcitas, y han sido aceptados por el Gobierno, se pueden resumir los siguientes:

 Sobre Infraestructura: Se preferir la rehabilitacin de la infraestructura existente; se promover la construccin de obras de saneamiento; el suministro de agua potable y la eliminacin de aguas residuales se promover como un servicio nico e indivisible; las inversiones en rehabilitacin y/o expansin de alcantarillado pueden incluir alcantarillado convencional, alcantarillado de pequeo dimetro y alcantarillado condominial; las inversiones en tratamiento de aguas residuales incluirn sistemas sencillos de tratamiento independiente, tales como lagunas de estabilizacin, humedales artificiales y tanques spticos comunitarios; la disposicin en sitio estar condicionada a que sea una solucin sostenible. Sobre Gestin: Se financiarn ampliaciones, mejoras y asistencia tcnica nicamente a municipalidades que sean propietarias de la infraestructura de agua y saneamiento; el prestador de servicios debe contar con autonoma administrativa y financiera; se financiarn servicios de asistencia tcnica para la constitucin del prestador autnomo y para su fortalecimiento institucional; se podr financiar actividades de rehabilitacin y construccin de oficinas, adquisiciones de herramientas de gestin bsica, vehculos, equipos, etc. Sobre Tarifas: Los ingresos a recaudar por tarifas debern ser del 85% del total a cobrar, aspecto que se considera como criterio de elegibilidad para recibir recursos para inversin en obras civiles. Sobre Incentivos a la Gestin: A fin de que las municipalidades experimenten con enfoques innovadores y efectivos en costos, se otorgarn subsidios mediante bonos en efectivo con base en el nmero de conexiones para aspectos como los siguientes: cada actividad tercerizada, bono por cada 10% o fraccin de recuperacin del costo de operacin y mantenimiento por encima del 80%; alcanzar el 90% en la micro medicin; por cada seis horas o fraccin por da de provisin del servicio por encima de las 12 horas; alcanzar al menos el 50% de agua no contabilizada. Sobre Financiamiento: Las municipalidades y/o prestadores debern sustentar las inversiones con un plan maestro de corto, mediano y largo plazo; los financiamientos para asistencia tcnica tendrn un perodo de amortizacin de 40 aos, intereses de 4% sobre saldo de capital y perodo de gracia de 4 aos a partir del ltimo desembolso; los financiamientos para obras civiles tendrn un perodo de amortizacin de 25 aos, un inters del 4% sobre saldo del capital y perodo de gracia de 2 aos a partir del ltimo desembolso; los financiamientos en obras de capital se basarn en la capacidad para amortizar por lo menos el 90% y aportar fondos de contrapartida 7

con cargo al ingreso de los servicios de agua y saneamiento; cuando la asistencia tcnica se brinda con recursos concesionales, no se requiere contraparte de la municipalidad y cuando sean obras, la municipalidad pagar el 33% del costo de obras de abastecimiento de agua y de alcantarillado y el 20% del costo de saneamiento in situ y de tratamiento de aguas residuales. Sobre Gestin Ambiental: La municipalidad debe establecer la funcin de gestin ambiental para administrar el impacto ambiental y social de los proyectos que se financien; el contenido de un plan maestro debe incluir el diagnstico de vulnerabilidad de los sistemas, as como la identificacin de medidas de mitigacin y propuesta de medidas correctivas; el financiamiento para la gestin ambiental estar incluido dentro de cada uno de los componentes del proyecto. Sobre Regulacin: La regulacin a nivel municipal y el control se llevarn a cabo mediante una actividad compartida entre la municipalidad y el Ente Regulador por delegacin de este ltimo en cumplimiento de lo establecido en la Ley Marco. Sobre Participacin Ciudadana: La socializacin de la poltica municipal de agua y saneamiento debe ser realizada por la municipalidad con el apoyo de la ciudadana organizada en un Comit Municipal de Agua Potable y Saneamiento; se utilizarn encuestas para establecer la calificacin por el cliente del servicio suministrado; as mismo, se recopilar informacin sobre su percepcin del nivel de transparencia de las agencias del sector; adopcin de discusiones de grupos focales participativos pertenecientes a comunidades beneficiadas, a fin de construir un perfil del impacto del proyecto. Bien o mal, estas son las reglas del juego con las que opera el Sector, igual situacin sucede con la normativa, que se usa la que por muchos aos el SANAA fue implementando. Para este ao 2010, el CONASA tiene en su plan de trabajo el inicio del proceso de formulacin y aprobacin del pliego de las polticas y normativa, que regirn las actuaciones en el Sector, para lo cual ya tiene el financiamiento correspondiente.

3. MARCO LEGAL
Existen suficientes leyes para los efectos de la prestacin de los servicios en Honduras, entre las principales estn: la Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento del 2003, la Ley General de Aguas de diciembre de 2009 y la Ley de Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022 de enero de 2010; las cual define los lineamientos sobre la prestacin de los servicios, los roles institucionales, la gestin del recurso hdrico y la planificacin por cuencas y regiones de desarrollo. A continuacin se presenta un desglose de las principales leyes que aplican: Abastecimiento De Agua Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Decreto No.1182003, Publicado En Diario Oficial La Gaceta el da 8 de Octubre de 2003. Ley General de la Administracin Pblica Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo, Acuerdo Ejecutivo No.005-97, publicado en La Gaceta No. 28,297 del 7 de junio de 1997. Ley General del Ambiente, Decreto No.104-93 del 27 de mayo de 1993, publicado en La Gaceta el 30 de junio de 1993. Reglamento General de la Ley del Ambiente, Acuerdo Nmero 109-93 del 20 de diciembre de 1993. Ley de Municipalidades. Decreto 134-90 del 29 de octubre de 1990. Ley Constitutiva del SANAA. Decreto No.91 del 26 de abril de 1961 Promocin De Higiene Y Educacin Sanitaria Cdigo de Salud. Disposicin De Excretas Cdigo de Salud. Ley General del Ambiente Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento Ley General de Aguas. Reglamento de la Ley General del Ambiente. Reglamento General de Salud Ambiental. Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA). Norma Tcnica de las Descargas De Aguas Residuales a Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario. Recoleccin, Tratamiento Y Disposicin Sanitaria De Lodos Spticos Slo existen disposiciones generales para el manejo sanitario de lodos derivados de los instrumentos vigentes como El Cdigo de Salud 9

Ley General del Ambiente Reglamento de la Ley General del Ambiente.

Tratamiento De Aguas Residuales Cdigo de Salud. Ley General del Ambiente Ley General de Aguas. Reglamento de la Ley General del Ambiente. Reglamento General de Salud Ambiental. Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA). A nivel de proyectos Reglamento de Control de Descargas y Reutilizacin de Aguas Residuales. Norma Tcnica de las Descargas De Aguas Residuales a Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario. Implementacin de la Regulacin Modelo de Aguas Residuales en el marco del CAFTA-DR. Recoleccin, Tratamiento Y Disposicin Sanitaria De Residuos Slidos Constitucin Poltica Convenios Internacionales Poltica Ambiental de Honduras. Cdigo de Salud. Ley General del Ambiente Ley de Municipalidades Reglamento de la Ley de Municipalidades Reglamento de la Ley General del Ambiente. Reglamento General de Salud Ambiental. Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA). Reglamento para el Manejo de los Residuos Slidos. Planes de arbitrios y ordenanzas Municipales. Control De La Contaminacin En Cuencas Hidrogrficas Cdigo de Salud Ley General del Ambiente La Ley General de Aguas Ley de Ordenamiento Territorial Ley Forestal rea Protegidas y Vida Silvestre Norma Tcnica de las Descargas de Aguas Residuales a Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario.

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4. MARCO INSTITUCIONAL
4.1. Abastecimiento de agua, Disposicin de excretas, gestin de lodos spticos y tratamiento de aguas residuales domsticas. La Repblica de Honduras a partir del ao 2003 cuando se aprueba La Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, reordena las competencias del sector y crea una nueva institucionalidad, con separacin de funciones y atribuciones bien claras tal como se describe a continuacin: Crea el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) como el Ente Rector, encargado de la planificacin y la coordinacin del sector, integrado por los Secretarios o Sub Secretarios de Estado en los despachos de: Salud Pblica (Quien lo preside), Gobernacin y Justicia, Finanzas y Recursos Naturales y Ambiente; Adems un representante de las Juntas de Agua, un Representante de los usuarios y el Presidente de la Asociacin de Municipios de Honduras. Crea el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) como una institucin desconcentrada adscrita a la Secretaria de Estado en el Despacho de Salud, con independencia funcional tcnico y administrativa, con las funciones de regulacin y control de los servicios de agua potable y saneamiento en el territorio nacional. Integrado por tres miembros directores constituyndose uno de ellos en Coordinador. Otorga la titularidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento a las Municipalidades en el casco urbano y las Juntas de Agua en el trmino rural. Convierte al SANAA en la Secretara Tcnica del CONASA y en el Ente Tcnico de apoyo al Sector; su Gerente General deber adems integrarse al Consejo como su Secretario Ejecutivo y la funcin de operador de sistemas deber trasladarla a las municipalidades. A continuacin se presenta esquema del Marco Institucional relacionado:

CONASA ERSAPS

Politicas , Planificacin y Coordinacin Sectorial. Regulacin y Control Secretaria Tcnica del CONASA y Ente Tcnico del Sector Titulares de los Servicios de APS

SANAA
MUNICIPALIDADES Y JUNTAS DE AGUA

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En Honduras este Marco Institucional se complementa en una excelente armona con las acciones que desarrollan y apoyan otros actores del sector como la Cooperacin Internacional, que ha constituido una Mesa Sectorial de Cooperantes en Agua y Saneamiento y La Red de Agua y Saneamiento en Honduras (RAS-HON). 4.1.1. Prestacin de Servicios (2007-2010) El SANAA fundado en el ao de 1961 por mucho tiempo ha estado liderando acciones en el sector, fue el segundo prestador ms importante despus de las municipalidades; al momento de aprobacin de la Ley Marco en el ao 2003, el SANAA slo manejaba 32 sistemas de agua potable y uno de alcantarillado sanitario; por lo que en ese momento las municipalidades haban continuado siendo el mayor prestador de estos servicios. En este aspecto, se ha avanzado en la transferencia a las municipalidades de los sistemas manejados por el SANAA, ya se han logrado traspasar 16 sistemas de agua y queda aun manejando transitoriamente otros 16 sistemas de agua y uno (1) de alcantarillado; esta situacin se puede apreciar en el cuadro siguiente referenciado al ltimo censo de poblacin levantado por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) en el ao 2001. Cuadro No.3: Localidades por Rangos de Poblacin
No. de localida des Localidades con participacin SANAA Poblacin localidades SANAA % Poblacin localidades SANAA % Poblacin Servicios descentrali zados % Pob. Ser. Descen tralizados

Tipo de Localidad

Tamao de Localidad

Urbano Mayor Urbano Intermedio Urbano Menor B

Mayor de 300,000 40,000 a 300,000 15,000 40000 a

2 9

1 3

765,675 245,667

13 4

434,325 407,700

7 6

12

Urbano Menor 2 55,070

204,930

Urbano 2,000 a 195 Menor A 15,000 Rural 200 a 5,000 Concentrado 2,000 Rural Menos de 20,400 Disperso 200 TOTAL Poblacin de Referencia: Censo INE 2001.

7 3

43,798 3,651 -

1 0

728,202 2,035,349 1,199,000

12 34 20 82%

16

1,113,861

18%

4,956,139

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4.1.2. Estado de situacin de la coordinacin entre actores. La Ley Marco le otorga al CONASA dentro de sus atribuciones, servir de rgano de coordinacin y concertacin de las actividades de las distintas instituciones pblicas o privadas y promover espacios de dilogo con la participacin de los sectores de la sociedad. A tal efecto en el ao 2004 se constituye a nivel central en Tegucigalpa la mesa sectorial de Agua y Saneamiento presidida por el Secretario de Estado en el Despacho de Salud Pblica y con el secretariado del Gerente General del SANAA; esta mesa est integrada en su asamblea general por actores del sector representantes de las diferentes instituciones y organizaciones del gobierno, de la cooperacin internacional y de la sociedad civil organizada. La coordinacin sectorial a nivel de los municipios, se ha adoptado la figura de las Comisiones Municipales de Agua y Saneamiento (COMAS), lideradas por las alcaldas municipales y con una alta participacin de la sociedad civil propuesta en asambleas de cabildos abiertos; Esta modalidad ha estado siendo impulsada por el ERSAPS y actualmente el CONASA contribuir tambin a la implementacin de este mecanismo de coordinacin a travs de la conformacin y capacitacin de mas COMAS, para lo cual tiene en proceso de ejecucin una Consultora para la conformacin de un Plan y Estrategia Metodolgica de Capacitacin para esta figura. Otra instancia de coordinacin con que cuenta el sector es la RAS-HON, que brinda un espacio de concertacin y discusin para todos los temas sectoriales y que cuenta con el reconocimiento Nacional e Internacional y la integran instituciones, organismos y profesionales del Sector Gubernamental, de la Cooperacin Internacional, de la Sociedad Civil y del Sector Privado; La RAS-HON adems es miembro de la Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamrica (RRASCA) lo que permite interactuar con los sectores de otros pases de Centroamrica para compartir experiencias principalmente en la gestin del conocimiento y de la informacin en agua y saneamiento.

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4.1.3. Aspectos Crticos del Marco Institucional: A pesar de contar con un marco legal e institucional bien definido, an la institucionalidad y la reforma sectorial no se ha podido consolidar debido a las siguientes razones: El CONASA no se ha apropiado de las atribuciones que le confiere la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento. El SANAA an no ha logrado traspasar el cien por ciento de los sistemas que manejaba a las municipalidades y tampoco se ha reestructurado para asumir los nuevos roles que le confiere la Ley Marco. Falta de incentivos para que las alcaldas puedan recibir los sistemas del SANAA y descentralizar los que ya manejan. Debilidad administrativa, financiera, tcnica y econmica de los gobiernos municipales. La Mesa Sectorial ha tenido un funcionamiento muy intermitente lo que no ha permitido establecer un vnculo efectivo de coordinacin. Existen an instancias gubernamentales reticentes a consolidar la institucionalidad del CONASA, debilitndolo al asumir funciones que pudieran servir ms bien para su fortalecimiento y funcionamiento efectivo. 4.1.4. Aspectos positivos del marco institucional: El pas cuenta con un Marco legal e institucional nuevo y moderno. Existe separacin de funciones y roles institucionales bien definidos. El Marco institucional es congruente con la poltica de descentralizacin del estado. El ERSAPS ha tenido grandes progresos en el cumplimiento de las atribuciones conferidas por la Ley Marco. El SANAA ha logrado traspasar el 50% de los sistemas que manejaba a las respectivas municipalidades. Existen municipalidades que estn funcionando ya como prestadores de servicio de agua potable y saneamiento, constituidos bajo los esquemas recomendados por la Ley Marco.

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4.2. Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos En Honduras, en el esquema institucional nacional el sector de residuos slidos no est definido formalmente, como sucede con otras reas de servicios pblicos brindados por distintas entidades estatales o privadas. Con la participacin de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Secretaria de Salud, La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) y con la asistencia tcnica y financiera de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), a finales del ao 2009 se finaliz el Anlisis Sectorial de Residuos slidos el cual representa un importante esfuerzo y una base conceptual que servir para la orientacin en la formulacin e implementacin de polticas, estrategias y planes de accin para contribuir al ordenamiento y fortalecimiento de los aspectos institucionales, legales, econmicos, tcnicos y sociales relacionados con el sector. Este anlisis sectorial nos muestra las debilidades y aspectos crticos en cada uno de estos componentes los cuales se resumen a continuacin. El manejo de los residuos slidos se realiza en ausencia de polticas, estrategias y planes de accin especficos. Existe duplicidad de competencias y funciones en la rectora y regulacin del sector por parte de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y Secretaria de Salud. La Rectora es asumida dbil, difusa y descoordinadamente por ambas instituciones, sin contar con estructuras organizacionales especializadas para la gestin de los residuos slidos. En el esquema institucional local las municipalidades asumen de manera directa la titularidad de los servicios de aseo, teniendo como denominador comn la escasa coordinacin de sus acciones con las entidades rectoras del sector. La falta de coordinacin y planificacin sectorial determina que no exista un sistema de informacin; toda la informacin generada en el pas est dispersa, fragmentada y escasamente integrada, dificultando efectuar la conduccin estratgica del sector. De acuerdo con sus competencias, se identifica a continuacin las entidades relacionadas con el manejo de Residuos Slidos que integran en su conjunto el esquema institucional del sector: 4.2.1. Gobierno Nacional: No existe una dependencia encargada de la coordinacin y planificacin sectorial de la gestin de los residuos slidos, sin embargo existen dos entes que realizan lo ms cercano a estas funciones:

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 Secretara de Salud: Orienta la poltica del gobierno en relacin con la salud pblica, coordina todas las actividades relacionadas con la salud, con organismos centralizados y descentralizados, realiza planificacin estratgica, monitoreo y evaluacin de polticas, promocin, vigilancia y regulacin sanitaria de la salud, Regula y vigila el cumplimiento de lo establecido en la legislacin relacionada con los residuos slidos. Coordina con las instancias correspondientes la emisin de normas tcnicas concernientes a los sistemas sanitarios de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos municipales, comerciales, industriales y peligrosos. Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA): Ente rector del sector ambiental de Honduras, competente para formular polticas y establecer prioridades en materia de ambiente, dentro de sus funciones destaca la vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental nacional y los convenios internacionales suscritos por el pas as como, determinar medidas para prevenir y mitigar la contaminacin originada por el manejo y disposicin inadecuada de residuos slidos y peligrosos. 4.2.2. Gobierno Municipal: Le corresponde a los municipios como entidades operadoras: organizar, contratar y asumir la responsabilidad de los servicios de barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos. En la actualidad el pas cuenta con Mancomunidades de municipios que estn proponiendo alternativas comunes al manejo de los residuos slidos en base a la ley de municipalidades. 4.2.3. Organismos No Gubernamentales: La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) y la Fundacin para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN). Entre las acciones ms significativas desarrolladas en relacin al Sector Residuos slidos destacan: La capacitacin en estrategias para servicios bsicos municipales, organizacin y puesta en marcha de unidades de servicios, Catastro de usuarios, operacin y mantenimiento, anlisis tarifarios, facturacin mensual mecanizada, contabilidad separada para servicios, reglamentos para los servicios, sistemas de tratamiento de residuos slidos, diseo de rellenos sanitario, concesionamiento del servicio de recoleccin y transporte de residuos. A continuacin se presenta el esquema del Marco Institucional relacionado con la Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos:

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Secretaria de Salud y SERNA Municipalidades

Ente Rector y Regulador Titulares de los Servicios de Residuos Slidos Fortalecimiento Institucional Asesoria Organizacin Capacitacin

Organismos No Gubernamentales

4.2.4. Prestacin de Servicios (2007-2009): Un aspecto importante en la modalidad de prestacin de servicios es que se ha implementado paulatinamente con el impulso y apoyo con los organismos multilaterales de crdito como el BID modelos de descentralizacin de los servicios de aseo (recoleccin) principalmente en las grandes ciudades del pas como Tegucigalpa y San Pedro Sula. Asimismo algunos gobiernos locales han descentralizado sus servicios mediante contratacin directa de la recoleccin, transporte y disposicin final, como el caso de las ciudades de la Ceiba y El Progreso. 4.2.5. Estado de situacin de la coordinacin entre actores En el esquema institucional nacional el Sector de Residuos slidos no est definido formalmente, en este sentido las acciones se realizan en ausencia de polticas, estrategia y planes especficos que dificultan la planificacin y coordinacin del sector. Debido a que no existe una instancia institucional que asuma de forma permanente la coordinacin interinstitucional e intersectorial tanto a nivel nacional como municipal, esto hace que las acciones en el sector carezcan de prioridad y coherencia. 4.2.6. Aspectos positivos y crticos respecto a la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos: Positivos: Se cuenta con un anlisis sectorial que podr servir de base para la organizacin del sector. Existe un marco jurdico fundamental para regular los residuos slidos que se origina en la constitucin poltica, cdigo de salud y su reglamento, ley general del ambiente y ley de municipalidades. En el rea tcnica e infraestructura existen factores de generacin de residuos slidos de carcter general, adems de estudios de composicin en las principales ciudades del pas, as como instrumentos para clasificar los residuos slidos. Las municipalidades cuentan con personal exclusivo para labores de barrido y limpieza 17

de reas pblicas. Al menos 60 municipalidades disponen del servicio de recoleccin de residuos slidos con dotacin de equipo de diversa capacidad de carga. Crticos: No existe una instancia institucional que asuma de forma permanente la coordinacin interinstitucional e intersectorial. Limitada capacidad institucional de la Secretaria de Salud y SERNA en sus funciones de rectora y regulacin. La gestin del servicio no se planifica y la informacin sectorial est muy fragmentada y difusa. Falta de polticas, estrategias y planes de accin para la gestin integral de residuos slidos. No existen suficientes normas tcnicas nacionales para el manejo de los residuos slidos. 4.3. Promocin de higiene y educacin sanitaria La Promocin y Educacin Sanitaria ha sido una tarea que ha sido liderada siempre por el Ministerio de Salud a travs de los que fue en el pasado el departamento de saneamiento bsico y recientemente por la nueva Unidad de Gestin en Salud Ambiental (UGSA), que cuenta con cobertura a nivel nacional con diez y ocho (18) sedes departamentales y dos (2) metropolitanas; desarrollando su labor por medio de los Tcnicos en Salud Ambiental (TSA). A inicios de los aos 90, el SANAA ejecut un proyecto piloto denominado Escuela y Casa Saludable (ESCASAL) en el cual se desarroll una metodologa participativa para abordar el tema de saneamiento, higiene y ambiente; posteriormente la UNICEF se encarg con apoyo del SANAA de difundir esta metodologa convirtindola en una estrategia de abordaje en las comunidades rurales y zonas peri urbanas. Desde entonces esta metodologa se ha consolidado a nivel nacional y es utilizada no solo por las entidades gubernamentales sino que tambin, por los no gubernamentales logrando un impacto positivo en la salud y calidad de vida de los hondureos de esas zonas geogrficas. Por otro lado la Secretaria de Educacin a travs de la educacin pre escolar y escolar ha ido introduciendo estos conceptos dentro del pensum y existen otras iniciativas de algunas ONGS y municipalidades que tienen programas en pro del mejoramiento de la salud de higiene escolar y ltimamente se ha estado desarrollando con buen suceso la iniciativa del lavado de manos, programa coordinado por el FOCARD- APS e implementado por la Secretaria de Salud en comunidades rurales y mdulos iniciales 18

en escuelas; para este ao 2010 se espera masificar este programa con la poblacin escolar.

4.3.1. Aspectos positivos respecto a la promocin de la higiene Esta es una labor que siempre se ha realizado principalmente en el rea rural. Se cuenta con la metodologa ESCASAL, la cual ha generado muy buenos resultados en el rea rural y periurbana. Recientemente se ha iniciado una estrategia de lavado de manos que ha dado resultados con la poblacin que se ha aplicado. Varias ONGs y municipalidades estn desarrollando programas de higiene escolar como una iniciativa propia.

4.3.2. Aspectos crticos respecto a la promocin de la higiene Con respecto a la ESCASAL slo se ha implementado con la poblacin que tiene servicios de Agua y Saneamiento; por lo tanto la poblacin dispersa que no cuenta con estos servicios y siendo la ms vulnerable, a ellos no se llega con este programa. Este programa no llega al sector urbano. Existe renuencia de la poblacin de adoptar buenas prcticas en salud e higiene. La dificultad que se encuentra en la aplicacin de estas metodologas, principalmente en las escuelas que no cuentan con las facilidades fsicas y de servicio permanente de agua. La ley establece que los prestadores de servicio deben promover la educacin higinica sanitaria, pero hasta la fecha no se ha logrado que stas asuman su responsabilidad.

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5. FINANCIAMIENTO
El Gobierno de Honduras suscribi el compromiso de cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el ao 2015, e incorpor dentro de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) metas an mayores como ser: cobertura de agua y saneamiento al 95%, depuracin de aguas residuales y potabilizacin al 50 %. En el ao 2007 se realiz para el CONASA una consultora para formular el Programa de Inversiones del Sector y determinar la brecha financiera para el logro de las metas nacionales, los resultados se muestran en el cuadro siguiente: Cuadro No.4: Programa de Inversiones del Sector (en Millones de dlares) No. 1 2 3 4 5 Concepto Acceso a Agua Potable Acceso a Saneamiento Depuracin Sub total Inversiones Complementarias Fortalecimiento Institucional Sub total Total Porcentaje Inversin Urbana Total 383,8 425,1 241,8 273,2 222,7 222,7 848,4 921,0 270,3 374,2 11,3 23,4 281,6 397,6 1.129,9 1.318,7 85,7% 100% % 32.2 20.7 16.9 69.8 28.4 1.8 30.2 100.0 Anual 47,2 30,4 24,7 102,3 41,6 2,6 44,2 146,5

Rural 41,3 31,4 72,6 103,9 12,2 116,1 188,7 14.3%

Las estimaciones realizadas indican que el cumplimiento de las metas propuestas para el sector al ao 2015 requiere una inversin total de US$ 1,319 millones, que equivalen a ejecuciones financieras anuales de US$ 147 millones. De acuerdo a las cifras recolectadas las inversiones realizadas en el sector entre los aos 2002-2006 alcanzaron la cifra de US$ 159 millones en total, lo que indica un promedio anual de US$ 32 millones; que equivale a un 22% del requerido, o sea un dficit de 78% en trminos monetarios para el cumplimiento de las metas totales. En el periodo 2007-2009 se realiz una ejecucin financiera de US$ 58.6 millones lo que hace un promedio anual de US$ 19.5 millones, o sea solo el 13.3 % de lo requerido anualmente para el cumplimiento de los ODM al 2015; lo que nos da un dficit de 86.7%, mayor al obtenido en el periodo anterior. A continuacin se presentan varios cuadros con los detalles de las inversiones realizadas en este periodo:

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Cuadro No.5. Presupuesto Programado y Ejecutado 2007-2009 (en Millones de Dlares) Ao 2007 2008 2009 Total Aprobado 39,1 21,4 39,4 99,8 Ejecutado 20,7 11,9 25,9 58,6 % Ejecucin 53.0 56.0 65.8 58.7%

Cuadro No.6 Inversiones en Agua y Saneamiento por Instituciones ao 2007 2009 (en Millones de Dlares) Institucin SANAA FHIS Secretaria de Salud SEFIN Total No. de Proyectos 44 14 4 3 65 Presupuesto Aprobado 69,9 19,7 2,7 7,5 99,8 Presupuesto Ejecutado 42,6 8,2 2,3 5,5 58,6 % Ejecucin 61.0 41.4 83.7 73.7 58.7

Cuadro No.7 Inversin Ejecutada por Organismos Financieros 2007-200 (en Millones de dlares) Organismo BM BID BCIE UE USAID Espaa Gobierno de Honduras Otros Organismos Total 2007 0.2 1.5 6.9 2.1 1.1 2.7 2.5 3.9 20.7 2008 1.6 2.3 0.3 0.3 3.3 2.5 1.6 12.0 2009 2.4 4.7 0.2 6.5 4.0 8.0 25.9 Total 4.2 8.5 7.1 2.4 1.3 12.5 9.0 13.6 58.6 % 7.1 14.6 12.2 4.1 2.2 21.4 15.3 23.6 100.0 21

A partir del ao 2010 se dispone de fondos remanentes de proyectos de arrastre tanto de prstamo como de donaciones cuyos valores son de US$ 74,3 y US$ 43,5 millones respectivamente que hacen un total de US$ 117.8 millones, de los cuales se tiene previsto invertir en el presupuesto del ao 2010 la suma de $ 43.6 millones, desglosados de la siguiente manera: fondos nacionales US$ 7.1 millones, prstamo US$ 19.7 millones y donacin US$ 16.6 millones; destinados a la ejecucin de 20 proyectos, de los cuales 5 corresponden al FHIS, 14 al SANAA y 1 a la Secretara de Finanzas. Tambin se est negociando la financiacin para ejecutar proyectos de agua y saneamiento con el BID y BCIE de los que se muestran ms detalles en el cuadro siguiente: Cuadro No.8 Proyectos del Sector Agua y Saneamiento en Negociacin (en Millones de dlares)
No 1 2 Proyecto Proyecto HO-L 1046 Agua Potable Rural BCIE 1746 Programa Sectorial de Agua y Saneamiento Fuente Probable Financiera BID BCIE Monto Prstamo 13.0 29.8

Total $

42.8

5.1. Avances con mecanismos de Monitoreo Financiero Todos los prestamos y las donaciones de los organismos multilaterales y bilaterales, son canalizados a travs de la Secretaria de Finanzas hacia cualquier institucin ejecutora del sector, para lo cual para el seguimiento y monitoreo de las inversiones se cuenta con el Sistema de Administracin Financiera Integrada (SIAFI) y el Sistema de Inversin del Sector Pblico (SISPU), que obliga a todo el sector pblico incluyendo las municipalidades a regularizar a travs del SIAFI todas sus ejecuciones presupuestarias y a travs de SISPU a informar sobre los avances fsicos y financieros de cada proyecto; estas acciones se realizan con una periodicidad mensual. A pesar de lo anterior esta informacin no est disponible en formatos segmentados de inters para la funcin de planificacin sectorial por lo tanto es muy difcil identificar si las inversiones se realizan en el rea rural, urbana o peri urbana o identificar cuanto se invierte en agua y cuanto en saneamiento. 22

Para lo anterior el CONASA ha hecho acercamiento con la SEFIN para identificar un mecanismo de seguimiento pormenorizado de estas inversiones para que sirvan de herramientas de planificacin. A futuro tal como lo recomienda el Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS), el CONASA impulsar acciones sectoriales para la creacin del Fondo Hondureo de Agua y Saneamiento (FHAS) y para trabajar con un enfoque sectorial amplio (SWAp).

5.2. Aspectos positivos y negativos con respecto al financiamiento de saneamiento.

Aspectos Positivos Actualmente existen dos operaciones bancarias con el BID y el BM, las cuales incorporan con el mismo peso, financiamiento para agua y saneamiento. Las operaciones anteriores, incentivan la inversin en saneamiento al tener este rubro un 80% de subsidio, mayor que el de agua. El nmero de conexiones existentes de saneamiento, estn siendo tomadas en cuenta en frmulas para incentivos y mayor acceso en la cantidad para inversin. En el rea rural, la solucin de saneamiento en las inversiones, es un factor indivisible y complementario al de agua.

Aspectos Negativos Normalmente las inversiones en saneamiento son ms costosa que en agua. Por las escasas cantidades de fondos para inversin, las Municipalidades normalmente priorizan proyectos de agua. Los subsidios en saneamiento estn mal focalizados, ya que la poblacin rural y peri urbana tienen que contribuir y/o pagar la inversin, pero el habitante urbano no paga por la inversin. No existen incentivos en los proyectos de inversin en saneamiento para que la poblacin se pegue a las redes construidas, por lo que se tienen bajas coberturas an con la infraestructura disponible. La falta de un estudio tarifario y socializacin de los proyectos de saneamiento, no permiten cobrar los costos que este servicio ocasiona, lo que los vuelve deficitarios no solo para su operacin sino que para el pago de algn porcentaje de la inversin.

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6. MONITOREO Y EVALUACIN
La Ley Marco le da al Ente Regulador la atribucin de llevar un registro permanente de los prestadores de los servicios de agua y saneamiento y adems para poder realizar la funcin de regulacin, requiere de informacin oportuna y confiable, para lo cual ha desarrollado un sistema de informacin que incorpora una serie de indicadores relacionados con cobertura, calidad, continuidad, medicin, eficiencia de personal, costo promedio, factura promedio y otros, lo que le permite poder hacer evaluaciones sobre la calidad de los servicios prestados; en el pasado mes de enero hizo una publicacin de estos indicadores con informacin del ao 2009.

En materia de seguimiento a la sostenibilidad de los sistemas rurales a nivel nacional, el SANAA desarroll un sistema de informacin (SIAR) para apoyo a la asistencia tcnica rural denominado Programa TOM el cual oper eficientemente por ms de diez aos pero actualmente se encuentra desactualizado. Este sistema lleg a tener un registro de ms de cinco mil sistemas de agua y saneamiento y manejaba indicadores de gestin, de cobertura, cloracin, organizacin, capacitacin, finanzas; categorizndolos de acuerdo a estos aspectos A, B, C y D, siendo A la mejor categora y B la de ms baja calificacin. Para categorizar el grado de deterioro de las cuencas, sub cuencas y micro cuencas, en el Plan Nacional de Saneamiento que est en elaboracin, se establecieron indicadores para su jerarquizacin, como ser: tensin hdrica, cobertura de saneamiento, carga contaminante y densidad poblacional. El Instituto Nacional de Estadsticas (INE), adems de levantar los censos de poblacin y vivienda, realiza el levantamiento de encuestas peridicas para disponer de informacin de seguimiento al comportamiento de algunos aspectos especficos de inters, siendo la Encuesta Permanente de Hogares para Propsitos Mltiples, el instrumento de apoyo que hace un seguimiento anual sobre los comportamientos en acceso a los servicios de agua y saneamiento, vivienda, pobreza y otros no afines a nuestro sector. Adems de lo anterior, existen otros instrumentos de diagnstico que brindan informacin importante para conocer otros comportamientos importantes, por ejemplo: la Secretaria de Salud levanta encuestas de donde se puede determinar estadsticas de morbilidad por enfermedades de origen hdrico, mortalidad infantil y materna, morbilidad por enfermedades respiratorias; tambin otras instancias producen informacin para indicadores de Pobreza, de Necesidades Insatisfechas e ingresos per cpita.

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7. CAPACIDADES
En el pas an no existe un esfuerzo en conjunto entre el gobierno central, los gobiernos municipales, la cooperacin internacional, las organizaciones no gubernamentales y la academia, para desarrollar un plan coordinado de formacin del recurso humano que requiere el sector; se estn dando algunos esfuerzos aislados que de alguna manera estn contribuyendo con este propsito, los cuales se comentan a continuacin: El ERSAPS ha estado desarrollando cursos para formacin de asistentes tcnicos municipales y tcnicos en regulacin. El SANAA en el rea rural siempre ha estado desarrollando capacitaciones para las juntas de Agua, que incluyen los temas de saneamiento mediante la metodologa ESCASAL. Mediante un esfuerzo coordinado entre el SANAA, CONASA, el Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras, FORCUENCAS y la Universidad Politcnica de Honduras (UPI), se desarrollaron en el 2009 varios diplomados con expositores internacionales en los temas de: diseo y operacin de lagunas de estabilizacin, diseo de alcantarillados no convencionales, diseo y operacin de rellenos sanitarios y tecnologas en potabilizacin de agua. En el rea urbana y con el apoyo de tcnicos del SANAA, se han desarrollado varios cursos regionales en temas de alcantarillados convencionales y no convencionales y depuracin de aguas residuales; tambin en la capacitacin de operadores de plantas potabilizadoras. Capacitacin a operadores de plantas de tratamiento de aguas residuales en la regiones centro, sur oriente de Honduras como apoyo de la Red de Agua y Saneamiento de Honduras en el fortalecimiento institucional. En la Universidad Nacional Autnoma de honduras (UNAH), se inicio la maestra en recursos Hdricos y se abri la carrera de Tcnico en Desarrollo Municipal. Actualmente existen varios iniciativas que vendrn a suplir la necesidad que el sector tiene en la formacin del recurso humano, entre estos tenemos: la UNAH tiene en proyecto la apertura de la maestra en ingeniera sanitaria, SANAA para cumplir su rol de asistente tcnico del sector, est por desarrollar un plan formal de capacitacin a los prestadores de los servicios de agua y saneamiento iniciando en una regin geogrfica del pas que comprende 57 municipios y casi mil Juntas de agua y la UPI est queriendo abrir adscrita a la universidad, una escuela de formacin especializada en todos los temas que el sector requiere, con el valor agregado que por su condicin dentro de la educacin formal, podr certificar a los tcnicos formados.

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1.1. Aspectos positivos y aspectos crticos en relacin a la formacin y fortalecimiento de capacidades. Aspectos positivos: El SANAA ha sido una escuela de ingenieros y tcnicos en el tema de agua y saneamiento de Honduras por lo que se tiene personal altamente calificado para contribuir con las necesidades del sector. La experiencia del SANAA ha sido considerada en la Ley Marco, la cual le atribuye la responsabilidad de brindar asistencia tcnica y capacitacin a los prestadores de los servicios de agua y saneamiento en todo el territorio nacional. A pesar de no tener un programa coordinado para la formacin del recurso humano, ste se ha estado formando por su cuenta y actualmente se cuenta con un buen nmero de profesionales y tcnicos que se han estado preparando para cubrir las necesidades del sector. Existen buenas iniciativas institucionales y de la academia para realizar esta labor en una forma ms formal y especializada. La cooperacin internacional casi siempre est apoyando el desarrollo de capacitaciones. La RAS-HON a travs de su centro de recursos ha estado difundiendo mucho conocimiento, documentando, sistematizando y publicando muchas experiencias y facilitando oportunidades al nivel nacional e internacional para contribuir con este objetivo. En el marco del Ao Internacional del Saneamiento, La RAS-HON realiz un foro denominado Saneamiento Integral, la Agenda Inconclusa, donde se reunieron ms de trescientos miembros del sector y se propuso elaborar el Plan de Saneamiento para el Pas, el cual est bastante avanzado y servir de insumo para el Plan de Nacin y para que el CONASA lo pueda aprobar e implementar. Aspectos Crticos: La capacitacin no es barata y todava existe un poco de renuencia a invertir en este rubro. Se ha invertido mucho esfuerzo en la formacin de tcnicos, pero todava se tiene carencia de verdaderos gerentes y administradores para conducir en forma profesional y eficiente las empresas de prestacin de estos servicios. No se tiene an un programa de capacitaciones formal que se cimente en un estudio concienzudo de necesidades de los prestadores, empresas y organizaciones del sector. La academia a pesar que ha crecido en nmero en nuestro pas, an no moderniza su pensum acadmico con todos estos temas de inters del sector. 26

SECCIN C: RECOMENDACIONES

8. EXPERIENCIAS EXITOSAS, RECOMENDACIONES

LECCIONES

APRENDIDAS

Como se mencion al inicio de este informe, del perodo post Mitch se pueden rescatar mecanismos de trabajo, pues las instituciones gubernamentales por s solas no podan ejecutar todos los fondos adjudicados, por lo que sobre la marcha fueron saliendo otras opciones como ser: contratacin de ONGs con experiencia en el sector, desarrollo de metodologas de abordaje como los Proyecto Ejecutados por la Comunidad (PEC), que el Fondo Hondureo de Inversin Social desarrollaron en dos modalidades, una directamente con las comunidades como administradoras y ejecutoras y otras en igual circunstancia pero teniendo como actor a las Municipalidades. Esta ltima modalidad se ha ido perfeccionando y se est visualizando como alternativa, pues proporciona fortalecimiento local, apropiacin y ms transparencia; actualmente hay una operacin del PNUD, ACDI y el SANAA, que estn constituyendo una bolsa comn para el rea rural y el PEC ha sido la metodologa de trabajo seleccionada para el desarrollo de la inversin. Del mismo modo en este periodo y para coordinar mejor las inversiones en ciudades intermedias, un programa de la Unin Europea organiz en cada municipalidad beneficiaria el modelo de las SERMUNAS (servicios municipales en agua y saneamiento), con el fin de tener un interlocutor tcnico para el desarrollo de las obras; este modelo adems proporcion bases para la organizacin y gestin de los servicios y para la sostenibilidad de los mismos. Tambin en saneamiento ahora se estn impulsando otras opciones tcnicas y tecnolgicas, ya que antes dependamos de las soluciones convencionales, pero ahora hemos estado experimentando con mltiples tecnologas y soluciones no convencionales, que le proporcionan una oportunidad a los prestadores de los servicios, adoptar las ms convenientes para sus intereses. El Anlisis Sectorial de Desechos Slidos y el Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS), son un norte que deber ser explotados, pues tienen un camino claro hacia dnde y cmo debemos enfocar nuestros esfuerzos, lo que se complementar a muy corto plazo con la definicin y aprobacin de las polticas y los planes nacionales. 27

Aprovechando el inicio de un nuevo periodo gubernamental en nuestro pas y el inters demostrado desde el inicio de la gestin al crear el Ministerio de Planificacin, la Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022, sumado a esto las buenas relaciones dentro del sector con la sociedad civil y los cooperantes, en el pas se podra decir que nuestro sector de agua potable y saneamiento ya rene las condiciones necesarias para iniciar un proceso SWAp, el cual se podra consolidar al final de este gobierno.

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9. ANEXOS
9.1. ACRNIMOS AMHON BCIE BID BM COMAS CONASA ERP ERSAPS ESCASAL FHAS FHIS FUNDEMUN INE ODM OMS OPS PEMAPS PNUD RAS-HON RRASCA SANAA SEFIN SERNA SIAFI SINEIA SISPU TSA TOM UE UNAH UPI UGSA USAID Asociacin de Municipios de Honduras Banco Centro Americano de Integracin Econmica Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comisin Municipal de Agua y Saneamiento Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento Escuela y Casa Saludable Fondo Hondureo de Agua y Saneamiento Fondo Hondureo de Inversin Social Fundacin para el Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadsticas Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Mundial de la Salud Organizacin Panamericana de la Salud Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Red de Agua y Saneamiento de Honduras Red Regional de Agua y Saneamiento de Centro Amrica Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados Secretara de Finanzas Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Sistema de Administracin Financiera Integrada Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Sistema de Inversin del Sector Pblico Tcnico en Salud Ambiental Tcnico en Operacin y Mantenimiento Unin Europea Universidad Nacional Autnoma de Honduras Universidad Politcnica de Ingeniera Unidad de Gestin en Salud Ambiental Agencia de los Estados Unidos de Norte Amrica para el Desarrollo Internacional

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9.2. REFERENCIAS DE FUENTES Decreto 181-2009. Ley General de Aguas, Diciembre 2009. ERSAPS, 2009. Gua de buena prctica para soluciones Alternativas en saneamiento urbano en Honduras. Marzo 2009. ERSAPS, 2009. Indicadores 2009 del Sector Agua y Saneamiento en Honduras CONASA, 2010. Diagnostico de Poltica Sectorial del Agua y Saneamiento. Agosto 2010 CONASA, 2009. Formulacin Programa de Inversin del Sector Agua Potable y Saneamiento. Marzo 2009. CONASA, 2005. Mapeo Institucional, Enero 2005. Gobierno de la republica de Honduras, Comisin de Modernizacin del Estado, 2003. Ley Marco del Sector Agua Potable y su Reglamentacin. Gobierno de la republica de Honduras, 2006. Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS), Tegucigalpa, Enero 2006 Gobierno de la Repblica de Honduras, 2010. Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022, Enero 2010. Gobierno de la Republica de Honduras, 2003. Anlisis del Sector Agua Potable y Saneamiento, Tegucigalpa M.D.C., Julio 2003. Instituto Nacional de Estadstica (2006-2009), Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, 2006-2009. Instituto Nacional de Estadstica, 2007.Proyecciones de Poblacin 2001-2015. Instituto Nacional de Estadstica, 2001. Censo 2001. Kopitopoulos Derko, 2008. Saneamiento de las reas Urbanas de Escasos Recursos. Oakley, Stewart M.,. 2005. Lagunas de Estabilizacin en Honduras. Manual de Diseo, Construccin, Operacin y Mantenimiento, Monitoreo y Sostenibilidad, Marzo 2005. 30

 OPS/OMS-SERNA-Secretaria de Salud, 2010. Anlisis Sectorial de Residuos Slidos de Honduras, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre Desarrollo Humano Secretaria de Salud, 1997. Reglamento General de salud Ambiental. Junio 1997. RAS-HON, 2009. Inventario de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en Honduras. SEFIN, 2010. Informe Comportamiento de la Inversin Pblica del Clster de Agua y Saneamiento Periodo 2007-2010. Tegucigalpa M.D.C., Febrero 2010.

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9.3. DATOS GENERALES Nombre del pas: HONDURAS Participantes en el proceso de preparacin Institucin Nombre de las personas Ing. Luis Romero Quezada Ing. Maricela Rodrguez Cargo E mail

CONASA

CONASA/PC

SANAA

Ing. Garca

Coordinador de la Secretaria ejecutiva del CONASA. Consultor de apoyo al CONASA Contraparte del Oscar SANAA, apoyo al CONASA

laroque07@yahoo.com conasahn@yahoo.com ingmerodriguez@hotmail.com

osegato@yahoo.com

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9.4. INVENTARIO DE PLANTAS DE TRATAMIENTO EN HONDURAS

Plantas de Tratamiento en Honduras

No
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Localidad
Tela La Ceiba La Ceiba La Ceiba Pajuiles Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Choluteca Sonaguera Tocoa Tocoa Col. INJUPEN, Comayagua Taulabe Villa San antonio Ojo de Agua Corquin Copan Ruinas Nueva Arcadia Nueva Arcadia Dulce Nombre Santa Rosa de Copn Caaberal S.P.S./ Fesitranh San Francisco de Yojoa

Departamento
Atlantida Atlantida Atlantida Atlantida Atlantida Choluteca Nueva Morolica Limon de la Cerca San Marcos de Colon Chol.(Apacilagua) Chol.(Orocuina) Choluteca (L4) Choluteca (El Eden) Choluteca (Sagrado Coraz.) Choluteca (Emp. Deli) Choluteca (Emp. Sta Elena) Choluteca (Emp. Litoral) Choluteca (Az. Choluteca) Marcovia El Corpus Coln Coln Coln Comayagua Comayagua Comayagua Comayagua Copn Copn Copn Copn Copan Copn Corts Corte Corts

Poblacin Servida
10,520 5,000 15,000 37,024 38,068 5,391 5,087 2,000 1,900 86,000 9,000 2,000

Tecnologa Usada
LAN + LF + LM IMHOFF LAE + LM 2 (LF + LM) LF + LM LF + LM FP LF LF LF LF LF LF LF LAN + LF + LM LF LF LF FS FS LF + LM IMHOFF LF + LM FS LF + LM LF + LM IMHOFF IMHOFF LF + LM IMHOFF LF + LM LF LF + LM IMHOFF FP IMHOFF

2,000 420 5,000 1,229 5,000 3,186 1,200 3,600 3,500 1,000 2,984 3,370 19,804 900

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No
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80

Localidad

Departamento

Poblacin Servida
63,201 348 5,000 8,250 1,400 705 12,313 28,386 4,800 800 1,500 4,128 3,150 6,800 4,800

Tecnologa Usada
LF + LM RAFA+FP FP FS+Biofiltro LF + LM LF + LM FA + LM LA + LF + LM LF IMHOFF IMHOFF LA LF+LM LF+LM FS FS+FP FP FP LF LF FS IMHOFF+ Biofiltro LF + LM IMHOFF+FA RAFA+FP RAFA RAFA+FA LA+S RAFA+S

Choloma Corts Playas Marias, Santa Cruz de YojoaCortes San Pedro Sula Corts Teupasenti El Paraso Pajuiles El Paraso Morocel El Paraso El Paraso El Paraso Danl El Paraso El Paraiso Trojes El Zamorano Francisco Morazan Sabanagrande Francisco Morazan Valle de Angeles Francisco Morazan Col. El Manantial, Santa Ana Francisco Morazan Ciudad Espaa(1360 famil) Francisco Morazan San Juana de Flores Francisco Morazan Divina Providencia Francisco Morazan Villa Espaa Francisco Morazan Col Los Pinos,Zambrano Francisco Morazan Col Kasandra, D.C. Francisco Morazan Col. Terrasol Francisco Morazan Cedros Francisco Morazan Marale Francisco Morazan Maraita Francisco Morazan Guaimaca Francisco Morazan Talanga Francisco Morazan Villa Linda Miller(AMDC) Francisco Morazan Col. Cerro Grande, DC Francisco Morazan Col. San Sebastian,Comayaguela, Francisco Morazan Col Cruz Roja,Comayaguela,DC Francisco Morazan Tegucigalpa Francisco Morazan Tegucigalpa Francisco Morazan Puerto Lempira Gracias a Dios Yamaranguila Intibuc La Esperanza Intibuc Intibuc Intibuc Roatn Islas de la Baha Guanaja Isla de la Bahia Santiago de Puringla La Paz Marcala La Paz La Paz La Paz

7,800 2,100 1,796 660 2,273 2,887 7,800 400 50,000 100,000 5,360 850 2,234 3,668 1,339

FA + LM IMHOFF IMHOFF LAE + LD LF FP 2,383 IMHOFF 11,863 LF + LM

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No
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112

Localidad
Las Flores Lepaera San Marcos de Caiquin Gracias Ocotepeque Nueva Ocotepeque Dolores Merendon San Marcos El Rosario Salam Juticalpa Catacamas Gualala El Nispero San Nicolas Bo Llano del Conejo, Sta Barbara Las Vegas El Mocho Arriba Ilama Galeras, Sta Barbara Quimistan San Jos de Colinas Trinidad Santa Brbara Nacaome San Lorenzo Victoria El Negrito Morazan Yoro Olanchito El Progreso

Departamento
Lempira Lempira Lempira Lempira Ocotepeque Ocotepeque Ocotepeque Ocotepeque Olancho Olancho Olancho Olancho Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Santa Brbara Valle Valle Yoro Yoro Yoro Yoro Yoro Yoro Poblacin con sistema de Tratamiento Poblacin Equivalente Plantas Paquete Total Poblacin Urbana 2009 % cobertura Tratamiento Agua Residual

Poblacin Servida
1,000 2,198 4,450 4,238 8,304 550 3,412 1,200 23,589 10,787 485 1,900

Tecnologa Usada
IMHOFF TS+FA IMHOFF IMHOFF IMHOFF FS+Biofiltro LF + LM FP LF + LM LF + LM 3 ( LF + LM) IMHOFF IMHOFF IMHOFF IMHOFF IMHOFF FS IMHOFF IMHOFF IMHOFF FS LF + LM 2 IMHOFF LF + LM LF + LM LF + LM LF + LM LF + LM IMHOFF LF + LM LF + LM

6,600 2,181 5,407 2,000 3,296 6,108 11,580 8,086 14,142 2,000 6,000 2,659 5,306 17,528 35,000

906,013 71,122 977,135 3582,795 27.3

Plantas Paquete = 56

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9.5. MATRIZ DE DATOS DE LAS ENCUESTAS PERMANENTES DE HOGARES DEL INE DE COBERTURA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Ao Zona Cobertura Nacional Agua % Servicio de Agua ( Viviendas) Servicio pblico Servicio colectivo o privado Pozo malacate Pozo con bomba Ro, riachuelo, manantial, ojo de agua Carro cisterna Pick-Up con drones Llave pblica comunitaria Del vecino / otra vivienda Otro 5,545 2,959 8,505 31,962 77,048 16,306 4,911 Rural 77.00% 800,529 45,143 524,646 24,434 22,182 112,641 2,946 2,166 2006 Urbano 94.52% 768,596 470,348 252,439 2,376 3,657 2,482 15,684 2,563 Total 84.02% 1569,125 515,491 777,085 26,810 25,838 115,123 18,630 4,729 Rural 77.98% 843,927 32,976 581,720 20,800 18,102 72,143 4,588 2,294 2,294 2009 Urbano 95.51% 815,363 508,277 266,458 948 3,978 1,294 11,803 1,251 137

Total 85.07% 1659,290 541,253 848,178 21,748 22,080 73,438 16,391 3,545 2,431 48,268 81,958 -

No sabe, no responde

60,826

16,089

76,915

36

9.6. ANEXO IV: MATRIZ DE DATOS DE LAS ENCUESTAS PERMANENTES DE HOGARES DEL INE DE COBERTURA DE SANEAMIENTO.

Ao Zona Cobertura de saneamiento % Saneamiento ( Viviendas) Inodoro conectado a red de alcantarilla Inodoro conectado a pozo sptico Inodoro con desage a ri, laguna, mar Letrina con cierre hidrulico Letrina con pozo sptico Letrina con pozo negro Otro Tipo No tiene No sabe, no responde

Rural 76.43% 800,529 35,872 113,247 3,812 253,182 69,231 136,469 87 188,630

2006 Urbano 74.55% 768,596 473,354 92,555 7,062 54,870 33,302 81,874 175 25,402

Total 75.51% 1569,12 509,226 205,802 10,875 308,052 102,533 218,343 262 214,032

Rural 79.55% 843,927 38,836 138,118 4,912 286,500 87,812 115,207 794 171,749 -

2009 Urbano 77.09% 815,363 528,485 90,011 10,047 63,718 40,022 59,330 2,471 21,279 -

Total 78.34% 1659,29 567,321 228,129 14,958 350,218 127,834 174,537 3,266 193,027 -

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9.7. RECONOCIMIENTOS: A la OPS por la documentacin proporcionada y por la colaboracin del Dr. Alex Padilla. Al SANAA por la informacin y apoyo proporcionado. A la Direccin General de Inversiones Pblicas de la Secretaria de Finanzas por la colaboracin e informacin brindada.

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