ANALISTA DOS TRIBUNAIS Direito Administrativo Fabrcio Bolzan

Material de Aoio elaborado elo monitor Alan

ANALISTA DOS TRIBUNAIS
Discilina! Direito Administrativo
"ro#$! Fabrcio Bolzan
A%la n&! '(



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


NDICE
I. Anotao de Aula
II. Simulado
III. Loua Elet!"ni#a


I. ANOTA$%O DE AULA

&. Li#ita'e em #ont!ato

&.& (undamento #ontitu#ional

Art$ )*+ ,,I da -F$

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econ!mica indispensveis " garantia do cumprimento das obrigaes#

Art$ ..+ ,,/II da -F$

$rt# %%# &ompete privativamente " 'nio legislar sobre(
XX)II * normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da 'nio, +stados, ,istrito -ederal e .unic/pios, obedecido o
disposto no art# 01, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art#
210, 3 24, III5

Abran01ncia das normas 0erais 2Mar3al 4%sten Fil5o6!
i$ Re7%isitos indisens8veis 9 validade da contrata3:o administrativa 2e;$! m%nicio n:o ode
le0islar sobre a n:o necessidade de trazer os doc%mentos de 5abilita3:o no rocesso
licitat<rio6=
ii$ >i<teses de obri0atoriedade e n:o obri0atoriedade da licita3:o=
iii$ Modalidades de licita3:o 2e;$! ?m@5+ 7%em c5e0ar rimeiro6=
iv$ Tios de licita3:o$

&.) (undamento le*al

Lei A$BBB@C)$


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6re7mbulo
8egulamenta o art# 01, inciso XXI, da &onstituio -ederal, institui normas para licitaes e contratos da
$dministrao 6blica e d outras providncias#

&.+ Con#eito

D %m rocedimento administrativo+ em 7%e a administra3:o b%sca encontrar a roosta mais vantaEosa
ara ela+ asse0%rada a i0%aldade entre os articiantes e desde 7%e reenc5ido os re7%isitos de
5abilita3:o$

"rocedimento administrativo F #ases da licita3:o$
Administra3:o b%sca roosta mais vantaEosa F n:o necessariamente G o menor re3o$
"articiantes F licitantes$

&., O-.eto

-omras+ aliena3Hes+ obras+ servi3os+ loca3Hes 2administra3:o locat8ria6= orem todos estes casos s:o
re0ras$

&./ O-.eti0o da li#itao

Art$ )& da lei A$BBB$

$rt# 0
o
$ licitao destina-se a garantir a observ7ncia do princ/pio constitucional da isonomia, a seleo
da proposta mais vanta9osa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e 9ulgada em estrita conformidade com os princ/pios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocat:rio, do 9ulgamento ob9etivo e dos que l;es so correlatos# <8edao dada pela
=ei n> 2%#0?@, de %A2AB

"romo3:o do desenvolvimento nacional s%stent8vel+ dois asectos! I& ordem econJmica+ e .& ordem
ambiental$ "rod%tos nacionais ter:o re#er1ncia+ art$ )&+ KK L& e *&$

3 C
o
Dos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para
produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras#
3 1
o
6ara os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnol:gica realiEados no 6a/s, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional "quela prevista
no 3 C
o
#
3 F
o
$s margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se
referem os 33 C
o
e 1
o
, sero definidas pelo 6oder +xecutivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassar o montante de %CG <vinte e cinco por centoB sobre o preo dos produtos manufaturados e
servios estrangeiros#

&.1 Entidade 2ue de0e li#ita!

Art$ I&+ ar80ra#o Mnico da lei A$BBB$



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6argrafo nico# Hubordinam-se ao regime desta =ei, alm dos :rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela 'nio, +stados, ,istrito -ederal e .unic/pios#

Nr0:os da administra3:o direta! Uni:o+ Ostados+ Distrito Federal+ M%nciio$

F%ndos eseciais! r%bricas or3ament8rias$ O;$! F%ndo Nacional da SaMde$

Ontidades do terceiro setor n:o recisa se0%ir o ri0orismo da lei A$BBB+ basta se0%ir os rincios da
licita3:o$

&.3 P!in#45io da li#itao

Art$ )& da lei A$BBB$

"rincios 0erais 2LIM"O6 do Direito Administrativo$ 48 #oram tratados nas a%las anteriores$

&.3.& P!in#i5io da i*ualdade

"rincio da i0%aldade n:o G absol%to+ or7%e admite re#er1ncia$ -omo vimos no art$ )&+ K L& da lei
A$BBB+ re#er1ncia a rod%tos man%#at%rados e servi3os nacionais$ Lei comlementar I.)+ re#er1ncia 9s
microemresas e emresa de e7%eno orte 2art$ (. e ()6$

$rt# ?%# Das licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de
pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato#
$rt# ?0# $s microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames
licitat:rios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade
fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio#
$rt# ??# Das licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as
microempresas e empresas de pequeno porte#
3 2
o
+ntende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e
empresas de pequeno porte se9am iguais ou at 2AG <deE por centoB superiores " proposta mais bem
classificada#

Omate real 2or e;emlo6!
Prande emresa F RQ I$'''+''
Microemresa F RQ I$I''+''

&.3.) P!in#45io e5e#46i#o

&.3.).& 7in#ulao ao int!umento #on0o#at8!io

Si0ni#ica 7%e o edital de licita3:o G a lei deste rocedimento no caso concreto$

Art$ (I da lei A$BBB$

$rt# ?2# $ $dministrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se ac;a
estritamente vinculada#



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&.3.).) 9ul*amento o-.eti0o

Administra3:o ao E%l0ar as roostas na licita3:o devera %tilizar critGrios obEetivos de E%l0amento$ O;$!
tios de licita3:o$

Art$ (L da lei A$BBB$

$rt# ?C# I 9ulgamento das propostas ser ob9etivo, devendo a &omisso de licitao ou o responsvel
pelo convite realiE-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos
no ato convocat:rio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos :rgos de controle#

Tios de licita3:o 2critGrios obEetivos de E%l0amento6!
i$ Menor re3o
ii$ Mel5or tGcnica
iii$ TGcnica e re3o
iv$ Maior lance o% o#erta

&.3.).+ P!in#45io #o!!elato

"rinciio da adE%dica3:o com%ls<ria! a administra3:o vai contratar+ em re0ra com o vencedor$ "ois
aresento% a roosta mais vantaEosa e demonstro% estar 5abilitado$

O;istem 5i<teses le0ais 7%e a administra3:o n:o contrata com o vencedor! 7%ando ele n:o comarece
ara assinar o contrato+ o% nos casos de an%la3:o e revo0a3:o$

Aesar de a licita3:o ser %m rocedimento %blico+ salvo as roostas 7%e ser:o si0ilosas 2dos enveloes
contendo as roostas6$ Art$ )&+ K )& da lei A$BBB$

Os licitantes em re0ra levam dois enveloes lacrados ara a administra3:o!
i$ Um contendo a roosta=
ii$ O%tro contendo os doc%mentos de 5abilita3:o 2re0ra! rimeiro o enveloe com os doc%mentos de
5abilita3:o6$
Na modalidade re0:o o rinciio do si0ilo das roostas #oi miti0ado+ ois temos lances verbais e
s%cessveis$

&.: ;i58tee de #ont!atao di!eta

Ser8 e;ce3:o da licita3:o+ orem somente oder8 ocorrer nas 5i<teses da lei A$BBB$

"ress%ostos da licita3:o 2-elso AntJnio Bandeira de Melo6!
i$ L<0ico! l%ralidade de obEetos e de o#ertantes=
ii$ 4%rdico! licita3:o n:o G %m #im em si mesmo+ mas G %m meio ara se c5e0ar ao res%ltado
2contrato administrativo6$
iii$ F8tico! e;ist1ncia na ratica de interessados em dis%tar a licita3:o$

Re0ra licita3:o+ o% seEa+ antes de obra+ servi3o+ comras+ aliena3Hes+ e loca3Hes$

O;ce3Hes 9 re0ra de licita3:o 25i<teses de contrata3:o direta+ sem licita3:o6!


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i$ Ine;i0ibilidade de licita3:o! art$ .L da lei A$BBB+ traz rol e;emli#icativo$ R%e traz a inviabilidade de
cometi3:o$

$rt# %C# J inexig/vel a licitao quando ;ouver inviabilidade de competio, em especial(
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s: possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao
de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo :rgo de registro do comrcio do local em
que se realiEaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Hindicato, -ederao ou &onfederao 6atronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes5
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art# 20 desta =ei, de natureEa singular, com
profissionais ou empresas de not:ria especialiEao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade
e divulgao5
III - para contratao de profissional de qualquer setor art/stico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela cr/tica especialiEada ou pela opinio pblica#

Inciso I! e;$ E%nta comercial$
Inciso II! e;$ servi3o de advocacia+ arecer E%rdico n%ma ca%sa 7%e envolve mil5Hes 2e;$ ro#essor
esecialista6$
Inciso III! contrata3:o de cantor$

ii$ Disensa de Licita3:o! cometi3:o vi8vel+ mas a lei A$BBB estabelece 5i<teses de! licita3:o
disens8vel 2art$ .( da lei A$BBB+ rol ta;ativo6 e licita3:o disensada 2art$ I*+ rol ta;ativo6$

$rt# %?# J dispensvel a licitao(
I - para obras e servios de engen;aria de valor at 2AG <deE por centoB do limite previsto na al/nea KaK,
do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureEa e no mesmo local que possam ser realiEadas con9unta e
concomitantemente5
II - para outros servios e compras de valor at 2AG <deE por centoB do limite previsto na al/nea KaK, do
inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta =ei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realiEada de uma s:
veE5
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem5
I) - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracteriEada urgncia de atendimento
de situao que possa ocasionar pre9u/Eo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam
ser conclu/das no praEo mximo de 2FA <cento e oitentaB dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos5
XX)II - na contratao da coleta, processamento e comercialiEao de res/duos s:lidos urbanos reciclveis
ou reutiliEveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas f/sicas de baixa renda recon;ecidas pelo poder pblico
como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compat/veis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica# <8edao dada pela =ei n> 22#??C, de %AA1B#
XX)III * para o fornecimento de bens e servios, produEidos ou prestados no 6a/s, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnol:gica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do :rgo#
XXXII - na contratao em que ;ouver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o
Histema Lnico de Hade - H'H, no 7mbito da =ei n
o
F#AFA, de 2@ de setembro de 2@@A,


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conforme elencados em ato da direo nacional do H'H, inclusive por ocasio da aquisio destes
produtos durante as etapas de absoro tecnol:gica# <Inclu/do pela =ei n> 2%#12C, de %A2%B
3 2
o
Is percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero %AG <vinte por centoB para
compras, obras e servios contratados por cons:rcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa
pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como $gncias +xecutivas#

K I& S e7%eno valor ser8 de )' mil reais ara obras e servi3os de en0en5aria e de IB mil reais ara
o%tras servi3os e comras$
Inciso I/! n:o G c5amada emer01ncia #abricada 2G a sit%a3:o e;cecional criada elo administrador
desidioso+ 7%e at%o% com #alta de laneEamento o% com m8 0est:o dos rec%rsos Mblicos6$
T-U re0ra n:o ode contratar direto diante da emer01ncia #abricada+ salvo se colocar em risco a vida o%
saMde de servidores o% da o%la3:o$

Art$ .(+ licita3:o disens8vel+ 5i<teses!
i$ "e7%eno valor
ii$ Sit%a3Hes e;cecionais
iii$ Om raz:o da essoa 2inciso ,,/II6
iv$ Om raz:o do obEeto 2inciso ,,/III6
v$ "ara atendimento ao SUS 2,,,II6

Art$ I*+ licita3:o disensada!

$rt# 21# $ alienao de bens da $dministrao 6blica, subordinada " existncia de interesse pblico
devidamente 9ustificado, ser precedida de avaliao e obedecer "s seguintes normas(
I - quando im:veis, depender de autoriEao legislativa para :rgos da administrao direta e entidades
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos(



II. SIMULADO

).& <(CC = )>&+ = AL=PB P!o#u!ado!?. Nos rocessos licitat<rios re0%lados ela Lei Federal no
A$BBB@C)+ G absol%tamente vedada a
a6 #i;a3:o de re#er1ncia a bens e servi3os rod%zidos no as+ em detrimento dos rod%zidos em as
estran0eiro como critGrio de desemate$
b6 realiza3:o de licita3:o c%Eo obEeto incl%a bens e servi3os sem similaridade o% de marcas+
caractersticas e eseci#ica3Hes e;cl%sivas$
c6 contrata3:o direta or ine;i0ibilidade de licita3:o+ 7%ando se tratar de servi3os de %blicidade e
div%l0a3:o$
d6 %tiliza3:o de moeda estran0eira ara cota3:o dos re3os constantes das roostas dos licitantes$
e6 realiza3:o de diversos certames ara arcelas de %ma mesma obra o% servi3o o% ainda ara obras e
servi3os da mesma nat%reza e no mesmo local 7%e ossam ser realizadas conE%nta e concomitantemente$

).) <(CC = )>&+ = TRT = @A REBI%O <PR? = TC#ni#o 9udi#iD!io = E!ea Adminit!ati0a?. De acordo
com a Lei no A$BBB@C)+ G disens8vel a licita3:o
a6 ara contrata3:o de servi3os com%ns+ de nat%reza contn%a$
b6 nos casos de 0%erra o% 0rave ert%rba3:o da ordem$
c6 ara a7%isi3:o de bens ara necessidade contn%a+ elo sistema de re0istro de re3os$


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d6 ara aliena3:o de im<vel+ desde 7%e desa#etado do servi3o Mblico$
e6 ara comra de rod%to de marca re#erencial da Administra3:o$

).+ <7UNESP = )>&+ = CETESB Ad0o*ado?. A Administra3:o "Mblica retende contratar os se0%intes
servi3os! %blicidade e div%l0a3:o de servi3os Mblicos de interesse da o%la3:o= e treinamento e
aer#ei3oamento de essoal de <r0:os Mblicos$ -onsiderando 7%e os trabal5os a serem contratados
ser:o e;ec%tados or servi3os tGcnicos ro#issionais esecializados+ de nat%reza sin0%lar+ com
ro#issionais o% emresas de not<ria esecializa3:o+ G correto a#irmar 7%e
a6 ara a rimeira contrata3:o dever8 ser realizada a licita3:o e ara a se0%nda ser8 ine;i0vel$
b6 a rimeira contrata3ao oder8 ser #eita diretamente+ or ine;i0ibilidade de licita3:o e ara a se0%nda
dever8 ser realizada a contrata3:o$
c6 ambas as contrata3Hes odem ser #eitas diretamente or ine;i0ibilidade de licita3:o$
d6 ambas as contrata3Hes devem ser #eitas+ obri0atoriamente+ or meio de licita3:o$
e6 ambas as contrata3Hes con#i0%ram casos de disensa de licita3:o$

)., <7UNESP = )>&) = SPT!an = Ad0o*ado Pleno Adminit!ati0o?. A Lei -omlementar n$&
I.)@.''B+ 7%e instit%i o Ostat%to Nacional da Microemresa e da Omresa de "e7%eno "orte+ rev1 7%e+
desde 7%e atendidos os se%s re7%isitos+ oder8 se bene#iciar do tratamento E%rdico di#erenciado nela
revisto+ a essoa E%rdica
a6 de c%Eo caital articie o%tra essoa E%rdica$
b6 7%e seEa #ilial+ s%c%rsal+ a01ncia o% reresenta3:o no "as+ de essoa E%rdica com sede no e;terior$
c6 constit%da como cooerativa de cons%mo$
d6 7%e e;er3a atividade de se0%ros rivados e de caitaliza3:o o% de revid1ncia comlementar$
e6 7%e e;er3a atividade de #inanciamento e investimento o% de crGdito imobili8rio$

)./ <7UNESP = )>&) = T9=MB 9uiF?. Assinale a alternativa 7%e aresenta in#orma3:o incorreta$
a6 D ossvel a contrata3:o de escrit<rio de advocacia or disensa de licita3:o$
b6 Os dele0at8rios dos servi3os notariais e de re0istro s%bmetemSse 9 aosentadoria com%ls<ria$
c6 D 0arantido o contradit<rio e a amla de#esa nos rocessos erante o Trib%nal de -ontas 7%ando da
decis:o %der res%ltar an%la3:o o% revo0a3:o de ato administrativo 7%e bene#icie o interessado+
e;cet%ada a arecia3:o da le0alidade do ato e concess:o inicial de aosentadoria+ re#orma e ens:o$
d6 A #alta de de#esa tGcnica or advo0ado no rocesso administrativo discilinar n:o o#ende as 0arantias
constit%cionais$

BABARITOG
).&G #
).)G -
).+G a
).,G #
)./G -

III. LOUSA ELETRHNICA



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