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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 83-B/2013
de 31 de dezembro

quantificada das suas consequncias no curto, mdio e longo prazos e sem a verificao expressa e inequvoca da sua compatibilidade com os compromissos internacionais assumidos pela Repblica Portuguesa. Artigo 5.
Disposio final

Aprova as Grandes Opes do Plano para 2014

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea g) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: Artigo 1.
Objeto

publicado em anexo presente lei, da qual faz parte integrante, o documento das Grandes Opes do Plano para 2014. Aprovada em 26 de novembro de 2013. A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da Assuno A. Esteves. Promulgada em 30 de dezembro de 2013. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendada em 30 de dezembro de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO GRANDES OPES DO PLANO PARA 2014

So aprovadas as Grandes Opes do Plano para 2014, que integram as medidas de poltica e de investimentos que contribuem para as concretizar. Artigo 2.
Enquadramento estratgico

As Grandes Opes do Plano para 2014 inserem-se nas estratgias de consolidao oramental, de rigor das finanas pblicas e de desenvolvimento da sociedade e da economia portuguesas, como apresentadas no Programa do XIX Governo Constitucional e nas Grandes Opes do Plano para 2013, aprovadas pela Lei n. 66-A/2012, de 31 de dezembro, que, por sua vez, atualizam as Grandes Opes do Plano para 2012-2015, aprovadas pela Lei n. 64-A/2011, de 30 de dezembro. Artigo 3.
Grandes Opes do Plano

ndice

1 As Grandes Opes do Plano definidas pelo Governo para 2014 so as seguintes: a) O desafio da mudana: a transformao estrutural da economia portuguesa; b) Finanas pblicas: desenvolvimentos e estratgia oramental; c) Cidadania, justia e segurana; d) Polticas externa e de defesa nacional; e) O desafio do futuro: medidas setoriais prioritrias. 2 As prioridades de investimento constantes das Grandes Opes do Plano para 2014 so contempladas e compatibilizadas no mbito do Oramento do Estado para 2014 e devidamente articuladas com o Programa de Ajustamento Econmico, em particular, com as medidas de consolidao oramental. Artigo 4.
Programa de Ajustamento Econmico

1 O cumprimento dos objetivos e das medidas previstas no Programa de Ajustamento Econmico, acordado com a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, prevalece sobre quaisquer outros objetivos programticos ou medidas especficas, incluindo apoios financeiros, benefcios, isenes ou outro tipo de vantagens fiscais ou parafiscais cuja execuo se revele impossvel at que a sustentabilidade oramental esteja assegurada. 2 O Governo mantm, como princpio prioritrio para a conduo das polticas, que nenhuma medida com implicaes financeiras seja decidida sem uma anlise

1. Opo O desafio da mudana: a transformao estrutural da economia portuguesa: 1.1 Enquadramento 1.1.1 O Programa de Ajustamento Econmico 1.1.2 A estratgia de crescimento, emprego e fomento industrial 1.2 Cenrio macroeconmico para 2014 1.2.1 Hipteses externas 1.2.2 Cenrio macroeconmico 2. Opo Finanas pblicas: desenvolvimentos e estratgia oramental: 2.1 Estratgia de consolidao oramental 2.1.1 Reviso dos limites quantitativos do Programa de Ajustamento Econmico 2.1.2 Desenvolvimentos oramentais em 2013 2.1.3 Perspetivas oramentais para 2014 2.2 Reforma do processo oramental 2.2.1 Lei de enquadramento oramental 2.2.2 Leis do regime financeiro das autarquias locais e das finanas das regies autnomas 2.2.3 Conselho de Finanas Pblicas 2.2.4 Modelo oramental 2.3 Reforma da Administrao Pblica 2.3.1 Principais iniciativas realizadas 2.3.2 Principais iniciativas em curso 2.4 Poltica fiscal 2.4.1 Iniciativas concretizadas em 2013 2.4.2 Iniciativas previstas para 2014 2.5 Setor empresarial do Estado 2.5.1 Reestruturao do setor empresarial do Estado 2.5.2 Alterao do regime jurdico do setor empresarial do Estado 2.5.3 Controlo financeiro do setor empresarial do Estado 2.6 Outras Iniciativas com impacto oramental 2.6.1 Programa de privatizaes 2.6.2 Parcerias pblico-privadas

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 2.6.3 Compras pblicas e servios partilhados 2.6.4 Reduo dos pagamentos em atraso 2.6.5 Eficincia da despesa social 3. Opo Cidadania, justia e segurana: 3.1 Cidadania 3.1.1 Administrao local 3.1.2 Modernizao administrativa 3.1.3 Comunicao social 3.1.4 Igualdade de gnero 3.1.5 Captao e integrao de imigrantes, segunda gerao e comunidades ciganas 3.1.6 Desporto e juventude 3.2 Justia 3.3 Administrao interna 4. Opo Polticas externa e de defesa nacional: 4.1 Poltica externa 4.1.1 Relaes bilaterais e multilaterais 4.1.2 Diplomacia econmica 4.1.3 Lusofonia e comunidades portuguesas 4.2 Defesa nacional 4.2.1 Contribuio para a segurana e desenvolvimento globais 4.2.2 Concretizao do processo de reestruturao do Ministrio da Defesa Nacional e das Foras Armadas 5. Opo O Desafio do futuro: medidas setoriais prioritrias: 5.1 Economia 5.1.1 Internacionalizao da economia 5.1.2 Investimento e competitividade 5.1.3 Infraestruturas, transportes e comunicaes 5.1.4 Turismo 5.1.5 Defesa do consumidor 5.1.6 Estabilizao do consumo interno 5.2 Solidariedade, segurana social e emprego 5.2.1 Solidariedade e segurana social 5.2.2 Emprego e formao profissional 5.3 Educao e cincia 5.3.1 Ensino bsico e secundrio e administrao escolar 5.3.2 Ensino superior 5.3.3 Cincia 5.4 Agricultura e mar 5.4.1 Agricultura, florestas e desenvolvimento rural 5.4.2 Mar 5.4.3 Alimentao e investigao agroalimentar 5.5 Ambiente, ordenamento do territrio e energia 5.5.1 Ambiente 5.5.2 Ordenamento do territrio e conservao da natureza 5.5.3 Poltica energtica e mercado de energia 5.6 Sade 5.7 Cultura 5.7.1 Patrimnio 5.7.2 Livro, leitura e uma poltica para a lngua 5.7.3 Cultura e educao 5.7.4 Papel do Estado nas artes e nas indstrias criativas 5.7.5 Enquadramento legal da cultura e fundos europeus 5.8 Fundos europeus estruturais e de investimento 5.8.1 QREN 2007-2014 5.8.2 O novo perodo de programao 2014-2020
Nota Introdutria

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Neste documento, o Governo identifica de forma clara as suas opes nas diversas reas de governao. Esto, assim, explanadas aquelas que sero as grandes linhas orientadoras do Governo para o prximo ano. Este documento espelha a vontade do Governo de prosseguir com a transformao estrutural da economia portuguesa, no quadro do nosso processo de ajustamento econmico-financeiro e do esforo e compromisso firme do Pas com o equilbrio das suas contas pblicas, tendo presente o enquadramento jurdico-econmico resultante do Tratado sobre Estabilidade, Governao e Coordenao na Unio Econmica e Monetria. As Grandes Opes do Plano refletem tambm a coordenao de polticas que se impe para a concluso do Programa de Ajustamento Econmico e para as necessidades estruturais do Pas, tanto ao nvel da despesa do Estado, como da robustez institucional, no perodo ps-Troika. Est igualmente aqui vertida a forte preocupao do Governo com a proteo social e solidariedade, concretamente atravs do aprofundamento de iniciativas no mbito do Programa de Emergncia Social (PES), aliada a uma forte dimenso reformista que impulsionar as suas polticas nesta fase da legislatura. O desafio ser o de compatibilizar o indispensvel rigor nas contas pblicas com polticas que reformem as bases da economia, incentivem o investimento e nos conduzam para uma fase crescimento, contribuindo para a criao de um novo clima de confiana, nomeadamente por intermdio da implementao de medidas que permitem o reforo da competitividade e a recuperao da atividade econmica.
I.1. Opo O Desafio da Mudana: a Transformao Estrutural da Economia Portuguesa 1.1 Enquadramento 1.1.1 O Programa de Ajustamento Econmico

O Conselho de Ministros de 10 de outubro aprovou a verso final da Proposta de Lei que aprova as Grandes Opes do Plano para 2014.

Durante mais de uma dcada, a restrio financeira do Estado, das famlias e das empresas foi ignorada. Apesar do aumento do endividamento do pas, a economia portuguesa estagnou. A magnitude dos desequilbrios acumulados colocou Portugal numa situao de vulnerabilidade no contexto da crise das dvidas soberanas da rea do euro. Em abril de 2011, aps um colapso sbito do financiamento privado internacional, o pedido de ajuda externa foi inevitvel. A condicionalidade associada ao financiamento oficial assinalou o incio de uma verdadeira transformao da economia portuguesa. A participao na rea do euro traduziu-se em importantes benefcios, entre os quais as condies financeiras mais favorveis e o acesso a oportunidades criadas por uma integrao europeia mais profunda. Porm, veio tambm acompanhada de uma responsabilidade acrescida, muito alm das obrigaes assumidas no Pacto de Estabilidade e Crescimento. A participao na terceira fase da Unio Monetria exigia uma alterao efetiva de regime, de forma a garantir a disciplina oramental, assegurar a estabilidade financeira e construir uma economia mais aberta, mais concorrencial e mais competitiva. Desde o incio do euro, a economia portuguesa seguiu a direo contrria. Os dfices oramentais excederam persistentemente os limites impostos a nvel europeu, levando a dvida pblica para nveis demasiado elevados. O endividamento excessivo estendeu-se s famlias, s empresas e economia como um todo, que ano aps ano

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 da dvida pblica do que o que tinha sido estimado para a totalidade do Programa. A evoluo recente da atividade econmica demonstra que a recesso est a abrandar. De acordo com a Estimativa Rpida publicada pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), no segundo trimestre de 2013 o Produto Interno Bruto cresceu 1,1 % em volume, face ao trimestre anterior. Este crescimento em cadeia ocorre aps dez trimestres consecutivos de queda, confirmando os sinais positivos que se vinham a identificar. Face ao mesmo perodo no ano anterior, o Produto Interno Bruto diminuiu 2,1 % no segundo trimestre de 2013, consubstanciando uma desacelerao da quebra em termos homlogos um resultado que no se verificava desde o primeiro trimestre de 2012. Analisando o desempenho a economia portuguesa no quadro europeu, conclui-se que o crescimento em cadeia foi o maior da rea do euro e da Unio Europeia. Estes sinais foram reforados, mais recentemente, pela evoluo dos indicadores de conjuntura. de salientar o aumento expressivo no ms de agosto dos indicadores de confiana dos consumidores, da indstria transformadora, da construo e obras pblicas, do comrcio e dos servios, como notificado pelo INE. No seu conjunto, os dados sugerem que o desempenho da economia poder ser mais favorvel do que o esperado. No obstante, devem ser analisados com prudncia, atendendo a que a economia permanece vulnervel a riscos e incertezas, quer a nvel interno, quer a nvel internacional. Mais ainda, os custos sociais do ajustamento continuam a manifestar-se e tm-se revelado mais negativos pelo facto de o ajustamento se ter confrontado com todas as fragilidades da nossa economia. O desemprego atingiu nveis elevados, em particular nos mais jovens e nos desempregados de longa durao. Esta evoluo demonstra as fragilidades da economia portuguesa, assente durante demasiado tempo num mercado laboral rgido e com excessiva incidncia em alguns setores de baixo valor acrescentado. Apesar de ainda elevados, os indicadores de desemprego mais recentes sugerem que a economia pode estar numa fase de estabilizao do nmero de desempregados, significando que as reformas empreendidas comeam a surtir efeito. Portugal tem assim condies para entrar numa nova fase do ajustamento. Em 2011, a iminncia da bancarrota ditou a urgncia do ajustamento financeiro. De seguida, estando o processo de consolidao oramental iniciado e as principais reformas estruturais lanadas, a nfase recaiu na reconstruo das condies de financiamento, mais especificamente na recuperao da capacidade de financiamento do Tesouro e na restaurao da estabilidade no sistema bancrio. Em 2013, Portugal entra na terceira fase do ajustamento. A economia tem finanas pblicas mais equilibradas, um sistema financeiro mais estvel e bases estruturais mais slidas. Os esforos podem agora ser dirigidos promoo do crescimento e ao combate do desemprego, atravs do relanamento do investimento privado. o investimento produtivo que dar sustentabilidade recuperao da atividade econmica. Por sua vez, a recuperao da atividade econmica conduzir criao de mais e melhores empregos. Apesar dos resultados alcanados, persistem riscos e incertezas que no podem ser ignorados. No curto prazo, necessrio consolidar os progressos obtidos, bem como potenciar os sinais de recuperao que se manifestaram no segundo trimestre de 2013. No mdio e no longo prazo, o

acumulou responsabilidades face ao resto do mundo. O sistema financeiro tornou-se cada vez mais frgil, acentuando o risco de instabilidade financeira e o risco sistmico. Ao mesmo tempo, as reformas estruturais foram relegadas para segundo plano e a economia tornou-se mais fechada e menos flexvel. O Programa de Ajustamento Econmico tem permitido a correo gradual e articulada deste conjunto de desequilbrios, concedendo tempo para acumular credibilidade e confiana junto dos mercados e dos credores internacionais. As principais dimenses do ajustamento permitem responder aos desafios centrais da economia portuguesa e esto refletidas nos trs pilares do Programa: Consolidao oramental para colocar as finanas pblicas numa trajetria sustentvel; Reduo dos nveis de endividamento e recuperao da estabilidade financeira; Transformao estrutural dirigida ao aumento de competitividade, promoo do crescimento econmico sustentado e criao de emprego. Dois anos aps o incio do ajustamento, os principais desequilbrios esto corrigidos. Os progressos j alcanados estendem-se s vrias dimenses do ajustamento: A evoluo no ajustamento externo tem sido decisiva. Em 2012, Portugal alcanou um excedente face ao exterior de 0,2 % do PIB, que reforou no primeiro semestre de 2013. De acordo com o Banco de Portugal, o saldo acumulado da Balana Corrente e de Capital atingiu 1638 milhes de euros em junho registando um aumento face ao ms anterior e face ao igual perodo em 2012. Portugal pode agora comear a reduzir a dvida externa, aps dcadas de dfices persistentes. O esforo de consolidao oramental entre 2010 e 2012 tem sido significativo. A despesa primria isto , a despesa excluindo juros reduziu-se em 13 mil milhes de euros. (1) Excluindo efeitos pontuais, o dfice oramental diminuiu de 9,2 % para 5,8 % do Produto Interno Bruto. Em termos estruturais, dois teros do ajustamento esto j concludos. Todos os limites quantitativos do Programa fixados para o dfice e para a dvida foram cumpridos. Mais ainda, a disciplina oramental foi reforada e a transparncia foi aumentada os exemplos mais visveis so as alteraes s leis de enquadramento oramental, das finanas das regies autnomas e das finanas locais. As condies de financiamento da economia esto a ser reconstrudas e a estabilidade do sistema financeiro foi reforada. Por um lado, o Tesouro tem recuperado gradualmente a sua capacidade de financiamento. A emisso de dvida a dez anos em maio de 2013 demonstrou como o processo de regresso aos mercados est mais avanado do que inicialmente previsto. Por outro lado, o sistema bancrio encontra-se devidamente capitalizado e com acesso a nveis adequados de liquidez. A transformao estrutural est a criar as bases necessrias para uma economia mais aberta, mais dinmica e mais competitiva. Entre as iniciativas j lanadas, destacam-se as reformas no mercado de trabalho, no mercado do produto e no sistema judicial. Foram ainda criadas condies mais atrativas para a atividade empresarial. Por sua vez, o programa de privatizaes tem reforado o posicionamento estratgico do pas e contribudo diretamente para a captao de novas fontes de financiamento, para alm de ter permitido j um maior contributo para a reduo

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 maior desafio ser a transio para o crescimento sustentado e criador de emprego a ltima fase do processo de ajustamento. Esta fase exige o cumprimento de duas condies fundamentais: a sustentabilidade das finanas pblicas e a estabilidade financeira. A sustentabilidade das finanas pblicas indispensvel para fazer face a uma restrio financeira exigente, que ter inevitavelmente de caminhar para o equilbrio oramental. A estabilidade financeira essencial para garantir o acesso regular e estvel ao financiamento. Dois anos aps o pedido de ajuda internacional, os principais desequilbrios esto corrigidos e inicia-se uma nova fase caracterizada pelo relanamento do investimento e pela recuperao da atividade econmica. Portugal aproxima-se do final do Programa. O esforo de ajustamento, porm, ter de perdurar aps junho de 2014. O processo de ajustamento s estar concludo quando estiverem criadas as condies estruturais e institucionais com vista ao crescimento sustentado e a participao plena de Portugal na rea do euro. Na avaliao da crise tambm como oportunidade estrutural para fazer mudanas, a modernizao do Estado e a sua reforma assumem, naturalmente, um carter relevante. Na verdade, vrios fatores explicam a necessidade de uma viso global de um Estado mais moderno, menos pesado e mais eficiente. Desde logo, a preocupante evidncia de que o crescimento da economia portuguesa foi anmico desde o incio do novo sculo, o que salienta deficincias na nossa competitividade, e um problema com os recursos que ficam disponveis para a economia aps a absoro, pelo Estado, de parte significativa da riqueza criada. Por outro lado, o prprio funcionamento das Administraes, mais tributrio de regras herdadas e acumuladas do que respondendo a princpios de avaliao permanente e realista tanto das possibilidades de financiamento, como da eficincia no servio prestado ao cidado, carece de uma reviso com profundidade. A existncia de um Programa de Ajustamento Econmico tornou ainda mais crtica a necessidade de modernizao do Estado, que vem sendo prosseguida atravs de um conjunto de reformas setoriais que procuram responder necessidade de reduzir a despesa e ao imperativo de simplificar nveis e procedimentos nas vrias Administraes. Tambm o facto de o cumprimento do Programa ter conduzido o pas a um aumento de carga fiscal, explica a necessidade de esse aumento ser transitrio, devendo a consolidao oramental fazer-se, em maior dimenso, pelo lado da despesa. O Governo abrir um debate sobre novas reformas que modernizem o Estado, procurando definir o Estado que queremos e podemos financiar, criar as bases e o caminho para o crescimento de que precisamos e proporcionar as condies necessrias ao emprego e a uma sociedade de oportunidades e mobilidade social. Abrir um debate nacional sobre o que devem ser as tarefas do Estado no sculo e no mundo em que vivemos implica revisitar as suas funes e distinguir entre a tutela dessas funes e a sua execuo em concreto. Mas implica tambm perceber que as reformas no Estado podem abrir caminho criao de uma sociedade civil com mais responsabilidades e oportunidades. Em suma, a Reforma do Estado visa dotar Portugal de um Estado mais leve, mas mais forte, mais simples, mas mais prximo. Um Estado que liberta os cidados e empresas, um Estado do sculo XXI.

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1.1.2 A estratgia de crescimento, emprego e fomento industrial

O principal objetivo da poltica do XIX Governo Constitucional colocar Portugal numa trajetria de crescimento econmico sustentado e criador de emprego, assegurando para esse efeito a sustentabilidade das finanas pblicas e a estabilidade financeira. Neste contexto importa reforar a configurao de medidas para superar a crise e lanar a recuperao da atividade econmica com vista criao de emprego, nomeadamente atravs de polticas ativas de promoo do investimento, do empreendedorismo, da inovao, da competitividade e da internacionalizao. Apesar dos bons resultados alcanados no ajustamento externo, o contexto econmico-financeiro global mantm-se instvel e particularmente adverso, afetando intensamente a economia portuguesa e, em particular, o desempenho das suas empresas. O Governo continua empenhado em desenvolver polticas que estimulem o investimento e valorizem os setores produtores de bens e servios transacionveis, conferindo-lhes melhores condies para reforar os seus nveis de competitividade nos mercados externos e o seu contributo para o crescimento. O Governo acredita que o reforo da competitividade e o contributo da dinmica empresarial para a consolidao de uma trajetria sustentada de recuperao econmica e de crescimento deve privilegiar o seguinte conjunto de vetores: Dar continuidade s alteraes no padro de especializao da economia portuguesa, atravs da aposta na investigao e desenvolvimento e na inovao (I&D&I)I; Reforar e consolidar a dinmica exportadora das empresas portuguesas; Promover a atrao de investimento inovador que conduza criao de emprego qualificado, promova sinergias positivas com as empresas portuguesas e dinamize as cadeias de fornecimento; Criar as condies para reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas (PME) no contexto de integrao e alargamento de mercados, atendendo nomeadamente predominncia expressiva que as PME assumem no tecido empresarial portugus. Estas constituem um importante elemento catalisador do crescimento econmico j que, pela sua flexibilidade e outras caractersticas especficas, revelam um enorme potencial na utilizao mais produtiva e eficiente dos recursos, na inovao tecnolgica, no reforo da concorrncia, na criao de emprego, com vista a uma superior resilincia e estabilidade em perodos de crise. No quadro do diagnstico global realizado, e face aos objetivos definidos, identificam-se as reas crticas para o sucesso de uma interveno que se quer focada na competitividade e no crescimento sustentvel: Promover a atratividade dos setores produtores de bens e servios transacionveis, captando uma nova gerao de empreendedores e incentivando o reconhecimento do mrito e da representao social do empresrio e do setor; Estimular um ambiente de negcios mais amigo do investimento, que considere as questes relacionadas com o ordenamento do territrio, o ambiente, a eficincia energtica, as infraestruturas de comunicao, a interoperabilidade nos transportes e a eficincia na gesto porturia, entre outros;

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QUADRO N. 2

Assegurar uma significativa atrao e focalizao de novos investimentos, nomeadamente em domnios alinhados com as estratgias de clusterizao emergentes dos polos de competitividade, com o reforo das cadeias de fornecimento e com as tendncias reveladas pelos mercados internacionais; Dinamizar e facilitar o acesso a incentivos especficos e a mecanismos de apoio tcnico e financeiros flexveis e devidamente configurados; Estimular processos de redimensionamento estratgico atravs, no s de mecanismos especficos de apoio a processos de fuso e de aquisio, como tambm de suporte a processos de transmisso/sucesso empresarial e de qualificao de estratgias empresariais.
1.2 Cenrio macroeconmico para 2014 1.2.1 Hipteses externas

Cenrio macroeconmico (taxas de variao homloga em volume, %)

Para 2014, prev-se uma recuperao da economia mundial assente no crescimento dos pases emergentes em 5,1 % e no reforo do crescimento das economias avanadas para 2,0 % onde se evidencia uma recuperao da economia da rea do euro, invertendo a situao recessiva dos anos precedentes. Na rea do euro permanecem, porm, evolues bastante distintas entre os Estados membros da Unio Europeia, com um crescimento mais forte nos pases blticos e mais fraco nos pases do sul, sujeitos ao processo de transformao estrutural das suas economias. Neste enquadramento, prev-se para o prximo ano uma recuperao da procura externa relevante para Portugal e a manuteno das taxas de juro de curto prazo num nvel baixo. Antecipa-se, igualmente, uma diminuio do preo do petrleo e uma ligeira apreciao do euro face ao dlar. O Quadro 1 resume as principais hipteses externas subjacentes ao cenrio macroeconmico para a economia portuguesa.
QUADRO N. 1

Nota: (p) previso; Fontes: INE e Ministrio das Finanas.

Enquadramento Internacional Principais Hipteses

Assim, o consumo privado dever apresentar uma ligeira recuperao em 2014, aps o ajustamento ocorrido ao longo dos ltimos anos relativamente evoluo do PIB real, na sequncia de vrios anos em que o consumo cresceu acima do produto. Tendo em considerao o efeito das medidas de consolidao oramental que tm vindo a ser implementadas, prev-se ainda um decrscimo do consumo pblico em 2,8 %. Quanto ao investimento, dever apresentar uma subida em 2014 de 1,2 %, justificada essencialmente pela recuperao das componentes do investimento empresarial e de bens de equipamento. O crescimento das exportaes de bens e servios dever situar-se em cerca de 5 %. As importaes devero apresentar uma recuperao em 2014, com um crescimento de 2,6 %, pelo que a procura externa lquida dever continuar a apresentar um contributo positivo para a variao do produto real. Em consequncia, e pelo terceiro ano consecutivo, prev-se que a economia portuguesa apresente uma capacidade de financiamento face do exterior, reforada para 3,4 % do PIB, beneficiando de uma melhoria na evoluo da balana corrente.
II. 2. Opo Finanas Pblicas: Desenvolvimentos e Estratgia Oramental

Nota: (p) previso; (a) EURIBOR a trs meses. 1.2.2 Cenrio macroeconmico

2.1 Estratgia de consolidao oramental 2.1.1 Reviso dos limites quantitativos do Programa de Ajustamento Econmico

Face ao cenrio apresentado no Documento de Estratgia Oramental (DEO), o atual cenrio apresenta uma reviso em alta nas perspetivas para a economia portuguesa decorrente quer da atualizao das hipteses externas quer da evoluo da conjuntura econmica j observada para 2013. Assim, prev-se agora uma quebra do PIB de 1,8 % neste ano e um crescimento de 0,8 % em 2014, comparando com -2,3 % e 0,6 % para 2013 e 2014, respetivamente, no DEO. As componentes da procura interna devero apresentar uma recuperao no prximo ano, mais notria ao nvel do investimento e consumo privados enquanto a procura externa lquida dever apresentar contributo positivo em ambos os anos com a manuteno do crescimento das exportaes em 2014.

Atendendo evoluo negativa da economia portuguesa em 2012 e deteriorao das perspetivas econmicas para a rea do euro, o Governo props, dentro das regras europeias e do funcionamento do Programa de Ajustamento, a reviso dos limites para o saldo oramental no stimo exame regular do Programa. A deciso procurou equilibrar essencialmente duas preocupaes. Por um lado, prevendo-se uma recesso mais acentuada e um nvel de desemprego superior, o cumprimento da trajetria acordada exigiria medidas de consolidao oramental adicionais numa conjuntura internacional adversa, o que agravaria os custos econmicos e sociais do ajustamento no curto prazo. Por outro lado, as restries

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 de financiamento da economia portuguesa e a importncia de assegurar a sustentabilidade das finanas pblicas requeriam a manuteno de uma trajetria de consolidao oramental credvel no mdio e longo prazo. Os limites quantitativos para o dfice oramental, em percentagem do PIB, correspondem a 5,5 % em 2013 e 4,0 % em 2014 uma reviso em alta de 1 ponto percentual em 2013 e 1,5 pontos percentuais em 2014 face trajetria acordada no quinto exame regular, ou seja, uma reviso em alta de 2,5 pontos percentuais em 2013 e 1,7 pontos percentuais em 2014 face aos limites do Memorando de Entendimento inicial. O cumprimento do limite de 3 % previsto no mbito do Procedimento dos Dfices Excessivos foi assim adiado para 2015, prevendo-se agora um dfice de 2,5 % do PIB nesse ano. A alterao da trajetria oramental foi aprovada pelo Eurogrupo e pelo Ecofin em junho de 2013 e no causou qualquer perturbao nos mercados financeiros. Constitui mais um voto de confiana dos parceiros internacionais, no seguimento da primeira reviso dos limites quantitativos para o dfice acordada no quinto exame regular e da extenso da maturidade mdia dos emprstimos oficiais europeus acordada em abril de 2013. necessrio ter presente que Portugal apenas pde alcanar estes resultados aps ter demonstrado a firme determinao no cumprimento do Programa em cada exame regular e depois de alcanados progressos nas vrias dimenses do ajustamento. por isso de grande importncia que Portugal continue a cumprir os seus compromissos internacionais, de forma a manter os nveis de credibilidade e confiana j conquistados. Este um ativo fundamental a manter, em particular neste ltimo ano do Programa de Ajustamento.
2.1.2 Desenvolvimentos Oramentais em 2013

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nas oitava e nona avaliaes do Programa de Ajustamento Econmico. Em 2013, foi inclusivamente j possvel procurar um maior equilbrio entre a consolidao oramental e a minimizao dos custos sociais e econmicos. De entre os principais desenvolvimentos oramentais no corrente ano, destacam-se a alterao dos limites quantitativos para o dfice oramental no stimo exame regular (descrita na seco 2.1.1) e a deciso do Tribunal Constitucional, em abril do corrente ano, relativamente a um conjunto de normas do Oramento do Estado para 2013 (OE2013), aprovado pela Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro. A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 29., 31. e 77. da Lei do OE2013 influenciou o conjunto de medidas a considerar na alterao quele Oramento. A deciso do Tribunal Constitucional obrigou reposio do subsdio de frias ou quaisquer prestaes correspondentes ao 14. ms, bem como ao novo desenho da contribuio social sobre prestaes de doena e de desemprego. O hiato criado nas contas pblicas foi estimado em aproximadamente 0,8 p.p. do PIB. Foi colmatado em cerca de metade com recurso a medidas permanentes e no restante atravs de medidas com efeito apenas em 2013. Neste seguimento, foi submetida Assembleia da Repblica a proposta de alterao ao Oramento do Estado, com o objetivo de cumprir o dfice de 5,5 % do PIB acordado com as instituies internacionais no mbito do Programa de Ajustamento Econmico. De entre as medidas de consolidao oramental includas na alterao ao OE2013, destacam-se: i) A antecipao para 2013 dos efeitos de um conjunto de medidas de reduo estrutural da despesa pblica de natureza setorial e transversal, tais como: A alterao do perodo normal de trabalho de 35 para 40 horas semanais, A introduo de um sistema estrutural de gesto dos recursos humanos da Administrao Pblica, O aumento das contribuies dos beneficirios para os sistemas de proteo na doena, bem como a reduo da respetiva contribuio a suportar pela entidade empregadora, ii) A reduo dos encargos com Parcerias Pblico-Privadas, aumentando a poupana de 30 % para 35 % do valor global dos encargos; iii) A imposio de uma conteno adicional nas despesas correntes de todos os programas oramentais. No que respeita ao combate evaso e fraude fiscal, a alterao ao OE2013 prev o reforo dos benefcios fiscais no domnio da faturao das aquisies e prestaes de servios desde o incio do ano comunicadas Administrao Tributria no mbito do programa e-fatura, aumentando de 5 % para 15 % o valor da deduo em sede de Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS) do Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA). Visando o impulso do investimento privado, a criao de emprego e a recuperao da atividade econmica, a alterao ao OE2013 permitiu acomodar, dentro da estreita margem de manobra oramental, medidas fiscais de estmulo ao crescimento e investimento, entre as quais se destacam o regime do IVA de caixa e o crdito fiscal extraordinrio ao investimento.

Analisando a evoluo oramental mais recente, constatam-se melhorias significativas nos principais indicadores de consolidao oramental face ao ano de 2010 (Quadro n. 3).
QUADRO N. 3

Saldos Oramentais (em percentagem do PIB)

Nota: (e) estimativa; (p) previso. Fontes: INE e Ministrio das Finanas.

A estratgia de consolidao oramental prosseguida pelo Governo resultou numa reduo do dfice oramental de 9,8 % do PIB em 2010 para 6,4 % do PIB em 2012. Por sua vez, o saldo primrio melhorou em cerca de 5 p. p., passando de -7,0 % em 2010 para -2,1 % em 2012. Para 2013 prev-se o cumprimento do limite do dfice oramental previsto no Programa de Ajustamento de 5,5 % do PIB. A execuo oramental neste ano tem sido suportada por um slido desempenho da receita e um melhor controlo da despesa, com a prossecuo do esforo de reforma da administrao pblica, do reforo da gesto financeira e da restruturao das empresas pblicas. Estes resultados foram reconhecidos pelas equipas do Banco Central Europeu, Comisso Europeia e Fundo Monetrio Internacional

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2.1.3 Perspetivas Oramentais para 2014

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Uma das alteraes mais visveis foi a introduo da regra de ouro. Segundo esta regra, caso existam desvios significativos face ao objetivo de mdio prazo ou trajetria de ajustamento, a correo no s obrigatria, como deve ser feita de acordo com um conjunto de regras. O objetivo de mdio prazo para Portugal indica que o dfice oramental estrutural no pode ser superior a 0,5 % do PIB, independentemente do dfice nominal. A regra de ouro atribui assim uma importncia acrescida varivel do saldo oramental estrutural isto , o saldo oramental das Administraes Pblicas que no considera os efeitos especficos do ciclo econmico, nem os efeitos de medidas extraordinrias. Porm, a regra de ouro no substitui a regra sobre dfices excessivos que resulta do Pacto de Estabilidade e Crescimento, pelo que se mantm a necessidade de cumprir o limite de 3 % do Produto Interno Bruto para o dfice oramental nominal. A nova Lei de Enquadramento Oramental inclui ainda: A regra da reduo da dvida, que determina que quando a dvida pblica exceder o valor de referncia de 60 % do PIB, o montante em excesso ter de ser reduzido pelo menos em um vigsimo, em mdia, por ano; e A regra da despesa, que determina que o crescimento da despesa pblica no pode ultrapassar o crescimento potencial do PIB enquanto se converge para a trajetria de mdio prazo. No obstante os novos elementos introduzidos na stima alterao lei de enquadramento oramental, o Governo assumiu, no mbito do Memorando de Entendimento, o compromisso de proceder a uma reviso mais profunda at ao final de 2013. Esta alterao visa: simplificar o processo oramental, repensar o enquadramento oramental dos servios e organismos da Administrao Pblica, alterar os macroprocessos oramentais, alterar o processo de prestao de contas e, por ltimo, garantir uma efetiva articulao entre a execuo oramental e a tesouraria do Estado. De forma a garantir a concretizao desta nova reviso da lei de enquadramento oramental, foi constituda uma comisso de reviso da lei de enquadramento oramental.
2.2.2 Leis do regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais e das finanas das regies autnomas

Em 2014, atendendo a um cenrio de moderado crescimento econmico, obrigao de cumprir quer o objetivo de correo do dfice excessivo em 2015 quer o objetivo oramental de mdio prazo, o processo de consolidao oramental continuar a revelar-se muito rigoroso, quer do lado da despesa quer do lado da receita. O ano de 2014 ser um ano de transio entre o Programa de Ajustamento e o novo enquadramento oramental a que os Estados membros da Unio Europeia estaro sujeitos. A especificao das medidas necessrias para cumprir a trajetria oramental acordada ser includa na proposta do Oramento do Estado para 2014. Para 2014, prev-se um saldo primrio j positivo e um saldo oramental de -4 % do PIB. Para tal, o Governo prosseguir o esforo de racionalizao da despesa de funcionamento, no mbito do processo de reforma do Estado, atravs da reduo dos consumos intermdios, de despesas salariais e com suplementos, bem como a continuao da convergncia do setor pblico com o setor privado em matria de regimes laborais, em vigor desde 2013. A nfase na consolidao no lado da despesa justifica-se pela necessidade de obter uma consolidao com resultados duradouros e estruturais. Continuar-se- o processo de racionalizao dos regimes da Segurana Social e da Caixa Geral de Aposentaes, sobretudo no que respeita ao acesso das prestaes sociais, aumentando os mecanismos de controlo da sua atribuio e assegurando uma maior justia social entre todos. Os setores da sade e da educao prosseguiro a reforma dos procedimentos e polticas, possibilitando uma reduo significativa da despesa. No que respeita s Parcerias Pblico-Privadas, continuar-se- a trabalhar de forma a diminuir os respetivos encargos sobre as contas pblicas. Relativamente ao Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC), proceder-se- a uma reviso geral das bases legais de tributao, de forma a promover a sua simplificao, a redefinio da sua base tributvel, a reavaliao da sua taxa nominal, de forma simplificar o imposto e promover o investimento nacional e estrangeiro, o emprego, a competitividade e a internacionalizao das empresas portuguesas. Com a discusso pblica do projeto de reforma, pretende-se alcanar um amplo consenso no que respeita fiscalidade das empresas no futuro. No contexto do sistema fiscal, o Governo manter ainda a determinao no combate fraude e evaso fiscais.
2.2 Reforma do processo oramental

A alterao profunda das regras, procedimentos e prticas no domnio oramental constitui um pilar fundamental da transformao estrutural do setor pblico. Pretende-se um quadro oramental que promova a sustentabilidade e estabilidade duradoura das contas pblicas, bem como a qualidade, eficcia e eficincia da despesa pblica.
2.2.1 Lei de Enquadramento Oramental

Foram aprovadas as novas leis do regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais e das finanas das regies autnomas, em conformidade com a lei de enquadramento oramental, nomeadamente no que respeita incluso de entidades no respetivo setor, adoo de um quadro oramental plurianual e s regras de endividamento. Define-se tambm um novo calendrio para a preparao dos oramentos municipais, compatvel com o do Oramento do Estado.
2.2.3 Conselho de Finanas Pblicas

A lei de enquadramento oramental foi revista para acolher na ordem interna as obrigaes decorrentes do Pacto Oramental, bem como o disposto na Diretiva do Conselho Europeu relativa aos requisitos para os quadros oramentais dos Estados-membros. Adicionalmente, est em preparao uma nova reviso da lei com vista melhoria do processo oramental.

Em 2011 foram aprovados os Estatutos do Conselho de Finanas Pblicas e posteriormente nomeados os respetivos rgos dirigentes. Esta nova entidade independente corresponde s melhores prticas internacionais e tem como misso a avaliao da consistncia e sustentabilidade da poltica oramental. Este mais um passo para reforar a transparncia oramental das finanas pblicas portuguesas.

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2.2.4 Modelo oramental

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A elevada fragmentao orgnica do atual modelo oramental, considerada uma fragilidade das finanas pblicas portuguesas, tem vindo a ser reduzida nos ltimos dois anos. Neste mbito, em 2013 foi iniciado um novo modelo organizativo e funcional no Ministrio dos Negcios Estrangeiros e no Ministrio das Finanas. assente na centralizao da gesto dos servios comuns (recursos humanos, financeiros e patrimoniais) nas respetivas Secretarias-Gerais, e tem como fim ltimo a gesto mais racional dos fundos pblicos. Foi reforado o papel do Coordenador do Programa Oramental, de forma a promover a sua participao mais ativa, nomeadamente ao nvel do controlo da execuo oramental e da antecipao de eventuais riscos. Est em curso a definio de um modelo oramental que permita definir os recursos a afetar a cada atividade com indicadores de resultados associados. Tem como objetivo permitir a responsabilizao dos agentes polticos pelos resultados alcanados em cada rea da governao. O novo modelo oramental visa tambm diagnosticar e evidenciar, em tempo til, eventuais situaes que possam comprometer a sustentabilidade das finanas pblicas.
2.3 Reforma da Administrao Pblica 2.3.1 Principais iniciativas realizadas

2.3.1.2 Alteraes aos regimes jurdicos aplicveis a trabalhadores em funes pblicas

De entre as alteraes efetuadas aos diversos regimes jurdicos aplicveis aos trabalhadores em funes pblicas, destacam-se as seguintes, com efeitos desde 1 de janeiro de 2013: Introduo de regras que facilitam e incentivam as movimentaes voluntrias de trabalhadores entre servios e entre diferentes localidades, respondendo s necessidades dos servios e organismos; Regulamentao da resciso por mtuo acordo entre a entidade empregadora pblica e o trabalhador, vinculando o Governo a um mnimo legal de indemnizao (20 dias de remunerao por cada ano de servio); Uniformizao das regras do setor pblico com as do setor privado no que se refere remunerao do trabalho extraordinrio (reduo em 50 % do acrscimo remuneratrio) e eliminao do descanso compensatrio por trabalho extraordinrio; Introduo de instrumentos de flexibilizao na organizao dos tempos de trabalho (adaptabilidade grupal e bancos de horas individual e grupal); Alterao do regime de proteo social convergente dos trabalhadores em funes pblicas, de forma a reduzir o absentismo; Supresso do regime de transio gradual da idade legal de aposentao de trabalhadores em funes pblicas para o regime geral da segurana social (65 anos); Alterao do regime de cumulao de funes pblicas remuneradas por parte de trabalhadores em funes pblicas; Reduo e clarificao da atribuio da compensao por caducidade dos contratos a termo certo e a termo incerto, em linha com o previsto para o setor privado.
2.3.1.3 Outras iniciativas de racionalizao da Administrao Pblica

As iniciativas dos ltimos dois anos visam a melhoria do funcionamento e da qualidade do servio das Administraes Pblicas. A reforma desenvolvida em fases sucessivas e complementares, permitindo a adaptao gradual das Administraes Pblicas e dos seus trabalhadores, bem como o funcionamento regular dos servios e organismos, sem prejuzo do nvel de servio pblico prestado aos cidados.
2.3.1.1 Redimensionamento das Administraes Pblicas

O Programa de Reduo e Melhoria da Administrao Central (PREMAC) traduziu-se numa reduo significativa do nmero de servios e organismos dos ministrios, estando esta integralmente refletida nas respetivas leis orgnicas. Em matria de controlo de efetivos, destaca-se a reformulao do Sistema de Informao da Organizao do Estado (SIOE), que permitiu a disponibilizao de informao atualizada no que respeita organizao e recursos humanos das Administraes Pblicas A Sntese Estatstica do Emprego Pblico (SIEP) relativa ao segundo trimestre de 2013 demonstra uma reduo de 6 % do nmero de trabalhadores das Administraes Pblicas face a 31 de dezembro de 2011. No primeiro semestre de 2013 a reduo foi de 1,6 % face a 31 de dezembro de 2012, estando em linha com o objetivo de redimensionamento anual de, pelo menos, 2 %.
QUADRO N. 4

O esforo desenvolvido no mbito da Reforma da Administrao Pblica traduziu-se tambm em outras aes relevantes, de onde se destacam: Reformulao dos modelos de governao referentes a dirigentes superiores da administrao direta, da administrao indireta e a gestores de empresas pblicas, com a introduo de mecanismos de recrutamento e seleo transparentes e de polticas integradas em matria remuneratria e de avaliao do desempenho. A Comisso de Recrutamento e Seleo para a Administrao Pblica Portuguesa (CReSAP) entidade independente responsvel pela conduo dos processos concursais para os cargos de direo superior da Administrao Pblica, emitindo tambm pareceres pblicos sobre as nomeaes para as empresas pblicas; Realizao de um censo a fundaes, nos termos da Lei n. 1/2012, de 3 de janeiro, sua avaliao e sucessiva extino ou cessao/reduo de apoios pblicos. A Resoluo do Conselho de Ministros n. 13-A/2013, de 8 de maro, estabeleceu os procedimentos e as diligncias necessrios concretizao das respetivas decises de extino, reduo ou cessao de apoios financeiros pblicos e de cancelamento do estatuto de utilidade pblica, relevando, ao nvel da Administrao Central, a deciso de extino de 3 fundaes, a cessao de apoios financeiros pblicos a 10 fundaes, e a reduo de apoios financeiros pblicos (entre 20 % e 50 %) a 42 fundaes;

Variao de trabalhadores nas Administraes Pblicas

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Acomodar a reduo do nmero de trabalhadores (aposentaes, cessao de contratos a termo, rescises, etc.) mantendo o nvel de servio ao cidado. Assim, a alterao do perodo normal de trabalho trar ganhos para a prestao dos servios pblicos, para a populao que os utiliza e para a competitividade da economia, ao mesmo tempo que corrige situaes de desigualdade relativamente ao setor privado que tem um regime regra de 40h e dentro do prprio Estado onde coexistem diferentes regimes-regra dependentes das prprias carreiras.
2.3.2.2 Sistema estrutural de gesto dos recursos humanos da Administrao Pblica

Estabelecimento de regras para evitar abusos na utilizao do instituto fundacional, visando uma evidente separao entre a instituio privada de fundaes e a sua instituio pelo Estado, neste caso com o objetivo assumido de pr um travo proliferao do Estado paralelo e de criar mecanismos de controlo rigoroso e um regime mais exigente para todas as situaes em que esteja em causa a utilizao de dinheiros pblicos, quer diretamente, quer pelos benefcios decorrentes da utilidade pblica (Lei n. 24/2012, de 9 de julho Aprova a Lei-Quadro das Fundaes e altera o Cdigo Civil, aprovado pelo Decreto-Lei n. 47344, de 25 de novembro de 1966); Desenvolvimento de uma anlise comparativa das remuneraes praticadas no setor pblico e no setor privado para suporte reflexo sobre a poltica remuneratria; Enquadramento uniforme das atividades das entidades administrativas independentes com funes de regulao da atividade econmica dos setores privado, pblico, cooperativo e social (Lei n. 67/2013, de 28 de agosto Lei-quadro das entidades administrativas independentes com funes de regulao da atividade econmica dos setores privado, pblico e cooperativo); Reforo da obrigatoriedade de publicitao dos benefcios concedidos pela Administrao Pblica (Lei n. 64/2013, de 27 de agosto Regula a obrigatoriedade de publicitao dos benefcios concedidos pela Administrao Pblica a particulares, procede primeira alterao ao Decreto-Lei n. 167/2008, de 26 de agosto, e revoga a Lei n. 26/94, de 19 de agosto, e a Lei n. 104/97, de 13 de setembro).
2.3.2 Principais iniciativas em curso

O sistema de requalificao visa proporcionar formao e orientao profissional aos trabalhadores colocados no sistema, com vista sua efetiva recolocao em funes num organismo da Administrao Pblica. Para se assumir como um sistema estrutural de gesto dos recursos humanos da Administrao Pblica, dever basear-se nos seguintes princpios: Simplificao dos processos de reorganizao de servios/organismos e de racionalizao de efetivos e das respetivas formalidades; Aplicao generalidade dos trabalhadores que exercem funes pblicas; Maior liberdade de escolha e aplicao de mtodos de seleo de trabalhadores no mbito dos processos de reestruturao/racionalizao; Promoo da recolocao de trabalhadores aps plano de formao que permita a sua efetiva requalificao e melhor aproveitamento profissional; Duas fases sequenciais fase inicial de requalificao, em que a respetiva compensao decrescente, seguida de uma fase de inatividade com compensao; Concentrao das atribuies e competncias na Direo-Geral da Qualificao dos Trabalhadores em Funes Pblicas (INA). luz do Acrdo n. 474/2013 do Tribunal Constitucional, de 29 de agosto de 2013, os grupos parlamentares do PSD e CDS/PP procederam apresentao de proposta de alterao do Decreto n. 177/XII, que visa conformar o articulado do diploma ao disposto no referido Acrdo.
2.3.2.3 Programas de Rescises por Mtuo Acordo

imprescindvel manter o passo de racionalizao das Administraes Pblicas de modo a concluir o processo de transformao estrutural. As iniciativas propostas pelo Governo visam criar condies para o redimensionamento da Administrao Pblica, bem como promover a recomposio funcional dos trabalhadores face s exigncias de um servio pblico mais moderno e de qualidade. Em simultneo, est em curso uma reviso aprofundada sobre a poltica remuneratria do setor pblico no sentido de a tornar mais racional, transparente e competitiva. A reforma do Estado passa ainda por uma simplificao da legislao referente aos trabalhadores em funes pblicas e organizao da Administrao Pblica. A Lei Geral do Trabalho em Funes Pblicas visa a simplificao e integrao de diplomas que regem a Administrao Pblica em matria laboral numa nica lei, alinhando, quando tal se justifica, o regime laboral pblico com o regime laboral privado, sem prejuzo de adaptaes consoante as funes pblicas e das especificidades estatutrias decorrentes de funes de autoridade.
2.3.2.1 Regime regra de 40 horas

De entre as medidas estruturais constantes da Lei n. 68/2013, de 29 de agosto, destaca-se o aumento do perodo normal de trabalho dos trabalhadores em funes pblicas, que passa de 7 horas/dia e 35 h/semana para 8 h/dia e 40 h/semana. Esta alterao permitir, nomeadamente: Reduzir os encargos com horas extraordinrias, com turnos, etc.; Rever e reorganizar os perodos normais de trabalho de carreiras com regras prprias (carreiras docentes, etc.);

O Programa de Rescises por Mtuo Acordo, institudo pela Portaria n. 221-A/2013, de 8 de julho, destina-se a trabalhadores das categorias menos qualificadas (tipicamente assistentes operacionais e assistente tcnicos) que no desejem manter a relao jurdica de emprego pblico, e que podem optar por cessar o respetivo contrato de trabalho, tendo acesso a uma compensao superior prevista nos termos gerais de resciso. Os prazos de apresentao de requerimentos decorrem entre 1 de setembro e 30 de novembro de 2013. Existe ainda a possibilidade de manuteno da ADSE desde que as contribuies do titular sejam asseguradas pelo prprio. Para alm do mecanismo geral que pode ser utilizado por cada servio, de referir que existe a possibilidade de criar novos programas de resciso em funo dos objetivos em termos de ajustamento dos quadros de pessoal.

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2.3.2.4 Reviso da poltica remuneratria

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2.4.1.1 Reforo dos direitos e garantias dos contribuintes

A poltica remuneratria dos trabalhadores em funes pblicas resulta da combinao da remunerao base com um conjunto de suplementos remuneratrios e outras regalias ou benefcios suplementares que esto a ser alvo de um levantamento para uma efetiva reviso. Na componente da remunerao base, o sistema remuneratrio da Administrao Pblica assenta em termos gerais nos nveis da Tabela Remuneratria nica (TRU), mas paralelamente continuam a existir outros sistemas remuneratrios (com ndices prprios) aplicveis a carreiras especiais e outras carreiras no revistas. Na componente dos suplementos, estando ainda em curso o processo de reviso, existe um tratamento discriminatrio entre trabalhadores cujas componentes remuneratrias j foram revistas e conformadas nos termos da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, (que instituiu a TRU) e os que mantm os benefcios remuneratrios no revistos. Por outro lado, a anlise comparativa das remuneraes praticadas no setor pblico e no setor privado identifica diferenas de padro que servem de ponto de partida para o gradual alinhamento s prticas do privado. Com esse propsito, a Lei n. 59/2013, de 23 de agosto, estabelece o procedimento para o levantamento das componentes remuneratrias nas carreiras/categorias das diversas entidades da Administrao Pblica. Este levantamento ser a base para a avaliao e racionalizao da poltica remuneratria da Administrao Pblica, no sentido de a tornar mais transparente e competitiva.
2.3.2.5 Recuperao de instrumentos de reconhecimento de mrito

Com o objetivo de promover a equidade e a justia fiscal, o Governo aprovou um conjunto de medidas que visam o reforo dos direitos e garantias dos contribuintes. Entre estas medidas destacam-se: a atribuio de competncias Autoridade Tributria e Aduaneira (AT) para anular automaticamente as liquidaes oficiosas em caso de declarao oficiosa de encerramento da atividade do contribuinte; a estabilizao do valor da dvida exequenda, para efeitos de pagamento da dvida tributria e de prestao de garantia, por perodos de 30 dias; a reforma do sistema de penhora de contas bancrias, estabelecendo-se que apenas poder ser penhorado o montante especfico em dvida no processo de execuo fiscal; a clarificao dos casos em que a Autoridade Tributria dispensa os contribuintes do pagamento de coima; o alargamento do prazo para o exerccio do direito de audio prvia por parte dos contribuintes; e a fixao do prazo de 31 de maro como data limite para a AT proceder transferncia para as entidades beneficirias da parcela de 0,5 % do IRS consignado pelos contribuintes para este efeito.
2.4.1.2 Concluso da Reforma da Tributao do Patrimnio

Para promover a motivao e a realizao profissional dos trabalhadores da Administrao Pblica, devem ser adotadas polticas de gesto de carreiras, de mobilidade interna, de reconhecimento de mrito e de qualificao profissional que reforcem o mrito, a produtividade e que concorram para a valorizao dos trabalhadores e dos servios pblicos. Dever, neste contexto, devolver-se aos responsveis de topo dos organismos da Administrao Pblica a capacidade de reconhecer e recompensar o mrito profissional dos seus colaboradores. Nesse sentido, devero ser melhorados os modelos de avaliao de desempenho e de recompensa. O objetivo neste campo ser o de atribuir dotaes oramentais aos gestores dependentes do cumprimento de objetivos, como por exemplo de reduo de despesa, para atribuio de promoes e de prmios de desempenho.
2.4 Poltica fiscal 2.4.1 Iniciativas concretizadas em 2013

Em 2013 e em cumprimento do calendrio acordado com os parceiros internacionais, concluiu-se a avaliao geral dos prdios urbanos, procedimento que marca a concluso da reforma da tributao do patrimnio iniciada em 2003. No total foram avaliados cerca de 4,9 milhes de prdios urbanos, promovendo-se, desta forma, a equidade e a justa repartio dos encargos em matria de tributao do patrimnio imobilirio. Tendo em vista atenuar o impacto na esfera dos contribuintes do resultado da avaliao geral dos prdios urbanos, o Governo introduziu trs clusulas de salvaguarda: (i) uma clusula de salvaguarda especial para as famlias de baixos rendimentos, que limita o aumento anual do Imposto Municipal sobre Imveis (IMI) a 75 euros (ii) uma clusula de salvaguarda especfica para os prdios com arrendamentos antigos e (iii) uma clusula de salvaguarda geral aplicvel aos restantes proprietrios. Neste mbito, em 2013, cerca de 1 milho de famlias detentoras de prdios avaliados tiveram o aumento de IMI limitado a apenas 75 euros, beneficiando da aplicao do tratamento muito favorvel previsto neste regime de salvaguarda.
2.4.1.3 Imposto sobre o Valor Acrescentado

No obstante a situao das finanas pblicas em Portugal e o cumprimento do Programa de Ajustamento Econmico imponham a continuao do esforo de ajustamento, o Governo pretende, em 2014, continuar a promover a competitividade fiscal da economia portuguesa. Neste contexto, no decurso de 2013 foi adotado um conjunto significativo de medidas em diversas reas nevrlgicas do sistema fiscal, nomeadamente, ao nvel (i) do reforo dos direitos e garantias dos contribuintes, (ii) da concluso da reforma da tributao do patrimnio, (iii) das reformas relativas ao Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), e (iv) da apresentao de um pacote de medidas fiscais de promoo do investimento.

Tendo em vista, por um lado, o combate fraude e evaso fiscal e, por outro, a reduo dos custos de contexto a suportar pelos contribuintes, foram concretizadas cinco medidas fundamentais em sede de IVA: a reforma do regime da faturao; a reforma dos documentos de transporte; a concretizao do regime simplificado de prova de exportao; a reforma do regime dos crditos incobrveis; e a criao do regime de IVA de caixa. A reforma estrutural do regime da faturao, que entrou em vigor no dia 1 de janeiro de 2013, assenta em 2 pilares essenciais: fatura obrigatria em todas as transmisses de bens e prestaes de servios; e comunicao eletrnica dos elementos das faturas AT. Estes pilares foram complementados com a criao de um incentivo fiscal em sede de Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS) para os consumidores que exijam fatura, correspondente a 15 % do IVA suportado

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013

2.4.2 Iniciativas previstas para 2014

em aquisio em determinados setores de atividade, com um limite anual de 250 euros. Foi tambm aprovada a reforma dos documentos de transporte, que entrou em vigor no dia 1 de julho de 2013, e que determina a obrigao de os agentes econmicos comunicarem previamente AT (por via eletrnica) os documentos de transporte das mercadorias em circulao, assegurando a desmaterializao destes e permitindo um controlo mais eficaz das situaes de fraude e evaso fiscal. O regime simplificado de prova de exportao, por sua vez, entrou em vigor em janeiro de 2013. Este regime integra 3 iniciativas chaves tendentes agilizao das exportaes: (i) emisso do Certificado comprovativo de exportao eletrnico; (ii) interligao dos sistemas informticos para facilitar a exportao de produtos sujeitos a Imposto Especial de Consumo (IEC); e (iii) interligao dos sistemas informticos para permitir um reembolso de IVA mais rpido aos exportadores em geral. Este um contributo decisivo para a agilizao das exportaes nacionais e para o crescimento sustentado deste setor fundamental da economia portuguesa. Durante o ano de 2013, e tendo em vista a simplificao do sistema, o Governo criou, ainda, um novo regime de regularizao de IVA associado a crditos de cobrana duvidosa, permitindo-se a regularizao dos crditos em mora h mais de 24 meses, desde a data do respetivo vencimento, sem necessidade de uma deciso judicial prvia. Finalmente, o Governo criou o regime de IVA de caixa que entra em vigor no dia 1 de outubro de 2013. Trata-se de uma medida que constitui uma reforma muito importante para a economia real e que permite aliviar a presso de tesouraria aos sujeitos passivos com um volume de negcios anual at 500.000 euros, valor que torna elegveis para este regime mais de 85 % das empresas portuguesas. O Governo optou, nesta matria, por um regime abrangente, que inclui, genericamente, todos os setores de atividade. Inclui tambm as operaes efetuadas com o Estado, assumindo que este deve ser tratado da mesma forma que o setor privado. Portugal um dos primeiros pases da Unio Europeia a aprovar um regime de IVA de caixa.
2.4.1.4 Promoo do investimento

No ano de 2014 a poltica fiscal ter, designadamente, 4 vetores fundamentais: (i) a continuao da reforma estrutural da administrao tributria iniciada em 2012; (ii) o reforo do combate fraude e evaso fiscais e aduaneiras; (iii) o alargamento da rede de convenes para evitar a dupla tributao; e (iv) a concretizao da reforma da tributao das pessoas coletivas.
2.4.2.1 Reforma estrutural da administrao tributria e aduaneira

Em 2011 procedeu-se a uma reforma profunda da Administrao Tributria, atravs da fuso das trs Direes Gerais que a integravam, dando lugar Autoridade Tributria e Aduaneira (AT). Estrategicamente, pretendeu-se renovar a misso e objetivos da administrao tributria e aduaneira, assegurar maior coordenao na execuo das polticas fiscais e garantir uma mais eficiente alocao e utilizao dos recursos existentes. A reestruturao tem permitido reduzir custos mediante a simplificao da estrutura de gesto operativa, o reforo do investimento em sistemas de informao e a racionalizao da estrutura local, adaptando-a a um novo paradigma de relacionamento entre a administrao tributria e o contribuinte, em que os canais remotos (designadamente a via eletrnica) ganharam um peso preponderante. Por outro lado, a operacionalizao completa da Unidade dos Grandes Contribuintes (UGC) comea j a apresentar resultados, contribuindo decisivamente para uma evoluo mais favorvel da receita de IRC. O prximo passo corresponde continuao do esforo de racionalizao dos servios distritais e locais da AT, de acordo com o previsto na respetiva Lei Orgnica. Neste sentido, proceder-se- reformulao das estruturas organizativas e dos processos de funcionamento da AT, passando de uma estrutura organizada por imposto para uma estrutura organizada por funes. Pretende-se, ainda, criar o Departamento de Servio do Contribuinte, concentrando num s departamento os servios prestados atualmente por diversas unidades da AT. Esta alterao permitir melhorar a colaborao entre a AT e os contribuintes e aumentar os atuais nveis de cumprimento fiscal.
2.4.2.2 Reforo do combate fraude e evaso fiscais

No decurso do primeiro semestre de 2013, o Governo aprovou uma estratgia de curto prazo destinada a estimular, de forma imediata e significativa, os nveis de investimento das empresas j neste ano. Este pacote de investimento inclui o designado crdito fiscal extraordinrio ao investimento, que constitui uma medida sem precedentes em Portugal e que permite que as empresas que invistam em 2013 beneficiem de uma taxa efetiva de IRC muito competitiva e que pode chegar at 7,5 %. O crdito fiscal pretende inverter a tendncia de queda do investimento privado nos ltimos anos e funcionar como catalisador para a recuperao da atividade econmica e, subsequentemente, a criao de emprego no nosso pas. Para alm do crdito fiscal, foram tambm aprovados: O reforo do regime fiscal de apoio ao investimento; O alargamento dos benefcios fiscais ao investimento de natureza contratual; A reduo do prazo de resposta aos pedidos de informaes vinculativas em 30 dias; e A criao do Gabinete Fiscal de Apoio ao Investidor Internacional no mbito da AT.

O reforo do combate fraude e evaso fiscais continuar a ser uma prioridade da poltica fiscal no ano de 2014. Neste sentido, o Governo continuar a executar o Plano Estratgico de Combate Fraude e Evaso Fiscais e Aduaneiras (PECFEFA) aplicvel ao trinio 2012-2014, cujo objetivo prioritrio assenta no reforo da eficcia do combate fraude de elevada complexidade e economia informal, promovendo, por essa via, uma maior equidade fiscal na repartio do esforo coletivo de consolidao oramental. Este Plano Estratgico integra um conjunto articulado de medidas de mbito legislativo, criminal, operacional, institucional e de relao com o contribuinte. A par de alteraes legislativas j concretizadas de reforo da eficcia dos controlos e de agravamento das molduras penais associadas aos crimes fiscais e aduaneiros mais graves, este Plano contempla um conjunto de medidas especficas destinadas a combater as prticas de fraude e evaso fiscais e aduaneiras, nomeadamente nos setores e operaes considerados de elevado risco. Uma parte significativa

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 das medidas operacionais previstas neste Plano Estratgico foi j concretizado atravs do Plano Nacional de Atividades de Inspeo Tributria e Aduaneira (PNAITA) para 2012 e 2013, prevendo-se a sua concluso com a execuo das medidas previstas no PNAITA para 2014. No ano de 2014, as atividades de inspeo continuaro a dar especial destacando-se as seguintes reas de atuao da inspeo tributria: a) A deteo de operadores no registados; b) O controlo dos registos de programas de faturao bem como das mquinas registadoras; c) O escrutnio de estruturas dirigidas interposio abusiva de pessoas e realizao de operaes simuladas, designadamente no mbito da fraude carrossel; d) O controlo de situaes de acrscimos de patrimnio no justificados; e) O reforo da fiscalizao das retenes na fonte, operaes sobre imveis e reembolsos; f) O controlo das transaes intragrupo, tanto em sede de preos de transferncia como em contexto de operaes de reestruturao de participaes em entidades no residentes; g) A deteo de esquemas de planeamento fiscal envolvendo, designadamente, negcios anmalos, parasos fiscais ou estruturas fiducirias; h) O controlo dos rendimentos auferidos noutras jurisdies por sujeitos passivos residentes em Portugal recorrendo, para tal, aos mecanismos de troca de informao previstos na legislao europeia e em acordos internacionais assinados pelo Estado portugus.
2.4.2.3 Alargamento da rede de convenes para evitar a dupla tributao celebradas com outros Estados

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de tributao das empresas e (iii) reestruturao da poltica fiscal internacional do Estado portugus. O anteprojeto de lei com as propostas da Comisso foi apresentado publicamente em julho de 2013. De entre as propostas apresentadas pela Comisso, destacam-se: A descida progressiva da taxa efetiva para um valor entre 17 e 19 % at 2018, atravs da reduo gradual da taxa estatutria e a eliminao subsequente das derramas municipal e estadual; A criao de um regime simplificado para empresas de dimenso reduzida (com volume de negcios at 150 mil euros e um ativo total que no exceda 500 mil euros). A simplificao do sistema fiscal e eliminao ou reduo de obrigaes declarativas e acessrias que impendem sobre as empresas. Tendo terminado o perodo de discusso pblica e sido apresentada a proposta definitiva por parte da Comisso de Reforma, data de aprovao das Grandes Opes do Plano, decorre o perodo de deciso poltica em que o Governo avalia as propostas apresentadas pela Comisso de Reforma tendo, tambm, em considerao os contributos da sociedade civil prestados durante o perodo de discusso pblica. Tomadas as opes polticas, segue-se o processo legislativo tendente aprovao da lei e sua entrada em vigor em 1 de janeiro de 2014.
2.5 Setor Empresarial do Estado 2.5.1 Reestruturao do setor empresarial do Estado

Com o objetivo de aumentar a competitividade do sistema fiscal portugus, o Governo pretende ainda reformular a sua poltica fiscal internacional, procedendo ao alargamento significativo da rede de convenes para evitar a dupla tributao. Neste momento, Portugal encontra-se em negociaes com cerca de 70 pases tendo em vista a celebrao de novas convenes ou a reviso de convenes j existentes, nomeadamente com outros pases europeus. Neste contexto, constituem objetivos primordiais a celebrao e renegociao de convenes para evitar a dupla tributao com pases que representem mercados prioritrios para as empresas portuguesas, de forma a eliminar ou reduzir significativamente os obstculos sua internacionalizao e promover o investimento estrangeiro em Portugal.
2.4.2.4 Reforma estrutural do sistema de tributao das empresas (IRC)

O Plano de Reestruturao do Setor Empresarial do Estado (SEE) foi lanado em novembro de 2011. No final de 2012, foi atingido um dos seus principais objetivos no seu conjunto, o SEE registou um resultado operacional de 430 milhes de euros, o que se compara um resultado de 469 milhes de euros no final 2010. Desde ento, pretende-se consolidar este resultado, assegurando a manuteno do equilbrio operacional. Nos prximos dois anos, a estratgia do Governo passar pela alienao de ativos no relacionados com a atividade principal das empresas e por processos de concesso e de privatizao, sempre que a prestao do servio pblico possa ser garantida de forma mais eficiente por entidades privadas. No obstante, a dvida acumulada no SEE, resultante de prticas de desoramentao do passado, continua a ser um obstculo sustentabilidade das empresas.
2.5.2 Alterao do regime jurdico do setor empresarial do Estado

O Governo encontra-se empenhado numa reforma profunda e abrangente do Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Coletivas (IRC). Pretende-se criar um imposto mais moderno, mais simples e mais estvel, com vista ao posicionamento de Portugal como um pas fiscalmente competitivo no plano internacional. Neste sentido, o Governo procedeu nomeao de uma Comisso de Reforma do IRC atribuindo-lhe um mandato amplo e assente em trs vetores essenciais: (i) reviso e simplificao do IRC e demais regimes fiscais aplicveis ao rendimento das empresas, (ii) reviso e simplificao do regime de obrigaes declarativas existentes em sede

O novo regime jurdico do setor pblico empresarial aprovado pelo Decreto-Lei n. 133/2013, publicado no Dirio da Repblica a 3 de outubro de 2013 estabelece um novo modelo de governao, cujas linhas essenciais assentam em dois vetores: Concentrao do exerccio da funo acionista no Ministrio das Finanas; Aumento do controlo e monitorizao a exercer sobre o desempenho das empresas pblicas. Este novo regime cria as condies para uma reforma profunda do setor pblico empresarial, isto sobre o setor empresarial do Estado e sobre o setor empresarial local.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 conduzidas at ao momento corresponde a 5,6 mil milhes de euros. Este valor de receitas ultrapassa o objetivo fixado no Memorando de Entendimento para o total do Programa de Ajustamento, havendo ainda um conjunto de privatizaes a concretizar. Foi tambm concludo o processo de reprivatizao do Banco Portugus de Negcios (BPN), no qual a manuteno do mximo de postos de trabalho representou uma preocupao constante. Foram j alienadas vrias das participaes do grupo que tinham passado para a esfera do Estado aquando da nacionalizao, encontrando-se as restantes (Banco Efisa, BPN Crdito e BPN Brasil) em processo de alienao. Lanou-se ainda, em janeiro de 2013, um concurso internacional para a gesto da carteira dos crditos da Parvalorem, com vista a maximizar a recuperao de valor para os contribuintes. O concurso j se encontra concludo, aguardando-se apenas a assinatura dos contratos. Foi ainda promovida a alienao de diversos ativos da Caixa Geral de Depsitos (CGD), que resultaram num encaixe global de 650 milhes de euros. Destacam-se a alienao da participao de 1 % na Galp Energia, no final de novembro de 2012, e a alienao da Caixa Sade, no incio de 2013. Neste momento est em curso o processo de privatizao do negcio segurador do Grupo CGD, lder no mercado segurador portugus em todas as linhas de negcio e canais de distribuio. As propostas vinculativas devero ser recebidas at ao final do corrente ano. O processo de reprivatizao da TAP ser relanado brevemente. A concesso da operao dos transportes urbanos de Lisboa e Porto, a cargo das empresas pblicas Metropolitano de Lisboa, Carris, STCP e Metro do Porto, ser levada a cabo aps a concluso do processo de reestruturao em curso, encontrando-se em anlise os diferentes cenrios. O processo de privatizao dos CTT Correios de Portugal, S. A. (CTT) encontra-se em curso, prevendo-se a sua concluso at ao final de 2013. A empresa e o Governo esto a redefinir a estratgia de negcio da empresa no novo ambiente regulatrio decorrente do enquadramento comunitrio do setor postal. Por outro lado, a prpria evoluo da atividade dos correios a nvel global exige um ajustamento para acompanhar o desenvolvimento do mercado e da sociedade em geral. Pretende-se ainda promover a alienao da totalidade do capital social da EGF, holding do Grupo guas de Portugal que concentra a atividade na gesto de resduos slidos urbanos. A introduo de capital e de gesto privados, que ser acompanhada da reviso do enquadramento regulatrio e contratual do setor, tem como objetivo a introduo de prticas de tecnologia mais avanada e de mtodos de gesto que promovam ganhos de eficincia.
2.6.2 Parcerias pblico-privadas

Trata-se porm de um regime diferenciado, que respeita a autonomia constitucional reconhecida ao setor local. Em concreto, com vista a um controlo e monitorizao global do Setor Pblico Empresarial, procede-se criao da Unidade Tcnica de Acompanhamento e Monitorizao do Setor Pblico Empresarial. As competncias e atribuies confiadas a esta Unidade sero reguladas por diploma prprio. Sero mais amplas e abrangentes no caso do setor empresarial do Estado, respeitando assim a autonomia reconhecida ao setor local. O modelo de governao ainda reformulado no que respeita funo acionista do Estado esta ser exercida pelo membro do Governo responsvel pela rea das finanas, no obstante a indispensvel coordenao com os respetivos ministrios setoriais. Os ministrios setoriais mantm ainda as competncias de orientao estratgica, bem como a responsabilidade de definir a respetiva poltica setorial, os objetivos operacionais das empresas e o nvel de servio pblico a prestar. Por ltimo, reforada a monitorizao do nvel de endividamento das empresas. Por um lado, as operaes de financiamento de prazo superior a um ano, assim como todas as operaes de derivados financeiros de taxa de juro ou de cmbio, s podem ser contratadas pelas empresas do setor empresarial do Estado mediante parecer prvio favorvel da Agncia de Gesto da Tesouraria e da Dvida Pblica IGCP, E. P. E. (IGCP). Por outro lado, as empresas que tenham sido ou venham a ser integradas no setor das Administraes Pblicas (nos termos do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais) ficam impedidas de aceder a novo financiamento junto da banca comercial, excetuando os casos em que o financiamento assegurado pela Direo Geral de Tesouro e Finanas seja vedado por razes de concorrncia.
2.5.3 Controlo financeiro do setor empresarial do Estado

No incio de 2013, e na sequncia de um processo iniciado ainda em 2011, o IGCP concluiu uma anlise carteira de derivados de taxa de juro das empresas do SEE, tendo verificado a existncia de um nmero muito significativo de operaes de carter especulativo e ou contratualmente desequilibradas, que impunham ao errio pblico custos muito significativos para alm de riscos associados a opes de vencimento antecipado que ampliariam materialmente as perdas e colocariam em causa as metas oramentais. Ao longo dos ltimos meses, o IGCP conduziu um processo de negociao com diversas instituies financeiras internacionais para extinguir contratos de derivados de taxa de juro no SEE. Foi assim possvel chegar a acordo com a maioria dos bancos e o montante de responsabilidades contingentes (valor de mercado) foi j reduzido em cerca de 50 %.
2.6 Outras Iniciativas com impacto oramental 2.6.1 Programa de privatizaes

Os processos de privatizao da EDP e REN foram concludos e representaram um encaixe financeiro de cerca de 3,3 mil milhes de euros para o Estado. Com o encerramento do processo de privatizao da ANA Aeroportos de Portugal (ANA), o Estado receber cerca de 2,3 mil milhes de euros (receita lquida das operaes de venda da ANA e da concesso do servio pblico de apoio aviao civil). Assim, a receita global das privatizaes

O novo regime jurdico das parcerias pblico-privadas (PPP), por via do Decreto-Lei n. 111/2012, de 23 de maio, veio alterar substancialmente o enquadramento jurdico-institucional subjacente definio, conceo, preparao, lanamento, adjudicao, fiscalizao e acompanhamento global das PPP. Neste contexto, durante os primeiros meses de 2013 procedeu-se instalao da Unidade Tcnica de Acompanhamento de Projetos (UTAP), a qual j se encontra em plena efetividade de funes. Tambm no ano corrente, no seguimento da aprovao do novo enquadramento legal, da criao da UTAP e do

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 estudo realizado a 36 contratos de PPP, a ao do Governo foi orientada para a reduo dos elevados encargos para o Oramento do Estado decorrentes dos contratos de PPP, com um maior enfoque nas parcerias do setor rodovirio. Desta forma, a UTAP e a EP Estradas de Portugal, S. A. (EP), tm-se concentrado, essencialmente, nos trabalhos das comisses de negociao referentes s PPP do setor rodovirio, tendo em vista a renegociao dos seguintes contratos: Concesses ex-SCUTS: Norte Litoral, Grande Porto, Interior Norte, Costa de Prata, Beira Litoral/Beira Alta, Beira Interior e Algarve; Concesses do Norte e da Grande Lisboa; Subconcesses da EP: Transmontana, do Baixo Tejo, do Baixo Alentejo, do Litoral Oeste, do Pinhal Interior e do Algarve Litoral. Para alm das comisses mandatadas para a renegociao dos contratos acima referidos, foram j nomeadas as comisses de renegociao da concesso outorgada Brisa Autoestradas de Portugal, S. A., e da concesso outorgada Lusoponte Concessionria para a Travessia do Tejo, S. A., encontrando-se os respetivos trabalhos em curso. Neste enquadramento, foi j possvel obter princpios de acordo com as sociedades exploradoras das concesses ex-SCUT do Grande Porto, do Interior Norte, da Costa de Prata, da Beira Litoral/Beira Alta, da Beira Interior, bem como das concesses do Norte e da Grande Lisboa, no obstante a complexidade e dificuldade das negociaes, decorrentes tambm do envolvimento de mltiplas entidades concessionrias, estruturas acionistas, banca comercial, Banco Europeu de Investimento. Com a plena execuo dos princpios de acordo, a alterao dos instrumentos contratuais relevantes e a obteno de visto pelo Tribunal de Contas fica j assegurada, no exerccio de 2013, uma poupana de cerca de 273 milhes de euros nos encargos brutos da EP. A este valor somar-se-o ainda os resultados das negociaes em curso com duas concessionrias ex-SCUT (Norte Litoral e Algarve), o que refora a convico de ser plenamente atingido o objetivo global de poupana de 300 milhes de euros fixado para 2013. Os princpios de acordo j firmados representam mais de 2.500 milhes de euros de poupanas acumuladas para a EP at ao trmino das concesses em termos nominais, o que corresponde a mais de 1.500 milhes de euros a valores atualizados. Mais de 50 % destes valores resultam da reduo das taxas de rentabilidade auferidas pelos concessionrios. Os acordos j alcanados permitem assim um significativo alvio do esforo que recai sobre os contribuintes portugueses, agora e no futuro, contribuindo para a sustentabilidade das contas pblicas e, em particular, do setor rodovirio. No obstante, para o ano de 2014, as PPP do setor rodovirio iro colocar novas e acrescidas presses sobre o Oramento do Estado resultantes do incio dos pagamentos referentes s subconcesses EP contratadas entre 2007 e o incio de 2011. Por forma a mitigar estes efeitos, as prioridades do Governo para o remanescente de 2013 e para o ano de 2014 passam pela prossecuo e concluso com xito das negociaes em curso relativas s subconcesses EP, com objetivo de gerar poupanas em 2014 que acrescem s poupanas atrs referidas nas ex-SCUT e concesses do Norte e Grande Lisboa.

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Ainda em 2013, decorre tambm a reviso da legislao referente ao modelo regulatrio do setor rodovirio, tendo em vista a otimizao dos nveis de servio das autoestradas portuguesas, em conformidade com a legislao da Unio Europeia e os standards europeus aplicveis e salvaguardando os requisitos de segurana rodoviria. Esta reviso legislativa contribuir tambm para a reduo dos encargos pblicos emergentes das PPP, de forma sustentvel. No setor da sade procedeu-se nomeao da equipa de projeto encarregue do estudo e preparao do lanamento de parceria que permita assegurar a continuao da prestao dos servios de sade no Centro de Medicina Fsica e de Reabilitao do Sul, em antecipao do termo do contrato atual em 2013. Adicionalmente, est em avaliao a prossecuo do projeto relativo ao Hospital de Lisboa Oriental. Assim, em 2014, os esforos centrar-se-o na concluso do estudo, acompanhamento e preparao do possvel lanamento da nova parceria para o Centro de Medicina Fsica e de Reabilitao do Sul e na concluso da avaliao e anlise da viabilidade do projeto do Hospital de Lisboa Oriental. No mbito do reporte e tratamento de informao, continuaro a ser desenvolvidas todas as diligncias no sentido de melhorar a qualidade do acesso pblico informao, sendo neste mbito importante frisar que tm vindo a ser disponibilizados no site da UTAP diversos boletins de acompanhamento relativos a PPP e a concesses, nos termos legalmente previstos.
2.6.3 Compras pblicas e servios partilhados 2.6.3.1 Sistema Nacional de Compras Pblicas

Em 2012, as poupanas alcanadas pelo Sistema Nacional de Compras Pblicas (SNCP) ascenderam a 25,8 milhes de euros, um crescimento de quase 50 % face ao valor de 17,5 milhes de euros apurado em 2011. Assim, em quatro anos, o valor efetivo de poupanas atinge cerca de 155 milhes de euros. Atualmente, o SNCP integra mais de 1800 entidades num modelo em rede de articulao com as Unidades Ministeriais de Compras (UMC), s quais acrescem 518 entidades voluntrias da administrao regional e local e do setor empresarial do Estado. Para o ano de 2014, perspetiva-se: Continuar o desenvolvimento dos acordos quadro, segundo trs vetores de atuao: Maior abrangncia promover a utilizao do SNCP por um nmero crescente de entidades e incluir novas tipologias, mesmo que em regime de utilizao facultativa, como sejam a manuteno de edifcios ou os servios Cloud; Maior adequao suprir as necessidades dos organismos compradores com menor recurso ao pedido de exceo por inexistncia no acordo quadro respetivo e melhorar a capacidade de resposta a especificidades setoriais nas tipologias de bens e servios transversais; Maior dinamismo os acordos quadro devero promover a atualizao contnua dos bens disponveis ou construdos definindo apenas os requisitos dos bens, deixando que cada entidade adjudicante possa, em concorrncia, selecionar o bem economicamente mais vantajoso para o Estado;

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2.6.3.3 Servios Partilhados

Confirmadas as poupanas resultantes do piloto de aquisio centralizada de material informtico desenvolvido em 2013 mais de 10 mil computadores para diversos ministrios , analisar quais as tipologias de bens onde a adoo desse modelo pode igualmente proporcionar ganhos, preservando os nveis de concorrncia nos respetivos setores de atividade; Rever o enquadramento jurdico do SNCP, promovendo o aumento gradual da sua abrangncia, mas sobretudo a simplificao da sua utilizao e a reduo dos custos de transao, nomeadamente atravs da agilizao dos processos de compra de baixo valor; Melhorar os mecanismos de reporte de informao e consolidar a informao de gesto do SNCP; Desenvolver uma estratgia que permita a existncia de um repositrio nico de informao de compras e assim conduza a um melhor desenvolvimento do planeamento e agregao de necessidades de compra.
2.6.3.2 Gesto do Parque de Veculos do Estado

No domnio da utilizao de servios partilhados, o Governo continua a apostar numa viso estratgica, extensvel a toda a Administrao Pblica, ao nvel das reas financeira, recursos humanos, sistemas de informao e patrimnio.
2.6.3.3.1 Servios Partilhados de Recursos Humanos

A gesto centralizada do Parque de Veculos do Estado (PVE) tem como princpios orientadores o controlo da despesa, a simplificao e automatizao dos processos, bem como a preferncia por uma frota mais ecolgica e eficiente em termos energticos, atendendo poltica nacional e comunitria neste domnio. A frota do PVE, gerida pela Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I. P. (ESPAP), era composta por 27.279 veculos a 31 de dezembro de 2012. Esta diminuio de 6 % (-1.690 veculos) face ao final de 2010 resulta da poltica de reduo dos veculos afetos ao Estado e consequentes encargos, designadamente da regra de abate de trs veculos por cada contratao de novo veculo. A reduo do nmero de veculos corresponde a uma diminuio da despesa pblica na ordem dos 7,1 milhes de euros. No mbito da centralizao das aquisies de veculos novos na ESPAP, foi lanada em 2013 uma nova poltica de downgrade na tipologia de veculos a adquirir para representao e servios gerais. No caso dos veculos contratados em aluguer operacional, a reduo da despesa na ordem dos 35 %. As linhas de atuao para 2014 no mbito do PVE passam pelas seguintes diretrizes: Manter a restrio na aquisio de novos veculos, avaliando sempre o custo/benefcio sobre as diversas opes existentes para adequar a frota s necessidades especficas dos servios; Criao e implementao de novas solues de mobilidade que no impliquem diretamente a aquisio ou aluguer de um veculo, como sejam a utilizao do transporte pblico, em casos em que seja aplicvel; Promoo da partilha de veculos pelos organismos em sistema de bolsa de recursos, permitindo uma otimizao de recursos e racionalizao da despesa; Promoo da utilizao de tecnologias que permitam reduzir o consumo de combustvel dos veculos do Estado; Anlise da viabilidade de implementao de um sistema de localizao de veculos com recurso georreferenciao; Extenso da gesto centralizada de frota para veculos ligeiros manuteno dos mesmos, permitindo um maior controlo sobre o ciclo de vida dos veculos e a reduo da despesa com a sua utilizao.

No mbito dos servios partilhados de recursos humanos destaca-se a implementao da soluo de gesto de recursos humanos em modo partilhado (GeRHuP). A iniciativa encontra-se em funcionamento em modo piloto em 19 entidades do Ministrio das Finanas, prevendo-se a adeso da Autoridade Tributria e Aduaneira at final de 2013. A prestao de servios partilhados de recursos humanos no Ministrio das Finanas permitiu a centralizao do processamento de vencimentos, com a normalizao e simplificao dos processos de gesto de pessoal e a consolidao dos dados dos trabalhadores. Est tambm prevista a disponibilizao do portal do trabalhador e do portal do dirigente, permitindo a consulta de informao, bem como a descentralizao dos processos para os vrios intervenientes de um modo mais simples e orientado. Manter-se- ainda a evoluo e disseminao da soluo GeADAP, destinada a suportar a aplicao do Sistema Integrado de Avaliao de Desempenho da Administrao Pblica.
2.6.3.3.2 Servios partilhados de recursos financeiros

A nvel financeiro, destaca-se a soluo de gesto de recursos financeiros em modo partilhado (GeRFiP). Em 2013, como previsto, concluiu-se a sua disseminao a todos os organismos dotados de autonomia administrativa da administrao central e Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. Esta iniciativa proporcionou uma mudana de paradigma da contabilidade de caixa para a contabilidade patrimonial possibilitando assim maior qualidade e rigor da informao analtica e de gesto. A utilizao dos servios partilhados na rea financeira permite ainda a obteno atempada da informao financeira consolidada de todos os organismos aderentes, melhorando significativamente a capacidade de monitorizao e controlo numa perspetiva global. Para 2014 perspetiva-se, nesta rea: Consolidao gradual da implementao do modelo de servios partilhados assumindo, uma distribuio de atividades e tarefas (split de processos) mais eficiente; Melhoria crescente da informao de gesto disponibilizada a todos os nveis; Implementao de iniciativas de simplificao do processo contabilstico, acompanhadas pela desmaterializao da faturao fatura eletrnica entre operadores econmicos e Estado e ou autofaturao.
2.6.4 Reduo dos pagamentos em atraso

O Governo deu em 2012 incio a uma estratgia que permite, de forma duradoura, diminuir o stock dos pagamentos em atraso. Com a aprovao da Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso e respetiva Regulamentao, criaram-se regras que aumentam o grau de responsabilizao de cada entidade das Administraes Pblicas e, consequen-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 temente, dificultam o aumento dos pagamentos em atraso. Mais ainda, criaram-se condies para executar programas de reduo dos pagamentos em atraso, nomeadamente o Programa de Regularizao de Dvidas a Fornecedores do Sistema Nacional de Sade e o Programa de Apoio Economia Local. No mbito do Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro da Regio Autnoma da Madeira (PAEF-RAM), o Governo Regional da Madeira est a executar uma estratgia para o pagamento de compromissos em atraso, consistindo numa operao de consolidao de dvida no valor de at 1.100 milhes de euros. Esta operao permite desonerar empresas credoras da Regio com significativos impactos no normal funcionamento da sua atividade. O Governo continuar empenhado em reduzir os pagamentos em atraso, de forma a permitir o aumento de eficincia da economia, a reduo de incerteza e o aumento de liquidez na economia.
2.6.5 Eficincia da despesa social

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O Governo tem pautado a sua ao por uma lgica de conteno de forma sustentada do crescimento da despesa pblica e do combate ineficincia do sistema, destacando-se a aplicao de um conjunto de medidas que tm vindo a ser tomadas e que procuram o reforo estrutural do sistema de segurana social. Noutro plano, e de modo a melhorar a eficincia ao nvel da despesa prosseguir-se-o com medidas que permitem racionalizar e otimizar a estrutura administrativa, como o reforo de medidas de combate fraude e evaso e de reestruturao voluntria de dvidas, que permitem defender a sustentabilidade da Segurana Social, os trabalhadores e contribuir, assim, para a consolidao do Oramento da Segurana Social, e consequentemente da despesa pblica. Ser feito um esforo para garantir o cumprimento contributivo, tanto pelo reforo das aes de preveno de evaso contributiva, como pela reduo dos erros verificados nas declaraes de remuneraes. Face aos constrangimentos do sistema de informao do Sistema de Segurana Social encontra-se em fase de implementao, desenvolvimento e otimizao um conjunto de alteraes, de forma a tornar o sistema mais eficiente, transparente e dotado de informao aos contribuintes e beneficirios, acerca da real situao contributiva. Apostar-se- na melhoria do desempenho na atribuio das prestaes pelo reforo das aes de preveno de fraude dos beneficirios, pela reduo das prestaes indevidamente atribudas e pela recuperao das prestaes indevidamente pagas.
III. 3. Opo Cidadania, Justia e Segurana 3.1 Cidadania 3.1.1 Administrao local

A reforma da administrao local promovida pelo Governo assentou num conjunto de alteraes legislativas, que se concretizaram, no ano 2013, na publicao do regime jurdico da reorganizao administrativa territorial autrquica (2) e na aprovao, pela Assembleia da Repblica, das novas leis que estabelecem o regime financeiro

e o regime jurdico das autarquias locais e das entidades intermunicipais. Relativamente a estes dois ltimos diplomas, j em fase de discusso parlamentar, o Governo, a Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP) e a Associao Nacional de Freguesias (ANAFRE) empenharam-se fortemente em trabalhar em conjunto para aproximar posies e construir em acordo sobre essas leis. Com efeito, por via do dilogo e da capacidade de compromisso e consenso, foi possvel alcanar um entendimento com as associaes de autarquias que, com ajustamentos s leis, permitem prosseguir os mesmos objetivos essenciais, melhorando alguns aspetos apresentados nas propostas originais. No respeitante nova lei do regime financeiro das autarquias locais e das entidades intermunicipais, a mesma tem como objetivo a criao de condies para a sustentabilidade financeira das autarquias e para um novo paradigma de receitas autrquicas, reforando os mecanismos de disciplina, tanto a nvel oramental, como na gesto de recursos humanos. Este regime jurdico tem como princpios essenciais ajustar o paradigma das receitas autrquicas realidade atual, aumentar a exigncia e transparncia ao nvel da prestao de contas, bem como dotar as finanas locais dos instrumentos necessrios para garantir a efetiva coordenao entre a administrao central e local, contribuindo assim para o controlo oramental e para a preveno de situaes de instabilidade e desequilbrio financeiro. No que concerne ao regime jurdico das autarquias locais e das entidades intermunicipais visou-se cumprir os desgnios fundamentais: o reforo do papel do intermunicipalismo, a descentralizao de competncias do Estado nas autarquias locais e nas entidades intermunicipais, o reforo das competncias prprias das freguesias e a criao de um regime legal de delegao de competncias dos municpios nas freguesias. Finalmente, para completar o objetivo de promoo do intermunicipalismo preconizado pelo Governo, com o novo quadro de competncias que podem vir a ser transferidas para as entidades intermunicipais, foi criado um mecanismo de financiamento especfico para aquelas entidades com vista a premiar a contribuio que cada uma d para o desenvolvimento sub-regional. Adicionalmente, no ano 2013 j so visveis os resultados da implementao dos diplomas atinentes ao novo regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais (3), ao novo estatuto do pessoal dirigente da administrao local (4) e ao Programa de Apoio Economia Local (PAEL) (5). Com efeito, no respeitante s empresas locais, das 334 empresas no universo autrquico apuradas no Livro Branco verifica-se, aps as comunicaes recebidas nos termos da lei, uma reduo de 130 empresas locais e participaes locais em empresas, para 204, ascendendo a uma reduo de 39 % de empresas locais e participaes locais em empresas. Tambm ao nvel do nmero de dirigentes, a lei j se encontra a produzir efeitos, tendo-se verificado, at data, uma reduo de 15 %, de um objetivo de 25 % a reduzir no perodo de 3 anos. No mbito do PAEL, j foram injetados na economia local aproximadamente 400 milhes de euros, atravs do emprstimo concedido pelo Estado aos municpios para a regularizao das suas dvidas em atraso.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 aplicar nas reorganizaes de servios fsicos futuros e em curso. O Programa Aproximar ser elaborado e implementado envolvendo toda a Administrao Pblica e a sociedade civil, desde as Universidades e instituies de conhecimento como parceiros tcnicos e cientficos, s autarquias e s entidades do terceiro setor como agentes da descentralizao e parceiros na reorganizao de uma administrao de proximidade.
3.1.2 Modernizao administrativa

Ao nvel do endividamento, registe-se que a dvida bruta se reduziu em cerca de 13 % (aproximadamente 1.000 milhes de euros); o endividamento de mdio e longo prazo se reduziu em mais de 26 % (o que representa cerca de 1.200 milhes de euros); e os pagamentos em atraso aos fornecedores diminuram drasticamente, mais de 43 % (em cerca de 750 milhes de euros). Estes resultados so o efeito combinado do esforo assinalvel dos autarcas e do impulso reformista do Governo. Esta profunda reforma da administrao local realizada na primeira parte da legislatura (incluindo 7 novos diplomas legais) estrutura a base para uma nova fase assente em 3 paradigmas essenciais: 1) Gesto autrquica pautada por rigor e transparncia; 2) Os autarcas como agentes de promoo do desenvolvimento econmico local e regional; 3) Uma Administrao Pblica de proximidade e sustentvel. No sentido do reforo da transparncia da gesto pblica, o Governo prev lanar uma plataforma online vocacionada para o pblico geral, com atualizao regular, em que seja possvel consultar um conjunto de indicadores de performance financeira e de gesto das autarquias, bem como a comparao com diferentes indicadores agregados de outros municpios. Tambm no sentido da modernizao da gesto pblica, o Governo prope o lanamento de um programa abrangente de capacitao de trabalhadores e dirigentes das autarquias locais. No quadro da construo de uma administrao de proximidade e sustentvel, o Governo concretizar em 2014 o programa Aproximar, por sua vez assente em dois pilares fundamentais: Descentralizar e Reorganizar. Comum a estes dois pilares uma primeira fase de Recenseamento da Administrao Pblica. Este processo envolve a identificao das vrias funes e tarefas dos servios da Administrao Pblica, o respetivo custo mdio, o potencial de descentralizao e as eventuais duplicaes. No que respeita aos servios e equipamentos dispersos no territrio trata-se de concluir o trabalho de identificao e localizao realizado pela Equipa dos Assuntos do Territrio (EAT). O pilar Descentralizar envolve a identificao e anlise de funes e competncias cuja transferncia para um nvel mais prximo dos cidados seja vantajosa, com ganhos de qualidade do servio e eficincia nos recursos utilizados. Sero depois definidos e executados diferentes mecanismos de descentralizao dessas funes e competncias, de avaliao de custo benefcio em cada caso e de monitorizao dos resultados durante e aps a descentralizao. O pilar Reorganizar inclui trs vertentes. Na primeira, pretende-se explorar oportunidades adicionais de reorganizao dos servios centrais, atravs de fuses e extines de entidades e servios e eliminao de duplicaes de funes (PREMAC 2). Numa segunda vertente, o mapeamento das atuais redes de servios de atendimento pblico ir permitir identificar oportunidades de consolidao, explorando o conceito j bem conhecido de ponto de atendimento nico, em que vrios servios pblicos so oferecidos no mesmo posto, aumentando a convenincia para o cidado. A terceira vertente relativa rede de servios fsicos/ equipamentos, em que se pretende desenvolver quer uma matriz de critrios de acessibilidade, por tipo e importncia de servio, quer um modelo conciliatrio de processo a

A modernizao e a simplificao administrativas so opes estruturantes deste Governo, enquanto fatores decisivos na prestao de servios pblicos teis e eficazes aos cidados, aos agentes econmicos e comunidade no seu todo. No mbito das Grandes Opes do Plano (GOP) para o perodo 2012-2015, no que concerne modernizao administrativa, foi assumido como prioridade a simplificao de procedimentos administrativos. Nesse mbito, cumpre destacar, entre outras medidas significativas, a implementao da plataforma eletrnica Balco do Empreendedor, na qual funcionam o Licenciamento Comercial e o Licenciamento Industrial (Sistema de Indstria Responsvel). Tambm nos anos de 2012 e 2013, no seguimento da constituio do Grupo de Projeto para Tecnologias de Informao e Comunicao (GPTIC) e da aprovao do Plano Global Estratgico de Racionalizao e Reduo de Custos nas Tecnologias de Informao e Comunicao na Administrao Pblica proposto pelo GPTIC, foram tomadas diversas medidas no mbito das quais cabe salientar que foi efetuado o levantamento da infraestrutura tecnolgica da Administrao Publica; que foram avaliados e renegociados os principais contratos de licenciamento de software, com comprovadas poupanas e ganhos de eficincia; que foi feita uma anlise de custos de oportunidade da utilizao de software livre na Administrao Pblica; que foi feita a regulamentao das normas abertas nos sistemas informticos do Estado; e que foram definidos planos setoriais de poupana, por parte de todos os ministrios, de onde resulta uma poupana que se estima, at 2016, superior a 140 milhes de euros. Especialmente para 2014, o Governo assume como opes estruturantes a continuao do processo de digitalizao dos servios pblicos a prestar ao cidado, a migrao dos respetivos procedimentos para plataformas digitais, reforando a sua coerncia e generalizao, e a criao de uma rede de malha fina da presena do Estado no territrio que garanta o acesso dos cidados a tais servios pblicos. Para dar cumprimento a essas prioridades, as polticas pblicas, neste domnio, desenvolvem-se em torno de 3 eixos principais a administrao eletrnica (digitalizao como regra), a criao da rede de Espaos de Lojas do Cidado e a simplificao administrativa. Atravs de uma inequvoca e universal opo pela administrao eletrnica dos servios pblicos garantem-se melhores servios prestados aos cidados e agentes econmicos, servios mais acessveis, mais eficazes e, simultaneamente, mais econmicos, quer para os cidados quer para o Estado, ampliando-se o potencial do espao pblico e as oportunidades e competitividade do mercado. Neste mbito, o Governo assume, entre outras, as seguintes medidas para 2014:

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Aprovar a Estratgia para a Digitalizao na qual ser dado um enfoque cartografia da presena do Estado no ciberespao e ao respetivo ordenamento segundo parmetros de usabilidade; Ampliar, sistemtica e coerentemente, o processo de digitalizao universal dos servios prestados pelo Estado; Facilitar, generalizar e incrementar em particular, atravs da criao do Carto do Cidado Virtual o acesso dos cidados e agentes econmicos aos servios pblicos digitalizados atravs dos diferentes equipamentos terminais de acesso internet (computador, tablet, smartphone, etc.) e da rede de ATMs. Com a criao da rede de Espaos de Lojas do Cidado, o Governo d o complemento indispensvel transio para o paradigma da prestao digital dos servios pblicos, garantindo aos cidados e s empresas um acesso digital assistido e especializado a esses servios, prestado por mediadores de cidadania presentes numa rede de locais de prestao de servios pblicos, geridos em parceria com entidades do poder local, entidades do terceiro setor, associaes cvicas e empresariais ou outras entidades que prestem servios de interesse pblico. As principais medidas do Governo neste mbito so: Dar incio instalao dos 1.000 Espaos de Lojas do Cidado planeados com um elevado grau de capilaridade em todo o territrio nacional at ao fim desta legislatura, dando especial importncia sua implementao em territrios de baixa densidade populacional como fator de promoo da coeso territorial; Formar e dar acreditao aos mediadores de cidadania que prestem os servios de atendimento digital assistido aos cidados e s empresas em Espaos Loja do Cidado e que sirvam de veculo de promoo da literacia digital e de combate infoexcluso, ditada por razes econmicas, geracionais ou culturais; Implementar uma soluo de back-office destinada a garantir a qualidade da prestao dos servios pblicos de atendimento ao cidado e empresa, com solues inovadoras como call-centers especficos para os mediadores de cidadania utilizando mecanismos gratuitos de comunicao vdeo disponveis nas plataformas de Internet; Criao do nmero nacional de atendimento telefnico dos servios pblicos (Linha do Cidado), onde a prazo, se filiaro as atuais linhas telefnicas setoriais do Estado. Em relao ao eixo de atuao relativo simplificao administrativa, o Governo opta por dar um novo flego ao esforo de simplificao da atuao do Estado, centrado, para alm da continuao da modernizao e simplificao administrativas do ponto de vista jurdico-procedimental, no escopo mais largo da simplificao da atuao do Estado, tendo a sociedade civil como principal ator e como principal destinatrio desta poltica. Para o efeito, so as seguintes as principais medidas a tomar pelo Governo: Recolher, tratar e consolidar a informao proveniente dos cidados e agentes econmicos, dos mediadores de cidadania e dos servios atendimento ao pblico da Administrao Pblica com vista simplificao administrativa designadamente atravs da implementao de uma soluo combinada para a apresentao de elogios, sugestes, reclamaes e classificao da satisfao dos utentes dos servios prestados pela Administrao Pblica;

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Disponibilizar a informao relevante detida pelo Estado em plataformas de cooperao, partilha de conhecimento e de boas prticas ao prprio Estado e outras entidades pblicas, aos cidados, aos agentes econmicos e aos investigadores, designadamente atravs da consolidao das plataformas Rede Comum de Conhecimento, Dados.gov, entre outras, bem como atravs da criao do ndice territorial da atividade econmica baseado na informao disponibilizada pelo Balco do Empreendedor; Adotar um novo modelo de governao do processo de simplificao administrativa, centrado nos cidados e nos agentes econmicos, que garanta a continuao da prossecuo dos objetivos de simplificao procedimental, em particular da transposio da Diretiva Servios, bem como a facilitao, em geral, de toda e qualquer interao entre os cidados ou agentes econmicos e a Administrao Pblica. Por ltimo e para garantir o cumprimento dos objetivos fixados, o Governo adota as seguintes trs medidas transversais: Redefinir o papel desempenhado pela Agncia para a Modernizao Administrativa, I. P., enquanto instrumento das polticas pblicas na rea da modernizao administrativa; Criar um fundo financeiro para a modernizao administrativa a ser gerido pela Agncia para a Modernizao Administrativa, I. P., no mbito do quadro comunitrio de apoio 2014-2020; Prosseguir o Plano Global Estratgico de Racionalizao e Reduo de Custos nas Tecnologias de Informao e Comunicao na Administrao, do Grupo de Projeto para as Tecnologias de Informao e Comunicao, a Agenda Portugal Digital e as demais polticas setoriais em funo das opes tomadas pelo Governo para a modernizao administrativa.
3.1.3 Comunicao Social 3.1.3.1 RTP e LUSA

A prossecuo do Plano de Desenvolvimento e Restruturao da Rdio e Televiso de Portugal, SGPS, S. A. (RTP) entrar na sua fase conclusiva no decorrer do ano de 2014. Revista a modalidade de financiamento desta empresa para o Oramento deste ano, aps a cessao da indemnizao compensatria, continuaro a ser lanadas medidas de modo a ajustar a operacionalidade da RTP s novas dotaes financeiras, sem perder o horizonte fundamental da sua misso de servio pblico. Um novo contrato de concesso e novos estatutos, em vigor desde o ltimo semestre de 2013, sero as traves mestras de uma RTP mais focada como programadora e agregadora de contedos audiovisuais e mais capacitada para se posicionar como o grande agente dinamizador do mercado de produo audiovisual independente. , tambm, um objetivo a cumprir em 2014, reforar os mecanismos que garantam o desgnio de independncia, pluralismo e responsabilizao da comunicao social do Estado, tornando-a num fator crtico de regulao do mercado. Ainda em 2014, o Governo pretende reforar a vocao dos servios de programas de mbito internacional para servir como elemento nuclear de ligao s comunidades portuguesas espalhadas pelo mundo e de cooperao

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 legislativas que se mostrem necessrias para fazer face aos permanentes desenvolvimentos e desafios que a tecnologia e o mercado colocam nos dias de hoje.
3.1.4 Igualdade de gnero

com os pases de lngua portuguesa, assegurando ainda a promoo econmica e cultural de Portugal e da lngua portuguesa no estrangeiro. Sendo o Estado o acionista maioritrio da LUSA Agncia de Notcias de Portugal, S. A. (LUSA), objetivo do Governo assegurar que tambm este rgo de comunicao social, alm de reforar o seu estatuto basilar no panorama da comunicao social portuguesa, seja tambm um garante da qualidade informativa e noticiosa.
3.1.3.2 Comunicao social local e regional

O Governo pretende em 2014 aprofundar o seu compromisso firme de apoio a uma comunicao social local e regional mais livre e mais pluralista. Considera, nesse mbito, que os rgos de comunicao social de proximidade constituem meios de relevncia singular no quadro de um Estado de Direito, reforando o carter democrtico do mesmo e permitindo um exerccio mais eficaz e mais inclusivo de um conjunto de direitos, liberdades e garantias constitucionalmente sinalizados com exigncias de proteo de grau mximo. Encontrando-se em curso a reviso do quadro de polticas pblicas para o setor da comunicao social local e regional, o Governo, em coordenao com o Gabinete para os Meios de Comunicao Social (GMCS), definiu j os trs instrumentos nucleares que, em 2014, iniciaro a implementao no terreno do novo quadro poltico-normativo que resultar dessa reviso. Em primeiro lugar, o sistema geral de incentivos do Estado comunicao social ser objeto de uma importante reviso, a qual colocar o leitor no centro de todo o sistema e ser funcionalizada para trs eixos de ao prioritrios: a empresarializao dos meios de comunicao (no mbito da qual se pretendero conceber, entre outros, instrumentos que permitam estreitar a relao dos meios de comunicao locais e regionais com o digital), a produo de contedos locais e regionais e, por fim, a qualificao ou valorizao profissional. Em segundo lugar, a plataforma media@gov relativa publicidade institucional ser igualmente revista, com o objetivo de a tornar mais completa, mais intuitiva, de forma a dot-la de um grau ainda maior de transparncia no que respeita s entidades que a ela reportam e informao que nela reportada. Em terceiro lugar, ser reformulado o portal da imprensa regional, procurando-se, por essa via, dot-lo de um conjunto de ferramentas mais sofisticadas, que permitam uma maior valorizao das suas potencialidades e uma melhor utilizao das suas reais capacidades. Para alm disso, o Governo pretende, ainda no ano de 2014, adaptar as atribuies, as competncias e, com isso, o prprio papel do GMCS ao moderno panorama dos media, profundamente marcado pelo crescente pluralismo e pela diversidade dos meios de comunicao social e das formas de fazer jornalismo. Nesse sentido, o GMCS dever funcionar como entidade pivot em matria de promoo e apoio ao exerccio da atividade jornalstica, prestando colaborao e, sempre que possvel, disponibilizando os seus prprios recursos (humanos, tcnicos, logsticos) a quem deles necessitar, funcionando ainda como organismo de proximidade e suporte aos meios de comunicao social local e regional. O Governo continuar ainda a acompanhar ativamente os debates de maior importncia que sejam promovidos escala nacional e internacional sobre as temticas da comunicao social. Manter igualmente um dilogo permanente com os stakeholders e promover as alteraes

O Governo encontra-se na fase final da execuo dos trs Planos Nacionais IV Plano Nacional para a Igualdade, Gnero, Cidadania e No Discriminao (IV PNI), IV Plano Nacional contra a Violncia Domstica (IV PNCVD) e II Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (II PNCTSH), cuja vigncia termina no final de 2013, procedendo-se igualmente respetiva avaliao. No mbito do IV Plano Nacional para a Igualdade, Gnero, Cidadania e No Discriminao foi dado um novo impulso ao trabalho desenvolvido com as autarquias com vista elaborao de Planos Municipais para a Igualdade, nomeao de conselheiras ou conselheiros municipais para a igualdade e, de um modo geral, ao reforo do trabalho desenvolvido a nvel local na rea da promoo da igualdade de gnero. No setor da educao destaca-se a formao de docentes para aplicao dos Guies de Educao, Gnero e Cidadania. Na rea da participao das mulheres no mercado de trabalho, foi adotada a Resoluo do Conselho de Ministros n. 13/2013, de 8 de maro, que define um conjunto de medidas que visam garantir e promover a igualdade de oportunidades e de resultados entre mulheres e homens no mercado de trabalho, designadamente no sentido de eliminao das diferenas salariais, da conciliao entre a vida profissional e a vida pessoal e familiar e do incentivo ao aprofundamento da responsabilidade social das empresas. Foi publicada a portaria que criou o Programa Formao-Algarve onde se consagra uma majorao no apoio financeiro s empresas que celebrem ou renovem, em determinadas condies, contratos de trabalho com trabalhadores responsveis por famlias monoparentais e com trabalhadores que pertenam ao sexo menos representado em setores de atividade que tradicionalmente empregam uma maioria de pessoas do mesmo sexo. Foi igualmente publicada a Portaria Estmulo 2013 que prev a concesso de um apoio financeiro majorado (60 % da remunerao mensal do trabalhador) contratao de mulheres com baixas qualificaes e de trabalhadores que sejam do sexo menos representado em setores de atividade que tradicionalmente empregam uma maioria de pessoas do mesmo sexo. Conforme previsto, foi publicado pela Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) um guia informativo sobre Preveno e combate de situaes de assdio no local de trabalho: um instrumento de apoio autorregulao. No mbito do II Programa de Ao para a Eliminao da Mutilao Genital Feminina (MGF) foi iniciado um trabalho mais intenso com as comunidades praticantes atravs das suas prprias associaes com o objetivo de levar a cabo aes de sensibilizao e de preveno da violncia sobre mulheres e meninas. Foi lanado um concurso de que resultaram apoios financeiros a associaes de migrantes para preveno e combate MGF e foi criado, no mbito da Plataforma de Dados da Sade (PDS) e em resultado de uma parceria com o Ministrio da Sade, um campo especfico para registo de casos de MGF pelos profissionais de sade. No mbito do IV Plano Nacional contra a Violncia Domstica foram realizadas as I Jornadas Nacionais contra a Violncia Domstica que constituram uma reflexo profunda sobre as causas da persistncia da violncia no

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 contexto familiar, e em que foram envolvidas as reas da segurana, da justia, da sade, da educao, da segurana social, do emprego e da cooperao, bem como universidades, organizaes no-governamentais e entidades e organizaes internacionais. Procedeu-se tambm ao lanamento de uma campanha de sensibilizao para assinalar o dia para a eliminao de todas as formas de violncia sobre as mulheres dia 25 de novembro. Foi aprofundado o apoio s vtimas atravs da atribuio aos Ncleos de Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica (NAV) de uma subveno para reforarem as suas valncias de apoio social, jurdico, psicolgico e foi atribudo s entidades gestoras de casas de abrigo um fundo financeiro destinado a apoiar o processo de autonomizao das vtimas de violncia domstica no momento da sada das casas. Foram criadas vagas para acolhimento de emergncia nas casas de abrigo da rede pblica, por forma a permitir que este acolhimento seja feito em condies de segurana e com o apoio de que as vtimas necessitam. Procedeu-se criao de um sistema para transporte das vtimas de forma segura. Ampliou-se o sistema de teleassistncia para proteo das vtimas de violncia domstica e foi aumentado, em parceria com a Direo-Geral de Reinsero Social e Servios Prisionais, o nmero de aparelhos de vigilncia eletrnica disponveis para agressores de violncia domstica. Foi ainda reforada a formao de profissionais que intervm na rea da violncia domstica e do combate ao trfico de seres humanos. Estas aes de formao abrangeram magistrados e foras de segurana e no caso do combate ao trfico de seres humanos destinaram-se tambm a inspetores do trabalho, que receberam formao intensa tendo em vista a deteo de possveis vtimas. Foi formalmente constituda a Rede de Apoio e Proteo s Vtimas de Trfico (RAPVT), atravs de um protocolo de colaborao entre 9 entidades pblicas e 14 associaes e organizaes no governamentais que trabalham nesta rea, com o objetivo de estreitar a colaborao entre todas as entidades que operam na preveno do trfico e na proteo das suas vtimas. O Governo encontra-se na fase de elaborao da nova gerao dos planos nacionais para a igualdade de gnero, contra a violncia domstica e contra o trfico de seres humanos que iniciaro a sua vigncia em 2014. Ser dado um especial impulso s medidas destinadas promoo da igualdade no sistema educativo, nomeadamente atravs do alargamento da aplicao dos Guies de Educao, Gnero e Cidadania e de novas medidas em parceria com a rea da educao e da cincia. Continuar-se- a intensificar o trabalho com as autarquias, com o objetivo de aprofundar a territorializao das polticas para a igualdade. Est em execuo um conjunto de aes em parceria com a rea da economia e emprego, tendo em vista defrontar os problemas que afetam particularmente as mulheres no mercado de trabalho, nomeadamente a desigualdade salarial em relao aos homens, maior incidncia do desemprego e a dificuldade de acesso a lugares de deciso econmica. Em parceria com a Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT), ser desenvolvido em 2014 um estudo de prevalncia de mutilao genital feminina em Portugal. Esta investigao integra-se nos objetivos do II Programa de Ao para a Eliminao da Mutilao Genital Feminina (MGF), e pretende reforar o conhecimento sobre a MGF no contexto nacional, por forma a potenciar o desenvolvimento de polticas de interveno.

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Na rea da violncia domstica ser dada continuidade formao de profissionais, nomeadamente atravs de novas aes dirigidas aos magistrados e s foras de segurana e, em parceria com a Direo-Geral de Sade, aes de formao dirigidas aos profissionais de sade. Em 2014 sero reforados os apoios s estruturas de acolhimento e proteo das vtimas de violncia domstica e de trfico de seres humanos.
3.1.5 Captao e integrao de imigrantes, segunda gerao e comunidades ciganas

Em coordenao com o Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I. P. (ACIDI), o Governo arrancar em 2014 com o III Plano para a Integrao dos Imigrantes (III PII), que vigorar entre 2014 e 2017. O Plano aprofundar o trabalho j realizado em termos de integrao, que tem tido amplo reconhecimento internacional, mas introduzir igualmente novas medidas de promoo de uma agenda transversal para a imigrao, reconhecendo as mudanas no perfil migratrio nacional que comportaro importantes mudanas ao nvel da estruturao da poltica de imigrao no apenas como poltica social mas tambm como poltica econmica, ao servio dos interesses estratgicos do Estado portugus. Tal implicar a reviso e aprofundamento da estrutura orgnica responsvel pela poltica de captao e integrao de imigrantes em Portugal. O III PII estar estruturado em vrios nveis de detalhe, que vo do diagnstico de indicadores de referncia medida concreta com metas de compromisso, e que sero fundamentais para uma completa monitorizao da sua implementao e execuo. O Programa Escolhas iniciou em 2013 a sua 5. gerao, que terminar em 2015. Este programa, de mbito nacional, promove a incluso social de crianas e jovens em situao de vulnerabilidade socioeconmica. Os grandes objetivos so a igualdade de oportunidades e o reforo da coeso social, atravs de cinco reas estratgicas: incluso escolar e educao no formal, formao profissional e empregabilidade, dinamizao comunitria e cidadania, incluso digital e, finalmente, empreendedorismo e capacitao. O Programa Escolhas assenta numa lgica de parcerias locais, sendo cada vez uma iniciativa da prpria sociedade civil, com apoio do Estado. Para o ano de 2014, e agora com o seu grupo consultivo j em pleno funcionamento, a Estratgia Nacional de Integrao das Comunidades Ciganas (ENICC) prev a realizao de um estudo nacional, de carter transversal, que permita conhecer a situao social, econmica e cultural das comunidades ciganas. A carncia de informao uma das lacunas que este Governo pretende colmatar, lado a lado com uma melhoria da situao da habitao, do emprego, da educao e da formao que so reas estratgicas deste Plano 2013-2020. A ENICC pretende ainda aprofundar o trabalho que j tem sido feito ao nvel da poltica pblica, nomeadamente: (i) aposta na mediao, atravs do projeto-piloto de mediadores municipais; (ii) envolvimento das autarquias locais; (iii) aposta na promoo da educao intercultural; (iv) promoo da educao pr-escolar e escolar de crianas e jovens; (v) mobilizao e apoio ao associativismo e aos representantes das comunidades ciganas; (vi) sensibilizao da opinio pblica.

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3.1.6 Desporto e Juventude

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Dinamizao do Museu do Desporto e da Biblioteca Nacional do Desporto, inaugurados em 2012; Consolidao do processo de reorganizao e modernizao da medicina desportiva, quer ao nvel organizacional, como dos equipamentos e valncias, e ainda em termos da distribuio geogrfica das unidades estaduais; Redefinio do modelo de gesto com vista revitalizao da Fundao do Desporto, devolvendo a confiana aos seus membros fundadores e captando novos membros, atribuindo tarefas e misses concretas a esta estrutura, como por exemplo o apoio gesto e administrao dos Centros de Alto Rendimento, e maximizando o mecenato no desporto, diversificando as fontes de financiamento; Instalao do Tribunal Arbitral do Desporto, para uma justia desportiva mais clere, mais especializada e porventura menos onerosa; Consolidao e integrao da Biblioteca e Museu Nacional do Desporto, quer na esfera do movimento associativo desportivo quer cultural, educacional e acadmico, integrada numa poltica de defesa da histria e do patrimnio cultural do desporto; Implementao do Plano Geral de Requalificao e Ordenamento do Centro Desportivo Nacional do Jamor; Reviso do ordenamento jurdico desportivo, nomeadamente: regime jurdico das federaes desportivas; regime jurdico das instalaes desportivas de uso pblico; critrios de incluso no registo de agentes desportivos de alto rendimento; medidas de proteo do jovem jogador nacional e das selees nacionais; redefinio dos prmios por obteno de resultados de mrito desportivo; regulao a atividade dos tcnicos de animao turstica com incidncia no desporto; Implementao de medidas de apoio ao desenvolvimento das carreiras duais; Consolidao do plano nacional de formao e qualificao dos agentes desportivos; Projeo internacional do desporto nacional, quer ao nvel das valncias fsicas quer dos recursos humanos qualificados; Prossecuo de uma estratgia de comunicao e informao regular ao movimento desportivo; Promoo das parcerias estratgicas com o universo desportivo na prossecuo das melhores solues para o desenvolvimento desportivo, e; Conceo dos programas e medidas de apoio ao desporto no mbito do novo quadro comunitrio de apoio.
3.1.6.2 Prioridades Polticas na rea da Juventude

No seguimento da concluso do processo de criao, instalao e entrada em funcionamento do novo Instituto Portugus do Desporto e Juventude, I. P. (IPDJ) em 2012, ao abrigo do PREMAC, o Governo prope-se prosseguir o aprofundamento da relao entre estas duas reas transversais de interveno.
3.1.6.1 Prioridades Polticas na rea do Desporto

Em 2014 o Governo dar continuidade ao planeamento e desenvolvimento estratgico das polticas desportivas, em todas as dimenses do desporto de base, bem como de alto rendimento. Ser consolidado o Programa Nacional de Desporto com Todos e para Todos, iniciativa nacional que visa mobilizar os cidados para a prtica desportiva. Numa ao integrada e concertada com demais reas do Governo designadamente educao, ensino superior, sade, turismo e ambiente este programa de promoo desportiva implementa-se com base numa matriz multidimensional e transversal, viabilizando a prtica desportiva designadamente a minorias, a cidados portadores de deficincia ou a cidados privados de liberdade. Sero adotadas medidas para o reforo da internacionalizao da economia do desporto, visando produzir as condies para uma gesto sustentvel do patrimnio desportivo nacional, atravs da sua rentabilizao e, simultaneamente, potenciar internacionalmente o valor das condies proporcionadas por Portugal para a prtica desportiva, em especial de alto rendimento. Sero implementadas medidas para consolidar uma nova abordagem para o alto rendimento, em particular direcionadas para os grandes objetivos olmpicos e paralmpicos, por exemplo atravs da criao de medidas de apoio aos programas de preparao e gesto dos ciclos enquadradas no eixo dos programas de apoio financeiro ao movimento associativo do desporto federado. O Conselho Nacional do Desporto ser chamado a cumprir com o disposto na nova lei orgnica que o regulamenta, em particular aconselhando o Governo em matrias relacionadas com a orientao estratgica para a poltica nacional para o desporto, designadamente na definio das reas e dos setores prioritrios no mbito dessa poltica. Outro pilar fundamental da atuao do Governo para 2014 assenta na reforma dos mecanismos e procedimentos de relao entre o movimento associativo desportivo e a Administrao Pblica, designadamente ao nvel da desburocratizao dos instrumentos e procedimentos de contratualizao dos apoios financeiros, bem como implementar, cabalmente, os novos critrios de financiamento ao desporto que resultaram da negociao com o universo desportivo, conciliando esta prioridade poltica com a consolidao da administrao pblica desportiva. Essencialmente o Governo apostar no seguinte: Medidas para reforo da internacionalizao da economia do desporto, potenciando a racionalizao e rentabilizao dos equipamentos e infraestruturas e a melhoria das condies de desenvolvimento desportivo; Elaborao de uma carta desportiva nacional, consubstanciada pela criao do Sistema Nacional de Informao Desportiva (SNID), identificando as infraestruturas pblicas e privadas, naturais e artificiais, existentes no Pas; Consolidao do Plano Nacional de tica no Desporto (PNED), criado em 2012;

No que diz respeito poltica integrada da Juventude, as orientaes estratgicas e as principais medidas a desenvolver em 2014 so concretizadas atravs das seguintes medidas: Aposta na transversalidade das polticas de juventude e estabelecimento de parcerias com diversas entidades, sejam elas pblicas ou da sociedade civil, tendo em vista a prossecuo de melhores polticas pblicas destinadas aos jovens. Em particular, atravs da implementao, em articulao com entidades pblicas e no-governamentais, das medidas constantes no Livro Branco da Juventude; Promoo da emancipao dos jovens, em concreto no incentivo educao e ao empreendedorismo, no combate ao desemprego jovem e na facilitao de mecanismos de habitao jovem. No que respeita em especial ao combate

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 ao desemprego jovem, aes de promoo e implementao do Programa Impulso Jovem; Promoo e validao das competncias adquiridas pelos jovens em contexto de educao no formal; Incentivo s polticas de combate aos comportamentos de risco e incentivo aos estilos de vida saudveis; Promoo do associativismo juvenil e estudantil, da cidadania e participao jovem, no quadro das prioridades europeias para o setor da juventude; Reforo da poltica de informao e comunicao aos jovens; Promoo de programas de voluntariado, de ocupao de tempos livres e de campos de frias; Dinamizao do Carto Jovem nas suas diversas modalidades; Implementao de programas que promovam a igualdade de gnero entre os jovens; Promoo da incluso social dos jovens, em particular de grupos desfavorecidos e minorias, promovendo a sua integrao e participao ativa na sociedade; Incentivo mobilidade dos jovens, seja no contexto de organizaes internacionais, em especial do espao europeu e lusfono, seja na promoo do turismo juvenil em Portugal; Implementao de um novo modelo de gesto das Pousadas da Juventude, assente na sua funo social de promoo do turismo juvenil nacional e internacional, tendo por base critrios de adequao, transparncia, eficincia e de equilbrio econmico-financeiro.
3.1.6.3 Relaes Internacionais, Desporto e Juventude

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pases como Arglia, pases lusfonos (com destaque para o Brasil): Promoo e desenvolvimento do intercmbio entre as associaes em matria de mobilidade dos jovens, pousadas de juventude, campos de frias para jovens e outros temas de interesse comum; Encorajamento da participao dos jovens em manifestaes culturais, festivais artsticos que promovam a descoberta de jovens talentos; Apoio a programas de intercmbio de especialistas e de experincias na rea da organizao de atividades de animao educativa de comunicao e de informao aos jovens; Troca de experincias no domnio dos programas de educao e preveno na luta contra as epidemias e comportamentos de risco no meio dos jovens (toxicodependncia, drogas, tabagismo, VIH/Sida); no mbito da implementao de medidas de ajuda aos jovens em dificuldades; Reforo das capacidades dos quadros associativos atravs da formao de jovens leaders; Promoo do intercmbio de tcnicos e responsveis institucionais com atribuies na rea do desenvolvimento da vida associativa e da promoo de parcerias com as associaes de jovens.
3.2 Justia

Cooperao a nvel multilateral, participao de Portugal nas vrias organizaes internacionais de desporto e juventude a que se encontra vinculado, prioritariamente, para a nossa participao num quadro de cooperao no seio da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), da Unio Europeia, do Conselho da Europa, da Agncia Mundial de Antidopagem e no espao ibero-americano (Organizao Ibero-Americana de Juventude e Conselho Ibero-Americano do Desporto); No seio da Unio Europeia destaque para a implementao do Programa Erasmus+, especificamente nas reas do desporto e juventude; A nvel bilateral no domnio do desporto: operacionalizao da cooperao ao abrigo dos memorandos com pases como Venezuela, Arglia, Macau, pases lusfonos, Frana, Espanha, Itlia; Principais aes/ linhas dos instrumentos bilaterais (memorandos): Desenvolver condies especiais para a participao mtua em estgios competitivos a serem realizados nos Centros de Alto Rendimento dos respetivos Estados; Apoiar a troca de experincias e de programas na rea do desporto escolar e do acompanhamento escolar dos praticantes desportivos de alto rendimento; Favorecer as trocas ao nvel dos jovens talentos desportivos, dos centros de formao e escolas de desporto; Encorajar o intercmbio de peritos e a troca de conhecimentos no campo medicina desportiva, no domnio da organizao de eventos desportivos e do sponsoring. A nvel bilateral no domnio da juventude: operacionalizao da cooperao ao abrigo dos memorandos, com

A justia um pilar incontestvel de uma sociedade democrtica e livre, o garante de que cada indivduo, cada um de ns, encontra no espao social o seu lugar, com o exerccio pleno e adequado dos seus direitos. A justia constitui ainda um fator de eficincia da economia. Mantm-se, pois, necessariamente como incontornvel a opo de fundo do Governo no ano de 2014, dando seguimento s linhas orientadoras traadas nas GOP para 2012-2015, que assumiram claramente o reforo do sistema de justia. Os anos de 2012 e 2013 foram muito claros na definio de solues para a melhoria global da resposta judicial, quer com a conceo de um novo quadro de organizao dos tribunais de primeira instncia, submetido a profcuas discusses com os parceiros judicirios, quer com a adoo de medidas sem precedentes para melhoria da resposta dos tribunais a situaes de grande estrangulamento. No quadro da ampla reforma do sistema de organizao judiciria, foram colocados a escrutnio e apreciao pblica documentos definidores dos princpios estratgicos estruturantes da reforma, amplamente melhorados na sequncia das consultas pblicas havidas, e que sustentaro a definio dos necessrios diplomas legais j aprovados em sede parlamentar. Cumprindo o estipulado nas GOP 2012-2015, o mapa judicirio foi reavaliado e, por essa via, assente em centralidades territoriais reconhecidas pelos cidados, preconiza-se a criao de estruturas de gesto prximas das realidades locais e com efetivos poderes de interveno na gesto de processos. Idntica ampla consulta tem vindo a ser promovida no que se refere ao Plano de Ao para a Justia na Sociedade de Informao. Na linha destes trabalhos, em 2013 foi concluda a aprovao de um conjunto de diplomas de reestruturao do sistema de justia, destacando-se a nova Lei da Organizao do Sistema Judicirio. Preveem-se para 2014 os grandes desafios do incio da operacionalizao de toda uma nova estrutura de organi-

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 -se igualmente, nesta data, a monitorizao do impacto da reforma do processo civil no funcionamento da justia, designadamente no que respeita concluso de processos em tempo til e razovel. No mbito da promoo do acesso universal justia e ao direito, para tutela judicial efetiva dos interesses legtimos dos cidados e dos agentes econmicos, 2012 e 2013 foram anos marcantes no aumento da fiscalizao interna do sistema do acesso ao direito, por forma a garantir que os recursos financeiros do Estado so repartidos da forma mais justa possvel, merc da garantia da prestao efetiva do trabalho no mbito do apoio judicirio, que apenas assim pode ser estendido a todos os que dele efetivamente necessitam. um processo que se prolongar para o ano de 2014, no s na vertente do aumento do escrutnio e transparncia do regime do acesso ao direito, mas tambm da introduo de melhorias reais no regime do apoio judicirio. Nesta tica, o Governo, aps avaliar o modo de organizao, funcionamento e financiamento dos centros de arbitragem institucionalizada que beneficiam de apoios do Estado e que se encontram abrangidos pela Rede Nacional de Centros de Arbitragem Institucionalizada, criada pelo Decreto-Lei n. 60/2011, de 6 de maio, ir adotar as medidas legislativas e regulamentares que se revelem necessrias para tornar a referida rede operativa e financeiramente sustentvel. Outro pilar fundamental do sistema e, portanto, prioridade estabelecida para 2013-2016 o combate corrupo e o reforo da justia penal, respeitando as garantias de defesa e contribuindo para melhorar a imagem da justia criminal. Em 2013 entraram em vigor as alteraes ao Cdigo Penal, ao Cdigo de Processo Penal e ao Cdigo da Execuo das Penas e Medidas Privativas de Liberdade, que promovem um claro investimento na credibilizao da justia penal, nas garantias dos direitos dos cidados e no reforo do estatuto penal das vtimas. Nestas propostas consagram-se novos direitos de informao, apoio e interveno no processo e eliminam-se expedientes dilatrios. Sem prejuzo desta reforma intercalar, o Governo est apostado em promover a reforma sistmica do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal, num processo que dever iniciar-se em 2014. No domnio da credibilizao da justia penal destaca-se ainda a confirmao do papel de uma polcia de investigao criminal especializada na investigao de crimes de maior complexidade, cuja estrita dependncia da lei, liberta de funes de natureza de policiamento de proximidade (que acarretam necessrias relaes sociais prximas com as situaes em investigao), o que constitui, por si, uma garantia adicional da credibilidade do sistema penal em Portugal. Procurar-se- assim, no horizonte 2013-2016, melhorar as condies de exerccio de funes da Polcia Judiciria promovendo-se, em 2014, a reviso do enquadramento legal das respetivas carreiras, o que, associado mudana para o novo edifcio sede da Policia Judiciria, a concluir em 2014, permitir um aumento da operacionalidade da investigao criminal e um reforo real da capacidade de resposta desta Polcia. O Governo mantm como prioridade o combate corrupo, tendo j em 2013 entrado em vigor a legislao respeitante ao Gabinete de Recuperao de Ativos e ao Gabinete de Administrao de Bens e promovida a articulao com peritos para o combate ao crime econmico.

zao dos tribunais judiciais de 1. instncia, no mbito dos quais a articulao entre o Governo e os operadores e parceiros judicirios assume relevo essencial, bem como a aprovao e implementao do decreto-lei que regulamenta a Lei da Organizao do Sistema Judicirio e a redefinio dos quadros de pessoal dos tribunais de 1. instncia. Esta operacionalizao estar concluda em 2014, pelo que importar garantir uma monitorizao prxima no seu ano de arranque, por forma a aferir da adequao do modelo organizacional prtica do sistema, discutindo com os parceiros os ajustamentos que se revelem necessrios. Pilar fundamental desta operacionalizao o plano estratgico plurianual de requalificao de edifcios destinados aos tribunais, iniciado em 2013, com o objetivo de melhorar a funcionalidade, as condies de trabalho, as acessibilidades e a eficincia energtica, bem como corrigir patologias construtivas, conservar o edificado e adaptar o existente aos novos programas de utilizao de espaos. Tambm em 2014 sero consagradas alteraes aos estatutos profissionais dos magistrados judiciais e dos magistrados do Ministrio Pblico no sentido do reforo e consolidao dos princpios da independncia judicial e da autonomia do Ministrio Pblico, entendidos como pilares estruturantes de um pleno Estado de Direito. Prosseguir-se- igualmente a reviso das carreiras de oficiais de justia e o trabalho de enquadramento da atividade dos agentes de execuo, com vista consagrao de regras que possibilitem resposta adequada aos novos desafios que a melhoria global do sistema da justia em Portugal impe, numa perspetiva integrada e holstica de todo o sistema organizativo, funcional e de recursos humanos. Assim, o ano de 2014 transporta consigo o desafio de promover uma maior integrao dos corpos reguladores destas entidades na concertao de esforos para a melhoria sensvel da qualidade e da perceo da qualidade pelos cidados e empresas dos servios judiciais, em todas as suas vertentes. O Governo est, assim, profundamente empenhado na construo de um melhor sistema de justia em Portugal, por considerar que um dos benefcios que tal melhoria promove se situa no mago da legitimidade do prprio sistema e dos seus operadores, essencial para a paz social e para a confiana do cidado no seu pas. Nesta linha, pretende-se estabelecer a gesto do sistema judicial em funo de objetivos, preferencialmente quantificados, cujas grandes linhas devem ser acordadas com os conselhos superiores de magistrados, no pleno exerccio das suas funes. Num segundo domnio, foi possvel, com a criao de equipas especiais para resposta adicional acumulao de processos, num esforo conjunto com o Conselho Superior da Magistratura e com o Conselho dos Tribunais Administrativos e Fiscais, promover, at ao final do ms de julho de 2013, a concluso de cerca de 344.000 processos de execuo, num universo de 1.375.000 de processos analisados, bem assim como de cerca de metade dos processos fiscais de valor superior a 1 milho de euros que se encontravam pendentes. O Governo continuar, ao longo do ano de 2014, empenhado em promover as adequadas medidas especiais que permitam o reforo da resposta do sistema de justia. Na sequncia dos trabalhos que tm vindo a ser desenvolvidos desde 2012, no mbito da reforma do processo civil, concluiu-se o processo legislativo em 2013, tendo aquela entrado em vigor em 1 de setembro. Assim, iniciou-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Para 2014 ser ainda efetuada uma aposta forte na formao neste domnio, com a incluso nos programas do Centro de Estudos Judicirios de cursos visando aprofundar conhecimentos para o combate ao crime econmico. Espera-se, assim, que em 2014 seja aprovada no mbito parlamentar a lei contra o enriquecimento ilcito, dotando-se Portugal dos meios necessrios para uma melhor resposta de combate corrupo. Em 2012 teve tambm incio o processo de reviso do Cdigo do Procedimento Administrativo, do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais e do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, com a constituio da comisso de reviso destes diplomas, tendo a proposta de reviso do Cdigo do Procedimento Administrativo sido apresentada em 2013. Do mesmo modo, em 2013, foi tambm apresentada a proposta de reviso do Cdigo das Expropriaes. Tambm em 2013, o Governo continuou a promover quer a adoo dos princpios orientadores da recuperao extrajudicial de devedores, com o propsito de fomentar o recurso ao procedimento extrajudicial de recuperao de empresas, bem como de contribuir para o aumento do nmero de negociaes concludas com sucesso, atravs da alterao do Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresas (CIRE), no sentido da simplificao de formalidades e procedimentos. O novo CIRE veio, ademais, instituir o processo especial de revitalizao, um mecanismo clere e eficaz que possibilita a revitalizao dos devedores que se encontrem em situao econmica difcil ou em situao de insolvncia meramente iminente. O Governo desenvolveu, em 2013, o novo regime jurdico do processo de inventrio, em vigor desde 1 de setembro. No mbito do sistema da execuo das penas e medidas, o Governo aprovou, em 2013, o Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero 2013-2015 e o Plano Nacional de Reabilitao e Reinsero Justia Juvenil 2013-2015, que constituem instrumentos de planeamento estratgico de atuao do sistema de execuo das penas e medidas em Portugal e refletem a aposta do Governo na reabilitao do comportamento criminal, bem como na promoo do exerccio de uma cidadania plena e ativa e contribuem decisivamente para a preveno da reincidncia criminal. Estes Planos desenvolver-se-o a partir de quatro eixos fundamentais: (i) Trabalho, (ii) Educao, (iii) Cultura, e (iv) Desporto, e est estruturado em trs princpios fundamentais de atuao: o princpio da reabilitao do comportamento criminal, o princpio da reinsero e responsabilidade social e o princpio da sustentabilidade do sistema de execuo de penas e medidas. Este desiderato acompanhado do aumento da resposta do sistema prisional e de reinsero com o reforo da capacidade de alojamento prisional e dos centros educativos. Assim, em 2014, ser dada continuidade execuo do Plano de Investimento para a Requalificao e Ampliao de Estabelecimentos Prisionais e dos Centros Educativos 2012-2016 e prosseguir-se- tambm uma poltica patrimonial orientada para a reabilitao e rentabilizao dos edifcios patrimnio do Estado, libertando-se os imveis arrendados. So amplos os desafios que o Governo abraa com a reforma estrutural e integrada do sistema de justia em Portugal, que j avanou em larga medida em 2012 e 2013, projetando, para 2014, continuar a investir na sua melhoria

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sustentada, em permanente dilogo e concertao com todos os parceiros judicirios.

3.3 Administrao interna

A segurana de pessoas e bens uma funo essencial do Estado. A existncia de um nvel elevado de segurana de pessoas e bens indispensvel, ainda que no seja suficiente, para o bom funcionamento da sociedade e, consequentemente, da economia. No domnio da segurana, Portugal apresenta um desempenho excecional em termos internacionais, tendo os resultados melhorado substancialmente nos ltimos anos. No indicador mais geral crimes por mil habitantes Portugal est entre os pases com melhor desempenho na Unio Europeia. No contexto de dificuldades econmicas que os portugueses tm enfrentado, a evoluo deste indicador e, em termos mais gerais, o clima de paz e de serenidade em que vivemos so notveis, constituindo um importante ativo para a economia portuguesa. Em boa parte, aqueles resultados devem-se ao mrito das foras e dos servios de segurana. Os nveis de eficcia das foras e dos servios de segurana portugueses so muito elevados, havendo margem para ganhos significativos apenas em campos especficos. Contudo, a eficincia com que as atividades so desenvolvidas na rea da administrao interna ainda no atingiu o patamar desejvel. As GOP devero, portanto, dar relevo a orientaes que permitam aumentar a eficincia no domnio da administrao interna. Vai nesse sentido, alis, aquilo que ficou escrito na seco do Programa do Governo dedicada Administrao Interna, na qual se referiam as duas dimenses principais da interveno governativa nesta rea: clarificar domnios de atuao de forma a evitar incertezas e duplicaes de recursos; coordenar e promover a cooperao e a partilha de informao entre os intervenientes, de forma a originar economias de escala. A situao em que as finanas pblicas de Portugal se encontram exige que se faam progressos importantes no domnio do controlo oramental, em particular na administrao interna. As restries oramentais e o peso das despesas com pessoal obrigam a uma reduo gradual do nmero de elementos nas foras e servios de segurana, pela via da no substituio integral dos elementos que saem. Contudo, tal ser um processo longo, sem impacto significativo no oramento de 2014 ou mesmo de 2015. Este processo poder no ter consequncias negativas sobre a eficcia das foras e dos servios de segurana, uma vez que simultaneamente estaro a operar dois fenmenos a reduo da populao e o seu envelhecimento que, embora do ponto de vista do Pas como um todo sejam muito preocupantes, acabam por favorecer a diminuio da criminalidade e da dimenso das foras e dos servios de segurana. importante salientar que esta via passa pela no substituio integral dos elementos que saem das foras e dos servios de segurana, o que diferente da no admisso de novos elementos. Com efeito, na medida que for possvel, dadas as grandes dificuldades das finanas pblicas portuguesas, importante fazer um esforo para manter um fluxo contnuo de entrada de novos elementos nas foras e nos servios de segurana, tal como em qualquer organizao, pblica ou privada. Esse fluxo garantir a renovao doseada dos quadros, a transmisso do capital humano e social acumulado nessas organizaes s geraes vindouras e a manuteno em atividade, com

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 as dimenses financeira e operacional. Este processo decorrer no horizonte temporal 2013-2015; Est a executar um plano para o servio 112, que visa dot-lo de um sistema de governao adequado e que aperfeioe a sua relao com as foras e servios de segurana e outros, prevendo-se para o 2. semestre de 2014 a concluso do projeto 112, que eliminar todas as centrais manuais, ficando o controlo concentrado em dois polos; Ir promover uma avaliao do servio prestado pelo SIRESP Sistema Integrado das Redes de Emergncia e Segurana de Portugal, tendo para o efeito assinado um protocolo com a ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes; Ir potenciar o uso das novas tecnologias (por exemplo, o SIVICC Sistema Integrado de Vigilncia, Comando e Controlo da costa portuguesa, da responsabilidade da GNR) na capacidade operacional das foras e servios de segurana; Est a preparar o prximo Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020 no domnio dos assuntos internos; Ir reforar as parcerias internacionais na rea da gesto dos fluxos fronteirios, desenvolvendo-se a luta contra a imigrao clandestina e o trfico de seres humanos; Ir reforar a cooperao no contexto do ajustamento do Tratado de Schengen e afins; Dar prioridade ao combate sinistralidade rodoviria, levando a cabo a avaliao do sistema implementado e reforando a aposta na preveno e na fiscalizao seletiva dos comportamentos de maior risco, com o objetivo de continuar, tal como nos ltimos anos, a registar melhorias significativas na segurana rodoviria, traduzidas num decrscimo assinalvel no nmero de mortos nas estradas portuguesas; Promoveu, no mbito da segurana rodoviria e na sequncia das GOP 2013, alteraes ao Cdigo da Estrada, tendo reforado o estatuto do peo e do ciclista, contribuindo assim para o incremento da segurana rodoviria destes utilizadores; Simplificar e racionalizar o processo de contraordenaes rodovirias, procurando-se a reduo dos tempos processuais; Em consequncia da reorganizao administrativa do territrio das freguesias, procedeu necessria adaptao do processo de recenseamento eleitoral ao novo mapa administrativo. Neste captulo, o Governo continuar a promover as alteraes necessrias ao processo de recenseamento eleitoral por forma a garantir a fiabilidade dos procedimentos eleitorais e a permanente atualizao dos cadernos eleitorais.
IV. 4. Opo Polticas Externa e Defesa Nacional 4.1 Poltica externa 4.1.1 Relaes bilaterais e multilaterais

consequncias positivas importantes a vrios ttulos, de centros de formao. De qualquer modo, o atual contexto de fortes restries oramentais forar os servios do Ministrio da Administrao Interna (MAI) a aprofundarem a sua reflexo sobre as suas atividades, processos, recursos e indicadores. Com menos recursos financeiros, os dirigentes desses servios tero de definir prioridades e escolher de forma mais criteriosa a aplicao dos recursos disponveis, de modo a manterem os elevados nveis de eficcia que os caracteriza. O aumento da eficincia, mantendo a eficcia, pois o desafio que se tem colocado e que se continuar a colocar ao Governo na rea da administrao interna. Com este objetivo, o MAI: Tem em andamento os trabalhos de reviso das leis orgnicas e dos estatutos da Polcia de Segurana Pblica (PSP) e da Guarda Nacional Republicana (GNR), concludos em 2013 e com poupanas oramentais em 2014; Continua o processo de informatizao dos postos e esquadras da GNR e da PSP e de ligao integral Rede Nacional de Segurana Interna, que dever estar concludo no 1. semestre de 2014; Est a rever o funcionamento dos servios de assistncia na doena da GNR e da PSP, esperando-se uma poupana significativa de recursos humanos afetos gesto daqueles servios, bem como ganhos significativos de eficincia em 2014; Est a estudar a reorganizao das escolas de ensino associadas GNR e PSP, que dever ser implementada ao longo do ano letivo 2013-2014; Ir redefinir o modelo de utilizao de meios areos de combate a incndios, na sequncia da extino da Empresa de Meios Areos, S. A.; Na linha do estipulado nas GOP 2013, promoveu a reforma do sistema de proteo civil, racionalizando recursos, promovendo sinergias e clarificando os diversos nveis de interveno operacional, reforando assim a capacidade de resposta do dispositivo; Assegurar aos corpos de bombeiros as condies adequadas ao seu bom desempenho, avaliando o dispositivo existente, em funo das necessidades e dos riscos especficos de cada zona, e clarificando os diversos nveis de interveno operacional. Tem em anlise propostas de reorganizao dos servios do MAI, que visam uma reduo dos cargos dirigentes, bem como a adequao dos recursos humanos s suas atribuies; Est a analisar a ocupao de espaos por parte das entidades do MAI, e o respetivo custo, estando previsto o incio das relocalizaes de alguns servios e da renegociao dos espaos ocupados por outros; Est a rever o plano de manuteno e construo de instalaes dos servios do MAI e introduzir mecanismos de acompanhamento que contribuam para a melhoria dos indicadores de concluso e de qualidade das construes para o horizonte temporal 2013-2015; Est a reforar o papel da Unidade Ministerial de Compras, no mbito da reviso da Lei Orgnica da Secretaria-Geral do MAI, com vista a obter ganhos significativos nos processos de aquisio de bens e servios a partir de 2014; Est a desenvolver indicadores de anlise e controlo oramental que permitiro aprofundar a articulao entre

A participao de Portugal no processo de construo europeia nos ltimos anos tem sido marcada pela adoo de medidas institucionais e polticas tendo em vista a resoluo da crise econmica e financeira e o reforo da Unio Econmica e Monetria. Portugal continuar a assumir as responsabilidades que lhe cabem neste contexto, participando ativamente na redefinio em curso da governao econmica europeia, em particular no que diz respeito construo de um quadro oramental, econmico e finan-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 ceiro integrado e definio das alteraes institucionais concomitantes. No Conselho Europeu de fevereiro de 2013 foi possvel alcanar um acordo sobre o Quadro Financeiro Plurianual para o perodo 2014-2020. Este acordo permitiu assegurar nveis significativos de financiamento nas reas, consideradas por Portugal, estratgicas para o seu desenvolvimento. Em junho de 2013, conseguiu-se alcanar um acordo poltico ao nvel das instituies europeias e prev-se uma rpida adoo dos respetivos regulamentos, incluindo os setoriais. O Governo finalizar o processo de negociao com a Comisso Europeia relativamente ao Acordo de Parceria e Programas Operacionais, de forma a garantir uma operacionalizao efetiva dos vrios instrumentos ao longo do ano de 2014. Esta negociao dever respeitar o estabelecido na Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013, de 20 de maio, que define os pressupostos do Acordo de Parceria. Neste contexto foram determinados como principais domnios temticos de interveno para os fundos europeus estruturais e de investimento no perodo 2014-20 a competitividade e internacionalizao; a incluso social e emprego; o capital humano; a sustentabilidade e eficincia no uso de recursos, bem como dois domnios transversais relativos reforma da Administrao Pblica e territorializao das intervenes. Em 2014, Portugal continuar empenhado no aprofundamento do mercado interno europeu, com especial destaque para os setores que apresentam maior potencial de crescimento, nomeadamente a energia, os transportes e as telecomunicaes, bem como o mercado digital. As questes da mobilidade tambm continuaro a merecer destaque na agenda europeia, reclamando a intensificao do dilogo com pases terceiros, em particular os da vizinhana. Portugal continuar a participar de forma empenhada nestas negociaes. Igualmente importante ser garantir a unidade dos mercados financeiros na zona euro atravs do estabelecimento de uma genuna Unio Bancria assente em mecanismos de superviso e resoluo comuns. Em todas estas polticas, Portugal orientar-se- pelos princpios fundamentais da coeso e solidariedade entre os Estados membros, bem como pelo reforo do mtodo comunitrio. Portugal continuar a contribuir para a implementao da Poltica Europeia de Vizinhana renovada, que pretende apoiar de forma sustentada o processo de reformas polticas, econmicas e sociais dos pases vizinhos, quer a sul, quer a leste da Unio Europeia. Neste quadro, ser concedida particular ateno aos parceiros mediterrnicos, cujos progressos em termos de transio democrtica e de reformas econmicas tero de continuar a ser apoiados. Portugal empenhar-se- na preparao da Cimeira com os pases latino americanos (Cimeira UE-ALC), de modo a reforar os laos poltico-econmicos existentes com esta regio. Portugal manter-se- estreitamente envolvido nos debates destinados a consolidar as relaes da Unio Europeia com os parceiros estratgicos e em fortalecer as relaes da Unio com atores emergentes globais. Ter, por isso, uma presena ativa na preparao das cimeiras peridicas da Unio Europeia com parceiros como os Estados Unidos da Amrica (EUA), Canad, Brasil, Rssia, ndia, China e Japo, entre outros.

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No mbito da Poltica Comercial Comum, Portugal continuar a envolver-se ativamente na definio e defesa dos interesses nacionais, procurando uma efetiva abertura de mercados e a eliminao das barreiras no acesso de produtos e servios nacionais nos mercados dos pases terceiros. Particular ateno ser dada negociao da Parceria Transatlntica para o Comrcio e Investimento com os EUA. Em 2014, Portugal ir acompanhar estreitamente o processo de preparao das eleies para o Parlamento Europeu, que tero lugar de 22 a 25 de maio. Outras questes institucionais que merecero uma ateno particular sero a nomeao da nova Comisso Europeia, que dever ocorrer em outubro, bem como a designao do novo Presidente do Conselho Europeu. Em paralelo com a participao nos mecanismos institucionais da Unio Europeia, as nossas relaes bilaterais com os pases europeus continuaro a ser atentamente acompanhadas, tendo, designadamente, em conta a importncia do relacionamento econmico e cultural, bem como a forte presena de comunidades portuguesas nesses pases. Por ltimo, Portugal prosseguir uma poltica ativa de promoo da presena de cidados nacionais nas instituies e organismos da Unio Europeia. Alm disso, continuar a promover uma disseminao de informao europeia suscetvel de promover uma participao ativa e informada dos cidados nacionais no projeto de integrao europeia, esforo que ganha particular acuidade num ano em que se realizam eleies para o Parlamento Europeu. Portugal empenhar-se- nas organizaes internacionais multilaterais. Neste sentido, e no mbito das Naes Unidas, Portugal continuar a contribuir, de forma construtiva, para a tomada de decises no quadro da manuteno da paz e da segurana internacionais, da promoo do desenvolvimento e do respeito pelos direitos humanos. Portugal continuar igualmente a assegurar uma participao ativa na UNESCO, no Conselho da Europa (incluindo, no quadro do Centro Norte-Sul, com sede em Lisboa) e na Organizao para a Segurana e Cooperao Europeia (OSCE). De igual forma, dar-se- continuidade participao ativa nos vrios fora multilaterais que abordam a temtica do desenvolvimento sustentvel, em particular no que diz respeito aos assuntos relacionados com os oceanos, atendendo, nomeadamente, proposta de extenso da plataforma continental submetida por Portugal junto das Naes Unidas. No mbito da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), Portugal manter uma presena poltica empenhada e uma contribuio operacional relevante. No plano nacional, ser prosseguida a execuo das decises atinentes nova Estrutura de Comandos. Portugal continuar empenhado em assegurar uma participao ativa em diversas operaes de paz e de segurana internacional, nomeadamente no mbito das Naes Unidas, OTAN e em misses civis e militares no mbito da Poltica Comum de Segurana e Defesa da Unio Europeia. No quadro da no-proliferao e desarmamento, Portugal continuar a apoiar os instrumentos jurdicos e regimes internacionais e prosseguir o cumprimento das obrigaes decorrentes dos Tratados e Convenes que ratificou no domnio das armas biolgicas e qumicas,

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Marrocos, Arglia e Tunsia e do acompanhamento dos processos de transio e reformas na regio. Permanecer prioritria a aposta no fortalecimento e diversificao do relacionamento com os pases do Mdio Oriente, nomeadamente do Golfo Prsico. Neste contexto, assumir especial relevo a criao de um enquadramento normativo favorvel internacionalizao de empresas nacionais na regio. Manter-se- o empenho no acompanhamento, preparao e coordenao de iniciativas no mbito da copresidncia portuguesa do Dilogo 5+5, assumida em 2013, e no reforo da cooperao e colaborao com outros instrumentos de dilogo no mediterrneo, nomeadamente a Unio para o Mediterrneo. Portugal continuar a apostar no reforo do seu relacionamento com os pases da sia e da Ocenia, atravs da realizao de visitas bilaterais (nas quais ser dado especial nfase dimenso econmica) e de consultas polticas, bem como da negociao de instrumentos jurdicos bilaterais. Dar-se- continuidade ao estreitamento do relacionamento privilegiado com os pases africanos, com especial enfoque nos pases da frica Ocidental, Golfo da Guin e da frica Austral, bem como com as organizaes regionais e sub-regionais do continente. Atendendo ao especial relacionamento existente com os Pases Africanos de Lngua Portuguesa, salienta-se a manuteno da agenda de visitas bilaterais recprocas a todos os nveis, bem como a realizao, em Portugal, da 3. Cimeira Luso-Cabo-verdiana. Merecer, tambm, particular ateno a intensificao da relao privilegiada mantida com Angola em todos os setores e ser dado seguimento aos resultados da 2. Cimeira Luso-Moambicana, aprofundando a relao estratgica entre os dois pases. Portugal, em coordenao com os seus parceiros da CPLP e da UE, prosseguir os seus esforos para apoiar o pleno retorno da ordem constitucional Guin-Bissau. No plano multilateral, Portugal empenhar-se- para que a 4. Cimeira UE-frica seja um sucesso, mantendo o seu papel de impulsionador deste processo poltico e estratgico, contribuindo para a definio e implementao das prioridades da Estratgia Conjunta UE-frica para o prximo trinio e investindo esforos no sentido de valorizar a dimenso poltica e pan-africana da Estratgia, enquanto instrumento poltico abrangente e de enquadramento conceptual da relao da UE e seus Estados membros com frica no seu todo. A poltica externa portuguesa alicera-se, tambm, na participao de Portugal na Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Investir na consolidao e aprofundamento da CPLP e promover uma poltica de cooperao estruturante so reas prioritrias a prosseguir. No mbito da CPLP, Portugal participar nas Cimeiras de Chefes de Estado e de Governo da CPLP, dando continuidade prossecuo dos objetivos prioritrios, em particular a promoo e difuso da lngua portuguesa, a intensificao da concertao poltico-diplomtica e o reforo da cooperao setorial. Na rea da cooperao para o desenvolvimento, e tendo em vista aumentar a eficcia e o impacto da cooperao portuguesa, sero prosseguidas as aes visando o reforo e consolidao do papel do Cames Instituto da Cooperao e da Lngua, I. P., enquanto organismo responsvel pela direo, coordenao e superviso da cooperao. No plano interno, sero reforados os instrumentos de dilogo e consulta entre o Estado, a administrao local, a

atravs da Autoridade Nacional para a Proibio das Armas Qumicas (ANPAQ) e da Autoridade Nacional para efeitos do Tratado de Proibio Total de Ensaios Nucleares (ANTPEN). Constitui tambm objetivo nacional a criao de uma Autoridade Nacional para a Conveno sobre Armas Bacteriolgicas e de Toxinas. A promoo da proteo e da realizao dos direitos humanos manter-se- como prioridade da poltica externa portuguesa. Neste sentido, manter-se- a participao ativa na definio e na execuo da poltica de direitos humanos da Unio Europeia, bem como, no quadro das Naes Unidas, nos trabalhos do Conselho de Direitos Humanos e na 3. Comisso da Assembleia-Geral. No quadro da candidatura de Portugal ao Conselho de Direitos Humanos, para o mandato de 2015-2017, Portugal intensificar a campanha de promoo desta candidatura com vista a garantir a eleio do nosso pas nas eleies que tero lugar em novembro de 2014. A Comisso Nacional para os Direitos Humanos continuar a desempenhar um papel fulcral na coordenao e na definio das polticas nacionais em matria de direitos humanos, bem como na execuo das recomendaes e compromissos que resultam da participao do nosso pas nos rgos internacionais de direitos humanos. Portugal continuar a apoiar a Aliana das Civilizaes e a participar nos seus trabalhos, e a promover externa e internamente os seus valores. Portugal prosseguir esforos no sentido de contribuir para a nomeao e ou eleio de cidados nacionais para cargos de relevo nas organizaes internacionais, bem como a promover o processo de recrutamento de funcionrios e cidados portugueses a vagas nas organizaes e organismos internacionais. No quadro multilateral, Portugal continuar ainda a defender a necessidade de uma gesto eficaz e eficiente dos recursos das organizaes internacionais, pugnando sempre que for possvel e adequado por poupanas nos respetivos oramentos. Ao nvel das relaes bilaterais de Portugal com pases terceiros, e no contexto da relao privilegiada com os EUA, o Governo manter o seu empenho como pas euro-atlntico e na relao bilateral, designadamente no quadro da Comisso Permanente e da cooperao nas reas da defesa, do comrcio e investimento, da justia e administrao interna e da cincia, tecnologia, energia e ambiente, bem como da cooperao especfica com a Regio Autnoma dos Aores, acompanhando, em particular, a evoluo do posicionamento estratgico daquele pas. Procurar-se- intensificar as relaes polticas e econmicas com o Canad, pas com o qual Portugal partilha valores, que possui uma importante comunidade portuguesa e lusodescendente e um mercado sofisticado e em expanso. Continuar a dar-se prioridade s relaes histricas de Portugal com a Amrica Latina, com destaque para o aprofundamento do vasto relacionamento bilateral com o Brasil de que exemplo o ano de Portugal no Brasil em diversas reas e para o desenvolvimento, das relaes polticas e econmicas com o Mxico, Peru, Colmbia e Venezuela. Paralelamente, ser ainda procurada uma diversificao das parcerias de Portugal com o espao ibero-americano. Portugal procurar dar continuidade ao reforo das relaes bilaterais com os pases da regio do Magrebe nas suas mltiplas vertentes, nomeadamente atravs dos mecanismos das Cimeiras bilaterais j institudas com

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 sociedade civil e o setor privado, propiciando o surgimento de projetos comuns e atuaes em parceria, atravs da Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) e do Frum da Cooperao para o Desenvolvimento, bem como de outros instrumentos de coordenao interministerial, nomeadamente o Conselho Estratgico de Internacionalizao da Economia (CEIE). Os programas estratgicos de cooperao com os pases parceiros prosseguiro, entre outros, trs princpios fundamentais: Coerncia/Coordenao procurando reforar a coerncia das polticas para o desenvolvimento, atravs do reforo da coordenao, do seguimento e do dilogo entre parceiros; Concentrao geogrfica e temtica, privilegiando programas de maior dimenso e de natureza estruturante (emblemticos) segundo as prioridades estratgicas definidas com cada um dos pases parceiros; Cofinanciamento diversificao e complementaridade nas parcerias, incluindo as da cooperao triangular, e em novas fontes de financiamento, visando no apenas a alavancagem de fundos, mas tambm de partilha de capacidades e recursos. Em termos temticos, no plano bilateral, sero prosseguidos Programas, Projetos e Aes (PPA) nos eixos de interveno estratgicos, designadamente Boa Governao, Participao e Democracia, assim como Desenvolvimento Sustentvel e Luta contra a Pobreza, com realce para reas chave como a educao, a sade e o desenvolvimento rural. Sero tambm incentivados PPA em novas reas, designadamente no domnio do desenvolvimento do setor privado, incluindo de promoo do empreendedorismo, inovao e transferncia de tecnologia. No plano multilateral, Portugal empenhar-se- na preparao e participao nos debates que tero lugar nos fora internacionais sobre a agenda de desenvolvimento no ps-2015 visando assegurar que a definio de metas futuras no percam de vista o enfoque no apoio reduo da pobreza, sobretudo nos Estados frgeis, e no desenvolvimento sustentvel global, incorporando na futura agenda questes complexas, que se interligam, como a paz e segurana, os direitos humanos, a governao e o crescimento verde.
4.1.2 Diplomacia econmica

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No atual contexto, em que necessrio prosseguir o esforo nacional de impulsionar o crescimento das nossas exportaes, continuando tambm a apostar na captao de investimento estrangeiro, a diplomacia econmica assume uma importncia suplementar na nossa agenda de crescimento como pas. Com efeito, a diplomacia econmica hoje um eixo estruturante da poltica externa portuguesa, desempenhando um papel mpar na materializao do desgnio estratgico de abertura e de internacionalizao da economia nacional. O processo de integrao da rede comercial e de turismo na rede diplomtica e consular portuguesa consubstanciou uma mudana de paradigma na atuao externa de Portugal em matria econmica e comercial, traduzida num apoio mais prximo e imediato s empresas nacionais. O desenvolvimento de planos estratgicos especficos para cada mercado, estabelecendo diretrizes e objetivos

a prosseguir, representou um salto qualitativo em matria de poltica externa e de diplomacia econmica, pelo que este esforo de planeamento ir ser prosseguido, estando previsto o aperfeioamento e melhoria constantes dos referidos planos em articulao com a iniciativa privada atendendo conjuntura econmica e financeira de cada mercado. Dar-se- continuidade progressiva colocalizao das redes comercial e turstica nas redes diplomtica e consular. Este objetivo permitir no s a otimizao de custos e de recursos, como contribuir para um maior entrosamento e articulao das aes de diplomacia econmica desenvolvidas externamente. A alocao de recursos para os pases com maior potencial de incremento das exportaes, e de captao de investimento direto estrangeiro, uma preocupao constante, pelo que o Governo, tendo em conta os critrios de estabilidade nas representaes externas de Portugal, por um lado, e as dinmicas da economia global, por outro, ir em coordenao com a Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal, E. P. E. (AICEP, E. P. E.), continuar a proceder a uma anlise cuidada e ponderada dos movimentos de internacionalizao da economia portuguesa. A diversificao de mercados aumentando o peso do comrcio extracomunitrio no quadro das nossas exportaes o alargamento da base exportadora e a atrao de investimento estruturante que crie postos de trabalho qualificados, gere riqueza e promova a transferncia de tecnologia so trs pilares essenciais da atuao do Governo em matria de diplomacia econmica. Ser desenvolvida uma poltica pr-ativa de maior cooperao entre empresas visando a criao de sinergias, que potenciem a ativao de redes de exportao e de parcerias entre Grandes Empresas e PME, promovendo efeitos de arrastamento destas no acesso a mercados externos. A atuao do Governo nesta matria beneficia da coordenao de prioridades e de iniciativas com o setor privado proporcionado pela atividade desenvolvida pelo CEIE, enquanto frum privilegiado e particularmente qualificado de discusso e debate. Em matria de diplomacia econmica e tendo em vista promover o potencial exportador das empresas portuguesas, o Governo atravs da AICEP, E. P. E., prosseguir a realizao de estudos que permitam sinalizar oferta privada a existncia de oportunidades de negcios em mercados externos. O Governo ir apostar ainda de forma determinada na Marca Portugal, tendo por objetivo construir uma narrativa coerente e estvel do posicionamento internacional de Portugal contribuindo para uma efetiva promoo da proposta de valor do nosso pas e das nossas empresas.
4.1.3 Lusofonia e comunidades portuguesas

A poltica do Governo para as comunidades portuguesas aponta para uma crescente aproximao entre todos os portugueses, independentemente do local em que vivam. O potencial da nossa dispora um ativo que Portugal no pode desperdiar, apostando assim em aes que fomentem as cumplicidades e o esprito de colaborao com os milhes de portugueses que se encontram espalhados pelo Mundo. Nesse sentido, a aposta na lngua portuguesa ser um vetor estratgico essencial na relao com todos os que so

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 da rede de ensino superior, sero desenvolvidas parcerias, nomeadamente com os pases da CPLP, para ao conjunta de forma a permitir uma coordenao de esforos e maior visibilidade internacional. De igual modo, ser incentivada a formao de tradutores e intrpretes de lngua portuguesa para reforo dos profissionais junto dos organismos internacionais. Ser igualmente dada continuidade ao investimento na formao distncia, nomeadamente como apoio ao dos professores, e na disseminao das tecnologias da educao, em parceria com outros agentes nacionais. No mbito da promoo da cultura portuguesa no exterior, o Governo prosseguir o desenvolvimento de parcerias com entidades pblicas e privadas, no sentido de concertar a apresentao externa das expresses artsticas contemporneas, extensiva aos diversos domnios das indstrias culturais e criativas, privilegiando os dilogos entre tradio e modernidade. Nesse sentido, apoiar ciclos comemorativos com expresso em 2014, nomeadamente o 4. centenrio da publicao da Peregrinao de Ferno Mendes Pinto. O Governo prosseguir igualmente o programa de reestruturao e qualificao da rede de centros culturais portugueses no mundo como plataformas de interveno regional, nomeadamente na promoo e ensino de portugus lngua estrangeira. Do mesmo modo, continuar a estratgia de integrao das estruturas externas da cooperao, lngua e cultura nos pases parceiros da cooperao portuguesa, privilegiando uma viso estratgica de parceria para o desenvolvimento. Nessa linha, ganhar particular expresso a valorizao do portugus como lngua de conhecimento, enquanto valncia estratgica prioritria dos centros culturais portugueses nos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP). Ser ainda privilegiada a cooperao com a CPLP nos diferentes domnios, em particular a promoo e difuso do portugus como lngua global, prosseguindo a ao conjunta consagrada no Plano de Ao de Lisboa, elaborado no mbito da II Conferncia Internacional sobre a Lngua Portuguesa no Sistema Mundial (Lisboa, 2013).
4.2 Defesa nacional

portugueses como ns, bem como com aqueles povos que partilham connosco os valores culturais da lusofonia. Por outro lado, procurar-se- aprofundar polticas especficas que garantam um apoio consular mais moderno, desburocratizado e mais prximo dos cidados, designadamente atravs da realizao de permanncias consulares, o fomento da participao cvica e poltica, o acompanhamento de novos fluxos migratrios, particularmente em relao aos cidados mais desprotegidos, o incentivo ao associativismo empresarial e uma maior interveno dos jovens e das mulheres na vida cvica. A mobilizao dos jovens lusodescendentes dever ser uma das primeiras preocupaes dando-se sequncia a programas que permitam a sua relao com a nossa cultura, a nossa lngua e a realidade do Portugal contemporneo. O aumento da participao cvica e poltica das nossas comunidades na vida poltica nacional e nos pases de acolhimento dever ser incentivado, com especial ateno interveno pblica das mulheres. O Conselho das Comunidades Portuguesas e o movimento associativo da dispora sero considerados parceiros privilegiados, sendo chamados a pronunciar-se ou a acompanhar o desenvolvimento das principais medidas. Ser dada prioridade ao alargamento da participao eleitoral dos portugueses residentes no estrangeiro, incentivando o recenseamento eleitoral. Ser feita uma grande aposta no desenvolvimento de mecanismos de captao de poupanas e investimentos dos portugueses residentes no estrangeiro. Impe-se que sejam incentivadas estratgias de organizao empresarial no seio das nossas comunidades numa tica de aproximao ao tecido industrial e comercial nacional, tendo particularmente em conta o papel das cmaras de indstria e comrcio. A rede consular dever ser um instrumento ativo de desenvolvimento da nossa poltica externa, conjugando a sua funo institucional de representao do Estado com aes integradas de diplomacia econmica e cultural, numa estreita ligao s comunidades portuguesas. A reforma e modernizao da rede consular sero permanentes, devendo prever a adoo de modelos organizacionais que envolvam o movimento associativo e a iniciativa privada conjuntamente com os organismos pblicos de representao externa, reservando um papel especial para os cnsules honorrios, normalmente desaproveitados, e sendo capaz de concentrar e coordenar efetivamente as mais diferentes vertentes da nossa ao externa. Neste sentido, ser desenvolvida uma nova experincia de criao de Gabinetes de Apoio s Comunidades Portuguesas em instituies de natureza associativa. No mbito do ensino portugus no estrangeiro, o Governo prosseguir uma consolidao e uma articulao entre os diferentes nveis de ensino, com estratgias de interveno adequadas a cada bloco regional. No caso da rede do ensino bsico e secundrio, continuar a sua afirmao como sistema de qualidade, nomeadamente atravs da monitorizao cientfica e pedaggica, atravs do Plano de Formao de Professores, atravs da progressiva extenso do sistema de avaliao e certificao das aprendizagens, atravs do Programa de Incentivo Leitura (PIL) com prioridade para crianas e jovens lusodescendentes. Na mesma linha, prosseguir o desenvolvimento de parcerias para o alargamento da rede de escolas associadas, bem como as parcerias com as autoridades locais para a integrao curricular da lngua portuguesa. No caso

O Ministrio da Defesa Nacional (MDN) orientar a sua atividade tendo presentes os objetivos permanentes e conjunturais de defesa nacional, as misses atribudas s Foras Armadas bem como o atual contexto internacional que exige respostas flexveis, num quadro de segurana cooperativo alargado. Nesse sentido, o MDN continuar a implementar medidas e aes que garantam maior eficincia e eficcia, que permitam encontrar o equilbrio timo entre os recursos disponveis e as necessidades das Foras Armadas tendo como principal objetivo o cumprimento das misses atribudas. O MDN prosseguir os esforos de coordenao com outros Ministrios em reas onde o aproveitamento de capacidades e de sinergias pode potenciar e reforar a capacidade de resposta nacional perante diversas situaes de interesse pblico e das populaes. inteno do MDN prosseguir o caminho decorrente da aprovao do Conceito Estratgico de Defesa Nacional, iniciando, de forma sequencial, coerente e clere, a reviso do Conceito Estratgico Militar, das Misses Especficas das Foras Armadas, do Sistema de Foras Nacional e do Dispositivo de Foras.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Constituindo-se a reforma estrutural da defesa nacional e das Foras Armadas uma das prioridades do Governo, a sua atuao na rea da defesa ser orientada, entre outros, pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 26/2013, de 19 de abril (Defesa 2020), e pelo Despacho n. 7527-A/2013, de 11 de junho (Diretiva Ministerial para a reforma estrutural na Defesa Nacional e nas Foras Armadas Reforma Defesa 2020). Com aquele desiderato em vista, definiram-se os seguintes eixos prioritrios.
4.2.1 Contribuio para a segurana e desenvolvimento globais

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No mbito da Unio Europeia, Portugal continuar a apoiar a Poltica Comum de Segurana e Defesa, incluindo as vertentes de investigao e desenvolvimento e da indstria. No contexto da consolidao da nova estrutura de Comandos NATO, foi transferida com xito para Portugal a STRIKEFORNATO, importando agora apoiar o desenvolvimento e utilizao da sua capacidade operacional, bem como continuar o desenvolvimento do processo de transferncia da Escola de Comunicaes e de Sistemas de Informao da NATO para Portugal, assegurando a plena participao nacional no processo de transformao da Aliana. O esforo nacional em misses humanitrias e de paz, sob a gide de organizaes internacionais, atravs do empenhamento das Foras Armadas Portuguesas, manter-se- em 2014, dando continuidade ao compromisso com a segurana e a estabilidade internacionais. As relaes, bilaterais e multilaterais, com os pases de lngua oficial portuguesa sero reforados, seja no domnio da cooperao tcnico-militar, seja no apoio reforma do setor da segurana, havendo abertura para dar continuidade integrao de contingentes militares de pases de lngua portuguesa nas Foras Nacionais Destacadas. Portugal intensificar ainda as relaes externas de defesa e o relacionamento com os nossos aliados e parceiros, destacando-se a relao estratgica privilegiada com os EUA; com a regio do Mediterrneo e do Magreb; bem como com parceiros atuais e potenciais na rea da Economia de Defesa.
4.2.2 Concretizao do processo de reestruturao do MDN e das Foras Armadas

uma norma legal que habilita o Governo a definir vnculo laboral dos trabalhadores daqueles estabelecimentos fabris, a que se seguiro a integrao no regime geral de carreiras da funo pblica e a definio da nova entidade. Dar-se-, assim, continuidade ao processo iniciado, definindo novos modelos organizacional e jurdico e racionalizando estruturas e recursos. Em 2013 deu-se incio atividade do polo de Lisboa do Hospital das Foras Armadas (HFAR), resultante da fuso dos hospitais militares dos ramos das Foras Armadas e procedeu-se transferncia da comparticipao medicamentosa para o Servio Nacional de Sade. Em 2014 e atravs da integrao do Hospital Regional n. 1 D. Pedro V, entrar em funcionamento o polo do Porto do HFAR, polo essencial na assistncia doena dos beneficirios da Assistncia na Doena aos Militares (ADM), SAD/PSP e da SAD/GNR residentes nos distritos a norte de Coimbra, consolidando-se assim a reforma do sistema de sade militar que tem como principal objetivo a prestao de melhores servios, suportada por recursos humanos e materiais adequados s necessidades e financeiramente sustentveis. Sero tambm implementadas medidas que permitam a reduo do custo anualmente suportado pela ADM, em linha com o estabelecido nos acordos internacionais celebrados. A entrada em funcionamento do Balco nico da Defesa, at final de 2014, insere-se no mbito da poltica de apoio aos Antigos Combatentes e aos Deficientes das Foras Armadas com o objetivo de simplificar procedimentos e garantir um acesso mais fcil aos seus utentes. No que se refere ao setor empresarial da defesa, em 2013 foram dados passos importantes na restruturao do mesmo, tendo-se concretizado a operao de saneamento do passivo e recomposio da estrutura acionista da Edisoft. Foram tambm iniciados os processos de privatizao da Empordef Tecnologias de Inovao (ETI), bem como iniciados os estudos relativos a conferir um enquadramento mais adequado s atividades desenvolvidas pelas empresas DEFLOC, SA e DEFAERLOC, SA. Em 2014 ser dada continuidade reestruturao do setor empresarial da defesa na procura de novos parceiros e parcerias internacionais que tragam valor acrescentado para a economia nacional, para o tecido empresarial e para as reas da inovao cientfica e tecnolgica.
4.2.2.2 A Reforma Defesa 2020

A racionalizao de estruturas e de recursos, tendo em vista maior eficcia e eficincia das Foras Armadas, pretende igualmente aprofundar o conceito de umas Foras Armadas ao servio das pessoas. O MDN continuar a implementar medidas e aes, que para alm das atualmente em curso, acrescem as que decorrem da Reforma Defesa 2020.
4.2.2.1 Medidas em Curso

No ano letivo 2013/2014 realizar-se-o ajustamentos nos estabelecimentos militares de ensino, desenvolvendo e consolidando medidas de integrao e otimizao de recursos j iniciadas, tendo em vista a coerncia do projeto educativo assente nas caractersticas prprias da instituio militar e a sua eficincia. Prosseguir a restruturao dos estabelecimentos fabris do Exrcito. Este processo comeou o seu percurso legislativo com a aprovao pela Assembleia da Repblica de

A Reforma Defesa 2020 define as linhas orientadoras de planeamento para pr em prtica uma reestruturao nas Foras Armadas com vista sua maior eficincia e eficcia, conforme Resoluo do Conselho de Ministro n. 26/2013, de 19 de abril. Como medidas de enquadramento do planeamento integrado de longo prazo na defesa nacional definiu-se em 1,1 % (0,1) do PIB, o compromisso oramental estvel para a defesa nacional e foi enunciado um nvel de ambio para as Foras Armadas. Para alm destas medidas e de forma sucinta, resumem-se as principais linhas de ao: Reviso dos documentos estruturantes do planeamento estratgico: Conceito Estratgico Militar, Misses Especficas das Foras Armadas, Sistema de Foras e Dispositivo; Reviso das leis enquadradoras de todo o edifcio legal da defesa nacional: Lei de Defesa Nacional, Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas (LOBOFA),

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 O desenvolvimento de planos estratgicos especficos para cada mercado, com prioridades e objetivos estabelecidos, representa um salto qualitativo em matria de poltica externa e de diplomacia econmica, pelo que este esforo de trabalho conjunto, ir ser prosseguido, em articulao com a iniciativa privada, nos mercados com maior potencial de crescimento.
5.1.1.2 Internacionalizao da Economia

Leis orgnicas do MDN, EMGFA e Ramos, Lei de Bases Gerais do Estatuto da Condio Militar e do Estatuto dos Militares das Foras Armadas (EMFAR), Lei de Programao Militar e Lei de Programao de Infraestruturas Militares; Ajustar os rcios de despesa: 60 % em pessoal, 25 % em operao e manuteno e 15 % em investimento em capacidades, incluindo, investigao, desenvolvimento e inovao, progressivamente e at 2020; Redimensionar o efetivo de pessoal das Foras Armadas: Redimensionamento das Foras Armadas para um efetivo global entre 30.000 e 32.000 militares. Deve realizar-se pela reduo de 2.000 efetivos durante 2014, de 2.000 efetivos em 2015 e na distribuio progressiva dos restantes at final de 2020. Os quadros do pessoal civil do conjunto da defesa nacional devem ser redimensionados para cerca de 70 % do atual, at final de 2015; Redimensionamento do dispositivo territorial: Reduo efetiva de 30 %, ao nvel dos comandos, unidades, estabelecimentos e demais rgos das Foras Armadas; Reconfigurao do Comando Operacional Conjunto e os comandos de componente dos ramos, no sentido da partilha de meios e recursos e da otimizao da articulao e cooperao mtuas; Objetivo de criar, a mdio prazo, tal como previsto na Resoluo n. 26/2013, de 19 de abril, um Instituto Universitrio Militar, que integrar os atuais Instituto de Estudos Superiores Militares, Escola Naval, Academia Militar e Academia da Fora Area; Estudar a agregao numa estrutura comum das capacidades do Instituto Hidrogrfico e do Instituto Geogrfico do Exrcito; Concentrao num nico servio da Direo-Geral de Pessoal e Recrutamento Militar e da Direo-Geral de Armamento e Infraestruturas de Defesa; Criao de unidade operativa de natureza matricial que ter como objetivo a preparao, promoo, acompanhamento e coordenao dos projetos/fichas de candidaturas a fundos comunitrios do MDN, no mbito da Programao do Ciclo 2014-2020.
V. 5. Opo O Desafio do Futuro: Medidas Setoriais Prioritrias 5.1 Economia 5.1.1 Internacionalizao da Economia 5.1.1.1 Diplomacia Econmica

A atrao de investimento nacional e estrangeiro para os setores de atividade de bens e servios transacionveis fundamental para a modernizao e melhoria da competitividade da economia portuguesa. O reforo da competitividade do Pas passa por uma melhoria contnua do ambiente de negcios, pela eliminao dos constrangimentos e barreiras ao investimento e pela melhoria das condies de funcionamento global da economia. Neste sentido as principais medidas para 2014 consideram: Poltica de atrao de investimento para setores de bens e servios transacionveis atravs de uma abordagem integrada e intersectorial; Apoio ao incremento das exportaes e da base exportadora nacional e da diversificao dos mercados; Capitalizao da lngua portuguesa como recurso econmico, considerando o potencial de crescimento dos mercados de lngua portuguesa e Portugal como player estratgico nas relaes comerciais de outros pases europeus como aqueles mercados; Reforo do papel do Conselho Estratgico de Internacionalizao da Economia (CEIE) na definio das atividades pblicas e privadas de promoo, garantindo sinergias e complementaridades na utilizao de recursos; Garantir a internacionalizao da economia portuguesa passa pela internacionalizao dos nossos jovens licenciados nas reas mais vocacionadas para a expanso das empresas portuguesas nos mercados externos. (Estgios INOV CONTACTO).
5.1.2 Investimento e Competitividade 5.1.2.1 Investimento

Tal como j afirmado anteriormente, o Governo tem vindo a afirmar que uma das prioridades da poltica externa portuguesa ser a consolidao da diplomacia econmica na materializao do desgnio nacional de internacionalizao da economia portuguesa e na captao de investimento estrangeiro. A diplomacia econmica facilitadora dos contactos governamentais e institucionais, no apoio na resoluo de custos de contexto para as empresas portuguesas nos mercados externos O processo j concludo de integrao da rede comercial e de turismo na rede diplomtica e consular portuguesa, consubstanciou uma mudana de paradigma na atuao externa de Portugal em matria econmica e comercial, traduzida numa maior sensibilidade e proximidade para as necessidades das empresas e no apoio mais concreto e imediato na resposta s suas solicitaes.

Aumentar o nvel global de investimento em Portugal e a sua concentrao nos setores produtores de bens e servios transacionveis, em resultado da reduo das barreiras e entraves entrada e aplicao de capital e de uma criteriosa canalizao dos apoios pblicos (nacionais e comunitrios). Com vista concretizao desta ambio, o Governo atuar na reduo de custos de contexto comprometedores da competitividade internacional do Pas, atravs da implementao de medidas para: Combate burocracia, garantia de celeridade e desmaterializao dos processos administrativos, jurdicos e legais; Reduo do desperdcio de recursos na Administrao Pblica; Melhoria da competitividade dos fatores produtivos, entre os quais os custos energticos; Melhoria e facilidade de interao e articulao entre Governo e iniciativa privada (empresas, investidores e empreendedores nacionais e estrangeiros). Para isto converge a criao de condies que permitam s empresas contratar financiamento a nveis compatveis

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 com o seu grau de risco e diversificar fontes de financiamento, de forma a reforarem os seus capitais prprios. Neste sentido as principais medidas para 2014 consideram: Garantia do incentivo empresarial no contexto do atual ciclo de programao; Reforo dos mecanismos de apoios diretos s empresas no ciclo de programao 2014-2020; Fortalecimento do Sistema Nacional de Garantia Mtua, enquanto instrumento fundamental de facilitao do acesso ao crdito pelas PME; Criao de instrumentos financeiros e fiscais que possibilitem ultrapassar a situao de subcapitalizao de muitas empresas portuguesas, nomeadamente PME; Apoio a revitalizao de empresas em situao econmica e financeira difcil mas com potencial estratgico, dinamizando processos de reestruturao, recuperao e transmisso.
5.1.2.2 Competitividade Fiscal

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ladas com os operadores (Bancos, entidades gestoras de capital de risco, business angels) e outras entidades; Desenvolvimento de aes que incentivem iniciativas da sociedade na promoo de start-ups e de fontes de financiamento a novos projetos de empreendedorismo; O fortalecimento da colaborao entre as empresas e as instituies do sistema cientfico e tecnolgico tendo em vista garantir um crescente esforo de fomento e financiamento do investimento em Investigao e Desenvolvimento com aplicabilidade comercial; Promoo de iniciativas orientadas para a internacionalizao de I&D e Inovao empresarial, assegurando uma maior integrao do sistema cientfico nacional no espao europeu de investigao e um reforo da participao das diversas entidades nos programas comunitrios.
5.1.2.4 Comrcio

A poltica fiscal reveste uma posio de destaque enquanto instrumento de competitividade. A tributao direta sobre as empresas ocupa um lugar primordial para atingir estes objetivos: em funo do seu impacto nas escolhas dos agentes econmicos, as regras de tributao direta incidentes sobre as empresas so consideradas especialmente relevantes para promover o investimento, a competitividade e a internacionalizao das empresas. O Governo ir empreender uma reforma profunda e abrangente do IRC, que se iniciar j em 2014 e tendo o objetivo de adotar um sistema fiscal competitivo no panorama internacional. O modelo fiscal de tributao das empresas dever, por conseguinte, assentar num alargamento da base tributvel do IRC e numa reduo calendarizada da respetiva taxa at 2018: um horizonte temporal tangvel e concilivel com o processo de consolidao oramental que o pas atravessa. Nesse contexto, ser determinante alterar o regime de obrigaes declarativas existente em sede de tributao de empresas, atravs de solues que reforcem a segurana e confiana do investidores e promovam a atrao e fixao de investimento nacional e estrangeiro, reduzindo simultaneamente os custos de contexto. ainda crucial reestruturar a poltica fiscal internacional do Estado portugus, privilegiando o reposicionamento de Portugal como pas exportador de capitais, designadamente em mercados internacionais considerados prioritrios para o investimento portugus.
5.1.2.3 Inovao, Empreendedorismo e I&D

O Governo tem vindo a eliminar constrangimentos legais, administrativos e regulamentares relativos criao de empresas, sua instalao, processos de licenciamento, entre outros, de modo a obter uma simplificao de procedimentos e uma reduo de custos de contexto para as empresas. Para impulsionar as empresas a contornar os constrangimentos ainda existentes importa canalizar os recursos financeiros disponveis de modo mais eficiente, atravs de sistemas de incentivos dirigidos a projetos estruturantes e estratgicos para o setor. Neste contexto, apresentam-se seguidamente as iniciativas polticas e linhas de ao a implementar: Sistema de Incentivos ao Investimento Comrcio Investe: No quadro do Fundo de Modernizao do Comrcio (FMC) foi lanado o novo sistema de incentivos para apoio atividade comercial Comrcio Investe Sistema de Incentivos ao Investimento. Este sistema de incentivos visa a melhoria dos nveis de servio prestado, a dinamizao e divulgao da oferta atravs de comrcio eletrnico, a promoo de conceitos de comercializao ligados a marcas prprias com potencial de internacionalizao e valor acrescentado nacional e, ainda, o reforo da interveno das associaes no desenvolvimento de projetos conjuntos que contribuam simultaneamente para a modernizao dos estabelecimentos comerciais e para a dinamizao das zonas urbanas; Linhas de crdito Investimento e Transmisso: Com o objetivo de contrariar as atuais dificuldades de acesso ao crdito bancrio e a situao financeira de partida das empresas do setor do comrcio, sero criadas linhas de crdito inovadoras direcionadas para complementar a cobertura financeira de capitais alheios na estrutura do financiamento. As linhas especficas que sero protocoladas com a banca tm como objetivo sustentar estratgias de modernizao, inovao e crescimento e de suporte transmisso de propriedade; Promover a reduo de custos de contexto: Numa perspetiva de reduo dos custos de contexto o Governo tem levado a cabo uma reviso generalizada de todos os regimes jurdicos aplicveis ao setor, visando uma simplificao e desmaterializao de procedimentos, abordagem que dever ser mantida nos prximos anos. Neste contexto, assegurar-se- o funcionamento do Balco do Empreendedor como plataforma informtica de tramitao procedimental das formalidades a praticar no acesso e exerccio das atividades econmicas, integrando desde

O investimento em inovao e I&D dever ser motor de crescimento econmico, privilegiando iniciativas que potenciem a capacidade de diferenciao das empresas e aumentem a sua competitividade no mercado global. Portugal dever ser um polo de referncia internacional para empreendedores, nacionais e estrangeiros, que encontraro no Pas as condies necessrias para desenvolverem os seus projetos. No quadro das medidas destinadas a apoiar o empreendedorismo e a inovao, o Governo continuar a atuar sobre: Facilitar o acesso a financiamento nas fases de criao e arranque, atravs de solues de crdito e capital articu-

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 dos seus quadros de pessoal, tendo em vista o cumprimento do objetivo estabelecido na Lei do Oramento de Estado para 2013 de atingir uma reduo do nmero de efetivos em 20 %, face a 1 de janeiro de 2011. Em relao privatizao da ANA, o contrato de compra e venda entre a Parpblica e a Vinci foi assinado no dia 21 de fevereiro de 2013, estando prevista a concluso do processo at ao final de 2013. A concluso do processo encontra-se dependente da obteno de todas as autorizaes necessrias concluso do negcio, bem como da integrao dos aeroportos da Regio Autnoma da Madeira na rede aeroporturia nacional. Durante o passado ms de junho, foram obtidas as aprovaes da Comisso Europeia necessrias concluso do processo de privatizao, nomeadamente no que toca validao da operao na perspetiva do direito da concorrncia e a confirmao da inexistncia de auxlios de Estado incompatveis com o direito da Unio Europeia. Na mesma data a Comisso Europeia elogiou a transparncia e o carcter no-discriminatrio do processo de privatizao. No setor martimo-porturio, foi dado seguimento implementao das medidas previstas no plano 5+1, entre as quais se destacam a aprovao da reforma do regime jurdico do trabalho porturio e a reduo das taxas porturias TUP Carga em 80 %, contribuindo assim para a introduo de uma maior eficincia das operaes, para a reduo da fatura porturia e para o aumento da competitividade do setor, com benefcio para todas as partes envolvidas. Ser ainda criada em 2013, uma comisso de coordenao porturia, com a misso de garantir a cooperao institucional dos portos comerciais portugueses e a sua gesto em conformidade com o princpio da sustentabilidade, gesto concorrencial e deveres de colaborao, de modo a desenvolver a sua competitividade internacional e fomentar a atividade econmica nacional. No que respeita designao dos novos prestadores do servio universal de comunicaes eletrnicas, tal designao ocorreu no seguimento dos concursos lanados pelo Governo para o efeito em 2012. Com a concluso do processo de designao, o Governo d plena execuo s disposies nacionais e europeias que regulam a designao do prestador do servio universal, pondo fim situao de incumprimento que havia sido declarada pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia por acrdo de outubro de 2010. Nas comunicaes postais e apesar de se encontrar em curso o processo de privatizao dos CTT, importante reafirmar que o servio universal postal continuar a ser uma prioridade do Governo, ficando assegurada a prestao do servio, de acordo com elevados padres de qualidade, e mantendo-se acessvel a todos os cidados. Em paralelo, sero revistas as bases da concesso postal, de modo a adequ-las nova realidade do sector. Ao mesmo tempo, promove-se a prestao do servio universal de forma mais eficiente, mantendo-se a acessibilidade de preos e a qualidade do servio, em benefcio de todos os utilizadores. Em 2014 decorrer ainda a segunda fase da alterao do modelo regulatrio do setor rodovirio, atravs da clarificao do papel do Instituto da Mobilidade e Transportes, I. P. (IMT) e da Estradas de Portugal, S. A. (EP), da definio de um novo estatuto das estradas nacionais e da criao de um novo modelo de portagens que assegure a equidade na cobrana e promova a coeso social e territorial.

logo o balco nico eletrnico dos servios, previsto no Decreto-Lei n. 92/2010, de 26 de julho, que transps a Diretiva Servios, plenamente operacional. Melhoria das condies concorrenciais: A transparncia nas relaes comerciais e o equilbrio das posies negociais, entre agentes econmicos, so fundamentais para a concretizao de desgnios constitucionais como o da liberdade contratual e o da concorrncia salutar, cabendo ao Estado estabelecer os mecanismos que impeam a distoro destes princpios. Neste sentido, importa implementar o regime jurdico aplicvel s Prticas Individuais Restritivas do Comrcio (PIRC), o qual resultou de um amplo debate que envolveu as estruturas associativas mais representativas dos setores da agricultura, indstria e comrcio, com assento na Plataforma de Acompanhamento das Relaes na Cadeia Alimentar (PARCA). Incorporao de tecnologias de informao e comunicao: Com o objetivo de aumentar a produtividade e a competitividade das empresas do setor do comrcio e servios importa tambm promover a utilizao de ferramentas digitais e das tecnologias da informao e comunicao, com vista a estimular o acesso das empresas a novos mercados, melhorando a sua gesto e tornando mais eficiente a sua relao com clientes e fornecedores. No quadro dos instrumentos de financiamento disponveis para o setor do comrcio e servios importa criar as condies para promover aes de sensibilizao e apoio atravs de sistemas de incentivos que visem promover a utilizao de solues eletrnicas diferenciadas e adaptadas s diversas realidades das PME nacionais, desde o simples servio de acesso certificao da presena online. Reforar e melhorar a fiscalizao da venda de bens e prestao de servios, decorrente da simplificao dos processos de licenciamento, e de forma a garantir uma adequada superviso de mercado, uma elevada defesa dos consumidores e tambm da concorrncia leal entre agentes econmicos.
5.1.3 Infraestruturas, transportes e comunicaes

No setor das infraestruturas, transportes e comunicaes, entre as medidas levadas a cabo durante o ano de 2013, merecem natural destaque: A renegociao das parcerias pblico-privadas no setor das infraestruturas rodovirias; A continuao da reestruturao das empresas pblicas de transportes; A concluso do processo de privatizao da ANA Aeroportos de Portugal, S. A.; A reduo em 80 % da Taxa de Utilizao do Porto, vertente Carga (TUP Carga) e a reforma do regime de trabalho porturio; A designao dos novos prestadores do servio universal de comunicaes eletrnicas, nas componentes de servio telefnico e postos pblicos, no seguimento dos concursos lanados em 2012; O arranque do processo de privatizao dos CTT Correios de Portugal, S. A. No que diz respeito s empresas pblicas do setor dos transportes, deu-se continuidade aos processos de reestruturao operacional, designadamente atravs da integrao funcional das estruturas da Carris com o Metro de Lisboa e da STCP com o Metro do Porto, decorrentes da nomeao das respetivas gestes conjuntas, bem como otimizao

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 No que diz respeito s empresas pblicas de transportes, a prioridade durante o ano de 2014 ser a consolidao da reestruturao operacional, a qual entrar numa segunda fase com a concluso dos procedimentos concursais de concesso do servio pblico de transporte de passageiros, abrindo a prestao destes servios pblico iniciativa privada, nos casos em que esta se revele mais competente para a assegurar. Uma das peas essenciais neste processo ser a implementao do estabelecido na lei quadro das entidades administrativas independentes, recentemente aprovada, designadamente no que concerne criao da Autoridade da Mobilidade e dos Transportes, com funes de regulao, de promoo e defesa da concorrncia no mbito dos transportes terrestres, fluviais e martimos. Nas comunicaes eletrnicas, ser dado seguimento execuo dos contratos para prestao do servio universal pelos novos prestadores designados. O Governo pretende tambm continuar a fomentar o desenvolvimento e a utilizao das redes de nova gerao no mbito da Agenda Portugal Digital. Em particular, ser dada continuidade execuo dos contratos para a instalao e explorao de redes de nova gerao no territrio nacional, potenciando o acesso e utilizao da banda larga de alta velocidade por todos os cidados. O ano de 2014 ficar ainda marcado pelo incio do novo programa de financiamento comunitrio 2014-2020. objetivo do Governo que as prioridades de alocao de fundos comunitrios para este horizonte sejam focadas no aumento da competitividade das empresas e da economia nacional, as quais devero merecer o mais amplo consenso na sociedade portuguesa. Nesse sentido, e no mbito da Estratgia de Fomento Industrial para o Crescimento e o Emprego, o Governo decretou a criao de um grupo de trabalho, com elementos de vrios setores da sociedade civil, com objetivo de apresentar as recomendaes relativamente ao investimento em infraestruturas de elevado valor acrescentado a realizar entre 2014-2020.
5.1.4 Turismo

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Em 2013, apesar do contexto adverso, o turismo voltou a confirmar a sua importncia para o crescimento econmico do pas e para a criao de emprego. Um resultado s possvel graas competitividade do setor, reconhecida internacionalmente, e essencial para afirmar Portugal como destino turstico no contexto de uma concorrncia verdadeiramente global. O ano caracterizou-se pela preocupao do Governo na promoo dessa mesma competitividade. Uma preocupao que se traduziu nas medidas de simplificao e desburocratizao de atividades e licenciamentos, na reviso do modelo das Entidades Regionais de Turismo que permitir potenciar a sua ao descentralizada, no ajustamento dos instrumentos financeiros do Turismo de Portugal, I. P., s necessidades das empresas em termos de apoio tesouraria e de consolidao financeira, na adequao dos regulamentos dos fundos europeus do futuro quadro de programao 2014-2020 s especificidades do setor e na reorientao das polticas de promoo do Turismo de Portugal, I. P., para a comercializao do destino. Para 2014, o Governo pretende assegurar a existncia de condies para o crescimento continuado das receitas tursticas. O processo de desburocratizao continuar atravs de concretizao e implementao de um novo regime de

licenciamento de empreendimentos tursticos, no sentido de o tornar mais flexvel e menos oneroso, permitindo a requalificao dos empreendimentos existentes e a adequao da oferta hoteleira a uma procura cada vez mais diversificada e exigente. Ser tambm prosseguida uma poltica de articulao dos diferentes ministrios e servios pblicos que permita o aproveitamento pleno dos recursos do pas na criao de novos produtos tursticos. Tambm no que diz respeito qualificao do destino, ser revisto o modelo de organizao das Escolas de Hotelaria e Turismo do Turismo de Portugal, de modo a que estas possam responder de forma eficaz s necessidades das diferentes regies onde se inserem e procura de formao de qualidade, tambm ela essencial para a competitividade. Os instrumentos financeiros do Turismo de Portugal, I. P., continuaro a ser reequacionados, de modo a que projetos inviveis possam dar lugar a investimentos com capacidade de criao de emprego, garantindo que o capital disponvel canalizado para a requalificao e para a inovao. Sero criados novos instrumentos, em colaborao com as associaes de business angels e outros investidores privados, para a promoo do empreendedorismo e para recapitalizao e consolidao do setor do turismo, recorrendo tambm ao aproveitamento pleno das potencialidades dos novos fundos comunitrios. Para tal ser primordial capacitar as empresas para a melhor aplicao das tecnologias de informao e comunicao, na sua gesto, no conhecimento da procura, na sua eficincia energtica, entre outros fatores. Ser igualmente feita uma reviso e reestruturao das participaes financeiras do Turismo de Portugal, I. P., para assegurar o seu alinhamento com o propsito de redirecionamento dos recursos pblicos para o processo de transformao estrutural do setor. Em 2014 ser ainda definido um novo modelo de promoo turstica segmentado, gil e eficaz, que permita articular a promoo da marca Portugal e do destino, com os produtos tursticos regionais, e com a comercializao. Este novo modelo permitir realizar uma promoo assente numa definio descentralizada e participada do posicionamento do destino turstico e na execuo articulada e focada nos resultados. O modelo ter tambm como pilar fundamental uma relao de corresponsabilizao e cofinanciamento entre setor pblico e privado, com o fim ltimo de garantir uma maior articulao e concertao do turismo com outros setores, como o agroalimentar, a cultura, a indstria, os transportes e o mar, numa estratgia de coerncia e de aproveitamento de recursos. Este novo modelo permitir a consolidao dos mercados tradicionais, ainda com enorme potencial de crescimento, a par do aproveitamento de oportunidades em mercados emergentes e novos perfis de consumo, como o Brasil, Rssia, Polnia, China ou ndia. No que se refere aos destinos, importa renovar a aposta nas regies tursticas como o Algarve e a Madeira, na consolidao de Lisboa e na potenciao do crescimento de regies como o Porto, o Douro, o Alentejo ou os Aores, entre outras, j com expresso nacional diversificada, atravs de uma aposta em segmentos de mercado e produtos que contribuam para a desconcentrao sazonal e geogrfica da atividade turstica como, por exemplo, o segmento snior (+55), o golfe, o turismo residencial, o turismo de sade, o turismo religioso, o turismo de natureza, os City Breaks e o Touring.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 tivo do Governo e para uma coordenao acrescida e eficaz do Sistema de Defesa do Consumidor, aproveitando-se plenamente as redes de cooperao existentes. A proteo dos direitos dos consumidores continuar a ser assegurada atravs da aplicao efetiva da legislao em vigor, a qual ser reforada com a transposio da diretiva da Unio Europeia sobre os direitos dos consumidores no final de 2013. Com vista ao bom funcionamento do mercado, prosseguir a fiscalizao do cumprimento das normas vigentes em matria de defesa da sade e da segurana alimentar e econmica dos consumidores e ainda de publicidade, procedendo-se reviso do regime jurdico da publicidade para o adequar aos desafios colocados pela economia digital e pela expanso de novos canais de comunicao com os consumidores. Ser reforado o acesso dos consumidores justia com a transposio da recente legislao da Unio Europeia sobre a resoluo extrajudicial de litgios de consumo e a criao de uma plataforma eletrnica para os conflitos em linha, que criaro condies para uma maior confiana dos consumidores e das empresas no Mercado Interno Europeu e que permitir atualizar as estruturas de mediao, conciliao e arbitragem de conflitos de consumo existentes em Portugal. Manter-se- a defesa dos direitos dos consumidores e da considerao dos seus interesses em todos os setores de atividade sujeitos a regulao econmica com vista a assegurar que esta matria reconhecida como um valor transversal presente em todos os domnios das polticas pblicas. Continuaro a ser desenvolvidas iniciativas de sensibilizao e de mobilizao dos operadores econmicos de forma a promover um maior e melhor conhecimento dos direitos dos consumidores.
5.1.6 Estabilizao do Consumo Interno

A ao concertada em todos estes campos assegurar que o setor do turismo continuar a ser um dos motores da economia nacional.
5.1.5 Defesa do Consumidor

Em matria de defesa do consumidor, o Governo prosseguir o objetivo de assegurar um elevado nvel de proteo do consumidor atravs de medidas e de iniciativas que visem dotar os cidados consumidores da informao e do conhecimento necessrios para que possam desempenhar um papel ativo no mercado, exercendo os seus direitos e contribuindo para uma maior competitividade das empresas. Nesse sentido, continuaro a ser promovidas e desenvolvidas aes de informao e de sensibilizao dos consumidores para os seus direitos, dirigidas a diferentes grupos de consumidores com destaque para os consumidores vulnerveis crianas, jovens, seniores, imigrantes, deficientes e outros e por todo o pas, em particular sobre alguns temas mais sensveis na atual conjuntura como os servios financeiros (especialmente os contratos de crdito e outros servios bancrios) e os servios pblicos essenciais (eletricidade, gs natural, guas e resduos, comunicaes eletrnicas e servios postais). Ser revisto o livro de reclamaes, atualizando-se o seu regime e clarificando-se as condies da sua utilizao, e ser estabelecido um sistema mais clere e eficaz para a resposta aos pedidos de informao e reclamaes dos consumidores. Manter-se- o incentivo ao consumo responsvel em particular na gesto do rendimento disponvel e do oramento familiar e na previso da poupana e ao consumo sustentvel, para que as aquisies de produtos e de servios ponderem o impacto ambiental e social dessas escolhas. Ser encorajada a criao de instrumentos que permitam a comparao de preos e condies do fornecimento de produtos e de servios pelos consumidores. Continuar a promoo da literacia financeira em curso desde o final de 2011 com a aplicao do Plano Nacional de Formao Financeira e o aconselhamento e acompanhamento aos consumidores endividados no quadro do funcionamento da Rede de Apoio ao Consumidor Endividado em vias de alargamento e de estabilizao e do regime jurdico de preveno e regularizao extrajudicial dos contratos de crdito em situao de incumprimento criados em 2012. O crescimento do comrcio eletrnico e a expanso da economia digital justificam igualmente a capacitao especfica dos consumidores neste domnio porque s dispondo de competncias adequadas podem beneficiar plenamente dos novos canais de oferta de produtos e de servios em condies de segurana. Ser concludo o referencial para a educao do consumidor para introduzir de forma estruturada estas matrias nos currculos do ensino bsico e secundrio. O Fundo para a Promoo dos Direitos dos Consumidores (Fundo do Consumidor) continuar a apoiar financeiramente projetos prosseguidos pelas associaes de consumidores e outras associaes de direito privado para a informao, formao e educao dos consumidores, bem como outras iniciativas que contribuam para a realizao dos objetivos da poltica de defesa do consumidor. A atualizao do Conselho Nacional do Consumo, aps a reviso da sua estrutura e composio em 2013, contribuir para o funcionamento mais ativo deste rgo consul-

Nos ltimos dois anos, a procura interna privada e o consumo privado das famlias diminuram de forma muito acentuada em resultado da crise financeira e das medidas de consolidao oramental implementadas no mbito do Programa de Ajustamento. Este ajustamento do nvel de procura interna, a par da performance positiva das exportaes, contribuiu de forma decisiva para a rpida melhoria do dfice externo (Balana Corrente de Capital): Portugal passou de um dfice externo de 9,0 % do PIB para um excedente externo de 0,3 % em 2012, prevendo-se que continue a melhorar nos prximos anos. A aposta no equilbrio externo e num modelo de desenvolvimento assente nas exportaes dever manter-se de forma a reduzir efetivamente o endividamento face ao exterior. Este objetivo dever ser conciliado com a recuperao gradual da procura interna e do consumo das famlias. O consumo privado das famlias, que representa 66,3 % do PIB, uma varivel macroeconmica muito importante, cujo contributo para a estabilizao e recuperao da economia e do emprego no deve ser negligenciada. Refira-se que houve uma queda acumulada de cerca de 9 % do consumo privado em 2011 e 2012, prevendo-se que ainda se volte a verificar uma queda substancial este ano, apesar dos sinais mais recentes de alguma estabilizao. No entanto, importante salientar que a queda do consumo privado das famlias, particularmente no ltimo ano, foi muito superior diminuio do seu rendimento disponvel (6), o que revela

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 que poder existir alguma margem para a recuperao do consumo privado que seja compatvel com nveis de poupana mais propensos ao investimento e financiamento internos do que os que registmos na primeira dcada de adeso Unio Monetria. Nesse sentido fundamental criar condies para a: i) recuperao da confiana das famlias que se situa em nveis historicamente baixos, apesar de apresentar sinais de recuperao; ii) reduo do elevado nvel de incerteza com que as famlias se defrontam em relao aos seus rendimentos futuros. Refira-se que os ltimos sinais de estabilizao econmica e de recuperao da credibilidade financeira do Pas podem dar um contributo importante para recuperao da confiana e reduo da incerteza, contribuindo dessa forma para a criao de um novo ciclo de estabilizao e normalizao da economia. A estabilizao da procura interna, a par da manuteno de uma estratgia de reforo das exportaes portuguesas, permitir viabilizar as perspetivas de crescimento da economia portuguesa de uma forma sustentvel e equilibrada. O ajustamento econmico em curso e o esforo feito pelo Pas no equilbrio das contas externas deve agora ser acompanhado por medidas que fomentem a estabilizao do consumo interno e a produo interna, nomeadamente atravs de aes direcionadas a setores com elevada incorporao de valor nacional, em particular no setor dos bens e servios transacionveis. No que respeita s iniciativas j em curso, destaca-se a implementao do programa Portugal Sou Eu, que visa promover a valorizao da oferta nacional e o consumo de bens e servios com maior incorporao nacional na sua produo. Este programa integra um conjunto significativo de medidas de entre as quais se destacam: O desenvolvimento de campanhas de informao sobre a identificao da origem dos produtos e dos servios, de forma a estimular a escolha e a fidelizao sustentvel do consumo; A mobilizao dos retalhistas e da grande distribuio, no sentido de estimular a promoo e o consumo de bens nacionais; A dinamizao da interao entre empresas, designadamente entre as PME e entre estas e as grandes empresas, no sentido de se desenvolverem plataformas de encontro entre a oferta e a procura. Para o perodo 2014-2015 o Governo pretende adotar medidas que contribuam essencialmente para a criao de novo clima de confiana e para a estabilizao das expectativas dos agentes econmicos e reduo do grau de incerteza. Para tal, ser dada prioridade s seguintes componentes: Estabilizao da confiana dos consumidores e reduo da incerteza das famlias; Estabilizao e melhoria das expectativas de rendimento futuro das famlias. O Governo, no comprometendo o esforo feito pelo Pas no ajustamento econmico, empenhar-se- em aliviar a carga fiscal sobre as famlias assim que seja possvel. Este ser mais um importante passo para a viragem do ciclo econmico; Promoo de setores com elevado componente nacional na sua produo; Apoio aos setores com maior desgaste provocado pela evoluo recente da economia, designadamente no que se refere aos efeitos no emprego.

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5.2 Solidariedade, Segurana Social e Emprego 5.2.1 Solidariedade e Segurana Social

O Governo assumiu no seu programa a necessidade de aprofundar um conjunto alargado de iniciativas e de executar medidas concretas que, assentes na salvaguarda da dignidade das pessoas, possam garantir mnimos de subsistncia e de bem-estar, particularmente aos mais vulnerveis; as crianas, os idosos, as pessoas com deficincia, os desempregados e todas as pessoas que se encontrem em situao de carncia e de vulnerabilidade social. Para a prossecuo desses objetivos tem vindo a ser reforada a articulao com as instituies da sociedade civil, designadamente as instituies particulares de solidariedade social (IPSS), as misericrdias e as mutualidades, alargando a sua esfera de interveno e promovendo uma maior flexibilidade e autonomia de ao, de forma a potenciar um maior leque de respostas de apoio social mais ajustadas s necessidades emergentes da populao. No quadro do envolvimento das organizaes do setor de economia social, importa destacar o reforo do envolvimento de parceiros sociais estratgicos no domnio da incluso social como um dos pilares de ao do Governo. Evidencia-se, assim, a recente aprovao da Lei de Bases da Economia Social que estabelece o regime jurdico e as medidas de incentivo ao setor, reforando a lgica da interveno partilhada, descentralizada e prxima dos cidados e baseada na partilha de responsabilidades presentes no Protocolo de Cooperao 2013-2014. Este Protocolo consiste num acordo com parceiros do setor solidrio, de vigncia plurianual, que vem reiterar os princpios de uma parceria de compromisso pblico-social, assente na partilha de objetivos e interesses comuns e na contratualizao de respostas. Por outro lado, este protocolo revestiu-se de um carcter inovador, na medida em que pela primeira vez trouxe flexibilizao na gesto das verbas afetas aos acordos de cooperao permitindo ao setor social o desenvolvimento de uma participao mais ativa na rea da cooperao. Perante a atual conjuntura o quadro referencial estratgico de combate pobreza exige, por um lado, uma aposta de mdio e longo prazo que reduza a pobreza, a excluso e as desigualdades, e, por outro, requer uma interveno imediata sobre as dificuldades que se apresentam na atual conjuntura social e econmica, procurando-se conjugar o reforo de um conjunto de medidas e programas sociais que so fundamentais no combate s formas de pobreza e excluso mais severas e duradouras, com uma interveno sobre os fenmenos de pobreza acentuados pela crise econmica e financeira, assente no Programa de Emergncia Social (PES) (7). Salienta-se, o reforo da contratualizao com instituies sociais, atravs de novos acordos de cooperao, que permitiram alargar ainda mais a rede solidria que o Governo tem vindo a promover.
5.2.1.1 Programa de Emergncia Social

O PES identifica as situaes de resposta social mais urgentes e encontra-se aberto a novas medidas e solues, ou mesmo a solues medida, com mecanismos de execuo passveis de ajustamento no terreno. Este Programa foi lanado em outubro de 2011, para vigorar, pelo menos, at dezembro de 2014, e assenta na promoo e proteo dos direitos dos mais excludos e de muitos que esto numa situao de tal desigualdade que necessitam de medidas que

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 garantida aos administradores e gerentes e aos trabalhadores independentes com atividade empresarial na cessao da atividade. No plano do apoio s famlias de menores recursos, salientam-se o desenvolvimento do mercado social de arrendamento executado no mbito de uma parceria entre o Estado, as cmaras municipais e entidades bancrias que promove a utilizao de casas a preos inferiores aos do mercado (rendas at 30 % abaixo relativamente aos valores normalmente praticados em mercado livre), bem como a criao de tarifas sociais no setor dos transportes, no preo dos servios de fornecimento de eletricidade e gs natural. Os descontos sociais de energia incluem um Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor de Energia, uma Tarifa Social de Gs e uma Tarifa Social de Eletricidade, que so cumulativos. No mbito do combate pobreza extrema e excluso, destaca-se o reforo do Programa de Emergncia Alimentar, inserido na Rede Solidria de Cantinas Sociais, que permite garantir s pessoas e ou famlias que mais necessitem, a acesso a refeies dirias gratuitas. Refira-se, ainda neste contexto, o Protocolo com vista criao do Banco de Medicamentos, do alargamento do Banco Farmacutico e das farmcias com responsabilidade social, que permitir o acesso a medicamentos em condies mais favorveis populao mais vulnervel. Proceder-se-, igualmente, ao reforo da proteo e incluso social na rea da deficincia, nomeadamente por via do aumento da cobertura dos servios e respostas sociais e do aumento da eficcia dos programas e iniciativas de promoo do desenvolvimento social. Neste sentido o Governo prosseguir com o esforo de aperfeioamento do regulamento de apoios a projetos, potenciando um maior leque de respostas de apoio social e mais ajustadas s necessidades das pessoas cm deficincias e suas famlias. Desta forma, procedeu-se regulamentao da lei das associaes de pessoas com deficincia organizaes no-governamentais, definindo o seu estatuto, designadamente estabelecendo o regime de constituio, do mbito, do objeto e da natureza jurdica, e regras de representatividade e o regime aplicvel aos seus dirigentes como forma de tornar mais transparente e eficaz a relao entre o Estado e essas organizaes. A constituio da Comisso para a Deficincia vem criar um espao de participao do movimento associativo na implementao, desenvolvimento e acompanhamento dos dispositivos legais, das polticas e noutros processos de tomada de deciso de questes relacionadas com as pessoas com deficincia. Ainda neste domnio, destaca-se a execuo das medidas inseridas na Estratgia Nacional para a Deficincia (ENDEF) e a elaborao de uma II Estratgia Nacional para a Deficincia (2014-2020) com indicao das medidas e do prazo de execuo, com o objetivo de cumprimento dos desgnios previstos na Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, bem como na Estratgia Europeia para a Deficincia 2010-2020. Tendo em ateno que a acessibilidade uma componente essencial para a incluso e participao social das pessoas com deficincia e suas famlias, procedeu-se alterao do regime da propriedade horizontal no Cdigo Civil, possibilitando a estas pessoas a criao de condies de acessibilidade no dependentes de maioria em assembleia de condomnio.

possam minorar o impacto social da crise. Assim, concentra a sua ao em cinco reas essenciais de atuao: Responder s famlias confrontadas com novos fenmenos de pobreza; Responder aos mais idosos, com rendimentos muito degradados e consumo de sade muito elevados; Tornar a incluso da pessoa com deficincia uma tarefa transversal; Reconhecer, incentivar e promover o voluntariado; Fortalecer a relao com as instituies sociais e com elas contratualizar respostas. Este Programa tem como objetivos prioritrios combater a pobreza, reforar a incluso e coeso sociais, bem como ativar as pessoas, capacitando-as e incentivando-as atravs de atividade socialmente til, combatendo o desperdcio, fomentando a responsabilidade social e dinamizando o voluntariado. Neste contexto, conta com o contributo essencial das entidades da economia social e foi desenhado em estreita colaborao com a Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade (CNIS), Unio das Mutualidades Portuguesas e Misericrdias por serem estas as organizaes que, estando no terreno, melhor compreendem a realidade. O PES tem inscrito um vasto conjunto de medidas que j se encontram implementadas e em plena fase de execuo. Neste contexto, no perdendo de vista os princpios que presidiram ao Fundo de Socorro Social, concesso de apoios em situaes de emergncia social, alerta, contingncia ou de calamidade e de excluso social, assim como o apoio s instituies de solidariedade social que prossigam fins de ao social continuar a ser reforado nas suas finalidades.
5.2.1.2 Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais

A salvaguarda dos grupos mais desfavorecidos em sede de IRS, acautelando a iseno de cerca de 2 milhes de contribuintes. Na mesma linha de ideias, tambm, a iseno de taxas moderadoras, foi alargada para mais de 5 milhes e meio de pessoas para que possam contar com o SNS sem qualquer agravamento. O acesso sade dos pblicos mais vulnerveis tem sido uma prioridade demonstrada, tambm, na reduo conseguida no preo dos medicamentos, nos ltimos dois anos. As medidas de combate pobreza e de reforo da incluso e da coeso sociais encontram-se fortemente articuladas entre si, e tm vindo a ser dinamizadas e executadas no mbito do PES. Para alm da atualizao das penses mnimas, sociais e rurais, a opo governativa contemplou medidas tais como a atualizao dos coeficientes de revalorizao das remuneraes anuais que servem de base de clculo das penses. Tendo como preocupao a desburocratizao e a simplificao do respetivo procedimento administrativo, com vista ao reforo da eficcia da proteo garantida por esta prestao e ao combate ao abuso e fraude, procedeu reviso global do rendimento social de insero (RSI), e ao estabelecimento das regras referentes atribuio ao pedido de renovao da prestao do RSI e ao contrato de insero. Foram ainda concretizadas e esto a ser executadas as medidas de proteo social, de natureza contributiva, garantida aos trabalhadores independentes economicamente dependentes na cessao de atividade e a proteo social

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Atuando numa dupla orientao, em que uma lgica de politicas preventivas/interveno precoce, por um lado e reparadoras de outro, se refora e complementa mutuamente, o Governo procura criar condies para a integrao dos segmentos populacionais mais vulnerveis em iniciativas de poltica pblica que no se lhes dirigem exclusivamente. Por isso mesmo, tem havido um esforo de aprofundamento e de reforo do trabalho de parceria entre as instituies responsveis pelas polticas de solidariedade e as que tm responsabilidades ao nvel das polticas de emprego, educao e formao. Foi aprovada uma nova fase de Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS+), que visa uma interveno integrada, envolvendo entidades distintas mas que atuem na rea do desenvolvimento social. A sua finalidade promover a incluso social dos cidados atravs de aes, a executar em parceria, que permitam contribuir para o aumento da empregabilidade, para o combate das situaes crticas de pobreza, especialmente a infantil, da excluso social em territrios vulnerveis, envelhecidos ou fortemente atingidos por calamidades. Um dos eixos de interveno justamente a interveno familiar e parental, preventiva da pobreza infantil. No mbito das respostas sociais, foram introduzidas melhorias dos processos e aumento da eficcia das respostas sociais dirigidas s crianas e famlias. Por exemplo, nos Centros de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental, regulamentou-se a sua forma de interveno, organizao e funcionamento, considerando a sua importncia no apoio especializado famlia e s crianas e jovens em situao mais vulnervel; na resposta Creche, aumentou-se o nmero de lugares disponveis, ainda que mantendo a estrutura de custos associada no mbito do Plano CASA, o Governo assumiu um maior esforo de comparticipao para estruturas de acolhimento em resposta social de Lar de Infncia e Juventude (LIJ) e Casa de Acolhimento Temporrio (CAT) e vai apostar na rede SNIPI. Estas medidas enunciadas fazem parte de um plano mais vasto de outras medidas na rea da cooperao com o setor social com vista incluso social, combate s situaes de maior pobreza e ao reforo das relaes sobre a forma de real parceria entre o Estado e o setor social. Nesta poltica de ao, o Governo que lanou novas linhas de crdito de apoio s instituies sociais, ir apostar na revitalizao e recuperao econmico-financeira daquelas, que por fora da sua atuao se encontram debilitadas econmico financeiramente. Ser criado um fundo de revitalizao com a participao ativa e efetiva das prprias organizaes do setor social. Em termos de prioridades de ao no domnio de combate pobreza e s desigualdades sociais, so de salientar: O combate pobreza e o reforo da incluso e da coeso, enquanto pilares fundamentais da ao governativa, prosseguiro com o apoio s pessoas de menores recursos e que se encontram mais expostas a situaes de pobreza e excluso; O Governo continuar a analisar o quadro global das polticas de combate ao desemprego, dando especial relevncia aos novos desafios colocados aos sistemas de proteo, e a contribuir para a estimao dos efeitos fsicos e financeiros das alteraes no mbito das prestaes de desemprego; As polticas de apoio aos grupos socialmente mais vulnerveis privilegiaro o desenvolvimento de respostas integradas no domnio da formao e do emprego que

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permitam uma estreita articulao entre o contedo dessas aes e as especificidades desses grupos, em particular os desempregados de longa durao e os beneficirios do RSI; Implementar a Rede Nacional de Interveno Social (RNIS); Aumentar a rede de cooperao rea de Interveno Precoce; A interveno junto da populao mais idosa centrar-se- no prosseguimento do alargamento dos servios de apoio domicilirio, permitindo aos idosos a manuteno da sua residncia e do seu quotidiano diurno autnomo, mas precavendo e apoiando a sua segurana no perodo noturno.
5.2.1.3 Economia Social e Empreendedorismo Social

Tem sido entendimento do Governo que o incremento da eficcia das respostas necessrias deve passar pelo reforo da descentralizao das polticas e medidas ao mesmo tempo que se procura promover a sua complementaridade, pela melhoria da eficincia na aplicao dos recursos e pela desburocratizao, simplificao e otimizao dos processos. Nesse sentido foi criada a Comisso Permanente do Setor Social (CPSS), qual compete a concertao estratgica das respostas, apostando assim na efetivao de uma rede de solidariedade e de proximidade, que em permanncia garante a inovao, a qualidade e sustentabilidade das respostas sociais. Tal garantiu as condies necessrias ao reforar a cooperao estratgica com as instituies sociais do terceiro setor e salvaguardar a sua sustentabilidade, a par com um conjunto de propostas para o futuro, na convico que tanto o Estado como o setor solidrio da economia social tm como primeiro objetivo os cidados. No seguimento do reforo desta parceria pblico-social, visa-se agora criar uma rede de apoio tcnico para um acompanhamento efetivo das famlias em situao vulnervel, a Rede Nacional de Interveno Social (RNIS+). Atravs de equipas multidisciplinares, pretende-se realizar um acompanhamento de proximidade ajustado aos problemas e s capacidades de cada famlia, tendo por base uma interveno negociada e contratualizada com os membros do agregado familiar.
5.2.1.4 Famlia e Natalidade

Procurando contrariar as tendncias demogrficas e os efeitos delas decorrentes, o Governo tem vindo a criar condies, as quais pretende reforar, que possibilitem a conciliao entre a vida profissional e familiar, por um lado e de incentivo natalidade por outro. Ao nvel das famlias com pessoas idosas tem vindo a aprofundar-se a resposta prestada. Possibilitou-se um aumento da capacidade instalada nos lares. O alargamento da capacidade total das estruturas residenciais, sem abdicar da qualidade, foi tambm potenciado pela extenso da sua capacidade mxima que poder agora estender-se at aos 120 residentes. Por outro lado, alargaram-se os servios de apoio domicilirio. Num contexto em que se torna premente uma maior proteo familiar, outras medidas foram tambm acauteladas, nomeadamente, a iseno de IRS das prestaes sociais, o que poder para famlias mais desprotegidas constituir uma salvaguarda importante; a majorao em 10 % do subsdio de desemprego para casais com filhos a cargo; a criao

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 social assegura nveis adequados de substituio de rendimentos aos pensionistas , econmica de modo a assegurar que o sistema de proteo social no comprometa a competitividade nacional e a capacidade de criar emprego , e financeira procurando assegurar que a evoluo demogrfica no compromete o equilbrio financeiro do sistema de penses pretendendo-se neste ponto em concreto reforar a adequao da idade da reforma evoluo dos ndices de esperana mdia de vida. Relativamente a este ltimo ponto, o Governo prosseguir nesta matria com medidas especficas com vista ao reforo da sustentabilidade do sistema de segurana social, tais como, o aumento da idade da reforma atravs do fator de sustentabilidade por alterao do ano de referncia do indicador esperana mdia de vida aos 65 anos. Complementarmente o estmulo ao envelhecimento ativo tem estado patente ao longo da ao governativa, reforado pela programao e em medidas inseridas no mbito do ltimo Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre Geraes. Neste contexto de estmulo ao prolongamento da vida ativa procedeu-se suspenso das normas do regime de flexibilizao que regulam a matria relativa antecipao da idade de acesso penso de velhice, mantendo-se, no entanto, a possibilidade de acesso antecipado penso de velhice nas situaes de desemprego involuntrio de longa durao. Procurando prosseguir com o objetivo da sustentabilidade refira-se que se procedeu atualizao do fator de sustentabilidade a aplicar no apuramento do valor das penses estatutrias. Em termos de adequao do sistema de penses, procedeu-se, semelhana do que aconteceu em 2012, atualizao extraordinria das penses mnimas de invalidez e velhice do regime geral de segurana social (Portaria n. 432-A/2012, de 31 de dezembro) correspondentes a carreiras contributivas inferiores a 15 anos, das penses do regime especial de segurana social das atividades agrcolas (RESSAA) e das penses do regime no contributivo e equiparadas a este regime. Na prossecuo dos objetivos de proteo social que enformam o sistema de segurana social foi aprovado o Decreto-Lei n. 133/2012, de 27 de junho, que deu concretizao, em matria de proteo na doena, quer a uma maior diferenciao das taxas de substituio do subsdio de doena, quer introduo de uma majorao do subsdio para beneficirios com menores rendimentos ou com maior nmero de descendentes a cargo; de proteo na parentalidade, criao de uma prestao compensatria do no pagamento pelo empregador dos subsdios de frias, Natal, ou equiparados, e no mbito do RSI veio dar um novo enfoque insero socioprofissional dos beneficirios, e s condies de atribuio da prestao. Procedeu-se, a alteraes pontuais ao regime jurdico de proteo no desemprego com vista a melhorar a eficcia e eficincia da proteo e a reforar as condies de atribuio e manuteno das prestaes. Nesse sentido, a ttulo de exemplo, promoveu-se a diminuio do perodo de garantia de acesso ao subsdio de desemprego para 12 meses permitindo, fundamentalmente aos mais jovens, que possam ter acesso a esta proteo social. E sabendo, das dificuldades inerentes as faixas etrias mais elevadas para encontrar emprego, salvaguardou-se o perodo de concesso do subsdio de desemprego dos trabalhadores com carreiras contributivas mais longas.

dos descontos sociais de energia para agregados familiares com mais dificuldade; o reforo das escolas TEIP; o alargamento do subsdio de desemprego para trabalhadores independentes; a manuteno do programa PIEF; e a criao do mercado de arrendamento social, que constitui uma nova resposta a famlias que se viram confrontadas com o desemprego ou o endividamento. O Governo pretende, ainda, avanar com uma medida de conciliao da vida profissional e familiar atravs da flexibilidade de horrio laboral e empregabilidade parcial dos progenitores que pretendam dar um maior acompanhamento aos seus filhos. Essa medida contar com uma futura alocao de fundos europeus j no prximo quadro 2014-2020. Pretende, tambm, o Governo fazer uso dos fundos europeus para assegurar maiores cuidados a prematuros, criando uma rede de cuidados especializados peditricos, a qual constituir um apoio desde os primeiros anos de vida at ao fim da infncia.
5.2.1.5 Sustentabilidade (Social, Econmica e Financeira) do Sistema de Segurana Social

O processo de duplo envelhecimento da populao portuguesa, j por diversas vezes diagnosticado, tem tido reflexos no mbito da proteo social, registando-se um progressivo aumento do volume total da populao pensionista, em particular, nas decorrentes das eventualidades de velhice e de sobrevivncia por motivos de viuvez. Os desequilbrios demogrficos registados ganham, contudo, maior relevo, num contexto de crise econmica e social que atualmente o pas atravessa, colocando novas exigncias/desafios em matria de definio de polticas pblicas nos seus diversos domnios de atuao, procurando-se na rea da segurana social respeitar os princpios que tem vindo a ser ratificados, sobretudo no plano europeu, a saber sustentabilidade financeira, econmica e social (adequao). Nesse sentido, e no contexto da Programa de Ajustamento a que o pas est vinculado, mantiveram-se e introduziram-se vrias medidas que tm em vista assegurar a sustentabilidade do sistema de segurana social, procurando-se, ao mesmo tempo, continuar a garantir proteo nas situaes de maior vulnerabilidade. Procurando assegurar os princpios em matria de sustentabilidade, assinalados no incio desta seco e de resto enunciados na Lei de Bases da Segurana Social, os quais garantem a concretizao do direito segurana social, promovem a melhoria sustentada das condies e dos nveis de proteo social e o reforo da respetiva equidade, e promover a eficcia do sistema e a eficincia da sua gesto, prope-se o aprofundamento de algumas medidas que tm vindo a ser tomadas (algumas das quais j descritas acima), a saber: i) prosseguir a harmonizao do acesso s prestaes sociais no contributivas, possibilitando uma aplicao mais criteriosa a todos os apoios sociais concedidos; ii) racionalizar e otimizar a estrutura administrativa, que inclui: o reforo de medidas de combate fraude e evaso contributiva e medidas de reestruturao voluntria de dvidas, entre outras medidas de eficincia de despesa total; iii) reestruturar a proteo no desemprego de modo a reduzir o risco do desemprego de longa durao, reforando as redes de proteo social e favorecendo (re)integrao na vida ativa; iv) continuar o reforo estrutural do sistema de segurana social, bem como a sua sustentabilidade social garantido que o sistema de penses e proteo

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Estas alteraes ao regime de proteo no desemprego pressupem uma execuo em estreita articulao com o reforo das polticas ativas de emprego, com vista a um efetivo e real reforo de empregabilidade dos desempregados. A alterao do regime jurdico de proteo no desemprego dos trabalhadores por conta de outrem, beneficirios do regime geral de segurana social, pretendeu a adequao realidade econmica e financeira do pas, sem esquecer a realidade social subjacente a esta eventualidade. Com vista dinamizao e insero no mercado de trabalho da populao desempregada foi criada a possibilidade do pagamento parcial do montante nico das prestaes de desemprego em acumulao com a continuao do pagamento das prestaes de desemprego. Tambm no mbito da melhoria da eficcia do sistema e da simplificao do cumprimento e regularizao das obrigaes contributivas, foi aprovado um diploma que autoriza o pagamento diferido Segurana Social de contribuies a regularizar, desde que estas no traduzam situaes de incumprimento. Esta mudana no Cdigo Contributivo torna ainda mais definido o regime especial de celebrao de acordos de regularizao voluntria de contribuies e quotizaes devidas Segurana Social. Outra modificao feita nesta lei foi a regulamentao das alteraes na base de incidncia contributiva dos trabalhadores independentes. Com este diploma torna-se tambm possvel a reavaliao do escalo aproximando os rendimentos efetivos dos descontos para a Segurana Social. O Governo prosseguir o aprofundamento e a concretizao das iniciativas e das medidas concretas que possam garantir mnimos vitais de subsistncia e de bem-estar, particularmente aos mais vulnerveis, as crianas, os idosos, as pessoas com deficincia, os desempregados e todas as pessoas que se encontrem em situao de carncia e de vulnerabilidade social.
5.2.2 Emprego e Formao Profissional

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Reformulao da medida Estmulo 2012 atravs da criao da medida Estmulo 2013 (9), que consiste na concesso, ao empregador, de um apoio financeiro celebrao de contrato de trabalho com desempregado inscrito em centro de emprego ou centro de emprego e formao profissional, com a obrigao de proporcionar formao profissional e que tem como objetivo primacial potenciar o combate ao desemprego, designadamente entre os pblicos mais desfavorecidos, e reforar as vertentes associadas criao de emprego e promoo de vnculos laborais mais estveis, reduzindo, ainda, a segmentao no mercado de trabalho na esteira da recente reforma da legislao laboral; Reformulao do Plano Estratgico de Iniciativas de Promoo de Empregabilidade Jovem e Apoio s Pequenas e Mdias Empresas Impulso Jovem (10), que passou a designar-se Plano Estratgico de Iniciativas de Promoo da Empregabilidade Jovem Impulso Jovem que tem os seguintes eixos de interveno: Estgios Emprego; Apoios contratao; Formao profissional; Empreendedorismo. Reformulao das medidas de estgios profissionais, fundindo 6 medidas numa s medida os Estgios Emprego (11), com o objetivo de simplificar o acesso aos estgios profissionais, tanto por parte das entidades promotoras, como dos candidatos. Estes estgios tm a durao de 12 meses, no prorrogveis, so remunerados e com apoios consubstanciados em comparticipao s entidades promotoras que vo desde os 80 % aos 100 %. Reformulao da medida de Apoio Contratao Via Reembolso da Taxa Social nica (12) que passou a integrar os desempregados jovens com idades compreendidas entre os 18 e os 30 anos, os desempregados com 45 ou mais anos de idade e os desempregados com idades compreendidas entre os 31 e os 44 anos que no tenham concludo o ensino bsico, que sejam responsveis por famlia monoparental e cujos cnjuges se encontrem igualmente em situao de desemprego. No mbito da promoo e reforo da qualificao profissional dos desempregados, foi criada a medida Vida Ativa Emprego Qualificado (13), visando a sua ativao e integrao clere em percursos de formao modular certificada ou em processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias profissional ou de dupla certificao , com o objetivo de potenciar a sua integrao no mercado de trabalho. Conforme j acima referido, foram igualmente criados os Centros para a Qualificao e o Ensino Profissional cuja atividade se centra prioritariamente na informao, orientao e encaminhamento de jovens e de adultos que procurem uma formao escolar, profissional ou de dupla certificao e ou visem uma integrao qualificada no mercado de emprego, e no desenvolvimento de processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias adquiridas pelos adultos ao longo da vida, por vias formais, informais e no formais, nas vertentes escolar, profissional ou de dupla certificao. Na rea laboral foram executadas as seguintes medidas: Instituio do regime jurdico do fundo de compensao do trabalho, do mecanismo equivalente e do fundo

Foi dada continuidade ao cumprimento das medidas previstas no Compromisso para o Crescimento, Competitividade e Emprego firmado em 18 de janeiro de 2012 entre o Governo e a maioria dos parceiros sociais com assento na Comisso Permanente de Concertao Social, designadamente as correspondentes s polticas ativas de emprego e formao profissional, no sentido da modernizao do servio pblico de emprego, da concretizao de medidas como a Estmulo 2013 e a Vida Ativa Emprego Qualificado, da reviso dos programas de formao e da melhoria do Sistema de Certificao Profissional e do reforo do sistema de reconhecimento, validao e certificao profissional, atravs da criao dos Centros para a Qualificao e o Ensino Profissional. Na mesma linha, foi igualmente dada continuidade execuo do Programa de Relanamento do Servio Pblico de Emprego (8), atravs do qual se pretende reforar a empregabilidade dos desempregados e aperfeioar o ajustamento entre a procura e a oferta de emprego, apostando em reas estratgicas como a adequao das metodologias de interveno e dos meios tcnicos, tecnolgicos e humanos s necessidades do servio pblico de emprego, bem como a racionalizao e a sistematizao das medidas ativas de emprego. No quadro da promoo de uma nova gerao de polticas ativas de emprego foram tomadas as seguintes medidas:

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 tambm a competitividade internacional da comunidade cientfica e garantindo melhores resultados no mbito da transferncia de conhecimento cientfico e tecnolgico entre os centros de investigao e desenvolvimento e o tecido empresarial.
5.3.1 Ensino bsico e secundrio e administrao escolar

de garantia de compensao do trabalho, com entrada em vigor prevista para 1 de outubro de 2013; Quinta alterao ao Cdigo do Trabalho, acomodando o mesmo instituio do regime jurdico do fundo de compensao do trabalho, do mecanismo equivalente e do fundo de garantia de compensao do trabalho e procedendo a nova reduo do valor devido a ttulo de compensao, em caso de cessao do contrato de trabalho. As referidas alteraes entram em vigor a 1 de outubro de 2013. Para o ano de 2014, inteno do Governo: Prosseguir o investimento na formao profissional, reconhecendo a importncia deste processo para a qualificao dos recursos humanos e determinante para o reforo da empregabilidade, envolvendo ativos empregados, aspeto fulcral para a competitividade das empresas, particularmente nas situaes de maior risco de desemprego, desempregados, privilegiando a ativao, o reforo e alargamento de competncias e o reforo do sistema de aprendizagem dual; Neste sentido, ser consolidado o cumprimento das medidas previstas no Compromisso para o Crescimento, Competitividade e Emprego, designadamente com o lanamento do Cheque-Formao, tendo como objetivo a promoo da qualificao e da empregabilidade, no quadro de uma maior participao de destinatrios e beneficirios; No quadro do Programa de Relanamento do Servio Pblico de Emprego, concretizar a racionalizao e simplificao das medidas ativas de emprego, visando potenciar a contratao e promover a empregabilidade e o funcionamento eficiente do mercado de trabalho; Melhorar os mecanismos de ajustamento de oferta e procura de emprego por parte do servio pblico de emprego, com a atualizao de procedimentos a respeito da avaliao das obrigaes das pessoas desempregadas, designadamente a respeito da evidncia da procura ativa de emprego e da disponibilidade para o trabalho; Prosseguir as reformas no mbito da legislao laboral, nomeadamente, acompanhando e avaliando o regime de renovaes extraordinrias de contratos de trabalho a termo certo e a promoo de mecanismos de resoluo alternativa de litgios.
5.3 Educao e cincia

O Governo, realando o seu compromisso com os objetivos da Estratgia Europa 2020, continua firmemente empenhado em melhorar os nveis de educao e formao de jovens e adultos. A concretizao desses objetivos determina que se intensifique a aposta na promoo do sucesso escolar e combate ao abandono, atravs do desenvolvimento de estratgias de interveno precoce ao nvel da educao pr-escolar e do 1. ciclo do ensino bsico, da consolidao da implementao das metas curriculares, da introduo das vias vocacionais, do reforo e requalificao do ensino profissionalizante, de melhoria da aprendizagem ao longo da vida da promoo da autonomia escolar, e da avaliao externa a todos os nveis do sistema educativo. Na prossecuo dos objetivos estratgicos definidos nas GOP 2012-2015, concretizaram-se as seguintes medidas: Reviso da estrutura curricular de todos os nveis e ciclos de ensino (visando a reduo da disperso curricular e o reforo das disciplinas estruturantes); Introduo das metas curriculares; Reforo da avaliao externa; Reforo da componente de formao em contexto de trabalho dos cursos profissionais; Redirecionamento da oferta formativa, ao nvel dos cursos profissionais, para reas de formao consideradas prioritrias para a economia e o emprego; Introduo de cursos vocacionais no ensino bsico; Aumento do nmero de unidades de multideficincia; Aumento do nmero de escolas de referncia para alunos cegos e de baixa viso; Implementao do Plano de Formao de Docentes da Educao Especial; Reconfigurao do modelo de desenvolvimento das atividades de enriquecimento curricular com base num novo quadro normativo, decorrente da avaliao efetuada; Criao da rede de Centros para a Qualificao e o Ensino Profissional (CQEP); Autonomizao do Gabinete de Avaliao Educacional atravs da criao do Instituto de Avaliao Educativa; Definio do processo de avaliao prvia ao ingresso na carreira docente em articulao com processos de melhoria da formao inicial; Criao de um novo modelo de avaliao de docentes; Criao de um novo regime de concursos de professores; Concluso do processo de agregaes de escolas e agrupamentos; Reestruturao da rede de infraestruturas escolares do 1. ciclo, com especial enfoque nas escolas com um nmero reduzido de alunos; Regulao e normalizao dos contratos de associao entre o Ministrio da Educao e Cincia (MEC) e as escolas particulares e cooperativas; Alargamento dos contratos de autonomia a um maior nmero de escolas e agrupamentos de escolas. No ensino no superior, o Governo, em matrias relacionadas com questes curriculares, pedaggicas, de

A melhoria dos ndices de qualificao da populao portuguesa um fator determinante para o crescimento econmico e para o combate s desigualdades sociais, cabendo educao um papel estratgico decisivo nesse domnio. Nesse sentido, ao nvel do ensino no superior, o Governo prosseguir com o desenvolvimento de medidas que visam um forte incremento da qualidade do ensino em todos os cursos e nveis de educao e formao, relevando, designadamente, as que se centram na promoo do sucesso escolar, na reduo do abandono escolar precoce e na melhoria da aprendizagem ao longo da vida. A aposta no ensino profissional, com reforo da componente dual e uma maior e mais estreita articulao com o ensino superior politcnico e com o setor empresarial, surge tambm como um grande objetivo estratgico do Governo. No mbito do ensino superior e da cincia, o Governo manter a aposta em garantir uma melhor coordenao da rede e da oferta das instituies de ensino superior e em elevar os nveis de formao superior da populao portuguesa, estimulando

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 qualificao e organizacionais, mantm como objetivos estratgicos e em linha com as melhores prticas internacionais: Intervir na educao pr-escolar e reforar a sua articulao com o ensino bsico, enquanto fator de equidade no progresso educativo dos alunos, aperfeioando e reforando os instrumentos legislativos e regulatrios; Prosseguir a definio de metas curriculares, em articulao com os contedos programticos, para outras disciplinas do ensino bsico e secundrio ainda no abrangidas; Continuar o desenvolvimento de uma cultura de avaliao com maior nvel de clareza, exigncia e rigor, com a introduo e consolidao de um sistema de avaliao por provas finais e exames no final de cada ciclo; Melhorar o sucesso escolar no 1. ciclo atravs do reforo qualitativo das reas estruturantes, nomeadamente Portugus e Matemtica; Promover processos de informao, de orientao e de encaminhamento de jovens de modo a encontrar respostas e a facilitar as opes para o cumprimento da escolaridade obrigatria; Implementar medidas de interveno precoce que respondam s dificuldades de aprendizagem das crianas e alunos com vista a contrariar percursos de insucesso escolar, reforando os Servios de Psicologia e Orientao e alargando o seu mbito de interveno educao pr-escolar e ao 1. ciclo do ensino bsico, criando mecanismos e estruturas responsveis, ao nvel das escolas, pela interveno imediata perante as dificuldades detetadas e pela articulao com as famlias e outras entidades; Garantir o acesso educao especial, adequando a interveno educativa e a resposta teraputica s necessidades dos alunos e das suas famlias; Desenvolver o aperfeioamento dos instrumentos legislativos reguladores da educao especial; Concretizar o trabalho j iniciado no sentido da construo de um sistema integrado de educao e formao profissional, consagrado num novo diploma legal, que articule as modalidades atualmente existentes, reforce a formao em contexto de trabalho e a ligao com as empresas e a participao destas no processo de formao; Criar escolas de referncia para o ensino profissional atravs da promoo de parcerias entre empresas, operadores de formao, organizaes de investigao e parceiros sociais; Promover respostas para a qualificao de adultos, nomeadamente a valorizao do ensino recorrente e de educao e formao de adultos, com especial incidncia na elevao dos nveis de certificao escolar e profissional e na reconverso e integrao laboral das pessoas em situao de desemprego; Estruturar a rede de Centros para a Qualificao e o Ensino Profissional visando uma atuao rigorosa, realista e exigente, designadamente nos processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias e no domnio da orientao de jovens e adultos, que constituam uma garantia de qualidade ao nvel das polticas de qualificao e de emprego e da aprendizagem ao longo da vida; Monitorizar os resultados da avaliao externa, a taxa de insucesso escolar e de sada precoce dos sistemas de educao e formao dos alunos; Promover a melhoria da formao inicial de docentes;

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Implementar a prova de conhecimentos e capacidades enquanto instrumento de regulao do acesso ao exerccio de funes docentes; Valorizar os recursos humanos utilizando critrios exigentes de gesto e racionalizao, promovendo a estabilidade e dignificao da profisso docente; Desenvolver progressivamente iniciativas de liberdade de escolha para as famlias em relao oferta disponvel, criando um novo estatuto do ensino particular e cooperativo e mecanismos para a concretizao da liberdade de escolha; Estabelecer e alargar os contratos de autonomia s escolas, atribuindo maior responsabilidade s comunidades educativas na gesto das diferentes vertentes educativas, organizacionais e curriculares; Desenvolver e alargar o ensino em lngua portuguesa nos pases de expresso de lngua oficial portuguesa, atravs da criao e desenvolvimento das escolas portuguesas no estrangeiro, consubstanciado num novo regime jurdico promotor da lngua e cultura portuguesas; Promover a integrao das escolas nas comunidades locais, reforando a atribuio de competncias no mbito dos novos contratos de autonomia, prosseguindo a racionalizao e a gesto descentralizada da rede de ensino; Desenvolver um sistema integrado de informao de indicadores da Educao, garantindo o acesso sua consulta aos cidados e apoiando as famlias a tomarem decises mais informadas no exerccio da sua liberdade de escolha, que se pretende continuar a ampliar.
5.3.2 Ensino superior

Portugal tem realizado um esforo para alterar o perfil de formao da sua populao ativa. A taxa de diplomados do ensino superior mais que duplicou nos ltimos 11 anos, o que revelador dos resultados obtidos por Portugal no mbito da sua poltica de educao. De acordo com os dados do Eurostat, a percentagem da populao com qualificao ao nvel do ensino superior ou equiparado na faixa etria dos 30-34 anos subiu, em 2012, para 27,2 % (em 2000 era de 11,3 % e em 2011 de 26,1 %). O Governo reala o seu compromisso com os objetivos da Estratgia Europa 2020, a fim de combater o dfice de qualificaes de nvel superior face aos seus parceiros europeus. O Governo, em matria de ensino superior, mantm os seus objetivos estratgicos: Adequar a oferta formativa s necessidades do pas em termos de quadros qualificados, atravs da divulgao das taxas de empregabilidade por curso e por Instituio de Ensino Superior (IES), da aposta nas reas de cincias, engenharia, tecnologia, matemtica e informtica, e da reduo de vagas em cursos com reduzida sada profissional. Deu-se ainda incio ao processo de criao de uma nova formao a ministrar em ambiente de ensino politcnico, que seja considerada de nvel 5 na ISCED (International Standard Classification of Education). A oferta de formao deste nvel deve ter uma forte insero regional, concretizada ao nvel da sua criao, definio dos planos de estudos e concretizao da componente de formao em contexto de trabalho, na interao obrigatria com as empresas e associaes empresariais da regio; Racionalizar a rede de IES e otimizar a utilizao de recursos disponveis, atravs do estabelecimento de reas de coordenao regional e pela fixao de limites mnimos ao nmero de vagas disponvel para cada curso;

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 liao independente destas parcerias, foram reformulados os planos de atividades, agora com enfoque exclusivo em atividades de empreendedorismo e inovao, e renovados os contratos por um quinqunio; Programa Investigador FCT reforo qualitativo das instituies nacionais de I&D atravs do recrutamento de doutorados de elevada competitividade internacional. Em 2012 foram selecionados, por painis internacionais, 157 doutorados entre 1187 candidaturas (13 %). O concurso de 2013 foi aberto em julho de 2013; Programas de Doutoramento FCT estes Programas valorizam modelos de formao que combinem cincia e empreendedorismo, bem como consrcios entre universidades e empresas e entre universidades e centros de I&D portugueses e estrangeiros. Em 2012 foi aberto o 1. concurso nacional, com avaliao internacional, tendo sido selecionados 51 programas entre 238 candidaturas (21 %) que envolvem um total de 1.702 Bolsas entre 2014 e 2020. O 2. concurso ser lanado no ltimo trimestre de 2013; Concurso para bolsas individuais de doutoramento e ps-doutoramento (no includas nos programas de doutoramento FCT) abertos em 2012 e 2013 os regulares concursos anuais. No concurso de 2012 foram atribudas 1854 bolsas; Concursos para Projetos de I&D&I internacionalmente competitivos em 2012 foi aberto concurso nacional, com avaliao internacional, para projetos de I&D&I com tipologias diversificadas e envelopes financeiros diferenciados. Selecionados 635 projetos em 5.125 candidaturas (13 %). Em julho de 2013, foram abertos concursos nacionais para projetos Exploratrios em todas as reas cientficas e tecnolgicas bem como concursos no mbito das parcerias MIT, CMU e UTA (empreendedorismo e inovao) e Harvard; Concurso para formao avanada em investigao Clnica (Internos Doutorandos), em parceria com o Ministrio da Sade; Concurso nacional para avaliao e financiamento competitivos das instituies de I&D (no inclui laboratrios do Estado; sujeito a avaliao internacional) aberto em julho de 2013. Incentivo a estratgias institucionais alinhadas com a Especializao Inteligente do pas e regies. Em termos de Portugal na Estratgia Europa 2020, h a assinalar: Programa Incentivo medida de estmulo competitividade internacional das entidades do SCTN; Especializao Inteligente a Fundao para a Cincia e Tecnologia elaborou a anlise SWOT: Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao: Desafios, Foras e Fraquezas rumo a 2020. Feita em comparao internacional, a anlise oferece, pela primeira vez, um retrato nacional, quantitativo e qualitativo, da evoluo do Sistema de I&D&I portugus na ltima dcada, identificando perfis diferenciados de especializao cientfica e tecnolgica nas regies NUTS II, bem como as redes de cooperao entre produtores e exploradores de conhecimento, constituindo um documento essencial para a prossecuo de um dos objetivos da Estratgia 2020 a Especializao Inteligente; Concurso nacional para preparao de candidaturas s Knowledge and Innovation Communities do European Institute of Technology (EIT), que sero abertas pelo EIT em

Proceder-se a uma densificao da figura jurdica do consrcio entre instituies de ensino superior; Reforar a capacidade de gesto das IES, atravs da reviso do regime jurdico das IES, visando melhorar as condies de agilidade e flexibilidade da sua gesto; Assegurar a continuidade da poltica de ao social, tornando-a mais justa e eficiente, atravs da manuteno da atribuio de bolsas de estudo a estudantes economicamente carenciados com aproveitamento acadmico. No ano letivo de 2012-2013, o nmero de bolsas de estudo atribudas foi de 58.700, tendo aumentado 4 % em relao ao ano letivo anterior, ao mesmo tempo que o valor mdio de bolsa atribuda, incluindo complementos, foi de 2.016 euros [mais 52 euros (+ 2,6 %) do que no ano letivo de 2011-2012]; Reforar a atratividade das IES portuguesas para os estudantes estrangeiros, atravs da aprovao do estatuto do estudante internacional, fomentando a captao destes estudantes e facilitando o seu ingresso atravs de um regime especfico.
5.3.3 Cincia

objetivo estratgico do Programa do Governo para a cincia reforar as capacidades de investigao cientfica e tecnolgica em Portugal, tendo em vista o desenvolvimento de uma economia baseada no conhecimento e de alto valor acrescentado. O Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN), fruto da sua evoluo nas duas ltimas dcadas, oferece hoje um perfil diversificado de competncias cientficas e tecnolgicas com forte potencial inovador. Importa agora densificar a qualidade do SCTN e reforar a sua articulao com o tecido empresarial. Assim, os investimentos em I&D tm como linhas orientadoras: promover a excelncia, de indivduos e instituies, em todas as fases do processo de valorizao de I&D, desde a investigao fundamental at inovao no mercado; estimular a atrao de cientistas e engenheiros altamente competitivos para as instituies de I&D e empresas, reforando a sua competitividade no contexto internacional; focalizar os apoios em domnios onde existam competncias distintivas e capacidades instaladas ao nvel da I&D&I que revelem vantagens competitivas ou forte potencial de desenvolvimento competitivo; ajustar as polticas de investigao e inovao diversidade de potencialidades, oportunidades e constrangimentos das diferentes regies do pas. Neste contexto, as GOP 2011-2014 e 2012-2015 identificavam reas de interveno prioritrias que visavam: i) assegurar a sustentabilidade e a competitividade internacional do SCTN; ii) aumentar a ligao entre cincia e o tecido produtivo; iii) reequacionar a estrutura do SCTN, atravs da introduo de mecanismos competitivos de avaliao institucional e de incentivos ao alinhamento com a Estratgia Europa 2020. Ao longo destes dois ltimos anos, o Governo conseguiu implementar, e continua a desenvolver, um conjunto significativo de medidas em linha com os seus objetivos estratgicos, entre as quais: Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia estrutura de aconselhamento do Governo em matrias transversais de C&T; Empreendedorismo e Inovao Parcerias de Portugal com as universidades americanas Massachusetts Institute of Technology (MIT), Carnegie Mellon University (CMU) e University of Texas at Austin (UTA) concluda a ava-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 2014. Estas candidaturas devero integrar instituies dos trs vrtices do tringulo do conhecimento inovao, educao e investigao (empresas, PME, universidades e institutos de investigao) e devero ter especial enfoque na mobilidade, no empreendedorismo e no mercado; Concurso para projetos transnacionais de estmulo internacionalizao da C&T portuguesas e promoo de atividades conjuntas no mbito de ERA Nets, Joint Programming Initiatives e Joint Technology Initiatives; Concurso para o Roteiro Nacional de Infraestruturas I&D Portugal ir construir o seu primeiro Roteiro Nacional de Infraestruturas de Investigao de Interesse Estratgico para sustentar os avanos nas reas de prioridade nacional e reforar a capacidade de participao da comunidade de I&D em projetos europeus e internacionais. Para alm da implementao dos resultados das avaliaes dos concursos abertos em 2013, sero lanados os seguintes concursos: 3. Concurso do Programa Investigador FCT; 3. Concurso para Programas de Doutoramento FCT; Concurso para projetos de investigao cientfica ou desenvolvimento tecnolgico que explorem ideias ou conceitos com grande originalidade e ou potencial de inovao; Concurso anual para bolsas individuais de formao avanada, em reas no includas nos Programas de Doutoramento FCT; Concursos para projetos no mbito das parcerias de Portugal com as Universidades MIT, CMU, UTA e Harvard; Concurso para Formao Avanada em Investigao Clnica em parceria com o Ministrio da Sade, este programa pretende contribuir para preparar uma nova gerao de mdicos altamente qualificados que possam contribuir para uma prtica clnica mais racional, para uma investigao mais competitiva e para um ensino mais exigente. Ser concluda, durante o primeiro semestre de 2014, a avaliao internacional do concurso para avaliao e financiamento das instituies nacionais de I&D, cujos resultados determinaro a futura constituio da rede de instituies de I&D em Portugal at 2020.
5.4 Agricultura e mar 5.4.1 Agricultura, florestas e desenvolvimento rural

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O setor agroalimentar e florestal tem vindo a afirmar a sua importante funo no crescimento econmico nacional e sustentabilidade dos territrios. O Governo est empenhado na consolidao deste contributo, para o que sero prosseguidas as linhas definidas para o perodo 2012-2015, concentrando os apoios no setor e na produo de bens transacionveis na perspetiva da criao de valor acrescentado com o objetivo do equilbrio, a prazo, da balana comercial. O ano de 2014 ser marcado pelo incio de um novo ciclo da Poltica Agrcola Comum (PAC) da Unio Europeia, sendo determinante para Portugal a prossecuo das novas medidas e a utilizao eficaz, logo desde o seu incio, dos recursos obtidos para a agricultura floresta e desenvolvimento rural ao nvel do Quadro Financeiro Plurianual para o perodo 2014-2020 (QFP 2014-2020). O sucesso que constituiu o reconhecimento da especificidade

de Portugal nas negociaes da reforma da PAC, com efeitos significativamente favorveis nos montantes dos envelopes financeiros e das regras de pagamentos diretos, nomeadamente no que se refere convergncia interna, assegurou condies para a preparao do novo regime de apoio direto aos agricultores, garantindo o incentivo viabilidade dos setores mais produtivos. Sero adotadas solues que evitem ruturas com o quadro atual e permitam perodos de adaptao adequados sustentabilidade das exploraes agrcolas, florestais e agroflorestais. Garantir-se- a complementaridade entre a aplicao dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento e atividades e financiamentos de outras polticas comunitrias, sendo ainda objetivo manterem-se os mecanismos que asseguraram, em 2012/2013, elevadas taxas de execuo dos fundos comunitrios e elevada eficcia nos pagamentos. Ser dado destaque aos instrumentos de poltica pblica que contribuam de forma decisiva para o apoio ao investimento no setor, promovendo a competitividade, a sustentabilidade dos setores agroalimentar e florestal, bem como a dinamizao do meio rural, incentivando-se o empreendedorismo, a renovao das geraes e o apoio internacionalizao dos agentes econmicos. Ser privilegiada a promoo de uma poltica integrada de comunicao estratgica dos instrumentos disponveis, tendo em vista uma maior divulgao e mais regular interao junto dos diferentes intervenientes. No contexto do objetivo de diminuio do dfice agroalimentar sero fomentadas medidas que contribuam para o incremento do valor das exportaes mediante a operacionalizao de estratgias de promoo dos produtos agroalimentares. Ser implementada uma estratgia integrada para a internacionalizao do setor agroalimentar definindo prioridades setoriais e o modelo de execuo ajustado s envolventes interna e externa. Em paralelo, na continuidade do esforo de valorizao e diversificao econmica dos territrios, prosseguir a poltica de proteo, valorizao e regulamentao das denominaes de origem e indicaes geogrficas, por via de negociaes bilaterais e multilaterais, a par da melhoria da eficcia do controlo dos regimes de qualidade. Prosseguir-se-, ainda, o trabalho de enquadramento e promoo dos circuitos curtos de comercializao de produtos agroalimentares, fundamentais para a dinamizao econmica e social dos territrios rurais. Continuar a ser dada particular ateno aos jovens agricultores, no contexto dos diversos instrumentos polticos, nomeadamente nos mecanismos de acesso terra. A Bolsa Nacional de Terras, criada em 2013, evidenciar em 2014 o seu primeiro ano de plena execuo e dever contribuir para uma gesto eficiente da disponibilidade das terras para fins agrcolas, florestais e silvo pastoris, valorizando a multifuncionalidade do territrio. Sero revistos os instrumentos de apoio estruturao fundiria, de modo a criar melhores condies tcnicas e econmicas para o desenvolvimento das atividades agrcolas e florestais, compatveis com a valorizao e sustentabilidade dos recursos naturais e dos territrios rurais. Manter-se- a aposta na melhoria da eficcia dos sistemas de gesto de risco no mbito das atividades agrcolas, nomeadamente atravs dos novos mecanismos da PAC, estando prevista a criao de um novo sistema de seguros de colheitas mais ajustado s necessidades dos agricultores.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 NMP e o seu vetor nas freguesias designadas como local de interveno. A reestruturao e a reconverso das vinhas, a promoo do vinho e o seguro vitcola de colheitas, apoiados pelo Programa Nacional de Apoio ao Setor Vitivincola 2014-2018, continuaro a assumir particular relevo em 2014. A atualizao do cadastro vitcola assume especial relevncia dada a sua importncia ao nvel da qualidade dos dados existentes nos sistemas de informao, bem como a obrigatoriedade legal existente ao abrigo da regulamentao comunitria, estando tambm previsto para 2014 o cruzamento entre o cadastro vitcola nacional e o parcelrio.
5.4.2 Mar

Prosseguir-se- a poltica de desenvolvimento sustentvel do regadio, em articulao com a Estratgia de Adaptao da Agricultura e das Florestas s Alteraes Climticas, privilegiando-se uma atuao integrada na respetiva infraestruturao e no aumento da eficincia do uso da gua. Na organizao da produo ser assumida como prioridade o seu reforo estrutural e a sua integrao, visando a concentrao da oferta, ganhos de escala e poder negocial da produo, com claros benefcios na criao de valor e melhoria da competitividade. Ser incentivado o aumento da dimenso das organizaes de produtores. Manter-se- o empenho na Plataforma para o Acompanhamento das Relaes da Cadeia Alimentar (PARCA), a qual evidenciou resultados muito positivos, contribuindo para a melhoria da equidade na distribuio do valor ao longo da cadeia alimentar, constituindo uma relevante plataforma de dilogo permanente tendo permitido, ainda, o estabelecimento de mecanismos de regulao e autorregulao no setor. Ser dado particular empenho na consolidao do contributo do setor florestal no crescimento econmico nacional e na sustentabilidade dos territrios, o qual passar, em 2014, pela otimizao dos recursos financeiros disponibilizados atravs do Programa de Desenvolvimento Rural 2014-2020 em complementaridade com os outros fundos que compem o Quadro Financeiro Plurianual (QFP) para o mesmo perodo. Para reforar a coerncia entre os diversos instrumentos de planeamento, face s exigncias do novo ciclo de programao e na linha de simplificao e desburocratizao encetada pelo ministrio, proceder-se- atualizao da Estratgia Nacional para as Florestas, do Plano Nacional de Ao de Combate Desertificao e do Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios. A simplificao e a melhoria da eficcia dos instrumentos operacionais e do quadro jurdico e regulamentar do setor florestal traduzir-se- na reviso dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal, do Programa de Sapadores Florestais estando tambm prevista a reviso de outros regimes jurdicos (Zonas de Interveno Florestal, Caa e Recursos Cinegticos, e Pesca e Aquicultura das guas Interiores). Ser promovida a simplificao de procedimentos, a maximizao da integrao e interoperabilidade das diferentes Bases de Dados/Sistemas de Informao (SI), assegurando-se a sua fiabilidade/qualidade da informao, tendo em vista a melhoria da gesto e o aumento da eficincia da utilizao dos recursos, a par de uma reduo dos custos ao nvel da administrao e dos beneficirios. Salientam-se, a este respeito e a ttulo ilustrativo, o objetivo de simplificao e uniformizao de procedimentos patente nos novos quadros legislativos aprovados em 2013 (novo Regime de Exerccio da Atividade Pecuria e o novo Regime Jurdico das Aes de Arborizao e Rearborizao). Prev-se a implementao do Programa Operacional de Sanidade Florestal (POSF), onde ser reforada a prioridade na erradicao e controlo de pragas e doenas que mais severamente afetam os ecossistemas florestais de maior relevncia econmica e ambiental. No quadro especfico do Plano Nacional para o Controlo do Nemtodo da Madeira do Pinheiro (NMP), ser implementado um novo modelo de interveno na zona tampo, reforando a garantia de cumprimento das obrigaes nacionais assumidas neste domnio junto das instncias comunitrias, mantendo-se o esforo de luta contra o

Em 2013, procedeu-se reviso da Estratgia Nacional para o Mar (ENM) 2013-2020 e aprovou-se a proposta de lei de bases do ordenamento e gesto do espao martimo, atualmente em processo legislativo parlamentar, medidas tendentes ao aproveitamento do potencial martimo, dinamizao do empreendedorismo e inovao das atividades ligadas ao mar e fortalecimento da designada economia azul. Nesse sentido, ser assumida como prioridade em 2014 a consolidao da estrutura institucional para o setor, em curso desde 2012, prosseguindo a execuo da ENM e do respetivo plano de ao Plano Mar Portugal e do Plano Estratgico para a Aquicultura. Est prevista ainda, no mbito das Contas Nacionais, o desenvolvimento de uma Conta Satlite do Mar, que permitir a melhoria do tratamento estatstico no quadro da promoo da economia do mar. Prosseguir-se- a aposta no reforo da competitividade e desenvolvimento sustentvel do setor da pesca nacional e a continuao da poltica de internacionalizao das empresas intervenientes, visando o aumento das exportaes dos produtos da pesca e aquicultura e o aumento do valor acrescentado nacional. Ir apostar-se tambm na recuperao e dinamizao dos portos de pesca e das marinas de recreio. No quadro da nova Poltica Comum das Pescas (PCP) e da nova Organizao Comum de Mercado dos produtos da pesca e da aquicultura (OCM), sero desenvolvidos os trabalhos de preparao para aprovao do novo Programa Operacional 2014-2020, cofinanciado pelo Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP). Prev-se ainda que, relativamente ao Programa Operacional Pesca 2007-2013 (PROMAR), sejam assegurados nveis de execuo que permitam o melhor aproveitamento dos recursos financeiros disponibilizados, prosseguindo a aposta do Governo na simplificao e agilizao de procedimentos. No mbito do ordenamento do espao martimo, prosseguir o desenvolvimento de ferramentas para a dinamizao da cooperao transfronteiria na vertente da gesto espacial do mar, monitorizao do ambiente marinho e vigilncia martima integrada. Na sequncia da aprovao da Lei de Bases da Gesto e Ordenamento do Espao Martimo, ser privilegiada a simplificao do licenciamento da utilizao do espao martimo nacional, mediante um modelo gil e transparente e preparar-se-o os diplomas complementares. Prosseguiro os trabalhos concernentes ao processo de extenso da plataforma continental, com vista respetiva concluso.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Ser melhorada a capacidade de modelao e previso meteorolgica e oceanogrfica, nomeadamente a modelao e previso de muito curto prazo, enquanto elemento essencial da proteo do cidado A nvel da cooperao multilateral, designadamente no quadro da Unio Europeia e da Unio Africana, e da cooperao bilateral com diversos pases, entre os quais os EUA, Noruega e Cabo Verde, os processos iniciados no mbito da cooperao na rea do mar encontram-se definidos como prioridade. No mbito do ambiente marinho, destaca-se a continuidade do plano de monitorizao da diretiva-quadro Estratgia Marinha (DQEM), a consolidao da rede de reas Marinhas Protegidas no mbito da Conveno para a Proteo do Meio Marinho do Atlntico Nordeste (OSPAR). Prosseguir tambm a execuo do Sistema de Informao para a Biodiversidade Marinha (projeto M@ rBis), em cooperao com a comunidade cientfica, de forma a garantir a partilha e o acesso informao e promoo da gesto integrada do oceano. No que se refere segurana martima, sero desenvolvidas aes especficas no mbito da reduo da sinistralidade martima, nomeadamente a monitorizao e controlo da navegao martima, aumentando a segurana no mar e, desta forma, contribuindo para o desenvolvimento das atividades econmicas ligadas ao mar e a preservao e proteo do meio marinho. Est previsto tambm o desenvolvimento e implementao de um sistema de gesto para a qualidade das atividades operacionais da administrao martima relacionadas com o Estado de bandeira. Ser prosseguida uma poltica associada ao alargamento do conhecimento e promoo da cultura do mar, devendo ser melhorada a comunicao estratgica sociedade civil, mediante a criao de um frum de discusso pblico para o pensamento e ao estratgico ligado s reas do mar e promovendo a participao de jovens e investigadores em projetos especficos.
5.4.3 Alimentao e investigao agroalimentar

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para a prioridade associada competitividade das empresas no mercado interno e no mercado externo estimulando exportaes e ou processos de internacionalizao. Pretende-se reforar o trabalho iniciado em 2013 de estmulo s exportaes do setor agroalimentar e florestal tambm por via do aprofundamento da cooperao institucional e tcnica, agilizao de procedimentos de reconhecimento e habilitao de exportao e desbloqueio de constrangimentos sanitrios e fitossanitrios que permitam consolidar e abrir mercados internacionais a produtos nacionais. Entre os objetivos para 2014 encontra-se, ainda, a promoo e dinamizao da preservao, seleo e melhoramento de recursos genticos endgenos, tendo em conta o seu potencial produtivo e agroalimentar, acentuando o seu carcter diferenciador. A candidatura da dieta mediterrnica a Patrimnio Imaterial Mundial da UNESCO, apresentada em 2013, permitir tambm potenciar a valorizao dos produtos nacionais, nos circuitos locais e internacionais, promovendo a sustentabilidade do meio rural, a fixao das populaes e preservao da identidade cultural e gastronmica.
5.5 Ambiente, ordenamento do territrio e energia 5.5.1 Ambiente

A garantia de segurana alimentar dos gneros alimentcios e sanidade animal e vegetal continuar, em 2014, a ser uma prioridade visando a manuteno de relao de confiana junto dos consumidores, atravs da implementao de uma poltica de promoo da produo agrcola e agroalimentar. Planeia-se a criao do conselho consultivo de segurana alimentar, reforando o papel de todos os parceiros na poltica de segurana alimentar e a confiana do consumidor nos produtos alimentares, fator primordial para a sade humana e para o desenvolvimento do comrcio. Pretende-se que a competitividade do setor agrcola, pecurio e agroalimentar e florestal seja potenciada por uma investigao fortemente aplicada e orientada para a criao de valor. Neste sentido, sero reforadas as parcerias para a investigao e para inovao entre os agentes econmicos e instituies de investigao, permitindo racionalizar recursos e torn-los mais eficazes. O modelo institucional da investigao ser redesenhado tendo em vista uma integrao entre objetivos nacionais, regionais e setoriais, conducente a uma investigao til, integrada e aplicada, no sentido da criao de valor real de mercado. A consolidao e o reforo da capacidade operacional dos laboratrios nacionais de referncia para a segurana alimentar, sade animal e sanidade vegetal contribuiro, partindo do levantamento realizado em 2013, igualmente

No domnio da gesto estratgica do ambiente, procedeu-se em 2013 em matria legislativa aprovao, designadamente, do novo Regime das Emisses Industriais e reviso do Regime Jurdico da Avaliao de Impacte Ambiental (RJAIA). Foi tambm reformulado e melhorado o licenciamento ambiental online (SILIAMB). Procedeu-se ainda elaborao de um estudo sobre o potencial da economia verde e dinamizao do debate em torno de uma fiscalidade ambiental. No mbito da gesto estratgica do ar e do clima, prosseguiu-se com os trabalhos com vista implementao de uma poltica climtica ps-2012, bem como com a elaborao e preparao do Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC 2020) e a avaliao do progresso da execuo da Estratgia Nacional de Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC). Foi dada continuidade execuo do Roteiro Nacional de Baixo Carbono, documento estratgico para a promoo de um pas mais eficiente e em linha com as tendncias europeias mais avanadas. Em matria de poltica de gua, deu-se incio preparao do novo ciclo de planeamento de recursos hdricos. Destacam-se ainda as aes levadas a cabo com vista a contribuir para a reduo da vulnerabilidade e do risco nas zonas costeiras, atravs da execuo do Plano de Ao de Proteo e Valorizao do Litoral (PAPVL 2012-2015). Deu-se continuidade implementao do Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua (PNUEA), procedeu-se aprovao dos Planos de Gesto das Bacias Hidrogrficas (PGBH) e elaborao do novo Plano Estratgico para o Setor da gua e guas Residuais, PENSAAR 2020. No mbito da prioridade associada gesto estratgica de resduos, promoveu-se a valorizao material e energtica de resduos, perspetivando-se a concretizao da alienao do capital da holding pblica de resduos (EGF). No mesmo sentido, procedeu-se elaborao do novo Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos (PERSU 2020), em linha com o prximo ciclo de financiamento comunitrio. Com vista promoo da eficcia e eficincia

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 climticas, e prosseguir o processo de implementao do PAPVL 2013-2015. Visando assegurar a qualidade e a sustentabilidade dos servios prestados s populaes, bem como a proteo da sade pblica e uma gesto eficiente dos recursos, constituem prioridades em matria de recursos hdricos a concluso da segunda fase de desenvolvimento do Plano Nacional da gua (PNA); a continuao da implementao do PNUEA; a operacionalizao do PENSAAR 2020; a reviso dos PGBH numa lgica integrada e de cooperao internacional; e a prossecuo do bom estado ecolgico das massas de gua, em linha com os objetivos da Lei da gua. No setor dos resduos, procurar-se- garantir o cumprimento das obrigaes nacionais e comunitrias, promovendo um forte alinhamento com as orientaes comunitrias. Cabe, ainda, em 2014 implementar o PERSU 2020 como uma estratgia de resposta dinmica aos desafios do setor e em linha com o prximo ciclo de financiamento; promover a eficincia dos atuais sistemas de gesto de resduos urbanos, com vista sua maximizao, distinguindo as solues que assentem na partilha de infraestruturas para uma maior eficincia e ganhos de escala; bem como a fixao de metas por sistema como garante do cumprimento das obrigaes do pas nesta matria. Ser concludo o processo de alargamento e de aprofundamento das competncias da entidade reguladora promovendo a sua eficaz implementao. Prev-se, igualmente, a abertura do setor iniciativa privada para promoo de uma mais equitativa concorrncia e melhor cumprimento dos desafios do setor, em linha com os princpios de sustentabilidade e eficincia dos recursos. Com vista eficcia e eficincia institucional e instrumental, a poltica de ambiente dever contribuir para a reforma do Estado e das suas instituies, procurando-se sempre que possvel a sua integrao transversal nas demais polticas setoriais, a racionalizao administrativa e a reduo de custos de funcionamento. Devero ainda ser repensadas as funes ao nvel da cidadania e educao ambiental. Em 2014, ser ainda lanado o Programa Operacional Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos.
5.5.2 Ordenamento do territrio e conservao da natureza

na gesto dos fluxos especficos de resduos, procedeu-se a uma reviso do paradigma das licenas das entidades gestoras, na prossecuo de um modelo mais transparente que maximize resultados com menores custos. Ser impulsionada a reestruturao do setor empresarial das guas, nomeadamente, atravs da agregao dos sistemas multimunicipais em alta, de uma maior integrao entre os sistemas em alta e os sistemas municipais em baixa e de uma reviso do regime tarifrio, com os seguintes objetivos: promover o acesso, num contexto de coeso social e territorial, a servios de qualidade no abastecimento e saneamento; garantir progressivamente, atravs das tarifas, a recuperao integral dos custos incorridos pelos servios; reduzir os custos dos servios, melhorando a eficincia atravs de ganhos com economias de escala, de gama e de processo; e promover a sustentabilidade dos recursos hdricos atravs da reduo das perdas de gua e da sua utilizao mais eficiente. Em 2014, continuaro a ser desenvolvidas linhas de ao que, nomeadamente, procurem garantir a qualidade ambiental a nvel nacional, designadamente mediante a modernizao das redes de monitorizao ambientais, entre as quais as da qualidade do ar e dos recursos hdricos; que contribuam para reorientar a trajetria de desenvolvimento nacional no sentido de ser mais eficiente no uso dos recursos e na produo sustentvel de bens e servios; que contribuam para a implementao do novo Regime de Avaliao de Impacte Ambiental, alinhado com as orientaes comunitrias e com a promoo de um desenvolvimento econmico mais sustentvel, assegurando a salvaguarda dos recursos naturais em presena. No mbito do lanamento de uma nova poltica pblica de ambiente Economia Verde ser lanado o Programa de Ao Investe Verde, com o objetivo principal de potenciar o crescimento verde em Portugal e que ter entre os princpios programticos a criao de emprego verde e crescimento econmico verde; uma maior eficincia no uso dos recursos naturais; a reduo da poluio e da emisso de gases com efeito de estufa (trajetria de baixo carbono); o foco na inovao, investigao e tecnologia; a equidade social, coeso territorial e uma maior resilincia do modelo de desenvolvimento nacional. Prosseguir, igualmente, a aposta na agilizao dos processos de licenciamento, de forma a contribuir para o crescimento do pas num quadro de sustentabilidade. Dando continuidade ao debate lanado em 2013, ser lanada a poltica de Cidades Sustentveis 2020, tendo a sustentabilidade enquanto orientao principal, para o que contribuir a operacionalizao de documento estratgico de carter programtico, bem como a articulao de instrumentos, investimentos e intervenes, que contribuam para a sustentabilidade das cidades, no quadro da programao operacional 2014-2020. No domnio das alteraes climticas e da qualidade do ar, sero prioridades a operacionalizao da ENAAC e do PNAC 2020, o acompanhamento da reconfigurao do comrcio europeu de licenas de emisso, a preparao de Portugal para os desafios do ps-Quioto, a reviso do funcionamento do Fundo Portugus de Carbono (FPC) e a adaptao do plano de ao da qualidade do ar s normas europeias. Relativamente gesto da zona costeira, ser dada continuidade poltica de gesto integrada da zona costeira, numa viso de mdio/longo prazo articulada com a poltica do mar e com a poltica de adaptao s alteraes

Em 2013, a definio de um modelo baseado na viso integrada do territrio e dos seus recursos naturais repercutiu-se nos setores do ordenamento do territrio e da conservao da natureza, na dupla vertente de, por um lado, proceder definio da metodologia de reviso da Estratgia para a Conservao da Natureza e Biodiversidade, de forma consistente com os temas de combate s alteraes climticas e da gesto integrada de recursos hdricos e; por outro, da simplificao de um modelo institucional de ordenamento, designadamente atravs da reviso conjunta da Lei dos Solos e da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo e demais instrumentos jurdicos reguladores. Nesta senda, e visando a melhoria das condies socioeconmicas regionais em plena compatibilidade com os valores naturais em presena na rea, e em consonncia com a poltica de ordenamento definida, o ano de 2014 apresenta-se como de consolidao, quer nas vertentes programticas, quer tambm de definio de modelos de gesto integrada e sustentvel. Nestes termos, promove-se a reviso do Programa Nacional da Poltica de Or-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 denamento do Territrio (PNPOT), designadamente do respetivo plano de ao e ainda a concluso do documento para reviso da Estratgia de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, prosseguindo-se a reviso e alterao de Planos de Ordenamento das reas Protegidas. O desenvolvimento sustentvel pressupe um conhecimento tcnico e atualizado dos fatores que o condicionam, pelo que importa complementar os sistemas de inventrio, cartografia e cadastro. Assim, ser criada e operacionalizada uma plataforma colaborativa de suporte gesto territorial, no mbito da atuao do Observatrio Nacional do Ordenamento do Territrio, do Urbanismo e do Ambiente. Esta plataforma permitir avaliar em permanncia as dinmicas territoriais e o impacto das polticas de ordenamento do territrio, contribuindo para um planeamento adequado do investimento a realizar em matria de gesto do territrio. Aps consolidao da proposta de um novo modelo para o cadastro, ser operacionalizada uma plataforma aplicacional relativa ao conjunto de dados e informao geoespacial no mbito da estrutura predial nacional, permitindo a disponibilizao da informao de natureza cadastral e do cadastro predial e interoperabilidade com os sistemas de informao das entidades com competncias nesta matria. Concomitantemente, o Sistema de Informao do Patrimnio Natural ser aperfeioado de forma a possibilitar a sua disseminao junto dos alvos preferenciais. A reforma do regime de arrendamento urbano, j iniciada, deve prosseguir em 2014, devendo ser incrementado o mercado social de arrendamento. Dever ser apoiado o processo de atualizao das rendas e aplicao efetiva dos mecanismos de proteo social dos mais idosos e carenciados, na sequncia da Lei n. 31/2012, de 14 de agosto. Dever ser dada tambm especial ateno s atualizaes de rendas nos faseamentos a 10 anos e proceder reviso dos regimes de renda condicionada e apoiada. Na sequncia da reforma do regime jurdico da Reabilitao Urbana, igualmente iniciada, dever prosseguir-se o incentivo criao e delimitao de reas de reabilitao urbana (ARU), constituindo prioridades de ao urbanstica por parte dos municpios e de atrao do investimento. Dever ser tambm prosseguida a reforma dos modelos de financiamento dos programas pblicos de incentivo reabilitao de edifcios, em especial os destinados habitao para arrendamento. Na sequncia da operacionalizao do programa Reabilitar para Arrendar, destinado a apoiar a reabilitao de edifcios por parte de entidades pblicas, ser lanado um novo programa de apoio reabilitao de edifcios particulares de habitao para arrendamento. Em coerncia com as linhas de atuao para o perodo 2014-2020 no mbito das reas urbanas carenciadas ser dada particular ateno s aes de incluso social e de combate pobreza, incentivando os municpios reabilitao de bairros sociais e de reas urbanas carenciadas, para o que ser importante o contributo do programa Prohabita na sua nova vertente dirigida ao realojamento. Tendo em vista a simplificao e a reduo de custos com a reabilitao de edifcios, ser operacionalizado o Regime Excecional de Reabilitao de Edifcios, contribuindo para a dinamizao do setor da construo, para a retoma econmica e para a criao de emprego. Por outro lado, tendo em conta as atuais circunstncias do mercado imobilirio e das operaes de reabilitao urbana, ser

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iniciado um processo de ajustamento ao nvel dos benefcios fiscais existentes. Durante o ano de 2014, ser concludo o documento de estratgia para o setor da habitao, tendo por principal objetivo a criao de uma viso de longo prazo para facilitar o acesso das famlias portuguesas a uma habitao condigna, num ambiente sustentvel. No que se refere poltica de conservao da natureza, ser assumido como eixo prioritrio de atuao a valorizao dos valores naturais como catalisadores do desenvolvimento regional, em particular nas reas classificadas e sob gesto pblica, atravs de uma gesto e utilizao sustentvel. Neste mbito, sero desenvolvidas aes especficas de conservao, tais como as relativas aos planos de ao e de gesto de espcies e habitats dirigidos ao lince, ao lobo, ao saramugo ou conservao do habitat do abutre-negro e da guia-imperial. De salientar, neste mbito, que se prev a reintroduo dos primeiros exemplares em 2014. Para fomento das sinergias entre a biodiversidade e as atividades econmicas e produtivas ligadas ao uso do territrio, como a agricultura, a floresta, a pesca, a caa e o turismo da natureza, ser executado o programa de designao de Zonas Especiais de Conservao (ZEC) das regies biogeogrficas atlntica e mediterrnica, com a apresentao das respetivas propostas. Considera-se que a gesto das reas classificadas deve ancorar-se no envolvimento e participao de toda a comunidade, numa lgica de benefcio comum, potenciando a sua atratividade para o turismo e atividades econmicas conexas. Nesta senda, ser promovida a marca Parques de Portugal, enquanto elemento distintivo e que permite acrescentar valor aos produtos produzidos localmente e potenciar as atividades econmicas tradicionais com origem nos valores naturais e nas paisagens que estiveram na base da criao da rea classificada. Destaque, ainda, para o Programa Polis Litoral, com tipologia de intervenes que decorrem quase exclusivamente em reas protegidas ou classificadas, e que visam potenciar as atividades econmicas baseadas na utilizao sustentada dos recursos endgenos, que se constituem como fatores de competitividade territorial, criando oportunidades privilegiadas de qualificao e de atratividade da orla costeira.
5.5.3 Poltica energtica e mercado de energia

O programa do Governo assume, como objetivos da poltica energtica, o cumprimento das metas estabelecidas nos planos nacional e internacional, construindo, simultaneamente, um modelo energtico apoiado na racionalidade econmica e na sustentabilidade, que assegure custos de energia sustentveis, sem comprometer a competitividade das empresas, o desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida dos cidados. Este modelo assenta e depende do equilbrio da implementao de medidas definidas para o perodo 2012-2015, destinadas: i) efetiva liberalizao dos mercados da eletricidade e do gs natural (processo em curso e intensificado com a recente adaptao do enquadramento legal do setor), promovendo-se a concorrncia entre os agentes de mercado e a transparncia do mesmo; ii) melhoria substancial da eficincia energtica do Pas, nomeadamente atravs da execuo do Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica (PNAEE) e da promoo da eficincia energtica na reabilitao do parque edificado; e iii) ao in-

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 pretende assegurar o efetivo reforo dos poderes sancionatrios e a autonomia do regulador dos servios energticos. No setor dos combustveis, destacam-se a regulamentao da incluso de combustveis lquidos de baixo custo nos postos de abastecimento e a concluso da reviso da Lei de Bases do Setor Petrolfero, com implicaes, nomeadamente, na concorrncia no segmento de revenda de combustveis. No que toca s principais linhas de ao no domnio da geologia, o Governo continuar a assegurar a dinamizao da prospeo e explorao de recursos geolgicos, em execuo da Estratgia Nacional para os Recursos Geolgicos Recursos Minerais, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 78/2012, de 11 de setembro, contribuindo assim para o cumprimento dos objetivos estabelecidos para o perodo de 2012-2015, relativos captao de investimento, desenvolvimento de novos projetos e aprofundamento do conhecimento geolgico do territrio nacional.
5.6 Sade

vestimento na utilizao de energia proveniente de fontes endgenas renovveis, nos termos do Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis (PNAER), como fator determinante para a diversificao do mix energtico do Pas e, logo, para diminuir a dependncia energtica externa e garantir a segurana de abastecimento. Neste sentido, e atendendo ao atual contexto econmico-financeiro, este Governo tem vindo a reavaliar as prioridades do setor, aplicando medidas de notria reduo dos custos do Sistema Eltrico Nacional, assim contribuindo para a reduo do dfice tarifrio. No mbito do desenvolvimento de uma economia verde, e perante a dependncia das importaes de energia, a escassez de recursos energticos e a necessidade de limitar as alteraes climticas e de superar a crise econmica, a eficincia energtica assume-se como um instrumento essencial e central no aumento da segurana do aprovisionamento energtico da Unio Europeia, reduzindo o consumo de energia primria e diminuindo assim as importaes de energia, constituindo ainda um mecanismo de reduo das emisses de gases com efeitos de estufa, habitualmente eficiente em termos de custos. Com este enquadramento, pretende-se alcanar, para o horizonte temporal de 2020, uma reduo do consumo de energia primria em 25 %, e em 30 % na Administrao Pblica, assegurar que 31 % do consumo final bruta de energia e 10 % da energia utilizada nos transportes provm de fontes renovveis, e desencadear as iniciativas legislativas e regulamentares necessrias quer construo de um mercado competitivo, quer reduo de sobrecustos associados ao setor eltrico. Para a concretizao das referidas metas, o Governo continuar a assegurar, em 2014, a execuo do Programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica Eco. AP, concretizado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 67/2012, de 9 de agosto, bem como a reviso da estratgia e modelo de negcio do Programa para a Mobilidade Eltrica, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 20/2009, de 20 de fevereiro, com vista a garantir as condies de sustentabilidade da atividade dos agentes de mobilidade eltrica e estimular a procura, como tambm a incentivar uma integrao mais efetiva com os sistemas de energia e mobilidade, no mbito de uma viso para a mobilidade inteligente. Por outro lado, o Governo pretende continuar a assegurar a boa implementao do sistema de gesto de consumos intensivos de energia, nomeadamente nos setores da indstria e dos transportes, atravs da introduo de melhorias no grau de monitorizao dos consumos de energia e de um sistema de apoios e incentivos reduo desses mesmos consumos e utilizao de energias com recurso a fontes de energia renovvel ou endgena. De salientar, tambm, a opo do Governo, para 2014, no sentido de possibilitar a contribuio, por parte de Portugal, para o cumprimento das metas nacionais de utilizao de energias renovveis a atingir por outros Estados membros, atravs de transferncias estatsticas ou da realizao de projetos conjuntos em territrio nacional, aproveitando os recursos endgenos do Pas, o que permitir a rentabilizao dos investimentos realizados na promoo das fontes de energia renovveis, com vantagens para o Sistema Eltrico Nacional e reflexos positivos para a economia nacional. No mbito da regulao do setor energtico, e em execuo da legislao recentemente aprovada, o Governo

Os portugueses tm assistido, nos ltimos dois anos, implementao de um conjunto de medidas que iniciaram uma mudana e a modernizao do Servio Nacional de Sade (SNS). Hoje, assegurar a sustentabilidade econmico-financeira do SNS um objetivo mais prximo, ao mesmo tempo que foi mantida e reforada a garantia de acesso a cuidados de sade de qualidade de que os portugueses necessitam. No entanto, a obrigao de colocar o SNS numa trajetria de sustentabilidade, a mdio e longo prazo, justifica ainda a adoo de diversas medidas. A premncia desta necessidade, devidamente sinalizada em anteriores edies deste documento, coloca o Sistema de Sade, e em particular o SNS, no cerne do debate transversal sobre a Reforma do Estado. neste sentido que o Ministrio da Sade continuar a dar cumprimento s medidas previstas no Memorando de Entendimento, assegurando que as mesmas so implementadas nos prazos definidos e que alcanam os objetivos estabelecidos, dando assim continuidade ao trabalho que tem sido desenvolvido nos ltimos dois anos. Parte dos desafios em sade resultam de fatores comuns aos sistemas de sade mais avanados, tais como a constante inovao tecnolgica, o aumento da prevalncia de doenas crnicas, o envelhecimento da populao ou o crescimento legtimo das expectativas dos utilizadores do sistema. Contudo, e em simultneo, melhoraram-se as acessibilidades, em particular nas rodovias, e a distribuio da populao no territrio nacional, com um peso crescente das populaes residentes nas zonas urbanas e suas periferias, tornando progressivamente desadequada uma parte significativa da rede de prestao de servios. As necessidades evolutivas, que determinam uma procura dinmica, contrastam com as resilincias e imobilismos face necessria adaptao da oferta de cuidados (e.g. excesso de maternidades vs. falta de camas de cuidados continuados e de reabilitao) que privilegie respostas efetivas s necessidades dos cidados. Em resposta a estes importantes desafios, a atual reforma do setor da sade tem privilegiado o reforo de uma rede de prestao de cuidados integrada que d resposta aos problemas de sade de forma integral, com o enfoque na promoo da sade, na preveno da doena e nos cuidados de proximidade. Afigura-se, assim, crucial pros-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 seguir este sentido de reforma para garantir que todos os cidados tenham acesso continuado a cuidados de sade de qualidade, com segurana e suportados pela melhor evidncia disponvel, com custos que sejam suportveis para os utentes e aceites pelos contribuintes. Neste enquadramento e tendo em vista garantir uma gesto racional do desenvolvimento futuro do sistema de sade portugus, preparando-o tambm para a liberdade de circulao dos doentes no espao comunitrio, a continuidade da reforma da sade ter presente os seguintes objetivos estratgicos: Aproximar os cuidados de sade dos cidados, reforando os cuidados primrios e os cuidados continuados; Fomentar um maior protagonismo dos cidados na utilizao e na gesto ativa do sistema; Continuar a melhorar a qualidade, a segurana e o acesso dos cidados aos cuidados de sade, quer ao nvel da organizao, quer ao nvel da prestao, consolidando a reforma hospitalar; Reformar a poltica do medicamento para aumentar o acesso e a qualidade das teraputicas; Internacionalizar o setor da sade contribuindo para o desenvolvimento da economia nacional. Qualidade e acesso efetivo aos cuidados de sade: Executar o Plano Nacional de Sade, como pilar fundamental da reforma do sistema de sade, organizando a sua articulao com as polticas transversais, planos regionais de sade, planos institucionais, bem como a sua funo de observao, monitorizao e avaliao, com vista melhoria dos indicadores de sade; Alargar progressivamente a cobertura dos cuidados de sade primrios (CSP), assegurando a resoluo qualificada dos problemas de sade por uma rede de cuidados de proximidade, minimizando as atuais assimetrias de acesso e cobertura de natureza regional ou social, garantindo, desta forma, um mdico de famlia para cada portugus, para que todos os utentes tenham acesso a CSP de qualidade; Transferir, de forma gradual, alguns cuidados atualmente prestados em meio hospitalar para estruturas de proximidade, apostando na preveno e na criao do enfermeiro de famlia no SNS; Aproveitar e desenvolver os meios j existentes, com o reforo dos cuidados continuados Integrados para instituir, por metas faseadas, uma rede de mbito nacional de cuidados paliativos; Promover a elaborao, disseminao, aplicao e monitorizao de normas e orientaes clnicas atualizadas, visando assegurar critrios de qualidade, mensurveis e comparveis com padres conhecidos e aceites pela comunidade cientfica; Garantir estruturas e mecanismos de acreditao em sade, promovendo a certificao e o reconhecimento pblico do nvel de qualidade atingida pelos prestadores de cuidados de sade, fortalecendo a confiana dos cidados e dos profissionais nas instituies e fomentando uma cultura de melhoria da qualidade e de segurana. Um maior protagonismo dos cidados na utilizao e gesto ativa do sistema: Atuar sobre os principais determinantes de sade, intensificando os programas integrados de promoo da sade e de preveno da doena, aumentando o potencial de sade de cada cidado, famlia e comunidade, mediante

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iniciativas de base intersectorial, designadamente com a educao, segurana social, ambiente, autarquias e terceiro setor, com maior proximidade populao; Definir polticas nacionais abrangentes, eficazes e sustentadas em matria das substncias aditivas com o objetivo de reduzir os efeitos nocivos destas substncias nos planos social e da sade e estabelecer prioridades, nomeadamente na adoo de medidas que visem proteger as crianas, os adolescentes e os jovens, e em particular condicionar o consumo nos menores, o consumo episdico intenso de bebidas e os danos causados s crianas que crescem em famlias com problemas de lcool; Aposta na formao, capacitao e responsabilizao dos cidados. Melhorar a informao e o conhecimento do sistema de sade: Assegurar uma poltica coerente de investimento em sistemas de informao que permita a otimizao das fontes de dados existentes e a sua transformao em informao til, para os cidados e profissionais de sade, e em conhecimento e melhoria contnua da eficincia e da qualidade do sistema de sade; Desenvolvimento da Plataforma de Dados de Sade (PDS), que interconecta diferentes tipologias de unidades prestadoras de cuidados permitindo a partilha entre estas e entre estas e o prprio utente, recolhendo em simultneo dados de sade de utilidade epidemiolgica e de investigao clnica; Reforar a qualidade e quantidade da informao pblica mensal sobre o desempenho das instituies (hospitais, centros de sade e servios), tornando-a, ao mesmo tempo, de mais fcil acesso ao cidado; Promover a transparncia na sade, enquanto dever que o Estado assume de informar os cidados acerca dos servios que prestam cuidados de sade com qualidade e segurana, incluindo a prestao pblica de contas. Recursos humanos capacitados: Prosseguir a poltica de gesto de recursos humanos em sade, com anlise ponderada das necessidades, gesto previsional proativa incluindo desenvolvimento profissional, orientada para a valorizao das carreiras da sade e visando promover a contratao dos diferentes profissionais de sade atravs de contratos de trabalho, designadamente mediante a abertura de novos concursos; Clarificar o papel de cada profissional na cadeia de valor da sua instituio e encontrar uma matriz de avaliao que permita medir a produtividade e o empenho de cada profissional, bem como o desenvolvimento de instrumentos de fidelizao e de atrao de profissionais para regies onde se verifique carncia de recursos. Excelncia no conhecimento e na inovao: Regulamentao e desenvolvimento do setor da sade pblica, com especial enfoque na atuao das autoridades de sade e na aplicao de sistemas de vigilncia epidemiolgica; Promover condies que possibilitem e maximizem a investigao e inovao em sade em Portugal, com especial enfoque para a investigao clnica; Apoiar o desenvolvimento e expanso de uma rede de conhecimento e investigao que inclua as instituies de referncia na rea da cincia e da indstria do conhecimento;

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5.7 Cultura

Potenciar a convergncia de objetivos e resultados dos diferentes polos universitrios ligados ao setor da sade. Poltica do medicamento promotora de acesso, equidade e qualidade: Aprofundar a utilizao racional de medicamentos, suportada por normas de orientao clnica e protocolos clnicos, sustentada pelo custo-efetividade; Implementao do formulrio nacional do medicamento e de protocolos de utilizao de medicamentos; Reforo da aquisio e negociao centralizadas; Estimular a utilizao de medicamentos genricos, nomeadamente atravs de prescrio e dispensa de medicamentos por Denominao Comum Internacional (DCI), sustentando a reduo de encargos pblicos e privados atravs de concorrncia entre produtores; Desmaterializao completa da prescrio, dispensa e conferncia de medicamentos no mbito do SNS; Reforo de monitorizao e controlo de prescrio, dispensa e conferncia de medicamentos, em ambulatrio e hospitalar. Aumentar a eficincia, sem diminuio da efetividade: Desmaterializao crescente de todos os processos administrativos e clnicos das entidades prestadoras de cuidados, promovendo a eficcia e a rapidez de resposta; Reduzir os tempos mdios de espera para consultas de especialidade e cirurgias; Intensificar e promover a cirurgia ambulatria atravs de incentivos adequados que estimulem a sua execuo; Criar condies estruturais para que as unidades prestadoras de cuidados de sade sejam sustentveis no mdio e longo prazo; Promover a convergncia na poltica de contratualizao de convenes do Estado; Desenvolver uma anlise sistemtica e peridica dos resultados do benchmarking entre as diferentes unidades hospitalares, identificando reas de melhoria de eficincias e boas prticas a implementar nas restantes unidades, com vista convergncia dos nveis de eficincia das unidades hospitalares; Concretizar a reforma hospitalar, atravs de uma viso integrada e mais racional do sistema de prestao, e continuar o processo de racionalizao e concentrao definido; Distribuir o esforo pelos diferentes intervenientes no setor da sade, procurando minimizar os efeitos sobre os cidados. Internacionalizar a sade e aprofundar a cooperao no domnio da sade com a CPLP e a Unio Europeia: Execuo do Programa de Internacionalizao da Sade, dinamizando o setor da sade como motor de desenvolvimento da economia portuguesa; Intensificar a cooperao com a CPLP, facilitando a transferncia de conhecimento e o desenvolvimento de uma agenda comum de cooperao em sade, nos domnios tcnico e cientfico, bem como promover o intercmbio de profissionais do SNS com os servios de sade da CPLP; Manter e aprofundar a cooperao na rea da sade com a Unio Europeia, a fim de criar as condies para a aplicao da Diretiva relativa ao exerccio dos direitos dos doentes em matria de cuidados de sade transfronteirios em Portugal.

A cultura um fator de coeso, de identidade nacional e ncora para o modelo de crescimento desejvel para Portugal. Ao Governo compete favorecer o acesso dos cidados cultura, seja atravs das diversas formas de Patrimnio Cultural, seja atravs da promoo da criao artstica e sua fruio. O Governo reconhece o valor econmico do setor criativo e cultural, bem como o trabalho dos criadores, como fatores fundamentais para a definio da identidade contempornea de Portugal, competindo ao Secretrio de Estado da Cultura promover a ligao entre o setor criativo e cultural, entre parceiros institucionais e privados, apoiando a criao de solues de financiamento para projetos de natureza artstica e cultural, promovendo a profissionalizao de agentes culturais, contribuindo atravs da informao e prospetiva para melhor conhecimento do setor cultural e ajudando a desenvolver uma cultura de empreendedorismo, responsabilidade social e de planeamento e avaliao de resultados. Cabe tambm ao Governo fomentar a criao de dispositivos de internacionalizao, sendo importante, na atual situao econmica, o alargamento de mercados no setor cultural. ainda da sua competncia a aposta na formao de pblicos, na perspetiva de uma cidadania mais completa, que tem na educao para a cultura um dos seus elementos fundamentais. Trata-se de uma meta de horizonte temporal alargado que s poder ser alcanada com polticas de longo prazo. Cabe ainda ao Secretrio de Estado da Cultura promover a manuteno responsvel do patrimnio (tangvel e intangvel) e a valorizao dos museus e monumentos nacionais, a desenvolver nomeadamente, com as autarquias locais, o setor do turismo, as escolas e a sociedade civil. Assim, os principais objetivos e medidas estratgicas do Governo na rea da cultura so:
5.7.1 Patrimnio

A valorizao e a requalificao do patrimnio cultural um desgnio nacional. O atual Governo reconhece a importncia do patrimnio como fator de coeso, de competitividade e multiplicador de riqueza, colocando o patrimnio cultural como uma das grandes apostas do prximo Acordo de Parceria 2014-2020. urgente uma estratgia integrada de manuteno responsvel e de valorizao do patrimnio, geradora de riqueza, emprego, qualidade de vida e tambm de afirmao de Portugal internamente e no exterior, reconhecendo o enorme potencial de internacionalizao da cultura portuguesa, que o patrimnio potencia.
5.7.1.1 Parceria turismo/patrimnio cultural e execuo das rotas do patrimnio

No mbito do grande desgnio nacional que a valorizao e requalificao do patrimnio, foi estabelecida uma parceria entre o Secretrio de Estado da Cultura e o Secretrio de Estado do Turismo, criando um acordo de colaborao com vista criao de uma rede nacional de rotas do patrimnio, devidamente mapeadas e identificadas nas diferentes plataformas digitais, com sinaltica local e disponibilizao de contedos informativos, facilitando a interpretao e a visibilidade de conjuntos patrimoniais especficos em circuitos territoriais identificados e simb-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 licos. Em 2013 foi consolidada, entre outras, a Rota das Catedrais, cujo trabalho de desenvolvimento continuar em 2014, e foi lanada a Rota das Judiarias, numa parceria do Governo com as entidades regionais de turismo e um conjunto de municpios, com financiamento do programa EEA Grants e cujos trabalhos decorrero at 2017.
5.7.1.2 Novos modelos de gesto do patrimnio 5.7.3.1 Plano Nacional de Cinema

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O Secretrio de Estado da Cultura pretende implementar, quando tal seja pertinente, novos modelos de gesto do patrimnio construdo, que podero em alguns casos passar pela explorao de conjuntos patrimoniais, nomeadamente aqueles que no esto sob a sua tutela direta, por entidades terceiras. Os novos modelos de gesto do patrimnio tero como objetivo potenciar a capacidade de gerao de receitas, com assinalvel benefcio para o Estado e para os contribuintes, e deste modo contribuir para a salvaguarda e valorizao de uma herana patrimonial que propriedade de todos. O estabelecimento de parcerias poder constituir uma via para assegurar a boa conservao, fruio pblica e valorizao destes ativos patrimoniais, que podero ser estabelecidas, dentro do Estado, com as autarquias, mas tambm com o setor privado. Essas parcerias no implicaro, de modo algum, qualquer transmisso dos correspondentes direitos de propriedade. Este modelo de gesto assegura que o Estado no s deixa de ter encargos diretos com o patrimnio concessionado, como mantm as receitas que deste retirava, partilhando futuramente a subida de receitas que a nova gesto alcanar, no prescindindo no entanto do dever de zelar pela sua correta salvaguarda.
5.7.1.3 Museus

Tendo em vista promover e contribuir para a fruio pelo pblico das obras cinematogrficas e audiovisuais, em especial atravs da criao de um programa de literacia para o cinema junto do pblico escolar, o Plano Nacional de Cinema teve o lanamento do seu ano experimental em 2013. Esta iniciativa conjunta do Secretrio de Estado da Cultura e do Ministrio da Educao e Cincia, consolida-se em 2014 atravs da constituio de um grupo de trabalho permanente que rene especialistas do MEC, do Instituto do Cinema e do Audiovisual, I. P. (ICA) e da Cinemateca. A este grupo de trabalho, criado entretanto por despacho conjunto das duas tutelas, competir implementar, desenvolver e acompanhar a operacionalizao do plano, com o objetivo de garantir o aprofundamento das suas linhas orientadoras e o seu alargamento progressivo ao conjunto do territrio nacional.
5.7.3.2 Msica na escola

Em colaborao com a Orquestra Sinfnica Juvenil, com as orquestras do Norte, das Beiras, do Algarve e Orquestra Metropolitana, est a ser preparado um ciclo de concertos promenade para as escolas.
5.7.3.3 Estao das orquestras

Constitui dever do Estado assegurar a valorizao e manuteno dos museus nacionais, recorrendo, quando para tal considerar correto, a modelos que se adaptem s exigncias da moderna gesto museolgica. Considera-se fundamental valorizar a Rede Portuguesa de Museus enquanto entidade mediadora de boas prticas museolgicas, bem como promotora da coeso e desenvolvimento territorial.
5.7.2 Livro, leitura e uma poltica para a lngua

Esta iniciativa visa reforar a divulgao da msica clssica e erudita a segmentos mais amplos da populao nacional, num esforo de alargamento de pblicos e de expanso da receo de gneros musicais geralmente percecionados como sendo maioritariamente dirigidos s elites. Considerando a intensificao da atividade musical das principais orquestras nacionais durante o perodo do vero, este programa orienta-se para a disponibilizao de condies que permitam ampliar a visibilidade da programao e dos projetos desenhados pelas organizaes que se encontram no territrio nacional, eventualmente fornecendo-lhes um critrio de identidade agregador suplementar.
5.7.3.4 Plataforma Nacional de Educao e Cultura

Os novos desafios no setor sero considerados, estando previsto o apoio digitalizao de fontes e de contedos de natureza literria. Torna-se tambm necessrio preparar a indstria do livro para a possibilidade do fim da discriminao fiscal do livro eletrnico. A reforma do depsito legal e a articulao entre o Ministrio da Educao e o Secretrio de Estado da Cultura para o Plano Nacional de Leitura devero continuar. Ser desenvolvido um trabalho articulado entre o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Ministrio da Educao e o Secretrio de Estado da Cultura sobre o acordo ortogrfico, refletindo sobre a sua experincia de implementao nacional e internacional, com vista sua adoo plena.
5.7.3 Cultura e educao

O Governo ir criar a Plataforma Nacional de Educao e Cultura, atravs de protocolo a celebrar entre o Ministrio da Educao e Cincia e o Secretrio de Estado da Cultura, atravs da qual iro ser implementadas iniciativas conjuntas de mbito cultural a desenvolver junto do universo escolar. Com esta iniciativa, o Governo pretende aproximar a cultura, nas suas vrias reas, ao universo escolar, criando um instrumento de enquadramento e articulao de medidas j existentes e promovendo novas iniciativas, sob uma orientao geral estratgica.
5.7.4 Papel do Estado nas artes e nas indstrias criativas 5.7.4.1 Reconhecimento das especificidades das atividades artsticas, culturais e do espetculo

A formao de pblicos para a cultura, especialmente do pblico escolar, como parte de formao de uma cidadania plena, condio obrigatria para o sucesso de qualquer poltica cultural pblica.

O Governo pretende promover o reconhecimento da especificidade das carreiras neste setor, adequando e regulamentando a legislao em vigor. No que diz respeito especificamente aos profissionais do bailado e da dana, pretende-se criar um estatuto que garanta a estes profissionais uma adequada proteo ao longo e no final das suas carreiras, promovendo a sua reconverso profissional. Reconhece-se de igual modo a necessidade de avanar com

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 empresas ser reconsiderada nos seus moldes e termos, de forma a que sejam asseguradas as misses de servio pblico acometidas ao Teatro Nacional de So Carlos, Teatro Nacional D. Maria II, Teatro Nacional So Joo e Companhia Nacional de Bailado e Cinemateca Portuguesa. No que diz respeito ao Teatro Nacional de So Carlos, ser constitudo um grupo de trabalho que ter como objetivo produzir recomendaes para um novo conceito de servio pblico na rea da pera e da msica clssica. Ser tambm projetada uma interveno no edifcio no sentido de o dotar de mais adequadas condies tcnicas, de segurana e conforto. Sero procuradas condies para que os Teatros Nacionais, a Orquestra Sinfnica Portuguesa e a Companhia Nacional de Bailado tenham uma maior previsibilidade na sua atividade, nomeadamente promovendo o objetivo do retorno apresentao antecipada de temporadas completas e promovendo a programao plurianual.
5.7.4.7 Cinema e audiovisual

a criao de um estatuto profissional do ator que permita salvaguardar o reconhecimento e o desenvolvimento adequado das carreiras profissionais destes artistas.
5.7.4.2 Poltica de apoios s artes

Na poltica de apoios s artes pretende-se continuar a dinamizar o setor artstico atravs de apoio financeiro direto mas tambm de parcerias, projetos de impacto social direto e atravs de mecanismos de promoo das atividades artsticas.
5.7.4.3 Apoio internacionalizao

O apoio internacionalizao dos agentes culturais uma das apostas do Secretrio de Estado da Cultura, que v nos mercados externos e em parcerias com a Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal, E. P. E., e no Turismo de Portugal, I. P., uma resposta ao momento atual de conteno oramental. A Direo-Geral das Artes prosseguir com a realizao de concursos para a atribuio de apoios para a internacionalizao das artes.
5.7.4.4 Promoo externa da msica portuguesa

Sendo o setor da msica um dos produtos culturais com maior capacidade exportadora, o Governo reconhece a necessidade de assegurar o aumento da competitividade das organizaes representativas do setor no mercado internacional, nomeadamente atravs do reforo da presena da msica portuguesa nos grandes fruns internacionais destinados comercializao, divulgao e internacionalizao da atividade musical. Tendo em vista a concretizao deste objetivo, o Governo promover um dilogo com todos os parceiros e entidades representativas do setor, propondo-se apoiar a planificao e organizao da representao nacional no mercado internacional da msica, dando continuidade e complementando processos anteriores no concretizados, com a finalidade ltima da criao de um export office nacional, semelhana do que acontece com outros pases europeus.
5.7.4.5 Prticas culturais amadoras

No seguimento da aprovao da Lei n. 55/2012, de 6 de setembro e respetiva regulamentao, o Secretrio de Estado da Cultura ir acompanhar a implementao dos programas de apoio s atividades cinematogrficas e audiovisuais, de acordo com o novo modelo de financiamento, promover a articulao com o Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional relativamente televiso pblica e a estabilizao dos servios pblicos na rea do Cinema.
5.7.4.8 Indstrias Criativas

Atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 56/2013, de 14 de agosto, o Governo deliberou instituir o dia 1 de setembro como o Dia Nacional das Bandas Filarmnicas. Sendo um sinal claro de reconhecimento sobre a importncia e o impacto do papel desenvolvido pelas filarmnicas nacionais e as associaes culturais ao servio das comunidades. Tendo em mente a importncia deste setor na preservao e desenvolvimento da cultura nacional, designadamente no que diz respeito s prticas culturais amadoras e ao papel da cultura popular na sociedade portuguesa, o Governo prope-se manter um dilogo com as organizaes representativas do setor tendo como objetivo aperfeioar os mecanismos legislativos existentes que regulam os sistemas de apoio e os modelos de representao do movimento associativo portugus, nomeadamente no que respeita intensa atividade formativa que nesse quadro se desenvolve.
5.7.4.6 Organismos de produo artstica

Portugal tem feito um trajeto positivo no reconhecimento da importncia das suas indstrias culturais e criativas como fator de desenvolvimento transversal, com impacto na atividade econmica, mas tambm na educao, no bem-estar e na qualidade de vida da populao. Para uma realizao mais efetiva do potencial das indstrias culturais e criativas, nomeadamente no que diz respeito evoluo dos modelos de negcio, das condies de financiamento e da competitividade, o Governo ir desenvolver um conjunto de iniciativas, em articulao com os sistemas de suporte universitrios, empresariais e institucionais que j desempenham o seu papel nesta rea, no sentido de facilitar a capacitao dos empreendedores e gestores culturais e criativos, de favorecer o acesso modelos de financiamento diversificados e de continuar a promover a exportao e internacionalizao das reas culturais e criativas.
5.7.4.8.1 Internacionalizao

O Governo pretende dar um impulso ao reconhecimento das indstrias culturais e criativas nacionais, promovendo internacionalmente os criadores, organizaes e empresas portuguesas. Em 2014 sero desenvolvidos esforos, prioritariamente, na promoo alm-fronteiras do design portugus, agregando um conjunto de entidades pblicas e privadas no desgnio comum de promover a exportao e internacionalizao do design portugus.
5.7.4.8.2 Capacitao

A prevista agregao dos organismos de produo artstica do Estado sob um agrupamento complementar de

O Governo promover, em conjunto com as entidades com competncia nesta rea, aes de capacitao para

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 empreendedores e gestores culturais e criativos, em matrias relevantes para o desenvolvimento e crescimento de negcios criativos e de projetos culturais. Pretende-se contribuir desta forma para a profissionalizao, empregabilidade e impacto econmico desta rea.
5.7.4.8.3 Informao

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conexos, com o objetivo de sensibilizar os jovens para a temtica e para o valor da propriedade intelectual. O Governo ir ainda promover e implementar um conjunto de iniciativas legislativas para adequar a legislao nacional s normas comunitrias e s melhores prticas internacionais no mbito do direito de autor e dos direitos conexos.
5.7.5.3 Acordo de Parceria 2014-2020

O Governo promover a difuso de informao sistematizada sobre as oportunidades de financiamento existentes para os empreendedores e gestores culturais e criativos, bem como sobre as ofertas de formao, oportunidades internacionais e outra informao relevante para o desenvolvimento do setor.
5.7.4.8.4 Formao para o empreendedorismo nas escolas artsticas

Ser tarefa prioritria do ano de 2014 a mobilizao de recursos pblicos e privados e a sua articulao com os responsveis pelos fundos do Acordo de Parceria com o objetivo de financiar o investimento em cultura.
5.8 Fundos europeus estruturais e de investimento 5.8.1 QREN 2007-2014

No segmento jovem ligado s reas das indstrias criativas verificam-se fragilidades e necessidades especficas de aprendizagem na rea da educao para o empreendedorismo. Assim, numa parceria entre o Secretrio de Estado da Cultura, o Secretrio de Estado do Ensino Bsico e Secundrio e o IAPMEI, pretende-se promover um projeto-piloto no ano letivo 2014-2015 no qual sero testadas diferentes metodologias de aprendizagem utilizadas transversalmente na educao para o empreendedorismo.
5.7.5 Enquadramento legal da cultura e fundos europeus 5.7.5.1 Pacote legislativo de apoio privado cultura

O presente momento apela reviso de estratgias e ao reajustamento de mecanismos, criando espao para a reviso de respostas pensadas em momentos anteriores, designadamente no que respeita s frmulas de incentivo ao setor cultural. Com efeito, o fomento das atividades culturais, embora podendo beneficiar de incentivos dinamizados pelos poderes pblicos, passa sobretudo pela criao de solues que coloquem ao alcance dos agentes privados os instrumentos necessrios canalizao dos seus apoios para atividades e iniciativas de carter cultural. precisamente neste esprito, e no quadro de uma reviso do enquadramento legal do mecenato cultural, que se enquadram as reflexes sobre alteraes ao Estatuto dos Benefcios Fiscais e ao Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares que o Secretrio de Estado da Cultura pretende desenvolver, em conjunto com o Ministrio das Finanas e o Ministrio da Economia, no perodo ps-troika.
5.7.5.2 Proteo do direito de autor e dos direitos conexos, cpia privada e pirataria

O Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN) 2007-2013, ainda em fase de execuo durante todo o ano de 2014 (podendo ir at 2015), constitui o enquadramento para a aplicao em Portugal, no perodo 2007-2013 dos fundos oriundos da poltica de coeso da Unio Europeia, traduzindo-se num investimento comunitrio de cerca de 21,5 mil milhes de euros, a que corresponde um investimento total de cerca de 28,8 mil milhes de euros e um financiamento pblico nacional de 4,5 mil milhes de euros. O QREN assume cinco grandes prioridades estratgicas nacionais: a qualificao dos cidados; a dinamizao do crescimento sustentado; a promoo da coeso social; a qualificao dos territrios e das cidades; e o aumento da eficincia e qualidade dos servios pblicos. Face a anteriores perodos de programao dos fundos estruturais, o QREN reforou a prioridade atribuda ao investimento (em particular, investimento privado) em competitividade, inovao e conhecimento e na melhoria do capital humano (qualificao de jovens e adultos, de nvel bsico e secundrio e formao avanada).
FIGURA 1

Investimentos programados no QREN por domnio de investimento

Reconhecendo as alteraes que se tm verificado nos modos de produo, distribuio e consumo dos bens culturais, e encontrando um necessrio equilbrio entre os direitos dos consumidores e os dos autores, dos intrpretes e executantes, o Governo dedicar especial ateno proteo do direito de autor e dos direitos conexos, assim como concretizao da lei da cpia privada e ao trabalho articulado a nvel nacional e internacional na matria da pirataria. Assim, implementar um plano estratgico de combate violao destes direitos, que inclui medidas de cooperao e de colaborao, medidas preventivas, medidas de sensibilizao social, medidas legislativas e medidas de formao. Neste mbito, ir tambm dinamizar projetos pedaggicos de preveno e defesa do direito de autor e dos direitos

Fonte: Sistema de monitorizao QREN

No final de julho de 2013 o QREN verificava uma taxa de execuo de 65,5 %, correspondendo a 14 mil milhes de euros de fundos comunitrios, 3,5 mil milhes de euros de financiamento pblico nacional e 3 mil milhes de euros de financiamento privado. As taxas de execuo (fundo programado/fundo executado) variavam nos diferentes domnios de investimento, refletindo aspetos to diversos como a disponibilidade financeira dos promotores (pblicos

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 euros de fundos e 200 milhes de euros de CPN), sendo o esforo estimado em termos de oramento nacional, nos vrios domnios, os seguintes: Qualificao Inicial e Formao Avanada (139 milhes de euros de CPN), Emprego, Formao e Qualificao de Adultos (271 milhes de euros de CPN), Incluso e Equipamentos Sociais (190 milhes de euros de CPN), Ambiente e Preveno de Riscos (94 milhes de euros de CPN), e das Acessibilidades e Mobilidade (67 milhes de euros). Por sua vez, as verbas do Oramento do Estado destinadas ainda a cofinanciar os investimentos previstos no QREN aps 2013 nos domnios do Desenvolvimento Territorial e da Administrao Pblica e Assistncia Tcnica assumem valores modestos (13 e 14 milhes de euros, respetivamente). No sendo possvel estimar com rigor o perfil temporal de execuo do QREN aps 2013, e apontando-se que o QREN termine no 1. semestre de 2015, prev-se que os valores a executar sejam distribudos de forma proporcional entre 2014 e o 1. semestre de 2015 (2/3 em 2014 e 1/3 em 2015), tendo em conta os valores previstos na programao anual dos Programas Operacionais do QREN.
FIGURA 3

e privados), o volume e a natureza mais ou menos pontual dos investimentos, ou as dinmicas de implementao e de gesto dos programas. De uma forma geral, os programas financiados pelo Fundo Social Europeu (onde se destacam os investimentos na qualificao inicial, na qualificao de adultos e na formao avanada) registavam nveis de execuo superiores mdia, o que reflete, em larga medida, o facto de se tratar de programas financiadores de sistemas pblicos, com maior previsibilidade em termos institucionais de procura e de financiamento.
FIGURA 2

Execuo do QREN (a 31 de julho de 2013) por domnio de investimento

Previso da execuo do QREN 2007-2013, durante os anos de 2014 e 2015, por domnio de investimento Fonte: Sistema de monitorizao QREN

Tendo em considerao os ritmos de execuo do QREN verificados at meados de 2013, bem como a execuo previsvel at final deste ano, situada entre 75 % e 80 %, estima-se que se encontrem por executar entre 5,4 a 5,6 mil milhes de euros de fundos comunitrios nos anos subsequentes, com um investimento pblico nacional correspondente a valores entre 0,8 a mil milhes de euros. A reprogramao do QREN concretizada em 2013, na sequncia da sua aprovao em dezembro de 2012 pela Comisso Europeia, procurou contribuir para a consolidao das contas pblicas, por via da maximizao da componente comunitria de financiamento das operaes do QREN, tendo em considerao os montantes financeiros no comprometidos e os montantes financeiros descomprometidos. Desta forma, foi possvel reduzir substancialmente o esforo requerido ao nvel do financiamento nacional pblico na fase final de implementao do QREN (menos cerca de 300 milhes de euros, face ao valor previsto). Esta reprogramao visou ainda: estimular a produo de bens e servios transacionveis e as condies gerais de financiamento das empresas, nomeadamente das que contribuam para a melhoria da balana externa; reforar os apoios formao de capital humano, designadamente nas reas da educao, cincia e da formao profissional certificada; promover aes de apoio e valorizao de jovens procura de emprego e de desempregados, no quadro do financiamento da iniciativa Impulso Jovem. A distribuio por domnio de investimento dos montantes de fundos estruturais e de contrapartida pblica nacional (CPN) a executar no mbito do QREN aps 2013, e em particular durante o ano de 2014, refletem as diferentes dinmicas de execuo verificadas at ao momento. Destacam-se, a este nvel, os investimentos previstos no domnio da competitividade, inovao e conhecimento (com valores estimados a executar de 2,8 mil milhes de

Fonte: Sistema de Monitorizao QREN

Quanto ao emprstimo quadro BEI (EQ-BEI) consolidou-se, em 2013, a linha INVESTE QREN, reforando-se o apoio ao financiamento de projetos empresariais. Neste contexto, foi reaberto o acesso ao EQ BEI envolvendo um montante de 127 milhes de euros, acessvel, nomeadamente, a empresas pblicas, entidades municipais e do SCTN. A ltima tranche do EQ BEI ser utilizada no reforo do apoio ao funcionamento das empresas e s atividades exportadoras. Em relao iniciativa JESSICA, consolidaram-se os 3 Fundos de Desenvolvimento Urbano envolvendo as entidades gestoras selecionadas (BPI; CGD/IHRU e ITP), mantendo-se como uma prioridade o impulso na aplicao destes Fundos.
5.8.2 O Novo perodo de programao 2014-2020

O Governo tem ainda vindo a desenvolver o processo de programao nacional dos fundos comunitrios 2014-2020, tendo determinado em novembro de 2012 as prioridades estratgicas, os princpios orientadores para a aplicao dos fundos comunitrios, bem como o modelo de coordenao interministerial para a elaborao e negociao dos instrumentos de programao do ciclo 2014-2020 (14).

Dirio da Repblica, 1. srie N. 253 31 de dezembro de 2013 Desde ento, a subcomisso especializada da Comisso Interministerial para os Assuntos Europeus, tem coordenado o trabalho de preparao do acordo de parceria desenvolvido pelos diversos representantes ministeriais, em paralelo com a dinamizao do processo de envolvimento e auscultao dos parceiros e o dilogo informal regular com a Comisso Europeia, tendo em conta os seguintes objetivos estratgicos e princpios orientadores estabelecidos na Resoluo do Conselho de Ministro referida: Objetivos estratgicos: Estmulo produo de bens e servios transacionveis e internacionalizao da economia; Reforo do investimento na educao, incluindo a formao avanada, e na formao profissional; Reforo da integrao das pessoas em risco de pobreza e do combate excluso social; Prossecuo de instrumentos de promoo da coeso e competitividade territoriais; Apoio ao programa da reforma do Estado. Princpios operacionais: Racionalidade econmica; Concentrao; Disciplina financeira e da integrao oramental; Segregao das funes de gesto e da preveno de conflitos de interesse; Transparncia e prestao de contas. Do trabalho desenvolvido pela subcomisso referida e objeto de validao poltica pelo Conselho de Ministros resultou o documento dos Pressupostos do Acordo de Parceria, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013, de 20 de maio, estabelecendo-se deste modo as principais linhas de interveno dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento no ciclo 2014-2020. Na realidade, este documento veio definir as bases de orientao para o Acordo de Parceria e dos respetivos Programas Operacionais (PO), incidindo: Na definio das linhas de reorientao da programao estrutural do perodo de programao 2014-2020 (reforo da orientao para resultados; privilegiar fundos reembolsveis; maior simplificao; melhor articulao entre fontes de financiamento nacionais e comunitrias; e reforar coordenao e integrao de fundos); Na identificao das condicionantes que envolvero, previsivelmente, a implementao do prximo perodo de programao (evoluo demogrfica; desequilbrios externos; restries de financiamento economia; consolidao das contas pblicas; desemprego e excluso social; assimetrias e potencialidades territoriais; prossecuo das prioridades e metas da Europa 2020); Na identificao dos constrangimentos (bem como das oportunidades) a que os fundos comunitrios devem dar uma resposta prioritria, no quadro dos 4 grandes domnios temticos de interveno identificados Competitividade e Internacionalizao; Incluso Social e Emprego; Capital Humano; Sustentabilidade e Eficincia de Recursos; Na forma como as prioridades de interveno identificadas por domnio temtico se cruzam, por sua vez, com a prioridade transversal atribuda reforma da Administrao Pblica; E a forma como se pensa assegurar uma adequada abordagem territorial a essas prioridades de interveno.

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Este documento esteve, por sua vez, na base do processo de auscultao pblica que decorreu at ao dia 31 de julho de 2013, bem como serviu de base para o envolvimento nesta fase de diversos parceiros econmicos e sociais, com destaque para os que tm assento na Comisso Permanente de Concertao Social (CPCS), bem como para a Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP). A Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013, de 20 de maio, veio, ainda, estabelecer a estrutura operacional de domnios temticos e PO que iro dar corpo concretizao dos fundos comunitrios no prximo perodo de programao, bem como a coordenao poltica do processo de programao dos PO, sublinhando-se nesse contexto a criao do grupo de trabalho a quem compete a coordenao da elaborao das propostas de PO a submeter ao Governo, incluindo a delimitao de fronteiras entre os PO de mbito nacional e regional, e a posterior articulao da negociao com a Comisso Europeia. O Governo finalizar em breve o processo de negociao com a Comisso Europeia relativamente ao Acordo de Parceria e Programas Operacionais para o novo perodo de programao 2014-2020, de forma a garantir uma operacionalizao efetiva dos vrios instrumentos ao longo do ano de 2014. Esta negociao dever respeitar o estabelecido na Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013, de 20 de maio, que define os pressupostos do Acordo de Parceria.
(1) O valor da suspenso de subsdios a funcionrios pblicos e pensionistas em 2012 ascendeu a cerca de 2.900 milhes de euros. A reposio dos mesmos em 2013 representar um acrscimo de despesas com pessoal, afetando assim a evoluo da despesa primria em 2010-2013. (2) Lei n. 11-A/2013, de 28 de janeiro. (3) Lei n. 50/2012, de 31 de agosto (Aprova o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais e revoga as Leis n.os 53-F/2006, de 29 de dezembro, e 55/2011, de 15 de novembro). (4) Lei n. 49/2012, de 29 de agosto (Procede adaptao administrao local da Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, alterada pelas Leis n.os 51/2005, de 30 de agosto, 64-A/2008, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, e 64/2011, de 22 de dezembro, que aprova o estatuto do pessoal dirigente dos servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado). (5) Lei n. 43/2012, de agosto (Cria o Programa de Apoio Economia Local, com o objetivo de proceder regularizao do pagamento de dvidas dos municpios a fornecedores vencidas h mais de 90 dias) e Portaria n. 281-A/2012, de 14 de setembro (Aprova o Programa de Apoio Economia Local (PAEL). (6) A taxa de poupana das famlias aumentou 3,2 p.p. entre o primeiro trimestre de 2012 e o primeiro trimestre de 2013 (INE, dados relativos ao ano acabado no trimestre), passando de 9,7 % do rendimento disponvel para 12,9 %. As famlias portuguesas tm um excesso de poupana sobre o seu investimento igual a 7,6 % do PIB, um dos nveis mais altos da Europa, onde o valor mdio de 2,8 % do PIB (Eurostat). (7) um programa quadrienal, com incio em outubro de 2011, que compreende um conjunto de medidas e solues simples e diretas que minorem o impacto social da crise. Num primeiro momento procura identificar as situaes de resposta social mais urgente, para depois mobilizar os recursos e instrumentos necessrios, contando para tal com a participao efetiva de uma rede nacional de solidariedade (Estado, autoridades locais, organizaes da sociedade civil, nomeadamente as ligadas ao Setor Social). (8) Aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 20/2012, de 9 de maro. (9) Portaria n. 106/2013, de 14 de maro. (10) Resoluo do Conselho de Ministros n. 36/2013, de 4 de junho. (11) Portaria n. 204-B/2013, de 18 de junho. (12) Portaria n. 204-A/2013, de 18 de junho. (13) Portaria n. 203/2013, de 17 de junho. (14) Resoluo do Conselho de Ministros n. 98/2012, de 26 de novembro.