Controle Da Administração Pública

Aula 06
Curso: Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Federal - Cargo 9 - Agente - Com videoaulas
Professor: Daniel Mesquita
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06
AULA 06: Controle da Administrao
SUMRIO
1) 2) INTRODUO AULA 06 CONCEITO DE CONTROLE 2 2
3) CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE (PROPOSTA POR HELY LOPES MEIRELLES E ADOTADA POR MARCELO ALEXANDRINO E VICENTE PAULO) 3 3.1. CONFORME A ORIGEM 3.1.1. CONTROLE INTERNO 3.1.2. CONTROLE EXTERNO 3.1.3. CONTROLE POPULAR 3.2. CONFORME O MOMENTO DE EXERCCIO 3.2.1. CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO (A PRIORI) 3.2.2. CONTROLE CONCOMITANTE 3.2.3. CONTROLE SUBSEQUENTE OU CORRETIVO (MAIS COMUM) 3.3. QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO 3.3.1. CONTROLE DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE 3.3.2. CONTROLE DE MRITO 3.4. QUANTO AMPLITUDE 3.4.1. CONTROLE HIERRQUICO 3.4.2. CONTROLE FINALSTICO 4) CONTROLE ADMINISTRATIVO 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 9 9 9 11 13 14 18 19 22 26
4.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 4.1.1. ESPCIES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS 4.2. PROCESSOS ADMINISTRATIVOS 4.2.1. PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO 4.3. PRESCRIO ADMINISTRATIVA 5) CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR
5.1. A FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA CONSTITUIO FEDERAL
30
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6) 7) 8) 9) 10)
CONTROLE JUDICIRIO OU JUDICIAL DIREITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR RESUMO DA AULA QUESTES REFERNCIAS
38 44 52 59 64
1)
Introduo aula 06
Bem vindos nossa aula 06 do curso de Noes de Direito Administrativo para Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Nesta aula 06, abordaremos a matria 6 Controle da
administrao pblica. 6.1 Controle exercido pela administrao pblica. 6.2 Controle judicial. 6.3 Controle legislativo.
Chega de papo, vamos luta!
2)
Conceito de controle
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria
Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos especializados, exerce sobre sua atuao administrativa..
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 O poder-dever de controle exercitvel por todos os Poderes, estendendo-se a toda a atividade administrativa (lembrando que h atividade administrativa em todos os Poderes) e abrangendo todos os seus agentes. Por essa razo, diversas so as formas pelas quais o controle se exercita.
3) Classificao das formas de controle (proposta por Hely Lopes Meirelles e adotada por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo)
Antes de adentrarmos no estudo do controle administrativo, judicial e legislativo, importante observar as seguintes classificao das formas de controle.
3.1. Conforme a ORIGEM 3.1.1. Controle INTERNO

aquele exercido dentro de um mesmo Poder,
automaticamente ou por meio de rgos integrantes de sua prpria estrutura. Exemplos: controle exercido pelas chefias sobre os atos de seus subordinados dentro de um rgo pblico; controle do Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda, quando provocado, sobre as decises das Delegacias de Julgamento da Secretaria da Receita Federal. A Constituio Federal, em seu art. 74, determina que os Poderes mantenham sistemas de controle interno, estabelecendo os itens mnimos a serem objeto desse controle.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 O controle prvio pode ser exercido pelos demais poderes. O Poder Legislativo poder exerc-lo nos casos previstos na Constituio Federal, como por exemplo, autorizao do Senado para que os Estados, D.F. e Municpios faam emprstimos externos. Podemos citar como exemplo do Controle prvio exercido pelo Poder Judicirio o mandado de segurana que traga impedimento para prtica de ato administrativo que prejudique direito lquido e certo. Assim a questo est errada, pois este controle no exercido exclusivamente pelo Poder Executivo. Gabarito: Errado
3.2.2. Controle CONCOMITANTE

exercido durante a realizao do ato. Permite a verificao da regularidade de sua formao. Exemplos: fiscalizao da execuo de um contrato
administrativo; acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente.
3.2.3. Controle SUBSEQUENTE OU CORRETIVO (mais comum)

exercido aps a concluso do ato. possvel a correo de defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou a conferncia de eficcia ao ato. Exemplos: homologao de um procedimento licitatrio;
homologao de um concurso pblico. OBS: o controle judicial dos atos administrativos , em regra, um controle subsequente.
3.3. Quanto ao ASPECTO CONTROLADO 3.3.1. Controle de LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE

ATENO PARA ESTE PONTO! corolrio imediato do princpio da legalidade. Analisa-se se o ato foi praticado em conformidade com a lei, fazendo-se o confronto entre uma conduta administrativa e uma norma jurdica (que pode estar na Constituio, na lei ou em ato administrativo de contedo impositivo). Entretanto, devem tambm ser apreciada a observncia dos princpios administrativos, como a moralidade,
finalidade, impessoalidade. Pode ser exercido pelo(a): 1. Prpria Administrao: chamado controle interno de legalidade (decorrente do princpio da tutela ou da autotutela). 2. Poder Judicirio (hiptese de controle externo): no exerccio de sua funo precpua jurisdicional. Exemplo: exame pelo
Judicirio, em mandado de segurana, da legalidade de um ato do Executivo. 3. Poder Legislativo (hiptese de controle externo): nos casos previstos na Constituio. Exemplo: apreciao pelo Poder Legislativo, por meio do TCU, da legalidade dos atos de admisso de pessoal do Executivo. Como resultado do controle de legalidade, pode ser declarada a existncia de vcio no ato que implique a declarao de sua nulidade. Logo, a anulao ocorre nos casos em que exista ilegalidade no ato administrativo (ofensa lei ou aos princpios administrativos), podendo ser decretada pela prpria Administrao (controle interno) ou pelo Poder Judicirio (controle externo) e opera efeitos ex tunc (retroage origem do ato, desfazendo as relaes dele resultantes).
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Lembre-se, alguns vcios de legalidade so convalidveis
(diferena entre atos nulos e anulveis).
3.3.2. Controle de MRITO

ATENO PARA ESTE PONTO! Compete, normalmente, ao prprio Poder que editou o ato. Visa a verificao da eficincia, oportunidade e a convenincia do ato controlado. Apenas nos casos expressos na Constituio, muito
excepcionalmente, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo Poder Executivo. ATENO!!! Lembre-se de que no cabe ao Poder Judicirio exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo Poder Executivo, ou seja, o controle exercido pelo Poder Judicirio sobre os atos do Poder Executivo , sempre, um controle de legalidade e legitimidade. Em nenhuma hiptese possvel a revogao Judicirio. O resultado do exerccio do controle de mrito realizado pela Administrao a revogao de atos discricionrios por ela prpria regularmente editados. Logo, no caso do controle de mrito, o ato administrativo DISCRICIONRIO, REGULAR e somente a Administrao pode revog-lo. Como o ato revogado era perfeito e operante, sua revogao somente pode produzir efeitos prospectivos, ou seja, ex nunc. ATENO!!! Todos os Poderes tm competncia para de atos praticados pelo Executivo pelo Poder
revogar os atos administrativos por eles prprios editados.
3.4. Quanto AMPLITUDE 3.4.1. Controle HIERRQUICO

Resulta do escalonamento vertical dos rgos da Administrao Direta e das unidades integrantes das entidades da Administrao Indireta. tpico do Poder Executivo e sempre um controle interno. Dessa forma, sempre que, dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica, houver escalonamento vertical de rgos,
departamentos ou quaisquer outras unidades desconcentradas e despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior sobre os atos praticados pelos subalternos. O poder hierrquico caracterizado por ser: 1. Pleno (irrestrito) 2. Permanente 3. Automtico (no depende de norma especfica que o estabelea ou autorize) Por meio do controle hierrquico, podem ser verificados todos os aspectos relativos legalidade e ao mrito de todos os atos praticados pelos agentes ou rgos subalternos a determinado agente ou rgo.
3.4.2. Controle FINALSTICO

CLASSIFICAO MUITO IMPORTANTE!!! exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta. Como resultado da descentralizao administrativa, compem a Administrao Pblica no s os rgos da Administrao Direta, mas tambm outras pessoas jurdicas, com autonomia administrativa e financeira, vinculadas (e no subordinadas) Administrao Direta.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Basta ler os conceitos acima para concluir que a questo est correta.
4.
(CESPE/SEJUS-ES/2009)
autarquia,
embora
possua
personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. Basta ler o conceito de controle finalstico para matar essa questo e concluir que ela est correta.
4)
Controle Administrativo
a forma mais comum de controle, realizado pela Administrao sobre seus prprios atos e atividades. O controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas (exs: controle da nomeao de um servidor pela Cmara dos Deputados; controle dos atos realizados no curso de um procedimento licitatrio), tendo em vista aspectos de legalidade ou de convenincia (mrito). ATENO!!! O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito, alm de ser sempre um controle interno (realizado por rgos integrantes do mesmo Poder que praticou o ato)002E Deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes, conforme est consolidado na Smula 473 do STF: a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 legalidade ou de convenincia. Portanto, no privativo do poder executivo. Gabarito: Errado.
4.1. Recursos administrativos

De uma forma geral, o exerccio do controle administrativo concretiza-se mediante as atividades de fiscalizao e dos recursos administrativos. ATENO!!! Ao contrrio das decises nos recursos, a fiscalizao independe de provocao e pode ocorrer no mbito do controle hierrquico e do controle finalstico. Geralmente, os recursos administrativos so classificados em: recursos hierrquicos prprios e recursos hierrquicos imprprios. IMPORTANTE PARA O SEU CONCURSO: Para Maria Sylvia Di Pietro e Hely Lopes Meirelles: 1. Recurso hierrquico PRPRIO: dirigido autoridade ou
instncia imediatamente superior (h relao de hierarquia), dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. Exemplo: recurso dirigido ao Superintendente da Receita Federal contra ato praticado por Delegado da Receita Federal a ele subordinado. 2. Recurso hierrquico IMPRPRIO: dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato, ou seja, entre o rgo de que emanou o ato recorrido e o rgo a que se enderea o recurso no h relao hierrquica, embora eles possam integrar a mesma pessoa jurdica. S cabvel se previsto
expressamente em lei, j que no decorre da hierarquia.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Exemplos: recurso contra ato praticado por dirigente de
autarquia, interposto perante o Ministrio a que vinculada ou perante o Chefe do Poder Executivo; recurso contra deciso das Delegacias de Julgamento da Secretaria da Receita Federal, cuja apreciao incumbe ao Conselho de Contribuintes (rgo integrante do Ministrio da Fazenda, mas sem relao hierrquica com a Secretaria da Receita Federal). Para Celso Antnio Bandeira de Mello: 1. Recurso hierrquico PRPRIO: todo recurso apreciado por rgo integrante da mesma pessoa jurdica em que esteja inserido o rgo que praticou o ato recorrido. 2. Recurso hierrquico IMPRPRIO: recurso apreciado por autoridade encartada em pessoa jurdica diversa da que proferiu a deciso. Em razo da previso na Lei Federal n 9.784/99, a regra geral que o prazo para interpor o recurso administrativo de 10 dias, contados da cincia da deciso contra a qual ser proposto.
4.1.1. Espcies de recursos administrativos

Em geral, a doutrina menciona, ainda, outras formas de provocao da Administrao pelos administrados, inseridas no amplo direito fundamental conhecido como direito de petio (art. 5, XXXIV, a, CF). Analisaremos algumas espcies de petio, com base nos conceitos elaborados por Maria Sylvia Di Pietro e Jos dos Santos Carvalho Filho. a) Representao a denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 ATENO!!! Para os particulares, um direito; para os
servidores pblicos em geral, um dever. No art. 74, 2, da Constituio Federal, est prevista uma hiptese ampla de representao ao TCU: qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.. Note que, embora possa ser enquadrada como hiptese de representao, a palavra utilizada pelo constituinte foi denncia. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, denncia o designativo utilizado para hiptese similar [ representao], na qual, todavia, prepondera o intuito de alertar a autoridade competente para conduta administrativa apresentada como censurvel. b) Reclamao administrativa uma expresso bastante genrica que refere-se a qualquer forma de manifestao de discordncia do administrado contra um ato da Administrao. Maria Sylvia Di Pietro formula definio ampla de reclamao: o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico, deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso.. O art. 48 da Lei n 9.784/99 utiliza o vocbulo reclamaes em acepo genrica: a Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.. Ainda, o art. 151, III, do CTN emprega tambm o termo reclamaes com o significado de impugnao administrativa, forma de instaurao dos processos
administrativos fiscais ou tributrios. c) Pedido de reconsiderao

Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 8. (CESPE/DPE-ES/Defensor/2009) O recurso hierrquico
prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa. O nico erro da questo reside no fato de ter afirmado que ambos os recursos dependem de previso legal, j que o recurso hierrquico prprio decorrente da hierarquia, independendo de previso legal. Portanto, o item est errado.
9.
(CESPE/MP-RR/2008)
Os
recursos
administrativos
constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade. Como vimos, os recursos administrativos so mecanismos do controle administrativo, que sempre um controle interno. Portanto, o item est correto.
10.
(CESPE/MP-RR/2008) Quanto ao efeito da interposio do
recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato impuganado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato administrativo e sua autoexecutoriedade. Os recursos administrativos s tero efeito suspensivo quando a lei expressamente prev, no sendo regra e sim exceo, conforme previsto no art. 61 da Lei n 9.784/99 (Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo). Logo, a questo est errada.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 11. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) O rgo competente para
decidir o recurso administrativo poder, de ofcio, confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mesmo quando o tema no for objeto de recurso voluntrio. Da mesma maneira, no h necessidade de, na hiptese de a nova deciso agravar a situao do recorrente, dar oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova deciso. A parte final da questo est incorreta, pois h a necessidade sim de dar oportunidade ao interessado para formular alegaes, quando a situao do recorrente puder ser agravada no julgamento do recurso (art. 64 da Lei n 9.784/99). Portanto, o item errado.
4.2. Processos administrativos

Como acabamos de ver, a Administrao pode e deve corrigir seus atos defeituosos, em decorrncia do poder de autotutela que possui sobre seus atos. Uma das formas de possibilitar o exerccio desse verdadeiro poder-dever com os processos administrativos. A instaurao de processos administrativos um meio colocado disposio dos administrados para que eles provoquem a
Administrao, com o intuito de ver alterados ou anulados decises ou atos administrativos referentes a relaes jurdicas em que estejam envolvidos. A expresso processos administrativos em sentido amplo
abrange qualquer procedimento da Administrao desencadeado por alguma das diversas hipteses de reclamaes, impugnaes e peties em geral, visando a provocar a apreciao de questes de interesse dos administrados pela prpria Administrao.
4.2.1. Princpios do processo administrativo

Com base na doutrina de Hely Lopes Meirelles, possvel identificar os seguintes princpios norteadores dos recursos e processos administrativos. a) Legalidade objetiva Exige que o processo administrativo seja instaurado e conduzido com base na lei e com a finalidade de preservar o imprio da lei. Caso inexista norma legal que o preveja ou ele seja conduzido contrariamente lei, o processo administrativo ser nulo. b) Publicidade Por ser pblica a atividade da Administrao, os processos que ela desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados. Esse direito de acesso mais amplo do que nos processos judiciais, pois alcana qualquer pessoa que seja titular de interesse atingido por ato constante do processo ou que atue na defesa do interesse coletivo ou geral. O direito de acesso s pode ser restringido por razes de segurana da sociedade e do Estado ou quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. c) Oficialidade ou Impulso oficial do processo Compete sempre Administrao a movimentao do processo administrativo, ainda que inicialmente provocado pelo particular. Uma vez iniciado, o processo passa a pertencer ao Poder Pblico, a quem compete dar a ele prosseguimento, at deciso final. Permite que os agentes administrativos encarregados do processo atuem, de ofcio, na tomada de depoimentos, na inspeo de lugares e bens, na realizao de diligncias, etc. d) Informalismo
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 O cerceamento de defesa, em qualquer fase do processo, acarreta sua nulidade relativamente a todos os atos subsequentes, quando isso for possvel; caso contrrio, acarreta a nulidade de todo o processo. h) Atipicidade Muitas infraes administrativas no so descritas com preciso na lei, ficando sujeitas apreciao da Administrao Pblica, que dever decidir diante das circunstncias de cada caso concreto, levando em considerao a gravidade do ilcito e as consequncias para o servio pblico (razoabilidade e proporcionalidade). Por isso, a
motivao do ato assume fundamental relevncia, pois demonstrar o correto enquadramento da falta e a dosagem adequada da pena. i) Pluralidade de instncias Decorre do poder de autotutela de que dispe a Administrao Pblica e que lhe permite rever os prprios atos, quando ilegais, inconvenientes ou inoportunos. J que dado ao superior hierrquico rever sempre os atos dos seus subordinados, como poder inerente hierarquia e independente de previso legal, haver tantas instncias administrativas quantas forem as autoridades com atribuies superpostas na estrutura hierrquica. Entretanto, na esfera federal, o direito de recorrer foi limitado a trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa. j) Economia processual O processo instrumento para aplicao da lei, de modo que as exigncias a ele pertinentes devem ser adequadas e proporcionais ao fim que se pretende atingir. Por isso, devem ser evitados os formalismos excessivos, no essenciais legalidade do procedimento, que s possam onerar inutilmente a Administrao Pblica. Desse princpio decorre o do aproveitamento dos atos
processuais, que admite o saneamento do processo quando se tratar de

Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 A finalidade da prescrio assegurar a estabilidade das relaes jurdicas entre a administrao pblica e os administrados, ou entre ela e seus agentes, depois de transcorrido determinado lapso temporal, em ateno ao princpio da segurana jurdica. Falaremos, inicialmente, da prescrio da pretenso do particular contra a Administrao, subdividindo-a em dois grupos: a pretenso formulada na via administrativa e a formulada perante o Judicirio. Depois falaremos da prescrio da pretenso da
Administrao contra o particular. Na via administrativa, o interessado tem o direito de
apresentar sua pretenso contra a Administrao em um ano contado da data do fato que originou a pretenso (art. 6 do Decreto 20.910/32). Assim, o prazo prescricional para o administrado perante a Administrao de um ano. Se houve o requerimento nesse prazo, suspende-se o curso do prazo prescricional at a deciso final da Administrao (STJ: AgRg no REsp 698268 e RESP 571310). OLHO ABERTO! Na via judicial, o administrado tem 5 anos para ingressar com uma demanda contra a Administrao (art. 1 do Decreto 20.910/32). Essa regra vale para pretenses contra a Unio, Estados, Municpios e Fazendas federais, estaduais e municipais, bem como contra as autarquias, e demais entidades da administrao indireta e rgos paraestatais. Se ocorreu algum fato que fez interromper a prescrio, o prazo de cinco anos recomea a ser contado pela metade, a partir do evento interruptivo. Mas, nos termos da Smula 383/STF, a prescrio em favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Mas a partir de quando contado esse prazo prescricional de 5 anos? O termo inicial o nascimento do dano, de acordo com o princpio da actio nata (STJ: RESP 911841 e AgRg no RESP 1108801). IMPORTANTE: Esse o prazo geral do Decreto 20.910/32. Existem outros prazos prescricionais? Sim, o disposto no art. 1 da Lei n 7.144/83, assim consignado: prescreve em 1 (um) ano, a contar da data em que for publicada a homologao do resultado final, o direito de ao contra quaisquer atos relativos a concursos para provimento de cargos e empregos na Administrao Federal Direta e nas Autarquias Federais. O prazo prescricional da pretenso de reparao de danos contra o Estado de 5 anos, conforme entendimento mais recente do STJ. H casos em que a pretenso imprescritvel para o particular? Sim! Por incrvel que parea, contrariando o princpio da segurana jurdica, o STJ admite como imprescritvel a pretenso indenizatria decorrente de violao a direitos humanos fundamentais durante o Regime Militar de exceo (REsp 890930). Mas e o prazo prescricional da pretenso da Administrao se voltar contra o particular ou o administrado, esse prazo prescricional existe? Existe sim! Assim como a lei protege a Administrao contra pretenses tardias formuladas contra ela, por uma questo de
isonomia, o particular tambm tem o direito a essa proteo perante o poder pblico. Por isso, a regra geral a aplicao inversa do art. 1 do Decreto 20.910/32: o prazo prescricional contra o poder pblico de cinco anos.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 H legislao especfica com relao a algumas situaes. de 5 (cinco) anos a prescrio da ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado (Lei n 9.873/99). H tambm os prazos prescricionais previstos na legislao tributria. E h hipteses de imprescritibilidade para a Administrao? OLHO ABERTO: Sim! Assim como o particular no se submete prescrio nos atos decorrentes da violao aos direitos humanos pelo regime militar, a Administrao no se submete a qualquer prazo prescricional para promover a reparao de dano ao errio em decorrncia de atos ilcitos. Esse o entendimento do STF (MS 26210 e 24519) e do STJ (AgRg no RESP 1038103, RESP 1067561, RESP 801846 e RESP 1107833) na interpretao da parte final do art. 37, 5, da CF, que assim dispe: A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. ATENO PARA O RESUMO: Com relao prescrio, voc j observou: o prazo do particular perante a Administrao de 1 ano, perante o Judicirio de 5 anos. Este reduzido para 1 ano para concurso pblico. Para pretenso de atos que violaram direitos humanos na ditadura: imprescritvel. Para a Administrao a regra geral tambm de 5 anos, havendo a imprescritibilidade para a reparao ao errio.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Com relao decadncia, lembramos que, na esfera federal, o art. 54 da Lei n 9.784/99 estatui que de 5 anos o prazo de decadncia para a administrao pblica anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo comprovada m-f. No h prazo para a administrao proceder revogao de seus atos administrativos que se tornem inoportunos ou inconvenientes ao interesse pblico. As hipteses de prescrio administrativa concernentes aos prazos para a administrao pblica aplicar sanes administrativas aos seus prprios agentes ou aos administrados em geral seguem as mesmas regras acima j expostas. Lembre-se que as aes de ressarcimento ao errio so imprescritveis.
5) Controle PARLAMENTAR
exercido pelos rgos
LEGISLATIVO
OU
legislativos
ou
por
comisses
parlamentares sobre determinados atos do Poder Executivo. Em respeito ao princpio da independncia e harmonia dos Poderes (art. 2, CF), somente se verifica nas situaes e nos limites expressamente previstos no prprio texto constitucional. MUITA ATENO! Esse um controle externo e configura-se, sobretudo, como um controle poltico, por isso podem ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica (ou poltica) dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Segundo o STF, a CPI pode, por ato prprio, desde que motivadamente: convocar investigados e testemunhas a depor, incluindo
autoridades pblicas federais, estaduais e municipais; determinar as diligncias que entender necessrias; requisitar de reparties pblicas informaes e documentos de seu interesse; determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e de dados telefnicos das pessoas por ela investigadas; convocar juzes para depor, desde que a respeito de sua atuao como administrador pblico (funo no-jurisdicional). Paralelamente, o STF entende que a CPI no pode, por autoridade prpria: decretar a busca e apreenso domiciliar de documentos; determinar a indisponibilidade de bens do investigado; decretar a priso de qualquer pessoa, ressalvada a hiptese de flagrncia; determinar a intercepo (escuta) telefnica (diferente da quebra do sigilo dos registros telefnicos); convocar magistrados para depor a respeito de sua atuao tpica, na funo jurisdicional; restringir a assistncia por advogado. 3. Ao Congresso Nacional compete julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX, CF).
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 controle interno pleno, de legalidade, convenincia,
oportunidade e eficincia; j o controle externo poltico de legalidade contbil e financeira e visa a comprovar a probidade da Administrao e a regularidade do emprego dos bens e dinheiros pblicos. O controle externo tem nfase no controle financeiro, que se refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos, com vistas a preservar o Errio de atividades ilcitas e desonestas. As reas alcanadas por esse controle so: contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. E o que significa cada uma dessas reas? Vamos a elas: 1. rea contbil: correo da formalizao dos registros das receitas e despesas; 2. rea financeira: acompanhamento dos depsitos bancrios, dos empenhos de despesas, dos pagamentos efetuados, dos ingressos de valores, etc; 3. rea oramentria: acompanhamento dos da execuo nas do
oramento,
fiscalizao
registros
rubricas
oramentrias adequadas, etc; 4. rea operacional: controle da execuo das atividades
administrativas em geral, verificando-se a observncia dos procedimentos legais e a sua adequao maior eficincia e economicidade; 5. rea patrimonial: incide sobre os bens do patrimnio pblico, mveis e imveis, constantes de almoxarifados, de estoques ou que estejam em uso pela Administrao. Ao atuar nessas reas, o controle externo deve fiscalizar a regularidade de gesto da coisa pblica sob 5 diferentes aspectos:
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 1. Legalidade: confronto do ato praticado pela Administrao com as normas jurdicas de regncia, respeitando o princpio da legalidade. 2. Legitimidade: observa-se se o ato, em sua substncia, se ajusta lei e aos demais princpios que regem uma boa administrao, aperfeioando o controle da legalidade. 3. Economicidade: compatibilidade verifica na a existncia das de adequao e
realizao
despesas
pblicas,
analisando se o rgo procedeu do modo mais econmico, alcanando o melhor custo-benefcio. 4. Aplicao das subvenes: fiscalizao do destino das verbas pblicas e se estas foram utilizadas da melhor maneira pela entidade beneficiria. OBS: subvenes so os valores repassados pelo poder pblico para subsdio e
incremento de atividades de interesse social. 5. Renncia de receitas: dada a sua natureza excepcional, deve ser acompanhada de perto pelo controle externo, pois, de regra, no pode o administrador pblico deixar de receber recursos que seriam canalizados para a prpria coletividade. Quanto aos Tribunais de Contas, de acordo com a posio dominante na doutrina, so rgos da estrutura do Poder Legislativo, auxiliares do Poder Legislativo, mas no praticam atos de natureza legislativa, mas apenas atos de controle. MUITA ATENO NOS PRXIMOS PARGRAFOS, ESPECIALMENTE QUANTO AO QUE O TRIBUNAL DE CONTAS PODE FAZER (ANALISAR? JULGAR? ANULAR?) Com base no art. 71 da Constituio Federal, algumas das principais atribuies dos Tribunais de Contas so:
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 1. apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em 60 dias a contar de seu recebimento (inciso I).
ATENO!!! O responsvel pelo julgamento das contas do Presidente da Repblica o Congresso Nacional (art. 49, IX, CF). 2. julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II). ATENO!!! Nesse caso, a competncia do TCU de julgar as contas, diferentemente do que ocorre no caso do Presidente da Repblica, em que o TCU tem a funo de apenas apreciar as contas. OBS: a parte final do dispositivo refere-se chamada tomada de contas especial. Atualmente, h entendimento pacificado do STF de que toda e qualquer entidade da Administrao Indireta, no importa seu objeto nem sua forma jurdica, sujeita-se integralmente ao inciso II do art. 71 da CF, inclusive sua parte final, que trata do instituto da tomada de contas especial, aplicvel a quem d causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. 3. apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas
penses,
ressalvadas
as
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio (inciso III); 4. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio (inciso VIII). ATENO!!! As
decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa so executveis pela Advocacia Geral da Unio, tendo fora e eficcia de ttulo executivo. 5. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal (incisos IX e X). ATENO!!! No caso de ato administrativo, cabe ao prprio TCU sustar sua execuo; no caso de contrato administrativo, no lhe foi dada, em princpio, essa competncia, j que o ato de sustao Nacional; ser adotado se diretamente este ou o pelo Poder
Congresso
apenas
Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas cabveis para a sustao do contrato que o TCU adquirir competncia para decidir a respeito. O controle externo do Tribunal de Contas sobre os atos ou contratos da Administrao feito a posteriori, salvo as inspees e auditorias (controle concomitante), que podem ser realizadas a
qualquer tempo. O referido modelo de atribuies do TCU de observncia obrigatria no mbito dos Estados, do DF e dos Municpios, em relao s suas Cortes de Contas, por fora do art. 75 da Constituio Federal.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 15. (CESPE/TJ-SE/Juiz/2008) Os nomeados para cargos de
secretrios de Estado devem ter a legalidade de sua nomeao apreciada, para fins de registro, no TC do respectivo Estado. As nomeaes para cargos de provimento em comisso no precisam ter sua legalidade apreciada pelo Tribunal de Contas. Logo, o item est errado.
16.
(CESPE/TJDFT/Analista/2008)
controle
dos
atos
da
administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo TCU e pelo Poder Judicirio. O controle pelos tribunais de contas sempre um controle externo. Logo, o item est errado. 17. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) As contas
prestadas pelos chefes do poder executivo incluiro as suas prprias, as dos presidentes dos rgos dos poderes legislativo e judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, e dependero de parecer prvio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. De acordo com o art. 56, da Lei Complementar 101, as contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.. Gabarito: Correto. 18. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) Julgue os
itens que se seguem, referentes improbidade administrativa e ao controle da administrao.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 O controle da administrao realizado pelo Poder Legislativo com o auxlio do TCU abrange o denominado controle de economicidade, pelo qual se verifica se o rgo pblico procedeu da maneira mais econmica na aplicao da despesa, atendendo adequada relao de custo-benefcio. Como vimos, de acordo com o art. 70 da CF, ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante controle externo, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. Gabarito: Correto.
19.
(CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) O controle
financeiro exercido pelo Poder Legislativo alcana tanto o Executivo como o Judicirio e sua prpria administrao, no que se refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos. Sujeitas a esse controle esto as reas de atuao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
De acordo com o art.70, da CF, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Gabarito: Correto.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 20. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com
relao ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos. Os tribunais de contas dispem de competncia para fiscalizar a legalidade, legitimidade, economicidade, a aplicao de subvenes e a renncia de receitas das entidades da administrao direta, razo pela qual a Constituio Federal lhes faculta a condio de, como rgos que se inserem na esfera do Poder Executivo, rever o mrito dos atos administrativos praticados no mbito desse Poder.
No se esquea de que os Tribunais de Conta so rgos vinculados ao poder legislativo, que o auxiliam no exerccio do controle externo da Administrao. Portanto, o item est incorreto. Gabarito: Errado.
6)
Controle JUDICIRIO OU JUDICIAL
exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, pelo Poder Legislativo ou pelo prprio Poder Judicirio, quando realiza atividades
administrativas. ATENO!!! Em regra, o controle judicial exercido a posteriori e referente legalidade dos atos administrativos. Antes de tudo, o controle judicial um meio de preservao de direitos individuais dos administrados, nisso diferindo do controle poltico, exercido pelo Legislativo. No exerccio de sua atividade jurisdicional, o Poder Judicirio sempre age mediante provocao do interessado ou do legitimado. OBS: em casos como o da ao popular ou da ao civil pblica,
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 pode no existir interesse direto do autor relativamente ao bem ou direito lesado. ATENO!!! Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos, pode-se decretar a sua anulao e nunca sua revogao, decorrente do controle de mrito. A anulao ocorre nos casos em que existe ilegalidade no ato administrativo, (controle podendo ou ser feita pela prpria Administrao Opera efeitos
interno)
pelo
Poder
Judicirio.
retroativos, ex tunc, isto , retroage origem do ato, desfazendo as relaes dele resultantes, ressalvados os terceiros de boa-f. ATENO!!! O ato discricionrio, como qualquer outro ato administrativo, est sujeito apreciao judicial. Com relao aos atos polticos, possvel sua apreciao pelo Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos. Quanto aos atos interna corporis (de organizao interna dos Poderes ou que no geraram qualquer efeito no ambiente externo a esse Poder), em regra no so apreciados pelo Judicirio, pois se limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos rgos; no entanto, se exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos individuais Judicirio. Vamos tratar, resumidamente, de alguns dos principais meios judiciais de controle dos atos da Administrao. Alguns acessveis a todos os administrados, outros restritos a legitimados especficos. a) Habeas Corpus concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por e coletivos, podero tambm ser apreciados pelo
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 ilegalidade ou abuso de poder. OBS: s no cabvel em relao a punies disciplinares militares. gratuito e pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou estrangeira, em benefcio prprio ou de terceiro. b) Habeas Data Ser concedido para: 1. assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; 2. retificar dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. No cabe habeas data se no houver recusa por parte da autoridade administrativa. Os processos de habeas data tm prioridade sobre todos os demais, ressalva feita aos processos de HC e MS. c) Mandado de injuno A concesso de mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Como interposto pelo prprio titular do direito, exige uma soluo para o caso concreto e no uma deciso com efeitos erga omnes. d) Mandado de segurana (art. 5, LXIX e LXX, CF) o remdio constitucional destinado a proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Quando no couber habeas corpus ou habeas data, cabe mandado de segurana. O prazo decadencial para impetrao do mandado de segurana de 120 dias contados do conhecimento oficial do ato a ser impugnado, no se admitindo interrupo nem suspenso. Existem 2 espcies de mandado de segurana: 1. Mandado de segurana INDIVIDUAL: pelo administrado que tenha sofrido o ato coator. 2. Mandado de segurana COLETIVO: por partido poltico com representao no Congresso Nacional ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. e) Ao popular (art. 5, LXXIII, CF) Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Por meio da ao popular, obtm-se a anulao do ato lesivo. um instrumento de defesa dos interesses da coletividade e no de direito prprio do autor. Pode ser utilizada preventivamente (antes da consumao ou da prtica do ato lesivo) ou de forma repressiva (posteriormente ao ato lesivo). f) Ao civil pblica Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor, etc.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural. MUITO CUIDADO COM ESSA QUESTO!!! Somente o cidado parte legtima para propor ao popular. Logo, o item est errado.
25.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A ao
civil pblica e a ao popular so exemplos de uma forma especfica de controle judicial da administrao. Vimos que as duas aes so formas de controle da administrao pblica. Portanto, o item est correto. Gabarito: Correto.
26.
(CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com
relao ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos. O controle judicial sobre atos da administrao pblica
exclusivamente de legalidade e, como regra, realizado a posteriori . Podem haver, no entanto, situaes especiais em que se admite um controle prvio exercido pelo Judicirio. Como vimos anteriormente, em regra, o controle judicial exercido a posteriori e referente legalidade dos atos administrativos. Um exemplo de controle preventivo a conceder uma medida liminar em mandado de segurana preventivo Portanto, o item est correto. Gabarito: Correto.
27.
(CESPE - 2013 - MS - Administrador) A respeito do controle
e da responsabilizao da administrao pblica, julgue os itens a seguir.

Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 vedado ao Poder Judicirio realizar controle judicial prvio dos atos administrativos. A resposta deste item a mesma do item anterior. O Poder Judicirio pode realizar um controle prvio dos atos desde que haja um risco irreversvel contra direitos individuais ou coletivos, tendo esse controle fundamento. Gabarito: Errado.
7)
Direito
Administrativo
Sancionador
Celso
de
Mello
entende
que
essa
vertente
do
Direito
Administrativo despertada quando ocorre algum ilcito. Assim afirma o autor: sempre que apurem a prtica de ilcito administrativo, pois somente assim o interesse pblico que justifica a existncia da competncia sancionadora ser atendido Na Viso de Fbio Medina Osrio (Direito Administrativo
Sancionador, Ed. Revista dos Tribunais), o direito administrativo sancionador surge do direito punitivo estatal que se subdivide em direito penal e direito administrativo sancionador. A partir dessa distino, constata-se que esse direito administrativo sancionador, assim como o direito penal, cuida do ato ilcito e associa esse ato a uma sano. Direito punitivo estatal
Direito administrativo sancionador
Direito penal
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Mas professor, qual a relevncia dessa constatao para o meu concurso? Caro aluno, a partir da constatao de que a origem de ambos os ramos do direito o mesmo, voc vai ter a exata noo de que alguns dos princpios do direito penal so comuns ao direito
administrativo sancionador, especialmente aqueles que consagram a garantia do indivduo frente ao poder do Estado. Dentre os princpios comuns destacam-se: o do devido processo legal formal (observncia do rito legal, inclusive com a cincia das acusaes imputadas) e substancial (processo justo), do contraditrio e da ampla defesa, da presuno de inocncia, imparcialidade do rgo julgador, da vedao arbitrariedade estatal, da irretroatividade da norma sancionadora mais gravosa, da retroatividade da norma mais favorvel, do non bis in idem, da individualizao da pena/sano etc. E o princpio da insignificncia, meu caro, aplicvel ao direito administrativo sancionador? sim! Tanto Fbio Medina Osrio como a prpria ControladoriaGeral da Unio, em artigo publicado na Revista da CGU, de julho de 2011 (http://www.cgu.gov.br/publicacoes/revistacgu/Arquivos/edicao-especial.pdf)
entendem que o princpio da insignificncia deve ser aplicado no direito administrativo sancionador, porquanto nesse ramo h tambm a aplicao do postulado do devido processo legal substancial e do princpio da proporcionalidade, os quais rechaam a aplicao de penalidade para fatos que no lesam qualquer bem jurdico significante do poder pblico. Afinal de contas, seria justo aplicar qualquer sano
administrativa a um servidor que se valeu do computador da repartio para mandar um e-mail para sua namorada ou se valeu da caneta do rgo para preencher um formulrio para a compra de um carro?
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Outro princpio aplicvel no mbito penal e no direito
administrativo sancionador o da legalidade. certo que a Administrao deve guiar-se por esse princpio. Contudo, o princpio da legalidade assume contornos mais rgidos no mbito do direito penal do que no direito administrativo sancionador. Isso porque, somente a Unio pode legislar sobre direito penal, enquanto as sanes administrativas podem estar previstas nas leis municipais e estaduais, a depender da rea de competncia de cada ente. Ademais, os tipos do direito administrativo sancionador so mais elsticos do que os tipos do direito penal. As infraes administrativas esto previstas na norma por meio de expresses indeterminadas, genricas ou at mesmo como violaes a princpios, a moral e a tica. Assim, o aplicador da norma tem uma ampla margem de discricionariedade no direito administrativo. O mesmo ocorre com o princpio da tipicidade. Se no mbito do direito penal a tipicidade estrita e severa, no mbito do direito administrativo disciplinar essa tipicidade deve existir, pois a
Administrao guiada pelo princpio da legalidade e o cidado tem direito segurana jurdica, mas a rigidez no se compara s previses dos tipos penais. Professor, voc falou acima que o princpio do non bis in idem aplicvel seara penal e seara do direito administrativo
sancionador. Me explique melhor isso, professor. Meu caro aluno, isso quer dizer que ningum pode ser apenado 2 vezes por um mesmo fato numa mesma esfera de responsabilizao. Ou seja, ningum pode ser condenado criminalmente, por duas vezes, por um mesmo fato. A mesma regra vale para o direito administrativo sancionador.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Contudo, muita calma nessa hora: AS INSTNCIAS
ADMINISTRATIVA E CRIMINAL so independentes. Isso quer dizer que um mesmo cidado PODE SIM ser condenado POR UM MESMO FATO na seara CRIMINAL e na seara ADMINISTRATIVA. Por exemplo, se um prefeito pratica um ato de improbidade que tambm se configura como crime, ele vai responder administrativa e criminalmente pelo mesmo ato. por isso que o art. 125 da Lei n 8.112/90 dispe: As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Como todas as regras tm excees, a responsabilidade
administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria (art. 126 da mesma lei). Alm dessas duas hipteses (negar a existncia do fato ou negar a autoria do fato), o STF considera que a Administrao estar vinculada se a seara penal constatar a presena de qualquer causa de justificao penal (como a legtima defesa, por exemplo). Assim, se o juzo criminal absolve o servidor porque no houve o fato ou porque ele foi praticado por outra pessoa que no o servidor, ele deve ser absolvido da sano administrativa. Por outro lado, se a absolvio criminal ocorre por falta de provas, a sano administrativa pode ser aplicada caso o processo administrativo consiga colher provas acerca da autoria e da existncia da infrao. Nesse ponto, fundamental a leitura do seguinte trecho da deciso do Ministro Celso de Mello, no MS 23.190:
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 da Criana e do Adolescente ou nas hipteses de perda da funo pblica em uma ao de improbidade administrativa. No podemos esquecer que as autarquias profissionais e a OAB tambm so sujeitos ativos na aplicao de sanes administrativas, pois so entidades que possuem autorizao legal para aplicar
advertncia, suspenso ou, at mesmo, excluir os fiscalizados de seus quadros. Com relao ao elemento objetivo, o efeito aflitivo do direito administrativo sancionador ora se aproxima das sanes civis (multa, p. ex.) ora se aproxima das sanes penais (restrio de direitos polticos, p. ex.). Nesse ponto, deve-se ter em mente que o Estado est sempre obrigado a respeitar o postulado da proporcionalidade e abandonar a arbitrariedade. No elemento teleolgico, voc deve levar para a sua prova que o direito administrativo sancionador alm de reprimir a conduta ilcita praticada, muitas vezes ele tem o propsito de educar o destinatrio da sano. o que ocorre, por exemplo, no direito disciplinar. Afinal de contas, o direito administrativo sancionador sinnimo de direito disciplinar, meu caro aluno? No confunda as duas coisas, meu amigo. Os temas, sem dvida, se relacionam. Na verdade, o direito administrativo sancionador gnero e direito disciplinar espcie. Este ltimo tem carter sancionador, mas ocorre dentro de uma relao estatutria, em que o infrator tem um vnculo estatutrio de trabalho com a Administrao Pblica e se sujeita s sanes quando incorre em uma falta nessa relao profissional. O direito disciplinar decorre, muitas vezes, da relao hierrquica existente na Administrao. O direito administrativo sancionador tem muitas outras vertentes que no o direito disciplinar. Quando um comerciante coloca mesas na
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 calada pblica sem autorizao do municpio, ele est sujeito a uma multa. A aplicao dessa multa decorre do direito administrativo sancionador, manifestado num ato tpico do poder de polcia estatal. Apresentado esse aspecto geral do direito administrativo
sancionador, voc no pode ir para a sua prova sem um conceito de sano administrativa. Consiste a sano administrativa em um mal ou castigo, porque tem efeitos aflitivos, com alcance geral e potencialmente pro futuro, imposto pela Administrao Pblica materialmente considerada, pelo Judicirio ou por corporaes de direito pblico, a um administrado, jurisdicionado, agente pblico, pessoa fsica ou jurdica, sujeitos ou no a especiais relaes de sujeio com o Estado, como conseqncia de uma conduta ilegal, tipificada em norma proibitiva, com uma finalidade repressora ou disciplinar, no mbito de aplicao formal e material do Direito Administrativo. Perceba que o conceito de sano administrativa um resumo de tudo o que falamos at aqui sobre o direito administrativo sancionador. Outro ponto fundamental que voc deve ter em mente quanto ao direito administrativo sancionador que a doutrina majoritria entende que ele no se confunde com o poder de polcia. Isso porque, o poder de polcia pode assumir carter preventivo, impondo obrigaes de no fazer ao restringir o direito individual em prol do interesse coletivo. O poder de polcia se materializa, tambm, nos atos de fiscalizao do poder pblico. O direito administrativo sancionador, por outro lado,
eminentemente repressivo. Ele age quando surge um ilcito. Entretanto, no podemos ignorar que h uma relao entre ambos. Isso porque, se um estabelecimento comercial ignora o alvar
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 de funcionamento do municpio (ato tpico de poder de polcia) e extrapola o horrio de funcionamento previamente determinado, surge a uma infrao que ser objeto do direito administrativo sancionador. Assim, a conexo entre o poder de polcia e o direito
administrativo sancionador est no fato de que aquele que pode intervir na ordem pblica, limitando direitos e liberdades, condicionando direitos (como o faz o agente pblico no exerccio do poder de polcia) deve ter o poder repressivo para impor sanes caso as limitaes e condies sejam descumpridas (exerccio do direito administrativo sancionador). Por fim, um ltimo aspecto importante do direito administrativo sancionador o relativo responsabilidade do agente. Para que o agente possa sofrer a sano administrativa, ele deve se revelar culpvel. Isso quer dizer que o direito administrativo sancionador s vai punir aquele que praticou algo censurvel, seja porque o sujeito quis praticar o ato (ao), seja porque ele poderia evitar o ato danoso e no o fez (omisso). A culpabilidade um princpio limitador do poder punitivo estatal, uma vez que no permite ao Estado responsabilizar um sujeito de forma objetiva (sem que ele tenha agido com culpa ou dolo). Para ser imputado com a sano, o agente deve ter agido, por ao ou omisso, de forma negligente, imprudente, maliciosamente ou com impercia. A culpabilidade relevante tambm na fixao da pena, pois, de acordo com o princpio da proporcionalidade, aquele que praticou o ato infrator de forma intencional deve receber uma pena maior do que aquele que praticou o mesmo fato, mas em razo de uma negligncia (no observou um dever de cuidado). No estudo da responsabilizao do agente, vale mencionar que vige no direito administrativo sancionador o princpio da
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 pessoalidade da ultrapassar a sano, segundo do infrator. o qual, a pena no disso, o pode da
pessoa
Alm
princpio
individualizao da pena deve ser observado nesse ramo do direito. Por fim, vale mencionar que, ao contrrio do direito penal, o direito administrativo sancionador no v dificuldades em apenar a pessoa jurdica. A culpabilidade das pessoas jurdicas remete evitabilidade do fato e aos deveres de cuidado objetivos que se apresentam encadeados na relao causal. Ademais, no mbito do direito administrativo sancionador, as penas previstas so perfeitamente adequadas situao das pessoas jurdicas. As sanes de multa, suspenso da atividade e cassao de autorizao para o exerccio de atividade econmica, por exemplo, cumprem a sua funo, pois atingem bruscamente a pessoa jurdica.
8)
Resumo da aula
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o
poder-dever
de
vigilncia, orientao
correo
que
a prpria
Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos especializados, exerce sobre sua atuao administrativa.. Controle interno aquele exercido dentro de um mesmo Poder, automaticamente ou por meio de rgos integrantes de sua prpria estrutura. Controle externo o exercido por um Poder sobre os atos administrativos praticados por outro Poder. Exemplos: sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (art. 49, V, CF); anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 O controle de mrito compete, normalmente, ao prprio Poder que editou o ato. Visa a verificao da eficincia, oportunidade e a convenincia do ato controlado. Apenas nos casos expressos na Constituio, muito
excepcionalmente, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo Poder Executivo. Lembre-se de que no cabe ao Poder Judicirio exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo Poder Executivo, ou seja, o controle exercido pelo Poder Judicirio sobre os atos do Poder Executivo , sempre, um controle de legalidade e legitimidade. Em nenhuma hiptese possvel a revogao de atos praticados pelo Executivo pelo Poder Judicirio. O controle hierrquico resulta do escalonamento vertical dos
rgos da Administrao Direta e das unidades integrantes das entidades da Administrao Indireta. tpico do Poder Executivo e sempre um controle interno. O controle finalstico exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta, resulta da descentralizao administrativa, porque incide sobre as pessoas
jurdicas que possuem autonomia administrativa e financeira e so vinculadas (e no subordinadas) Administrao Direta. O Controle Administrativo um controle de legalidade e de mrito, alm de ser sempre um controle interno (realizado por rgos integrantes do mesmo Poder que praticou o ato). Deriva do poder-dever de autotutela da Administrao. Pode ser exercido pelos recursos administrativos. Recurso hierrquico prprio o dirigido autoridade ou instncia imediatamente superior (h relao de hierarquia), dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 Com relao prescrio, voc j observou: o prazo do particular perante a Administrao de 1 ano, perante o Judicirio de 5 anos. Este reduzido para 1 ano para concurso pblico. Para pretenso de atos que violaram direitos humanos na ditadura: imprescritvel. Para a Administrao a regra geral tambm de 5 anos, havendo a imprescritibilidade para a reparao ao errio. Com relao decadncia, lembramos que, na esfera federal, o art. 54 da Lei n 9.784/99 estatui que de 5 anos o prazo de decadncia para a administrao pblica anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo comprovada m-f. O Controle legislativo, por sua vez, um controle externo e configura-se, sobretudo, como um controle poltico, por isso podem ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica (ou poltica) dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados. Assim, sero apreciados aspectos de legalidade E DE MRITO (= convenincia e oportunidade). So hipteses constitucionais de controle legislativo: 1. Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (art. 49, V, CF). 2. As comisses parlamentares de inqurito tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3, CF).
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 3. Ao Senado Federal compete aprovar a escolha de
magistrados, ministros do TCU, PGR e outras autoridades (art. 52, III, CF). 4. Ao Senado Federal compete autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do DF, dos Territrios e dos Municpios (art. 52, V, CF). 5. Cmara dos Deputados compete proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa (art. 51, II, CF). 6. Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante controle externo, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas (art. 70). A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos. Conforme preceitua o art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal, prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. A fiscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional. O Tribunal de Contas tem o dever de auxiliar o Congresso. Com base no art. 71 da Constituio Federal, algumas das principais atribuies dos Tribunais de Contas so: 1. apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 em 60 dias a contar de seu recebimento (inciso I).
ATENO!!! O responsvel pelo julgamento das contas do Presidente da Repblica o Congresso Nacional (art. 49, IX, CF). 2. julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II). ATENO!!! Nesse caso, a competncia do TCU de julgar as contas, diferentemente do que ocorre no caso do Presidente da Repblica, em que o TCU tem a funo de apenas apreciar as contas. 3. apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio (inciso III); 4. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio (inciso VIII). ATENO!!! As
decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa so executveis pela Advocacia Geral da Unio, tendo fora e eficcia de ttulo executivo.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 5. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal (incisos IX e X). ATENO!!! No caso de ato administrativo, cabe ao prprio TCU sustar sua execuo; no caso de contrato administrativo, no lhe foi dada, em princpio, essa competncia, j que o ato de sustao Nacional; ser adotado se diretamente este ou o pelo Poder
Congresso
apenas
Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas cabveis para a sustao do contrato que o TCU adquirir competncia para decidir a respeito. Por fim, o Controle Judicial, via de regra, exercido a posteriori e referente legalidade dos atos administrativos. No exerccio de sua atividade jurisdicional, o Poder Judicirio sempre age mediante provocao do interessado ou do legitimado. Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos, pode-se decretar a sua anulao e nunca sua revogao, decorrente do controle de mrito. Ateno: o ato discricionrio, como qualquer outro ato
administrativo, est sujeito apreciao judicial. Com relao aos atos polticos, possvel sua apreciao pelo Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos. Quanto aos atos interna corporis (de organizao interna dos Poderes ou que no geraram qualquer efeito no ambiente externo a esse Poder), em regra no so apreciados pelo Judicirio.
9)
Questes
1.
(CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) O controle prvio dos atos administrativos do Poder Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua entrada em vigor.
2.
(CESPE/BACEN/Procurador/2009)
CGU
rgo
de
controle externo.
3.
(CESPE/TCE-RN/Assessor/2009) Entre os vrios critrios
adotados para classificar as modalidades de controle, destaca-se o que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o controle externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a indireta.
4.
(CESPE/SEJUS-ES/2009)
autarquia,
embora
possua
personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. 5. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) O Poder Judicirio, no exerccio da atividade administrativa, pode exercer controle administrativo, inclusive para revogar seus prprios atos administrativos.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 6. CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com
relao ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos. O controle administrativo, que consiste no acompanhamento e
fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura organizacional, configura-se como controle de natureza interna,
privativo do Poder Executivo.
7.
Por
integrar
Poder
Judicirio, mesmo as funes tipicamente administrativas exercidas pelo TJDFT esto sujeitas apenas ao controle judicial.
8.
(CESPE/DPE-ES/Defensor/2009)
recurso
hierrquico
prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa.
9.
(CESPE/MP-RR/2008)
Os
recursos
administrativos
constituem mecanismos de controle interno, por meio do qual a administrao provocada a fiscalizar seus prprios atos, visando ao atendimento do interesse pblico e a preservao da legalidade.
10.
(CESPE/MP-RR/2008) Quanto ao efeito da interposio do
recurso, predomina a regra da suspensividade dos efeitos do ato impuganado, tendo em vista a presuno de legalidade do ato administrativo e sua autoexecutoriedade.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 11. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) O rgo competente para
decidir o recurso administrativo poder, de ofcio, confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mesmo quando o tema no for objeto de recurso voluntrio. Da mesma maneira, no h necessidade de, na hiptese de a nova deciso agravar a situao do recorrente, dar oportunidade ao interessado para formular alegaes antes da nova deciso.
12.
(CESPE/MP-RR/2008) A CF assegura, expressamente, a
ampla defesa nos processos administrativos. 13. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) Por fora do princpio da separao de poderes, no se admite o controle da administrao pblica pelo Poder Legislativo.
14.
(CESPE/Natal/Assessor/2008) A fiscalizao financeira e
oramentria do Poder Executivo pelos Tribunais de Contas uma forma de controle da administrao pelo Poder Judicirio.
15.
(CESPE/TJ-SE/Juiz/2008) Os nomeados para cargos de
secretrios de Estado devem ter a legalidade de sua nomeao apreciada, para fins de registro, no TC do respectivo Estado.
16.
controle
dos
atos
da
administrao pblica pode ser exercido de forma interna, pelos tribunais de contas estaduais e do DF, ou de forma externa, pelo TCU e pelo Poder Judicirio.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 17. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) As contas
prestadas pelos chefes do poder executivo incluiro as suas prprias, as dos presidentes dos rgos dos poderes legislativo e judicirio e do chefe do Ministrio Pblico, e dependero de parecer prvio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. 18. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) Julgue
os itens que se seguem, referentes improbidade administrativa e ao controle da administrao. O controle da administrao realizado pelo Poder Legislativo com o auxlio do TCU abrange o denominado controle de economicidade, pelo qual se verifica se o rgo pblico procedeu da maneira mais econmica na aplicao da despesa, atendendo adequada relao de custo-benefcio.
19.
(CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) O controle
financeiro exercido pelo Poder Legislativo alcana tanto o Executivo como o Judicirio e sua prpria administrao, no que se refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos. Sujeitas a esse controle esto as reas de atuao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
20.
(CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com
relao ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos. Os tribunais de contas dispem de competncia para fiscalizar a legalidade, legitimidade, economicidade, a aplicao de subvenes e a renncia de receitas das entidades da administrao direta, razo pela qual a Constituio Federal lhes faculta a condio de, como rgos que se inserem na esfera do Poder Executivo, rever o mrito dos atos administrativos praticados no mbito desse Poder.
21.
(CESPE/Natal/Assessor/2008) Ao Poder Judicirio defeso
analisar os atos administrativos dos demais poderes.
22.
(CESPE/TCU/2009) No possvel o controle de legalidade
exercido pelo Poder Judicirio na hiptese de remoo de servidor pblico de ofcio, mas com caractersticas de perseguio poltica, em razo de a motivao atender ao interesse da administrao.
23.
(CESPE/MS/Analista/2010) os quais legitimam
No espao
controle de
dos
atos para o
discricionrios,
liberdade
administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao.
24.
(CESPE/TRT-5/Analista/2008) Todas as pessoas fsicas ou
jurdicas so partes legtimas para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural.
25.
(CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A ao
civil pblica e a ao popular so exemplos de uma forma especfica de controle judicial da administrao. 26. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Com
relao ao controle da administrao, julgue os itens subsecutivos.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 O controle judicial sobre atos da administrao pblica
exclusivamente de legalidade e, como regra, realizado a posteriori . Podem haver, no entanto, situaes especiais em que se admite um controle prvio exercido pelo Judicirio.
27.
(CESPE - 2013 - MS - Administrador) A respeito do controle
e da responsabilizao da administrao pblica, julgue os itens a seguir. vedado ao Poder Judicirio realizar controle judicial prvio dos atos administrativos.
Gabarito 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) E E C C C E E E C
10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19)
E E C E E E E C C C
20) 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27)
E E E C E C C E
10)
Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente (cargo 9) da Polcia Federal. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 06 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito
Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador: Jus Podivm, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2003. MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. OSRIO, Fbio Medina. Direito Administrativo Sancionador. 4 ed. Revista dos Tribunais. So Paulo, 2011. STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao
jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

Controle Da Administração Pública

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Aula 06

Professor: Daniel Mesquita

AULA 06: Controle da Administrao

5.1. A FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA CONSTITUIO FEDERAL

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Chega de papo, vamos luta!

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3.1. Conforme a ORIGEM 3.1.1. Controle INTERNO

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3.2.2. Controle CONCOMITANTE

administrativo; acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente.

3.2.3. Controle SUBSEQUENTE OU CORRETIVO (mais comum)

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3.3. Quanto ao ASPECTO CONTROLADO 3.3.1. Controle de LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE

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(diferena entre atos nulos e anulveis).

3.3.2. Controle de MRITO

revogar os atos administrativos por eles prprios editados.

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3.4. Quanto AMPLITUDE 3.4.1. Controle HIERRQUICO

3.4.2. Controle FINALSTICO

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4.1. Recursos administrativos

expressamente em lei, j que no decorre da hierarquia.

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4.1.1. Espcies de recursos administrativos

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administrativos fiscais ou tributrios. c) Pedido de reconsiderao

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(CESPE/MP-RR/2008) Quanto ao efeito da interposio do

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4.2. Processos administrativos

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4.2.1. Princpios do processo administrativo

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processuais, que admite o saneamento do processo quando se tratar de

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Administrao contra o particular. Na via administrativa, o interessado tem o direito de

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oramentrias adequadas, etc; 4. rea operacional: controle da execuo das atividades

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