AnaliseCriminal Mod5

Curso Anlise Criminal Mdulo 5
SENASP/MJ - ltima atualizao em 14/11/2008

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Anlise Criminal

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Mdulo 5 Operacionalizao da anlise criminal

A operacionalizao de uma anlise criminal envolve a formulao de um quadro de
compreenso sobre o problema analisado, buscando identificar suas causas. Esse quadro
responsvel por criar os subsdios necessrios para o processo de tomada de deciso quanto
s estratgias a serem adotadas para solucionar o problema.

Neste mdulo, considerando os fatores determinantes da incidncia da criminalidade, voc
estudar os conceitos de trs correntes tericas importantes na estruturao do trabalho de
anlise, bem como a indicao dos caminhos pelos quais o analista criminal pode guiar sua
metodologia de coleta, anlise e interpretao dos dados.

Ao final do mdulo, ser apresentada uma srie de exemplos de gesto de polticas e aes de
segurana pblica fundamentados na anlise criminal de modo a trazer alguns subsdios que
ajudem na difuso dessa prtica entre os rgos de segurana pblica brasileiros.

Ao final do mdulo, voc dever ser capaz de:

- Reconhecer as contribuies das cincias sociais para a anlise criminal;
- Analisar exemplos de boas prticas de anlise criminal;
- Identificar os problemas mais comuns na anlise criminal; e
- Enumerar os tpicos que compem a estrutura de relatrio.

O contedo deste mdulo est dividido em 4 aulas:

Aula 1 Contribuies das cincias sociais para a anlise criminal
Aula 2 Exemplos de gesto de polticas e aes de segurana pblica
Aula 3 Problemas comuns na anlise de dados
Aula 4 Estrutura de relatrios

Aula 1 Contribuies das cincias sociais para a anlise criminal

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Dentre as abordagens que podem ser utilizadas no trabalho de anlise criminal, destaca-
se a ecolgica do crime, atravs das suas trs principais correntes tericas:

- Teoria das atividades rotineiras;
- Teoria dos lugares desviantes; e
- Teoria da desorganizao social.

A abordagem ecolgica do crime analisa os processos
sociais, atravs da perspectiva comunitria, enfatizando
conceitos epidemiolgicos, biolgicos e geogrficos na
explicao da distribuio das taxas de crime.

O objetivo da abordagem

A reviso da abordagem ecolgica do crime apresentada neste curso, tem como objetivo
principal destacar que o trabalho de anlise criminal nunca pode se restringir apenas
lgica ingnua de verificar se o recurso empregado pelos rgos de segurana pblica
afeta a incidncia criminal. Vrios so os fatores associados ao incremento ou diminuio da
incidncia.

Independente de termos rgos policiais bem equipados e profissionais qualificados, todos os
outros fatores associados desorganizao social, existncia de lugares predispostos a
condio de desviantes e presena de vtimas e agressores em potencial afetam diretamente
a incidncia criminal. Por essa razo, um bom trabalho de anlise criminal sempre deve
considerar os diversos fatores que influenciam, positiva ou negativamente, na incidncia
criminal.

Correntes tericas

As trs correntes tericas trabalhadas so baseadas na ordem social. Cada uma dessas
teorias privilegia um aspecto especfico da circunstncia ligada ocorrncia do crime:

- A teoria das atividades rotineiras (anexo 1) abre espao para a insero dos conceitos da
escolha racional;

- A teoria dos locais desviantes (anexo 2) abre espao para a insero das caractersticas do
ambiente fsico como um elemento importante na explicao do crime; e

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- A teoria da desorganizao social (anexo 3) abre espao para a importncia da identidade
social como fundamento do controle social sobre a criminalidade.

Para saber mais sobre cada uma das correntes tericas,leia os anexos referentes a cada
uma delas.

Aula 2 Exemplos de gesto de polticas e aes de segurana pblica

Voc estudar sobre alguns exemplos prticos de gesto de polticas e aes de segurana
pblica fundamentados na anlise criminal, de modo a trazer subsdios que ajudaro na
difuso dessa prtica entre os rgos de segurana pblica.

Os exemplos Favela, trfico e homicdios, Desordem urbana: usando a metodologia de
policiamento orientado a soluo de problemas, Avaliao da eficincia de aes: criao de
buffers e Letalidade policial foram retirados do relatrio Ferramentas e Tcnicas de Anlise
Criminal, elaborado por Tlio Kahn.

Os exemplos selecionados abordam vrias dimenses da gesto, envolvendo no apenas a
tomada de deciso em termos das estratgias de ao policial no nvel operacional.

O primeiro exemplo faz uma descrio de alguns procedimentos bsicos de operacionalizao
da anlise criminal usados para traar aes policiais na preveno de roubos em transporte
coletivo e de veculos e identificao de criminosos.

Os demais exemplos evidenciam a necessidade de ampliar as estratgias de soluo, aes
envolvendo problemas como a alta rotatividade dos profissionais dos postos de sade de um
municpio, em funo da gravidade da segurana pblica, a alta incidncia de desordem e
conflito dentro de uma escola pblica, atropelamento de crianas e adolescentes e a incidncia
de roubos e furtos na praia.

O ltimo exemplo traz a descrio do programa Fica Vivo, que baseado na anlise criminal
integra vrios atores, como universidades, polcias, Ministrio Pblico, dentre outros, em prol
da soluo dos homicdios em um aglomerado urbano da cidade de Belo Horizonte, desde
2002.

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Cada regio tem seus problemas e, por essa razo, precisa de remdios especficos para
solucion-los.

Mais do que sugerir remdios, os exemplos expostos tm o objetivo de destacar a
importncia da realizao de boas prticas de anlise criminal, antes e durante, a
execuo das aes e polticas de segurana pblica.

Sem bons diagnsticos dos problemas a serem abordados e de um monitoramento contnuo
dos resultados alcanados pelas aes empreendidas, os recursos financeiros podem ser
desperdiados, vidas humanas podem ser perdidas e nenhum resultado pode vir a ser
alcanado, independentemente da boa vontade e inteno que oriente a execuo da ao.

Leia os exemplos na ntegra em anexo 4.

Leia tambm sobre o mtodo IARA em anexo 5.

Veja na prxima aula uma sntese sobre os problemas mais comuns de anlise de dados
destacados por Tlio Kahn e denominados por ele como fatos que levam a interpretaes
imprecisas das estatsticas de segurana pblica.

Aula 3 Problemas comuns na anlise de dados

Resumo do Manual de Interpretao de Estatsticas de Criminalidade, elaborado pela
Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo.

1) Sazonalidade
A passagem do tempo no linear, pois implica em mudanas climticas, alterao das
atividades sociais e econmicas, favorecendo ou inibindo a ocorrncia de determinados crimes.
Em outras palavras, existem diversas situaes e fatores ligados ao calendrio anual que
explicam porque a criminalidade sobe ou desce, sistematicamente, em certos momentos.

No vero, os dias so mais longos e as pessoas vo mais s ruas, aumentando as
oportunidades para o cometimento de crimes; nas frias, as pessoas viajam e deixam as casas
desprotegidas, facilitando os arrombamentos; tambm aumentam nas frias os mortos nos
acidentes em estradas. Na volta s aulas, crescem os furtos e roubos de automveis em torno
das universidades; nos finais de semana e feriados, as pessoas esto mais em casa,
aumentando a ocorrncia de violncia domstica. O trmino da colheita das safras agrcolas

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desemprega grande quantidade de mo-de-obra migrante e pouco qualificada, aumentando o
desemprego e diminuindo a renda do trabalhador em certos perodos do ano, com efeitos
sobre os roubos e furtos. A recomendao , sempre que possvel, comparar perodos de
tempo equivalentes: comparao entre anos inteiros ou entre mesmos perodos de meses de
dois ou mais anos.

2) O problema da unidade de anlise

um fato conhecido na criminologia que um grupo pequeno de locais responsvel por uma
proporo grande dos crimes que ocorrem na sociedade. Trata-se do fenmeno da
concentrao espacial do crime, determinada por caractersticas sociodemogrficas,
geogrficas, econmicas e histricas dos locais bairros, cidades ou estados.

astuto comparar as taxas de criminalidade de um bairro com as de uma cidade, de uma
cidade com as de um estado, de um estado com as de um pas, pois as unidades so bastante
desiguais. A recomendao que se busque sempre comparar apenas unidades territoriais
que sejam equivalentes administrativamente: bairro com bairro, distrito policial com distrito
policial, estado com estado, etc., e sempre que possvel com caractersticas sociais,
econmicas e culturais semelhantes.

3) A escolha do perodo base de comparao
Dependendo do crime que se escolha e do perodo usado como base para a comparao,
pode-se tanto provar que a criminalidade est caindo como o contrrio, dependendo da
interpretao. Por isso, a seleo do perodo base uma questo de grande importncia e, em
sua escolha, devem ser considerados dois aspectos:

- Deve-se tomar como base um perodo normal, onde os valores no sejam nem muito altos
nem muito baixos. Se o perodo base for atpico, o crime poder estar superestimado ou
subestimado nos meses de comparao;

- Deve-se tomar um perodo base no muito distante do perodo de comparao. difcil
estipular a priori quanto prximo ou distante deva ser esse perodo, porque essa escolha
depende, dentre outros fatores, da escala e do tamanho da srie temporal. O melhor guia aqui
o bom senso ou, ento, a utilizao de algum marco simblico, como mudanas de
administrao ou alguma outra data que represente um evento marcante.

4) Clculos de porcentagens e taxas com bases muito pequenas

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comum encontrar manchetes alardeando aumentos elevados no percentual de crimes, que
foram baseadas em nmeros absolutos pequenos, transmitindo uma sensao de insegurana
que nem sempre condiz com a realidade.

Embora no seja obrigatria, uma regra de etiqueta estatstica recomenda cautela no clculo
percentual, se a base for inferior a 100 casos, precauo redobrada com nmeros absolutos
inferiores a 30. Quanto maior a base, menores as oscilaes percentuais.

5) Tomar dados de notificao de crimes como se fossem o universo dos crimes

As estatsticas oficiais estariam corretas se todos os cidados vitimados relatassem s
autoridades os crimes de que foram vtimas, mas a experincia em diversos pases,
desenvolvidos ou no, revela que isso raramente ocorre. A propenso por parte das
vtimas em notificar o crime sofrido varia com uma srie de fatores e circunstncias,
relacionadas s percepes da vtima, ao sistema policial ou ao tipo do crime e do bem
roubado. Assim, possvel que o aumento na estatstica de determinado crime esteja
refletindo um aumento na notificao .

Medidas como a criao da delegacia da mulher, da delegacia participativa, da polcia
comunitria, do boletim de ocorrncia pela internet, do termo circunstanciado preenchido pela
Polcia Militar, Rodoviria e Ambiental podem incentivar a notificao do crime, o que algo
positivo, e aparentar um aumento da criminalidade que no ocorreu. Por essa razo, antes de
interpretar o aumento dos ndices de criminalidade como aumento do crime, preciso levantar
que mudanas foram feitas e que podem estar refletindo apenas um aumento na notificao de
crimes.

6) Atividade policial

A dimenso dos indicadores de atividade policial de resultados (veculos recuperados, cargas
recuperadas, armas apreendidas, prises efetuadas, cativeiros descobertos, etc.) varia com a
quantidade de crimes. Por isso, esses indicadores devem ser vistos, quando possvel, em
relao aos crimes, pois quanto maior a sua incidncia, maior a probabilidade de que a polcia
consiga mais flagrantes, armas, entorpecentes, cargas e veculos recuperados. Se analisados
do ponto de vista de sua dimenso absoluta, esses indicadores podem ser enganosos.

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Por exemplo, se o volume absoluto de veculos roubados est caindo, o mesmo acontecer em
relao aos veculos recuperados. Nesse caso, o mais correto verificar qual a porcentagem
de veculos recuperados sobre o total de veculos roubados e furtados.

7) Certos indicadores refletem simultaneamente atividade policial e fenmenos criminais

Quando os homicdios aumentam ou caem, temos forte convico de que realmente o
indicador est refletindo o fenmeno retratado, j que a notificao elevada e o homicdio no
varia bruscamente em razo da maior ou menor atividade policial. Em contrapartida, as
apreenses de entorpecentes ou de armas de fogo tm uma interpretao ambgua: quando
aumentam, pode ser tanto porque h mais drogas e armas circulando quanto porque houve um
aumento da atividade policial relacionada represso dos crimes. Em outras palavras,
estatsticas relacionadas a entorpecentes, armas, contravenes, crimes de trnsito e a outros
assuntos, podem ser positivas quando esto aumentando, se o aumento for reflexo da
intensificao do trabalho policial.

8) Diferenas conceituais entre as estatsticas de homicdio da segurana pblica e
outros rgos
Sobre a discrepncia verificada entre os nmeros de homicdio divulgados por diferentes
instituies da rea de segurana pblica e sade cabe esclarecer que:

Cada instituio usa uma fonte e tem uma metodologia prpria de coleta e anlise dos dados,
por isso, os dados sempre contero diferenas. Algumas instituies utilizam como fonte
primria de seus dados de homicdio a declarao de bito, enquanto outras tm como fonte o
boletim de ocorrncia;

Na esfera da sade, a preocupao est em identificar a natureza da morte do ponto de vista
sanitrio, enquanto na segurana, a preocupao de natureza jurdica e criminolgica. Na
declarao de bito poder constar como causa bsica da morte perfurao do abdome por
objeto contundente, sendo classificado como homicdio. J pelo BO, dependendo da situao,
poder ser classificado como homicdio doloso, homicdio culposo, latrocnio, morte a
esclarecer, suicdio, leso corporal seguida de morte ou leso corporal grave, porque na
confeco do boletim, pode-se ainda no ter o resultado morte); e

Por fim, resta esclarecer que a declarao de bito utiliza o endereo de residncia da vtima,
enquanto o BO o endereo da ocorrncia. Se a vtima mora em um lugar, mas morre em outro,
num local se contabilizar um homicdio a menos e em outro um a mais, dependendo da fonte.

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9) Identificao de tendncias

Para que possamos falar com algum grau de confiabilidade sobre uma tendncia de aumento
ou queda de um indicador, aconselhvel verificar se existem, pelo menos, trs observaes
consecutivas na mesma direo, de preferncia usando sries estacionrias, isto ,
descontados os efeitos sazonais e outros, quanto maior o nmero de observaes
consecutivas na mesma direo, maior a certeza de que se est diante de uma
tendncia.

10) Populao flutuante e pendular
Alguns municpios, principalmente os tursticos, ou alguns bairros nas reas centrais e
comerciais das cidades sofrem com o problema da elevada populao flutuante ou pendular,
fazendo com que durante os finais de semana, veres ou durante o horrio de trabalho, circule
pelo local uma quantidade de pessoas muito maior do que aquela que reside no mesmo.

No momento de calcular a taxa por 100 mil habitantes para esses locais especficos,
freqentemente se esquece que o denominador de base de fato muito maior, visto que se
deve incluir a populao flutuante. No apenas a populao, mas tambm a frota de veculos
pode ser flutuante ou pendular, de modo que preciso levar em conta o tamanho da frota ao
analisar a incidncia de roubo e furto de veculos.

preciso atentar para o fato de que alguns crimes: maus tratos, tortura, leso corporal e
homicdios, crescem em determinadas localidades devido concentrao de presdios
ou unidades da Febem, locais com grande nmero de pessoas e onde comum o
cometimento de crimes.

11) Hierarquizao de cidades, bairros e outros rankings

Quando estatsticas so divulgadas, muitas entidades jornais, agncias de turismo e outros
grupos com interesse em crimes utilizam-nas para compilar rankings de cidades e estados.
Esses rankings no possuem nenhuma percepo sobre muitas variveis que moldam o crime
numa cidade ou regio em particular. Essas hierarquizaes levam a interpretaes simplistas
ou incompletas da realidade, que criam percepes enganosas e afetam negativamente
algumas cidades e seus residentes.

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O leitor deve ser alertado para evitar comparar dados estatsticos apenas com base no
tamanho da populao, sem examinar todas variveis que afetam o crime num determinado
local. O usurio do dado pode fazer comparaes bastante errneas.

Aula 4 Estrutura de relatrios

O relatrio consiste numa apresentao lgica, simples e sistemtica das idias e traz
concluses referentes ao objetivo da avaliao; todo o resto pode ser dispensvel. Ele
deve fornecer no s uma descrio geral do trabalho efetuado, como tambm os
resultados e a importncia deles.

O relatrio deve ser escrito de modo a garantir sua compreenso pelo pessoal tcnico e que
seja usado por ele como instrumento de trabalho. Enquanto um relatrio informal normalmente
se dirige ao supervisor e responde a questes de carter imediato, um relatrio formal tem uma
ao mais institucional e uma maior importncia. geralmente lido por pessoas no
familiarizadas com o assunto abordado, tal como pessoal administrativo, por isso, no se deve
referir a um assunto, sem dar uma explicao prvia do mesmo.

Outro ponto importante a diferena de leitura dos vrios utilizadores. Quando um relatrio
passa pelas mos do supervisor, esse dedicar um tempo ao seu estudo e reviso,
confirmando os clculos, assegurando-se dos resultados e corrigir a discusso com detalhe.

Estrutura de relatrios

O gestor ou pessoal administrativo, a quem cabe a tarefa de decidir a execuo ou no do
projeto ou trabalho, ao qual o relatrio se refere, e que est normalmente ocupado para "perder
tempo" com pormenores tcnicos, dever poder inteirar-se, em poucos minutos, do tema do
trabalho: como foi feito e quais os resultados e concluses. Surge, ento, a necessidade de
incluir um pequeno sumrio no incio do relatrio que satisfaa esses requisitos. Se no
entender o relatrio, a gesto provavelmente ir remet-lo para que o autor reescreva o que
no imediatamente claro, diminuindo, naturalmente, o seu crdito.

O leitor no deve precisar folhear 20 pginas de clculos tediosos at encontrar os
resultados. O relatrio deve ser dividido em sees. Cada uma delas deve comear numa
nova pgina, convenientemente anunciada, e todas as pginas devem ser numeradas.

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Um trabalho mal apresentado e de difcil leitura d impresso de m qualidade. evidente que,
se for necessrio algum esforo para ler e decifrar um relatrio, restar menos energia para a
compreenso do contedo do mesmo.

Sees do relatrio
Deve ser colocado um nmero e um ttulo em todas as figuras e tabelas, no devendo aparecer
como elementos dispersos no relatrio. Sempre dever haver um texto, mesmo que curto,
agregando todo o material informativo. Mesmo no sendo o fator mais importante na
apreciao global de um relatrio, a boa apresentao no deve ser nunca dispensada.
Um relatrio deve ser estruturado nas seguintes sees:
Sees do relatrio

1 - Pgina de Ttulo
2 - Sumrio
3 - ndice
4 - Introduo resultados obtidos
5 - Metodologia de anlise
6 - Observaes experimentais e resultados
7 - Discusso dos resultados e concluses
8 - Bibliografia
9 - Apndices

Saiba mais sobre as sees do relatrio no texto anexo 6.

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Referncias Bibliogrficas

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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.

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1. Marque a opo correta:

( ) A teoria ecolgica do crime, a teoria dos lugares desviantes e a teoria da desorganizao
social compem a abordagem das atividades rotineiras.
( ) A teoria dos lugares desviantes, a teoria das atividades rotineiras e a teoria ecolgica do
crime compem a abordagem da desorganizao social.
( ) A teoria da desorganizao social, a teoria das atividades rotineiras e a teoria ecolgica do
crime compem a abordagem dos lugares desviantes.
( ) A teoria das atividades rotineiras, a teoria dos lugares desviantes e a teoria da
desorganizao social compem a abordagem ecolgica do crime.

2. Sobre a teoria dos lugares desviantes, marque as afirmativas falsas:

( ) Segundo Stark (1987), existem cinco aspectos que caracterizam as reas urbanas como
lugares desviantes: densidade demogrfica, pobreza, mistura do tipo de utilizao da rea
urbana, variao na composio da vizinhana e a degradao da rea urbana.
( ) A conjugao desses cinco fatores levaria a trs processos sociais diferentes: (1) aumento
nas oportunidades de crime, (2) aumento na motivao para a ao desviante e (3) diminuio
no controle social.
( ) A teoria analisa a forma pela qual a conjugao desses trs processos ir resultar num
aumento da atrao de pessoas e atividades desviantes para uma regio e num aumento da
intensidade do grau de desvio dessas atividades.
( )Quanto maior a densidade populacional de uma regio, maior seriam as possibilidades de
associao das pessoas predispostas para a ao desviante e maior o cinismo moral dentro da
comunidade.
( ) A degradao funcionaria como um estigma (marca) sobre os membros da comunidade,
no apenas refletindo o status de seus membros, mas conferindo status a eles. A presena do
estigma resultaria numa reduo da conformao das pessoas s regras sociais. As pessoas
mais convencionais tenderiam a se mudar dessas reas, gerando um processo de
concentrao de pessoas tendenciosas ao desvio com baixa moral, podendo tanto ocupar o
papel de vtima quanto de agressores.

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3. Sobre a teoria da desorganizao social, marque a alternativa falsa:

( ) A teoria da desorganizao social prope a existncia de trs principais fatores estruturais
relacionados com a criminalidade: baixo status socioeconmico, heterogeneidade tnica e
mobilidade residencial.
( ) O efeito de concentrao, resultante do conjunto de oportunidades e limitaes usufrudas
pelos residentes de uma regio em termos de acesso a empregos, escolas de qualidade,
famlias estruturadas e a exposio a modelos de papis sociais convencionais, gera barreiras
estruturais e culturais que enfraquecem a ordem social e o controle sobre a atividade criminosa
na sociedade.
( ) O conceito de desorganizao social est ligado incapacidade de uma comunidade de
garantir a realizao dos valores comuns de seus membros e na incapacidade de realizar um
controle social efetivo.
( ) As dimenses estruturais da desorganizao social esto baseadas na interdependncia
de redes sociais dentro de uma comunidade e no grau de superviso que a comunidade
capaz de exercer sobre seus membros. Essas redes sociais podem ter carter informal
(participao em organizaes sociais e estabilidade institucional) ou formal (ligaes
intergeracionais, identidade do grupo e anomia).
( ) prpria das comunidades desorganizadas a criao e a perpetuao de subculturas, e a
criao de uma cultura geral baseada na tolerncia para o desvio e para o crime. No que a
violncia seja considerada algo desejado, mas algo tolerado e esperado como parte da vida
cotidiana.

Gabarito

1. A teoria das atividades rotineiras, a teoria dos lugares desviantes e a teoria da
desorganizao social compem a abordagem ecolgica do crime.
2. A conjugao desses cinco fatores levaria a trs processos sociais diferentes: (1) aumento
nas oportunidades de crime, (2) aumento na motivao para a ao desviante e (3) diminuio
no controle social.
A teoria analisa a forma pela qual a conjugao desses trs processos ir resultar num
aumento da atrao de pessoas e atividades desviantes para uma regio e num aumento da
intensidade do grau de desvio dessas atividades.
3. As dimenses estruturais da desorganizao social esto baseadas na interdependncia de
redes sociais dentro de uma comunidade e no grau de superviso que a comunidade capaz
de exercer sobre seus membros. Essas redes sociais podem ter carter informal (participao

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em organizaes sociais e estabilidade institucional) ou formal (ligaes intergeracionais,
identidade do grupo e anomia).

Este o final do mdulo 5

Operacionalizao da anlise criminal

Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.

Anexos

Anexo 1 - Teoria das atividades rotineiras

Com base nos pressupostos da escolha racional, Felson (1997) argumenta que a vtima
tem um papel importante na determinao da circunstncia do crime e que a
identificao dos fatores ambientais que facilitam a ao criminosa constitui um dos
pontos fundamentais da pesquisa sociolgica nessa rea.

A existncia do crime est baseada na conjugao espacial e temporal de trs elementos:
ofensores motivados, disponibilidade e vulnerabilidade dos alvos potenciais.

A vulnerabilidade teria como principal determinante a ausncia da vigilncia informal
capaz de conter o crime. Segundo Felson, a forma de estruturao da sociedade moderna
incentiva a atividade criminosa, pois, oferece uma multiplicidade de oportunidades de ao
ilegal, ligada principalmente expanso da produo de bens durveis leves e disperso dos
locais de atividade econmica para longe das reas residenciais.

Os princpios da escolha racional so utilizados na construo da cena do crime, onde
surpresas esto estruturadas no mundo fsico. Essas surpresas se relacionam tanto s
situaes de exposio da vtima quanto s situaes de oportunidade de ao do criminoso.

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Segundo os princpios da escolha racional, as pessoas tendem a seguir o caminho mais curto,
gastar o menor tempo possvel e utilizar os meios mais fceis para alcanar seus objetivos. O
raciocnio dos criminosos constitui basicamente em buscar alvos mais fceis e bvios,
enquanto as vtimas buscam as formas mais simples de reduzir suas chances de vitimizao.
Concluindo, o princpio do menor esforo levaria ao princpio da escolha do alvo mais
bvio.

A criminologia pode ser compreendida como uma cincia do mundo fsico, baseada na
explicao do movimento das pessoas, suas interaes e reaes resultantes delas. O avano
do sistema de transporte nas ltimas dcadas levou disperso das reas urbanas dedicadas
ao trabalho, residncia, escola, lazer e compras. A viso tradicional da cidade como um
conjunto de comunidades perdeu espao, assim como a prpria vida em comunidade existente
dentro da cidade.

As ruas passaram a pertencer a todo mundo sem serem vigiadas por ningum, exceto por um
oficial de polcia ocasional que no sabe a quem pertence aquele espao. As ruas passaram a
ser local de exposio das vtimas ao risco, pois existe, cada vez menos, espao para o
processo de vigilncia informal caracterstico da vida em comunidade.

Felson (1997) finaliza seu argumento propondo que vivemos um processo de mudana onde
as cidades esto deixando de ser uma coleo de comunidades para se tornarem uma coleo
de centros comerciais e residenciais fechados.

O fato de existir um controle maior sobre a atividade criminosa dentro desses centros leva a
uma mudana profunda no papel da polcia e nas bases ecolgicas para a ao criminosa.

Essa teoria lida com as causas da situao imediata para a ocorrncia dos crimes e
estipula que um crime resulta da conjugao de trs elementos: uma vtima disponvel,
um agressor em potencial e a ausncia de guardies. Para cada um desses elementos
do tringulo interno, existe um controlador responsvel por executar aes que podem
diminuir a possibilidade de ocorrer o crime.

Para o ambiente, o controlador o gerente e rene aqueles que tm responsabilidade de
controlar o comportamento em um local especfico, por exemplo, o motorista do nibus, o
professor na escola, o dono do bar, o dono da penso ou o comissrio de bordo. Para os
agressores, o controlador o manipulador, algum que conhece bem o agressor e est em

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uma posio para exercer controle sobre ele e suas aes. Alguns exemplos de manipuladores
so parentes, professores, amigos e companheiros.
Para as vtimas, o controlador o guardio, usualmente, so pessoas protegendo a si mesmas
ou aos membros de suas famlias, amigos e companheiros de trabalho, alm da polcia e dos
servios de segurana privada.

Entender como os problemas so criados, a partir de oportunidades, ajuda a pensar em como
orientar os controladores para evitar que os agressores ajam novamente, ajudar as vtimas a
reduzir as possibilidades de se tornarem alvos e mudar ambientes para reduzir fatores que
facilitam a ocorrncia de problemas nas escolas, bares ou estacionamentos.

Figura 15: Teoria das atividades rotineiras: tringulo criminal.
CRIME
G
e
r
e
n
t
e
A
m
b
i
e
n
t
e
Guardio
Alvo / Vtima
M
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r

Fonte: Elaborao prpria.

Anexo 2 - Teoria dos lugares desviantes

Essa teoria parte do pressuposto de que as caractersticas das populaes no
conseguem, por si s, explicar a variao das taxas de crime entre as diferentes regies,
sendo necessrio levar em conta as condies fsicas delas.

Segundo Stark (1987), existem cinco aspectos que caracterizam as reas urbanas como
lugares desviantes: densidade demogrfica, pobreza, mistura do tipo de utilizao da
rea urbana, variao na composio da vizinhana e a degradao da rea urbana. A
conjugao desses cinco fatores chega a quatro processos sociais diferentes:

Cinismo moral entre os residentes de uma mesma rea;

Pgina 19

Aumento nas oportunidades de crime;
Aumento na motivao para a ao desviante; e
Diminuio no controle social.

A teoria dos lugares desviantes prope uma forma de analisar como a reunio desses quatro
processos ir resultar num aumento de pessoas e atividades desviantes para uma regio e
num aumento da intensidade do grau de desvio dessas atividades.

Quanto maior a densidade populacional de uma regio, maior seriam as possibilidades
de associao das pessoas predispostas para a ao desviante e maior o cinismo moral
dentro da comunidade. Como seria mais difcil manter as aparncias nas comunidades mais
densas, surgiria um sentimento generalizado de que as outras pessoas seriam sempre piores
do que pretendem ser.

A associao da densidade populacional com a pobreza e o conseqente aumento no
tamanho das famlias teria, por outro lado, dois impactos significativos nas aes
criminosas em uma comunidade:

Primeiro, as crianas tenderiam a passar mais tempo fora da superviso dos pais e das
escolas, estando mais freqentemente em situaes de tentao e oportunidade para o
cometimento de aes desviantes. A reduo no grau de superviso das crianas seria
uma diminuio nos resultados alcanados no processo de sua socializao, o que reduz o
nvel de conformidade a que elas se submeteriam. O nvel de conformidade reduzido
tanto por razes materiais, devido ao fato das crianas terem pouco a perder, quanto por
razes morais, devido a no terem internalizado os valores sociais.

Segundo, o aumento do tamanho das famlias levaria ampliao do nmero de conflitos
entre as famlias membros da comunidade, diminuindo a ligao entre elas e o controle
social derivado da vida em comunidade.

Dois outros fatores seriam tambm importantes na determinao dos lugares
desviantes: a mistura no tipo de utilizao da rea urbana e a variao na composio da
vizinhana.

A conjugao de reas residenciais, comerciais, de trabalho e lazer, levaria ao aumento
da exposio das pessoas a lugares de oportunidade para o desvio. J a troca constante

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de pessoas que residem numa regio reduziria a ligao entre as famlias, pois existe um
decrscimo na oportunidade delas estabelecerem ligaes entre si.

A reduo nos laos comunitrios derivada da conjugao desses dois fatores levaria a uma
reduo nas formas de controle social. As comunidades esto desorganizadas e fracas para
lutarem por seus interesses num nvel poltico mais elevado e, ao mesmo tempo, teriam menos
capacidade de exercer um controle social informal, porque no existe um reconhecimento
mtuo entre os membros da comunidade.

A ltima caracterstica marcante dos lugares desviantes seria a degradao do ambiente
urbano. A degradao funcionaria como um estigma (uma marca) sobre a comunidade, no
apenas refletindo o status de seus membros, mas conferindo status a eles. A presena do
estigma resultaria numa reduo da conformao das pessoas s regras sociais. As
pessoas mais convencionais tenderiam a se mudar dessas reas, gerando um processo de
concentrao de pessoas tendenciosas ao desvio com baixa moral, podendo tanto ocupar o
papel de vtima quanto de agressores.

A polcia tambm seria levada a agir diferentemente devido presena do estigma. Teria uma
ao mais lenta nessas reas, agindo apenas quando chamada, deixando de procurar
violaes ou agir preventivamente. Essa ao da polcia levaria, por outro lado, a um aumento
do cinismo moral, j que as pessoas verificariam que as atividades desviantes nem sempre
seriam punidas, perdendo o respeito pelos padres morais. Essa ao da polcia resultaria num
aumento da atrao de pessoas tendenciosas para o desvio para essas regies. Quanto
maior a visibilidade do crime e do desvio, mais parece aos membros da comunidade que
este tipo de atividade segura e recompensadora.

Anexo 3 - Teoria da desorganizao social

Shaw et al. (1929) e Shaw e McKay (1942) propem que existem trs principais fatores
estruturais relacionados com a criminalidade: baixo status scio-econmico,
heterogeneidade tnica e mobilidade residencial. A combinao desses padres macro-
sociais de desigualdade de residncia leva concentrao ecolgica de caractersticas
de desvantagem em certas comunidades. Esse fato foi identificado como efeito de
concentrao, resultante do conjunto de oportunidades e limitaes usufrudas pelos residentes
de uma regio em termos de acesso a empregos, escolas de qualidade, famlias estruturadas e
exposio a modelos de papis sociais convencionais.

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O efeito de concentrao cria barreiras estruturais e culturais que enfraquecem a ordem social
e o controle sobre a atividade criminosa na sociedade. A combinao da pobreza urbana com a
quebra da estrutura familiar est muito mais presente, por exemplo, entre os negros norte-
americanos do que entre os brancos, mas seu efeito independe da raa.

A quebra da estrutura familiar, o desemprego dos homens e a maior presena das mulheres
como chefe de famlia, esto ligadas presena da criminalidade independente da renda,
raas, regio, densidade populacional, desemprego, privao econmica, etc.

Segundo Bursik e Grasmick (1993), assistimos a uma transformao social das cidades nos
anos 80 que resultou num aumento da concentrao espacial dos segmentos marginalizados
da populao urbana: famlias grandes, pobres e chefiadas por mulheres. Esses setores
marginalizados so altamente vulnerveis a influncias de mudanas estruturais na economia
das cidades mudana na produo de bens de consumo para a produo de bens de servio,
aumento da polarizao na distribuio de renda e diminuio proporcional do setor industrial
nas cidades.

O conceito de desorganizao social est ligado incapacidade de uma comunidade de
garantir a realizao de valores comuns de seus membros, resultando na incapacidade
de realizar um controle social efetivo.

As dimenses estruturais da desorganizao social esto baseadas na interdependncia de
redes sociais dentro de uma comunidade e no grau de superviso que a comunidade capaz
de exercer sobre seus membros. Essas redes sociais podem ter carter informal (ligaes
intergeracionais, identidade do grupo e anomia) ou formal (participao em organizaes
sociais e estabilidade institucional).

A teoria da desorganizao social est baseada num modelo sistmico onde a base das
redes sociais a vida familiar e o processo de socializao. A organizao e a
desorganizao social so fins opostos de um mesmo continuum formado pelas redes
de controle social.

O conceito de desorganizao social se enriquece na medida em que so consideradas as
foras estruturais e polticas externas mais amplas que influenciam as comunidades, uma vez
que elas so diretamente ligadas ao estrago das condies de controle. As foras macro-
sociais segregao, migrao, discriminao e transformaes econmicas interagem com

Pgina 22

fatores do mbito comunitrio instabilidade residencial, concentrao de pobreza e quebra da
estrutura familiar , impedindo o processo de organizao social.

Pobreza, heterogeneidade, anonimato, descrdito mtuo e instabilidade institucional
impedem a comunicao entre os membros de uma comunidade, intensificando o
processo de diversificao cultural e obstruindo o processo de formao de valores
comuns e de identidade no grupo.

prpria das comunidades desorganizadas a criao e a perpetuao de subculturas e a
criao de uma cultura geral baseada na tolerncia para o desvio e para o crime. No que a
violncia seja considerada algo desejado, mas algo tolerado e esperado como parte da vida
cotidiana. Os valores culturais comuns mais amplos deixam de ser relevantes na medida em
que se inviabilizam.

Anexo 4 - Leia os exemplos na ntegra

Exemplo 1 Preveno de roubos (transporte coletivo, condomnios e postos de vendas
de combustveis)

Um exemplo bsico do impacto do trabalho de anlise criminal pode ser obtido a partir de
aes empreendidas por algumas polcias militares no Brasil, na preveno de roubos em
transporte coletivo.

O que fazer quando se est inserido em uma situao onde a regio
est marcada por uma alta incidncia de roubo em transporte
coletivo?

O processo bsico de caracterizao de um problema envolve a identificao em termos de
tempo e espao dos contextos de maior incidncia. No contexto dos roubos em transporte
coletivo importante a identificao de quais as linhas de nibus onde ocorre maior nmero de
roubos e, para cada uma das linhas, identificar as regies bairros, ruas ou quarteires onde
se concentram as incidncias criminais. Por fim, uma qualificao ainda mais estrita deve ser
obtida a partir da identificao das horas do dia ou da noite onde essas ocorrncias esto
concentradas.

O trabalho de anlise criminal deve atuar como a execuo de uma seqncia contnua
de filtros: Identificar quais as linhas com maior nmero de vitimizao; nessas linhas mais
vitimadas, as regies da cidade onde se concentram o maior nmero de roubos e, por ltimo,

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identificar para essas regies os horrios que concentram essa vitimizao. Veja passo a
passo:

Passo 1
Identificao da linha com maior vitimizao. Elaborao de uma distribuio de freqncia
dos roubos em transporte coletivo de acordo com o nmero das linhas de nibus.

Tabela 12 Distribuio de freqncia de roubos em transporte coletivo
de acordo com o nmero de linhas de nibus
LINHAS Ocorrncias Percentual
1143 7 2,3
1422 56 18,3
2143 31 10,1
1234 212 69,3
TOTAL 306 100,0
LINHAS Ocorrncias Percentual
1143 7 2,3
1422 56 18,3
2143 31 10,1
1234 212 69,3
TOTAL 306 100,0

Passo 2

Identificao do bairro com maior vitimizao, considerando as 212 ocorrncias de roubo
em transporte coletivo ocorridos na linha 1234. Elaborao de uma distribuio de
freqncia dos roubos em transporte coletivo de acordo com os bairros onde passa a
linha de nibus.

Tabela 13 Distribuio de freqncia de roubos em transporte coletivo nos bairros
por onde passa a linha de nibus 1234

BAIRROS Ocorrncias Percentual
Santo Antnio 23 10,8
Descoberto 102 48,1
Penha 47 22,2
Flor de Liz 40 18,9
TOTAL 212 100,0
BAIRROS Ocorrncias Percentual
Santo Antnio 23 10,8
Descoberto 102 48,1
Penha 47 22,2
Flor de Liz 40 18,9
TOTAL 212 100,0


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Passo 3

Identificao do horrio com maior vitimizao, considerando as 102 ocorrncias de roubo
em transporte coletivo ocorridos na linha 1234, no bairro Descoberto; elaborao de uma
distribuio de freqncia dos roubos em transporte coletivo de acordo com as horas do dia.

Tabela 14 Distribuio de freqncia de roubos em transporte coletivo de acordo com as
horas do dia em que a linha de nibus 1234 passa no bairro Descoberto

HORA DO DIA Ocorrncias Percentual
00:01 s 04:00 0 0,0
04:01 s 08:00 1 1,0
08:01 s 12:00 0 0,0
12:01 s 16:00 2 2,0
16:01 s 20:00 86 84,3
20:01 s 00:00 13 12,7
TOTAL 102 100,0
HORA DO DIA Ocorrncias Percentual
00:01 s 04:00 0 0,0
04:01 s 08:00 1 1,0
08:01 s 12:00 0 0,0
12:01 s 16:00 2 2,0
16:01 s 20:00 86 84,3
20:01 s 00:00 13 12,7
TOTAL 102 100,0


Final da anlise
Ao final da execuo da anlise, verifica-se que, do total de 306 roubos em transporte coletivo,
86 ocorrncias tm sua incidncia na linha 1234, bairro Descoberto, entre as 16 e 20 horas.
Esse diagnstico elaborado pelo analista criminal constituiria num importante subsdio
para a tomada de deciso sobre como atuar para reduzir a incidncia dos roubos em
transporte coletivo com eficcia e eficincia. Um exemplo prtico de estratgia para a
soluo desse problema seria colocar policiais como passageiros dessa linha, nesse local e
horrio.

A crtica sobre esse tipo de anlise que ela no evoluiu para descobrir todas as causas do
problema e, assim, a interveno policial empreendida pode ter como resposta do agressor
uma mudana do local, linha ou horrio do cometimento do roubo. Restam, ento, duas
alternativas: manter um monitoramento contnuo da distribuio espacial e temporal da
incidncia de roubos, fazendo com que o agressor tenha que mudar continuamente o
procedimento padro de execuo do crime ou avanar para identificar as causas e ampliar as
estratgias de ao a serem tomadas. Na lgica do tringulo da teoria das atividades
rotineiras, a anlise criminal executada se restringiu a identificao das causas apenas na
ausncia dos guardies, em especial dos rgos de segurana pblica.

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Figura 15: Teoria das atividades rotineiras: tringulo criminal.
CRIME
G
e
r
e
n
t
e
A
m
b
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e
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Guardio
Alvo / Vtima
M
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Exemplo 2 Perfil dos prdios com incidncia de vitimizao

Semelhante ao desenvolvido anteriormente para a identificao dos ambientes de
concentrao dos roubos em transporte coletivo nas dimenses de tempo e espao, o trabalho
de anlise criminal comeou tambm pela identificao dos bairros, dias da semana e perfil dos
prdios que apresentavam maior incidncia de vitimizao. Num contexto de distribuio
espacial e temporal das incidncias que desfavorecia a obteno de resultados, a partir da
adoo de estratgias de distribuio do efetivo, a estratgia foi fazer uma parceria com a
comunidade criando um alarme para chamar a polcia, o mais rpido possvel, no caso de
ocorrncias desse tipo.

A polcia militar convocou os sndicos dos condomnios identificados como potenciais vtimas
desse tipo de roubo e, em parceria com eles, formulou a seguinte estratgia para solucionar o
problema: cada prdio criou uma vaga de garagem ociosa para ser ocupada quando os
moradores entrassem nas garagens acompanhados com um assaltante dentro do veculo e os
porteiros eram treinados para chamar a polcia imediatamente quando vissem essas vagas
ocupadas. Assim, a polcia chegava no prdio e podia tomar as providencias necessrias para
reduzir o impacto da vitimizao.

A estratgia para a preveno de roubos em condomnios merece a mesma crtica
elaborada em relao estratgia para preveno dos roubos em transporte coletivo,
porque no evoluiu para descobrir as causas do problema.

Pgina 26

A interveno policial planejada pode ter como resposta do agressor tanto uma
mudana do local de cometimento do roubo ou at mesmo mudana de prtica
delituosa. necessrio manter um sistema de monitoramento contnuo da distribuio
espacial e temporal da incidncia de roubos em condomnio, fazendo com que o agressor
tenha que mudar continuamente o procedimento padro de execuo do crime. Outra
alternativa identificar as causas do problema e ampliar as estratgias de ao a serem
tomadas.

Resta, no entanto, salientar o progresso trazido por essa estratgia ao chamar a comunidade
para trabalhar junto na formulao e na execuo da prtica de preveno. Como relatado
anteriormente, a teoria das atividades rotineiras prope que para ocorrer um crime preciso ter
uma vtima disponvel, um agressor em potencial e a ausncia de guardies. Os guardies no
podem ser pensados apenas em termos dos profissionais dos rgos de segurana pblica. A
segurana pblica tem como um de seus pressupostos fundamentais o reconhecimento por
parte de cada membro da comunidade do seu papel como agente responsvel pela segurana.
A parceria entre polcia e comunidade um dos pilares fundamentais para garantir o efetivo
controle da violncia e criminalidade.

Pgina 27

Exemplo 3 Estudo das ocorrncias de roubo a postos de combustvel

Outro exemplo prtico da anlise criminal, relacionado preveno da incidncia de roubos,
aconteceu na cidade de So Lus do Maranho. O analista criminal do Centro Integrado de
Operaes de Segurana (CIOPS) realizou o estudo das ocorrncias de roubo a postos de
combustvel. Ele verificou que os roubos eram realizados por motoqueiros, em duplas, que
entravam na rea do posto para abastecer e anunciavam o assalto aos frentistas. Essa
informao foi utilizada pela polcia militar para deter a quadrilha.

Primeiramente foi identificado o nmero de ocorrncias mensais no ano de 2007. Em seguida
foi verificado o bairro e os horrios de maior incidncia desse tipo de roubo. Alm disso,
atravs da anlise do mapa das ocorrncias foi possvel perceber que os postos mais visados
eram os prximos s principais avenidas do bairro. Por fim, a anlise dos histricos das
ocorrncias policiais registradas indicou que a maioria dos roubos era praticada por dois
indivduos em uma motocicleta.

Com base nas tabelas e no mapa abaixo foi identificado que o roubo a postos se concentrava
no bairro Anil-zo, entre 21 e 22 horas, nos finais de semana. Tambm foi constatado que
geralmente os roubos ocorriam nos postos localizados nas avenidas Edison Brando, Casimiro
J unior e na Estrada de Ribamar (ANIL). A Polcia Militar do Estado do Maranho passou a
abordar motoqueiros nos horrios e locais considerados crticos. Essas aes propiciaram a
diminuio das ocorrncias.

Pgina 28

Tabela 15 Distribuio de freqncia mensal dos roubos a postos de combustvel, no ano de
2007

Fonte: CIOPS / SESEC / MA.
Tabela 16 Distribuio de freqncia dos roubos a postos de combustvel de acordo com a
hora do dia e o bairro de maior incidncia. Fonte: CIOPS / SESEC / MA.

TIPO/SUBTIPO TOTAL
Roubo a posto de combustvel 145
J an 12
Fev 13
Mar 14
Abr 27
Mai 20
J un 21
J ul 15
Ago 16
Set 7
Total geral 145
BAIRRO HORA TOTAL
0 2
1 2
2 3
3 3
4 1
5 2
6 1
14 1
17 2
18 1
20 1
21 6
22 5
ANIL-ZO
23 1
TOTAL 31

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Mapa 7 Pontos para o roubo a postos de gasolina.


Exemplo 4 Favela, trfico e homicdios

O trfico de drogas e a pobreza so dois fatores responsabilizados pelo grande nmero de
homicdios nas cidades brasileiras. Vrios estudos testaram a correlao entre homicdios e
pobreza, obtendo resultados variados, mas poucos se dedicaram anlise da relao entre
trfico de drogas e homicdio, em funo de algumas dificuldades de operacionalizao de uma
pesquisa desse gnero. Uma primeira dificuldade como mensurar o trfico, uma vez que as
estatsticas oficiais refletem em grande parte a atividade policial de combate ao delito e no
necessariamente a distribuio do delito em si.

Uma segunda dificuldade tem a ver com a unidade de anlise: bairros e distritos policiais
so unidades geogrficas agregadas, criando uma grande quantidade de reas sem
casos de trfico ou homicdio, provocando perturbaes nas anlises estatsticas. Por
exemplo, no municpio de So Paulo existe uma centena de distritos policiais e 13 mil setores
censitrios.

Nesse exemplo de prtica de anlise criminal ser exposta uma anlise da relao entre trfico
de drogas e homicdio na cidade de So Paulo. Os dados analisados foram as denncias
confirmadas de trfico feitas ao Disque-Denncia como indicador de trfico e os 1332

Pgina 30

subsetores da polcia militar na capital como unidade de anlise, de modo a obter um nmero
significativo de casos para estudo.

A favela no apenas um indicador de pobreza, uma vez que existem outras caractersticas
urbansticas, ecolgicas e sociais especficas a esse tipo de habitat, que tornam os subsetores
com favelas mais propensos ao envolvimento com o crime, seja na qualidade de autores ou de
vtimas. Sabe-se j que boa parte dos homicdios ocorre no interior das favelas ou nas suas
imediaes, como mostra o mapa na prxima pgina, com buffers de 50m ao redor das favelas
da capital. Dos 5521 casos de homicdios analisados, 33,5% ocorreram no interior ou numa
faixa de 50m de distncia das favelas.

Figura 16: Distribuio dos homicdios segundo a distncia entre o local de ocorrncia e
as favelas

Pgina 31

Os tpicos seguintes procuraro avaliar o peso das variveis trfico de drogas e favelas
para a explicao dos homicdios, mediante diversos procedimentos estatsticos.

Os homicdios dolosos registrados no Infocrim, entre 1999 e 2003, na capital, foram
reagrupados em cinco faixas, dividindo os subsetores em blocos com maior ou menor
quantidade de homicdios.

A primeira faixa agrega 341 subsetores com dois ou menos homicdios no perodo e a ltima
251 subsetores com mais de 29 homicdios. Os subsetores foram reagrupados tambm
segundo a quantidade de favelas: 61% dos subsetores da capital no tm favelas, enquanto o
restante tem uma ou mais favelas. Finalmente, os subsetores foram reclassificados, segundo a
existncia ou no de denncias de trfico, independente da quantidade de denncias: 32%
deles tinham pelo menos uma denncia de trfico de drogas entre janeiro de 2003 e outubro de
2004.

Embora os mapas de denncias de trfico e homicdios sejam parcialmente
coincidentes, nota-se a presena de algumas reas com trfico, porm sem homicdio e
vice-versa. A interpretao rdua, pois h uma superposio entre reas com favelas, trfico
e homicdio, dificultando a apreenso do peso de cada fator isoladamente. Conforme esperado,
subsetores com poucos homicdios esto em reas sem trfico ou favelas (33,8%), enquanto
subsetores com muitos homicdios esto em reas com presena de trfico e vrias favelas
(27,9%). Lendo os dados de outra forma, apenas 2,4% dos subsetores sem trfico ou favelas
tm 29 ou mais homicdios; em contraste, apenas 2,6% dos subsetores com trfico e muitas
favelas tm dois ou menos homicdios.

Mapa 8 Mapa de denncia de trfico e homicdios

Pgina 32

No entanto, uma anlise mais qualificada evidencia que a relao entre homicdios e trfico de
drogas condicional, isto , forte e significativa nas reas onde no existem favelas e torna-
se no significativa quando analisadas em separado as reas com favelas.

Observando as mdias de homicdio de acordo com a existncia ou no de trfico, controlado
pela presena de favelas, os homicdios dobram com a presena do trfico nas reas sem
favelas (5,5 para 10,4). Por outro lado, o trfico quase no influencia a mdia de homicdios
nas reas com muitas favelas (41,4 para 43). Conclui-se que a influncia do trfico
crimognica, entretanto condicional, e a presena ou no de favelas influencia muito mais a
mdia de homicdios 6,6 nas reas sem favelas, 17,7 quando h uma e 42,3 quando existem
vrias.
Os coeficientes de correlao de Pearson sugerem igualmente que a correlao dos
homicdios com trfico significativa na anlise bivariada, porm mais fraca do que a
correlao com o nmero de favelas na rea. A anlise de regresso dos homicdios, tendo
como base a quantidade de favelas e a existncia ou no de denncia de trfico no subsetor,
confirma as anteriores: embora ambas as variveis sejam significativas, o poder de predio da
varivel favelas bastante superior a trfico. Observe-se o que acontece quando se roda a
mesma regresso separadamente para as reas sem e com presena de favelas. Quando no
existem favelas no subsetor, a presena do trfico um previsor, ainda que fraco, do nmero
de homicdios (r =.219, F e t significativos >.000). Entretanto, nos subsetores onde existem
favelas a relao entre trfico e homicdios simplesmente desaparece (r =. 057, F e t no
significativos).

Figura 17: Mdia de homicdios por setor estratificados segundo a presena de trfico e
presena de favelas

Case Summaries
Mean
Faixa de
favelas por
subsetor
Existncia de trfico no
subsetor
Nmero de
homicdios
no subsetor
Nenhuma
favela

Subsetor sem denncia de
trfico
Subsetor com denncia de
trfico
Total
5,53
10,40
6,66
Uma favela Subsetor sem denncia de 15,38

Pgina 33

trfico
trfico
Total
21,21
17,78
Vrias favelas

trfico
trfico
Total
41,65
43,09
42,34
Total

trfico
trfico
Total
14,18
25,55
17,82

Os procedimentos adotados anlise de tabelas cruzadas, comparao de mdias,
coeficientes de correlao parcial e anlise de regresso parecem coincidir no diagnstico.
Aceitando-se que as denncias confirmadas de trfico feitas ao Disque- Denncia sejam boas
substitutas da dimenso trfico de drogas, e que os 1332 subsetores sejam uma unidade de
anlise apropriada para estudar a questo, conclui-se que a presena do trfico num subsetor
implica num aumento dos homicdios, principalmente nas reas sem favelas. Nos subsetores
com presena de favelas, porm, a existncia do trfico diminui acentuadamente sua
influncia, sugerindo que a pobreza e o contexto social e cultural predominante no local so
mais importantes que o trfico para explicar o elevado nmero de homicdios.

Em termos prticos, a estratgia policial para a reduo dos homicdios, atravs do combate ao
trfico de entorpecentes ser, provavelmente, mais eficaz nos 187 subsetores com denncias
de trfico, mas sem favelas. Do ponto de vista terico, a anlise sugere que as condies
socioeconmicas explicam mais do que o trfico de drogas o elevado nmero de homicdios
em So Paulo, sugerindo que a soluo para o problema deve passar tambm por polticas
sociais e urbansticas, alm das aes policiais.

Exemplo 5 Desordem urbana

Agora voc conhecer uma experincia prtica de gesto que ocorreu em So Paulo, na rea
de Santo Amaro, onde foi identificada uma grande concentrao (hot spot) de roubos. Os

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responsveis pela rea nas polcias militar e civil foram chamados ao gabinete da SSP para
tomar conhecimento do problema, elaborar um plano de ao e dar incio a uma srie de
operaes policiais para reduzir os ndices de criminalidade na regio, utilizando a metodologia
IARA identificar, analisar, responder e avaliar.

Foi mencionado na reunio, o problema do grande fluxo de populao flutuante e da
concentrao de camels (cerca de 2 mil quiosques), o que exigiria uma ao conjunta com a
prefeitura e outros rgos, e relatou-se que o atual subprefeito colaborava em operaes para
a desocupao das vias.

Em razo da grande quantidade de camels, existiam tambm na rea diversos depsitos que
armazenavam produtos piratas, que deveriam ser alvo de fiscalizao e alertou-se tambm
para o fato de que a existncia de um Poupa Tempo na rea poderia implicar num registro
superestimado de roubo de documentos, mesmo que o crime tivesse ocorrido em outro local.

Foi relatado que, recentemente, teria ocorrido migrao de crimes para o local, em razo de
operaes de outros batalhes de choque nas reas vizinhas, embora o entrosamento entre as
duas polcias na rea foi qualificado como muito bom e a comunidade caracterizada como
bastante participativa, com um Conseg ativo: a Associao Comercial Americana, por exemplo,
fazia campanhas preventivas contra a criminalidade na regio. H tambm um contato com a
CET para o monitoramento das vias principais por cmeras (Adolfo Pinheiro, Ver. J os Dinis,
etc.)

No encontro foi sugerido que, dada as caractersticas da criminalidade, o policiamento a p
seria o mais efetivo para prevenir os roubos. Tambm foi apontado que se trata da nica
seccional de polcia da capital ainda sem Delegacia Participativa.

Como resposta policial aos problemas, a PM aumentou em 65 homens o efetivo policial da
rea e formulou-se um projeto para a instalao de uma nova Cia PM no local. Uma fora-
tarefa composta por 260 homens estava na ocasio atuando na rea e foi previsto que 160
deles permaneceriam. A PC reativou o setor operacional e por determinao do Del. Geral, o
GARRA foi enviado para reforar o policiamento no local. Por determinao da seccional,
recursos materiais e humanos foram remanejados para a rea do 11 DP e, coordenada pela
seccional, as operaes da PC passariam a contar com apoio de outros DPs prximos.

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Figura 18: Avaliao da incidncia de roubos e rea sugerida para implantao de supedneos

Foi realizada uma reunio do Comando do CPM 10 com a subprefeitura, a guarda
metropolitana, os representantes da associao comercial local, a Eletropaulo e a Sabesp, com
o objetivo de iniciar aes conjuntas para a retirada de todas as barracas de camels,
apreenso de objetos ilegais, com a participao da seccional, viaturas, policiais civis e
militares e a delegacia mvel. Cerca de 1120 barracas foram retiradas durante as aes, que
contaram com 400 fiscais, guardas civis e policiais civis e militares. A inteno da subprefeitura
era realocar os ambulantes para o POP Centro, da Rua Antonio Bento, criado para organizar o
comrcio de rua.

Como resultado das aes empreendidas, houve uma reduo de 13% nos roubos outros no
11 DP, entre abril de 2006 e abril de 2007, bem como uma reduo de 45,6% nessa
modalidade, no polgono traado com o Infocrim em torno do Largo 13 de Maio. Ao contrrio do
que ocorreu em 2006, verificou-se tambm uma reduo nos roubos no perodo fevereiro a
abril de 2007, tanto no DP (-12,9%) quanto no polgono (-44,4%). Aparentemente, no houve
migrao para outras reas dentro do distrito, uma vez que houve queda da modalidade em
todo o DP, ainda que menor do que a observada no polgono.

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De acordo com a filosofia de policiamento orientado a problemas, e para que o roubo no
retorne ao padro anterior, terminadas as operaes, a CAP sugeriu a classificao da rea
em torno do Largo 13 de Maio como uma AISP (rea de interesse de segurana pblica) e a
anlise da possibilidade da instalao de supedneos em pontos estratgicos do largo ou,
ainda, uma central de monitoramento por cmeras, estratgias adequadas em funo do tipo
de crime e da concentrao espacial observada. O caso do Largo 13 de Maio ilustra todas as
etapas envolvidas na metodologia do policiamento orientado a problemas e o sucesso de seu
uso na reduo dos roubos.

Exemplo 6 Avaliao de eficincia de aes Criao de buffer

A avaliao cientfica de uma interveno policial uma tarefa complexa que exige, dentre
outras cautelas, uma comparao com as tendncias criminais preexistentes e a seleo
aleatria de uma rea controle, com perfil semelhante rea onde se realiza e interveno. Um
desenho de avaliao bastante utilizado em pesquisas cientficas conhecido como antes-
depois com grupo de controle e tem por finalidade evitar que as concluses da avaliao
sejam equivocadas, tanto de rejeitar como inoperante uma ao eficaz, quanto de abalizar uma
interveno ineficaz.

Num projeto experimental, duas ou mais reas semelhantes so escolhidas, e um sorteio
aleatrio feito para saber quais sero as reas de interveno e quais as de controle; os
indicadores criminais de ambas as reas so monitorados antes e depois da interveno. O
problema com a avaliao de projetos policiais que quase sempre so avaliados a posteriori,
sem que tenha havido o cuidado de selecionar aleatoriamente reas similares para os grupos
controle e interveno. Alm disso, as reas selecionadas para a interveno so
costumeiramente diferentes das demais, porque concentram mais crimes, sendo esse o motivo
pelo qual foram escolhidas para a interveno. preciso ter isso em mente ao se avaliar os
resultados encontrados nos experimentos que e que envolvem a avaliao antes-depois de
certos indicadores criminais, contabilizados no interior de um buffer.

Um buffer uma zona ao redor de um objeto, como uma favela ou avenida, que tenha um
significado investigativo. Ele no precisa ser necessariamente um anel, mas pode ter
qualquer formato. Com ele possvel analisar que tipo de objeto atrai ou afasta certo tipo de
crime (ou se no h efeito algum), qual o raio de aes de postes de luz, cmeras de vdeo,
onde distribu-los, quais as caractersticas dos chamados ao 190, no raio de 1km ao redor das
escolas, etc. No mapa abaixo foi criado um buffer de 100m ao redor das vias principais de So
Paulo e foi contabilizada a proporo de latrocnios que ocorrem no interior dessa faixa.

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Mapa 9 Distribuio espacial da incidncia de roubos seguidos de morte ou leso grave

p ; )

Sabe-se que os diferentes equipamentos pblicos ou tipos de estabelecimentos produzem
efeitos de atrao ou repulso na criminalidade. As faculdades atraem ocorrncias de furto de
veculos, favelas atraem ocorrncias de homicdio, etc. Por outro lado, existem alguns
bloqueadores de oportunidades base policial, cmeras de vdeo, supedneos, iluminao,
obstculos fsicos circulao que reduzem ou afastam o crime para outros locais menos
protegidos. Alm da atrao entre vias principais e latrocnios, h tambm nesse tpico, o
efeito inibidor dos equipamentos fixos de segurana Base comunitria de segurana, distrito
policial e Companhia Policial Militar sobre os furtos na cidade de So Paulo, no ano de 2002.

Grfico 8 Incidncia de furtos segundo a distncia dos distritos policiais

Para simular esse efeito, foram construdos cinco crculos em torno desses equipamentos de
segurana, num raio de at 500m, e contabilizado o total de ocorrncias de furto em cada
crculo. De um modo geral, quanto mais prximo do equipamento de segurana, menor a
quantidade de furtos, sugerindo o efeito inibidor. Supe-se que o mesmo efeito pode ser
conseguido com as bases comunitrias mveis e com os supedneos, equipamentos pblicos
de segurana mais baratos e em alguma medida deslocveis. O raio de ao desses

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equipamentos de menor escala deve, teoricamente, ser menor do que o observado
anteriormente.

O local dos equipamentos fixos nem sempre pode ser escolhido livremente pelas polcias, uma
vez que a instalao de uma unidade policial depende da disponibilidade de imveis, acesso,
dentre outros fatores. Com efeito, a anlise dos mapas revela que nem sempre o equipamento
de segurana fixo est localizado nos pontos criminais mais crticos. A localizao das bases
comunitrias mveis, supedneos e outros equipamentos preventivos, por outro lado, deve
levar em conta os hot spots sugeridos pelos sistemas de informaes georeferenciadas.
Como os crimes so altamente concentrados no espao, a colocao desses equipamentos
nos locais corretos pode contribuir para inibir uma quantidade maior de crimes.

Outro exemplo de uso da construo de buffers envolveu a avaliao da eficincia das
cmeras de vdeo monitoramento, instaladas pela Prefeitura de So Paulo no centro da cidade,
sobre a incidncia de furtos. Em 26 de julho de 2006, entraram em funcionamento as primeiras
35 cmeras de monitoramento, 32 das quais voltadas para reas externas. As cmeras so
ocultas e no existe nenhuma sinalizao para o pblico informando que a rea monitorada.
Atualmente, abril de 2008, j existem 99 cmeras instaladas e a proposta de chegar a at 12
mil em toda a cidade, da a importncia de uma avaliao sobre os efeitos do monitoramento
sobre a criminalidade. A avaliao da experincia relevante tambm, porque a PM est
iniciando a implantao das primeiras 100 cmeras de monitoramento na cidade e preciso
aprender com os erros e acertos de outras experincias.

Nesse tpico ser feita apenas a anlise das 32 cmeras iniciais. Ela iniciou com a construo
de nove anis (buffers) de 15m, em torno de cada cmera, abrangendo uma rea total de
145m, ao redor de cada uma. Depois, foram comparados os furtos ocorridos em volta das
cmeras nos seis primeiros meses de 2006, antes da instalao, com os furtos ocorridos nos
seis primeiros meses de 2007, depois da instalao. A anlise inicial sugere uma diminuio da
ordem de 5% nos furtos, aps a instalao das cmeras de monitoramento, embora estimativas
da prefeitura falem em 15% de reduo.

Uma anlise mais precisa fica prejudicada, uma vez que as cmeras no foram instaladas nos
locais de maior concentrao criminal, onde seriam maiores seus efeitos. As cmeras no
tinham como funo apenas reduzir a criminalidade, mas tambm a de zelar por equipamentos
pblicos nas proximidades. No se sabe ao certo que treinamento os monitores receberam,
nem em que medida h pronta resposta no caso de identificao de crimes. Mas, mesmo

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assim, foi possvel identificar uma reduo da criminalidade depois da instalao das cmeras,
reduo que seria potencializada, acredita-se:

(1) com uma correta seleo do local de instalao;

(2) com sinalizao alertando que se trata de rea monitorada; e

(3) com treinamento adequado para os monitores que acompanham as imagens e pronta
resposta no caso da identificao de delitos.

importante ressaltar que apenas os furtos foram analisados, mas que as cmeras podem
tambm ter surtido efeito sobre outros crimes e contravenes no analisados nesse trabalho.

Mapa 10 Distribuio das cmeras e incidncia de furtos ao redor das cmeras: amarelo
(2006) e vermelho (2007)

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Grfico 9 Nmero de furtos no interior de cada anel (ao redor das cmaras) em 2006 e 2007

318
421
245
304
631
435
294
260
332
265
385
193
413
525
394
341
281
290
0
100
200
300
400
500
600
700
metros metros metros metros metros metros metros metros metros
15 30 45 60 75 100 115 130 145
furtos 2006 furtos 2007
RADIU
S_
DIST_UN
ITS AREA_ f ur t os 2006 f ur t os 2007 v ar
15 metros 24106,96 318 265 -16,67
30 metros 68301,86 421 385 -8,55
45 metros 105186,94 245 193 -21,22
60 metros 135634,65 304 413 35,86
75 metros 151785,88 631 525 -16,80
100 metros 279509,53 435 394 -9,43
115 metros 170039,95 294 341 15,99
130 metros 169440,19 260 281 8,08
145 metros 162710,14 332 290 -12,65
3240 3087 -4,72

Metodologia similar a essa foi utilizada para testar os efeitos do novo policiamento de trnsito
adotado na cidade. Aps trs meses de experincia, a SSP lanou, em 25 de setembro de
2007, o Programa de Policiamento de Trnsito na Capital, em parceria com a Prefeitura de So
Paulo, voltado para a preveno a crimes e infraes praticadas no trnsito. Alm de aplicar
multas, os policiais tambm vistoriam o veculo ou prendem o motorista que cometer crimes
nas ruas. Foram disponibilizadas 365 viaturas (entre elas 140 motos) e 1375 homens, treinados
especialmente para o programa, que atuam em 1011 cruzamentos considerados estratgicos
da cidade.

A novidade do programa dificulta uma avaliao mais detalhada dos seus efeitos no
policiamento. Foi comparado o nmero de crimes em 2006 e 2007, tomando por base o ms de
outubro, em 156 cruzamentos. Em torno de cada cruzamento, foi construdo um buffer
(crculo) com 200m de raio e, posteriormente, foram contados os crimes no interior desses
crculos, tanto em 2006 quanto em 2007. A constatao que, comparando outubro de 2006
com outubro de 2007, o total de crimes cai 20%, os furtos 36% e os roubos 52% nas reas ao
redor dos pontos de estacionamento. Foram criados tambm 10 crculos concntricos de 50m,

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ao redor do ponto de estacionamento das viaturas (total 500m), e os resultados mostram que a
queda ocorre mesmo a 500m de distncia, embora os efeitos sejam decrescentes conforme
aumenta a distncia, como esperado. Pelo menos, at 500m de distncia, no existe efeito
deslocamento detectvel nos furtos e apenas um ligeiro deslocamento nos roubos, a partir dos
200m.

Tabela 17 Nmero de roubos segundo distncia do ponto de estacionamento

RING_ RADIUS_ DIST_UNITSAREA_ AREA_UNITS roubos 06 roubos 07 var furtos 06 furtos 07 var
1 50 metros 1172812,99 metros quadrados 453 203 -55 612 348 -43

Este tipo de procedimento criao de um buffer em torno de um equipamento qualquer, como
distrito policial, cmera de vdeo ou ponto de estacionamento de viatura pode ser utilizado
para avaliao da eficincia de vrios tipos de projetos policiais, medindo-se a evoluo da
criminalidade nos arredores antes e depois da instalao do equipamento. Mais robustos ainda
so as concluses quando se evidencia que o comportamento da criminalidade no foi similar
em outras reas, atuando aqui como um tipo rudimentar e imperfeito de grupo de controle.

Exemplo 7 Letalidade policial

Esse exemplo de prtica de anlise criminal foi desenvolvido pela Coordenadoria de Anlise e
Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo. Nesse caso, sero avaliados
os fatores determinantes da letalidade da ao policial. Para essa anlise, foram selecionados
523 casos de incidentes letais ocorridos entre 2001 e 2003, envolvendo policiais civis e
policiais militares em servio. Alm de informaes do banco de dados de letalidade da CAP,
sero utilizados dados adicionais do Infocrim para plotar incidentes no mapa. Foi identificado
o seguinte cenrio tpico: durante patrulhamento noturno, em bairros violentos da periferia,
policiais identificam veculo suspeito com pessoas em atitudes suspeitas e durante a
abordagem ou acompanhamento, h troca de tiros e o incidente termina com a morte de uma
das pessoas em atitudes suspeitas.

Quase metade dos casos de confrontos letais registrados ocorre apenas no municpio de So
Paulo. Por sua natureza e finalidade, o Choque a unidade policial mais envolvida em

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confrontos letais, como seria natural esperar. A distribuio dos confrontos eqitativa por dia
da semana, com ligeira queda nos finais de semana. A maior parte dos confrontos letais ocorre
entre 19h e 1h da madrugada. Os policiais militares esto envolvidos em cerca de 90% dos
casos de confronto letal, proporo esperada, dada a tarefa constitucional da PM.
Com relao ao contexto do incio da ocorrncia que terminou em confronto, 60% iniciaram-se
durante rotinas de patrulhamento e 37% por chamados ao 190. A situao mais freqente
aquela em que a patrulha se depara com um furto ou roubo em andamento, onde ocorre troca
de tiros com os criminosos. Cerca de 67% dos confrontos ocorrem nas vias pblicas,
implicando numa situao potencialmente perigosa tambm para as pessoas que esto
circulando pelo local dos fatos.

A idade mdia das vtimas civis de confrontos 24,6 anos, enquanto a mdia de idade dos
policiais envolvidos em confrontos de 32 anos. Das vtimas, 98,4% so homens. Em 83,4%
dos confrontos apenas uma pessoa foi morta e em 13,2% duas pessoas.

Em 95% dos casos de confronto, a ocorrncia registrada como resistncia seguida de morte.
Os casos de resistncia seguida de morte em 2002 (crculos pretos) tenderam a ocorrer em hot
spots de homicdios dolosos (manchas vermelhas). Foram identificados, pelo menos, trs
possveis explicaes para essa superposio. O policial que atende ocorrncias nas reas
violentas se sente inseguro e tende a no seguir os procedimentos de abordagem padro?
Tratamento desigual efetivado pelos policiais devido ao baixo status socioeconmico e pouca
visibilidade das vtimas? Ou simplesmente concentrao da violncia criminal nessas reas?

Mapa 11 Distribuio da letalidade policial e incidncia de homicdios dolosos (2002)

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H uma relao linear entre a taxa de mortos por 1000 policiais e o tamanho do municpio: nos
pequenos a taxa de 5,6:1000, crescendo para 44,7:1000 nas oito cidades com mais de 500
mil habitantes.

Grfico 10 Incidncia de letalidade policial segundo tamanho do municpio (2002)

ate 5000 hab
de 5001 a 25000 hab
de 25001 a 100000 hab
de 100001 a 500000 hab
mais de 500000 hab
categori a de populao
Mean
10,0000
20,0000
30,0000
40,0000
V
a
l
u
e
s

muito comum o envolvimento dos mesmos policiais em mais de uma ocorrncia com
resultado letal. A reciclagem e o acompanhamento psicolgico devem focar os policiais e
unidades que concentram o maior nmero de envolvimento em ocorrncias letais. Sem
pretenso de fazer qualquer julgamento moral, sabe-se que cada comandante geral tem seu
estilo e preocupaes prprias, o que tende a afetar o comportamento da corporao. A
questo dos excessos policiais uma das mais afetadas pela postura e discursos adotados
pelo alto comando, que do nfase maior ou menor ao problema. Atravs de uma srie de
sinais explcitos e implcitos, a tropa de algum modo capta esta linha e se comporta em
funo da orientao superior.

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Figura 19: Anlise da incidncia de letalidade destacando impacto das mudanas de comando
Resistncia
seguida de
morte, em
servio:
mudana
de nvel
para cima
em julho de
2002 e
para baixo
em
dezembro
de 2004
troca de
comando
Troca de
comando
Caso dentista

Nessa anlise, constata-se como a letalidade aumentou em julho de 2002, durante a gesto do
ltimo comandante geral, que assumiu em abril de 2002; caiu em dezembro de 2004, aps a
posse do atual comandante geral e ao episdio da morte do dentista negro, em fevereiro de
2004. A anlise sugere que a postura do comando e casos emblemticos (Carandir, Favela
Naval, etc.) afetam mais os nveis de letalidade do que os procedimentos burocrticos internos.

O nmero de policiais encaminhados ao PROAR, no perodo analisado (2001 a 2005) e o
nmero de procedimentos adotados (inquritos, sindicncias, etc.) parece no ter impactado no
nvel de letalidade. Ele manteve-se praticamente constante, portanto no explica nem o
aumento em 2002 e nem a queda em 2004. O nmero de procedimentos internos, por sua vez,
aumentou em julho de 2002 acompanhando o crescimento da letalidade e se manteve
estvel desde ento. Os dados reforam a importncia da postura do comando perante a
questo, deixando claro aos subordinados que mortes desnecessrias so um mal ainda que
legais e que afetam a legitimidade da ao policial e abusos no sero tolerados.

Os dados da pesquisa de vitimizao IFB, de 2003, sugerem que ainda pode haver um padro
desigual de tratamento da populao conforme o bairro, especialmente, no tocante s revistas
e averiguaes de documentos. A populao que mora nos bairros perifricos mais abordada
pelas polcias para verificao de documentos e revistas. Incidncia criminal e o perfil
epidemiolgico dos criminosos podem justificar essa maior incidncia.

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Mapa 12 Populao revista por profissionais de segurana pblica

Nos Estados Unidos morrem, em mdia, por ano, cerca de 400 pessoas em confrontos com a
polcia. Esse nmero equivale a cerca de 1/3 das mortes ocorridas anualmente no Brasil,
embora a populao brasileira seja bem menor. Segundo dados remetidos pelas Secretarias
de Segurana Senasp, metade dos casos de vitimizao fatal por agentes policiais no Brasil
ocorre em So Paulo. Em termos de taxa por 1000 policiais, So Paulo s fica atrs do Rio de
J aneiro. Como os homicdios tm diminudo em So Paulo, desde 2001, a proporo de mortos
em confrontos sobre o total de homicdios tem aumentado. Atualmente, os confrontos so
responsveis por cerca de 9% dos homicdios do estado e essa proporo equivale,
aproximadamente, a encontrada nas cidades norte-americanas com mais de 1 milho de
habitantes.

Em funo do melhor treinamento e equipamento, natural esperar que os civis sejam mais
vitimados nos confrontos com a polcia. Em 85,2% dos casos analisados, o policial respondeu
que utilizava colete no momento do confronto. Contudo, a relao mortos policiais X mortos
civis no estado est desequilibrada, sugerindo excesso policial nas aes. Na cidade de
Buenos Aires, a relao entre civis e policiais mortos em confrontos varia de 6 a 15,7 (dados de
1998). Nos Estados Unidos, a relao varia entre 5 e 7 vezes mais civis mortos nos confrontos
proporo similar a do Rio de J aneiro entre 1997 e 1998. Nos confrontos entre policiais e
criminosos, o padro que o nmero de criminosos feridos seja superior ao nmero de
criminosos mortos (relao feridos X mortos menor que 1). O padro atual de So Paulo
ligeiramente invertido, com o nmero de mortos superando o de feridos.

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As anlises sobre as caractersticas dos confrontos esto baseadas em 2113 casos de
confrontos cadastrados pelo grupo de letalidade da CAP. Cerca de 84% dos confrontos
ocorrem com o policial em servio e durante a folga. Quase metade dos casos de confrontos
letais registrados ocorre no municpio de So Paulo. Em 502 municpios do estado, no houve
mortes em confrontos com a polcia entre 2001 e 2003. O problema est concentrado em 25
cidades. Em termos de taxa de mortos por 1000 policiais, So Paulo perde para diversos
municpios do interior do estado, que tem efetivos muito menores, inflando artificialmente as
taxas. A distribuio dos confrontos por municpio segue, aproximadamente, a distribuio dos
maiores efetivos policiais do estado, em termos absolutos. As reas onde mais ocorrem esses
confrontos letais so o 1 DP de Guarulhos, o 73 e 41 DPs de So Paulo, Campinas, Santo
Andr, Diadema e Osasco.

Informao a matria-prima do trabalho policial e sociedade pressiona polcia por
resultados. Quanto menos tcnico-cientfico for o trabalho policial num determinado
departamento, maior o recurso violncia ou aos meios ilegais para a obteno de informao.
A superao dos abusos na polcia vir no apenas do ensino especfico dos direitos
humanos, mas da elevao da qualidade do ensino tcnico nas academias de polcia.

Exemplo 8 Problema da segurana nos postos de sade

Um exemplo importante de anlise criminal que avanou de forma significativa para conceber
aes no restritas, apenas ao mbito dos rgos de segurana pblica, ocorreu, novamente,
em Belo Horizonte. A prefeitura do municpio possua um problema srio relacionado alta
rotatividade de funcionrios nos postos de sade, causada pela prpria solicitao de
transferncia dos funcionrios de local de trabalho justificada pela grave situao de segurana
nas regies. Que estratgia utilizar para fazer com que os funcionrios dos postos de sade
parassem de solicitar tantas transferncias?

A anlise criminal do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica/UFMG
comeou pelo procedimento padro de mapeamento da localizao dos postos de sade no
municpio e identificao do tipo de criminalidade predominante na regio dos postos. Como
esboado no mapa a seguir, essa anlise levou a concluso de que os postos no estavam
localizados em reas tipicamente violentas. Como explicar que os funcionrios dos postos de
sade reclamavam da situao da segurana pblica, se a incidncia de crimes nas regies
dos postos muito pequena? Duas possibilidades de explicao foram cogitadas: a vitimizao
nos postos de sade envolve situaes onde as vtimas no esto registrando os crimes na
polcia ou o medo dos funcionrios dos postos de sade resulta menos da convivncia com

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eventos reais de incidncia criminal, e mais da existncia de outros fatores que promovem o
aparecimento de uma forte sensao de insegurana.

A verificao dessas possibilidades exigiu que se fizesse uma pesquisa tipo survey envolvendo
a aplicao de questionrios nos funcionrios dos postos de sade. A construo do
questionrio teve como objetivo identificar os fatores que explicam a sensao de insegurana.
Questionou-se sobre a vitimizao dos funcionrios e o acompanhamento pelos funcionrios
de casos de vitimizao na regio dos postos de sade. Tambm foi levantada uma srie de
caractersticas do ambiente do posto de sade, a dinmica interna de trabalho, a relao com a
comunidade atendida, as condies de infra-estrutura do posto, a infra-estrutura urbana da
regio que circunda o posto e o comportamento da vizinhana.

A anlise dos dados coletados por esses questionrios explicitou um dado importantssimo
para a formulao da estratgia de reduo dos pedidos de transferncia. O principal fator
relacionado com a sensao de insegurana no era a vitimizao do funcionrio ou de outras
pessoas no ambiente do posto de sade. A sensao de insegurana mostrou-se fortemente
relacionada ao ambiente de infra-estrutura urbana da regio que circunda o posto. A presena
de lotes vagos, caladas quebradas, ruas com problema de pavimentao e postes com luz
queimada foram fatores destacados como fundamentais para a sensao de insegurana por
parte dos funcionrios.

Mapa 8 Mapa de Kernel dos eventos criminais nas proximidades dos postos de sade
Postos de Sade
Ruas e Avenidas
Parques e Praas
Concentrao de
Ocorrncias Criminais
Maior Concentrao
Menor Concentrao
Postos de Sade
Ruas e Avenidas
Parques e Praas
Concentrao de
Ocorrncias Criminais
Maior Concentrao
Menor Concentrao

Nesse contexto, a estratgia de ao sugerida pelo analista criminal envolveu muito mais a
atuao da prefeitura para promover uma melhora na situao da infra-estrutura urbana no
local dos postos de sade do que a simples distribuio de policiais. Esse um exemplo tpico
de uma situao onde verdadeiramente se buscou a causa do problema e se desenvolveu

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aes para resolv-lo. Fica claro dessa forma, como o uso da estratgia tradicional de
policiamento no resolveria o problema e levaria ao esperdcio de grande quantidade de
recursos financeiros, humanos e tcnicos.

Exemplo 9 Recuperao da sensao de segurana no espao urbano

Outro exemplo interessante de trabalho de anlise criminal que avanou para alm das aes
especficas dos rgos de segurana pblica aconteceu em So Leopoldo/RS, em relao
revitalizao de uma praa. Tanto as anlises de concentrao espacial de crimes no
municpio de So Leopoldo apontavam a praa como um lugar com alta incidncia criminal,
quanto a prpria populao reclamava para a polcia dessa situao.

O trabalho de anlise criminal iniciou pela identificao do perfil de vitimizao na praa, dos
dias e horas que concentravam maior volume de ocorrncias. Dado o mnimo efetivo disponvel
para atuar na segurana do municpio, destacar policial para permanecer grande parte do
tempo cuidando da praa foi um problema. A adoo dessa estratgia implicava, tambm, na
construo de uma situao de equilbrio instvel, pois permaneceu o temor da populao de
que com a sada dos policiais a situao pioraria novamente. Sem atuar nas reais causas do
problema, a situao continuaria sendo a mesma.

O trabalho de anlise criminal passou a avaliar quais seriam as possveis explicaes para a
degradao da regio da praa. Aps a realizao de visitas tcnicas na praa e conversas
com a populao residente nas suas proximidades, o analista criminal identificou que as
condies da praa em termos de jardins, caladas, iluminao e bancos estavam precrias e,
por conta dessa precariedade, a populao ressaltava que permanecer na praa era inseguro.

A ao que se seguiu foi revitalizar a rea da praa, com conserto das caladas e dos bancos,
poda das plantas, aperfeioamento do processo de iluminao, dentre outras atividades. O
monitoramento dos resultados dessa ao nos meses seguintes evidenciou o sucesso da
iniciativa, porm, mesmo com a praa revitalizada, com o passar do tempo a situao da
insegurana voltou a piorar. Novamente, a partir de visitas tcnicas na praa e conversas com
a populao, o analista criminal identificou que a comunidade continuava no utilizando a praa
e os adolescentes e jovens da regio continuavam degradando a praa, pois no concebiam o
espao como uma rea de propriedade deles.

Pgina 49

O passo seguinte para a soluo do problema foi criar uma srie de atividades para promover o
uso da praa pela populao. A praa passou a ser utilizada na realizao de exposies
artsticas, a sediar a realizao de oficinas de jardinagem e outras atividades. Com isso, a
populao comeou a freqentar a praa e o problema da presena da degradao foi
resolvido. A populao resgatou a propriedade sobre a rea urbana e passou a constituir um
sistema de segurana informal sobre a praa que mostrou ser muito mais eficiente do que a
presena da polcia.

Exemplo 10 Programa Fica Vivo

Um bom exemplo de estratgia de policiamento orientado a problemas realizado no Brasil o
programa Fica Vivo executado pela Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais. O
programa envolveu uma interveno focal em uma rea de Belo Horizonte (MG) denominada
Morro das Pedras e vem apresentando resultados significativos. Ele executado numa
parceria entre a Universidade Federal de Minas Gerais, a Prefeitura de Belo Horizonte, o
Ministrio Pblico, as Polcias Militar e Civil de Minas Gerais, a Polcia Federal, Organizaes
no-governamentais e a comunidade, dentre outros grupos, viabilizando alternativas de ao
ampla, ultrapassando as aes tradicionais de polcia.

O principal objetivo do programa a reduo do nmero de homicdios. Para atingir esse
objetivo so realizadas aes para melhorar as relaes familiares e comunitrias e aes
imediatas no controle da criminalidade. Essas aes so estruturadas nos Grupos de
Intervenes Estratgicas (GIE) e de Proteo Social (GPS). O primeiro grupo tem como
responsabilidade a represso ao crime, atravs da ao rpida na priso e condenao dos
criminosos, e apreenso constante e eficiente de armas e drogas. O segundo grupo, por meio
da criao do Ncleo de Referncia (NR) para atendimento aos jovens da comunidade, tem
como responsabilidade a organizao de atividades de lazer e ensino para os adolescentes,
tais como: atividades de dana, esporte, cultura e cursos profissionalizantes, visando
insero no mercado de trabalho.

Todo trabalho estruturado com um monitoramento contnuo do resultado das aes,
identificando os problemas a serem abordados. Os resultados do Fica Vivo foram evidenciados
pelas pesquisadoras Andrade e Peixoto (2006), em uma avaliao da relao entre custo e
benefcio de oito diferentes estratgias de preveno e controle da criminalidade adotadas no
Rio de J aneiro, Minas Gerais e So Paulo. A tabela 17 denota que o custo de preveno de um
crime por meio de um tipo especfico de estratgia tradicional de policiamento, como patrulha

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de preveno ativa, de R$ 6.916,42. J o custo de preveno de um crime por meio do
Programa Fica Vivo de R$ 645,69.

Tabela 17 Comparao das razes custo-efetividade de aes de preveno
e controle da criminalidade (Brasil 2005)

Fonte: Andrade e Peixoto (2006).

Anexo 5 - O mtodo IARA

O MTODO SARA OU I ARA

Esse mtodo foi desenvolvido por policiais e pesquisadores no projeto Newport
News, como parte do Policiamento Orientado para o Problema (POP), na dcada de
1970, nos EUA. Ele um modelo de soluo de problemas que pode ser utilizado
para lidar com o problema do crime e da desordem. Como resultado desse projeto
surgiu o mtodo SARA que na lngua portuguesa chamado de IARA.
1 FASE - IDENTIFICAO SCANNING
2 FASE - ANLISE ANALYSIS
3 FASE - RESPOSTA RESPONSE
4 FASE - AVALIAO ASSESSMENT
importante ressaltar que existem diversas variaes dessa metodologia,
detalhando ainda mais cada uma das fases. O mtodo IARA de simples
compreenso para os lderes comunitrios e para os policiais que atuam na
atividade fim, e no compromete a eficincia e eficcia do servio apresentada pelo
Programas

Reais por crime
srio prevenido

APAC

R$ 21.109,75

Patrulha de preveno ativa

R$ 6.916,42

Liberdade assistida

R$ 1.459,94

UER

R$ 18.290,73

Paz nas escolas

R$ 1.174,45

Fica Vivo

R$ 645,69

Bolsa Famlia

R$ 11.256,15

PROERD

R$ 1.682,33

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POP, assim como no contradiz outros mtodos, por isso, neste texto ela foi
adotada como referncia.

Anexo 6 - Sees do relatrio

1 - Pgina de Ttulo
A pgina de ttulo deve ser mais do que a capa do relatrio. Nela devem conter a informao
necessria para identificar o trabalho e os seus autores, as datas de incio e fim do trabalho e
de entrega do relatrio.

2 - Sumrio
de vital importncia para o leitor que no tem tempo a perder e quer se inteirar rapidamente
do trabalho. Deve ser conciso e abranger o que se pretende: objetivo do trabalho, resultados
e concluses... Em poucas linhas.

3 - ndice
Contm ttulos de sees e subsees, discriminadamente, permitindo o fcil acesso a elas.

4 Introduo
A primeira coisa que o leitor de um relatrio quer saber o objetivo do trabalho
efetuado. Em seguida, as questes pertinentes e o trabalho prvio que se relacionam com o
trabalho atual. A introduo deve ainda fornecer um breve "background" histrico relacionado
com o trabalho de anlise. Caso tenha ocorrido o uso de alguma bibliografia, deve conter um
resumo das bases tericas que suportam o problema proposto, sendo obrigatria a referncia
no texto, das fontes de informao utilizadas. No entanto, importante destacar que no deve
expressar opinies, concluses e recomendaes do autor, nem adiantar os resultados
obtidos.
Em resumo, a introduo servir para fornecer ao leitor no familiarizado com o assunto,
um conhecimento mais completo do trabalho efetuado, assim como a teoria em que est
baseado.

5 - Metodologia de anlise
Essa seo tem importncia fundamental num relatrio. Se o leitor duvidar dos resultados
obtidos deve poder repetir o trabalho, com rigor, baseado unicamente no procedimento
metodolgico descrito. Quando o trabalho efetuado a partir de publicaes ou procedimentos

Pgina 52

"standard", suficiente a referncia do processo utilizado. No caso de se modificarem esses
mtodos, as alteraes devem ser apontadas.

6 - Observaes experimentais e resultados

Essa seo no deve ser uma desordem de tabelas e grficos. Deve ser um texto descritivo
dos dados que se registraram e dos resultados que se obtiveram. Nesse texto devem
entrar as tabelas e os grficos que embasaram a anlise.

Tambm devem ser anotados todos os dados, como as informaes sobre a localizao da
anlise no tempo e no espao. Todos os grficos devem ser legendados, com os eixos bem
referenciados e as unidades devidamente assinaladas.

7 - Discusso dos resultados e concluses

A discusso deve ser crtica, detalhada e baseada nas sees precedentes. Ela deve
indicar o significado e a preciso dos resultados. Todas as hipteses, limitaes,
possibilidades de erro, possibilidades de falsas interpretaes, etc., devem ser
destacadas. Sero apresentadas as bases para as concluses do trabalho. Na discusso dos
resultados deve figurar uma anlise cuidadosa de possveis fontes de erro, que permita avaliar
a preciso dos mtodos utilizados para obter os resultados.

Na medida do possvel, quando se discutem os resultados obtidos, no basta especular
qualitativamente sobre os motivos dos desvios entre os resultados obtidos e os valores
esperados, deve-se buscar uma anlise quantitativa e objetiva. O leitor deve ser conduzido
sistematicamente, atravs dos fatos, teorias e argumentos, para as concluses finais. As
concluses continuam a discusso e devem ser sempre justificadas e complementadas
com os dados experimentais e resultados obtidos.

8 Bibliografia
Caso tenha ocorrido o uso de alguma bibliografia, necessrio fazer as devidas
referncias. A maior parte da informao utilizada obtida de vrias fontes bibliogrficas, tais
como: livros, artigos ou comunicaes particulares. Para dar crdito a essas fontes e registr-
las para posterior referncia necessrio uma lista conveniente (bibliografia) que possibilite um
acesso fcil.

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9 Apndices
Nos apndices deve figurar toda a informao necessria para a elaborao do relatrio,
mas que, devido sua menor importncia, no deve sobrecarregar o corpo do mesmo.
Devem ser apresentadas as fontes de dados utilizadas exceto no caso de serem dados de
conhecimento geral. Assim, se os dados pertencerem a uma parte do relatrio, deve referir-se
tabela onde eles figuram; se pertencerem a um texto ou livro necessrio citar o autor, ttulo
e pgina.

preciso ter especial cuidado em distinguir entre clareza e excessivo detalhe, o balano
entre um clculo claro e o pormenor desnecessrio atingido, normalmente, aps alguma
prtica.

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Curso Anlise Criminal Mdulo 5

SENASP/MJ - ltima atualizao em 14/11/2008

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