CARREIRA DO MAGISTRIO NAS REDES PBLICAS DE ENSINO: CONDIES DE ACESSO E REMUNERAO INICIAL NAS REDES MUNICIPAIS DO ESTADO MINAS

GERAIS. Andr Ricardo Barbosa Duarte UEMG - historiador.arb@ig.com.br Alexandre William Barbosa Duarte UFMG duarte.awb@gmail.com Tiago Antnio da Silva Jorge UFMG - tiagojorge@bol.com.br Resumo O presente artigo tem como objetivo analisar a alocao de recursos e execuo dos gastos pblicos com a educao, principalmente, no quesito remunerao do trabalhador docente. Para tanto, so analisados dados sobre o acesso e a remunerao dos profissionais docentes no magistrio das redes pblicas dos municpios do estado de Minas Gerais. Foram coletadas e analisadas informaes sobre cargos, remunerao e jornada de trabalho presente nos editais publicizados pelas administraes municipais no perodo de 2006 a 2011 em Minas Gerais. O perodo escolhido para a coleta corresponde a um momento bastante singular para educao no Brasil, configurando-se, portanto, como um momento importante e propcio para avaliar e discutir os impactos de polticas de financiamento da educao como o FUNDEF e o FUNDEB e a implantao do piso salarial nacional nas polticas pblicas municipais para educao como forma de garantir a efetiva valorizao dos trabalhadores docentes. Palavras-chave: trabalho docente; carreira; remunerao 1. INTRODUO Nos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002)1 o modelo de gesto das polticas sociais teve como caractersticas principais a focalizao das aes para pblicos alvo mais vulnerveis e uma descentralizao administrativa e financeira, repassando obrigaes e responsabilidades para os estados e municpios. A base do pensamento do governo FHC foi orientada pela crena de que a modernidade seria alcanada por meio do aprofundamento da abertura para os mercados internacionais. A proposta era de estabilizar a economia para alcanar uma modernizao no padro de consumo, buscando assim competitividade internacional adequada para a indstria localizada no Brasil. As estratgias usadas foram a promoo de uma intensa privatizao das empresas pblicas, centrando-se tambm no ajuste fiscal, na reduo do tamanho do Estado e dos benefcios da previdncia, procurando aprofundar a insero
Nos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) o modelo de gesto das polti as so iais te!e omo ara tersti as prin ipais a "o ali#a$o das a$%es para p&'li os al!o mais !ulner(!eis e uma des entrali#a$o administrati!a e "inan eira) repassando o'riga$%es e responsa'ilidades para os estados e muni pios*
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subordinada da economia ao capital internacional. Estas medidas demonstravam como o governo buscava redefinir o modelo de modernizao desenvolvido historicamente no pas. Esse modelo de modernizao, que vigorou at a transio dos anos 1980/1990, tinha como base um modelo de desenvolvimento baseado na interveno do Estado, voltado para a implementao e consolidao de um projeto nacional de industrializao. O novo modelo proposto passou a ter seu foco principal nas relaes de fora do mercado e abertura para os mercados internacionais. As polticas focalizadas propiciaram a emergncia de programas e aes orientados pelo governo federal aos estados e municpios. Assim como ocorreu com as polticas sociais, as polticas educacionais passam tambm por mudana de foco. A partir de ento, a direo universal adotada na conduo dessas polticas, presente na Constituio Federal de 1988, passa a ser substituda pela noo de priorizao a pblicos-alvo mais especficos. O conjunto de reformas implantadas na educao brasileira, nesse perodo, resultou na reestruturao do ensino nos seus aspectos relativos organizao escolar, redefinio dos currculos, avaliao, gesto e ao seu financiamento. Estas mudanas tiveram um respaldo jurdico, no plano dos gastos pblicos educacionais, com a promulgao das leis n 9.394 de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB), n 9.424 de 24 de dezembro de 1996 (cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF) e 11.494 de 20 de junho de 2007 (Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB). Os marcos jurdicos legais de criao do design de financiamento e aplicao dos recursos pblicos, cuja principal caraterstica a instituio dos fundos pblicos FUNDEF em 1996 e FUNDEB em 2007, foram apoiados em uma cesta de impostos que permitiram criar condies fiscais e de governana mais estveis para os gastos educacionais, sobretudo para os 5564 municpios brasileiros, pois os [...] valores destinados para a educao proveem de um mecanismo misto de financiamento, no qual os percentuais arrecadados por um ente federado so transferidos a outros, que por sua vez, dispe de fontes prprias de receita (DUARTE; FARIA, 2010, p. 18)

A engenharia legal que determina repartio de competncias e a participao de cada esfera de governo na estrutura de financiamento induz uma maior segurana e previso para os gastos pblicos educacionais, principalmente na regulamentao do exerccio financeiro de captao das receitas e na liquidao das despesas.
A questo do financiamento um dos elementos-chave quando se pretende formular e implementar qualquer poltica pblica, uma vez que determina limites para os graus de cobertura e qualidade de bens e servios a ser oferecidos. Para o estudo de tal questo, nunca demais lembrar que seu desenho estar condicionado, em cada momento histrico, existncia de marcos jurdicos institucionais que definem princpios, determinam normas de convivncia entre entes federados e suas competncias, alm de estabelecer limites para a relao pblicoprivada, entre outros. (CASTRO; CORBUCCI, 2004, p. 148).

Esse conjunto de leis aponta de onde se origina as receitas e em quais despesas podero ser liquidadas, transfere recursos diretamente para os entes subnacionais (Estados, Distrito Federal e Municpios), observa a responsabilidade de atuao de cada ente em cada etapa de ensino, alm de apresentar uma novidade importante para o nosso estudo nesse trabalho: com a criao dos fundos pblicos FUNDEF e FUNDEB, principalmente os Estados e Municpios so obrigados a aplicar no mnimo de 60% das receitas do fundo com a remunerao dos profissionais do magistrio. Esse aspecto importante no estudo da relavncia da educao no quadro da economia e do desenvolvimento social no Brasil, pois os recursos destinados aos gastos pblicos com os servios educacionais, alm de serem verbas bem orientadas para gastos especficos, correspondem, tambm, injeo de muitos milhes na economia local e nacional atravs de despesas correntes e de capital, despesas com pessoal e encargos sociais, bolsa de estudos, financiamento estudantil, transferncias de recursos para o setor privado e outras despesas. Bem como possibilita analisar o impacto desse conjunto de leis sobre a remunerao e o trabalho dos docentes.
[...] importante salientar que a educao necessariamente absorve recursos pblicos, compondo o ncleo central dos atuais sistemas de bem-estar social. No entanto, o Gasto Social, entre eles o em educao, tambm uma fonte dinmica de incentivos ao crescimento distributivo, tendo em vista a caracterstica de mobilizar as decises de consumo e investimentos das famlias, mais que proporcionalmente ao volume despendido pelo governo e, ao mesmo tempo, reduzir as desigualdades de renda ao fim do ciclo de gasto. (IPEA, 2011, p. 5).

Com a reduo do grau de imprevisibilidade, proporcionado por marcos jurdicos especficos e o estabelecimento de fontes e recursos carimbados para os gastos pblicos com os servios educacionais o atual estgio de organizao das polticas pblicas educacionais caraterizado por um passado de curta-durao (ltimos vinte anos) estvel marcado pela abrangncia das polticas sociais propiciada pela CF de 1988 e por demais leis dedicadas ao planejamento e a proviso financeira das polticas pblicas em virtude da estabilizao monetria, previsibilidade das regras que regem o futuro e a efetiva exigibilidade de direitos, principalmente na garantia do acesso educao em todos os nveis e etapas. Para compreender melhor esse cenrio, ao analisarmos os gastos pblicos com cada nvel educao bsica e ensino superior no interstcio de 2000 a 2010, possvel concluir que a educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) absorve boa parte das despesas, em mdia 83,3% do total no perodo. O ensino superior responsvel 16,7% (GRFICO 1).

GRFICO 1 - Investimento Pblico Direto em Educao, por nvel de ensino - Brasil 2000-2010
100,0 81,6 % 50,0 18,4 0,0 18,4 19,1 18,1 17,2 17,5 15,5 14,7 14,8 14,9 15,5 16,7 81,6 80,9 81,9 82,8 82,5 84,5 85,3 85,2 85,1 84,5 83,3

Ano

Educ. Bsica (Educ. Infantil, Ensino Fundamental (1 a 9 srie/ano) e Ensino Mdio) Educao Superior (Graduao e Ps-graduao) Mdia Fonte: INEP. Elaborao dos autores

Na educao bsica, o ensino fundamental recebeu a maior parte dos recursos, na mdia 62,2% no interstcio de 2000 a 2010. O Ensino Mdio recebeu por 13% e a Educao Infantil 8,2% (GRFICO 2). Na soma, esses ndices correspondem mdia de 83,3% dos gastos pblicos com os servios educacionais, conforme apresentado no GRFICO 1.
,

GRFICO 2 - Investimento Pblico Direto na Educao Bsica, por etapa de ensino - Brasil 2000-2010
200,0 150,0 % 100,0 50,0 0,0 Ano 8,6 60,0 13,0 81,6 8,0 58,8 14,8 81,6 7,6 62,8 10,6 80,9 9,0 60,4 12,5 81,9 9,0 62,1 11,7 82,8 8,5 62,9 11,2 82,5 7,7 63,6 13,2 84,5 8,2 63,4 13,6 85,3 7,8 63,6 13,9 85,2 7,2 64,4 13,4 85,1 7,8 61,8 14,9 84,5 8,1 62,2 13,0

Educao Infantil

Ensino Fundamental (1 a 4 srie/anos iniciais e 5 a 9 srie/anos finais) Ensino Mdio Educao Bsica

Fonte: INEP. Elaborao dos autores

A educao bsica na etapa do ensino fundamental obrigatria e gratuita dos 4 ao 17 anos (inicso I, art. 208, CF, 1988) e de atendimento prioritrio pelas redes pblicas municipais e estaduais (pargrafos 2 e 3, art. 211, CF, 1988). Portanto, necessrio dedicar uma anlise mais apurada do gasto pblico educacional, principalmente nos municipios, pois neste ente federado que na ltima dcada (2000 a 2010) foram e so efetivados boa parte dos gastos pblicos, tendo em vista que o mesmo responde pela oferta dos servios educaionais dedicados educao bsica do infantil ao 9 ano do ensino fundamental.
O sistema Educacional Brasileiro estrutura-se sob base federativa onde os 5.564 municpios, os 26 estados subnacionais, O distrito Federal e a Unio dispem de autonomia poltico-administrativa para a aplicao de recursos vicnulados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), respeitados os dispositivos constatntes na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (art. 70 e 71, Lei n 9.394 de 1996), na legislao que regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB e a que ordena a utilizao dos recursos pblicos. (DUARTE; FARIA, 2010, p. 18)

Diante desses aspectos, importante analisar como os municpios alocam os recursos e executam os gastos pblicos com a educao, principalmente, no quesito remunerao do trabalhador docente, pois obrigao da Unio, dos Estados, Distrito

Federal e dos Municpios garantir remunerao condigna aos profissionais do magistrio (inciso I, art. 9 lei 9.394, LDB), assim como que determina o gasto minmo 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos (FUNDEF/FUNDEB) devero ser destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica (art. 22 lei 11.494, FUNDEB). Portanto, na seo a seguir sero apresentados dados sobre o acesso e a remunerao dos profissionais docentes no magistrio das redes pblicas dos municpios do estado de Minas Gerais a partir de dados obtidos de editais de concursos publicizados pelas administraes municipais no perodo de 2006 a 2011. 2. UNIVERSO DA PESQUISA O Brasil, de acordo com dados do IBGE, possui 5.564 municpios distribudos por 26 estados e 1 distrito federal. Minas gerais dentro desse universo o Estado que abriga o maior nmero de municpios, 853 dependncias administrativas municipais que correspondem a 15,3% do total nacional, seguido por So Paulo com 653 municpios ou 11,6% e pelo Rio Grande do Sul com 496 unidades ou 8,9% (GRFICO 3).

GRFICO 3 - Nmero de municpios por Estado - Brasil 2011

18)0. 15)+. 1-)0. 1,)0. 11)-. 12)0. 8)9. 10)0. /)5. /)2. 8)0. 5)+. ,),. -)0. ,)0. ,)0. +)+. +)9. +)+. +)0. 2)-. 2)5. 2)5. ,)0. 1)8. 1)1. 1)/. 1),. 1),. 1)+. 0)9. 2)0. 0),. 0)+. 0)+. 0)0. 0)0. -2)0. 9ond;nia 9io 6rande do Norte 3istrito Federal 7ato 6rosso do 5ul 9io 6rande do 5ul 8ernam'u o 8ara'a 7aran2o 7ato 6rosso 9io de :aneiro 9oraima 5anta Catarina 4sprito 5anto 0ma#onas 7inas 6erais 5o 8aulo 0lagoas 5ergipe Cear( 0map( 8aran( 1a2ia 6oi(s 8iau 0 re 8ar( <o antins

Fonte: IBGE. Elaborao dos autores

Na regio sudeste o Estado de Minas Gerais responde por 51,1% das dependncias administrativas municipais, seguido por So Paulo 38,7%, Rio de Janeiro 5,5% e Esprito Santo 4,7% (GRFICO 4).

GRFICO 4 - Nmero de municpios Regio Sudeste - Brasil 2011

60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 4,7% 5,5% 38,7% 51,1%

Esprito Santo

Minas Gerais

Rio de Janeiro

So Paulo

Fonte: IBGE. Elaborao dos autores

Diante da magnitude desses nmeros o Estado de Minas Gerais torna-se uma importante referncia na mensurao dos recursos aplicados na manuteno e desenvolvimento da educao, principalmente no que se refere alocao dos recursos na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio pblico. Apresentar os gastos pblicos educacionais, perante o atual contexto de estabilidade jurdica e monetria e indicar qual a atuao do Estado em todas as esferas administrativas ajuda a compreender quais as opes e os ajustes realizados pelos governos no conjunto das polticas pblicas em todos os nveis de ensino e quais so as lutas dos diferentes atores e interesses sociais na destinao dos recursos pblicos oriundos do FUNDEF/FUNDEB.
Ampliar o conhecimento a respeito de como os governos constroem e implementam suas polticas pblicas, que opes so escolhidas e quais caminhos so trilhados no processo, principalmente em termos de quais as suas consequncias imediatas e de qual o legado para o futuro, sem dvida uma agenda central para a pesquisa, para a gesto pblica e para o controle social. Nesse sentido, a preocupao com a anlise do gasto social [gasto educacional] objetiva: no apenas mensurar o quanto se gasta com polticas sociais [e educacionais], mas tambm conhecer os mecanismos pelos quais tais recursos so financiados e, fundamentalmente, avaliar os avanos conquistados ou no por tal nvel de gastos em termos da proteo, das oportunidades e do bem-estar proporcionados populao objetivos centrais da poltica social. (CASTRO; CHAVES; DUARTE; RIBEIRO; SIMES, 2008, p. 7, grifo nosso).

por essas razes que foram coletadas e analisadas informaes sobre cargos, remunerao e jornada de trabalho presente nos editais publicizados pelas administraes municipais no perodo de 2006 a 2011 em Minas Gerais. A relevncia e confiabilidade dessas informaes esto pautadas nas condies de investidura no

servio e no magistrio pblico presentes na legislao nacional que prev preceitos para a gesto e a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio e demais entes federados, baseados nos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, e ainda determina que para o ingresso em cargo ou emprego pblico obrigatrio prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, em concordncia com a complexidade e a natureza do cargo (Inciso II, art. 37, CF). J nos termos especficos para a educao, o ingresso no magistrio pblico dar-se-, exclusivamente, por concurso pblico de provas e ttulos (Inciso I, art. 67 da lei n 9.394, LDB). Portanto, em consonncia com os preceitos constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade as administraes publicas em todas as esferas so obrigadas a organizar certames pblicos com o objetivo de compor o quadro de recursos humanos necessrios prestao dos servios pblicos. O perodo escolhido para a coleta, 2006 a 2011, corresponde a um momento bastante singular para educao no Brasil. O ano de 2006 o ltimo interstcio de vigncia da lei n 9.424 que institui e regulamenta o FUNDEF. Aps 10 anos de vigncia, desde 24 de dezembro de 1996, o fundo passa por uma reestruturao operada pela Emenda Constitucional (EC) n 53 e pela lei n 11.424 que institui regulamenta o FUNDEB. O novo fundo tem por objetivo,
[...] proporcionar a elevao e uma nova distribuio dos investimentos em educao. O Fundo atender no s o Ensino Fundamental (6/7 a 14 anos), como tambm a Educao Infantil (0 a 5/6 anos), o Ensino Mdio (15 a 17 anos) e a Educao de Jovens e Adultos. Ter vigncia de 14 anos (a partir de 2006) e os porcentuais de contribuio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para o FUNDEB sobre as receitas de impostos e transferncias especificadas pela E.C. n. 53/06 elevar-se-o gradualmente, de forma atingir 20% em trs anos. Determina a criao de lei para fixar o piso nacional para os profissionais da educao escolar pblica quanto para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. (MINISTRIO DA FAZENDA. ESCOLA SUPERIOR DE ADMINISTRAO FAZENDRIA, 2011).

A ampliao dos nveis e etapas de atendimento na educao bsica com a incluso da educao infantil, do ensino mdio e da educao de jovens e adultos (EJA) e a determinao de um piso nacional para os profissionais do magistrio pblico e a obrigatoriedade de criao e implementao de planos de carreira para todos os

profissionais da educao bsica so as mudanas mais significativas apresentadas pelo novo fundo. Outro importante marco o piso nacional institudo e implementado pela lei n 11.738 de 20 de junho de 2008. Na presente lei fixado o valor de R$ 950,00 mensais como piso salarial (art. 2, lei n 11.738) para formao em nvel mdio (art. 62 da lei n 9.394, LDB). Determina, tambm, que o piso salarial deve ser pago para uma jornada de no mximo 40 horas semanais (pargrafo 1, art. 2, lei n 11.738). Os valores referentes ao piso so reajustados em 1 de janeiro de cada ano. Os valores corrigidos para o ano de 2012 so de R$ 1.451,00 para a formao em nvel mdio e jornada mxima de 40 horas semanais. No ano de 2009 a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 96A/03 institui o fim da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) para a educao. Pela proposta, a alquota que era de 20% cai para 12,5% no exerccio de 2009 e 5% em 2010. Em 2011, no haver mais a incidncia da DRU na educao. A DRU permitiu, a priori, a Unio a repassar mais recursos para os Estados e Municpios atravs das transferncias constitucionais, obrigatrias e voluntrias, permitindo assim o exerccio de complementao dos recursos do FUNDEB para os Estados que com as receitas prprias no alcance o valor do custo-mnimo por aluno. O interstcio de 2010 a 2011 compreende o fim do PNE (Plano Nacional de Educao) elaborado para dcada de 2000 a 2010, portanto um momento bastante propcio para avaliar e discutir os impactos desse plano no mbito das polticas pblicas municipais para educao e, principalmente, se houve ou no o cumprimento da meta n 1 do plano que visa garantir a implementao dos planos de carreira para o magistrio e, principalmente, a garantia de novos nveis de remunerao com o piso salarial prprio, condies, a priori, mnimas para efetiva valorizao dos trabalhadores docentes.

3. ANLISE DOS DADOS Como dito anteriormente, a educao bsica no Brasil compreende trs etapas de ensino: educao infantil, subdividido em creche e pr-escola; ensino fundamental, subdividido em anos iniciais e anos finais; e ensino mdio. De acordo com a LDB de 1996, responsabilidade dos municpios a oferta da educao infantil e do ensino fundamental, cabendo aos estados e ao Distrito Federal a oferta do ensino mdio. Neste

sentido, podemos dizer que temos, no Brasil, 5.564 carreiras do magistrio pblico distintas, com remunerao, plano de cargos e salrios e outros aspectos que em muito se distanciam. Segundo Oliveira (2011) esta multiplicidade de carreiras no seria problemtica se o Brasil apresentasse maior equilbrio entre seus municpios, uma vez que as disparidades provindas do contingente populacional e da capacidade de arrecadao destes faz com que tenhamos um pas extremamente desigual e com grande fragmentao social e educativa (OLIVEIRA, 2011; p.27). O trabalho de coleta de dados sobre as carreiras municipais do magistrio em Minas Gerais, por meio dos editais de concursos pblicos para provimento de cargos docentes do ensino fundamental, obteve um total de 610 notificaes editalcias no perodo entre 2006 e 2011. Dos 853 municpios que compem o ente federado, 591 apresentaram editais neste perodo, abrangendo todas as 12 mesorregies do estado. Cerca de 2/3 dos concursos foram realizados entre os anos de 2009 e 2011, perodo no qual temos a promulgao da Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009, que altera os incisos I e VII do artigo 208 da Constituio de 1988 e prev a ampliao da obrigatoriedade do ensino progressivamente at 2016, o que, de certo modo, tem um impacto direto sobre o contingente de professores. Para o cargo de PEBI (professor dos anos iniciais do ensino fundamental) foram computados 553 editais. Para o cargo de PEBII (professor dos anos finais desta etapa) foram computados 451 editais. Estudos dos anos finais da primeira dcada do sculo XXI apontam para um quadro de eminente escassez de docentes na educao bsica no Brasil, sobretudo na rede pblica de ensino (MORICONI, 2008; FUNDAO CARLOS CHAGAS, 2009; GATTI E BARRETO, 2009; OCDE, 2009). Tal fenmeno atribudo, em grande medida, aos baixos salrios oferecidos pelas redes de ensino, fazendo com que, segundo Gatti e Barreto (2009), a carreira do magistrio, como qualquer outra profisso que apresente uma baixa remunerao, no se torne objeto de procura entre as novas geraes. Segundo Moriconi (2008), h uma percepo generalizada de que os professores brasileiros, sobretudo aqueles empregados na rede pblica de ensino, so mal remunerados. Os dados relativos aos vencimentos iniciais dos professores das redes municipais de ensino em Minas Gerais corroboram com esta percepo. No conjunto

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dos editais coletados no perodo analisado, a mdia do salrio inicial para os cargos de PEBI e PEBII foi, respectivamente, de R$ 636,18 e R$ 737,39. Analisando por faixas, observamos que, em ambos os cargos, a remunerao inicial concentra-se nas menores faixas (como indicado nos grficos 5 e 6). GRFICO 5 Distribuio dos vencimentos iniciais para o cargo PEBI das redes municipais de ensino
/0)0 -0)0 50)0 ,0)0 +0)0 20)0 10)0 )0 0t= 9> +50)00 3e 9>+50)01 a 9>/00)00 3e 9>/00)01 3e 9>1000)01 3e 9>1200)01 a 9>1000)00 a 9>1200)00 a 9>1500)00 0 ima de 9>1500)01 10)+ 1)0 1)5 )2 25)1 -2)0

GRFICO 6 - Distribuio dos vencimentos iniciais para o cargo PEBII das redes municipais de ensino
,0)0 +5)0 +0)0 25)0 20)0 15)0 10)0 5)0 )0 +-)9 2-), 28)/

,)-

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3e 9>1200)01 a 9>1500)00

A carga horria semanal mdia exigida no conjunto dos editais analisados no perodo foi de 24,8h e 23,6h para os cargos de PEBI e PEBII, respectivamente. Considerando o valor da hora-aula (coeficiente do vencimento mensal pela carga horria de trabalho mensal), observamos que os professores das redes pblicas municipais de ensino em MG chegam a receber valores de at R$ 2,37. Em mdia, o valor da hora-aula para os cargos de PEBI e PEBII foi de R$ 6,52 e R$ 7,99, respectivamente.

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 grosso modo, se analisado o perodo entre 2008 e 2011, isto , perodo aps a promulgao da Lei do Piso Salarial Profissional Nacional, observamos que as mdias salariais esto, para ambos os cargos, abaixo daquela estabelecida na legislao. Embora no tenhamos relacionado aqui com a carga horria de trabalho semanal, a qual, segundo a Lei do Piso, deve ser de no mximo 40 horas, podemos inferir que para cada ano os valores mdios dos vencimentos iniciais para os cargos de PEBI e PEBII no atingiram ao menos a proposta inicial da Lei (R$950,00). GRFICO 7 Distribuio das mdias salariais por ano, segundo cargo.
9>900)00 9>800)00 9>/00)00 9>-00)00 9>500)00 9>,00)00 9>+00)00 9>200)00 9>100)00 9>9>5+5)++ 9>-50)-8 9>-,,)80 9>/19)95 ?en imento in ial 841@ ?en imento in ial 841@@ 9>/+2)/+ 9>/,9)+9>/89)/9>8,0)18

2008

2009

2010

2011

Estudos recentes sobre a remunerao docente no Brasil apontam para uma discrepncia nos ganhos salariais dos professores que sinalizam uma segmentao a nvel regional e concernente etapa e rede de ensino da Educao Bsica em que atua o indivduo (MOSS, 2006; DEMO, 2008; GATTI & BARRETO, 2009; VIEIRA & SOUZA, 2010; SOUZA, GOUVEIA & SOUZA, 2010; DUARTE, SILVA & CLEMENTINO, 2011). O presente estudo corrobora com os achados destes trabalhos, ressaltando que tal segmentao pode ocorrer no seio de uma mesma etapa de ensino. Como podemos observar no grfico 7, os profissionais dos anos iniciais do ensino fundamental, embora seja exigido o mesmo nvel de formao daqueles que atuam nos anos finais da etapa, recebem um vencimento inicial at 18% menor que estes ltimos. A diferena salarial entre os cargos no perodo analisado de, aproximadamente, 14%.

4. CONSIDERAES FINAIS

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Analisamos aqui um conjunto de editais de concursos pblicos para provimento de cargos de professores do ensino fundamental de redes municipais de ensino em Minas Gerais. Os achados nos faz refletir sobre a existncia de um fosso entre a orientao das polticas pblicas para valorizao docente e a efetivao dos programas com este foco, principalmente no que se refere regulamentao da carreira e remunerao destes profissionais. Para a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), bem como outras instituies representativas do professorado no Brasil, as polticas com foco na valorizao da docncia devem, necessariamente, passar pela regulamentao da carreira e da remunerao. Para a CNTE, uma carreira regulamentada e um Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) so elementos fundamentais para o

reconhecimento da docncia como profisso e a desvinculao da representao que se fez (e se faz) do ensino como vocao e misso, que, segundo Gatti e Barreto (2009), afastou socialmente a categoria dos professores da ideia de uma categoria profissional de trabalhadores que lutam por sua sobrevivncia, [...] que determinou, e determina em muitos casos, as dificuldades que professores encontram em sua luta categorial por salrios (p. 239). O Plano Nacional de Educao (PNE) 2001-2011 estabeleceu como prioridade a valorizao dos profissionais da educao, com particular ateno a ser dada garantia das condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para estudo e preparao das aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio (UNESCO, 2001; p.29). Contudo, como vimos, o Plano se finda com lacunas que ainda parecem distantes de serem preenchidas. A regulamentao do PSPN, embora seja um dispositivo legal, ainda no garantia de um salrio digno aos profissionais do ensino. A resistncia dos governos locais em cumprir a determinao est exposta nos baixos salrios aqui constatados. Reflexo deste alcance limitado das polticas de valorizao dos profissionais do magistrio so as recorrentes denncias de agncias nacionais e internacionais com relao a um quadro de eminente escassez de professores para a educao bsica brasileira, manifesto em uma acentuada queda da procura por cursos de formao de professores e um aumento significativo da idade mdia dos profissionais em exerccio nas redes pblica e privada de ensino (FCC, 2009; OCDE, 2009; SOUZA, 2011).

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REFERNCIAS BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: [s.n.], 1988. _________. Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. _________. Lei 9.424 de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista do art. 60, 7, do Ato das disposies constitucionais transitrias, e d outras providncias. _________. Lei 11.949 de 20 de junho de 2007. Dispe sobre o Fundo de Manuteno da Educao Bsica, na forma prevista do art. 60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias. _________. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. _________. Emenda Constitucional n 53 de 19 de dezembro de 2006. D nova redao aos artigos 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. CASTRO, J.A.; CHAVES, J.V.; DUARTE, B.C.; RIBEIRO, J.A.; SIMES, H.B. Gasto Social e Poltica Macroeconmica: trajetrias e tenses no perodo de 19952005. Texto para discusso n 1324. Braslia: IPEA, 2008. Disponvel em: <www.ipea.org.br>. Acesso em: 20/12/2011 ________________________; CORBUCCI, P.R. Subsdios para o debate sobre o financiamento da educao superior no Brasil. In. Polticas Sociais Acompanhamento e anlise. Braslia: IPEA, 2004. Disponvel em: <www.ipea.org.br>. Acesso em: 20/12/2011 _______________________. Comunicados do IPEA. Financiamento da educao: possibilidades e necessidade, n 124, Braslia, 14 de dezembro de 2011. Disponvel em: <www.ipea.org.br>. Acesso em: 20/1/2012 DUARTE, A.W.B. ; SILVA, C.A.S. ; CLEMENTINO, A.M. . Determinantes salariais da docncia: uma anlise da remunerao docente na Educao Bsica pblica no Brasil. In: I Encontro Luso-Brasileiro Sobre Trabalho Docente e VI Encontro Brasileiro da Rede ESTRADO, 2011, Macei. I Encontro Luso-Brasileiro sobre Trabalho Docente e VI Encontro Brasileiro da Rede ESTRADO. Anais., 2011. DUARTE, M.R.T.; FARIA, G.G. Poltica de financiamento e controle social dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino: novas regulaes do sistema nacional. In. Recursos pblicos para escolas pblicas: as polticas de financiamento da Educao Bsica no Brasil e a regulao do Sistema Educacional Federativo. Belo Horizonte: RHJ/Faculdade de Educao da UFMG, 2010, pp. 15-18.

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FUNDAO CARLOS CHAGAS. Atratividade da carreira docente no Brasil: relatrio preliminar. So Paulo: FCG, 2009. Disponivel em: < http://revistaescola.abril.com.br/pdf/relatorio-final-atratividade-carreira-docente.pdf >. Acesso em: 29/08/2011. GATTI, B.A.; BARRETO, E.S.S. Professores do Brasil: impasses e desafios. Braslia: UNESCO, 2009. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Situao Social nos Estados. Minas Gerais. Diretoria de Estudos Sociais Aplicados (Disoc). Braslia: 2012. Disponvel em: <www.ipea.org.br>. Acesso em: 13/2/2012 MINISTRIO DA EDUCAO. Plano Nacional de Educao (2000 a 2010). Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf> . Acesso em: 20/2/2011 MINISTRIO DA FAZENDA. Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (SIOPE). Braslia, 2011. MORICONI, G.M. Os professores pblicos so mal remunerados nas escolas brasileiras? Uma anlise da atividade da carreira do magistrio sob o aspecto da remunerao. 2008. 82 f. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica e Governo) Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getlio Vargas, So Paulo. 2008. OCDE. Creating Effective Teaching and Learning Environments: First Results from TALIS. Paris: OCDE, 2009. OLIVEIRA, D. A nova regulao de foras no interior da escola: carreira, formao e avaliao docente. In: Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao. Vol. 27, n 1, p. 25-38, jan/abr 2011. SOUZA, A.R.; GOUVEIA, A.B.; SOUZA, G. Os professores da educao infantil no Brasil: perfil e demandas. Anais do XV ENDIPE, Belo Horizonte: UFMG, 2010. SOUZA, J. V. A. Quem ainda quer ser professor? Boletim UFMG, Belo Horizonte, p. 2 - 2, 04 nov. 2011. UNESCO. Plano Nacional de Educao. Braslia: Senado Federal, 2001. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001324/132452porb.pdf. Acesso em: 02/04/2012. VIEIRA, L.F. e SOUZA, G. Trabalho e emprego na educao infantil no Brasil: segmentaes e desigualdades. Educar em Revista. Curitiba/PR, n.spe1, p. 119-139, 2010.

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