TICA Y DEONTOLOGA PBLICAS - UNIDAD DIDCTICA I

LECCIN 1. LA TICA Y LOS PRINCIPALES MODELOS. 1. Qu e !" #$%"& Qu e !" '()"!& 1.1. D( #)'$*( +$ #$*#( , $*-*$'( . Etimolgicamente, tica proviene de la palabra griega ethos y moral de la palabra latina mos. E#.( alude a dos ideas: hbito y carcter. Con hbito nos referimos a un modo concreto de proceder que se adquiere por repeticin de actos similares, mientras que el carcter se refiere al ser humano, a su forma de actuar, y tiene mayor connotacin con lo que entendemos por moral. M( es la traduccin literal de ethos, por lo que, etimolgicamente, tica y moral son sinnimos. Sin embargo, en el mbito de la filosof a, la tica es una de las cuatro filosof as prcticas, !unto con la filosof a !ur dica, la pol tica y la religiosa. Cada una de ellas intenta responder bsicamente a una cuestin: "a filosof a #oral se cuestiona sobre la felicidad "a filosof a del $erecho, sobre la !usticia "a filosof a %ol tica, sobre el poder y "a filosof a religiosa, sobre la trascendencia

&o obstante, todas ellas intentan responder a todos estos aspectos, aunque dando mayor importancia a uno de ellos.

1./. D( *$0e!e +$ #$*#( . "os trminos 'moral( y 'tica( aluden a dos niveles distintos. "a moral es un con!unto de cdigos que intenta regular las conductas humanas, dictando normas de comportamiento que respondan a la pregunta )qu debo hacer*, por lo que est vinculada a la reali+acin de una e,istencia feli+, a!ustada a normas humanas. Esta pregunta se anali+a desde dos perspectivas: una dimensin ob!etiva, es decir, qu es lo que se considera bueno, para quin y para qu, y una dimensin sub!etiva, es decir, qu debe hacer el individuo para ser coherente consigo mismo. "a tica se sit-a en un nivel ms refle,ivo, es la moral pensada. Su funcin es dar ra+ones filosficas del hecho moral, busca responder a la cuestin )por qu debo reali+ar o no una conducta determinada* Se ocupa de aspectos como la felicidad, el bien, las virtudes, los sentimientos morales, los valores, la conciencia moral, la libertad, el deber. #oral: 0 /tica:

)qu debo hacer* )por qu debo hacer algo* )qu es lo bueno* )por qu es bueno o malo que lo haga* $irige la accin de los seres humanos 1efle,iona filosficamente sobre lo de modo inmediato moral Es un con!unto de cdigos o normas de Es un saber tcnico, sistemati+ado conducta En resumen: la moral dicta normas orientndome en lo que debo hacer y la tica argumenta sobre por qu debo seguir un comportamiento determinado.

/. E1$ #e u*" 2*$%" #$%"& E1$ #e u*" 2*$%" '()"!& "as distintas culturas, civili+aciones o religiones tienen su propio cdigo moral, por lo que no podemos decir que e,ista una -nica moral. 1especto de la tica, podr amos decir que es la 2ilosof a #oral es -nica, pero la pregunta )por qu debo reali+ar una conducta moral determinada* no tiene una -nica respuesta, por lo que deber amos hablar de ticas o, me!or dicho, de corrientes ticas.

/.1. D$0e) " '"*e)" +e 3u*+"'e*#") !" %ue #$(*e '()"!e 4 !" %())$e*#e #$%" . Entre las diversas corrientes ticas destacan: 31EC45 C"6S4C5. $estacan tres autores: Scrates, %latn y 5ristteles. %ara Scrates, que busca la verdad, su ob!etivo es la virtud. 7na ve+ conocida sta, no se puede obrar mal ms que por pura ignorancia. %ara %latn, la moral 8la bondad9 es lo que mueve al individuo y a la sociedad. El gobernante debe ser el filsofo, porque es quien tiene un conocimiento ms cierto de lo que es bueno para el individuo y para la sociedad. %ara 5ristteles, lo bueno es lo que tienden a hacer de manera natural los seres vivos y las cosas. 5s , el hombre actuar correctamente si lo hace conforme a la ra+n. :E$;&4S#;. Considera que el ser humano tiende a la felicidad entendida como placer f sico y ausencia de dolor. "a moral ayuda al hombre a buscar el mayor placer posible. ES<;4C4S#;. Considera que la felicidad se encuentra en la pa+ interior, y que se lograr viviendo conforme a la naturale+a y la ra+n, y luchando contra las pasiones. S5& 537S<=& > S5&<; <;#6S $E 5?74&;. @

%ara San 5gust n, la felicidad es el fin -ltimo del ser humano y slo se encuentra en $ios, por lo que slo es posible en la otra vida, la vida eterna. %ara Santo <oms de 5quino, la moral debe influir para que las leyes humanas se adapten a las leyes naturalesA as , el ser humano obrar bien si act-a cumpliendo la ley de $ios. /<4C5 $E ";S SE&<4#4E&<;S. :ume. %ara :ume, no es la ra+n, sino los sentimientos quienes marcan lo que es bueno o malo, es decir, si se aprueba o no un comportamiento. 2;1#5"4S#; B5&<45&;. Seg-n Bant la actitud moral no busca la felicidad sino el cumplimiento del deber. 7na persona actuar bien, no porque se sienta bien actuando as , sino porque considera que es su deber hacerlo. 5 esta visin van unidos otros elementos fundamentales: la universalidad, la autonom a y la dignidad de las personas. 7<4"4<514S#;. Se centra en obtener la mayor felicidad para el mayor n-mero de individuos posibles. /<4C5 #5<E145" $E ";S C5";1ES. 4ntenta dar contenido a la moral a travs de los valores, que son 'maneras de ser de las cosas(. Estos valores son los indicadores de la moralidad de una accin. /<4C5S S;C45"4S<5S. Se priori+a la !usticia igualitaria y se act-a para lograr la igualdad material entre todos los seres humanos. %ara ello se proponen reformas profundas de las estructuras sociales. 4&<74C4;&4S#;. "a bondad no se puede anali+ar, sino que -nicamente puede conocerse a travs de la intuicin. E#;<4C4S#;. Se basa en la aprobacin o desaprobacin de una determinada conducta sin aDadir significados, guiado -nicamente por las emociones. %1ESC14%<4C4S#;. El lengua!e moral prescribe conductas, diciendo que si una determinada conducta es buena, debes hacerla. /<4C5 $45"E34C5. "as normas morales se basan en el dilogo y han sido consensuadas. %;S4C4E& ;1434&5". F

"os principios morales son el resultado de un acuerdo entre personas iguales que se encuentran en una situacin de imparcialidad absoluta. "4GE1<5145&4S#;. "a bondad viene dada por la libertad sin restricciones. $eben respetarse todos los derechos sin restriccin. C;#7&4<514S#;. "as normas morales tienen carcter social, comunal e histrico y dependen del propio grupo y de su cultura. /<4C5S $E "5 5"<E14$5$. "o importante es la relacin con el otro, en eso se basa la e,igencia moral. /<4C5 $E "5 C;#%5S4E&. Se basa en la figura de la v ctima. ?uien se solidari+a con el dbil adquiere la condicin de su!eto moral. /<4C5 $E "5 "4GE15C4E&. El ob!etivo fundamental de cualquier sistema moral debe ser la liberacin del pobre y del oprimido. <odas estas corrientes pueden aglutinarse en dos: las corrientes teleolgicas y las corrientes deontolgicas.

/./. C(*%e5%$(*e #e!e(!-6$%" , %(*%e5%$(*e +e(*#(!-6$%" . %ara las concepciones teleolgicas, la conducta moral debe estar enfocada a obtener los fines que se persiguen. Seg-n 5dela Cortina, la tarea moral consiste en hallar los medios adecuados para lograr un fin. El ser humano bueno ser quien obtenga la felicidad a travs de sus acciones. Es la tica de la finalidad. %ara las concepciones deontolgicas, el elemento fundamental es el deber. El ser humano debe actuar convencido de que debe hacerlo de una manera determinada. El ser humano bueno ser el que se somete a su propia ley moral. Es la tica del deber. <odas las corrientes presentadas intentan responder a por qu debemos reali+ar una determinada conducta, aunque no son e,cluyentes entre s ni se contradicen. :emos podido constatar la e,istencia de m-ltiples cdigos morales, aunque hay una -nica 2ilosof a #oral que trata todos ellos.

LECCIN /. CUESTIONES TICAS BSICAS4 CONCIENCIA7 DECISIN Y ACCIN. 1. LA CONCIENCIA MORAL. 1.1. N(%$-* , *"#u)"!e8". El trmino conciencia puede tener dos significados: a9 Conciencia psicolgica: alude al hecho de reconocer y percibir algo. b9 Conciencia moral: distingue entre la bondad o maldad de los comportamientos. Esta es la que ms nos interesa. :istricamente, se distinguen las siguientes etapas en la evolucin de la conciencia moral: 0. Etapa del tab-: est marcada por conductas infantiles y amorales. @. Etapa legalista: marcada por el autoritarismo y el cumplimiento r gido de las normas. F. Etapa de la reciprocidad: marcada por la regla 'ha+ a los otros lo que quieras que te hagan a ti(. H. Etapa de la moralidad social: marcada por el dominio por parte del individuo de s mismo y de su propia vida. En nuestra cultura, nos encontramos con las siguientes visiones sobre la conciencia: 0. #undo hebreo: hace alusin al cora+n como +ona interior del ser humano como fuente de la valoracin moral y a la sabidur a como fuente de discernimiento. @. #undo griego: conciencia, que deriva del trmino synidesis, alude a 'ser testigo, confidente(. 5 travs de la autopercepcin, oikeiosis, conocemos la ley natural interior que debe guiar nuestra vida. F. #undo romano: la conciencia, saberIcon, implica un saber compartido y alcan+ar algo mediante el saber. H. Cristianismo: la conciencia act-a como un !ue+ interior del propio comportamiento. $entro de la corriente cristiana destacan dos ideas de conciencia: a. Conciencia como e,presin de la vo+ de $ios y b. Conciencia como elemento unificador de la persona. #s tarde, en los siglos JC44 y JC444, tiene lugar una visin ms legalista de la conciencia, es decir, sta se limita a anali+ar si una determinada conducta tiene cobertura normativa o si queda fuera de la norma. Surgen as las morales ob!etivas y las morales sub!etivas, en un intento de con!ugar la conciencia individual con la norma moral en caso de conflicto. K

%ara las morales ob!etivas, la solucin pasa por el cumplimiento formal de la norma, mientras que para las morales sub!etivas, la solucin debe buscarla el individuo en su interior. Estas dos tendencias intentan responder a cmo actuar cuando la conciencia no conoce claramente qu norma aplicar a la hora de actuar. $entro de las morales ob!etivas distinguimos cuatro corrientes: 0. El <uciorismo absoluto. Si hay una m nima probabilidad de que e,ista una ley, estamos obligados a cumplirla. @. El <uciorismo mitigado. "a conciencia debe conformarse con la opcin probable que proponga la ley. F. El %robabiliorismo. $ebe seguirse la opinin ms probable frente a la probable. H. El Compensacionismo. El riesgo de infringir una norma de la que se duda, se compensa por ra+ones proporcionadas a esa infraccin. $entro de las morales sub!etivas distinguimos tres corrientes: 0. El "a,ismo. El individuo est libre de cumplir una norma moral, si e,iste alguna opinin que permita actuar con total libertad. @. El %robabilismo. Se puede seguir l citamente la opinin probable frente a la ms probable. F. El Equiprobabilismo. En caso de duda debida a la presencia de dos opiniones probables opuestas, prevalece la ley si es cierta, y si no, prevalece la libertad. Seg-n el profesor de la <orre, la conciencia puede entenderse desde distintos puntos de vista 8L9: 0. Conciencia como intimidad. "a conciencia es el lugar ntimo en donde optamos por el bien o por el mal. @. Conciencia como sensibilidad. "a conciencia es la sensibilidad de la persona hacia los valores morales. F. Conciencia como actitud psicolgica. "a conciencia es una actitud que nos permite captar la realidad. H. Conciencia como elemento cognoscitivo. "a conciencia nos hace saber si hemos reali+ado una accin o no. K. Conciencia como !uicio. "a conciencia nos permite discernir entre lo bueno y lo malo. M

M. Conciencia como norma de moralidad. #ediante un conocimiento ob!etivo, la conciencia lleva a cabo una autorregulacin sub!etiva. L. Conciencia como hbito. "a conciencia es el resultado de la repeticin de unos actos que se convierten en hbitos. En definitiva, y combinando todo lo e,puesto, podemos resumir que la conciencia moral es: 7n dictamen que emite la inteligencia <ras valorar la accin a reali+ar #ediante una confrontacin con los principios morales Cuya finalidad es guiar nuestros propios actos.

1./. G*e $ 7 +e "))(!!( , 3()'"%$-* 9+e !" %(*%$e*%$":. 5 la hora de plantearnos el origen de la conciencia moral en el ser humano, nos interesa el punto de vista de la ontognesis, es decir, el origen de la moralidad en el individuo. "as distintas e,plicaciones ontogenticas de la conciencia moral son las siguientes: 0. E,plicacin biologista. Se reduce la moral al mbito biolgico. "a conciencia moral surge en el individuo porque puede aceptar la informacin transmitida socialmente. @. E,plicacin sociologista. "a conciencia es un mecanismo de adaptacin social, equilibrio entre el ego smo individual y el inters social. F. E,plicacin freudiana. 2reud distingue tres estados en la vida ps quica: el ello, el yo y el supery. El ello es la parte inconsciente, donde yacen los impulsos irracionales. El yo es la fuente de los instintos de autoafirmacin y el supery es el lugar de la conciencia moral, donde se desarrolla la capacidad de autoevaluacin, cr tica y reproche. H. E,plicacin del equilibrio psicoIsocial. El su!eto llega a la autonom a moral a travs de la interaccin con el grupo social. Esta interaccin pasa por tres fases: sumisin, respeto mutuo y cooperacin. K. E,plicacin conductista. Es el ambiente quien induce en los individuos unos comportamientos determinados. %odemos distinguir distintas etapas en el desarrollo de la conciencia moral: %ara %iaget e,isten las siguientes etapas: L

0. Etapa de la anom a. El individuo no sigue normas. @. Etapa heternoma. Se aceptan normas coercitivas impuestas por la autoridad. F. Etapa intermedia. Se obedece a la norma, no a la autoridad. H. Etapa autnoma. "as normas son el resultado de un acuerdo del grupo. K. Etapa de codificacin de las normas. Bohlberg distingue las siguientes etapas: 0. %remoral. Sin reglas, slo se aprecia lo que agrada y lo que daDa. @. %reconvencional. Se obedece la norma en funcin del castigo o el premio. F. Convencional. El individuo busca el reconocimiento del grupo. H. %ostconvencional. "as normas son el resultado de un acuerdo del grupo. %ara otros autores se distinguen otras etapas: 0. 5nom a. @. :eteronom a. F. Socionom a. H. 5utonom a. En todo caso, la conciencia moral no nos viene dada en los genesA el individuo es quien debe formarla y es responsable de ella. "a conciencia moral se completa con un d-o imprescindible: libertadIresponsabilidad. Sin libertad no podemos optar por reali+ar o no una conducta, y adems debemos asumir la responsabilidad sobre ella. /. L" +e%$ $-*. /.1. N"#u)"!e8". $ecidir implica, por un lado, elegir una opcin a la hora de actuar y por otro, ser capa+ de ra+onar nuestra accin. "a decisin se caracteri+a por los siguientes elementos: 0. 7n proyecto de futuro. @. 7na fundamentacin. F. 7nos instrumentos. H. 7nos l mites. N

%ara decidir sobre temas vitales, se sugiere seguir los siguientes pasos: 0. $ecidir con serenidad. @. 5nali+ar los sentimientos que nos provoca la decisin y cules se repiten constantemente. F. $escubrir qu motivos nos llevan a esa decisin. H. 5ceptar que la eleccin conlleva una responsabilidad. K. 1a+onar los pros y contras de las diversas opciones. M. 7tili+ar tcnicas proyectivas. L. 5nali+ar las sensaciones una ve+ tomada la decisin. "os mtodos utili+ados a la hora de tomar una decisin dependen del modelo tico que siga el individuo: 0. El modelo utilitarista y consecuencialista: eval-a las decisiones en funcin de su utilidad para las instituciones y para los individuos. @. El modelo deontolgico: anali+a las decisiones en funcin de los deberes de las normas morales. %ara decidir se comparan las opciones con una lista de principios morales. F. El modelo fenomenolgico: parte de tres reglas a la hora de anali+ar las opciones: la ley moral o norma universal, el derecho humano bsico y la regla de oro, act-a con los dems como quieres que ellos act-en contigo. H. El modelo casu stico: aplica dos principios, el del doble efecto 8una buena accin produce un efecto daDino, por lo que debe haber proporcionalidad entre los dos efectos9 y el del mal menor 8dado que la accin va a ocasionar un mal, se aconse!a optar por lo menos per!udicial9. En el mbito de la funcin p-blica, a la hora de tomar decisiones no slo debemos considerar el resultado de nuestra accin individual, sino tambin el de nuestra accin cooperativa.

/./. D$ %e)*$'$e*#(. El discernimiento es un proceso mental mediante el que percibimos la diferencia que e,iste entre varias realidades. 5 la hora de discernir se pueden tener en cuenta dos perspectivas: la perspectiva personalista y la perspectiva cr tica. $esde un punto de vista personalista, la decisin se e,presa mediante actitudes generales de la persona y no se basa en hechos aislados. El discernimiento se reali+a desde la opcin fundamental de la persona. O

$esde un punto de vista cr tico la decisin est ms marcada por la ideolog a y tiene un componente socioIpol tico. Se busca distinguir entre posturas que liberan a los oprimidos y posturas que favorecen la opresin del poder.

/.;. O5%$-* 3u*+"'e*#"!. "a opcin fundamental consiste en un proyecto global de vida del ser humano del que dependen sus decisiones y por el que cobran sentido sus acciones. En el mbito moral, este concepto se concreta en la actitud del individuo en general y en su disposicin de nimo ante la vida actitud que aparecer cuando el individuo posea la madure+ psicolgica suficiente. 2inalmente, la toma de decisin se concreta con la accin o conducta.

;. L" "%%$-*. "a accin es la conducta orientada por y hacia un fin. Se caracteri+a por los siguientes elementos: 0. E,istencia de un fin a conseguir @. E,istencia de un plan para conseguir el fin F. #ateriali+acin del plan mediante herramientas H. Evaluacin y reestructuracin del plan sobre la marcha

;.1. N"#u)"!e8" , e #)u%#u)". "a conducta moral se constituye por tres factores: cognoscitivos, afectivos y motivacionales. "os factores cognoscitivos consisten en tener conciencia de uno mismo y de los dems y en prever las consecuencias de la accin. "os factores afectivos estn formados por la capacidad de identificarse con el otro y con su situacin, por poseer vergPen+a y remordimientos. "os factores motivacionales son la dependencia de los otros, la aprobacin social, la reciprocidad y la autonom a. $esde el punto de vista de la escolstica, se distinguen por un lado los actos del hombre y por otro los actos humanos. En los actos del hombre no intervienen ni la voluntad ni la ra+n, por lo que no alcan+an la categor a de humanos. 0Q

"os actos humanos, sin embargo, son actos intencionales en los que intervienen la voluntad libre y la ra+n. /ste es el acto que interesa a la moral y pueden distinguirse en l las siguientes fases: 0. #ediante el conocimiento se conoce un ob!eto @. Se capta como bueno para el su!eto F. "a voluntad se dirige a ese ob!eto H. #ediante el entendimiento se descubre que el ob!eto es alcan+able y el acto se convierte en volitivo K. 5 travs de la deliberacin se decide qu medios se van a emplear M. <ras la deliberacin, mediante la voluntad se elige el medio y se decide reali+ar el acto L. #ediante la voluntad se emite un mandato para reali+ar la accin Este proceso se sinteti+a en tres momentos: la propuesta del fin, la deliberacin y la decisin.

;./. D$'e* $(*e +e !" %(*+u%#". "a conducta 8accin9 tiene varias dimensiones: biolgica, cognitiva, evolutiva, social y tica. 0. Giolgica: se basa en el funcionamiento del cuerpo humano. @. Cognitiva: se basa en el conocimiento y en la recepcin de informacin. F. Evolutiva: se basa en la influencia del medio ambiente. H. Social: se basa en las influencias del grupo al que pertenece el individuo. K. /tica: se basa en tres teor as: la psicoanal tica, la cognitivoIevolutiva y la del aprendi+a!e. <eor a psicoanal tica: 0. El aspecto fundamental de la conducta: dimensin emotiva. @. El proceso de morali+acin: viene determinado por la identificacin o recha+o del yo. F. El mtodo para el estudio de la conducta: es el psicoanal tico. <eor a cognotivoIevolutiva: 0. El aspecto fundamental de la conducta: dimensin intelectiva. @. El proceso de morali+acin: viene determinado por un equilibrio entre el individuo y el medio en que se desarrolla. F. El mtodo para el estudio de la conducta: es el cl nico y de estad stica. <eor a del aprendi+a!e: 0. El aspecto fundamental de la conducta: dimensin conductual. 00

@. El proceso de morali+acin: viene determinado por la manipulacin de una serie de variables que influyen en la conducta. F. El mtodo para el estudio de la conducta: es el e,perimental.

;.;. Re 5(* "<$!$+"+. "a responsabilidad viene dada por la motivacin que tengamos a la hora de actuar. Cuando alguien valora la responsabilidad de un individuo a la hora de actuar, puede seguir dos modelos: El modelo de la persona endiosada. ?uien !u+ga se considera legitimado para !u+gar al otro. El su!eto es evaluado por la opcin elegida y por las ra+ones por las que decidi elegirla. El modelo de la vida como tribunal de !usticia. "a opcin individual no tiene importancia y los su!etos se atienen a un cdigo normativo e,terno, que les indica lo que deben y no deben hacer. %ara la psicolog a, atribuimos responsabilidades porque necesitamos controlar nuestra propia vida y el medio que nos rodea, para obtener una estabilidad. #ediante la responsabilidad podemos en!uiciar a los dems y predecir su comportamiento. %ara algunas corrientes el acto responsable es voluntario, ra+onado y libre. :eider seDala cinco niveles en la responsabilidad atribuida a las acciones de las personas: 5sociacin: se atribuye responsabilidad a una persona por los efectos derivados de su comportamiento. Causalidad: se atribuye responsabilidad a una persona por lo que causan sus actos. %revisibilidad: el su!eto es responsable de las consecuencias de las acciones que haya previsto. 4ntencin: se atribuye responsabilidad por las acciones intencionadas. Rustificabilidad de la motivacin: la responsabilidad se atribuye tambin a los factores ambientales que han influido en la accin.

%ara emitir un !uicio de responsabilidad es necesario conectar al agente con el suceso, lo que da lugar a un problema moral, ya que muchas personas no se sienten responsables de sus actos cuando realmente lo son. El comportamiento moralmente responsable est integrado por cuatro elementos: 0@

El elemento ptico: hace referencia a los sentimientos El elemento cognoscitivo: alude a la ra+n El elemento volitivo: es la voluntad de reali+ar la accin El elemento e!ecutivo: alude a la reali+acin de la accin.

%ara otros autores, la responsabilidad tiene tres momentos: decidir 8decidimos un comportamiento9, actuar 8concretamos la decisin9 y consentir 8asumimos nuestros actos9.

0F

LECCIN ;. LA MORAL COMO CDIGO DE CONDUCTA4 EL =ALOR7 LOS PRINCIPIOS Y LA NORMA.

1. S$ #e'" *()'"#$0( , (%$e+"+. "a sociedad necesita una serie de mecanismos para funcionar, tales como la unidad de accin, la cooperacin y la integracin. 7nidad de accin. Estamos aludiendo a un grupo, en donde la mayor a de sus miembros debe tener una unidad a la hora de actuar, un programa m nimo que sea com-n a todos ellos. Cooperacin. Esta actitud implica que los integrantes de un grupo mantienen una participacin com-n en la vida social, en los elementos que son fundamentales. 4ntegracin. %ara mantener el grupo, es necesaria una conciencia de pertenencia a dicho grupo, sentirse grupo.

1.1. >u*%$-* +e !(

$ #e'" *()'"#$0( .

%ara poder llevar a cabo los tres mecanismos de funcionamiento de la vida social, se necesita disponer de un sistema de comportamiento social codificado. "as normas sociales, pues, son una consecuencia natural de la vida en sociedad y su funcin es organi+ar la misma mediante el control de dicho comportamiento social. Con ellas se pretende proteger al grupo e impedir que los individuos lo destruyan con su comportamiento.

1./. D$0e) $+"+ +e !(

$ #e'" *()'"#$0( .

"a diversificacin de las actividades sociales y la especiali+acin de los grupos humanos han dado lugar a multitud de cdigos normativos. 5s , e,iste un cdigo moral, un cdigo econmico, un cdigo !ur dico, etc. $e entre todos los cdigos normativos destacan tres, los principales agentes de control y organi+acin de la sociedad: la #oral, el $erecho y los 7sos Sociales. "a #oral es un cdigo orientado al interior del ser humano, a su conciencia. Es un cdigo poco coactivo. El $erecho pretende regular las relaciones e,ternas entre individuos y es mucho ms coactivo. "os 7sos Sociales son normas de comportamiento social, de buenos modales, tambin poco coactivos.

0H

/. E! 0"!(). /.1. C(*%e5#( , 3u*+"'e*#"%$-* +e !( 0"!()e . "os valores pueden definirse desde distintas perspectivas, aunque debemos diferenciarlos tanto de los hechos como de la norma. "os hechos son meros acontecimientos y los !uicios de hecho descripciones de esos acontecimientos. "as normas, por su parte, no pretenden dar informacin sino dirigir la accin. El !uicio de valor, sin embargo, implica una refle,in valorativa del acontecimiento en s . E,isten dos corrientes fundamentadoras de los valores: el ob!etivismo a,iolgico y el sub!etivismo a,iolgico. El ob!etivismo a,iolgico. Concibe los valores como esencias ob!etivas independientes de la realidad. "os valores no son conocidos, sino intuidos a travs del sentimiento, aunque son realidades materiales. El sub!etivismo a,iolgico. 1educe los valores al campo de los deseos o intereses del individuo. 5lgo es valioso en la medida que el su!eto lo valora. En realidad, los valores tienen ambas dimensiones: por un lado, pueden ser captados pero por otro necesitan un su!eto que los capte.

/./. C")"%#e)e +e !( 0"!()e . Con carcter general, son los siguientes: Gipolaridad. El valor se manifiesta siempre frente a un 'disvalor(. Rerarqu a. Se establece una prioridad o rango entre ellos, diferente seg-n las corrientes. Contenido. Cada sistema tico da un contenido diferente al valor: para unos ser el placer, para otros el deber, la felicidad interior, etc. 4ntuicin. "os valores se captan mediante la intuicin y es la sensibilidad del su!eto lo que permite reconocerlos. %erennidad. "os valores permanecen. "o -nico que puede cambiar es la percepcin que tengamos de ellos.

$entro del mbito de la moral, el valor moral tiene unas caracter sticas aDadidas: Sub!etividad. El valor moral hace referencia a la intencionalidad del su!eto. Rustificacin. El valor moral se auto!ustifica a s mismo.

0K

1a+n de ser de la persona. El valor moral condiciona al ser humano en su reali+acin personal.

$esde el punto de vista de la tica profesional de la actividad p-blica, el funcionario debe tener unos valores bsicos: la honestidad, la confidencialidad, la equidad, la profesionalidad, etc. ;. L( 5)$*%$5$( . ;.1. N"#u)"!e8" +e !( 5)$*%$5$( . Con carcter general, los principios seDalan las conductas que se consideran valiosas y que, por lo tanto, deben ser reali+adas. 5dems, tambin pretenden orientar nuestra accin. "os rasgos ms caracter sticos de los principios son: Son fundamentales. &os e,plican por qu debe reali+arse un determinado comportamiento. Son generales. Establecen lo que se considera aceptable y lo que no de una manera genrica. &o son definitivos. Constituyen simples directrices que pueden ser cumplidas en diferentes grados. &o determinan necesariamente la decisin. Slo dan ra+ones a favor de una u otra opcin. <ienen una dimensin de peso. Si colisionan dos principios su aplicacin no es invalidante, es decir, pueden aplicarse los dos en diferente grado, es decir, dando mayor peso a uno que a otro.

5lgunos autores 8e!. 5le,y9 mantienen que principios y valores son lo mismo contemplado desde distintas perspectivas: los principios aluden al mbito del deber 8aspecto deontolgico9 y los valores al campo valorativo 8aspecto a,iolgico9. Es decir, los principios establecen las conductas a reali+ar 8e!. hay que evitar daDar a otros9 y los valores califican dichas conductas 8daDar a otros es in!usto9. ;tros autores 8e!. 5tien+a y 1ui+ #anero9 adems de no distinguir entre principios y valores, tampoco distinguen stos de las normas. 5s , en toda norma se distinguen dos elementos: una gu a de comportamiento, norma en sentido estricto, y una valoracin de la conducta, !ustificacin. "a diferencia est en que en los principios destaca el elemento normativo y en los valores el de valoracin. 2inalmente, las corrientes que diferencian principios de valores 8e!. %re+ "uDo9, hacen alusin al grado de concrecin: los valores no aclaran ni en qu supuestos deben aplicarse ni sus consecuencias, y los principios s .

;./. C(*%e5#( +e! 5)$*%$5$( '()"! , #$5(!(6?".

0M

El principio moral es una proposicin que e,presa un !uicio de valor sobre lo bueno. &o representa soluciones, sino que act-a como gu a. 5lgunos principios de la moral que aclaran el propio concepto de principio: "a regla de oro de la moral: ha+ a los dems lo que quieres que te hagan a ti. %rincipio de la escolstica: ha+ el bien y evita el mal. %rincipio del estoicismo: obra conforme a la naturale+a. %rincipio del imperativo categrico de Bant: usa a la humanidad como fin y no como medio. %rincipios preferenciales de 2errater: vivir es preferible a morir, la igualdad es preferible a la desigualdad, etc. %rincipios de la biotica: beneficencia, noImaleficencia, autonom a y !usticia. %rincipio de honrade+: hay que ser honesto. %rincipio de desinters: anteponer el inters del otro al propio. %rincipio de dignidad: la persona debe ser protegida y respetada. %rincipio de conciencia: act-a siempre seg-n tu conciencia.

El profesor $e la <orre considera que los principios bioticos son los que me!or se adaptan a la vida profesional, porque: El principio de beneficencia supone hacer el bien al usuarioA el de noImaleficencia implica no causar daDo al usuarioA el de autonom a constata que el profesional y el usuario no estn en el mismo plano y el profesional debe tener en cuenta el punto de vista del usuario y llegar a acuerdos con l, contando en la medida de lo posible con su consentimientoA y el de !usticia establece un equilibrio entre las demandas del profesional y las del usuario. En el caso del funcionario p-blico, adems, se deben considerar otros principios de los mencionados antes como la honrade+, el desinters, la dignidad y la conciencia.

@. L" *()'" . "as normas pretenden prescribir las conductas que se estiman convenientes para el buen funcionamiento de la vida en sociedad.

@.1. C(*%e5#( , %")"%#e)e +e !" *()'" . "a norma es la concrecin de los principios y los valores, y tiene las siguientes caracter sticas: 0L

Es secundaria. %artiendo de lo que establecen los principios se dicta la norma concreta. Es menos general. %rescribe modelos de conducta de una manera concreta. Es definitiva o concluyente. $etermina claramente la conducta a reali+ar o a evitar y no admite gradacin. Es cerrada. $etermina claramente el supuesto fctico. $etermina necesariamente la decisin. SeDala claramente las consecuencias de una accin determinada. &o tiene una dimensin de peso. Cuando colisionan dos normas, hay que optar por una de ellas e invalidad la otra.

C;#%515<4C5 E&<1E %14&C4%4;S > &;1#5S: %14&C4%4;S 2undamentales 3enerales &o definitivos 5biertos &o determinan necesariamente la decisin <ienen dimensin de peso &;1#5S Secundarias #enos generales $efinitivas Cerradas $eterminan necesariamente la decisin &o tienen dimensin de peso

"a norma moral es la concrecin del valor moral y del principio moral. "a norma es el instrumento para conseguir la reali+acin del valor moral, por lo que tambin hace falta la intervencin de la conciencia. 5s , la norma moral ms perfecta integra los siguientes elementos: ;riginalidad individual con tradicin del grupo E,periencia del valor moral con refle,in sobre el mismo #odelos personales de vida moral y valores generales aceptados annimamente <endencia hacia el futuro con vinculacin con el pasado

@./. Ne%e $+"+ +e !" *()'" . 0N

"as normas son necesarias por las siguientes ra+ones: "a norma es el instrumento mediante el que el ser humano capta los valores. El ser humano necesita que los valores se concreten y las normas son la e,presin concreta de los valores. "as normas son necesarias para guiar las conductas y los comportamientos del ser humano, sobre todo cuando la persona es frgil y no es lo suficientemente madura como para guiarse por su propia conciencia. "a norma es el instrumento mediante el que nos podemos defender de la violencia y la in!usticia.

Sin embargo, si absoluti+amos la norma moral corremos un riesgo, porque lo importante es el valor. %or eso, si la norma sirve para que el valor se cumpla, bien, pero si no, no cumplir su funcin. $e ah la importancia de la conciencia a la hora de guiar el comportamiento.

@.;. N()'" %('5u! $0" 3)e*#e " *()'" !$<e)"+()". "a profesora Esperan+a 3uisn distingue entre estos dos tipos de normas. "as normas compulsivas son las que humillan y reducen al ser humano a un estado de dependencia del resto o del orden establecido. ;primen y atemori+an, coartando la libertad del individuo e impidiendo su desarrollo personal, por lo que, en la medida de lo posible, habr que modificarlas. "as normas liberadoras buscan y proporcionan el desarrollo integral del individuo y su finalidad es me!orar la calidad de vida de los seres humanos. Estas normas son la fuente de los placeres humanos ms profundos y duraderos. 5dems ayudan a poner en primer lugar el valor, por encima del mero cumplimiento de la norma.

0O

LECCIN @. TICA PRI=ADA7 TICA PBLICA7 TICA CI=IL 1. #$%" 5e) (*"! , #$%" (%$"!. 1.1. M()"! 5e) (*"! , '()"! (%$"!. "a moral y la tica social no slo ponen el acento en el comportamiento de los individuos: la moral social dirigir la conducta humana en aras de una sociedad feli+ y !usta, y la tica social refle,ionar sobre qu es lo que hace a las sociedades ms felices y !ustas. Esa sociedad debe concebirse como una red de estructuras e instituciones que nacen de las interacciones de los individuos y los grupos. "os seres humanos estamos interactuando constantemente con esas estructuras sociales, de ah que la moral y la tica personal nos lleven a una moral y una tica sociales, del grupo. Esas estructuras e instituciones proporcionan una serie de bienes internos a la sociedad a travs de lo que llamamos prcticas profesionales 8medicina, abogac a, !udicatura, etc.9. Cada una de estas actividades conlleva impl cita una moralidad propia y genera unos bienes internos que son los que las dotan de sentido y que no pueden conseguirse de otra manera. $ichas estructuras tambin proporcionan bienes e,ternos o secundarios 8prestigio, dinero, poder, etc.9, necesarios para sostener la propia actividad, que tambin son ob!eto de competencia, porque cuanto ms tiene un individuo menos queda para el resto. "a corrupcin aparecer cuando se primen los bienes e,ternos sobre los internos. 5 la hora de anali+ar la moralidad en la actuacin de una institucin hay que: $eterminar cul es el bien interno 8ob!etivo espec fico9 de la actividad de esa institucin. Establecer qu medios son necesarios y adecuados, y qu valores estn en !uego. $eterminar qu hbitos, costumbres, cultura. deben adquirir la organi+acin y sus miembros, para poder tomar las decisiones acordes al ob!etivo o fin.

5s responderemos a las preguntas planteadas por la moral y tica sociales.

1./. D$3e)e*%$" , e'eA"*8" +e !" M()"! Pe) (*"! , !" M()"! S(%$"!. Entre el actuar individual y el corporativo se aprecian varias seme!an+as: "a organi+acin, igual que el individuo, responde libremente ante una situacin. "a organi+acin tambin elige la me!or alternativa, partiendo de unas ra+ones, valores y metas. "a organi+acin asume tambin una identidad desde la eleccin reali+ada. @Q

2inalmente, la organi+acin tambin es responsable por la eleccin tomada.

:oy en d a es muy necesaria la tica y la moral en las organi+aciones. Cuando nos planteamos me!orar la sociedad, debemos plantearnos el cambio y la me!ora de las instituciones, que debe pasar por evitar y eliminar la corrupcin. %ara esto, hay que: 1efle,ionar sobre lo ms necesario y urgente en la institucin y sobre los deberes y problemas bsicos de la misma. Evitar dividir en dos bandos las instituciones y la sociedad. E,igir responsabilidades limitadas y evitar las responsabilidades ilimitadas. E,igir responsabilidades a los individuos y no al sistema. E,igir responsabilidades a las personas que ocupan un cargo y no al cargo. 5cumular recursos morales y emocionales para que la ciudadan a se atreva a e,igir a las instituciones y sus dirigentes que respondan de sus actos.

$esde este planteamiento se presenta una moral profesional basada en una doble vertiente: hacia el interior de la propia profesin y hacia el e,terior de la misma. "a gran diferencia entre ambas morales es que los individuos son autnomos en sus comportamientos y en sus elecciones individuales, mientras que las instituciones estn formadas por una pluralidad de individuos y en ellas pesa ms el e,ceso de poder de la autoridad y el comportamiento colectivo del ente. %or eso, los individuos corren el riesgo de diluirse en el propio ente, lo que puede dar lugar a comportamientos profesionales inmorales y corruptos. /. L( 5)$0"+( 3)e*#e " !( 52<!$%(4 #$%" 52<!$%". /.1. De !( 5)$0"+( " !( 52<!$%(. Seg-n el autor Ravier #uguer+a, los la+os que e,ist an en otras pocas entre lo privado y lo p-blico se han roto. Esto ha llevado a hablar de 'declive de lo p-blico(A declive que, cuando se identifica a lo p-blico con el Estado, se denomina 'retorno a la sociedad civil(. Este autor sostiene que este nuevo e!emplo de lo p-blico entendido como 'sociedad civil( se caracteri+a por tres rasgos: su negatividad, su fragmentarismo y la idea de disenso 8disentimiento9. "a negatividad es una actitud ante las estructuras pol ticoIsociales y estatales, por la que no es necesario buscar una idea de sociedad alternativa, basta con mostrar una actitud negativa ante el sistema. El fragmentarismo ha quitado protagonismo al su!eto -nico 8proletariado9, entendido como movimiento reivindicativo, para dar paso a varios movimientos o grupos: feministas, pacifistas, ecologistas, oSupas, gays, antiglobali+acin, etc. @0

El disenso es ms fundamental que la negatividad y el fragmentarismo, porque quien disiente es el individuo. &o obstante, los movimientos negativos y fragmentarios son movimientos de disensin grupal.

En la actualidad, el mbito de lo p-blico abarcar a la sociedad civil no institucionali+ada, las instituciones !ur dicoIadministrativas y la pol tica institucional. 5 la pregunta de qu campo es susceptible de refle,in tica, el profesor #uguer+a responde distinguiendo entre tica personal, tica interpersonal y tica impersonal. "a tica personal refle,iona sobre la moral individual. "a tica interpersonal refle,iona sobre la moral social, que regula las relaciones sociales de la sociedad civil. "a tica impersonal refle,iona sobre la moral p-blica, que regula las relaciones sociales que surgen en el mbito pol ticoIinstitucional.

En la base de la tica p-blica nos encontramos la moral individual, que admite que el individuo es un ser que se relaciona dentro de una comunidad. %or su parte, tanto la sociedad civil como la pol tica estn constituidas por individuos, seres humanos que son al mismo tiempo ciudadanos y su!etos morales. "a 5dministracin p-blica, desde el punto de vista de la tica p-blica, se contempla desde tres perspectivas: Como actividad social, ya que persigue la reali+acin de un bien p-blico. Como aspecto organi+ativo, ya que es una agrupacin humana integrada por especialistas. Como cultura organi+acional, ya que es una comunidad que interact-a y desarrolla las relaciones humanas.

"os valores propios de una tica de la funcin p-blica son: "a profesionalidad "a eficiencia "a calidad del producto o servicio "a atencin al ciudadano "a ob!etividad "a transparencia "a imparcialidad @@

"a sensibilidad para darse cuenta de que el ciudadano es el destinatario de la actividad, etc.

%ara refor+ar estos valores se ha generado una infraestructura tica, cuyos factores son: 5poyo y compromiso pol tico con la actividad del funcionario #arco legal que regule la funcin p-blica Sistemas de formacin y sociali+acin de los empleados p-blicos Cdigos de conducta Sistemas de imputacin de responsabilidades Condiciones de traba!o y clima laboral de los empleados p-blicos "idera+go adecuado Sistemas de control interno y e,terno de la actividad p-blica

/./. #$%" 52<!$%" %('( +$ %$5!$*". "a tica p-blica nace como disciplina cient fica en EE77 en la dcada de 0OLQ, como resultado entre otras cosas, del escndalo Tatergate, que sensibili+ a la sociedad hacia el problema de la corrupcin en el e!ercicio del poder p-blico. Su mbito de refle,in ser la conducta de los seres humanos respecto de la sociedad y el Estado. %ara 2riedrich la responsabilidad debe e,igirse en base a un conocimiento tcnico, arbitrando una serie de medidas de correccin y castigo. ?uienes ostentan cargos de poder p-blico deben ser conscientes de que el origen de su poder reside en la confian+a ciudadana y que su principal campo de actuacin debe ser el servicio a la comunidad. "os contenidos de la tica p-blica son muy heterogneos: "a correccin en la conducta de los empleados p-blicos. El problema del secreto oficial y secreto por puesto desempeDado. El abuso de poder. El nepotismo. "a financiacin de los partidos pol ticos. @F

"as campaDas electorales, etc.

En Europa, los primeros estudios sobre la tica p-blica tuvieron lugar en los aDos noventa.

;. #$%" 5)(3e $(*"!4 u*" $*#)(+u%%$-*. El trmino 'profesin( tiene la misma ra + que 'profesar(. %rofesar alude claramente a 'declarar p-blicamente una conviccin(. 1especto de la actividad laboral, con profesin nos estamos refiriendo a hacer una declaracin p-blica de un determinado servicio, que redundar en el beneficio del resto. En este conte,to, el profesional ser quien renuncie a sus intereses personales para ponerse al servicio de los intereses de su profesin. 5 la hora de hablar de la moral profesional nos referimos a los modelos de conducta que deben guiar el e!ercicio de una determinada profesin, por lo que la moral profesional est ntimamente relacionada con la calidad moral de nuestro traba!o. > la tica profesional refle,ionar sobre los comportamientos del ser humano en su actividad profesional. $e todo esto deducimos que ser profesional implica un compromiso con nosotros mismos de hacer bien nuestro traba!o, lo que en -ltima instancia implica vivir bien mi vida. "uch 2rechina establece tres actitudes negativas ante el traba!o: ;lvidar su dimensin creadora. Sucede cuando no se refle,iona sobre las consecuencias de la propia actividad profesional, por lo que no se ofrece lo me!or de uno mismo. "a pere+a. "leva al descuido y a una mala reali+acin de la actividad. Concentrar todas las energ as en el traba!o. $escuidando el resto de aspectos de la vida personal.

"as dos primeras actitudes per!udican directamente a la sociedad y la tercera per!udica en un primer momento al individuo y subsidiariamente a la sociedad, porque genera individuos con carencias en las relaciones interpersonales. Cuando nuestra profesin tiene que ver con la funcin p-blica, todo esto adquiere ms importancia, porque el funcionario p-blico es un profesional 'de( y 'para( la sociedad.

@. M()"! %$0$! , #$%" +e '?*$'( . "a n Entralgo defini la moral civil como aquella que, cualquiera que sea nuestra creencia, debe obligarnos a colaborar en la perfeccin de los grupos sociales en que nos integramos. @H

E,plica tambin que, sin un consenso entre los ciudadanos sobre lo que es esa perfeccin, no tiene mucho sentido la moral civil. %or su parte, 5dela Cortina afirma que la moral civil presupone la e,istencia de unos valores compartidos por el grupo social. El sentido autntico de esta moral se basa en las siguientes convicciones: "a certe+a de que e,isten unos valores que aceptamos como verdaderos y compartimos los miembros de una sociedad. "a aceptacin del ser humano como autolegislador. "a certe+a de que la fuente de la norma moral slo puede ser el resultado de un acuerdo mediante el que los seres humanos recono+camos mutuamente nuestros derechos. "a certe+a de que el consenso no es suficiente, porque la norma moral proporciona una base indispensable, pero no da la felicidad.

Este consenso puede entraDar algunos peligros: %uede limitarse a un pacto estratgico. "o que debemos hacer es entenderlo como concordia y no como estrategia. %uede limitarse a un procedimiento formal. El consenso deber a situar a todos los seres humanos en una posicin de igualdad, para poder dialogar con garant as. %uede limitar la dimensin moral del ser humano. :ay que tener en cuenta que lo moral es una propuesta de m,imos, que supone los ideales y valores en los que merece la pena empeDar la vida.

"a tica de m nimos pretende que, cuando en una sociedad se regule la convivencia, se tengan en cuenta todos los intereses implicados y se respete el m nimo de valores comunes a todos los intervinientes.

@K

UNIDAD DIDCTICA II
LECCIN B. LA REALIDAD CURDICA Y EL CONOCIMIENTO DEL DERECDO
9P() R"2! S"*8 Bu)6( :

1. L( 6)"+( +e! "<e). El saber est directamente conectado a la prctica, lo que permite distinguir distintos grados de conocimiento: e,isten un saber emp rico, un saber tcnico o artesanal y ciencia. %ara la ciencia las maneras de percibir la realidad dependen e,clusivamente de la capacidad de la ra+n para reconocer y describir dicha realidad. "a independencia del conocimiento cient fico respecto de las circunstancias histricas y sociales se debe a que el grado de saber alcan+ado en cada momento -nicamente determina el conocimiento nuevo que es posible alcan+ar. Esto da lugar a que se e,cluya el componente social del conocimiento, a pesar de que no todo conocimiento puede aparecer en cualquier momento, ya que el grado de conocimiento disponible en cada poca condiciona el grado de nuevo conocimiento que es posible alcan+ar. &o obstante, la ciencia se considera el verdadero saber, por lo que la mayor a de los saberes han tratado de constituirse como ciencias, para obtener as la misma alta valoracin que la sociedad da a sta, distinguiendo las siguientes: Ciencias formales: matemticas y lgica. Ciencias materiales: subdivididas en ciencias naturales y ciencias humanas o sociales. o Ciencias naturales: utili+an los instrumentos aportados por las ciencias formales. o Ciencias humanas: no han alcan+ado consenso suficiente ni sobre su ob!eto ni sobre sus leyes. "as dificultades para alcan+ar esta precisin son de carcter natural y artificial, ya que cuando el cient fico trata de conocer un fenmeno, debe tener en cuenta el carcter histrico de sus planteamientos, teniendo cuidado de que no le afecten sus pre!uicios, pero lo hace desde su propia perspectiva.

/. De3$*$) , 0"!()"). 7na definicin es una proposicin lingP stica que permite distinguir una realidad de las dems. 5s , con una definicin se puede establecer que algo pertenece a una clase de cosas porque posee caracter sticas relevantes y comunes al resto de las cosas de esa clase. %or ello, se dice que el lengua!e que se utili+a en la descripcin es enunciativo. Sin embargo, las proposiciones que contienen !uicios de valor no pueden considerarse descripciones de ninguna realidad. 7n !uicio de valor consiste en calificar un hecho como bueno o malo, !usto o in!usto. "as valoraciones relacionan los hechos con con!untos de ideas sobre cmo deber a ser el mundo. %or eso, las proposiciones que incluyen !uicios de valor no pueden @M

considerarse verdaderas o falsas, ni tampoco podemos decir que los valores sean verdaderos o falsos. &o obstante, podemos argumentar sobre su contenido, sus l mites, la prioridad de unos valores sobre otros, etc. 5l argumentar no tratamos de demostrar nada, sino de convencerA la persuasin puede perfectamente basarse en argumentos racionales.

;. E! 5u*#( +e 0$ #" %$e*#?3$%(. "as cosas slo aparecen a la mirada del observador una ve+ situadas en una e,periencia. 5 lo largo de la :istoria, la constitucin de las ciencias se ha basado en cmo esa e,periencia se ha ido integrando en el mbito de la realidad. "a perspectiva espec fica de cada ciencia resalta la importancia de unos datos frente a la irrelevancia de otros. %or e!emplo, el color de las cosas carece de importancia para la f sica, pero es esencial para la ptica. En las ciencias materiales, el conocimiento de una parte de la realidad toma en consideracin dos aspectos: por un lado, la e,periencia en esa parte de la realidad y por otro, la enunciacin de dicha e,periencia. %ara estar ante un conocimiento cient fico, la relacin entre esos dos aspectos debe cumplir como dos condiciones, aunque esto no es garant a de su cientifidad. Estas condiciones son, por un lado, la intersub!etividad, es decir, la e,periencia debe ser idntica para todos los su!etos que anali+an la misma parte de la realidadA y por otro, el uso de un lengua!e claro y e,ento de ambigPedades, que permita a los individuos comunicarse perfectamente.

@. A5)(1$'"%$-* "! %(*%e5#( +e De)e%.(. Sin duda, poseer un concepto de $erecho es de gran utilidad a la hora de saber cundo aplicar las normas !ur dicas o de conocer la lgica de los !uristas. Sin embargo, no e,iste un acuerdo entre la comunidad implicada en este campo sobre en qu consiste. Esto es debido, en primer lugar, a que el $erecho es una realidad presente en multitud de situaciones, lo que da lugar a una gran variedad de distintos !uicios de valor. <ambin a lo largo de la historia se han dado distintos planteamientos y puntos de vista sobre el $erecho que siguen vigentes hoy en d a. %or otra parte, el hecho de que este trmino pertene+ca al lengua!e cotidiano conlleva una serie de dificultades que no tienen otros conceptos propios de las ciencias, tales como la ambigPedad, la vaguedad y la emotividad. "a ambigPedad viene dada porque este trmino posee varios significados muy cercanos unos de otros, y para poder ubicarlos correctamente en el conte,to adecuado se requiere distinguir cuatro significados bsicos del trmino: @L

$erecho con carcter general: con!unto de normas. $erecho ob!etivo: con!unto de normas que integran el ordenamiento !ur dico en un momento y territorio determinados. $erecho sub!etivo: facultades de las que disfrutan los su!etos dentro de un determinado ordenamiento !ur dico. $erecho como equivalente a !usticia: 'no hay derecho.(.

"a vaguedad proviene de las diferentes opiniones sobre el carcter necesario o no de algunos de sus componentes: para algunos, para saber si una norma pertenece o no al sistema !ur dico, se requiere que sea coherente con un determinado sistema de valoresA para otros, lo necesario es que su cumplimiento reciba el apoyo del poder estatal. 2inalmente, el carcter emotivo puede ser de adhesin o de recha+o: de adhesin cuando se utili+a como equivalente a '!usticia( y de recha+o cuando se refiere a aspectos donde est presente su maquinaria institucional.

B. L" +$'e* $(*e <E $%" +e! De)e%.(. :aciendo una refle,in histrica, el $erecho se ha considerado alternativamente o bien una norma, o un hecho social o un valor. Sin embargo, la teor a tridimensional del $erecho destaca que ninguna de estas dimensiones es prescindible para alcan+ar el concepto de $erecho. 5s , donde haya un fenmeno !ur dico, habr siempre y necesariamente, un hecho subyacente 8econmico, demogrfico, etc.9, un valor que determine la accin de los hombres en aras de alcan+ar un ob!etivo, y una norma que integre los hechos y los valores. Es decir, estos tres elementos no e,isten separadamente, sino que forman parte de un -nico proceso de tal forma que el $erecho es el resultado de la interaccin dinmica de los mismos. El $erecho como norma es un con!unto de proposiciones !ur dicas que, por un lado, contienen mandatos, obligaciones y prohibiciones, por otro, regulan procedimientos y por otro dan respuesta !ur dica al cumplimiento o no de las prescripciones recogidas en el ordenamiento !ur dico. El $erecho es tambin la manera natural de organi+ar las relaciones de quienes conviven en sociedad. 5qu hay que tener en cuenta que distintos tipos de sociedad dan lugar a distintos ordenamientos !ur dicos y a distintas formas de $erecho. 2inalmente, el $erecho es una herramienta e,tremadamente -til para implantar en la sociedad un sistema de valores. #ediante las normas !ur dicas se puede impulsar o coartar la reali+acin de ciertas conductas, con el ob!etivo de hacer efectivos ciertos valores. <ambin se pueden utili+ar las normas para calificar las conductas como positivas o negativas en funcin de los valores socialmente aceptados. Estas tres dimensiones han dado lugar a tres v as independientes dentro del mbito de lo !ur dico: @N

"a <eor a del $erecho, que anali+a las normas. "a Sociolog a Rur dica, cuyo ob!eto es investigar el origen del $erecho en una sociedad, los efectos de ste en los distintos grupos sociales y el papel que desempeDa en dicha sociedad. "a 5,iolog a Rur dica, que trata de la relacin entre el $erecho y los valores.

F. ="!$+e87 e3$%"%$" , Au #$%$". 7na norma !ur dica es vlida implica cuando pertenece a un determinado ordenamiento !ur dico. %ara que una norma !ur dica sea considerada vlida debe cumplir los siguientes requisitos: ?ue haya sido producida por el rgano competente, 5 travs del procedimiento preestablecido, ?ue no haya sido derogada por otra de rango igual o superior y ?ue no sea contraria a normas !ur dicas de rango superior.

7na norma !ur dica es efica+ cuando los su!etos a los que va destinada a!ustan su conducta a ella, o cuando, en caso de ser infringida, se aplica la sancin prevista. El cumplimiento de la norma puede ser espontneo o como resultado de la amena+a de sancin. <ambin la norma es efica+ cuando da respuesta a los ob!etivos que el legislador pretend a alcan+ar con su promulgacin. 2inalmente, una norma es !usta cuando es coherente con el con!unto de valores que el sistema dice que deben inspirar las normas.

G. L" $*+e5e*+e*%$" %(*%e5#u"! e*#)e 0"!$+e87 e3$%"%$" , Au #$%$". Considerar que uno de los tres criterios mencionados es suficiente para afirmar que una norma e,iste como tal se denomina 'reduccionismo(. E,isten tres formas de reduccionismo !ur dico: el positivismo ideolgico, el iusnaturalismo y el realismo !ur dico. %ositivismo ideolgico. Slo es $erecho el $erecho 0E!$+(, y por el hecho de serlo, es !usto y por lo tanto moralmente estamos obligados a obedecerlo. $istinguimos tres formas de positivismo: o %ositivismo metodolgico. &o se plantea cmo debe ser el $erecho, sino que se limita a constatar cmo es en cada caso. o %ositivismo entendido como <eor a del $erecho. $istingue el $erecho de otros rdenes normativos. 4ncluye una teor a sobre su origen, sobre el carcter coactivo de las normas !ur dicas y sobre en qu consiste la valide+ !ur dica. @O

o %ositivismo como ideolog a seg-n la cual hay que obedecer las normas por el hecho de ser normas.

4usnaturalismo. Slo es $erecho el derecho Au #(. %or una parte, se basa en la e,istencia de unos principios morales universalmente vlidosA por otra, para que una norma sea calificada de '!ur dica( debe adecuarse al $erecho natural. El iusnaturalismo es una concepcin dualista del $erecho: o El iusnaturalismo deontolgico ofrece criterios para valorar la !usticia de las normas del $erecho positivo. o El iusnaturalismo ontolgico e,pulsa las normas del $erecho positivo cuando stas colisionan con el $erecho natural.

1ealismo !ur dico. Slo es $erecho el $erecho e3$%"8. Son $erecho las normas a las que los ciudadanos a!ustan su conducta, y ms concretamente, lo que dictan los !ueces en sus sentencias. 5 favor de este planteamiento: se ponen de manifiesto aspectos del $erecho que la norma de!a fuera. En contra: limitar el $erecho a lo que dicen los !ueces, por lo que puede implicar de discrecionalidad.

FQ

LECCIN F. LA ORGANIHACIN SOCIAL Y EL DERECDO 9R"2! S"*8 Bu)6( :

1. I*#)(+u%%$-*4 !" ()6"*$8"%$-* (%$"! , e! De)e%.(. El $erecho es una parte muy importante de la normatividad social 8no la -nica, e!. normas morales9 que es utili+ada por todos los operadores sociales para conseguir distintos fines. "a organi+acin !ur dica es distinta seg-n el tipo de sociedad y cada sociedad requiere una forma distinta de $erecho. En las sociedades primitivas las normas !ur dicas no se distinguen de las religiosas y el $erecho suele ser consuetudinario, aunque est refor+ado por la autoridad divina. En algunas culturas de la antigPedad se conserva el ritualismo en muchos aspectos de la vida !ur dica, pero se van dando pasos para diferenciar las normas religiosas de las morales, sociales y de las estrictamente !ur dicas. En la Edad #edia europea, dentro de la formacin Escolstica, el $erecho aparece como algo dado por la divinidad para el bien de las criaturas y est provisto de una sancin religiosa inapelable. <odo esto quiebra cuando se reconocen la necesidad y la posibilidad de crear $erecho, para que la sociedad pueda encau+ar !ur dicamente problemas no previstos. Con el triunfo del liberalismo se empie+an a e,igir al $erecho, para ser considerado leg timo, previsibilidad, calculabilidad, tecnicismo !ur dico y formulacin lgica de las actuaciones. En fechas ms recientes se ha utili+ado el $erecho para promover el cambio social, como una herramienta de las pol ticas p-blicas para favorecer la libertad igual de los ciudadanos.

/. E! %(*%e5#( +e 3u*%$-* , u %!" e . El concepto de funcin puede definirse desde una perspectiva ob!etivista y desde una perspectiva sub!etivista. $esde una perspectiva ob!etivista, el sistema social es comparable a un ser vivo, compuesto por rganos que desarrollan actividades o funciones imprescindibles para la supervivencia del con!unto. "as funciones ser an modelos de accin o respuestas a las necesidades de supervivencia del sistema, y estas funciones, ob!etivas y universales, estar an desempeDadas por las distintas instituciones sociales, entre ellas, el $erecho. "a perspectiva sub!etivista parte de las metas que los individuos se proponen alcan+ar. 5 partir de ah , las funciones dependen de los ob!etivos y proyectos de los individuos y del papel que el $erecho !uega en cada caso, facilitando u obstaculi+ando esos ob!etivos. Este planteamiento distingue entre contribuciones positivas y negativas del $erecho a la hora de lograr dichos ob!etivos. F0

5s , el $erecho tendr una funcin positiva cuando resulte -til para que los individuos cubran sus necesidades y alcancen sus ob!etivos. <endr una funcin negativa, sin embargo, cuando las normas o instituciones no sean adecuadas para cubrir las necesidades individuales. Esta funcin negativa es distinta de la disfuncionalidad, que se da cuando por la mala gestin, las instituciones se vuelven inadecuadas para responder a las demandas sociales. "as funciones de las normas sociales pueden clasificarse tambin en latentes y patentes. "as funciones latentes no estn previstas por el legislador y tampoco los su!etos son conscientes de necesitarlas, pero pueden posibilitar dinmicas positivas y negativas. "as funciones patentes son las previstas, las que han sido creadas con el fin de responder a las demandas de los actores sociales.

;. L" 3u*%$(*e +e! De)e%.(. $esde una perspectiva sociolgica, el $erecho tiene un origen social, su aplicacin est mediada por circunstancias sociales e influye en la dinmica de la sociedad. Esta influencia es distinta en unos mbitos y en otros. %ara los funcionalistas el $erecho es una tcnica que contribuye a cohesionar la sociedad. %ara quienes comparten una orientacin 'conflictualista( el $erecho tambin puede ser fuente de conflictos. %ara otro grupo de autores, la misin del $erecho es reducir la comple!idad e,istente en el ambiente en el que se desarrolla el sistemaA el $erecho es abstracto, toma en consideracin unos datos de la realidad de!ando de lado otros, a los que no da relevancia !ur dica, lo que no significa que no sean importantes.

;.1. >u*%$-* +e %(*#)(! (%$"!. El $erecho contribuye a estabili+ar la sociedad de distintas maneras, aunque con carcter general, su aportacin consiste en establecer qu se debe hacer y qu se debe omitir. <ransgredir estos mandatos suele traer consigo una sancin, prevista en una norma. > hay rganos especiali+ados en imponer esta sancin y en hacerla cumplir. El $erecho orienta los comportamientos de los ciudadanos mediante modelos de accin que implican prohibiciones o permisos, o que incentivan y premian determinadas conductas. &o obstante, el medio ms efectivo suele ser la sancin. %ara algunos socilogos, como <. %arsons, la aportacin del $erecho al control social como medio coercitivo es ms bien subsidiario, porque el control se hace efectivo a travs de un proceso de sociali+acin mediante el cual los individuos hacen suyos los modelos sociales de comportamiento y slo quienes no act-an de acuerdo a esos modelos padecen el control social a travs del $erecho.

F@

%ara otros autores, sin embargo, el orden social no es armnico y la relacin entre los fines y los medios que el sistema prev para obtener esos fines es conflictiva. En esa misma l nea, la filosof a social del liberalismo promete libertad a todos para perseguir sus fines, pero no dota a los individuos de los medios suficientes para obtener esos fines. %or eso, los valores de la sociedad actual generan conflictos y transgresiones del $erecho que impiden que la sociedad sea un todo armnico. $e todas formas, la aplicacin del $erecho no tiene en cuenta estas circunstancias y se limita a actuar cuando se ha cometido alg-n acto il cito, por lo que la sancin se aplica ba!o el supuesto de que la sociedad est bien estructurada. "as teor as sociolgicas ms conservadoras utili+an el $erecho para catalogar ciertas conductas como desviadas respecto de las que se consideran correctas en un orden social concreto. Sin embargo esto no es ms que una forma de criminali+ar a grupos considerados amena+as para la conservacin de ese orden social, en un intento de marginar a quienes no interiori+an dichas conductas. &o obstante, el control social no siempre se lleva a cabo mediante la amena+a de sanciones !ur dicasA en ocasiones, -nicamente promociona conductas o facilita recursos para que los su!etos alcancen unos fines que la sociedad y el legislador consideran valiosos. Esto es caracter stico de un Estado intervencionista y asistencial.

;./. >u*%$-* +e ()6"*$8"%$-* (%$"!. 5 la hora de plantearnos la funcin de organi+acin social del $erecho debemos hacernos dos preguntas: )%uede el $erecho promover cambios en la sociedad o slo puede actuar en aras del orden social e,istente* "a respuesta a esta pregunta puede ser afirmativa y negativa. %ara la Escuela :istrica del $erecho ste -nicamente debe refle!ar la estructura de la sociedad sin incidir en ella. El $erecho es una manifestacin del esp ritu del pueblo, pueblo cuyos rasgos de identidad se encuentran, adems de en el $erecho, en su cultura, su lengua, sus costumbres, su constitucin pol tica y su organi+acin econmica. %ara otros autores, sin embargo, el $erecho puede cambiar la estructura social. Esto queda patente durante la 1evolucin 2rancesa, en donde tuvo lugar un trnsito desde un orden social estamental hacia un orden burgus, precisamente por obra de la legislacin, que aplica en todos los rdenes !ur dicos los principios de la $eclaracin 7niversal de los $erechos del :ombre y del Ciudadano. )El $erecho consiste en una racionalidad formal o puede contribuir a la igualdad material entre los ciudadanos* En un orden social liberalIburgus el Estado debe permitir el autogobierno de la sociedad y debe abstenerse de intervenir en ella, por lo que este sistema parece especialmente adecuado para su FF

configuracin a travs del $erecho. #ediante prohibiciones dirigidas al Estado, se generan esferas de accin a favor de los ciudadanos que estn protegidas legalmente, y si el Estado act-a traspasando esos l mites, debe dar cuenta ante los tribunales. Cuando el Estado interviene en la transformacin del orden social colaborando con los agentes de la esfera del $erecho privado, el $erecho, adems de prohibir y sancionar, debe dirigir tambin la accin de los operadores sociales, por lo que resulta dif cil distinguir cundo se ha cumplido la norma y cundo debe aplicarse la consecuencia !ur dica. &o obstante, no todos los mecanismos !ur dicos de este sistema generan estas consecuencias: las leyes incentivadoras y las sanciones positivas no conllevan en absoluto la quiebra de la tcnica !ur dica propia.

;.;. >u*%$-* +e )e (!u%$-* +e %(*3!$%#( . El $erecho, se dice, proporciona los medios para resolver los conflictos socialesA sin embargo, algunos autores consideran que: El conflicto resulta de intereses antagnicos que slo pueden relacionarse de manera conflictiva, y "a accin del $erecho no puede hacer desaparecer el conflicto, slo puede !uridificarlo y tratar de mantenerlo ba!o control.

)En qu consiste !uridificar un conflicto* En asignar papeles y cargas a cada parte del conflicto, En establecer consecuencias !ur dicas a los hechos, En crear procedimientos y En establecer rganos para que resuelvan conforme a las normas.

El tratamiento !ur dico de los conflictos se lleva a cabo: 5 travs de la legislacin y la creacin de normas #ediante la aplicacin !udicial de esas normas.

"a resolucin de conflictos puede llevarse a cabo a travs de distintos su!etos y utili+ando mecanismos formales o informales. "os mecanismos formales son los rganos !udiciales y de la administracin y los informales son la conciliacin, el arbitra!e, la negociacin y los acuerdos corporativos. "os mecanismos informales estn cada ve+ ms presentes, lo que implica que el $erecho no se aplica necesariamente y que los conflictos se resuelven de espaldas al Estado, con el riesgo que eso supone 8e!. reglas que rigen las bandas de malhechores9. FH

;.@. >u*%$-* +e !e6$#$'"%$-* +e! 5(+e) (%$"!. El $erecho tiene una relacin muy estrecha con el poder pol tico. $e hecho, es ste quien genera las normas !ur dicas. El hecho de que en un Estado de $erecho estas normas vayan dirigidas no slo a los ciudadanos sino tambin al Estado, hace que los propios ciudadanos acepten me!or el poder pol tico, sobre todo cuando stos intervienen tambin en la generacin de las normas mediante los cauces democrticos establecidos. "a legitimacin del poder !udicial proviene de su actuacin tcnica al aplicar las normas dictadas por el poder pol tico. 2inalmente, el $erecho garanti+a a los ciudadanos que sus acciones son protegidas y valoradas positivamente. En palabras de R. 1. %ramo: 'El $erecho es un instrumento de organi+acin de las relaciones de poder en las sociedades occidentales contemporneas, que reconoce al individuo !ur dico universal, libre e igual independientemente de las diferencias econmicas y sociales respecto del resto, por lo que tiende a tratar a todos como iguales ignorando las desigualdades reales que l mismo contribuye a mantener. 4gualmente, contribuye a interiori+ar un consenso que disminuye la necesidad de una imposicin por la fuer+a(.

FK

LECCIN G. E! De)e%.( , !" #$%" 52<!$%" 9P() R"2! S"*8 Bu)6( :

I*#)(+u%%$-*. El $erecho y la moral son rdenes normativos diferentes, aunque directamente relacionados, que muchas veces regulan los mismos aspectos de la conducta humana, por lo que es esencial distinguir cundo una realidad debe ser calificada como !ur dica. 5mbos mbitos comparten incluso vocabulario, debido a la inclusin de trminos del mundo de los valores en las constituciones contemporneas, lo que obliga a tenerlos en cuenta tanto en la creacin como en la aplicacin del $erecho y, en general, en la accin de los poderes p-blicos 8art. O.0 CE9.

1. L" )e!"#$0$+"+ +e !( 0"!()e , e! ()+e* Au)?+$%(. "os distintos grupos que conforman las sociedades actuales utili+an distintas concepciones de lo que es !usto, y se rigen por diferentes sistemas de valores. En este tipo de sociedades, denominadas pluralistas, el $erecho debe refle!ar de alg-n modo esta situacin. 5s , el $erecho puede utili+arse con una de dos finalidades: %ara articular mecanismos que hagan factible la convivencia de grupos con distintos sistemas de valores, evitando as que se imponga la unidad autoritariamente. Esta opcin es propia de una consideracin relativista de los valores.

%ara someter a todos los miembros de la sociedad a las ideas de un solo grupo. Esta segunda opcin e,igir a que los promotores del $erecho fueran conocedores de la verdad, sea sta del tipo que sea.

$e todas maneras y debido, por una parte, al carcter comple!o y plural de la sociedad y, por otra, a que el $erecho implica una determinada concepcin de lo !usto, la relacin entre ambos sistemas normativos 8$erecho y #oral9 suele ser incongruente. El hecho de que cada sistema de creencias valore de manera distinta un hecho concreto provoca que las formas de regularlo que se consideran adecuadas sean tambin diferentes. %or este motivo surgen conflictos entre obligaciones que se imponen !ur dicamente y otras obligaciones, de determinados sistemas de creencias, cuyo cumplimiento no ha podido hacerse efectivo a travs del $erecho. E!emplos t picos son los conflictos relacionados con temas como el aborto, la eutanasia, la unin marital entre personas del mismo se,o, etc. "as respuestas los conflictos surgidos de la contradiccin entre los criterios ticos y los !ur dicos pueden ir en dos direcciones: 1efor+ar un determinado planteamiento a travs del $erecho de mayor rango 8CE9, o

FM

:abilitar mecanismos 8tambin CE9 que faciliten que las leyes reco!an los cambios de opinin de la mayor a electoral.

En las actuales sociedades pluralistas, en donde los sistemas de valores estn muy fraccionados, la legitimidad del sistema es ms firme si en lugar de imponerse un sistema de valores mediante las normas !ur dicas, se permite a la poblacin incidir en la regulacin de dichas normas a travs de las elecciones.

/. M()"! , De)e%.(. A!6u*" 3()'" +e )e!"%$-*. Es posible identificar tres modelos de relacin entre ambos sistemas normativos: integracin, separacin, hasta hacer de ellos sistemas totalmente independientes y reconocimiento de cone,iones y diferencias. I*#e6)"%$-*. Sus partidarios consideran que el $erecho es parte de la moral, por lo que debe contribuir a refor+arla. Es un planteamiento de 'deber ser(. ;tras consideraciones de tipo histricoIsociolgico afirman que la sociedad es lo bastante homognea en sus costumbres y sus valoraciones como para que el $erecho pueda limitarse a plasmar la moral. Sin embargo, tras las movili+aciones sociales y econmicas acontecidas, esta visin ya no es posible en las sociedades actuales. Se5")"%$-*. Este modelo se basa, por una parte, en que la valide+ de un sistema !ur dico no depende de su adecuacin a un determinado sistema moral y, por otra, en que es conveniente para la pa+ social la separacin de ambos mbitos. El origen de esta necesidad de separacin se remonta al principio de la Edad #oderna, en donde las ideas religiosas ten an un evidente carcter p-blico. #s adelante, con la reforma protestante diferentes moralidades entraron en conflicto y la solucin a esta situacin consisti precisamente en distinguir una esfera privada, cuyo mbito fueron la religin y la moral, de una p-blica, circunscrita al $erecho. En la 4lustracin, el orden social conf a en la autonom a de los individuos para que persigan lo que consideran su bien ."a configuracin moderna del $erecho tambin recoge algunos principios de la ilustracin tica, tales como la igualdad ante la ley, la publicidad de las normas, la prohibicin de leyes retroactivas, la seguridad !ur dica y el sometimiento del poder p-blico a la ley. 5s , la escisin entre $erecho y #oral ha supuesto que la reconstruccin del sistema !ur dico haga posible una determinada moral: la moral de la autonom a individual. Re%(*(%$'$e*#( +e %(*e1$(*e , +$3e)e*%$" . "as relaciones entre $erecho y #oral afectan siempre a la creacin y aplicacin de las normas !ur dicas. El $erecho se nutre de la sociedad a la cuan van a aplicarse sus normas, ya que las FL

ideas sobre lo que es !usto que finalmente recoge el $erecho no estn al margen de los intereses de los diferentes grupos sociales. Estas normas tambin influyen en la conducta de los ciudadanos y en su percepcin de lo que es valioso, a travs de las prohibiciones y est mulos que establecen. En el mbito de la creacin y aplicacin del derecho adquieren gran importancia los planteamientos ticos del !ue+. En este sentido hay distintas posiciones: por un lado, en la ilustracin !ur dica se trat de evitar esta situacin mediante leyes claras que no precisaran de interpretacin algunaA otros autores consideran que las sentencias deben consistir en la imposicin del punto de vista personal del !ue+, en base a las frmulas que proporciona la legislacin. 2rente a este e,ceso, Belsen propone conservar para la aplicacin del $erecho el carcter tcnico, en per!uicio de su determinacin puramente sociolgica. 2inalmente, e,pondremos que nuestro ordenamiento !ur dico contiene e,pl citamente llamadas a trminos morales, a la hora de su e!ecucin: art culos del Cdigo Civil incluyen la conformidad o no con la moral a la hora de valorar !ur dicamente un hecho y tambin la moral est abrumadoramente presente en el Cdigo %enal.

;. A!6u*" +$3e)e*%$" e*#)e M()"! , De)e%.(. "a distincin entre la #oral y el $erecho ha sido sistemati+ada por Bant, para quien los criterios que permiten separar ambos criterios son: el ob!eto, el fin, el carcter autnomo de la #oral y heternomo del $erecho, el motivo del cumplimiento y la relacin con la coaccin. ": D$ #$*%$-* 5() )"8-* +e! (<Ae#(. El mbito de la moral es el de la relacin del hombre con la ley moral, que se presenta ante la conciencia individual. El $erecho, sin embargo, regula las relaciones de unos individuos con otros. &o obstante, tambin el $erecho tiene en cuenta aspectos sub!etivos de la accin, como por e!emplo, la intencin. <: C)$#e)$( +e! 3$*. El fin del $erecho consiste en imponer l mites a la voluntad individual, y si se traspasan estos l mites la conducta individual ser sancionada. En cambio, si se impusiera la moral reinar a la armon a y el $erecho no ser a necesario, porque todos actuar an con respeto a los dems. %: Au#(*('?" +e !" '()"!7 .e#e)(*('?" +e! De)e%.(. El carcter autnomo de la moral significa que el hombre se somete a los mandatos que se da a s mismo. En cambio, el $erecho es heternomo porque los mandatos provienen de una autoridad e,terior. "as leyes e,igen obediencia y, si no se cumplen, conllevan una sancin. 5dems, las normas no precisan de la aceptacin de los destinatarios. Sin embargo, la norma moral se sigue por respeto. +: D$ #$*%$-* 5() e! '(#$0( +e! %u'5!$'$e*#(4 !e6"!$+"+ , '()"!$+"+. FN

"as normas no requieren de aceptacin interna, basta con cumplirlas, mientras que la accin moral e,ige la aceptacin por parte del individuo de la ley moral. &o obstante, hay que reconocer que para que el $erecho sea efica+ es conveniente que la norma sea aprobada por los individuos, ya que as es ms probable su cumplimiento sin necesidad de la amena+a. e: E! De)e%.( %('( ()6"*$8"%$-* e $* #$#u%$(*"!$8"%$-* +e !" %("%%$-*. ;bligar a cumplir una norma mediante la coaccin es algo t pico del $erecho, no de la #oral. 5dems, el $erecho permite sancionar el incumplimiento de sus normas incluso haciendo uso de la fuer+a.

@. L" '()"! , !" 0"!$+e8 +e! De)e%.(. 5 la hora de determinar si una norma es vlida o no, es decir, si pertenece o no al ordenamiento !ur dico, e,isten dos posiciones: P( $%$-* *"#u)"!$ #". <anto el legislador como el !ue+ deben llevar a cabo su tarea conforme a unos principios ticos con el ob!etivo de alcan+ar una norma o una sentencia !usta. "a dificultad de este punto es llegar a un acuerdo sobre cul es el orden ob!etivo de los valores en que debe inspirarse el $erecho. P( $%$-* 5( $#$0$ #". Se articula en tres notas que coinciden en seDalar la separacin entre $erecho y #oral: El $erecho se compone e,clusivamente de reglas. El $erecho es una obra humana y, por lo tanto, es un hecho social, histrico y convencional. El $erecho y la #oral son realidades independientes: para establecer si estamos ante una norma !ur dica no es necesario que la misma refle!e un contenido tico, slo que haya sido generada conforme a la regla de reconocimiento que rige ese sistema !ur dico.

1. $UorSin, sin embargo, sostiene que el $erecho no slo se compone de reglas, sino tambin de principios ticos, reconocibles al margen de las opiniones individuales, y que hay que tener en cuenta a la hora de establecer cul es el $erecho vlido. %or su parte, los defensores del positivismo insisten en que determinar cundo nos encontramos ante una norma !ur dica no puede depender de criterios morales. En este sentido e,isten dos modulaciones bsicas: P( $#$0$ '( +u)( ( e1%!u,e*#e. 5 la hora de establecer si una norma pertenece a un sistema !ur dico slo deben considerarse los hechosA por e!emplo, si ha sido generada por la persona o institucin facultada para ello. P( $#$0$ '( <!"*+( ( $*%!u,e*#e. FO

5cepta que la regla de reconocimiento pueda contener criterios morales, aunque las normas son vlidas no por su adecuacin a la moral sino por cumplir los requisitos incluidos en dicha regla. En la actualidad, los sistemas constitucionales Ve!. CEI e,igen la interpretacin del $erecho teniendo en cuenta valores t picos del discurso moral y pol tico, aunque hay que aceptar que no es posible la aprobacin unnime del contenido de una norma.

B. L" #$%" 52<!$%" , e! De)e%.(. El $erecho, en cada momento histrico, ha impuesto cargas que no son necesariamente iguales para todos los miembros de la sociedad. :ay quienes han pretendido dirigir al $erecho a una situacin de mayor igualdad y quienes piensan que un e,cesivo celo por la igualdad per!udica la libertad entendida en sentido individualista. Esto hace que el debate entre el $erecho que es y el que deber a ser siga sin resolverse.

HQ

LECCIN I. E! De)e%.( , e! P(+e) P(!?#$%(.

1. I*#)(+u%%$-*. E! e*#$+( +e! E #"+( +e De)e%.(. El ob!etivo del Estado de $erecho consiste en proteger y hacer efectiva la autonom a de cada individuo, para que pueda llevar adelante su plan de vida personal sin la intromisin del poder. "a reconstruccin del orden socioIpol tico conforme a la idea de Estado de $erecho conlleva la creacin de mecanismos !ur dicos que prote!an la autonom a del individuo, para lo que se requieren, por un lado, garant as !ur dicas en la esfera individual 8mediante derechos legalmente establecidos9 y, por otro, cauces para la participacin democrtica, que es la forma ms coherente de ordenar la esfera pol tica. Esto implica la posibilidad de que se den conflictos para con las e,igencias de cada individuo, en lo que se refiere a su autonom a personal. En el Estado de $erecho, esos conflictos se resuelven de distintos modios, arbitrndose v as que, ba!o ciertas condiciones, permiten la ob!ecin de conciencia. "a democracia pol tica implica la participacin de los individuos en la creacin de las normas !ur dicasA dicho de otro modo: el imperio de la ley es el resultado de la e,presin de la voluntad popular. Esto limita la capacidad del legislador en beneficio de la proteccin de la dignidad, cumplindose as el ob!etivo de la organi+acin institucional del Estado de $erecho, que no es otro que la proteccin de los derechos fundamentales.

/. L" 3()'"%$-* +e! E #"+( +e De)e%.(. %ara alcan+ar la forma de Estado de $erecho, es preciso que la accin de los poderes del Estado est sometida a las leyes, esto es, que el Estado act-e su!eto a su propio $erecho. Este $erecho debe ser conforme a los valores que presiden el sistema y debe estar generado por procedimientos que articulen la participacin popular. El Estado de $erecho es el resultado de una serie de circunstancias histricas, tanto econmicas como culturales. En su origen estuvo presente la voluntad de asegurar la vida y la propiedad frente a las decisiones arbitrarias de los monarcas absolutos. <ambin se pretend a e,tender los privilegios penales y procesales de que disfrutaba la noble+a a todos los individuos. %or lo tanto, el Estado de $erecho abarca una serie de valores !unto con los mecanismos articulados para protegerlos. Estos mecanismos son: el imperio de la ley, la separacin de los poderes p-blicos, el sometimiento de la 5dministracin a la ley y la proteccin de los derechos fundamentales. a9 El imperio de la ley. Esto implica que tanto los gobernantes como los ciudadanos estn sometidos a la ley. En el orden pol tico liberal, la legitimidad de la ley viene dada porque es la e,presin de la voluntad popular. "os destinatarios de las normas, al ser los llamados a elaborarlas, acometern esta tarea con el H0

ob!etivo de no per!udicarse a s mismos, por lo que la ley ser una efica+ proteccin de la libertad. b9 Separacin de los poderes p-blicos: legislativo, e!ecutivo y !udicial. El poder legislativo, e!ercido por el %arlamento, representa la soberan a popular y es quien crea las normas, que dirigen su accin tanto a gobernantes como a ciudadanos. c9 "a 5dministracin 8el poder e!ecutivo9 se halla sometida a la ley y al control por parte de los rganos !urisdiccionales. 5s , la separacin de poderes hace efectiva la fiscali+acin del poder e!ecutivo por el poder !udicial, utili+ando la norma creada por el poder legislativo. d9 "a proteccin de los individuos y la promocin de la libertad igual entre ellos es la base del Estado de $erecho. &o obstante, para hacer efectiva la igualdad material entre los individuos es necesario que a las garant as procesales que protegen la vida y la propiedad y a los derechos pol ticos se aDadan tambin los derechos econmicos, sociales y culturales. Esta es la verdadera meta del Estado de $erecho.

;. E! $'5e)$( +e !" !e,. En su origen, los mecanismos del Estado de $erecho se articulan -nicamente para hacer efectiva la proteccin de los ciudadanos frente al poder p-blico. El Estado de $erecho tiene capacidad para e,igir a la 5dministracin el cumplimiento de sus normas y para imponer las consecuencias derivadas de su cumplimiento o incumplimiento, con el empleo de un tipo u otro de fuer+a. "a legitimidad de este sistema proviene de la participacin ciudadana en la adopcin de decisiones legislativas, por lo que el Estado de $erecho no equivale sin ms al imperio de la ley, sino que sta debe ser la e,presin de la voluntad popular. ;tra cuestin es si esa ley democrtica puede tener cualquier contenido, es decir, si ese contenido tambin es relevante para determinar la pertenencia de un Estado a la categor a de Estado de $erecho. $ado que el ob!etivo del Estado de $erecho es fundamentalmente proteger la libertad de los individuos y su dignidad, debe encontrar los mecanismos que pongan coto a las normas que atenten contra esa dignidad. Estos mecanismos han consistido en incluir los derechos fundamentales en las constituciones y confiar su proteccin a los tribunales constitucionales. Esto ha tra do consigo que el imperio de la ley se transforme en el imperio de la Constitucin, subordinando el poder legislativo a la propia Constitucin y al <ribunal Constitucional, que es quien controla la efectiva adecuacin de la legislacin a la misma. 5s , el Estado constitucional amena+a con convertirse en un Estado !udicial, al menos para los autores ms cr ticos con este sistema.

H@

@. E! E #"+( !$<e)"! +e De)e%.( , e! E #"+( (%$"! +e De)e%.(. El Estado liberal se levanta histricamente sobre unas instituciones pol ticas muy poco representativas, ya que el derecho a voto est limitado censitariamente a un segmento muy pequeDo de la poblacin. $entro de su planteamiento, basta con de!ar que la sociedad se autogobierne por medio de las leyes del mercado para poner en manos de todos los ciudadanos las condiciones de su propia prosperidad. "a clave de este sistema es la igualdad formal para contratar, y esto mismo es lo que llev a la miseria a quienes lo -nico que pod an aportar al mercado era su propia fuer+a de traba!o, aunque tambin se e,tienden a todos los ciudadanos la proteccin de algunos derechos civiles 8de pensamiento, de e,presin, de culto9 y algunas garant as procesales. %or lo tanto, para hacer efectiva la promesa de libertad igual con la que inicia su andadura, el Estado liberal necesita una transformacin, de manera que abarque tambin los derechos pol ticos, econmicos, sociales y culturales. El resultado de esa transformacin es el Estado social de $erecho. &o sin luchas, se ampl a derecho de voto a las mu!eres y se implantan pol ticas protectoras relativas a la sanidad, seguridad social y la educacin obligatoria. 5s , el Estado interviene en la sociedad mediante prestacin de servicios, lo que motiva el aumento del poder e!ecutivo y de su instrumento: 5dministracin. el la la la

5s , el carcter tcnico de algunas cuestiones dificulta su discusin en el %arlamento y para solventar este problema se habilita al poder e!ecutivo para e!ercer la potestad legislativa, con lo que, aunque seguir necesitando el consentimiento del %arlamento, queda en entredicho la participacin democrtica en la creacin de las normas. Esta no es la -nica circunstancia que debilita el carcter democrtico de la ley, la legislacin ahora es pactada con asociaciones patronales y sindicales, y con colegios profesionales, quienes concentran el poder imponiendo en las negociaciones intereses propios que puedan estar en !uego. %or todo ello, para consolidar la supervivencia del Estado social, hace falta contrarrestar este poder con nuevos actores que no pueden ser otros que las ;&3s, cuya eficacia depende de su cercan a a la sociedad. %ara finali+ar, mencionaremos que para el Estado social de $erecho se ha vuelto mucho ms dif cil alcan+ar su meta, hacer efectiva la dignidad y la libertad igual, debido a amena+as tales como el terrorismo o los fuertes recortes a que estn siendo sometidos los derechos sociales, econmicos y culturales como consecuencia de las fuertes crisis econmicas. "os llamados derechos de tercera generacin, tales como los relacionados con el medio ambiente, la pa+ o la biotecnolog a, tambin se estn viendo condicionados por las mencionadas restricciones econmicas.

HF

UNIDAD DIDCTICA III

LECCIN J. TICA PBLICA Y DERECDOS DUMANOS. 1. G*e $ , e0(!u%$-* +e! %(*%e5#( +e De)e%.( Du'"*( . "os derechos humanos son un fenmeno histrico que aparece durante la ilustracin, como consecuencia del pensamiento pol tico liberal y que est ligado a los conceptos de individuo y, ms concretamente, de ciudadano. &o obstante, se pueden determinar algunos precedentes en la filosof a de la antigPedad ya con la escuela estoica, que desarrolla el concepto de naturale+a humana com-n o 'fisis coin(. $esde 5ristteles se construye el concepto de derecho natural, con base en esta idea, como un derecho com-n a todos los hombres, independientemente de su origen o condicin. %or lo tanto, el fundamento de estos derechos es la idea del ser humano dotado de dignidad. &o obstante lo anterior, para llegar al concepto de 'derechos humanos( hace falta crear el concepto de 'derecho sub!etivo(, es decir, la facultad del hombre de e,igir el respeto de sus derechos, lo que no ocurre hasta bien entrada la Edad #edia, con base en el pensamiento del franciscano 3uillermo de ;cSam, del que participar posteriormente el pensamiento racionalista. "a filosof a racionalista sent el precedente de los derechos humanos como derechos sub!etivos individuales de todos los hombres, aunque a-n son denominados 'derechos naturales(. Es el pensamiento ilustrado el que define a este tipo de derechos como 'derechos humanos(, intentando que tanto la libertad como la igualdad pol ticas queden protegidas ante los posibles abusos del poder pol tico. 5 partir de aqu se instaura en la conciencia colectiva la idea de que es necesario modificar la forma de gobierno en consonancia con los principios de libertad e igualdad, para tratar de blindar estos derechos, lo que dar lugar al trnsito a formas de gobierno democrticas, basadas en la soberan a del pueblo y en la voluntad popular en donde se integran tambin los derechos de participacin pol tica. "as revoluciones americana y francesa plasmaron esta ideolog a en dos documentos !ur dicos important simos: la $eclaracin de $erechos del Guen %ueblo de Cirginia de 0LLM y la $eclaracin de $erechos del :ombre y del Ciudadano de 0LNO. %or su parte, la instauracin de los reg menes constitucionales del siglo J4J supuso un cambio cualitativo respecto de los derechos humanos, ya que pasaron a considerarse derechos constitucionales fundamentales. %rogresivamente, se fueron incorporando una serie de derechos sociales y econmicos, que fueron el rasgo diferenciador del estado social. Estos nuevos derechos requirieron una positivacin por parte del Estado, as como una intervencin del mismo en la vida econmica. Con la crisis del modelo de Estado social se produce un nuevo cambio de modelo, que se debe, por un lado, al fenmeno de la globali+acin y, por otro, a la generacin de un modelo social antiglobali+acin, que no obstante, no ha sido capa+ de articular propuestas alternativas eficaces y realistas para recuperar el modelo social.

HH

Runto a todo esto, las e,ternalidades provocadas por el desarrollo desenfrenado de la industria en el medio ambiente han dado lugar a la introduccin de un nuevo concepto, el de desarrollo sostenible y !unto con l la generacin de nuevos derechos denominados de tercera generacin cuyo ob!etivo es precisamente la proteccin del medio ambiente. <ambin los avances tcnicoI cient ficos han dado lugar a la necesidad de incorporar como derecho fundamental la proteccin del genoma humano. En estos momentos los derechos humanos protegen bienes tanto de naturale+a individual como social, medioIambiental y ticoIcient fica cuyo ob!etivo es el mantenimiento de las condiciones necesarias para que la vida humana pueda ser considerada no slo posible sino digna, lo que es la piedra angular de todos los derechos humanos.

/. De)e%.( .u'"*( , +e)e%.( 3u*+"'e*#"!e . D$ #$*%$-* %(*%e5#u"!. "a diferencia entre derechos humanos y derechos fundamentales es conceptual, y ms precisamente de fundamentacin. En primer lugar, se reserva el trmino 'derechos del hombre o derechos humanos( para una serie de derechos de especial relevancia !ur dicoIpol tica, que pertenecen al hombre por el mero hecho de serlo. "as primeras proclamaciones de los mismos aparecen en te,tos de carcter nacional, como es el caso de las declaraciones americana y francesa de $erechos. #s adelante, cuando estos derechos son positivados, lo sern en documentos constitucionales, por lo que pervive su carcter nacional. Slo en una fase posterior aparecen den documentos de impronta universalista. %or lo tanto, en un principio con el trmino 'derechos humanos( realmente se est aludiendo a los derechos de los ciudadanos y la pretensin de que sean derechos de todos los hombres es falsa.

/.1. De)e%.( .u'"*( , De)e%.( .e)'e*u#$%" 9+e G)e6()$( R(<!e :.

3u*+"'e*#"!e

+e +e !" 5e) 5e%#$0" "*"!?#$%(-

$esde esta perspectiva la distincin conceptual entre derechos humanos y derechos fundamentales tiene lugar en tres planos: a9 el plano de la deliberacin de toda decisin !ur dicaA b9 el plano del conocimiento e interpretacin de un ordenamiento !ur dicoA c9 el plano de anlisis formalista o lgicoIlingP stico. L( +e)e%.( .u'"*( . En el plano de la deliberacin, los derechos humanos son considerados criterios morales que son tenidos en cuenta en la argumentacin !ur dica previa a una decisin !ur dica 8ley o sentencia9. En el plano del conocimiento e interpretacin de un ordenamiento !ur dico, el trmino 'derechos humanos( se utili+a de forma imprecisa y da lugar a confusin, ya que cuando un derecho humano se positivi+a 8normalmente en una Constitucin9 de!a de ser un criterio moral para convertirse en un autntico derecho sub!etivo fundamental. HK

En el plano de anlisis formalista, y sin tener en cuenta los contenidos concretos de cada ordenamiento !ur dico, los derechos humanos son considerados derechos sub!etivos potenciales, a los que les falta la positivacin para ser efectivamente derechos. $esde esta perspectiva, los derechos humanos no son tcnicamente derechos sino criterios morales que deben presidir la vida pol ticoI!ur dica de una sociedad. "es falta la positivacin !ur dica y, consecuentemente, la eficacia procesal, aunque su importancia moral est por encima de todo esto. L( +e)e%.( 3u*+"'e*#"!e . El trmino 'derechos fundamentales( designa a los derechos positivados constitucionalmente y a los que el legislador otorga un rango fundamental, por lo que su fundamento es !ur dicoIpositivo. 3regorio 1obles entiende que 'la positivacin tiene tal trascendencia que modifica el carcter de los derechos humanos prepositivos, ya que permite transmutar los criterios morales en autnticos derechos sub!etivos, dotados de mayor proteccin que los derechos sub!etivos no fundamentales(. &o obstante, hay que precisar que no todos los derechos sub!etivos positivados en la norma constitucional son denominados derechos fundamentales. 5lgunos derechos no son considerados fundamentales por el te,to, situacin que se da en nuestra carta magna con los derechos sociales, econmicos, culturales y los denominados derechos de tercera generacin 8sobre el medio ambiente9. Esto quiere decir que slo los derechos humanos positivados que go+an de especial proteccin procesal son autnticos derechos fundamentales. El -nico criterio para determinar qu derechos sub!etivos son considerados fundamentales es la remisin a la propia norma constitucional. En nuestro caso, slo los derechos recogidos en los arts. 0H a @O CE y el FQ.0 son derechos fundamentales, y slo stos go+an de la proteccin procesal que supone el derecho de amparo ante el <ribunal Constitucional. El resto de derechos recogidos en la CE no son fundamentales, sino derechos constitucionales en algunos casos 8e!. derecho a la propiedad privada y a la herencia9 o principios de pol tica legislativa en otros 8e!. derechos de proteccin de la salud9. 1especto de los diferentes planos de anlisis, el plano deliberativo debe e,cluirse en el caso de los derechos fundamentales, ya que stos son el resultado de dichas deliberaciones. En el segundo plano, del conocimiento e interpretacin de un ordenamiento !ur dico, la determinacin concreta de lo que son los derechos fundamentales se sit-a en cada momento en cada sociedad. En el tercer plano, plano formal o lgicoIlingP stico, los derechos fundamentales son derechos sub!etivos no slo posibles, sino tambin efectivos y actuantes, con especial proteccin. %ara finali+ar, el concepto de derechos fundamentales de 1obles evidencia que slo podemos considerar derechos fundamentales los que el ordenamiento !ur dico ha reconocido como tales, teniendo en cuenta que aunque los derechos humanos son criterios morales, tambin son potenciales derechos sub!etivos y, por lo tanto, potenciales derechos fundamentales. HM

;. #$%" 52<!$%"7 +e)e%.( .u'"*( , +e)e%.( 3u*+"'e*#"!e . ;.1. #$%" 52<!$%" , +e)e%.( .u'"*( . El trmino 'derechos humanos( alude a un con!unto de criterios morales. En este sentido, los derechos humanos no tienen relevancia !ur dicamente hablando, pero s en los mbitos moral y pol tico, como criterios de !usticia, por lo que afectan directamente al establecimiento de una determinada tica p-blica. "a sociedad que se dota a s misma de una constitucin pretendidamente !usta debe tener en cuenta ciertos criterios morales. Estos criterios morales son el con!unto de derechos humanos, lo que se corresponde con la denominada tica de m nimos. 5s , podemos definir los derechos humanos como el con!unto de criterios morales con relevancia moral y pol tica, que deben ser tenidos en cuenta por el legislador para que la constitucin de una sociedad sea considerada !usta.

;./. #$%" 52<!$%" , +e)e%.( 3u*+"'e*#"!e . Seg-n 1obles, y desde el punto de vista de la filosof a pol tica, los derechos fundamentales son las competencias pol ticas de los ciudadanos, ya que las constituciones reconocen como su!etos pol ticos tanto al Estado como a los ciudadanos. "a funcin de los derechos fundamentales es social y pol tica, ya que supone 'el reconocimiento !ur dico de la mayor a de edad del ser humano( y lo que le permite el uso directo de su soberan a. &o obstante la funcin social y pol tica de los derechos fundamentales, es especialmente relevante su funcin inmanente, que consiste en dirigir la accin de los poderes p-blicos, ya que, al ser su fundamento !ur dicoIconstitucional, deben ser tenidos en cuenta normativamente en el proceso de creacin de las leyes, igual que el resto de derechos sub!etivos constitucionales. %or otra parte, la Rurisprudencia reconoce que dichos derechos no slo tienen una dimensin !ur dica, sino que, simultneamente, representan valores constitucionales por lo que poseen una dimensin tica. %or lo tanto, los derechos fundamentales !unto con los derechos humanos conforman la tica de contenido m nimo. 2inalmente, mencionaremos que los derechos fundamentales son la forma en que se concretan los principios constitucionales, que se presentan ba!o la forma de normas constitucionales. El engarce entre normas, principios y valores representa el ob!etivo tico a que todo $erecho debe tender y que garanti+a que un ordenamiento !ur dico aporte los criterios de !usticia que requiere toda actuacin de los poderes p-blicos.

HL

LECCIN 1K. PRINCIPIOS DE TICA PBLICA. 1. L( 5)$*%$5$( #$%( 3u*+"'e*#"+()e +e !" "%#$0$+"+ +e !" "+'$*$ #)"%$(*e 52<!$%" , +e !( e'5!e"+( 52<!$%( . 1.1 L( 5)$*%$5$( 6e*e)"!e +e !" "%#$0$+"+ +e !" "+'$*$ #)"%$(*e 52<!$%" . "a CE regula en su art. 0QF.0 los principios de actuacin de las administraciones p-blicas, que inspiran toda la legislacin relativa a esta actividad y que se concretan en el EGE% y el Cdigo del Guen 3obierno. Estos dos documentos desarrollan un cdigo de conducta para sus destinatarios y responden a la necesidad de adecuar la actuacin de las administraciones p-blicas, !unto con la de sus empleados p-blicos y altos cargos a las directrices de la ;rgani+acin para la Cooperacin y el $esarrollo Econmico 8;C$E9 y otros organismos internacionales. 1.1.1. L( 5)$*%$5$( %(* #$#u%$(*"!e . El art. 0QF.0 CE establece: '"a 5dministracin %-blica sirve con ob!etividad los intereses generales, y act-a conforme a los principios de e3$%"%$"7 Ae)")Lu?"7 +e %e*#)"!$8"%$-*7 +e %(*%e*#)"%$-* , %(()+$*"%$-*, con sometimiento pleno a la ley y al $erecho(. Seg-n esto, la 5dministracin debe actuar siempre en aras del inters general y, por lo tanto, la actividad de los empleados p-blicos es la 6e #$-* +e !( $*#e)e e 6e*e)"!e . 1.1./. L( 5)$*%$5$( 6e*e)"!e +e! EBEP. "os principios generales recogidos en la e,posicin de motivos del EGE% se concretan en: El principio de servicio a los ciudadanos y al inters general, "os principios de funcionari+acin de la administracin p-blica: igualdad, mrito y capacidad en el acceso y ob!etividad y transparencia en el e!ercicio de sus funciones.

Estos principios vienen a satisfacer el derecho de los ciudadanos a una buena administracin e implican la contribucin de las administraciones p-blicas a la hora de conseguir una me!ora en el desarrollo econmico y social, siendo el factor ms importante el personal al servicio de la 5dministracin. <ambin el EGE% recoge una serie de criterios que orientan el sistema de empleo p-blico: 5doptar medidas que atraigan a profesionales, Estimular a los empleados para que cumplan con sus funciones eficientemente y con responsabilidad, proporcionndoles la formacin adecuada y suficientes oportunidades de promocin profesional, 2acilitar una gestin racional, gil y fle,ible, capa+ de adaptarse al continuo desarrollo de las nuevas tecnolog as. HN

%ara que todo esto pueda materiali+arse, la legislacin bsica de la funcin p-blica debe garanti+ar la seleccin y la carrera profesional, establecer un !usto equilibrio entre los derechos y los deberes de los empleados p-blicos y prever los elementos necesarios para que las 5dministraciones utilicen sus recursos humanos eficientemente. El sentido tico del EGE% est ya presente desde su art. 0, que dispone: %or un lado, su ob!eto: el establecimiento de las bases del rgimen estatutario de los funcionarios p-blicos incluidos en su mbito de aplicacin y de las normas aplicables al personal laboral, > por otro, los fundamentos de su actuacin 8principios fundamentadores9: Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales 4gualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional Sometimiento pleno a la "ey y al $erecho 4gualdad de trato entre hombres y mu!eres ;b!etividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio 4namovilidad en la condicin de funcionario de carrera Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos $esarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados p-blicos <ransparencia 1esponsabilidad en la gestin Rerarqu a en la atribucin, ordenacin y desempeDo de las funciones y tareas &egociacin colectiva y participacin en las condiciones de empleo Cooperacin entre 5dministraciones p-blicas en la regulacin y gestin del empleo p-blico

1./. L( 5)$*%$5$( 6e*e)"!e ()$e*#"+()e +e !" "%#$0$+"+ +e !( e'5!e"+( 52<!$%( . 85rt. K@. $eberes de los empleados p-blicos. Cdigo de conductaA 5rt. KF. %rincipios ticosA 5rt. KH. %rincipios de conducta9 El art. K@ menciona de forma genrica los principios generales que deben guiar la conducta de los empleados p-blicos 8diligencia, actuar conforme a los intereses generales, transparencia, ob!etividad, confidencialidad, neutralidad, responsabilidad, dedicacin al servicio p-blico, HO

honrade+, austeridad, igualdad de trato entre mu!eres y hombres.9 y el art. KF los desarrolla, concretando su contenido: 0. "os empleados p-blicos )e 5e#")E* !" CE , e! )e #( +e! ()+e*"'$e*#( Au)?+$%(. @. Su "%#u"%$-* perseguir la "#$ 3"%%$-* +e !( $*#e)e e 6e*e)"!e de los ciudadanos y se fundamentar en %(* $+e)"%$(*e (<Ae#$0" , al margen de factores que e,presen posiciones personales, familiares, etc. que puedan colisionar con este principio. F. 5!ustarn su "%#u"%$-* a los 5)$*%$5$( +e !e"!#"+ , <ue*" 3e con la 5dministracin en que prestan servicio, con sus superiores, compaDeros y subordinados, y con los ciudadanos. H. Su %(*+u%#" se basar en el )e 5e#( " !( +e)e%.( 3u*+"'e*#"!e , !$<e)#"+e 52<!$%" . K. Se "< #e*+)E* en aquellos asuntos en que tengan un $*#e) 5e) (*"! o que puedan suponer %(*3!$%#( +e $*#e)e e con su puesto p-blico. M. N( %(*#)"e)E* (<!$6"%$(*e e%(*-'$%" de ning-n tipo %u"*+( puedan suponer %(*3!$%#( +e $*#e)e e %(* !" (<!$6"%$(*e de su puesto p-blico. L. N( "%e5#")E* #)"#( +e 3"0() o situaciones que impliquen privilegio o venta!a in!ustificada. N. 5ctuarn de acuerdo con los 5)$*%$5$( +e e3$%"%$"7 e%(*('?" , e3$%$e*%$". O. N( influirn en la "6$!$8"%$-* ( )e (!u%$-* +e #)E'$#e ( 5)(%e+$'$e*#( $* %"u " Au #" y e* *$*62* %" ( cuando esto suponga 5)$0$!e6$( ( 'e*( %"<( +e !( $*#e)e e +e #e)%e)( . 0Q. Cumplirn con +$!$6e*%$" sus tareas, )e (!0$e*+( e* 5!"8( los procedimientos de su competencia. 00. E!ercern sus funciones de acuerdo al 5)$*%$5$( +e +e+$%"%$-* "! e)0$%$( 52<!$%(. 0@. Gu")+")E* e%)e#( de las materias clasificadas y '"*#e*+)E* !" +e<$+" +$ %)e%$-* sobre los asuntos que cono+can por ra+n de su cargo. 5le!andro &ieto critica el mtodo e,positivo de estas disposiciones, afirmando que al hablarse de principios ticos en el art. KF y principios de conducta en el art. KH se est dando una remisin del $erecho a la tica y al comportamiento social. Es cierto que podr a haberse reservado la denominacin de 'principios( para los que se e,ponen en el art. KF y la de 'normas ticas( para las recogidas en el art. KH, ya que los principios ticos son principios de conducta al ser su funcin la de dirigir, en sentido tico, la conducta de los empleados p-blicos. &ieto descalifica la inclusin de la tica p-blica en un te,to legal por dos ra+ones: %orque es un posible medio de represin totalmente arbitrario %orque los principios ticos carecen de la precisin normativa que e,ige el Estado de $erecho. KQ

1especto de esta cr tica caben dos consideraciones: El posible uso arbitrario que podr a hacerse por parte de los tribunales de los principios genricos establecidos en el art. K@ se subsana con la concrecin e,presada en el art. KF. "a incorporacin de normas ticas es una herramienta de valor informativo y formativo que refuer+a los deberes estrictamente !ur dicos, a pesar de que atribuir consecuencias !ur dicas desnaturali+a su carcter tico.

/. A*E!$ $ +e !( 5)$*%$5$( #$%( )e%#()e +e !" "%#$0$+"+ +e !( e'5!e"+( 52<!$%( e #"<!e%$+( e* e! ")#. B; EBEP. "os principios rectores de la actividad de los empleados p-blicos, seg-n el EGE%, son: 1efor+ar la unin entre /tica y $erecho, ya que establece como principio tico el cumplimiento de la Constitucin y del resto del ordenamiento !ur dico. 5s la obligacin de obedecer el $erecho es a la ve+ !ur dica y tica. Establecer el inters general y la dedicacin al servicio p-blico como gu a del con!unto de la actividad de las 5dministraciones p-blicas y de sus empleados. Evitar actuaciones que puedan dar lugar a situaciones de abuso de poder, nepotismo o conflictos de intereses, constitutivas de delitos de corrupcin.

/.1. L( 5)$*%$5$( #$%( +e !" "%#$0$+"+ +e !( e'5!e"+( 52<!$%( , u )e!"%$-* %(* e! De)e%.(. El art. KF EGE% establece una ntima relacin entre $erecho y /tica, al considerar como principios ticos el respeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento !ur dico y el respeto a los derechos fundamentales y libertades p-blicas. 5s se superponen los principios ticos a los !ur dicos, destacando la funcin preventiva de los principios ticos frente a la funcin represiva de las normas !ur dicas.

/.1.1. E! 5)$*%$5$( +e )e 5e#( " !" C(* #$#u%$-* , "! )e #( +e! ()+e*"'$e*#( Au)?+$%(. "os arts. 0QF y 00L CE hacen mencin e,presa a la funcin p-blica y delimitan el conte,to propio del marco tico de la actuacin de los empleados p-blicos. El art. 0QF establece en su punto 0: 'la 5dministracin p-blica servir con ob!etividad los intereses generales y actuar de acuerdo a los principios de eficacia, !erarqu a, descentrali+acin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la "ey y al $erecho(. > en su punto F: 'la "ey regular el estatuto de los funcionarios p-blicos, el acceso a la funcin p-blica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del e!ercicio de K0

su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y la garant a para la imparcialidad en el e!ercicio de sus funciones(. 5s se establecen dos principios fundamentales: el sometimiento a la "ey y al $erecho y el principio de imparcialidad en el cumplimiento de la funcin p-blica 8garante a su ve+ de que se cumplan los principios de eficacia y de servicio a los intereses generales9. El art. 00L establece que el %oder Rudicial es el rgano encargado de administrar !usticia, que los magistrados que lo integran son independientes e inamovibles y que estn sometidos al imperio de la "ey. 5qu se recoge el principio de independencia, sometido -nicamente al imperio de la "ey, lo que salvaguarda de los posibles abusos del resto de poderes p-blicos. &o obstante, hoy en d a este principio de independencia est debilitado por el hecho de que son el poder legislativo y el e!ecutivo quienes tienen potestad para nombrar !ueces y fiscales, lo que supone adems una negacin de la separacin de poderes.

/.1./. E! 5)$*%$5$( +e )e 5e#( +e !( +e)e%.( 3u*+"'e*#"!e , +e !" !$<e)#"+e 52<!$%" . El art. KF.H EGE% establece que la conducta de los funcionarios se basar en el respeto a los derechos fundamentales y libertades p-blicas, evitando toda actuacin que pueda dar lugar a discriminacin por cualquier ra+n 8ra+a, se,o, religin, opinin, discapacidad, etc.9, aludiendo directamente al art. 0H CE. Como consecuencia de esto, los empleados p-blicos deben respetar la igualdad de trato a todos los administrados, en los mismos trminos que la CE lo e,ige a la actuacin legisladora del Estado. "a violacin de los derechos fundamentales constituye el ms flagrante delito que puede cometer un empleado p-blico y no cabe que en ning-n caso los poderes p-blicos aleguen ra+ones de Estado para !ustificarla. Cualquier violacin de los derechos humanos por parte de los poderes p-blicos implica siempre un abuso de poder.

/./. Se)0$%$( 52<!$%( e $*#e) 6e*e)"!. Con el concepto 'servicio p-blico( se designan dos conceptos: 'servicios p-blicos( en plural, que significa la prestacin de determinados servicios mediante los que se satisfacen necesidades colectivas consideradas socialmente como irrenunciables 8e!. educacin, sanidad.9A 'servicio p-blico( en singular hace referencia a toda la actividad de la administracin p-blica, respondiendo a lo dispuesto en el art. 0QF.0 CE: 'la 5dministracin %-blica sirve con ob!etividad los intereses generales( y poniendo de manifiesto la directa relacin entre servicio p-blico e inters general. <ambin el EGE% alude al servicio p-blico en el art. KF, cuando menciona el principio de dedicacin al servicio p-blico. "o delimita mediante la abstencin de conductas contrarias al mismo y de conductas que comprometan la neutralidad en el e!ercicio de los servicios p-blicos. K@

El concepto de 'inters p-blico(, en palabras de 5le!andro "lano, es un concepto instrumental desarrollado en el mbito de la tcnica pol tica y la ra+n p-blica y tiene que ver con el concepto de lo !usto en el sentido de lo p-blicamente correcto. <ambin tiene un contenido tico, ya que en el seno de una sociedad democrtica el principio de actuacin conforme al inters general es el garante de la actuacin de los poderes p-blicos y se basa en la confian+a en los empleados p-blicos, en que actuarn respetando el inters general y evitarn toda conducta corrupta. El EGE% recoge en su art. KF que la actuacin de los empleados p-blicos perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos. %or lo tanto, podemos definir el principio de satisfaccin del inters general como el principio tico cuya finalidad es la consecucin del bien p-blico y de la !usticia, lo que se consigue mediante la actuali+acin en el e!ercicio del poder p-blico de los principios constitucionales.

/.;. A<u ( +e 5(+e)7 *e5(#$ '(7 %(*3!$%#( +e $*#e)e e , "!0"6u")+" +e! +e<e) +e e%)e#(. A<u ( +e 5(+e). El abuso de poder es la situacin en que un empleado p-blico act-a usando el poder que le confiere su puesto de forma abusiva. El ordenamiento !ur dico otorga a los empleados p-blicos un con!unto de potestades que les permiten cumplir con los deberes que se corresponden con sus funciones. %or eso, el abuso de poder supone una violacin del deber de servicio al inters general, subordinndolo a los intereses particulares, ya sea por omisin del cumplimiento de sus deberes, por mala gestin o por sobreadministracin. $esde esta perspectiva los principios ticos pueden evitar que se produ+can las conductas afectadas por el abuso de poder, y en consecuencia, la prohibicin de estas conductas protege al ciudadano en sus relaciones con la administracin. Ne5(#$ '(. Es el favoritismo a la hora de seleccionar personal al servicio de la administracin p-blica, pasando por alto los cauces legales y los principios de igualdad, mrito y capacidad consagrados en la CE. En este sentido, el art. KF EGE% establece que la actuacin de los empleados p-blicos se fundamentar en consideraciones ob!etivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters com-n, al margen de cualquier factor que e,prese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio. %or lo tanto, tambin KF

se consideran nepotismo los casos que supongan favoritismo a la hora de contratar empresas o servicios. 5dems el mismo art. tambin proh be aceptar tratos de favor o situaciones que impliquen privilegios por parte de personas f sicas o entidades privadas. C(*3!$%#( +e $*#e)e e . El conflicto de intereses se produce cuando una conducta de un empleado p-blico, sin poder ser calificada de delictiva, incide en un comportamiento que puede ser calificado como una forma atenuada de corrupcin, al producirse en un mbito en que no pueden diferenciarse con nitide+ los intereses generales y los personales. Esta cuestin es problemtica cuando la falta no reporta ning-n beneficio econmico al infractor. En este sentido, 5le!andro &ieto distingue entre corrupcin y delito de corrupcin, ya que muchas veces los imputados por delito de corrupcin no llegan a ser condenados, bien porque el !ue+ estima que la conducta no era delictiva, bien porque ha prescrito o bien porque no puede probarse que el acusado era el autor. %ara %ablo 3arc a #e, a, los conflictos de intereses son el resultado de conductas atenuadas de corrupcin, en las que estn presentes los siguientes elementos: 7n elemento sub!etivo necesario 8el funcionario o cargo p-blico9 7n elemento sub!etivo contingente 8el tercero particular9 7n elemento prescriptivo 8el deber de servicio al inters general9 7n elemento material 8el peligro de que el inters general quede subordinado al particular9 7n elemento causal 8un provecho privado, pecuniario o en especie9

Gasndose en estos elementos, 3arc a #e, a define el conflicto de intereses como la situacin en que por accin u omisin incurre un cargo o empleado p-blico que asume el riesgo de abusar de su poder subordinando el inters general al particular en forma de nimo de lucro pecuniario o en especie. El EGE% establece claramente los supuestos en los que los empleados p-blicos pueden incurrir en conductas que conlleven conflictos de intereses. S"!0"6u")+" +e! +e<e) +e e%)e#(. El deber de secreto viene recogido en el art. KF.0@ EGE%, que e,ige a los empleados p-blicos guardar secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida legalmente y mantener la debida discrecin sobre aquellos asuntos que cono+can por ra+n de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en per!uicio del inters p-blico. El EGE% considera estas restricciones ticas, ya que aunque el $erecho determine sanciones para el caso de su violacin, el daDo causado es irreversible al de!ar el secreto de ser tal, lo que puede KH

causar un grave per!uicio para los intereses generales del Estado. 5dems, el art. KF, al aludir al mantenimiento de la debida discrecin sobre asuntos confidenciales apela a dos criterios: por un lado, que el empleado p-blico no use la informacin en beneficio propio o de terceros y, por otro, que no lo haga en per!uicio del inters general. 2inalmente, el deber de secreto est directamente relacionado con otro precepto, tambin recogido en el art. KF, en su punto F: los empleados p-blicos a!ustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la administracin en la que presten sus servicios, con sus superiores, compaDeros, subordinados y con los ciudadanos.

;. L( 5)$*%$5$( 6e*e)"!e +e "%#u"%$-* +e! G(<$e)*( , !( A+'$*$ #)"%$-* Ge*e)"! +e! E #"+(.

"!#(

%")6(

+e !"

El Conse!o de #inistros, a propuesta del #inistro de 5dministraciones %-blicas, aprob el 0N de febrero de @QQK el Cdigo de Guen 3obierno de los miembros del 3obierno y de los altos cargos de la 53E. :ay que puntuali+ar que este cdigo es el resultado de un acuerdo del Conse!o de #inistros, por lo que no tiene carcter de "ey. En este cdigo se definen y concretan los principios que han de regir la actuacin de los miembros del 3obierno y de los altos cargos tanto de la 53E como de las entidades del sector p-blico estatal de derecho p-blico o privado vinculadas a sta, con el ob!etivo de proteger y fomentar las aspiraciones de los administrados en un marco de solidaridad, !usticia y libertad. ;.1. L( 5)$*%$5$( <E $%( +e! C-+$6( +e! Bue* G(<$e)*(. "os principios bsicos recogidos en punto primero del ane,o de este cdigo son los siguientes: ob!etividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, credibilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio p-blico, transparencia, e!emplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honrade+, promocin del entorno cultural y medioambiental y promocin de la igualdad entre mu!eres y hombres. Estos principios se han concretado tomando como base los recogidos en las normas vigentes, por lo que, en caso de incumplimiento o cumplimiento defectuoso llevan apare!ada una consecuencia !ur dica. Esta declaracin de funciones tiene como ob!etivo corroborar la funcin formativa y preventiva de los principios ticos, ya que de otro modo, hubiera bastado con la norma legal. "a diferencia entre el EGE% y este cdigo es que en el EGE% se atribuyen directamente consecuencias !ur dicas a los principios y en el cdigo se remite a las normas, lo que elimina la confusin entre lo tico y lo !ur dico que se da en el EGE%. El segundo punto del ane,o cita e,pl citamente los siguientes principios ticos respecto de los altos cargos:

KK

0. %romovern los derechos humanos y las libertades de los ciudadanos, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin por ra+n de nacimiento, ra+a, se,o, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. @. "a adopcin de decisiones perseguir siempre la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se fundamentar en consideraciones ob!etivas orientadas hacia el bien com-n, al margen de otros factores que e,presen posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puean colisionar con este principio. F. Se abstendrn de toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflicto de intereses con su puesto p-blico. H. Celarn por promover el respeto a la igualdad entre mu!eres y hombres y removern los obstculos que puedan dificultarla. K. Se sometern a las mismas condiciones y e,igencias previstas para el resto de los ciudadanos en las operaciones financieras, obligaciones patrimoniales o negocios !ur dicos que lleven a cabo. M. &o aceptarn trato de favor o situacin que implique privilegio o venta!a in!ustificada por parte de personas f sicas o entidades privadas. L. &o influirn en la agili+acin o resolucin de trmites o procedimientos administrativos sin causa !usta, y nunca cuando ello comporte un privilegio para ellos o su entorno familiar o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros. N. 5ctuarn de acuerdo a los principios de eficacia, econom a y eficiencia, vigilando la consecucin del inters general y el cumplimiento de los ob!etivos de la organi+acin. O. Se abstendrn de participar en negocios y actividades financieras que puedan comprometer la ob!etividad de la 5dministracin en el servicio a los intereses generales. 0Q. Sus actividades p-blicas sern transparentes y accesibles para los ciudadanos, con la -nica e,cepcin de lo previsto en la "ey. 00. 5sumirn la responsablidad de las decisiones y actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin per!uicio de otras que fueran e,igibles legalmente. 0@. 5sumirn la responsabilidad de sus actuaciones ante sus superiores, y no las derivarn hacia sus subordinados sin causa ob!etiva. 0F. E!ercern sus atribuciones de acuerdo a los principios de lealtad y buena fe y se abstendrn de conductas contrarias a estos principios as como de conductas que comprometan la neutralidad en el e!ercicio de los servicios p-blicos que tengan encomendados. 0H. #antendrn el sigilo y la discrecin en relacin con los datos que cono+can por ra+n de su cargo, sin per!uicio de lo dispuesto en las leyes sobre difusin de la informacin.

KM

5 parte de lo aqu mencionado, tambin son de aplicacin los criterios generales e,puestos sobre abuso de poder, nepotismo, conflicto de intereses y salvaguarda del deber de secreto mencionados anteriormente.

KL

UNIDAD DIDCTICA I=
LECCIN 11. TICA APLICADA Y DEONTOLOGA4 LOS CDIGOS DEONTOLGICOS I*#)(+u%%$-*. "a conducta puede ser regulada por diferentes tipos de normas: las conductas !ur dicas estn reguladas por el $erecho, las ticas se rigen por normas morales, las decorosas o de buena educacin se rigen por las reglas de trato social, las correctas se a!ustan a reglas tcnicas, etc. En este tema trataremos de las conductas que tienen que ver con el e!ercicio de una profesin y su relacin con el $erecho y con la /tica. 1. Qu e !" De(*#(!(6?"& 1.1. De !" #$%" " !" De(*#(!(6?". $esde el punto de vista semntico la palabra 'tica( proviene del griego 'ethos( y significa modo de ser o carcter. "a #oral, que proviene del vocablo latino 'mos( se vincula con la costumbre. "a tica constituye una refle,in sobre el hecho moral y busca las ra+ones para aplicar uno u otro sistema moral. Seg-n 5ranguren, 'la tica es una refle,in sobre la moral vivida(. %ara 2co. Ravier de la <orre e,isten tres niveles de anlisis del fenmeno moral: moral, tico y metatico. L" #$%"4 %$e*%$" ( ")#e& Si redactsemos un catlogo de las reglas ticas e,istentes, para luego ser aplicadas, constituir an un arte. %ero la tica es algo ms. 4mplica refle,in y anlisis cr tico de las normas o reglas de buena conducta. Es una rama muy importante de la 2ilosof aA el anlisis tico de las normas trata de valorar los actos mediante la argumentacin, la refle,in y la aportacin de un con!unto de valoraciones ponderadas. <odo esto hace que la tica sea un saber prctico, una ciencia y no un mero arte. De(*#(!(6?". Este vocablo procede del griego 'deon( 8debido9 y 'logos( 8ciencia o tratado9. %or lo tanto, la $eontolog a ser a la ciencia o tratado de los deberes. Gentham nos presenta la $eontolog a como una rama de la /tica entendiendo que el ob!eto de la primera son los deberes y las normas morales en un sentido amplio. Sin embargo, la $eontolog a ser a la rama de la /tica referida al estudio de los deberes y normas morales de las personas en el e!ercicio de una profesin concreta. $e aqu que, al hablar de $eontolog a, se abra un abanico que nos permite hablar de $eontolog as en plural, en referencia a los deberes de conducta e,igidos en los distintos campos profesionales. KN

Este concepto ha ido evolucionando y hoy en d a no tiene el mismo significado que en sus inicios. 1odr gue+I<oubes contempla tres acepciones distintas: De(*#(!(6?" 5)(3e $(*"! %('( #$%" "5!$%"+". Se considera la $eontolog a en su concepcin original, es decir, una tica aplicada que investiga las normas morales que afectan a los miembros de una profesin, guindose por la ra+n prctica. De(*#(!(6?" 5)(3e $(*"! %('( M()"! %()5()"#$0". Se entiende por $eontolog a profesional el con!unto de normas de carcter prescriptivo adoptadas para el e!ercicio de una profesin, seg-n el punto de vista de quienes la practican. De(*#(!(6?" 5)(3e $(*"! %('( De)e%.(. En efecto, los cdigos deontolgicos terminan concretndose en acuerdos corporativos sobre los deberes e,igibles a todos los integrantes de una profesin, y no solo socialmente sino tambin !ur dicamente. #$%" P)(3e $(*"! , De(*#(!(6?". "a /tica %rofesional es una disciplina que estudia los contenidos normativos de cada colectivo profesional mientras que la $eontolog a profesional es el con!unto de normas que son vinculantes para un colectivo profesional. D$3e)e*%$" e*#)e "'<" 4 /tica %rofesional Su ob!eto es el estudio del bien o de lo bueno Es independiente de las normas deontolgicas. &o est recogida en normas ni en cdigos. &o las necesita, sino que las dirige e inspira. &o es e,igible a los profesionales $eontolog a %rofesional Su ob!eto es el estudio del deber o los deberes Se recoge en un con!unto de normas de carcter prescriptivo orientado al e!ercicio de una profesin, que da lugar a los cdigos deontolgicos. Estas normas son aprobadas por los profesionales Se ubica entre la #oral y el $erecho

Es considerada como una parte de la tica aplicada

KO

1./. L" %(+$3$%"%$-* +e !" *()'" +e(*#(!-6$%" . $esde muy antiguo han e,istido cdigos deontolgicos, por e!emplo el 'Ruramento :ipocrtico(, cdigo de conducta de la medicina y con el tiempo se han ido consolidando normas, e,igidas y reguladas por los propios profesionales. $espus de la segunda guerra mundial y como consecuencia de las atrocidades cometidas por algunos profesionales de la medicina, empe+aron a aplicarse cdigos deontolgicos e,presamente regulados, lo que acab derivando en un estudio a fondo de la deontolog a en Europa. P() Lu (* *e%e ")$( !( %-+$6( +e(*#(!-6$%( & %ara el correcto e!ercicio de una profesin se requiere dominar una serie de conocimientos tcnicosA pero, al mismo tiempo, es necesario un comportamiento tico, honesto y responsable con la sociedad. Esto no est siempre regulado !ur dicamente, es decir, el daDo que los actos de los profesionales puedan causar a terceros no est siempre regulado por el $erecho. Esto e,ige una regulacin de aspectos de las actividades profesionales a los que el $erecho no puede dar respuesta. Se trata de que, mediante los cdigos deontolgicos, los profesionales puedan regular conductas que les sean e,igibles a ellos mismos. U#$!$+"+ +e !( %-+$6( +e(*#(!-6$%( . %ermiten a las diversas profesiones asumir compromisos ticos que sern plasmados en normas por los propios profesionales. %ermiten e!ercer la autocr tica. Elevan a categor a de norma e,igible las conductas ticas relacionadas con el e!ercicio de una profesin. %ermiten que las conductas profesionales sean autorreguladas, controladas y e,igibles por el propio colectivo profesional. %ermiten a los profesionales velar por su prestigio y honorabilidad.

En este caso la sancin moral opera con ms efectividad que la !ur dica. <al como indica 5dela Cortina: 'las leyes, a-n las democrticas, son un mal menor necesario para poner freno a los irresponsables, pero no resuelven los problemas a largo pla+o, porque las personas las consideran algo e,terno. Slo la morali+acin de las profesiones desde dentro puede brindar una solucin duradera(.

1.;. O<!$6"#()$e+"+ +e !" *()'" +e(*#(!-6$%" . En el mbito de los colegios profesionales e,isten normas deontolgicas a las que la !urisprudencia reconoce eficacia !ur dica. MQ

5nlisis de la obligatoriedad de las normas deontolgicas:

": L" De(*#(!(6?" 5)(3e $(*"! %('( #$%" "5!$%"+". 6ngela 5parisi considera que las normas deontolgicas son bsicamente e,igencias de tica profesional, por lo que se nos muestran como un deber de conciencia. "a obligatoriedad de tales normas, por tanto, depende del grado de presin interna que cada individuo est dispuesto a asumirA es decir, se trata de una decisin individual. &o obstante, la autora tambin reconoce el carcter social y !ur dico de algunas normas deontolgicas. <: L" De(*#(!(6?" 5)(3e $(*"! %('( '()"! %()5()"#$0". Seg-n Ravier $e "a <orre $ a+ la $eontolog a es la tica aplicada al mundo profesional mediante normas y cdigos de conducta e,igibles a los profesionales y aprobadas por el colectivo de profesionales. El alcance de la obligatoriedad de las normas vendr determinado por la voluntad del colectivo e,presada en los propios cdigos deontolgicos. Estas normas tienen un alcance disciplinario y en ocasiones tambin obligatoriedad !ur dica. %: L" De(*#(!(6?" 5)(3e $(*"! %('( De)e%.(. %ara &ielson Snche+ISteUar la $eontolog a no es 2ilosof a, es $erecho puro inspirado en principios de contenido. El autor valora la influencia de la 2ilosof a /tica pero, a su !uicio, el sentido -ltimo de los cdigos deontolgicos es el de normas !ur dicas que regulan la conducta profesional. En opinin del escritor del libro no puede priori+arse ninguna de las tres acepciones de $eontolog a ya que los tres enfoques son compatibles y complementarios. En este sentido destaca la posicin de 1odr gue+I<oubes: lo que comien+a siendo la meditacin tica de unos profesionales sobre las responsabilidades inherentes a su traba!o se concreta luego en un acuerdo corporativo sobre los deberes requeridos a estos profesionales y, de modo natural, estos deberes acaban siendo e,igibles no slo socialmente sino tambin !ur dicamente. 2inalmente destacaremos que la consideracin !ur dica de los cdigos deontolgicos es algo ya asumido en muchos pa ses, incluido EspaDa.

1.@. L" De(*#(!(6?" 5)(3e $(*"!4 u*" " $6*"#u)" 5e*+$e*#e. Entendemos por $eontolog a profesional el con!unto de principios y reglas ticas que regulan, dirigen y orientan la conducta en el desarrollo de una actividad profesional. 5 pesar de la e,istencia de un buen n-mero de cdigos deontolgicos en muchas profesiones, el estudio de estas normas no se ha plasmado en disciplinas de tica profesional incorporadas a los curr cula de las diferentes especialidades de los estudios universitarios o de enseDan+a profesional. M0

Sigue siendo una asignatura pendiente y una carencia grave, pues una disciplina de /tica o $eontolog a profesional deber a formar parte del curriculum acadmico de todos los estudios universitarios o profesionales. <ambin su contenido deber a estar presente en las oposiciones y formacin de las fuer+as de seguridad del Estado. "a desmorali+acin a la que asistimos en muchos sectores de la sociedad actual demanda una formacin tica de todos los profesionales ya desde la escuela primaria. /. De(*#(!(6?" +e !" 5)(3e $(*e Au)?+$%" . /.1. De(*#(!(6?" ( +e(*#(!(6?" & L" 3u*%$-* +e !( %-+$6( +e(*#(!-6$%( . E,iste una $eontolog a com-n y m-ltiples cdigos deontolgicos ya que los cdigos son la e,plicitacin de las normas deontolgicas, adaptadas y aplicadas a cada profesin concreta, en un lugar y unas circunstancias concretas. En la actualidad, prcticamente todas las profesiones han desarrollado sus propios cdigos o, al menos, una serie de principios ticos de comportamiento. &o obstante, la $eontolog a tiene un carcter ms amplio y puede incluir normas que no figuren en ning-n cdigo particular. 5s , el cdigo deontolgico es la aplicacin prctica de la $eontolog a a un campo concreto. E! %(*#e*$+( +e !( %-+$6( +e(*#(!-6$%( . 7n cdigo deontolgico es un documento que recoge un con!unto ms o menos amplio de valores, criterios y normas de comportamiento basado en la $eontolog a y asumido por quienes llevan a cabo una actividad profesional. %ara #anuel Santaella la deontolog a !ur dica debe comprender y sistemati+ar el status de los distintos profesionales y sus deberes espec ficos, distinguiendo los principios deontolgicos de carcter universal 8probidad, desinters, decoro9 y los vinculados a cada profesin !ur dica 8!ue+: imparcialidad e independenciaA abogado: libertad en el e!ercicio de su profesin, promocin de la !usticia, etc.9. <oda la colectividad profesional debe adquirir el compromiso de mantener determinados niveles de e,igencia, competencia y calidad de sus miembros. %or eso, algunas profesiones elaboran cdigos profesionales donde se especifican consideraciones morales acerca de aspectos de la vida profesional y donde se contemplan sanciones para los supuestos de violacin abierta del esp ritu de dichos cdigos. &o obstante, las normas establecidas en los cdigos deontolgicos no siempre se cumplen y tampoco queda muy claro quin es el encargado de velar por su cumplimiento y aplicar las sanciones correspondientes. C-+$6( +e(*#(!-6$%( , %(!e6$( 5)(3e $(*"!e .

M@

El art. FM CE reconoce los Colegios %rofesionales: 'la "ey regular las peculiaridades propias del rgimen !ur dico de los Colegios %rofesionales y el e!ercicio de las profesiones tituladas. "a estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos(. %or su parte, la "ey los define como corporaciones de derecho p-blico amparadas por la "ey y reconocidas por el Estado, con personalidad !ur dica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, entre los que se encuentra la ordenacin del e!ercicio de las profesiones. 4gualmente, los Colegios %rofesionales son los encargados de velar por el cumplimiento de las normas establecidas en los cdigos deontolgicos de cada profesin. >u*%$(*e +e !( %-+$6( +e(*#(!-6$%( . 2i!ar una serie de criterios de carcter cient ficoIfuncional para el e!ercicio de la profesin de que se trate. 1efundir orientaciones ticas para el e!ercicio de la profesin y plasmarlas en cdigos de deontolog a profesional que se imponen a los colegiados, aunque no agotan las convicciones morales de cada profesional, pudiendo dar lugar a actuaciones que, sin contradecir el cdigo, sean de distinto signo. %osibilidad de imponer sanciones disciplinarias a los colegiados que incumplan lo dictado en los cdigos deontolgicos.

5dems, desempeDan otras funciones: a9 $esde el punto de vista de los profesionales: 2i!an los l mites de la libertad y la responsabilidad de los actos de carcter profesional. Cumplen una funcin educativa e informativa. Cumplen una funcin preventiva, ya que los profesionales temen ser sancionados si incumplen los principios ticos que inspiran el e!ercicio de su profesin.

b9 $esde el punto de vista de los usuarios: El usuario puede acudir al Colegio %rofesional a denunciar el incumplimiento de deberes ticos o a interponer una que!a. 4ncluso en caso de incumplimiento !ur dico, el usuario se ve ms amparado acudiendo al Colegio %rofesional, dada la lentitud de la !usticia.

/./. P)$*%$5$( +e(*#(!-6$%( %('u*e " #(+" !" 5)(3e $(*e . MF

Son tres: el principio de beneficencia, el de autonom a y el de !usticia. ": P)$*%$5$( +e <e*e3$%e*%$". Se presenta en dos niveles: no maleficencia 8nos impone 'no daDar(, es decir, no provocar per!uicio alguno9 y beneficencia 8hacer el bien y considerar a todos los individuos dignos y valiosos9.

<: P)$*%$5$( +e "u#(*('?". El profesional debe aceptar la autonom a del cliente. <odos los individuos pueden y deben tomar decisiones en todas las cuestiones que les afecten. %or lo tanto, el profesional no tiene prioridad a la hora de decidir sobre qu hacer y cmo hacerlo, sino que debe informar al cliente, dialogar con l y considerar su punto de vista para poder establecer pactos sobre su actuacin profesional. El usuario, una ve+ debidamente informado, decidir sobre el servicio que se le ofrece. %: P)$*%$5$( +e Au #$%$". Este principio pretende establecer unas prioridades a la hora de satisfacer las demandas de profesionales y usuarios, quienes algunas veces olvidan que los recursos son limitados. 5s , este principio se ocupa de la distribucin de los recursos y de la igualdad de oportunidades desde distintos puntos de vista. 5s , Ravier de la <orre plantea que un criterio de seleccin ser a considerar entre dos opciones la ms urgente, la ms universal y la ms necesaria o bsica. O#)( 5)$*%$5$( 4 5)(<$+"+7 +e $*#e) , +e%()(. a9 %rincipio de probidad. E,ige al profesional honestidad y honrade+ en el e!ercicio de su profesin. b9 %rincipio de desinters. E,igen anteponer el inters del usuario al suyo propio. c9 %rincipio de decoro. E,ige e!ercer la actividad profesional con dignidad, de manera que se dignifique tambin a todo el colectivo profesional.

/.;. A!6u*( %-+$6( +e(*#(!-6$%( +e !" 5)(3e $(*e Au)?+$%" . "a $eontolog a !ur dica determina cules son los deberes de los profesionales del $erecho. $entro de sta e,isten diversos campos de actuacin que dan lugar a otras tantas regulaciones: $eontolog a %rofesional de los abogados, de la magistratura, de los fiscales, de los registradores, de los notarios, de la funcin p-blica, de los gobernantes, etc.

MH

/.;.1. C-+$6( +e De(*#(!(6?" +e !" A<(6"%?". En la mayor a de los pa ses e,isten cdigos deontolgicos de los abogados. 5dems, e,isten cdigos deontolgicos supranacionales, como el 'Cdigo de $eontolog a de los 5bogados de la 7nin Europea(. "a normativa de carcter deontolgico de los abogados espaDoles obliga a stos a respetar los principios ticos y deontolgicos establecidos en: El 'Estatuto 3eneral de la 5bogac a EspaDola(, aprobado por 1eal $ecreto en @QQ0 El Cdigo de $eontolog a de los 5bogados de la 7nin Europea El Cdigo $eontolgico de la 5bogac a EspaDola "os que, en su caso, hayan aprobado el Conse!o de Colegios de la CC55 y los del Colegio concreto al que est incorporado cada abogado. %or otra parte, cuando el abogado act-e fuera del mbito del Colegio de su residencia, deber respetar las normas ticas y deontolgicas vigentes en el mbito del Colegio de acogida. El Cdigo $eontolgico de la 5bogac a EspaDola recoge como principios fundamentales del e!ercicio de esta profesin: o "a independencia o "a dignidad o "a integridad o El servicio o El secreto profesional o "a libertad de defensa

El abogado, en el e!ercicio de su profesin, debe actuar con total libertad e independencia, en ning-n caso coaccionado o por complacencia. "a honrade+, probidad, rectitud, lealtad, diligencia y veracidad son virtudes que deben adornar cualquier actuacin del mismo. <ambin actuar con competencia, respeto a la parte contraria y guardando secreto de cuanto concierne por ra+n de su profesin 8tanto respecto de lo revelado por su cliente como de lo comunicado por otro abogado con carcter confidencial9, ya que las repercusiones de no actuar as afectan directamente al honor y dignidad de toda la profesin. Este cdigo regula tambin las bases de las incompatibilidades y de la publicidad personal: %roh be al abogado desarrollar funciones que puedan generar cualquier tipo de presin que ponga en riesgo su independencia o la revelacin de cualquier dato, lo que no slo podr a per!udicar a los intereses particulares de sus clientes sino que tambin afectar a a la confian+a de los ciudadanos y a todo el sistema de garant as. "a publicidad deber respetar los principios de dignidad, veracidad, lealtad y discrecin, salvaguardando en todo caso la independencia del abogado y el secreto profesional.

"a independencia del abogado tambin est directamente relacionada con la libertad de eleccin: ste puede asumir o no libremente la direccin de un asuntoA por su parte, el cliente tambin es libre de encomendar sus intereses a un abogado y cesar en la relacin profesional cuando lo estime oportuno. MK

&o obstante, el abogado slo podr encargarse de un asunto cuando est capacitado para asesorarlo y defenderlo de una forma real y efectiva, lo que le obliga a adecuar constantemente sus conocimientos !ur dicos y a solicitar au,ilio de compaDeros ms e,pertos cuando lo precise. El cdigo incluye tambin normas deontolgicas para regular las obligaciones y relaciones del abogado con el Colegio, con los <ribunales, con los compaDeros y con los clientes.

/.;./. N()'" De(*#(!-6$%" +e !( Re6$ #)"+()e . "a creacin del Colegio de 1egistradores de la %ropiedad fue incorporada a la "ey y 1eglamento :ipotecarios de 0NM0. En la actualidad, por 1$ de 0OOL quedaron aprobados los 'Estatutos 3enerales del Colegio de 1egistradores de la %ropiedad y #ercantiles de EspaDa(. El punto 0 recoge sus fines y funciones: 'coordinar el e!ercicio de la actividad profesional de los 1egistradores, velando por la tica y dignidad profesional y por el correcto e!ercicio de sus funciones(. El punto @ establece 'procurar la permanente me!ora de las actividades profesionales, 8.9 necesarias para la actuali+acin y moderni+acin de dichas actividades(.

/.;.;. N()'" De(*#(!-6$%" +e !( N(#")$( . "as fuentes esenciales de la deontolog a notarial son la "ey del &otariado de 0NM@, el 1eglamento &otarial de 0OHH, modificado en @QQL y los acuerdos adoptados por las Runtas de $ecanos de los Colegios &otariales de EspaDa y el Conse!o 3eneral de &otariado. El 1eglamento &otarial destaca el e!ercicio de la fe p-blica notarial como funcin y servicio p-blico. %or ello, la normativa reguladora del rgimen disciplinario de los &otarios, que se establece en la "ey de #edidas fiscales, administrativas y del orden social, contiene numerosos tipos infractores que e,presan conceptos deontolgicos con alcance disciplinario. "os Colegios &otariales y el Conse!o 3eneral del &otariado son los responsables de velar por la tica y dignidad en la actuacin de los notarios, quienes adems del deber de respetar los $erechos :umanos, tienen como imprescindibles los deberes de: Ceracidad I diligencia V eficacia V secreto V imparcialidad V rectitud V respeto a clientes, compaDeros y superiores V compaDerismo V solidaridad V lealtad V conservacin de documentos claridad I establecer honorarios !ustos y adecuados V estudio V formacin continua "os Erganos de 3obierno del &otariado aplicarn las normas deontolgicas aplicando tanto medidas sancionadoras como de seguimiento continuo de los deberes en el e!ercicio de las funciones.

/.@. De(*#(!(6?" Au)?+$%" , De)e%.( Du'"*( . 7no de los deberes morales ms importantes de quienes e!ercen una profesin relacionada con actividades p-blicas es el deber de respeto a los $erechos :umanos de todos los ciudadanos, que MM

constituye uno de los principales deberes de la $eontolog a %rofesional. "os derechos humanos surgieron como una reivindicacin de la libertad y la igualdad frente a los abusos del poder. 5s , se plasmaron en declaraciones como: "a '$eclaracin de $erechos del Guen %ueblo de Cirginia( de 0LLM, la '$eclaracin de los derechos del :ombre y del Ciudadano( de 0LON "a $eclaracin 7niversal de $erechos :umanos de 0OHN.

#s tarde estos derechos se convirtieron en normas !ur dicas al incorporarse a convenios internacionales: El '%acto de $erechos Civiles y %ol ticos( y el '%acto de $erechos Econmicos, Culturales y Sociales(, ambos de 0OMM "a 'Convencin Europea de Salvaguarda de los $erechos :umanos( de 0OKQ.

En la actualidad estos derechos se han incorporado a las constituciones democrticas convirtindose as en derechos fundamentales. Entre $eontolog a %rofesional y $erechos :umanos e,iste un cierto paralelismo, ya que en un primer momento los derechos humanos constituyen un postulado tico que ms tarde se traduce en declaraciones de derechos humanos para finalmente incorporarse a las constituciones democrticas en forma de normas !ur dicas de obligado cumplimiento. "os derechos humanos son e,igencias ticas ya que proporcionan ra+ones para evaluar y guiar conductas y adems establecen el umbral de la conducta correcta. $e esta manera impactan en la $eontolog a %rofesional de dos formas: $elimitando la conducta profesional e,igible moralmente ;rientando la conducta profesional correcta

"os derechos humanos tambin e!ercen una influencia social y !ur dica que incide en la $eontolog a %rofesional. ": I*3!ue*%$" (%$"!. %or el amplio consenso en torno a los aspectos bsicos de la idea, contenido y efectos de los derechos humanos. <: I*3!ue*%$" Au)?+$%". "os derechos humanos han e,perimentado una importante positivacin !ur dica en tratados internacionales, en la regulacin constitucional y en la legislacin ordinaria.

ML

LECCIN 1/. LOS DEBERES DE LOS >UNCIONARIOS PBLICOS. I*#)(+u%%$-*. En palabras de 1odr gue+I5rana, 'la 5dministracin %-blica no es ms que un refele!o de la sociedad. El propio ambiente social hace indispensable una refle,in sobre los valores y sobre la forma en que han calado en los grupos sociales, influyendo en la actuacin p-blica a travs de sus servidores que, como es lgico, tambin son ciudadanos(. 1. De(*#(!(6?" +e !( 3u*%$(*")$( 52<!$%( . 1.1. L" +$'e* $-* #$%" +e !( 3u*%$(*")$( 52<!$%( . P)$*%$5$( '()"!e +e "%#u"%$-* +e !( 3u*%$(*")$( 52<!$%( . El art. 0QF CE recoge los principios informadores de la actuacin de la 5dministracin %-blica: 'la 5dministracin %-blica servir con ob!etividad los intereses generales, y actuar de acuerdo a los principios de eficacia, !erarqu a, descentrali+acin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la "ey y al $erecho(. El problema aparece cuando se dan conductas que, al margen de la legalidad o valindose de ella, infringen estos principios socialmente asumidos. En este sentido "ord &olan entiende la tica p-blica como 'la elegancia en el cumplimiento del deber( y afirma que hay conductas legales que, sin embargo, no deben llevarse a cabo por puro sentido com-n. El hecho de que en la 5dmn. %-blica tengan lugar comportamientos que, aun siendo legales, vulneran principios ticos, pone de manifiesto la necesidad de que sta se dote de una serie de cdigos, a poder ser plasmados en normas de carcter deontolgico, cuyo cumplimiento pueda ser e,igible y consecuentemente puedan sancionarse las conductas contrarias al mismo. El funcionario p-blico no puede olvidar que, para que sus actuaciones sean ticas, deben estar presididas por los valores de: %onfidencialidad .onestidad !ealtad 5robidad )esponsabilidad entido de la !usticia

4gualmente, los valores espec ficos de la gestin p-blica, entre otros, son: profesionalidad eficiencia eficacia atencin y servicio al ciudadano ob!etividad transparencia imparcialidad sensibilidad para percatarse de la importancia del ciudadano 4nspirado en esto, el $*3()'e N(!"* establece $e#e 5)$*%$5$( respecto del personal p-blico: 0. A!#)u$ '( ( %"5"%$+"+ +e " u'$) e! $*#e) 52<!$%(. $ebe adoptar sus decisiones en aras del bien com-n sin buscar obtener beneficios. @. I*#e6)$+"+. &o debe contraer obligaciones que puedan influir en el desarrollo de su actividad p-blica. F. O<Ae#$0$+"+. 4ncluso a la hora de nombrar cargos p-blicos, firmar contratos, etc. H. Re 5(* "<$!$+"+. Sobre las decisiones y actos que afecten a la sociedad. $ebe someterse a cualquier tipo de control e inspeccin. MN

K. T)"* 5")e*%$". 1especto de las decisiones y actos que adopte. Si fuera necesario, !ustificar sus actos y slo restringir informacin cuando lo e,i!a el inters p-blico. M. D(*e #$+"+. $eclarar cualquier inters privado que pueda generar conflicto de intereses con su actividad p-blica. L. L$+e)"86( ( %"5"%$+"+ +e +e%$ $-*. $ebe tomar decisiones y asumir un cierto lidera+go. 1./. E! +e<e) 6e*e)"! +e e)0$%$( " !" %('u*$+"+. El servicio al inters com-n es el fin -ltimo y esencial de toda la actividad de la funcin p-blica, tanto la administrativa como la de gobierno. El art. 0QF CE establece que la 5dministracin servir con ob!etividad los intereses generales. %or lo tanto, el inters general se configura como un principio constitucionali+ado, que debe presidir siempre la actuacin de la 5dministracin. "a "ey FQW0OO@ reproduce en su art. F.0 este mismo punto, aunque aludiendo a las administraciones p-blicas, en plural, por lo que el mandato constitucional se e,tiende a la 53E, las CC55 y la admn local. En @QQK se publica un 5cuerdo del Conse!o de #inistros por el que se aprueba el Cdigo de Guen 3obierno de los #iembros del 3obierno y 5ltos Cargos de la 53E, que establece que 'la adopcin de decisiones perseguir siempre la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos(. "a "ey LW@QQL, de 0@ de abril, del Estatuto Gsico del Empleado %-blico alude en su e,posicin de motivos al ob!etivo del mismo: establecer los principios generales aplicables al con!unto de las relaciones de empleo p-blico, empe+ando por el servicio a los ciudadanos y al inters general. &o obstante, el que normativamente se garantice la consecucin del inters general no implica que este ob!etivo pueda alcan+arse a cualquier precio: en ning-n caso se !ustifica el inters general si para alcan+arlo deben conculcarse derechos de los ciudadanos. $e hecho, el mencionado art. 0QF CE impone que la administracin cumpla con su ob!etivo de servir los intereses generales con sometimiento pleno a la ley y al $erecho. %or lo tanto, en este conte,to, adquieren especial importancia los principios de proporcionalidad y de adopcin de la medida menos restrictiva para el individuo. En situaciones en que podr an entrar en conflicto la aplicacin del inters general con los derechos fundamentales del ciudadano, el <C ha establecido por sentencia que las limitaciones que se impongan no podrn obstruir un derecho fundamental ms all de lo ra+onable, por lo que es necesario constatar que: a9 con la medida realmente se puede conseguir el ob!etivo propuesto, b9 que la medida es necesaria y que no e,iste otra ms moderada y c9 que la medida es equilibrada, es decir, se derivan de ella ms beneficios para el inters general que per!uicios para otros bienes o valores en conflicto. :ay que tener en cuenta que el conflicto puede darse tambin entre intereses p-blicos distintos.

MO

1.;. L( +e<e)e +e !( 3u*%$(*")$( 52<!$%( . 1.;.1. L( +e<e)e +e !( A!#( C")6( +e !" A+'$*$ #)"%$-* +e! E #"+(. Estos deberes se han recogido en las siguientes disposiciones: "ey 0@W0OOK de 4ncompatibilidades de los #iembros del 3obierno de la &acin y de los 5ltos Cargos de la 53E 8vigente hasta el 0 de mayo de @QQM9. "ey KW@QQM de 1egulacin de los conflictos de intereses de los #iembros del 3obierno y de los 5ltos Cargos de la 53E, que modifica la anterior. Cdigo del Guen 3obierno de los #iembros del 3obierno y de los 5ltos Cargos de la 53E, acordado por Conse!o de #inistros y publicado por ;1$E& 5%7WK0MW@QQK

Seg-n el Cdigo del Guen 3obierno los poderes p-blicos no slo deben cumplir las obligaciones previstas en las leyes, sino que su actuacin tambin debe guiarse por principios ticos y de conducta. <ambin define los valores de referencia que deben regir la actuacin de los miembros del 3obierno y de sus altos cargos. Estos valores de referencia son principios inducidos de las normas vigentes en el ordenamiento !ur dico espaDol, normas que prevn consecuencias !ur dicas en caso de incumplimiento o cumplimiento defectuoso. 5s , el Cdigo del Guen 3obierno establece: P)$'e)(4 5)$*%$5$( <E $%( . "os #iembros del 3obierno y sus altos cargos actuarn de acuerdo con la Constitucin y el resto del ordenamiento !ur dico y a!ustarn sus actuaciones a los siguientes principios ticos y de conducta: accesibilidad eficacia austeridad confidencialidad credibilidad integridad transparencia dedicacin al servicio p-blico neutralidad ob!etividad e!emplaridad honrade+ imparcialidad responsabilidad Se6u*+(4 5)$*%$5$( #$%( . 0. "os altos cargos 5)('(0e)E* !( +e)e%.( .u'"*( , !" !$<e)#"+e de los ciudadanos y e0$#")E* toda actuacin +$ %)$'$*"#()$". @. "a adopcin de medidas perseguir siempre la "#$ 3"%%$-* +e !( $*#e)e e 6e*e)"!e de los ciudadanos y se fundamentar en %(* $+e)"%$(*e (<Ae#$0" . F. Se "< #e*+)E* de toda actividad privada o inters que pueda suponer un )$e 6( de plantear %(*3!$%#( +e $*#e)e e con su puesto p-blico. H. Celarn por 5)('(0e) e! )e 5e#( " !" $6u"!+"+ entre hombres y mu!eres. K. Se sometern a las '$ '" %(*+$%$(*e , e1$6e*%$" ciudadanos e* %u"!Lu$e) "%#$0$+"+ 5)$0"+" que realicen. M. N( aceptarn #)"#( in!ustificadas. previstas para el resto de los ( 0e*#"A"

promocin del entorno cultural y medioambiental y de la igualdad entre mu!eres y hombres

+e 3"0() o situaciones que impliquen 5)$0$!e6$(

L. N( influirn en la "6$!$8"%$-* o resolucin de trmites o procedimientos administrativos $* %"u " Au #". N. 5ctuarn de acuerdo con los principios de e3$%"%$"7 e%(*('?" , e3$%$e*%$". LQ

O. Se "< #e*+)E* de todo tipo de negocios y actividades financieras que puedan %('5)('e#e) !" (<Ae#$0$+"+ +e !" A+'$*$ #)"%$-* en el servicio a los intereses generales. 0Q. Sus "%#$0$+"+e 52<!$%" relevantes sern #)"* 5")e*#e y accesibles a los ciudadanos, con las -nicas e,cepciones previstas en las leyes. 00. A u'$)E* en todo momento la )e 5(* "<$!$+"+ +e !" +e%$ $(*e , "%#u"%$(*e 5)(5$" y de los e)0$%$( Lue +$)$6e*. 0@. A u'$)E* !" )e 5(* "<$!$+"+ de sus actuaciones "*#e u sus subordinados $* %"u " Au #". u5e)$()e y *( !" +e)$0")E* a

0F. E!ercern sus atribuciones seg-n los principios +e <ue*" 3e , +e+$%"%$-* "! e)0$%$( 52<!$%(. 0H. Sin per!uicio de lo dispuesto en las leyes, mantendrn el $6$!(7 !" )e e)0" , !" +$ %)e%$-* en relacin con la informacin que cono+can 5() )"8-* +e u %")6(. Te)%e)(4 5)$*%$5$( +e %(*+u%#". 0. El desempeDo de altos cargos e1$6e !" 5!e*" +e+$%"%$-*. @. El desempeDo de %")6( e* 5")#$+( 5(!?#$%( %('5)('e#e)E el e!ercicio de sus funciones. e* *$*62* %" ( 'e*( %"<")E (

F. G")"*#$8")E* el e!ercicio del derecho de los ciudadanos a la $*3()'"%$-*. H. El desempeDo de sus obligaciones ser una efectiva )e3e)e*%$" +e eAe'5!")$+"+ en lo que le e,igen las leyes. K. 5dministrarn los recursos p-blicos con "u #e)$+"+. M. Re%."8")E* %u"!Lu$e) )e6"!(7 3"0() ( e)0$%$( en condiciones venta!osas que puedan %(*+$%$(*") el desempeDo de sus funciones. L. En el desempeDo de sus funciones, sern "%%e $<!e " #(+( !( %$u+"+"*( y e,tremarn la +$!$6e*%$" en contestar todos los escritos, solicitudes y reclamaciones que realicen. N. El tratamiento oficial protocolario ser el de eM() ( eM()", seguido de la +e*('$*"%$-* +e! %")6(, empleo o rango correspondiente. O. Se "< #e*+)E* de reali+ar un u ( $'5)(5$( +e !( <$e*e , e)0$%$( que la 5dministracin 3eneral del Estado pone a su disposicin por ra+n de su cargo. 0Q. "a 5)(#e%%$-* +e! e*#()*( %u!#u)"! y la +$0e) $+"+ !$*6N? #$%" inspirar sus actuaciones. 00. G")"*#$8")E* la %(* #"*%$" , 5e)'"*e*%$" +e !( +(%u'e*#( , para su #)"* '$ $-* y entrega a sus posteriores responsables. Cu")#(4 %u'5!$'$e*#( +e! C-+$6( +e! Bue* G(<$e)*(. El Conse!o de #inistros conocer, previo informe del #inistro de 5dministraciones %-blicas, los eventuales incumplimientos de los principios ticos y de conducta. En el supuesto de incumplimiento, el propio Conse!o de #inistros adoptar las medidas oportunas. 1especto a este punto, debemos mencionar que no parece la situacin ms apropiada que quienes tienen que controlar el cumplimiento de estas medidas sean al mismo tiempo !ue+ y parte.

L0

1.;./. L( +e<e)e +e !( e'5!e"+( 52<!$%( . "os deberes de los funcionarios p-blicos vienen establecidos en la "ey LW@QQL, de 0@ de abril, el Estatuto Gsico del Empleado %-blico. El EGE% contiene las normas que son de aplicacin al con!unto de funcionarios de todas las 55%% y las normas espec ficas aplicables al personal laboral. 6mbito de aplicacin: personal funcionario y laboral al servicio de: 53E CC55 y las ciudades de Ceuta y #elilla 5dministracin de las entidades locales ;rganismos %-blicos, 5gencias y dems entidades de derecho p-blico con personalidad !ur dica propia, vinculados o dependientes de cualquier administracin p-blica 7niversidades %-blicas

%ara el personal investigador se podrn dictar normas espec ficas adecuadas a sus peculiaridades. 4gualmente, este Estatuto tendr carcter supletorio para todo el personal de cualquier administracin p-blica no incluida en este mbito de aplicacin. "os deberes de los funcionarios son las cargas que la 5dministracin puede imponerles, en virtud del v nculo que les une a ella y estn recogidos en el Cap. C4 del < tulo 444 del EGE%. El art. K@ enuncia principios de carcter general: los empleados p-blicos debern actuar con diligencia, con sometimiento pleno a la CE y al resto del ordenamiento !ur dico y con arreglo a los siguientes principios: accesibilidad eficacia austeridad confidencialidad dedicacin al servicio p-blico integridad transparencia neutralidad ob!etividad e!emplaridad honrade+ imparcialidad responsabilidad

promocin del entorno cultural y medioambiental y de la igualdad entre mu!eres y hombres El art. KF hace referencia a los principios ticos y el art. KH a los principios de conducta. P)$*%$5$( #$%( . El art. KF establece los siguientes principios ticos, que deben presidir la actuacin de todos los empleados p-blicos: 0. 1espetarn la C(* #$#u%$-* y el resto de normas que integran el ()+e*"'$e*#( Au)?+$%(. @. Su actuacin perseguir la "#$ 3"%%$-* +e !( $*#e)e e 6e*e)"!e de los ciudadanos y se fundamentar en %(* $+e)"%$(*e (<Ae#$0" . F. 5!ustarn su "%#u"%$-* a los 5)$*%$5$( +e <ue*" 3e , !e"!#"+ : con la 5dministracin en la que prestan sus servicios, con sus superiores, compaDeros y subordinados y con los ciudadanos. H. Su conducta se basar en el )e 5e#( " !( +e)e%.( 3u*+"'e*#"!e , !$<e)#"+e 52<!$%" , e0$#"*+( toda "%#u"%$-* +$ %)$'$*"#()$" por cualquier circunstancia personal o social. K. Se "< #e*+)E* en aquellos " u*#( en los que tengan un $*#e) 5e) (*"! o en actividades que puedan suponer %(*3!$%#( +e $*#e)e e %(* u 5ue #( 52<!$%(. L@

M. N( contraern obligaciones econmicas ni $*#e)0e*+)E* e* (5e)"%$(*e 3$*"*%$e)" 7 5"#)$'(*$"!e ( *e6(%$( Au)?+$%( que puedan suponer %(*3!$%#( +e $*#e)e e con las obligaciones de su puesto. L. N( aceptarn #)"#( $*Au #$3$%"+" . +e 3"0() o situaciones que impliquen 5)$0$!e6$( ( 0e*#"A"

N. 5ctuarn de acuerdo a los 5)$*%$5$( +e e%(*('?"7 e3$%"%$" , e3$%$e*%$" , vigilando que se cumplan los ob!etivos de la organi+acin en la %(* e%u%$-* +e! $*#e) 6e*e)"!. O. N( influirn en la "6$!$8"%$-* ( )e (!u%$-* +e #)E'$#e ( 5)(%e+$'$e*#( "+'$*$ #)"#$0( $* %"u " Au #". E* *$*62* %" ( cuando ello comporte un <e*e3$%$( para ellos o su entorno familiar o social, ( cuando suponga un 'e*( %"<( +e !( $*#e)e e +e #e)%e)( . 0Q. Cumplirn con +$!$6e*%$" las tareas que les correspondan y )e (!0e)E* +e*#)( +e 5!"8( los e,pedientes de su competencia. 00. E!ercern sus atribuciones seg-n el 5)$*%$5$( +e +e+$%"%$-* "! e)0$%$( 52<!$%(. 0@. 3uardarn e%)e#( +e !" '"#e)$" %!" $3$%"+" y de otras cuya +$3u $-* e # 5)(.$<$+" !e6"!'e*#e. #antendrn la debida +$ %)e%$-* sobre la informacin que cono+can por ra+n de su cargo y *( !" u#$!$8")E* *$ e* <e*e3$%$( propio o de terceros, *$ e* 5e)Au$%$( del inters p-blico. P)$*%$5$( +e %(*+u%#". Se establecen en el art. KH. 0. <ratarn con atencin y )e 5e#( a los ciudadanos, a sus superiores y al resto de empleados p-blicos. @. 1eali+arn +$!$6e*#e'e*#e las tareas correspondientes a su puesto de traba!o, %u'5!$e*+( %(* !" A()*"+" , .()")$( establecidos. F. O<e+e%e)E* !" $* #)u%%$(*e +e u u5e)$()e , "!0( cuando constituyan una $*3)"%%$-* '"*$3$e #" +e! ()+e*"'$e*#( Au)?+$%(, en cuyo caso pondrn esta situacin en %(*(%$'$e*#( de los rganos de inspeccin procedentes. H. I*3()'")E* " !( %$u+"+"*( sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer y les 3"%$!$#")E* el eAe)%$%$( de sus de)e%.( y el %u'5!$'$e*#( +e u (<!$6"%$(*e . K. 5dministrarn los )e%u) ( , <$e*e 52<!$%( con "u #e)$+"+, los %(* e)0")E* y *( los utili+arn e* <e*e3$%$( 5)(5$( o de personas allegadas. M. Re%."8")E* cualquier )e6"!( ( 3"0() que vaya 'E "!!E +e !( u ( ."<$#u"!e , sociales y de cortes a, sin per!uicio de lo establecido en el Cdigo %enal. L. 3aranti+arn la 5e)'"*e*%$" +e !( +(%u'e*#( , para su #)"* '$ $-* , e*#)e6" a los posteriores responsables. N. #antendrn "%#u"!$8"+" u 3()'"%$-* , %u"!$3$%"%$-*. O. ;bservarn las normas sobre e6u)$+"+ , "!u+ !"<()"!. 0Q. %ondrn e* %(*(%$'$e*#( +e u u5e)$()e las 5)(5ue #" que consideren adecuadas para el 'eA() +e "))(!!( +e u 3u*%$(*e . 00. 3aranti+arn la "#e*%$-* "! %$u+"+"*( e* !" !e*6u" Lue !( (!$%$#e , siempre que sea (3$%$"! e* e! #e))$#()$(. LF

/. L" %(+$3$%"%$-* +e !" #$%" 52<!$%"O !" 3u*%$-* +e !( %-+$6( +e #$%" e* !" %(*+u%#" 52<!$%". /.1. L" %(+$3$%"%$-* +e !" #$%" 52<!$%". "a concrecin de las normas ticas a aplicar en la funcin p-blica se ha llevado a cabo de dos formas diferentes: algunos pa ses han optado por cdigos de conducta de carcter general, los llamados cdigos generalistas, mientras que otros han optado por cdigos con una regulacin ms concreta, en donde adems se establecen sanciones y castigos por las conductas antiticas. E!emplos de cdigos generalistas: "as die+ clusulas breves y generales del Cdigo de /tica para el Servicio 3ubernamental de los EE77, de 0OKN. El Cdigo de /tica de Canad, que sugiere que sean los propios $epartamentos quienes concreten las directrices ms acordemente a las necesidades particulares. "a "ey de /tica de la 5dministracin %-blica aprobada por el 3obierno 2ederal de EE77, de 0OLN. El Cdigo del 5ustralian %ublic Service Goard.

E!emplos de cdigos ms concretos:

5dems, en todo este tiempo han ido apareciendo leyes de tica y cdigos de conducta: Le,e +e #$%" 9G:4 5ustralia: "ey del Servicio %-blico. $inamarca: "ey %ersonal de la 5dministracin Central y "ocal. 2inlandia: "ey de 2uncionarios del Estado. :olanda: "ey de la 2uncin %-blica. Rapn: "ey sobre /tica de los Servidores %-blicos. #,ico: "ey 2ederal de 1esponsabilidades 5dministrativas de los Servidores %-blicos. &oruega: "ey de 2uncin %-blica. 5rgentina: Cdigo de /tica de la 2uncin %-blica. Canad: Cdigo de conflictos e intereses y de postIempleo para el servicio p-blico. EE77: &ormas de conducta para los Empleados del Ergano E!ecutivo y &ormas de conducta de los 2uncionarios del %oder E!ecutivo. #,ico: Cdigo de /tica de los Servidores %-blicos de la 5dministracin %-blica 2ederal y Cdigo /tico de la 2uncin %-blica del Estado de Chiapas. &oruega: &ormas de conducta en cada institucin. &ueva Xelanda: Cdigo de Conducta del Servicio %-blico. %a ses Ga!os: Cuentan con cdigos descentrali+ados. %ortugal: Cdigo de Conducta del Servicio %-blico. LH

C-+$6( #$%( +e %(*+u%#" 91/:4

1eino 7nido: &ormas de Conducta de la Cida %-blica, Cdigo de la 2uncin %-blica y Cdigo #inisterial. "ey articulada de funcionarios civiles del estado, de 0OMH. 1eglamento de rgimen disciplinario de los funcionarios de la 53E, de 0ONM. 1eglamento de situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la 53E, de 0OOK. &ormas de Conducta para la Cida %-blica, de 0OON. Cdigo del Guen 3obierno de los #iembros del 3obierno y 5ltos Cargos de la 53E, de @QQK. Estatuto Gsico del Empleado %-blico, de @QQL.

E* E 5"M" #e*e'( 4

Le6$ !"%$-* $*#e)*"%$(*"!4 Cdigo 4nternacional de Conducta para los titulares de cargos p-blicos, de 0OOL. &ormas de Conducta de la 5dministracin %-blica 4nternacional, de @QQ@. Cdigo Europeo de Guena Conducta 5dministrativa, de @QQK.

/./. L" 3u*%$-* +e !( %-+$6( +e #$%" e* !" %(*+u%#" 52<!$%". "os cdigos de tica son muy necesarios en la sociedad actual por las siguientes ra+ones: =e*#"A" 5")" !" (%$e+"+ , 5")" !" %"!$+"+ +e! e)0$%$( 52<!$%(. "a codificacin de la tica p-blica facilita el reconocimiento del fin propio de la 5dministracin %-blica: el servicio a los ciudadanos. Contribuye a me!orar la calidad de los servicios p-blicos. %roporciona mecanismos para la resolucin de conflictos. :ace ms dif cil e!ercer la corrupcin y permite a la sociedad e,igir las responsabilidades a que hubiere lugar. %ermite e,igir a los empleados p-blicos responsabilidades por el incumplimiento de sus obligaciones !ur dicas y ticas. "as normas les permiten conocer las pautas y criterios de actuacin que deben seguir los empleados y gestores p-blicos. <ambin pueden conocer lo que es e,igible a la propia 5dministracin, lo que les compromete a no proponer ni e,igir conductas que inciten a los empleados o cargos p-blicos a incumplir sus cdigos de conducta. $isponen de los instrumentos necesarios para e,igir determinadas conductas y demandar, en su caso, a quienes no las cumplan. e)0$+()e 52<!$%( . LK

=e*#"A" 5")" !( "+'$*$ #)"+( .

=e*#"A" 5")" !( 5)(5$(

%ueden producir una me!ora tica en la actividad de los funcionarios, lo que les permite recuperar el valor, dignidad y estima que tiene su propio servicio a la comunidad. %ermite resaltar la rectitud en la conducta de los funcionarios que cumplen con los principios ticos y de!a al descubierto a los corruptos. %ueden favorecer la responsabilidad de funcionarios y gobernantes. Contribuyen a garanti+ar los derechos de los empleados p-blicos. "os funcionarios que practican estos valores, se dignifican y dignifican su profesin.

&o obstante, estos cdigos tambin tienen un gran inconveniente: su incumplimiento. Si a pesar de crear estos cdigos, no slo se incumplen sus preceptos sino que tampoco se sancionan las conductas antiticas ni se e,igen responsabilidades, la administracin y la sociedad se corrompen ms todav a, y los cdigos pierden toda su fuer+a. ;. D"%$" u* %-+$6( u*$0e) "! +e #$%" P2<!$%". "os estudios internacionales de /tica %-blica han constatado que los representantes pol ticos, los funcionarios p-blicos y las instituciones estn frecuentemente implicados en escndalos de corrupcin. %or esta ra+n la tica p-blica mundial se hace indispensable y deben buscarse soluciones globales a los problemas ticos comunes a todos los estados. "a tica global no alude slo al mbito p-blico sino tambin al privado 8empresas9 y a toda la ciudadan a. Es necesario un proyecto integral de tica mundial que apueste por la dignidad humana, que es el principio bsico de una sociedad que aspira al bien de toda la humanidad. 7n cdigo de tica p-blica universal es posible por varias ra+ones: En todos los pa ses e,isten principios comunes de comportamiento tico. "os problemas ticos y las conductas antiticas son comunes en todas las sociedades. "a globali+acin ha tra do consigo comportamientos que afectan al mbito internacional, por lo que se requiere una solucin global con normas de conducta compartidas a nivel mundial.

%or todo esto, desde los organismos internacionales se han impulsado algunos cdigos de conducta p-blica de mbito internacional como el Cdigo Europeo de Guena Conducta 5dministrativa de @QQK. &o obstante, construir una tica p-blica global en el s. JJ4 no ser fcil, porque a-n subsisten muchas culturas ticas diferentes, cada una con su percepcin concreta de lo que es el bien p-blico. 4ncluso algunas de ellas alimentan a-n intolerancias e incomprensiones. "a tarea de codificar una tica mundial corresponde a una serie amplia de actores: gobiernos, l deres pol ticos, religiosos y sociales, investigadores en filosof a moral y pol tica. en palabras de :ans B7&3: 'un mundo -nico necesita un talante tico fundamental: la sociedad mundial -nica no necesita una religin o ideolog a unitarias, pero s unas normas, valores, ideas y fines obligatorios y obligantes(. 5 modo de +e%E!(6(7 podemos establecer los siguientes principios de comportamiento, e,igibles a nivel mundial: 0. El e)0$%$( "! $*#e) 6e*e)"!. LM

@. I'5")%$"!$+"+. En la actuacin de los poderes p-blicos y los funcionarios. F. T)"* 5")e*%$". "a administracin p-blica debe dar cuenta de lo que hace. H. D(*e #$+"+. El funcionario debe declarar cualquier inters privado que pueda guardar relacin con su puesto p-blico. K. I*#e6)$+"+. &o contraer obligaciones de ning-n tipo que puedan influir en el desarrollo de sus actuaciones p-blicas. M. I*#(!e)"*%$" %(* !" %())u5%$-*. Sancionarla e!emplarmente, independientemente de las sanciones penales a que hubiera lugar. L. O<Ae#$0$+"+. 4ncluyendo los nombramientos de cargos p-blicos, la firma de contratos, etc. N. U ( "+e%u"+( +e !( <$e*e 52<!$%( . Cuidndolos y evitando el fraude. O. Re 5(* "<$!$+"+ , !e"!#"+ " !" "+'$*$ #)"%$-* , " !" (%$e+"+ . En sus decisiones y actos, cuando afecten a la sociedad y a los administrados. 0Q. Du'"*$8"%$-* +e !" "+'$*$ #)"%$-*. 1elacin ms cercana, ms personal y ms humana con los ciudadanos.

LL

Le%%$-* 1;. E! $*%u'5!$'$e*#( +e !( +e<e)e 52<!$%( .

1. L" )e 5(* "<$!$+"+ +e !( (<!$6"%$(*e .

3u*%$(*")$(

52<!$%(

5() e! $*%u'5!$'$e*#( +e

"os funcionarios p-blicos por el incumplimiento de sus funciones contraen varios tipos de responsabilidad: !ur dica 8penal, administrativa y civil9, moral, social y, en algunos casos, pol tica. Re 5(* "<$!$+"+ Au)?+$%". Es la que se contrae como consecuencia del incumplimiento de lo que establecen las normas !ur dicas. Esta responsabilidad puede derivar en sanciones, si as lo determinan las leyes y procede de un rgano e,terno al su!eto 8el Estado, las CC55, el #unicipio.9. "a responsabilidad !ur dica puede ser penal, administrativa y civil, y adems las tres son independientes y compatibles entre s . ": Re 5(* "<$!$+"+ 5e*"!. El Cdigo %enal regula una serie de delitos propios de los administradores p-blicos: cohecho, prevaricacin, trfico de influencias, malversacin de fondos p-blicos, etc. que pueden castigarse, seg-n los casos, con inhabilitacin y hasta con penas de crcel. <: Re 5(* "<$!$+"+ %$0$!. Se incurre en responsabilidad civil cuando, en el e!ercicio de sus funciones, los gobernantes o los funcionarios p-blicos causan daDos o per!uicios tanto a la 5dministracin como a terceras personas. "a 5dministracin competente, en caso de tener que indemni+ar a particulares, puede e,igir a los funcionarios la responsabilidad en que hayan incurrido por dolo, culpa o negligencia. %: Re 5(* "<$!$+"+ "+'$*$ #)"#$0". <iene lugar cuando los funcionarios incumplen sus deberes. Est regulada en el Estatuto Gsico del Empleado %-blico y es la 5dministracin %-blica quien la determina e impone las sanciones pertinentes. Re 5(* "<$!$+"+ 5(!?#$%". "os pol ticos y gobernantes, adems de la responsabilidad de carcter !ur dico tienen una responsabilidad pol tica, debiendo responder ante los parlamentos o comisiones parlamentarias y, en su caso, ser sancionados por sus conductas reprobables, obligndoles a dimitir si fuera necesario. <ambin la ciudadan a puede e,igir esta responsabilidad, e,igiendo su dimisin o desalo!ndoles del poder a travs de las urnas, en los procesos electorales. Re 5(* "<$!$+"+ '()"!. Es la imputacin que recibe una persona por sus acciones, desde el punto de vista de una teor a tica o de valores morales particulares. El grado de responsabilidad se mide por el daDo causado como resultado de las acciones u omisiones de los funcionarios p-blicos o gobernantes: a un individuo, a un grupo social o a la sociedad entera. /. L" %())u5%$-* 52<!$%"4 %())u5%$-* 5(!?#$%" , "+'$*$ #)"#$0". /.1. De!$'$#"%$-* %(*%e5#u"! +e !" %())u5%$-*. Qu e*#e*+e'( 5() %())u5%$-*& LN

$esde una perspectiva l,icoIgrfica, corrupcin significa putrefaccin, descomposicin, perversin, soborno, cohecho, abuso, etc. > puede darse tanto a nivel individual como colectivo, y en el mbito privado o en el p-blico. En el mbito p-blico podemos entender por corrupcin la conducta contraria a los deberes morales inherentes al e!ercicio de la funcin p-blica y que persigue obtener beneficios para s o para otros, tanto econmicos como de cualquier otro tipo. <ambin es corrupta la actuacin cuya intencin sea daDar a un tercero. $esde el punto de vista !ur dico, el concepto de corrupcin est tipificado en el Cdigo %enal. &o obstante, las definiciones legales no son suficientes y con frecuencia de!an fuera de su mbito muchas conductas corruptas. $e ah la necesidad de la /tica profesional y la $eontolog a de la funcin p-blica. /./. C"u " Lue 6e*e)"* !" %())u5%$-* e* e! +e e'5eM( +e !" 3u*%$(*e 52<!$%" . /.1.1. C"u " 3()'"!e . Son las que se relacionan directamente con la estructura formal de los comportamientos p-blicos: "a carencia de ordenamientos !ur dicos que determinen claramente las obligaciones profesionales de los empleados p-blicos. "a inoperancia prctica de las 5dministraciones %-blicas. "a falta de una delimitacin clara entre lo privado y lo p-blico. El acceso a puestos de la 5dministracin sin la preparacin y cualificacin tcnica adecuada. "a e,cesiva discrecionalidad de la 5dministracin en la aplicacin de las normas, procedimientos, requisitos y pla+os. El e,ceso de trmites necesarios para solucionar los servicios prestados por una oficina p-blica. "a dbil y poco e,igente legislacin sobre las responsabilidades de los servidores p-blicos en casos de corrupcin. "a insuficiente participacin ciudadana en actividades de control y evaluacin de la gestin p-blica. "a falta de transparencia y la falta de inters por implantarla. /././. C"u " %u!#u)"!e . Son el con!unto de actividades, normas y creencias compartidas por la mayor a de los ciudadanos: El relativismo moral y tico de muchas sociedades, e,cesivamente tolerantes. "a e,istencia de una cultura de la ilegalidad generali+ada, tolerada y no castigada. "a obsesin por el ,ito personal y empresarial. "a e,istencia de sistemas normativos tradicionales y anticuados. LO

/./.;. C"u " 5e) (*"!e . Evidentemente, nadie es corrupto si no quiere serlo. %or eso, !uegan un papel muy importante las convicciones personales y la falta de arraigo de valores morales. $estacan como causas personales: "a quiebra de los valores morales de los pol ticos y empleados p-blicos y la prdida del sentido del deber. Salarios ba!os y descendentes en la mayor a del sector p-blico. 4nsuficientes programas de est mulo para los empleados p-blicos que destaquen por su buena actuacin y falta de incentivos. $eficiente formacin tcnica, tica y deontolgica. /./.@. C"u " '"#e)$"!e . Son las situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. E!. el funcionario que acepta dinero a cambio de reducir tasas o impuestos. /.;. D$3e)e*#e #$5( +e %())u5%$-*4 5)$0"+" , 52<!$%"O "+'$*$ #)"#$0" , 5(!?#$%". /.;.1. C())u5%$-* 5)$0"+" , 52<!$%". 1especto de la corrupcin privada, se dan muchas conductas tanto de individuos como de colectivos que son delictivas por ser contrarias a la ley. %ero tambin hay conductas que implican una violacin de la tica, la honestidad y la honrade+ en el desempeDo de un traba!o o profesin. %or e!emplo, un fontanero que cobra el 4C5 y no e,pide factura ni la declara, un cliente que soborna al camarero para obtener una buena mesa en un restaurante, etc. %eor a-n, si un administrado hace un regalo a un funcionario p-blico. con lo que se liga la corrupcin privada a la p-blica. /.;./. C())u5%$-* 52<!$%"4 %())u5%$-* 5(!?#$%" , "+'$*$ #)"#$0". "a corrupcin p-blica es la que supone una desviacin de los poderes o potestades que las leyes confieren a los agentes p-blicos 8gobernantes, pol ticos o empleados p-blicos9. %or lo que la corrupcin p-blica tiene dos vertientes: la pol tica y la administrativa. "a corrupcin pol tica incluye los actos corruptos cometidos por los pol ticos y gobernantes en el e!ercicio de sus funcionesA por e!emplo, disponer de dinero p-blico para comprar votos, financiar un partido, etc. "a corrupcin administrativa es la llevada a cabo por los empleados p-blicos en el e!ercicio de sus funcionesA por e!emplo, aceptar dinero por ad!udicar una obra, desviar fondos p-blicos para uso privado, etc. En el caso del Conse!o de #inistros o las Cortes 3enerales, en que coe,isten las funciones pol ticas y administrativas, incluso podr amos hablar de ambos tipos de corrupcin. /.;.;. C())u5%$-* 5e*"! , "+'$*$ #)"#$0". "a corrupcin penal es la que est tipificada como delito en el Cdigo %enal. &o obstante, dado que no todas las conductas corruptas estn tipificadas en el Cdigo %enal, algunas conductas NQ

llevadas a cabo por empleados p-blicos -nicamente son consideradas corrupcin administrativa, porque -nicamente estn recogidas en la legislacin administrativa. /.;.@. O#)" #$5(!(6?" +e %())u5%$-*. Si anali+amos la corrupcin desde el punto de vista de las tcnicas de comisin del delito, podemos hablar de: %revaricacin, cohecho, e,torsin, soborno, malversacin de fondos, enriquecimiento il cito, fraude, trfico de influencias, etc. Si la anali+amos desde el punto de vista de la motivacin del autor, son hechos de corrupcin los cometidos en beneficio propio o para beneficiar a familiares o amigos, o incluso para per!udicar a terceros 8tanto ciudadanos como partidos pol ticos9. Si tenemos en cuenta los sectores en donde se produce, podemos hablar de corrupcin privada o p-blicaA local, regional, nacional o internacionalA pol tica o administrativa, etc.

/.@. C(* e%ue*%$" +e !" %())u5%$-* 5(!?#$%" , "+'$*$ #)"#$0". /.@.1. E* e! " 5e%#( e%(*-'$%(. Se eleva el gasto p-blico como consecuencia del desv o de importantes cantidades de dinero a partidos pol ticos, sindicatos, empresas. <ambin porque las obras p-blicas adquieren precios muy superiores a lo presupuestado. Se incrementan los costes de transaccin y se encarece la vida in!ustificadamente, al aumentar los costes de muchos bienes y servicios. "os empresarios honestos pierden motivacin e inters al tiempo que deben traba!ar en desventa!a. $isminuye el crecimiento e inversin a largo pla+o, al aumentar el gasto y el dficit p-blico.

/.@./. C(* e%ue*%$" 5(!?#$%" . "a corrupcin erosiona la legitimidad de los gobiernos y pone en tela de !uicio la credibilidad de los pol ticos. Se rompe el v nculo entre los gobernados y los gobernantes. Se deterioran las instituciones con la consiguiente desconfian+a de los ciudadanos en las mismas. Se genera un sentimiento de resentimiento de los ciudadanos hacia la clase pol tica. Se reduce la eficacia de las pol ticas p-blicas. Se genera un desencanto, indiferencia y falta de cooperacin por parte de los ciudadanos. (%$"!e .

/.@.;. C(* e%ue*%$"

Se reducen los ingresos fiscales y disminuye el contenido de las arcas del Estado. N0

Se agravan las diferencias entre los ciudadanosA la falta de equidad en la distribucin de la rique+a hace que se desv en los fondos destinados a servicios sociales, de bienestar y de salud. Se erosiona la moral de los ciudadanos. En los pa ses en desarrollo, obstaculi+a un desarrollo equilibrado y genera pobre+a, desempleo, hambre, in!usticia y, en ocasiones, hasta la muerte.

;. Re 5(* "<$!$+"+ 5(!?#$%" , )e 5(* "<$!$+"+ '()"! e* e! eAe)%$%$( +e! 5(+e) 5(!?#$%(. En un Estado democrtico de $erecho como el nuestro, todos somos responsables de la corrupcin en mayor o menor medida. En palabras de 5le!andro &ieto, los titulares del poder pol tico hacen lo que les consienten los gobernados, no hay culpables e inocentes y la responsabilidad es compartida y solidaria. ?uien no es culpable, al menos es cmplice, ya que los gobernados somos quienes elegimos a los gobernantes y quienes tenemos la oportunidad de e,pulsar a los gobiernos corruptos. Son '()"!'e*#e )e 5(* "<!e !( Aue%e , quienes no slo deben actuar honestamente, sino que deben reprimir la deshonestidad en los dems. Slo salvar an su responsabilidad actuando con constancia para erradicar la corrupcin, atendiendo -nicamente a los dictados del $erecho y a su propia conciencia. Son 5(!?#$%"'e*#e )e 5(* "<!e !( 6(<e)*"*#e , aunque directamente no estn implicados en escndalos de corrupcin, porque en sus manos est erradicarla. "os 5(!?#$%( , e'5!e"+( 52<!$%( tambin tienen una )e 5(* "<$!$+"+ (!$+")$", ya que deben actuar impidiendo prcticas corruptas en los dems cargos y empleados p-blicos. En palabras de Rimne+ de %arga, los pol ticos que no son beligerantes con la corrupcin son los que ms daDo hacen a la democracia. Son )e 5(* "<!e !( (<()*"+()e , que obtienen considerables ganancias a costa de los contribuyentes. 5unque no en la misma medida, porque no se puede e,igir la misma responsabilidad al ciudadano que se ve 'obligado( por el sistema a pagar un pea!e o hacer un regalo para poder obtener una licencia de obras que un empresario que consigue ganancias espectaculares a travs de prcticas corruptas. Son )e 5(* "<!e !( 'e+$( +e %('u*$%"%$-* , !( $*#e!e%#u"!e , en la medida en que silencian o no condenan la corrupcin. Ellos son los presentadores de la corrupcin ante los ciudadanos, crean opinin y por ello deben convencerse y convencer a la sociedad de que ante la corrupcin -nicamente es posible la tolerancia cero. 2inalmente, tambin son )e 5(* "<!e !( %$u+"+"*( . En palabras de 5le!andro &ieto, un pueblo padece la corrupcin que se merece. Cuando los ciudadanos son honestos y dignos, la corrupcin es reducida. &o obstante, esta acusacin puede ser in!usta ya que los niveles de alienacin y de impotencia frente a las manipulaciones pol ticas son muy elevados. En trminos !ur dicos podr a decirse que los ciudadanos son ciertamente responsables pero probablemente inimputables, es decir, tienen una responsabilidad moral. Si quieren librarse de esta responsabilidad deben ser intolerantes con todo tipo de corrupcin y denunciarla all donde la encuentren, provenga de donde provenga. @. C())u5%$-* 5(!?#$%" , +e'(%)"%$". N@

)Son compatibles la corrupcin y la democracia* En principio, donde hay democracia no puede haber corrupcin lo que, en otras palabras, implicar a que donde hay corrupcin no puede haber democracia. &o obstante, esta afirmacin es un poco drstica, porque aunque es cierto que el nivel democrtico de un Estado es ms perfecto cuanto ms hayan renunciado sus agentes p-blicos a practicar todo tipo de corrupcin, es muy dif cil encontrar una sociedad que no est contaminada en mayor o menor medida por la corrupcin, y eso no debe hacernos pensar que no vivimos en democracia, sino ms bien que la democracia est ms o menos degradada. <oda democracia se sustenta sobre dos elementos: "os representantes, elegidos por los ciudadanos "a funcin que stos deben llevar a cabo en la gestin de los servicios p-blicos Esto significa que no es suficiente con que los representantes sean elegidos por el pueblo, hace falta tambin que traba!en en beneficio de la sociedad y gestionen efica+mente los intereses de los ciudadanos. 5l elegir a nuestros representantes no les otorgamos un cheque en blanco, sino que en ese e!ercicio de representacin deben administrar diligentementete los bienes p-blicos y cumplir con su ob!etivo fundamental, que es el inters general. Sin embargo, los pol ticos y gobernantes muchas veces suponen un problema para la democraciaA los partidos pol ticos y los gobiernos, en palabras de 2E115R;"4, se han convertido en empresaIpartido o empresaIgobierno y han pasado de ser un lugar de encuentro ideolgico a convertirse en organi+aciones cuyo -nico fin es el acceso al poder y a unos medios de financiacin totalmente desconectados de las ilusiones pol ticas de los ciudadanos. En palabras de 5le!andro &ieto, una organi+acin que funciona con prcticas corruptas, de ninguna manera es compatible con la democracia. 5s , con la corrupcin pol tica, el sistema democrtico se resquebra!a y nace el desencanto y la frustracin entre los ciudadanos, que cada ve+ creen menos en el propio sistema democrtico. B. C-'( "3)(*#") !" %())u5%$-*4 5)(5ue #" , 'e+$+" 5")" "#"A")!". 5unque debemos ser conscientes de que no e,isten medidas milagrosas, hay algunas actuaciones que pueden ayudar a disminuir el nivel de corrupcin actual, entre las que se propone este declogo: 1.- Re5)e $-* +e +e !" Le,. El Estado puede y debe ata!ar la corrupcin legislando y castigando las prcticas corruptas, a travs del Cdigo %enal y de otras disposiciones espec ficas. /.- Re5)e $-* +e +e e! P(+e) Cu+$%$"!. 5 los !ueces y fiscales corresponde e,igir el cumplimiento de las leyes y reprimir la corrupcin, aplicando las normas sin de!arse presionar por los gobernantes. ;.- P)e0e*%$-*. Es la me!or pol tica anticorrupcin, mucho ms efica+ que combatirla a posteriori. @.- C(*#)(!.

NF

"as medidas de control sirven para identificar las prcticas corruptas y reali+ar un seguimiento de las mismas, denuncindolas o proponiendo medidas sancionadoras. #ediante un control pol tico, e!ercido por el $efensor del %ueblo, los <ribunales de Cuentas, las Comisines de 4nvestigacin, etc. #ediante un control policial y tcnico #ediante un control de los medios de comunicacin, sociali+ando y mostrando a la opinin p-blica los casos graves de corrupcin que se han producido. B.- S('e#$'$e*#( " "u+$#()?" 5e)$-+$%" +e !" "%#u"%$(*e +e !" AAPP. %ara garanti+ar la adecuada utili+acin de los fondos p-blicos y la limpie+a en las ad!udicaciones de obras y contrataciones. F.- G")"*#?" +e #)"* 5")e*%$" e* e! '"*eA( +e 3(*+( 52<!$%( . E,igiendo responsabilidades incluso con el patrimonio personal. 5dems, relevar inmediatamente de sus cargos a quienes no tengan capacidad para administrar bienes p-blicos. G.- G")"*#?" +e #)"* 5")e*%$" e* !" 3$*"*%$"%$-* +e 5")#$+( e!e%#()"!e 7 $*+$%"#( 7 e#%. 5(!?#$%( 7 %"'5"M"

#s a-n, deber a prohibirse por ley la financiacin p-blica de los partidos pol ticos, sindicatos, etc. <ambin los ciudadanos deber an conocer a cambio de qu se compran votos en el %arlamento, lo que implica corrupcin de alto nivel. I.- E+u%"%$-* e* 0"!()e #$%( , +e'(%)E#$%( +e +e !" $*3"*%$". Entre ellos, la honestidad, el respeto a los bienes de los dems y a los bienes comunes, el recha+o de la corrupcin tanto p-blica como privada, etc. J.- E!"<()"%$-* +e u* C-+$6( +e C(*+u%#" 5")" Lu$e*e +e e'5eM"* %")6( 52<!$%( . ?ue incluya una declaracin de bienes y que proh ba e,presamente aceptar dinero, regalos y favores por el e!ercicio de las funciones p-blicas. 1K.- E 3ue)8( 5e) (*"! , 0(!u*#"+ por parte de cada agente p-blico 8empleado, pol tico, gobernante9 +e e) .(*e #( tanto en su vida privada como en el e!ercicio de la funcin p-blica.

NH