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INTRODUCCIN

El Congreso de la Repblica mediante Ley N 29157 deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por un plazo de ciento ochenta das calendario, sobre materias especficas con la finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, as como el apoyo de la competitividad econmica para su aprovechamiento, entre las que se encontraba la materia de facilitacin del comercio. Es as que en pleno ejercicio de las facultades delegadas, el Poder Ejecutivo public el 27 de junio de 2008 el texto completo del Decreto Legislativo N 1053 que aprueba la nueva Ley General de Aduanas, dando inicio a una nueva etapa dentro del proceso de modernizacin y simplificacin de los trmites aduaneros, que venimos observando desde inicios de los aos noventa. Dicha Ley General de Aduanas presenta un cuerpo normativo con variantes muy significativas en relacin a su antecesora (nos estamos refiriendo al Decreto legislativo N 809), por lo que en este presente trabajo conviene destacar los principios generales que la inspiran.

CAPTULO I ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ADUANERO EN EL PER


I. ORIGEN DEL DERECHO ADUANERO
Los rabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo). Se llamaba de esta forma porque el encargado de la recaudacin de este impuesto era el almojarife (trmino de origen rabe equivalente al de "inspector"). Dndole el carcter de contribucin general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. En su inicio, el almojarifazgo era un porcentaje sobre la importacin de toda clase de productos, y su monto era fijado en relacin con el valor de stos en las Indias y no por el precio que tuvieran stas en el puerto de embarque, adems, iba aumentando de acuerdo al tramo de movimiento de mercaderas. Ms tarde, se establecieron otros tributos que tambin tuvieron el carcter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y mojados". A principios del siglo VIII, Espaa fue invadida por los rabes, e introdujeron las aduanas en dicho pas, y llamaron pontazgo el derecho que pagaban las mercaderas que se transportaban de un lugar a otro. E l derecho de pontazgo fue un tributo cuyos orgenes se encuentran en la Edad Media en toda Europa y por el cual aquellas personas que cruzaban un puente pagaban una cantidad, en forma de lo que en la actualidad se conoce como arancel o peaje, en funcin del lugar de su residencia, su nmero y los bienes que portaban al paso.

Durante el feudalismo constituy un instrumento de financiacin de los nobles en las tierras de su propiedad y que los vasallos deban pagar. Aquellos que residan en el seoro, o estaban exentos o pagaban cantidades reducidas; sin embargo, quienes procedan de otras tierras deban satisfacer cantidades mayores. Con la progresiva desaparicin del rgimen feudal, el pontazgo se redujo al pago del tributo en los puentes de las grandes vas que comunicaban las poblaciones, quedando fuera de su mbito aquellos ubicados dentro de las ciudades, salvo excepciones. Por extensin, a partir de los siglos XV y XVI se denomin as a toda exaccin que se cobraba a los ciudadanos que no eran de la villa o ciudad y que cruzaban el ro, aunque no fuera por los puentes, de tal suerte que se convirti en un tributo por acceder a los mercados pblicos.

II.

ANTECEDENTES

EVOLUCION

DEL

DERECHO

ADUANERO EN EL PER LA PRIMERA LEGISLACION ADUANERA


Si bien el origen de la Aduana se remonta a 1773 con la creacin de la Real Organizacin de Alcabala y Almojarifazgo, donde se otorga ordenamiento legal a las funciones aduaneras bajo el Reglamento de Comercio y Aduanas promulgado por el virrey Jos Manuel Amat. La primera Ley de Aduanas del Per como Repblica recin aparece en 1926 en el gobierno del Presidente del Per, AUGUSTO BERNARDINO LEGUA SALCEDO, en su tercer periodo. Con el denominado Cdigo de Procedimientos Aduaneros, en la cual tuvo participacin la misin kemmerer (Edwin Walter Kemmerer ), economista estadounidense, conocido como "Money Doctor". Profesor de economa en las universidades norteamericanas de Cornell y Princeton y desarroll una intensa labor, fruto de sus profundos

conocimientos de poltica monetaria, especialmente en lo ref erido al problema de la inflacin, como asesor financiero y econmico de distintos gobiernos de pases de todo el mundo, especialmente latinoamericanos. Asesora al gobierno peruano, siguiendo las pautas del gobierno de Luis M. Snchez Cerro en 1931, para reorganizar las finanzas del pas. Fruto de sus recomendaciones se crea el Banco Central de Reserva y la Superintendencia de Banca. Propona reformas fiscales referidas, entre otros aspectos. Los dos informes trataban sobre el crdito pblico y la poltica tributaria del Per y los proyectos de ley fueron: Ley General de Bancos Ley Monetaria La Creacin del Banco Central de Reserva del Per Ley Orgnica de Presupuesto Ley de Reorganizacin del Tesoro Nacional Ley de Impuesto a la Renta Ley de Aduanas Ley de Reorganizacin de la Contralora General Ley de Contribucin Predial El denominado Cdigo de Procedimientos Aduaneros formulado por la Superintendencia General de Aduanas. Habiendo la Comisin llenado satisfactoriamente su cometido, el Gobierno, en abril ltimo, puso en vigencia el nuevo Cdigo que contiene innovaciones bien meditadas y que en la prctica se traducirn en facilidades para el comercio y una mejor percepcin de los derechos fiscales. A consecuencia de los daos causados por las ltimas inundaciones en algunos de nuestros puertos, se han habilitado, en reemplazo de stos, a las caletas ms adecuadas, como las de Tortugas y Vesique y muy
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pronto podrn practicarse en ellas las operaciones de embarque y desembarque de mercaderas sin dificultades. Habiendo resultado ineficaces los remates de mercaderas abandonadas en la aduana, segn las prescripciones del Cdigo respectivo, se ha adoptado la medida de autorizar el remate de esas mercaderas como se hace en el comercio, nico modo de conseguir, a la vez que la descongestin de los almacenes, un mayor ingreso fiscal. Promulgada, con fecha 25 de agosto del ao pasado, la ley que dispone crear un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda, denominado Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana, para que ilustre al Gobierno en todos los asuntos relativos a la legislacin aduanera y a la aplicacin y modificacin del arancel, el Gobierno reorganiz la Junta de Aranceles y Valorizaciones que tena formada con el mismo objeto y procedi inmediatamente a su reglamentacin. El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo, desde su creacin, las importantes funciones exigidas por el mayor volumen del intercambio comercial que determin la Guerra Mundial y el creciente desenvolvimiento de las actividades nacionales, todo lo cual impona revisar las tarifas como nico medio de que sean lo que deben ser: un ndice y no un coeficiente matemtico. Habindose hecho necesaria, a virtud de la ley, la actuacin de matrcula s prediales, urbanas y rsticas, en las provincias de Lima y Callao, se dispuso en setiembre ltimo la revisin de ellas, encomendndose esa labor a una comisin que ha presentado ya los padroncillos correspondientes a la provincia del Callao y que contina desenvolviendo su accin en forma digna de encomio. Este cdigo de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47 aos.

LA SEGUNDA LEGISLACIN ADUANERA


Con la emisin del Decreto Legislativo N 20175 Convenio de Privilegios e Inmunidades celebrado entre la Junta del Acuerdo de Cartagena y el gobierno peruano del General Juan Velasco Alvarado seala que la Junta y sus bienes estn exentos, en el territorio del Per, de derechos de aduana, as como prohibiciones y restricciones a la importacin y exportacin, salvo en lo que a exportaciones se refiere, aquellas que estn terminantemente prohibidas por la legislacin del Per. En 1973, aparece la segunda ley de aduanas republicana, bajo el Decreto Ley N 20165, promulgada el 02/10/1973 en el gobierno del general Juan Velasco Alvarado el mismo que sufri una serie de modificaciones entre ellas el Decreto Legislativo N 288 promulgado el 13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde Terry. El decreto ley N 20165 estaba compuesto por 7 ttulos y 18 captulos: TITULO I: Definiciones, de las aduanas, de los derechos, de los documentos aduaneros, de las responsabilidades de aduanas y los almacenes fiscales. TITULOII DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR ADUANAS: De los trmites y documentos para las naves y otros vehculos, del embarque y desembarque de mercancas. TITULO III DE LAS OPERACIONES ADUANERAS:

Generalidades, de la importacin, del reembarque, de la exportacin, del transito trasbordo y cabotaje, del deposito, de las operaciones temporales.

TITULO MERCANCIAS

IV

DEL

ABANDONO

REMATE

DE

TITULO V DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS TITULO VI DE LAS RECLAMACIONES TITULO VII DE LOS AGENTES DE ADUANA Con las normas implementadas del Decreto Legislativo N 288 que modifican las normas referidas a la Ley General de aduanas N 20165 y la adaptan al modelo bicameral de gobierno. Con estas modificaciones mas la emisin de un TUO (Texto nico ordenado) aprobado mediante Decreto Supremo N 454-84-EFC la legislacin tuvo una vigencia de 15 aos.

LA TERCERA LEGISLACIN ADUANERA


La Tercera Ley de Aduanas fue el Decreto Legislativo N 503, publicado en diciembre de 1988 durante el Primer Gobierno de Alan Garca Prez, esta conserv la estructura de su antecesora pero agreg nuevos conceptos tal como se muestra a continuacin: TITULO I: Definiciones, de las aduanas, de los derechos, de los documentos aduaneros, de las responsabilidades por el almacenamiento de las mercancas. TITULO II DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR ADUANAS: De los trmites y documentos para medios de transporte, del embarque y desembarque de mercaderas. TITULO III DE LOS REGIMENES ADUANEROS:

Generalidades, de la importacin, del reembarque, de la exportacin, del transito trasbordo y cabotaje, del depsito, de los regmenes

suspensivos

de

la

importacin

temporal

(admisin

temporal

exportacin temporal). TITULO IV DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS EN ABANDONO TITULO ADUANERAS TITULO VI DE LAS RECLAMACIONES DE LOS ORGANOS DE RESOLUCION TITULO VII DE LOS AGENTES DE ADUANA Y V DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

DESPACHADORES OFICIALES Estos conceptos se adecuaron a los cambios de los medios de transporte y la nueva forma de trasladar las mercaderas, as como tambin debido a la actualizacin econmica que se vino dando como La Convencin de Viena de 1980 se cambia el concepto de mercancas por mercaderas. Reciben esas denominaciones todos los productos ofrecidos en cambio o destinados a l. Las mercancas, son productos econmicamente incompletos, porque no estn todava en relacin con la necesidad, que deben satisfacer, no tienen su valor definitivo y han de sufrir una o varias operaciones de cambio, antes de convertirse en artculos de consumo, personal o industrial. Su vigencia no alcanz los 3 aos debido a la culminacin del gobierno de turno y la crisis por la que se dej el mando.

LA CUARTA LEGISLACIN ADUANERA


En 1991 tras el arribo al poder por el entonces elegido Alberto Fujimori Fujimori bajo el Decreto Legislativo N 722 se aprueba la Nueva
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Ley General de Aduanas el 11 de noviembre de 1991, esta ley presenta grandes modificaciones con respecto a la estructura de sus antecesoras. Estaba compuesta por 9 ttulos cada titulo en capitulo y c ada capitulo en secciones. La Nueva Ley General de Aduanas unifica dispositivos ya dictados para racionalizar y simplificar los

procedimientos. As como tambin incorpora a los incoterms en sus normas.

LA QUINTA LEY GENERAL DE ADUANAS


El 18/04/1996 durante el segundo gobierno de Alberto Fujimori Fujimori siguiendo el criterio adoptado con relacin a las legislaciones extranjeras se expidi el Decreto Legislativo N 809 Ley General de Aduanas la cual tuvo una estructura similar a su antecesora. Posteriormente fue modificada por la Ley N 27296 (05/07/2000) en el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori y los Decretos Legislativos N 936 publicado el 29/10/2003 y el N 951 publicado el 03/02/2004 durante el gobierno de Alejandro Toledo Manrique. Estos norman las percepciones aplicables al IGV en la importacin.

LA SEXTA LEY GENERAL DE ADUANAS


El 27/06/2008 durante el segundo gobierno de Alan Garca Prez mediante Decreto Legislativo N 1053 se aprueba la Nueva Ley General de Aduanas que presenta como Principales innovaciones legislativas: Exigibilidad de la obligacin tributaria Regmenes Aduaneros
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Garantas Resoluciones Anticipadas Usuario Aduanero Certificado Infracciones Manifiesto de Carga Control de la llegada del medio de transporte Control de la descarga y entrega de la mercanca Destinacin Aduanera Control y agilizacin del levante

CAPTULO II PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU REGLAMENTO (Decreto Legislativo N 809)
PRINCIPIOS GENERALES
Fecha de Publicacin: 19 ABR.1996 Fecha de vigencia: 25 DIC.1996

Artculo 1.- Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar el comercio exterior, contribuyendo al desarrollo nacional y velando por el inters fiscal. Artculo 2.- El Estado promueve la participacin de los agentes econmicos en la prestacin de los servicios aduaneros, mediante la delegacin de funciones al sector privado. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economa y Finanzas, previa coordinacin con ADUANAS, se dictarn las normas necesarias para que,

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progresivamente se permita a travs de delegacin de funciones, la participacin del sector privado en la prestacin de los diversos servicios aduaneros en toda la Repblica bajo la permanente supervisin de ADUANAS. Artculo 3.- La prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de aseguramiento de la calidad. Artculo 4.- Los principios de buena fe y de presuncin de veracidad son base para todo trmite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior. Artculo 5.- La presente Ley rige para todas las actividades aduaneras del Per y ser aplicable a toda persona, mercanca y medio de transporte que crucen las fronteras aduaneras. Para el desarrollo y facilitacin de dichas actividades ADUANAS podr expedir normas y establecer procedimientos que regulen la emisin, transferencia, uso y control de la informacin, relacionadas con tales actividades, sea sta soportada por medios documentales, magnticos o electrnicos, la que se reputar legtima, salvo prueba en contrario. Artculo 6.- Potestad Aduanera es la facultad que tiene ADUANAS para aplicar las normas legales y reglamentarias que regulan las actividades aduaneras y el paso, ingreso o salida de personas, mercancas y medios de transporte por el territorio aduanero, as como exigir su cumplimiento. Artculo 7.- ADUANAS es el organismo del Estado encargado de la administracin, recaudacin, control y fiscalizacin del trfico internacional de mercancas, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero.

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Artculo 8.- Los agentes operadores de comercio exterior que intervienen en los procedimientos aduaneros son responsables administrativa, tributaria, civil y penalmente del cumplimiento de las obligaciones que se deriven de su participacin. Artculo 9.- ADUANAS, es el organismo del Estado facultado para interpretar y emitir pronunciamiento tcnico-tributario sobre los alcances de las disposiciones legales en materia aduanera. Artculo 10.- Territorio aduanero es la parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico y areo, dentro del cual es aplicable la legislacin aduanera. Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del territorio nacional. La circunscripcin territorial aduanera sometida a la jurisdiccin de cada Aduana se divide en Zona Primaria y Zona Secundaria.

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REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS


DECRETO SUPREMO N 121-96-EF

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1: Para efecto del presente Reglamento se entender por Ley, el Decreto Legislativo N 809, que aprueba la Ley General de Aduanas y cuando se haga referencia a un artculo sin mencionar el dispositivo al cual corresponde, se entender referido al presente Reglamento.

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Artculo 2: El presente Reglamento establece las normas para la aplicacin de las disposiciones que contiene la Ley General de Aduanas; que rige en todo el territorio aduanero. Artculo 3: El servicio aduanero se presta a travs de todas las

dependencias que conforman la Superintendencia Nacional de Aduanas (ADUANAS), as como por los Agentes de Comercio Exterior, cuando acten por delegacin. Artculo 4: El paso por las fronteras de la Repblica, por sus aguas jurisdiccionales y aeropuertos, de personas y/o mercancas sujetas a procedimientos aduaneros, as como de los vehculos utilizados para su transporte, est sujeto a la autoridad y vigilancia de la Adu ana, de acuerdo con la Ley, el presente Reglamento, los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por el Per y dems normas sobre la materia. Artculo 5: Para el cumplimiento de sus funciones, ADUANAS podr adoptar medidas tales como la verificacin de la mercanca, la imposicin de marcas, sellos y precintos, y el establecimiento de rutas y custodia para su traslado y/o almacenamiento. Artculo 6: Ninguna otra autoridad, organismo ni institucin del Estado podr ejercer funciones de determinacin de la deuda tributaria, recaudacin y fiscalizacin que conforme a la Ley son privativas de ADUANAS. Artculo 7: Las Intendencias de Aduana, dentro de su jurisdiccin, son competentes para conocer y resolver los actos aduaneros y las consecuencias tributarias y tcnicas que se deriven de ellos. La competencia de una Intendencia de Aduana se extiende para resolver las cuestiones derivadas de los regmenes, operaciones y destinos aduaneros

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especiales o de excepcin, que originalmente haya autorizado, cuando deban ser cumplidas en distintas jurisdicciones aduaneras. Artculo 8: ADUANAS, a partir de la vigencia del presente dispositivo, dar inicio a la adecuacin de su sistema de calidad a la estructura prevista en la Norma Tcnica Peruana ISO 9000 a que se refiere las normas sobre la

materia emitidas por el INDECOPI. A ms tardar el 31 de diciembre de 1999 ADUANAS deber concluir con la adecuacin a que se refiere el prrafo anterior. A partir del 1 de enero de 1997 y dentro de los quince (15) das siguientes a cada semestre calendario, ADUANAS remitir al Ministerio de Economa un informe dando cuenta de las medidas adoptadas para efecto de lo dispuesto en el presente artculo. Artculo 9: Por Resolucin Ministerial de Economa y Finanzas, previa coordinacin con ADUANAS, se establecern los plazos y requisitos a que se sujetarn los operadores de comercio exterior para el cumplimiento de lo establecido en el Artculo 3 de la Ley sobre sistemas de aseguramiento de la calidad.

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CAPTULO III PRINCIPIOS GENERALES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU REGLAMENTO (Decreto Legislativo N 1053)
PRINCIPIOS GENERALES
Los Principios Generales contenidos en la legislacin aduanera nacional constituyen lineamientos, bases, que guan u orientan las normas aduaneras; en tal sentido deben ser de aplicacin por los legisladores, as como la Autoridad Aduanera; asimismo, estos principios deben ser cumplidos y

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exigidos segn corresponda su aplicacin, por los operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la administracin Aduanera. Los Principios Generales establecidos en la Ley General de Aduanas: Principio de la Facilitacin del Comercio Exterior. Principio de Calidad Total del Servicio Aduanero. Principio de Buena Fe y de la Presuncin de la Veracidad. Principio de Legalidad. Principio de Fiscalizacin. Principio de Responsabilidad.

Artculo 4.- FACILITACIN DEL COMERCIO EXTERIOR Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar el comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el inters fiscal. Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la

Administracin Aduanera deber expedir normas que regulen la emisin, transferencia, uso y control de documentos e informacin, relacionados con

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tales actividades, sea sta soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de plena validez legal. Entendemos como facilitacin del comercio exterior a la eliminacin de trabas, barreras arancelarias o para arancelarias y cualquier otro tipo de restricciones burocrticas o administrativas en el desarrollo y gestin de los diferentes regmenes y trmites aduaneros. La tendencia es a la eliminacin del uso del papel para dar nacimiento y prevalencia a los docum entos electrnicos y con ello lograremos el surgimiento definitivo de la anhelada Aduana Virtual. Desde mediados de los aos noventa felizmente nos encontramos sumergidos en un proceso de mejoramiento continuo de los procesos aduaneros, lo cual involucra en gran medida el uso del Sistema Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD) tanto para gestionar los regmenes aduaneros, as como para la toma de decisiones por parte de los diferentes operadores de comercio exterior. Incluso debemos mencionar que las Aduanas del mundo estn marcando una notoria tendencia: han dejado de ser entes meramente recaudadores de impuestos para llegar a posicionarse como organismos pblicos facilitadores del comercio exterior, logrando con ello que los procesos de integracin econmica de nuestras naciones se haga ms fluida y armnica, y coadyuvando desde su rea de competencia al crecimiento orgnico de la economa. Merece una mencin aparte la ley de Facilitacin del Comercio Exterior Ley N 28977 que constituy una primera aproximacin a los cambios normativos en materia aduanera que debamos asumir como parte de los compromisos adoptados con ocasin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Aunque esta Ley tuvo una vigencia muy corta, dado que fue derogada en gran medida por el Decreto legislativo N 1053; sin embargo, nos permiti conocer la firme voluntad del legislador por consolidar el principio de facilitacin del comercio exterior y orden de manera expresa a la
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Administracin Aduanera que en el trmite aduanero de mercancas, los procedimientos de control se ejecuten sin ocasionar demora ms all de la necesaria.

Artculo 5.- COOPERACIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN Para el desarrollo de sus actividades la Administracin Aduanera procurar el intercambio de informacin y/o la interoperabilidad con los sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas nicas del mundo de manera electrnica o la integracin de los procesos interinstitucionales, as como la cooperacin con empresas privadas y entidades pblicas nacionales y extranjeras. Las entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos, se encuentran obligadas, salvo las excepciones previstas en la Constitucin y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, a poner a disposicin de la Administracin Aduanera dicha informacin de manera electrnica. La Administracin Aduanera deber disponer medidas para que el intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios electrnicos. La Ley General de Aduanas define a los medios electrnicos como aquel conjunto de bienes y elementos tcnicos computacionales que se aplican en unin con las telecomunicaciones y permiten la generacin, procesamiento, transmisin, comunicacin y archivo de datos e informacin. Bajo esta ptica consideramos que nos aproximamos a una nueva era tecnolgica y digital que debe contagiar a toda la Administracin Pblica en su conjunto, para el beneficio del Estado y especialmente de los ciudadanos que solicitan que se les brinde todos los servicios pblicos con mayor eficiencia y oportunidad.

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Merece un comentario aparte la novsima concepcin de la declaracin aduanera contenida en el artculo 134 de la precitada Ley, donde el legislador anuncia que los documentos justificativos exigidos para la aplicacin de las disposiciones que regulen el rgimen aduanero para el que se declaren las mercancas, podrn ser presentados o puestos a disposicin por medios electrnicos en la forma, condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera. Sin dejar de mencionar que el mismo articulado consagra que los datos transmitidos por medios electrnicos para la formulacin de las declaraciones gozan de plena validez legal; con lo cual queda totalmente cerrado aquel pasado lleno de papeles y copias de documentos por doquier, que tarde o temprano iban a terminar por colapsar la mxima c apacidad de los archivos documentales que ostenta la Administracin Pblica.

Artculo 6.- PARTICIPACIN DE AGENTES ECONMICOS El Estado promueve la participacin de los agentes econmicos en la prestacin de los servicios aduaneros, mediante la delegacin de funciones al sector privado. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economa y Finanzas, previa coordinacin con la Administracin Aduanera, se dictarn las normas necesarias para que, progresivamente se permita a travs de delegacin de funciones, la participacin del sector privado en la prestacin de los diversos servicios aduaneros en toda la Repblica bajo la permanente supervisin de la Administracin Aduanera. Al respecto debemos esperar con suma curiosidad la dacin de las normas complementarias, habida cuenta que existen determinados servicios sensibles que la Administracin Aduanera no podra delegar al sector privado por ser inherentes a su funcin primigenia de fiscalizacin y control. Sin embargo, no podemos ser ajenos a la tendencia de la administracin moderna que permite a las empresas subcontratar algunos servicios para ser
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mucho ms eficientes en su propio desarrollo mediante la aplicacin efectiva del outsourcing. Esta nueva prctica puede traducirse en el mejoramiento de los servicios aduaneros, aportando a nuestra economa que se orienta a la bsqueda del progreso dentro del proceso de apertura econmica actual y tratando de ser competentes en el comercio internacional. Esta es la ptica que debiera inspirar al Consejo Consultivo en Temas Aduaneros creada por la Stima Disposicin Complementaria Final de la Ley General de Aduanas para aplicar de manera responsable y objetiva este principio en el mediano plazo.

Artculo 7.- GESTIN DE LA CALIDAD Y USO DE ESTNDARES INTERNACIONALES La prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestin de la calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar estndares internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior. La Administracin Aduanera ha renovado en el mes de Abril del ao 2007 la Certificacin ISO 9001 versin 2000, reconocimiento otorgado por la empresa certificadora BUREAU VERITAS CERTIFICATION que posee reconocimiento internacional, as como por el acreditador UKAS (United Kingdom Accreditation Service - Servicio de Acreditacion del Reino Unido) miembro del Foro Internacional de Acreditacin IAF. La Certificacin internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT en los procesos de manifiesto de carga, importacin y exportacin definitiva de las Intendencias de Aduana Martima y Area del Callao, desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010, representa el reconocimiento nacional e internacional a la labor desarrollada en beneficio de la calidad de los servicios. Cabe destacar que la Administracin Aduanera asumi con absoluta responsabilidad este reto de certificar sus procesos ms importantes, lo cual
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le ha permitido posicionarse como una entidad pblica que se encuentra en camino a la excelencia, para lo cual debe seguir desarrollando el mejoramiento continuo de todos sus servicios de manera permanente.

Artculo 8.- Buena fe y presuncin de veracidad Los principios de buena fe y de presuncin de veracidad son base para todo trmite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior. Haciendo un poco de historia diremos que el principio de presuncin de veracidad quizs surgi por vez primera en nuestro pas con la dacin del memorable Decreto Legislativo N 668 que dict las medidas destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e interior como condicin fundamental para el desarrollo del pas desde el ao 1991. En cuanto al principio de buena fe o bonefine podemos mencionar que su ingreso a nuestra legislacin fue utilizando como vehculo transportador al Decreto legislativo N 722 que aprob la antigua Ley General de Aduanas que rigi durante los aos 1992 a 1996. En aquella oportunidad se establecieron estos dos principios rectores que rigen hasta el da de hoy todos los trmites y regmenes aduaneros. Con el paso del tiempo podemos afirmar que fue un acierto del legislador incorporar estos dos principios en la legislacin aduanera. Ahora vemos que le permite a la autoridad aduanera ejercer su control de manera selectiva y aleatoria en estricta aplicacin del principio de presuncin de veracidad. Vale decir que resulta aplicable incluso para aquellas declaraciones que no han sido sometidas a las acciones de control ordinario o extraordinario. Un ejemplo de la aplicacin del principio de buena fe lo podem os encontrar en el Rgimen de Incentivos. En este caso se permite al infractor que pueda acogerse al beneficio de rebaja del 90% de la multa, siempre que subsane la infraccin y se presente a la Administracin Aduanera de manera libre y voluntaria a pagar esta multa rebajada incluido sus intereses moratorios,
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pero antes de haber sido notificado con la Resolucin respectiva. Se entiende en este caso que la Administracin Aduanera an no ha detectado la infraccin, por lo que premia la buena fe del infractor al reconocer su error, subsanar la infraccin y pagar al fisco el monto de la multa rebajada.

Artculo 9.- PUBLICIDAD Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominacin que constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad. Las resoluciones que determinan la clasificacin arancelaria y las

resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT. En la medida de lo posible, la SUNAT publicar por adelantado cualesquiera regulaciones de aplicacin general que rijan asuntos aduaneros que proponga adoptar, y brindara a las personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su adopcin. Este principio se encuentra tambin recogido en el Tratado de Libre Comercio celebrado por nuestro pas con los Estados Unidos y por ende reviste especial importancia, no slo porque obliga a publicar todo documento emitido por la Administracin Aduanera que constituya norma exigible a los operadores del comercio exterior; sino tambin porque va a permitir la mayor participacin de la sociedad civil en el proceso de formulacin de las normas aduaneras. Los conflictos sociales que se han venido presentando recientemente en las diversas regiones de nuestro amado suelo patrio, nos dejan tambin como leccin que no existe otra forma mejor de legislar; que aquella donde se permita la amplia participacin de todos los sectores involucrados en la aplicacin de las normas. Es innegable que la aplicacin de este principio permitir recoger de los operadores de comercio exterior, la diversa gama de propuestas legislativas, las mismas que debieran ser debatidas y analizadas

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para lograr que continuemos experimentando cifras favorables en nuestra Balanza Comercial y dems indicadores econmicos.

REGLAMENTO DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS


DECRETO SUPREMO N 011-2005-EF

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

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ARTICULO 1.-

Para efecto del presente Reglamento se entender por Ley, a

la Ley General de Aduanas aprobada por Decreto Legislativo N 809, y sus normas modificatorias. Cuando se haga referencia a un artculo sin mencionar el dispositivo al cual corresponde, se entender referido a este Reglamento. ARTICULO 2.- La potestad aduanera es ejercida por la SUNAT, de conformidad con la normatividad vigente. Las acciones de control se ejecutan en la zona primaria y en la zona secundaria, procediendo, de ser el caso, la aplicacin de las medidas preventivas establecidas en la ley y este Reglamento. Los administradores o concesionarios de los puertos, aeropuertos, terminales terrestres y otros lugares habilitados para el ingreso o salida de mercancas, as como los dems operadores de comercio exterior deben garantizar el ejercicio de la potestad aduanera. Articulo 3.- La SUNAT como autoridad aduanera en ejercicio de su potestad puede: a) Registrar a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero; b) Revisar los equipajes, mercancas y medios de transporte, cuando ingresen o salgan del territorio aduanero o durante las intervenciones en zona secundaria; c) Inspeccionar la carga que se encuentra en los almacenes aduaneros o en el local del dueo o consignatario; d) Realizar intervenciones y operativos de acuerdo a lo establecido por las disposiciones legales vigentes; e) Ejecutar otras acciones de control de acuerdo a lo dispuesto por la Ley, reglamento y dems disposiciones legales vigentes.

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ARTCULO 4.- Ninguna otra autoridad, organismo ni institucin del Estado podr ejercer funciones de determinacin de la deuda tributaria, recaudacin y fiscalizacin que conforme a la Ley son privativas de SUNAT. ARTCULO 5.- Los intendentes de Aduana, dentro de su circunscripcin, son competentes para conocer y resolver los actos aduaneros y las consecuencias tributarias y tcnicas que de estos se deriven; son igualmente competentes para resolver las consecuencias derivadas de los regmenes, operaciones y destinos aduaneros especiales o de excepcin, que originalmente hayan autorizado, cuando deban ser cumplidas en distintas jurisdicciones aduaneras. Las Intendencias de la SUNAT, que tengan competencia en todo el territorio aduanero, deben conocer y resolver los hechos relacionados con las acciones en las que hayan intervenido inicialmente. Las acciones de cobranza coactiva sern ejecutadas por los funcionarios que establezcan la SUNAT, mediante Resolucin de Superintendencia. ARTICULO 6.- El servicio aduanero se presta a travs de la SUNAT, as como por los operadores de comercio exterior cuando acten por delegacin. El servicio aduanero adecua sus procesos a un sistema de gestin de calidad, para lo cual establece, documenta, implementa, mantiene y mejora continuamente su eficacia de acuerdo a normas internacionales de gestin de calidad. La SUNAT desarrolla planes de contingencia a fin de asegurar la prestacin continua del servicio aduanero y de los dems mecanismo de control necesarios.

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DECRETO LEGISLATIVO N 809

DECRETO LEGISLATIVO N 1053

CUADRO COMPARATIVO DE LAS LEYES GENERALES DE ADUANAS


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Consta de 10 artculos.

Consta de 6 artculos.

Art. 1: Los servicios aduaneros son Art. 4: Los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados a facilitar esenciales y estn destinados a facilitar el comercio exterior, contribuyendo al el comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y velando por el desarrollo nacional y a velar por el control inters fiscal. aduanero y el inters fiscal.

Art. 2: Por Decreto Supremo refrendado Art. 6: Por Decreto Supremo refrendado por le Titular de Economa y Finanzas, por le Titular de Economa y Finanzas, previa coordinacin con ADUANAS, se previa coordinacin con la Administracin dictarn las normas necesarias para que, Aduanera, se dictarn las normas

progresivamente se permita a travs de necesarias para que, progresivamente se delegacin de funciones, la participacin permita a travs de delegacin de del sector privado en la prestacin de los funciones, la participacin del sector diversos servicios aduaneros en toda la privado en la prestacin de los diversos Repblica bajo la permanente supervisin servicios aduaneros en toda la Repblica de ADUANAS. bajo la permanente supervisin de la Administracin Aduanera. Art. 3: La prestacin de los servicios Art 7: La prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar los aduaneros deber tender a alcanzar los niveles establecidos sobre en las normas niveles establecidos en las normas

internacionales

sistemas

de internacionales sobre sistemas de gestin de la calidad, a con nfasis en los

aseguramiento de calidad.

procesos, internacionales

aplicar

estndares por

elaborados

organismos internacionales vinculados al comercio exterior.

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Art. 4: Los principios de buena fe y de Art 8: Los principios de buena fe y de presuncin de veracidad son base para presuncin de veracidad son base para todo trmite y procedimiento trmite y procedimiento administrativo de comercio aduanero de comercio exterior.

administrativo exterior.

aduanero

Art 5: Para el desarrollo y facilitacin de Art 4: Para el desarrollo y facilitacin de dichas expedir actividades normas ADUANAS y podr las actividades aduaneras, la

establecer Administracin aduanera deber expedir que regulen uso y la emisin, de

procedimientos que regulen la emisin, normas transferencia, informacin, uso y control con de

la transferencia,

control

relacionadas

tales documentos e informacin, relacionados

actividades, sea esta soportada por con tales actividades, sea esta soportada medios documentales, magnticos o por medios documentales o electrnicos

electrnicos, las que se reputar legtima, de plena validez legal salvo prueba en contrario.

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CONCLUSIONES Los rabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo). En su inicio, el almojarifazgo era un porcentaje sobre la importacin de toda clase de productos, y su monto era fijado en relacin con el valor de stos en las Indias y no por el precio que tuvieran stas en el puerto de embarque, adems, iba aumentando de acuerdo al tramo de movimiento de mercaderas.

Como podemos apreciar en los antecedentes y evolucin del derecho aduanero en el Per ha sido variante, la primera legislacin aduanera se remonta a 1773 con la creacin de la Real Organizacin de Alcabala y Almojarifazgo, donde se otorga ordenamiento legal a las funciones aduaneras bajo el Reglamento de Comercio y Aduanas promulgado por el virrey Jos Manuel Amat.

La segunda legislacin sufri una serie de modificaciones entre ellas el Decreto Legislativo N 288 promulgado el 13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde Terry.

La tercera legislacin conserv la estructura de su antecesora pero agreg nuevos conceptos.

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La cuarta Ley General de Aduanas unifica dispositivos ya dictados para racionalizar y simplificar los procedimientos. As como tambin incorpora a los incoterms en sus normas.

La Quinta Ley General de Aduanas relacin a las legislaciones.

sigue el criterio adoptado con

La sexta ley y la vigente presenta Principales innovaciones legislativas como: Exigibilidad de la obligacin tributaria ,Regmenes Aduaneros , Garantas, Resoluciones Anticipadas, Usuario Aduanero Certificado, Infracciones, Manifiesto de Carga, Control de la llegada del medio de transporte, Control de la descarga y entrega de la mercanca, Destinacin Aduanera, Control y agilizacin del levante .

Los principios Generales contenidos en la legislacin aduanera nacional deben ser de aplicacin por los legisladores, as como la Autoridad Aduanera.

Los Principios Generales deben ser cumplidos y exigidos por los operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la Administracin Aduanera.

Regula el ejercicio de la potestad aduanera y las relaciones jurdicas que se establecen entre la autoridad aduanera y las personas naturales o jurdicas que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancas hacia y desde el territorio aduanero nacional.

La autoridad aduanera debe contribuir

a la facilitacin del c omercio

exterior, siendo responsable de la, recaudacin de los derechos e

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impuestos,

administracin,

control

fiscalizacin

del

comercio

internacional de mercancas.

BIBLIOGRAFIA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS DL N 1053 LEY GENERAL DE ADUANAS DL N 809

BIBLIONET http://www.congreso.gob.pe http://gestiopolis.com www.adexperu.org.pe/.../CONVENCIONADUANERA/CONVENCIONADEX26.03.08.ppt

http://www.sunat.gob.pe/ http://www.wikipedia.com.pe

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NDICE Introduccin. 2 CAPITULO I ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ADUANERO EN EL PER I.- Origen del Derecho Aduanero 3 II.- Antecedentes y Evolucin del Derecho Aduanero en el Per.. 4 Primera Legislacin Aduanera. 4 Segunda Legislacin Aduanera.. 6 Tercera Legislacin Aduanera. 8 Cuarta Legislacin Aduanera.. 9 Quinta Ley General de Aduanas. 10 Sexta Ley General de Aduanas.. 10 CAPITULO II

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PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU REGLAMENTO (D.L N 809) Principios Generales 11 Reglamento de la Ley General de Aduanas 14

CAPITULO III PRINCIPIOS GENERALES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU REGLAMENTO (D.L N 1053) Principios Generales 17 Reglamento de la Nueva Ley General de Aduanas 25

Cuadro Comparativo de las Leyes Generales de Aduanas. 28 Conclusiones. 30 Bibliografa. 32

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