A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

Vol 1, No. 2
Maio, 2009

Documento disponible en: www.ried-ijed.org

ISSN: 1941-1799

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares1

Fernanda Castro Fernandes Advogada e Mestre em Sociologia da Educao Universidade de So Paulo Flvia Schilling Profa. Dra. Sociologia da Educao- Faculdade de Educao Universidade de So Paulo. Resumo: Este artigo discute como um curso de formao jurdica, chamado Promotoras Legais Populares, capaz de promover a democratizao do direito. Esse desafio ser entendido tendo como ponto de partida a possibilidade de conhecer os direitos e seus instrumentos de efetivao. Ponto de partida, pois a compreenso de que h problemas comuns s mulheres, a sensao de pertencimento, tambm parte fundamental para a possibilidade do exerccio dos direitos. As linhas abaixo analisam a experincia vivida em trabalho de campo durante o 11 curso de formao de Promotoras Legais Populares, na cidade de So Paulo, Brasil, em 2005, traando um perfil das alunas participantes, suas expectativas e vivncias.

Algumas reflexes sobre o mtodo da pesquisa

que que significa?. A eu j resolvo. A eu digo assim: Olha, um curso assim: quando voc faz uma faculdade, voc se forma em qu, em advocacia. Quando voc faz uma faculdade de psicologia, psiclogo. Assistente social, assistente social. Ento voc faz o qu depois, voc monta um escritrio e voc vai estar dando assistncia dentro daquilo que voc estudou pras pessoas da comunidade. a mesma coisa que eu. S que a nica diferena que eu tenho um intermedirio [a Unio de Mulheres]. (P6) Esse trabalho prope uma aproximao s vivncias e experincias das mulheres que, participantes de um curso de capacitao em direitos, podem atuar em sua defesa. Durante

Falar de Promotoras Legais Populares no movimento feminista e em alguns setores do movimento de direitos humanos militantes, ONGs (organizaes no governamentais), participantes de projetos e polticas pblicas no requer maiores explicaes. No entanto, basta sair do pequeno ncleo dessas militncias que pouca gente sabe o que esse curso, quem so as mulheres que dele participam, de onde elas vm, o que elas esperam, por que elas querem saber mais sobre o (s) direito (s). No poucas vezes essas mulheres precisam explicar at mesmo para os seus familiares o que fazem e quem so, afinal, as Promotoras Legais Populares. , na rua, ns temos que explicar o que que significa. Ento assim: Ah, voc est fazendo um curso? Aonde? Como que ?, Promotoras legais, O

o ano de 2005, realizei pesquisa de campo no 11 Curso de Formao de Promotoras Legais Populares na cidade de So Paulo, acompanhando

78

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

todas as aulas, de fevereiro a novembro. A escolha do curso como objeto de pesquisa no foi aleatria. O projeto de formao de Promotoras Legais Populares est inserido dentro de um panorama de projetos sociais de educao em direitos e em direitos humanos. Sua importncia deve-se ao fato de ter conseguido em um perodo de pouco mais de uma dcada, se difundir por diversas cidades do territrio brasileiro, de diferentes estados. Hoje, pode-se dizer que h promotoras legais de Norte a Sul do Brasil, em cidades como Manaus, capital do Estado do Amazonas e Porto Alegre, o estado mais setentrional do Brasil .
2

participaram de um curso de capacitao legal de mulheres, promovido pelo Cladem (Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher)5. Nesse encontro, tiveram contato com outras experincias de capacitao legal de mulheres que j existiam em alguns pases da Amrica Latina, como Argentina, Peru e Chile.6 Desse curso, surgiu a iniciativa de promover a capacitao legal de mulheres no Brasil, em duas cidades: Porto Alegre e So Paulo. O primeiro curso no Brasil foi realizado em 1993, pela Themis. Em So Paulo, o projeto iniciou-se em 1994, com um curso chamado Introduo ao Curso de Promotoras Legais Populares e teve a participao de 35 lideranas populares. Essas iniciativas influenciaram e influenciam o surgimento de outros projetos de capacitao legal no pas.7 Em linhas gerais, o objetivo central dos cursos de formao capacitar mulheres em noes de Direito, no funcionamento do Estado, na organizao das leis, na compreenso da construo social da excluso e discriminao das mulheres, a fim de que elas criem uma conscincia de direitos a passem a lutar pela sua efetivao. O enfoque do curso possibilitar que essas mulheres passem a ver os seus direitos pela perspectiva dos direitos humanos e em especial dos direitos humanos das mulheres. Divulgar os direitos das mulheres, de maneira multidisciplinar, com enfoque nas reas jurdicas, da sade, do servio social, da sociologia, e empoder-las.8 De acordo com Bonetti et al (2003, p. 255),

Sem dvida, essa diversidade se espelha na atuao das mulheres, que lidam com demandas por direitos que se relacionam com a realidade local. Esse projeto influenciou e inspirou diversos projetos de educao em direitos, apontando a demanda da populao por educao jurdica, apontando para a necessidade do conhecimento sobre os direitos como um caminho para garantir o exerccio da cidadania. A importncia desse saber jurdico difundido, um saber jurdico que no privilgio dos especialistas, fundamental para o fortalecimento da democracia e para o desenvolvimento de prticas sociais democrticas, que extrapolam o exerccio do direito de voto e de participar de eleies livres. Ao garantir que as pessoas sejam capazes de entender as situaes que vivenciam a partir da perspectiva dos direitos, isso pode gerar atitudes que exigem mudanas pessoais, coletivas e institucionais. Porm, para que a leitura se torne mais clara, resgataremos, antes de contar os resultados da pesquisa e seu mtodo, um pouco da histria do curso de Promotoras Legais Populares.
Uma breve histria das Promotoras Legais

h uma apropriao do universo dos direitos que possibilita a transformao pessoal de cada mulher. As autoras afirmam, no entanto, que se trata de um processo lento e continuado de empoderamento e de aprendizagem do exerccio

Em maio de 1992, representantes de duas organizaes no governamentais brasileiras, Unio de Mulheres de So Paulo
3

e Themis

79

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

da cidadania: autorizar-se a se apropriar de um direito e perceb-lo como algo seu e no como uma ddiva que lhe concedida.

Dentre os objetivos do curso de formao de Promotoras Legais esto11: 1 Criar nas mulheres uma conscincia a

importante notar que projetos de formao jurdica popular no acontece apenas nesse projeto e no Brasil. H experincias em
9

respeito de seus direitos como pessoas e como mulheres de modo a transform-las em sujeitos de direito; 2 Desenvolver uma conscincia crtica a respeito da legislao existente e dos mecanismos disponveis para aplic-la de maneira a combater o sexismo e o elitismo; 3 Promover um processo de democratizao do conhecimento jurdico e legal em particular o que pertinente condio feminina e s relaes de gnero; 4 Capacitar para reconhecimento de direitos juridicamente assegurados, em situaes em que ocorram violaes e dos mecanismos jurdicos de reparao; 5 Criar condies para que as participantes possam orientar outras mulheres em defesa de seus direitos; 6 Estimular as participantes para que multipliquem os conhecimentos conjuntamente produzidos, nos movimentos em que atuam; 7 Possibilitar aos (s) educadores (as) que reflitam o ensino do direito sob uma perspectiva de gnero e de uma educao popular transformadora, e; 8 Capacitar as participantes para que atuem na promoo e defesa de seus direitos junto ao Executivo, propondo e fiscalizando polticas pblicas voltadas para a eqidade de gnero e de combate ao racismo.

diversos pases, tais como a Nambia, frica do Sul, China, Filipinas, Qunia, Bangladesh e ndia (Golub, 2003) nos quais as pessoas, chamadas de paralegais, atuam como orientadores jurdicos nos locais onde vivem. Assim, o que se promove com essas capacitaes jurdicas o que Schuler e Kadirgamar-Rajasingham (1992, p. 2, apud Golub, 2003, p. 360), chamam de alfabetizao legal o processo de adquirir conscincia crtica sobre direitos e sobre a lei, a habilidade para afirmar direitos e a capacidade de mobilizao para mudana. dentro desse cenrio mundial que se localizam as Promotoras Legais Populares e o 11 curso de formao da cidade de So Paulo, que acompanhei durante o ano de 2005. Esse projeto foi escolhido, assim, para o estudo, por ser a experincia mais antiga em So Paulo. Hoje, o projeto Promotoras
10

Legais Os objetivos acima elencados nos permitem visualizar que o projeto possui como foco a atuao das mulheres. Por uma perspectiva de educao popular transformadora, o curso visa promover a democratizao do conhecimento sobre os direitos, a fim de que as mulheres, criticamente, possam identificar situaes de violaes, orientando outras mulheres e atuando na defesa dos seus direitos. Observa-se que os objetivos distribuem-se entre dois eixos: conhecimento dos direitos e interveno/ mudana-transformao.

Populares de So Paulo possui uma coordenao estadual com representantes que desenvolvem o curso em cidades do estado de So Paulo. At o final de 2005, mais de 3000 mulheres haviam sido formadas nesse estado. Alm disso, a coordenao do projeto elaborou uma Carta de Princpios que serve de parmetro para qualquer entidade que queira realizar outros cursos de Promotoras Legais Populares, tendo em vista a grande procura de organizaes de mulheres e de direitos humanos.

80

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

Alm desses objetivos, essa Carta de Princpios apresenta um currculo mnimo a ser seguido, que contempla a questo de gnero, noes de Estado, introduo ao estudo do direito, a tripartio dos poderes, acesso Justia, Direitos Humanos, direito sade, direitos sexuais e reprodutivos, discriminao racial, direitos previdencirios e trabalhistas, direito penal e processual penal, direito civil e do consumidor, meio ambiente e gnero, direitos da criana e do adolescente, pessoas idosas e portadoras de deficincia. V-se que no apenas um curso sobre direitos das mulheres. A proposta mais abrangente e visa dar noes gerais sobre diversos ramos do Direito. O curso de formao de Promotoras Legais Populares de So Paulo no exige que as participantes/alunas atuem em sejam alguma lideranas entidade comunitrias,

Assim, o curso promove o acesso ao conhecimento do direito, visto esse acesso como transformador da realidade em que se vive. No entanto, alm desse conhecimento, o curso possibilita a criao de laos de solidariedade e amizade entre as mulheres que dele participam. A possibilidade de se desenvolver uma idia de pertencimento , assim, fora motriz do projeto. Pertencer estar em situao de encontro com pessoas que, vivendo situaes semelhantes e compartilhando experincias e histrias de vida, podem criar laos de solidariedade, para, empoderadas pelo conhecimento de seus direitos, promover transformaes. Pertencer, aqui, construir relaes solidrias pelo que as identifica: serem promotoras legais populares, mulheres que sabem seus direitos e atuam na sociedade. A partir de um processo de educao no formal, o curso pode se apresentar como um acontecimento capaz de transformar a realidade vivida pelas mulheres. Assim, a educao apresenta-se como um instrumento transformador e re-significador das experincias, tanto individuais quanto coletivas. Tal processo educativo tambm est relacionado formao de uma cultura poltica emancipatria. Este foi meu objetivo neste trabalho de pesquisa: verificar de que maneira o curso, em suas

ou algum movimento social. Isso porque a coordenao entende que a prpria vontade de participar j pode ser entendida como um primeiro passo para uma atuao futura, e mesmo no caso das mulheres (alunas) no se tornarem militantes, a participao j em si uma mudana na maneira como elas passam a olhar as relaes de gnero e as situaes da vida cotidiana. O
12

curso

anual,

com

uma

carga

diversas facetas, estimulador/impulsionador desse empoderamento, dessa capacidade de que as mulheres que dele participam, por meio das informaes disponibilizadas, vislumbrarem a possibilidade de participar de processos de mudana social. Como disse uma aluna, no primeiro dia do 11 curso de Promotoras Legais Populares de So Paulo: Eu sempre gostei da briga. Aqui, eu vim aprender como brigar!

horria de cerca de 120 horas. Formam-se cerca de 60 mulheres a cada ano na cidade de So Paulo. A maioria do curso composta de aulas expositivas e h algumas oficinas de sensibilizao e visitas a rgos pblicos, como a 1a Delegacia de Defesa da Mulher. As aulas so ministradas por operadores (as) do direito, juzes (as), advogados (as), procuradores (as), mas h tambm a participao de socilogos (as), psiclogos (as) e assistentes sociais. Afirma-se que o estudo do direito feito por uma perspectiva de gnero.

81

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

Por Legais

fim,

preciso insere-se

ressaltar no

que

o como de a

Inicialmente um sistema

destaca-se de princpios

direito (normas)

nascimento do curso de formao de Promotoras Populares contexto e redemocratizao do Estado brasileiro

coercitivamente impostos a determinado grupo social por qualquer organizao social, dotada de poder para tanto Grau (2000, p. 13). O direito , desse modo, um conjunto de regras que se estabelece socialmente, mediado por relaes de poder. No se concebe pensar o direito sem essa face da imposio de normas que regulam a vida em sociedade.

promulgao da Constituio de 1988, as conquistas dos movimentos feministas e de mulheres tanto nacional quanto internacionalmente. Por que o direito? Ao pensar o direito no contexto do curso de formao de Promotoras Legais Populares, necessrio partir de uma questo j clssica: o direito um instrumento de manuteno da ordem vigente, do status quo ou , ao contrrio, um instrumento de mobilizao das chamadas classes populares, e at mesmo das classes mdias urbanas, e de transformao social? Essas duas faces do direito so antagnicas ou no? Outra questo refere-se ao acesso Justia, entendido no somente como o acesso aos rgos jurisdicionais, mas principalmente como o acesso linguagem do direito. Em que medida o conhecimento sobre os direitos revelase na exigncia de sua efetivao? Alm disso, preciso compreender
13

Complementarmente, Ferraz Jr. (1994) compreende o direito como uma tcnica, que tem como instrumento a linguagem, que objetiva a soluo pacfica de conflitos. , em ltima instncia, o direito quem garante a proteo do cidado contra as arbitrariedades do Estado, mas tambm ele que contribui a manuteno do status quo e das desigualdades. Essa dualidade do direito, isto , a garantia

de proteo contra arbitrariedades do Estado e a manipulao da tcnica permitindo a dominao dos mais desvalidos, est intimamente ligada ao tema tratado por Dubet (2001), quando aborda a dicotomia existente entre duas noes de desigualdades presentes na sociedade ocidental moderna convivendo de modo no poucas vezes conflitivo. De um lado temos que a igualdade de todos que est garantida formalmente nas Constituies Democrticas, nas Declaraes de Direitos; por outro, devemos admitir que o sistema capitalista no possibilita a busca pela igualdade de todos de maneira uniforme. Desse modo, as duas definies sobre o direito acima expostas, so importantes, pois permitem visualiz-lo como elemento constitutivo da vida em sociedade e que, por isso, carrega as suas contradies. Assim, abandonase uma viso maniquesta e dicotmica na qual o direito seria apenas um reflexo das relaes de produo do sistema capitalista, na qual a

o direito como um sistema perito, conforme Anthony Giddens (1991), um sistema especialista e fechado, segundo Boaventura de Sousa Santos (1988, 1996) e quase sagrado, de acordo com Pierre Bourdieu (2004). A existncia de outras formas de soluo de conflitos, paralelos ao direito oficial/ estatal, apontando para o fenmeno do pluralismo jurdico, segundo Boaventura de Sousa Santos, tambm ser um dos focos da anlise sobre o direito. Por fim, preciso buscar qual a relao do discurso e da poltica dos direitos humanos na promoo do acesso ao(s) direito(s).

82

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

classe dominante legislaria sempre em favor de seus interesses. preciso v-lo em seu duplo aspecto: da reproduo das desigualdades e da contestao da ordem vigente. Ferraz Jr. (1994) afirma que o ideal de justia o que d sentido razo de existir do direito, sem ela no h porque respeit-lo. Sem esse valor moral mnimo, o direito perde sua significao, falta-lhe legitimidade. Desse modo, o direito e a justia, no sentido de rgo do Estado, devem ser encarados em relao a esses campos de tenso criados entre dominados e dominantes e no meramente como o subjugo dos ltimos sobre os primeiros, na qual os dominados, sem qualquer possibilidade de resistncia, sequer utilizariam as leis e a justia na defesa dos seus direitos, considerando que as cartas j estariam dadas de antemo. Restaria aos dominados, to somente, a resignao. preciso, assim, perceber os espaos de resistncia construda dentro desse mesmo direito que disciplina a vida em sociedade, atentando-se para as transformaes ocorridas na sociedade brasileira nos ltimos vinte anos a fim de localizar a discusso e o significado do curso de formao de Promotoras Legais Populares. Tem-se
14

Iniciativas como os cursos de Formao de Promotoras Legais Populares atuam na formao de uma cultura jurdica, poltica e de cidadania capaz de alterar o olhar que se tem sobre os direitos. Conhecer o imbricado quebracabea dos direitos: o que diz a lei, por que a Constituio importante, quais os rgos do Estado que existem para garanti-los, uma forma de configurar um novo padro de atitudes diante do direito e dos direitos. Esse curso de promotores legais j vai nos trazer um grande respaldo. J vai nos dar... j nos deu uma excelente viso de como que ns vamos estar comeando. [...] O nosso interesse esse: estar levando pra todas essas comunidades que ns conhecemos nesses bairros, cursos que podem estar alertando eles [os jovens da periferia]. E, esse curso de promotoras legais vai ser uma ala pra que isso acontea. Porque ns somos duas, no ano que vem, de repente ns seremos seis, seremos seis, sete. No ? (P6) Alm das caractersticas prprias

constituio histrica da justia (Santos, 1996), h que se ressaltar que as dificuldades de acesso aos rgos jurisdicionais do-se tambm pelo

hoje,

no

Brasil,

um

Estado

perfil das pessoas que so lesionadas em seus direitos. A busca pela reparao vai desde a compreenso de que um direito foi violado at a crena em que essa leso poder ser reparada. A pergunta que se faz : vale a pena lutar pela efetivao desse direito? Segundo Santos (1996), a personalidade combinada com fatores como sexo, escolaridade, classe social, etnia e idade so, conjugados s relaes sociais nas quais as pessoas se inserem famlia, vizinhana, poltica etc., so determinantes para a transformao da experincia da leso em litgio. Nos grupos mais vulnerveis tende a ser menor a capacidade

Constitucional , que prev um conjunto de direitos e garantias fundamentais que no podem ser mudadas a critrio exclusivo dos legisladores ou dos governantes. Um conjunto de regras que carrega os anseios de uma sociedade mais justa e solidria, ou seja, traz a idia de como a sociedade brasileira deve ser, quer ser, e no apenas como ela de fato. Esses anseios no se encontram na Constituio de 1988 sem razo, eles so fruto das mudanas ocorridas no Brasil de 1940 para c, mas principalmente do ltimo regime ditatorial at os dias de hoje.

83

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

de perceber a leso e litigar, fruto de uma determinada cultura jurdica-poltica. [...] diferentes grupos sociais tm

Para o autor, esses sistemas peritos funcionam como ilhas de saber, nas quais apenas alguns tcnicos especializados so aptos a compreend-las e oper-las, mas sem as quais a vida em sociedade atual torna-se completamente inimaginvel. Assim Giddens define sistemas peritos: Por sistemas peritos quero me referir a sistemas de excelncia tcnica ou competncia profissional que organizam grandes reas dos ambientes material e social em que vivemos hoje. A maioria das pessoas leigas consulta profissionais advogados, arquitetos, mdicos etc, apenas de modo peridico e irregular. Mas os sistemas nos quais est integrado o conhecimento dos peritos influencia muitos aspectos do que fazemos de uma maneira contnua. Ao estar simplesmente em casa, estou envolvido num sistema perito, ou numa srie de tais sistemas, nos quais deposito minha confiana (Giddens, 1991, p. 35). Segundo ele, o que sustenta a existncia desses sistemas peritos a presena da confiana, entendida como a crena naquilo que no se compreende ou em algum que no se v, mas que se acredita ter os instrumentais necessrios para o seu perfeito funcionamento. Complementar idia de f e confiana no sistema perito, Bourdieu (2004, p. 225)

percepes diferentes das situaes de litgio e nveis de tolerncia diferentes perante as injustias em que elas se traduzem. Por essa razo, nveis baixos de litigiosidade no significam necessariamente comportamentos baixa incidncia de injustamente lesivos

(Santos, 1996, p. 50). Assim, para perceber que um direito foi violado preciso antes saber que se titular de tal direito e quais so os rgos existentes para a soluo do conflito. Como nos disse uma aluna do curso das Promotoras Legais Populares: Muda tudo. Antes voc pegava um livro, alguma coisa no jornal. Aconteceu isso, ele fez isso, agora voc sabe, ele tinha direitos. Voc no sabia at que ponto voc tinha direitos e obrigaes. Agora ns sabemos os direitos que ns temos e podemos ir atrs. Antes no, a gente se acovardava. Isso a no para mim, no! Agora temos certeza dos direitos e das obrigaes. (P4) Essa fala aponta para a constituio

de uma nova cultura de direitos e sobre a possibilidade de efetiv-los. Entretanto, apesar de vincular as

esclarece que o direito ou o espao judicial impe uma fronteira entre os que esto preparados para entrar no jogo e os que, quando nele se acham lanados, permanecem de facto dele excludos, por no poderem operar a converso de todo o espao mental e, em particular de toda a postura lingstica que supe a entrada neste espao social.

pessoas, estabelecer regras de convvio social, o direito, assim como outros saberes, distante do cotidiano das pessoas. um saber de difcil compreenso. A Justia vista sempre como uma instituio de complicado acesso, hermtica, ritualstica, sendo compreensvel apenas para aqueles que dela fazem parte. um sistema perito, nos termos propostos por Giddens (1991).

84

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

Bourdieu (2004) usa uma metfora para definir aqueles que dominam e aqueles que desconhecem o direito, no que ele chama de ciso social: os profanos e os profissionais. Os ltimos, pela lgica operativa da tradio dogmtica do direito, colocam-se como no responsveis independncia pelas esto decises que proferem ao texto

social, constitudo sob a forma de um sistema perito. Nos momentos em que esse sistema perito no consegue responder s mltiplas questes surgidas na sociedade, multiplicam-se as formas jurdicas extra-oficiais. Na pesquisa realizada pelo socilogo nos anos 70 numa favela do Rio de Janeiro, ele mostra como se desenvolve um direito paralelo ao direito oficial, na disputa pela habitao (Santos, sem data, 1988). O autor mostra como

e, mesmo aqueles que tentam garantir sua submetidos jurdico inserido num jogo de lutas. O populao direito para grande parcela da

a populao elabora mecanismos de soluo de conflitos sem a mediao do direito oficial e com freqncia contra esse direito. A populao dava um jeito de resolver suas disputas pela terra urbana como podia. Pode-se dizer que tais resolues de conflitos apesar de no gozarem de legalidade em relao ao direito estatal, tinham legalidade e efetividade mica e so constitutivas do direito comunitrio17. Denominando-o como o direito de Pasrgada, define-o como um direito paralelo no oficial, cobrindo uma interao jurdica muito intensa margem do sistema jurdico estatal (o direito do asfalto, como lhe chamam os moradores das favelas, por ser o direito que vigora apenas nas zonas urbanizadas e, portanto, com pavimentos asfaltados). Obviamente, o direito de Pasrgada apenas vlido no seio da comunidade e sua estrutura se assenta na inverso da norma bsica da propriedade, atravs da qual o estatuto jurdico da terra de Pasrgada consequentemente invertido: a ocupao ilegal (segundo o direito do asfalto) transforma-se em posse e propriedade legais (segundo o direito de Pasrgada) (Santos, sem data, p. 14).

brasileira

apresenta-se,

como

exposto, pela via da sua no efetivao ou o que mais grave pela sua efetivao atravs do direito penal. Nesses espaos, onde a presena do Estado como garantidor e promotor da cidadania praticamente nula e onde a sua presena, praticamente, vinculada a presena da polcia , abre-se espao para a regulao da
15

vida social por outros mecanismos, por outras formas de direito que no o direito estatal. Ainda que formas de direito no reconhecidas pelo Estado, formas de soluo de conflitos que atuam no espao onde o direito estatal no capaz de penetrar, por sua prpria natureza ou por sua deficincia. Nessas situaes, falta s pessoas a confiana no sistema perito, por se entender que esse no apto a solucionar os conflitos cujas demandas se chocam com a cultura jurdica dos tribunais ou por faltar-lhe estrutura para receber e solucionar os conflitos. Nesses espaos apresenta-se o fenmeno do pluralismo jurdico definido por Santos (2002) como a possibilidade de convivncia de vrias ordens jurdicas num mesmo territrio . Para
16

o autor (1988), a possibilidade de convivncia dessas mltiplas formas de prticas e saberes jurdicos so fruto das prprias desigualdades, mais que econmicas, intrnsecas a esse sistema, que coloca o direito oficial em seu papel de mantenedor de uma determinada ordem

85

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

interessante

perceber

como

esse

vivia casada com outra mulher. Sem previso na legislao brasileira, o casamento ou unio entre pessoas do mesmo sexo ganhou outro status na interpretao da promotora. Que ela achava que tinha medo de ir ao advogado, s porque uma mulher morando com outra, 18 anos... a fazer o qu? Falei: No, direitos iguais, a lei, catei um livro que eu tenho em casa dos direitos e deveres, dei pra ela ler, ela leu... J resolveu o problema. Sem dinheiro de advogado... (P6) Considerando que a Constituio garante que todos so iguais, por que haveria de se distinguir o casamento entre homossexuais? interessante notar que nesse caso alm da informao prestada, poupou-se o dinheiro que iria ser gasto com o advogado. Alm disso, no se tinha a confiana que ele daria a mesma informao, provavelmente por acreditar que ele tinha preconceito em relao ao casamento da amiga. E, finalmente, qual a relao entre a reflexo acima desenvolvida sobre o direito e os direitos humanos? Por que pensar em direitos humanos quando se reflete sobre a dicotomia do direito: manuteno do status quo ou mudana, transformao social? Qual a relao entre direitos humanos e sistemas peritos? E, possvel se falar em efetivao dos direitos humanos num contexto de pluralismo jurdico? Por que pensar em direitos humanos quando se analisa o curso de formao de Promotoras Legais Populares? Para Koerner (2003), os direitos humanos tm um papel fundamental na democracia, na medida em que [...] no so apenas um elemento

direito paralelo vai se definindo e constituindo suas bases para a soluo dos conflitos internos, ora reproduzindo ora inovando em relao ao direito oficial. O direito de Pasrgada acionado atravs de um discurso jurdico caracterizado pelo uso muito intenso e complexo da retrica jurdica (Santos, 1988, p. 17). Nesse direito, a presena da persuaso elemento importante para o cumprimento das decises proferidas pela associao de moradores, tendo em vista que a lei de Pasrgada no dispe da imperatividade e obrigatoriedade de cumprimento da lei oficial, na qual as partes pouco se relacionam e um terceiro o juiz decide sem envolvimento no processo. Santos (1988) afirma que em Pasrgada se desenvolve uma linguagem tcnica popular, que busca aproximar as pessoas dos contedos jurdicos medida que dele necessitam para a soluo de seus conflitos. Compreendo essa linguagem consituindo um um vis intermedirio entre as linguagens dos profanos e dos profissionais descritos por Bourdieu (2004), que permite uma apropriao de princpios elementares que estabelecem as relaes a partir do direito. Algo muito parecido percebi nas minhas entrevistas com algumas das promotoras legais populares, que acabam atuando como intermedirias entre as demandas que aparecem nos bairros onde moram e trabalho que realizam. Como o direito de Pasrgada, o acesso ao conhecimento dos direitos, proposto no curso de formao de Promotoras Legais Populares, tambm uma forma de dialogar e de utilizar o direito oficial (o direito do asfalto), desanuviando sua linguagem secreta. Esse foi um caso de uma informao dada por uma das promotoras a sua vizinha que

instrumental e estratgico, mas so

86

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

centrais uma tornam

deliberao as

poltica

em Eles suas

Desse modo, visualiza-se o direito como um instrumento de poder, que estabelece relaes de maneira abstratamente igualitria entre os cidados, mas que em sua contrapartida no plano da realidade no se efetiva, no efetivao que se alicera sobre as estruturas capitalistas de produo e excluso. Nesses casos, podemos chegar numa situao limite na qual as pessoas, trabalhando por sua sobrevivncia diria, no encontrem meios de resistir e encontrar formas de recriar a vida comum em sociedade. dentro desse quadro de isolamento que preciso encontrar os mecanismos de resistncia para a construo da cidadania e para a formao de uma cultura de direitos, como proposto no curso de formao de Promotoras Legais Populares. O discurso dos Direitos Humanos, ainda que no Brasil sofra uma srie de preconceitos (Vieira, 2001), um dos caminhos para a constituio de uma cidadania de fato. Desenvolvido a partir das lutas e contradies do sistema capitalista, o discurso dos direitos humanos hoje, o mais apto a lidar com as desigualdades nascidas desse sistema e quebrar com a cultura do isolamento. Isso porque se fala de uma realidade que se anseia, uma sociedade que seja apta a lidar com as diferenas sem transform-las em desigualdades, uma sociedade que tem esses objetivos garantidos sob a forma de direitos. Perfil das alunas Conforme dito acima, do questionrio distribudo no incio do curso, 39 correspondiam ao perfil das alunas que se formaram, que completaram o curso. Assim, o material que possuo corresponde a 61% das promotoras legais populares formadas no 11 curso de formao de So Paulo.

sociedade manifestas

democrtica.

necessidades, traduo no no

as reaes e as demandas de setores marginalizados, encontra lxico poltico cuja formas adequadas

dominante.

Fornecem,

ainda, padres de reconhecimento de problemas a segmentos da populao que no os identificam como violaes de direitos. Por fim, ingressam no espao de deliberao pblica, propiciando o reconhecimento recproco dos agentes e suas demandas, a formulao de normas comuns e a discusso pblica das razes que justificam suas pretenses normativas (p. 152). Portanto, no mbito do Estado que se encontra a possibilidade de efetivao dos direitos humanos. Ainda que se considere que muitas vezes o pluralismo jurdico d respostas soluo de conflitos que o direito oficial no responde, ainda assim, essas conquistas carecem de legalidade e por conseqncia de segurana e certeza jurdicas. Da a importncia de projetos como as Promotoras Legais, que buscam difundir o conhecimento sobre os direitos, numa perspectiva de direitos humanos, isto , tendo como referncia a dignidade da pessoa humana e o combate s desigualdades socialmente construdas. Pode-se dizer que o curso visa promover a confiana nesse sistema perito, dando instrumentos para que as mulheres desmistifiquem sua linguagem quase secreta. Mas por se tratar de conhecer os direitos para promover mudana social, podemos dizer que as tcnicas desse sistema no ficam alheias por parte das mulheres at ento leigas.

87

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

Alguns dados so apresentados a seguir:

7 1 13 9
25 25 a 35 35 a 45 45 a 55 55 a 65

presena de mulheres no to jovens no perfil das participantes pode ter relao com a idade dos filhos, j mais crescidos e, portanto, mais autnomos. Esse dado reafirmado quando se v que 75% das alunas que responderam ao questionrio so mes.

13

mais de 65

5 9 15
Solteira Casada Separada

Figura 1 - Perfil das Promotoras Legais por Idade O quadro acima mostra que, apesar do curso ser direcionado s mulheres com idade a partir dos 14 anos, cerca de trs quartos das participantes do curso so mulheres com idade entre 25 e 55 anos, com destaque para faixa entre 25 e 45 anos. Isso aponta, possivelmente, para uma fase mais madura ao assumir como

22

Viva

Figura 2 - Perfil das Promotoras por Estado Civil Quanto escolaridade, vale destacar, j afirmado no captulo anterior, a heterogeneidade das participantes do curso. Dividido em seis categorias (nveis de ensino, completo ou incompleto), o quadro abaixo

determinados compromissos. Alm disso, interessante notar a participao de mulheres na terceira idade. Quanto ao estado civil, o quadro

contempla apenas o grau de escolaridade das mulheres, no esclarecendo se elas estudam ou no atualmente. Algumas das mulheres, por exemplo, declaravam o grau de escolaridade e diziam que naquele momento estavam estudando. Destaca-se que um tero das participantes tinham diploma de curso superior. Na 11 turma, estas eram formadas em Servio Social, em Pedagogia, Psicologia e Direito. Na amostra, das 39 promotoras formadas, 7 so assistentes sociais. De acordo com o livro de formatura, 14 assistentes sociais formaram-se promotoras legais (22%). Mas, se considerarmos as duas fatias de mulheres com curso superior completo e incompleto temos que 41% das promotoras j passaram por esse nvel de ensino, concluindo-o ou no ou atualmente freqentando-o.. Quanto ao ensino mdio, destacamos que 46% das mulheres

abaixo demonstra uma presena majoritria de mulheres casadas em relao s solteiras, vivas e separadas. Ressalte-se que no termo casadas incluo tanto os casamentos legais quanto os de fato (unio estvel) e que no termo separadas incluo as divorciadas, as separadas de fato e legalmente. Esse dado curioso, pois se tende a achar que as mulheres separadas ou solteiras, gozando de mais liberdade, teriam mais disponibilidade para participar do curso. No entanto, considerando que todos os sbados preciso se organizar para deixar os afazeres da casa, encontrar quem possa cuidar dos filhos pequenos enquanto se vai ao curso, provvel que para as mulheres separadas e solteiras seja mais difcil a participao, principalmente se considerarmos que possuem filhos. Se cruzarmos com a faixa etria, podemos perceber que a

88

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

atingiram esse nvel, algumas, inclusive em cursos tcnicos e profissionalizantes. Por fim, o levantamento aponta que as mulheres com ensino fundamental so em menor nmero no total de participantes do curso de formao de Promotoras Legais Populares.

Um dado interessante percebido na anlise dos questionrios refere-se ao conhecimento da existncia do curso. A pergunta: Como ficaram sabendo do curso das Promotoras Legais Populares? foi respondida da seguinte maneira:

1 2 2
Amigas Psicloga Televiso

4 17

3 9

Fundamental incompleto Fundamental completo Mdio incompleto Mdio completo Superior incompleto

7 1 12 1 25

Internet Outras PLPs Unio de Mulheres Filha Rdio

4 14

Superior completo

Figura 3 - Perfil das Promotoras por Escolaridade Por fim, quanto ao critrio renda temos que quase metade das alunas tem renda familiar entre R$ 500 e R$ 1.500 e que pouco mais de um tero possui renda entre R$ 1.500 e R$ 3.000. As fatias menores ficam entre os dois extremos: renda inferior a R$ 500 e superior a R$ 3.000. Destaca-se que 3 alunas no preencheram esse item do questionrio.

Figura 5 - Perfil das Promotoras por Indicao do curso O diagrama acima assinala que para mais da metade das promotoras a indicao para participar do curso veio de pessoas conhecidas, no que podemos chamar de propaganda boca a boca. Assim 25 entrevistadas responderam que uma amiga/ colega de trabalho/ de faculdade havia indicado o curso, enquanto 7 afirmaram que uma amiga, que havia participado do curso, uma promotora legal, havia indicado. Alm disso, h que se destacar que todas as indicaes foram feitas por mulheres.

5
Menos de R$ 500 Entre R$ 501 e R$ 1.500

Objetivos e Expectativas Alm desse perfil scio-econmico, o questionrio apresentava trs perguntas relativas s expectativas e objetivos das mulheres em relao ao curso.

23

17

Entre R$ 1.501 e R$ 3.000 Acima de R$ 3.001

Figura 4 - Perfil das Promotoras por Renda Familiar Considerando que os objetivos centrais do curso so difundir o conhecimento sobre os direitos, conhecimento voltado para a mudana social, podemos dizer que os objetivos e

89

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

expectativas das alunas so, de certa maneira, condizentes com essa proposta. Quando inquiridas sobre o por que se interessaram em fazer o curso, pude perceber que os motivos que levam as mulheres procurar o curso so o interesse para ampliar seus conhecimentos e aprender mais sobre as leis e os direitos. Como por exemplo: Porque ele abrange toda rea poltica, social e econmica do cidado brasileiro, ou Para abrir meus conhecimentos sobre as leis e direitos, ou seja, apontam para a percepo de que conhecer os direitos conhecer alguns alicerces da realidade em que se vive. No entanto, vale destacar que em quase todos os questionrios respondidos, a busca desse conhecimento est atrelada possibilidade de mudana que pode trazer na vida das mulheres, tanto anseios coletivos (Para ampliar meus conhecimentos e de alguma forma construir uma sociedade melhor), quanto individuais (Porque eu sempre busquei meus direitos e queria saber como fazer isso). Conhecer os direitos tem uma aplicao prtica, esclarecer-se para poder ajudar quem precisa (Poder ajudar com capacidade aqueles que necessitam). poder conquistar o espao da rua para aprender e se livrar de preconceitos arraigados (Saber meus direitos, ser respeitada, ser libertada de certos preconceitos). lutar contra a discriminao sofrida pelas mulheres (Porque sempre gostei de movimento em prol da cidadania e defesa das mulheres). Quanto segunda pergunta: Onde voc pretende utilizar o conhecimento aprendido no curso? pude perceber que a preocupao da maioria das mulheres poder usar esse conhecimento nos espaos onde j atuam (No meu trabalho com as famlias carentes), para si e para os outros, alterando o olhar da sociedade sobre elas (Em comunidades,

explicando, orientando a mulher, fazendo com que ela imponha respeito, seja respeitada). Essa pergunta relaciona-se com a primeira, mas apresenta objetivos mais prticos, demonstrando o anseio de que os saberes disponibilizados no curso possam ser utilizados nas prticas dirias (No meu dia-a-dia. No consigo ficar quieta quando vejo alguma injustia). interessante notar que a defesa dos direitos a defesa de qualquer pessoa que seja discriminada, e no apenas das mulheres (Na comunidade onde moro e em todos os lugares que for necessria a minha atuao como promotora legal ou Trabalhando com idosos ou deficientes). Quanto terceira pergunta: Qual a sua expectativa em relao ao curso?, as respostas giraram em torno das seguintes questes: adquirir conhecimento, aprender, aprender para colocar em prtica, conhecer as leis, trocar experincias, criar vnculos com mulheres de vrias regies e ver o mundo de outra forma. Perguntadas sobre se j haviam feito outros cursos, 20 responderam que no. Por fim, vale ressaltar os depoimentos dados durante a primeira oficina de avaliao, realizada em julho de 2005, quando todas as alunas foram ao microfone para dar suas impresses sobre o curso. As falas apontam conquistas que relacionam-se, tais pessoais, que demonstram uma alterao nas tradicionais relaes de gnero no universo da casa (A primeira vitria nossa a coragem. Acordar cedo, deixar marido, filhos para fazer alguma coisa que antes de tudo para a gente), a viso que se tem do mundo (O curso tira algumas coisas que a gente tem arraigada dentro da gente. Caem muitas barreiras, preconceitos), e as mudanas coletivas que o conhecimento pode trazer (Sou dona de casa. Quero ajudar a associao de mulheres do meu bairro. J fiz muito barulho na escola, que voltei a estudar. Com o pouco

90

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

material daqui, j ajudei muita gente. Quando tem um problema, minha filha fala:vamos l em casa que minha me tem mania de ler!). Consideraes finais Falar ao microfone. Assim comeou, em fevereiro, a apresentao de todas as alunas do Curso de Formao de Promotoras Legais Populares. O microfone empodera, disse a coordenadora do curso, da Unio de Mulheres de So Paulo, Amlia de Almeida Teles. Todas deviam ir ao microfone, que num certo sentido simboliza o universo pblico. Em fila, as mulheres se encaminhavam para sua apresentao se eram pblica. Algumas se timidamente diziam o nome, o bairro onde moravam, casadas, solteiras, tinham filhos, quantos tinham. Senti um clima festivo, de alegria entre as participantes. Muitas delas disseram que viram uma reportagem na televiso sobre as Promotoras e se interessaram pelo curso. Muitas disseram ser assistentes sociais, quase metade da turma de inscritas. Outras falavam que estavam felizes em fazer o curso, que ia ser muito bom, que iam aprender a brigar. Uma delas ficou emocionada, disse que era a primeira vez que falava em pblico na vida. Contei, nesse dia, 109 mulheres inscritas para participar do curso. Formaram-se 64. Eu tambm fui chamada pela coordenao do curso para me apresentar. Disse que era advogada e que fazia uma pesquisa na rea de Educao, sobre o curso e sobre as promotoras legais. Foi uma das duas vezes em que falei ao microfone. A segunda foi para pedir para as alunas preencherem o meu questionrio. Tentei, ao longo do ano, ser uma observadora do curso, evitando me manifestar sobre alguns temas que considerava polmicos, sobre assuntos que considerava interessantes. Muitas vezes tive vontade tambm de falar ao microfone, mas sempre pensava duas vezes,

achando que tomar alguma posio naquele espao prejudicaria o olhar das alunas sobre o papel que exercia ali. No quero com isso afirmar que o (a) pesquisador (a) to somente aquela pessoa que observa, analisa e julga. Acho que fazemos isso, mas, muitas vezes, a nossa posio de observador (a) extrapola nossa esfera de controle e nos vemos no meio de conversas animadas na hora do caf ou na fila do banheiro, de alunas pedindo informaes jurdicas ou curiosas sobre a atividade de pesquisa ou sobre quem eu era, o que estudava. Na volta de metr para casa, encontrava-me com algumas delas, que sempre conversavam comigo, contando histrias da famlia, dos filhos. Cheguei, inclusive, a ganhar um presente de uma delas, que fazia bolsas de croch. Nesse sentido, no apenas observamos, mas criamos vnculos com as pessoas, laos de carinho e de querer bem. Quando o curso chegou ao fim, em novembro, senti uma mistura de alvio e saudades. Alvio porque havia chegado etapa final do meu trabalho de campo. Saudades porque havia me habituado a encontrar com aquelas mulheres todas as manhs de sbado. Digo isso apenas para esclarecer ao () leitor (a) que as minhas consideraes acerca do que ouvi, vi e presenciei no trabalho de campo so uma viso particular e, por mais que se tente, est muitssimo longe de ser imparcial. preciso no olvidar que minha formao em direito direciona meu olhar e isso um dado importante quando se pensa que o curso de formao de Promotoras Legais Populares um curso que busca democratizar o conhecimento sobre os direitos de modo a interferir na vida das mulheres. Tentei ao longo do ano me despir da minha familiaridade com os termos e com a linguagem jurdica, buscando apreender

91

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

em que momentos a compreenso poderia se tornar mais difcil, que conceitos eram mais complicados, que termos seriam novos para as mulheres. No entanto, essa tarefa um pouco ingrata. Precisei, a todo o momento, estar atenta ao que era dito, para perceber em que medida era possvel quelas mulheres ter acesso linguagem do direito. No sei se consegui. As minhas entrevistadas me deram algumas pistas. Entrevistei 6 promotoras legais em

olhar sobre suas expectativas e objetivos em relao ao curso. Ao distribuir o questionrio deixei claro s

alunas que o material era importante para o meu trabalho de pesquisa, mas que elas no eram obrigadas a responder e nem a se identificar, caso considerassem que assim deveriam fazer. Recebi 51 questionrios respondidos, dos quais apenas 1 no estava identificado. A taxa de evaso do curso foi bastante alta. No princpio, achei que no conseguiria utilizar esse material de pesquisa, pois ele no corresponderia ao perfil das promotoras que chegam ao final do curso, mas comparando os questionrios com o livro de formatura18, percebi que dos 51 questionrios respondidos, 39 traziam o perfil das alunas formadas (11 que haviamno respondido no se formaram). Para o perfil ser completo e fiel totalidade das formadas, faltar-me-iam 25 questionrios. Assim, o material que possuo corresponde a 61% das promotoras legais populares formadas no 11 curso de formao de So Paulo. A escolha de um curso de direito(s) exclusivamente para mulheres foi

outubro e novembro de 2005. Duas entrevistas foram individuais e duas foram feitas com duas promotoras, cada. Procurei dar um recorte geracional e educacional s minhas entrevistadas. Assim entrevistei individualmente a promotora mais jovem, que tambm tinha curso superior (P1) e uma promotora que era assistente social (P2). Duas a duas, entrevistei as duas promotoras mais idosas do curso, uma com ensino fundamental incompleto (P3) e a outra com ensino mdio completo (P4) e duas promotoras moradoras da periferia da cidade, uma com ensino fundamental incompleto (P5) e a outra com ensino mdio incompleto (P6). Essas promotoras foram entrevistadas duas a duas pois eram amigas, sempre sentavam uma ao lado da outra nas aulas, uma dupla sempre frente e a outra sempre ao fundo. Sempre nos mesmos lugares. Quando pedi para elas me concederem uma entrevista para a pesquisa, disseram que gostariam que a entrevista fosse feita conjuntamente, com as duas. No incio hesitei, achei que o resultado no seria satisfatrio, mas no final, achei que o fato de estar acompanhadas deixava-as mais tranqilas para falar aquilo que tinham vontade. Em relao ao questionrio distribudo no

voltado

feita ao acaso. A importncia do curso de formao de Promotoras Legais Populares dse na necessidade em se promover e difundir o conhecimento sobre os direitos, o acesso sua linguagem quase secreta. E, conhecendo o direito, poder construir e participar de mudanas sociais. Apesar de no haver uma relao bvia e direta entre conhecimento e mudana, o primeiro pode ser provocador da segunda quando combinado a outros elementos, tais como uma cultura poltica. Conhecer os direitos no significa estar apto a lutar pela sua efetivao. No entanto, conhecer os direitos uma condio para que se possa transformar a realidade.

incio do curso, o objetivo era colher algumas informaes gerais sobre o perfil das alunas (origem, idade, estado civil, renda familiar, escolaridade) alm de levantar um primeiro

92

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

Ento, e assim, e ter essa misso de que coisas podem ser mudadas, de que as polticas podem ser mudadas, que a gente pode convencer as pessoas...(P1) Desse modo, entender o direito em sua

administrativa- e falta de grupos organizados preparados para atuar na defesa de direitos apontam para a urgncia e necessidade de iniciativas e projetos como o curso de Formao de Promotoras Legais Populares. O direito do curso at mesmo diferente do direito da academia. O contedo do curso, pra mim que fiz direito, foi uma coisa completamente diferente, porque foi diferente da faculdade; Eu vejo como o direito est longe, o direito formal da faculdade, est longe desses contedos, dos prprios direitos humanos, de uma tica dessa situao: gnero, etnia... No tem! Exatamente no tem.(P1) A formao de mulheres atuando como

dicotomia e complexidade, a saber, instrumento de dominao e de mobilizao, ajuda-nos a compreender o porqu da importncia de cursos de capacitao legal, nos moldes propostos pelo curso de formao de Promotoras Legais Populares. A proposta de realizar um curso que tem o direito como eixo central uma forma de promover a insero nesse sistema perito que diz respeito a vida de todos. Assim, o eixo conhecer o(s) direito(s). Sua linguagem prpria, restrita a poucos, impede que a maioria das pessoas verdadeiros titulares de direitos tenha acesso aos seus contedos. O que as Promotoras Legais vivenciam a transposio dos limites que separam os profanos e os profissionais, os leigos e os peritos. Eu nos meus 76 anos de idade, no sabia muitas coisas como eram procedidas na questo de vivncia, de procedncia, de leis, de direitos. Ns, nessas aulas to preciosas que a gente teve de todos os tipos (meio ambiente, sobre a criana, adolescente, sobre tantas outras coisas), nos esclareceu muitas coisas que jamais seria possvel se ns no freqentssemos este timo curso. Muito timo. (P3) As dificuldades de acesso justia e ao direito, relacionadas, em linhas gerais, cultura jurdica dos tribunais, ao perfil dos operadores do direito, ao modelo de formao nas escolas de direito, sobreposio do Poder Executivo alegando sempre sua discricionariedade Trata-se de conhecer os direitos para ver-se de uma outra maneira na sociedade, pela possibilidade de aprender algo novo, de se verem valorizadas: Vocs j so diretamente, vocs tm autonomia. Eu, por enquanto, eu no tenho autonomia. Eu pego os casos na comunidade, se eu por acaso tiver alguma dificuldade eu vou at a Unio de Mulheres. E t estabelecido...(P5) intermedirias entre demandas de acesso justia, como se fossem pontes entre o profano e especialista, tornam o direito mais democrtico, na percepo de que conhecendo os direitos pode-se melhor lutar pela sua efetivao, exigir servios pblicos eficientes, nomear violaes antes inominadas. Sua importncia , inclusive, reconhecida pelas mulheres promotoras, demonstrando que o empoderamento no apenas conhecer e lutar pelos direitos, mas tambm responsvel pela maneira como as mulheres se vem, se reconhecem e entendem a importncia do seu trabalho.

93

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

Tem muitas pessoas que acham que a gente tem que ir numa escola s no primrio. Por que muita gente pergunta para mim: nessa idade o que que voc est estudando [...] Eu tenho uma amiga que perguntou. Eu estou estudando cidadania, direito justia, direito liberdade, direito ao trabalho. Voc no vai fazer nada disso, ela disse para mim. Eu falei: eu estou muito contente que isso esteja sendo passado na minha vida porque eu no tive oportunidade na idade que eu deveria para aproveitar o estudo. Agora eu vou para debaixo da terra, mas vou feliz. (P3)

Acham que estudar para trabalhar depois. Eu falo: para mim! [...] A gente ganhou o direito dos direitos. (P4) Ganhar o direito dos direitos: ter

conscincia de que a garantia que se tem dos direitos a possibilidade de lutar pela sua efetivao. Assim, o curso de formao de Promotoras Legais Populares um exemplo de como iniciativas de capacitao legal, que buscam difundir o conhecimento sobre os direitos, por meio de uma perspectiva de Direitos Humanos, capaz de solidificar a democracia, empoderando as pessoas a atuar na defesa, na demanda e na exigncia por efetivao de direitos.

Notas O presente artigo foi elaborado com base na dissertao de mestrado: Quando o direito encontra a rua: um estudo sobre o curso de formao de Promotoras Legais Populares. FEUSP, 2006. Defendida em 16/03/2006 e orientada pela Profa Dra.Flvia Schilling.
1

O projeto tem tanta visibilidade que em 2008, o governo Lula, dentro das propostas apresentadas no PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania, vem implementando o projeto Mulheres da Paz, que so lideranas comunitrias que atuam nos bairros foco dessa poltica pblica.
2

A Unio de Mulheres de So Paulo uma organizao no governamental. Foi fundada em 1981, com a participao de 300 mulheres. Desde a sua fundao vem atuando nas principais lutas pelos direitos das mulheres no Brasil, em especial de So Paulo, dentre elas, a luta por creches no incio da dcada de 80, a criao do Conselho Estadual da Condio Feminina, a atuao pelos direitos das mulheres na Constituinte. (texto extrado da publicao 8 Curso de Promotoras Legais Populares).
3

A organizao no governamental Themis foi fundada em 1993, em Porto Alegre, e tem como misso a ampliao das condies de acesso das mulheres justia, atravs da construo de novos mecanismos de defesa e promoo de seus direitos. A interveno da Themis realiza-se atravs de trs programas bsicos de ao: Formao de Promotoras Legais Populares - projeto original da ONG que permanece como eixo central de interveno; Advocacia Feminista - prov assessoria jurdica, buscando exemplaridade e jurisprudncia favorvel; Centro de Documentao, Estudos e Pesquisas - dedicado fundamentao terica da interveno, interao com os operadores do direito e multiplicao da metodologia de formao. (texto extrado do site www.themis.org.br acessado em 21/08/2007)
4

94

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

Para maiores informaes: www.cladem.org (acessado em 20/12/2005)

A histria do surgimento do curso de Promotoras Legais Populares em So Paulo est disponvel no site: www.promotoraslegaispopulares.org.br (acessado em 21/08/2007)
6

Em julho de 2007, o Ministrio da Justia brasileiro apresentou ao Presidente da Repblica um pacote de medidas legislativas inseridos no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Dente as medidas encontra-se o projeto Mes da Paz, inspirado na capacitao legal e atuao das promotoras legais populares.
7

Empoderamento um termo inexistente na lngua portuguesa, mas foi importado da inglesa empowerment e tem sido usado pelos pesquisadores e ativistas brasileiros para denominar o processo que torna as pessoas aptas a se posicionar e reivindicar seus direitos a partir do momento que sabem quais so e quais so os instrumentos que possuem para conquist-los.
8

H ainda, na cidade de So Paulo, outras iniciativas, espelhadas nesse curso, mas realizadas por outras entidades, como o curso de Promotoras Legais Populares organizado pelo Geleds Instituto da Mulher Negra, direcionado a mulheres negras ou o curso realizado em 2001 para as mulheres encarceradas na Penitenciria Feminina da Capital, pelo Colibri (Coletivo para Liberdade e Reinsero Social). H tambm cursos semelhantes realizados a partir de iniciativa de promotores de justia do Frum de Santo Amaro (Caetano, 1998). Na mesma esteira, mas sem a delimitao do gnero, podese citar o CDHEP (Centro de Direitos Humanos e Educao Popular) no Campo Limpo, zona sul de So Paulo, o qual possui um projeto chamado Escola de Lideranas, que busca formar pessoas com uma viso crtica da realidade, da cidade e da periferia e tantos outros.
9

Assim, aps a iniciativa de organizao e coordenao da Unio de Mulheres, duas entidades se uniram ao projeto: o IBAP (Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica) e o MPD (Movimento Ministrio Pblico Democrtico). A parceria existe h quinze anos.
10

Extrado da Carta de Princpios das Promotoras Legais Populares (www.promotoraslegaispopulares.org.br acessado em 15/01/2005 e 20/12/2005).
11

A taxa de evaso do curso, em todos os anos, acaba sendo alta, em torno de 45-50%, talvez porque muitas mulheres somente descubram exatamente do que se trata o curso aps a participao nas aulas. H casos tambm em que as alunas abandonam o curso por no compartilhar da viso dos temas apresentados, em relao a homossexualidade ou racismo, por exemplo. Para maiores informaes ver: Oliveira, Fernanda C.S. F, Quando o direito encontra a rua: um estudo sobre o curso de formao de Promotoras Legais Populares, dissertao de mestrado, FEUSP, So Paulo, 2006 (especialmente captulo IV).
12

No mbito internacional destacamos as conquistas legislativas espelhadas no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica), de 1969, na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), de 1979 e na Conveno Interamericana para Punir, Prevenir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par).
13

95

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

A despeito do reiterado desrespeito Constituio de 1988, quer seja com a promulgao de leis inconstitucionais, quer seja pela aplicao destas mesmas leis pela magistratura, ainda assim, juridicamente falando, vivemos sob um Estado Constitucional, baseado na busca de valores democrticos.
14

Em termos claros, embora sua vocao no resida nisso e ela no tenha nem competncia nem meios para isso, a polcia deve daqui em diante fazer a tarefa que o trabalho social no faz ou j no faz mais desde que se admite que no h(ver) trabalho para todos. regulamentao da pobreza permanente pelo trabalho assalariado sucede sua regulamentao pelas foras da ordem e pelos tribunais. (Wacquant, 2001, p. 129)
15

Ressalta-se a convivncia de ordens jurdicas paralelas a oficial em outros momentos da histria do Brasil. Koerner (1999, p. 7), baseado em Gilberto Freyre, apresenta a famlia patriarcal colonial como um espao no qual as relaes no so regradas pelo direito formal. O espao de cada famlia constitui uma espcie de buraco, dentro do qual no penetra a autoridade estatal.
16

A expresso comunitrio, aqui apresentada, passa ao largo da discusso apresentada por Bauman (2000), na qual o autor questiona o uso indiscriminado da palavra comunidade. A expresso nesse trabalho visa apenas delimitar um agrupamento de pessoas que vivem sob o mesmo territrio e sobre o qual vlido um determinado conjunto de regras, no caso, as regras do direito de Pasrgada.
17

O livro de formatura uma brochura que contm a histria das Promotoras Legais Populares, uma apresentao das entidades organizadoras do curso, os contatos das pessoas responsveis pela organizao e os contatos das promotoras formadas.
18

Referncias bibliogrficas Bauman, Zigmunt. (2000). Comunidade: A Busca por Segurana no Mundo Atual. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000. Bonetti, Alinne; Vieira, Mriam; Silvera, Sandra B. M. Da; Feix, Virgnia. (2003). Percurso da Cidadania: da Capacitao Legal Promoo e Garantia dos Direitos Humanos das Mulheres. In: Dora, Denise Dourado (org.). Direito e Mudana Social. Projetos de Promoo e Defesa de Direitos apoiados pela Fundao Ford no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Ford; Rio de Janeiro, So Paulo: Renovar, 241-275. Bourdieu, Pierre. (2004) A Fora do Direito. In: O Poder Simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 209-254. Caetano, Maria Ins. Homicdios na Periferia de Santo Amaro. Dissertao de Mestrado. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas. Universidade de So Paulo. So Paulo, 1998. Dubet, Claude. (2001). As Desigualdades Multiplicadas. Revista Brasileira de Educao. ANPED/ Ed. Autores Associados, nmero 17/2001, 5-19.

96

A Democratizao do Direito: um olhar sobre o curso de Promotoras Legais Populares

Ferraz Jr, Trcio Sampaio. (1994) Introduo ao Estudo do Direito. Tcnica, Dominao e Deciso. So Paulo: Ed. Atlas, 2 ed. Giddens, Anthony. (1991). As Conseqncias da Modernidade. So Paulo: Ed. UNESP. Golub, Stephen. (2003) Paralegais como apoio jurdico para suas comunidades. In: Golub, Stephen; Mc Clymont, Mary. Caminhos para a Justia. Projetos de Promoo e Defesa de Direitos Apoiados pela Fundao Ford no Mundo. Rio de Janeiro: Fundao Ford; Rio de Janeiro, So Paulo: Renovar, pp. 359 381. Grau, Eros Roberto. (2000) O Direito Posto e o Direito Pressuposto. So Paulo, Ed. Malheiros, 3 ed. Koerner, Andrei. (1999) O direito numa sociedade perifrica: algumas observaes sobre a formao da tradio jurdica brasileira. Cadernos da Ps-Graduao em Direito da UFPa, n 10, Jan-Jun, pp. 129-153. ________. (2003) O papel dos Direitos Humanos na Poltica Democrtica: uma anlise preliminar. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 18(53): 143-181. Oliveira, Fernanda C. S. F (2006) Quando o direito encontra a rua: um estudo sobre o curso de formao de Promotoras Legais Populares, dissertao de mestrado, FEUSP, So Paulo. Santos, Boaventura de Sousa. (Sem data). Notas sobre a histria jurdico-social de Pasrgada. Texto preparado pelo autor com base em sua tese de doutoramento apresentada Universidade de Yale em 1973 sob o ttulo Law against Law: Legal Reasoning in Pasargada Law, sem data (disponvel em www.dhnet.org.br acessado em 04/01/2005 e 30/01/2006). ____________. (1988) O Discurso e o Poder. Ensaio sobre a Sociologia da Retrica Jurdica. Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris Editor. Santos, Boaventura de Sousa; Marques, Maria Manuel Leito; Pedroso, Joo. (1996). Os tribunais nas sociedades contemporneas. Revista Brasileira de Cincias Sociais, nmero 30, ano 11, fevereiro, pp. 29-62. ____________. (2002) Uma cartografia simblica das representaes sociais: o caso do direito. In Santos, Boaventura Sousa. A Crtica da Razo Indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Ed. Cortez, cap. 3, 197-224.

Vieira, Oscar Vilhena. (2001) Trs Teses Equivocadas sobre os Direitos Humanos. In: Manual de Mdia e Direitos Humanos. So Paulo: Consrcio Universitrio pelos Direitos Humanos e Fundao Friedrich Ebert, 75-81. Wacquant, Loc. (2001) As Prises da Misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.

97