Contratación Estatal

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LEY 1150 DE 2007

MEDIDAS PARA LA EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LA LEY 80 DE 1993
ELABORADO: DR. LVARO MEJA MEJA (Derechos Reservados de Autor)
C.P.A.R. ao 2000 Creacin del proyecto de contratacin pblica en el DNP ao 2001 Misin de contratacin ao 2002 Documento CONPES 3186 una poltica de Estado para la eficiencia y la transparencia en la contratacin pblica ao 2002 Documento CONPES 3249 poltica de contratacin pblica para un Estado General ao 2003
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Ejes de la reforma: i. Reforma al marco normativo ii. Reforma al marco institucional iii. Sistema Integral de Contratacin Electrnica iv. Medicin econmica v. Capacitacin
1. REFORMA AL MARCO NORMATIVO

Documento CONPES 3249 fija los lineamientos de la reforma as: Ley de aplicacin general Fortalecimiento de los escenarios de transparencia en la contratacin pblica Generacin de mecanismos de eficiencia Creacin del Sistema Integral de Contratacin Electrnica El Gobierno present al Congreso un proyecto de Ley -035 de 2004 Cmara junto con la CGR y la PGN
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Propsito de la reforma: No deroga la Ley 80 de 1993, pero le introduce modificaciones con tres propsitos: Devolverle su carcter general Transparencia Eficiencia
(FUENTE DNP)
Dos documentos de poltica publica en materia de contratacin administrativa colombiana sealaron la necesidad de contar con un rgano rector en materia de contratacin publica, el CONPES 3186 de 2002 Una Poltica de Estado para la Transparencia y Eficiencia en la Contratacin Publica y el CONPES 3249 de 2003 Poltica de Contratacin Publica para un Estado Gerencial.
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Esta recomendacin surgi con ocasin de varias misiones del Banco Mundial y fue plasmada dentro del plan de accin propuesto en el primer Reporte de Evaluacin del sistema de adquisiciones pblicas colombiano (CPAR Noviembre de 2000) elaborado por expertos de este organismo multilateral y reiterado en el segundo reporte en el ao 2005. De esta forma, en esa oportunidad el Banco Mundial identifico que Colombia no cuenta con una entidad encargada de la contratacin pblica, que incluya entre sus funciones la responsabilidad de elaborar polticas sobre adquisiciones y fomentar la uniformidad entre las entidades contratantes, iniciar y monitorear la implementacin de las polticas y reglamentos de contratacin, diseminar las polticas, regulaciones y mejores practicas, y propiciar entrenamiento del personal.
Tampoco hay una entidad que por su experiencia sea de facto el lder en este campo. La creacin de ente normativo sin responsabilidad ejecutiva, dotado de la autoridad necesaria y de personal capacitado sera una herramienta importante para mejorar y uniformizar las prcticas de contratacin pblica, mejorar la eficiencia y combatir la corrupcin en Colombia.Siguiendo estas recomendaciones, tanto del Banco Mundial como del CONPES, el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica del Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y le Ministerio de Comunicaciones expidieron el Decreto 3620 de 2004 por medio del cual se cre la Comisin Intersectorial de Contratacin Pblica
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CINCO fue creada como una Comisin Intersectorial, en virtud de los dispuesto en el articulo 45 la Ley 489 de 1998 la cual autoriza la creacin de este clase de entes administrativos, cuya funcin consiste en la coordinacin y orientacin superior de la ejecucin de ciertas funciones y servicios pblicos, cuando por mandato legal en razn de sus caractersticas, estn a cargo de dos o ms ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias especficas de cada uno de ellos.
De conformidad con el Artculo 2 del Decreto 3620 de 2004 los siguientes son los objetivos de CINCO: a) Asegurar la coherencia y la coordinacin de las actividades de las entidades pblicas en materia de Contratacin Pblica. b) Proponer la adopcin de polticas pblicas que orienten la gestin contractual de las entidades pblicas hacia la reduccin de los costos en su operacin y transaccin.
c) Proponer la adopcin de medidas orientadas a fortalecer los escenarios de transparencia y visibilidad de la gestin contractual pblica.
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d) Formular parmetros que orienten a las entidades hacia una adecuada gestin precontractual y contractual pblica. e) Formular directrices que propendan al fortalecimiento de la planeacin contractual de las entidades a partir de la evaluacin y monitoreo de la gestin contractual por indicadores. f) Definir parmetros para la implementacin del Sistema Integral de Contratacin Electrnica. En virtud del artculo 4 del citado decreto, CINCO ejercer las siguientes funciones: a) Preparar y someter a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, los documentos relacionados con la poltica de contratacin de la Administracin Pblica.
a. Reforma al Marco Regulatorio

En desarrollo de la funcin de elaborar y coordinar anteproyectos de ley sobre contratacin pblica que sean preparados por las distintas entidades del Gobierno Nacional la CINCO ha servido de foro para debatir el alcance de varios Proyectos de Ley modificatorios del Estatuto General de Contratacin. As pues, las segunda y tercera sesiones de la CINCO, (de 7, 14, 18 y 21 de Febrero y 18 de marzo de 2005), se dedic a la discusin del texto de reforma al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, que en esa fecha corresponda al proyecto de ley 035, acumulado con los proyectos de ley 083 y 086 de 2004.
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b. Desarrollo del SGCP
En la sesiones cuarta de 18 de marzo, sptima de 27 de abril de 2005 fue estudiado por la CINCO el plan de accin que la Agenda de Conectividad present en relacin al desarrollo de la estrategia de contratacin pblica electrnica haciendo nfasis en la forma de integrar los sistemas de informacin y gestin de contratacin pblica electrnica, y en particular, con el SICE, sistema para la vigilancia de la contratacin pblica de la Contralora General de la Repblica. Posteriormente, en sesin del 23 de diciembre de 2005, CINCO aprob un Acuerdo de Integracin entre la Contralora General de la Repblica (SICE) y la misma Comisin con el objeto de integrar los dos sistemas hoy existentes, el SICE por un lado, y el SGCP por otro, con el objeto de aunar esfuerzos y potenciar el uso de las dos herramientas.
c. Estrategia de Estandarizacin de Documentos En desarrollo de la funcin de proponer pliegos y procesos de seleccin tipo le fueron sometidos a la CINCO para su consideracin los pliegos tipo de contrato de suministro elaborados por el Proyecto de Contratacin Pblica BIRFDNP.
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En varias sesiones la CINCO analiz el captulo del TLC de Contratacin pblica. As pues, en las sesiones nmeros 11 y 12 de la CINCO, de 29 de agosto y 19 de septiembre de 2005, se expuso el contenido del mencionado captulo con el objetivo de determinar la mejor forma que el gobierno colombiano debera negociar el acceso de empresas colombianas al mercado de compras pblicas colombiano y de la misma forma la estrategia para proteger la industria nacional de la competencia norteamericana.
d. Captulo de TLC en Contratacin Pblica y proteccin a la industria nacional (Pymes y Mypimes).
e. Armonizacin del Estatuto Orgnico de Presupuesto con el de Contratacin Pblica En la octava reunin de la CINCO, de 6 de mayo de 2005, se discutieron las necesidades de armonizacin entre el proyecto de reforma al Estatuto Orgnico del Presupuesto EOP - y el proyecto de reforma al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica que se encontraba en trmite en la comisin I de la Cmara de Representantes.
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f. Programa de Definicin de Competencias Funcionales y Certificacin de Compradores Pblicos En asocio con el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, CINCO empezar a trabajar en una estrategia para que a futuro, los funcionarios pblicos encargados de llevar a cabo la gestin contractual, sean cada vez ms capacitados y ejerzan tal funcin de acuerdo con parmetros de idoneidad y competencia. (Fuente: PORTAL NICO DE CONTRATACIN)
2. REFORMA AL MARCO INSTITUCIONAL
Documento CONPES 3249: seala las bases para la creacin de una instancia rectora. Decreto 3620 de 2004: Comisin Intersectorial de Contratacin Pblica CINCO
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OTROS AVANCES: Pliegos estandarizados para los contratos de suministro e interventora e obra Estudio de anlisis de las causas de responsabilidad contractual del Estado Manual de buenas prcticas para la gestin pblica contractual.
3. SISTEMA INTEGRAL DE CONTRATACIN ELECTRNICA Documento CONPES 3249 Seala las bases para el desarrollo integral de contratacin electrnica Fase Inicial: Informacin Portal nico de Contratacin -2003 -2004 O informacin sobre procesos en curso (130 entidades) O informacin histrica (desde 2003) Fase Final: Transaccin -2005 O negocios en lnea O administracin contratacin electrnica
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4. MEDICIN ECONMICA DE LA CONTRATACIN Temas: A. Valor de la contratacin pblica B. Costos de transaccin en la contratacin pblica Medicin de ahorro por cuenta de las reformas adelantadas
A. VALOR DE LA CONTRATACIN ANTECEDENTES- No existe consenso en torno a la cifra de contratacin. Esto se explica porque: Falta de institucionalidad alrededor del tema Faltan definiciones claras de que es y que debe incluir Falta sistema de informacin gerencial diseado para tal fin
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B. COSTOS DE TRANSACCIN EN LA CONTRATACIN PBLICA Costos a cargo de las Entidades Costos a cargo de los Contratistas Costos de Interventora (Monitoreo de Contratos) Estimacin de sobreprecios pagados por el Estado
ENTIDAD ECOPETROL EPS ISS BANCO AGRARIO
AHORRO ($) $21,000 $7,300 $7,500
AHORRO (% PP OFICIAL) 25% 20% 27%
TOTAL
$35,800
24%
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5. CAPACITACIN Capacitacin de las reformas legales y reglamentaciones que se produzcan Capacitacin de los instrumentos para fortalecer la gestin contractual de las entidades.

Fuente: DNP
- Reformulacin del Principio de Seleccin Objetiva -Adecuada distribucin de riesgos en la que participan los proponentes - Transparencia - Ampliacin de la gama de garantas de los contratos - Promocin a Mipyme - Manejo de Plazos en Concesiones - Contratacin Electrnica
FUENTE DNP
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En el 2004, las entidades pblicas recaudaron cerca de $54 mil millones de pesos de hoy por concepto de la venta de pliegos.* La eliminacin del cobro de pliegos permitir mayor participacin y un ahorro anual de esta magnitud para los proveedores del Estado.
* Estimacin del proyecto de contratacin pblica BIRF-DNP,

con base en Contadura General de la Nacin. Fuente: DNP
La verificacin de las condiciones tcnicas, jurdicas y financieras concentra el 13,5% del costo total que para las entidades pblicas implica adelantar procesos de contratacin bajo el marco legal vigente, equivalente a $360 mil millones.* El fortalecimiento del RUP permitir un ahorro de esta magnitud para las entidades del estado en un perodo de cuatro aos y a partir del quinto ao el ahorro ser permanente. * Estimacin del proyecto de contratacin pblica BIRF-DNP, con base en
el Universo de Referencia de la Contratacin Pblica, ao 2004, y el Estudio para valorar los costos de transaccin asociados al proceso de contratacin en diez entidades pblicas, elaborado por StratCo Consultores Asociados (2005) Fuente: DNP
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Implementacin del mecanismo de seleccin abreviada Se estima que anualmente se suscriben alrededor de 24.000 contratos, por un valor de $3 billones, por la adjudicacin de bienes uniformes y 27.000 contratos, por valor de $3.2 billones, para la compra de servicios uniformes.* Con un ahorro promedio del 10% asociado al uso del mecanismo de subasta (la experiencia internacional y nacional reportan ahorros del 20%), se estima que el valor de adquisicin de los bienes y servicios uniformes mediante subasta puede generar ahorros de $500 mil millones en cuatro aos y $150 mil millones anuales, permanentemente, a partir del quinto ao.

* Estimacin del proyecto de contratacin pblica BIRF-DNP, con base en el Universo de Referencia de la Contratacin Pblica, ao 2004 Fuente: PND
Sobre las modalidades de seleccin se dijo en la Ponencia para segundo debate de la Cmara: Para ello se introducen nuevos mecanismos para la seleccin objetiva de los contratantes, la obligacin en cabeza de las entidades de publicar proyectos de pliegos de condiciones y trminos de referencia con el propsito de suministrar al pblico en general la informacin que le permita formular observaciones a su contenido, la implementacin de las audiencias pblicas en licitaciones pblicas, la convocatoria pblica en procesos de contratacin directa, fijacin de factores de seleccin objetivos, lineamientos para evitar el direccionamiento de los pliegos de condiciones, as como el fortalecimiento de mecanismos para la divulgacin de la informacin contractual, con lo cual se busca fortalecer la participacin ciudadana en los procesos y actuaciones contractuales que adelanten las entidades pblicas.
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LEY 80/93
LEY 1150 DE 2007
LICITACIN PBLICA CONCURSO DE MRITOS

CONTRATACIN DIRECTA
LICITACIN PBLICA SELECCIN ABREVIADA CONCURSO DE MRITOS

CONTRATACIN DIRECTA
LEY 80/93
LEY 1150 DE 2007
Regla general: licitacin o concurso. Excepcin: Contratacin directa
Regla general: licitacin pblica Excepcin: seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa Cuando la entidad lo seale, la licitacin podr ser presentada total o parcialmente de manera dinmica, mediante subasta a la inversa.
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Economa Transparencia Responsabilidad Los postulados que rigen la funcin administrativa
ELEMENTOS FUNDAMENTALES Libre concurrencia. Es pblico. Igualdad de los oferentes. Sujecin estricta al pliego de condiciones y a la ley. Es reglado.
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Fase preparatoria. Fase de presentacin de las ofertas. Fase de comparacin. Fase de adjudicacin.
Preparacin de los Contratos (estudios y documentos previos). Autorizaciones. Crditos. Remisin a la Cmara de Comercio. Publicacin en medios de amplia circulacin. Convocatoria pblica. Proyecto de pliegos de condiciones. Publicacin del proyecto de pliegos de condiciones. Observaciones al proyecto de pliegos de condiciones. Elaboracin del pliego de condiciones. Audiencia de asignacin definitiva de riesgos. Certificado de disponibilidad presupuestal. Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin. Publicacin de los pliegos Audiencia de aclaracin de pliegos de condiciones. Adendas de los pliegos, si es del caso.
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Preparacin de los Contratos (estudios y
documentos previos). Autorizaciones. Crditos. Remisin a la Cmara de Comercio. Publicacin en medios de amplia circulacin. Convocatoria pblica. Elaboracin del proyecto de pliegos de condiciones.
Observaciones al proyecto de pliego de

condiciones. Certificado de disponibilidad presupuestal. Pliegos de condiciones definitivos. Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin. Audiencia de aclaracin de pliegos de condiciones. Adendas de los pliegos, si es del caso.
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Se abrir cuando existan las respectivas disponibilidades presupuestales. Con la debida antelacin a la apertura debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos; el proyecto de pliegos de condiciones o trminos de referencia y los pliegos de condiciones definitivos. La conveniencia o inconveniencia debe ser objeto de estudio previo. Las autorizaciones y aprobaciones que requiere el contrato se obtendrn previamente al proceso de seleccin o a la firma del contrato. Aviso a la Cmara de Comercio (electrnicamente y con antelacin a la publicacin del proyecto de pliego de condiciones).
El proyecto de pliego de condiciones se publicar con no menos de (10) das hbiles de antelacin a la fecha del auto que ordena su apertura. La publicacin de los proyectos de pliegos de condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas despus de la convocatoria pblica. Los pliegos de condiciones definitivos podrn incluir los temas planteados en las observaciones, siempre que se estimen relevantes. La aceptacin o rechazo de las observaciones se har de manera motivada, para lo cual la entidad agrupar aquellas de naturaleza comn. La apertura de la licitacin se hace mediante acto motivado.
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La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones, y la identificacin del contrato a celebrar. Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin. El anlisis que soportan el valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto.
Excepcin
Concurso de Mritos Contrato de Concesin
Justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable
El soporte que permita la tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. El anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato segn el caso, as como la pertinencia de la divisin de aquellas, de acuerdo a la reglamentacin sobre el particular. Los elementos mnimos se complementarn con los exigidos de manera puntual en las diversas modalidades de seleccin. (pargrafo 1 del artculo 3 del Dec. 2474/08).
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La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarn o impartirn con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso. (num. 7, artculo 25 Ley 80/93) Con la antelacin a la apertura del procedimiento del procedimiento de seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia. (num.12, artculo 25, Ley 80/93)
Los estudios y documentos previos estarn conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones de manera que los proponentes valoren adecuadamente el alcance requerido por la entidad, as como el de la distribucin de los riesgos que la entidad propone. (inc.1, art.3, Dec 2474/08).
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Pueden ser ajustados por la entidad con posterioridad a la apertura del proceso de seleccin. Si hay cambios fundamentales en los elementos mnimos, la entidad puede revocar el acto administrativo de apertura (num. 2, art.69 CCA) Desaparece la limitante del Decreto 066 de 2008, que consista en no ajustar los montos que alteren su estimacin.
Los estudios y documentos previos son los definitivos al momento de la elaboracin y publicacin del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de seleccin. Permanecern a disposicin del pblico por lo menos durante el desarrollo del proceso de seleccin. Desaparece la publicacin de los estudios previos que traa el artculo 3 del Decreto 066 de 2008, lo que se haca simultneamente con el pliego de condiciones. Si se involucra diseo y construccin, la entidad deber poner a disposicin de los oferentes todos los documentos tcnicos disponibles para el desarrollo del proyecto.
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LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS DEBEN ESTAR A DISPOSICIN DEL PBLICO. Desaparece la mencin expresa sobre publicacin de los estudios previos que traa el artculo 3 del Decreto 066 de 2008, lo que se haca simultneamente con el pliego de condiciones. El pargrafo tercero del artculo 3 del Decreto 2474 de 2008 seala que deben permanecer a disposicin del pblico por lo menos durante el desarrollo del proceso de seleccin. El artculo 8 del Decreto 2474 de 2008 seala que se debe publicar en el SECOP, el proyecto de pliego de condiciones y la indicacin del lugar fsico o electrnico en que se podrn consultar los estudios y documentos previos. Sin embargo, no seala que stos deban publicarse por dicho medio. A pesar de lo anterior, el artculo 8 tambin seala: La entidad contratante ser responsable de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratacin salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva. () Con base en lo anterior, se publicarn, entre otros, los siguientes documentos e informacin, segn corresponda a cada modalidad de seleccin (). Podemos concluir que la mencin de los actos publicables en el SECOP no es taxativa. Por ello se recomienda publicar los estudios previos por ese medio.
Contratacin directa: El Decreto 066 de 2008 exiga estudios previos, y contemplaba unos requisitos mnimos. El Decreto 2474 no menciona esta exigencia, pero seala que los contratos de menor cuanta, aquellos en donde se haya declarado desierta la licitacin y en los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda con el Banco de la Repblica, los estudios no sern pblicos. En la urgencia manifiesta no se requieren estudios previos.
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A. Generalidades: El contrato estatal es solemne. El principio de legalidad se manifiesta conjunto de potestades y de sujeciones. en un
El sujeto especial, el Estado, que tiene privilegios y limitaciones jurdicas. Se deben cumplir los principios de economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.
B. Gestacin de la voluntad 1. Planificacin del contrato
Est relacionada con los planes y programas generales de gasto e inversin y la formacin de los presupuestos pblicos. Busca el cumplimiento de los fines estatales. En el presupuesto se define la orientacin poltica y se establecen programas de obras, servicios y fomento a la iniciativa privada. La racionalidad del gasto implica que todo proyecto est precedido de estudios que establezcan la viabilidad tcnica y econmica, y el impacto social en la satisfaccin de las necesidades pblicas.
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Artculo 30, num.1, Ley 80/93: La apertura de una licitacin debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su adecuacin a los planes de inversin, de adquisicin o compras, presupuesto y ley de apropiaciones, segn el caso.
2. Elaboracin de estudios

Determina la oportunidad y conveniencia del proyecto por su incorporacin al presupuesto. Se exigen estudios y evaluaciones que determinen las obras, servicios o bienes. Si se trata de construccin de obras, se requerirn los planos y diseos respectivos. Pretende identificar tcnica y econmicamente el objeto de las prestaciones del contrato. En lo tcnico los estudios mostrarn las especificaciones de las obras, servicios o bienes: Obras pblicas: Trabajos y cantidad de materiales. Compraventa de bienes: caractersticas de los mismos. Concesin: delimitar el servicio pblico que se pretende entregar a la gestin del sector privado.
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Sirve para calcular el presupuesto de la contratacin. No se trata de un valor definitivo y exacto. En los estudios se deben precisar las variables consideradas para calcular el presupuesto de la contratacin, su monto y los costos asociados al proceso de seleccin y ejecucin del contrato.
Si la contratacin es a precios unitarios, la Entidad debe soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos.
* Los elementos mnimos previstos en el artculo 3 del Decreto 2474 de 2008 se complementarn con los exigidos de manera puntual en las diversas modalidades de contratacin.
Se requiere la elaboracin de planos previos (art. 25, num. 12, ley 80/93). Se deben elaborar aproximado. los estudios tcnicos y el valor
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Excepciones: Urgencia manifiesta Cuando se contrata simultneamente la construccin y los diseos con el mismo contratista, nono re requiere la elaboracin de planos previos (art. 25, num. 12, ley 80/93). Pero es necesario, que se elaboren los estudios tcnicos y el valor aproximado.
Los estudios tcnicos deben ser completos y definitivos por lo siguiente: Las entidades no podrn declarar desierta la licitacin ni terminar unilateralmente el contrato, por razones de conveniencia y oportunidad que debieron preverse en los estudios.
Si lo hace, la entidad responsabilidad frente a (indemnizacin de perjuicios).
compromete su los oferentes
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En la Ley 80 de 1993 se poda deducir que el proyecto era inmodificable, durante el proceso licitatorio. El cambio del proyecto con posterioridad a la convocatoria o la alteracin de las caractersticas del objeto contractual poda generar una nulidad del contrato y responsabilidad precontractual de la administracin. El artculo 7 del Decreto 2474 de 2008 posibilita la modificacin de los pliegos de condiciones, a travs de adendas. Se pregunta, si se modifican los pliegos de condiciones, qu pasa con los estudios que los soportan? Creemos que stos tambin deben modificarse, con las mismas formalidades. Esta reforma interpreta lo que, en la prctica, ocurre en las entidades del Estado, pero fija un procedimiento que garantiza la transparencia del proceso.
Los estudios deben ser idneos y adecuados:
La falta de una identificacin tcnica del objeto contractual imposibilita la comparacin de las ofertas y propicia decisiones subjetivas o inhibitorias. Esto implica una responsabilidad in contrahendo. La Ley 80 la establece: las entidades pblicas y los servidores respondern cuando los estudios hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter subjetivo por partede aquellos (art. 23.3).
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FALTA DE ESTUDIOS SERIOS Y COMPLETOS PUEDE CONDUCIR A:
Obstaculizar la ejecucin del contrato Suspender el proyecto Modificar cantidades de obra y especificaciones acordadas desde el principio Fracasar el proyecto Generar mayor valor del contrato Ocasionar obras adicionales
Para la doctrina la inmodificabilidad de los pliegos implicaba la inalterabilidad del llamado a la licitacin, como condicin para garantizar los principios de libre concurrencia y de igualdad de los proponentes. (Rodrigo Escobar Gil, Teora General de los Contratos de la Administracin Pblica, pgina 180, Legis, 1999). En la reforma se permite que a travs de Adendas, la administracin modifique los pliegos, situacin que resulta nociva para la transparencia de los procesos de seleccin
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La definicin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin La definicin tcnica de la forma en que la entidad puede satisfacer su necesidad, que puede corresponder a un proyecto, estudio, diseo o prediseo. Las condiciones del contrato a celebrar, tales como: objeto, plazo y lugar de ejecucin del mismo. El soporte tcnico y econmico del valor estimado del contrato. El anlisis de los riesgos de la contratacin y los que deben ser amparados por el contratista. Con la reforma se exige una propuesta de la entidad sobre la distribucin de los riesgos previsibles.
Verificar la inexistencia del bien o servicio que se pretende adquirir: La solicitud tiene origen en el funcionario que necesita los bienes. Para el caso de bienes muebles: Se determinar la real de la necesidad de stos y su inexistencia en el almacn. En los contratos de prestacin de servicios, si ha existido un contrato previo, se debe verificar si con ste se supli la necesidad, si se requiere su prorroga o la celebracin de uno nuevo. Igualmente, se debe establecer que la necesidad no puede suplirse con el personal de planta. La necesidad de la contratacin debe estar acorde con los procesos de planeacin de la entidad. Se debe verificar que no existan contratos vigentes con el mismo objeto.
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ANLISIS TCNICO: se sintetiza en la definicin tcnica de

la forma como la entidad puede satisfacer la necesidad.
Es rendido por personal tcnico. Deber contar con los diseos y prediseos de lo que se deber contratar (si se requieren) Sirven para establecer el valor a contratar y la forma de realizacin. Con ellos se busca evitar: Declarar desierta la licitacin o concurso. Ajustar lo contratado con la realidad Reconocimiento de mayores costos Desequilibrios contractuales.
Planes: son un conjunto de programas con los cuales se pretenden alcanzar los objetivos sociales e institucionales de carcter general.
Institucionales y sociales Internos y externos
CLASES
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Programa: es un conjunto coherente e interactivo de productos o proyectos dentro de un sector econmico que se hayan sincronizados para el logro de los objetivos institucionales. Gestin del talento humano
Gestin de recursos fsicos Gestin de materiales Gestin de medios logsticos Gestin de metodologas Gestin financiera
INSTITUCIONALES
EXTERNOS O SOCIALES
Son por lo menos uno por cada lnea
Proyecto: es una actividad de desarrollo socioeconmico planificada y orientada a la consecucin de objetivos, que requieren inversiones financieras o participacin humana en un tiempo dado. Son los tendientes a obtener productos para cada programa. Los proyectos son por lo menos 3 para cada programa: de mantenimiento, crecimiento y desarrollo. Externos o sociales: de preparacin, crecimiento o expansin.
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Estudio de prefactibilidad: Es la evaluacin preliminar de la viabilidad tcnica y econmica de un proyecto propuesto. Estudio de factibilidad: La determinacin final de la viabilidad de un proyecto de inversin propuesto. Prediseo: Es el borrador bosquejo de alguna cosa. de la descripcin o
Diseo es la descripcin o bosquejo final de alguna cosa.
Para evitar prdida de recursos, desde un principio se debe establecer si existe disponibilidad presupuestal. Estudios econmicos: Verificada la necesidad de contratar y teniendo en cuenta los estudios tcnicos, el funcionario encargado deber determinar la forma como la entidad solventar las prestaciones del contratista. Los estudios econmicos debern prever la adquisicin de bienes con antelacin a la suscripcin del contrato, y necesarios para la ejecucin del objeto contractual, como: predios, equipos, edificaciones, licencias y permisos.
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Estudios jurdicos: estn encaminados a determinar la capacidad legal de la entidad para celebrar el contrato, y que no existan limitantes para ello. Define los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin (licitacin pblica, concurso, seleccin abreviada o contratacin directa) Los estudios permitirn establecer: Naturaleza del contrato, objeto, plazo, cronograma de ejecucin, anlisis de los riesgos asociados con la contratacin y propuesta de distribucin de los riesgos previsibles. As mismo, debern contener la forma ms idnea de seguimiento a la ejecucin del contrato.
AUTORIZACIONES, LICENCIAS Y CRDITOS
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La informacin general sobre licitaciones que la entidad pretenda abrir ser remitida electrnicamente por la entidad con antelacin a la publicacin del proyecto de pliego de condiciones, a la Cmara de Comercio correspondiente. La publicacin del boletn no es requisito para la apertura del proceso ni obliga a la entidad a dar curso al mismo. La entidad publicar con el proyecto de pliego, la constancia del envo de la informacin a la Cmara de Comercio.
En la norma anterior haba que enviar la informacin a la Cmara de Comercio dentro de los cinco (5) primeros das hbiles de cada mes. Ahora, se enva electrnicamente, antes de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. Esto facilita y en la prctica acorta los tiempos. Se le quita importancia a la publicacin, de tal forma que no sea impedimento para efectuar la apertura del proceso
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El numeral 3. Del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, no fue derogado de manera expresa, y por tal habra que entenderse que est vigente Dentro de los diez (10) a veinte (20) das calendario anteriores a la apertura de la licitacin (o concurso) se publicarn hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) das calendario
La REA define convocar as: convocar. (Del lat. convocre). 1. tr. Citar, llamar a una o ms personas para que concurran a lugar o acto determinado.
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Aplica para:

Licitacin Seleccin Abreviada Concurso Pblico de Mritos (artculo 4 del Dec. 2474/08)
Lo anterior significa que no se aplica a los procesos de contratacin directa El aviso de convocatoria de debe publicar en el SECOP.
Informacin sobre el objeto a contratar La modalidad de seleccin Presupuesto oficial El lugar fsico o electrnico donde pueden consultarse el proyecto de pliego y los estudios y documentos previos
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La entidad, mediante acto administrativo de carcter general, ordenar de manera motivada la apertura del proceso de seleccin (licitacin, concurso de mritos o seleccin abreviada) Contenido del acto administrativo: a) El objeto de la contratacin a realizar b) La modalidad de seleccin objetiva c) El cronograma del proceso (fechas y lugares de las audiencias) d) El lugar fsico o electrnico en que se pueden consultar y retirar los pliegos de condiciones y los estudios previos (deben estar disponibles desde la fecha del acto de apertura) e) Convocatoria para veeduras ciudadanas f) Certificado de disponibilidad presupuestal g) Los dems asuntos pertinentes con la modalidad de seleccin
Podr ser suspendido por un trmino no superior a quince (15) das hbiles, sealado en el acto administrativo que lo determine. Por circunstancias de inters pblico o general que requieran analizarse, y que puedan afectar la normal culminacin del proceso. El trmino puede ser mayor, si la entidad lo requiere, de lo que dar cuenta el respectivo acto administrativo.
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Si se dan las causales del artculo 69 del C.C.A., la entidad revocar el acto administrativo de apertura del proceso de seleccin. Se entiende que esta revocatoria es posible antes de la adjudicacin.
Despus del aviso de convocatoria pblica se deben publicar los proyectos de pliegos de condiciones.
APLICA Licitacin pblica. Concurso de mritos. Seleccin abreviada. Desaparece la excepcin que traa el Decreto 066 de 2008 para los de menor cuanta, cuyo valor sea igual o inferior al 10% de la misma. Para el caso de la Licitacin y Concurso de Mritos con Propuesta Tcnica Detallada (PTD): Se publicar cuando menos con 10 das hbiles de antelacin a la firma del acto que ordena su apertura. Para la Seleccin Abreviada y Concurso de Mritos con Propuesta Tcnica Simplificada (PTS), con una antelacin no inferior a 5 das hbiles. La publicacin no obliga a la apertura del proceso.
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Dentro de los mismos trminos previstos para la publicacin de los pliegos se harn las observaciones al proyecto de pliegos. Los pliegos definitivos podrn incluir temas planteados en las observaciones. La aceptacin o rechazo de las observaciones se har de manera motivada, agrupando los de naturaleza comn.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
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Por ser un acto administrativo de carcter general, no proceden con l, los recursos de la va gubernativa (artculo 49 del Decreto 01 de 1984)
La publicidad de este y de los actos del proceso, incluido el aviso de convocatoria se har en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP), a travs del portal nico de Contratacin, cuyo sitio web ser indicado por su administrador. (artculo 8 del Decreto 2474/08)
Contra el acto de revocatoria proceden los recursos de la va gubernativa? Como se trata de la revocatoria de un acto de carcter general, su revocatoria tambin lo es. En consecuencia, contra l no proceden los recursos de la va gubernativa.
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1. Definicin
Consejo de Estado: el pliego de condiciones est definido como el reglamento que disciplina el procedimiento licitatorio de seleccin del contratista y delimita el contenido y alcance del contrato. Es un documento que establece una preceptiva jurdica de obligatorio cumplimiento para la administracin y el contratista, no slo en la etapa precontractual sino tambin en la de ejecucin y en la fase final del contrato.
Naturaleza Jurdica de los Pliegos. a. Consejo de Estado:
() se trata de un acto jurdico prenegocial con carcter vinculante y obligatorio para los partcipes del proceso de licitacin, que nicamente puede ser objeto de modificaciones, en las oportunidades previstas en el estatuto contractual, que lo son exclusivamente con antelacin al cierre de la licitacin. Los pliegos de condiciones forman parte esencial del contrato; son la fuente de derechos y obligaciones de las partes y elemento fundamental para su interpretacin e integracin, pues contienen la voluntad de la administracin a la que se someten los proponentes durante la licitacin y el oferente favorecido durante el mismo lapso y, ms all, durante la vida del contrato.
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3. Quin los elabora? La administracin de manera unilateral, sin la participacin de los eventuales licitantes, aunque con la reforma, los interesados podrn hacer observaciones a los mismos. 4. Qu buscan? Un equilibrio entre el inters pblico y el privado, que garantice la ejecucin satisfactoria, en condiciones de equidad.
5. Contenido de los pliegos de condiciones

Pliego de Condiciones o Trminos de Referencia, se encuentra estructurado en el Artculo 30 de la Ley 80 y complementado recientemente por el Decreto 2170 de 2002, el cual en el artculo 10 define el contenido mnimo del mismo. El Decreto 2474 de 2008, reglamentario de la Ley 1150 de 2007, en su artculo 6 define el contenido de los mismos. Veamos un cuadro comparativo: El
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Ley 80/93(D.2170/2003) LEY 1150/2007 (D.2474/08)

1. Caractersticas tcnicas de los bienes, obras o servicios requeridos por la entidad. 2. Presupuesto oficial. 3. Factores de escogencia de la oferta y la ponderacin matemtica precisa, concreta y detallada de los mismos. 4. Criterios de desempate. 5. Objeto del contrato. 1 .Descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar, la ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, o los requerimientos tcnicos, segn sea el caso. (en documentos separable) 2. Los fundamentos del proceso de seleccin, su modalidad, trminos, procedimientos, y las dems reglas objetivas que gobiernan la presentacin de las ofertas as como la evaluacin y ponderacin de las mismas, y la adjudicacin del contrato.
LEY LEY 80/93(D.2170/2003 80 DE 1993 )

6. Trmino para la evaluacin de las ofertas y adjudicacin del contrato. 7. Plazo y forma de pago del contrato. 8. Requisitos o documentos necesarios para la comparacin de las ofertas, referidos a la futura contratacin. 9. Fecha y hora lmite de presentacin de las ofertas.
LEY 1150/2007 (D.2474/08)

3. Las razones y causas que generaran rechazo de las propuestas o de la declaratoria de desierto del proceso. 4. Las condiciones de celebracin del contrato, presupuesto, forma de pago, garantas y dems asuntos relativos al mismo.
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Las diferencias que se evidencian en los Decretos reglamentarios de la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, se pueden resumir en que en el Decreto 2474 de 2008 se globaliza los condicionamientos en unos pocos numerales y se incluyen las distintas modalidades que trae la Ley para identificar el objeto contractual.
No se requerir pliego de condiciones en la contratacin directa y en los contratos inferiores al 10% de la menor cuanta.
Al pliego se anexar el proyecto de la minuta de contrato y los dems documentos necesarios. (artculo 6 del Decreto 2474 de 2008)
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ANTES DE LA REFORMA:
a) Las reglas de la licitacin contenidas en los pliegos eran inalterables e inmodificables por parte de la administracin con posterioridad al llamado a licitacin. Excepciones
La entidad poda prorrogar el plazo de adjudicacin (num.9, art. 30 de la Ley 80/93. Ello incorporaba tcitamente la prrroga del plazo para el estudio y evaluacin de las Propuestas. (Consejo de Estado, Rad: 12038 y 14092 de 2000).
EN LA REFORMA: (art. 7 del Dec. 2474/08) Se pueden hacer modificaciones a travs de ADENDAS. En el pliego de condiciones se sealar el plazo mximo dentro del cual pueden expedirse las ADENDAS. A falta de tal previsin, sealar al adoptarlas la extensin del trmino de cierre que resulte necesaria, para que los proponentes puedan ajustar sus propuestas a las modificaciones. En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da del cierre del proceso de seleccin ni siquiera para la adicin del trmino previsto para ello.
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Si se modifican los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda debe incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello implique en el acto de apertura Se entender que han retirado pliegos quienes presentaron observaciones al proyecto de pliegos o hayan asistido a la audiencia de reparto de riesgos, cuando ste se produzca antes de la apertura.
El numeral 4 de la Ley 80 de 1993 establece: Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al inicio del plazo para la presentacin de propuestas y a solicitud de cualquiera de las personas que retiraron pliegos de condiciones (o trminos de referencia), se celebrar una audiencia con el objeto de precisar el contenido y alcance de los mencionados documentos y de or a los interesados, de lo cual se levantar un acta suscrita por los intervinientes.
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La entidad mediante acto administrativo de carcter general, ordenar de manera motivada la apertura del proceso de seleccin. El auto de apertura, de conformidad con el numeral 5 del artculo 8 del Decreto 2474 de 2008, se debe publicar en el SECOP, para lo cual no ser necesaria ninguna otra publicacin.
LEY 80/93
1. Estudios de factibilidad.
LEY 1150 DE 2008

1. Estudios y documentos previos.
2. Estudios de conveniencia y oportunidad 3. Autorizaciones. 4. Disponibilidades presupuestales. 5. Crditos. 6. Elaboracin proyecto de pliego de condiciones. 2. Autorizaciones. 3. Certificados de disponibilidad presupuestal. 4. Crditos. 5. Elaboracin proyecto de pliego de condiciones.
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LEY 80/93
7. Pliegos de condiciones o trminos de referencia. 8. Publicacin en diarios. 9. Apertura del proceso y publicacin.
LEY 1150 DE 2007

6. Convocatoria pblica y publicacin en el SECOP. 7. Publicacin en diarios de amplia circulacin. 8. Publicacin de los estudios y documentos previos y proyecto de pliego de condiciones. 9. Observaciones y sugerencias a los proyectos. 10. Apreciaciones de la entidad sobre las observaciones presentadas.
10. Audiencia de aclaraciones a los pliegos de condiciones.
LEY 80/93
LEY 1150 DE 2007 11. Acto de apertura del proceso de seleccin.
12. Pliego de condiciones.

13. Audiencia de aclaraciones de pliegos de condiciones. 14. Adendas a los pliegos. Si es del caso.
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Artculo 8 del Decreto 2474 de 2008 La entidad es la responsable de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos del proceso contractual, salvo los asuntos sometidos a reserva La publicidad se har en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP), a travs del Portal nico, cuyo sitio web ser indicado por el administrador.
Aviso de convocatoria pblica Proyectos de pliegos de condiciones Observaciones a los proyectos y el documento que contenga las apreciaciones de las entidad a las mismas La lista corta o la lista multiuso del concurso de mritos El acto de apertura del proceso de seleccin La invitacin a ofertar que se formule a los integrantes de la lista corta o multiusos en el Concurso de Mritos. Los pliegos de condiciones definitivos y la constancia de envo a la Cmara de Comercio para la Licitacin. El acta de audiencia de aclaracin de los pliegos, y en general las aclaraciones que se presenten y sus respuestas
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El informe de verificacin de requisitos habilitantes para acceder al procedimiento de subasta a la inversa en la seleccin abreviada de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin; y las que corresponde en la conformacin dinmica de la oferta. El acto de declaratoria de desierta del proceso de seleccin El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobre sanciones ejecutoriadas El acta de liquidacin bilateral o el acto administrativo de liquidacin unilateral
La audiencia de asignacin de riesgos previsibles. El acto administrativo de suspensin del proceso. El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura. Las adendas a los pliegos El informe de evaluacin y el de evaluacin del concurso de mritos El acto de adjudicacin y el acta de audiencia pblica de adjudicacin El informe de evaluacin en la Licitacin y la del Concurso de Mritos.
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Se deber reportar esta situacin al Ministerio de Comunicaciones. Se sealar el plan de accin que se desarrollar para cumplir con el uso del sistema Semestralmente la entidad actualizar el reporte
Si para el da en que debe realizarse la publicacin no se cuenta con los medios tecnolgicos o no est disponible el SECOP, la Entidad publicar para cada proceso de seleccin abreviada y de concurso de mritos, un aviso en un diario de amplia circulacin nacional, departamental o municipal, segn el caso, o a falta de stos en otros medios de comunicacin social de amplia difusin, informando el lugar donde pueden ser consultados gratuitamente los proyectos pliegos y su versin definitiva y sealando la forma en que se dar publicidad a los dems actos del proceso.
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Sin perjuicio de la publicacin en el SECOP se aplicarn las normas sobre publicacin de los contratos en el Diario nico de Contratacin Pblica, o en su defecto en la Gaceta Oficial de la entidad territorial. Se corrige el error que traa el Decreto 066 que se refera al Diario Oficial. La publicacin electrnica debe hacerse en la fecha de su expedicin, o a ms tardar dentro de los 3 das hbiles siguientes. Su permanencia se extender hasta 2 aos despus de la liquidacin, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta. No se entiende porque se exige la permanencia de la publicacin del acto de declaratoria de desierta, cuando la accin judicial no caduca a los 2 aos, sino que puede ser demandado en accin de NULIDAD Y NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, dentro de los 30 das siguientes a su notificacin o comunicacin.
1. Los siguientes contratos de Seleccin Abreviada: (Pargrafo 5, art.8, Dec. 2474/08) a) La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de la seleccin de promotores para la enajenacin de bienes de la DNE. b) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas, pero se publicarn los contratos que se celebren con los comisionistas. Cuando el contrato sea inferior al 10% de la menor cuanta.
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Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden. En este caso slo se publicarn las adiciones, modificaciones o suspensiones y el acta de liquidacin.
En los eventos de contratacin directa, salvo el acto administrativo de justificacin de la contratacin directa; el contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobre las sanciones ejecutoriadas; el acta de liquidacin bilateral o el acto administrativo de liquidacin unilateral. (Pargrafo 5, artculo 8, Decreto 2474/08)
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Aplica: Licitacin pblica Concurso de mritos Seleccin abreviada.
D. 2170 DE 2002
Los proyectos de pliegos de condiciones o de trminos de referencia, en los casos de licitacin o concurso pblico, se publicarn en la pgina web de la entidad cuando menos con diez (10) das calendario de antelacin a la fecha del acto que ordena la apertura del proceso de seleccin correspondiente. En el evento en que el proceso de seleccin sea de contratacin directa, este trmino ser de cinco (5) das calendario.
D. 2474 DE 2008
Los proyectos de pliegos de condiciones se publicarn cuando menos con 10 das hbiles de antelacin a la fecha en que se ordene su apertura en caso de licitacin y concurso pblico de mritos con PTD, y con una antelacin no inferior a 5 das hbiles a la misma fecha, en la seleccin abreviada y concurso pblico de mritos con PTS.
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En el Decreto 2170 se estableca un trmino de 5 das hbiles para la contratacin directa. En la reforma no es obligatoria la publicacin en esa modalidad contractual, pero lo es para la seleccin abreviada y el concurso de mritos con PTS, que debe hacerse con 5 das hbiles de anticipacin al acto de apertura del proceso.
Dentro de los mismos trminos previstos para la publicacin de los pliegos se harn las observaciones al proyecto de pliegos. Los pliegos definitivos podrn incluir temas planteados en las observaciones. La aceptacin o rechazo de las observaciones se har de manera motivada, agrupando los de naturaleza comn (Artculo 9, Decreto 2474 de 2008)
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ARTCULO 10 DEC 2474/08
En el proceso de seleccin primar lo sustancial sobre lo formal. No se pueden rechazar las propuestas por
Ausencia de requisitos Falta de documentos Que verifiquen las condiciones del proponente Que soporten el contenido de la oferta Siempre que no constituyan factores de escogencia previstos en la Ley 1150 de 2007
Tales documentos pueden ser requeridos por la Entidad, en condiciones de igualdad para todos los proponentes. OPORTUNIDAD: Hasta la adjudicacin, o hasta el momento que se establezca en los pliegos En el mecanismo de la subasta esta posibilidad debe ejercerse hasta el momento previo a su realizacin LA ENTIDAD NO PODR: Sealar taxativamente los requisitos o documentos subsanables o no subsanables en el pliego Permitir que se subsanen asuntos relacionados con la falta de capacidad para ofertar Permitir que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.
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Artculo 11 del Decreto 2474/08
Como lo relacionado con el registro de proponentes entra a regir a partir 16 de enero de 2009, las entidades verificarn la siguiente informacin de los proponentes: Capacidad jurdica Experiencia Capacidad financiera Organizacin Lo anterior, sin perjuicio de que se exija la presentacin del RUP para la clasificacin y calificacin de los proponentes, cuando corresponda
OFRECIMIENTO MS FAVORABLE
Adquisicin de bienes y El menor precio servicios de condiciones uniformes y de comn utilizacin La mejor calidad Concurso de mritos
El precio no ser factor de calificacin
Licitacin y seleccin abreviada de menor cuanta
Ponderacin de calidad y precio soportados en puntajes y frmulas Ponderacin de calidad y precio que representen la mejor relacin costo-beneficio
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Para la relacin costo-beneficio, los pliegos contendrn
Condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta Las condiciones tcnicas adicionales que representen ventajas de calidad o funcionamiento Condiciones econmicas adicionales para la entidad cuantificables monetariamente Valores monetarios que se asignarn a cada ofrecimiento tcnico o econmico adicional
El inicio del plazo se entiende como el trmino que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar propuestas y las de su cierre. Este plazo se sealar en los pliegos de condiciones de acuerdo a la naturaleza, objeto y cuanta del contrato.
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En la fecha y hora sealada en los pliegos para el cierre del proceso debern entregarse las propuestas Las propuestas deben referirse a todos y cada uno de los puntos contenidos en los pliegos Se podrn presentar propuesta alternativa y excepciones tcnicas o econmicas, cuando ellas no signifiquen condicionamientos para la adjudicacin En la subasta a la inversa podr presentarse total o parcialmente total o parcialmente la propuesta para su conformacin dinmica La entidad por propia iniciativa o por peticin de las 2/3 partes de las personas que retiraron pliegos podr prorrogar la fecha de cierre, antes de su vencimiento, por un trmino no superior a la mitad del fijado inicialmente Si se celebra audiencia de aclaracin de riesgos el plazo se prorrogar hasta por seis (6) das hbiles.
Artculo 12 Dec. 2474/08
COMPARACIN Se calcular la relacin costo-beneficio de cada oferta, restando del precio total ofrecido DE LAS OFERTAS los valores monetarios de cada una de las
condiciones tcnicas y econmicas adicionales
MEJOR RELACIN COSTO-BENEFICIO = OFERTA QUE OBTENGA LA CIGRA MS BAJA ADJUDICACIN SE HAR A LA OFERTA CON LA MEJOR RELACIN COSTO-BENEFICIO EL CONTRATO SE SUSCRIBIR POR EL PRECIO TOTAL OFRECIDO
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Procede para las evaluaciones de: Licitaciones Seleccin abreviada Concurso de mritos
Servidores pblicos o particulares contratados
FORMA DE REALIZAR LA LABOR: Objetivamente y cindose a las reglas de los pliegos de condiciones Estar sujeto a las inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses FUNCIN: Recomendar al Jefe de la Entidad o su delegado el sentido de la decisin a adoptar, teniendo en cuenta la evaluacin efectuada El carcter de asesor no los exime de responsabilidad Si el Jefe de la Entidad o su Delegado no acogen la recomendacin del Comit, deber justificarlo en el acto administrativo que culmina el proceso.
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Si el valor de la oferta es artificialmente bajo se seguir el siguiente procedimiento: Se requerir al oferente para que de las explicaciones que sustenten el valor El Comit Evaluador oir al oferente El Comit recomendar al Jefe de la entidad o su delegado el rechazo o la continuidad de la oferta
Cuando el valor de la oferta responde a circunstancias objetivas del proponente La oferta no pone en riesgo el proceso La oferta no pone en riesgo el cumplimiento de las obligaciones contractuales, en caso de adjudicacin
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Es una modalidad por la cual una entidad estatal adquiere bienes, obras o servicios, a travs de oferta pblica. El postor ganador ser aqul que ofrezca las mejores condiciones para la entidad. Bsicamente pasan al perodo de puja las mejores ofertas. En ese momento pueden mejorar las propuestas, hasta que quede la mejor.
Elementos
Puja dinmica efectuada electrnicamente Durante un tiempo determinado Ajustan las ofertas En cuanto a las variables susceptibles de ser mejoradas Se aplica cuando la evaluacin es la mejor relacin costo beneficio Puede ser total o parcial
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Procedimiento
TOTAL: Lances sucesivos ascendentes o descendentes, segn se defina para cada variable , a fin de obtener automticamente la mejor relacin costo-beneficio. PARCIAL Permitir obtener la mejor postura de cada oferente en relacin Con las variables sometidas al procedimiento.
El la fecha sealada en los pliegos los oferentes presentarn los documentos que acrediten la capacidad jurdica y cumplimiento de experiencia, capacidad administrativa, operacional y financiera. Si hay conformacin dinmica: los documentos que no es objeto de ella.
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La entidad verificar el cumplimiento de los requisitos. Sealarn los que pueden continuar. Con los oferentes habilitados se realizar la subasta a la inversa para la conformacin dinmica de la oferta En la subasta, los oferentes en los aspectos que incluyan variables dinmicas presentarn proyecto de oferta inicial, que podr ser mejorado con posturas sucesivas, hasta la conformacin de su oferta definitiva (la ltima presentada para cada variable en el plazo de la subasta)
En ningn caso el precio ofrecido ser la nica variable sometida a la conformacin dinmica La herramienta electrnica deber permitir que el proponente conozca su situacin frente a sus competidores en relacin con el menor costo evaluado. Las variables que no admiten mejoras deben estar evaluadas y alimentadas en el sistema, de manera que ante cualquier lance de manera automtica se calcule el menor costo evaluado. Se adjudicara a la oferta con mejor relacin costo beneficio.
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Audiencia de adjudicacin Se adjudicar en audiencia pblica. La entidad los oferentes se pronunciarn sobre las respuestas de la entidad a las observaciones a los informes de evaluacin Puede suspenderse para verificar los asuntos debatidos y comprobar lo alegado Se podr conceder por una vez el uso de la palabra a los oferentes que deseen replicar las observaciones que sobre la evaluacin de su oferta hayan presentado. Terminadas las intervenciones se proceder a adoptar la decisin.

CRITERIOS Caractersticas del objeto a contratar Las circunstancias de la contratacin La cuanta La destinacin del bien, obra o servicio
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1. La adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas (notas distintivas que determinan la apariencia del bien o resultan accidentales a la prestacin del servicio), y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. No se individualizarn los bienes por sus marcas, salvo que la satisfaccin de la necesidad lo exija.
Aquellos requeridos por las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes para quien los solicite en trminos de prestaciones mnimas y suficientes para la satisfaccin de sus necesidades. No se consideran de caractersticas tcnica uniformes y de comn utilizacin las obras pblicas y los servicios intelectuales
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Sin importar la cuanta

Subasta
a la Inversa
Compra por Acuerdo Marco de Precios
Adquisicin a travs de bolsas de productos
Para la seleccin de estos bienes o servicios las entidades debern hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisicin en bolsas de productos. El acuerdo marco de precios est pendiente de reglamentacin. Cuando el valor no exceda el 10% de la menor cuanta, la entidad puede contratar tomando como nica consideracin las condiciones del mercado, sin que tenga que obtener previamente varias ofertas. En la Ley 80 la seleccin se determinaba por la cuanta: mayor cuanta (licitacin), menor cuanta (contratacin directa con formalidades plenas o sin formalidades plenas)
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En las subastas a la inversa para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, se tendr como nico criterio de evaluacin el precio. Se puede hacer por tems o por lotes. El resultado de la subasta se presentar a consideracin del comit. La entidad puede abstenerse de exigir la garanta de seriedad. Si el proponente se abstiene de firmar el contrato sin justa causa quedar inhabilitado para contratar con el Estado por 5 aos. En los pliegos se determinarn los mrgenes mnimos de mejora de ofertas por debajo de los cuales los lances no son aceptables.
Cada bien o servicio tendr una ficha tcnica que debe contener como mnimo: Denominacin del bien o servicio Denominacin tcnica Unidad de medida Descripcin general
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Presentacin de la propuesta conforme al pliego de condiciones Verificacin y publicacin de requisitos habilitantes: debern resultar habilitados para presentar lances de precios por lo menos 2 proponentes. Se llevar a cabo las subastas Si slo uno resulta habilitado la entidad ampliar el plazo para presentacin de requisitos habilitantes. Vencido el plazo, si no se alcanza la pluralidad, la entidad adjudicar al proponente habilitado.
SUBASTA A LA INVERSA ELECTRNICA: tendr lugar en lnea a travs de usos tecnolgicos. SUBASTA A LA INVERSA PRESENCIAL: con presencia fsica de los proponentes y por escrito.
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En la Ponencia de segundo debate de la Cmara se dijo: En cuanto a la adquisicin de estos bienes muebles con caractersticas uniformes, se introducen nuevos mecanismos para su adquisicin como las subastas, la construccin de catlogos y la utilizacin de los denominados ACUERDOS MARCO DE PRECIOS, trado de otras Legislaciones y que se utiliza para la contratacin directa de bienes y servicios de caractersticas uniformes, a travs de un catlogo en el que previamente a la realizacin de un proceso de seleccin del proveedor, se establecen condiciones, calidades y precios durante un periodo de tiempo determinado, dando la posibilidad de que las entidades estatales que requieran tales servicios lo hagan mediante ordenes de compra directa.
Se agreg: Tales acuerdos se utilizarn nicamente para la adquisicin de bienes de caractersticas uniformes (sillas, papelera y, en general, suministros) con lo cual se garantiza la UNIFICACION DE PRECIOS de tales bienes para todas las Entidades y la facilidad de entregas parciales mediante el suministro peridico sin incrementos de precios, adems de agilizar los procedimientos.
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() Mediante este sistema el PROVEEDOR o PROVEEDORES se seleccionarn a travs de un proceso de seleccin, fijando las condiciones de calidad, plazo y precio de los bienes y servicios. Y una vez realizada esta seleccin las entidades podrn adquirir con dicho proveedor los bienes mediante compra directa y sin necesidad de procedimiento especial alguno.
2. La contratacin de menor cuanta. Se determina en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales mensuales vigentes. En la Ley 80/93 los contratos de menor cuanta se seleccionaban por contratacin directa, con formalidades plenas (publicacin en pgina web) o sin formalidades plenas (rdenes), dependiendo la cuanta, en los trminos del artculo 39. A continuacin se ver el cuadro comparativo entre la menor cuanta en la reforma y la Ley 80 de 1993:
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LEY 1150 DE 2007 Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1'200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales;
LEY 80/93 Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1'200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales;
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales mensuales e inferiores a 1'200.000 salarios mnimos legales, la menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos legales mensuales;
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1'000.000 e inferior a 1'200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 800 salarios mnimos legales mensuales;
LEY 1150 DE 2007 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales mensuales e e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales mensuales;
LEY 80/93 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 500.000 e inferior a 1'000.000 de salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 600 salarios mnimos legales mensuales;
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales mensuales;
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LEY 1150 DE 2007 Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 e inferior a 250.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales;
LEY 80/93 Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 e inferior a 250.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 300 salarios mnimos legales mensuales;
LEY 1150 DE 2007
LEY 80/93
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 12.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 125 salarios mnimos legales mensuales.
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Convocatoria Publicacin del proyecto de pliego de condiciones El pliego sealar trmino para presentar propuestas, que no ser inferior a 5 das Dentro de los 3 das hbiles siguientes al acto de apertura, los posibles oferentes manifestarn su inters, con el fin de conformar una lista. Si el nmero es superior a 10, la entidad podr dar paso a un sorteo para limitarlo a ese nmero. Si el nmero es inferior a 10 se debe adelantar el proceso con todos ellos. Presentacin de las ofertas

Evaluacin Adjudicacin Publicacin en el Secop de la decisin En los pliegos se podr establecer que las propuestas sean presentadas en forma dinmica mediante subasta a la inversa. En caso de declararse desierto el proceso, la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del pliego de condiciones. Se pueden hacer modificaciones para evitar una nueva declaratoria de desierta, sin que se cambie el objeto de la contratacin.
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Inferior al 10% de la menor cuanta Se contrata teniendo en cuanta como nica consideracin los precios del mercado, sin obtener previamente varias ofertas. Se tiene en cuenta el manual de contratacin. Cuando se adquiera en gran almacn se presume que se adquiri a precios del mercado. El contrato puede estar firmado por las partes o mediante intercambio de documentos escritos, o mediante factura presentada por el proveedor aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier instrumento definido en el manual de contratacin.
Lo previsto para los contratos de mnima cuanta se extiende a las causales de seleccin abreviada y concurso de mritos cuando la cuanta del contrato sea inferior al 10% de la menor cuanta
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3. La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993 y en la Ley 1122 de 2007. El reglamento interno sealar las garantas a cargo del contratista. Los pagos se podrn hacer a travs de encargo fiduciario.
El literal l) del numeral 1) del artculo 24 de la Ley 80 de 1993 los sealaba como una de las excepciones a la licitacin o concurso pblicos, los contratos que celebren las entidades estatales para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijara las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podran hacer mediante encargos fiduciarios.
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El artculo 20 del decreto 2170 de 2002 estableca: Las entidades estatales que requieran la prestacin de servicios de salud, debern obtener por lo menos dos ofertas de personas naturales o jurdicas que presten dichos servicios y se encuentren inscritas en el registro especial del Ministerio de Salud de conformidad con la Ley 10 de 1990.
Las EPS-S contratarn de manera obligatoria un mnimo del 60% del gasto en salud con las ESE debidamente habilitadas en el municipio de residencia del afiliado, siempre que exista all la capacidad resolutiva Lo anterior est sujeto al cumplimiento de indicadores de calidad y resultados, oferta disponible, indicadores de gestin y tarifas competitivas. El Ministerio reglamentar estos aspectos de manera que permita la distribucin adecuada de los porcentajes en los distintos niveles de complejidad.
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De la prestacin de servicios por parte de las instituciones pblicas. La prestacin de servicios de salud por parte de las instituciones pblicas solo se har a travs de Empresas Sociales del Estado (ESE) que podrn estar constituidas por una o varias sedes o unidades prestadoras de servicios de salud. En todo caso, toda unidad prestadora de servicios de salud de carcter pblico deber hacer parte de una Empresa Social del Estado, excepto las unidades de prestacin de servicios de salud que hacen parte de las empresas industriales y comerciales del Estado y de aquellas entidades pblicas cuyo objeto no es la prestacin de servicios de salud. En cada municipio existir una ESE o una unidad prestadora de servicios integrante de una ESE.
La Contratacin de servicios de salud para las Empresas Sociales del Estado de estos Departamentos se realizar preferiblemente con las EPS pblicas administradoras del rgimen subsidiado, las cuales se fortalecern institucionalmente.
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Rgimen de contratacin de EPS pblicas. Las Empresas promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado y Contributivo Pblicas tendrn el mismo rgimen de contratacin que las Empresas Sociales del Estado. Las entidades territoriales contratarn con las ESE debidamente habilitadas, la atencin de la poblacin pobre no asegurada y lo no cubierto por subsidios a la demanda. Cuando no haya oferta de servicios o sea insuficiente, la Entidad con autorizacin del Ministerio o por quien delegue, podr contratar con otras IPS debidamente habilitadas.
Los
municipios y distritos destinarn hasta el 0,4% de los recursos del rgimen su bsidiado, para financiar los servicios de interventora de dicho rgimen. La interventora slo podr ser contratada con entidades previamente habilitadas departamentalmente y del Distrito Capital, a travs de concursos de mritos, de acuerdo con la reglamentacin que expida el Ministerio de la Proteccin Social.
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A partir de la vigencia de la presente ley todas las entidades pblicas del orden nacional, departamental, distrital o municipal podrn contratar directamente con la administradora de riesgos profesionales del Instituto de Seguros Sociales, de no ser as, debern seleccionar su administradora de riesgos profesionales mediante concurso pblico, al cual se invitar obligatoriamente por lo menos a una administradora de riesgos profesionales de naturaleza pblica. Lo dispuesto en este artculo no ser aplicable a los regmenes de excepcin previstos en artculo 279 de la Ley 100 de 1993.
Las EPS no podrn contratar, directamente o a travs de terceros, con sus propias IPS ms del 30% del valor del gasto en salud. Se da un perodo de transicin de 1 ao para aquellas EPS que sobrepasen el 30% para que se ajusten a este porcentaje.
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La nica consideracin son las condiciones del mercado, teniendo en cuanta el manual de contratacin. Las personas tienen que estar inscritas en el registro especial del Ministerio de la Proteccin Social.
4. La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deber iniciar la seleccin abreviada dentro de los cuatro(4) meses siguientes a la declaratoria de desierta del proceso inicial La entidad podr modificar los elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantes para la declaratoria de desierta, sin que se cambie el objeto.
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Eran causales para contratar directamente en el artculo 24 de la Ley 80/93: g) Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso. En la Ley 1150 de 2007, hay que acudir al procedimiento abreviado, dentro de los 4 meses siguientes. h) Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste al pliego de condiciones, o trminos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participacin. Esta no qued como causal de proceso abreviado ni de contratacin directa. Habra que abrir de nuevo la licitacin pblica
5. La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995.
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En los procesos de enajenacin de los bienes del Estado se podrn utilizar instrumentos de subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia y la seleccin objetiva.
En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalo comercial y ajustar dicho avalo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercializacin esperada, administracin, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mnimo al que se debe enajenar el bien, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
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La enajenacin de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado (FRISCO), se har por la Direccin Nacional de Estupefacientes, observando los principios del articulo 209 de la Constitucin Poltica y la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes. Esta causal fue incluida por la Cmara y aceptada en conciliacin de las dos Corporaciones Legislativas.
El Reglamento deber determinar la forma de seleccin, a travs de invitacin publica de los profesionales inmobiliarios, que actuaran como promotores de las ventas, que a su vez, a efecto de avalos de los bienes, se servirn de avaluadores debidamente inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores y quienes respondern por sus actos solidariamente con los promotores.
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Las Reglas y procedimientos que debern atender la administracin y los promotores y la publicidad del proceso debern garantizar la libre concurrencia y oportunidad de quienes participen en el mismo. Los bienes sern enajenados a travs de venta directa en sobre cerrado o en pblica subasta. La adjudicacin para la venta directa deber hacerse en audiencia publica, en donde se conozcan las ofertas iniciales y se efectu un segundo ofrecimiento, frente al cual se adjudicara el bien a quien oferte el mejor precio. En la subasta publica, de acuerdo con el reglamento definido para su realizacin, el bien ser adjudicado al mejor postor.
La venta implica la publicacin previa de los bienes en un diario de amplia circulacin nacional, con la determinacin del precio base. El interesado en adquirir bienes deber consignar al menos el 20% del valor base de venta para participar en la oferta.
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Se aplicar a la enajenacin, total o parcial a favor de particulares, de acciones o bonos obligatoriamente convertibles en acciones, de propiedad del Estado y, en general, a su participacin en el capital social de cualquier empresa. La titularidad de la participacin estatal est determinada bien por el hecho de que las acciones o participaciones sociales estn en cabeza de los rganos pblicos o de las personas jurdicas de la cual stos hagan parte, o bien porque fueron adquiridas con recursos pblicos o del Tesoro Pblico.
Para efectos de la Ley, cuando se haga referencia a la propiedad accionaria o a cualquier operacin que sobre ella se mencione, se entendern incluidos los bonos obligatoriamente convertibles en acciones, lo mismo que cualquier forma de participacin en el capital de una empresa.
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En el artculo 24 de la Ley 80 de 1993 se tena como contratacin directa la adquisicin de inmuebles por entidades pblicas. Esta causal se conserva en la nueva Ley con el mismo procedimiento. Para el caso de las enajenaciones se aplicaba el artculo 14, 15 Y 16 del Decreto 855 de 1994.
Artculo 14. Las entidades estatales previstas en el artculo 2. de la Ley 80 de 1993, podrn dar en venta bienes de su propiedad que no requieran para su servicio, a travs del sistema de martillo en los eventos en que la ley prevea la venta por martillo o remate; en los dems casos la venta de bienes de las entidades estatales se sujetar a los procedimientos de seleccin previstos en el articulo 24 de la Ley 80 de 1993 y en este artculo.
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Para celebrar contratos de menor cuanta cuyo objeto sea la enajenacin de bienes de propiedad de las entidades estatales, stas invitarn previamente a presentar propuestas, para lo cual publicarn un aviso durante por lo menos dos das en lugares de la entidad visibles al pblico. Cuando el valor de los elementos objeto de la venta de menor cuanta supere doscientos cincuenta (250) salarios mnimos legales mensuales, la invitacin se publicar en un medio de comunicacin de amplia circulacin en el lugar donde se efecte la venta
Pargrafo. Para efectos de determinar el procedimiento de seleccin que debe seguirse para la venta de bienes de propiedad de las entidades estatales, el respectivo representante legal o su delegado deber ordenar y obtener una avalo comercial de los mismos, que permita establecer su valor unitario o monto total para venta de lotes, segn mejor convenga a los intereses de la entidad. Con base en dicho avalo se establecer el valor mnimo por el cual se podrn vender los bienes.
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Artculo 16. Para la celebracin de los contratos de que trata este decreto, y siempre que existan igualdad de condiciones, las entidades estatales podrn seleccionar preferentemente, a las cooperativas, microempresas, fundaciones, juntas de accin comunal, y en general, a entidades de naturaleza similar del lugar donde deba ejecutarse el contrato.
Artculo 17. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes de reforma urbana y reforma agraria. las entidades estatales podrn adquirir, previas las autorizaciones a que haya lugar, bienes inmuebles mediante negociacin directa.
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CUANDO SE VENDAN BIENES EXPROPIADOS
ARTICULO 34. En el evento de la venta, los propietarios anteriores tendrn un derecho preferencial irrenunciable a adquirir los inmuebles, por el avalo administrativo especial que fije el Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" o la entidad que cumpla sus funciones, de conformidad con el procedimiento sealado en la presente ley y en los mismos plazos en que pag la entidad adquirente. El avalo administrativo especial no incluir las valorizaciones que en su momento no fueron tenidas en cuenta, en los trminos del artculo 18.
La entidad pblica notificar al propietario anterior o a sus causahabientes de su intencin de vender y stos dispondrn de un plazo de dos (2) meses para aceptar o rechazar la oferta. Si stos no tuvieran inters en adquirirlos o guardaren silencio sobre la oferta durante el trmino previsto, o la rechazaren, dichos bienes sern vendidos. Ser absolutamente nula la venta que se efecte con pretermisin de lo dispuesto en el presente inciso.
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La obligacin de las entidades pblicas de vender preferencialmente a los propietarios anteriores o sus causahabientes ser exigible judicialmente por la va ejecutiva. Esta accin caducar dos (2) meses despus del vencimiento del trmino de cinco (5) aos previsto en el artculo anterior. Caducada la accin, cualquier persona interesada podr exigir que dichos inmuebles se enajenen mediante licitacin pblica. Cuando un municipio o rea metropolitana no hayan previsto la licitacin pblica para la venta de inmuebles, cualquier persona podr demandar su venta en pblica subasta, por la va ejecutiva. Para el efecto previsto en el presente artculo, sern propietarios anteriores a quienes hubieren transferido el dominio de sus inmuebles a la entidad pblica.
ARTICULO 36. Las entidades pblicas podrn enajenar sus inmuebles sin sujecin al lmite establecido en el artculo 35 de la presente ley y sin que medie licitacin pblica en los siguientes casos: 1. Cuando se trate de una enajenacin a otra entidad pblica. Esta excepcin proceder una sola vez respecto del mismo inmueble. 2. Cuando se trate de una enajenacin a una entidad sin nimo de lucro, siempre y cuando medie la autorizacin del Gobernador, Intendente o Alcalde Mayor de Bogot, en cuya jurisdiccin se encuentre el inmueble. Estas enajenaciones estarn sometidas a condicin resolutoria del derecho de domino en el evento de que se le d a los inmuebles un uso o destinacin distinto al autorizado.
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3. Cuando se trate de inmuebles de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta que hubieren sido adquiridos por la va del remate, adjudicacin o dacin en el pago. 4. En la venta a los anteriores propietarios, siempre y cuando paguen el valor de los impuestos prediales, complementarios y de valorizacin del respectivo predio causados desde el momento de la anterior enajenacin. 5. En las ventas individuales tales como aquellas que se efecten dentro de un programa comercial de construccin de viviendas, oficinas o locales que formen parte del conjunto habitacional, y en el de los proyectos de renovacin urbana.
6. Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas. Esta causal estaba en el literal k) del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, como CONTRATACIN DIRECTA, ahora pasa al PROCEDIMIENTO ABREVIADO. Se le aplican las reglas que trae el Decreto 2474 de 2008, para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes a travs de bolsa de productos. (arts. 29 a 43) El artculo 50 define estos productos.
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7. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a titulo enunciativo identifica el articulo 32 de la ley 80 de 1993.. En el literal m) apareca como contratacin directa, ahora pasan al procedimiento abreviado.
Las EICE y SEM en las que el Estado tenga participacin superior al 50% y las sociedades entre entidades pblicas con participacin mayoritaria del Estado, superior al 50%, que se encuentren en competencia con el sector privado o desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o regulados, o las entidades exceptuadas del sector defensa, se regirn para su contratacin por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la actividad comercial o industrial, sin desconocer los principios de la funcin pblica. Las dems seguirn cumplirn el procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta, excepto los contratos del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
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8. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los siguientes programas: Proteccin de personas amenazadas. Desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares. Atencin a poblacin desplazada por la violencia.
Proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamiento violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden. Esta causal inicialmente era de contratacin directa, pero en la Cmara se dej como seleccin abreviada.
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Si el contrato tiene relacin con los objetos antes indicados, se podr contratar tomando como nica consideracin los precios del mercado, teniendo en cuanta el manual de contratacin de la entidad. No se har publicacin cuando se pretenda la seguridad de los beneficiarios del programa. Si el contrato es de caractersticas tcnicas uniformes se aplicar el procedimiento previsto para esos contratos.
9. Sin perjuicio de los dispuesto en la Ley 1089 de 2006, la adquisicin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. El Decreto trae un listado de bienes y servicios Establece como procedimiento el de la menor cuanta Las de caractersticas tcnicas uniformes se pueden regir por esa modalidad.
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Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en los que se podrn utilizar SISTEMAS DE CONCURSO ABIERTO O DE PRECALIFICACIN. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso.
De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de seleccin, las propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado. Por ser un procedimiento autnomo se aplica siempre que se trate de seleccionar consultores o proyectos, sin importar la cuanta.
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La entidad sealar esta forma de seleccin mediante acto administrativo de justificacin de la contratacin directa. El acto contendr: La causal que se invoca El objeto a contratar Presupuesto y las condiciones que se exigirn a los proponentes o al contratista La indicacin del lugar en donde se pueden consultar los estudios y documentos previos, salvo en el caso de contratacin por urgencia manifiesta (tampoco requieren estudios previos).
Emprstitos Sector defensa y Das Interadministrativos entre el Ministerio de Hacienda y el Banco de la Repblica (en estos casos los estudios no sern Pblicos). Contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la entidad, y los artsticos
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1. Urgencia manifiesta (en la Ley 80 de 1993, apareca en el literal f) del artculo 24) El acto que la declara hace las veces de acto administrativo de justificacin de la contratacin 2. Contratacin de emprstitos (en la Ley 80 de 1993, apareca en el literal b) del artculo 24)
3. Contratos interadministrativos En el literal c) del artculo 24 de la Ley 80/93, tambin era contratacin directa, con excepcin del contrato de seguro. En la nueva ley aparecen limitantes importantes para esta contratacin directa.
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Las obligaciones derivadas del contrato deben tener relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos Cuando sea necesario sern objeto de registro presupuestal. Las Instituciones de Educacin Superior podrn celebrar contratos de obra, suministros, encargos fiduciarios y fiducia pblica siempre que participen en procesos de licitacin pblica o contratacin abreviada, y acrediten la capacidad requerida para el efecto. Los contratos de seguro estarn exceptuadas de celebrarse por contrato interadministrativo.
Cuando el rgimen de contratacin de la entidad ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de los contratos se sujetar a los principios de la funcin administrativa (art. 209 C.N), al deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80/93, salvo cuando se trate de instituciones de educacin superior pblicas, caso en el cual la contratacin se podr realizar con las normas de contratacin de esas entidades.
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Cuando la entidad estatal ejecutora deba subcontratar, no podr ella ni el subcontratista contratar o vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato principal. Estarn exceptuadas de la figura, los contratos de seguro de las entidades estatales.
Se dijo en la Ponencia para segundo debate que La razn que motiva este cambio, est relacionada con el manejo que en la actualidad se da a los contratos interadministrativos, los cuales son utilizados por las entidades estatales para contratar de manera directa con las universidades, las que a la postre o resultan ejecutando obras como la construccin de edificios, vas, plazas de mercados, hospitales, etc., o utilizan para ello el mecanismo de subcontratacin con particulares sin previo adelantamiento de procesos de seleccin pblica, a que se refiere la ley 80 de 1993.
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() En adelante las entidades ejecutoras, includas las instituciones de educacin superior independientemente de su rgimen contractual, estn obligadas a aplicar la Ley 80 de 1993 para la ejecucin de los contratos interadministrativos y se corrige una prctica que se presenta en la actualidad en el sentido de frenar las posibilidades de subcontratacin desconociendo los procesos de seleccin y el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80 de 1993, amparados en la aplicacin de un rgimen contractual distinto.
4. La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin. El Decreto 2474 de 2008, trae un listado de bienes y servicios de este tipo en el artculo 79. Se contratarn teniendo en cuenta los precios del mercado, sin necesidad de varias ofertas. No hay publicacin por su carcter reservado.
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5. La adquisicin de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional que tengan el carcter de estratgicos. Esta causal de contratacin directa apareca en el literal i) del artculo 24 de la Ley 80 de 1993, sin ninguna limitante. En la Ley 1150 de 2007, los que tengan carcter estratgico se contratan de manera directa, y los que no lo tengan se someten al procedimiento abreviado, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 1089 de 2006.
ARTCULO 1o. La adquisicin de bienes y servicios destinados a la seguridad y defensa nacional, que sean de produccin nacional, en la cantidad, calidad y oportunidad requerida se efectuar con los productores nacionales. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, certificar la existencia de su produccin, dentro del territorio nacional y la comprobacin de que esta se lleva a cabo en trminos de competencia abierta. PARGRAFO. El Estado podr adquirir bienes y servicios que se produzcan en el pas a productores extranjeros, cuando los intereses de seguridad y defensa nacional sealen su conveniencia.
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ARTCULO 2o. Para los efectos sealados en el artculo anterior se tendrn en cuenta los siguientes criterios orientadores: 1. Se incluirn los bienes y servicios destinados a seguridad y defensa nacional expresamente enlistados en los Decretos 855 de 1994 y 219 de enero 26 de 2006, reglamentarios del numeral 1, literal i) del artculo 24 de la Ley 80 de 1993 y las normas que los modifiquen o sustituyan. 2. Se incluirn los bienes y servicios que sean calificados por el Gobierno Nacional como necesarios para garantizar intereses esenciales de seguridad y defensa, as como aquellos que tengan por propsito asegurar el abastecimiento de la Fuerza Pblica.
6. Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas. Esta modalidad estaba incluida con otras 2 (prestacin de servicios y para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas), en el literal d) del artculo 24 de la Ley 80 de 1993 y se reglamentaba en el 2170 de 2002. Se escinde, queda como causal independiente y se le excluye la palabra directamente, lo que permitira utilizarlo de manera indirecta. Estas actividades estn definidas en Decreto Ley 591 de 1991 Se debe justificar en el acto administrativo que de inicio al proceso El artculo 80 del Decreto 2474 de 2008 no seal el procedimiento.
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7. Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico.
8. Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. Es la misma causal j) del artculo 24 de la Ley 80, slo se le agrega en el mercado. No hay pluralidad de oferentes: 1. Cuando no exista ms de una persona inscrita en el RUP. 2. Cuando slo exista una persona que pueda proveer el bien o el servicio por ser el titular de los derechos de propiedad industrial o derechos de autor, o por ser, de acuerdo con la ley, su proveedor exclusivo. Esta circunstancia deber constar en el estudio previo. No se seala el procedimiento de seleccin.
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9. Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. Corresponde al literal d) de la Ley 80 de 1993, reglamentado por el 2170 de 2003, pero se escinden Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, que queda como una causal independiente. Los servicios profesionales y de apoyo corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad. Para la contratacin de trabajos artsticos, la entidad justificar dicha situacin en el contrato.
9. Arrendamiento o adquisicin de inmuebles. Corresponde exactamente a la causal de contratacin directa que estableca el literal e) de la Ley 80 de 1993. Una cosa es la adquisicin de inmuebles que es por contratacin directa, y otra, la enajenacin que pasa a ser procedimiento abreviado. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes de reforma urbana y agraria, las entidades podrn adquirir, previas las autorizaciones a que haya lugar, bienes inmuebles mediante negociacin directa.
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La entidad solicitar avalo comercial al IGAC o a cualquier persona natural o jurdica privada registrada en el Registro Nacional de Avaluadores. Estudio previo que contemple diferentes alternativas del sector, y las comparar para elegir la de menor costo de acuerdo a las caractersticas tcnicas requeridas
La entidad contratar teniendo en cuenta las condiciones del mercado, sin que se requiera de varias ofertas, haciendo uso del Manual de Contratacin de la entidad que permita obtener la oferta ms favorable.
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1. La entidad deber justificar de manera previa a la apertura del proceso de seleccin de que se trate, los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin que se propone adelantar.
2. Se deben observar los principios de transparencia, economa, responsabilidad 3. Se dar publicidad a todos los procedimientos y actos. 4. Para la contratacin de menor cuanta, ser principio general la convocatoria pblica y se podr utilizar mecanismos de sorteo en audiencia pblica para definir el nmero de participantes en la seleccin, cuando el nmero sea superior a diez (10)
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5. Sin excepcin, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de seleccin, debern ser evaluadas de manera objetiva, aplicando en forma exclusiva las reglas contenidas en los pliegos de condiciones o sus equivalentes.
6. Para la seleccin en los contratos de adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes, no sern aplicables los artculos 2 y 3 de la Ley 816 de 2003.
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ARTCULO 2o. Las entidades de que trata el artculo 1o asignarn, dentro de los criterios de calificacin de las propuestas, un puntaje comprendido entre el diez (10) y el veinte por ciento (20%), para estimular la industria colombiana cuando los proponentes oferten bienes o servicios nacionales. Tratndose de bienes o servicios extranjeros, la entidad contratante establecer un puntaje comprendido entre el cinco (5) y el quince por ciento (15%), para incentivar la incorporacin de componente colombiano de bienes y servicios profesionales, tcnicos y operativos.
Si una vez efectuada la calificacin correspondiente, la oferta de un proponente extranjero se encuentra en igualdad de condiciones con la de un proponente nacional, se adjudicar al nacional. ARTCULO 3o. El oferente extranjero deber cumplir con los mismos requisitos, procedimientos, permisos y licencias previstos para el oferente colombiano y acreditar su plena capacidad para contratar y obligarse conforme a la legislacin de su pas.
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El Gobierno Nacional tendr la facultad de estandarizar las condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate de la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades. No se cobrarn los pliegos de condiciones o trminos de referencia
ACUERDOS MARCO DE PRECIOS Permitir fijar las condiciones de oferta de proveedores para el suministro de bienes y servicios con caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a las entidades estatales durante un perodo de tiempo, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garanta establecidas en el acuerdo
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ACUERDOS MARCO DE PRECIOS Las entidades que suscriban el acuerdo marco de precios, mediante rdenes de compra directa podrn demandar los bienes y servicios ofrecidos. Entre proveedor y entidad estatal que formulen rdenes de compra se formar un contrato en los trminos y condiciones previstos en el respectivo acuerdo
ACUERDOS MARCOS DE PRECIOS
El Gobierno Nacional sealar la entidad o entidades que tendrn a su cargo el diseo, organizacin y celebracin de los acuerdos marco de precios. El reglamento establecer los casos en que estos acuerdos ser obligatorio para la Rama Ejecutiva en el orden nacional. Los organismos autnomos, las ramas legislativa y judicial y las entidades territoriales podrn disear, organizar y celebrar acuerdos propios o adherirse a los de la Rama Ejecutiva nacional Hasta tanto el Gobierno Nacional no expidiere el reglamento respectivo, no se podr hacer uso de la seleccin abreviada como modalidad de seleccin.
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De conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999, la sustanciacin de las actuaciones, la expedicin de los actos administrativos, los documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y contractual, podrn tener lugar por medios electrnicos
Para el trmite, notificacin y publicacin de tales actos, podrn utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrnicas. Los mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las entidades cumplirn con las obligaciones de publicidad de proceso contractual sern sealados por el Gobierno Nacional. Lo anterior, sin perjuicio de las publicaciones previstas en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993.
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Ser administrado por el organismo que designe el Gobierno Nacional, sin perjuicio de la autonoma del SICE El Gobierno Nacional definir el funcionamiento del sistema y podr contratar la operacin con una persona jurdica pblica o privada
El Gobierno Nacional desarrollar el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, SECOP, el cual: a. Dispondr de las funcionalidades tecnolgicas para realizar procesos de contratacin electrnicos bajo los mtodos de seleccin sealados en el artculo 2 de la presente ley segn lo defina el reglamento; b. Servir de punto nico de ingreso de informacin y de generacin de reportes para las entidades estatales y la ciudadana;
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c. Contar con la informacin oficial de la contratacin realizada con dineros pblicos, para lo cual establecer los patrones a que haya lugar y se encargar de su difusin a travs de canales electrnicos y; d. Integrar el Registro nico Empresarial de las Cmaras de Comercio, el Diario nico de Contratacin Estatal y los dems sistemas que involucren la gestin contractual pblica. As mismo, se articular con el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, sin que ste pierda su autonoma para el ejercicio del control fiscal a la contratacin pblica. En ningn caso la administracin del SECOP supondr la creacin de una nueva entidad.
El SECOP ser administrado por el organismo que designe el Gobierno Nacional, sin perjuicio de la autonoma que respecto del SICE confiere la Ley 598 de 2000 a la Contralora General de la Repblica. En el marco de lo dispuesto en los artculos 59, 60, 61 y 62 de la Ley 190 de 1995 los recursos que se generen por el pago de los derechos de publicacin de los contratos se destinarn en un diez por ciento (10%) a la operacin del Sistema de que trata el presente artculo.
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DISTRIBUCIN DE RIESGOS
LEY 80/93 LEY 1150 DE 2007
En la asignacin de riesgos no participan los proponentes.
- Los pliegos de condiciones incluirn la estimacin y tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles.
El Estado, en la prctica, asume los riesgos - En las licitaciones, los pliegos de condiciones de las entidades estatales no asignados expresamente. sealarn el momento en que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos para su asignacin definitiva.
Sobre la distribucin de riesgos se dijo en ponencia de segundo debate en la Cmara: Como fundamento de la llamada ecuacin contractual y para evitar parlisis y reclamaciones durante la ejecucin del contrato se establece la DISTRIBUCIN DE RIESGOS, conforme a la cual, las entidades debern incluir en los pliegos de condiciones la estimacin y tipificacin de los riesgos previsibles involucrados en el contrato, los que a su vez sern revisados por los oferentes y la entidad para su asignacin y distribucin definitiva, con lo cual se busca que los contratistas soporten los riesgos previsibles que su condicin profesional les hago posible controlar.
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Es de anotar que estos riesgos son los que la doctrina denomina empresariales, que son normales, porque corresponden al giro ordinario de la empresa y deben ser previstos por el contratista, tales como incrementos en los precios. Estos leas son imputables exclusivamente al contratista. De igual manera hay riesgos que deben ser previstos por la Entidad, y por lo tanto, asumidos por ella. Los riesgos imprevisibles deben ser objeto de restablecimiento del equilibrio econmico del contrato.
SELECCIN OBJETIVA
LEY 80/93 Criterios de evaluacin que puntan en razn del proponente LEY 1150 DE 2007
Pasa, no pasa. Separacin de los requisitos del proponente en: - Requisitos habilitantes - Requisitos de la propuesta
Consecuencias Evitar el direccionamiento de pliegos
Consecuencias Direccionamiento de los pliegos de condiciones favoreciendo proponentes Limitacin a la participacin de proponentes pequeos
Mayor posibilidad de participacin y competencia los proponentes sin importar su tamao.
Fuente: DNP
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SELECCIN OBJETIVA
LEY 80/93 LEY 1150 DE 2007
Criterios de evaluacin
La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia y de organizacin de los proponentes sern requisitos habilitantes
SELECCIN OBJETIVA LEY 80 LEY 1150

La evaluacin la La verificacin efecta la documental entidad anterior, estar a cargo de las Cmaras de Comercio, que expedirn la certificacin
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Reformulacin del principio de seleccin objetiva

Procesos de seleccin adecuados al objeto
LEY 80/93 LEY 1150 DE 2007
La ley 80 de 1993 no cuenta con modalidades de seleccin que distingan la adquisicin de un bien de la contratacin de una consultora
1. Adquisicin uniformes
de
bienes
2. Mtodo especial para contratacin de consultores
Fuente: DNP
EL OFRECIMIENTO MS FAVORABLE PARA LA ENTIDAD

LEY 80/93 LEY 1150 DE 2007 Factores tcnicos y econmicos Cuando se incluya el factor econmico como criterio para la calificacin, su ponderacin no podr se superior al 20% Tiene en cuenta factores de escogencia como cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazo, precio
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EL OFRECIMIENTO MS FAVORABLE
LEY 80/93 LEY 1150 DE 2007
Ponderacin precisa detallada y concreta en los pliegos o trminos o en el anlisis previo a la suscripcin del contrato
Ponderacin precisa y detallada, contenida en los pliegos o sus equivalentes. No puede haber factores diferentes a los contenidos en dichos documentos
EN LA CONTRATACIN DIRECTA
LEY 80/93 LEY 1150 DE 2007
Si se trata de contratacin directa la favorabilidad sern los contenidos en alguno de esos documentos, slo alguno de ellos, el precio ms bajo o el plazo ofrecido
No se hace distincin para la contratacin directa
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BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS UNIFORMES

LEY 80/93 LEY 1150 DE 2007
Para la compra de sillas, papelera y en general insumos para la operacin de la entidad (bienes uniformes) y de acuerdo con el tamao del presupuesto de la entidad, se deben adelantar licitaciones pblicas que implican procedimientos largos y complejos.
Mtodo especial de seleccin para la adquisicin de bienes, en el que sin importar la cuanta de la contratacin se hace obligatoria la utilizacin de instrumentos de subasta a la inversa, acuerdos marco de precios y compra en bolsas de productos, que permiten grandes ahorros en costos administrativos y en el precio final de los bienes y servicios. El nico factor de evaluacin ser el menor precio ofrecido
Fuente: DNP
SELECCIN DE LAS CONSULTORAS

LEY 80/93
Contratacin de consultora al menor precio que lleva a malos diseos, malas interventoras, malos proyectos de arquitectura. (costo)
LEY 1150 DE 2007

Contratar las mejores ofertas privilegiando las condiciones tcnicas de la propuesta y de experiencia y formacin del oferente y del equipo de trabajo, en bsqueda de mejores diseos, mejores interventorias y en general mejores proyectos (calidad) El precio no ser factor de escogencia.
Errores de diseo causan sobrecostos en la contratacin.
No ms sobrecostos futuros en los proyectos por malos diseos.
Fuente: DNP
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Num. 15, artculo 25 de la Ley 80: La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de propuestas, no servir de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.
Adems de lo anterior, de manera explcita se seala que todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignacin del puntaje, podrn ser solicitadas por la entidad hasta la adjudicacin, o si se trata de subasta, antes de su realizacin. Las certificaciones de calidad no sern objeto de calificacin ni como documento habilitante.
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LEY 80/83
LEY 1150 DE 2007
Lista limitada de contratos: contratos de obra, consultora, suministro y compraventa de bienes muebles. El proponente se califica y clasifica en la Cmara de Comercio. No se verifica la informacin
Regla general para todo contrato. Las excepciones son taxativas
Los proponentes se califican y se clasifican. Las Cmaras de Comercio verificarn la informacin documental
REFORMULACIN DEL RUP

LEY 80/93 LEY 1150 DE 2007
Contendr contratos ejecutados y los datos e informaciones sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad tcnica y administrativa, relacin de equipo y su disponibilidad, multas y sanciones impuestas y el trmino de su duracin.
Informacin sobre experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin. El puntaje resultante de la calificacin de estos factores se entender como la capacidad mxima de contratacin del inscrito
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La verificacin de los requisitos habilitantes de capacidad jurdica, condiciones de experiencia, capacidad financiera y organizacin de los proponentes, se demostrarn exclusivamente con el certificado del RUP Slo si la entidad requiere verificar requisitos adicionales a los del registro, podr hacerlo en forma directa. Si la informacin presentada ante la Cmara es insuficiente o inconsistente, esta se abstendr de realizar la inscripcin, renovacin o modificacin. La informacin debe estar actualizada y renovarse de conformidad con el reglamento.
De la informacin sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos: Las entidades estatales enviarn mensualmente a la cmara de comercio de su domicilio, la informacin concerniente a los contratos. El Gobierno Nacional sealar las condiciones de remisin y los plazos de permanencia de la misma en el registro. El servidor pblico encargado de remitir la informacin, que incumpla esta obligacin incurrir en causal de mala conducta.
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De la impugnacin de la calificacin y clasificacin: Realizada la verificacin, la Cmara publicar el acto de inscripcin, contra el cual cualquier persona podr interponer recurso de reposicin ante la respectiva Cmara de Comercio, durante los treinta (30) das siguientes a la publicacin, sin que para ello requiera demostrar inters alguno. Para que la impugnacin sea admisible deber prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito. Contra la decisin que resuelva el recurso de reposicin, no proceder apelacin.
En firme la calificacin y clasificacin del inscrito, cualquier persona podr demandar su nulidad en desarrollo de la accin prevista en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para el efecto ser competente el Juez de lo Contencioso Administrativo en nica instancia. La presentacin de la demanda no suspender la calificacin y clasificacin del inscrito, ni ser causal de suspensin de los procesos de seleccin en curso en los que el proponente sea parte. El proceso se tramitar por el procedimiento ordinario a que se refiere el Cdigo Contencioso Administrativo. Adoptada la decisin, la misma slo tendr efectos hacia e futuro.
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En el evento en que la Cmara de Comercio establezca la existencia de graves inconsistencias que hayan alterado en su favor la calificacin y clasificacin del inscrito, se le cancelar la inscripcin en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. En caso de reincidencia la inhabilidad ser permanente. Las mismas sanciones se predicarn cuando el Juez de lo Contencioso Administrativo declare la nulidad del acto de inscripcin. La informacin del registro es pblica y su consulta ser gratuita.
De conformidad con las normas vigentes, el sistema del registro de proponentes est estructurado de tal forma que mediante una autoevaluacin los proponentes se clasifican y califican. Por lo anterior, de la calificacin que hace el propio proponente se determina su monto mximo de contratacin, ms conocido como el K de contratacin. Este K de contratacin delimita hasta determinado valor los contratos que puede celebrar el proponente y por lo tanto, es uno solo para cada proponente. En la nueva Ley, las cmaras de comercio verifican la informacin
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El Decreto 92 de 1998 estipula que la capacidad residual es la capacidad real de contratacin que resulta de restarle a la capacidad mxima de contratacin la sumatoria de los valores de los contratos que tenga en ejecucin el contratista. La capacidad residual se deba obtener para cada tipo de contrato y por consiguiente, no estipula que segn el contrato que el proponente pretenda celebrar deba restarse nicamente el valor de los contratos de la misma clase que para ese momento est ejecutando el proponente.
Para poder participar en los procesos de seleccin de los contratos de obra y dems que seale el reglamento, la capacidad residual del proponente o K de contratacin deber ser igual o superior al que la entidad haya establecido para el efecto en los pliegos de condiciones. Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debern considerar todos los contratos que tenga en ejecucin el proponente al momento de presentar la oferta. El desarrollo y ejecucin del contrato podr dar lugar a que los valores que sean cancelados al contratista se consideren para establecer el real K de contratacin, en cada oportunidad. El Gobierno Nacional reglamentara la materia.
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GARANTAS EN LA CONTRATACIN LEY 80 DE 1993 LEY 1150 DE 2007 Podrn Consistir en Podrn Consistir en plizas de seguros o plizas de seguros, garantas bancarias garantas bancarias y dems mecanismos de cobertura de riesgo autorizados por el reglamento Por regla general se exigen para todos los contratos
No ser obligatoria en los contratos de emprstitos, interadministrativos, seguros y los de valores inferiores al 10% de la menor cuanta
Los contratistas prestarn garanta nica para el cumplimiento de las obligaciones Los proponentes garanta de seriedad El Gobierno Nacional sealar los criterios de exigencia de las garantas, clases y niveles de amparo de los riesgos. Posibilidad de que la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del contrato. El acaecimiento del siniestro ser comunicado mediante la notificacin del acto administrativo que lo declare.
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Las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las condiciones que seale el reglamento, sin que ello genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarn los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin. Las Entidades debern publicar las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos. Esto es una novedad. No lo contemplaba la Ley 80/93
A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor General de la Repblica y dems autoridades de control fiscal competentes, y en general en los procesos de licitacin pblica, la adjudicacin se har de forma obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al proponente favorecido en dicha audiencia. Durante la misma audiencia, y previamente a la adopcin de la decisin definitiva de adjudicacin, los interesados podrn pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin.
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En la ley 80/93 se contemplaba la audiencia pblica de conformidad con el numeral 10 del artculo 30, slo para los casos del artculo 273 de la Constitucin: A solicitud de cualquiera de los proponentes El Contralor General de la Repblica. Dems autoridades de control competentes al respecto.
La reforma la extiende a todos los casos de licitacin pblica. La notificacin al proponente favorecido, se entiende realizada en la misma audiencia. El numeral 11 del artculo 30 de la Ley 80 sealaba que se le notificaba en la forma y trminos establecidos para los actos administrativos (artculo 44 a 48 C.C.A) y, en el evento de no haberse realizado en audiencia pblica (lo que no es posible ahora), se comunicara a los no favorecidos dentro de los cinco (5) das calendarios siguientes. Consideramos que los no favorecidos quedan comunicados en la misma audiencia pblica, aunque la norma no diga nada sobre el particular.
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El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, ste podr ser revocado, caso en el cual, la entidad podr adjudicar el contrato, dentro de los quince (15) das siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta sea igualmente favorable para la entidad.
La parte final del numeral 11, del artculo 30 de la Ley 80/93 seala que: El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. La entidad para los casos sealados en la reforma tena que suscribir el contrato, no poda revocar su propio acto ni abstenerse de perfeccionar el contrato, slo le quedaba la posibilidad de demandar, tal como lo expres el Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencia del 10 de marzo/94, exp.6436.
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En aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato, si se encuentra pendiente de ejecucin un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepcin de los contratos de concesin, se podr contratar al proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de seleccin respectivo, previa revisin de las condiciones a que haya lugar. Antes de la reforma la Entidad tena que abrir un nuevo proceso de seleccin, con las graves consecuencias que la demora causaba a la prestacin del servicio pblico.
Las cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales y en general los entes solidarios de carcter pblico estarn sometidas a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Ellas se someter a los procesos de seleccin de que trata la presente ley, en los que participarn en igualdad de condiciones con los particulares.
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Dispone la Ley 136 de 1994: ARTICULO 148. ASOCIACION DE MUNICIPIOS: Dos o ms municipios de uno o ms departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
ARTICULO 149. DEFINICION: Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman; se rige por sus propios estatutos y gozarn para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa.
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Pargrafo.- Para los solos efectos de esta Ley, tambin se denominan entidades estatales las cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales, las cuales estarn sujetas a las disposiciones del presente estatuto, especialmente cuando en desarrollo de convenios interadministrativos celebren contratos por cuenta de dichas entidades.
El artculo 14 del Decreto 2170 de 2002, estableca:
De los contratos interadministrativos con cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales. De conformidad con lo previsto en el pargrafo del artculo 2o de la Ley 80 de 1993, los contratos que se celebren en desarrollo de los convenios interadministrativos estarn sujetos a dicha ley. La seleccin de estas entidades se har conforme a las siguientes reglas: 1. Cuando el objeto pueda desarrollarse por varias de estas entidades, la entidad demandante del bien, obra o servicio, invitar a presentar ofertas a todas aquellas que puedan ejecutar el contrato.
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2. Cuando el objeto del contrato solamente pueda ser desarrollado por una entidad, el mismo se celebrar sin necesidad de adelantar proceso de seleccin alguno, circunstancia que deber ser certificada por la Superintendencia de Economa Solidaria o quien haga sus veces en el caso de cooperativas o por el Ministerio del Interior en el caso de asociaciones de entidades territoriales.
Las entidades a que se refiere el presente artculo debern inscribirse en el RUP, en relacin con los contratos a que se refiere el artculo 22 de la Ley 80 de 1993 y slo podrn celebrar contratos respecto de los cuales posean la debida y comprobada experiencia, solidez financiera, capacidad tcnica, administrativa y jurdica que les permita ejecutar directamente y sin la necesidad de ningn tercero el correspondiente contrato.
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Pargrafo. Los contratos para la ejecucin de actividades, programas o proyectos requeridos por las entidades estatales, podrn ser celebrados en forma directa sin la obtencin previa de otras ofertas con las federaciones de municipios y departamentos. El Pargrafo del artculo 14 del Decreto 2170 de 2002, fue derogado por el artculo 1 del Decreto Nacional 866 de 2003.
A su vez el artculo 14 del Decreto 2170 de 2002, fue modificado por el artculo 1 del Decreto Nacional 4375 de 2006, as: Artculo 1. El artculo 14 del Decreto 2170 de 2002 quedar as: Artculo 14. De los contratos interadministrativos con cooperativas y asociaciones conformadas por entidades territoriales. De conformidad con lo previsto en el pargrafo del artculo 2 de la Ley 80 de 1993, los contratos que se celebren en desarrollo de los convenios interadministrativos estarn sujetos a dicha ley.
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La seleccin de estas entidades se har conforme a las siguientes reglas: 1. La entidad demandante del bien, obra o servicio, invitar a presentar ofertas a todas aquellas cooperativas o asociaciones de entidades territoriales que puedan ejecutar el contrato, para adelantar entre ellas un concurso que permita la seleccin de la oferta ms favorable en los trminos del artculo 29 de la Ley 80 de 1993.
2. Las entidades a que se refiere el presente artculo debern inscribirse en el RUP, en relacin con los contratos a que se refiere el artculo 22 de la Ley 80 de 1993 y slo podrn celebrar contratos respecto de los cuales posean la debida y comprobada experiencia, solidez financiera, capacidad tcnica, administrativa y jurdica que les permita ejecutar directamente y sin la necesidad de ningn tercero el correspondiente contrato.....
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El Decreto Nacional 4375 de 2006, en su artculo segundo adicion el artculo tercero del Decreto 2434 de 2006, incluyendo el numeral 15, la obligacin de la publicidad electrnica en el Portal nico de Contratacin, as: Artculo 2. Adicinese el artculo 3 del Decreto 2434 de 2006, con un numeral 15 del siguiente tenor: 15. La invitacin a presentar ofertas a las cooperativas o asociaciones de entidades territoriales, a que se refiere el numeral 1 del artculo 14 del Decreto 2170 de 2002, as como los contratos que se celebren como consecuencia de esos procesos.
La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. El artculo 60 de la Ley 80 de 1993, no contemplaba la posibilidad de que las partes pudieran acordar el trmino para la liquidacin bilateral. La reforma otorga a los contratantes esta facultad, lo que facilita este proceso. De no existir tal trmino, la liquidacin se efectuar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.
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En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin, previa notificacin o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar unilateralmente, dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del C.C.A. El artculo 61 de la Ley 80 no estableca trmino para la liquidacin unilateral, la reforma acoge lo establecido en el literal d), del numeral 10 del artculo 136 del C.C.A., modificado por la Ley 446 de 1998, artculo 44. Los dos (2) meses, se cuentan a partir del vencimiento del plazo convenido por las partes o, en su defecto del establecido por la ley
Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al vencimiento de los trminos sealados anteriormente, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 136 del C.C.A. Este plazo es el previsto para demandar la liquidacin en sede judicial.
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Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral slo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo. Esto no estaba en el Ley 80 de 1993, pero existan pronunciamientos jurisprudenciales. Si no se dejan salvedades, se entiende que las partes aceptan la liquidacin tal como se suscribi.
1. Objeto del contrato
1. Descripcin tcnica detallada del objeto a contratar, o la ficha tcnica del bien o servicio de condiciones uniformes 2. Fundamentos del proceso, modalidad, trminos, procedimientos y dems reglas objetivas que gobiernan la presentacin de las ofertas, as como la evaluacin y ponderacin de las mismas, y la adjudicacin del contrato 3. Las razones y causas que generaran rechazo de las propuestas o la declaratoria de desierto del proceso 4. Las condiciones de celebracin del contrato, la forma de pago, mecanismos de cobertura de riesgos y dems asuntos relativos al mismo
2. Regulacin jurdica.
3. Derechos y obligaciones de las partes
4. Determinacin y ponderacin de factores objetivos de seleccin
5. Circunstancias de tiempo, modo y lugar.
141

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03/11/2008

LEY 1150 DE 2007

ELABORADO: DR. LVARO MEJA MEJA (Derechos Reservados de Autor)

1. REFORMA AL MARCO NORMATIVO

a. Reforma al Marco Regulatorio

b. Desarrollo del SGCP

d. Captulo de TLC en Contratacin Pblica y proteccin a la industria nacional (Pymes y Mypimes).

2. REFORMA AL MARCO INSTITUCIONAL

ENTIDAD ECOPETROL EPS ISS BANCO AGRARIO

AHORRO ($) $21,000 $7,300 $7,500

AHORRO (% PP OFICIAL) 25% 20% 27%

* Estimacin del proyecto de contratacin pblica BIRF-DNP,

LEY 1150 DE 2007

LICITACIN PBLICA CONCURSO DE MRITOS

LICITACIN PBLICA SELECCIN ABREVIADA CONCURSO DE MRITOS

LEY 1150 DE 2007

Regla general: licitacin o concurso. Excepcin: Contratacin directa

Economa Transparencia Responsabilidad Los postulados que rigen la funcin administrativa

Preparacin de los Contratos (estudios y

Observaciones al proyecto de pliego de

Concurso de Mritos Contrato de Concesin

Justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable

B. Gestacin de la voluntad 1. Planificacin del contrato

Si lo hace, la entidad responsabilidad frente a (indemnizacin de perjuicios).

compromete su los oferentes

Los estudios deben ser idneos y adecuados:

FALTA DE ESTUDIOS SERIOS Y COMPLETOS PUEDE CONDUCIR A:

ANLISIS TCNICO: se sintetiza en la definicin tcnica de

Son por lo menos uno por cada lnea

Diseo es la descripcin o bosquejo final de alguna cosa.

AUTORIZACIONES, LICENCIAS Y CRDITOS

CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Naturaleza Jurdica de los Pliegos. a. Consejo de Estado:

5. Contenido de los pliegos de condiciones

Ley 80/93(D.2170/2003) LEY 1150/2007 (D.2474/08)

LEY LEY 80/93(D.2170/2003 80 DE 1993 )

LEY 1150/2007 (D.2474/08)

LEY 1150 DE 2008

LEY 1150 DE 2007

10. Audiencia de aclaraciones a los pliegos de condiciones.

LEY 1150 DE 2007 11. Acto de apertura del proceso de seleccin.

12. Pliego de condiciones.

Aplica: Licitacin pblica Concurso de mritos Seleccin abreviada.

ARTCULO 10 DEC 2474/08

Artculo 11 del Decreto 2474/08

Licitacin y seleccin abreviada de menor cuanta

Para la relacin costo-beneficio, los pliegos contendrn

Artculo 12 Dec. 2474/08

condiciones tcnicas y econmicas adicionales

Servidores pblicos o particulares contratados

Sin importar la cuanta

Compra por Acuerdo Marco de Precios

Adquisicin a travs de bolsas de productos

LEY 1150 DE 2007

CUANDO SE VENDAN BIENES EXPROPIADOS

ACUERDOS MARCOS DE PRECIOS

En la asignacin de riesgos no participan los proponentes.

Mayor posibilidad de participacin y competencia los proponentes sin importar su tamao.

SELECCIN OBJETIVA LEY 80 LEY 1150

Reformulacin del principio de seleccin objetiva

2. Mtodo especial para contratacin de consultores

EL OFRECIMIENTO MS FAVORABLE PARA LA ENTIDAD

No se hace distincin para la contratacin directa

BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERSTICAS UNIFORMES