Resumo de Administrao Pblica ICMS-SP Prof.

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Aula 2: Governabilidade, Governana e Accountability; Avaliao e conceitos de E ici!ncia, E ic"cia e E etividade

Ol pessoal, tudo bem? Na aula-resumo de hoje iremos cobrir os seguintes itens: Governabilidade, Governana e Accountability !onceitos de "#ici$ncia, "#iccia e "#etividade aplicados % Administra&o '(blica: avalia&o e mensura&o do desempenho governamental !ontrole e )esempenho *ensura&o de desempenho controles, indicadores de produtividade+

Sumrio
Governabilidade e governana ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ , Capacidade Governativa ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Accountability +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ . Tipos de Accountability ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ / Avaliao e Mensurao do Desempenho Governamental. +++++++++++++++++++++++++++++++++++ 01 Momento do Controle ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ 0, Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados Administrao Pblica. ++++++++ 02 Uso de controles e indicadores de produtividade. +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ 0Indicadores de Desempenho ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ 03 Qualidade dos Indicadores +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ 04 Tipos de avaliao. Anlise custo-benefcio e anlise custo-efetividade +++++++++++++++++++++ ,0 Mtodos Quantitativos e Qualitativos +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ ,, Sistema de medio de desempenho organizacional ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ ,, Bibliografia ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ ,2

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Governabilidade e governana
5m e6emplo de institui&o 7ue disseminou os termos governana e governabilidade #oi o 8anco *undial, 7ue se preocupara com a bai6a capacidade dos governos em desenvolvimento de implementarem seus programas com e#ici$ncia e e#iccia+ O conceito de governabilidade est mais relacionado com a ca#acidade #ol$tica de governar1, ou seja, as condi9es de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo+ "li )ini: apresenta tr$s dimens9es do conceito de governabilidade2: !apacidade do governo para identi#icar problemas cr;ticos e #ormular pol;ticas ade7uadas ao seu en#rentamento !apacidade governamental de mobili:ar os meios e recursos necessrios % e6ecu&o dessas pol;ticas, bem como sua implementa&o !apacidade de liderana do "stado sem a 7ual as decis9es tornamse in<cuas+ = a governana est" relacionada com a gesto dos recursos e com a ca#acidade deste governo de im#lementar as #ol$ticas #%blicas, ou seja, sua capacidade gerencial, t>cnica e #inanceira+ Outra di#erena entre a governana e a governabilidade relaciona-se com a #onte de cada uma+ No caso da governabilidade, sua #onte direta s&o os cidad&os e a cidadania organi:ada3+ = no caso da governana, de acordo com Ara(jo4, sua #onte n&o seriam os cidad&os, mais os agentes e servidores p(blicos ?pois s&o os 7ue e#etivamente #ormulam e e6ecutam as pol;ticas p(blicas@+ )e acordo com o 'lano )iretor da Ae#orma do Aparelho do "stado5 ')AA", o governo brasileiro n&o carece de governabilidade, mas de governana+

?*atias-'ereira, !urso de Administra&o '(blica: #oco nas institui9es e a9es governamentais, ,11B@
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?)ini:, 0BB3@ apud ?Gonalves, ,113@ ?Ara(jo, ,112@ ?Ara(jo, ,112@ ?'lano )iretor da Ae#orma do Aparelho do "stado, 0BB3@

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Governana Governa ilidade

Figura 1 - Governana e governabilidade

Capacidade tcnica, financeira e gerencial; Aspectos operacionais - gerir recursos. Legitimidade; Poder para governar; Capacidade poltica.

Outra vertente te<rica considera a governana ?ou CgovernanceD@ como uma mudana no papel do "stado, 7ue passaria a ser mais pluralista+ Esto aumentaria a participa&o da sociedade na gest&o do "stado e na tomada das decis9es menos t>cnicas e mais pol;ticas+ )e acordo com Fooiman6, a governana poderia ser de#inida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. !om isso, o "stado abre espao para um maior envolvimento de outros atores n&o-estatais na #ormula&o, implementa&o, e6ecu&o e avalia&o das pol;ticas p(blicas+ Assim sendo, a governana teria um aspecto interno e outro aspecto e6terno+ A gest&o dos diversos recursos p(blicos ?como as pessoas, os recursos #inanceiros e os recursos materiais@ estaria relacionada com a governana interna+ = a coordena&o com diversas entidades governamentais e n&o governamentais na implementa&o das pol;ticas p(blicas estaria ligada a governana e'terna+ Gejam 7ue o conceito de governana no signi ica o mesmo #ara todos os autores( Alguns te<ricos ?como Gonalves@ acreditam 7ue o conceito de governana > mais amplo do 7ue o de governabilidade e engloba a rela&o com a sociedade+ )e acordo com Hecchi7, a governana p(blica seria ligada ao movimento do Neoliberalismo+ )essa #orma, o movimento da governana p(blica seria uma resposta dos "stados a um ambiente de maior com#le'idade e maiores demandas sociais % ascenso dos valores neoliberais e % #r)#ria elevao do modelo gerencial ?e sua preocupa&o com o desempenho da m7uina estatal@+

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?Fooiman, 0BB2@ apud ?Hecchi, ,11B@ ?Hecchi, ,11B@

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'ortanto, neste modelo, o "stado dei6a de C#a:er tudo so:inhoD e passa a contar com diversos atores ?ONGIs, Organi:a9es Hociais, etc+@ no processo de e6ecu&o das pol;ticas+ Assim, dei'a de ocu#ar um #a#el de e'ecuo #ara assumir uma #osio de coordenao e controle das #ol$ticas #%blicas8.

Capacidade Governativa
)e acordo com Hantos9, o conceito de governana n&o englobaria apenas os aspectos operacionais e da gest&o de recursos do "stado e de gest&o da m7uina+ 'ara alguns autores, h uma #alta de sentido de e6istir uma di#erencia&o entre governana e governabilidade+ Assim, os conceitos de governana e de governabilidade deveriam ser substitu;dos pelo conceito de ca#acidade governativa, 7ue englobaria tanto os aspectos pol;ticos 7uanto os aspectos de gest&o do "stado+ 'ortanto, o termo capacidade governativa seria mais ade7uado, pois #acilitaria a compreens&o de 7ue os #atores pol;ticos a#etam a capacidade de gest&o e 7ue uma incapacidade nesta gest&o tamb>m causa uma eros&o na capacidade pol;tica de governar+ Gamos ver uma 7uest&o, agora? ! - "#CC ISS-SP A$%I&'R -blico, (! ) *o+ernana, no setor

I. . um fen/meno mais am-lo 0ue go+erno1 abrange as institui2es go+ernamentais, mas im-lica tamb.m em mecanismos informais, de car3ter no go+ernamental. II. im-lica -rinci-almente mecanismos formais, de car3ter go+ernamental, 0ue fa4em com 0ue as -essoas e as organi4a2es dentro da sua 3rea de atuao ten5am uma conduta determinada, satisfaam suas necessidades e res-ondam 6s suas demandas. III. refere-se a -adr2es de articulao e coo-erao entre atores sociais e -ol7ticos e arran8os institucionais 0ue coordenam e regulam transa2es dentro e atra+.s das fronteiras do sistema econ/mico. I9. di4 res-eito 6s condi2es sist:micas e institucionais sob as 0uais se d3 o e;erc7cio do -oder, tais como as caracter7sticas do

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?Aichards e Hmith, ,11,@ apud ?Hecchi, ,11B@ ?Hantos, 0BB.@

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sistema -ol7tico, a forma de go+erno, as rela2es entre os Poderes e o sistema de intermediao de interesses. 9. . a ca-acidade do go+erno -ara identificar -roblemas cr7ticos e formular -ol7ticas ade0uadas ao seu enfrentamento. <st3 correto o 0ue se afirma AP<=AS em "A) II, I9 e 9. ">) III e 9. "C) I e III. "%) II, III e I9. "<) I, I9 e 9. "sta 7uest&o #oi baseada em um artigo de Alcindo Gonalves: CO conceito de governanaD10+ )e acordo o te6to, Aosenau descreve o conceito de governana como mais amplo do 7ue o de governo: Cgovernana + um en,meno mais am#lo -ue governo abrange as institui9es governamentais, mas implica tamb>m mecanismos in#ormais, de carter n&o governamental, 7ue #a:em com 7ue as pessoas e as organi:a9es dentro da sua rea de atua&o tenham uma conduta determinada, satis#aam suas necessidades e respondam as suas demandasD+ Gejam 7ue a de#ini&o retirada do te6to #oi CcopiadaD pela banca na #rase E+ !om isso, esta est certa+ = a segunda #rase est incorreta, pois para este autor o conceito de governana n&o implica principalmente os mecanismos #ormais, mas tamb>m os in#ormais+ "m outro trecho do artigo, Gonalves tra: outra de#ini&o utili:ada pela banca: a governana re ere!se a -adr2es de articulao e coo-erao entre atores sociais e -ol7ticos e arran8os institucionais 0ue coordenam e regulam transa2es dentro e atra+.s das fronteiras do sistema econ/mico" incluindo!se ai no apenas os mecanismos tradicionais de agregao e articulao de interesses" tais como os partidos polticos e grupos de presso" como tamb#m redes sociais in ormais $de ornecedores" amlias"

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?Gonalves, ,113@

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gerentes%" hierar&uias e associa'es de diversos tipos $Santos" ())*" p. +,-%. .u se/a" en0uanto a go+ernabilidade tem uma dimenso essencialmente estatal, +inculada ao sistema -olitico-institucional, a go+ernana o-era num -lano mais am-lo, englobando a sociedade como um todo. Gejam 7ue a terceira Alcindo+ "ntretanto, saibam consenso entre os te<ricos governana > mais amplo do #rase est tamb>m CcopiadaD do te6to do 7ue a de#ini&o no #inal da cita&o n&o > da rea+ 'ara o Gonalves, o conceito de 7ue o de governabilidade+

= a 7uarta #rase est incorreta por7ue se re#ere ao conceito de governabilidade e n&o de governana+ )e acordo com o te6to do autor: 0 go+ernabilidade refere-se mais a dimenso estatal do e;erc7cio do -oder. 1iz respeito 2s condi'es sist3micas e institucionais sob as &uais se da o e4erccio do poder" tais como as caractersticas do sistema politico" a orma de governo" as rela'es entre os 5oderes" o sistema de intermediao de interesses $Santos" ())*" p. +,-%. Jinalmente, a 7uinta #rase est relacionada a uma das dimens9es do conceito de governabilidade do "li )ini:+ !om isso, a #rase est incorreta+ O gabarito > mesmo a letra !+

0ccountabilit6
O termo accountability deriva da no&o da capacidade dos governantes e agentes p(blicos em prestar contas de seus atos na gest&o da coisa p(blica aos governados+ )e acordo com !ampos11, nas sociedades democrticas mais modernas, se espera 7ue os governos K e o servio p(blico K sejam responsveis perante os cidad&os+ Al>m disso, acredita-se, nestes pa;ses, 7ue a pr<pria accountability #ora uma evolu&o das prticas administrativas, pois, com mais in#orma&o e participa&o, a popula&o passa a e6igir melhores resultados+

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?!ampos, 0BB1@

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)e acordo com 'aludo, nas e6peri$ncias de accountability, 7uase sempre Cest&o presentes tr$s dimens9es: in#orma&o, justi#ica&o e puni&oD+ 'ara *osher12, a accountability > sinLnimo de responsabilidade objetiva ou obriga&o em responder por algo+ )esta #orma, o autor di#erencia a responsabilidade objetiva ?7ue vem de #ora, sendo imposta@, da responsabilidade subjetiva ?7ue vem de dentro do sujeito@+ Os agentes p(blicos, ao contrrio dos pol;ticos ?7ue devem ser eleitos a cada elei&o@, n&o s&o submetidos a uma avalia&o da sociedade+ )esta #orma, devem e6istir mecanismos 7ue bus7uem evitar 7ue estes servidores p(blicos abusem de sua autoridade ou #aam uma m gest&o dos recursos p(blicos+

7ipos de 0ccountabilit6
O conceito de accountability pode ser dividido em tr$s tipos: hori:ontal, vertical e societal13+ A accountability 0ori1ontal relaciona-se com o controle e a presta&o de contas de um poder ou <rg&o sobre outro, ou seja, entre entidades no mesmo plano, #uncionando como e7uil;brio entre os 'oderes da Aep(blica e o pr<prio controle interno de cada <rg&o+ )entre os e6emplos, podemos citar as auditorias reali:adas pela !ontroladoria-Geral da 5ni&o nos <rg&os #ederais ?controle interno@, as auditorias reali:adas pelo Mribunal de !ontas da 5ni&o ?controle e6terno@, dentre outras+ = a accountability vertical re#ere-se ao controle 7ue a popula&o e6erce sobre os pol;ticos e os governos, isto >, relaciona-se com a capacidade da popula&o de votar e mani#estar-se de #orma livre+ Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e a ao #o#ular+ "ntretanto, OI)onnell14 critica a e#iccia deste tipo de controle, pois as elei9es ocorrem somente de 7uatro em 7uatro anos+ Ao contrrio da accountability hori:ontal, na vertical, o controle n&o > e6ercido por entidades do mesmo n;vel, com poderes semelhantes+ A accountability societal re#ere-se ao controle e6ercido pela sociedade civil, muitas ve:es representada por ONGs, sindicatos e associa9es+ "stas institui9es buscam denunciar abusos e desmandos

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?*osher@ apud ?!ampos, 0BB1@ ?!ampos, 0BB1@ ?OI)onnell, 0BB4@

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dos agentes p(blicos aos <rg&os de controle, como o *inist>rio '(blico e o Mribunal de !ontas da 5ni&o+ )e acordo com !arneiro15, os !onselhos de 'ol;ticas '(blicas, em 7ue o "stado e a sociedade participam de #orma paritria, s&o e6emplos de accountability societal, pois possibilitam a participa&o popular na condu&o das pol;ticas p(blicas e, portanto, no #uncionamento do "stado+ )esta #orma, podemos ver no gr#ico abai6o as tr$s modalidades de Accountability:

%ertical #ori$ontal

"ocietal

Accounta ilit!
Figura 2 - Tipos de Accountability

Gamos ver agora algumas 7uest9es? - "#CC >A?IA*AS A%MI=IS&RA%'R (!() Accountabilit@ . "A) a relao de legitimidade e autoridade do <stado e do seu go+erno com a sociedade. ">) o recon5ecimento 0ue tem uma ordem -ol7tica, de-endente das crenas e das o-ini2es sub8eti+as, e seus -rinc7-ios so 8ustifica2es do direito de mandar. "C) o con8unto de mecanismos e -rocedimentos 0ue le+am os decisores go+ernamentais a -restarem contas dos resultados de suas a2es, garantindo-se maior trans-ar:ncia e a e;-osio das -ol7ticas -blicas. "%) a ca-acidade do go+erno de re-resentar os interesses de suas -r-rias institui2es. "<) a a0uisio e centrali4ao de -oder do setor -blico na administrao das ag:ncias, -or meio dos -rinc7-ios de go+ernana cor-orati+a do setor -ri+ado.

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?!arneiro, ,11.@

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Ap<s o 7ue j vimos acima, n&o #ica di#;cil acertar esta 7uest&o, n&o > mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa !+ A alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade, portanto est incorreta+ A segunda op&o tamb>m n&o se relaciona com a accountability+ = na letra ), o governo deve representar a sociedade, e n&o suas pr<prias institui9es+ )a mesma maneira, a letra " contradi: o conceito de accountability, pois o a centrali:a&o do poder na administra&o das ag$ncias n&o > coerente com a presta&o de contas e a responsividade aos desejos da popula&o+ Assim sendo, o gabarito > mesmo a letra !+ A - "#CC &R&-P< A=ABIS&A (! ) ' desen+ol+imento da ca-acidade de go+ernana a-licada 6s organi4a2es -blicas foca, -rinci-almente, a) o desen+ol+imento de estrat.gias de fortalecimento da burocracia -rofissional, -or meio da uni+ersali4ao dos concursos -blicos, reduo dos cargos comissionados e eliminao da terceiri4ao na administrao -blica. b) as 0uest2es ligadas ao formato -ol7tico-institucional dos -rocessos decisrios, a definio do mi; a-ro-riado do -blicoC-ri+ado nas -ol7ticas, a -artici-ao e a descentrali4ao, assim como o esco-o global dos -rogramas. c) a reforma do regime -ol7tico, redu4indo a necessidade de coali42es am-las de sustentao do go+erno e a-erfeioamento de t.cnicas de -lane8amento estrat.gico na gesto dos -rogramas ministeriais. d) a reduo da m30uina burocr3tica, es-ecialmente nos n7+eis gerenciais, introdu4indo m.todos de contratao de gestores semel5antes aos da iniciati+a -ri+ada. e) a introduo da gesto -or resultados, a reduo dos n7+eis 5ier3r0uicos e maior autonomia gerencial -ara os n7+eis o-eracionais, res-ons3+eis -ela im-lementao dos -rogramas go+ernamentais. "sta 7uest&o baseou-se no artigo de *aria Nelena de !astro Hantos: CGovernabilidade, Governana e )emocracia: !ria&o de !apacidade Governativa e Aela9es "6ecutivo-Oegislativo no 8rasil '<s!onstituinteD e no conceito CampliadoD de governana+ )e acordo com o artigo16,

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Governance, con#orme *elo, re#ere-se ao modus operandi das pol;ticas governamentais 7ue inclui, dentre outras, -uest5es ligadas ao ormato #ol$tico6institucional dos #rocessos decis)rios, % de inio do mi; a#ro#riado do #%blico7#rivado nas #ol$ticas, % #artici#ao e descentrali1ao, aos mecanismos de inanciamento das #ol$ticas e ao alcance global dos #rogramas ?c#+ *elo, 0BB3:21-20@+D )esta maneira, a letra 8 est correta e > o nosso gabarito+ A letra A est errada por7ue apesar do conceito de governana estar relacionado com o #ortalecimento da m7uina estatal, isto n&o 7uer di:er necessariamente 7ue estes aspectos sejam seguidos, como a elimina&o da terceiri:a&o no setor p(blico+ A letra ! tamb>m est incorreta, pois a re#orma do regime pol;tico estaria mais ligada ao conceito de governabilidade do 7ue do conceito de governana+ A letra ) tem o mesmo erro da letra A+ O #ortalecimento da m7uina estaria ligado ao conceito de governana, mas n&o > seu ponto central a de#ini&o de como isto seria #eito+ Al>m disso, j vimos 7ue a banca baseou-se no conceito ampliado de governana+ A letra " est tamb>m apresentando diversos aspectos relacionados com o #ortalecimento da m7uina estatal+ "ntretanto, j vimos 7ue a banca n&o utili:ou o conceito tradicional de governana, de gest&o dos recursos estatais e da capacidade t>cnica e #inanceira de e6ecutar as pol;ticas p(blicas+ )esta maneira, o gabarito > mesmo a letra 8+

0valiao e 8ensurao do 1esempenho Governamental.

)e acordo com Aobbins e !oulter17, o controle pode ser de#inido como: . processo de monitorar as atividades de orma a assegurar &ue elas este/am sendo realizadas con orme o plane/ado e corrigir &uais&uer desvios signi icativos. = *a6iminiano18 acredita 7ue o processo de controle consiste em #a:er a compara&o e em tomar a decis&o de con#irmar ou modi#icar os objetivos e os recursos empregados em sua reali:a&o+

17

?Aobbins P !oulter, 0BB4@

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O sistema de controle #ornece um modo de monitorar os e#eitos das decis9es e as a9es tomadas, al>m de comparar com o 7ue #ora planejado anteriormente para aprendermos com nossos erros e aumentarmos a chance de sucesso no #uturo 'ortanto, um bom sistema de controle lhe proporcionar entender como sua empresa est #uncionando para 7ue voc$ possa tomar as decis9es necessrias para 7ue ela atinja seus objetivos+ O processo de controle > #ormado por 7uatro etapas: Estabelecimento dos #adr5es K de#ini&o dos objetivos da atividade, ou seja, o desempenho esperado 8onitoramento do desem#en0o K acompanhamento dos resultados decorrentes das atividades 9om#arao do resultado com o #adro K anlise dos resultados reais em compara&o com o objetivo previamente estabelecido 8edidas corretivas K neste momento, devemos tomar as decis9es 7ue levem a organi:a&o a atingir os resultados desejados, caso n&o tenham sido alcanados, podendo acontecer tr$s coisas: n&o mudar nada, buscar corrigir o desempenho ou alterar os padr9es de desempenho+

&efinir o Padr'o

(edidas Corretivas

(onitorar o &esempen)o

Comparar com o Padr'o

Figura 3 - Fases do processo de controle

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?*a6iminiano, 0BB3@

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8omento do Controle
!ontinuando nosso resum&o, o #oco do controle pode ser #eito antes da atividade, durante e depois 7ue ela ocorreu+ )esta #orma, e6istem tr$s tipos de controle ?7uanto ao tempo ou CtimingD@: #reventivo, pr>vio ou Ce6-anteD, simult:neo e #osterior ou Ce6-postD+ O controle #reventivo busca identi#icar e prevenir problemas antes deles e#etivamente ocorrerem19+ Q, assim, um modo de controle #roativo+ O #oco a7ui > avaliar se os recursos ?humanos, materiais, etc+@, utili:ados na organi:a&o, est&o em bom estado e prontos para serem utili:ados pela empresa+ O controle simult:neo > o monitoramento das atividades buscando garantir 7ue estejam sendo e6ecutadas de acordo com o planejado+ )i#erentemente do controle preventivo, > uma orma de controle reativo20+ = o controle #osterior tem o objetivo de analisar o resultado de uma atividade ap<s esta ter ocorrido+ 'ortanto, o objetivo > o de aprender com os desvios ?sejam negativos ou positivos@ para 7ue a organi:a&o n&o tenha os mesmos problemas no #uturo+

Controle *e+-ante* ou preventivo

Controle simult'neo

Controle *e+-post* ou posterior

Figura 4 - Classificao do controle de acordo co

o te po

Gamos ver algumas 7uest9es agora? D - "#CC &R&CM& &EC=IC' (!!) <ntre as fun2es administrati+as no -rocesso organi4acional, o controle com-reende a a) emisso de ordens, liderana e coordenao. instru2es, comunicao, moti+ao,

b) definio de ob8eti+os, o diagnstico da situao e um -rognstico a -artir das informa2es diagnosticadas.

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?)a#t, ,113@ ?Hobral P 'eci, ,114@

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c) definio de misso, +iso, metas estrat.gicas e cen3rios -ros-ecti+os. d) definio de -adr2es, a+aliao do desem-en5o, com-arao do desem-en5o com o -adro estabelecido e ao correti+a. e) definio de metas, controle de -rocessos, correo de -rocedimentos e feedbacF do -rocesso. A banca pede as 7uatro #ases do processo de controle: a de#ini&o de padr9es, o monitoramento do desempenho, a compara&o e a a&o corretiva+ Assim, o gabarito > a letra )+

Conceitos de 9 ici3ncia" 9 iccia e 9 etividade aplicados 2 0dministrao 5blica.

E ici!ncia relaciona-se com o uso ade7uado dos recursos ?tempo, as pessoas, o dinheiro, as mat>rias-primas, etc+@ 7ue temos dispon;veis para atingir nossos objetivos21+ E ic"cia > #a:er a coisa certa+ O conceito est relacionado como alcance, ou n&o, de um determinado objetivo 7ue traamos+ 'or e6emplo, se *aria planejou #a:er uma viagem de carro de 8elo Nori:onte a 8ras;lia e levou tr$s dias para chegar, di:emos 7ue ela #oi e#ica: ?atingiu o objetivo de chegar a 8ras;lia@, mas n&o #oi e#iciente ?levou muito mais tempo K recurso - 7ue seria normalmente necessrio@+ He *aria tivesse levado sete horas, mas ao inv>s de 8ras;lia tivesse chegado ao Aio de =aneiro, teria sido e#iciente ?sua viagem durou o tempo planejado@, mas ine#ica: ?n&o atingiu o objetivo@+ A E etividade re#ere-se ao im#acto das a9esR !omo a e6ecu&o de um programa pode ou n&o alterar uma realidade22+ He, no #inal do programa de vacina&o reali:ado por uma pre#eitura, todas as crianas do munic;pio #orem vacinadas dentro do pra:o determinado, o programa #oi e iciente ?utili:ou de #orma ade7uada os recursos, como vacinas, m>dicos, etc+@ e e ica1 ?as crianas #oram vacinadas como planejado@+ !aso a mortalidade in#antil tenha redu:ido, o programa #oi e etivo, pois mudou uma realidade+ )esse modo, medir a e#etividade de cada

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?!hiavenato, ,114@ ?Aobbins P !oulter, 0BB4@

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a&o ajudar a planejar as a9es #uturas do "stado para combater os problemas da sociedade+ Gamos ver uma 7uest&o agora? G - "#CC &R&-P< A=ABIS&A (! ) <fici:ncia di4 res-eito a) 6 maneira ma;imi4ada de obter resultados. b) 6 ca-acidade de fa4er as coisas certas. c) ao m.todo 0ue tra4 resultados de uma ao controlada. d) aos -rinc7-ios e maneiras de fa4er coisas de forma ma;imi4ada. e) ao m.todo e ao modo de fa4er as coisas direito. A e#ici$ncia > relacionada com a gest&o dos recursos, com o modo correto de reali:ar as atividades, ou seja, com a maneira certa de se #a:er uma tare#a+ A letra A est errada por7ue do modo 7ue est escrita a #rase d a entender 7ue a e#ici$ncia est ligada a uma Cmaneira ma6imi:adaD de reali:ar as atividades+ Esto nem sempre > um #ato, pois a e#ici$ncia pode se dar atrav>s da redu&o de custos e de pra:os, por e6emplo+ = a letra 8 est errada por7ue o conceito de C#a:er as coisas certasD > relacionado com a e#iccia, n&o com a e#ici$ncia+ A letra ! est tamb>m e7uivocada, pois a e#ici$ncia n&o > e6atamente relacionada com Ca9es controladasD+ A letra ) tamb>m tra: o mesmo erro da letra A com esta ideia de ma6imi:a&o+ O 7ue devem ser ma6imi:ados s&o os resultados, n&o as a9es+ Jinalmente, a letra " est per#eita e > o gabarito da banca+

:so de controles e indicadores de produtividade.

O controle > um dos processos mais importantes no trabalho de um administrador+ 'ara 7ue este controle possa ser #eito, utili:amos diversos tipos de indicadores de gest&o+ 'ara Graas Aua23, os indicadores s&o: .s indicadores so medidas" ou se/a" so uma atribuio de nmeros a ob8etos, acontecimentos ou situa2es, de acordo com certas regras.

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?Aua@

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5samos indicadores para nos ajudar no planejamento e no controle das organi:a9es24+ "stas #erramentas nos au6iliam na busca dos resultados e na melhoria dos processos das empresas e dos <rg&os p(blicos+

;ndicadores de 1esempenho
Antes de #alarmos em indicadores de desempenho, vamos conhecer o conceito de desempenho+ "ste pode ser compreendido como um somat<rio de es#oros e resultados25+ 'ortanto, s&o necessrios es#oros na busca de atingir certos resultados desejados+

,sforos

&esempen)o -esultados

Figura ! - "ese pen#o

Hegundo Aummler e 8rache26, um indicador de desem#en0o + a -uanti icao de -uo bem um neg)cio ;suas atividades e #rocessos< atinge uma meta es#ec$ ica+ Hem indicadores de desempenho, n&o conseguimos medir+ " sem medir, n&o conseguimos gerenciar27+ "ntretanto, e6istem diversos aspectos envolvidos no Smbito dos es#oros e dos resultados 7ue devem ser considerados para 7ue possamos de#inir um modelo de controle do desempenho+ 5ma cadeia de valor, segundo 8ennett e Tholey28, >:

24 25 26 27 28

?Mribunal de !ontas da 5ni&o, ,11B@ ?'alvarini, ,101@ ?Aummler e 8rache@ apud ?Hou:a, Haid, FocU, *alachias, P Oapa, ,11B@ ?Hou:a, Haid, FocU, *alachias, P Oapa, ,11B@ ?8ennett, 0B/. Tholey, 0B/B@ apud ?'alvarini, ,101@

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0 cadeia de valor # de inida como o levantamento de toda a ao ou processo necessrio para gerar ou entregar produtos ou servios a um bene icirio. < uma representao organizacional &ue permite melhor visualizao do valor ou do bene cio agregado no processo" sendo utilizada amplamente na de inio dos resultados e impactos de organiza'es. Gamos ver uma representa&o gr#ica de todo o processo?

Figura $ - Fonte% &'artins e 'arini( apud &'inist)rio do *lane+a ento, 2--.(

No gr#ico acima, vemos 7ue o processo tem em seu in;cio diversos insumos ?inputs@, 7ue s&o gerenciados dentro das organi:a9es de modo a gerar uma s>rie de produtos ?investiga9es policiais, atendimentos m>dicos, ilumina&o p(blica, servios de tele#onia, etc+@, 7ue por sua ve: dever&o gerar os impactos ?outcomes@ desejados na sociedade ?melhoria do ensino, diminui&o da criminalidade, etc+@+ 'ortanto, segundo o G"H'V8OE!A, as seis categorias b"sicas de indicadores de desem#en0o s&o29: =ndicadores ligados > dimenso resultado E etividade s&o os im#actos gerados pelos produtosWservios, processos ou projetos+ A e#etividade est vinculada ao grau de satis#a&o ou ainda ao valor agregado e % trans#orma&o produ:ida no conte6to em geral+ "sta classe de indicadores relaciona-se com a

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?*inist>rio do 'lanejamento, ,11B@

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miss&o da institui&o+ Endicadores de e#etividade podem ser encontrados na dimens&o estrat>gica do 'lano 'lurianual ?''A@ E ic"cia > a -uantidade e -ualidade de #rodutos e servios entregues ao usu"rio+ Endicadores de e#iccia podem ser de#inidos a partir da !arta de Hervios do <rg&o E ici!ncia > a relao entre os #rodutos7servios gerados ;out#uts< com os insumos utili1ados, relacionando o 7ue #oi entregue e o 7ue #oi consumido de recursos, usualmente sob a #orma de custos ou produtividade+ Endicadores de e#ici$ncia podem ser encontrados na !arta de Hervios com seus elementos de custos e em in#orma9es de sistemas estruturantes do Governo, como o HEAJE Abai6o podemos ter um resumo dos conceitos vistos acima:

,fici0ncia ,fic1cia ,fetividade

Figura / - 0fici1ncia, efic2cia e efetividade

.a$er em alguma tarefa /tili$ar da mel)or forma os recursos -elacionado ao modo, ao meio de se fa$er .a$er a coisa certa Atingir os resultados e metas -elacionado aos fins 2mpacto das a3es (udar a realidade

=ndicadores ligados > dimenso es oro E'ecuo re#ere-se % reali1ao dos #rocessos, #ro?etos e #lanos de ao con orme estabelecidos+ Endicadores de e6ecu&o s&o encontrados no monitoramento das a9es do ''A E'cel!ncia > a con ormidade a crit+rios e #adr5es de -ualidade7e'cel!ncia para a reali:a&o dos processos, atividades e projetos na busca da melhor e6ecu&o e economicidade sendo um elemento transversal+ Endicadores e padr9es de e6cel$ncia podem ser encontrados no Enstrumento de Avalia&o da Gest&o '(blica ?EAG'@ e Economicidade est alinhada ao conceito de obteno e ao uso de recursos com o menor ,nus #oss$vel, dentro dos re7uisitos e Prof. Rodrigo Renn

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da 7uantidade e6igidas pelo input, gerindo ade7uadamente os recursos #inanceiros e #;sicos+ Endicadores de economicidade podem ser encontrados nas unidades de suprimentos+

Qualidade dos Indicadores )e acordo com o M!530, os principais atributos ou 7ualidades de um indicador devem ser: 9on iabilidade: a #onte de dados utili:ada pelo indicador deve ser con#ivel, #idedigna Ada#tabilidade: capacidade de resposta %s mudanas de comportamento e e6ig$ncias dos clientes Atuali1ao #eri)dica: o indicador deve permitir atuali:a&o de #orma a representar a situa&o mais atual @e#resentatividade: deve e6pressar bem a realidade 7ue representa ou mede Ais#onibilidade: #acilidade de acesso para coleta, estando dispon;vel a tempo, para as pessoas certas sem distor9es, servindo de base para 7ue decis9es sejam tomadas Bim#licidade: o indicador deve ser de #cil entendimento, 7ual7uer pessoa deve ser capa: de tirar conclus9es a partir da anlise do indicador Acessibilidade: o indicador deve apresentar #acilidade de acesso %s in#orma9es primrias para sua medi&o Economicidade: o indicador deve mostrar-se economicamente vivel, sem gastar tempo demais procurando dados, muito menos pes7uisando ou aguardando novos m>todos de coleta Estabilidade: o indicador deve permanecer estvel ao longo de um determinado per;odo, #ormando uma s>rie hist<rica @astreabilidade: #acilidade de identi#ica&o da origem dos dados, seu registro e manuten&o Craticidade: o indicador deve realmente #uncionar na prtica e permitir a tomada de decis9es gerenciais+ Gamos ver algumas 7uest9es sobre estes conceitos?

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?Mribunal de !ontas da 5ni&o, ,11B@

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H - "#CC &ICAP A=ABIS&A A%M -roduti+idade nas organi4a2es en+ol+e

((J) A a+aliao da

"A) a res-onsabili4ao dos gestores -ela no reali4ao das metas definida -ela direo. ">) o e0uil7brio entre os +3rios fatores en+ol+idos no -rocesso -roduti+o. "C) a com-arao do custo de a0uisio de -rodutos e ser+ios com seu retorno em termos de efeti+idade. "%) a ade0uao dos -rocessos em relao 6s es-ecifica2es t.cnicas ou 6 su-erao dos mesmos. "<) a com-arao entre entradas e sa7das dos sistemas -roduti+os, le+ando-se em conta os fatores de -roduo, como mo de obra, recursos financeiros e insumos f7sicos. Antes de respondermos esta 7uest&o, cabe a7ui e6plicar os conceitos de indicador de 7ualidade e de produtividade+ "stes nada mais s&o do 7ue os indicadores de e6cel$ncia ?7ualidade@ e de e#ici$ncia ?produtividade@+ )esta #orma, #ica mais #cil agora responder a esta pergunta, n&o > mesmo? !omo a pergunta pede a avalia&o da produtividade ?e#ici$ncia@, temos de buscar o item 7ue menciona a rela&o entre as entradas ?inputs@ e sa;das ?outputs@ de um processo+ Ou seja, da melhor utili:a&o poss;vel dos recursos da organi:a&o+ A alternativa correta, portanto, > a letra "+ A letra A > absurda, pois o objetivo da utili:a&o dos indicadores de produtividade n&o > a puni&o ou a responsabili:a&o de servidores+ = a letra 8 poderia ser relacionada ao desempenho total de uma organi:a&o, n&o % produtividade+ Na letra !, est&o con#undindo os conceitos de economicidade e de e#etividade+ " a letra ) est se re#erindo aos indicadores de 7ualidade, ou e6cel$ncia+ Nosso gabarito > mesmo a letra "+ K - "#CC &R&CRS A=AB. A%M. (!!) ' Programa =acional de *esto Pblica identifica seis categorias b3sicas de indicadores de a+aliao da gesto -blicaL efeti+idade, efic3cia, efici:ncia, e;ecuo, e;cel:ncia e economicidade. I. <feti+idade est3 +inculada ao grau de satisfao, ou ainda ao +alor agregado, 6 transformao -rodu4ida no conte;to em geral. <st3 relacionada com a misso da instituio e -ode ser encontrada na dimenso estrat.gica do Plano Plurianual.

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II. <fic3cia . a 0uantidade e 0ualidade de -rodutos e ser+ios entregues ao usu3rio. III. <fici:ncia est3 alin5ada ao conceito de obteno e uso de recursos com o menor /nus -oss7+el, dentro dos re0uisitos e das 0uantidades e;igidas -elo in-ut, gerindo ade0uadamente os recursos financeiros e f7sicos. I9. <conomicidade . a relao entre os -rodutos e ser+ios gerados com os insumos utili4ados, relacionando o 0ue foi entregue e o 0ue foi consumido de recursos, usualmente sob a forma de custos ou -roduti+idade. 9. <;cel:ncia . a conformidade a crit.rios e -adr2es de 0ualidade -ara a reali4ao dos -rocessos, ati+idades e -ro8etos na busca da mel5or e;ecuo e economicidade, sendo um elemento trans+ersal. E correto o 0ue consta AP<=AS em "A) III, I9 e 9. ">) II, III e I9. "C) I, II e 9. "%) I, I9 e 9. "<) I, II e III. A 7uest&o a7ui #e:, como > de hbito da J!!, somente uma troca de conceitos para con#undir os candidatos menos atentos+ As alternativas s&o todas tiradas do G"H'V8OE!A, mas a J!! trocou os conceitos de economicidade e e#ici$ncia nos itens EEE e EG+ )esta maneira, est&o corretas as a#irmativas E, EE e G+ O nosso gabarito > a letra !+ M - "#CC &R# GN R<*IO' A=ABIS&A (! ) Certo &ribunal Regional #ederal, +isando atender ao -rinc7-io da efici:ncia, identificou 0ue DMP dos -rocessos tramitam em ati+idades de -re8ulgamento. %este total, MHP ficam retidos em ati+idades de rece-oC-rotocolo, indicador 0ue est3 diretamente relacionado a) ao desem-en5o -rofissional. b) ao -adro econ/mico-orament3rio. c) 6 0ualidade. d) 6 tecnologia. e) ao -adro cont3bil-orament3rio.

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Nesta 7uest&o a J!! apresentou o conceito de e#ici$ncia como relacionado com a 7ualidade+ "ste n&o > o conceito 7ue tem sido cobrado pelas bancas ou mesmo o 7ue > descrito no Gesp(blica ?7ue relaciona a 7ualidade com o indicador de e6cel$ncia@, mas a banca n&o alterou seu entendimento+ Assim, #i7uem atentos se a J!! cobrar isto em outra 7uest&o destas+ O gabarito #oi mesmo a letra !+

7ipos de avaliao. 0nlise custo!bene cio e anlise custo! e etividade

"6istem dois tipos de anlises: a anlise custo-bene#;cio e a anlise custo-e#etividade+ A an"lise custo6bene $cio ?A!8@ busca comparar os bene#;cios 7ue recebemos contra os custos 7ue tivemos+ Assim, todo projeto ou pol;tica, 7ue se possa analisar de #orma econLmica monetria ?dinheiro@, pode utili:ar este tipo de anlise+ Assim sendo, se um projeto tem um bene#;cio maior do 7ue seu custo ?ou custo-bene#;cio mais bai6o@, consideramos este projeto como vivel31+ "ntretanto, a maior parte dos projetos no setor p(blico n&o pode ser medida por meio de indicadores monetrios+ Xuando o governo est lanando um novo plano de segurana p(blica, por e6emplo, n&o ter como avaliar as alternativas de a&o baseado apenas em retornos econLmicos+ 'ara isso, e6iste a an"lise custo6e etividade+ Na anlise custo-e#etividade ?A!"@, os custos continuam sendo medidos em moeda, mas os objetivos s&o: menor criminalidade, maior e6pectativa de vida, melhor acesso ao =udicirio etc+ )e certo modo, a anlise #a: o caminho contrrio da A!8+ "m ve: de analisar 7ual > o projeto 7ue me d o maior bene#;cio com o custo estimado, a A!" analisa 7ual, das alternativas, me d o bene#;cio esperado ?menor criminalidade, por e6emplo@ com o menor custo+ )esta maneira, ambas as anlises s&o utili:adas para 7ue um gestor possa escolher entre projetos e pol;ticas p(blicas alternativas+

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?!ohen P Jranco, 0BB2@

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8#todos =uantitativos e =ualitativos

'ara analisar uma pol;tica p(blica podemos utili:ar dois m>todos: A anlise 7uantitativa e a anlise 7ualitativa+ A anlise 7uantitativa mede resultados objetivos, 7ue podem ser mais #acilmente mensurados+ Assim, podemos #a:er uma avalia&o da mortalidade in#antil, por e6emplo, somando o n(mero de crianas 7ue n&o sobrevivem at> certa idade+ "ste ser sempre um n(mero 6 de crianas, um percentual+ "ntretanto, 7uando devemos avaliar a mudana em aspectos mais subjetivos ?como a con#iana, o medo etc+@ usamos as avalia9es 7ualitativas+ Apesar disso, atualmente > desejvel 7ue e7uilibremos os m>todos 7uantitativos e 7ualitativos para 7ue tenhamos uma vis&o mais balanceada e ampla da pol;tica p(blica ?muitas ve:es, mais importante do 7ue o C#ato concretoD > a percep&o da popula&o sobre esse C#atoD@+

Sistema de medio de desempenho organizacional

O sistema de medi&o do desempenho organi:acional > um conjunto de prticas e indicadores 7ue possibilitam uma vis&o mais global dos resultados da empresa+ Antigamente, os sistemas de controle s< englobavam ;ndices #inanceiros e contbeis voltados para o CpassadoD+ Atualmente, os sistemas de medi&o de desempenho devem ser mais abrangentes+ G&o desde os dados #inanceiros at> as in#orma9es relativas % participa&o de mercado, % satis#a&o dos usurios, ao investimento em novos produtos e servios, etc+ Os sistemas de medi&o de desempenho devem mostrar como a organi:a&o est se saindo+ As medidas do desempenho, de acordo com Nronec32, in ormam 2s pessoas o &ue esto azendo" como esto se saindo e se esto agindo como parte do todo+ 'ortanto, dentro de uma vis&o estrat>gica, o controle deve ser #eito de modo a incluir indicadores de desempenho em todos os aspectos para 7ue a organi:a&o atinja seus objetivos estrat>gicos, sua miss&o e sua vis&o, acompanhando, corrigindo e melhorando o desempenho+

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?Nronec, 0BB-@ apud ?'orto P "strada, ,11-@

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)e acordo com *iranda et al33, alguns dos modelos de sistemas de medi&o do desempenho #oram os a seguir resumidos:
SMART: baseado na estratgia empresa e orientado para o cliente. Seus focos: financeiro, mercado, satisfao do consumidor, flexibilidade, produtividade, ualidade, entrega, tempo de processo e custo.

Balanced Scorecard: objetivo traduzir a viso e a estratgia da empresa. Seu foco so as perspectivas: financeira, cliente, processos internos do negcio e aprendizado e crecimento;

Modelo proposto por Schiemann e Lingle: Seus focos: mercado, financeiro, pessoas, opera!es, ambiente e parceiros e fornecedores;

Sistema de Mensurao baseado no Modelo de Input-ProcessamentoOutput objetivo identificar os mais importantes fluxos de trabal"o da organizao. Seus focos so: inputs, processos, outputs e satisfao do consumidor.

Sistema de Mensurao Baseado em Benchmar!s: # seu foco no definido. Seu objetivo ter um painel amplo de medidas ue inclua medidas financeiras e no$financeiras

Modelo de Relacionamento "ualidade-Lucro: Seus focos so: %ualidade interna, satisfao do consumidor, lealdade do consumidor e lucro

Figura 3 - 'odelos de 4iste as de 'edio5 Adaptado de% &'iranda et A6, 2--2( apud &7liveira, 2--$(

>ibliogra ia
?0BB3@+ 5lano 1iretor da ?e orma do 0parelho do 9stado. 8ras;lia: 'resid$ncia da Aep(blica+ Ara(jo, G+ d+ ?,112@+ O t(nel no #im da lu:: uma anlise da privati:a&o do setor el>trico em *ato Grosso no marco da governabilidade democrtica+ @A;; Concurso del CB01 sobre ?e orma del 9stado 6 8odernizaciCn de la 0dministraciCn 5blica. !aracas+ !ampos, A+ *+ ?#evWabr de 0BB1@+ Accountability: 7uando poderemos tradu:i-la para o portugu$s? ?evista da 0dministrao 5blica" -,?,@, 21-31+ !arneiro, !+ 8+ ?,11.@+ !onselhos de 'ol;ticas '(blicas: desa#ios para sua institucionali:a&o+ En: "+ Haraiva, P "+ Jerrare:i, 5olticas 5blicasD coletnea ?pp+ 0-B-0./@+ 8ras;lia: "NA'+

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?*iranda et AO, ,11,@ apud ?Oliveira, ,11.@

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!hiavenato, E+ ?,114@+ 0dministrao Geral e 5blica ?,Y ed+@+ Aio de =aneiro: "lsevier+ !ohen, "+, P Jranco, A+ ?0BB2@+ 0valiao de pro/etos sociais. 'etr<polis: Go:es+ )a#t, A+ O+ ?,113@+ 8anagement. *ason: Mhomson+ Gonalves, A+ J+ ?,113@+ O conceito de governana+ Conpedi. *anaus+ *atias-'ereira, =+ ?,11.@+ Os e#eitos da crise pol;tica e >tica sobre as institui9es e a economia no 8rasil+ .bservatCrio de la 9conomia Batinoamericana" n.E*+ *atias-'ereira, =+ ?,11B@+ Curso de 0dministrao 5blicaF oco nas institui'es e a'es governamentais ?,Y ed+@+ H&o 'aulo: Atlas+ *a6iminiano, A+ !+ ?0BB3@+ ;ntroduo 2 0dministrao ?-Y ed+@+ H&o 'aulo: Atlas+ *inist>rio do 'lanejamento, O+ e+ ?,11B@+ Guia Ae#erencial para medi&o de desempenho e manual para constru&o de indicadores+ 8ras;lia+ OI)onnell, G+ ?0BB4@+ Accountability Nori:ontal e novas poliar7uias+ Bua Gova?--@+ Oliveira, !+ A+ ?,11.@+ 5m estudo sobre a medi&o de desempenho organi:acional nas concessionrias de ve;culos automotores locali:adas na regi&o metropolitana do Aeci#e+ 1issertao $mestrado%H :niversidade de >raslia+ Aeci#e: 5N8+ 'alvarini, 8+ ?,101@+ Guia Ae#erencial de *ensura&o do )esempenho na Administra&o '(blica + ;;; Congresso Consad de Gesto 5blica. 8rasilia+ 'orto, A+, P "strada, A+ =+ ?,11-@+ O uso de indicadores de desempenho como suporte % gest&o estrat>gica de uma ind(stria moveleira K 5m estudo de caso+ @@;A 9ncontro Gac. de 9ng. de 5roduo+ Jlorian<polis+ Aobbins, H+ '+, P !oulter, *+ ?0BB4@+ 0dministrao ?3Y ed+@+ Aio de =aneiro: 'rentice-Nall+ Aua, *+ d+ ?s+d+@+ 1esmisti icando o problemaF uma rpida introduo ao estudo dos indicadores. Acesso em 1, de Abril de ,100, dispon;vel em http:WWZZZ+enap+gov+brWdoZnloadsWec-2ea-#5JA**ariadasGra"studoEndicadores-novo+pd# Hantos, *+ N+ ?0BB.@+ Governabilidade" governana governativaF algumas notas. 8rasilia: *AA"W"NA'+ e capacidade

Hecchi, O+ ?*arWAbr de ,11B@+ *odelos organi:acionais e re#ormas da Administra&o '(blica+ ?evista de 0dministrao 5blica, 2-/-.B+ Hobral, J+, P 'eci, A+ ?,114@+ 0dministraoF teoria e prtica no conte4to brasileiro. H&o 'aulo: 'earson 'rentice Nall+ Prof. Rodrigo Renn

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Hou:a, )+ O+, Haid, *+ O+, FocU, *+ 8+, *alachias, A+ A+, P Oapa, O+ A+ ?,11B@+ Endicadores de )esempenho+ 7ribunal de Contas da :nio+ 8ras;lia+ Mribunal de !ontas da 5ni&o, H+ d+ ?,11B@+ ;ndicadores de 1esempenho. 8ras;lia: M!5+

'or hoje > s< pessoalR "starei dispon;vel no e-mail abai6o para 7ual7uer d(vida+ 8ons estudos e sucessoR Aodrigo Aenn< rodrigorenno[estrategiaconcursos+com+br http:WWZZZ+#acebooU+comWrodrigorennoBB http:WWtZitter+comWrrennoBB 9on0ea meus outros cursos atualmente no site( Acesse http:WWestrategiaconcursos+com+brWcursos-pro#essorW,411Wrodrigorenno

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