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ENSAIO

O Banco Mundial e a educao superior brasileira na primeira dcada do novo sculo

Ktia Regina de Souza Lima

Universidade Federal Fluminense (UFF)

O Banco Mundial e a educao superior brasileira na primeira dcada do novo sculo

Resumo: O artigo analisa as polticas promovidas pelo Banco Mundial para a educao superior dos pases perifricos nos anos 1990 e na primeira dcada do novo sculo. Considera que as diretrizes centrais destas polticas (diversificao das instituies de ensino superior, dos cursos e das fontes de financiamento) foram implementadas no Brasil pelo governo Lus Incio Lula da Silva atravs do empresariamento da educao superior, das parcerias pblico-privadas na educao superior e dos contratos de gesto. Este processo resultou na desconstruo da educao pblica brasileira como um direito social e na estruturao de um tipo de universidade adequada a atual etapa de acumulao do capital, particularmente em um pas capitalista dependente como o Brasil. Palavras-chave: Organismos internacionais. Educao superior. Universidades brasileiras.

The World Bank and Brazilian Higher Education in the First Decade of the New Century
Abstract: This article analyzes higher education policies promoted by the World Bank in peripheral countries in the 1990s and the first decade of the new century. It found that the central guidelines of these policies (diversification of institutions of higher education, schools and financing sources) were implemented in Brazil by the government of President Lus Incio Lula da Silva. Higher education has been treated as a business and placed in the hands of public-private partnerships in higher education through management contracts. This process has led to the deconstruction of Brazilian public education as a social right and to the formation of a type of university suitable to the current phase of capital accumulation, particularly in a dependent capitalist country such as Brazil. Key words: International agencies. Higher education. Brazilian universities.

Recebido em 07.06.2010. Aprovado em 20.01.2011. R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 86-94, jan./jun. 2011

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Introduo O presente artigo tem como objetivo analisar as polticas promovidas pelo Banco Mundial (BM) e como estas polticas interferiram na educao superior brasileira da metade da dcada de 1990 a primeira dcada do novo sculo. Neste perodo, os governos Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, em absoluta consonncia com as polticas do BM, operaram um conjunto de reformulaes na poltica de educao superior a partir de dois eixos centrais: a diversificao das instituies de ensino superior (IES) e dos cursos e a diversificao das suas fontes de financiamento1. No primeiro item, analisaremos quatro dos principais documentos elaborados pelo BM neste perodo, buscando apreender as diretrizes da reformulao do Estado e da educao superior difundidas para os pases perifricos2, especialmente o deslocamento efetuado pelo Banco: da concepo de educao superior para educao terciria. A seguir, no item dois, apresentaremos as principais aes conduzidas pelo governo Lula da Silva, demonstrando que essas aes estavam em conformidade com a poltica do BM para a educao terciria, particularmente no que se refere: a) ao estmulo ao empresariamento da educao superior; b) ampliao da privatizao interna das universidades pblicas e c) ao estabelecimento de contratos de gesto que alteram o financiamento e as diretrizes poltico-pedaggicas das universidades pblicas, especialmente das universidades federais. O artigo indica, por fim, como este intenso processo de reformulao da educao superior brasileira efetiva a desconstruo da educao pblica brasileira como um direito social. O direito educao reconfigurado por meio da privatizao em larga escala; do repasse (direto e indireto) dos recursos pblicos ao setor privado, alm de adoo da lgica empresarial como modelo de gesto nas instituies educacionais pblicas, privilegiando a relao custo-benefcio, a eficcia e a qualidade medidas pela relao com o mercado; de que so importantes referncias, a certificao e a fragmentao do ensino e dos conhecimentos; o aligeiramento da formao profissional e a intensificao do trabalho docente. Um processo de reformulao que configurou a educao como um campo de explorao lucrativa para o capital em crise e aprofundou sua funo poltica, econmica e ideo-cultural de reproduo da concepo burguesa de mundo. O Banco Mundial e a educao superior na dcada de 1990 e no incio do novo sculo Ao longo da dcada de 1990, desencadeou-se uma ampliao do espao privado nas atividades direta-

mente ligadas produo econmica e tambm no campo dos direitos sociais, conquistados pelas lutas histricas da classe trabalhadora, o que gerou um aprofundamento da mercantilizao da educao, particularmente da educao superior. Essa ampliao foi realizada atravs de dois movimentos: a) a expanso das instituies privadas, atravs da liberalizao dos servios educacionais; b) a privatizao interna das universidades pblicas, atravs das fundaes de direito privado, das cobranas de taxas e mensalidades pelos cursos pagos e do estabelecimento de parcerias entre as universidades pblicas e as empresas, redirecionando as atividades de ensino, pesquisa e extenso. Estes dois elementos estavam presentes no documento La enseanza superior las lecciones derivadas de la experiencia, publicado em 1994 pelo BM no qual foram apresentadas quatro estratgias para a reforma da educao superior na Amrica Latina, sia e Caribe. A primeira previa a diversificao das instituies de ensino superior e dos cursos, sob o pressuposto da necessidade de existncia de universidades pblicas, privadas e de instituies no universitrias, incluindo os cursos politcnicos, os cursos de curta durao, os ciclos e o ensino a distncia. A diversificao das fontes de financiamento das universidades pblicas apresentou-se como a segunda estratgia. Para tanto, o BM defendeu a necessidade de cobrana de matrculas e mensalidades para os estudantes; o corte de verbas pblicas para as atividades consideradas no relacionadas com a educao (alojamento/moradia estudantil e alimentao/bandejo); assim como a utilizao de verbas privadas advindas de doaes de empresas e das associaes dos ex-alunos, dos cursos de curta durao, dos cursos pagos e da venda de servios educacionais, como consultorias e pesquisas. Esses servios deveriam ser administrados atravs de convnios firmados entre as universidades pblicas e as empresas, mediados pelas fundaes de direito privado, concebidas como estruturas administrativamente mais flexveis (BANCO MUNDIAL, 1994). A terceira estratgia definiu as funes do Estado no sentido de construir um novo arcabouo poltico e jurdico que viabilizasse a implantao das diretrizes privatizantes da educao. Por fim, a quarta estratgia, implantao de uma poltica de qualificao do ensino superior era concebida a partir do eficiente atendimento aos setores privados:
Las instituciones a cargo de los programas avanzados de enseanza e investigacin deberan contar con la orientacin de representantes de los sectores productivos. La participacin de los representantes del sector privado en los consejos de administracin de las instituciones de enseanza superior, pblicas y privadas, puede contribuir a R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 86-94, jan./jun. 2011

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privatizao dos servios pblicos, incluindo a educao e, especialmente, a educao superior. Em 1999, o BM lana outro documento Estratgia para o setor educacional documento estraEm 1997, o BM lanou um importante documento tgico do Banco Mundial: a educao na Amrique tratava, especificamente, da reformulao do paca Latina e Caribe contendo avaliaes quanto pel do Estado nos pases perifricos. Diferente da coneducao na regio durante a dcada de 1990 e as cepo presente nos documentos datados do incio da diretrizes a serem implementadas no sculo 21. Nodcada de 1990, o BM elaborou um conjunto de reflevamente, o BM reforou o papel da educao como xes em relao ao fenmeno que identificava como estratgia de alvio pobreza3 articulado ampliaum distanciamento entre o Estado e o povo, gerado o do setor privado neste nvel de ensino. O centro pela lgica do Estado mnimo e do mercado como gestor desta poltica estava expresso na segurana do capida vida social, iniciando um processo de difuso de um tal para atravessar, conquistar e submeter pases e conjunto de noes que reivindicavam a construo regies a mundializao financeira (CHESNAIS, 1999); de um estado mais prximo do povo, um estado em na atualizao da fora de trabalho para responder um mundo em transformao, temtica especfica do s novas demandas da diviso internacional do traRelatrio sobre o Desenvolvimento Mundial elabalho e no aprofundamento da privatizao de setoborado pelo BM em 1997. res estratgicos dos pases perifricos, como enerO ncleo central do Relatrio de 1997 se referia gia, telecomunicaes e educao. defesa de que o Estado fundamental para o proNos ltimos anos, elemencesso de desenvolvimento tos de continuidade e novas econmico e social, porm expresses vm tona no que no enquanto agente direto do O reordenamento do papel do tange a abertura do setor educrescimento, mas sim como Estado, eixo norteador da cacional como opo de inum scio, elemento catalisavestimentos de grupos privador e impulsionador deste propoltica do BM para a periferia dos. O elemento de continuicesso (BANCO MUNDIAL, dade garantido pelo reforo 1997, p. 2). Criticando o modo capitalismo, consolidou, ao concepo de educao noplio estatal dos servios como instrumento de preparade infraestrutura e dos servilongo da dcada de 1990 e no o da fora de trabalho para os sociais, o BM defendeu o mercado e tambm de domio papel do Estado: a) em incio do novo sculo, um nao ideolgica atravs da aes que promovam a seguviso burguesa de mundo. O rana pblica (do combate intenso processo de elemento de novidade o cresviolncia s parcerias com os privatizao dos servios cente empresariamento da eduempresrios e trabalhadores cao (NEVES, 2002), operado no financiamento do sistema pblicos, incluindo a educao pelo BM em articulao com de seguridade social); b) na a Organizao Mundial do Coelaborao de uma regulae, especialmente, a educao mrcio (OMC) a partir de trs mentao eficaz que aproveiaspectos importantes. te as foras do mercado em superior. O primeiro diz respeito benefcio dos bens pblicos, globalizao crescente estimulando as parcerias pdos sistemas educacionais na blico-privadas; c) no incentiAmrica Latina; sendo cada vez mais significativos, vo poltica industrial, inclusive com subvenes na regio, os incentivos para que universidades ppara o setor privado; d) na gesto eficaz da blicas e privadas associem-se s universidades/instiprivatizao das empresas estatais; e) no estmulo tuies dos pases centrais. Essa globalizao dos a maior competncia no interior da administrao sistemas educacionais ocorre via formao de parpblica, atravs de um sistema de contratao por cerias entre empresas educacionais com sede nos mrito e de avaliao por produtividade e f) na forEstados Unidos e Europa, alm de polos espalhados mulao de polticas que viabilizassem a participapor vrias regies de interesse do capital. Estas paro dos empresrios, dos sindicatos e dos usurios cerias viabilizam a venda de modelos pedaggicos, a na superviso dos servios da administrao pblicomercializao de programas de ensino e de livros ca (BANCO MUNDIAL, 1997). didticos, especialmente para a formao e treinaO reordenamento do papel do Estado, eixo mento de professores em servio, objetivando a connorteador da poltica do BM para a periferia do capisolidao de um caldo ideolgico e poltico que legititalismo, consolidou, ao longo da dcada de 1990 e no me e reproduza a lgica hegemnica4. incio do novo sculo, um intenso processo de
asegurar la pertinencia de los programas acadmicos (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 79). R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 86-94, jan./jun. 2011

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O segundo refere-se constituio das universidades corporativas implementadas pelas empresas para formao e (re)qualificao dos trabalhadores, em seus locais de trabalho e com um conhecimento dirigido para os seus interesses imediatos. O terceiro se expressa no incentivo ao investimento no ensino a distncia, impulsionado pelas inovaes tecnolgicas, atravs da venda de pacotes tecnolgicos e/ou implantao de universidades virtuais, parceiras de universidades estadunidenses e europeias. Neste projeto, esto articuladas as empresas dos pases centrais, principalmente a IBM, a Microsoft e as empresas da mdia, como Time Warner e os organismos internacionais. Uma importante referncia desta intensificao da mercantilizao da educao superior no incio do novo sculo est expressa no documento do BM intitulado Construir sociedades de conocimiento: nuevos desafos para la educacin terciaria, publicado em 2002. Este documento operou um importante deslocamento da concepo de educao superior para educao terciria. Esse deslocamento estava inscrito na concepo do BM de que estamos na sociedade do conhecimento, na medida em que este se constituiu como fator primrio da produo na economia mundial5. Neste sentido, o BM reivindicou o aprofundamento da diversificao das instituies de ensino superior e dos cursos e das fontes de financiamento, considerando que os governos dos pases perifricos
Incrementen la diversificacin institucional (aumento del nmero de instituciones no universitarias y privadas) para ampliar la cobertura sobre una base financiera viable y para establecer un marco de formacin continua con mltiples puntos de acceso y gran variedad de itinerarios formativos (BANCO MUNDIAL, 2002, p. 27).

recientemente, en Europa Oriental y frica subsahariana, esta tendencia se ha visto intensificada por el rpido crecimiento en el nmero y tamao de las instituciones privadas de educacin terciria (BANCO MUNDIAL, 2002, p. 69, grifos nossos).

Nos marcos do alargamento/intensificao da poltica de diversificao das IES e dos cursos e das fontes de financiamento da educao superior, operada pela concepo de educao terciria, defendida e difundida pelo BM, que ser implementada,no Brasil, uma intensa reformulao da educao superior. A Reformulao da educao superior brasileira na primeira dcada do novo sculo Essa intensa reformulao da educao superior em nosso pas ocorre a partir de um conjunto de leis, decretos e medidas provisrias6, como: a) o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinaes), Lei n. 10.861/2004; b) o Decreto n. 5.205/2004, que regulamenta as parcerias entre as universidades federais e as fundaes de direito privado, viabilizando a captao de recursos privados para financiar as atividades acadmicas; c) a Lei de Inovao Tecnolgica n. 10.973/2004, que trata do estabelecimento de parcerias entre universidades pblicas e empresas; d) o Projeto de Lei n. 3.627/2004, que institui o Sistema Especial de Reserva de Vagas; e) os projetos de leis e decretos que tratam da reformulao da educao profissional e tecnolgica; f) o Projeto de Parceria Pblico-Privada (PPP), Lei n. 11.079/2004, que abrange um vasto conjunto de atividades governamentais; g) o Programa Universidade para Todos (ProUni), Lei n. 11.096/2005, que trata de generosa ampliao de iseno fiscal para as instituies privadas de ensino superior; h) o Projeto de Lei n. 7.200/2006, que trata da Reforma da Educao Superior e se encontra no Congresso Nacional; i) a poltica de educao superior a distncia, especialmente a partir da criao da Universidade Aberta do Brasil, Decretos n. 5.800/2006 e 5.622/2005; j) o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), Decreto n. 6.096/2007, e o Banco de Professor-Equivalente; k) o pacote da autonomia, lanado em 2010 e composto pela Medida Provisria 495/2010 e pelos Decretos n. 7.232, 7.233 e 7.234/2010. Esse pacote amplia a ao das fundaes
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Este deslocamento evidenciou que a diversificao, eixo norteador das polticas do BM ao longo da dcada de 1990, ganhou nova racionalidade, na medida em que qualquer curso ps-mdio (pblico ou privado) era considerado de nvel tercirio, seja atravs da emisso de diplomas, certificados ou atestados de aproveitamento.
En los pasados dos decenios, muchos pases han experimentado una extraordinaria diversificacin en sus sectores de educacin terciaria. La aparicin de diversas instituciones nuevas paralelas a las universidades tradicionales institutos tcnicos para estudios de corta duracin, community colleges, politcnicos, centros de educacin terciaria popular con programas bienales, centros de enseanza a distancia y universidades abiertas ha creado nuevas oportunidades para satisfacer la demanda social creciente. En Amrica Latina, Asia y, ms

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de direito privado nas universidades federais; retira das universidades a definio dos projetos acadmicos a serem financiados, transferindo essa prerrogativa para as fundaes de direito privado; legaliza a quebra do regime de trabalho de Dedicao Exclusiva (DE); no resolve a falta de tcnico-administrativos, criando somente um mecanismo de realocao de vagas entre as instituies federais de ensino superior (IFES); cria as condies para a diferenciao dos oramentos das IFES, de acordo com ndices de produtividade, intensificando ainda mais o trabalho docente e, por fim, cria o Programa Nacional de Assistncia Estudantil (Pnaes), sem deixar claro de onde sairo os recursos financeiros para realizao do Programa e l) a Medida Provisria n. 520, de 31 de dezembro de 2010, que autoriza a criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares. Embora estatal e vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), a nova entidade ter personalidade jurdica de direito privado, flexibilizando a contratao de trabalhadores dos hospitais universitrios. Este vasto conjunto de aes pode ser agrupado em quatro nucleaes bsicas: 1) o fortalecimento do empresariamento da educao superior; 2) a implementao das parcerias pblico-privadas na educao superior; 3) a operacionalizao dos contratos de gesto, eixos condutores da reforma neoliberal do Estado brasileiro, de Bresser-Cardoso a Paulo Bernardo-Lula da Silva e 4) a garantia a coeso social em torno das reformas estruturais realizadas pelos governos Cardoso e Lula da Silva. O fortalecimento do empresariamento da educao superior ocorreu por diversas aes: pelo aumento do nmero de IES privadas e pela privatizao interna das universidades pblicas. Segundo informaes, disponibilizadas no Censo 2002, ao final do governo Cardoso, o ingresso em IES pblicas somava 320.354, enquanto nas IES privadas somava 1.090.854 (BRASIL, 2002). Caracterizando um acesso via diversificao das IES, direcionado especialmente s IES privadas no universitrias e que no precisam, por determinao legal, implementar polticas de pesquisa e extenso. Esta expanso via instituies privadas de ensino identificada nos seguintes termos por Oliveira, Dourado e Amaral (2006, p. 16):
Dados do MEC/Inep/Seec, do Censo das Instituies de Ensino Superior de 2002, mostram que o sistema possui 1.637 instituies; dessas, 162 (9,9%) so universidades, 77 (4,7%) so centros universitrios, 105 (6,4%) so faculdades integradas, 1.240 (75,7%) so faculdades, escolas e institutos e 53 (3,2%) so centros de educao tecnolgica. R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 86-94, jan./jun. 2011

Em relao ao segundo mecanismo (privatizao interna das IES pblicas), o governo Cardoso realizou um profundo reordenamento interno das universidades pblicas, particularmente as federais. Esse processo ocorreu atravs de um arcabouo jurdico que permitiu: a venda de servios educacionais, como os cursos pagos, especialmente os cursos de ps-graduao lato sensu; o estabelecimento de parcerias entre as universidades federais e as empresas para realizao de consultorias e assessorias viabilizadas pelas fundaes de direito privado; a concepo de poltica de extenso universitria como venda de cursos de curta durao; a criao de mestrados profissionalizantes, em parcerias com empresas pblicas e privadas, considerados como cursos autofinanciveis, isto , cursos pagos, entre outros mecanismos internos de privatizao, analisados por vrios pesquisadores (SGUISSARD; SILVA JR., 1999; SILVA JR., 2002; MANCEBO, 2004; LIMA, 2007). Essa lgica no ser alterada no governo Lula da Silva e a quantidade de leis, decretos e medidas provisrias comprova a prioridade em relao reformulao da educao superior, conduzida, a partir de 2003, seja pela regulamentao das parcerias entre as universidades federais e as fundaes de direito privado, seja pela possibilidade de cobrana de cursos e venda de servios educacionais pelas IES pblicas, seja pela Lei de Inovao Tecnolgica, que viabiliza o trabalho docente nas empresas privadas e a ao destas empresas nas IES pblicas, ou pelo aumento efetivo do nmero de IES privadas. O estmulo privatizao da educao superior e das instituies de ensino (centros universitrios e faculdades isoladas) no ser, portanto, alterado no governo Lula da Silva, conforme demonstram os dados do Censo da Educao Superior de 2008. Se em 2002 (final do governo Cardoso) do total de 1.637 IES, 195 eram pblicas e 1.442, privadas, em 2008, do total de 2.251 IES, 235 eram pblicas e 2.016 eram IES privadas. Em relao organizao acadmica, em 2002 o nmero de instituies estava assim distribudo: de 1.637 IES, 162 eram universidades, 77 centros universitrios e 1.398 faculdades isoladas. Em 2008, de 2.252 IES, 183 eram universidades, 124 centros universitrios e 1.945 eram faculdades isoladas (BRASIL, 2008). Ainda que apresentasse alteraes em relao ao nmero de IES pblicas, especialmente em relao s universidades, permaneceu a execuo da poltica do BM: diversificao das IES e dos cursos e das suas fontes de financiamento. A intensificao da privatizao da educao superior visvel quando analisamos os dados referentes criao dos Cursos de Graduao em Servio Social (tabela 1) no primeiro governo Lula da Silva elencados nos estudos de Pereira (2007).

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Tabela 1 Criao dos Cursos de Graduao em Servio Social no Brasil

Perodo 1930-1994 1995-2002 2003-2006 Total Privado 47 44 122 213 % 63,5 89,8 94,6 84,5 Pblico 27 05 07 39 % 36,5 10,2 5,4 15,5 Total 74 49 129 252

Fonte: tabela elaborada pela autora, com base nos dados do INEP (BRASIL, 2007) e da pesquisa de Pereira (2007).

Tabela 2 Cursos de Servio Social distribudos segundo natureza jurdica e organizao acadmica
Organizao acadmica IES universitrias IES no universitrias Total IES pblicas 10 02 12 % 83,3 16,7 100,0 IES privadas 57 91 148 % 38,5 61,5 100,0

Fonte: tabela organizada por Pereira (2007).

Segundo Pereira (2007, p. 2), at abril de 2008, existiam no Brasil 286 cursos de Servio Social. Da totalidade dos cursos de Servio Social existentes no pas, 160 (55,9%) foram autorizados a funcionar a partir do ano de 2003. Destaca que esta exploso de novos cursos privados em Servio Social ocorreu, nesse perodo, em instituies no universitrias, restritas s atividades de ensino, conforme os dados da tabela 2. Os estudos da autora demonstram que dos 160 Cursos de Servio Social criados no referido perodo, 12 esto em IES pblicas e 148 em IES privadas. Desses 148 Cursos em IES privadas, 57 esto em IES universitrias e 91 em IES no universitrias. Estes dados revelam que no perodo acima indicado foi mantida a poltica de ampliao do nmero de IES/ cursos privados e de estmulo a IES no universitrias que no precisam realizar pesquisa e so caracterizadas, em sua maioria, como instituies de ensino. A segunda nucleao temtica trata da implementao das parcerias pblico-privadas (PPP) na educao superior. As PPP sero expressas atravs de vrias aes realizadas pelo governo Lula da Silva, a contar da criao do ProUni, que garante iseno fiscal para o setor privado em troca de vagas pblicas nas IES privadas7 at a Lei de Inovao Tecnolgica, que viabiliza as parcerias entre as IES pblicas e as empresas. No mesmo sentido de mercantilizao do conhecimento, em 2007, o MEC anunciou a Lei de Incentivo Fiscal Pesquisa, Lei n. 11.487/2007 divulgada pela Capes (BRASIL, 2007, online) subordinando ainda mais a pesquisa e os programas de ps-graduao concepo mercadolgica da educao e do conhecimento:

Com a Lei de Incentivo Fiscal Pesquisa, as universidades enviaro projetos desenvolvidos em seus campi a uma comisso tripartite, formada pelos ministrios da Educao, Indstria e Comrcio e Cincia e Tecnologia. Os projetos aprovados faro parte de um catlogo que ser distribudo iniciativa privada. As empresas que se interessarem por projetos do catlogo podero doar entre 17% e 85% do valor do plano e tero essa doao abatida de impostos (Imposto de Renda e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL). Essa porcentagem doada ser convertida para a universidade em participao na propriedade intelectual do projeto, e o que faltar para 100% vai se tornar propriedade intelectual da empresa. Por exemplo: para um projeto aprovado pela comisso tripartite no valor de R$ 100 mil, uma empresa doa R$ 75 mil, 75% da patente ser da universidade que gerou o projeto, e os outros 25% da propriedade intelectual sero da empresa que doou os recursos.

A terceira nucleao temtica trata da operacionalizao dos contratos de gesto, eixos condutores da reforma neoliberal do Estado brasileiro, de Bresser-Cardoso a Paulo Bernardo-Lula da Silva. Uma referncia importante e atual desta operacionalizao o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). O Reuni foi apresentado atravs de Decreto presidencial n. 6.096/2007 e tem como objetivos: aumentar o nmero de estudantes de graduao nas universidades federais; aumentar o nmero de alunos por professor em cada sala de aula da graduao; diversificar as modalidades dos cursos de graduao,
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atravs da flexibilizao dos currculos, da educao a distncia, da criao dos cursos de curta durao e dos ciclos (bsico e profissional); incentivar a criao de um novo sistema de ttulos; elevar a taxa de concluso dos cursos de graduao para 90% e estimular a mobilidade estudantil entre as instituies de ensino. Tudo isto no prazo de cinco anos. Para cada universidade federal que aderir a este termo de pactuao de metas, ou seja, um contrato de gesto com o MEC, o governo promete um acrscimo de recursos limitado a vinte por cento das despesas de custeio e pessoal. Entretanto, uma anlise cuidadosa do pargrafo terceiro do artigo 3 e do artigo 7 do Decreto de criao do Reuni deixa claro em que termos ocorrer esta expanso, pois o atendimento aos planos condicionado capacidade oramentria e operacional do MEC e as despesas decorrentes deste processo devem estar circunscritas s dotaes oramentrias consignadas anualmente ao MEC. A anlise do Reuni evidencia de que forma e com que contedo est ocorrendo a expanso do acesso educao superior. Trata-se do trip: aligeiramento da formao profissional (cursos de curta durao, ciclos, exame de proficincia, cursos a distncia); aprofundamento da intensificao do trabalho docente (relao professor/aluno, nfase das atividades acadmicas no ensino de graduao) e pavimentao do caminho para transformao das universidades federais em instituies de ensino tercirio, quebrando a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso e decretando, efetivamente, o fim da autonomia universitria, na medida em que a alocao das verbas pblicas est condicionada adeso ao contrato de gesto/Reuni (LIMA, 2008). A reestruturao e expanso operada pelo Reuni resulta, assim, na intensificao do trabalho docente em sua dupla face na graduao: o aumento do nmero de alunos em cada sala, somado ao aumento do nmero de cursos e da relao professor/aluno, est conformando a figura do professor do ensino tercirio, aquele que pela quantidade de trabalho na graduao no desenvolve ou desenvolve com muitas limitaes um projeto de pesquisa e/ou extenso; um professor que no publica ou publica pouco (segundo as exigncias da Capes e do CNPq), pois no tem tempo para escrever; que no participa de eventos cientficos nacionais e/ou internacionais porque no tem verba pblica disponibilizada para garantir esta participao. um processo difcil de ser rompido: o professor no considerado produtivo porque est alocado na graduao, no atua em programas de ps-graduao, no pesquisa e no publica. Ao mesmo tempo, ele no consegue sair do papel de professor do ensino tercirio na medida em que avaliado como improdutivo pelos rgos superiores das universidades (pr-reitorias) e/ou pelos rgos de fomento8 (LIMA, 2010).
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A quarta nucleao temtica expressa o objetivo das reformas e polticas da educao superior em curso no Brasil: a garantia da coeso social em torno das reformas estruturais (previdnciria, tributria, sindical e trabalhista), realizadas pelo governo Lula da Silva em absoluta consonncia com as polticas dos organismos internacionais do capital. Nesse sentido, a desconstruo da educao superior pblica brasileira apresentada como democratizao do acesso educao para os segmentos mais pauperizados da populao. O ProUni, o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), o ensino a distncia, o projeto Escola na Fbrica, as universidades tecnolgicas, os cursos sequenciais, os cursos de curta durao e o Reuni constituem importantes referncias da poltica de ampliao de acesso educao utilizada pelo Governo Federal para legitimar suas aes por intermdio de uma eficiente operao ideolgica que as reveste de um ilusrio verniz democrtico-popular. A ttulo de considerao final A anlise dos documentos do BM e das polticas executadas pelos governos Cardoso e Lula da Silva demonstra que est em curso um intenso processo de reforma neoliberal do Estado e da educao superior no Brasil. No se trata de uma imposio dos organismos internacionais ou da subordinao do Brasil s determinaes vindas de fora, ainda que o mecanismo das condicionalidades esteja presente nos acordos firmados entre os governos brasileiros e o BM, mas de um compartilhamento da concepo de educao como ensino tercirio. O que se evidencia, na primeira dcada do sculo 21, a estruturao de um tipo de universidade adequada atual etapa de acumulao do capital, particularmente em um pas capitalista dependente como o Brasil. Uma estruturao que transita da privatizao direta, passando pelo novo modelo de gesto, introduzido pelo padro gerencial e coroado com a quebra de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso e a mercantilizao do conhecimento. Um processo que configurou a educao superior como um campo de explorao lucrativa para o capital em crise e aprofundou sua funo poltica, econmica e ideo-cultural de reproduo da concepo burguesa de mundo. Referncias
BANCO MUNDIAL. La enseanza superior Las lecciones derivadas de la experiencia. Washington, 1994. Disponvel em: <http://www.bancomundial.org.br>. Acesso em: 9 abr. 2010.

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Notas
1 Uma anlise cuidadosa dos documentos do BM demonstra que suas polticas no tratam da educao (ainda que este seja o termo utilizado), mas de um ensino massificado, concebido como transmisso de informaes, treinamento, instruo e capacitao, absolutamente desarticulado da pesquisa e da produo do conhecimento crtico e referenciado nas lutas histricas da classe trabalhadora. 2 Utilizaremos neste artigo o conceito de pases perifricos como contraposio noo de pases em desenvolvimento utilizada pelo BM, por considerarmos essa noo uma das importantes estratgias de ocultamento de um dos elementos constitutivos do capitalismo: a lei desigual do desenvolvimento da economia mundial.

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3 Para aprofundar a anlise crtica sobre o uso da categoria pobreza nas polticas do BM, consultar Ug (2008). 4 Vale conferir a conduo deste processo atravs do Acordo de Bolonha. Indico especialmente os textos de Rosa (2007) sobre o significado poltico e pedaggico deste Acordo. 5 Para aprofundar a anlise crtica da noo sociedade da informao/conhecimento, consultar Lima (2007). 6 Todos esses documentos relacionados, e os demais indicados ao longo do texto (leis, decretos e medidas provisrias) esto disponveis em: <http://www.planalto.gov.br/legislao>. 7 Uma interessante anlise sobre o significado do ProUni desenvolvida em Mancebo (2004a). 8 A outra face desta intensificao do trabalho docente ocorre pelo produtivismo acadmico: professores que alm de atuarem na graduao, atuam nos programas de psgraduao e tm metas de produo a serem atingidas, como o nmero de livros, captulos de livros, artigos, participao em eventos nacionais e internacionais. O Reuni opera a primeira face da intensificao acima indicada e as polticas de pesquisa e ps-graduao operam a outra face desta intensificao do trabalho docente. Uma importante anlise crtica da intensificao do trabalho docente, implementada pelas polticas de ps-graduao e pesquisa realizada por Sguissard e Silva Jr. (2009).

Ktia Regina de Souza Lima katiaslima@globo.com Doutorado em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF) Professora adjunta da Escola de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF UFF Escola de Servio Social e Programa de Ps-Graduao em Educao Campus do Gragoat s/n Blocos E 5 andar Bairro So Domingos Niteri Rio de Janeiro CEP: 24210-350

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