CENTRO DE ESTUDOS GERAIS INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

MARIA LETCIA CORRA

O setor de energia eltrica e a constituio do Estado no Brasil: o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954)

NITERI 2003

Maria Letcia Corra

O setor de energia eltrica e a constituio do Estado no Brasil: o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954)

Tese apresentada ao Curso de PsGraduao em Histria da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para a obteno do Grau de Doutor. rea de Concentrao Histria Social.

Orientadora: Prof. Dr. Sonia Regina de Mendona

NITERI 2003

MARIA LETCIA CORRA

O setor de energia eltrica e a constituio do Estado no Brasil: o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954)

Tese apresentada ao Curso de PsGraduao em Histria da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para a obteno do Grau de Doutor. rea de Concentrao Histria Social.

BANCA EXAMINADORA _________________________________________ Prof. Dr. Sonia Regina de Mendona - Orientadora Universidade Federal Fluminense _____________________________________ Prof. Dr. Carlos Gabriel Guimares Universidade Federal Fluminense _____________________________________ Prof. Dr. Geraldo Beauclair Mendes de Oliveira Universidade Federal Fluminense _____________________________________ Prof. Dr. Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro Fundao Getlio Vargas - CPDOC _____________________________________ Prof. Dr. Dilma Andrade de Paula, Universidade Federal de Uberlndia

NITERI 2003

O trabalho dedicado s crianas Eduardo e Luiz Henrique.

AGRADECIMENTOS Agradeo imensamente professora Sonia Regina de Mendona, pela ateno, incentivo e pacincia com que orientou o meu trabalho de doutoramento. A redao final do texto e os resultados a que cheguei devem muito importante proposio desenvolvida por Sonia para os estudos sobre o processo histrico de formao do Estado nacional no Brasil. Ao professor Geraldo Beauclair Mendes de Oliveira, do PPGH da UFF, e a Srgio Lamaro, do CPDOC/FGV, pelo incentivo e apoio nas diversas etapas na elaborao do trabalho, e em especial pelas contribuies que apresentaram no meu exame de qualificao, as quais procurei incorporar, sempre que possvel. Aos professores Virgnia Maria Fontes e Bernardo Kocher, tambm do PPGH, pela convivncia durante os cursos do doutorado. A Marilza Elizardo Brito e Solange Balbi Cerveira Reis, do Centro da Memria da Eletricidade no Brasil, pelas excepcionais condies de trabalho oferecidas e pelo amplo acesso aos arquivos e biblioteca dessa instituio. Agradeo tambm aos bibliotecrios Monica Queiroz Ladeira e Edson Sousa Silva, por facilitarem ainda mais as minhas tarefas. A Bruno Arajo, Denise Felipe Ribeiro e Lus Thiesen, pela realizao de algumas das etapas mais pesadas da pesquisa de fontes primrias, sem a colaborao dos quais a consecuo da tese teria sido muito mais difcil. A Roberto Guedes, por ter trazido as teses de So Paulo. A Patrcia Santos, por me deixar usar s vezes o computador da Coordenao de Cursos do Centro Universitrio Moacyr Sreder Bastos. Aos amigos Ana Paula Lopes Pereira e Cludio Antnio Santos Monteiro, pelo apoio em diversos momentos, e a Nayde, Bia e Marcelo. s inacreditveis Clia Cristina da Silva Tavares e Maria Fernanda Vieira Martins, pelo apoio incondicional, sempre. Sem essa participao, a concluso desse trabalho no teria sido possvel, e isso a mais absoluta verdade. Ao Eduardo e a Ubiratan Corra, pela pacincia. A pesquisa contou com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), entre setembro de 1998 e maro de 2001.

SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................10 CAPTULO I A constituio do Estado Capitalista e a institucionalizao do setor de energia eltrica brasileiro: o debate acadmico ..........................................................19 1.1 - Estado nacional, polticas de governo e desenvolvimento econmico nos anos 1930: o debate acadmico ..................................................................................23 1.2 A constituio do Estado nacional capitalista brasileiro a partir da dcada de 1930 .....................................................................................................................33 1.3 Institucionalizao do setor de energia eltrica brasileiro: balano das contribuies e do debate acadmico.................................................................46 1.3.1 Estado e setor de ene rgia eltrica no Brasil ...............................................56 CAPTULO II O Cdigo de guas de 1934, as agncias reguladoras do Ministrio da Agricultura e o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica ..............................72 2.1 A indstria de energia eltrica no Brasil at a dcada de 1940......................................................................................................................77 2.2 A regulamentao do setor de energia eltrica na Repblica Velha e nos anos 1930 .....................................................................................................................99 2.3 O Cdigo de guas e a regulamentao da indstria de energia eltrica.................................................................................................................107 2.4 Os rgos reguladores no Ministrio da Agricultura - Servio de guas (1934) e Diviso de guas (1939) ......................................................................113 CAPTULO III Constituio, composio e dinmica do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954) ......................................................................................121 3.1 Criao e organizao do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica.................................................................................................................128 3.2 A regulamentao do Cdigo de guas: a funo legislativa do CNAEE (19391946) ....................................................................................................................138 3.3 Conflitos e delimitao de competncias na implantao do CNAEE.................................................................................................................154

3.4 Composio do CNAEE: Plenrio, Consultoria Jurdica e Diviso

Tcnica..................................................................................................................169 3.4.1 Composio do CNAEE: integrantes do Plenrio, da Consultoria Jurdica e Diretor da Diviso Tcnica...............................................................................174 CAPTULO IV Modalidades de interveno e regulao setorial: a atuao do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954) ......................................203 4.1 A interveno do CNAEE no quadro das crises de suprimentos da dcada de 1940 .......................................................................................................................211 4.2 A interveno reguladora do CNAEE e as demandas apresentadas considerao da agncia durante o Estado Novo (1940-1945) .........................221 4.3 O CNAEE como tribunal administrativo (1939-1954): jurisprudncia firmada pelo rgo deliberativo ........................................................................................230 4.4 Aes de planejamento desenvolvidas na rbita do CNAEE ........................ 231 4.4.1 O Plano Nacional de Eletrificao (1943-1946) ...........................................231 4.4.2 A Comisso de Indstria de Material Eltrico (1944-1946) .......................239 4.4.3 Proposies sobre Poltica Nacional de Eletrificao no contexto do Plano Salte ...................................................................................................................244 4.4.4 Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba................................................................................................................249 CAPTULO V Os projetos para o setor de energia eltrica brasileiro (1954) .............................................................................................................................................254 5.1 O Plano Nacional de Eletrificao ...................................................................259 5.2 A tramitao do Projeto de criao da Eletrobrs: as comisses da Cmara dos Deputados e a discusso das emendas nacionalistas do plenrio (1954).. 267 5.3 O Instituto de Engenharia de So Paulo e a Semana de Debates sobre Energia Eltrica .................................................................................................................272 CONCLUSO ..................................................................................................................281 FONTES ............................................................................................................................285 BIBLIOGRAFIA...............................................................................................................289 ANEXOS............................................................................................................................301

NDICE DE QUADROS E DESENHOS QUADRO I - Autorizaes para modificao de instalaes de empresas de energia eltrica expedidas por decretos com redao aprovada pelo CNAEE (1940) ............150 QUADRO II - Autorizaes para modificao de instalaes de empresas de energia eltrica expedidas por decretos e decretos-leis com redao aprovada pelo CNAEE -1940/1945 ....................................................................................................................150 QUADRO III - Composio do CNAEE - Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica (1939-1954) - Relao geral de integrantes ......................................188 QUADRO IV - Composio do CNAEE - Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica (1939-1954) .....................................................................................189 QUADRO V - Composio do CNAEE - Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica (1939-1954) Formao/Escola ......................................................................191 QUADRO VI - Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica .........................................................................................192 QUADRO VII - CNAEE (1939-1954): Produo Intelectual Engenheiros ...........198 QUADRO VIII - CNAEE (1939-1954): Produo Intelectual Advogados ............201 QUADRO IX - Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945) Resolues - Requerimentos por tipos de demanda ...................................................224 QUADRO X - Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945) Resolues - Autores dos requerimentos por tipo de autor ........................................224 QUADRO XI - Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945) Resolues - Requerimentos por estados da federao ..............................................225 QUADRO XII - Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954) - Acrdos - Aes por tipos .............................................................................................................................228 QUADRO XIII - Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954) - Acrdos - Autores por tipo ..............................................................................................................................228 QUADRO XIV - Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954) - Acrdos - Aes por estados da federao ...................................................................................................229 QUADRO XV - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) Autores dos requerimentos .........................................................................................302 QUADRO XVI - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) Autores dos requerimentos por tipo de autor ..............................................................305 QUADRO XVII - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) Ampliao e modificao de instalaes de energia eltrica .....................................309 QUADRO XVIII - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) Interligao de sistemas e suprimento entre empresas ...............................................316 QUADRO XIX - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) Transferncia de propriedade entre empresas ............................................................320 QUADRO XX - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) Resolues Racionamento........................................................................................324 QUADRO XXI - Requerimentos Apresentados Considerao do CNAEE (1940-1945) Resolues - Classificao das guas .........................................................................324 ORGANOGRAMAS ................................................................................................325

RESUMO

Este trabalho postula o desenvolvimento de um estudo sobre a histria do setor de energia eltrica brasileiro, particularmente a partir do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), entre 1939 e 1954. O CNAEE foi constitudo com o objetivo precpuo de cumprir o Cdigo de guas de 1934 - ato legislativo que significou a afirmao da autoridade pblica federal sobre recursos considerados estratgicos, definindo a demarcao interna de competncias, direitos e responsabilidades sobre os mesmos e assumiu funes de regulamentao e normatizao. O estudo se insere no quadro das discusses sobre o processo histrico do desenvolvimento do capitalismo no Brasil e a constituio do Estado, permitindo apreender, com relao ao quadro poltico-institucional, as estratgias e instrumentos para a canalizao das demandas elaboradas pelos diferentes grupos e fraes das classes dominantes do perodo, diferentes das prticas de concesso de recursos e benefcios que haviam predominado ao longo da Primeira Repblica. So analisadas tambm as diferentes alternativas para a promoo do desenvolvimento do setor de energia eltrica, face etapa da industrializao brasileira daquele momento, como parte de uma discusso mais ampla acerca dos rumos e da consolidao do capitalismo no Brasil.

ABSTRACT

This study aims to analyse the growth and history of the Brazilian electric power sector, throughout the development of Water and Electric Power National Council (CNAEE), between 1939 and 1954. The CNAEE was originally created to execute the Water Code an legislative act conceived in 1934, which represented the consolidation of federal public authority concerning strategic resources, defining its competencies, responsibilities and rights , but it also undertakes the assignment on rulin g and regulating this sector. The study partakes in the debate around the both historical process of state constitution, and capitalism development in Brazil, in order to apprehend strategies and demands from the groups and fractions of the dominant class, dissimilar from those formers expedients to grant resources and benefits, usual at the Old Republic. It also analyses the alternatives to promote the growth of electric power sector, in face of Brazilian industrialisation, as a part of a larger discussion regarding the course and consolidation of Brazilian capitalism.

INTRODUO

Minha proposio do estudo sobre o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), no curso de doutorado, em 1998, pretendeu retomar e aprofundar um levantamento sobre a histria da regulamentao do setor de energia eltrica brasileiro que havia sido iniciado quando da realizao de uma pesquisa no arquivo permanente do antigo Departamento de Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), rgo do Ministrio das Minas e Energia. O trabalho realizou-se por inicia tiva do Centro de Memria da Eletricidade do Brasil, para proceder organizao do acervo documental permanente desse ltimo rgo, entre dezembro de 1988 e agosto de 1990. O arquivo do DNAEE rgo criado em 1965 e extinto em 1997, e at aquela data responsvel pela anlise e outorga das concesses de aproveitamentos hidreltricos e servios de eletricidade no pas reunia os documentos produzidos pelos rgos da administrao pblica federal que o haviam precedido em suas funes, incluindo os fundos da Diviso de guas e do Servio de guas do Ministrio da Agricultura e o do CNAEE (o Ministrio das Minas e Energia foi criado apenas em 1961). Na organizao daquele arquivo, a necessidade de tratar o conjunto de fundos documentais demandou a realizao de pesquisa de apoio s atividades especficas de identificao do acervo, com vistas ao conhecimento do conjunto de normas e procedimentos administrativos adotados por esses rgos e ao acompanhamento da evoluo de sua estrutura organizacional. No mbito do mesmo projeto foi realizado o levantamento da legislao reguladora e dos atos normativos referentes aos rgos da administrao federal responsveis pela outorga das concesses para produo de energia eltrica e servios de eletricidade no Brasil, desde a promulgao do Cdigo de guas brasileiro, em 1934, at 1974. As datas fixadas para a mesma pesquisa corresponderam, grosso modo, s datas- limite do prprio acervo, j que em 1970 se dera a transferncia definitiva do DNAEE para a sede do Ministrio das Minas e Energia, em Braslia, encerrando-se, na

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mesma data, o recolhimento de documentos ao depsito do arquivo localizado no Rio de Janeiro 1 . A escolha do objeto da tese pareceu configurar uma oportunidade especial de trabalho no mbito da linha de pesquisa ento denominada Estado, Poder e Idias Polticas, do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFF, uma vez que o setor de energia eltrica brasileiro sofrera decisiva interveno estatal, sobretudo a partir do final da dcada de 1950, e que a mesma agncia, como rgo da presidncia da Repblica, constitura no perodo entre 1939 e 1954, data da atribuio da gesto do Fundo Federal de Eletrificao ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), o principal locus da formulao e da impleme ntao da poltica setorial. Dessa forma, interessou- me realizar a abordagem das relaes entre Estado e economia, nos aspectos especficos relacionados ao setor de energia eltrica, e a possibilidade de contribuir no conjunto de estudos que, levados a efeito no PPGH, tomavam como objeto a evoluo e a constituio de agncias que, em uma dinmica prpria, revelavam-se como expresses do processo contnuo do construo do Estado nacional e capitalista brasileiro e de sua materialidade institucional. No intervalo compreendido entre os anos de 1939 e 1954, e que correspondeu, grosso modo, ao perodo de atuao do CNAEE, teve lugar um importante debate poltico sobre os diferentes projetos de vias de desenvolvimento para a economia brasileira2 . No que diz respeito ao setor de energia eltrica, as diversas propostas visaram estabelecer a articulao entre as empresas de capital estrangeiro e as empresas nacionais e o papel do Estado nacional, definido mais tarde como o de Estadoempresrio. No mesmo perodo, a partir da dcada de 1930, a montagem e a multiplicao das diferentes instncias burocrtico-administrativas centralizadas e nacionais do Estado brasileiro, tornou possvel uma interveno limitada 3 na economia. Segundo Snia Draibe, o carter parcial dos diversos planos elaborados no mbito do Estado nacional teria decorrido, em ltima anlise, do estilo de canalizao das demandas e de representao dos interesses sociais vigente na mesma etapa, moldando o carter limitado da mesma interveno.
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Esse trabalho foi consolidado em Memria da Eletricidade. Evoluo da estrutura organizacional do DNAEE e antecessores; coordenao de Marilza Elizardo Brito. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1992. 2 Snia Draibe. Rumos e metamorfoses : um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 32-33.

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O presente trabalho refere-se, portanto, histria do setor de energia eltrica brasileiro, considerando-se seus aspectos institucionais, a partir do estudo do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), rgo da presidncia da Repblica, no perodo compreendido entre 1939 e 1954. O CNAEE foi o primeiro rgo do governo federal com funo reguladora e normatizadora do setor de energia eltrica brasileiro sua funo era cumprir e fazer cumprir o Cdigo de guas, de 1934. Criado no Estado Novo, no contexto de progressiva expanso das agncias reguladoras do Estado nacional, que se expressou na complexidade crescente do aparato burocrtico-administrativo de governo, o Conselho exerceu sua poltica de regulao sobre um setor econmico estruturado, naquele momento, sobre empresas privadas, com predominncia do capital estrangeiro. O corte final da pesquisa foi determinado a partir da apresentao, por parte da assessoria econmica do gabinete civil da presidncia da Repblica, no segundo governo de Getlio Vargas, dos projetos de lei instituindo o Plano Nacional de Eletrificao e a organizao da empresa holding estatal Eletrobrs. Em seguida a esse mesmo momento, caracterizou-se a entrada decisiva do governo federal no segmento de gerao de energia eltrica, assumindo o BNDE a responsabilidade pela captao e canalizao de recursos financeiros para a expanso do setor, com o que se inauguraria uma nova etapa na sua histria institucional. A dinmica do debate sobre o formato institucional do setor de energia eltrica, implementado no final do perodo, envolveu alternativas formuladas por tcnicos, engenheiros, militares e empresrios. Em sua atuao no Estado nacional e no prprio Conselho, participaram do debate na medida em que se constituram como portadores de uma fala autorizada, fundada em sua maior parte em argumentos tcnicos, ainda que no desvinculados dos grupos de interesse que lhes davam estofo, sobre os temas relacionados poltica energtica e aos projetos de industrializao. A pesquisa teve como objetivo compreender a dinmica desse debate, expressa na apresentao das diferentes alternativas formuladas, bem como a atuao da agncia responsvel pela poltica setorial. No quadro da reflexo sobre a formulao da poltica de governo, procurou-se descrever a sua contrapartida institucional. A anlise do conjunto de fontes, em parte inditas, procurou esclarecer algumas questes presentes na bibliografia mais especfica sobre a histria do setor de energia

Snia Draibe. Op. cit.. p. 233.

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eltrica brasileiro, permitindo o questionamento de uma perspectiva que contm um trao teleolgico, por supor que o modelo fortemente centralizado implementado na dcada de 1960, a partir da Eletrobrs, teria sido uma decorrncia quase necessria projetada e prevista com anterioridade da prpria evoluo setorial. Insistindo-se na investigao proposta, pretendemos que o modelo efetivamente implementado constituiu, antes, apenas uma das alternativas possveis de estabelecimento de um formato institucional, no quadro de um debate bem mais dinmico do que se poderia supor, a princpio. Tendo em conta as opes assumidas acima, o objetivo inicial deste trabalho a abordagem do processo de constituio e da atuao poltica do CNAEE, como rgo central, vinculado presidncia da Repblica, da poltica do governo federal para o setor eltrico brasileiro. Cabe dimensionar o seu papel especfico na formulao da poltica setorial, no quadro da industrializao brasileira, e investigar sua vinculao com as diferentes instncias de planejamento econmico, criadas entre os anos 1939 e 1954 rgos gestores de polticas pblicas e comisses responsveis pela elaborao de planos gerais de desenvolvimento , no contexto de crescente superposio de atribuies e complexidade do aparato burocrtico-administrativo do governo. Torna-se necessrio aferir tambm por que meios se viram representados no CNAEE os interesses de empresas nacionais e estrangeiras, uma vez que a agncia firmou opes essencialmente polticas nas articulaes colocadas para garantir a expanso do setor eltrico. A questo remete diretamente para a investigao sobre a composio do CNAEE e sua dinmica de funcionamento, e para a atuao de seu rgo deliberativo e de seus quadros tcnicos. O CNAEE atuou sobretudo na constituio de uma jurisprudncia do direito pblico sobre os regimes de guas e de energia eltrica expressa no extenso conjunto de acrdos firmados por seu rgo deliberativo , o que constituiu uma modalidade especfica de atuao do Estado nacional na soluo dos conflitos entre os diferentes interesses envolvidos do capital privado, j que no se constitua em instncia do poder judicirio. Um ltimo objetivo deste trabalho diz respeito ao estabelecimento das possveis continuidades e vnculos entre as polticas gestadas e implantadas no mbito do CNAEE, e o modelo institucional e poltico efetivamente estabelecido no ps-1960. A investigao sobre as trajetrias polticas de alguns dos atores (engenheiros e militares) presentes na histria do Conselho, os quais vieram a ocupar postos e cargos-chave no 14

modelo centrado nas grandes empresas estatais, proporcionou uma maior clareza quanto ao sentido dessa mesma evoluo. A anlise sobre o CNAEE, propriamente dita, foi, portanto, contraposta abordagem de uma conjuntura poltica especfica, em que o debate sobre os rumos do setor eltrico brasileiro foi ampliado, extrapolando a esfera estrita das agncias do executivo federal. A conjuntura selecionada partiu da apresentao no Congresso Nacional do Plano Nacional de Eletrificao, que projetou a criao da Eletrobrs, em 1954, iniciativa considerada como o momento inicial da afirmao do projeto de interveno macia do Estado no setor eltrico, o qual veio a obter aprovao somente no governo de Juscelino Kubitschek, em 1961, tendo sido o projeto original bastante modificado. A tramitao do projeto de criao da Eletrobrs ensejou em 1956 a realizao da Semana de Debates sobre Energia Eltrica, convocada por iniciativa do Instituto de Engenharia de So Paulo, encontro que reuniu tcnicos e representantes de empresrios de empresas nacionais e estrangeiras para a avaliao do mesmo projeto legislativo. A investigao sobre o debate inaugurado por aquela iniciativa legislativa e pelas discusses levadas a efeito durante a realizao da Semana permitiu a apresentao de algumas consideraes quanto aos projetos ento gestados para o setor, sobretudo com relao s tomadas de posio por parte dos representantes dos segmentos empresariais envolvidos organizados em instncias da sociedade civil. Estabeleceu-se, assim, o contraponto necessrio das posies firmadas nos rgos governamentais, marcando-se sua aproximao em relao ao ponto de vista do Conselho. Nesse sentido, o projeto do CNAEE para a expanso do setor de energia eltrica e de seu desenho institucional foi elaborado considerando as demandas dos representantes dos setores do capital privado diretamente envolvidos, tendo-se previsto a presena do Estado apenas em seu carter regulador e supletivo s atividades da iniciativa privada. Uma acomodao nas relaes de foras entre parcela do empresariado nacional e os interesses representados nas empresas pblicas estaduais e regionais que j haviam sido colocadas em funcionamento no final dos anos 1950, expresso no exemplo do encontro do Instituto de Engenharia, teve sua continuidade no desenvolvimento posterior do chamado sistema Eletrobrs. O trabalho foi organizado em 5 captulos. No primeiro, intitulado A constituio do Estado Capitalista e a institucionalizao do setor de energia eltrica brasileiro: o debate acadmico, 15

pretendeu-se realizar um balano do estado atual do debate acadmico sobre o processo histrico de constituio do Estado capitalista no pas, destacando-se a crtica das anlises sobre a institucionalizao do setor de energia eltrica, por meio da abordagem: a) dos estudos que visaram proceder avaliao e compreenso do papel dos Estados nacionais na promoo do desenvolvimento econmico; b) dos estudos que tratam da insero da econo mia brasileira no quadro do capitalismo; c) dos estudos que analisam as estratgias de estabelecimento de alianas entre as fraes das classes dominantes, na constituio do Estado capitalista e na sua materialidade institucional; d) dos estudos que trabalham com as estruturas do Estado brasileiro do ps-1930 e as agncias relacionadas formulao e execuo de polticas setoriais com nfase no setor de energia eltrica e os rgos normatizadores e cdigos reguladores. No segundo captulo, O Cdigo de guas de 1934, as agncias reguladoras do Ministrio da Agricultura e o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica, foi feita uma abordagem do contexto histrico da evoluo econmica do setor de energia eltrica brasileiro e do contexto poltico das iniciativas de regulamentao e de normatizao da indstria e dos servios de energia eltrica, destacando-se a delimitao de competncias e atribuies relacionadas ao uso das guas para gerao de eletricidade, na Repblica Velha e ao longo da dcada de 1930. Procedeu-se anlise dos contextos especficos de promulgao de atos legislativos referentes ao regime contratual das empresas de energia eltrica, promulgao do Cdigo de guas de 1934, criao e organizao de agncias especficas setoriais no mbito do Ministrio da Agricultura Servio de guas (1934) e Diviso de guas (1939) e criao do CNAEE, vinculado presidncia da Repblica (1939). Alm de fontes secundrias referentes e de estatstica sobre a evoluo das empresas do setor de energia eltrica atuante no pas desde o incio do sculo XX, buscou-se apresentar o quadro jurdico do incio da regulamentao setorial. Foi utilizada a legislao ordinria, incluindo leis e decretos do governo federal referentes regulamentao da situao contratual das empresas, anteriores ao Cdigo de guas, atos legislativos dispondo sobre a organizao e reforma do Ministrio da Agricultura, em 1933-1934 e 1939, atos legislativos dispondo sobre a criao e organizao do CNAEE e o Cdigo de guas (1934), complementados pela anlise dos atos normativos (portarias) do Servio de guas e da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura. O terceiro captulo, Constituio, composio e dinmica do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954), refere-se ao estudo sobre a composio dos 16

diferentes rgos do CNAEE (Plenrio, Diviso Tcnica, Consultoria Jurdica, Setor de Relaes com o Poder Legislativo), atuao do Conselho referente sua funo legislativa, durante o perodo do Estado Novo, e ao mapeamento de seus integrantes quanto a aspectos como procedncia social e poltico- institucional, formao escolar, pertinncia a entidades de classe, etc. Tratava-se, nesse quadro, de apontar os grupos que estivessem diretamente representados na prpria agncia, e o sentido decorrente assumido pela mesma na conduo da poltica setorial. Visando identificao dos integrantes do CNAEE, reconstituio de seu perfil e ao conhecimento de sua produo intelectual, foi necessrio para a elaborao do mesmo captulo um esforo de reunio de fontes que quase sempre se encontravam dispersas. Assim, alm das Atas, Acrdos, Portarias, Resolues e Processos do CNAEE, do perodo de 1939 a 1954, localizadas no Arquivo Permanente do DNAEE, e dos peridicos do Conselho, o Boletim do CNAEE, publicado entre 1940 e 1948, e a revista guas e Energia Eltrica, editada a partir de 1949, foram consultados diversos dicionrios biogrficos, as fsde-ofcio de alguns dos conselheiros militares, localizadas do Arquivo Histrico do Exrcito, e as fichas de scios do Clube de Engenharia do Rio de Janeiro, bem como a prpria revista editada por essa instituio. No quarto captulo, Modalidades de interveno e regulao setorial: a atuao do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954), foi realizada uma abordagem da dinmica dos debates e da formulao de projetos para o setor de energia eltrica brasileiro, na rbita do CNAEE, apresentando-se o quadro dos conflitos setoriais no perodo em tela, expresso pelo conjunto de requerimentos apresentados ao exame da agncia por parte das empresas de eletricidade e dos diversos rgos da administrao pblica, nos nveis municipal, estadual e federal. Essa abordagem foi complementada pela anlise da jurisprudnc ia firmada pelo rgo deliberativo do Conselho, considerando-se que dessa forma foi definida uma modalidade especfica de regulao setorial. Foram levantadas as demandas dirigidas ao CNAEE e foi procedido o mapeamento dos autores dos diversos requerimentos e recursos, segundo tivessem sido apresentadas por empresas, por consumidores ou por rgos pblicos. Nesse captulo foram utilizados principalmente documentos relacionados atuao do rgo deliberativo do Conselho, destacando-se Resolues e Acrdos, de 1939 a 1954, reunidos a partir de consulta ao Arquivo Permanente do DNAEE e de pesquisa no Boletim do CNAEE e em guas e Energia Eltrica. Foram consultadas tambm as atas da Comisso de Indstria de Material Eltrico (CIME), localizadas no 17

Arquivo Permanente do CNAEE, e a coleo de recortes de jornal do titular Arnaldo Guimares, no Arquivo Nacional. O ltimo captulo intitulado Os projetos para o setor de energia eltrica brasileiro (1954), consistindo da abordagem da conjuntura especfica de ampliao do mesmo debate inaugurada em 1954 com a apresentao do Plano Nacional de Eletrificao, da assessoria econmica da Presidncia da Repblica. Para sua composio foram analisados depoimentos do Programa de Histria Oral do Centro de Memria da Eletricidade, documentos legislativos, destacando-se a pesquisa dos Anais da Cmara dos Deputados no ano de 1954, e os projetos do Plano Nacional de Eletrificao, bem como as atas da Semana de Debates sobre Energia Eltrica do Instituto de Engenharia de So Paulo, de 1956.

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Captulo 1

A constituio do Estado Capitalista e a institucionalizao do setor de energia eltrica brasileiro: o debate acadmico.

O processo histrico de desenvolvimento capitalista no Brasil foi marcado, no perodo que se inicia na dcada de 1930 e se estende at os anos 1950, por uma ruptura no padro da acumulao desenharam-se ento os contornos iniciais da implantao do ncleo de indstrias de base no pas e pela redefinio do papel do Estado em matria econmica, que se voltava, a partir de ento, para a afirmao do plo urbanoindustrial como eixo dinmico da economia. A temtica desenvolvida nesse trabalho sobre o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE) remete a duas ordens de questes principais, relacionadas histria do desenvolvimento capitalista e do processo histrico de constituio do Estado capitalista brasileiro. Em primeiro lugar, insere-se no conjunto de reflexes que, nas cincias sociais e na historiografia brasileira e latino-americana, pretendeu abordar as relaes entre Estado e economia, abrangendo as anlises das polticas de governo e sua repercusso sobre a economia nos diferentes pases, na transio para o capitalismo, e o papel dos Estados nacionais na promoo do desenvolvimento. A segunda ordem de questes refere-se elaborao de uma abordagem do aparato administrativoburocrtico do Estado capitalista brasileiro, em especial no perodo inaugurado pela Revoluo de 1930, sendo esse mesmo aparato entendido como palco dos embates que caracterizam os processos de estatizao das lutas de classes e, portanto, como a prpria expresso e materialidade das estratgias de estabelecimento de alianas entre as diferentes fraes da classe dominante no pas 1 . A avaliao do significado da Revoluo de 1930, que tomo como ponto de partida para o desenvolvimento do trabalho, foi apresentada nas anlises clssicas de
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Parte-se portanto do pressuposto de que as lutas econmicas de classes atravessam tambm as estruturas do prprio Estado, e que essas mesmas estruturas correspondem a formas cristalizadas de relaes e conflitos sociais. Ver Sonia Draibe. Rumos e metamorfoses : um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 49. Esse entendimento, por sua vez, baseia-se no conceito de Estado desenvolvido por Nicos Poulantzas, o qual no deve ser considerado como uma entidade intrnseca, mas como uma relao, mais exatamente como a condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, tal como ela se expressa, de maneira sempre especfica, no seio do Estado. Nicos Poulantzas. O Estado, o Poder, o Socialismo . RJ, Graal, 1985, p. 147.

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Bris Fausto, em Revoluo de 1930: historiografia e histria (1970), e de Francisco Weffort, em O populismo na poltica brasileira (1978). O ps-1930 foi traduzido, no nvel do aparelho estatal, por uma crescente diversificao e heterogeneidade das instncias poltico-administrativas, surgidas como decorrncia das novas modalidades de atendimento das demandas e dos interesses, inscritas na sua materialidade institucional. O surgimento de uma nova modalidade de representao dos interesses de classes e fraes de classe no Estado brasileiro, a partir desse marco inicial, que se manifestaria no processo de institucionalizao, ganhando corpo nos diversos rgos relacionados formulao e execuo de polticas setoriais como no caso do setor de energia eltrica , nos atos legislativos e cdigos reguladores, foi indicado em outros estudos. Destacam-se, nesse novo quadro, obras como Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil (1978), de Eli Diniz, cuja anlise aborda especificamente o exemplo de representao dos interesses das lideranas industriais por intermdio do Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF, 1937) e do Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE, 1941), e Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960 (1985), de Sonia Draibe. O perodo iniciado pela Revoluo de 1930 foi igualmente marcado pela acentuao da tendncia nacionalizao da poltica 2 , o que compreendemos nos diferentes sentidos do esforo de supresso e substituio dos interesses e mecanismos regionais e locais de soluo dos conflitos os quais haviam sido predominantes nas modalidades de interveno econmica realizadas ao longo da Repblica Velha , de elaborao de um projeto nacional de desenvolvimento econmico/industrializao, e de estabelecimento de mecanismos novos de vinculao com o capitalismo internacional, nos quadros do imperialismo. Este ltimo sentido se destaca, como veremos, no que diz respeito s iniciativas de institucionalizao e regulamentao do setor eltrico no Brasil, dada a forte concentrao econmica das atividades do setor por empresas estrangeiras, no perodo em tela. A acentuao da tendncia diversificao da economia brasileira no perodo, no sentido da industrializao, foi determinada em parte pelos mecanismos executados pelo Estado como resposta s condies criadas pela crise mundial de 1929. Segundo a tese clssica de Celso Furtado em Formao econmica do Brasil (1959), a poltica de
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Sonia Draibe. Op. cit. p. 80-81; e Snia Regina de Mendona. O ruralismo brasileiro . So Paulo: Hucitec, 1997.

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defesa do caf, empreendida no ps-1930, financiada a partir de ento por crdito interno e no mais por emprstimos internacionais, teria acarretado a manuteno do nvel de emprego, terminando por favorecer o surto industrial, uma vez que se havia preservado a capacidade de consumo em um momento em que no existia a possibilidade de seu atendimento por meio de importaes. Alm do sentido prprio da poltica econmico-financeira, iniciada para atenuar os efeitos mais imediatos da crise, o novo estilo para a canalizao das demandas dos diferentes grupos e fraes das classes dominantes foi acentuado com a centralizao do poder determinada a partir do golpe do Estado Novo. Segundo Souza, o processo de constituio de novos canais de participao/representao das diferentes fraes de classe teria continuidade mesmo aps a redemocratizao, quando do retorno ao regime constitucional, em 1946 3 . Assim, entre 1930 e 1945, teve continuidade o processo de constituio do Estado brasileiro como Estado nacional e capitalista4 , caracterizado pela multiplicao de rgos e instituies que manifestavam a institucionalizao dos diferentes interesses sociais em disputa na sua prpria materialidade 5 , interesses agora transformados em interesses nacionais. Os conceitos e pressupostos tericos pelos quais se pauta a abordagem desenvolvida nesse trabalho foram estabelecidos a partir do balano terico e bibliogrfico apresentado a seguir.

Expresso nas novas modalidades de representao apontadas por Eli Diniz. Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. Cf. Maria do Carmo Campello de Souza. Estado e partidos polticos no Brasil. So Paulo: Alfa-Omega, 1976. 4 A principal abordagem do processo de constituio do Estado nacional e capitalista no Brasil, no perodo em tela, encontra-se na tese de Snia Draibe. Op. cit. 5 Nicos Poulantzas. Op. cit.

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1.1. Estado nacional, polticas de governo e desenvolvimento econmico nos anos 1930: o debate acadmico O perodo iniciado em 1930 constitui um marco fundamental para a histria econmica brasileira e das polticas de governo para a economia no Brasil 6 . O fenmeno do rpido crescimento da indstria ento verificado fora percebido por contemporneos, como Roberto Simonsen, que o apontou na obra pioneira A evoluo industrial do Brasil (1939). A controvrsia terica e acadmica na qual se inscreve e se inicia o debate sobre o desenvolvimento econmico no Brasil a da construo da teoria do subdesenvolvimento, consolidada a partir dos textos e argumentos de Raul Prebisch e da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), nas dcadas de 1940 e 1950 7 . A contribuio desses autores, expressa inicialmente na formulao da tese da industrializao por substituio de importaes, deve ser entendida dentro dos marcos do estruturalismo latino-americano, que, segundo Jos Lus Fiori, produziu uma verdadeira revoluo terica na discusso do problema do subdesenvolvimento 8 . Celso Furtado, Raul Prebisch (1949) e Oswaldo Sunkel (1957) teriam proposto nesse contexto todo um novo programa de pesquisa, que partia do sistema econmico mundial e explicava o atraso econmico pela difuso desigual do progresso tecnolgico, induzida, por sua vez, pelo funcionamento hierrquico e assimtrico das relaes entre economias nacionais que se haviam integrado de maneira diferenciada aos centros da economia mundial. Assim, esses autores defenderam uma viso estrutural e histrica do capitalismo, entendido como um sistema econmico em expanso a partir da revoluo industrial europia e que foi incorporando sucessivas periferias especializadas e articuladas com base nos mercados e investimentos das economias centrais 9 .
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O balano da produo acadmica sobre o significado dos anos 1930 para a evoluo posterior e a diversificao da economia brasileira baseia-se em Sonia Regina de Mendona. Estado e economia no Brasil: opes de desenvolvimento. Rio de Janeiro: Graal, 1985, e Idem. Economia e Poltica no Brasil: uma Reflexo. II JORNADAS DE HISTRIA ECONMICA. Asociacin Uruguaya de Historia Econmica. Montevidu (Uruguai), 21 a 23 de julho de 1999. Anais . (CD-Rom); Ricardo Bielschowsky. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. Rio de Janeiro: Contraponto, 1995; Amaury Patrick Gremaud et al. Formao econmica do Brasil . So Paulo: Atlas, 1997; Marcelo de Paiva Abreu (org.). A ordem do progresso : cem anos de poltica econmica republicana 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus; e Jos Luis Fiori. De volta ques to da riqueza de algumas naes, e Wilson Cano. Amrica Latina: do desenvolvimentismo ao neoliberalismo. In Jos Luis Fiori (org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis: Vozes, 1999. 7 Cf. Ricardo Bielschowsky . Op. cit. p. 11-15. 8 Jos Lus Fiori. Op. cit. p.28. 9 Idem. p. 28.

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A apresentao de forma sistemtica dos eventos econmicos e da poltica econmica do ps-1930, para a anlise das razes do crescimento da produo industrial, foi realizada por Celso Furtado, no j citado Formao econmica do Brasil. Essa anlise da dcada de 1930 descreveu o quadro em que se teria iniciado o chamado processo de industrializao por substituio de importaes, por ele sistematizado e exposto em sua formulao mais acabada por Maria da Conceio Tavares em Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro (1963), trabalho no qual foi elaborada a sua generalizao para o conjunto das economias latino-americanas. O processo descrito por Furtado pretendeu dar conta de como a produo voltada para o mercado interno, em especial a produo manufatureira, passou a constituir, depois de 1930, o centro dinmico da economia, isto , o processo histrico a partir do qual a produo domstica passou a determinar a taxa de crescimento e o nvel do produto, da renda e do emprego, uma vez que, at a Repblica Velha, o centro dinmico da economia brasileira correspondera ao setor exportador. A mudana determinada em 1929-1930 relacionou-se com o conjunto de efeitos de diferentes ordens que inviabilizaram a continuidade da poltica de defesa do caf nos moldes em que vinha sendo realizada desde 1906, quando se deu a proposio e o incio da implementao do programa de valorizao do Convnio de Taubat 10 . O que ento ocorreu foi em parte decorrncia de uma seqncia de safras elevadas, que haviam levado acumulao de grandes estoques e ampliado as necessidades de financiamento de forma significativa. Alm disso, a crise mundial iniciada com a queda da Bolsa de Nova York, atingindo o mercado financeiro internacional, impossibilitou a obteno de recursos externos sob forma de emprstimos, e a depresso econmica nos pases importadores do produto ampliou a presso que a superproduo exercia sobre os preos no mercado internacional. Esse conjunto de efeitos determinou a queda dos preos internacionais do caf e, em conseqncia, a reduo da receita das exportaes brasileiras e da capacidade de importar do pas. Aps a crise de 1929, portanto, o governo federal viu-se forado a retomar a poltica de defesa do caf sob novas condies. Na impossibilidade dos emprstimos externos, o financiamento dessa compra teria que ser feito com recursos internos obtidos pela tributao do produto exportado e por meio do crdito ou emisso de
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O objetivo da poltica valorizadora do Convnio de Taubat era o de retirar do mercado o excedente da produo por meio de sua compra pelo governo. Cf. Sonia Regina de Mendona. A primeira poltica de

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moeda. Como parte dos estoques formados no era passvel de venda a mdio prazo, determinou-se a queima de estoques com o objetivo de reduzir a presso sobre o mercado 11 . A conjuntura e o quadro das polticas implementadas para a defesa do setor exportador no imediato ps-1930, segundo essa anlise, determinaram resultados importantes para a diversificao da economia brasileira no rumo da industrializao. Uma vez que a desvalorizao da moeda nacional se fez em proporo maior ao aumento dos preos internos, a produo nacional se viu protegida diante do produto importado, cujo preo relativo aumentara frente ao produto nacional. Por outro lado, diante da brutal queda do preo do caf, a produo destinada ao mercado interno (principalmente as manufaturas) tornou-se mais atrativa em relao aos produtos exportveis. O crescimento da produo industrial no perodo teria sido sustentado em primeiro lugar pela capacidade ociosa existente e, esgotada essa, por meio da importao a baixo custo de mquinas usadas dos Estados Unidos e da Europa. Alm disso, a produo de bens de capital passou a ser feita em parte internamente, uma vez que aquela se configurou como uma conjuntura indita para uma economia exportadora, isto , pela primeira vez conjugava-se demanda de bens de capital com restrio da capacidade de importar. As exportaes ainda teriam um papel importante, pois forneciam as divisas necessrias para a importao de mquinas e equipamentos, uma vez que a produo de bens de capital ainda era limitada no Brasil. O regime cambial e o nvel da taxa de cmbio, em particular, ganharam importncia central na definio dos rumos da poltica de desenvolvimento a partir de ento 12 . A tese de Furtado foi qualificada em funo de trabalhos posteriores, os quais indicaram a coincidncia que por vezes se verificava entre os interesses do caf e os da indstria na gesto da poltica econmica, desde a Repblica Velha, bem como a diversificao anterior dos interesses da burguesia cafeeira, que ainda naquele perodo teria investido na infra-estrutura de exportao e na indstria substitutiva de importaes. Na direo dessa interpretao, destaca-se a obra intitulada A industrializao de So Paulo, 1880-1945, de Warren Dean (1971). Baseado na leitura de declaraes governamentais de carter antiprotecionista e no argumento de que a poltica
valorizao do caf e sua vinculao com a economia agrcola do estado do Rio de Janeiro . Niteri, UFF, 1977. Dissertao de mestrado em Histria, Captulo 2. 11 Cf. Amaury Patrick Gremaud et al. Op. cit. p. 108-109.

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comercial do governo provisrio no teria acarretado o aumento da proteo indstria, Dean sugeriu que as polticas do novo regime no teriam favorecido esse setor, em oposio cafeicultur a. Segundo o mesmo autor, os anos 1930 no teriam constitudo um perodo crucial para a acelerao do processo de industrializao brasileira, uma vez que a produo industrial havia crescido mais significativamente na dcada anterior. Entretanto, segundo Marcelo de Paiva Abreu, essa tentativa de reviso da interpretao clssica do significado dos anos 1930 teria deixado de considerar que, para alm da poltica especfica de defesa do caf, o governo provisrio de Getlio Vargas aumentara de fato a proteo indstria por um conjunto de medidas que incluiu tambm o aumento de impostos especficos, da regulao do consumo compulsrio de matrias-primas de produo domstica e da proibio de importao de equipamentos para determinadas indstrias caracterizadas por sua capacidade ociosa. Mesmo a introduo conjunta em 1931 de uma tarifa provisria e da cobrana integral em mil-ris ouro no logrou alterar a tarifa nominal e, ao invs de reduzir-se, a proteo teria aumentado at 1934, no vindo a se reduzir, ao longo dos anos 1930, a tarifas inferiores s praticadas em 1928. Alm disso, ainda segundo Abreu, o controle cambial sobrepsse s tarifas, o que de fato teria garantido a proteo produo domstica 13 . Por outro lado, algumas interpretaes procuraram mostrar que as medidas anticrise adotadas pelo governo brasileiro no imediato ps-1930 teriam tido um sentido antes tradicional e ortodoxo, prejudicando a recuperao da atividade econmica, e que, dessa forma, o governo da Revoluo de 1930 no teria defendido adequadamente os interesses da indstria. Destacam-se, nesse quadro de revises da tese clssica de Celso Furtado, a interpretao apresentada por Carlos Manuel Pelaez em Histria da industrializao brasileira (1972) e o trabalho intitulado Polticas de governo e crescimento da economia brasileira, de Annibal Villanova Villela e Wilson Suzigan (1975). Essas novas anlises pretenderam refutar o argumento de Furtado sugerindo que, ao contrrio do que pensava esse autor, a poltica econmica tinha objetivado sobretudo o equilbrio fiscal. Em particular, quanto ao caf, Pelaez sugeriu que os gastos com a compra de produo excedente haviam sido financiados por taxao das exportaes do produto e no pela expanso do crdito, o que conflita com evidncias apresentadas por esse mesmo autor para o perodo posterior a 1931. Um tero dos

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Cf. Idem. p. 108. Marcelo de Paiva Abreu. Crise, crescimento e modernizao autoritria: 1930-1945. In: Idem. Op. cit. p. 80-81, e ss.

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gastos com a compra do caf foi custeado com crditos do governo no perodo aps o final de 1931 e o incio de 1933, e uma maior proporo verificou-se em 1933 e 1934 14 . A tese da industrializao por substituio de importaes, proposta por Furtado para o caso brasileiro, foi consolidada, como indicado acima, com a contribuio de Maria da Conceio Tavares no j citado Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro, ensaio no qual a autora ampliou essa considerao como proposta de interpretao para o desenvolvimento capitalista do conjunto das economias latino-americanas. Tavares caracterizou as economias primrio-exportadoras latino-americanas pelo alto peso do setor externo na composio da renda nacional e pelo fato de as exportaes serem a nica componente autnoma do crescimento da renda nesses pases. Dessa feita, a atividade do setor exportador teria sido suficiente para induzir a urbanizao e o surgimento de algumas indstrias de bens de consumo (tecidos, calados, vesturio, mveis). No entanto, a indstria e o setor agrcola de subsistncia no eram capazes de dar o dinamismo prprio atividade econmica interna, isto , tinham seu ritmo determinado pelo do setor exportador e, portanto, pelas condies da demanda externa. A crise prolongada dos anos 1930 constituiu, para a Amrica Latina, o ponto de ruptura do funcionamento do modelo primrio-exportador, com a passagem para um modelo de desenvolvimento voltado para dentro. Como na anlise de Furtado, enfatizou-se que a profundidade da crise dos anos 1930 levara a maior parte dos governos latino-americanos a tomar medidas de controle do comrcio externo, das taxas de cmbio e de compra de excedentes exportveis, com o que se evitou o declnio acentuado da renda interna. Tambm como em Furtado, na interpretao proposta por Tavares a manuteno do nvel de demanda interna com reduo da capacidade de importar e o efeito cambial decorrente, levando ao aumento dos preos relativos das importaes, estimularam a produo interna substitutiva das importaes. Nesse momento, portanto, ocorreu o deslocamento do centro dinmico da economia da demanda externa dirigida ao setor exportador para o investimento realizado nos setores voltados ao mercado interno. O novo modelo assim descrito seria caracterizado por um carter fechado, determinado pelo fato de que os novos setores limitavam sua atuao ao mercado interno. A continuidade do processo de substituio de importaes era exigida porque,

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Cf. Marcelo de Paiva Abreu. Idem. p. 81.

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ao se passar a produzir internamente produtos finais, tornava-se necessria a importao de matrias-primas, produtos intermedirios e bens de capital que antes no faziam parte da pauta de importaes. Assim, em resposta ao estrangulamento externo, as economias latino-americanas passaram por mudanas estruturais que recolocaram sucessivamente o conflito entre a necessidade de crescimento e a restrio capacidade de importar. A dinmica desse processo de industrializao respondeu s sucessivas situaes em que o desequilbrio externo se reproduzia como conseqncia da prpria substituio prvia de importaes, pois esta exigia a importao de mquinas, bens intermedirios, etc. 15 . Segundo essa anlise, o processo de substituio de importaes se iniciaria pelos bens de consumo finais, cuja demanda aparece de forma imediata e cuja produo tecnologicamente mais simples, alm de exigirem menor volume de recursos para sua implantao. O estabelecimento de indstrias para produzir internamente o que antes era importado por um lado aumenta o mercado interno pelo crescimento da renda derivada pelo investimento industrial e tambm porque agora so menores as restries de acesso a esses produtos (como as que haviam quando eram importados). Por outro lado, a produo interna de bens antes importados exigia a importao de matrias-primas e outros insumos que anteriormente no constavam da pauta de importaes, exercendo presso sobre disponibilidade de divisas 16 . A reviso e a crtica da tese da estagnao das economias latino-americanas como caracterstica do processo de industrializao por substituio de importaes seriam elaboradas pela prpria Maria da Conceio Tavares em texto posterior, escrito em co-autoria com Jos Serra e intitulado Mais alm da estagnao (1970). Nesse ensaio, a ruptura com a interpretao anterior est no fato de que o estrangulamento
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Cf. Amaury Patrick Gremaud et al. Op. cit. p. 112. A hiptese da estagnao das economias latino-americanas foi corroborada no mesmo perodo por Celso Furtado, no ensaio intitulado Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina, de 1965. Cabe observar que ambas as contribuies, de Tavares e Furtado, enfatizando o tema da estagnao foram elaboradas no contexto imediato e posterior da crise das economias latino-americanas, verificado no incio dos anos 1960, cujas causas foram atribudas naquele momento, exatamente, ao esgotamento do mesmo modelo de industrializao. Cf. Amaury Patrick Gremaud et al. Op. cit. p. 112-114. Da mesma forma, o prprio programa estruturalista inspiraria o conjunto de reformas visando melhorar a distribuio de renda e dinamizar os mercados internos, responsvel pelo desencadeamento, a partir do Brasil, da reao conservadora e autoritria que atingiu quase toda a Amrica Latina depois dos anos 1960. O novo contexto poltico determinou no campo intelectual um perodo de pessimismo com relao s perspectivas e viabilidade dos projetos de industrializao e modernizao, quando no do prprio desenvolvimento capitalista nas regies atrasadas e perifricas do sistema econmico mundial, sendo que essa fase pessimista se prolongou at primeira metade da dcada de 1970, quando foi finalmente sucedida pela discusso da crise internacional e da cris e das dvidas externas e, mais tarde, substituda pela nova

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externo deixou de ter o peso explicativo que assumia naquela tese, a industrializao no aparecendo mais como resposta ao desequilbrio externo e sim como fruto de um processo de acumulao de capital que, ao longo do tempo, teria assumido diferentes padres. Nessa nova perspectiva a dcada de 1930 continuou a representar um momento de ruptura, pois, superada a crise, a acumulao industrial e a renda fiscal do governo se teriam desvinculado da acumulao cafeeira, estando da em diante subordinadas ao desenvolvimento urbano- industrial. A diferena entre esse novo argumento e o do deslocamento do centro dinmico que nessa hiptese o desequilbrio do centro dinmico era fruto do desequilbrio externo, ao passo que na nova interpretao o padro de acumulao estabelecido na dcada de 1930 no poderia ser entendido como mero reflexo dos problemas externos, mesmo que o perodo fosse formalmente caracterizado como de substituio de importaes. Assim, a chamada industrializao restringida, que se estende de 1933 a 1955, teria surgido como resposta a mudanas no padro de acumulao de capital, no correspondendo, somente, a uma resposta ao estrangulamento externo, pressupondo esse novo conceito o prvio desenvolvimento do capital industrial. Assim, ao perodo de industrializao restringida correspondeu uma nova dinmica de crescimento, no mais comandada pelo capital cafeeiro e atendendo a dois fatores contraditrios. Se, por um lado, o processo de expanso industrial comandava a acumulao de capital, o desenvolvimento das foras produtivas e a acumulao urbana eram, entretanto, insuficientes para garantir a implantao da indstria de base. A diferena estabelecida com relao hiptese da industrializao por substituio de importaes que foram elementos endgenos que limitaram a expanso industrial, e no foras exgenas. O crescimento do setor de bens de produo n o perodo verificado entre 1933 e 1955, mesmo que em proporo maior do que o do conjunto da indstria, ainda no era dominante, pois permanecia incapaz de atender demanda corrente. A expanso econmica permaneceria dependente do setor de bens de consumo assalariado, previamente estabelecido e protegido pela reduo da capacidade de importar. Assim, para Tavares, o importante no era mais a substituio de importaes, mas sim as relaes internas entre o setor de bens de consumo assalariado e o de bens de produo.

hegemonia neoliberal-conservadora do pensamento econmico neoclssico. Cf. Jos Luis Fiori. Op. cit. p. 28 e ss.

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A dinmica da industrializao restringida responderia, portanto, articulao entre esses dois setores e no aos desafios propostos pelo estrangulamento externo 17 . Na segunda metade dos anos 1950, com a implantao de vrios setores produtivos (de bens de produo e de bens de consumo durveis), modificar-se-ia novamente o padro de acumulao. Uma vez implantados os trs setores da produo industrial, a dinmica da economia passava a ser dominada pelas relaes entre esses setores, ou seja, endogenamente 18 . Essa interpretao do desenvolvimento industrial brasileiro props uma nova periodizao, diferente daquela contida na tese da industrializao por substituio de importaes. A dcada de 1930 continuaria sendo um marco importante, posto que caracterizado pelo trmino da vigncia do padro de acumulao de capital fundado no caf. O momento de ruptura seguinte passou a ser situado na segunda metade dos anos 1950, com a implantao da indstria de bens de produo e bens de consumo durveis, a partir do que o movimento da economia brasileira poderia ser entendido com base nas relaes entre os setores de produo. Outras contribuies que se aproximaram dessa nova perspectiva de anlise para a histria do capitalismo brasileiro foram os trabalhos de Incio Rangel, A inflao brasileira (1963) e Recursos ociosos e poltica econmica (1980), de Francisco de Oliveira, A economia da dependncia imperfeita (1977) e A economia brasileira: crtica razo dualista (1987), de Paul Singer, Desenvolvimento e crise (1977), de Jos Serra, Ciclo e mudanas estruturais na economia brasileira (1984), que resumiram o cerne do debate sobre o desenvolvimento industrial no Brasil e a nova proposta de periodizao da histria do capitalismo brasileiro. Ao lado da tradio estruturalista, e tambm a partir dos anos 1960, surgiram as vrias teorias da dependncia 19 . A contribuio desse conjunto de trabalhos foi maior na formulao da crtica teoria e estratgia da revoluo democrtico-burguesa nos pases perifricos e no questionamento do carter progressista e nacional das suas burguesias industriais, bem como do carter democrtico das alianas populistas que haviam sido apoiadas desde os anos 1930 pelos partidos comunistas latino-americanos. Jos Lus Fiori identifica trs grandes grupos ou vertentes dentro da escola da dependncia. Em primeiro lugar, destaca-se a tese do desenvolvimento do

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Cf. Amaury Patrick Gremaud et al. Op. cit. p. 112-114. Idem. p. 115. 19 Ver Jos Luis Fiori. Op. cit. p.31-34.

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subdesenvolvimento, elaborada por Andr Gunder Frank para o Brasil e a Amrica Latina e desenvolvida por Theotonio dos Santos e Rui Mauro Marini, a qual caracterizava o subdesenvolvimento como resultado de um certo tipo de desenvolvimento capitalista, condicionado por um sistema internacional hierarquizado, em que os pases avanados exploravam os menos desenvolvidos, transferindo parte do seu excedente, em aliana com as burguesias compradoras, que gastavam outra parte no consumo de luxo. Nessa interpretao, o capitalismo em sua fase monopolista perdera a capacidade dinmica e passara a bloquear o desenvolvimento indus trial dos pases atrasados. As duas outras vertentes dessa escola, identificadas, respectivamente, a primeira, com os trabalhos produzidos por Furtado, Osvaldo Sunkel e Anbal Pinto em meados dos anos 1960, e a segunda com a obra de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, no teriam caracterizado a dependncia necessariamente como um fator explicativo do atraso. Seu entendimento deveria considerar o comportamento das estruturas, processos e interesses internos a cada pas da a necessidade e a importncia que assumiam, na terceira vertente, os estudos visando compreender as diferentes estratgias de estabelecimento de alianas entre fraes das classes dominantes latino-americanas, internamente, e sua insero no quadro da economia capitalista mundial, nos termos da expanso imperialista, a partir do sculo XIX. A viabilidade do desenvolvimento das foras de produo capitalistas deveria ser analisada para cada caso e em funo das estratgias de ajustamento s mudanas internacionais adotadas pelas elites empresariais e polticas de cada pas e, tambm, em funo da forma de articulao interna entre os seus segmentos mais e menos dinmicos do ponto de vista econmico 20 . Na segunda metade dos anos 1970, a tese sobre a viabilidade do desenvolvimento capitalista a partir de condies iniciais de dependncia teria um outro
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Na avaliao dos estudos produzidos a partir dos anos 1960, Jos Lus Fiori considera tambm a contribuio das anlises histrico-comparativas sobre trajetrias e padres de industrializao e modernizao poltica produzidas por Alexander Gershenkron ( O atraso econmico em perspectiva histrica , de 1962) e Barrington Moore Jr (As origens sociais da ditadura e da democracia , de 1962), dando conta da multiplicidade de caminhos percorridos pela industrializao, modernizao e formao dos Estados, a qual teriam sido responsvel pela introduo do que chama de dvida radical com relao s previses e otimismos evolucionistas e lineares sobre a expanso do capitalismo e a transformao institucional das sociedades tradicionais. A contribuio mais importante para o debate terico latino-americano teria vindo da identificao de um segundo paradigma ou via tardia de industrializao e modernizao conservadora, semelhante ao que Engels e Lnin tinham identificado para a Alemanha do sculo XIX como via pelo alto ou prussiana, reunindo burguesias frgeis e internacionalizadas com burocracias estatais fortes e militarizadas, num contexto agrrio, de lenta mercantilizao e represso de mo-de-obra, e urbano, e de industrializao acelerada a partir de objetivos militares e de potncia estatal. Cf. Jos Luis Fiori. Op. cit. p. 29.

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desdobramento terico e poltico, como se ver mais detidamente na seo posterior desse captulo, atravs dos estudos centrados nos aspectos polticos e autoritrios do desenvolvimento brasileiro. A releitura do pensamento estruturalista e de suas estratgias econmicas, da qual resultou o assim chamado capitalismo tardio, desenvolveu-se a partir das teses intituladas Acumulao de capital e industrializao no Brasil, de Maria da Conceio Tavares (1974), e Capitalismo tardio, de Joo Manuel Cardoso de Melo (1975). Aqui, o objeto central de preocupao tornou-se predominantemente endgeno, isto , a questo da internalizao dos mecanismos de acumulao de capital ganhou destaque frente s relaes de dependncia externa, que fora a tnica dos trabalhos da dcada anterior. A viabilidade do capitalismo brasileiro j no estava em discusso, mas tinha que ser repensada como a histria de um certo tipo de capitalismo tardio, definido a partir de uma dupla determinao, isto , o seu passado imediato de economia exportadora e escravista e o momento de sua insero internacional num capitalismo monopolista em escala mundial. O capitalismo brasileiro desenvolvera-se sem contar com um departamento produtor de bens de produo e bloqueado por obstculos financeiros e tecnolgicos que o mantiveram restringido at meados da dcada de 1950, quando teria sido desbloqueado pela ao conjunta do Estado e da grande empresa oligopolista internacional21 . Em especial a obra de Cardoso de Mello desenvolveu o conceito de industrializao restringida como correspondente etapa do desenvolvimento capitalista dependente caracterizada por uma ambigidade, qual seja, a da necessidade e da dependncia da transferncia, para o setor industrial, de recursos e capitais gerados pela agroexportao.

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Essa nova formulao terica teria contribudo para a crtica da poltica econmica do regime militar e para a formulao de um projeto de reforma do desenvolvimentismo brasileiro, o qual conduziria a algumas das medidas de poltica econmica do perodo de transio democrtica no Brasil, entre 1985 e 1988. Cf. Idem. p. 35.

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1.2. A constituio do Estado nacional capitalista brasileiro a partir da dcada de 1930 A historiografia e a produo acadmica sobre as relaes entre Estado e economia no Brasil incluindo-se, nesse quadro, as abordagens empreendidas no bojo da formulao da chamada teoria da dependncia e os estudos sobre as polticas de governo e sua repercusso sobre a economia dos Estados latino-americanos na transio para o capitalismo ressaltaram o papel dos Estados nacionais na promoo do desenvolvimento econmico 22 . Na abordagem da economia poltica da Cepal, como indicado acima, os autores da teoria da dependncia apontaram a necessidade de abordar as estratgias empreendidas pelas fraes das classes dominantes latinoamericanas, internamente, e sua insero no quadro da economia capitalista mundial, para uma melhor compreenso do desempenho das diferentes economias 23 . Essas anlises instauraram como questo nuclear para o entend imento da transio capitalista, portanto, nesses pases, o estudo dos processos histricos de constituio dos Estados nacionais. Os mltiplos aspectos do processo de constituio do Estado nacional brasileiro foram estudados atravs de anlises que visaram abarcar, por um lado, a acentuao do carter autoritrio do Estado nacional e a montagem da estrutura corporativa a partir dos anos 1930 e, por outro, o surgimento das diversas instncias e organismos estatais de interveno econmica. No primeiro grupo incluem-se Autoritarismo e dependncia (1975), de Fernando Henrique Cardoso, Por que democracia? (1984), de Francisco Weffort, Brasil, sociedade democrtica (1985), de Hlio Jaguaribe, e Estado, mercado e democracia (1993), de Lourdes Sola. Dentre os trabalhos pioneiros que buscaram analisar o processo de modernizao econmica brasileira, destacou-se Pouvoir et developpement economique: formation et evolution des structures politiques au Brsil (1976), de Luciano Martins, publicado a partir de tese de doutoramento apresentada pelo autor em 1973, o qual, por meio do emprego do conceito de modernizao autoritria, enfatizou o papel dos segmentos burocrticos, dotados de autonomia e poder decisrio para o planejamento do desenvolvimento capitalista, a partir de critrios
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Sigo, em parte, a avaliao sobre a produo terica da economia poltica da Cepal empreendida por Joo Manuel Cardoso de Mello. Op. cit, principalmente na Introduo.

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considerados universalistas, em especial no que respeita s iniciativas estatais para o desenvolvimento da indstria de base 24 . O processo de politizao da economia no Brasil foi apontado, entretanto, como ocorrido desde o perodo da Repblica Velha, tendo-se registrado a utilizao do conceito nas teses de doutoramento de Elisa Pereira Reis, intitulada The agrarian roots of authoritarian modernization in Brazil (18801930) (1979), referindo-se percepo do aumento da participao do Estado na esfera econmica como resposta demanda de interveno por parte dos cafeicultores paulistas, e de Sonia Regina de Mendona, intitulada Ruralismo: agricultura, poder e Estado na Primeira Repblica (1990), no sentido da intensificao dos conflitos de interesses econmico-corporativos, os quais assumiram a forma de disputa poltica na prpria sociedade civil, empregada aqui na sua acepo gramsciana 25 . Entendendo-se que a Revoluo de 1930 ocorreu como decorrncia da acentuao da crise do sistema tradic ional de dominao oligrquica da Repblica Velha revelado, no nvel dos eventos, na constituio da ciso oligrquica caracterizada pela Aliana Liberal, em 1929, e na sucesso de fatos que levou ao movimento militar e derrubada do regime , a soluo dessa mesma crise veio a determinar um novo arranjo poltico para as alianas entre as diferentes fraes das classes dominantes brasileiras. Os pressupostos, mecanismos e sentido da poltica resultante dessas novas alianas foram redefinidos ao longo das sucessivas etapas do primeiro governo de Getlio Vargas o governo provisrio (1930-1934), o governo constitucional (1934-1937) e o Estado Novo (1937-1945) , desde a vitria militar da coligao representada pela Aliana Liberal. O perodo que se seguiu foi caracterizado, no nvel do aparelho estatal, por uma crescente diversificao e heterogeneidade de suas instncias poltico-administrativas, o que resultou das novas modalidades de atendimento das demandas e interesses, inscritos

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Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. So Paulo: Difel, 1970. 24 Luciano Martins. Pouvoir et developpement economique: formation et evolution des structures politiques au Brsil. Paris: Anthropos, 1976. 25 Cf. Elisa Pereira Reis. The agrarian roots of authoritarian modernization in Brazil (1880-1930). Massachusetts: Phd Dissertation to Massachusetts Institute of T echnology, 1979, p. 165-167; e Sonia Regina de Mendona. Ruralismo: agricultura, poder e Estado na Primeira Repblica. So Paulo, USP, 1990. Tese de doutoramento em Histria. p. 60. Para uma viso sobre o papel do Estado na promoo do desenvolvimento das atividades ligadas ao mercado interno, a partir da anlise da poltica monetria e fiscal e dos gastos pblicos, de 1850 a 1930, ver Steven Topik. The states contribution to the development of Brazils internal economy, 1850-1930. In Hispanic American Historical Review 65 (2) 1988, 203-228.

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em sua prpria materialidade institucional26 . A centralizao e o fortalecimento do Executivo, caractersticos do Estado Novo, so considerados como a decorrncia do processo poltico inaugurado pela ecloso daquela crise de hegemonia 27 , no qual a reacomodao entre as fraes de classe dominantes tornou-se possvel atravs do estabelecimento e da definio das diferentes instncias de interveno econmica do aparelho de Estado, s quais o seu acesso se tornou a partir de ento garantido. A complexidade das estruturas do Estado brasileiro no ps-1930 materializou-se nos diversos rgos relacionados formulao e execuo de polticas setoriais e nos rgos normatizadores ento criados, bem como em atos legislativos e cdigos reguladores. Um exemplo da nova modalidade de representao de interesses, atravs das lideranas industriais, foi descrito no j citado trabalho de Eli Diniz e refere-se em especial a sua atuao no Conselho Federal de Comrcio Exterior e nos rgos de superviso econmica criados durante o Estado Novo 28 . Diniz destaca nessa anlise a participao dos quadros tcnicos nas discusses levadas a efeito nessas agncias, apontando o carter mais elaborado e radical das posies assumidas por esses, quando confrontadas s das lideranas industriais. Registra-se, como exemplo, que os tcnicos teriam sido responsveis pelo aprofundamento da anlise acerca das conseqncias da falta de diretrizes governamentais sobre a questo do capital estrangeiro e pela apresentao de denncias sobre as irregularidades praticadas pelas empresas estrangeiras estabelecidas no pas, tendo assumido por vezes uma postura intransigente nessas matrias. Tambm teria sido entre os quadros tcnicos que se teria firmado a defesa de uma posio mais radical em relao ao intervencionismo estatal e regulamentao ampla dos diversos setores industriais, privilegiando-se o papel centralizador do Estado, embora se deva ressaltar a qualificao apresentada pela mesma autora, relativa ausncia de uma viso homognea por parte de empresrios ou tcnicos, nenhum dos grupos tendo vinculado os problemas enfrentados no trabalho das

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Com relao ao significado da Revoluo de 1930, seguimos principalmente as anlises presentes nos textos de Bris Fausto. Revoluo de 1930: historiografia e histria. So Paulo: Brasiliense, 1970, e de Francisco Weffort. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. Quanto nova modalidade de representao dos interesses de classes, expressa no processo de institucionalizao estatal, ver Eli Diniz. Op. cit. e Snia Draibe. Op. cit. 27 O referencial terico que orienta a avaliao do significado poltico do perodo posterior a 1930 norteado pelo conceito de hegemonia, definido em Antonio Gramsci. A concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1990, e em Idem. Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1984. 28 Cf. Eli Diniz. Op. cit. Captulo V e VI.

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agncias necessidade de formular um projeto global de crescimento industrial para o pas, mesmo considerando-se o aspecto da empresa estrangeira 29 . Em trabalho mais recente, Eli Diniz considerou novamente a passagem da dcada de 1930 como tendo sido marcada pelo esvaziamento do poder dos grupos interessados em manter a preponderncia do setor externo no conjunto da economia e pela ascenso dos interesses ligados produo para o mercado interno, tendo sido essa mudana na coalizo de poder caracterizada pelo ingresso dos novos atores como as elites industriais emergentes sem que as antigas elites tenham sido desalojadas, e tendo cabido ao primeiro governo de Vargas administrar esse processo de transio 30 . A reforma do Estado iniciada durante o governo constitucional, atravs das medidas voltadas para a desarticulao do Estado oligrquico, no teria eliminado por completo o padro clientelstico, tendo resultado desse processo de transio um sistema estatal hbrido, marcado pela interpenetrao entre os aspectos do modelo racional legal e a dinmica clientelista. Nesse quadro, foi o corporativismo do ps-1930 que possibilitou a incorporao poltica de empresrios e trabalhadores urbanos sob a tutela do Estado, manifestando-se na montagem da rede de organizao de representao de interesses, regulados e controlados pelo poder pblico 31 . Nesse contexto, os conselhos tcnicos se tornaram as peas bsicas da nova engenha ria institucional. Um dos aspectos que marcaram o reordenamento institucional foi a nacionalizao da poltica para as diferentes reas e as decises relativas poltica cafeeira, industrial, trabalhista e social, que passariam a depender de articulao e acordos efetuados dentro da alta burocracia estatal, em um processo que teria sido determinado pelos seguintes fatores:

Em primeiro lugar, deve-se lembrar o esforo de centralizao e fortalecimento da burocracia estatal, processo que culminou com a instaurao do monoplio burocrtico sobre as decises. Em segundo lugar, observou-se uma acentuada expanso dos poderes legislativos do Executivo, evoluindo-se para um modelo de presidencialismo forte,
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Eli Diniz. Op. cit. p. 194-195. O exemplo apresentado diz respeito especificamente ao debate em torno da regulamentao da indstria de carnes, setor fortemente controlado por frigorficos estrangeiros. 30 Cf. Eli Diniz. Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais. In Dulce Pandolfi (org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV, 1999, p. 25. Ver tambm, da mesma autora, Estado Novo: estrutura de poder. Relaes de classes. In: Bris Fausto (org.). Histria Geral da Civilizao Brasileira . Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1996; e, em co-autoria com Olavo Brasil de Lima Jnior, Modernizao autoritria: o empresariado e a interveno do Estado na Economia. Rio de Janeiro: IUPERJ, maio, 1986. (Srie Estudos). 31 Eli Diniz. Op. cit. p. 26.

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levado s ltimas conseqncias com a implantao da ditadura estadonovista que resultou no fechamento do Congresso e na eliminao dos partidos polticos. Finalmente a estrutura corporativa de intermediao de interesses introduziu o sistema de representao direta de interesses no interior do Estado, sem a m ediao partidria. Consolidou-se um modelo que atribui ao Estado papel primordial no s nas decises relativas s principais polticas pblicas, como tambm na administrao do conflito distributivo, na definio das identidades coletivas dos setores sociais em processo de incorporao, bem como na representao dos interesses patronais e sindicais. 32 O formato institucional adotado teria determinado um novo modo de formular e implementar polticas pblicas, a partir de ento deslocadas para instncias enclausuradas na alta burocracia governamental e protegidas de interferncias externas, eliminando-se formas de manifestao autnoma de interesses. A nacionalizao e a burocratizao do processo decisrio apresentam-se na anlise da autora como duas faces do mesmo processo mais geral de centralizao e de concentrao do poder do Estado, obtendo-se a partir da ideologia autoritria os valores legitimadores do novo modelo, mediante a reafirmao do papel integrador e regenerador do Estado forte e a supremacia da tcnica em relao poltica, passando esta ltima a ser vista como fonte de distoro e fator de irracionalidade na conduo dos negcios pblicos33 . Em 1945, a queda do Estado Novo no determinou a desmontagem dessa engenharia institucional, pouco afetando o centralismo administrativo introduzido por Vargas. Mantiveram-se elementos importantes do seu funcionamento, como o Executivo forte, o controle do processo decisrio pela alta burocracia e a subordinao dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho, entre outros aspectos, tendo-se permanecido a instncia parlamentar em papel secundrio na formulao das diversas polticas 34 . Da mesma forma, consolidou-se a tendncia anterior formao de arenas de negociao dentre elites dos setores pblico e privado 35 . A criao dos conselhos tcnicos na rea de poltica econmica, a partir do incio dos anos 1930, com poderes normativos e deliberativos ou de natureza consultiva os quais foram previstos no artigo 103 da Constituio de 1934 para assessorar o
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Idem. p. 27. Idem. p. 27-28. Segundo Lcia Lippi, na ideologia do Estado Novo O Estado visualizado no s como propulsor da mudana, mas tambm como controlador, por excelncia, da passagem de uma sociedade rural oligrquica para uma sociedade urbano-industrial, tambm concebida como hierarquizada e no-igualitria. Lcia Lippi de Oliveira. Introduo In: Lcia Lippi de Oliveira et. al. Estado Novo. Ideologia e Poder. RJ: Ed. Zahar, 1982. (Col. Poltica e Sociedade). p 28. 34 Cf. Eli Diniz. Engenharia institucional.... p. 30.

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Estado na formulao de polticas e na tomada de decises referentes a diversas reas , considerada por Diniz uma pea importante na constituio do novo sistema decisrio mais aberto aos interesses econmicos, sem que se tenha verificado a eliminao da primazia da nova elite tcnica. Dentre os rgos citados esto o Conselho Nacional de Caf (1931), depois substitudo pelo Departamento Nacional de Caf, os j mencionados Conselho Federal de Comrcio Exterior e o Conselho Tcnico de Economia e Finanas, o Conselho Federal do Servio Pblico (1936), depois substitudo pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (1938), o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (1943) e a Comisso de Planejamento Econmico (1944), alm do prprio CNAEE. No quadro dos estudos sobre o processo de expanso das estruturas burocrticas e administrativas no ps-1930, Sonia Draibe, no trabalho j citado, aponta as condies para a elaborao de polticas de carter nacional, concebidas doravante como de interesse geral, na nova complexidade do Estado brasileiro 36 . Para a autora, tratava-se naquele momento de impor uma nova modalidade para a acumulao capitalista, fundada na realizao interna crescente da produo, tendo-se elaborado a viso da indstria como alternativa para o desenvolvimento. Entretanto, como nenhum dos grupos ou fraes de classe cujos interesses estavam em jogo a burguesia mercantil, a industrial e o proletariado possua fora suficiente para tornar-se hegemnico, o sentido da poltica de go verno teria sido o resultado da hierarquizao das prioridades e interesses representados nas diferentes agncias do aparelho de Estado. Configurou-se, ento, o espao da ao de sua autonomia relativa frente s fraes de classe presentes na aliana de poder instaurada em 1930, o que explicaria tanto o surgimento dos vrios rgos, quanto a prpria atividade legislativa do Poder Executivo. Assim, segundo Draibe, a ampliao do aparelho estatal acompanhou a reformulao das prticas econmicas tradicionais e seu sentido foi o de substituir a dinmica das polticas pblicas at ento implementadas segundo as quais a economia se inclinava tradicionalmente para a defesa da agroexportao , e criar condies para a expanso das atividades ligadas ao mercado interno. Esse processo manifestou-se na constituio e na atuao das novas agncias do Estado nacional surgidas no perodo, sendo enumerados por essa autora, alm das j citadas, a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (1937) e a Carteira de Exportao e Importao (1941)
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Ver tambm Maria do Carmo Campelo de Souza. Op. cit. Snia Draibe. Op. cit. p. 80-81.

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 apenas para mencionar alguns exemplos , rgos esses que passavam a abrigar representantes de distintos interesses econmicos. A reconfigurao do Estado brasileiro, iniciada com a reordenao institucional determinada a partir das primeiras reformas administrativas do governo provisrio de Getlio Vargas, teve seus traos autoritrios acentuados no Estado Novo com o fechamento das instncias do Poder Legislativo e a represso das faces extremistas e das correntes mais radicais da sociedade civil , revelando-se nessa continuidade o processo de politizao da economia.

No se trata, por certo, de um movimento de absoro dessas relaes nem da supresso das determinaes reais onde nasce e se desenvolve o nvel real da acumulao capitalista e da luta econmica de classes. Estamos assinalando que esta perpassa tambm as estruturas do Estado e, mais ainda, que essas estruturas - seus rgos e instrumentos constituem formas cristalizadas de relaes e conflitos sociais. 37 Nos termos propostos, a montagem e a multiplicao das diferentes instncias burocrtico-administrativas, centralizadas e nacionais, do Estado brasileiro a partir dos anos de 1930, tornou possvel uma interveno limitada na economia. A marca dessa interveno foi o carter parcial dos diversos planos elaborados no mbito do Estado nacional e que decorreu, em ltima anlise, do novo estilo de canalizao das demandas e de representao dos interesses sociais, inaugurado e expresso, em sua feio institucional, na multiplicidade e na complexidade dos rgos criados no perodo, face ausncia do sistema partidrio, por exemplo 38 . Os limites da extenso do Estado, ao menos no perodo encerrado em 1945, eram qualificados por Draibe, ao ressaltar que os conselhos e rgos do Estado Novo foram em geral convocados para estudar e planejar sobre temas e assuntos que estavam acima de suas competncias legais. Mais ainda, esses rgos teriam debatido e opinado sobre uma agenda proposta pela direo poltica do Estado, atua ndo como frum de debates entre os diferentes interesses envolvidos, sem possibilidades de atuao efetiva. Os limites e especificidades do Estado brasileiro na etapa da industrializao restringida teriam sido caracterizados por um intervencionismo abrangente, no que diz respeito aos projetos, e ao mesmo tempo limitado, dado o carter
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Snia Draibe. Op. cit. p. 49. Snia Draibe. Op. cit. p. 233.

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parcial das agncias criadas e da constante superposio de atribuies, e sobretudo em razo da ausncia de um rgo de planificao central39 . Concretamente, os limites para a definio do projeto industrializante teriam se tornado evidentes sobretudo quanto s alternativas para seu financiamento, na conjuntura internacional inaugurada pela crise de 1929, face s condies adversas para a necessria importao de capitais e tecnologia, o que contudo no chegaria a inviabilizar as alteraes na estrutura produtiva, sob o comando do setor de bens de produo que caracterizaram a mesma etapa da industrializao brasileira. Assim, ao longo do perodo que se estende at a dcada de 1950, a ao do Estado teria sido definida a partir do conjunto de medidas e diretrizes pautadas pelo controle dos fatores produtivos como instrumento de acumulao industrial, pelo novo papel atribudo agricultura, nos segmentos exportador e de produo para o mercado interno, e pela transformao do Estado em investidor produtivo, o que configurou uma alternativa para contornar as dificuldades de financiamento ento colocadas. A capacidade de financiamento, pelo Estado, seria expandida atravs da ampliao da estrutura tributria, da criao de fundos especficos e vinculados, como o do setor de leos e combustveis e o de eletrificao previstos na dcada de 1940 e institudos na segunda metade dos anos 1950 , e por intermdio da opo definitiva pela empresa pblica ou de economia mista 40 . A mesma autora aponta ao final da etapa da industrializao restringida, a partir do segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954), uma nova ruptura caracterizada pela definio de um projeto poltico e econmico de desenvolvimento capitalista mais abrangente e complexo do que aquele formulado nos anos 1930, resultado do desenvolvimento de bases e dinmicas sociais distintas daquelas existentes no incio do perodo, pautado pelo estabelecimento de novas premissas para a transformao estrutural do padro de acumulao. Teria ocorrido naquele momento o deslocamento do sentido da ao estatal para a promoo da industrializao como um processo rpido, realizado mediante um novo bloco de inverses estatais em infra-estrutura e indstrias de base, o que implicaria, tambm, por sua vez, o estabelecimento de
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Idem. p. 104. Quanto a esse aspecto, as primeiras empresas do governo federal surgiram durante a vigncia do Estado Novo: a Companhia Siderrgica Nacional (1941), a Companhia Vale do Rio Doce (1942), a Companhia Nacional de lcalis (1943) e a Companhia Hidro -Eltrica do So Francisco (1945). Cf. Sonia Regina de Mendona. As bases do desenvolvimento capitalista dependente: da industrializao restringida internacionalizao. In: Maria Yedda Linhares (org.). Histria Geral do Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 247.

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estratgias de capitalizao da agricultura e modernizao rural, a organizao de um sistema de financiamento e a ampliao e racionalizao da arrecadao tributria41 . Com relao ao capitalismo internacional, nos anos 1950 teria sido estabelecida uma nova forma de articulao, atravs da criao, naquele momento, de condies especiais para a entrada de capital externo, via emprstimos e investimentos diretos, apontando para a internacionalizao da economia brasileira, sobretudo no que respeita montagem do setor de bens de consumo durveis, alado ao papel de setor dinamizador do desenvolvimento capitalista no Brasil. A interpretao do significado do segundo governo de Vargas com relao elaborao de um novo projeto de industrializao foi qualificada por Carlos Lessa e Jos Lus Fiori, que ressaltaram as limitaes da concepo varguista e recusaram o carter premonitrio que teria sido sugerido para esse projeto na interpretao de Draibe. Segundo esses autores, mais do que um conjunto integrado de iniciativas com vistas promoo rpida da industrializao, teria se destacado no perodo a nfase mais estrita na remoo das insuficincias infra-estruturais que inibiam o crescimento industrial, como nos setores de transportes e energia 42 . Para alm da absoro e da representao direta dos interesses de classe no Estado nacional, Draibe destaca, como Diniz, a atuao da burocracia estatal e de seus quadros tcnicos engenheiros civis e militares, principalmente, durante o primeiro governo de Vargas , na formulao de diretrizes e polticas setoriais.

A regulao estatal, com esses contedos de estatizao e politizao, colocam a burocracia no centro dos conflitos que atravessam os rgos estatais de deciso econmica o que, sem dvida, torna mais enftica a dimenso poltica das resolues tcnicas. Arbitrando e negociando interesses em confrontos localizados os tcnicos atuam politicamente como fora entre as distintas foras que buscam aqui e ali fazer valer seus pontos de vista43 . Quanto aos militares, o papel de mentores da industrializao que lhes havia sido atribudo por John Wirth em A poltica de desenvolvimento na era de Vargas

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Idem. p. 231-232. Carlos Lessa e Jos Lus Fiori. Relendo a poltica econmica: as falcias do nacionalismo popular do segundo Vargas. Rio de Janeiro: UFRJ, IEI, 1983 (Texto para discusso, 30), p. 10 e ss. e 26 e ss. 43 Idem. p. 52-53.

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(1973) 44 e tambm por Warren Dean, na obra j citada, foi depois qualificado por talo Tronca em Agentes da industrializao na Repblica: a prtica poltica dos militares 45 , na qual foi ressaltado que o mvel da ao dos quadros superiores do Exrcito teria sido determinado por razes de segurana interna entre 1932 e 1935 e, posteriormente, pela segurana externa, com a ecloso do conflito mundial, dizendo respeito portanto antes preocupao com o desaparelhamento do Exrcito, do que a um projeto propriamente modernizador. Segundo Draibe, a fora do elemento tcnico teria sido fundada, em parte, na prpria incapacidade dos setores econmicos se imporem previamente ao nvel das foras reguladoras do mercado, no capitalismo tardio, confirmando-se essa incapacidade quando de sua incorporao pelo Estado. Assim, as alianas estabelecidas em cada rgo eram sempre efmeras e se davam em torno de projetos ou medidas isoladas. Nesse espao de atuao da burocracia, o conhecimento especializado e o domnio do tcnico sobre as decises capacitam- no a operar como piv nos sistemas de foras e nas alianas entre grupos de interesses e nas articulaes interburocrticas em torno de alvos comuns 46 . No se trataria portanto de ver na ao dos tcnicos um tipo de intermediao neutra dos interesses, mas de apreender a ao da burocracia como necessria para a constituio dos interesses econmico-corporativos e para a superao da prpria fragmentao e da heterogeneidade desses mesmos interesses, sendo essas as condies que explicavam a autonomia do pessoal tcnico no Estado nacional. A avaliao proposta por Sonia Regina de Mendona 47 para os estudos sobre as relaes entre classe dominante e Estado no Brasil, bem como sobre as polticas econmicas da resultantes, que seguimos em parte nesta abordagem, considera que a maior parte dos autores, pautando-se pela problemtica das transformaes suscitadas pela emergncia no pas do processo de industrializao, utilizou-se quase sempre de uma concepo do Estado entendido como uma entidade em si mesma, sem um questionamento mais profundo acerca de seu carter de relao social. Esse seria o
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John Wirth analisou a atuao dos militares face aos projetos de implantao da siderurgia e poltica do petrleo e de comrcio exterior, concluindo que nos anos 1930 teria sido elaborada uma ideologia de desenvolvimento na qual o futuro do pas se associava industrializao, atribuindo-se ao Exrcito a liderana desse mesmo processo e associando-se o desenvolvimento militar ao econmico. Ver John Wirth. Op. cit. 45 talo Tronca. Agentes da industrializao na Repblica: a prtica poltica dos militares. Tese de doutoramento em Histria, Universidade de So Paulo, 1975. Ver tambm, nessa linha de argumentao, Stanley Hilton. O Brasil e a crise internacional (1930-1945). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1977. 46 Idem. p. 53. 47 Cf. Sonia Regina de Mendona. Economia e poltica no Brasil: uma reflexo. sem indicao de pginas.

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caso, no que se refere ao estudo da economia brasileira at meados do sculo XX, de algumas das anlises que se debruaram sobre a expanso da cafeicultura e as origens da indstria, tomando como paradigma e ponto de partida a formao da burguesia cafeeira e da grande burguesia paulista 48 , e mesmo dos estudos que apresentaram uma nfase propriamente poltica, consistindo na anlise dos mecanismos da dominao oligrquica e do sistema coronelista ou mesmo dos processos poltico-partidrios, deles derivando as determinaes dos interesses a serem contemplados pelas polticas econmicas49 . Assim, a contestao dessa concepo de Estado no foi realizada no conjunto de trabalhos que, alicerados em pesquisa de documentao cartorial, resultaram antes em uma histria das estruturas econmicas, deixando de lado a abordagem das relaes entre classe dominante e Estado. Dessa mesma maneira, os estudos que efetivamente focalizaram a temtica das polticas econmicas em especial na histria do desenvolvimento capitalista no Brasil o fizeram quase sempre a partir de modalidades de tratamento que privilegiaram a aferio do desempenho do(s) setor(es)chave beneficiado (s) por essas polticas, como quando so utilizados estritamente indicadores estatsticos, por exemplo 50 . Essas anlises terminaram por apontar no processo histrico brasileiro ora polticas econmicas consideradas como de carter eminentemente pontual, ora polticas econmicas estatizantes, no sentido do envolvimento do Estado com o projeto de implantao do capitalismo urbano- industrial no pas, mediante interveno direta na montagem do setor produtivo de bens de capital. O estudo dos organismos de Estado responsveis pela implementao das polticas pblicas foi quase sempre ignorado ou tratado de modo secundrio pela bibliografia especializada 51 , devendo-se destacar as excees representadas pelos estudos pioneiros de Souza, Diniz e Draibe para o ps-1930. Extremamente inovadores quando de sua publicao e operacionais, do ponto de vista analtico, esses estudos

48

Cf. Srgio Silva. Expanso Cafeeira e Origens da Indstria . So Paulo: Alfa -Omega, 1976; Warren Dean. A industrializao de So Paulo. So Paulo: Difel, 1971; Wilson Cano. Razes da Concentrao Industrial em So Paulo. So Paulo: Difel, 1977. 49 Ver dentre outros Simon Schwartzman. So Paulo e o Estado Nacional. So Paulo. Difel: 1975; Vtor Nunes Leal. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Alfa-Omega, 1980; Joseph Love. So Paulo in the Brazilian Federation. Stanford. University Press, 1980 e O regionalismo gacho. So Paulo: Perspectiva, 1971; e Eul-Soo Pang. Coronelismo e Oligarquias. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979. 50 Os melhores exemplos dessa vertente so estudos como os de Carlos Manuel Pelaez e Annibal Villanova Villela e Wilson Suzigan, acima citados, e tambm Werner Baer. A industrializao e o Desenvolvimento Econmico do Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 1977, entre outros. 51 Cf. Sonia Regina de Mendona. Economia e poltica no Brasil: uma reflexo. sem indicao de pginas.

43

pareceram, entretanto, obedecer a uma tendncia a manter-se uma viso burocratizada do que seja o prprio Estado. Segundo Sonia Regina de Mendona:

A falta de questionamento a que me refiro [que se nota nos mesmos estudos sobre o Estado] pode-se resumir numa pergunta essencial: at que ponto a ossatura material do Estado ou sociedade poltica no pode ser considerada, ela mesma, como parte da tessitura social, uma vez concebido o Estado enquanto fruto da inter-relao permanente entre agentes e agncias da sociedade civil e da sociedade poltica? Nesse sentido, a idia de que o conflito social assumiria, no ps-30, um carter basicamente administrativo perde grande parte de sua consistncia, uma vez que a guerra de aparelhos no pode [...] deixar de ser vista como uma manifestao da luta de classes. 52 Dessa feita, os estudos sobre as agncias do Estado brasileiro e sobre a formulao das polticas pblicas, no quadro das abordagens sobre as relaes entre Estado e economia no Brasil, devem partir dos seguintes passos metodolgicos: a) focalizar as polticas econmicas em primeiro lugar enquanto frutos de um movimento poltico integrado por agncias e agentes dotados de uma insero determinada na estrutura scio-econmica e sustentado por canais especficos de organizao, expresso e difuso de demandas; b) considerar que desse movimento e dessas nuances, expresses das disputas entre fraes das classes dominantes, originaram-se prticas e discursos diferenciados, como aqueles sobre a industrializao e o desenvolvimento econmico brasileiro, por exemplo 53 .

O essencial para a anlise das polticas econmicas [...] tom- las enquanto produtos e resultados do embate entre foras/grupos sociais diversos, em disputa pela inscrio de suas demandas especficas junto aos aparelhos do Estado em seu sentido estrito. Somente dessa perspectiva creio legtimo encetar o estudo das diretrizes assumidas por uma dada poltica estatal, cujos contornos correspondero, fatalmente, ao resultado do confronto mencionado 54 .

52 53

Idem. Para verificar-se a operacionalidade da metodologia proposta ver Sonia Regina de Mendona. O ruralismo brasileiro, j citado, onde se analisa a poltica agrcola no Brasil da Repblica Velha com nfase no Ministrio da Agricultura. Para o ps-1930, ver Sonia Regina de Mendona. O Ministrio da Agricultura: Estado e classe dominante no Brasil (1930-1945). Trabalho apresentado nas Jornadas Argentino-Brasileas de Histria Rural. Universidade Nacional de La Plata, maio de 1997. 54 Cf. Sonia Regina de Mendona. Economia e poltica no Brasil: uma reflexo. sem indicao de pginas.

44

Na constituio dessa abordagem para o estudo de uma dada poltica econmica ou da atuao de um dado aparelho de Estado torna-se necessrio no somente compilar a documentao por ele produzida, mas tambm evitar tratar as polticas econmicas enquanto repeties do discurso oficial e seus dados, tomados de forma acrtica, risco no qual se pode incorrer quando se assume que a fala veiculada pelo organismo analisado, por exemplo, equivale aos resultados alcanados pela poltica implementada. O estudo das agncias do Estado deve, portanto, buscar relativizar a fala oficial, tentando verificar seu reverso, ou seja, os projetos perdedores, e a possibilidade de perceber, atravs do tom aparentemente monocrdio e repetitivo do discurso veiculado pela(s) agncia(s) de Estado, as nuanas dos conflitos que as atravessam, uma vez que tais conflitos intra-burocrticos no esto descolados das tenses existentes na sociedade civil 55 .

55

Idem.

45

1.3. Institucionalizao do setor de energia eltrica brasileiro: balano das contribuies e do debate acadmico Os temas da eletricidade e da energia eltrica e, mais precisamente, a histria do setor de energia eltrica brasileiro, apenas muito recentemente se tornaram objetos de interesse especfico para historiadores e cientistas sociais. Helena Carvalho de Lorenzo e Srgio Lamaro recentemente empreenderam a avaliao sobre o estado da questo e o balano ora apresentado baseia-se em algumas das observaes oferecidas por ambos os autores 56 . Tendo em vista, entretanto, que a maior parte dos trabalhos por eles analisados atm-se s implicaes econmicas, tcnicas e materiais da introduo e do desenvolvimento dos usos de energia eltrica no mundo contemporneo e no Brasil, contemplando apenas tangencialmente as relaes entre Estado e setor de energia eltrica, foi necessrio acrescentar s suas observaes algumas outras contribuies, decorrentes do levantamento da bibliografia utilizada nessa pesquisa e das leituras tericas e de historiografia consideradas na construo de sua problemtica e na delimitao do objeto especfico desse trabalho quais sejam, respectivamente, as relaes entre Estado, setor de energia eltrica e desenvolvimento capitalista no Brasil e o Conselho Nacional de guas e Energia (CNAEE), no perodo de 1939 a 1954. As reflexes sobre a histria da eletricidade e da energia eltrica estiveram durante muito tempo restritas aos tcnicos, especialistas e dirigentes da poltica energtica. Assim, desde o incio dos usos da eletricidade, nas duas ltimas dcadas do sculo XIX, foram produzidos estudos pormenorizados sobre o assunto nos campos da engenharia e do direito. Destaca-se, no Brasil, nessa ordem de trabalhos, a Histria da Engenharia no Brasil, de Pedro Carlos da Silva Teles (1984), com uma parte dedicada histria da indstria de energia eltrica brasileira e incluindo uma apresentao do

56

Cf. Helena Carvalho de Lorenzo. Eletricidade e desenvolvimento econmico no Brasil: metodologia e fontes de pesquisa In: America Latina en la historia econmica. Boletn de fuentes. Industria Elctrica. Mexico, 8, julio-diciembre, 1997, p. 9-29; Idem. Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo, 1880-1940. Rio Claro: Instituto de Geo-Cincias e Cincias Exatas/Universidade Estadual Paulista, 1993 (tese de doutorado); Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica como camp o de pesquisa historiogrfica no Brasil In: America Latina en la historia econmica. Boletn de fuentes. Industria Elctrica , Mexico, 8, julio-diciembre, 1997, p. 39-49; e Idem. A energia eltrica e o parque industrial carioca (1880-1920). Niteri: Instituto de Cincias Humanas e Filosofia/Universidade Federal Fluminense, 1997 (tese de doutorado).

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quadro inicial de interveno e regulamentao estatal e a descrio dos principais sistemas eltricos do pas 57 . Segundo Lamaro, a bibliografia existente sobre o tema no que respeita aos textos produzidos no exterior, nas reas de histria e cincias sociais, pode ser reunida em dois grupos: os textos que discutem as implicaes econmicas da energia eltrica, encarada como fator de progresso material; e aqueles, produzidos nos ltimos 30 anos, que recuperam a histria da energia eltrica em seus diferenciados usos, num contexto mais amplo, encarando o fenmeno eltrico como o resultado de uma trama de interaes tcnicas e tambm sociais, polticas e ideolgicas 58 . Pode-se citar, dentre esses estudos, Les servitudes de la puissance: une histoire de lenergie, de Jean-Claude Debeir, Jean-Paul Delage e Daniel Hmery, Networks of power: electrification in Western society (1880-1930), de Thomas Hughes (1983), Electrifying America: social meanings of a new technology, de David Nye. Na produo de historiadores e cientistas sociais que buscaram relacionar progresso tcnico e transformaes na vida econmica e social59 , destaca-se Prometeu desacorrentado: transformao tecnolgica e desenvolvimento industrial na Europa Ocidental desde 1750 at a nossa poca, de David Landes (1969), obra que trata do avano dos novos ramos industriais e processos produtivos no perodo que se segue ao advento da eletricidade, no campo da indstria. Landes ressalta que a difuso dos usos da eletricidade na etapa conhecida como Segunda Revoluo Industrial correspondeu a uma radical transformao das estruturas produtivas, determinada pelas caractersticas de transmissibilidade e flexibilidade dessa forma de energia, que possibilitaram a sua ampla disseminao e o surgimento de nova configurao da indstria 60 . A eletricidade converteu-se rapidamente em uma forma de energia utilizvel comercialmente, a partir de sua aplicao inicial no campo das comunicaes e nos processos industriais da qumica leve e metalurgia e depois na iluminao pblica e domiciliar, sendo que esse ltimo uso representou a criao de uma demanda extremamente grande, a qual s pode ser satisfeita a partir da constituio de um sistema de produo e distribuio

57

Pedro Carlos da Silva Telles. Histria da engenharia no Brasil. Rio de Janeiro: Clavero Editorao, 1984-1993, 2 v. Ver em especial o Captulo 12 do volume 1, sobre os primrdios da indstria de eletricidade no Brasil, e o Captulo VII do volume 2, sobre o mesmo assunto no sculo XX. 58 Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial ... p. 3. 59 Ver Helena Carvalho de Lorenzo. Eletrificao e crescimento industrial no estado de So Paulo: 18801940 In: Perspectivas. So Paulo, 17-18, 1994/1995, p. 124. 60 Com a disseminao do uso de eletricidade como fora motriz as fbricas podiam ser instaladas em locais distantes das fontes de energia.

47

centralizada de energia, e portanto na constituio das empresas concessionrias dos servios de eletricidade 61 . Os estudos que abordaram as implicaes gerais, sociais e econmicas do desenvolvimento dos usos da energia eltrica a partir do mesmo perodo incluem A era dos imprios, de Eric Hobsbawm (1989) e Teoria do desenvolvimento econmico, de Joseph Schumpeter (1982) 62 , e tambm as pesquisas desenvolvidas por autores ligados Association pour lHistoire de l lectricit en France. Nesse ltimo grupo deve-se mencionar os anais do colquio realizado por essa instituio em 1983, publicados em 1985, tendo representado esse encontro um esforo pioneiro de reunir e debater um programa de pesquisa envolvendo questes de metodologia relacionadas problemtica da pesquisa sobre a histria da eletricidade em seus variados aspectos. Dentre os trabalhos ento apresentados, dois tm especial interesse para essa pesquisa. Assim, em Histoire conomique et histoire de lelectricit: essai de dfinition dune problmatique, Franois Caron props um programa de trabalho envolvendo a anlise e a compreenso dos usos da eletricidade tanto como bem de consumo final quanto como bem intermedirio, dos mecanismos de inveno e inovao nas suas relaes com a evoluo das cincias e das tcnicas, bem como relativamente s consideraes mais gerais de ordem econmica e social, e das mudanas trazidas pela eletricidade para a organizao do sistema produtivo, tomando-se a difuso dessa forma de energia como um produto da evoluo econmica do sculo XIX e, no sculo XX, como um determinante dessa mesma evoluo 63 . Como Landes, o autor ressalta a amplitude das transformaes determinadas nas esferas da produo e do consumo a partir do advento da eletricidade e da montagem das primeiras usinas, apontando como caractersticas essenciais dessa indstria a produo em centrais e a distribuio em redes, tendo-se conformado esse setor de atividade como uma indstria de escala de rendimentos crescentes, orientada pela
61

David S. Landes. Prometeu desacorrentado: transformao tecnolgica e desenvolvimento industrial na Europa Ocidental desde 1750 at a nossa poca. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1994, p. 308. Rapidamente surgiriam aplicaes ainda mais importantes do que na iluminao, destacando-se o uso de trao eltrica nas ferrovias, no transporte urbano e suburbano, e de energia eltrica na indstria eletroqumica pesada e na metalurgia e de energia motriz fixa, a partir do desenvolvimento de motores eltricos. Lorenzo. Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo: 18801940, p. 30. 62 Lorenzo e Lamaro citam tambm Tecnologia y economia, de N. Rosenberg (1976), Technological change and industrial transformation, de G. Dosi (1984) e La teoria econmica de la innovacin industrial, de C. Freeman (1975), entre outros.

48

procura de novas aplicaes e pela expanso do atendimento 64 . Na indstria de eletricidade, a busca da utilizao tima da capacidade das usinas justificou tanto as estratgias de pesquisa destinadas descoberta de novas aplicaes como as estratgias comerciais agressivas das empresas, que detinham o monoplio tecnolgico e que empreenderam, desde o incio de suas atividade, um movimento de expanso para diferentes pases 65 . A comunicao apresentada por Jean-Jacques Bienvenu, intitulada Histoire du droit et de ladministration et histoire de lelectricit, desenvolveu por sua vez uma importante reflexo sobre as relaes entre evoluo jurdica e progresso tcnico, tendo como ponto de partida dois eixos de pesquisa, quais sejam, as relaes entre racionalidade jurdica e tcnica e as estratgias administrativas referentes a questes como as permisses para explorao dos recursos energticos, a interveno da administrao pblica nos contratos dos servios de eletricidade e os empreendimentos estatais. Destacou-se nesse quadro a inovao jurdica que distinguiu a energia potencial das quedas dgua, tomada como um bem independente passvel de apropriao e separado dos terrenos ribeirinhos.

A energia potencial do curso dgua tornou-se ento um bem, um valor autnomo suscetvel de apropriao. Separar assim a energia do direito de propriedade dos ribeirinhos era com certeza um imenso progresso em prol da explorao da hidreletricidade, mas continha uma questo poltica tambm considervel. Este novo bem, independente da propriedade individual, s poderia ser explorado em conjunto, em proveito da comunidade; a noo de energia, tal como concebida originalmente, levou propriedade coletiva e nacionalizao. esta idia que se impe implicitamente de que o Estado proprietrio desta energia, reservando-se a ele o direito exclusivo de conceder ou autorizar a sua exp lorao, e que ir legitimar, na mesma poca, o programa de nacionalizao (...) 66 .
63

Franois Caron. Histoire conomique et histoire de lelectricit: essai de dfinition dune problmatique. In Association pour lHistoire de lElectricit em France. LElectricit dans lHistoire: problmes et mthodes. Paris: PUF, 1985 (Col. Histoire de lElectricit, v. 1), p. 50. 64 Idem. p. 38. 65 Helena Lorenzo. Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo: 18801940. p. 32-34. Em pases como a Inglaterra e a Frana, cujas estruturas industriais haviam sido constitudas na Primeira Revoluo Industrial, a base da indstria eltrica constituiu-se por autoprodutores, em geral grandes indstrias consumidoras de eletricidade e por distribuidores de corrente eltrica, sendo esses muitas vezes as prprias municipalidades. A energia podia ser auto-produzida ou comprada de empresas que exploravam centrais eltricas enquanto que os equipamentos eram fornecidos por grandes indstrias de construo eltrica, as quais, por sua vez, controlavam a tecnologia via pesquisa e patentes. Martin, citado por Lorenzo. Idem. p. 35. 66 Jean-Jacques Bienvenu. Histoire du droit et de ladministration et histoire de lelectricit. In Association pour lHistoire de lElectricit em France. LElectricit dans lHistoire: problmes et

49

Segundo esse mesmo autor, desde o advento dos servios de eletricidade seria possvel perceber uma tendncia ao estabelecimento do monoplio estatal, a partir de um movimento irregular de uniformizao que conjugava fatores tcnicos, econmicos e financeiros, determinando-se uma racionalizao progressiva da gerao e da distribuio, a qual se revelava contrria, por sua vez, manuteno da autonomia de gesto das diferentes empresas. Nesse quadro, a extenso dos servios de eletricidade implicou uma transparncia cada vez maior nos mercados, favorvel eliminao de comportamentos particulares, enquanto os grandes investimentos pblicos estabeleciam cadeias de dependncia financeira face ao Estado e aos grandes estabelecimentos de crdito. Movimentos importantes nesse sentido foram, no caso francs, a unificao progressiva das tarifas, a generalizao do controle estatal sobre as concesses, no perodo anterior naciona lizao dos servios de eletricidade nesse pas, ocorrida em 1946, e o estabelecimento da normatizao tcnica, expressa, por exemplo, na determinao da padronizao da freqncia da distribuio de eletricidade 67 . No Brasil, a eletrificao e o tema da energia eltrica foram contemplados como variveis de anlise em estudos de carter geral sobre a formao da indstria, o desenvolvimento econmico e a urbanizao. Essas obras algumas j citadas ao longo desse captulo apresentaram referncias e hipteses sobre o significado da eletricidade como insumo bsico e infra-estrutura para o desenvolvimento da indstria, sobre eletricidade e eletrificao nas suas relaes com o crescimento urbano e com os diferentes setores econmicos, particularmente a indstria, e sobre a participao do capital externo na economia brasileira, nas empresas de energia eltrica 68 . Dentre esses estudos, incluem-se Histria da industrializao brasileira, de Carlos Manuel Pelaez (1972), Poltica de governo e crescimento da economia brasileira: 1889-1945, de Anbal Villela e Wilson Suzigan (1973), Indstria brasileira: origem e desenvolvimento, de Wilson Suzigan (1986), e Origens e evoluo da indstria txtil no Brasil: 1850-1950, de Stanley Stein (1979). A indstria de energia el trica surge nesses estudos referida questo mais geral da energia no Brasil, destacando-se o
mthodes. Paris: PUF, 1985 (Col. Histoire de lElectricit, v. 1), p. 84. Bienvenu apresenta suas proposies a partir da abordagem da histria da eletricidade na Frana at a Segunda Guerra Mundial. 67 Idem. p. 85-86. 68 Ver consideraes desenvolvidas sobre a bibliografia referente relao indstria energia eltrica no Brasil em Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial ... p.4, e em

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fornecimento de dados estatsticos sobre o crescimento da potncia instalada e do consumo e as referncias histricas ao papel dos dois principais grupos estrangeiros atuantes no pas na etapa compreendida entre a implantao dos servios de eletricidade e o processo de estatizao, a Light e American and Foreign Power Company (Amforp). Contribuies importantes para o avano dos conhecimentos sobre o tema foram fornecidas nos estudos realizados sobre o desenvolvimento da economia cafeeira e a formao da indstria no estado de So Paulo, vinculando-se esses ao mencionado quadro explicativo que toma como ponto de partida a problemtica da formao da burguesia cafeeira e da grande burguesia paulista, destacando-se, entre outros, Roteiro do caf e outros ensaios: contribuio para o estudo da histria econmica e social do Brasil, de Srgio Milliet (1939), A industrializao de So Paulo, 1880-1945, de Warren Dean (1971) Razes da concentrao industrial em So Paulo, de Wilson Cano (1977) e Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil, de Srgio Silva (1976). As razes para o interesse mais recente e especfico pelo tema da eletrificao e da energia eltrica, no quadro das cincias humanas e sociais, vincularam-se a uma preocupao mais geral com a questo da energia, a partir dos anos 1970, que esteve relacionada, em parte, ao impacto da crise do petrleo 69 . Desde ento, teriam se multiplicado os estudos sobre energia eltrica nesse mbito especfico, bem como sobre as demais fontes de energia e seu papel no desenvolvimento do pas. Segundo Lorenzo, aquele teria sido o momento em que o tema projetou-se para a rea acadmica, abrindo um vasto campo de pesquisa e estudos, tanto prospectivos, quanto retrospectivos 70 . Lamaro lembra que, na dcada seguinte, a realizao de estudos que tomavam como tema a histria do setor de energia eltrica brasileiro foi impulsionada pelas iniciativas de recuperao e preservao dos acervos documentais, iconogrficos, tcnicos e arquitetnicos vinculados histria setorial, materializadas com a organizao do Centro de Memria da Eletricidade no Brasil, pela Eletrobrs, e do Departamento de Patrimnio Histrico da Eletropaulo, ento uma das concessionrias pblicas de servios de energia eltrica no estado de So Paulo 71 . Em 1986 foi realizado o I Seminrio Nacional de Histria e Energia, promovido pela Eletropaulo, em So
Helena Lorenzo. Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo : 1880-1940. p. 9. 69 Helena Carvalho de Lorenzo. Eletricidade e desenvolvimento econmico no Brasil: metodologia e fontes de pesquisa In: America Latina en la historia econmica. Boletn de fuentes. Industria Elctrica, Mexico, 8, julio-diciembre, 1997, p. 13. 70 Idem. p. 13. 71 Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial ... Introduo.

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Paulo, cujos Anais seriam publicados em seguida, reunindo textos de historiadores brasileiros e estrangeiros e de carter terico que versavam sobre temas como o lugar da energia eltrica na histria das cincias, energia eltrica e vida cotidiana, energia e industrializao, bem como relatos sobre aes para a preservao do patrimnio documental do setor e a montagem de programas de histria oral72 . Posteriormente, as iniciativas desenvolvidas por ambas as instituies, mediante a colaborao de pesquisadores de universidades do Rio de Janeiro e de So Paulo, levaram ao desenvolvimento de pesquisas contemplando diferentes aspectos da histria setorial, as quais resultaram na elaborao de trabalhos como O crescimento e a difuso da eletricidade como fora motriz na indstria brasileira (1907 a 1980), de Almir Pita de Freitas Filho (1989), A interveno dos governos estaduais no setor de energia eltrica: os casos do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e do Paran, de Elisa Maria de Oliveira Mller, Debates parlamentares sobre energia eltrica na Primeira Repblica: o processo legislativo (1990) e Cem anos de debates sobre energia eltrica no Clube de Engenharia (1991), ambos de Paulo Brandi de Barros Cachapuz, e Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980), coordenado por Renato Feliciano Dias (1996). Os estudos que tiveram como objeto especfico o setor de energia eltrica brasileiro foram realizados no campo acadmico, sobretudo nas reas de economia, histria e sociologia. No caso dos estudos econmicos, em especial, tais anlises contemplaram aspectos como o regime tarifrio e as modalidades de financiamento existentes para a evoluo do setor, tendo-se realizado tambm estudos de caso sobre o desenvolvimento da indstria e da evoluo da prestao dos servios de eletricidade no mbito da formao das empresas e do desenvolvimento econmico, no plano nacional e no mbito dos estados. Esse conjunto de pesquisas oferece um panorama geral acerca das questes tcnicas e econmicas atinentes evoluo histrica do setor de energia eltrica brasileiro, apresentando tambm dados econmicos, tcnicos e estatsticas sobre o crescimento da capacidade instalada, a expanso das redes de transmisso e dos sistemas de distribuio e a participao do capital estrangeiro na montagem e organizao das atividades de energia eltrica no pas. Dentre os trabalhos que abordaram essa problemtica no quadro da histria do desenvolvimento capitalista no pas destaca-se O setor de energia eltrica e a evoluo
72

Ver Anais do 1 Seminrio Nacional de Histria e Energia, So Paulo: Eletropaulo/Departamento de Patrimnio Histrico, 1987 e 1988, 2 v.

52

recente do capitalismo no Brasil (COPPE/UFRJ, 1979), dissertao de mestrado de Hildete Pereira de Melo Hermes de Arajo, na qual a autora focaliza o processo histrico segundo o qual a evoluo do capitalismo teria determinado a reestruturao do setor energtico em torno dos derivados de petrleo e da hidroeletricidade. Esse processo culminou na atribuio, ao Estado, dos segmentos de gerao e transmisso de energia eltrica, o que teria decorrido em razo do alto vulto e dos prazos largos exigidos para a maturao dos investimentos que se faziam ento necessrios para sua expanso. Assim, segundo essa interpretao, por um lado a dinmica do consumo de eletricidade foi determinada pela urbanizao e industrializao, sendo que o mesmo processo, do lado da oferta, determinou a passagem da pulverizao inicial em diversas empresas para o sistema centralizado fundado nas empresas estatais que se estruturou a partir dos anos 1950. O foco da pesquisa o perodo iniciado no segundo governo de Getlio Vargas com a apresentao do Plano Nacional de Eletrificao e da proposta de criao da Eletrobrs 73 e o desenvolvimento do setor pblico estatal nas dcadas de 1960 e 1970, ressaltando que a interveno estatal preconizada a partir da criao da empresa pblica federal obedeceu a uma tendncia mais geral na indstria de energia eltrica existente em outros pases, relacionada, como referido, aos altos investimentos necessrios expanso dessa atividade.

(...) o diagnstico que a Assessoria Econmica do [segundo governo do] Presidente Vargas havia feito do setor apontava para interveno macia do setor como soluo para o impasse. O maior impasse que sofria a indstria de energia eltrica era o problema do seu financiamento. Desde a 2 Guerra Mundial a maioria dos pases tinha apelado para capitais pblicos como forma de expandir esta indstria. O impasse ocorria porque os capitais investidos no setor no obtinham taxas de lucros compatveis com a sua magnitude e as pequenas sociedades no tinham acesso ao mercado financeiro. Diante desta tendncia mundial s restava ao Estado brasileiro escolher entre: ajudar as empresas privadas a obter capitais necessrios sua expanso, mobilizar ele mesmo os recursos em favor das empresas ou investir diretamente criando as empresas pblicas para realizar estes projetos. 74
73

Essa empresa holding estatal foi organizada em 1962, e se tornou doravante responsvel pelo planejamento setorial e pelo financiamento das demais empresas estatais do sistema. 74 Hildete Pereira de Melo Hermes de Arajo. O setor de energia eltrica e a evoluo recente do capitalismo no Brasil. Rio de Janeiro: COPPE/UFRJ, 1979. Dissertao de mestrado. p. 104. As medidas propostas pelo governo s tiveram resultados a partir da criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1952, tendo cabido a essa agncia gerenciar o Fundo Federal de Eletrificao e o Imposto nico sobre Energia Eltrica, institudos em 1954. Idem. p. 105-106.

53

No quadro dos estudos econmicos inclui- se tambm Poltica tarifria e financiamento do setor de energia eltrica no Brasil: estudo de caso e anlise da evoluo recente, de Denizart do Rosrio Almeida (COPPE/UFRJ, 1983) e, no que respeita s pesquisas que tm como foco os recortes estaduais, os trabalhos Estado e energia eltrica em So Paulo: Cesp, um estudo de caso, de Mrcio Wohlers de Almeida (UNICAMP, 1980), A atuao do setor produtivo estatal: um estudo das empresas estatais do estado de So Paulo, de Pedro Augusto Maciel Monteiro (FEA/USP, 1984), A indstria de energia eltrica no Rio Grande do Sul: dos primrdios formao da empresa pblica (1887-1959), de Gunter Axt (UFRS, 1995), e A encampao da Companhia de Energia Eltrica Rio-Grandense e o nacionalismo na dcada de 1950, de Elisa Maria de Oliveira Mller (UFF, 1997). Em especial quanto s condies que levaram materializao do projeto de criao da Companhia HidroEltrica do So Francisco (Chesf), em 1945, destacam-se Chesf, uma companhia hidreltrica do Nordeste brasileiro: fase pioneira, expanso e transformao (1995), de Rudolf Hauptli, e a tese de Rozilda Rodrigues Oliveira, Chesf: gnese e trajetria de uma empresa estatal no Brasil (1998). Uma hiptese sobre a evoluo da eletrificao, relacionada ao desenvolvimento da economia cafeeira, urbanizao e industrializao no estado de So Paulo foi apresentada em A grande empresa de servios pblicos na economia cafeeira: um estudo sobre o desenvolvimento do grande capital em So Paulo - 1850-1930, de Flvio de Azevedo Marques Saes (1979), que aborda o papel das empresas de estradas de ferro, energia eltrica e servios urbanos no desenvolvimento capitalista no Brasil. Segundo o autor, as indstrias de transporte e de energia constituram o ncleo em torno do qual se articulou o grande capital predominantemente nacional, nas etapas iniciais, e depois estrangeiro sendo ao mesmo tempo o ponto de partida para entender as suas formas de desenvolvimento e tambm as origens de sua desagregao, situada na dcada de 1920. Tambm sobre So Paulo inclui-se a tese de doutoramento de Helena Carvalho de Lorenzo, intitulada Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo, 1880-1940 (1993), que teve como objeto principal a eletrificao nesse estado no perodo de 1880 a 1940, procedendo reconstruo em perspectiva histrica do aparecimento e expanso das usinas geradoras de energia eltrica, da formao das empresas concessionrias e da introduo e disseminao do uso de energia atravs da

54

iluminao, dos servios de viao urbana e do uso industrial. Como no trabalho de Saes, Lorenzo analisa esse mesmo processo dentro do quadro mais amplo definido pela evoluo da economia cafeeira relacionada s origens da urbanizao e da indstria. Abordando especificamente a energia eltrica como agente fundamental no crescimento da indstria e tendo como foco a economia do Rio de Janeiro, destaca-se a tese de doutoramento de Srgio Lamaro, intitulada A energia eltrica e o parque industrial carioca (1880-1920) (UFF, 1997), trabalho que examinou o impacto da entrada da energia eltrica nas indstrias na capital republicana no perodo assinalado, enfatizando o papel da Rio de Janeiro Tramway, Light and Power nesse desenvolvimento.

55

1.3.1. Estado e setor de energia eltrica no Brasil Nos estudos que versaram sobre as relaes entre Estado e setor de energia eltrica no Brasil o tema da eletricidade foi tratado a partir da sua considerao como servio pblico, em abordagens que ressaltam as relaes entre as empresas e o Estado, tomando-se este como poder concedente ou, tambm, no papel de empresrio 75 . A maior parte desses trabalhos, com a exceo dos de Jos Luiz Lima, como se ver adiante, teve como foco preferencial o perodo posterior Segunda Guerra Mundial, o que se justifica pelo fato de ter sido nessa etapa que se verificou a entrada macia do Estado no segmento de gerao de energia eltrica, atravs da constituio das grandes empresas federais. Da mesma forma, destacou-se nessas pesquisas a nfase nos conflitos e modalidades de acomodao presentes nas relaes entre os grupos estrangeiros, em especial a Light, e o Estado, considerando-se a imensa importncia dos primeiros na estruturao do setor at os anos de 1960, nas reas m etropolitanas do Sudeste, e a importncia estratgica da evoluo do consumo de energia eltrica no processo brasileiro de industrializao 76 . Apresentando consideraes mais prximas da temtica de minha pesquisa, destaca-se Processus dindustrialisation et dveloppement nergtique du Brsil, obra pioneira de Jean-Marie Martin (1966), sobre a questo mais geral da energia como insumo industrial, e Electric power in Brazil: entrepreneurship in the public sector, de Judith Tendler (1968). Tratando diretamente do setor pblico estatal, Tendler focaliza a transformao organizacional da indstria de energia eltrica brasileira que acompanhou a entrada do Estado na rea de gerao, depois de 1945, e o posterior deslocamento da atividade das empresas estrangeiras para o segmento de distribuio. A autora parte da hiptese de que a configurao tecnolgica do setor, cuja base de gerao no Brasil predominantemente hidreltrica, influenciou a eficcia da atuao do setor pblico e, em ltima instncia, o modus vivendi estabelecido nas relaes entre os setores privado

75

Ver observaes desenvolvidas por Srgio Lamaro em Idem. p. 4. Cf. Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da Eletrobrs (1890-1962). So Paulo: USP/IPE, 1984, p. 24; e Alberto Venncio Filho. A interveno do Estado no domnio econmico. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1968. p. 31. 76 Ver Hildete Pereira de Mello. Op. cit. Com relao importncia do grupo Light; ver tambm Captulo 2 desta tese.

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e pblico, a partir dos anos de 1950 77 . Tendler apresenta tambm uma importante contribuio para o entendimento da ao das empresas do grupo Light no que se refere ao regime tarifrio dos servios de energia eltrica, cujas regras para clculo e reajuste haviam sido estabelecidas a partir de novembro de 1933, com a extino da chamada clusula-ouro que vigorava para parte dos contratos firmados na etapa inicial da implantao dos servios, e de julho de 1934, com a promulgao do Cdigo de guas 78 . A indstria de energia eltrica brasileira registrou na dcada de 1940 uma importante reduo na evoluo dos investimentos na expanso da capacidade geradora 79 . As justificativas apresentadas pelas empresas estrangeiras para essa mudana centravam-se principalmente no argumento da baixa remunerao das tarifas praticadas no pas, face inflao e ao regime cambial vigente, alm das dificuldades de obteno de equipamentos eltricos e capitais nas condies criadas pelo conflito mundial e, depois, quando das aes de reconstruo dos pases europeus. Tendler percebeu que, embora os relatrios anuais da Light de fato registrem um decrscimo nos lucros e dividendos da empresa entre 1946 e 1965, a nfase na questo da tarifa e na defesa da reforma tarifria tendeu a obscurecer o grau de acomodao nas relaes entre a empresa e o governo. Isto explicaria de que forma a empresa pode manter a continuidade dos servios durante todo o perodo, e mesmo realizar acrscimos na

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A desintegrao vertical da indstria de energia teria trazido uma certa estabilidade institucional ao setor uma estabilidade que o permitiu crescer e emergir de um perodo do tarifas inadequadas e intenso nacionalismo com a companhia estrangeira [a Light] ainda em operao, e com um novo produtor de energia bem-sucedido na pessoa do Estado. Judith Tendler. Electric power in Brazil: entrepreneurship in the public sector. Cambridge: Harvard University, 1968, p. 4. 78 Ver Captulo 2 dessa tese. 79 Com relao reduo dos investimentos na expanso da capacidade geradora, cabe considerar inicialmente que o processo de concentrao e de centralizao de capital ocorrido sob a liderana das empresas estrangeiras durante a segunda metade da dcada de 1920, associado conjuntura recessiva de 1929-1931, no indicou a necessidade de manuteno de um patamar elevado de investimentos na primeira metade da dcada de 1930. No caso de So Paulo, a grande disponibilidade de energia da Light justificou mesmo vrias campanhas de incentivo utilizao de energia eltrica. Por outro lado, do ponto de vista do investimento externo, a crise econmica mundial determinou uma significativa reduo das transaes comerciais e financeiras e dos investimentos diretos. No perodo de 1929 a 1956 registra-se uma tendncia ao deslocamento dos investimentos norte-americanos para fora da rea de servios pblicos, embora se deva ressaltar que a Amrica Latina representava ainda campo privilegiado desse tipo de investimento ao longo de todo o perodo, atraindo at 1950 parcelas crescentes do total do investimento norte-americano no continente. A partir desse quadro, Jos Luiz Lima sugere que as razes para a estagnao dos investimentos estrangeiros na rea dos servios pblicos latino-americanos sejam encontradas em outros determinantes de ordem geral e no setorial, devendo ser qualificados os argumentos que apontaram as restries de ordem legal como barreiras entrada e operao do capital estrangeiro nesses pases. Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil: do Cdigo de guas crise dos anos 80 1934-1984. So Paulo: USP, 1989 (tese de doutoramento). p. 32-35 e Tabela 1.4, p. 34. Ver tambm Captulo 2 desta tese.

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capacidade instalada de seus sistemas, ainda que no to importantes quanto aqueles anteriores dcada de 1930 80 . Segundo Tendler, do lado do governo as dificuldades da poltica tarifria eram determinadas pelo fato de que a legislao reguladora brasileira no facilitou a fixao e o clculo centralizado das tarifas, em parte em razo da demora na sua efetiva implementao e tambm pelo fato de que sua vigncia se dava de forma mais completa sobre as concesses obtidas a partir de 1934, o que no era o caso das empresas do grupo Light. Nos anos de 1950, havia a dificuldade adicional que representaria a repercusso poltica de admitir-se a necessidade de reviso da regulamentao tarifria, razo pela qual apenas em 1957 81 seriam estabelecidos clarame nte os procedimentos para fixao das tarifas, completando-se a regulamentao do Cdigo de guas 82 :

A dificuldade poltica em ajustar a base da tarifa centrava-se tambm na admisso pblica de que esse ajuste era necessrio. Ou seja, insistir para que a legislao corrigisse a base financeira sobre a qual o lucro da empresa era calculado seria levantar a questo de que as empresas estrangeiras poderiam no estar lucrando o que lhes era devido, o que era um antema para a opinio pblica. Essa necessidade de assumir-se publicamente na questo da empresa estrangeira foi o fator que amalgamou as nuances da opinies mais ou menos razoveis de polticos e legisladores em um corpo slido. De todas as formas de permitir as empresas de obter lucros, a elevao da tarifa foi a que mais atraiu a ateno e o prejuzo poltico. Manter a tarifa, portanto, estava longe de ser um sinal de perseguio [contra as empresas]. Poderia simplesmente significar a no-disposio para suportar as penalidades polticas de reform- la, independentemente da opinio dos polticos a esse respeito. Esse impasse, em suma, foi principalmente resultante da certeza da resistncia pblica na questo da tarifa bsica 83 . A poltica desenvolvida pela Light diante dos impasses da questo tarifria , ainda no perodo posterior entrada do Estado no segmento de gerao, quando se verificou o deslocamento de suas atividades para o segmento de distribuio, pautou-se por colocar em operao um conjunto de mecanismos como os que permitiram elevaes nas tarifas a partir de adicionais aprovados segundo os aumentos ocorridos em certos custos. Assim, aumentos de tarifa foram autorizados em 1945, em razo de
80 81

Judith Tendler. Op. cit. p. 46. Decreto n. 41.019, de 26 de fevereiro de 1957. 82 A adoo da correo monetria foi estabelecida em 1964, pelo decreto n. 54.936, de 4 de novembro daquele ano. 83 Idem. p. 59.

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aumento de salrios 84 , e, em 1950, quando da construo da usina termeltrica de Piratininga, em So Paulo, a empresa obteve a aprovao de reajustes automticos de tarifa como compensao para os aumentos de combustvel85 . Por outro lado, a empresa obteve taxas de cmbio preferenciais para remessas de lucros, para o pagamento da dvida externa e para importao de equipamentos 86 . A manuteno da lucratividade da empresa teria sido garantida, tambm, pela utilizao mxima da capacidade instalada existente 87 . Outro trabalho que apresenta uma descrio dos mecanismos colocados em funcionamento pelas empresas do grupo Light, com vistas superao do lucro permitido, foi O setor de energia eltrica no Brasil: a transio da propriedade privada estrangeira para a propriedade pblica (1983), de Nivalde J. de Castro. Segundo o autor, tais mecanismos podem ser separados em dois grupos, quais sejam, o uso mais intenso da base produtiva existente e a atuao da empresa em operaes financeiras. No primeiro caso encontrava-se a mudana de comportamento da empresa quanto ao nvel mdio de utilizao da capacidade instalada, atravs da elevao do fator de carga 88 , poltica esta favorecida pelas medidas de racionamento adotadas pelo governo a partir da dcada de 1940 89 . Com relao s operaes financeiras, o grupo Light lograva

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O reajustamento das tarifas a ttulo precrio, pela adoo de critrios de semelhana e razoabilidade, foi autorizado pelo decreto-lei n. 5.764, de 19 de agosto de 1943, tendo-se entretanto mantido as tarifas congeladas at 1945. Ver a respeito Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988. p. 91 e Captulo 3 desta tese. 85 Mais tarde, em fevereiro de 1957, a empresa obteve a aprovao de adicionais sobre a tarifa como compensao para aumentos das taxas de cmbio utilizadas para pagamento de juros e dvida externa e tambm sobre energia adquirida de terceiros. Judith Tendler. Op. cit. p. 64-66. 86 Em 1953, a classificao da Light como indstria essencial permitia empresa importar equipamentos, efetuar remessas de lucros e pagamento da dvida externa em taxas preferenciais de cmbio que representavam cerca de metade do cmbio utilizado pelos setores no considerados preferenciais. Idem. p. 52 e tabela 2.4, p. 54. 87 Op. cit. p. 10-13. 88 Relao entre a demanda mdia e a demanda mxima de um sistema eltrico. 89 Nessa interpretao de Castro, o racionamento determinava a diminuio do consumo e o remanejamento da demanda industrial para horrios em que ocorriam maiores margens de ociosidade, o que redundava em uma melhor distribuio do consumo ao longo do dia. Como conseqncia, os sistemas eltricos passaram a operar acima dos nveis de segurana, diminuindo-se o grau de qualidade e confiabilidade e sendo freqentes as quedas de voltagem. Nivalde J. de Castro. O setor de energia eltrica no Brasil: a transio da propriedade privada estrangeira para a propriedade pblica. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1983 (dissertao de mestrado). p. 118. Essa percepo sobre a elevao do fator de carga nos sistemas havia sido indicada no trabalho de Judith Tendler, que apontara com sinais do aumento da utilizao da base produtiva a constante queda de voltagem e freqncia durante as horas de demanda mxima, concluso corroborada pela comparao entre a evoluo dos ndices de vendas de energia do sistema paulista, da produo industrial no estado e da capacidade instalada, para o perodo de 1948 a 1965. Ver Judith Tendler. Op. cit. p. 10-11 e Tabela 1.2, p. 12-13. Embora os mecanismos de ao descritos por Tendler e Castro refiram-se ao perodo do aps a Segunda Guerra Mundial, pode-se supor que tenham atuado desde a fase de racionamento, iniciada em 1939. Cf. Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil. p. 38.

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realizar remessas de lucros e elevar os limites de lucratividade atravs da poltica de investimentos centrada na aplicao de recursos sob a forma de emprstimos externos, o que permitiria a transferncia de lucros das subsidirias sob a forma de juros 90 . Entretanto, apesar da vigncia do conjunto de mecanismos que garantiam a manuteno da lucratividade das empresas do grupo Light, verificou-se, a partir dos anos de 1950, a passagem da estrutura produtiva do setor de energia eltrica, at ento altamente concentrada nas mos do capital estrangeiro, para a propriedade pblica. Segundo Castro, as causas dessa passagem se relacionam hiptese de que o padro de industrializao pesada ento implementado teria imposto uma mudana radical na escala de produo da indstria de eletricidade, no tendo as empresas estrangeiras logrado suprir o aumento da demanda devido ao elevado volume de capital necessrio ao seu desenvolvimento argumento que se aproxima daquele desenvolvido por Hildete Pereira de Mello, acima apresentado. Dessa impossibilidade teria decorrido a necessidade da interveno estatal, expressa nos planos de eletrificao nacional e estaduais, na responsabilidade assumida pelo Estado quanto construo de usinas geradoras e na criao das empresas pblicas estatais. As relaes entre a Light e o governo foram descritas tambm em Capital estrangeiro e Estado na eletrificao brasileira: a Light 1947-1957, de Ricardo Maranho. Buscando apresentar um quadro do estilo de ao da empresa nas suas gestes com o governo brasileiro a partir dos anos de 1930, ressaltando as relaes de amizade que alguns dos dirigentes estabeleceram com polticos como Osvaldo Aranha e Francisco Campos, e com militares como Ges Monteiro 91 . Segundo o autor, a empresa teria financiado campanhas na imprensa contra o Cdigo de guas, usando sua influncia para atrasar a efetiva implementao da legislao reguladora 92 . O advento do Estado Novo, ao invs de garantir uma aplicao mais rigorosa da legislao, teria antes
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O autor analisa especificamente o relatrio elaborado pelo BNDE sobre uma operao de financiamento realizada entre o Banco Mundial e a Light em 1959, com garantia do Tesouro Nacional, e operaes entre empresas do prprio grupo Light. Nivalde J. de Castro. Op. cit. p. 123-126. Alm disso, na mesma linha de argumentao de Tendler, Castro aponta para o perodo de 1946-1952 o aumento dos ganhos da Light em razo da poltica cambial adotada pelo governo e tambm em razo da prioridade cambial conferida empresa. Idem. p. 129-130. 91 Ricardo Maranho. Capital estrangeiro e Estado na eletrificao brasileira : a Light 1947-1957. So Paulo: USP, 1993. 92 Embora o autor apresente algumas concluses sobre o estilo de atuao dos dirigentes da Light junto ao governo, infelizmente no constam de seu trabalho informaes mais detalhadas sobre a formao desses lobbies, devendo-se inferir que chegou s mesmas em razo das informaes biogrficas disponveis sobre alguns dirigentes e das indicaes sobre o estabelecimento de relaes pessoais entre esses e membros do governo, como as que podem ser obtidas da leitura de Duncan McDowall. The Light.

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facilitado o exerccio da influncia da empresa por meios diretos e pessoais, por ter sido ento instaurado um regime mais fechado, fundado numa estrutura poltica centralizada 93 . Assim, embora se tenha verificado a adoo de medidas contrrias aos interesses das empresas estrangeiras, como as aes em torno do estabelecimento do controle estatal atravs do CNAEE, em 1939, as presses da Light junto ao governo garantiram sua vitria em questes como o adiamento da determinao da padronizao da freqncia dos sistemas eltricos do Rio de Janeiro e So Paulo e a anulao das exigncias estabelecidas pela Constituio de 1937 para a realizao de novos aproveitamentos hidreltricos, ambas as medidas obtidas em 1942. A Light foi tambm favorecida com o adiamento e a posterior revogao do tombamento dos bens das empresas para a determinao do custo histrico do investimento, em 1943, e com a outorga do decreto- lei que previu os reajustes tarifrios a ttulo precrio, no mesmo ano 94 . Quanto s razes alegadas para a falta de investimentos do grupo na expanso da capacidade geradora, Ricardo Maranho aponta para o carter crescentemente voltado para as atividades financeiras assumido pela Light, j nos anos de 1940 95 . A Light teria sido favorecida em operaes como o emprstimo de 90 milhes de dlares, obtido pela empresa junto ao Banco Mundial, o qual foi concedido pela agncia internacional em duas etapas, em 1949 e 1951, tendo o Congresso Nacional aprovado o aval do Tesouro Nacional para a operao em novembro de 1948 96 .

Brazilian Traction, Light and Power Company Limited (1899-1945). Toronto: University of Toronto Press, 1988. 93 Percebendo que a represso que se instaurara no pas aps 1935 era desfavorvel ao nacionalismo, Kenneth McCrimmon, um dos diretores da Light no Rio de Janeiro, declarou acreditar que nossa tarefa aqui ser grandemente facilitada, e no futuro ns teremos um contato mais direto e ntimo com o Poder Executivo, cuja tendncia ser a de agir de modo mais benevolente. Citado por Duncan McDowall. Op. cit. apud Ricardo Maranho. Idem. p. 33. 94 Na verdade, como indicado acima, as tarifas mantiveram-se congeladas at 1945, quando foi autorizada a elevao a ttulo de adicional para atendimento de aumentos de salrios. 95 Maranho apresenta informaes fornecidas por Asa Billings, vice-presidente e depois presidente da Brazilian Traction, Light and Power Company, Ltd., holding das empresas do grupo no Brasil, segundo as quais, em 1944, 45 % dos lucros das empresas eram distribudos como dividendos aos acionistas e 55 % eram destinados a aplicaes, sobretudo financeiras. Ricardo Maranho. Op. cit. p. 49. 96 Idem. p. 67. Para um resumo sobre a execuo do emprstimo, bem como sobre operaes financeiras posteriores executadas pelo grupo Light, ver Ricardo Maranho p. 70-71. Para um detalhamento do mesmo assunto e dos mecanismos que, nesse tipo de operaes, garantiam a remessa de lucros para o exterior, pelas transferncias realizadas entre as empresas do grupo no pas e no exterior, ver observaes acima e Nivalde J. de Castro. Op. cit. p. 123 e ss. Tratando tambm sobre a atuao das empresas estrangeiras e suas relaes com os poderes pblicos incluem-se Energia eltrica e capital estrangeiro no Brasil, de Catulo Branco (1975), nergie et style de dveloppement: le cas du Brsil, de Emilio Lebre La

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Tambm abordando a trajetria das empresas do grupo Light deve ser citado o trabalho do pesquisador canadense Duncan McDowall, The Light. Brazilian Traction, Light and Power Company Limited (1899-1945) (1988), o qual apresenta uma viso em alguns aspectos distinta daquela presente nos trabalhos at agora analisados, sobre a ao e o papel desse grupo estrangeiro no pas. No desenvolvimento do seu detalhado painel sobre a evoluo das empresas desde a formao da So Paulo Tramway, Light and Power Company Ltd., em 1899, passando pela constituio da holding Brazilian Traction em 1912 e pelos principais passos da administrao da Light, e apresentando dados sobre a evoluo da capacidade instalada at 1945, McDowall corrobora em parte a argumentao desenvolvida pelos dirigentes da holding sobre as iniciativas de regulamentao encetadas a partir da dcada de 1930 e sobretudo a sua considerao sobre a inadequao da aplicao do princpio do custo histrico no Cdigo de guas brasileiro e portanto da poltica tarifria , o que teria, de fato, acarretado um decrscimo nos ganhos da empresa. Divergindo da posio apresentada por Tendler, por exemplo, segundo a qual a questo da tarifa representou um problema para a empresa somente em 1945, a avaliao de McDowall afirma que a Light teria enfrentado problemas graves para com a tarifa bsica do servio desde 1934, quando os preos do fornecimento foram congelados nos nveis ento existentes, ou mesmo a partir da extino da clusula-ouro, em 1933. Assim, se a percepo da anlise de Tendler, de que a concesso de adicionais sobre a tarifa contribuiu efetivamente para o entendimento dos mecanismos de acomodao nas relaes entre a empresa e o governo, ilustrando um dos aspectos do problema, persistiria o fato de que essas sobretaxas no favoreciam um melhor retorno do investimento. Segundo McDowall, os adicionais no solucionaram para a Light o problema da tarifa bsica. Eles apenas prolongaram sua situao financeira delicada. 97 . Sua interpretao sobre a demora verificada na regulamentao da matria relativa ao Cdigo de guas, em especial na implementao do princpio do custo histrico para o clculo das tarifas, diferentemente dos trabalhos at aqui analisados que enfatizaram a obstruo exercida pelos grupos estrangeiros nesse processo, ressaltou
Rovere (1980) e Christopher Armstrong e H. V. Nelles. Southern Exposure: Canadian Promoters in Latin America and the Caribbean, 1896-1930 (1988). 97 Duncan McDowall. Op. cit. p. 443, nota 18. possvel contestar esse argumento para o perodo at 1945 com os dados apresentados por Jos Luiz Lima, que utiliza as tarifas mdias de iluminao pblica praticadas pela So Paulo Light entre 1929 e 1947. Assim, se por um lado a tarifa registrou queda sistemtica em termos reais de 1933 em diante, por outro, cumpre apontar que at 1944 manteve-se em

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sobretudo as disputas internas existentes na prpria burocracia estatal, destacando-se a sobreposio de atribuies nos rgos responsveis pela ao reguladora estatal.

A natureza e a seqncia dos decretos e regulamentaes do Cdigo de guas no final dos anos de 1930 e incio da dcada de 1940 foram predominantemente orientadas por um processo de conflito interno burocrtico. A jurisdio sobre a indstria hidreltrica havia sido dividida desde 1939 entre a Diviso de guas do Ministrio da Agricultura, que tradicionalmente representava o poder de concesso, e o CNAEE, criado em 1939 como um corpo coletivo com autoridade limitada, amplamente consultivo, para agir como uma corte de apelao administrativa no que se referia s relaes entre as concessionrias e o poder concedente. Inevitavelmente, as disputas de jurisdio ampliaram-se entre os dois rgos. Essas tenses foram exacerbadas pelo fato de que cada um desses rgos seguia distintas orientaes ideolgicas. A Diviso de guas tendia a atuar como um bastio da linha dura nacionalista, que procurava aplicar o Cdigo de guas dentro das linhas nas quais ele havia sido projetado pelos tenentes em meados dos anos de 1930. O CNAEE era formado por nacionalistas mais pragmticos, que haviam percebido desde o incio dos anos de 1940 que os interesses das empresas concessionrias estrangeiras tinham que ser conciliados em algum nvel. Por essa razo, os executivos da Light sempre demonstraram maior boa vontade em lidar com o CNAEE do que com a Diviso de guas 98 . Do conjunto de pesquisas desenvolvidas especificamente sobre o binmio Estado-setor de energia eltrica brasileiro, destacam-se os dois trabalhos do economista Jos Luiz Lima apresentados ao Departamento de Economia da Faculdade de Economia e Administrao da Universidade de So Paulo, como dissertao de mestrado e tese de doutorado, respectivamente, intitulados Estado e energia eltrica no Brasil: das origens criao da Eletrobrs (1890 a 1962), de 1984, e Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934-1984). Ambas as pesquisas estudam o perodo e o contexto poltico inaugurado com o incio da regulamentao do setor de energia eltrica no pas, com a promulgao do Cdigo de guas, em julho de 1934, quando a Unio se estabeleceu como o nico

patamar superior ao indicado para 1929, antes, portanto, das medidas de reordenao institucional. Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil. p. 37, Tabela 1.5. 98 Idem. p. 443, nota 20. Segundo McDowall, no incio dos anos 1940 a empresa manteve boas relaes com o primeiro presidente do Conselho, Mrio Pinto Peixoto da Cunha. Op. cit. p. 83.

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poder concedente para a realizao de aproveitamentos hidrulicos para gerao de energia eltrica e para a prestao dos servios de eletricidade 99 . No primeiro trabalho, o autor analisa as relaes entre o Estado e o desenvolvimento do setor de energia eltrica no Brasil durante o perodo que se estendeu de 1890, data do incio das experincias com eletricidade no pas, a 1962, ano de criao da Eletrobrs, tendo como preocupao central a identificao, para cada uma das fases desse longo arco de tempo, dos principais elementos que, na rbita do Estado, condicionavam os rumos e o desenvolvimento setorial. Dessa forma, Jos Luiz Lima centrou-se nos aspectos institucionais presentes nas relaes Estado-setor eltrico e nas origens da estatizao, no contexto maior do planejamento econmico. Em sua tese de doutoramento o autor manteve a preocupao com a trajetria institucional, estendendo o perodo abordado desde a regulao iniciada com a promulgao do Cdigo de guas, em 1934, at a crise setorial nos anos 1980. Destacase, nesse segundo trabalho, de interesse para minha pesquisa, o captulo dedicado abordagem do perodo entre 1930 e 1945, quando se teriam verificado as condies para a reordenao institucional do setor de energia eltrica que se consubstanciaram no Cdigo de guas, tomado como principal marco legal da histria setorial100 . Assim, o poder regulador conferido ento ao Estado levou ao amadurecimento das capacidades tcnica e empresarial da administrao pblica, com o que se estabeleceu o quadro para a posterior formulao de programas de desenvolvimento e para a constituio do setor produtivo estatal. O autor ressalta o sentido propriamente poltico do conjunto de medidas ento implementadas a partir de 1930:

Diante do quadro de indefinies que reinava sobre o sistema produtivo no Brasil do incio da dcada de 1930, o sentido da interveno do Estado no setor energtico no direta nem indiretamente vinculado a razes de ordem econmica e financeira de

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No perodo inicial da implantao e da aplicao dos usos de eletricidade no Brasil, no ltimo quartel do sculo XIX, a prestao dos servios era regulada por contratos estabelecidos entre as empresas, de um lado, e os estados e prefeituras municipais, de outro. Ver Captulo 2 desta tese. 100 Malgrado os limites existentes sua regulamentao efetiva, o Cdigo de guas propiciou a inequvoca concentrao de poderes e decises no executivo federal, dos pontos de vista tcnico, jurdico e econmico-financeiro, de tal forma que, a partir de ento, dotava-se o Estado brasileiro de valioso instrumento de interveno sobre o desenvolvimento do setor eltrico. Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil, p. 27.

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cada segmento afetado 101 . Isto porque a ao do governo provisrio (1930-1934) no se limitou a medidas de curto prazo, como o contingenciamento de importaes e incentivos substituio do consumo de energticos importados, mas apontou tambm para uma reforma institucional de profundidade naqueles segmentos modernos, que, apesar da pequena expresso quantitativa no conjunto do setor energtico, tendiam a ocupar novos espaos na economia brasileira 102 . Assim, segundo Lima, se at 1930 o governo representava os interesses do setor exportador e dos agentes do comrcio, da indstria e das finanas internacionais, a partir da ciso oligrquica se teria colocado em questo a natureza das relaes mantidas at aquele momento entre o Estado nacional e os interesses externos, principalmente aqueles representados no pas 103 , definindo-se o quadro que permitiria compreender tanto o nacionalismo do perodo como o carter centralizador e autoritrio que assumiria a poltica do Estado brasileiro nos diferentes aspectos. A indstria de energia eltrica se constitua em preocupao necessria no quadro do nacionalismo, face dominao estrangeira nessa atividade, fundada no aproveitamento de recursos naturais, e tambm precariedade dos controles exercidos pelos poderes concedentes sobre a mesma, o que quase sempre fazia valer a fora das grandes empresas. Portanto, a nacionalizao projetada na regulamentao dos servios de eletricidade deve ser entendida principalmente nesse contexto especifico, como transferncia das riquezas da nao para o domnio pblico, no se devendo reconhecer no incio dos anos de 1930 algum tipo de projeto definido de organizao do setor energtico a privilegiar a liderana da empresa privada nacional ou da empresa estatal, mas apenas como forma de retirar os direitos conferidos pelo regime de acesso a capitais privados e de concentr-los na Unio, no tendo se estabelecido uma postura estatizante104 . Da mesma forma tampouco puderam ser consideradas como opes nessa direo as iniciativas pioneiras estatais dos estados e do governo federal, na dcada de 1940, no segmento de gerao de energia eltrica105 . Na controvrsia surgida em torno da regulamentao dos servios de energia eltrica se teriam destacado as correntes favorveis efetiva aplicao dos princpios do
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E portanto no se relacionou diretamente com o conjunto de medidas acionadas para reverter os efeitos da crise de 1929, por exemplo. 102 Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil. p. 7. 103 Idem. p. 7. 104 Idem. p. 11.

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Cdigo de guas, que expressavam, na interpretao do autor, interesses situados nos rgos do poder concedente que atuavam nas questes de contrato e prestao de servios pelas empresas concessionrias, como a Diviso de guas do Departamento Nacional da Produo Mineral, do Ministrio da Agricultura, e a Inspetoria de Servios Pblicos, de So Paulo. Os tcnicos dessas agncias insistiram na necessidade de autonomizao das esferas de competncia responsveis pelas matrias relativas prestao de servios pblicos, quase sempre utilizando-se das referncias de ordenamento jurdico extradas da experincia de outros pases, em especial das comisses norte-americanas de servios pblicos, sem o que no seria possvel exercer as atribuies que lhes haviam sido conferidas pela legislao 106 . Dessa forma, o debate deslocava-se das questes sobre os princpios jurdicos da regulao para a esfera das condies poltico- institucionais para sua aplicao efetiva. No Estado Novo, a principal inovao institucional foi a criao do CNAEE, cuja atuao teria marcado o sentido pragmtico da interveno estatal diante do Cdigo de guas, face s adaptaes promovidas nos dispositivos reguladores com o objetivo de evitar a precipitao de crises de escassez de energia e o racionamento, a partir da Segunda Guerra Mundial107 .

Esboou-se, portanto, uma tendncia de polarizao dos interesses em torno dos rumos do desenvolvimento do setor eltrico, a constituir um vcuo de diretrizes sobre o qual o governo central atuou como rbitro de forma ad hoc. Os fragmentos de poltica setorial, que se expressaram nas respostas do governo s deficincias na oferta de energia, no ultrapassaram os limites do modelo inscrito no Cdigo de guas, que se manteve como pce de resistance da administrao federal108 . O Cdigo de guas representou ento, principalmente, um paradigma a ser perseguido na falta de um modelo de transio prprio de formaes capitalistas tardias, segundo Lima 109 , no vindo a configurar elemento a partir do qual se tenha estruturado o desenvolvimento setorial. Esses limites eram determinados pela
105

Dentre as aes estatais na rea de gerao de energia eltrica na dcada de 1940 destacam-se a criao da Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf) e a organizao da Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE), do Rio Grande do Sul, e da Comisso Central de Macabu, no Rio de Janeiro. 106 Idem. p. 20. 107 Idem. p. 25. 108 Idem. p. 27. 109 Idem. p. 26.

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discrepncia verificada entre as estruturas estatais e a organizao das empresas estrangeiras atuantes no setor, adiando a efetiva regulamentao e correspondendo ao grau de articulao do Estado brasileiro em relao aos interesses capitalistas nacionais e estrangeiros no perodo de 1930 a 1945. A resistncia das empresas concessionrias e a incapacidade do governo federal em promover o tombamento dos bens e instalaes em servio impediram o levantamento dos valores de capital investido e, portanto, o conhecimento da remunerao alcanada pelas empresas, condio para a aplicao do princpio do custo histrico como base das tarifas 110 . Dessa forma, no tm sustentao os argumentos que elegeram o princpio do custo histrico como o cerne da crise de investimentos do setor eltrico, a partir da decretao do Cdigo de guas 111 . O balano da bibliografia existente sobre a histria do setor de energia eltrica brasileiro e sua institucionalizao, aqui indicada, registrou at o momento a ausncia de estudos que abordassem diretamente as modalidades de interveno das agncias do governo federal responsveis pela poltica setorial no perodo anterior ao da criao da Eletrobrs. As pesquisas que contemplaram as relaes entre Estado e setor de energia eltrica de forma mais central destacaram-se pelo enfoque nas aes do Estado enquanto poder concedente, no tendo sido realizados estudos tomando como objeto especfico de anlise o CNAEE ou a ao do Ministrio da Agricultura no que respeita regulamentao da explorao dos recursos hdricos para a gerao de energia eltrica. A produo acadmica especializada enfatizou sobretudo as questes atinentes evoluo econmica e aos aspectos sociais e implicaes tecnolgicas da disseminao dos usos da eletricidade. Alguns desses estudos enfatizaram as importantes mudanas estruturais determinadas pela expanso da indstria de energia eltrica atravs da consolidao do setor pblico estatal, em especial pelo desenvolvimento da noo de que se teria estabelecido um pacto de clivagem 112 entre empresas estrangeiras e pblicas, com a correspondente especializao das atividades que seriam desenvolvidas por ambos os sub-setores a partir da dcada de 1950. McDowall considerou que a ao desenvolvida pelo CNAEE nos anos 1940, que incluiu a imposio das interconexes de sistemas, das medidas de racionamento e das autorizaes concedidas para modificao e ampliao de instalaes das empresas,
110 111

Idem. p. 36. Segundo o mesmo autor: No apenas o custo histrico jamais fora colocado em vigor, como, primeira vista, as concessionrias desenvolveram alternativas de defesa das margens de autofinanciamento, apesar dos rigores da poltica tarifria. Idem. p. 38-39. 112 A expresso empregada no trabalho de Nivalde J. de Castro, j citado.

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relevando-se a exigncia de reviso contratual que havia sido determinada pela legislao, como um lado novo e mais pragmtico do nacionalismo econmico 113 . Na avaliao do autor, se por um lado o governo passava a intervir na operao das empresas eltricas privadas, comeou tambm a ceder terreno em algumas das questes que, conforme alegavam os dirigentes, dificultavam a expanso dos sistemas eltricos. Havia se tornado imperativo adotar uma atitude mais flexvel para evitar que a escassez de energia bloqueasse o desenvolvimento do pas no rumo da industrializao. Nessa interpretao, em todo o perodo subseqente a poltica relativa expanso da capacidade geradora teria sido marcada por essa ideologia pragmtica e, no sendo possvel o retorno situao de vcuo regulatrio que vigorava antes de 1934, foi sendo realizada a das tarifas e das concesses na medida em que se buscava assegurar a melhoria dos servios.

Embora o desejo de estabelecer uma presena nacional na indstria tenha permanecido forte, havia o reconhecimento de que isto seria antes uma evoluo do que um processo revolucionrio e que nesse nterim alguma forma de entendimento e cooperao com as empresas privadas operando no pas teria que ser alcanada 114 . O processo de acomodao teria sido iniciado exatamente em 1939 com a criao do CNAEE115 , embora a convivncia que veio a se estabelecer fosse delicada, dada, na expresso utilizada pelo autor, a xenofobia que continuava a grassar em alguns setores da poltica brasileira. Dentre as obras que abordam de forma mais central a evoluo da poltica do governo federal para o setor eltrico a partir dos anos 1930 incluem-se os estudos j citados de Jos Luiz Lima e A interveno do Estado no domnio econmico (1968), de Alberto Venncio Filho 116 . Esse ltimo essencialmente um estudo dos aspectos

113 114

Duncan McDowall. Op. cit. p. p. 349-350. Idem. p. 350. 115 O autor corrobora essa interpretao valendo-se de uma avaliao contempornea sobre a criao da agncia, apresentada por Herbert Couzens, ento alto dirigente da Light: with its powerful mandate over the whole industry, from the generation to the distribution of power, this council held the power to make or break the Light. None the less, Couzens concluded, as long as the council members were fair-minded, they might serve as usefull buffer for the public utilities industry. Apud Duncan McDowall. Op. cit. p. 350. As relaes favorveis que se estabeleceram entre a Light e o Conselho foram tambm mencionadas no citado trabalho de Ricardo Maranho, na referncia ao estabelecimento das medidas de racionamento em 1950. Ricardo Maranho. Op. cit. 82-83. 116 No que respeita a fontes secundrias com referncias diretas e informaes sobre a ao do CNAEE, alm dos trabalhos j citados, destacam-se obras sobre direito de energia, como os estudos desenvolvidos

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jurdicos e institucionais das diferentes modalidades de interveno econmica, tendo o autor dedicado um captulo interveno no setor energtico, cujo marco inicial deu-se exatamente com a promulgao dos cdigos de guas e de Minas, em 1934. Segundo Jos Luiz Lima, a criao efetiva do CNAEE teria sido decidida apenas em face das condies que prenunciavam o quadro de escassez de energia eltrica do perodo da Segunda Guerra Mundial, com o objetivo imediato de administrar as crises de suprimento que ento se anunciavam em algumas regies do pas. Em sua avaliao sobre o papel do Conselho, ambos os autores ressaltaram os obstculos que se colocavam para o exerccio das funes da agncia, ressaltando a diferena entre o escopo mais limitado efetivamente estabelecido para o CNAEE em 1939 e os poderes que teriam sido consagrados Comisso Federal de Foras Hidrulicas cuja criao fora prevista no Cdigo de guas, em relao s concessionrias 117 . No Cdigo de guas, cuja inspirao residia no exemplo das power comissions norte-americanas, todas as operaes de qualquer natureza relacionadas explorao da hidroeletricidade fixao das tarifas e atividades de regulamentao e fiscalizao dos servios estariam sob o controle daquela agncia, que deveria assumir tambm a poltica de promoo do desenvolvimento da indstria de energia eltrica no pas. Ao propor a centralizao instituc ional o que se buscava era impor um novo status s questes do setor eltrico, que seriam destacadas da hierarquia ministerial118 , e a Comisso Federal de Foras Hidrulicas, como rgo supra- ministerial vinculado presidncia da Repblica, deveria vir a incorporar algumas das funes que haviam sido atribudas ao Ministrio da Agricultura no incio dos anos de 1930, atravs das instncias tcnico-administrativas que haviam sido organizadas na gesto de Juarez Tvora naquela pasta. O adiamento da criao da Comisso Federal, ficando em seu lugar o Servio de guas, teria caracterizado uma limitao inicial dos poderes pblicos com relao poltica para o setor de energia eltrica, em razo da posio subordinada do rgo responsvel pela implementao do Cdigo de guas na hierarquia ministerial. Possivelmente isto teria decorrido da resistncia manifestada pelas empresas
pelo jurista e tcnico do setor eltrico Walter Tolentino Alvarez. Direito da eletricidade (1954) e Direito da energia (1974). Incluem-se, tambm, alguns dos trabalhos desenvolvidos por iniciativa do Centro da Memria da Eletricidade no Brasil, em especial o Panorama do Setor de Energia Eltrica Brasileiro (1986), com textos de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros Cachapuz e Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro, Evoluo da estrutura organizacional do DNAEE e antecessores, de Maria Letcia Corra (1992) e Concesses de energia eltrica no Brasil (1998), de Ana Maria Bezerra Cavalcanti. 117 Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil. Captulo 2, passim, e Alberto Venncio Filho. Op. cit. p. 172. 118 Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil. p. 29-30.

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estrangeiras que questionavam os princpios estabelecidos para a avaliao do capital e a fixao das tarifas. Aps a criao do CNAEE, em 1939, manteve-se a superposio de funes entre essa agncia e a Diviso de guas do Ministrio da Agricultura. A tendncia descentralizao das iniciativas de interveno econmica com relao ao setor eltrico teria se expressado tambm no fato de que os temas relacionados ao seu desenvolvimento, a partir Estado Novo, foram objeto de formulao por parte das comisses criadas no mbito das misses de colaborao norte-americana, como a Misso Cooke, de 1942, a Misso Abbink, de 1948 e a Comisso Mista BrasilEstados Unidos (CMBEU), de 1952, e de rgos como o CFCE, responsvel por promover a elaborao do primeiro Plano Nacional de Eletrificao, iniciado em 1943, e o CTEF, no qual foram desenvolvidos os estudos preparatrios para a instalao da usina hidreltrica do rio So Francisco, que teriam como decorrncia a criao da Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf) 119 . Segundo Lima, a ao estatal sobre o setor de energia eltrica no ps-1930 se deu principalmente pelo estabelecimento do controle econmico- financeiro das concessionrias via tarifas as quais, em ltima instncia, eram de fato fixadas pelo governo, responsvel pelo clculo dos reajustes. Por outro lado, tinham lugar medidas que levavam ao relaxamento das exigncias fixadas pelos dispositivos nacionalistas constantes da legislao 120 . Uma avaliao da ao do CNAEE no segundo governo de Vargas foi apresentada no trabalho de Sonia Draibe, que ressaltou, a partir daquele momento, a progressiva substituio das modalidades de interveno at ento vigentes pela poltica que se fundava na expanso das empresas pblicas estatais, apontando para uma mudana na prpria burocracia.

Tanto o Conselho Nacional do Petrleo quanto o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica, peas-chave da interveno estatal do perodo anterior, seriam suplantados pela frmula empresarial, na estrutura do Estado. No caso da Eletrobrs, que no foi criada seno em 1961, seria o BNDE, afinal, o responsvel pela implementao dos projetos energticos, colocando em segundo plano o CNAEE ou a Diviso de guas do Departamento Nacional da Produo Mineral. interessante notar que o prprio Plano Nacional de Eletrificao, dadas as suas caractersticas complexas, j no pode ser realizado pelo
119

Sobre a participao do CNAEE nessas iniciativas pioneiras de planejamento, ver Captulo 4 desta tese. 120 Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil. Captulo 2.

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CNAEE. Interpelados a respeito pela Assessoria Econmica da presidncia, os tcnicos do CNAEE afirmaram no dispor de condies e recursos; caso conseguissem reforo financeiro, previam um prazo de trs anos para a elaborao do plano. A comisso especial que se criou, chefiada por Soares Pereira, elaborou os estudos e o Plano de Eletrificao em menos de um ano, comprovando o processo de envelhecimento de uma burocracia que rapidamente se tornava tradicional frente complexidade das novas tarefas 121 . Tambm a partir da leitura dos trabalhos de Jos Luiz Lima pode-se perceber a ocorrncia de uma importante inflexo nos anos 1950, no que respeita evoluo da poltica para o setor de energia eltrica, sobretudo a partir dos diagnsticos elaborados pela CMBEU e, mais tarde, na Memria Justificativa do Plano Nacional de Eletrificao, de 1954. O que cabe ressaltar que se acentuou a partir de ento a percepo da inconvenincia da superao da limitao do crescimento pela via tarifria, colocando-se a questo do financiamento como a principal a ser enfrentada. A mudana dos mecanismos de expanso da capacidade geradora ser colocada em prtica inicialmente sob a direo do BNDE, a partir da realizao de investimentos macios nos empreendimentos a cargo das grandes empresas estatais, tendo-se adiado a criao definitiva da Eletrobrs 122 .

121

Sonia Draibe. Op. cit. p. 223. Cabe observar, entretanto, que o Plano Nacional de Eletrificao da Assessoria Econmica sofreu crticas severas por parte de alguns dos principais dirigentes e tcnicos do setor eltrico, em especial pelos que se tornaram responsveis pela conduo da etapa de expanso posterior, impulsionada a partir dos grandes projetos estatais, o que em parte expressava as resistncias ao projeto de criao da Eletrobrs que se manifestavam nas empresas pblicas estatais j ento existentes, como Furnas, Cemig e Uselpa. Ver Jos Luiz Lima . Estado e setor eltrico no Brasil. p. 81-82. De fato, quando a Eletrobrs foi finalmente organizada em 1962, no mais foram retomados os projetos que haviam sido previstos naquele documento. Segundo Lucas Lopes, que foi presidente da Cemig, presidente do BNDE e secretrio-executivo do Conselho de Desenvolvimento, rgo responsvel pelo Plano de Metas do governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), o Plano Nacional de Eletrificao no passava de uma listagem de projetos, alguns com realismo, outros sem realismo, outros que j estavam inteiramente superados. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil/ CPDOC/FGV. Lucas Lopes: depoimento , p. 237. 122 Jos Luiz Lima prope uma diferena entre o segundo governo de Vargas e o de Juscelino Kubitschek, ressaltando que o primeiro foi responsvel pelo projeto de expanso do domnio pblico no setor eltrico sob a coordenao de uma holding federal, enquanto que o segundo foi caracterizado pela estratgia pragmtica de desenvolvimento de associao projeto-empresa, que teve como resultado a expanso acelerada de empresas pblicas sem que se tivesse concretizado a criao da Eletrobrs. Cf. Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil. p. 156. No entanto, considero a continuidade do perodo iniciado na gesto de Vargas e da gesto de JK, por terem sido estabelecidos no primeiro os mecanismos financeiros para a expanso da capacidade geradora instalada no pas, ainda que no se tenha concretizado de imediato a organizao da Eletrobrs.

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Captulo 2 O Cdigo de guas de 1934, as agncias reguladoras do Ministrio da Agricultura e o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica

O incremento da produo e da distribuio de energia eltrica no Brasil durante a Repblica Velha deu-se inicialmente nos servios pblicos urbanos e foi determinado, no cenrio internacional, pelo desenvolvimento da indstria e da tecnologia e pela exportao de capitais. Internamente, foram as condies geradas pelo crescimento das exportaes dos diversos produtos, particularmente o caf, que impulsionaram a modernizao da infra-estrutura de servios do pas. Os padres de consumo de bens e servios das principais cidades brasileiras acompanhavam os das grandes cidades dos pases capitalistas centrais e de incio eram seguidos principalmente as classes dominantes, maiores beneficirias da prosperidade trazida pelas exportaes do setor primrio. Sua extenso terminava entretanto por abranger tambm a maior parte dos habitantes das cidades, gerando demandas de servios essenciais para o bem estar e a produtividade do conjunto da populao 1 . No Brasil, como em geral nas cidades da Amrica Latina, o processo de implantao e difuso dos novos hbitos e padres de consumo foi impulsionado pelos investimentos estrangeiros, principalmente britnicos no sculo XIX e at a Primeira Guerra Mundial2 , os quais se dirigiram montagem da infra-estrutura de transportes para o comrcio exterior, destacando-se as ferrovias, os portos e a navegao martima,
1

Cf. Tams Szmrecsnyi, A era dos trustes e cartis. In: Histria & Energia: a chegada da Light. So Paulo: Departamento de Patrimnio Histrico/Eletropaulo, mai. 1986, p. 17, e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial carioca (1880-1920). Niteri: UFF, 1997 (tese de doutorado), p. 99, doravante A energia eltrica e o parque industrial carioca . 2 Os investimentos britnicos na Amrica Latina somavam em 1865 cerca de 81 milhes de libras esterlinas, tendo atingido um total de aproximadamente 1,2 bilhes de libras em 1913. Se em 1865 os ttulos pblicos representavam cerca de 76 % do total desses ativos, s vsperas da Primeira Guerra Mundial a participao dos mesmos tinha baixado para 38 %, tendo havido portanto um forte aumento dos investimentos britnicos em empresas privadas, tanto diretos como do tipo portflio. Os investimentos britnicos em servios evoluram de 800 mil libras em 1865 para 139 milhes de libras em 1913, e sua importncia relativa, dentre os investimentos britnicos at 1914 era superada somente pelos investimentos em ferrovias. Esses investimentos tiveram incio na dcada de 1860, a partir do estabelecimento de empresas produtoras e distribuidoras de gs para iluminao pblica, de companhias de transporte urbano de passageiros e de redes de gua e esgotos. Em 1880 havia cerca de duas dezenas de empresas de capitais majoritariamente britnicos na Amrica Latina e em 1990 o dobre desse nmero, tendo os investimentos tambm dobrado. De 1900 a 1913 o nmero de empresas britnicas em servios pblicos passou de cerca de 50 para 112, enquanto o capital agregado das mesmas passou de 41 milhes para 139 milhes de libras esterlinas. Tams Szmrecsnyi. Op. cit. p. 17-18.

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e aos servios de transportes urbanos de passageiros, iluminao pblica e guas e esgotos 3 . O avano da urbanizao, com o conseqente aumento da demanda por servios pblicos, e o incremento das atividades de transformao, observados principalmente nos estados do Sudeste, ofereceriam perspectivas para os investimentos estrangeiros no campo da energia eltrica, cuja expanso pioneira se dera por vezes a partir de iniciativas de empresrios nacionais ou dos governos municipais. No incio do sculo XX e at 1914, parte importante dos capitais estrangeiros investidos em servios urbanos de utilidade pblica dirigiu-se ao ramo da gerao e distribuio de energia eltrica, a partir da expanso de algumas empresas de grande porte, controladas por grupos financeiros do Canad e dos Estados Unidos, as quais logo passaram a atrair e absorver grandes volumes de capitais britnicos em investimentos do tipo portflio. Esse foi o caso da abertura do capital de quatro grandes empresas localizadas na Argentina, em Cuba e n o Brasil, sendo que as empresas do Brasil e de Cuba pertenciam ao Grupo Light, enquanto que a da Argentina era vinculada a capitais franceses4 . Ao longo da dcada de 1920, verificou-se o forte processo de concentrao e centralizao das empresas de energia eltrica, liderado pelo Grupo Light, cujas atividades no pas iniciaram-se em 1899, e pela American and Foreign Company (Amforp), dos Estados Unidos, a partir de 1927. A regulamentao dos servios e da indstria de energia eltrica no pas teve como marco principal a promulgao do Cdigo de guas, em julho de 1934, e inseriuse no quadro especfico de redefinio do papel do Estado em matria econmica verificado no perodo. Seu significado deve ser apreendido no contexto marcado pela crescente centralizao das decises relativas aos recursos naturais passveis de explorao industrial e, portanto, intimamente vinculados ao desenvolvimento econmico e defesa nacional na rbita do governo federal, pela redefinio da

Os investimentos estrangeiros na infra-estrutura urbana foram muito importantes sob dois aspectos: Do lado da oferta dos produtos de exportao da Amrica Latina, deram origem a uma srie de economias externas para a produo e comercializao desses produtos, aumentando a competitividade dos mesmos no mercado mundial. Do lado da demanda, ao criarem novas necessidades, at ento inexistentes ou apenas latentes, os investimentos externos em infra-estrutura foram fundamentais para o estabelecimento de novos vnculos comerciais e financeiros e financeiros entre a periferia do sistema e os pases capitalistas centrais. Tanto num caso quanto no outro, contriburam, e muito, para a maior integrao das economias latino-americanas na nova diviso internacional do trabalho que estava sendo gestada pelo capitalismo monopolista emergente. Tams Szmrecsnyi. Op. cit. p. 17. 4 Idem. p. 19.

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competncia dos poderes pblico e privado 5 e pela reordenao da articulao entre empresas nacionais e estrangeiras atuantes no setor. O Cdigo de guas representou a instaurao de um novo direito aplicvel aos servios de energia eltrica, atravs da regulamentao da indstria hidreltrica, que veio a substituir as disposies estabelecidas no regime contratual, vigente durante o Segundo Reinado e a Repblica Velha 6 . Consagrou-se nessa lei e na Constituio de 1934 uma nova caracterizao jurdica para a propriedade das guas, as qua is, a partir de ento, foram distintas dos bens e terrenos circundantes, e a Unio passou a ser o nico poder concedente para o estabelecimento dos servios, sendo que o Cdigo de guas definiu, tambm, o regime de concesses para os aproveitamentos. Segundo Jos Luiz Lima, o instituto jurdico da concesso assumiria um sentido diverso depois de 1945, ano que marcou o incio da atuao do Estado como empresrio do setor, com a organizao da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf) e o investimento direto do governo federal na expanso do parque gerador, quando, mais do que delegao de funes, iria se constituir em instrumento de articulao e soluo dos conflitos setoriais 7 . O carter nacionalista do Cdigo de guas manifestou-se na determinao de que as empresas concessionrias deveriam ser organizadas no pas, o que foi ainda mais acentuado na Constituio de 1937, do Estado Novo, ao estabelecer que os aproveitamentos hidreltricos s seriam concedidos a empresas constitudas por acionistas brasileiros. Os obstculos s inverses estrangeiras viriam a ser contornados, entretanto, durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), quando a Lei Constitucional n. 6, de maio de 1942, autorizou a realizao de novos aproveitamentos hidreltricos por empresas estrangeiras que j exerciam essa atividade no pas ou que viessem a se organizar como sociedades nacionais 8 . Tambm na dcada de 1930 foram institudas agncias especficas voltadas para a soluo dos problemas relacionados produo industrial de energia eltrica. Assim,

Snia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil. 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 94. 6 Walter Tolentino lvares. Direito da Eletricidade. Rio de Janeiro: Casa do Estudante do Brasil, 1954. p. 235. 7 Cf. Jos Lus Lima. Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da Eletrobrs (1890-1962). So Paulo: USP/IPE, 1984. p. 24. 8 Jos Lus Lima. Op. cit.. Captulo 2, passim, e Alberto Venncio Filho. A interveno do Estado no domnio econmico. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1968, p. 172. Ver tambm Jos Luis Lima. Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934-1984). Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1995.

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em 1933, no bojo da reforma administrativa empreendida no governo provisrio de Getlio Vargas, foi criada, na rbita do Ministrio da Agricultura, a Diviso de guas no ano seguinte denominada Servio de guas, e novamente Diviso de guas, a partir de 1939 com as atribuies de promover o estudo das guas no pas, sob o ponto de vista de sua aplicao ao desenvolvimento da riqueza nacional, e de atuar na fiscalizao e no controle dos servios de energia eltrica. Em maio de 1939, foi criado o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), com o escopo de atuar em todos os assuntos pertinentes ao setor eltrico, desde questes tributrias at a proposio de planos de interligao de usinas geradoras, e que veio a se configurar como o principal rgo do governo federal para a poltica setorial at a criao do Ministrio das Minas e Energia (MME) e da Eletrobrs, no incio da dcada de 1960.

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2.1. A indstria de energia eltrica no Brasil at a dcada de 1940 9 Os prime iros usos de energia eltrica no Brasil ocorreram ainda no Segundo Reinado e fundavam-se principalmente em instalaes geradoras aplicadas aos servios de iluminao pblica e particular10 . Os primeiros concessionrios dos servios de eletricidade no pas constituramse de pequenos produtores e distribuidores, organizados como empresas de mbito municipal por fazendeiros, empresrios e comerciantes, ligados agricultura de exportao e aos servios urbanos, sobretudo iluminao e transportes. As primeiras usinas construdas entre 1880 e 1900 destinavam-se ao fornecimento de energia para servios pblicos de iluminao e para atividades como minerao, beneficiamento de produtos agrcolas, fbricas de tecidos e serrarias. Alm das empresas de servios pblicos de mbito municipal, registraram-se nesse perodo as instalaes autoprodutoras nas indstrias e em unidades de consumo domstico, no setor agrcola, ligadas ao beneficiamento dos gneros da agricultura de exportao 11 . O emprego da energia eltrica no pas teve como marcos pioneiros a instalao de uma usina hidreltrica no Ribeiro do Inferno, em 1883, em Diamantina, Minas Gerais, destinada ao fornecimento de fora motriz a servios de minerao, seguida pela instalao de uma usina hidreltrica pela Companhia Fiao e Tecidos So Silvestre, em 1885, no municpio de Viosa, tambm em Minas Gerais. Destacaram-se, ainda nessa etapa inicial, a usina hidreltrica do Ribeiro dos Macacos, de 1887, no mesmo estado, uma usina termeltrica em Porto Alegre, em 1887, no Rio Grande do Sul, e a usina
9

O quadro descrito a seguir foi retirado principalmente de Warren Dean. A industrializao de So Paulo. So Paulo: Difel, 1970, Captulo 1; Flavio de Azevedo Marques Saes. A grande empresa de servios pblicos na economia cafeeira . 1850-1930. So Paulo: Hucitec, 1986, Captulo 2; Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros Cachapuz e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro], Captulos 1 e 2; Centro da Memria da Eletricidade no Brasil, Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999 . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom) - doravante Usinas de Energia Eltrica no Brasil. 10 Segundo Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro, As primeiras experincias com a eletricidade no Brasil foram praticamente contemporneas quelas realizadas na Europa e nos Estados Unidos. Mal surgiam nos pases centrais eram repetidas aqui, em particular no Rio de Janeiro. A intensificao dessas experincias tornou a energia eltrica um importante agente de induo e de acelerao das mudanas observadas nas prticas sociais e nas atividades econmicas desde o final do perodo imperial e, em especial, a partir dos primeiros anos republicanos. Cf. Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro, A energia eltrica e o parque industrial carioca , p. 99-100. Ver tambm Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Captulo 1. 11 Ver Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil . p. 33.

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hidreltrica Marmelos, construda em 1889 em Juiz de Fora, Minas Gerais, por iniciativa do industrial Bernardo Mascarenhas, fundador da Companhia Sul Mineira de Eletricidade. Predominava ento, no conjunto de iniciativas, a gerao termeltrica condizente com o padro tecnolgico do perodo, bem como com as necessidades dessa etapa inicial do processo de diversificao da economia brasileira 12 , destacando-se apenas uns poucos aproveitamentos hidreltricos, como os acima citados. Em 1900, a potncia instalada total do pas era de apenas 12.085 kW, de origem majoritariamente trmica e produzida por unidades de porte reduzido. A gerao de base trmica era ento predominante nos estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e tambm no Rio Grande do Sul e Paran. A gerao hidreltrica logo passou a ser dominante em So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Bahia, Esprito Santo e Santa Catarina, o que ocorreu com a entrada em funcionamento da primeira usina do grupo Light, em So Paulo 13 . A partir de ento verificou-se um processo incipiente de concentrao e centralizao dos pequenos produtores e distribuidores existentes, que se expressou no aumento do nmero de usinas e unidades instaladas por empresa, no aumento da escala de atendimento por central eltrica e na ampliao da extenso das reas servidas pelas empresas14 . Especialmente no estado de So Paulo, os pequenos produtores e distribuidores de energia eltrica se inseriram gradativamente num movimento de concentrao, em geral liderado por empresas situadas em municpios economicamente mais fortes, formando grupos que passaram a controlar reas mais extensas nos territrios estaduais, em reas maiores do que as das antigas empresas municipais. A partir da dcada de 1920 muitos desses grupos nacionais e parte das empresas municipais foram incorporados por grupos estrangeiros como a Light e a Amforp.
12

A opo pela instalao de centrais trmicas ou hidreltricas ligava-se a diferentes condies da produo de energia com base em ambas as fontes de gerao. Nessa etapa, a estreita dependncia da existncia de quedas dgua para a gerao de energia hidreltrica significava um entrave de natureza tcnica, impondo um padro descentralizado de gerao e consumo de energia eltrica, o que explica o predomnio da base trmica da gerao. Da mesma forma, as usinas trmicas so construdas mais rapidamente do que as usinas hidreltricas, com custos totais menores, pois no so necessrios gastos com grandes obras de engenharia para o aproveitamento dos rios, nem linhas de transmisso muito longas, uma vez que podem ser construdas prximo aos centros consumidores. As usinas termeltricas apresentam entretanto custos operacionais mais altos, porque dependem da aquisio de combustvel e face necessidade de manuteno dos equipamentos. Helena Carvalho de Lorenzo. Eletrificao, urbanizao e crescimento industrial no estado de So Paulo, 1880-1940. p. 49 e 61-62, notas 7 e 8. 13 Ver Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil . p. 33.

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Dentre os grupos atuantes nos servios de energia eltrica liderados por empresrios paulistas, destacava-se a firma de Ataliba Vale, um dos proprietrios da Empresa de Eletricidade de Araraquara, operando naquele municpio paulista desde 1909 e responsvel pela constituio da Empresa de Eletricidade de So Paulo e Rio em junho de 1911. Detentora das concesses dos servios de eletricidade nos municpios de Lorena, Taubat e Trememb, tambm em So Paulo, essa empresa teve seu controle acionrio transferido para a Light em 1927 15 . O grupo de empresas vinculado ao engenheiro civil e empresrio paulista Armando de Sales Oliveira foi responsvel pela instalao de uma pequena usina, da Companhia Fora e Luz de Jaboticabal, tambm no estado de So Paulo, no incio dos anos de 1920. Sales tornou-se ento scio e diretor dessa empresa, filiando-se mais tarde Sociedade Annima Empresa de Eletricidade de Rio Preto e Companhia de Eletricidade So Simo-Cajuru. O mesmo empresrio incorporou companhias menores e dirigiu a Empresa Orion, de Barretos16 . Outro grupo de investidores nacionais, atuando tambm no estado de So Paulo, correspondeu s empresas lideradas pelo grupo Silva Prado. Os Silva Prado eram fazendeiros de caf e haviam operado tambm na construo de estradas de ferro, no comrcio exterior e na promoo da vinda de imigrantes europeus para o estado de So Paulo 17 . Eram tambm proprietrios da Companhia Vidraria Santa Marina, sediada na
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Cf. Flavio de Azevedo Marques Saes. Op. cit. Captulo 2, passim; e Usinas de energia eltrica no Brasil, Histrico. 15 No que respeita s pequenas empresas incorporadas pela Light na dcada de 1920, destacaram-se trs etapas na sua evoluo. A primeira correspondeu assinatura dos contratos de concesso que garantiam o monoplio dos servios. Esses contratos foram assinados entre as cmaras municipais e pessoas fsicas que, aps garantirem a concesso, partiram para arregimentar capitais e incorporarem as empresas. Na segunda etapa os detentores da concesso, fazendeiros e comerciantes locais, empenharam-se em conseguir scios com capital suficiente para a instalao das usinas e das linhas de transmisso e distribuio. A terceira etapa consistiu exa tamente na transferncia para a Light. Renato de Oliveira Diniz. Histria da Light: temas e problemas. Memria Eletropaulo . n. 23, jan./jun. 1996. p. 60-61. 16 Mais tarde, Armando de Sales Oliveira continuou a ter uma ao destacada no mbito do setor de energia eltrica, tendo projetado e construdo a usina hidreltrica Marimbondo, para a Companhia Central de Eletricidade de Icm, posteriormente incorporada pela CPFL, do grupo Amforp, e que seria inaugurada em 1928. O empresrio foi presidente da sociedade annima proprietria do jornal O Estado de S. Paulo e integrou a diretoria da Companhia Mogiana de Estradas de Ferro. Foi tambm um dos organizadores do Instituto de Organizao Racional do Trabalho (Idort), em 1931, tornando-se seu primeiro presidente. Participou da Revoluo Constitucionalista de 1932, tendo sido interventor federal (1933-1935) e governador (1935-1936) do estado de So Paulo. Foi candidato da Unio Democrtica Brasileira (UDB) presidncia da Repblica, em 1937, no tendo-se realizado, entretanto, as eleies presidenciais previstas para janeiro do ano seguinte, em conseqncia do golpe do Estado Novo. Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbetes; e BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. 17 Os Silva Prado fundaram a Companhia Paulista de Estradas de Ferro, em 1868, e atuavam no comrcio exterior por intermdio da casa comissria Companhia Central Paulista, mais tarde transformada na Prado Chaves & Companhia e na Companhia Prado Chaves Exportadora.

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capital estadual. Nos servios de energia eltrica, o grupo controlou a Empresa Fora e Luz de Ribeiro Preto desde 1910, a Empresa Fora e Luz de Ja e a Companhia Fora e Luz de Ava nhandava. Em 1918, a rea de concesso atendida pelas companhias ligadas aos Silva Prado abrangia entre outros os municpios de Barretos, Jardinpolis, Igarapava, Pedregulho, no interior do estado. As empresas de energia eltrica dos Silva Prado foram incorporadas pela Companhia Brasileira de Fora Eltrica (CBFE), da Amforp, em agosto de 1927. A Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) foi fundada em novembro de 1912, originando-se da fuso das empresas Companhia Fora e Luz de Botucatu, Empresa Fora e Luz de So Manuel, Empresa Fora e Luz de Agudos-Pederneiras e Companhia Eltrica do Oeste de So Paulo. Em 1919 incorporou tambm a Empresa Eltrica Bauru. Todas as antecessoras da CPFL operavam em mbito municipal e eram de propriedade dos empresrios Manfredo Antnio da Costa e Jos Balbino de Siqueira, tendo sua organizao representado uma das primeiras tentativas de criar um sistema integrado de produo e distribuio de energia eltrica no interior do estado de So Paulo. Como veremos adiante, a CPFL foi adquirida em 1927 pela Amforp 18 . A Sociedade Annima Central Eltrica de Rio Claro, tambm paulista, originouse da Companhia Mecnica Industrial Rio Clarense, empresa que assumiu em 1891 os servios de iluminao do municpio de mesmo nome e que, em 1900, passou a denominar-se Central Eltrica Rio Claro. Adquirida em maro de 1912 por um grupo de empresrios liderado por Eli de Miranda Chaves, organizou-se como sociedade annima no ms de maio seguinte. Incorporou, como associadas, a Empresa gua, Luz e Fora de Mogi-Mirim, em 1923, a Companhia Melhoramentos de Mogi Guau S.A., em 1926, e, na dcada de 1940, a Companhia Fora e Luz de Jacutinga 19 . Fora do estado de So Paulo, destacou-se a Companhia Brasileira de Energia Eltrica (CBEE), organizada por iniciativa dos empresrios Cndido Gaffre e Eduardo Palassim Guinle, atuantes no comrcio importador no Rio de Janeiro desde o incio da

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Cf. Companhia Paulista de Fora e Luz. Energia e Desenvolvimento: 70 anos da Companhia Paulista de Fora e Lu z. Campinas, 1982; Idem. Memria histrica da CPFL: 1912-1992 . [Campinas], 1992. 19 Diferentemente dos demais grupos de empresas paulistas de energia eltrica tratados nessa seo, a Sociedade Annima Central Eltrica de Rio Claro permaneceria em mos de empresrios brasileiros at dezembro de 1965, quando, junto com suas associadas, foi incorporada pela Companhia Hidreltrica do Rio Pardo (Cherp), empresa ento organizada pelo governo do estado de So Paulo. Em dezembro de 1966, por fuso com outras empresas que atuavam no setor de energia eltrica no interior do estado, daria origem estatal paulista Centrais Eltricas de So Paulo S.A. (Cesp). Cf. Usinas de energia eltrica no Brasil [verbetes]; e CESP. S.A. Central Eltrica Rio Claro . So Paulo, 1989.(Histria da Energia Eltrica em So Paulo, 1).

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dcada de 1870 e scios da firma Gaffre & Guinle, organizada em 1872. Seus negcios incluram a construo de estradas de ferro no Nordeste, no Rio de Janeiro e em So Paulo, alm da construo e operao do porto de Santos, atravs da Companhia Docas de Santos, constituda a partir de concesso obtida em 1888. Em 1903 foi criada a firma Aschoff & Guinle, que teve sua denominao alterada para Guinle & Companhia em maro do ano seguinte, voltada para o comrcio de artigos eltricos e possuindo a representao de grandes fabricantes estrangeiros de equipamentos, entre os quais a General Electric. Em 1906 a Guinle & Cia. construiu a usina Itatinga em So Paulo. Entre 1907 e 1908 adquiriu diversas concesses de servios pblicos nas reas de iluminao, transportes e telefones na cidade de Salvador, na Bahia e, em novembro de 1908, inaugurou a usina hidreltrica Piabanha, no municpio de Trs Rios, no Rio de Janeiro. A CBEE foi constituda para tratar exclusivamente da produo de energia eltrica do grupo em 1909, tendo como acionista majoritria a Guinle & Cia. Na mesma ocasio, foram transferidas para a nova empresa as concesses para servios pblicos de energia eltrica, bondes e telefones que tinham sido outorgados Guinle & Cia., permanecendo sob a responsabilidade dessa firma os negcios de representao de fabricantes de equipamentos. No final da dcada de 1910 a CBEE era responsvel pelo servio de bondes de Petrpolis e realizava a distribuio de energia eltrica em Niteri e So Gonalo, tendo-se tornado a principal fornecedora de energia eltrica para o territrio fluminense 20 . Em 1927, a Guinle & Companhia vendeu suas aes da CBEE para a Amforp, transferindo o controle acionrio da companhia a este grupo norte-americano 21 . Durante a Repblica Velha, Minas Gerais era o terceiro estado brasileiro em potncia instalada e tambm o que reunia o maior nmero de empresas de eletricidade a maioria de mbito municipal e de usinas eltricas, constando quase sempre de unidades geradoras de capacidade instalada bastante reduzida, segundo os dados disponveis em 1920 22 . Dentre as empresas de maior porte incluam-se a Companhia Mineira de Eletricidade, de Juiz de Fora, importante centro industrial, a Companhia
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A ao da Guinle & Companhia no setor de gerao de energia eltrica esbarrou na oposio do grupo Light, na disputa pelo mercado e concesses na rea da cidade do Rio de Janeiro, ento Distrito Federal. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. A CERJ e a histria da energia eltrica no Rio de Janeiro . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1993, p. 54-55 e 75-76 e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro. Op. cit.. 21 Cf. Ver Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 64. 22 Citados em Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 48-49.

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Fora e Luz Cataguazes Leopoldina, atuante na Zona da Mata Mineira, e a Companhia de Eletricidade e Viao Urbana de Minas Gerais, que realizava o fornecimento de energia eltrica nos municpios de Belo Horizonte e Ouro Preto. Desde 1899, data em que foi autorizada a funcionar no pas a So Paulo Railway, Light and Power Company Ltd. empresa canadense que deu incio atuao do grupo Light no Brasil e que no mesmo ano passaria denominao So Paulo Tramway, Light and Power Company Ltd. (So Paulo Light) , o capital nacional aplicado nas atividades de gerao de energia eltrica passara a conviver com os investimentos estrangeiros, cada vez mais presentes, o que determinou, na segunda metade da dcada de 1920, a considervel monopolizao e desnacionalizao do setor 23 . A segunda empresa organizada pelo Grupo Light no Brasil foi a Rio de Janeiro Tramway, Light and Power Company, Ltd., constituda em Toronto em junho de 1904, com capital canadense e norte-americano, por iniciativa do advogado Alexander Mackenzie, daquele pas, o qual se tornaria o principal administrador da empresa na etapa de sua implantao. O incio das operaes na capital da Repblica foi precedido pelo esforo de neutralizao da legislao contrria formao de monoplios, alm do complexo trabalho de captao de recursos no mercado financeiro internacional, com o apoio da National Trust e do Bank of Commerce, alm de outros grandes investidores. As empresas do grupo Light operando na Amrica Latina no incio do sculo XX duas no Brasil, uma em Cuba e uma Mxico haviam sido criadas por capitalistas canadenses e norte-americanos que haviam atuado na construo e operao de ferrovias em seus pases de origem e tambm no Mxico e em Cuba. Se entre meados do sculo XIX e o incio da Primeira Guerra Mundial a maioria dos capitais estrangeiros investidos no pas e na Amrica Latina em geral provinha da Gr-Bretanha, o gerenciamento das atividades desse grupo, diferentemente, foi feito por capitalistas norte-americanos, embora os capitais fossem ainda predominantemente de origem inglesa 24 na verdade a hegemonia dos capitais britnicos na Amrica Latina s seria
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No interior de So Paulo, o Grupo Light incorporou de incio as empresas ligadas ao empresrio Ataliba Vale, como indicado acima. A So Paulo Tramway Light and Power foi substituda pela So Paulo Light and Power Company, em maio de 1951. Cf. Duncan McDowell. The Light: Brazilian Traction, Light and Power Company Limited (1899-1945) . Toronto: University of Toronto Press, 1988, Captulos 3 e 4; e Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbete: So Paulo Tramway, Light and Power. 24 s vsperas da Primeira Guerra Mundial nada menos que 47 % dos investimentos externos da GrBretanha estavam localizados em seu imprio colonial e outros 20 % na Amrica Latina. Esse ltimo percentual era equivalente ao dos capitais britnicos aplicados nos Estados Unidos. (...) Em termos

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contestada depois da Primeira Guerra Mundial. Assim, o grupo Light era apenas nominalmente canadense 25 , sendo que o controle por parte de indivduos dessa nacionalidade fundava-se na propriedade de aes ordinrias, consistentes em grande parte dos ganhos de fundador e que, na maior parte dos casos, representavam somente uma parcela do capital realmente investido 26 . As empresas do grupo Light articulavamse aos mercados financeiros europeus a partir de Londres, realizando operaes financeiras atravs do Canadian Bank of Commerce, da Canadian Pacific Railway e da British Empire Trust Company. No Rio de Janeiro o grupo Light adquiriu o controle da produo e da distribuio de energia eltrica e da maior parte das concesses de transportes urbanos da cidade, visando sua eletrificao, atravs das modalidades de obteno de controle acionrio, compra integral de ativo e aquisio indireta das diversas empresas 27 . A partir

setoriais, a distribuio desses recursos no chegava a apresentar padro uniforme, inclusive numa mesma unidade geogrfica. Assim, na Amrica Latina, por exemplo, pode-se distinguir, de um lado, os casos particulares de algumas economias de enclave, nas quais o grosso dos investimentos estrangeiros se concentrou preferencialmente na produo e mais especialmente, na indstria extrativa mineral e, de outro, o caso m ais geral, em que os capitais estrangeiros foram aplicados sobretudo nos canais de comercializao e na intermediao financeira. Ao mesmo tempo, houve um elemento comum a ambos os casos: a relevante participao dos investimentos estrangeiros na infra-estrutura de servios. Tams Szmrecsnyi. Op. cit. p. 17. A expanso nos pases latino-americanos ocorreu pela penetrao de grandes quantidades de mercadorias estrangeiras e tambm por meio de vultosos emprstimos aos governos e investimentos em empresas privadas, nacionais ou estrangeiras. 25 (...) A Light pertence, sem dvida, a esse grupo de empresas caracterstico da poca do capital financeiro: no apenas uma empresa estrangeira de energia implantada no Brasil, mas parte de um grande conglomerado financeiro-industrial, cujos interesses alcanam no apenas o Canad, mas tambm os Estados Unidos, a Inglaterra e, talvez, outros mercados financeiros de importncia da poca. Flvio Azevedo Marques Saes. Caf, indstria e eletricidade em So Paulo. in Histria e Energia: a chegada da Light. So Paulo: Departamento de Patrimnio Histrico/Eletropaulo, mai. 1986, p. 24, Apud Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A energia eltrica e o parque industrial carioca. p. 99-100., p. 196. 26 As diretorias pro-tempore, anteriores s diretorias definitivas, em ambas as empresas de So Paulo e do Rio de Janeiro, constituram antes um artifcio para o xito da estratgia do grupo, uma vez que representavam oficialmente o negcio enquanto os verdadeiros donos estavam atuando para ampliar as vantagens das concesses (obtidas originalmente por Gualco e Souza, em So Paulo, e por William Reid e Cia. e pela Companhia Nacional de Eletricidade, no Rio), no levantamento do capital e, ao mesmo tempo, na construo das usinas. Da mesma forma, buscava-se legalizar as reas incorporadas pelas empresas atravs da construo de barragens, usinas, linhas de transmisso etc., e para tal era decisivo o trabalho dos advogados ligados ao grupo, como Zebulon Lash, no Canad, e Alexander Mackenzie, no Canad e no Brasil, e dos conselheiros jurdicos Carlos de Campos e A. J. Pinto Ferraz, em So Paulo, com o que as propriedades devidamente registradas podiam ser hipotecadas em garantia da emisso de debntures, quando do aumento de capital. Ver Dirce de Paula e S. Mendes, Iraci D. Poleti, Luzia M. A. Soares. A formao do grupo Light: apontamentos para a sua histria administrativa. Memria Eletropaulo. n. 24, p. 35-61, jul.1996/jun. 1997, p. 55-57. 27 A Rio Light atuou nos servios de iluminao, fornecimento de energia eltrica, transportes e telefones no municpio do Rio de Janeiro, tendo adquirido a Rio de Janeiro Gas Company, a Companhia de Bondes Vila Isabel, a Estrada de Ferro Corcovado, a Companhia Ferro Carril Carioca, a Companhia Ferro Carril do Jardim Botnico e a Rio de Janeiro Telephone Company. Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbete: Rio de Janeiro Tramway, Light and Power. Ver tambm Amara Silva de Souza Rocha. A seduo da luz: o imaginrio em torno da eletrificao do Rio de Janeiro, 1892-1914. Rio de Janeiro: UFRJ, 1997. Dissertao de mestrado em Histria. p. 84.

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de 1912 ambas as empresas passaram ao controle da holding Brazilian Traction, Light and Power Company Ltd.. Desde o incio do sculo XX o capital estrangeiro esteve presente tambm atravs de empresas como a Southern Brazil Electric Co., que em 1913 assumiu o controle acionrio da Empresa Eltrica de Piracicaba, no interior de So Paulo, tornando-se tambm acionista da Companhia Mogiana de Luz e Fora e da Companhia Campineira de Trao Luz e Fora, que depois passaram ao controle da Amforp. Nos demais estados, ao lado de empresas privadas nacionais, de mbito municipal, e dos servios realizados por prefeituras municipais, operavam em algumas capitais e principais cidades tambm empresas estrangeiras. Em Salvador, a empresa Bahia Tramways, Light and Power Co., fundada em 1905 e ligada aos negcios do empresrio norte-americano Percival Farqhuar, adquiriu o controle acionrio da Compagnie dEclairage de Bahia e da Companhia Linha Circular de Carris da Bahia e, depois de 1906, com a entrada de CBEE, passou a disputar as concesses de servios pblicos da cidade com essa ltima empresa 28 . Em Recife operava desde 1914 a companhia inglesa Pernambuco Tramways and Power Company Ltd., que monopolizou os servios de iluminao pblica e particular, fornecimento de gs, linhas telefnicas e transportes coletivos daquela cidade, tendo sido depois incorporada pela Amforp. No Rio Grande do Sul, alm das instalaes de propriedade da prefeitura de Porto Alegre e do governo estadual, atuava, na cidade de Pelotas, a empresa inglesa Riograndense Light and Power Syndicate Limited, Pelotas, de 1912. Em Curitiba, os servios eram controlados desde 1910 pela South Brazilian Railways Company Limited, tambm inglesa. Na regio amaznica atuavam duas empresas inglesas, a Par Electric Railway and Lighting Company Limited, operando em Belm desde 1905, e a Manaus Tramways and Light Company Limited, que instalou uma usina termeltrica nessa cidade em 1910 29 . No Maranho, a Ulen Management Company, subsidiria da companhia norte-americana Ulen Company, realizava o atendimento dos servios de gua, luz e esgoto e bondes de So Luiz 30 . As condies de financiamento para o desenvolvimento das empresas de energia eltrica no perodo sobretudo no que diz respeito s empresas estrangeiras foram

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Idem. p. 49-50. Idem. p. 51-52. 30 Idem. p. 65.

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garantidas pelo crescimento constante do mercado e pela rpida construo das usinas especialmente no caso da Light o que determinava o retorno do capital investido em prazo relativamente curto 31 . No caso da Rio Light, contribuiu para o seu desempenho ao longo da Repblica Velha a manuteno da chamada clusula-ouro para a cobrana das tarifas. De fato, os primeiros contratos com o grupo Light no Rio de Janeiro, ento Distrito Federal, abriram a possibilidade de realizao de reajustes nas tarifas dos servios pblicos, por terem estabelecido que o pagamento das mesmas seria realizado metade em papelmoeda e metade em ouro, ao cmbio mdio do ms de consumo. Assim, essa forma de pagamento constituiu uma alternativa garantia de juros que tinha sido a frmula aplicada aos investimentos estrangeiros realizados em ferrovias, no sculo XIX possibilitando concessionria o reajuste mais rpido das tarifas. Em virtude das freqentes desvalorizaes cambiais durante a Repblica Velha, com o recurso ao mecanismo da clusula-ouro a empresa estrangeira poderia manter a capacidade de transformar os lucros em divisas, para efeito de remessa de lucros ou de importao de equipamentos 32 . O mecanismo foi colocado em prtica pela Rio Light apenas a partir de 1914, quando a empresa instituiu um duplo sistema de cobrana e mudou a forma de pagamento, que, conforme fora fixado no contrato de 1907, passou a ser de fato em papel-moeda e em ouro, fazendo ento valer a chamada clusula-ouro. Essa mudana de comportamento seria explicada no apenas pela proximidade do final do prazo de vigncia da exclusividade (a concesso adquirida pela empresa da concessionria anterior garantia o monoplio da distribuio de energia hidreltrica para suprimento de fora Rio Light at junho de 1915, aps o que seria permitida a livre concorrncia), mas tambm pelos problemas financeiros que marcaram a atuao da holding Brazilian Traction Light and Power a partir de 1914 33 . A dcada de 1920 foi marcada pelo incio das operaes da Amforp no pas. A Amforp era uma empresa do grupo norte-americano Electric Bond and Share

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Flvio de Azevedo Marques Saes. Op. cit. Cf. Jos Lus Lima. Op. cit. p. 2. Segundo Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro, inicialmente interessada em atrair um grande nmero de clientes, a Rio Light no fez valer as condies previstas no contrato, optando por cobrar um preo nico qualquer que fosse o consumo e sendo o pagamento apenas em papel-moeda. Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro. Op. cit. p. 318. 33 Idem. O combate chamada clusula-ouro vai ser um dos motes e principais objetos da regulamentao e normatizao das empresas eltricas, que seria iniciado com a promulgao do Cdigo de guas, em 1934.

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Corporation (Ebasco) 34 e foi criada em 1923 com os objetivos de incrementar os seus negcios no exterior e de concretizar a aquisio de propriedades fora dos Estados Unidos. Atuou inicialmente em Cuba, Guatemala e Panam e, visando constituir uma base legal para suas operaes no Brasil, organizou em julho de 1927 a Companhia Brasileira de Fora Eltrica, que realizou operaes no interior de So Paulo, e, em setembro do mesmo ano, a Empresas Eltricas Brasileiras (EEB), transformada na Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras (Caeeb). Entre 1927 e 1930 a Amforp incorporou diversas concessionrias paulistas, incluindo as j mencionadas empresas do grupo liderado por Armando de Sales Oliveira, a CPFL e as empresas dos Silva Prado, como acima indicado. Fora do estado de So Paulo foram incorporadas a Pernambuco Tramways, a Companhia Linha Circular de Carris da Bahia e a Companhia de Energia Eltrica, de Salvador, a CBEE, a Companhia Fora e Luz de Minas Gerais, concessionria em Belo Horizonte, e a Riograndense Light and Power Syndicate Limited, alm da Companhia de Energia Eltrica Rio-Grandense, de Porto Alegre. Todas as concessionrias incorporadas pelas subsidirias da Amforp, no total de 31 empresas, eram de propriedade de particulares e enfrentavam em sua maioria dificuldades tcnicas e financeiras, diante da crescimento da demanda que representou o processo de expanso das cidades onde atuavam. A estratgia do grupo foi quase sempre assegurar o controle acionrio das empresas, que mantinham personalidade jurdica prpria. Alm das incorporaes, a Amforp organizou a Companhia Fora e Luz Nordeste do Brasil, destinada a realizar o atendimento dos servios de eletricidade em Macei e Natal, a Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica, no Esprito Santo, e a Companhia Fora e Luz do Paran, empresa que absorveu a Southern Brazilian Railways Limited 35 . Como conseqncia dessas aquisies e das novas empresas, a rea de atuao da Amforp inclua parte considervel do territrio do estado de So Paulo, na regio

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A Electric Bond and Share foi formada no incio do sculo, com a finalidade de atuar em todos os segmentos das atividades de energia eltrica e, em 1905, foi incorporada pela General Electric. (p. 62) Operando inicialmente nos Estados Unidos, a Bond and Share voltou-se mais tarde para os pases da Amrica Latina, onde passou a explorar atravs de concesses servios de utilidade pblica na rea da produo e distribuio de energia eltrica. Em 1925, portanto dois anos aps a sua criao da Amforp, a General Electric distribuiu as aes da Bond and Share entre seus acionistas, retirando-se oficialmente da produo de energia eltrica, sem romper definitivamente os vnculos com sua antida subsidiria, o que ocorreria somente durante o governo de Franklin Roosevelt. Panorama do setor de energia eltrica. p. 62. 35 Idem. p. 64-65.

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compreendida desde o municpio de Campinas, inclusive, at o norte e noroeste, alm das reas de concesso correspondentes a parte das capitais dos estados do Nordeste e do Sul do pas 36 . Quanto ao grupo Light, o processo de centralizao e incorporaes, no que respeita ao estado de So Paulo, foi realizado tambm a partir do final da dcada de 1920, por intermdio da empresa subsidiria Companhia de Eletricidade So Paulo e Rio (Cesper), responsvel pela aquisio da Companhia Ituana de Fora e Luz, da Empresa Luz e Fora de Jund ia, da Companhia Luz e Fora Guaratinguet, da Companhia Fora e Luz Jacare-Guararema e da Empresa Eltrica So Paulo e Rio37 . No interior do estado do Rio, a Rio Light absorveu a Companhia Industrial de Eletricidade, em 1920, a Empresa Fora e Luz Floria no, em 1929, e a Empresa Fluminense de Fora e Luz, em 1930 38 . Assim, a Light passava a controlar a maior parte das empresas e usinas existentes no vale do Paraba fluminense e no vale do Paraba paulista, at a regio de Campinas. Com respeito estrutura da indstria de gerao de eletricidade, desde a entrada das empresas do grupo Light, no incio do sculo XX, verificou-se o aumento da escala de produo das centrais hidreltricas, o que correspondeu a uma importante alterao vinculada aos processos de crescimento industrial e urbanizao em curso na Repblica Velha. A hidreletricidade se tornou predominante no parque gerador, a partir daquele momento, como acima indicado, nas regies economicamente mais dinmicas do pas e nos estados do Sudeste. Assim, assistiu-se ao aumento do nmero de usinas instaladas, num processo de crescimento constante, e em especial as usinas construdas por esse grupo estrangeiro passaram a contar com uma capacidade instalada bastante superior s unidades instaladas por iniciativa das concessionrias nacionais. As usinas

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Ver Panorama do setor de energia eltrica . Captulo 1; e Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbetes. As empresas da Amforp foram compradas pelo governo brasileiro como decorrncia de negociaes iniciadas em 1963, durante a presidncia de Joo Goulart. Aps o golpe militar de maro de 1964, foi criada uma comisso interministerial para ultimar as negociaes, sob a coordenao da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs). A operao de compra foi aprovada pelo Congresso Nacional em 6 de outubro de 1964, sancionada pela Lei n. 4.428, efetivada pelo tratado firmado em Washington, Estados Unidos, de 12 de novembro seguinte, e suas concessionrias filiadas seriam geridas pela sucessora Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileira (Caeeb) at 1968. 37 Todas essas empresas passaram ao controle da So Paulo Light and Power Company segundo autorizao constante do decreto n. 35.063, de fevereiro de 1954. Mais tarde, o conjunto das subsidirias e controladas no Rio e em So Paulo, segundo autorizao do decreto n. 61.232, de agosto de 1967, passaram para a Light Servios de Eletricidade S.A. (Light), sucessora final do grupo Light at a compra de suas empresas pelo governo brasileiro, realizada em 1978. 38 No interior do estado do Rio foram incorporadas mais tarde a Sociedade Comercial e Industrial Sua, em 1933, e a Companhia Fiao e Tecidos So Jos, em 1934.

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termeltricas, mais numerosas na fase pioneira do setor, restringiram-se a partir de ento a reas economicamente menos ativas e com menos abundncia de recursos hdricos. Dentre as unidades instaladas pela Light destacam-se a usina hidreltrica Parnaba, situada em Santana do Parnaba, estado de So Paulo, cujo incio de operao em 1901 visava ao atendimento da capital do estado, e que atingiria em 1912 a potncia nominal de 16.000 kW. Para o suprimento de energia eltrica ao Distrito Federal, a Rio de Janeiro Light construiu em 1914 a usina hidreltrica de Fontes, localizada em Pira, no vale do Paraba fluminense, com 51.250 kW de potncia nominal, o que a alava posio de maior unidade geradora de energia eltrica do pas 39 . Segundo o recenseamento de 1920, entre os anos de 1901 e 1910 foram instaladas no pas 77 novas unidades produtoras de energia eltrica e, na dcada seguinte, mais 164 40 . Em 1920 atuavam no Brasil 343 usinas, operadas por 306 empresas, e a potncia instalada somava 349.604 kW 41 , incluindo esses totais os dados referentes ao Grupo Light. Na dcada de 1920 a capacidade geradora passou a 429.000 kW, tendo-se destacado nesse perodo a construo da usina de Cubato que, em 1926-1928, acrescentou cerca de 70 % ao total instalado nas demais unidades geradoras da Light em So Paulo. No estado do Rio de Janeiro, a Rio Light construiu nos anos de 1920 a usina Ilha dos Pombos, que totalizava em 1929 73.000 kW instalados. Tambm de destaque na dcada de 1920 foi a construo da usina de Marimbondo, da Companhia Central Eltrica de Icm, que entrou em operao em 1928 com 7.952 kW. No mesmo perodo teve continuidade o processo de concentrao e centralizao das empresas eltricas, que a partir de ento manifestou-se diferentemente da etapa anterior, na transferncia do controle das empresas nacionais para os grupos estrangeiros. Em 1930 havia no pas um total de 1.211 usinas, operadas por 1.009 empresas, sendo que, dentre as usinas fornecedoras (que atendiam servios pblicos de eletricidade, distintas das usinas de autoprodutores) constavam 489 termeltricas, 656 hidreltricas e 11 mistas, havendo 3 usinas trmicas e 52 hidreltricas de autoprodutores. A potncia instalada de base trmica era de 146.475 kW nas usinas
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Para avaliar o impacto do acrscimo da capacidade instalada representado pela construo das usinas do Grupo Light no perodo, basta lembrar que na passagem do sculo, no ano de 1900, a capacidade instalada total era de cerca de 12.000 kW. Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbetes. 40 Considere-se as dificuldades enfrentadas pelo setor durante os anos da Primeira Guerra Mundial, com a restrio ao comrcio internacional decorrente do conflito. 41 O CNAEE apresenta um resultado diferente, de 367.018 kW. Panorama do setor de energia eltrica. p. 45.

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fornecedoras e 2.277 kW em usinas de autoprodutores, e a potncia hidrulica de 615.178 kW nas usinas fornecedoras e 14.872 kW nas usinas de autoprodutores, somando 778.802 kW de potncia instalada total42 . Naquele ano as atividades ligadas energia eltrica no pas estavam claramente dominadas pelo Grupo Light, concentrado no eixo Rio de Janeiro-So Paulo, e pela Amforp, em diversas capitais estaduais e nas regies economicamente mais dinmicas do interior do estado de So Paulo, situao que viria a perdurar at meados dos anos 1950. Tomando-se apenas a evoluo da capacidade instalada do Grupo Light, segundo dados apresentados por Nivalde de Castro, havia se registrado o total de 48 MW em 1910, ou 30 % do total nacional, com 12 MW no sistema de So Paulo (7,5 % do total nacional) e 36 MW no sistema do estado do Rio de Janeiro (22,5 % do total nacional) na mesma data. Em 1920 o total do grupo havia atingido 134 MW, ou 37,5 % do total nacional, com 58 MW no sistema de So Paulo (16,2 do total nacional) e 76 MW no sistema do Rio de Janeiro (21,3 % do total nacional). Em 1930 os sistemas da Light somavam 330 MW, ou 44,1 % do total nacional, sendo 175 MW em So Paulo (23 % do total nacional) e 155 MW (20,7 %) no Rio de Janeiro, registrando-se, a partir desse ltimo perodo, a participao mais importante assumida pelo sistema de Sistema de So Paulo no grupo 43 . Para compreender a importncia da indstria de energia eltrica na economia brasileira no incio dos anos 1930 perodo em que se verificaram as iniciativas pioneiras de regulamentao setorial , vale apontar para a sua participao crescente na fora motriz industrial44 . A principal fonte para a caracterizao das indstrias existentes no pas na primeira dcada do sculo XX o censo realizado pelo Centro Industrial do Brasil (CIB) em 1907, por encomenda do ministrio da Viao e Obras Pblicas do governo Rodrigues Alves, e publicado sob o ttulo O Brasil, suas riquezas naturais, suas

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Dados do Anurio Estatstico do Brasil, ano XI, 1950, Rio de Janeiro, 1951 citados em Panorama do setor de energia eltrica. p. 67. 43 Nivalde J. de Castro. O setor de energia eltrica no Brasil: a transio da propriedade privada estrangeira para a propriedade pblica . Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1983 (dissertao de mestrado), p. 37, Tabela n. III-2 Evoluo da capacidade instalada do Grupo Light no Brasil 1910-1960. 44 Os dados apresentados a seguir foram retirados de Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. O crescimento e a difuso da eletricidade como fora motriz na indstria brasileira (1907 a 1980). Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1989 (texto de Almir Pita Freitas Filho; mimeo.), p. 10-44, e de Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro, Op. cit., p. 101 e ss. e Captulo 2, passim.

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indstrias. Segundo esse trabalho 45 , foram identificados 3.258 estabelecimentos, distribudos entre as 21 unidades da federao e classificados em 97 setores produtivos. Estes estabelecimentos empregavam 151.841 operrios, sendo o valor da produo da ordem de Rs 741.356, para um capital aplicado de Rs 665.577. Os capitais investidos apresentavam uma ntida concentrao na produo de bens de consumo nodurveis, que reuniam todas as empresas com 1.000 contos ou mais de capital. O ramo txtil (fiao e tecelagem) era o mais importante da indstria brasileira, respondendo por 23,1% do valor da produo, 40,3% do capital aplicado e 34,2% da mo-de-obra empregada. As informaes do censo de 1907 relativas ao emprego de fora motriz na indstria brasileira indicam que, nos primeiros anos do sculo XX, o processo fabril mecanizado j era representativo, embora ainda fosse incipiente o papel da energia eltrica na fora motriz.

A energia eltrica respondia por apenas 4,3% do total, colocando-se, ainda assim, frente do gs (0,5%) e do querosene (0,1%). O inqurito [do CIB] no distinguiu os motores eltricos movidos por energia adquirida de terceiros dos acionados por energia produzida nas prprias fbricas, a qual, pelos dados mais gerais disponveis, ainda era predominante. A energia eltrica participava com mais de 50% da fora motriz instalada apenas nas refinarias de acar. Convm frisar que, apesar de seu baixo ndice de eletrificao (3,6%), as fbricas txteis concentravam, em termos absolutos, a maior quantidade de fora motriz de origem eltrica (34,1% do total). Das 110 fbricas de tecidos do pas, apenas duas - a Anhaia e a Mooca, localizadas na cidade de So Paulo - empregavam a fora motriz eltrica, correspondente a 600 CV (300 CV em cada estabelecimento) 46 . No Distrito Federal, So Paulo, Rio de Jane iro, Bahia e Rio Grande do Sul, os estabelecimentos fabris j empregavam eletricidade, sendo que em So Paulo a energia eltrica alcanava um percentual significativo 18,5% do total estadual, que correspondia a 72,5% da eletricidade instalada no pas para fins industriais. No Distrito

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As limitaes dessa fonte foram apontadas por Lamaro na obra citada e dizem respeito ao fato de que muitos dos dados encontram-se incompletos, alm de no coincidirem com os resultados do inqurito que seria realizado diretamente pelo governo federal em 1920, p. 169, nota 115. Utilizamos os dados do Censo de 1907 consolidados nesse trabalho e tambm em O crescimento e a difuso da eletricidade como fora motriz na indstria brasileira (1907 a 1980). p. 11 e ss. 46 Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro. Op. cit. p. 169-170.

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Federal a eletricidade respondia por 5,3% da fora motriz instalada em suas fbricas, o que correspondia a 25,4% do total nacional. Para a dcada de 1920, a principal fonte para a caracterizao do parque industrial e do uso de energia eltrica o Recenseamento realizado em 1 de dezembro de 1920 (dados estatsticos publicados pela Diretoria Geral de Estatstica do Ministrio da Agricultura e Indstria em 1924).

[...] Do total de estabelecimentos industriais apontado [no censo de 1920], 5.579 eram movidos pelo brao do homem e/ou pela trao animal, o que revelava que o processo de transio da manufatura para a indstria ainda estava em pleno andamento, e 7.757 contavam com fora motriz advinda dos chamados motores primrios e/ou de origem eltrica. Nesse subtotal, 3.045 indstrias (39,3% do conjunto) acionavam suas mquinas com energia eltrica fornecida por terceiros e 203 (2,6%) eram autoprodutores. Os 4.509 estabelecimentos restantes (58,1%) trabalhavam com os motores primrios, assim distribudos: 2.774 (35,8%) com mquinas a vapor; 990 (12,8%) com rodas hidrulicas; 618 (8,0%) com motores de combusto (gs, gasolina, petrleo etc.); e 113 (1,5%) com turbinas hidrulicas. Quatorze estabelecimentos no especificaram a natureza da fora motriz utilizada. Desse modo, tomada isoladamente, a energia eltrica se firmava em 1920 como o principal insumo energtico utilizado pela indstria brasileira. 47 Quanto evoluo da indstria de energia eltrica no perodo de 1930 a 194548 , marcado pelo incio da regulamentao setorial, a indstria de energia eltrica apresentou uma queda acentuada no ritmo de crescimento, se comparado com o perodo de implantao inicial do setor (1880-1930). A potncia total instalada passou de 778.772 kW para 1.341.633 kW, registrando-se um crescimento mdio anual da ordem de 3,7%, em contraste com os 17,4% verificados naquele perodo 49 . Apesar dos

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Idem. p. 327-328. Os dados apresentados a seguir sobre a expanso da gerao e evoluo do consumo de energia eltrica foram retirados de Annibal Vilanova Villela e Wilson Suzigan. Poltica de governo e crescimento da economia brasileira . Rio de Janeiro: IPEA, 1975; Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil; e Sistema de Informaes Empresariais do Setor de Energia Eltrica - Siese, gerido pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - Eletrobrs. Foram consultadas as seguintes listagens produzidas pelo Siese: Cadastro Nacional das Usinas - Hidreltricas e Termeltricas [atualizado em 14.06.1995] e Cadastro Nacional das Usinas - Hidreltricas e Termeltricas [atualizado em 18.08.1998]. 49 Cabe observar entretanto que as taxas de crescimento registradas no perodo at 1930 justificam-se pelo fato de que parte-se de uma base muito estreita, uma vez que, no incio da Repblica, a capacidade geradora de energia eltrica era mnima, no alcanando 1.000 kW, e que s na primeira dcada do sculo

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importantes acrscimos na capacidade instalada no pas realizados ao longo da dcada de 1930 o aumento ocorrido na dcada de 1930, medido em termos absolutos, de 453 mil kW, foi superior ao registrado em qualquer decnio precedente ocorreu uma crise da expanso da oferta aps 1941, ano a partir do qual a capacidade instalada de energia de origem hidrulica permaneceu praticamente inalterada, at 1945. Cabe destacar que, entre 1930 e 1945, a estruturao das instalaes geradoras existentes quanto fonte energtica se manteve inalterada, com cerca de 80 % tendo origem hidrulica e 20 % origem trmica. Destacou-se tambm a grande concentrao da capacidade instalada nas reas dos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo, que entre 1920 e 1945 manteve-se em cerca de 68 % do total nacional50 . Em 1940 havia um total de 1.914 usinas, operadas por 1.617 empresas, sendo que dentre as usinas fornecedoras constavam 908 termeltricas, 917 hidreltricas e 17 mistas, havendo 6 usinas trmicas e 66 usinas hidreltricas destinadas a autogerao. A potncia de base hidrulica era de 984.561 kW nas usinas fornecedoras e 24.785 kW em usinas de autogeradores, e a potncia de origem trmica era de 221.390 kW em usinas fornecedoras e 13.141 em usinas de autogeradores, totalizando 1.243.877 kW de capacidade instalada no pas 51 . O atendimento do considervel aumento da demanda de ene rgia eltrica verificado no perodo do ps-1930, no contexto da intensificao do processo de diversificao da economia brasileira e que se espelhou no aumento do consumo de energia eltrica de cerca de 250% nas cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo, entre 1930 e 1945, contra apenas 72,3% nacionais , foi garantido com a intensificao da utilizao da capacidade instalada das unidades geradoras existentes. Isto se justificava em parte face disponibilidade de energia no incio dos anos 1930, no se fazendo necessrio manter o ritmo de investimento registrado na dcada anterior, especialmente no que se refere aos sistemas do grupo Light em So Paulo e no Rio de Janeiro que, com usinas hidreltricas de maior porte, puderam atender ao crescimento da demanda por alguns anos 52 . O descompasso entre a demanda e o crescimento econmico do setor de energia eltrica explicou-se ao longo do perodo pelas condies adversas expanso
XX se alcanou potncia instalada superior a 100 MW, quando passou a predominar a potncia instalada de origem hidrulica. Annibal Vilanova Villela e Wilson Suzigan. Op. cit. p. 377. 50 Ainda em 1950, as empresas do grupo Light eram responsveis por cerca de 2/3 do suprimento de energia eltrica do pas. Idem. p. 377-380. 51 Dados do Anurio Estatstico do Brasil, ano VI, 1941/1945, Rio de Janeiro, 1946, citados em Panorama do setor de energia eltrica. p. 111. 52 Panorama do setor de energia eltrica . p. 101.

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setorial, determinadas nos anos que sucederam a crise internacional de 1929, e que vieram a prejudicar a importao de mquinas e equipamentos e a execuo dos planos de investimento esboados pelas concessionrias estrangeiras. Finalmente, durante a Segunda Guerra Mundial, o esforo de guerra empreendido pelos pases industrializados e a dificuldade de transporte martimo restringiriam o suprimento de bens de capital, necessrios expanso do parque gerador no pas. Registrou-se entre 1935 e 1945 um forte aumento no grau de utilizao da capacidade instalada, sendo que enquanto a potncia instalada por habitante aumentou 26 %, a produo de energia eltrica aumentou 70 %53 . As empresas do grupo Light realizaram os principais acrscimos da capacidade instalada verificados entre 1930 e 1945, destacando-se a ampliao da Usina de Cubato, em So Paulo, que passou a totalizar 260.000 kW, em 1938, a ampliao da Usina Hidreltrica Ilha dos Pombos, que passou a contar com capacidade instalada total de 167.640 kW, e a construo da Usina de Fontes Nova, destinada ao reforo do suprimento de energia eltrica do municpio do Rio de Janeiro, que representou um acrscimo de 144.000 kW de potncia ao sistema da empresa, instalados entre 1940 e 1947. No perodo de 1930-1945, o grupo Light foi responsvel pela instalao de 309 mil do total de 563 mil kW acrescidos capacidade geradora do pas e sua participao 53,7% em 1940, com o que a empresa consolidou sua liderana na indstria de energia eltrica nacional54 . Em 1940 os sistemas da Light somavam 595 MW, ou 53,7 % do total nacional, sendo 370 MW em So Paulo (32, % do total nacional) e 235 MW (21,2 %) no Rio de Janeiro 55 . As usinas do sistema da So Paulo Light produziram em 1945 1 bilho e 870 milhes de kWh, ou 38 % da produo brasileira de energia eltrica, calculada em 4,9
53

A intensificao da utilizao da capacidade instalada foi possvel depois de 1930 com a interligao de alguns sistemas. At aquela data havia se registrado um progresso pequeno nesse sentido, uma vez que a maior parte das usinas ento existentes havia sido construda quando a transmisso de energia eltrica a grandes distncias ainda estava no incio, o que havia feito com que fatores como a existncia do mercado e o preo influssem na seleo do equipamento, tendo como conseqncia a diversidade de caractersticas tcnicas dos equipamentos empregados pelas diferentes empresas, dificultando a interconexo. Annibal Vilanova Villela e Wilson Suzigan. Op. cit. p. 382. 54 Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980). Coordenao de Renato Feliciano Dias. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1996. p. 21. 55 Nivalde J. de Castro. O setor de energia eltrica no Brasil: a transio da propriedade privada estrangeira para a propriedade pblica. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1983 (dissertao de mestrado), p. 37, Tabela n. III-2 Evoluo da capacidade instalada do Grupo Light no Brasil 1910-1960. Observe-se que a participao da Light na capacidade instalada total decresceu somente em 1950, quando se registrou a participao de 52,1 % no total do pas, tendo a mesma diminudo para 50,4 % em 1960 - o que se explica em face do crescimento do setor de gerao de energia eltrica estatal a partir daquela dcada.

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bilhes de kWh. No sistema da Light no estado do Rio de Janeiro, a energia eltrica produzida passou de 396 milhes de kWh em 1930 para 1 bilho e 128 milhes de kWh em 1945, correspondentes a 22,9% do total do pas, devendo-se registrar que, em 1939, o sistema do estado do Rio passou a fornecer energia eltrica para a CBEE, do grupo Amforp 56 . As empresas concessionrias vinculadas Amforp se caracterizaram no ps1930, principalmente, como no exemplo do Grupo Light, pela intensificao da utilizao e/ou pela ampliao de instalaes j existentes no incio do perodo. Destaca-se, nesse sentido, a ampliao da usina hidreltrica de Chamin, no Paran, responsvel por parte do suprimento de Curitiba, e a instalao de novas unidades geradoras trmicas em Macei, Recife, Pernambuco e em Pelotas. No interior do estado de So Paulo, a intensificao da utilizao da capacidade instalada nas diferentes usinas verificou-se mediante a implementao de um plano de interligao das unidades existentes e de padronizao de freqncia, coordenado pela CPFL, com o que se buscou ampliar o rendimento dos sistemas das empresas. A Amforp operava no estado de So Paulo um total de 22 concessionrias de energia eltrica, operando um total de 20 usinas. Segundo dados do Departamento Nacional da Produo Mineral de 1941, os sistemas das empresas da Amforp totalizavam cerca de 170.300 kW de capacidade instalada, sendo 53.800 kW em So Paulo, 22.800 kW no Rio Grande do Sul, 22.500 kW em Pernambuco, 18.200 kW no Rio de Janeiro, 17.800 kW na Bahia, 15.800 kW em Minas Gerais, 8.200 kW no Paran, 5.900 kW no Esprito Santo, 3.300 kW em Alagoas e 2.000 kW no Rio Grande do Norte. Como no h registro de ampliaes significativas at 1945, pode-se supor que nesse ltimo ano essas empresas eram responsveis por 12,6 % do total da capacidade instalada no pas. O nmero de consumidores das concessionrias controladas pela Amforp aumentou de 202 mil em 1934 para 343 mil em 1944, enquanto no mesmo perodo a produo de energia eltrica passou de 295 milhes para 798 milhes de kW, correspondentes a 17,5 % do total da produo nacional57 .
56 57

Panorama do setor de energia eltrica . p. 103-105. Segundo estimativa do CNAEE, citada em Panorama do setor de energia eltrica. p. 108. Nivalde de Castro no apresenta dados para as empresas da Amforp nos anos 1940, constando os mesmos entretanto a partir de 1950, os quais, no tendo havido ampliaes importantes nessa etapa, consideramos que seria importante indicar. Assim, o total da capacidade instalada do grupo era de 251.743 kW em 1950, 256.743 kw em 1951 e 257.135 kW em 1952. Nesse ltimo ano, a participao dessas empresas na gerao total do Brasil era de 19,7 %, sendo que na regio Nordeste era de 25,7 %, nos estados da Bahia e Sergipe de

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As concessionrias nacionais de capital privado ocupavam, em termos de gerao de energia eltrica, um lugar bem mais modesto do que o ocupado pelos grandes grupos estrangeiros. Tambm segundo o DNPM, em 1941 apenas oito concessionrias nacionais de capital privado possuam capacidade instalada superior a 3.000 kW, destacando-se a Sociedade Annima Central Eltrica Rio Claro, com 10.816 kW de capacidade instalada, a Companhia Luz e Fora Santa Cruz58 , a Companhia Paulista de Eletricidade 59 e a Sociedade Annima Eltrica Bragantina 60 , com operaes no interior do estado de So Paulo, a Companhia Sul Mineira de Eletricidade, a Companhia Mineira de Eletricidade e a Companhia Fora e Luz CataguazesLeopoldina, em Minas Gerais, e a Companhia Sul Americana de Servios Pblicos, do Rio Grande do Sul. As empresas nacionais atuavam em reas economicamente menos desenvolvidas, apresentando um tamanho mdio bastante inferior ao das empresas estrangeiras. As concessionrias nacionais com capacidade geradora superior a 1.000 kW localizavam-se principalmente no interior dos estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro, abrangendo regies onde a atividade econmica era relativamente desenvolvida, e operavam em mdia mais de uma usina geradora, formando sistemas eltricos que, em alguns casos, abrangiam mais de um ncleo urbano. Quanto s empresas com capacidade produtiva inferior a 1.000 kW, constituam o segmento menos dinmico, operando pequenas us inas geradoras que no possibilitavam ganhos de escala. Seu nmero era muito grande, quando consideradas as empresas de propriedade das prefeituras municipais, com potncia geradora inferior a 100 kW, e apresentavam-se
45,7 %, no Esprito Santo de 67,5 %, em Minas Gerais de 10,0 %, no Rio de Janeiro e Distrito Federal de 8,7 %, em So Paulo de 10,7 % em 1951,no Paran de 36,0 % e no Rio Grande do Sul de 28,3 %. Entre 1952 e 1954 a capacidade geradora de origem trmica nas usinas dessa empresa manteve-se entre 33,1 e 38,4 % do total instalado. Nivalde J. de Castro. Op. cit. p. 68 e 70, tabelas III-12 e III 14, e p. 202, tabela III 4. 58 A Companhia Luz e Fora Santa Cruz foi fundada em outubro de 1909, em Santa Cruz do Rio Pardo, no estado de So Paulo, com o objetivo inicial de construir uma pequena usina hidreltrica no rio Pardo para o atendimento ao mesmo municpio, como sociedade de capital fechado e depois adquiriu a Usina Hidreltrica Boa Vista, localizada tambm em So Paulo, em 1925. Mais tarde, em 1951, incorporou a Empresa Eltrica de Avar. Ainda est em funcionamento, operando nos estados de So Paulo e Paran. Companhia Luz e Fora Santa Cruz (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil. 59 Originada da Empresa Luz Eltrica de So Carlos, criada em novembro de 1890, assumiu a denominao Companhia Eltrica de So Carlos e depois Companhia Paulista de Eletricidade (CPE). Foi incorporada CPFL apenas em 1973, quando esta era j uma empresa pblica estadual. Companhia Paulista de Eletricidade (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil. 60 Originou-se da Leme, Siqueira, Godinho & Companhia Ltda., organizada em 16 de fevereiro de 1903 e responsvel pela construo e operao da Usina Hidreltrica Flores e da Usina Hidreltrica Guaraciaba, no estado de So Paulo. Assumiu a denominao atual em 1923. Em 1941, estendeu seus servios ao municpio de Extrema, no sul do estado de Minas Gerais. Empresa Eltrica Bragantina (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil.

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geograficamente dispersas pelo territrio

nacional.

Quase

sempre

operavam

isoladamente, sem qualquer padronizao tcnica, e o grosso de sua oferta era voltado para o consumo domiciliar e iluminao pblica. Em 1947, segundo dados do CNAEE, existiam no pas e em funcionamento de 1.810 empresas de eletricidade 61 . Na dcada de 1930 foram instaladas centenas de usinas de pequeno porte por empresas de carter local, prefeituras municipais, governos estaduais e alguns rgos federais, como o Instituto do Acar e do lcool e a Inspetoria Federal de Obras contra as Secas. De acordo com levantamento do Departamento Nacional da Produo Mineral de 1941, entre 1930 e 1940 entraram em funcionamento cerca de 700 novas unidades geradoras, sendo que a potncia mdia das usinas hidreltricas era de 1.250 kW e a das usinas termeltricas de 250 kW 62 . Entre 1930 e 1945 apenas duas concessionrias nacionais de capital privado realizaram investimentos significativos na instalao de novas instalaes geradoras, a Companhia Luz e Fora Santa Cruz, que construiu a Usina Piraju, no estado de So Paulo, com 5.000 kW instalados em 1938, e a Sociedade Annima Central Eltrica Rio Claro, responsvel pela construo das usinas Carlos Botelho, Emas Nova e de Jacar, inauguradas entre 1935 e 1944, totalizando 7.820 kW, todas no estado de So Paulo 63 . Registraram-se tambm no perodo algumas iniciativas de autoprodutores na expanso da capacidade instalada atravs da construo de usinas hidreltricas, com a participao de empresas de minerao como a Companhia Siderrgica Belgo-Mineira e a Saint John Del Rey Mining, em Minas Gerais, a Sociedade Annima Fbrica Votorantim, em So Paulo, a Companhia Nacional de Cimento Portland, em So Gonalo, no Rio de Janeiro, alm de outras pequenas indstrias como fbricas de pasta mecnica de papel64 . Antes do final do Estado Novo, foram registradas as primeiras iniciativas de porte no setor pblico, nas atividades de explorao de servios de energia eltrica, por intermdio da constituio de comisses e autarquias. O primeiro plano regional de eletrificao do pas foi realizado pelo governo do Rio Grande do Sul e foi determinado
61

Nivalde J. de Castro. Op. cit., p. 74-76. Segundo o mesmo autor, embora as empresas nacionais privadas tivessem exercido relativa importncia nos primeiros tempos da indstria de energia eltrica, este papel foi gradativamente diminuindo em funo do avano das concessionrias estrangeiras - que fez-se s custas da compra das empresas privadas brasileiras e, no ps-guerra, face ao processo de interveno estatal. Em 1963 a potncia instalada desse grupo equivalia a de 1953, tendo o mesmo perdido rapidamente sua participao na oferta global de eletricidade. Idem, p. 77. 62 Panorama do setor de energia eltrica . p. 110. 63 Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbetes. 64 Panorama do setor de energia eltrica. p. 110.

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em razo da necessidade de responder a crises de suprimento e ao racionamento de energia eltrica que vinham afetando as indstrias instaladas no estado, e que teve como conseqncia a constituio da Comisso Estadual de Energia Eltrica (CEEE), em fevereiro de 1943 65 . Outras iniciativas de mbito regional foram empreendidas pelos governos estaduais do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. No primeiro caso, por exemplo, houve a autorizao, pelo Decreto-lei n 7.825, de 4 de agosto de 1945, para a criao da Empresa Fluminense de Energia Eltrica. Esta empresa promoveria a instalao da Usina de Macabu com a finalidade de suprir de energia a regio norte fluminense e o sul do Estado do Esprito Santo, reas no prioritrias para as empresas concessionrias estrangeiras que atuavam na regio. A constituio desta empresa, porm, s se efetivaria em 1954. Concebido no incio da dcada de 1930, a partir de iniciativa do int erventor Ari Parreira, o projeto de construo da usina de Macabu foi retomado durante a interventoria de Ernani do Amaral Peixoto, tendo o governo estadual obtido a outorga da concesso para o aproveitamento em maro de 1937, renovada em junho de 1938. Os mesmos atos estabeleceram a rea de concesso dos servios de energia eltrica do governo do estado do Rio de Janeiro na regio norte fluminense e em parte do estado do Esprito Santo. Foi constituda em dezembro de 1939, para a realizao das obras a Comisso de Fiscalizao das Obras da Central de Macabu, substituda pela Comisso da Central de Macabu (CCM) em dezembro de 1941. A usina de Macabu entrou em operao somente em setembro de 1950, com potncia inicial de 3.000 kW, aumentada no ano seguinte para 6.000 kW. A primeira empresa de eletricidade do governo federal foi a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), instituda pelo decreto- lei n. 8.031, de outubro de 1945, por iniciativa do Ministro da Agricultura, na gesto de Apolnio Sales. A Chesf foi criada tendo como objetivo o aproveitamento mltiplo das guas do rio So Francisco, particularmente a energia hidrulica da Cachoeira de Paulo Afonso, com o que se propunha a resolver o problema do suprimento de energia eltrica ao Nordeste, precariamente atendido por pequenas instalaes termeltricas, quase sempre a diesel. O projeto enfrentou resistncias de incio porque essa regio no se enquadrava como prioritria, face aos graves problemas de suprimento ento enfrentados pelos estados do
65

A CEEE elaborou o plano de eletrificao aprovado pela Diviso de guas por meio do Decreto n. 18.318, de 6 de abril de 1945 e pelo CNAEE por meio do Decreto n. 18.899, de 29 de outubro de 1945.

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Rio de Janeiro e So Paulo. A criao da empresa representou uma novidade na estruturao do setor eltrico brasileiro, podendo-se considerar que tal medida prenunciou o modelo que seria desenvolvido a partir da segunda metade dos anos 1950, revelando a tendncia instalao de usinas de grande porte e separao entre os segmentos de gerao e distribuio de energia eltrica 66 .

66

Devido s amplas dimenses do empreendimento, que inscrevia a Usina Hidreltrica Paulo Afonso entre as maiores centrais geradoras do Brasil, a Chesf obteve a concesso, respeitados os direitos de terceiros, para o aproveitamento progressivo da energia hidreltrica do rio So Francisco pelo prazo de 50 anos, visando ao fornecimento de energia em alta tenso para diversas concessionrias de servios pblicos no Nordeste e distribuio de energia eltrica na regio. Cf. CHESF. 50 anos CHESF. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1998. Pesquisa e texto de Rejane Correia de Arajo. Ver tambm Captulo 4 desta tese.

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2.2. A regulamentao do setor de energia eltrica na Repblica Velha e nos anos 193067 O perodo inicial de implantao do setor de energia eltrica, ainda no Segundo Reinado, foi caracterizado pela instalao de servios pblicos de energia eltrica em diversos municpios do pas, sendo as concesses dos mesmos, principalmente no que diz respeito distribuio, outorgadas pelas prprias prefeituras. A Constituio de 1891 ratificou o quadro de descentralizao, atribuindo aos estados amplo domnio sobre as guas pblicas. Assim, embora no constasse dessa Carta uma clusula especfica, destacam-se, corroborando essa orientao, os seguintes dispositivos que podem ser relacionados ao tema das concesses para explorao de energia eltrica:

Art. 64 - Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais. Art. 65 - facultado aos Estados: 2 - Em geral todo e qualquer poder, ou direito que lhes no for negado por clusula expressa ou implicitamente contida nas clusulas expressas da Constituio. Assim, seguindo a diretriz da Constituio de 1891, as concesses para prestao de servios de eletricidade seriam outorgadas pelas prefeituras municipais, especialmente no tocante ao segmento de distribuio, cabendo aos governos estaduais o poder concedente com relao ao aproveitamento e utilizao das quedas d'gua. Esse texto constitucional no estabelecia distino entre a propriedade dos recursos naturais e a propriedade da terra, pertencendo aos estados as minas e terras devolutas localizadas em seus respectivos territrios. Os primeiros contratos de concesso para a realizao dos servios de eletricidade tinham prazos bastante longos, atingindo at 80 e 90 anos. A alegao do
67

A redao do trecho inicial dessa seo, no que respeita evoluo do regime de concesses dos servios de energia eltrica no Brasil a partir da Constituio de 1891, baseou-se sobretudo no trabalho de Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Concesses de energia eltrica no Brasil . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1998. sem indicao de pginas. Ver tambm Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Debates parlamentares sobre energia eltrica na Primeira Repblica. O processo legislativo. Rio de

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elevado vulto dos investimentos necessrios e do carter inovador da tecnologia aplicada gerao e distribuio de energia eltrica foi o argumento utilizado pelas empresas com vistas a obter, nos contratos de concesso, os prazos indicados, e a garantia, por parte do poder pblico, de uma rentabilidade mnima do capital investido (em torno de 5 a 6%), alm da adoo, no caso especfico dos contratos da Rio Light com o governo federal para o atendimento da cidade do Rio de Janeiro, do j citado mecanismo de clculo das tarifas fixado na chamada "clusula-ouro". Os contratos de concesso apresentaram-se majoritariamente dessa forma durante o sculo XIX e at a dcada de 1930 68 e, apesar dos princpios liberais firmados na Constituio de 1891, possuam clusulas que preservavam o poder regulador da esfera concedente, ainda que restrito ao governo federal. Os preos dos servios eram definidos pelas empresas, variando em cada contrato e nos diferentes municpios. Como na grande maioria dos casos as prefeituras no dispunham de recursos materiais para exercer uma fiscalizao adequada, as tarifas acabavam sendo cobradas de acordo com o poder econmico e poltico das concessionrias locais 69 . Tambm no princpio do sculo tiveram incio as primeiras tentativas de regulamentao do setor e de implementao de uma legislao mais especfica. A Constituio de 1891, conforme indicado acima, atribura ampla autonomia aos estados da federao, reservando ao Congresso Nacional competncia para legislar apenas sobre as terras e minas pertencentes Unio, j que no se fazia a distino entre a propriedade do subsolo e quedas dgua da propriedade do solo. Entretanto, ainda em 1903, foi promulgada lei n. 1.145 que, no seu art. 23, autorizou o governo federal a promo ver, administrativamente ou mediante concesso, o aproveitamento da fora hidrulica para transformao em energia eltrica aplicada a servios federais, facultando o emprego do excedente na lavoura, indstria ou outros fins, considerado o "primeiro texto de lei brasileira sobre energia eltrica"70 . Assim,

Janeiro: Memria da Eletricidade, 1990 [texto de Paulo Brandi de Barros Cachapuz], as obras de Jos Lus Lima acima citadas e os atos legislativos indicados ao longo do texto. 68 Cf. Ana Maria Bezerra Cavalcanti, Op. Cit., e Usinas de energia eltrica no Brasil [Histrico]. 69 Cabe lembrar que as prprias municipalidades tambm desempenharam um papel ativo na produo e distribuio de eletricidade, instalando pequenas usinas, no mais das vezes termeltricas, em diversas localidades do interior do pas. Ver Usinas de energia eltrica no Brasil, [1883-1930]. 70 Apud Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Debates parlamentares sobre energia eltrica na Primeira Repblica. p. 17.

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Art. 23 - O Governo promover o aproveitamento da fora hidrulica para transformao em energia eltrica aplicada a servios federais, podendo autorizar o emprego do excesso da fora no desenvolvimento da lavoura, das indstrias, e outros quaisquer fins, e conceder favores s empresas que se propuserem fazer esse servio. Essas concesses sero livres, como determina a Constituio, de quaisquer nus estaduais ou municipais. O instituto da "concesso de servio pblico" justificou-se face s dificuldades no atendimento a toda uma srie de novas exigncias determinadas, principalmente nos centros urbanos, pelo acesso cada vez maior s mudanas tecnolgicas 71 , tendo disso decorrido o surgimento dos primeiros contratos de obras pblicas. Com a crescente complexidade dos servios a serem prestados pela administrao pblica (determinados, por exemplo, pela substituio do gs pela eletricidade na iluminao urbana, com o conseqente aumento nos investimentos necessrios implementao desse melhoramento), evoluram as noes que iriam permear o contrato de concesso, quais sejam, a mutabilidade das clusulas tcnicas (clusulas de servio) e a estabilidade econmico- financeira das concesses (clusulas financeiras). Segundo Ana Maria Cavalcanti, ocorreria a uma modificao na viso clssica de "contrato", firmando-se o poder regulamentar do concedente. Sendo assim, tornavase possvel ao Estado exigir melhores servios do concessionrio, tendo este, em contrapartida, a garantia do equilbrio financeiro por meio da reviso peridica das tarifas e de privilgios, como a iseno de impostos, a possibilidade de estabelecer servides permanentes ou temporrias, exigidas para as obras hidrulicas e para a distribuio de energia eltrica, e a construo de estradas de ferro e linhas telefnicas para uso exclusivo da explorao 72 .
71

O advento do telefone, servios de gua e esgoto e iluminao pblica primeiro a gs e depois a eletricidade teriam exigido da administrao pblica investimentos cada dia mais vultosos e esta, no sendo capaz de realiz -los, era forada a recorrer iniciativa privada, buscando coloc-los a servio do interesse pblico. Cf. Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Op. Cit. 72 Idem. Essa noo contratual da concesso de servio pblico no representa um consenso entre juristas, brasileiros ou estrangeiros. Argumentam os oponentes dessa idia que, sendo a concesso relativa a servios de utilidade pblica, o contrato gerado no pode ter natureza privada e teria de se apresentar, portanto, como contrato pblico. No entanto, a existncia de contrato pressupe a igualdade de posio das partes, o que no seria possvel no direito pblico, tendo-se em vista o fato do Estado sempre estar acima da esfera particular. Prevalece, hoje, a noo de contrato de concesso, defendida pelo jurista Mario Masago em Natureza Jurdica da Concesso de Servio Pblico (1933), sendo este um contrato administrativo bilateral, comutativo, remunerado e realizado intuitu personae . O jurista Hely Lopes Meirelles, corroborando essa tese, descreve assim o instituto da concesso em Direito Administrativo Brasileiro (1990): "Concesso a delegao contratual ou legal da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de concesso ajuste de direito administrativo [...] com vantagens e encargos recprocos, no qual se fixam as condies de prestao do servio,

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Essa determinao foi ditada pelo decreto n 5.407 de dezembro de 1904, que regulamentou o aproveitamento da fora hidrulica para transformao em energia eltrica aplicada aos servios federais. Esse ato legislativo estabeleceu, basicamente, que a concesso seria outorgada sem exclusividade e em um prazo mximo de 90 anos, que a reverso para a Unio dos bens utilizados na concesso seria feita sem indenizao e que haveria a reviso das tarifas fixadas no contrato aps trs anos (e a partir da a cada cinco anos). O decreto estabeleceu, tambm, a autorizao para o concessionrio promover desapropriao. Por fixar a competncia exclusiva da Unio para autorizar concesses de aproveitamentos hidreltricos nos rios de domnio federal, o decreto n 5.407 foi considerado como um marco da criao da legislao de energia eltrica no pas. Entretanto, por se relacionar apenas aos servios federais, no tinha fora de lei para os estados e municpios, o que explica o seu alcance restrito. Na verdade, sua promulgao deu-se no contexto em que havia um grande nmero de contratos com privilgio de exclusividade entre os municpios e as empresas de energia eltrica, uma vez que aqueles constituam, efetivamente, o poder concedente, face ao mbito local dos servios realizados por cada empresa. Quanto aos prazos fixados para o reajuste das tarifas, a existncia da "clusula-ouro" no contrato firmado com a Rio Light com o Distrito Federal, por exemplo, permitia a reduo do tempo de reviso. No intervalo entre a promulgao do decreto n. 5.407, em dezembro de 1904, e o final da Repblica Velha, destaca-se a apresentao do primeiro projeto para o Cdigo de guas, em 1907. O primeiro projeto de Cdigo de guas foi organizado pelo jurista Alfredo Valado e propunha estabelecer a caracterizao jurdica das guas e regulamentar os aproveitamentos destinados gerao de energia eltrica. Sua apresentao ensejou um importante debate sobre a funo dos poderes pblicos na proteo e no incentivo s atividades econmicas, centrado nas questes relacionadas explorao das riquezas naturais e dos recursos energticos. O projeto do Cdigo de guas tramitou na Cmara dos Deputados durante vrios anos sem obter aprovao, no tendo sido mais includo na pauta de debates depois de 1923. Esse primeiro projeto para o Cdigo de guas
levando-se em considerao o interesse coletivo na sua obteno e as condies pessoais de quem se prope execut-lo por delegao do poder concedente." Apud Ana Maria Cavalcanti, Idem. Ou, do mesmo autor: "Pela concesso, o poder concedente no transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer direito de prerrogativa pblica. Delega, apenas, a execuo do servio, nos

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representou uma tentativa de adequao da legislao diante da evoluo das tecnologias de explorao e utilizao da energia eltrica no ltimo quartel do sculo XIX, considerando-se que o regime jurdico a que estavam submetidas a propriedade e o uso das guas e da fora hidrulica, corroborado pelos dispositivos citados da Constituio de 1891, remontava s Ordenaes do Reino, do perodo colonial73 . As principais questes tratadas no projeto referiam-se caracterizao das guas pblicas e particulares, estabelecendo, entre as primeiras, as de domnio da Unio, dos estados e dos municpios. O projeto restringiu o domnio particular sobre as guas, reservando aos estados e municpios presena significativa na administrao dos servios pblicos, o que era consistente com os princpios federalistas estabelecidos na Constituio de 1891. Na exposio de motivos contestava-se o tratamento dispensado ao uso das guas naquela Carta, que havia dado preeminncia ao uso das guas para navegao, com o argumento de que o regime das guas, sob o ponto de vista econmico, j correspondia na poca ao prprio regime da energia eltrica. O projeto de 1907 no tratou, porm, da regulamentao dos servios de energia eltrica que, segundo seu autor, deveria constar de lei especfica 74 . Tambm no trazia propostas de mudanas muito radicais acerca do contedo da concesso, no designando um prazo para sua existncia e limitando-se a proibir a concesso com carter de perpetuidade. Em relao competncia administrativa, propunha que as concesses para explorao fossem outorgadas pela Unio, pelos estados ou pelos municpios, segundo a instncia a que estivesse subordinado o curso dgua em questo, o que na verdade significava atribuir aos estados muito do poder de concesses de aproveitamentos hidreltricos, levando-se em conta o amplo domnio destes sobre as guas pblicas, definido no texto constitucional75 . A defesa do projeto do Cdigo de guas foi retomada apenas no contexto da crise de fornecimento de energia eltrica ocorrida em So Paulo em 1924 e 1925, quando surgiram na imprensa presses no sentido de que se desse andamento sua discusso 76 o que manifestava a existncia de um grau de contestao em relao atuao das concessionrias estrangeiras, bem como o questionamento do monoplio
limites e condies legais ou contratuais, sempre sujeita regulamentao e fiscalizao do poder concedente." Apud Idem. 73 Cf. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Debates parlamentares sobre energia eltrica na Primeira Repblica. 74 Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 73. 75 Ana Maria Cavalcanti, Op. cit..

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efetivo exercido pelas mesmas nas regies mais dinmicas do pas. Nesse argumento, terminava-se por vincular o desenvolvimento industrial do pas a essas empresas, apontando-se para a necessidade de criao de mecanismos de proteo aos interesses brasileiros77 . Uma ltima questo relacionada s iniciativas reguladoras do perodo da Repblica Velha diz respeito discusso das alternativas de estabelecimento do regime de monoplio ou da livre concorrncia para a prestao dos servios de energia eltrica, a qual se manifestou com grande amplitude no contexto de julgamento do processo judicial que terminou por assegurar Rio Light, no confronto com a empresa brasileira Guinle & Cia., em 1904, o efetivo monoplio sobre o fornecimento de energia eltrica e os servios urbanos de transporte, iluminao e telefones no Distrito Federal78 . Nesse contexto, em outubro de 1904 surgiu o decreto do Distrito Federal n. 1.001, que proibiu expressamente, em seu artigo 1, a concesso de privilgio exclusivo para qualquer aplicao de energia eltrica no Distrito Federal, frisando que poderiam ser atribudas licenas e concesses a mais de uma pessoa ou empresa e que, neste sentido, concessionrios anteriores no teriam direitos de protesto, respeitando-se, porm, direitos de terceiros j adquiridos 79 . Da mesma forma, o j citado decreto federal n 5.407, de dezembro do mesmo ano, tratando de questes mais amplas do que as do decreto municipal, permitiu Unio a contratao de qualquer empresa para fornecer energia eltrica aos servios sob seu controle. O decreto previu ainda que os excedentes de energia produzidos poderiam ser empregados na lavoura, e inviabilizou qualquer monoplio, fazendo valer, por sua vez, tambm, como o ato municipal, a tese da livre concorrncia. A discusso sobre o Cdigo de guas foi retomada no ps-1930, no novo contexto marcado pela crescente centralizao das decises relativas aos recursos naturais considerados a partir de ento sob o ponto de vista estratgico, tanto econmico quanto militar , na rbita do governo federal. De fato, a discusso e a
76

Cf. Jos Luis Lima. Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934-1984). Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1995. p. 9-10. 77 Idem. 78 O choque entre a defesa do monoplio e a da livre concorrncia e seus desdobramentos nas esferas da prefeitura do Distrito Federal e do governo federal, desencadearia novas discusses jurdicas ao longo da etapa de instalao da rede de distribuio de energia eltrica na cidade do Rio de Janeiro e seus termos caracterizariam a aberta oposio, a partir de 1905, entre a Rio Light e a Guinle & Cia. 78 . Srgio Tadeu de Niemeyer. Op. cit. p. 211. Ver tambm Duncan McDowall. Op. cit.. p. 136, e Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. A CERJ e a histria da energia eltrica no Rio de Janeiro . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1993. 79 Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro. Op. cit. p. 212.

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promulgao do novo projeto de Cdigo de guas ocorreram no mesmo perodo em que diversos setores considerados estratgicos foram objeto de codificao e regulamentao. Na dcada de 1930, foram baixados o Cdigo de Florestas e o Cdigo de Caa e Pesca (1930), foi definida a legislao bsica de regulamentao dos Servios de Radiotelecomunicaes (1931) e decretado o Cdigo Brasileiro do Ar (1938), destacando-se do mesmo perodo como iniciativas de codificao o Cdigo de Propriedade Industrial e a Lei das Sociedades por Aes 80 . O decreto n 19.684 de fevereiro de 1931 instituiu a Comisso Legislativa, da qual a 10 Subcomisso ficaria responsvel pela elaborao do Cdigo de guas. Em 15 de setembro de 1931, qualquer ato que envolvesse os dispositivos do projeto passou a depender da autorizao expressa do governo federal, sendo que as consideraes em torno desse decreto mencionavam explicitamente a prxima promulgao do Cdigo de guas e a necessidade de se evitar operaes reais ou simuladas que pudessem vir a dificultar a aplicao de novas leis ou a salvaguarda dos interesses do pas. Assim, foram suspensos todos os atos de alienao, onerao, promessa e transferncia de qualquer curso perene ou queda dgua, significando essa medida a tentativa de refrear o intenso processo de concentrao do setor eltrico verificado na segunda metade da dcada de 1920, comandado pelos grupos Light e Amforp, uma vez que se proibia a aquisio de novas empresas geradoras de eletricidade e respectivas concesses de aproveitame ntos de quedas dgua. Em seguida, o decreto n 23.501, de novembro de 1933, revogou a chamada "clusula-ouro", o que teve impacto especial sobre os negcios desenvolvidos pelas empresas estrangeiras. As principais mudanas foram consolidadas pela nova Constituio, elaborada pela Assemblia Nacional Constituinte eleita em 1933 e promulgada em julho de 1934, a qual viria a adotar princpios nacionalistas e centralizadores em atividades consideradas a partir de ento como estratgicas. Dessa forma,

Art. 5 - Compete privativamente Unio: XIX , legislar sobre: j) bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidreltrica, florestas, caa e pesca e a sua explorao; Trazia ainda em seu pargrafo 3: 3 - A competncia federal para legislar sobre as matrias dos ns. XIV e XIX, letras c e i, in fine , e sobre [...] riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidreltrica, [...] , no exclui a
80

Snia Draibe, Op. cit. p. 94.

105

legislao estadual supletiva ou complementar sobre as mesmas matrias. As leis estaduais, nestes casos, podero, atendendo s peculiaridades locais, suprir as lacunas ou deficincias da legislao federal, sem dispensar as exigncias desta.

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2.3. O Cdigo de guas e a regulamentao da indstria de energia eltrica 81 O Cdigo de guas e o Cdigo de Minas foram promulgados na mesma data, em julho de 1934, e o esforo de normatizao consignado em ambos os regulamentos representou a instaurao de um novo direito, que viria a substituir as disposies estabelecidas no regime contratual. Como indicou Alberto Venncio Filho:

Em dois setores principais, o governo provisrio vai estabelecer regime inteiramente novo, prenunciador do direito pblico nascente, o regime de guas e energia eltrica e o regime das minas. Em ambos os casos, os novos cdigos, regulando a matria, afastam-se claramente das simples disposies privatistas, para dar ao Estado poderes mais amplos, transformando as relaes contratuais de direito privado em relaes de direito pblico, nas quais se tinha como objetivo principal o interesse pblico 82 . O Cdigo de guas definiu a caracterizao jurdica das guas e foi elaborado a partir do anteprojeto da 10 subcomisso da Comisso Legislativa, criada em fevereiro de 1931, presidida mais uma vez por Alfredo Valado, com a colaborao de Jos Castro Nunes e Incio Verssimo de Melo. O novo projeto foi apresentado em agosto de 1933 e baseava-se no documento de 1907, incluindo agora um captulo sobre a regulamentao das foras hidrulicas, inspirado na doutrina jurdica norte-americana sobre a matria, e propondo a criao de uma Comisso de Foras Hidrulicas. No foi submetido apreciao da Assemblia Constituinte, embora tenha-se pretendido que deveria guardar consonncia com os princpios estabelecidos na nova Constituio.
81

A redao dessa seo baseou-se no trabalho j citado de Ana Maria Cavalcanti e em Jos Lus Lima, Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da Eletrobrs, Captulo 2, e Idem, Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica. Ver tambm Walter Tolentino lvares, Direito da Energia. v. II, Belo Horizonte: Instituto de Direito da Eletricidade, 1974; Francisco Burkinski. Introduo s concesses de servios pblicos, in: Revista do Servio Pblico, v. 4, n 1, Rio de Janeiro, 1945; Ministrio da Minas e Energia. Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica, guas e energia eltrica - legislao. [Organizado por Rodrigo Alberto Neves Tovar e Marilia Amaral Barros, Rio de Janeiro, 1970]; e Ministrio da Minas e Energia. Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica. Cdigo de guas, vol. 1 e 2, Braslia, 1980, alm dos atos legislativos citados ao longo do texto. Parte das consideraes aqui esboadas foi reunida na comunicao intitulada A poltica para o setor eltrico brasileiro: o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1937-1961), apresentada s Segundas Jornadas de Historia Econmica (Montevidu, julho de 1999), da Associao Uruguaia de Histria Econmica. 82 Alberto Venncio Filho, A interveno do Estado no domnio econmico, Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1968, p. 31.

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Cabe ressaltar as diferenas entre o segundo projeto de Alfredo Valado, apresentado em 1933, e o Cdigo de guas promulgado no ano seguinte. No Cdigo de guas, a Unio passou a ser o nico poder concedente para o estabelecimento dos servios de energia eltrica, diferentemente do texto do projeto, que havia proposto a competncia dos estados e municpios nessa matria com relao aos cursos dgua que estivessem sob seu domnio. Assim, segundo o artigo 150 do captulo referente s concesses, "as concesses sero outorgadas por decreto do Presidente da Repblica, referendado pelo Ministro da Agricultura ", ficando a competncia dos estados na matria vinculada organizao de um servio tcnico e administrativo aprovado pelo governo federal, conforme os artigos 191 e 192:

Art. 191 - A Unio transferir aos Estados as atribuies que lhe so conferidas neste Cdigo, para autorizar ou conceder o aproveitamento industrial das quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica, mediante condies estabelecidas no presente captulo. Art. 192 - A transferncia de que trata o artigo anterior ter lugar quando o Estado interessado possuir um servio tcnicoadministrativo, a que sejam afetos os assuntos concernentes ao estudo e avaliao do potencial hidrulico, seu aproveitamento industrial, inclusive transformao em energia eltrica e sua explorao, [...]. 83 A forma final do Cdigo restringiu o domnio dos estados e municpios na afirmao do argumento de que acima dos interesses regionais e particulares estava o interesse nacional, encarnado pelo poder central84 . Os pedidos de concesso e autorizao para utilizao de energia hidrulica e para gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica passaram a ser encaminhados Unio, por intermdio do Ministrio da Agricultura, que ficou encarregado de instruir tcnica e administrativamente os respectivos processos. O Cdigo de guas fixou o prazo de um ano para a reviso dos antigos contratos firmados pelas empresas concessionrias, sem o que ficariam proibidas quaisquer modificaes de instalaes, a promoo de aumentos de tarifas e a assinatura de novos contratos de fornecimento, e excluiu o segmento termeltrico da indstria da eletricidade no Brasil que tambm no foi contemplado no Cdigo de Minas.

83 84

Cf. Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934, promulga o Cdigo de guas. Esse regime jurdico se manteve inalterado at 1995, quando da alterao do instituto da concesso para os servios promovida determinada pela Lei n. 8.897, de fevereiro em 1995.

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Entretanto, sua abrangncia era significativa, j que em 1934 mantinha-se em cerca de 20% a capacidade instalada de base trmica no total da gerao 85 . O Cdigo de guas estabeleceu a dissociao entre a propriedade do solo e a propriedade das quedas dgua e de outras fontes de energia hidrulica, consagrando, desse modo, o regime das autorizaes e concesses para os aproveitamentos hidreltricos. Todas as fontes de energia hidrulica localizadas em guas pblicas de uso comum e dominicais foram incorporadas ao patrimnio da Unio como propriedade inalienvel e imprescritvel e o aproveitamento industrial das guas e da energia hidrulica, mesmo em caso de propriedade privada, ficou vinculado outorga de concesso assinada pelo presidente da Repblica, no caso de ser destinado a servios pblicos, e autorizao do Ministrio da Agricultura, quando limitado potncia de 150 kW, destinando-se ao uso exclusivo do permissionrio. Em consonncia com a orientao nacionalista, o Cdigo impediu as empresas estrangeiras de se tornarem concessionrias, ressalvados os direitos adquiridos por aquelas j instaladas no pas. As autorizaes e concesses eram outorgadas apenas a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil.

Art. 195 - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil. 1 - As empresas a que se refere este artigo devero constituir suas administraes com maioria de diretores brasileiros, residentes no Brasil, ou delegar poderes de gerncia exclusivamente a brasileiros. 2 - Devero essas empresas manter nos seus servios, no mnimo, dois teros de engenheiros e trs quartos de operrios brasileiros. 86 O prazo fixado para as concesses foi de 30 anos, havendo a possibilidade de prorrogao nos casos em que obras e instalaes necessitassem de investimento vultoso que no permitisse a amortizao do capital nesse perodo, no podendo, porm, ultrapassar os 50 anos. Findo o prazo de concesso, os aproveitamentos seriam revertidos ao Estado, com ou sem indenizao. O Cdigo postulou a nacionalizao progressiva das quedas dgua julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do pas, o que no implicava transferir esses bens para o estado, mas sim para brasileiros.

85 86

Alberto Venncio Filho. Op. cit., p. 31. Idem.

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A fiscalizao tcnica, financeira e contbil foi objeto do captulo III do Cdigo, tendo como justificativas a necessidade de assegurar servio adequado, fixar tarifas razoveis e garantir a estabilidade financeira das empresas, sendo que essas funes passariam a ser exercidas pelo Servio de guas do Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM). Foi estabelecida a reviso trienal das tarifas, adotando-se para a fixao das mesmas a forma do servio pelo custo, considerando as despesas de explorao, as reservas de depreciao e a remunerao do capital, a ser avaliado pelo custo histrico. A efetiva implementao do princpio do custo histrico dependeria, entretanto, da determinao do investimento a remunerar pelo poder concedente, para o que era necessrio proceder ao que se convencionou chamar de "tombamento" das empresas. Isto consistia na verificao do capital efetivamente investido pelo concessionrio nos bens e instalaes por ele utilizados nos servios de energia eltrica, deduzida a depreciao. A questo da avaliao do capital das empresas pelo custo histrico foi um dos aspectos mais criticados do Cdigo de guas. Argumentava-se, entre outros pontos, que embora vrios pases adotassem o sistema, como Estados Unidos e Inglaterra, a desvalorizao monetria ocasionada pela inflao presente na economia brasileira representaria prejuzo certo para o concessionrio, podendo, inclusive, impedir-lhes a expanso e desestimular os novos investimentos 87 . O argumento favorvel ao custo histrico buscava demonstrar que a alternativa de basear-se a avaliao do capital no custo de reproduo, por este estar sujeito s flutuaes de preo e exigindo constantes avaliaes de capital, no lograria um controle efetivo da contabilidade das empresas e terminaria por criar uma grande instabilidade no processo de fixao das tarifas. Assim, diversos problemas dificultaram a aplicao efetiva do Cdigo de guas. Apesar de se constituir em marco divisor da legislao de guas no pas, dependia da regulamentao de vrias de suas normas, principalmente daquelas relacionadas ao regime econmico- financeiro, destacando-se o problema do tombamento dos bens e instalaes das empresas de energia eltrica, acima citado. Imediatamente aps a promulgao do Cdigo sucedeu-se uma srie de crticas e controvrsias, inclusive questionando-se a sua constitucionalidade, como na ao apresentada por Antnio Augusto Barros Penteado, deputado federal por So Paulo e

87

Ver Captulo 1, item 1.3.1.

110

diretor das Empresas Eltricas Brasileiras, do grupo Amforp. Penteado argumentou que a nova lei deveria ser submetida Cmara dos Deputados, na qual se transformou a Assemblia Constituinte aps 16 de julho de 1934, por ter sido publicado aps essa data, embora a assinatura do decreto tivesse data de 10 de julho, o que o inclua entre os decretos do governo provisrio isentos de apreciao judicial. A argio foi acatada pelo Tribunal de Justia de So Paulo, em dezembro de 1936, tendo sido definitivamente rejeitada pelo Supremo Tribunal Federal em 1938 88 . Na Constituio de 1937, a principal alterao para o setor de energia eltrica consistiu na proibio total da outorga de concesses de aproveitamentos hidrulicos a empresas estrangeiras, reservando-se esse direito apenas a brasileiros ou a empresas constitudas por acionistas brasileiros, enquanto que a Constituio de 1934 possibilitava a outorga de concesses a empresas organizadas no Brasil. Em novembro de 1939, o decreto- lei n 852 pretendeu adaptar o Cdigo de guas ao estabelecido na Constituio de 1937. Condizente com a orientao mais centralizadora desta Constituio, suspendeu a transferncia de atribuies de outorga de concesses para aproveitamentos hidrulicos que havia sido feita aos estados de So Paulo e Minas Gerais em 1935. Disciplinou tambm a instalao de linhas de transmisso e redes de distribuio de energia eltrica, prorrogou o prazo de reviso de contratos e fixou o prazo de oito anos para a unificao da freqncia em 50 ciclos em todo o territrio nacional, de modo a possibilitar uma maior integrao entre os sistemas eltricos do pas, o que seria posteriormente prorrogado por prazo indeterminado, face s resistncias manifestadas pelas empresas nesse sentido 89 . Alm das implicaes especficas com relao ao setor de energia eltrica, aqui indicadas, o sentido da elaborao dos diferentes cdigos e regulamentaes dos servios pblicos afetos vida econmica surgidos nos anos de 1930 era o de atualizar uma legislao por vezes obsoleta ou, em alguns casos, incipiente. Segundo Draibe, essas codificaes representaram, tambm, uma das manifestaes da afirmao da autoridade pblica do governo federal sobre recursos considerados essenciais e estratgicos, o que constituiu um dos mecanismos tpicos de formao dos Estados
88 89

Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil, p. 84. A ttulo de exemplo da diversidade das correntes adotadas e dos equipamentos em funcionamento nos sistemas eltricos brasileiros desse perodo, em levantamento realizado pela Diviso de guas em 1938 constatou-se que, de 130 usinas existentes no estado de So Paulo (123 hidreltricas e 7 termeltricas), 88 operavam em 50 ciclos, 33 em 60 ciclos, 3 em 40 ciclos, havendo 6 usinas de corrente contnua. A maior parte das usinas representativas com geradores de 60 ciclos, que deveriam ser modificadas quando da

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modernos, caracterizando uma nova formulao jurdica sobre a demarcao interna de competncias, direitos e responsabilidades nesses mesmos Estados. No caso brasileiro, diferentemente do que ocorrera quando da formao dos Estados nacionais europeus, tratava-se no de regulamentar recursos naturais frente a outros estados, mas de definir as competncias do poder pblico no controle de servios considerados bsicos para as atividades nacionais, que poderiam ou no ser concedidos para explorao por particulares. Com relao questo do imperialismo, buscava-se o seu equacionamento na afirmao do princpio de nacionalizao progressiva, conforme indicado, e nas restries que se procurava opor participao de estrangeiros, como no caso da regulamentao das empresas de eletricidade 90 . O significado atribudo por Draibe aos Cdigos de guas e de Minas, na sua afirmao de que em 1934, tratava-se de delimitar [a ao do poder pblico] em relao a recursos estratgicos passveis de explorao industrial (e portanto, intimamente vinculados ao desenvolvimento econmico e defesa nacional)
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deve

ser qualificado, uma vez que, se o carter dessas normas era ao mesmo tempo centralizador e nacionalista, no h nelas indicaes ou previso de um sentido intervencionista a ser adotado na ao estatal.

unificao de freqncia, era do sistema da Light (8 usinas), havendo apenas duas da Amforp nessa situao. Relatrio do Ministrio da Agricultura , 1939. 90 Snia Draibe. Op. cit., p. 96. 91 Idem, p. 96.

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2.4. Os rgos reguladores no Ministrio da Agricultura - Servio de guas (1934) e Diviso de guas (1939)92 A expresso institucional da etapa de regulamentao ensejada pela promulgao do Cdigo de guas manifestou-se na constituio das agncias diretamente responsveis pela execuo dessa norma, inicialmente o Servio de guas, rgo do Ministrio da Agricultura, depois transformado em Diviso de guas, e tambm o CNAEE. Como antecedente dessas iniciativas havia f uncionado nos anos 1920, junto ao antigo Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil (SGMB), uma Comisso de Estudos de Foras Hidrulicas, qual haviam sido atribudos os estudos de alguns aproveitamentos para gerao de energia eltrica e para irrigao. O decreto de criao do SGMB data de 1907, da administrao de Afonso Pena, tendo sido a direo do rgo entregue ao gelogo americano Orville Derby que, ao lado de outros cientistas estrangeiros, astuava no Brasil desde os tempos da Comisso Geolgica do Imprio. O objetivo bsico do SGMB, que foi incorporado ao Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio quando da organizao dessa pasta em 1909, constitua-se na coleta de dados e na realizao de estudos acerca das potencialidades minerais e hidrogrficas do pas, de tal modo que pudesse fornecer informaes tcnicas e, eventualmente, auxiliar no aparelhamento daqueles que pretendessem investir nesses setores 93 . Entre 1920 e 1922, na gesto de Ildefonso Simes Lopes no Ministrio da Agricultura, foram efetuados por um grupo de engenheiros do SGMB estudos para o aproveitamento do rio So Francisco, entre a cidade de Juazeiro e a cachoeira de Paulo Afonso, tendo feito parte dessa equipe os engenheiros Antnio Jos Alves de Souza e
92

Cf. Parte da redao dessa seo pautou-se em Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Estrutura organizacional do Dnaee e antecessores. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1992. Foram consultados para a sua elaborao os seguintes atos legislativos: decreto n 22.338, de 11 de janeiro de 1933 (d nova organizao aos servios do Ministrio da Agricultura); decreto n 22.338, de 1933 (dispe sobre a estrutura bsica do Ministrio da Agricultura); decreto n 22.380, de 20 de janeiro de 1933 (d organizao s Diretorias Gerais do Ministrio da Agricultura); decreto n 22.416, de 30 de janeiro de 1933 (d organizao s diretorias tcnicas de que se compem as diretorias gerais do Ministrio da Agricultura); decreto n 23.016, de 28 de julho de 1933 (cria uma Diretoria Geral da Produo Mineral no Ministrio da Agricultura e d outras providncias); decreto n 23.979, de 8 de maro de 1934 (extingue no Ministrio da Agricultura a Diretoria Geral de Pesquisas Cientficas; aprova os regulamentos das diversas dependncias do mesmo Ministrio, consolida a legislao referente organizao por que acaba de passar e d outras providncias); Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1930 (promulga o Cdigo de guas); decreto-lei n 982, de 23 de dezembro de 1938 (cria novos rgos no Ministrio da Agricultura, reagrupa e reconstitui alguns dos j existentes e d outras providncias); decreto n 6.402, de 28 de outubro de 1940 (aprova o regimento do Departamento Nacional de Produo Mineral do Ministrio da Agricultura).

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Waldemar Jos de Carvalho, que ocupariam mais tarde, sucessivamente, o cargo de diretor da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura, destacando-se que o primeiro foi presidente da Chesf quando da constituio da empresa, e o segundo membro do CNAEE 94 . As primeiras agncias do governo federal responsveis especificamente por assuntos relativos produo de energia eltrica foram criadas somente quando das mudanas introduzidas no governo provisrio de Getlio Vargas, como j indicado. Tratava-se do contexto especfico da expanso do aparelho de Estado, bem como dos debates da Assemblia Nacional Constituinte em torno dos trabalhos das subcomisses legislativas encarregadas da elaborao dos projetos de codificao dos usos de recursos naturais, como os Cdigos de guas e de Minas. Destacou-se em novembro de 1930 a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, com a correspondente excluso dessas duas ltimas reas da rbita do Ministrio da Agricultura, cabendo observar que o setor de produo mineral e guas permaneceu na alada desse ltimo ministrio. Especificamente no que concerne regulamentao dos usos das guas, tratava-se tanto de matria afeta poltica para o setor agrcola no que se refere, por exemplo, a projetos de irrigao, controle de enchentes e eletrificao rural , quanto ao desenvolvimento econmico tomado no sentido mais amplo, incluindo-se a a explorao de recursos hidrulicos para gerao de energia eltrica, para atendimento dos processos de urbanizao, crescimento industrial e apoio produo mineral. Na reforma ministerial realizada na gesto de Juarez Tvora95 no Ministrio da Agricultura, em 1933-1934, verificou-se a transformao do antigo Servio em Instituto Geolgico e Mineralgico e a organizao de uma primeira Diviso de guas, a qual foram atribudos estudos relativos ao potencial hidrulico, a guas subterrneas e qualidade das guas. No mesmo ano, o Instituto foi transformado na Diretoria Geral de Produo Mineral (DGPM).

93

Jos Luciano de Mattos Dias. Os engenheiros do Brasil. In ngela de Castro Gomes (org.) Engenheiros e economistas: novas elites burocrticas. Rio de Janeiro: Ed. da FGV, 1994. p. 23-24. 94 Cf. Usinas de Energia Eltrica no Brasil. Ver Captulo 3 dessa tese. 95 Juarez Tvora era representante do movimento dos tenentes da dcada de 1920 e havia participado da Revoluo de 1930, sendo ligado s oligarquias tradicionais do Nordeste. Sua nomeao para o Ministrio da Agricultura correspondeu incorporao de um quadro dirigente especfico do governo provisrio de Vargas, porta-voz tambm dos militares, e se explicou pela necessidade de consolidao das alianas polticas com aquela regio, com vistas Assemblia Nacional Constituinte. Cf. Sonia Regina de Mendona. O Ministrio da Agricultura: Estado de classe dominante agrria no Brasil (1930-1945). Trabalho apresentado nas Jornadas Argentino-Brasileas de Histria Rural. Universidad Nacional de la Plata, Argentina, 27-29 de maio de 1997 (mimeo.). p. 9.

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A criao do DGPM buscou dar aos recursos minerais tratamento compatvel com o que era dispensado aos setores agrcola e de pecuria na poltica desenvolvida pelo ministrio, os quais eram objeto da ao das Diretorias Gerais de Produo Vegetal (DGPV) e de Produo Animal (DGPA)96 . A Diviso de guas do Instituto Geolgico e Mineralgico foi incorporada ao DGPM, sob a denominao de Diretoria de guas, tendo sido organizado um plano de trabalho que tinha por objetivo intensificar os estudos referentes energia hidrulica, nas regies onde esses se fizessem necessrios cabe dizer, estavam por ser estabelecidos a partir das atividades da prpria agncia os critrios que determinariam essas necessidades e, por conseqncia, as regies que seriam objeto dos mesmos estudos -, e iniciar os trabalhos relativos irrigao e captao de guas subterrneas. As turmas responsveis pela realizao destas tarefas foram distribudas por estados, sendo esse sistema a origem da diviso dos trabalhos por distritos regionais que ser estabelecida posteriormente, como expresso da centralizao e da nacionalizao dessa poltica pblica. O escopo principal da reforma ministerial foi estabelecido em maro de 1934 e consistiu na reordenao dos Servios e Diretorias, que foram reagrupados em trs departamentos centralizados, o Departamento Nacional da Produo Animal (DNPA), o Departamento Nacional da Produo Vegetal (DNPV) e o Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM), tendo se verificado a transformao da Diretoria de guas em Servio de guas, subordinado a esse Departamento. Alm dos Departamentos Nacionais e ligadas diretamente ao Ministro, foram criadas a Diretoria de Organizao da Defesa da Produo (encarregada da poltica agrcola), a Diretoria de Estatstica da Produo e a Diretoria de Expediente e Contabilidade. Consistentes com as aspiraes expressas na fala dos tenentes, dos quais Tvora era um dos principais expoentes, as mudanas implementadas configuravam uma maior centralizao 97 do que a que havia caracterizado as diretorias e servios at ento

96

Cabe observar, entretanto, a partir de dados apresentados por Sonia Regina de Mendona sobre a distribuio interna das despesas dos servios do Ministrio da Agricultura no perodo de 1937-1945, portanto em etapa posterior criao da DGPM, o rgo referente produo mineral ento existente, o Departamento Nacional da Produo Mineral, mantinha posio bastante inferior no que respeita alocao dos recursos da pasta, se confrontado com aqueles destinados Produo Vegetal e Animal, tendo superado esta ltima apenas nos anos de 1940 e 1941. Idem, p. 15. Esse aumento das despesas com a produo mineral pode ter correspondido exatamente a necessidades decorrentes da organizao do prprio DNPM, mais recente que os demais departamentos nacionais, e da intensificao das aes do governo federal no setor de energia eltrica, uma vez que em 1939 foi criado o CNAEE, gerando novas demandas para o Departamento. 97 Esse aspecto da poltica empreendida depois de 1930 no Ministrio da Agricultura passou pela prtica dos convnios com as administraes estaduais, pela qual os servios agrcolas de mbito regional seriam

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existentes, e foram justificadas pelo ministro em face da defesa do chamado dirigismo econmico, constituindo crime de lesa ptria o destemor e o descaso com que tem sido legada a plano secundrio o conjunto da administrao nacional. Urge que reajamos contra este verdadeiro saque s riquezas naturais do pas 98 . O regulamento do DNPM definiu como atribuies do Servio de guas o estudo das guas do pas, sob o ponto de vista de sua aplicao produo de energia e irrigao, bem como a outros fins de interesse coletivo. Destacavam-se as atribuies expressas de organizar planos gerais para o aproveitamento de energia dos rios do pas, medida que fossem conhecidos, de realizar os cadastros das utilizaes dgua e de usinas eltricas existentes e de fiscalizar os contratos que fossem assinados pelo Ministrio da Agricultura para aproveitamentos eltricos e irrigao. O Servio de guas era constitudo de uma diretoria e das quatro sees tcnicas de Energia Hidrulica, Hidrometria, Irrigao e Legislao, Concesso e Fiscalizao. Em julho do mesmo ano, com a promulgao do Cdigo de guas, ficou determinado que os pedidos de concesso e autorizao para utilizao de energia hidrulica e para gerao, transmisso, transformao e distribuio de energia eltrica passariam a ser encaminhados Unio por intermdio do Servio de guas, tendo sido a mesma atribuio reafirmada no decreto- lei n 852, do 1939. A segunda reforma no Ministrio da Agricultura do primeiro governo de Vargas ocorreu em 1939, na gesto de Fernando de Souza Costa 99 . Nessa etapa, foram mantidos os Departamentos Nacionais criados na gesto anterior, tendo surgido novos rgos que, desvinculados daqueles departamentos, garantiam ao ministro o controle direto sobre algumas reas de ao definidas como prioritrias. No que respeita poltica agrcola propriamente dita, avanou-se no processo de centralizao/nacionalizao das decises
obrigados a adotar diretrizes centrais em sua respectiva rea de atuao, tendo como contrapartida a participao, por parte da administrao federal, com uma verba correspondente ao dobro da dotao oramentria estadual destinada ao mesmo servio, modalidade de interveno que provocaria inmeros conflitos interburocrticos e intraclasse dominante agrria. Idem. p. 9. 98 Relatrio do Ministrio da Agricultura, 1933-1934 Apud Sonia Regina de Mendona. O Ministrio da Agricultura: Estado de classe dominante agrria no Brasil (1930-1945). p. 9. 99 A nomeao de do agrnomo e proprietrio paulista Fernando de Souza Costa - ligado Sociedade Rural Brasileira (SRB) e grande burguesia paulista - para o Ministrio da Agricultura aps a implantao do Estado Novo correspondeu a uma mudana na correlao de foras no mbito dessa pasta. Se ao longo da Repblica Velha o Ministrio se apresentou com uma verso estatizada da Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), rgo de representao de setores econmica e politicamente menos dinmicos da classe proprietria, no ps-1930 passou a contar com novos grupos de interesses em seus quadros, destacando-se aqueles vinculados burguesia paulista, a qual era preciso oferecer uma compensao no rearranjo de foras e em face da derrota no movimento constitucionalista de 1932. Cf. Sonia Regina de Mendona. O Ministrio da Agricultura: Estado de classe dominante agrria no Brasil (1930-1945). p. 8.

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econmicas, mediante a extenso, a todas as regies do pas, de sucursais do ministrio, como os Servios de Fomento da Produo Vegetal, as Inspetorias de Defesa Sanitria Animal e de Defesa Sanitria Animal e as Inspetorias Agrcolas estaduais. No bojo dessa reforma o Servio de guas foi transformado na Diviso de guas, sendo que as competncias e organizao da agncia foram definidas no regimento do DNPM, de outubro do ano seguinte. O mesmo ato de 1940 transformou a antiga seo de Hidrometria do Servio de guas em seo de Pluviometria e Inundaes - definindo-se o sentido pragmtico que se atribua s tarefas a serem realizadas por essa seo, ligadas aos interessas da agricultura -, e a Seo de Legislao e Concesso nas sees de Concesso, Legislao e Estudos Econmicos e de Fiscalizao e Estatstica. Essa ltima mudana visava preparar o rgo para a funo da fixao das tarifas das empresas de eletricidade, bem como para a regulamentao da cobrana da taxa sobre aproveitamentos hidreltricos que havia sido criada pelo decreto n. 24.673, de 11 de julho de 1934. Foi acrescentada tambm a Seo de Fotogrametria. Dentre as atribuies da Diviso de guas destacavam-se o estudo das guas do pas sob o ponto de vista de suas aplicaes ao desenvolvimento da riqueza nacional; o controle, orientao, auxlio e fiscalizao dessas mesmas aplicaes; a realizao de contratos de execuo de diversos trabalhos em cooperao com ou requeridos por particulares; a colaborao com os demais rgos do ministrio, em especial com o DNPV, nas atividades relativas a inundaes e irrigao; e a execuo do Cdigo de guas. Os trabalhos afetos Diviso, como no rgo antecessor, foram distribudos segundo Distritos regionais. No foi definida para a nova Diviso de guas a competncia que fora atribuda ao Servio de guas, de organizao de planos de aproveitamento de energia, ficando esta em princpio reservada ao CNAEE, no decreto de criao do conselho, de maio seguinte. O mesmo ato considerou a Diviso de guas como rgo tcnico do CNAEE, mantendo-se a vinculao hierarquia do Ministrio da Agricultura 100 , buscando-se com essa medida o estabelecimento de condies de convivncia nas relaes entre as duas agncias. A expresso nacional levada a efeito pela Diviso de guas, no que respeita a levantamentos de energia hidrulica, exerceu-se por intermdio das aes sob a
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Durante o perodo que se segue at a sua incorporao pelo Ministrio das Minas e Energia, em 1960, a Diviso de guas no sofreu mudanas estruturais importantes, embora suas atribuies tenham sido

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responsabilidade dos distritos sediados nas cidades de So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre, alm dos dois distritos no estado da Bahia, em Juazeiro e Salvador havia em 1939 um total de 560 postos hidromtricos nesses distritos, e 644 postos no ano seguinte. No se efetuou, na etapa inicial, a organizao, prevista no regulamento do DNPM, de um distrito para a bacia amaznica 101 . A maior parte dos estudos foi realizada nos estados economicamente mais dinmicos, como os do sudeste e do sul, em reas onde a interveno dos poderes pblicos conflitava com os interesses das empresas estrangeiras de energia eltrica, sendo que a existncia dos distritos da Bahia justificava-se face ao projeto de desenvolvimento do aproveitamento de energia hidrulica do rio So Francisco, cuja proposio, no mbito do governo federal, teve origem na Diviso de guas, e tambm a projetos de irrigao. Mais tarde foram desenvolvidos estudos na regio centro-oeste, nos vales dos rios Paranapanema e Tocantins, estendendo-se a ao da agncia para reas de expanso agrcola mais recente e acompanhando a implantao de empreendimentos de minerao 102 . No incio das atividades da Diviso de guas, alm dos estudos para o aproveitamento de Paulo Afonso, no rio So Francisco, destacaram-se os levantamentos realizados sob a conduo do 2 Distrito, no estado de Minas Gerais, nas regies de Poos de Caldas e Manhuassu - justificados face necessidade de apoiar a implantao de indstrias de alumnio a serem instaladas nessa regio, em razo da existncia de reservas de bauxita 103 . No mesmo estado foram realizados estudos de aproveitamentos de energia hidrulica no rio Preto, no vale do Paraba, prximo ao estado do Rio de Janeiro - junto rea de atuao da Light - a partir dos quais se pretendia fornecer energia eltrica Companhia Siderrgica Nacional, em fase de implantao, Estrada de Ferro Central do Brasil e Companhia Nquel do Brasil, localizada no municpio mineiro de Livramento 104 . O 1 distrito, sediado em So Paulo, era responsvel diretamente pela bacia do rio Paraba, tendo conduzido estudos com vistas ao aproveitamento de energia

redefinidas pelo Regulamento dos Servios de Energia Eltrica baixado em 1957, especialmente no que diz respeito sua ao fiscalizadora junto s concessionrias. 101 Relatrio do Ministrio da Agricultura , 1939. 102 Relatrio do Ministrio da Agricultura , 1942 e 1946-1948. 103 Relatrio do Ministrio da Agricultura , 1939 e 1940. 104 A preeminncia do estado de Minas Gerais na etapa inicial da Diviso de guas confirmada na conferncia intitulada Desenvolvimentos hidreltricos da Serra da Mantiqueira, proferida pelo engenheiro Luiz Antnio Souza Leo na Semana de Eletricidade promovida pela Sociedade Mineira de Engenharia em 1940, publicada no Boletim n. 1 de Foras Hidrulicas, da mesma Diviso. Relatrio do Ministrio da Agricultura , 1942.

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hidrulica dos rios Paraibuna e Ipiranga, em 1939, e do aproveitamento conjunto dos formadores Paraibuna e Paraitinga, em 1942105 . No Paran, sede do 3 Distrito, foram realizados entre 1939 e 1945 levantamentos de potencial hidrulico de desnveis nos rios Iguau, Chopim e Vrzea, alm do estudo do aproveitamento conjunto dos rios Capivari e Cachoeira. Entre 1942 e 1945, na gesto de Apolnio Sales no Ministrio da Agricultura, foram intensificados os estudos para a organizao da Chesf106 , tendo sido realizados tambm levantamentos diversos de desnveis dos rios Tocantinzinho e Maranho, com vistas ao estabelecimento do potencial hidrulico a ser explorado para o suprimento de atividades de minerao de nquel, nas jazidas de So Joo do Tocantins, atual Niquelndia, no estado de Gois 107 . Cabe ressaltar que os aproveitamentos estudados, como os de Caraguatatuba e do vale do rio Tocantinzinho, quase sempre, no entender dos tcnicos da Diviso de guas, deveriam ser executados diretamente pelo prprio governo, que assim passaria a atuar supletivamente ao setor privado na gerao de energia eltrica. As aes mais diretamente voltadas para a regulamentao das atividades da indstria de energia eltrica desenvolvidas na Diviso de guas no primeiro governo de Vargas, ensejando um contato mais direto com as empresas concessionrias, referiam-se em primeiro lugar ao exame dos pedidos de concesso e ampliao de aproveitamentos hidreltricos - cuja deciso, em ltima instncia, dado que no se havia promovido reviso dos contratos firmados na Repblica Velha, estava afeta ao CNAEE108 . Destacava-se tambm o fornecimento de dados Diretoria de Rendas Internas para cobrana das taxas criadas pelo decreto 24.673, de 11 de julho de 1934, o qual era realizado pela Seo de Fiscalizao. Para a cobrana dessas taxas, um dos elementos de clculo era a determinao da descarga mdia das usinas, segundo frmula estabelecida pelo CNAEE. As dificuldades para a execuo dessa tarefa eram, entretanto, considerveis, uma vez que

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Relatrio do Ministrio da Agricultura , 1939. O projeto de aproveitamento dos rios Paraibuna e Paraitinga, na regio de Caraguatatuba, era tambm objeto de interesse da Inspetoria de Servios Pblicos do Estado de So Paulo, tendo sido seu desenvolvimento sofrido resistncias face defesa dos interesses da Light, que dominava a gerao de energia eltrica no vale do Paraba. 106 A campanha para a realizao do aproveitamento hidreltrico de Paulo Afonso teve lugar sobretudo na gesto de Apolnio Sales no Ministrio da Agricultura, entre 1942 e 1945, o que teve como decorrncia a organizao da Chesf. Engenheiro agrnomo e pernambucano, Sales foi responsvel tambm pela criao do Ncleo Agroindustrial de Petrolndia, que precedeu a instalao da prpria usina. Usinas de Energia Eltrica no Brasil verbetes. 107 Relatrio do Ministrio da Agricultura , 1942. 108 Esfera na qual se verificava a superposio de atribuies com o CNAEE, questo que tratada nos captulos seguintes dessa tese.

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raras eram, naquele perodo, as usinas dispondo de instalaes para estudos de regime hidrulico, sendo que a soluo quase sempre se dava pelo arbitramento desses valores 109 . Essa situao gerou contestaes do clculo das taxas por parte de muitos dos concessionrios, bem como dissdios entre esses e as coletorias federais de rendas. Como a distribuio da arrecadao que resultava da cobrana da taxa de aproveitamento, por sua vez, dependia da classificao das guas dos cursos dgua nos quais se localizavam os aproveitamentos hidreltricos, cuja atribuio tambm havia sido dada Diviso de guas, tornou-se tambm uma causa importante de conflitos, entre as esferas de poderes municipais, estaduais e federal. Os trabalhos de classificao dos cursos dgua, iniciados em 1940, foram realizados de incio nas regies mais dinmicas, em colaborao com as administraes estaduais, o que revela o alcance dessa ao do governo federal, junto aos mesmos estados. O trabalho de classificao teve por base mapas oficiais, como os de Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo, e tambm mapas municipais, tendose que se dirimir dvidas quanto a cursos dgua localizados em zonas limtrofes e em rios pequenos que no figuravam nesses mapas. Ambas as tarefas da Diviso de guas, a fixao da taxa sobre aproveitamento hidreltricos e a classificao dos cursos dgua, deram origem ao conjunto de contestaes apresentados como recursos ao CNAEE, sendo que a ao dessa agncia como tribunal administrativo seria majoritariamente realizada pelo exame e deciso sobre esses mesmos processos. Tambm em torno do andamento dessas matrias especficas, verificava-se a superposio de funes existentes entre as duas agncias na poltica para o setor de energia eltrica.

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A soluo tem sido a de deduzir, por intermdio dos postos hidromtricos mais prximos, levando em considerao as respectivas reas hidrogrficas. Em alguns casos ser impossvel qualquer deduo e a descarga mdia, com ltimo recurso, ser arbitrada. Relatrio do Ministrio da Agricultura , 1940.

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Captulo 3 Constituio, composio e dinmica do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954)

A proposta de criao de um Conselho Federal de Foras Hidrulicas e Energia Eltrica foi apresentada pela primeira vez no Brasil em 1934, nas Disposies Gerais do projeto do Cdigo de guas. Inspirava-se diretamente, quanto organizao preconizada, na Federal Power Commission dos Estados Unidos, instituda pelo Federal Power Act , de junho de 1920, no tendo sido previstas entretanto comisses reguladoras como as ento existentes naquele pas, que reuniam amplas funes executivas, legislativas e judiciais 1 . A principal incumbncia do novo conselho seria a de rgo consultivo, definido pela funo de assistir o Ministro da Agricultura no estudo e soluo das questes suscitadas na regulamentao das leis e na soluo dos altos e urgentes problemas que se prendem indstria em causa . A justificativa do projeto encaminhado assinatura de Vargas por Juarez Tvora, Ministro da Agr icultura, considerava que, ao lado dos rgos responsveis pela matria j organizados no mbito daquela pasta, a administrao pblica deveria se socorrer tambm da assistncia de um rgo de funes consultivas, dada a relevncia dos interesses ligados a essa indstria 2 . A composio, o funcionamento e a competncia desse rgo seriam depois regulados por lei especial. No Cdigo de guas, previu-se que esse Conselho Federal de Foras Hidrulicas e Energia Eltrica teria como atribuies o exame das questes relativas ao
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As primeiras iniciativas de carter permanente e sistemtico quanto regulamentao das atividades das empresas de servios pblicos nos Estados Unidos corresponderam criao, a partir de decreto aprovado pelas legislaturas estaduais, das comisses reguladoras de empresas de servios pblicos, destinadas em princpio a supervisionar os concessionrios dos servios de gs e eletricidade. As primeiras comisses foram estabelecidas nos estados de Nova York e Wisconsin, em 1906 e 1907, respectivamente, seguindose atos semelhantes da maioria dos legislativos estaduais e, em junho de 1920, a criao da Federal Power Comission. As funes bsicas das comisses reguladoras eram definir o regime tarifrio, autorizar novas instalaes, supervisionar a operao, auditar os gastos, emitir regras de comportamento, supervisionar seu cumprimento e aplicar sanes e realizar audincias pblicas para dirimir questes. Ao final da dcada de 1920, 75 % da indstria eltrica naquele pas estava em mos de apenas 16 holdings, operando tambm outros servios pblicos e negcios e, em 1935, foi aprovado o Public Utility Holding Company Act, destinado a regular as operaes das holdings, que operavam em mais de um estado. Rolando Ramrez. La evolucin del servicio pblico de electricidad. Politica y Pensamiento , disponvel em http://www.rosenblueth.mx/fundacion/Nume ro13/conciencia13_evolucion.htm, sem indicao de pginas.

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racional aproveitamento do potencial hidrulico do pas, o estudo dos assuntos pertinentes indstria da energia eltrica e sua explorao e a resoluo, em grau de recurso, das questes suscitadas entre a administrao, os contratantes ou concessionrios de servios pblicos e os consumidores 3 . Alm de servir como rgo de consulta, portanto, conforme indicado na justificativa de Tvora, a atribuio de tribunal administrativo era a mais claramente definida naquele texto legislativo. Previu-se tambm que o novo conselho, como rgo supraministerial, terminaria por assumir algumas das funes ento exercidas pelo Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) do Ministrio da Agricultura, por intermdio do Servio de guas. Diferentemente das reparties do Ministrio, uma vez que se concretizasse a sua criao poderia dispor de maior raio de ao do que aquelas, j que estaria vinculado diretamente presidncia da Repblica. Segundo Jos Luiz Lima, ao propor a centralizao institucional com o Conselho Federal de Foras Hidrulicas, [tentava-se] impor um novo status s questes do setor eltrico, retirando-as da hierarquia ministerial para abrir espao prprio na instncia mais elevada do poder central 4 . A organizao do conselho no se verificou imediatamente aps a promulgao do Cdigo de guas, tendo o Servio de guas, depois transformado na Diviso de guas, reunido todas as atribuies federais relativas ao uso industrial das guas, aos servios de eletricidade e execuo da legislao reguladora at 1939, data de criao do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE). Em razo da posio subordinada do Servio/Diviso de guas na hierarquia ministerial, esse adiamento foi interpretado como uma limitao inicial da ao dos poderes pblicos na matria, o que era justificado no contexto das resistncias implementao dos dispositivos nacionalistas do Cdigo de guas, manifestadas por segmentos como o das empresas estrangeiras concessionrias de servios pblicos5 . O presente captulo compreende o estudo sobre a criao, a organizao, a regulamentao e o funcionamento do rgo deliberativo (Plenrio), da Diviso Tcnica e da Consultoria Jurdica do CNAEE. Nesse sentido, enfatiza-se a descrio do processo de produo dos atos legislativos reguladores do funcionamento da agncia e de

Primeiro Decnio do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica. guas e Energia Eltrica. v. 1, n. 1, ag. 1949. p. 25. 3 Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934, artigo 200. 4 Jos Lus Lima. Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da Eletrobrs. p. 29-30. 5 Idem.

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regulamentao do setor de energia eltrica, a maior parte deles tendo sido aprovada durante o perodo do Estado Novo. Como indicado anteriormente nesse trabalho, os limites da extenso do Estado no primeiro governo de Getlio Vargas foram apontados no trabalho de Snia Draibe, que destacou que os conselhos e rgos ento organizados - incluindo-se nesse quadro o CNAEE - teriam sido convocados para debater temas e assuntos que estavam acima de suas competncias legais, segundo a agenda proposta pela direo poltica do Estado 6 . Da mesma forma, Lima e Venncio Filho 7 destacaram as limitaes existentes com relao prpria atuao desse conselho, em especial em razo da superposio de atribuies com os demais rgos e comisses do governo federal aos quais estavam afetas as questes relacionadas ao setor de energia eltrica. A evoluo institucional do CNAEE e a sua regulamentao, bem como as condies para a implementao da poltica do governo para o setor de energia eltrica no perodo em tela, ocorreram, portanto, no processo de definio do escopo da agncia dentro da mquina administrativa federal. Para a delimitao dessa competncia, seus integrantes valeramse da funo legislativa dessa agncia, fixada pela atribuio de regulamentao do Cdigo de guas, no ato de criao da mesma, o que deve ser compreendido no contexto especfico do regime de exceo instaurado com o Estado Novo e de fechamento do Congresso Nacional. O CNAEE foi responsvel pela implementao de aes de poltica quanto indstria de energia eltrica e aos servios de eletricidade, pautadas pelos termos da interveno limitada8 , sem que se tivesse elaborado, a partir da agncia, um projeto efetivo de modernizao ou industrializao. A ao do conselho desenvolveu-se a partir da considerao das demandas dos representantes do capital privado diretamente envolvidos na indstria e nos servios de energia eltrica, tendo-se preconizado a presena do Estado no seu carter regulatrio e normatizador. As respostas da agncia s diferentes questes foram formuladas no cotidiano das atividades do seu rgo deliberativo, logrando-se estabelecer nesse mbito uma acomodao nas relaes entre empresas e governo, no perodo que se seguiu inflexo nacionalista e de definio do
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Snia Draibe. Rumos e metamorfoses : um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 104. 7 Cf. Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da Eletrobrs (1890-1962). So Paulo: USP/IPE, 1984; Idem. Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934-1984). Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1995; e Alberto Venncio Filho. A interveno do Estado no domnio econmico. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1968.

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escopo da atuao do governo federal na matria que marcara a promulgao do Cdigo de guas 9 . No quadro de conflitos que se desenhou a partir da criao do CNAEE, em especial no que respeita delimitao de sua rea de atuao e dos limites de competncia entre este e a Diviso de guas do Ministrio da Agricultura, couberam ao primeiro rgo aes de carter pragmtico, como as que se relacionavam com o estabelecimento de medidas de racionamento ou com o encaminhamento, pelo governo federal, das autorizaes e concesses para a ampliao da capacidade instalada em especial no que respeita ao relaxamento dos dispositivos que, no Cdigo de guas e na Constituio de 1937, haviam pretendido cercear as atividades das empresas estrangeiras no setor. Quanto aos rgos do Ministrio da Agricultura, a partir de uma poltica efetivamente nacionalizada e conduzida mediante a criao de distritos regionais, empreenderam aes de maior alcance quanto perspectiva de desenvolvimento de iniciativas estatais na expanso do parque gerador, como os estudos sobre potencial hidrulico levados a efeito em diversas regies e o desenvolvimento dos projetos de usinas como a de Paulo Afonso, no nordeste, ou a de Cachoeira Do urada, em Gois. Houve tambm superposio de atribuies entre o CNAEE e outras agncias institudas no primeiro governo de Vargas, alm do Ministrio da Agricultura, uma vez que seu campo especfico de atuao foi objeto de formulaes nos diversos conselhos e comisses que trataram das questes relacionadas ao desenvolvimento econmico e aos projetos de industrializao 10 . Como exemplos podem ser citadas as iniciativas do Conselho Federal do Comrcio Exterior (CFCE), que conduziu, entre 1943 e 1946, a elaborao de um primeiro Plano Nacional de Eletrificao, integrando programao apresentada por empresas concessionrias e rgos pblicos ligados ao setor de energia eltrica, e do Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF), rgo que desenvolveu os estudos finais para a implantao da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco, dando continuidade s aes nesse sentido que se originaram no Ministrio da Agricultura, em especial a partir da gesto de Apolnio Sales 11 .
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O conceito utilizado por Snia Draibe na obra citada. Cf. p. 233 e Captulo 1 desta tese. Uma nova acomodao dessas foras teria lugar na segunda metade da dcada de 1950, quando as modalidades de interveno at ento registradas, que atendiam a demandas de parcela do empresariado nacional e das empresas estrangeiras, foi sucedida pela entrada macia do Estado na rea de gerao eltrica, com o desenvolvimento das grandes empresas geradoras estatais. 10 Ver Sonia Draibe. Op. cit.. 11 Sobre Apolnio Sales, ver tambm nota 106 do Captulo 2.

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Verificaram-se igualmente conflitos de competncia entre o CNAEE, o Ministrio da Agricultura e o Ministrio da Viao e Obras Pblicas, quanto definio do frum de deciso para o equacionamento das iniciativas relacionadas regularizao e aproveitamento hidreltrico do curso superior do rio Paraba do Sul, envolvendo os estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, na regio onde havia se estabelecido o monoplio do atendimento por parte das empresas do grupo Light, na qual estavam instaladas as usinas mais importantes do sistema eltrico do Rio de Janeiro. O desenvolvimento da indstria de energia eltrica foi examinado tambm pela Misso Cooke e pela Misso Abbink, em 1942 e 1948 12 , respectivamente, pelo Plano Salte, em 1947, e mais tarde pela Comisso Mista BrasilEstados Unidos para o Desenvolvimento Econmico, em 1951 13 , registrando-se a participao de integrantes do conselho tanto na Misso Abbink quanto no Plano Salte. Por outro lado, o estudo dos integrantes do CNAEE quanto procedncia social, regional e poltico- institucional, participao em outros rgos da administrao pblica que no o CNAEE, formao escolar e pertinncia a entidades de classe e associaes, bem como a descrio das condies de indicao de conselheiros e dos
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A Misso Cooke, formada por tcnicos norte-americanos e tcnicos e industriais brasileiros, foi constituda em 1942, aps a deciso sobre a participao brasileira na Segunda Guerra Mundial, do lado dos aliados. Sob a chefia de Morris Lle wellyn Cooke, procedeu a estudos sobre os aspectos da produo, dos transportes, dos combustveis, do petrleo, da energia, dos txteis, da minerao, da metalurgia, da indstria qumica, da educao, do aproveitamento do vale do So Francisco, entre outros, e tinha os objetivos bsicos de aumentar a produo brasileira de produtos essenciais, anteriormente importados, adaptar as indstrias brasileiras a uma tecnologia mais avanada e aperfeioar os meios de transporte e canalizar melhor a poupana interna para as atividades do setor industrial. Seu relatrio foi divulgado pelo governo norte-americano em 1948. Dentre as suas principais contribuies destaca-se a sugesto da criao de um banco estatal de investimentos, proposta que esteve na origem da criao, em 1952, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). A Misso Abbink, ou Comisso BrasileiroAmericana de Estudos Econmicos, foi formada em 1948, no governo de Eurico Gaspar Dutra (19461951), por um grupo de tcnicos norte-americanos chefiados por John Abbink e de tcnicos brasileiros chefiados por Otvio Gouveia de Bulhes, com o objetivo de analisar os fatores que tendiam a promover ou a retardar o desenvolvimento econmico brasileiro. Os resultados foram publicados em fevereiro de 1949, no chamado Relatrio Abbink. Cf. Vera Calicchio. Misso Cooke e Misso Abbink. In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 3821-3823. 13 A Comisso Mista Brasil Estados Unidos foi um grupo de trabalho organizado na rbita do Ministrio da Fazenda em julho de 1951 e destinava-se a realizar estudos para um programa de reequipamento dos setores de infra-estrutura, a serem executados com financiamento norte-americano, tendo-se como prioridade os setores de transportes e de energia, considerados pontos de estrangulamento da economia, e tambm o setor de agricultura. O relatrio final da comisso foi apresentado ao governo brasileiro em novembro de 1954, e sua contribuio tcnica mais importante teria sido, como no caso das outras misses de colaborao que a precederam, o de formar uma equipe de tcnicos nacionais para a elaborao de projetos para o desenvolvimento econmico do pas. No perodo de atividade da comisso foi organizado o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), instituio que se tornou responsvel por levar adiante os projetos recomendados, aps a dissoluo da mesma, em dezembro de 1953. Cf. Vera Calicchio. Comisso Mista Brasil Estados Unidos. In:

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processos de sucesso na agncia, permitiu uma caracterizao do quadro de interesses diretamente envolvidos no processo de estabelecimento da hegemonia no interior dessa agncia, o que equivale a dizer, na prpria conduo da poltica federal para o setor de energia eltrica no perodo estudado. O conjunto de textos produzidos pelos integrantes da agncia, nesse quadro, sobretudo nas reas de engenharia e direito, constituiu uma fala especfica sobre os temas relacionados indstria e aos servios de energia eltrica, pautando-se quase sempre em argumentos tcnicos. Esse aspecto ganha importncia no entendimento do mbito das disputas travadas na prpria agncia e com os outros rgos da administrao pblica que tratavam da mesma matria, ainda que se registre o alcance relativamente limitado dessa produo ressalta-se que esses textos eram veiculados sobretudo em publicaes especializadas , uma vez que esses discursos integravam as estratgias por meio das quais se procurava excluir instncias e indivduos dos debates e das decises sobre o setor de energia eltrica e, no quadro maior, do debate e das decises sobre industrializao e desenvolvimento econmico brasileiro no mesmo perodo.

BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 1466-1468.

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3.1. Criao e organizao do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica A organizao do rgo federal previsto no Cdigo de guas foi determinada pelo decreto- lei n. 1.285, de 18 de maio de 1939 14 , como resultado de proposta originada no CFCE, tendo recebido a agncia, inicialmente, a denominao de Conselho Nacional de guas e Energia (CNAE). O ato de criao foi aprovado no mbito da reforma administrativa empreendida a partir da instaurao do Estado Novo e no contexto especfico das crises de suprimento de energia eltrica que ento ocorriam em algumas regies do pas e que haviam levado s primeiras iniciativas de interveno direta do governo federal sobre as atividades das empresas concessionrias15 . No ms seguinte ao da criao do Conselho, face necessidade de administrar o fornecimento na cidade de Campinas, em So Paulo, em regio atendida pela Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora, do grupo Amforp, quando se esboava um quadro de escassez de energia eltrica, foram definidas regras para interligao dos sistemas eltricos, determinando-se o restabelecimento de suprimentos que haviam sido suspensos e tendose encarregado o novo rgo de administrar os suprimentos em todo o pas 16 . Em 24 de outubro do mesmo ano, pelo decreto- lei n. 1.699, o CNAE teve sua denominao alterada para Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE)17 , tornando-se mais preciso o alcance da poltica a ser desenvolvida a partir da agncia, que ficou restrita regulamentao das matrias relativas a guas e energia eltrica, excluindo-se,

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Cf. decreto-lei n 1.285, de 18 de maio de 1939 (cria o Conselho Nacional de guas e Energia, define suas atribuies e d outras providncias). Ver tambm decreto-lei n 2.281, de 1940 (Definiu para o CNAEE atribuies relativas tributao das empresas de energia eltrica), decreto-lei n 3.763, de 1941 (Determina para o CNAEE atribuies relativas troca de servios - interconexo - entre duas ou mais empresas eltricas e interligao de usinas eltricas, e estabelece que a coordenao do racional aproveitamento dos recursos hidrulicos cabe ao CNAEE), e decreto-lei n 4.295, de 1942 (reitera disposio estabelecida no ato anterior). 15 Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros Cachapuz e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro], p. 88; e Jos Lus Lima. Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica: do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934 -1984). Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1995. 16 Decreto-lei n. 1.345, de 14 de junho de 1939 (Regula o fornecimento de energia, eltrica entre empresas, a entrega de reservas de gua e d outras providncias); ver tambm Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980). Coordenao de Renato Feliciano Dias. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1996. p. 31. 17 Decreto-lei n 1.699, de 24 de outubro de 1939 (dispe sobre o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica e seu funcionamento e d outras providncias).

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portanto, a partir daquela data, a possibilidade de que fossem de seu escopo questes mais amplas acerca da produo e uso industrial de outras formas de energia 18 . As atribuies do CNAEE fixadas no decreto-lei n. 1.285 foram as de examinar as questes relativas utilizao racional da energia hidrulica e dos recursos hidrulicos do pas, propondo s autoridades competentes as respectivas solues; organizar os planos de interligao de usinas eltricas na forma estabelecida pelo Cdigo de guas; propor ao governo federal e aos governos estaduais as medidas necessrias intensificao do uso da energia eltrica; resolver, em grau de recurso, as questes entre a administrao, os concessionrios ou contratantes de servios de eletricidade e os consumidores desses servios; organizar a regulamentao do Cdigo de guas e orga nizar a estatstica da utilizao da energia eltrica no pas, bem como a do material empregado nas atividades de energia eltrica. Estabeleceu-se, tambm, que nenhum imposto federal, estadual ou municipal incidindo direta ou indiretamente sobre as atividades do setor de energia eltrica poderia ser criado sem prvia audincia do CNAEE. Os servios tcnico-administrativos das administraes estaduais aos quais fossem porventura transferidas as atribuies para outorga de concesses e autorizaes para aproveitamentos de energia hidreltrica, como fora previsto no Cdigo de guas, seriam tambm subordinados mesma agncia. O CNAEE foi encarregado de elaborar a poltica de energia eltrica do governo federal e sua organizao e atribuies bsicas foram definidas por meio de decretosleis e de portarias regimentais, aprovados nos anos imediatamente posteriores sua criao. Como plenrio, era composto de cinco conselheiros, de livre escolha do presidente da Repblica que, dentre eles, designava o presidente e o vice-presidente. Eram condies para ser membro do Conselho ser brasileiro nato, estar em gozo dos direitos civis e polticos, ser maior de 30 anos de idade, no ser empregado de qualquer concessionrio ou de qualquer pessoa, firma, associao ou corporao dedicada gerao, transmisso, distribuio ou venda de energia eltrica, e no ter quaisquer ligaes oficiais com tais entidades, ou possuir ttulos delas, ou estar de qualquer maneira nelas permanentemente interessado. O mandato de cada membro teria a durao de cinco anos, sendo facultada a renovao do Conselho pelo quinto membro,

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Um ano antes da criao do CNAEE, em abril de 1938, foi criado o Conselho Nacional do Petrleo (CNP). Cf. decreto-lei n. 395, de 25 de abril de 1938, e decreto-lei n. 538, de 7 de julho do mesmo ano.

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anualmente. Os cinco primeiros conselheiros foram nomeados em 1939 por um, dois, trs, quatro e cinco anos, respectivamente 19 . O modelo proposto, como no projeto do Cdigo de guas, era o da Federal Power Commission dos Estados Unidos, destacando-se que os atos de criao da agncia brasileira e da norte-americana eram bastante semelhantes 20 . A Federal Power Comission tambm era integrada por cinco membros, sendo um presidente, todos indicados pelo presidente da Repblica daquele pas, estabelecendo-se como condio para a participao na mesma que aqueles no tivessem relao com as empresas ou a indstria de energia eltrica, devendo ocorrer, como no caso brasileiro, a renovao anual pelo quinto. As diferenas mais evidentes entre os dois textos relacionavam-se ao fato de que os regimes vigentes no Brasil e nos Estados Unidos eram ento distintos, determinando-se no caso americano a aprovao do Senado para a indicao dos membros da comisso, a restrio de que no mais do que trs membros fossem do mesmo partido poltico e a vinculao da durao dos mandatos s sesses do

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Decreto-lei n 1.285, de 18 de maio de 1939. Apresento a seguir, para efeito de comparao com o contido no ato de criao do CNAEE, o trecho do Federal Power Act dos Estados Unidos, de 10 de junho de 1920, que determinou a organizao da Federal Power Comission. No tendo encontrado uma traduo desse ato legislativo, optei por transcrev-lo diretamente no idioma original. A commission is hereby created and established, to be known as the Federal Power Commission (hereinafter referred to as the "commission") which shall be composed of five commissioners who shall be appointed by the President, by and with the advice and consent of the Senate, one of whom shall be designated by the President as chairman and shall be the principal executive officer of the commission: Provided, That after the expiration of the original term of the commissioner so designated as chairman by the President, chairmen shall be elected by the commission itself, each chairman when so elected to act as such until the expiration of his term of office. The commissioners first appointed under this section, as amended, shall continue in office for terms of one, two, three, four, and five years, respectively, from the date this section, as amended, takes effect, the term of each to be designated by the President at the time of nomination. Their successors shall be appointed each for a term of five years from the date of the expiration of the term for which his predecessor was appointed and until his successor is appointed and has qualified, except that he shall not so continue to serve beyond the expiration of the next session of Congress subsequent to the expiration of said fixed term of office, and except that any person appointed to fill a vacancy occurring prior to the expiration of the term for which his predecessor was appointed shall be appointed only for the unexpired term. Not more than three of the commissioners shall be appointed from the same political party. No person in the employ of or holding any official relation to any licensee or to any person, firm, association, or corporation engaged in the generation, transmission, distribution, or sale of power, or owning stock or bonds thereof, or who is in any manner pecuniarily interested therein, shall enter upon the duties of or hold the office of commissioner. Said commissioners shall not engage in any other business, vocation, or employment. No vacancy in the commission shall impair the right of the remaining commissioners to exercise all the powers of the commission. Three members of the commission shall constitute a quorum for the transaction of business, and the commission shall have an official seal of which judicial notice shall be taken. The commission shall annually elect a vice chairman to act in case of the absence or disability of the chairman or in case of a vacancy in the office of chairman. June 10, 1920, ch. 285, pt. III, Sec. 321, formerly Sec. 320, as added Aug. 26, 1935, ch. 687, title II, Sec. 213, 49 Stat. 863 renumbered Pub. L. 95-617, title II, Sec. 212, Nov. 9, 1978, 92 Stat. 3148. Disponvel em http://www4.law.cornell.edu/uscode/16/ch12.html

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Congresso, condies que obviamente no podiam ser previstas naquele contexto, no Brasil. A adoo do modelo da Federal Power Commission explica em parte porque a organizao do CNAEE no seguiu uma estrutura semelhante a de outros rgos criados no primeiro governo de Vargas, no se tendo optado, nesse caso, por um formato de representao corporativa ou classista, uma vez que se determinou a livre nomeao de todos os conselheiros pelo presidente da Repblica, independentemente de sua pertinncia a rgos da administrao pblica ou associaes de classe. Nesse sentido, o CNAEE distinguiu-se do Conselho Nacional de Petrleo (CNP), organizado em abril do ano anterior, o qual era integrado por um presidente e oito conselheiros representando necessariamente os ministrios da Guerra, Marinha, Fazenda, Agricultura, Viao e Obras Pblicas e Trabalho, Indstria e Comrcio, e as organizaes de classe da Indstria 21 . O tipo de indicao e composio adotada para o CNAEE ao mesmo tempo em que garantia uma vinculao mais estreita do rgo com a presidncia da Repblica, permitia que o mesmo operasse de forma autnoma, no que respeita estrutura dos ministrios existentes. O decreto-lei n. 1.285 determinou que o CNAEE, alm do plenrio, era composto de um secretrio, um consultor jurdico, um contabilista-chefe e pessoal necessrio secretaria, ficando o rgo autorizado a requisitar engenheiros e funcionrios do Ministrio da Agricultura e do Ministrio da Viao e oficiais do Exrcito Nacional para servios de campo ou na sede que se fizessem necessrios ao andamento dos trabalhos. O mesmo ato previu a integrao tcnica e administrativa da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura ao CNAE, a partir da sua definio como rgo tcnico do Conselho, tendo-se estabelecido que os oramentos e prestaes
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Dentre os conselhos criados no primeiro governo de Getlio Vargas, o exemplo mais importante foi o do CFCE, subordinado presidncia da Repblica, criado pelo decreto n. 24.429, de 20 de junho de 1934, que era formalmente presidido pelo prprio chefe de governo e de fato por um diretor-executivo. O CFCE foi integrado em sua fase inicial por nove membros (sendo quatro representantes d e cada um dos ministrios das Relaes Exteriores, Fazenda, Agricultura e Trabalho, Indstria e Comrcio), quatro consultores tcnicos, um representante do Banco do Brasil, um representante da Associao Comercial e trs outros integrantes escolhidos entre pessoas de reconhecida competncia em assuntos econmicos, livremente escolhidas pelo presidente da Repblica. Na vigncia do decreto-lei n. 74, de 16 de dezembro de 1937, o CFCE sofreu modificaes em sua organizao, passando a ser composto por 15 membros, dez conselheiros e cinco consultores tcnicos, sendo que entre os conselheiros, trs deveriam ser indicados pela Confederao Rural Brasileira, pela Confederao Industrial do Brasil e pela Federao das Associaes Comerciais do Brasil, tendo sido o nmero de representantes dos ministrios ampliado de quatro para cinco, com a incluso de um funcionrio do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, mantendo-se a representao do Banco do Brasil. Eli Diniz. Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE). In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 1545-1546.

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de contas de ambas as agncias seriam apresentados ao governo pelo presidente desse rgo, mantendo-se contudo a vinculao daquela repartio hierarquia ministerial. A primeira modificao importante nessa organizao, como indicado, deu-se meses aps a sua instalao, com o citado decreto- lei n. 1.699, tendo sido essa medida proposta por Mrio Pinto Peixoto da Cunha, primeiro presidente do conselho, que assumiu pessoalmente a responsabilidade pela apresentao de um novo projeto de decreto- lei22 . O mesmo ato modificou as determinaes anteriores relativas Diviso de guas, passando essa ltima a ser definida como rgo informativo do CNAEE, tendo sido prevista a organizao de uma Diviso Tcnica no prprio conselho, e deixando de constar os dispositivos referentes ao oramento e prestao de contas da repartio do Ministrio da Agricultura. Tendo essa transformao resultado de projeto originado do rgo deliberativo do CNAE, pode-se interpretar que teve o objetivo de garantir tanto uma ampliao de sua rea de atuao, quanto, ao mesmo tempo, uma maior independncia no processo decisrio, que, com a criao de uma Diviso Tcnica prpria, deixaria de depender da vinculao com aquele Ministrio 23 . Pelo mesmo ato legislativo, o rgo passou a ser constitudo, alm do plenrio e da Diviso Tcnica, por uma Cons ultoria Jurdica e sees de Comunicaes e Contabilidade. Afora a alterao da denominao da agncia e aquelas relacionadas estrutura organizacional, no foram estabelecidas mudanas importantes no que respeita s atribuies fixadas no ato anterior, devendo-se registrar uma maior definio quanto funo do Conselho como rgo de opinio da presidncia da Repblica com relao criao de tributos incidindo sobre as atividades das empresas e a compromissos internacionais que fossem assumidos pelo governo, de interesse para a mesma indstria. O CNAEE foi encarregado tambm, ento, de elaborar o seu regimento interno 24 .
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Atas do CNAE, sesses de 28/8 e 8/9/1939. Da parte do Conselho, a mudana foi justificada face necessidade de garantir os meios necessrios ao desempenho das funes previstas para a agncia e tambm visava definir com maior clareza sua competncia frente aos outros rgos do governo federal aos quais estivessem afetos assuntos tratados pela mesma. Primeiro decnio do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica. guas e Energia Eltrica. v.1, n. 1. p. 25-26. de se imaginar que tenha ocorrido resistncia implementao do Decretolei n. 1.285, tambm, por parte do prprio Ministrio da Agricultura, no que respeita, por exemplo, aos dispositivos que subordinavam o oramento e a prestao de contas da Diviso de guas a um rgo externo estrutura da pasta, embora no tenham sido localizados documentos que expressamente possam corroborar essa hiptese. 24 No decreto-lei n. 1.699, as atribuies da agncia foram definidas nos termos seguintes: Art. 2 - Ao Conselho compete: 1 estudar, a) as questes relativas utilizao dos recursos hidrulicos do pas, no sentido do seu melhor aproveitamento para produo de energia eltrica; b) os assuntos pertinentes produo, explorao e utilizao de energia eltrica; c) os atuais tributos federais, estaduais e municipais que incidam direta ou indiretamente sobre a indstria de energia eltrica. II opinar, por ordem do presidente da Repblica, sobre: a) a criao de qualquer tributo federal, estadual ou municipal

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A organizao definitiva da Diviso Tcnica foi precedida por medidas propostas no plenrio do CNAEE, em janeiro de 1940, como o convite a empresas que explorassem a indstria de energia eltrica ou que possussem linhas de transmisso, para que enviassem ao Conselho cartas ou plantas de seus sistemas de transmisso, e a solicitao, Diviso de guas, da relao de todas as empresas de energia eltrica existentes no pas, com indicaes resumidas dos seus sistemas e instalaes em operao. Da mesma forma, na mesma data foram requisitados, tambm Diviso de guas, dois tcnicos para que ficassem disposio do conselho 25 . No ms seguinte foi definida a constituio dessa Diviso, tendo-se proposto, como modalidade de contratao para preenchimento dos cargos, tcnicos em comisso para atuarem como consultores e chefes de servio e auxiliares extra-numerrios, que seriam admitidos na medida da necessidade dos servios 26 . Note-se que, no tendo sido escolhida a modalidade de contratao de funcionrios por concurso ou por intermdio do Departamento de Administrao do Servio Pblico (Dasp), que havia sido organizado em 1938, guardava-se nesse caso, dentro do conselho, bastante autonomia para a composio de seus quadros administrativos e tcnicos. As atribuies da Diviso Tcnica foram fixadas pelo decreto- lei n. 2.117, de 8 de abril do mesmo ano, originado de projeto da presidncia do conselho, definindo-se que seriam as de dar assistncia tcnica aos estudos, pareceres, propostas e resolues e elaboraes de competncia do plenrio e constituindo-se seu corpo pelo diretor e mais

que incida direta ou indiretamente sobre a gerao, a transmisso, a distribuio ou o fornecimento de energia eltrica; b) qualquer assunto relativo a guas e energia eltrica. c) qualquer compromisso internacional a ser assumido pelo governo e que interessa indstria de energia eltrica. III propor ao governo federal e aos dos estados providncias para o desenvolvimento da produo e do uso da energia eltrica e para a realizao das concesses a que houver chegado nos seus estudos. IV Manter estatsticas a) do emprego da energia eltrica no pas; b) do material destinado a gerar, transmitir, transformar e distribuir energia eltrica. V resolver: a) sobre a interligao de usinas eltricas; b) em grau de recurso, os dissdios entre a administrao pblica e os concessionrios ou contratantes de servios pblicos de eletricidade e entre estes e os consumidores. VI Elaborar e submeter ao presidente da Repblica a regulamentao do Cdigo de guas (decreto n. 24.643, de 10 de julho de 1934) e das demais leis que regem ou venham a reger a utilizao dos recursos hidrulicos e da energia eltrica. 25 (...) para que a Diviso Tcnica possa iniciar logo os trabalhos de estatstica, (o conselheiro Carlos Berenhauser) prope que se solicite Dag a relao de todas as empresas de energia eltrica, que produzam ou apenas transmitam ou distribuam, a comear pelas que exploram a energia hidreltrica em servios pblicos, de utilidade pblica ou comrcio de energia, partindo das mais importantes, com indicaes resumidas sobre a) a situao, caractersticas e possibilidades futuras da usina ou usinas geradoras; b) as caractersticas da linha ou linhas de transmisso e das subestaes e postos de transformao; c) as caractersticas das redes de distribuio primria e secundria; d) as localidades, distritos, municpios ou estados supridos pela empresa; e) a constituio da empresa, capital social e administrao. Ata do CNAEE, sesso de 16/1/1940. 26 Processo CNAEE 71.40.

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cinco assistentes, alm de funcionrios requisitados na forma prevista nos atos anteriores 27 . A Seo de Documentao foi criada pelo decreto- lei n. 3.111, de 12 de maro de 1941, e foi encarregada, entre outras atribuies, de encaminhar ao Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) o noticirio das atividades da agncia e de organizar e divulgar periodicamente um Boletim no qual seria publicada a matria de interesse do CNAEE 28 . No mesmo ano, foi aprovada a criao de dois lugares de suplentes para o plenrio 29 . Com referncia organizao administrativa, a Portaria n. 8, de 18 de novembro de 1939, estabeleceu o Servio de Pessoal e as Portarias n. 24, de 6 de dezembro, n. 27 e 28, de 29 de dezembro de 1939, definiram respectivamente os encargos e atribuies da Seo de Comunicaes, do Secretrio e do Servio de Pessoal. A competncia da Seo de Contabilidade foi definida pela Portaria n. 8, de 8 de maro de 1940 30 . Com o objetivo de garantir uma efetiva coordenao das aes e o alcance nacional da poltica implementada pelo Conselho, registrou-se em 1943 a previso de que as reparties federais, estaduais e municipais que exercessem atividades relacionadas com as matrias de guas e energia eltrica, e que tivessem a atribuio de realizar estudos, trabalhos, inspees, fiscalizao e levantamentos estatsticos, poderiam ser declaradas rgos auxiliares do conselho 31 . A medida pretendeu programar as bases de um grande sistema, tendo sido justificada diante do reconhecimento de que a centralizao total havia trazido inconvenientes, como aqueles decorrentes da morosidade na anlise dos processos encaminhados apreciao do plenrio. Segundo essa justificativa, o rgo auxiliar poderia solucionar os casos mais urgentes de sua regio, ou encaminh- los deciso do Conselho previamente

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Decreto-lei n. 2.117, de 1940 (define as atribuies da Diviso Tcnica do CNAEE). Decreto-lei n 3.111, de 12 de maro de 1941 (cria no Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica a Seo de Documentao e d outras providncias). 29 Decreto-lei n 3.669, de 1941 (cria dois lugares de suplentes no CNAEE). Para os mesmos lugares foram nomeados, no mesmo ms, os engenheiros civis Waldemar Jos de Carvalho, antigo funcionrio da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura e ento diretor da Diviso de Pessoal do mesmo Ministrio, e Carlos Julio Galliez Filho, primeiro diretor da Diviso Tcnica do CNAEE. 30 Portaria n. 8, do CNAEE, de 18 de novembro de 1939 (estabelece um Servio de Pessoal no CNAEE); Portarias n. 24, 27 e 28, de 1939, e 8, de 1940 (definem, respectivamente, os encargos e atribuies da Seo de Comunicaes, do Secretrio, do Servio de Pessoal e da Seo de Contabilidade). 31 Decreto n 5.287, de 26 de fevereiro de 1943 (dispe sobre os rgos auxiliares e as Comisses Especiais do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica e d outras providncias) e Portaria n. 14, de 30 de julho de 1948, que deu instrues especficas para que uma repartio pudesse ser declarada rgo Auxiliar do CNAEE.

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informados e esclarecidos, com que seria beneficiada a marcha processual32 . Apesar das vantagens preconizadas, de fato a centralizao das decises no plenrio marcou boa parte da atuao do conselho, tendo a ao dos rgos auxiliares se restringido quase sempre implementao de medidas de racionamento. Guardadas as limitaes apontadas quanto ao dos rgos auxiliares, observese que, por comparao com a estratgia de nacionalizao da poltica estabelecida na Diviso de guas, a qual se procurava efetuar a partir da criao dos distritos regionais 33 , a medida proposta pelo CNAEE teve como diferena principal a de que se procurava estabelecer uma articulao direta entre a agncia federal e as administraes estaduais 34 , o que no se verificava na ao daquela repartio, uma vez que os distritos vinculavam-se somente ao prprio ministrio. As modalidades de pronunciamento do CNAEE foram fixadas pelo decreto-lei n. 5.573, de 194335 . O pronunciamento era exercido pelo plenrio, nos casos em que devesse ser traduzido por projeto de decreto- lei, resoluo ou sugesto de medidas de carter geral, manifestao de natureza judicativa, parecer relativo encampao ou declarao de caducidade de concesses e projeto de decreto, para os casos de estabelecimento compulsrio de instalaes ou de ampliao compulsria das

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Primeiro Decnio do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica. guas e Energia Eltrica. V. 1, n. 1, ag. 1949. p. 26. Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, o rgo Auxiliar do CNAEE poderia ser considerado o ncleo da futura repartio encarregada de executar as atribuies previstas no artigo 153, relativas transferncia da Unio aos estados da atribuio de outorga e autorizao para aproveitamentos hidreltricos. 33 Sobre o funcionamento da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura no perodo, ver Captulo 2 desta tese. 34 O mesmo argumento est expresso na seguinte declarao do Jos Pio Borges de Castro, presidente do CNAEE, a propsito da organizao do Departamento de guas e Energia Eltrica do Paran, rgo estadual, em janeiro de 1949: A propsito, o senhor presidente salienta que o programa do Conselho, relativamente criao de rgos auxiliares nos estados, est tendo a execuo prevista. No preciso realar a magnitude da providncia que visa concretizar a articulao das administraes estaduais em matria de energia eltrica e de competncia do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica, como tambm oferece a este rgo central a caracterizao sobre o terreno dos problemas sujeitos ao seu exame . Ata do CNAEE, sesso de 24/1/1949. A partir de 1943 e at 1969, quando da extino do CNAEE, foram declarados rgos auxiliares do conselho as seguintes reparties estaduais: Departamento de Obras Pblicas do Estado de Alagoas, Departamento de Obras Pblicas do Estado da Bahia, Departamento de Saneamento e Obras Pblicas do Estado do Cear, Diviso de guas e Energia Eltrica do Estado do Esprito Santo, Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de Minas Gerais, Departamento Estadual de guas do Estado do Par, Departamento de Obras Pblicas do Estado da Paraba, Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado do Paran, Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de Pernambuco, Comisso Estadual de Energia Eltrica do Estado do Rio de Janeiro, Repartio de Saneamento de Natal, Comisso Estadual de Energia Eltrica do Estado do Rio Grande do Sul, Comisso de Energia Eltrica do Estado de Santa Catarina e Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo. Cf. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Evoluo da estrutura organizacional do DNAEE e antecessores. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1992. 35 Decreto-lei n. 5.573, de 14 de junho de 1943 (dispe sobre o pronunciamento do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica).

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existentes, e por resoluo, quando se tratasse de execuo compulsria de modificao de instalaes, interveno administrativa ou transferncia comercial de empresa a nacionais. O pronunciamento seria feito pelo presidente do Conselho em todos os demais casos. A evoluo organizacional da agncia ficou concluda com a regulamentao, pela Portaria n. 25, de 9 de agosto de 1947, do Setor de Relaes com o Poder Legislativo (SRPL), diretamente vinculado presidncia do Conselho. O novo rgo foi incumbido de acompanhar os trabalhos legislativos referentes a matrias de interesse do Conselho e seu aparecimento correspondeu necessidade de adequao ao novo quadro institucional instaurado com a queda do Estado Novo, uma vez que, at ento, o plenrio do CNAEE se dirigia diretamente presidncia da Repblica. As atribuies do SRPL foram definidas como sendo as de centralizar e coordenar as relaes do Conselho com o Congresso Nacional e tornar mais estreita a colaborao que viesse a se estabelecer nesse sentido, bem como atender os pedidos de informao ou de assistncia tcnica provenientes de ambas as casas do Legislativo e prestar esclarecimentos sobre resolues legislativas que fossem submetidas sano presidencial. Deve-se notar entretanto que, mesmo aps a criao do SRPL, na vigncia da Constituio de 1946, os projetos e pedidos de informao oriundos do Legislativo ou da presidncia da Repblica referentes matria legislativa continuaram a ser apresentados diretamente ao plenrio, no se tendo verificado uma participao mais efetiva desse rgo quanto essa tramitao. Os primeiros integrantes do Plenrio do CNAE foram nomeados por decreto de 12 de julho de 1939, tendo sido dois engenheiros militares (Mrio Pinto Peixoto da Cunha, ento no posto de Tenente-Coronel de Engenharia e primeiro presidente do Conselho, e o Capito de Engenharia Hlio de Macedo Soares e Silva), dois engenheiros civis (Jos Pires do Rio e Roberto Marinho de Azevedo) e o bacharel em direito e jornalista Jos Soares Maciel Filho. A sesso de posse realizou-se em 21 de agosto do mesmo ano e, em 8 do ms seguinte, atravs do decreto-lei n. 1.573, foi aberto crdito especial de 300 contos de ris para atender s despesas de instalao. Em outubro de 1939 o jurista Adamastor de Oliveira Lima foi nomeado como consultor jurdico do CNAEE e, no ms seguinte, o engenheiro civil Carlos Julio Galliez Filho tornou-se diretor da Diviso Tcnica36 , com o que se completou a primeira composio

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Atas do CNAEE, sesses de 30/10 e 21/11/1939, e Processo CNAEE 71.40.

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da agncia. Em 29 de dezembro de 1939, o engenheiro militar Carlos Berenhauser Jnior, Major de Engenharia, passou a substituir, em carter interino, Roberto Marinho de Azevedo, o qual viria a pedir exonerao em carter definitivo em dezembro do ano seguinte, efetivando-se, naquela ocasio, a participao de Berenhauser no Plenrio37 . Entre agosto de 1939 e setembro de 1945, no fim do Estado Novo, o rgo deliberativo do CNAEE realizou o total de 541 sesses38 . A renovao anual do plenrio foi dada como facultativa no texto do ato de criao do CNAEE e tornou-se imperativa com o decreto- lei n. 1.699. Entretanto, uma interpretao do plenrio, de que a segunda norma no continha dispositivo de revogao de atos anteriores, fez com que se considerasse possvel a renovao sucessiva dos mandatos 39 , o que garantiu a manuteno de um grupo bastante reduzido de conselheiros ao longo de todo o perodo de existncia do conselho. Apenas dezoito pessoas, incluindo os conselheiros suplentes e somando-se os consultores jurdicos e o diretor da Diviso Tcnica, integraram o plenrio ou participaram dos cargos de direo de seus rgos entre a data de instalao da agncia, em agosto de 1939, e o ano de 195440 .

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Processo CNAEE 71.40. Cf. Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-4, 1941-1945. 39 Idem. 40 Ver adiante no item 3.4 desse captulo uma caracterizao detalhada do quadro de integrantes do CNAEE.

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3.2. A regulamentao do Cdigo de guas: a funo legislativa do CNAEE (19391946) Na vigncia da Constituio de 1937 e at a promulgao da Constituio de 1946, as aes de maior impacto do CNAEE, no que respeita operao das empresas, foram aquelas orientadas para o estabelecimento dos suprimentos, mediante a determinao da interligao de sistemas eltricos e a administrao dos racionamentos. A principal tarefa assumida pelo conselho nessa etapa, entretanto, correspondeu regulamentao do Cdigo de guas, considerada como condio essencial para a aplicao da legislao especfica e para a definio dos campos de ao dos poderes pblicos e dos concessionrios. Os estudos objetivando regulamentar de forma parcial ou integral a matria foram previstos desde a instalao do plenrio, sendo que algumas providncias nesse sentido foram logo propostas, logrando-se a sua transformao em lei. Em agosto de 1939 foram constitudas no plenrio duas comisses especiais, encarregadas respectivamente da elaborao do Regimento do CNAEE e da regulamentao do Cdigo de guas 41 , cujos trabalhos seriam subsidiados pela leitura do Federal Power Act e do estatuto da Federal Power Comission, dos Estados Unidos, por sugestes apresentadas pela prefeitura do estado de So Paulo e por trabalhos desenvolvidos por uma comisso de regulamentao que havia funcionado no Ministrio da Agricultura 42 . No mesmo ms, a comisso que tratava da regulamentao informou que se encontrava concluda parte do seu trabalho, sugerindo que fosse includa na ordem do dia de sesso do Conselho a discusso dos livros I e III do Cdigo de guas 43 . Essa primeira iniciativa, contudo, no chegou a ser objeto de discusso, e o primeiro ato legislativo resultante de iniciativa do plenrio, correspondendo primeira
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A comisso responsvel pelo anteprojeto do Cdigo de guas era constituda dos conselheiros Macedo Soares e Roberto Marinho, sendo que os demais conselheiros integravam a comisso para redao do regimento interno do CNAE. Ata do CNAE, sesso de 13/8/1939. 42 [Roberto Marinho] prope que o Conselho se pronuncie com a possvel brevidade sobre umas quatro ou cinco questes fundamentais do Cdigo de guas, que exigem soluo urgente. [Macedo Soares e Marinho] podem acordar sobre essas questes fundamentais e depois trazerem ao Conselho para serem debatidas. O Conselheiro Macedo Soares prope que se requisite da Diviso de guas um exemplar do Federal Power Act, sugestes enviadas pela prefeitura do estado de So Paulo, um exemplar da organizao da Federal Power Comission e os exemplares do Dirio Oficial que publicaram os trabalhos da comisso. Ata do CNAE, sesso de 25/8/1939. 43 Ata do CNAE, sesso de 31/8/1939.

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norma de carter geral baixada pelo governo, originada do CNAEE, foi o decreto- lei 1.989, de 30 de janeiro de 1940, que suspendeu por prazo determinado as execues hipotecrias movidas contra as empresas de energia eltrica e disps sobre a transferncia de propriedades das mesmas, estabelecendo-se como condio para essas operaes a prvia audincia do Conselho 44 . Embora estabelecendo uma regra geral que se relacionava matria de reviso dos contratos de concesso, constante das disposies transitrias do Cdigo de guas, esse projeto de decreto-lei foi proposto por ocasio do exame, pelo plenrio, de um requerimento especfico, apresentado pela Empresa Nacional de Eletricidade de Pedro Nicola, sediada em Mococa, So Paulo 45 . Quanto regulamentao da matria sobre tributao das empresas de energia eltrica, foi proposta no plenrio em outubro de 1939, tendo ento decorrido apenas dois meses desde a instalao da agncia 46 . Tratava-se na ocasio de regular as taxas e isenes previstas nos artigos 160 e 161 do Cdigo de guas, que haviam estabelecido o pagamento, pelos concessionrios, de uma quantia proporcional potncia hidrulica aproveitada, a ttulo de utilizao, fiscalizao, assistncia tcnica e estatstica, bem como a iseno de todos os demais impostos federais, estaduais e municipais que incidissem sobre a indstria de energia eltrica, salvo os de consumo, renda e venda mercantis. Essa taxa de aproveitamento havia sido estabelecida pelo decreto n. 24.673, de 11 de julho de 1934, o qual havia disposto, tambm, sobre o setor de minas. O primeiro dos atos legislativos sobre tributao, aprovado a partir de proposta do CNAEE, entretanto, no teve tambm carter regulador. Originou-se de iniciativa do plenrio que pretendeu corrigir a situao instaurada com a revogao, na regulamentao do Cdigo de Minas realizada no mbito do Departamento Nacional da Produo Mineral do Ministrio da Agricultura , dos dispositivos que haviam criado as taxas incidentes sobre os servios de eletricidade do citado decreto n. 24.67347 .
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Ata do CNAEE, sesso de 2/2/1940. A justificativa para essa proposio foi apresentada no plenrio nos termos seguintes: Faz o senhor Maciel Filho longa e minuciosa exposio sobre o que consta do processo fichado sob o nmero treze, deste ano, com que a Empresa Nacional de Eletricidade de Pedro Nicola expe a sua situao econmica e pede uma providncia protetora por iniciativa do Conselho. Admite-se que, nas atribuies deste, no h remdio para o caso, mas no seria justo assistir o Conselho, rgo mais autorizado da administrao federal em questo de energia eltrica, ao desmoronamento de uma empresa em que se revela o esforo, a perseverana e o trabalho construtor de longos anos de um industrial brasileiro, com o capital brasileiro. A nica soluo seria um decreto-lei, de carter geral, mas urgente, que comeasse a amparar a empresa em causa e viesse a servir quelas levadas s mesmas dificuldades em grande parte pelos entraves que lhes tem criado a falta de regulamentao do Cdigo de guas. Ata do CNAEE, sesso de 23/1/1940. 46 Atas do CNAEE, sesses de 13 e 16/10/1939. 47 O novo texto do Cdigo de Minas foi aprovado com o decreto-lei n. 1.985, de 29 de janeiro de 1940.

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A divergncia indicada era um sinal do conflito de competncias que se havia instaurado entre o CNAEE e o Ministrio na matria referente tributao, questo que foi registrada em sesso do plenrio em fevereiro de 1940 48 . O projeto foi transformado no decreto- lei n. 2.020 de 14 de fevereiro de 1940, que restabeleceu a taxa de aproveitamento referente legislao sobre guas49 . A iniciativa da elaborao do projeto de decreto- lei de regulamentao da tributao da indstria de energia eltrica partiu de proposio do conselheiro Macedo Soares ao plenrio, em sesso de 4 de outubro de 1939, na qual fora distribudo um requerimento da Companhia de Eletricidade de Nova Friburgo sobre impostos 50 , no tendo sido encaminhada juntamente com as demais iniciativas do plenrio diretamente relacionadas ao Cdigo de guas. O assunto ganhava importncia especial porque envolvia as administraes estaduais e municipais, uma vez que os recursos da arrecadao da taxa de aproveitamento deveriam ser distribudos segundo a classificao que se fizesse do domnio dos cursos dgua que eram industrialmente utilizados, podendo estes serem de propriedade particular, municipal, estadual ou da Unio. O processo de implementao posterior do regime de tributao permite avaliar o grau de dificuldade do estabelecimento das jurisdies e competncias relacionadas fixao das taxas incidentes sobre a indstria de energia eltrica, ainda que o mesmo tenha sido coordenado de forma centralizada pelo governo federal. Assim, o projeto de decreto- lei elaborado pelo CNAEE foi discut ido tambm na Diviso de guas51 e no Ministrio da Fazenda 52 .
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[Maciel Filho] pede a palavra e refere-se ao decreto n. 24.673, de 11 de junho de 1934, que estabelece as taxas de lanamento da indstria de energia eltrica e mostra que o mesmo foi revogado pelo Cdigo de Minas, elaborado pelo Departamento Nacional da Produo Mineral, do Ministrio da Agricultura, ao qual est subordinada a Diviso de guas. Deseja chamar a ateno do Conselho para esse fato porque, enquanto o Conselho fez uma lei [na verdade nessa data ainda um projeto de decreto-lei] regulando a cobrana dessas taxas, incluindo as empresas termeltricas, aquele Departamento, na elaborao do Cdigo de Minas, revogou-as totalmente. Ata do CNAEE, sesso de 16/2/1940. 49 Cf. Decreto-lei n. 2.020, de 14 de fevereiro de 1940 (Mantm as taxas criadas pelo art. 1 do decreto n. 24.673, de 11 de julho de 1934). 50 (...) Macedo Soares diz que por fora do conhecimento dos assuntos que tem examinado e votado neste conselho chegou concluso que seria de cabimento a expedio pelo governo federal de um decreto -lei em que se fixe o regime de tributao das empresas de energia eltrica, visando sobretudo o estmulo do seu uso e produo e para desfazer dvidas originadas em face de certos dispositivos da legislao vigente. Assim, faz entrega ao senhor presidente de um trabalho a respeito. Ata do CNAEE, sesso de 4/10/1939. 51 O relator do projeto de decreto-lei que dispe sobre o lanamento e o valor das taxas criadas pelo Cdigo de guas e d outras providncias era Hlio de Macedo Soares e Silva e declarou que o mesmo havia sido discutido com Antnio Jos Alves de Souza, diretor da Diviso de guas. Cf. Ata do CNAEE, sesso de 11/12/1939. Alves Souza dirigiu o rgo entre 1933 e 1942, quando passou a responder pelo DNPM, cargo esse que exerceu at 1947. Nessa data se tornou o primeiro presidente da Companhia Hidro

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O regime de tributao das empresas de energia eltrica foi aprovado no plenrio do CNAEE em dezembro de 1939 53 , tendo sido o respectivo projeto transformado no decreto- lei n. 2.281, de 5 de maio de 1940 54 . Segundo declarao do conselheiro Maciel Filho quando dessa aprovao, o critrio do CNAEE na proposio desse texto legislativo havia sido o de elaborar uma lei tributria determinando a cobrana sobre a energia eltrica de fonte hidreltrica e termeltrica, sem distino, ao mesmo tempo em que obrigava as empresas a efetuarem estudos para a medio das guas aproveitadas, como condio para a fixao da base do clculo das respectivas taxas 55 . O ato, portanto, estendeu a ao legislativa sobre as usinas termeltricas, como indicado acima, tendo definido o recolhimento da chamada taxa de aproveitamento ou taxa sobre quilowatt 56 , que passava a ser composta de quota de utilizao e de quota de fiscalizao, assistncia tcnica e estatstica. Para o la namento da mesma, a partir de 1940, determinou-se que a Diviso de guas, em cada caso, procederia determinao da potncia concedida ou autorizada para o caso de aproveitamentos posteriores ao Cdigo de guas ou utilizada industrialmente, no que fosse referente s empresas existentes antes da promulgao daquela norma. O mesmo ato determinou a criao do Registro de guas Pblicas, federais, estaduais e municipais, cuja inscrio se faria por fora de decreto, de acordo com processo no qual as guas pblicas passariam a ser discriminadas pela Diviso de guas
Eltrica do So Francisco (Chesf). Integrou de 1942 a 1948 o Conselho Nacional de Minas e Metalurgia. Cf. Dicionrio biogrfico do setor de energia eltrica. v. 1. Presidentes das empresas do sistema Eletrobrs e diretores dos rgos reguladores federais. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2002. 52 Ata do CNAEE, sesso de 16/2/1940. 53 Ata do CNAEE, sesso de 18/12/1939. 54 O mesmo ato estabeleceu os princpios bsicos e equacionou a matria relativa adoo dos critrios de navegabilidade e flutuabilidade dos cursos dgua, tendo em vista a classificao do domnio das guas, a qual era uma condio para a determinao da tributao. 55 Ata do CNAEE, sesso de 8/1/1940. 56 Decreto-Lei n 2.281, de 5 de junho de 1940 (Dispe sobre a tributao das empresas de energia eltrica, e d outras providncias). A tributao ficou definida nos seguintes termos: A partir de 1 de janeiro de 1940, todas as empresas que produzam ou apenas transmitam ou distribuam energia eltrica ficam isentas de quaisquer impostos federais, estaduais ou municipais, salvo os de consumo, de renda e de vendas e consignaes, incidindo este somente sobre o material eltrico vendido ou consignado, e os territorial e predial sobre terras ou prdios no utilizados exclusivamente para fins de administrao, produo, transmisso, transformao ou distribuio de energia eltrica e servios correlatos./Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se tanto s empresas que operam com motores hidrulicos quanto s que operam com motores trmicos./Art. 2 Os concessionrios ou permissionrios de energia hidrulica, de acordo com o Cdigo de guas, ficam obrigados ao pagamento de uma taxa sobre a potncia concedida ou autorizada./ 1 As empresas que aproveitavam energia hidrulica antes do Cdigo ficam igualmente sujeitas ao pagamento da taxa, que incidir sobre a potncia utilizada industrialmente./ 2 Ficam isentos da taxa os aproveitamentos de potncia inferior a cinqenta kW (quilowatt), para uso exclusivo do proprietrio da fonte de energia./ 3 A taxa a que se refere este cargo substitui, a partir de 1 de janeiro de 1940, as taxas de fiscalizao federal, estadual ou

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ou pelo servio estadual competente, com resultados publicados por edital e processos remetidos ao CNAEE para recursos e eventuais contestaes quanto classificao do que dependeria, como i ndicado, a distribuio da mesma arrecadao da taxa de aproveitamento. O valor da taxa sobre a potncia concedida, autorizada ou utilizada industrialmente, e o das quotas respectivas seriam fixados anualmente, mediante proposta do CNAEE, sendo que parte dessa tributao cabia ao proprietrio da fonte de energia, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. Dessa forma, o lanamento e a arrecadao da quota de utilizao seriam feitos pelo municpio, no caso de uso de guas municipais, pelo Estado, para os aproveitamentos de guas estaduais ou de guas de propriedade particular, tratando-se de concesso, autorizao ou contrato estadual, e finalmente pela Unio, nos demais casos 57 . Ao CNAEE caberia tambm, depois da aprovao da classificao dos cursos dgua, o julgamento dos recursos quanto ao valor ou legalidade dos impostos e taxas que incidissem direta ou indiretamente sobre os aproveitamentos de energia hidrulica e termeltrica e, em grau de recurso, as questes administrativas suscitadas pela aplicao desse decreto- lei58 . A iniciativa de regulamentar a tributao, sendo uma das primeiras aes legislativas do CNAEE, teve sobretudo o sentido de proteger as empresas de energia eltrica com relao ao fisco, com o que se contribua para garantir a acomodao nas relaes entre aquelas e o governo federal, o que se efetuava, por vezes, em detrimento dos interesses dos poderes estaduais e municipais envolvidos na arrecadao. Esse sentido ficou claro na determinao da suspenso das aes referentes cobrana das taxas que haviam precedido o decreto- lei proposto pelo prprio conselho, tendo sido decidida a anulao de todas as aes anteriores quela data na mesma matria 59 . Essa
municipal, ou quaisquer outras referentes utilizao da energia hidrulica ou respectiva estatstica, bem como as do art. 1 do Decreto n 24.673, de 11 de junho de 1934. 57 Como visto no Captulo 2, registraram-se dificuldades para o clculo e a cobranas dessas taxas na forma prevista uma vez que poucas das instalaes hidreltricas ento existentes dispunham de condies para as medies necessrias determinao da potncia aproveitada, razo pela qual esta era muitas vezes arbitrada pela Diviso de guas. 58 Em seguida, o decreto-lei n. 2.907, de 26 de dezembro de 1940, disps sobre a cobrana da taxa de aproveitamento e fixou valores para as quotas respectivas no ano de 1941. 59 O encaminhamento dessa anulao da cobrana das taxas anteriores seguiu os argumentos apresentados pelo conselheiro Maciel Filho quando da discusso do projeto de decreto-lei sobre tributao: [Maciel Filho] Esclarece que a cobrana das taxas tratadas no relatrio [sobre cobrana da taxa de aproveitamento criada em 1934] praticamente impossvel, a menos que as municipalidades consignem em seus oramentos verbas especiais para a arrecadao dos atrasados. Alm disso, essas consignaes seriam, na maior parte dos casos, contra determinaes j expressas dos Tribunais de Contas de vrios estados. A maior parte dos casos trazidos ao Conselho surgiram justamente entre empresas de servios pblicos intimamente ligadas administrao dos estados. Isto determinou um mal -estar poltico, um descontentamento geral, com graves perturbaes em todos os servios administrativos do interior, e uma grande confuso, que nunca encontrou soluo definitiva. Observa que no se conhecem casos de

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inteno de favorecimento das empresas foi corroborada, mais tarde, no seguinte pronunciamento de Macedo Soares no plenrio:

O primeiro assunto que [o CNAEE] teve de encarar com esse esprito foi a questo da tributao, em que o Fisco sentindo a facilidade com que poderia taxar a energia eltrica exagerava freqentemente sua finalidade e ameaava, com sua nica ao, multiplicar por muitas vezes o preo dessa energia. Alm disso, sentindo o Conselho que a sorte das empresas posteriores ao Cdigo de guas, que distribua com equidade direitos e obrigaes s mesmas, um a vez que essa sorte estava bem definida no Cdigo, dedicou-se sobretudo ao estudo da legislao anterior ao mesmo Cdigo, procurando tornar aplicvel esse diploma s empresas preexistentes a 1934. Nessa grande luta, o Conselho pode serenar o ambiente brasileiro tranqilizando as empresas, sobretudo estrangeiras, quanto sorte futura, impedindo que o Brasil paralisasse seu desenvolvimento no seu setor de operao. Inmeras leis foram propostas ao senhor presidente da Repblica, prevendo a cooperao das empresas preexistentes no desenvolvimento nacional, levando em conta, em grande parte, o estmulo do concurso das empresas estrangeiras, sobretudo o da Brazilian Traction e Bond and Share 60 . A efetiva aplicao do decreto- lei n. 2.281 no que respeitava ao exame e ao julgamento dos recursos e contestaes que resultaram da delimitao das competncias quanto arrecadao da taxa de aproveitamento de energia eltrica, como indicado, era realizada em grande parte pelo prprio Conselho. Algumas manifestaes do plenrio permitem aferir os sentidos da ao da agncia quanto demarcao de limites, no quadro dos conflitos de competncia e da jurisdio dos poderes pblicos sobre a matria. Destaca-se, de incio, a doutrina firmada pelo CNAEE, seguida tambm por algumas instncias do poder judicirio, que considerou os poderes pblicos municipais como concessionrios no que se refere aos servios de energia eltrica, quando
ao executiva seno em seis processos, que se acham no Supremo Tribunal, o que evidencia que de 1935 a 1940 o governo federal no encontrou meios para levar cobrana mais de seis processos, cujo nmero, entretanto, deve ser de mais de mil. Essa porcentagem insignificante mostra as dificuldades encontradas pelo fisco na cobrana das taxas institudas pelo Cdigo de guas. Evidencia-se, alm disso, um dispndio excepcional para arrecadao de uma taxa que at hoje no entrou para os cofres pblicos. Ata do CNAEE, sesso de 8/1/1940. Em maio do mesmo ano Macedo Soares tambm fez no plenrio consideraes sobre deciso do Supremo Tribunal Federal relativa a matria da cobrana dessas taxas. Ata do CNAEE, sesso de 28/5/1940. 60 Ata do CNAEE, sesso de 12/7/1944. Como conseqncia dessa ao do Conselho, Macedo Soares citou a adeso da Companhia Brasile ira de Energia Eltrica (CBEE), do grupo Amforp, ao Cdigo de

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possuidores de usinas eltricas, isto , apresentando nesses casos as mesmas obrigaes que as empresas de servios pblicos. Tratava-se ento, por parte do CNAEE, como rgo do governo federal, de delimitar a jurisdio e de qualificar os poderes pblicos municipais, como se depreende da indicao seguinte, apresentada no plenrio em outubro de 1942:

O Presidente [do CNAEE] comunicou ao Conselho que o Presidente da Repblica aprovou um parecer do Consultor Geral da Repblica em que foi afirmado que os municpios que possuem usinas eltricas esto sujeitos ao pagamento, quer da antiga taxa de aproveitamento, quer da atual taxa sobre quilowatt, dada a circunstncia de ser a energia eltrica um servio pblico da Unio e os municpios serem, na espcie, concessionrios. Acentuou que participava o fato ao Conselho com satisfao especial, de vez que a doutrina que o Presidente da Repblica aprovou a que o Conselho veio sempre afirmando como consta dos acrdos [...] 61 . Em seguida, a aplicao da legislao sobre tributao pelo CNAEE implicou, tambm, decidir sobre recursos sobre cobranas de outros impostos federais que, alm da quota na taxa de aproveitamento referente, incidiam sobre as operaes e atividades realizadas pelas empresas de energia eltrica. O exemplo de deciso do plenrio e argumentao apresentados a seguir tem esse sentido e se refere a um conflito de competncia dentro da prpria esfera federal, relativo aplicao da Lei do Selo. Notese que o recorrente nesse caso era uma empresa do grupo Light.

Berenhauser relata o processo n. 893-43, referente a recurso de The So Paulo Tramway, Light and Power Company, Limited, contra o pagamento de multa imposta pela Recebedoria Federal em So Paulo. O senhor relator conclui propondo se d provimento, em parte, ao recurso. Submetida discusso a concluso do parecer, o senhor Macedo Soares d seu voto, que taquigrafado para ser anexado ao processo, e no qual levanta a preliminar de que no sendo os contratos de fornecimento de energia eltrica verdadeiros contratos, mas instrumentos de direito pblico, no esto eles sujeitos aos tributos previstos na Lei do Selo para um acordo de vontades privadas. Posta em discusso a preliminar apresentada pelo senhor Macedo Soares a

guas, uma vez que a empresa decidira pleitear nova concesso para o atendimento da cidade de Petrpolis, no Rio de Janeiro. 61 Ata do CNAEE, sesso de 6/10/1942.

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mesma aprovada unanimemente, O Plenrio resolve, afinal, dar provimento ao recurso [...]62 . Por ltimo, ainda com relao aplicao do decreto-lei de regulamentao sobre tributao, coube ao Conselho demarcar o seu escopo e sobretudo garantir a sua autoridade na aplicao do mesmo no que respeita ao poder de julgamento de recursos e contestaes. O trecho de ata de sesso do plenrio apresentado a seguir, bastante longo, contm diversos dos elementos presentes na argumentao desenvolvida na agncia quanto demarcao de sua competncia no mbito de tribunal administrativo. O exemplo apresentado refere-se a recur so da Empresa Nacional de Eletricidade de Pedro Nicola, correspondendo declarao de voto do conselheiro Macedo Soares no mesmo processo. Note-se que essa manifestao diz respeito antes delimitao da competncia e do escopo da ao do prprio Conselho, do que matria efetivamente examinada sobre arrecadao.

Declarao de voto No processo n.775, de 1942, cuja soluo est expressa no acrdo n. 107, do CNAEE: declaro que infelizmente no me achava presente na mesa na hora da sua discusso. Assim esse acrdo contraria um voto no caso do lanamento da Coletoria Federal de Guaxup em que seria vencido para dar provimento ao recurso da Empresa Nacional de Eletricidade de Pedro Nicola, tornando nulo o lanamento recorrido. Com efeito, quando se tratou do processo n. 43-43, em que o Conselho negou provimento a um recurso por ser originrio, o Plenrio mudou sua doutrina uniforme e pacfica anterior, de conhecer de dissdios em qualquer de suas fases. Na discusso desse processo n. 43, resolvido pelo acrdo n. 101, no estava presente e, por isso, no pude sustentar a doutrina pela qual, desde os primeiros dias de funcionamento deste Conselho, me vinha batendo e me bato na Comisso de Regulamentao do artigo n. 14763 , da Constituio. Poucos meses funcionava o Conselho quando se discutiu em Plenrio o que vinha a ser dissdio e o que significava julgamento em grau de recurso. A meu ver, dissdio no sentido do decreto-lei n. 1.699 e, posteriormente, do decreto-lei n. 2.281, eqivalia a simples discordncia de uma parte contra ato de outra. E desde que se manifestou essa discordncia, qualquer das partes poderia trazer o fato ao conhecimento do Conselho, pedindo a
62 63

Ata do CNAEE, sesso de 31/12/ 1943. Tratava-se do dispositivo sobre tarifas de servios pblicos: Art. 147 - A lei federal regular a fiscalizao e reviso das tarifas dos servios pblicos explorados por concesso para que, no interesse coletivo, delas retire o capital uma retribuio justa ou adequada e sejam atendidas convenientemente as exigncias de expanso e melhoramento dos servios./A lei se aplicar s concesses feitas no regime anterior de tarifas contratualmente estipuladas para todo o tempo de durao do contrato . Constituio Federal de 10 de novembro de 1937.

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revogao do ato contra o qual no se conformava. E nisso consistia simplesmente o recurso previsto em lei. Mostrei ento, ao Conselho, que assim procedendo poderia o Plenrio agir com maior rapidez e exercer influncia mais direta sobre a matria tributria da indstria da energia eltrica, pondo mais rapidamente termo balbrdia que existia no assunto e que s poderia ser aumentada com a interposio prvia de recurso hierrquico, decidindo cada autoridade administrativa de acordo com o entender pessoal. E criar-se-ia uma srie de incidentes, sempre desagradveis, quais seriam as reformas de decises de governadores e ministros. Lembrei, na ocasio, que, como exemplo do contencioso administrativo, o Conselho de Estado da Frana h mais de trinta anos decidira abandonar sua antiga doutrina de s conhecer de dissdios e de reclamaes contra a administrao depois de esgotados os recursos hierrquicos para passar a conhecer dessa reclamao originariamente. Os motivos que levavam a corte estrangeira a assim proceder foram os mesmos que influram no Conselho para tomar conhecimento de um dissdio desde que iniciado, isto , no nosso pas, a necessidade de uma ao mais direta sobre os rgos administrativos que entendessem aplicar a legislao nacional sobre eletricidade. Essa a doutrina que sustentei desde o ano de 1940. Hoje, a meu ver, se apresenta de forma mais relevante ainda e tanto mais de acordo com a lei em matria fiscal, decreto-lei n. 2.281, que este atribui a esse Conselho competncia privativa para resolver dissdio sobre legalidade ou valor de impostos e taxas que incidam sobre as empresas de eletricidade do pas. No se trata como no caso dos conselhos de contribuintes e do Fisco Estadual de um rgo de natureza fiscal, sujeito autoridade fiscal, exercendo sua ao dentro de uma aparelhagem de natureza puramente fazendria. Trata-se de um Conselho Nacional que deve orientar o governo em matria de poltica de energia eltrica e agir no sentido do desenvolvimento dessa mesma indstria, com preos e servios, que auxiliem o progresso do pas. No estando adstrito matria puramente fiscal , e dando-lhe a lei atribuies mais amplas examinar, em cada caso, conforme tem brilhantemente sustentado o nosso Consultor Jurdico, a taxao sobre a indstria de energia eltrica, decidindo muitas vezes, no s em face dessa mesma poltica de energia eltrica, como da sua composio de natureza tcnica. No deve ficar o Conselho adstrito ao esgotamento do recurso hierrquico, por autoridades que no esto a par da jurisprudncia do Conselho e que muitas vezes no sero favorveis reduo da receita que devem arrecadar. Por essas razes, voto vencido, no caso da Guaxup, e mantenho um ponto de vista de que, em face da prpria lei e das convenincias do pas, o Conselho deve voltar sua doutrina, revogando a doutrina do Acrdo n. 101, e conhecer qualquer dissdio, em grau originrio. A delimitao da competncia do CNAEE no julgamento dos recursos implicava, portanto, de incio, definir os casos a serem considerados como dissdios, os quais, uma vez entendidos como qualquer discordncia, poderiam ser sempre matria a

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ser decidida em seu rgo deliberativo. Em seguida, tratava-se de dispor sobre a ordem da tramitao dos processos sobre recursos e de estabelecer a soluo mais rpida para a oportunidade do pronunciamento do Conselho, pela determinao do julgamento pela agncia nos casos de dissdios, mesmo quando originrios. Finalmente, pela oposio estabelecida no argumento entre a competncia tcnica do CNAEE e a competncia mais estritamente fiscal das demais instncias nas quais esses processos pudessem ser julgados, tornava-se plenamente justificado, no entender do autor da manifestao, que a deciso do Conselho prevalecesse e se antecipasse aos demais pronunciamentos que se fizessem sobre a questo em exame. O ponto central da regulamentao do Cdigo de guas referia-se aos dispositivos sobre reviso dos contratos de concesso existentes na data de sua promulgao, uma vez que, enquanto essa no fosse procedida, ou no fossem firmados novos contratos, as empresas de energia eltrica mantinham-se impedidas de gozar dos favores previstos na legislao, no lhes sendo facultado realizar ampliaes ou modificaes em suas instalaes, nem aumentos de preos, nem novos contratos de fornecimento de energia. Nessa matria, por sua vez, a maior dificuldade era o modo a ser estabelecido para a determinao do investimento das empresas, constituindo a base para a fixao das tarifas. O Cdigo de guas fixou a frmula do custo do servio, que compreendia as despesas operacionais, impostos e taxas, reservas para a depreciao e a remunerao do capital da empresa, que seria avaliado segundo o princpio do custo histrico do investimento, tambm denominado valor histrico dos ativos ou custo contbil, isto , o efetivamente gasto excluindo-se a depreciao 64 . A matria foi objeto de discusso no CNAEE desde o incio de suas atividades, sendo que uma primeira iniciativa do plenrio visando contornar as restries impostas s empresas pela condio da reviso dos contratos decorreu do exame de requerimentos especficos em dezembro de 1939, de duas empresas do grupo Light. Tratava-se respectivamente de pedidos submetidos ao Conselho pela Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro, interessada na obteno de autorizao para elevao da barragem de Ribeiro das Lajes, no vale do Paraba, e pela Brazilian Hydro Electric Company Ltd., concessionria da Usina de Ilha dos Pombos, no norte fluminense, que pretendia tambm ampliar as suas instalaes. O encaminhamento do plenrio no teve

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Para a discusso sobre as crticas adoo do princpio do custo histrico no clculo do investimento e como base da tarifa na legislao brasileira, enunciadas sobretudo pelas empresas estrangeiras, ver Captulo 1 desta tese.

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exatamente um carter regulador, buscando antes criar condies jurdicas para que as respectivas modificaes de instalaes pudessem ser autorizadas pelo governo.

Sugere Roberto de Azevedo Marinho a convenincia de uma soluo geral na qual se enquadrem esses casos. Tem-se procurado resolver esses casos considerando-os como aproveitamentos progressivos, o que no lhe parece justo. A concesso para um aproveitamento progressivo uma criao do Cdigo de guas, no artigo 164. No pode ter sido outorgada a empresas j existentes antes do mesmo Cdigo. Prope que a soluo seja dada por um decreto-lei permitindo s empresas nas condies previstas no pargrafo primeiro do artigo 139 do Cdigo de guas e que tenham satisfeito as exigncias do artigo 18 do decreto-lei n. 852, que efetuem ampliaes e modificaes em suas instalaes, julgadas convenientes por esse Conselho, tudo isto antes da reviso de seus contratos, atendendo-se a que essa reviso ser necessariamente demorada65 . Essa indicao levou elaborao do projeto convertido no decreto- lei n. 2.059, de 5 de maro de 1940, o qual estabeleceu a possibilidade das ampliaes e modificaes, uma vez verificada a necessidade ou a convenincia da medida, por parte do CNAEE. Essas ampliaes ou modificaes dependeriam de decreto referendado pelo Ministro da Agricultura, ficando facultado tambm s empresas fazer novos contratos de fornecimento de energia eltrica e obter concesses ou autorizaes de linhas de transmisso e redes de distribuio 66 . Apenas no ano de 1940, aps o decreto-lei n. 2.059, o rgo deliberativo do Conselho examinou e aprovou a redao de um total de 16 projetos de decretos referentes autorizao de modificaes de instalaes, conforme discriminado no Quadro I, o que d uma medida do alcance dessa iniciativa legislativa, considerando-se que desde 1934 no haviam sido aprovadas novas instalaes ou modificaes de
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Ata do CNAEE, sesso de 4/12/1939 . Segundo estabelecido no citado pargrafo primeiro do artigo 139: Independem de concesso ou autorizao os aproveitamentos das quedas dgua j utilizadas industrialmente na data da publicao deste Cdigo, desde que sejam manifestados na forma e prazos prescritos no art. 149 e enquanto no cesse a explorao; cessada esta, cairo no regime deste Cdigo. O prazo fixado no artigo 149 era o de seis meses, contando da publicao do Cdigo de guas, de 10 de julho de 1934. As restries estabelecidas no decreto-lei n. 852, de 11 de novembro de 1938, referiam-se exigncia da reviso contratual e aos prazos para apresentao, ao governo federal, dos manifestos dos aproveitamentos hidreltricos existentes antes do Cdigo de guas. 66 Decreto-lei n 2.059, de 5 de maro de 1940 (Dispe sobre a ampliao ou modificao das instalaes eltricas a que se refere o art. 202, 3, do Cdigo de guas, e d outras providncias). A promulgao desse decreto-lei, bem como as autorizaes posteriores dadas Light para modificao de instalaes foram denunciados, na Imprensa, como favorecimento empresa, fundamentando a interpretao de que o CNAEE teria se afastado das diretrizes nacionalistas por que haviam se pautado tanto o Cdigo de guas quanto a Constituio de 1937.

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instalaes como as ento autorizadas. Desses 16 decretos, 11 corresponderam a ampliaes de usinas e 5 a construo ou modificao de instalaes de transmisso. Desse mesmo total de autorizaes, 11 contemplavam empresas nacionais 67 , 3 contemplavam empresas do grupo Amforp e 2 o grupo Light. Quanto localizao das instalaes das empresas que obtiveram tais autorizaes, a maioria era dos estados do Sudeste, sendo 6 de Minas Gerais, 5 de So Paulo, 3 do Rio de Janeiro, 1 do Esprito Santo e 1 de Santa Catarina. Note-se que medidas dessa ordem foram tambm por vezes expedidas na forma de decreto- lei, por proposta do plenrio do Conselho, tendo-se registrado 3 dessas ocorrncias no ano de 1940, referentes Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro, Sociedade Annima Jos Giorgi de Eletricidade do Vale do Paranapanema, nacional, e Companhia Paulista de Fora e Luz, da Amforp 68 . Entre a publicao do decreto- lei n. 2.059, em 1940, e o encerramento do Estado Novo, em 1945, foi expedido um total de 157 autorizaes de modificaes de instalaes de empresas eltricas mediante proposta do CNAEE, tendo sido 146 por meio de decretos e 11 por decreto- lei, conforme apresentado no Quadro II.

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Considerou-se nesse conjunto a autorizao concedida ao Hospital Juqueri, na verdade uma repartio pblica do governo do estado de So Paulo. 68 Assim, durante o ano de 1940, pelo decreto-lei n. 2.269, de 3 de junho de 1940, foi concedido Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro o direito de desapropriao de terras no municpio de Rio Claro, no estado do Rio de Janeiro. O mesmo ato suspendeu os efeitos do decreto-lei n. 25, de 30 de novemb ro de 1937, que havia determinado o tombamento da cidade de So Joo Marcos, por indicao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), tendo-se registrado, referente a esse projeto e elaborado pela Diviso de guas, o decreto n. 6.568, de 5 de dezembro do mesmo ano, autorizando a elevao da barragem do Ribeiro das Lajes e aprovando as plantas apresentadas para efeito de desapropriao de terrenos. O mesmo procedimento garantiu a autorizao Sociedade Annima Jos Giorgi de Eletricidade do Vale do Paranapanema, por proposta do plenrio transformada no decreto-lei n. 2.528, de 23 de agosto de 1940, o estabelecimento de linhas de transmisso, subestaes transformadoras e redes de distribuio de energia eltrica no municpio de Tupan, em So Paulo. Tambm com expedio de decreto-lei, que recebeu o n. 2.775, de 13 de novembro do mesmo ano, foi autorizado o estabelecimento de linhas de transmisso, subestaes transformadoras e redes de distribuio de energia eltrica no municpio de Va lparaso, estado de So Paulo, por parte da Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL). Relatrio do CNAEE de 1940.

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Quadro I - Autorizaes para modificao de instalaes de empresas de energia eltrica expedidas por decretos com redao aprovada pelo CNAEE (1940)
Empresa/Grupo Brazilian Hydro Electric Company Ltd.(Light) Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro (Light) Autorizao Elevao da barragem da Usina Ilha dos Pombos Ampliao de instalaes no Ribeiro das Lajes (construo da Usina Fontes Nova) Elevao de barragem Estado RJ RJ

Companhia Campineira de Trao Luz e Fora (Amforp) Companhia Central Brasileira de Fora Elevao da barragem da Eltrica S.A. (Amforp) Usina Jucu Companhia Paulista de Fora e Luz (Amforp) Construo de Linha de Transmisso Empresa Fora e Luz de Carmo do Parnaba Ampliao e modificao de instalaes hidreltricas Companhia de Fiao e Tecidos de Minas Ampliao de usina Gerais S.A. Empresa Siqueira, Meireles, Junqueira e Cia. Construo de linha de transmisso Empresa Hidro-Eltrica Jaguari S.A. Ampliao de usina Companhia Fora e Luz de Construo de linha de Uberlndia/Empresa Fora e Luz de Araguari transmisso Companhia Sul Mineira de Eletricidade Construo de instalaes para suprimento Companhia Brasileira de Carbureto de Clcio Ampliao e instalao de instalaes hidreltricas Companhia Fora e Luz de Santa Catarina Modificao de Linha de Transmisso Hospital Juqueri Elevao de barragem Companhia Fora e Luz CataguazesAmpliao e modificao de Leopoldina instalaes hidreltricas Companhia Fiao e Tecidos Santa Rosa S.A. Elevao de barragem
Fonte: Relatrio do CNAEE de 1940.

SP ES SP MG MG MG SP SP MG MG SC SP MG RJ

Quadro II - Autorizaes para modificao de instalaes de empresas de energia eltrica expedidas por decretos e decretos-leis com redao aprovada pelo CNAEE -1940/1945
1940 16 3 1941 25 8 1942 24 1943 25 1944 26 1945 30 1940/1945 146 11

Decretos Decretos-leis

Fonte: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-4, 1941-1945.

Ainda com relao regulamentao da reviso contratual, foi examinado no plenrio um projeto de decreto nesse sentido em janeiro de 1940, organizado na Diviso

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de guas, tendo Macedo Soares refutado o teor da mesma proposta 69 . Na mesma ocasio, Maciel Filho props que se estabelecessem normas somente para os contratos por serem celebrados, fixando-se entendimentos com as empresas com vistas a fixar um modus vivendi para soluo dos casos existentes70 . A divergncia com a Diviso de guas se deu em torno da questo do custo histrico, verificando-se, do lado dos integrantes do Conselho, a apresentao de argumentos que em parte corroboravam as crticas manifestadas pelas empresas estrangeiras ao Cdigo de guas. Na avaliao de Macedo Soares,

[...] o princpio sustentado pela Diviso de guas o do patrimnio das empresas, bens imveis e instalaes. Julga a questo das mais importantes e delicadas. Por outro lado, a Diviso de guas no esclarece perfeitamente o que chama de custo histrico, industrial ou progressivo. Tomando-se em considerao a maneira por que manda proceder ao inventrio, verifica-se que o princpio por ela estabelecido o do custo histrico progressivo, que alis, no atende finalidade que o governo tem em vista. A regra a ser aplicada deve ser a americana, do justo valor atual, que se obtm balanceando bens imveis e instalaes, capital, aes e custo de produo atual, menos a depreciao 71 . Em abril do mesmo ano, Macedo Soares apresentou projeto de decreto- lei de sua autoria, estabelecendo as bases para os contratos das empresas de energia eltrica 72 . A justificativa apontava uma dificuldade tcnica quanto determinao da depreciao do investimento das concessionrias, sustentando nessa ocasio, para alguns casos, a adoo do custo histrico, mediante a converso dos investimentos em moeda estrangeira em mil ris no ano do investimento, com o que se estabeleceria um critrio uniforme para empresas nacionais e estrangeiras, e admitindo, diferentemente do Cdigo de guas, a adoo da determinao do valor do investimento segundo o justo valor atual, ou custo de reproduo, em casos especificados 73 . A adoo do custo histrico foi confirmada pelo governo federal para o clculo dos investimentos das empresas de energia eltrica quando da regulamentao
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No mesmo ms Macedo Soares declarou pretender apresentar ao plenrio um estudo de sua autoria sobre o mesmo assunto. Ata do CNAEE, sesso de 2/1/1940. 70 Idem. 71 Ata do CNAEE, sesso de 6/1/1940. 72 Ata do CNAEE, sesso de 26/4/1940. 73 Ata do CNAEE, sesso de 3/5/1940. Infelizmente a ata no registrou um detalhamento desse projeto de Macedo Soares.

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promovida atravs do decreto- lei n. 3.128, de 19 de maro de 1941 74 , originado de projeto do Ministrio da Agricultura, podendo-se portanto concluir que, ao menos quanto doutrina, prevaleceu a posio defendida pela Diviso de guas, no tendo a mesma norma revogado o contedo dos dispositivos relacionados a essa matria no Cdigo de guas. O mesmo ato determinou que o tombamento dos bens das empresas fosse realizado na forma de inventrio, avaliando-se os ativos das empresas segundo o custo histrico e fixando-se a taxa de remunerao em 10% do valor do investimento, descontada a depreciao que, no entanto, no foi especificada 75 . Na prtica, uma soluo definitiva, de carter regulatrio, sobre a reviso contratual foi adiada, ainda que a mesma matria tenha sido objeto de diversas iniciativas, tanto por parte do CNAEE quanto do Ministrio da Agricultura. As aes legislativas do Conselho sobre esse assunto se concentraram, como conseqncia, na criao das diversas condies que permitiram contornar as restries vigentes quanto s atividades das empresas de energia eltrica, e das dificuldades que decorriam ora da inexistncia desses termos, ora das dvidas suscitadas sobre a sua vigncia, no caso dos contratos anteriores ao Cdigo de guas 76 . Em outubro de 1941 foi publicado o decreto- lei n. 3.763, consolidando disposies sobre guas e energia eltrica referentes aos dispositivos do Cdigo de guas que fixavam as competncias do Ministrio da Agricultura e as do CNAEE77 . Esse ato buscou definir a atribuio executiva, de fiscalizao dos servios de energia eltrica, para a Diviso de guas, enquanto que o CNAEE, a partir de representao daquela ou por iniciativa prpria, passava a ter competncia para determinar a troca de servios ou interconexo entre duas ou mais empresas, o que seria indicado em face do interesse pblico e da possibilidade de quadro de escassez de energia, independentemente da assinatura dos novos contratos ou da reviso dos existentes. Da
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Decreto-lei n. 3.128, de 19 de maro de 1941 (Disps sobre o tombamento dos bens e instalaes de empresas de eletricidade). 75 Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Concesses de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1998 (mimeo., disponvel na home-page da Memria da Eletric idade deve ento citar o endereo virtual). Sem indicao de paginao. 76 A tarefa mais ampla relacionada regulamentao do Cdigo de guas foi conduzida principalmente pela Diviso Tcnica do CNAEE, que apresentou um texto conclusivo sobre o assunto em agosto de 1941. Cf. Atas do CNAEE, sesses de 21 e 25/8/1941 e 29/10/1941. Mais tarde, em 1948, o Livro III do Cdigo de guas foi objeto de um estudo de uma comisso especial, cujos resultados no so conhecidos, e que teve como atribuies tambm a elaborao de um Plano de Contas para as Empresas de Energia Eltrica e a regulamentao dos artigos do Cdigo de guas versando sobre servio adequado, tarifas, contratos, fiscalizao tcnica e contbil e transferncia de atribuies ao Poderes Estaduais. Primeiro Decnio do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica. guas e Energia Eltrica . v. 1, n. 1, ag. 1949. p. 26.

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mesma forma, anulando-se a exigncia da reviso contratual, foi criada a possibilidade da encampao de instalaes das empresas de energia eltrica e de decretao de caducidade das exploraes 78 . A posio mais pragmtica defendida no Conselho prevaleceu quando do reconhecimento pelo governo federal da impossibilidade da reviso integral dos contratos das empresas de energia eltrica 79 , o que foi determinado pelo decreto-lei n. 5.764, de 19 de agosto de 1943, originado de proposta do plenrio, no qual o governo federal sancionou todos os contratos anteriores ao Cdigo de guas 80 . O mesmo ato previu o reajustamento tarifrio, a ttulo precrio, segundo o critrio de "semelhana e razoabilidade", ficando os novos preos dependentes de fixao pela Diviso de guas 81 .

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Tratava-se de modificao dos artigos 144, 178, 179 e 182 do Cdigo de guas. Incluiu-se a partir desse ato o segmento de gerao termeltrica nas disposies legislativas sobre energia eltrica, uma vez que essas instalaes passaram a depender, como j ocorria com as usinas hidreltricas, de expedio de decreto e audincia prvia do CNAEE. Cf. Decreto-lei n. 3.763, de 25 de outubro de 1941 (Consolida disposies sobre guas e energia eltrica e d outras providncias). No ano seguinte, a Lei Constitucional n. 6, de maio, autorizou o aproveitamento de novas quedas d'gua por empresas estrangeiras que j exerciam essa atividade no pas ou que viessem a se organizar como sociedades nacionais. 79 Ana Maria Bezerra Cavalcanti, Op. cit.. sem indicao de paginao. 80 Enquanto no forem assinados os contratos a que se referem os artigos. 202 do Cdigo de guas e 18 do decreto-lei n. 852, de 11 de novembro de 1938, os direitos e as obrigaes das empresas de energia eltrica, coletivas ou individuais, continuaro a ser regidos pelos contratos anteriormente celebrados, com as derrogaes expressas na presente lei. Artigo 1 do decreto-lei n. 5.764, de 19 de agosto de 1943. 81 Cf. Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Op. cit.. A medida foi interpretada como uma forma, na prtica, de contornar o problema da inflao. As tarifas, porm, mantiveram-se congeladas at 1945, tendo-se registrado o primeiro aumento de tarifa somente em 1945, nas empresas do grupo Light, como adicional para cobrir aumentos de salrios. Ver tambm Captulo 1 desta tese.

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3.3. Conflitos e delimitao de competncias na implantao do CNAEE A evoluo da poltica estabelecida para o setor de energia eltrica a partir da dcada de 1930, bem como o surgimento do CNAEE, se verificaram no quadro das reaes que se sucederam promulgao do Cdigo de guas, em 1934, e depois, em maio de 1939, deciso do governo federal de proceder criao desse rgo regulador. Se naquele primeiro momento as principais manifestaes se registraram como contestaes que, por parte dos representantes das empresas estrangeiras, refutavam o poder de regulao assumido pelo governo na matria e o nacionalismo do projeto aprovado por Vargas destacando-se, nesse sentido, a ao de contestao da constitucionalidade do Cdigo de guas 82 , a organizao do Conselho veio alterar o equilbrio de foras dentro da mquina administrativa federal, em especial por estabelecer um contraponto s aes conduzidas a partir do Ministrio da Agricultura, por parte da Diviso de guas do DNPM, na gesto de Antnio Jos Alves de Souza83 . A criao do CNAEE, portanto, correspondeu ela mesma necessidade de contrabalanar o teor nacionalista dos atos at ento implementados, atendendo, em parte, s demandas dos grupos estrangeiros, ao mesmo tempo em que estabeleceu um frum de conciliao para os interesses envolvidos na matria, incluindo-se o mbito mais amplo das concessionrias nacionais e dos poderes pblicos nos diversos nveis. Em janeiro de 1940, por ocasio da apresentao do primeiro relatrio de atividades do Conselho, o conselheiro Maciel Filho fez uma descrio desse contexto em pronunciamento realizado no plenrio 84 , fala esta motivada, de forma mais imediata, por eventos que ele mesmo aponta, sendo o primeiro uma denncia de que o diretor do jornal O Radical, do Rio de Janeiro, rgo ligado ao tenentismo 85 , havia sido incitado a promover uma campanha contra o CNAEE, com a idia de que este estava desvirtuando
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Destacou-se nesse sentido, como visto antes nesse trabalho, a argio da constitucionalidade do Cdigo de guas por parte de deputado federal Antnio Augusto Barros Penteado, diretor das Empresas Eltricas Brasileiras, rejeitada pelo Supremo Tribunal Federal em 1938. Ver Captulo 2 dessa tese. 83 Alves Souza havia participado, como engenheiro do Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil, nos anos de 1920, de estudos preliminares para o aproveitamento hidreltrico do rio So Francisco. Cf. Dicionrio biogrfico do setor de energia eltrica. v. 1. Presidentes das empresas do sistema Eletrobrs e diretores dos rgos reguladores federais. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2002. 84 Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940. 85 O Radical foi fundado em junho de 1932, tendo sido um dos jornais organizados durante o governo provisrio de Getlio Vargas, de apoio ao governo, por iniciativa de tenentes, que contriburam para o funcionamento dos mesmos com recursos financeiros. Mais tarde, O Radical encampou a campanha do Queremismo . Cf. Imprensa, disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/anos3745/ev_ecp_imprensa.htm, e Queremismo, disponvel em

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e procurando acabar com o Cdigo de guas 86 . O outro fato relatado era que Ozas Filho, secretrio de comisso na antiga Cmara dos Deputados, havia sido procurado por representantes de um grupo de empresas, contrrios extenso da aplicao do regime do Cdigo de guas s usinas termeltricas, o qual tinha como objetivo, tambm, obter uma opinio contrria ao do CNAEE87 . Nesse pronunciamento, a deciso sobre a criao do Conselho foi explicada em razo da necessidade de estabelecer a coordenao dos diversos interesses cujas divergncias ento dificultavam as operaes das empresas de energia eltrica. Note-se que o argumento desenvolvido por Maciel Filho corroborava em parte as crticas manifestadas pelos representantes das concessionrias estrangeiras legislao nacionalista incorporando, portanto, a opinio desses mesmos representantes segundo as quais a regulamentao, pelo modo como fora executada at ento, havia na verdade criado obstculos expanso da capacidade geradora existente no pas. Esse argumento completava-se com a justificativa da urgncia de se impulsionar o desenvolvimento da energia eltrica no pas.

[Maciel Filho] Sente-se, no entanto, no dever de esclarecer certos pontos que, com razo, no deveriam figurar no Relatrio, mas que se torna indispensvel constem da ata dos trabalhos, para que se julgue com a devida elevao o esforo que o Conselho tem despendido nestes quatro meses de funcionamento. No entraria neste assunto se no tivesse motivos relevantssimos para que se fixe, desde j, a diretriz do Conselho sobre possveis dvidas que venham a surgir. O Conselho procurou, desde os primeiros instantes, atenuar certas circunstncias, evitando mesmo determinados choques, procurando definir o esprito que originou sua criao. A sua finalidade a de conseguir ser um rgo coordenador entre todas as foras do pas no setor de energia hidreltrica. E para que se julgue do esforo e da conciliao do Conselho necessrio compreender a realidade no momento em que comeou a funcionar. Essa realidade precisa ser conhecida, no pelo pblico, porque no temos interesse algum em criar perturbaes na administrao antes, pelo contrrio, mas pelo
http://www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/anos37-45/ev_fim_queremismo.htm . 86 Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940. 87 Maciel Filho defendeu a idia de que a poltica desenvolvida a partir da promulgao do Cdigo de guas em 1934, por no se ter logrado promover a sua efetiva regulamentao, na verdade havia incentivado a instalao de unidades geradoras termeltricas, uma vez que essas ficaram de incio excludas do alcance da legislao. Como conseqncia, nessa sua avaliao, restara prpria indstria e aos diversos estabelecimentos a alternativa da autogerao de energia eltrica: O que se tem obrigado que cada industrial seja o produtor da energia eltrica que tem necessidade para poder viver. [...] mentalidade animadora da instalao de usinas termeltricas, verdadeiro atentado economia nacional, que se vem observando sombra de toda legislao . Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940.

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senhor Presidente da Repblica, muita vez de posse de informaes que nem sempre correspondem exatido rigorosa dos fatos, conforme se pode verificar. Assim que o Conselho, por ocasio de sua criao encontrou o Brasil com instalaes hidreltricas de menos de um milho de cavalos para atender s necessidades do pas, verificando-se que, ao contrrio do que se afirma, a partir da publicao do Cdigo de guas, isto , 10 de julho de 1934, no se procedeu a nenhum aumento de instalaes para produo ou fornecimento de energia hidreltrica 88 . Maciel Filho referia-se nesse caso especificamente j mencionada demora na regulamentao da reviso dos contratos das empresas de energia eltrica, o que impedia a instalao de novas unidades geradoras, destacando que as ampliaes realizadas depois de 1934, portanto, no se encontravam, ento, legalizadas 89 .

E fcil de verificar-se que alguns aumentos que foram feitos se encontram em situao extra-legal, de vez que na base do artigo nmero 202 do Cdigo de guas, em seu pargrafo terceiro, no havia autorizao de espcie alguma, nem seria permitida a empresa alguma fazer ampliao, modificao em suas instalaes, nem aumento de preo, nem novos contratos de fornecimento de energia eltrica. Isto significa que a partir daquela data, enquanto no fossem revistos os contratos, nada mais seria possvel fazer em matria de energia hidreltrica. [...]90 . Da mesma forma, o conselheiro apontava uma segunda outra ordem de questes, referente indefinio, por parte da Diviso de guas, que tinha sido o rgo responsvel pela regulamentao do Cdigo de guas desde 1934, quanto matria dos contratos de concesso, atribuindo essa repartio ter enunciado interpretaes
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Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940. A primeira meno em sesso, no plenrio do CNAEE, questo da necessidade da reviso contratual ocorreu em outubro de 1939, por ocasio do encaminhamento de uma representao da Sociedade Industrial Hulha Branca S.A., de Minas Gerais, sobre o mesmo assunto. Ata do CNAEE, sesso de 4/10/1939. 90 Pode citar dois casos, um o da Votorantin, no estado de So Paulo, que est fazendo instalaes hidreltricas e represamento com colocao de turbinas, numa situao rigorosamente fora da lei. E o fizeram porque precisavam fazer, porque seno os operrios parariam de trabalhar; e o de Passununga, que fez sua barragem, instalou usina, e o processo existente durante trs anos teve curso para, finalmente, depois de tudo resolvido, alcanar o Conselho de guas e Energia. Pode ainda acrescentar o caso da Light, Brazilian Hydro Electric ou outras denominaes que a empresa usa, para a qual no se precisa de toda essa legislao de multas e fiscalizao para impor a vontade do governo, uma vez que ela se encontra rigorosamente fora da lei, por ter feito construes no autorizadas e, portanto, incidido em dispositivo legal. Quase todas as empresas de energia hidreltrica no Brasil, uma vez publicado o Cdigo de guas, nada mais fizeram. Apenas a Brazilian Hydro Electric e a de Cubato, em So Paulo,

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divergentes sobre os diversos casos. Assim, segundo Maciel Filho, o desenvolvimento da indstria de energia eltrica fora dificultado a partir daquela data pelo caos que se determinou em face das interpretaes dos textos legais, na prpria Diviso de guas91 . Em face do quadro descrito, Maciel Filho caracterizou a situao quando da organizao da agncia como de desnimo, por parte das empresas, ao mesmo tempo em que havia desordem e opinies sectrias quanto s interpretaes dos textos legais. Assim, o objetivo do governo com a organizao do CNAEE havia sido o de atuar no sentido da conciliao e da moderao, seguindo a orientao do senhor presidente da Repblica, no tocante ao desejo de abrir o Brasil para inverso de capitais quer nacionais quer estrangeiros, devidamente fiscalizados e observados. A ao do Conselho portanto tinha o objetivo de estabelecer um ambiente sem conflitos e favorvel s inverses nacionais e estrangeiras 92 . Esse objetivo seria atingido por meio do exerccio da funo legislativa da mesma agncia.

enfrentaram todos os rigores, sujeitaram-se a todos os riscos, para no deixarem de suprir os mercados. Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940. 91 Citando despachos que haviam sido exarados pela Diviso em processos examinados no CNAEE, o conselheiro declarava que: De acordo com o que est escrito, depreende-se que todo contrato existente anteriormente ao Cdigo de guas estava de p, em pleno vigor e, ainda mais, aqueles que tinham caducado no seu curso normal estavam com o prazo dilatado. Em outro processo que lhe foi distribudo encontra -se a declarao dos organismos financeiros do governo nacional, organismos de base, isto , o Banco do Brasil e a Caixa Econmica, afirmando no poderem efetuar transaes de emprstimos com empresas de energia eltrica, porquanto seus contratos no tenham valor para assegurar o emprstimo pleiteado. O cotejo destes dois fatos de uma gravidade extrema. De um lado a Diviso de guas declara que os contratos so vlidos e tm seus prazos dilatados; de outro, os organismos financeiros do governo afirmam que esses contratos no oferecem garantia alguma. A situao, portanto, das empresas de energia eltrica, nessa falta de definio do valor de seus contratos, uma situao de absoluta insegurana. E muito admira que seus ttulos ainda tenham um valor em curso, valor normal, quando, depois de coordenar estes acontecimentos, facilmente se verifica uma falta absoluta de valor financeiro e valor econmico para essas empresas, uma vez que os prprios organismos financeiros do pas no reconhecem nem valor, nem idoneidade para garantia de um emprstimo financeiro. E estaramos num certo caminho se a Diviso de guas mantivesse a linha jurdica de que os contratos esto de p e com o prazo dilatado. Entretanto, em outro processo, verifica-se que a Diviso de guas sustenta que esses mesmos contratos nada valem enquanto no forem revistos. [...] contratos que valem por uma metade e no pela outra; que valem dois teros e no valem um tero; que valem um tero e no valem por dois teros. Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940. 92 Idem. A mesma tese da necessidade de atrair e garantir condies favorveis para os investimentos estrangeiros no pas foi expressa por Maciel Filho no plenrio pelo menos mais uma vez, em agosto de 1944: O Brasil um pas que precisa do capital estrangeiro. E essa uma questo de fato, se bem que muitos acreditem na possibilidade de uma transformao nacional, com gerao espontnea. esse, senhor presidente, justamente o aspecto mais difcil da tarefa desse conselho, que deve traduzir, para uma coletividade desconhecida, uma realidade de difcil interpretao . Ata do CNA EE, 2/8/1944. Registre-se que, diferentemente do que est expresso nas declaraes citadas, a trajetria poltica de Maciel Filho esteve quase sempre associada ao nacionalismo, como se ver adiante nesse mesmo Captulo, o que se deu em razo da avaliao de sua passagem posterior pela Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE).

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 preciso que o senhor presidente da Repblica saiba que o maior esforo do Conselho no est no que aparece e sim no que se conseguiu criar aqui, o esprito de compreenso das necessidades pblicas, para soluo de todos os casos, por uma doutrina uniforme, constante, e no sujeita s oscilaes determinadas pelas convenincias [...]. O resultado desse esprito ser a srie de leis e a srie de regulamentos que hoje podem ser elaborados, porque o trabalho preliminar de coordenao, no meio de toda essa confuso interpretativa, j se efetuou. O Conselho infelizmente no pode apresentar no papel uma srie de decises porque todos que aqui trabalham no sofrem da volpia de redao de decretos, cuidando exclusivamente do estudo dedicado de todos esses problemas. [...] E enquanto tudo isso aconteceu, enquanto se formou essa confuso durante cinco anos, pela volubilidade interpretativa dos textos legais, o Conselho teve apenas quatro meses para coordenar todas essas impresses, classificar todas essas interpretaes e estudar a melhor forma de resolver um problema que no um problema de papel, de literatura, mas sim um caso gravssimo para a vida nacional. 93 Por outro lado, a ao de conciliao de conflitos e coordenao dos interesses envolvidos com relao indstria de energia eltrica tinha como condio necessria que fosse procedida a delimitao das competncias sobre a matria, dentro da mquina administrativa federal. No entender de Maciel Filho, o problema da superposio de atribuies estava referido ao contexto especfico da instaurao do regime do Estado Novo, resultando da situao de transio para o novo sistema jurdico administrativo estabelecido com a Constituio de 1937, e encontrando-se, ento, ainda por fazer, a necessria fixao das competncias de cada ministrio 94 . Na etapa de implementao do CNAEE, tratava-se inicialmente de estabelecer com clareza a jurisdio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, e tambm a do Ministrio da Justia, com relao s matrias de interesse da indstria de energia eltrica. Em primeiro lugar, registrava-se a necessidade de fixar o processo administrativo para o registro das empresas de energia eltrica e das autorizaes para o funcionamento das mesmas, em especial da pendncia quanto regulamentao do decreto- lei n. 938, de dezembro de 193895 , o qual fora promulgado, portanto, em data anterior da constituio do Conselho, por proposta do Ministrio da Agricultura. Essa norma havia condicionado o funcionamento das sociedades que tivessem por objeto o
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Idem. Idem. 95 Decreto-lei n. 938, de 8 de dezembro de 1938 (Sujeita autorizao do Governo o funcionamento das sociedades constitudas para fins de minerao ou de aproveitamento industrial das guas e da energia hidrulica e d outra providncia).

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aproveitamento industrial das minas ou jazidas minerais e das guas e da energia hidrulica autorizao do governo, tendo determinado condies para suas operaes e funcionamento 96 . Maciel Filho defendeu a necessidade da regulamentao do mesmo decreto uma ve z que, tendo se criado com o mesmo uma indefinio quanto ao processo administrativo de registro e autorizao, dificultava-se a organizao de novas empresas97 . Note-se que em maro de 1942, essa regulamentao ainda no havia se realizado, tendo sido analisado no plenrio do CNAEE, nessa data, um requerimento nesse sentido da Associao Paulista de Empresas de Servios Pblicos, o que gerou nova representao do Conselho ao Ministrio do Trabalho, a qual, como a iniciativa anterior, no teve resultado 98 . Restava tambm, no mbito da administrao federal, definir a competncia do Ministrio da Justia na matria de concesses de servios pblicos, a qual fora prevista no decreto- lei n. 1202, de abril de 1939, que havia fixado o regime administrativo dos estados, atravs das Interventorias, e dos municpios no Estado Novo 99 , no se tendo regulamentado, at ento, como no caso anterior, os dispositivos constantes nesse ato

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[...] essas sociedades, bem como quaisquer outras, de natureza industrial ou comercial, que, em razo dos seus objetivos, dependam de prvia autorizao para funcionar ou exercer suas atividades, no poderiam, sob pena de nulidade, entrar em funo, nem praticar validamente ato algum, seno depois de arquivados no Registro do Comrcio, alm de uma cpia autntica do ttulo de autorizao, os estatutos ou contrato social, a lista nominativa dos subscritores, com indicao da nacionalidade e do nmero e natureza das aes de cada um, e, quando fosse devido, o certificado do depsito da dcima parte do capital, e de fazer no Dirio Oficial da Unio e nos jornais do municpio de sua sede a respectiva publicao. Decreto-lei n. 938, de 8 de dezembro de 1938. 97 O assunto foi abordado pela primeira vez no plenrio em novembro de 1939: [Maciel Filho] Acha que sem tal regulamentao no ser possvel a existncia de nenhuma empresa, porque se entende que a autorizao para funcionar s se dar depois de devidamente constituda, isto , registrada no Departamento de Indstria do Ministrio do Trabalho, quando o registro no pode ser concedido sem que seja expedido o decreto de autorizao para funcionar. Por outro lado, o decreto de autorizao no pode ser baixado sem que a empresa exista [...] No compete ao Conselho investigar de que lado est a razo entre os que assim interpretam a lei. Acha o relator, entretanto, que o Conselho poderia tomar a iniciativa de uma medida capaz de harmonizar os intrpretes do texto da lei. Sugere que o assunto passe ao exame do Consultor Jurdico, que, em entendimentos com os consultores jurdicos dos Ministrios do Trabalho e da Agricultura, concluiria por uma frmula que possa ser adotada pelo Conselho, oficialmente. Ata do CNAEE, sesso de 27/11/1939. 98 Maciel Filho relata o processo n. 1.054, de 1941, iniciado pelo ofcio de 11 de agosto de 1941, da Associao Paulista de Empresas de Servios Pblicos, sobre a aplicao do Decreto-lei n. 938, de 8 de dezembro de 1938. O senhor relator conclui propondo que, em ofcio ao senhor Ministro do Trabalho, se exponha, sucintamente, o assunto, acentuando a importncia da regulamentao do referido DecretoLei, o mais breve possvel, e colocando disposio do mesmo titular os estudos realizados a respeito pelo Conselho, bem como a cooperao do senhor Consultor Jurdico. Ata do CNAEE, sesso de 17/3/1942. 99 Decreto-lei n. 1.202, de 8 de abril de 1939 (Dispe sobre a administrao dos Estados e do Municpios). Esse regulamento havia estabelecido que tinham sua vigncia condicionada aprovao do Presidente da Repblica os decretos-leis que dispusessem, entre outros assuntos, sobre concesso ou autorizao para explorao de minas, metalurgia, energia hidrulica e o seu regime ou regulamentao e sobre o regime de eletricidade.

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referentes matria de energia eltrica 100 . Em especial, de interesse dessa indstria de energia eltrica, constava a determinao da proibio, aos estados e municpios, sem prvia licena do presidente da Repblica, da venda, concesso ou cesso de qualquer rea de terra a estrangeiros ou sociedades estrangeiras, ainda que com sede no pas, ou que tivessem estrangeiros na sua administrao, bem como a determinao da reviso dos casos anteriores que tivessem ocorrido nesse sentido. O ncleo do conflito de competncias dos rgos responsveis pelas aes do governo quanto ao setor de energia el trica dizia respeito, entretanto, como indicado, ao esclarecimento quanto definio das reas de atuao especficas do prprio CNAEE e da Diviso de guas podendo-se dizer, nesse caso, do prprio Ministrio da Agricultura. Desde a promulgao do Cdigo de guas at a criao efetiva do Conselho, em 1939, a Diviso de guas exerceu algumas funes relacionadas regulamentao, tendo realizado iniciativas como a organizao de uma comisso responsvel pelo Cdigo de guas 101 e promovido algumas aes que podem ser interpretadas como relacionadas, no debate em torno da codificao, defesa da doutrina estabelecida em 1934, como, por exemplo, pelo desenvolvimento da argumentao em torno da questo da adoo do princpio do custo histrico para a fixao do investimento das empresas 102 . Contudo, em linhas gerais se poderia propor que, a partir da data da criao do Conselho, este ltimo rgo deveria assumir as funes de regulamentao da legislao sobre guas e energia eltrica e de rbitro dos conflitos de interesses ligados ao setor, enquanto que a Diviso de guas a partir desse momento passaria a ser definida com as atribuies especficas de rgo de execuo, para atuar na fiscalizao das empresas e dos servios e na fixao das tarifas de eletricidade. Depois de instalado o Conselho e durante o Estado Novo, entretanto, a Diviso de guas continuou a apresentar iniciativas de projetos de decretos e de decretos- leis de carter regulatrio, destacando-se os relacionados aos estudos para a proposio da
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A questo foi apresentada tambm por Maciel Filho no plenrio, em janeiro de 1940: [...] surge como elemento complementar a questo da competncia do Ministrio da Justia no tocante s autorizaes para reforma de concesses, concesses novas, anulaes de concesses, especificadas bem claramente no Decreto 1.202, em que se deve encaminhar ao senhor Presidente da Repblica um requerimento pedindo licena para todos os atos desta natureza. Ata do CNAEE, sesso de 19/1/1940. 101 Da qual participou Hlio de Macedo Soares e Silva, depois nomeado como conselheiro do CNAEE. 102 Como exemplo, pode-se registrar que a Diviso de guas promoveu publicaes de textos avulsos e de boletim com textos nesse sentido, tendo divulgado uma traduo, feita por Antnio Jos Alves de Souza, da Justificao do Princpio do Custo Histrico apresentada pela Federal Power Comission Suprema Corte dos Estados Unidos. Diviso de guas. Justificao do Princpio do Custo Histrico. [Rio de Janeiro: 1945].

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forma de organizao do inventrio contbil das empresas de energia eltrica. Da mesma forma, pode-se dizer que, da parte do CNAEE, registraram-se aes de natureza executiva, como nos casos em que, ainda que por meio de expedio de decretos- leis, o rgo deu autorizaes especficas para modificaes nas instalaes das empresas, como nos exemplos indicados anteriormente nesse captulo 103 . A indicao da necessidade de delimitao das competncias de ambos os rgos foi discutida no plenrio do CNAEE por ocasio da proposio da legislao reguladora da prpria agncia e em especial nos trabalhos em torno da elaborao do seu regimento interno. Em janeiro de 1940, como apresentado a seguir, tratava-se exatamente de propor a ampliao da estrutura organizacional do Conselho, e da eliminao da transferncia, ao mesmo, de algumas das atribuies exercidas pelo rgo do Ministrio da Agricultura.

O senhor Macedo Soares pede a palavra para referir-se ao Decreto-lei n. 1.699, que dispe sobre o Conselho, estabelecendo sua competncia para uma srie de questes. Enumera assuntos pertinentes ao Conselho e faz comparaes com aqueles que dizem respeito Diviso de guas, concluindo por mostrar que certas atribuies do Conselho eram, antes de sua criao, exercidas pela Diviso de guas. Esclarecendo que a Diviso de guas no mais rgo tcnico do Conselho, mas informativo, lembra que no Regimento Interno sejam previstos os rgos necessrios execuo das suas atribuies, evitando dualidade de encargos, que, sobre ser anti-econmica (sic), dar lugar a conflitos de interpretao de competncia. Pensa que deve ser exclusivamente atribudo ao Conselho os estudos tcnicos, a matria de estatstica e mesmo a parte de concesses, porque diz respeito interligao de usinas, como tambm a matria referente explorao e produo de energia eltrica, utilizao de recursos hidrulicos e desenvolvimento da produo de energia. Acredita que o Conselho assim organizado agir dentro de suas atribuies. [...] O senhor Macedo Soares salienta que a Seo de Legislao da Diviso de guas, bem como a parte de estudos tcnicos e econmicos, j no tm mais razo de ser ali, porque o Conselho tem como finalidade, entre outros assuntos, justamente essa parte. O senhor Carlos Berenhauser est de acordo com o senhor Macedo Soares, em que a Diviso de guas seja transformada em rgo de execuo da parte tcnica da fiscalizao das empresas, para que o Conselho possa resolver os dissdios, porque em caso contrrio, s poderiam ser resolvidos pelo senhor presidente da Repblica 104 .

103 104

Ver nota do item 3.2. Ata do CNAEE, sesso de 26/1/1940.

161

Em maro de 1940, por ocasio da discusso do projeto de regimento do CNAEE, de autoria do conselheiro Macedo Soares, foi proposta no plenrio a elaborao de um projeto de decreto- lei definindo a competncia do CNAEE e da Diviso de guas, tendo sido encarregado dessa tarefa o conselheiro Carlos Berenhauser 105 . Esse projeto foi apresentado no ms seguinte, junto com o texto do projeto de regimento, e o seu sentido era exatamente o de promover a ampliao do escopo da agncia, prevendo-se novos campos de ao a serem contemplados pela mesma, alm do que fora definido nos atos reguladores de sua organizao, at ento aprovados. O projeto de Berenhauser determinava para o CNAEE as funes de estudo, de consulta, de regulamentao de leis, de ao executiva e de tribunal administrativo, em tudo que se referir a guas e energia eltrica 106 . Como funo que se aproximava da noo de planejamento, a partir de uma ao executiva, pretendeu-se fixar a competncia do Conselho para propor ao governo federal e aos estados medidas para o desenvolvimento da produo e do uso da energia eltrica e providncias para a execuo das concluses de seus estudos107 . No que respeita a funes de regulamentao e legislativa, permaneceriam sob a responsabilidade do CNAEE a regulamentao do Cdigo de guas e das demais leis relacionadas utilizao dos recursos hidrulicos e energia eltrica, acrescentando-se a regulamentao das normas de contabilidade das empresas de eletricidade e a aprovao das minutas de decretos e de anteprojetos de decretos- leis sobre a mesma matria. Quanto funo de rgo de consulta, seriam mantidas as atribuies de que a agncia j dispunha, relativas competncia para opinar, por ordem do presidente da Repblica, sobre a criao de tributos incidindo sobre a indstria de energia eltrica, sendo que o CNAEE passaria a opinar, tambm, sobre os compromissos internacionais assumidos
105 106

Ata do CNAEE, sesso de 29/3/1940. Ata de CNAEE, sesso de 16/4/1940. Quanto atribuio relativa a execuo de estudos para os quais, pelo menos no que respeita aos estudos de hidrologia e engenharia hidrulica, como indicado antes nesse trabalho, estavam ento melhor aparelhados os rgos do Ministrio da Agricultura , caberia nesse projeto de decreto-lei ao CNAEE estudar: a) as necessidades em energia eltrica para todos os misteres, das diversas regies do pas; b) os planos de aproveitamento das fontes de energia eltrica, submetendo-os aprova o do presidente da Repblica; c) as fontes de energia a utilizar, suas zonas de fornecimento, determinando as interconexes, coordenaes e integraes conseqentes e fazendo executar os respectivos projetos sob sua orientao; d) os assuntos pertinentes produo, explorao e utilizao da energia eltrica, no sentido de sua racionalizao, padronizao e economia; e) os pedidos de concesses e autorizaes para aproveitamento hidro ou termeltricos, linhas de transmisso e redes de distribuio, instruindo ou fazendo instruir esses pedidos, se necessrio; f) o concurso financeiro a ser dado pelos poderes pblicos a qualquer iniciativa para produo e explorao de energia eltrica; g) as sugestes para decretos encaminhados ao Conselho sobre os assuntos de sua competncia, dando-lhes, quando os aceitar, redao conveniente. 107 Idem.

162

pelo governo, de interesse da indstria de energia eltrica. Ao CNAEE seriam tambm transferidos os encargos referentes fixao de tarifas de fornecimento de energia eltrica, mediante proposta da Diviso de guas, e a determinao dos prazos das concesses. Ficavam mantidas as atribuies j existentes quanto ao estabelecimento de interligaes, suprimentos entre empresas e interrupes de fornecimento, transferncias de contratos e de concesses, tributao de empresas de eletricidade e emisso de ttulos das empresas, entre outras, bem como as funes de julgamento dos embargos opostos aos seus acrdos e imposio de penalidades previstas na legislao de guas e energia eltrica. Quanto Diviso de guas, o projeto de decreto- lei definia a mesma repartio como rgo de estudo, de informao, de fiscalizao e de execuo administrativa, tendo competncia para estudar as questes pertinentes hidrologia, ao regime dos cursos dgua e avaliao da energia hidrulica do pas e os assuntos pertinentes produo, explorao e utilizao da energia eltrica. Ficaria a Diviso tambm responsvel pela organizao das minutas dos contratos para os servios de explorao e fornecimento de energia eltrica e por inquritos e diligncias, na qualidade de rgo fiscalizador. Juntamente com o CNAEE, teria a atribuio da instruo dos pedidos de concesses e autorizaes para explorao e fornecimento de energia eltrica. Quando solicitada, atuaria como rgo informativo do Conselho 108 . O projeto de decreto- lei elaborado por Carlos Berenhauser foi apresentado ao Ministro da Agricultura, tendo-se acertado que seriam realizados entendimentos posteriores com vistas ao seu exame em ambos os rgos 109 . Embora no se disponha de informaes diretas sobre os entendimentos realizados nesse sentido, ou das manifestaes que se fizeram quanto a esse projeto de decreto- lei, por parte de outros rgos que no o Conselho, possvel inferir que se verificou forte resistncia ao encaminhamento da proposta, uma vez que se tratava, nesse caso, de uma iniciativa de legislar sobre uma repartio da alada ministerial. Essa hiptese corroborada pelo seguinte pronunciamento registrado no plenrio, sobre o assunto:

O senhor Berenhauser, na qualidade de relator, indaga se, em face das sugestes encaminhadas ao Conselho, o plenrio manter ou no o
108 109

Idem. Registrou-se em ata ter havido a combinao de que o diretor da Diviso de guas compareceria ao Conselho para ter um entendimento sobre o projeto de decreto-lei definindo a competncia dos dois rgos. Ata do CNAEE, sesso de 10/5/1940.

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referido projeto. O senhor Macedo Soares de opinio que sim, nem razo h para o contrrio, desde que quando o Conselho, em semelhante trabalho, no chamou a si atribuies outras que no as que j lhe haviam sido dadas por lei. Admitia, contudo, um reexame do projeto para escoimar os seus dispositivos de qualquer redao em face da qual as interpretaes de m f possam encontrar pretextos para a alegao de exorbitncia de atribuies deste rgo. O senhor Maciel Filho reserva-se para externar o seu ponto de vista, por escrito, na prxima sesso. O senhor presidente salienta a convenincia de ser atentamente revisto o projeto, a fim de que no hesite o Chefe de Estado em reconhec-lo com certo e necessrio. Declara que estar pronto para tomar a si a reviso, com o concurso de qualquer dos senhores conselheiros e o auxlio de um funcionrio administrativo do Conselho110 . No encaminhamento desse projeto encontrava-se em questo, tambm, portanto, a definio do status e da autoridade do CNAEE dentro da rbita do governo federal, como rgo da presidncia da Repblica, e a possibilidade de dar-se a ingerncia do mesmo, por meio de sua funo legislativa, sobre os demais rgos da administrao. Nesse sentido deve ser compreendida a declarao seguinte de Maciel Filho ao plenrio, em junho de 1940, ainda no mbito da reviso do mesmo projeto de decreto- lei:

[...] Maciel Filho inicia suas palavras fazendo consideraes sobre as atribuies do Conselho em face da administrao federal, como rgo da Presidncia da Repblica, com funes de secretaria tcnica, a exemplo do que se d com o Conselho Federal do Comrcio Exterior, do Conselho Nacional de Economia e Finanas e do Departamento de Servio Pblico; e alude s dvidas que tm surgido por parte da Diviso de guas por no compreender dessa forma a finalidade do Conselho 111 . Malgrado as intenes dos conselheiros do CNAEE112 , o projeto de decreto-lei de autoria sobre a definio das competncias do Conselho e da Diviso de guas no logrou ser encaminhado assinatura da presidncia da Repblica, tendo-se mantido, portanto, a situao de superposio de atribuies entre os mesmos e devendo-se

110 111

Ata do CNAEE, sesso de 31/5/1940. Ata do CNAEE, sesso de 4/6/1940. 112 Pretendeu-se dar continuidade reviso desse projeto de decreto-lei ainda em junho de 1940, conforme o registro seguinte: O senhor presidente passa a coordenar o reexame do mesmo projeto, com a participao dos demais membros presentes. Recapitula-se toda a matria disposta na parte que diz com o Conselho, segundo notas coligidas pela presidncia, ficando o reexame da segunda parte, referente s atribuies da Diviso de guas, para a prxima sesso [...]. Ata do CNAEE, sesso de 4/6/1940.

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registrar nesse episdio, portanto, que se fez valer ento a fora do Ministrio sobre a inteno do Conselho. Essa iniciativa de ao de regulamentao no foi mais discutida depois de outubro do mesmo ano, quando, com a aprovao do Regimento do DNPM, as competncias e a estrutura da Diviso de guas foram finalmente redefinidas, tendose mantido para essa repartio a funo estabelecida no Cdigo de guas, isto , de executar essa norma em todo o territrio nacional113 . Quanto ao projeto de regimento do CNAEE, sua discusso foi retomada em diversas ocasies, durante o Estado Novo, no tendo havido referncia posterior mesma depois de setembro de 1945 114 . Outra modalidade de conflito de competncias entre os dois rgos referiu-se questo das autorizaes do governo federal para construo ou modificao das instalaes das empresas de energia eltrica. Um exemplo nesse sentido foi dado pelo registro no plenrio, em abril de 1940, de uma manifestao de Carlos Berenhauser sobre uma autorizao para construo de linha de transmisso dada por portaria do Ministrio da Agricultura, que fora publicada no Dirio Oficial 115 . Na sua indicao, Berenhauser lembrou os dispositivos legislativos que haviam determinado que uma autorizao dessa ordem s poderia ser dada pelo CNAEE e em especial o decreto-lei n. 2.059116 , que exigia a prvia audincia do Conselho nesses casos, o que no havia sido solicitado no fato relatado. O mesmo ato havia determinado que essas autorizaes fossem dadas por expedio de decreto, e no por portaria 117 . Quanto a iniciativas relacionadas a aes de regulamentao, nos casos em que foi proposta diretamente por parte da Diviso de guas, destacou-se o projeto de decreto- lei originado dessa repartio, examinado no plenrio do CNAEE em junho de 1943, referente aos documentos que deveriam instruir os processos referentes a pedidos de concesso de aproveitamento de energia hidrulica e aos contratos de concesso. O projeto da Diviso de guas foi refutado, em parte, pelo relator Macedo Soares, tendo
113

Decreto n. 6.402, de 28 de outubro de 1940 (Aprova do Regimento do Departamento Nacional da Produo Mineral do Ministrio da Agricultura). Quanto s competncias definidas nesse decreto para a Diviso de guas, ver Captulo 2 desse trabalho. 114 Nessa ocasio, o projeto tinha como relator Macedo Soares. Ata do CNAEE, sesso de 21/9/1945. 115 Ata do CNAEE, sesso de 19/4/1940. 116 Idem. Berenhauser citou tambm o pargrafo 3 do artigo 202 do Cdigo de guas e o artigo 5 do decreto-lei n. 852, de 11 de novembro de 1938. 117 O mesmo assunto foi levado por Mrio Pinto Peixoto da Cunha, presidente do CNAEE, ao Ministro da Agricultura, o que foi relatado em sesso do plenrio realizada no ms seguinte: [...] em conferncia com o senhor Ministro da Agricultura, a que esteve presente Maciel Filho, tratou do caso das autorizaes dadas com inobservncia do que dispe o decreto-lei n. 2.059, deste ano, no tocante exigncia de decreto e audincia do CNAEE, tendo o mesmo esclarecido que essas autorizaes se referem possivelmente a processos instrudos antes da expedio do citado decreto-lei. Entretanto, acrescentou

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se apresentado, em seu lugar, novas propostas de atos legislativos, com o que se procurava firmar, mais uma vez, a competncia do Conselho nessa rea.

O senhor relator [Macedo Soares] conclui propondo: que se sugira ao senhor Presidente da Repblica a expedio de decreto-lei, criando a concesso provisria de aproveitamentos hidreltricos e regulando, de modo definitivo, a concesso a Estados e Municpios, sem atribuirlhes prazo indeterminado; II que se apresente ao senhor Presidente da Repblica projeto de decreto regulamentando o artigo 158 do Cdigo de guas e as exigncias de ordem administrativa do artigo 159 do mesmo Cdigo, organizando-se um modelo de ttulo de concesso; III que se retifique o decreto-lei nmero 5.573, recente, restabelecendo a audincia do Plenrio do Conselho nos casos de interligaes e outorga de concesses, a menos que, tendo o Plenrio organizado numa regio um plano de aproveitamento racional de suas fontes de energia, possa delegar ao Presidente do Conselho, auxiliado por sua Diviso Tcnica, opinar sobre a conformidade da concesso pleiteada com um plano em causa. Do projeto de decreto-lei, como do de decreto, devero, ainda, constar medidas que facilitem a apresentao de documentos de ordem administrativa exigidos por lei e a publicao dos decretos de concesso, sem a imposio do pagamento prvio, sendo esse pagamento feito por ocasio da assinatura do contrato118 . Registre-se que, naquele mesmo ano, fora baixado o decreto- lei n. 5.764, j mencionado, dispondo sobre a situao contratual das empresas, no tendo havido projeto posterior, quanto a esses contratos, por parte do CNAEE ou da Diviso de guas, ao longo do Estado Novo. Durante esse perodo, pode ser considerada uma tentativa de conciliao entre as duas agncias a nomeao do engenheiro Waldemar de Carvalho, antigo funcionrio daquela Diviso, como suplente do Conselho em outubro de 1941, aproximao que criava a oportunidade de tentar solucionar, no mbito das atividades do prprio plenrio, as divergncias existentes, antes do encaminhamento dos projetos de atos legislativos referentes regulamentao do Cdigo de guas sano

Sua Excelncia, sero tomadas providncias no sentido de evitar-se a reproduo desse fato. Ata do CNAEE, sesso de 10/5/1940. 118 Ata do CNAEE, sesso de 25/6/1943. O decreto-lei 5.573, de 14/6/1943, havia disposto sobre o pronunciamento do CNAEE, e os artigos 158 e 159 do Cdigo de guas referiam-se respectivamente aos pedidos de concesso e aos contratos de concesso. Em dezembro do mesmo ano, sobre o mesmo assunto, seria proposta no plenrio do CNAEE a criao de uma comisso para elaborar uma minuta padro a ser adotada nos projetos de decretos de concesso de aproveitamento de energia hidrulica. Ressalte-se que, nessa ocasio, Waldemar de Carvalho, conselheiro e ento tambm diretor da Diviso de guas, props logo o entendimento prvio com aquela repartio, o que foi prontamente aprovado. Ata do CNAEE, sesso de 22/12/1943.

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presidencial. Em junho do ano seguinte, Waldemar de Carvalho se tornou diretor da mesma Diviso, tendo sido nomeado como membro efetivo do CNAEE em maro de 1947119 . Pode-se dizer que, com o fim do Estado Novo, em outubro de 1945, foram interrompidas as atividades do Conselho, bem como as do Ministrio da Agricultura, relacionadas regulamentao do Cdigo de guas, o que pode ser atribudo necessidade, por parte desses rgos da administrao pblica, de se acomodarem ao novo quadro institucional que ento se instaurava, ainda que se deva registrar que a Constituio de 1946, promulgada no governo de Eurico Gaspar Dutra, no apresentou mudanas significativas em relao legislao vigente, no tocante ao setor de energia eltrica. A iniciativa mais prxima nesse sentido foi a criao de uma nova comisso, em janeiro de 1948, formada por tcnicos do CNAEE, por representantes da Diviso de guas e pelas reparties que, nos estados e municpios, haviam sido declaradas at aquela data como rgos auxiliares do Conselho, com a incumbncia de estudar e propor a regulamentao dos dispositivos sobre servio, tarifas e contratos de concesso de energia eltrica, tendo sido a mesma presidida por Waldemar de Carvalho 120 . Os trabalhos dessa comisso concluram-se em abril do ano seguinte, quando foram os mesmos apresentados ao plenrio, tendo resultado nos documentos sobre Classificao de Contas para Empresas de Energia Eltrica, bem como nas Instrues para o uso da Classificao de contas para Empresas de Energia Eltrica 121 . Em janeiro seguinte, foi apresentado o trabalho da mesma comisso referente ao conceito de servio adequado, no que respeita energia eltrica, tendo o mesmo documento, como os demais, sido aprovado em plenrio para encaminhamento sano presidencial122 . Em 1953, o Ministrio da Agricultura apresentou exposio de motivos sugerindo a criao de uma nova comisso, encarregada de elaborar um anteprojeto de atualizao do Cdigo de guas. Esse projeto do ministrio, entretanto, se deu num contexto diverso daquele da etapa inicial de implementao da poltica federal para o
119

Quanto s informaes sobre a trajetria institucional deste conselheiro, como dos demais, ver item posterior desse Captulo. 120 Portaria do CNAEE n. 4, de 22/1/1948. A mesma comisso foi integrada pelos engenheiros Otvio Ferraz Sampaio, Joo Batista de Almeida Prado, Dcio Vasconcelos, Herclito Mouro de Miranda, Abelardo Carmo Reis, Adalberto Gomes de Carvalho, Piragibe Ferraz Leite, Ernesto Melo Filho, Luiz Porto Maia, Lauro Ferraz Sampaio, Amrico B arbosa de Oliveira, Syndoro Carneiro de Souza, Mrio Campelo e Jos Mario Cavalcanti. 121 Atas do CNAEE, sesses de 23/3, 29/4 e 12/09/1949. 122 Ata do CNAEE, sesso de 27/1/ 1950.

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setor de energia eltrica, isto , o da inflexo que correspondeu, no segundo governo de Getlio Vargas, aos trabalhos preparativos para a elaborao do Plano Nacional de Eletrificao 123 , dentro de um projeto mais amplo de reformulao dos rgos reguladores124 .

123

Tratava-se da proposta da assessoria econmica da presidncia da Repblica, rgo criado em fevereiro de 1951, de criao do Fundo Federal de Eletrificao e da instituio do Imposto nico sobre Energia Eltrica, contexto que ser explorado no Captulo 5 dessa tese. 124 Ata do CNAEE, sesso de 11/11/1953. A proposta de reformulao previa a transformao da Diviso de guas em Departamento. Registre-se que, malgrado o conjunto de iniciativas nesse sentido desde 1934, a regulamentao do Cdigo de guas se deu somente no governo de Juscelino Kubitschek, com a expedio do 41.019, de 26 de fevereiro de 1957. Este decreto manteve em 10% a taxa de remunerao das empresas, mas assegurou s concessionrias maior flexibilidade em relao aos aumentos tarifrios, j que essas passariam a ser obrigatoriamente revistas de trs em trs anos, podendo tambm ser reajustadas antes deste prazo, para mais ou para menos, por iniciativa da Fiscalizao ou do concessionrio, com o fim de manter a paridade entre a receita e o custo total do servio. Cf. Ana Maria Bezerra Cavalcanti. Op. cit.. sem indicao de pgina.

168

3.4. Composio do CNAEE: Plenrio, Consultoria Jurdica e Diviso Tcnica O estudo sobre CNAEE e a poltica do governo federal para o setor de energia eltrica no ps-1930 compreende a anlise dos quadros burocrticos que se tornaram responsveis pela formulao e execuo das medidas propostas pela agncia no perodo, destacando-se o papel central que viriam assumir os engenheiros civis e militares e os juristas que integraram o rgo deliberativo e atuaram na direo dos rgos tcnicos do Conselho. Considera-se alm disso que, ao lado das aes de poltica efetivamente implementadas, esses quadros tambm se constituram como portadores de uma fala autorizada sobre os temas relacionados ao mesmo setor, no debate com os demais rgos reguladores na administrao pblica e com associaes da sociedade civil e de classe. A anlise dos quadros tcnicos, em especial da participao dos engenheiros civis e militares no aparelho de Estado, tem sido proposta na historiografia sobre o Estado brasileiro quase sempre como relacionada elaborao do projeto de industrializao, tomando-se como inflexo exatamente o primeiro governo de Vargas, tido como um marco no processo de constituio de uma burocracia caracterizada essencialmente como tcnica ou especializada. Essa avaliao costuma tomar como base fatos com a organizao do DASP, a partir do que foram fixados critrios universalizados para o recrutamento do funcionalismo pblico, com a instituio dos concursos, o que permitiria substituir os mecanismos predominantemente polticos e/ou clientelsticos na indicao dos quadros, entre outras mudanas importantes. Incluem-se nesse contexto os trabalhos de Luciano Martins, John Wirth, W arren Dean e talo Tronca sobre a industrializao 125 . De outra parte, o papel desses quadros foi apontado como relacionado aos projetos de classe, nas alternativas para o desenvolvimento brasileiro, ou a partir da sua apreenso enquanto intelectuais orgnicos, como nos casos das teses de Sonia Draibe e Lili Kawamura, respectivamente 126 . No ps-1930, havia se registrado uma ampliao do campo de atuao dos engenheiros civis e militares, de incio nos setores de obras pblicas e construo civil, verificando-se a continuidade da tendncia nesse sentido existente desde a Repblica
125

Quanto aos militares e ao Exrcito, foi proposto a sua considerao como mentores da industrializao nos textos de Dean e Wirth, papel que foi qualificado na tese de Tronca. Cf. Captulo 1 dessa tese.

169

Velha, a partir da expanso do mercado interno e, progressivamente, tambm com a industrializao. Na sociedade civil a insero desses profissionais deu-se nas associaes de classe, nas escolas de engenharia e em outras instituies de ensino, e no aparelho de Estado, nos novos rgos, comisses e grupos de estudos relacionados a setores considerados de interesse para a segurana nacional, como os de recursos minerais, siderurgia e petrleo 127 . A participao de engenheiros no aparelho de Estado deu-se de forma significativa desde a Repblica Velha, no Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, em rgos como os Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais (SPILTN), de Povoamento e Colonizao 128 e no j mencionado Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil (SGBM), e no Ministrio da Viao e Obras Pblicas, na gesto e fiscalizao das obras civis de infra-estrutura e das estradas de ferro 129 . Ressalte-se o aspecto apontado por Sonia Mendona, quanto insero dessa categoria profissional, relativo ao estabelecimento de uma associao, desde aquela etapa, entre a engenharia e as tarefas de defesa e unificao nacional, tambm no que se refere aos engenheiros civis, evidenciando-se o trao autoritrio inerente ao habitus dessa categoria profissional130 . O estudo sobre a composio do CNAEE por meio da identificao e mapeamento de seus integrantes, das formas de recrutamento dos quadros da agncia e pela identificao dos processos de indicao e mecanismos de sucesso dos conselheiros e responsveis pela conduo dos rgos tcnicos , por se inserir no quadro das anlises sobre a constituio das burocracias tcnicas no ps-1930, nos leva a algumas consideraes em relao a essas interpretaes.

126

Cf. Sonia Draibe. Op. cit.; e Lili K. Kawamura. Engenheiro, trabalho e ideologia . So Paulo: tica, 1979. 127 Lili K. Kawamura. Op. cit. p. 28. 128 Sonia Regina de Mendona. Ruralismo: agricultura, poder e Estado na Primeira Repblica. So Paulo, USP, 1990. Tese de doutoramento em Histria. p. 194-195. 129 Jos Luciano de Mattos Dias. Os engenheiros do Brasil. In ngela de Castro Gomes (org.) Engenheiros e economistas: novas elites burocrticas. Rio de Janeiro: Ed. da FGV, 1994. p. 9. 130 Intermedirios entre a tcnica e o capital de um lado, e a tcnica e a fora de trabalho, de outro, os engenheiros enquanto categoria profissional padeceriam da contradio existente entre uma formao dirigida para o fomento das atividades urbano-industriais e um ao limitada pela hegemonia dos grupos agrrios no pas. Da, talvez, se tenha aprofundado a associao entre a engenharia e as tarefas de defesa e unificao nacional, evidenciando-se, mais do que o elitismo da profisso face ao mercado de trabalho da poca o laivo autoritrio inerente sua forma de a propriar-se da realidade e a seu habitus. Sonia Regina de Mendona. Ruralismo: agricultura, poder e Estado na Primeira Repblica. p. 212-213. A associao est presente nos textos dos memorialistas consultados pela autora, nos quais constam referncias mobilizao de engenheiros civis e militares para a defesa nacional ou ao aspecto de que o saber globalizante dos engenheiros lhes proporcionava ao mesmo tempo o quadro integral do pas, na concepo das realizaes tcnicas sob um ngulo de unificao nacional. Idem, p. 212, nota.

170

Inicialmente, cabe reconhecer, no exemplo do CNAEE, uma continuidade no que se refere ao processo de formao desses quadros tcnicos no aparelho de Estado, processo iniciado ainda na Repblica Velha, e manifestado atravs da incorporao de engenheiros civis e militares antes vinculados ao Ministrio da Agricultura e ao Ministrio de Viao e Obras Pblicas pela mesma agncia, e mesmo na retomada de algumas iniciativas de estudos e projetos propostos nessa etapa anterior, como aqueles desenvolvidos pelo SGBM. Essa continuidade se deu tambm em algumas das ocasies em que se fez valer a posio da Diviso de guas no debate quanto implementao de projetos relacionados a guas e energia eltrica, quando se firmaram, ou ao menos no se conseguiu alterar, os princpios nacionalistas implementados na gesto de Juarez Tvora na pasta da Agricultura, quando do encaminhamento e aprovao do Cdigo de guas. Registre-se que os engenheiros e juristas do CNAEE haviam atuado tambm no magistrio e nas administraes pblicas estaduais e municipais. Tratava-se, no conjunto, quanto aos engenheiros, principalmente de antigos servidores pblicos e de pessoas que j tinham exercido cargos polticos, ressaltando-se que no tinham experi ncia nas atividades de construo e operao de usinas de energia eltrica 131 . Os especialistas das reas de engenharia eltrica e eletrotcnica que integraram o Conselho eram todos professores132 . Cabe registrar tambm a participao essencial de profissionais de Direito no Conselho, no apenas na Consultoria Jurdica mas tambm no plenrio, os quais, por vezes, foram os mais atuantes nos debates e proposies de indicaes. O fato, se por um lado se justifica pela funo legislativa exercida pelo CNAEE, do que poderia decorrer a necessidade do conhecimento jurdico especfico sobretudo ao longo do Estado Novo, revela tambm o carter essencialmente poltico da agncia, uma vez que desde o Imprio e ainda naquele momento os bacharis estavam associados s atividades e ao exerccio de cargos polticos e administrativos. Essa composio corrobora a interpretao de que o CNAEE se firmou como frum de negociao dos interesses envolvidos quanto ao desenvolvimento das atividades do setor de energia eltrica, tendo sido secundarizadas as funes mais tcnicas que tivessem sido atribudas mesma agncia. Da mesma forma, aos juristas do Conselho coube a tarefa
131

Hlio de Macedo Soares e Carlos Berenhauser Jnior, como se ver adiante, atuaram na construo de usinas e na operao de empresas de energia eltrica do setor pblico somente depois de participarem do CNAEE.

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de comentar e fixar a jurisprudncia firmada pela agncia enquanto tribunal administrativo, como condio para o estabelecimento de sua autoridade e competncia frente a outros rgos da administrao, o que se expressou no conjunto de textos jurdicos produzidos e publicados pelos mesmos. Esse trao essencialmente poltico do CNAEE confirmado tambm por alguns aspectos j indicados anteriormente, como o prprio grau de autonomia da agncia em relao aos ministrios, pela vinculao direta com a presidncia da Repblica e, tambm, face aos mecanismos de contratao de funcionrios, em comisso e como extra-numerrios. O que deve ser ressaltado principalmente que parte dos integrantes do plenrio foi recrutada entre polticos com grande insero na mquina administrativa federal e, tanto antes como depois do Estado Novo, na estrutura poltico-partidria, em especial no Distrito Federal e no estado do Rio de Janeiro. Ressalte-se que dois desses conselheiros eram colaboradores diretos de Vargas e de Amaral Peixoto interventor federal no Rio de Janeiro durante todo o Estado Novo e genro do presidente , respectivamente Maciel Filho e Macedo Soares. Trs dos conselheiros foram ministros de Estado (nas pastas da Justia, Viao e Obras Pblicas e Agricultura). Tratava-se tambm de indivduos que tinham insero poltica no que respeita participao em associaes de classe e representativas de suas categorias profissionais, o que manifesta o seu grau de organizao. Conforme apresentado nos Quadro III e IV, integraram o plenrio do CNAEE de 1939 a 1954 sete engenheiros militares (sendo um da Marinha e os demais do Exrcito), seis engenheiros civis (sendo um tambm bacharel em direito, um tambm engenheiro civil e de minas e um tambm engenheiro civil e eletricista) e dois bacharis em direito (sendo um jornalista). Acrescentando-se nesse conjunto os consultores jurdicos e o diretor da Diviso Tcnica que foi o mesmo em todo o perodo analisado constam oito integrantes do Rio de Janeiro e do Distrito Federal, trs do Cear, um da Bahia e um de Santa Catarina, no havendo informao sobre local de nascimento quanto aos demais. Quanto formao escolar, conforme o Quadro V, registra-se que, dos engenheiros civis, trs eram oriundos da Escola Politcnica do Rio de Janeiro, um da Escola Politcnica da Bahia e um da Escola de Minas de Ouro Preto. Dentre os

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O conselheiro que tinha o perfil mais acadmico, ou cientfico, Roberto Marinho de Azevedo, atuou no plenrio somente durante um ano, podendo-se sugerir que no se adequasse completamente s tarefas majoritariamente polticas da agncia.

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militares, trs haviam cursado a Escola Tcnica do Exrcito, um o Instituto Eletrotcnico de Itajub, um a Ecola de Engenharia do Exrcito e um a Escola Militar do Realengo. Dentre os bacharis em Direito, dispomos de informao sobre formao escolar apenas para Adamastor Lima, que cursou a Faculdade de Direito do Rio de Janeiro. O Quadro VI apresenta a insero institucional e poltica dos conselheiros no aparelho de Estado, nos rgos e comisses ligadas administrao federal, e quanto sua participao em associaes de classe. Observe-se que as informaes apresentadas nesse quadro e no item seguinte desse Captulo abarcam a trajetria poltica e institucional dos integrantes do Conselho nos perodos anterior e posterior ao recorte da anlise sobre o CNAEE, o que permite aferir, em primeiro lugar, a continuidade dessa sua insero especfica no CNAEE em relao etapa anterior, referente expanso das estruturas do Ministrio da Agricultura e do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, ainda na Repblica Velha. De outra parte, torna-se possvel apontar para a integrao e progressiva especializao de alguns desses integrantes nos rgos e empresas do setor de energia eltrica que foram criados a partir dos anos 1950, e tambm nos rgos de direo da poltica econmica, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). O Quadro VII apresenta a produo intelectual dos integrantes do CNAEE, destacando-se, por sua importncia e nmero, os textos produzidos pelos profissionais de Direito, cuja publicao, como indicado, tinha o sentido de fixar a prpria competncia do Conselho no mbito da administrao pblica federal e frente aos poderes estaduais e municipais.

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3.4.1 Composio do CNAEE: integrantes do Plenrio, da Consultoria Jurdica e Diretor da Diviso Tcnica O primeiro presidente do CNAEE foi Mrio Pinto Peixoto da Cunha, militar de carreira que tinha o posto de tenente-coronel da Arma de Engenharia quando de sua nomeao para o Conselho, em julho de 1939. Nascido no Rio de Janeiro em 16 de dezembro de 1888, Pinto Peixoto sentou praa em 1906, tendo-se formado na Escola de Engenharia do Exrcito em 1935 133 . Foi prefeito nomeado de Campo Grande, Mato Grosso, entre 25 de outubro e 2 de novembro de 1930, logo aps a Revoluo de 1930, e depois se tornou chefe do Servio de Engenharia Regional na 9 Regio, com sede na mesma cidade. Tomou posse no CNAEE em 16 de agosto de 1939, sendo promovido ao posto de coronel da reserva de Engenharia em dezembro de 1942. Foi reconduzido como conselheiro e presidente do Conselho em julho de 1943. Presidente da comisso de regulamentao do artigo 147 da Constituio de 1937, referente fiscalizao e reviso das tarifas dos servios pblicos explorados por concesso, foi ainda vice-presidente da Comisso da Indstria de Material Eltrico (CIME) quando da organizao da mesma, em agosto de 1944. Permaneceu no CNAEE at o seu falecimento, em outubro de 1944 134 . A partir dessa data e at a nomeao do prximo presidente, Jos Pio Borges de Castro, em maio de 1945, exerceu o mesmo cargo em carter interino o conselheiro Adroaldo Tourinho Junqueira Aires 135 . O engenheiro civil Jos Pires do Rio foi nomeado conselheiro e vice-presidente do CNAEE tambm em julho de 1939, quando da criao da agncia, tomando posse em 25 de agosto de 1939 136 . Nascido em Guaratinguet, So Paulo, em 26 de novembro de 1880, Pires do Rio fez os estudos superiores na Escola de Minas de Ouro Preto, pela qual se formou em engenharia civil e de minas em 1903, diplomando-se tambm pela escola de Farmcia da mesma cidade. Atuou na Comisso das Obras do Porto do Rio de Janeiro entre 1906 e 1910, lecionou Hidrulica na Escola Politcnica da Bahia entre 1912 e 1914 e trabalhou na construo do Porto do Rio Grande, no Rio Grande do Sul. Em seguida, foi diretor de um dos distritos da Inspetoria de Obras contra as Secas e
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F de Ofcio de Mrio Pinto Peixoto da Cunha, Arquivo do Exrcito. Processo CNAEE 71.40, Atas do CNAEE; sesses de 29/1/1942, 16/7/1943 e 10/10/1944; e Boletim do CNAEE n. 1, p.106. 135 Ata do CNAEE, sesso de 11/5/1945. 136 Processo CNAEE 71.40.

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inspetor federal de estradas de ferro, atuando na construo das estradas de ferro Madeira-Mamor, Alcobaa Praia da Rainha, So Luiz a Teresina, Central do Rio Grande do Norte e Belm- Bragana. Assumiu o Ministrio da Viao em 1919, no governo de Epitcio Pessoa (1919-1922) e, entre 24 de maio e 15 de novembro de 1922, acumulou interinamente a pasta da Agricultura, Indstria e Comrcio, em virtude da exonerao do titular Ildefonso Simes Lopes. Pires do Rio foi eleito deputado federal em 1924, tendo iniciado o mandato em maio do mesmo ano. Integrou a Comisso de Obras Pblicas da Cmara dos Deputados, funo na qual foi responsvel pela formulao de parecer sobre o exame das concesses da empresa Itabira Iron, ligada ao empresrio norte-americano Percival Farqhuar, e a implantao da siderurgia no Brasil. Renunciou ao mandato em dezembro de 1925 para concorrer Prefeitura de So Paulo, logrando eleger-se e assumindo o cargo no ano seguinte. Durante sua gesto, foi responsvel pela contratao do engenheiro Francisco Prestes Maia, autor do chamado Plano de Avenidas, que determinou o novo desenho virio daquela cidade, projeto este implementado no final da dcada de 1930. Pires do Rio foi reeleito em 1930, no chegando a tomar posse, em razo da vitria da Revoluo de 1930. Tornou-se em seguida diretor da Companhia Comrcio e Navegao, de construo naval, com sede no Rio de Janeiro, e diretor tesoureiro do Jornal do Brasil, cargo que ocuparia at o fim de sua vida. Em 1937, na gesto de Odilon Braga no Ministrio da Agricultura, presidiu a Comisso de Petrleo, rgo que deu origem, no ano seguinte, ao Conselho Nacional do Petrleo (CNP). Pires do Rio foi conselheiro e vice-presidente do CNAEE a t junho de 1944, devendo-se notar que, a partir de 1941, foi substitudo no plenrio de forma regular pelo suplente Carlos Jlio Galliez Filho 137 . Pires do Rio foi Ministro da Fazenda durante a presidncia de Jos Linhares (1945-1946), presidiu o Instituto Brasileiro de Minerao e Metalurgia e foi scio-honorrio do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo. Faleceu em julho de 1950 138 .

137 138

Ata do CNAEE, sesso de 5/11/1943. Cf. A posse do Engenheiro Jos Pires do Rio na Presidncia do Instituto Brasileiro de Minerao e Metalurgia. Revista do Clube de Engenharia. n. 45, p. 2091; Jorge Miguel Mayer e Csar Benjamin. Jos Pires do Rio (verbete) In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001; Personalidades do Brasil (Men of affairs in Brazil) . So Paulo: British Chamber of Commerce of So Paulo & Southern Brazil, 1932; Lus Corra de Mello. Dicionrio de Autores Paulistas. So Paulo: Grfica Irmos Andreoli, 1954.

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O engenheiro civil Roberto Marinho de Azevedo integrou o plenrio do CNAEE tambm na sua primeira formao, tendo tomado posse em 21 de agosto de 1939139 . Nascido na cidade do Rio de Janeiro em 12 de maro de 1878, formou-se pela Escola Politcnica em 1902. Trabalhou na Companhia Paulista de Estradas de Ferro e na Estrada de Ferro Central do Brasil 140 . No Ministrio da Agricultura, participou da comisso responsvel pela regulamentao do Cdigo de guas que funcionou antes da criao do CNAEE141 . Marinho de Azevedo foi ainda professor da Escola Nacional de Engenharia e diretor da Escola de Cincias da Universidade do Distrito Federal, instituio organizada por Ansio Teixeira em 1935 e extinta em 1939, em decorrncia de conflitos surgidos com o Ministrio da Educao e Sade. Roberto Marinho de Azevedo participou efetivamente do CNAEE apenas durante alguns poucos meses, afastando-se em dezembro de 1939, por licena 142 , quando foi substitudo interinamente por Carlos Berenhauser Jnior. Sua exonerao deu-se em dezembro do ano seguinte 143 . Foi membro fundador da Academia Brasileira de Cincias e scio do Clube de Engenharia, tendo sido considerado um dos principais divulgadores no meio cientfico brasileiro das novas teorias surgidas nas reas da fsica e da matemtica a partir da segunda metade do sculo XIX, como a teoria de campo de Maxwell, a geometria no-euclidiana, o eletromagnetismo, a radioatividade e relatividade 144 . Jos Soares Maciel Filho, bacharel em direito e jornalista, tomou posse como conselheiro do CNAEE em 25 de agosto de 1939, tambm na poca da organizao da agncia 145 . Nascido no Rio de Janeiro em 1904, teria estudado filosofia com Benedeto Croce na dcada de 1920146 . Em janeiro de 1933 lanou no Rio de Janeiro o jornal A Nao, que se destacou no apoio ao governo provisrio de Getlio Vargas. Depois,
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Ata do CNAEE, sesso de 21/08/1939. Antnio Paim. Por uma universidade no Rio de Janeiro . Publicado em Simon Schwartzman (org.). Universidades e Instituies Cientficas no Rio de Janeiro . Braslia: CNPq, 1982, pp. 17-96. Disponvel em http://www.airbrasil.org.br/simon/rio/paim_rio.htm . 141 Ata do CNAEE, sesso de 25/08/1939. 142 Esse seu afastamento deu-se em data que coincidiu com a poca da extino da Universidade do Distrito Federal, embora em princpio no se possa estabelecer que ambos os fatos estivessem relacionados. 143 Processo CNAEE 71.40, Boletim do CNAEE. n. 1. p. 108 e Ficha do Clube de Engenharia. 144 Alfredo Tiomno Tolmasquim. Constituio e diferenciao do meio cientfico brasileiro no contexto da visita de Einstein em 1925. Estudios Interdisciplinarios de America Latina y Caribe. Disponvel em http://www.tau.ac.il/eial/VII_2/tolmasquim.htm . 145 Processo CNAEE 71.40. 146 Jos Soares Maciel Filho (verbete) In BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio HistricoBiogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 3409.

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tendo transferido esse rgo para outros proprietrios, lanou em maio de 1935 O Imparcial, que a princpio fez oposio ao governo, mas, a partir de 1937, passou a colaborar na campanha de Vargas contra o comunismo. Maciel Filho foi um dos membros mais atuantes do plenrio durante o Estado Novo, na discusso dos projetos de decretos- leis referentes regulamentao do Cdigo de guas. Foi reconduzido no cargo em julho de 1941, para um novo mandato de cinco anos, permanecendo no Conselho at 1945. No segundo governo de Vargas, Maciel Filho assumiu a superintendncia do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE) a partir de julho de 1952, um ms depois da criao do banco. Em setembro seguinte, passou a acumular essa funo com a de diretor-executivo da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc), tornando-se superintendente desse rgo em 1953 147 . Foi um dos colaboradores mais prximos de Vargas, considerado o redator favorito dos discursos do presidente 148 , tendo-se atribudo a ele colaborao na redao do documento poltico que serviu de base chamada Carta Testamento. Esse fato foi negado mais tarde por Alzira Vargas do Amaral Peixoto, filha de Vargas, segundo quem Maciel Filho se teria limitado a inserir no documento as cifras que o ilustram e a datilograf-lo 149 . Deixou o cargo de superintendente da Sumoc em setembro de 1954, no governo de Joo Caf Filho, sendo substitudo por Otvio Gouveia de Bulhes. Deixou a Superintendncia do BNDE em fevereiro do ano seguinte. O quinto e ltimo integrante nomeado para o CNAEE quando da criao do rgo foi o engenheiro militar Hlio de Macedo Soares e Silva, ento no posto de Capito de Engenharia, que tomou posse no plenrio em 25 de agosto de 1939150 . Nascido no Rio de Janeiro em 10 de junho de 1906, sentou praa em maro de 1923 na Escola Militar do Realengo, nessa cidade, de onde saiu como aspirante. Foi promovido a segundo-tenente em janeiro de 1927 e a primeiro-tenente em maro de 1928, e chegou
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Informao sobre a participao na Sumoc disponvel em http://www.receita.fazenda.gov.br/srf.www/SRF/historia/catalogo/letraS/superintendencia.htm 148 Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro. A Carta Testamento (verbete), disponvel em http://www.cpdoc.fgv.br/dhbb/verbetes_htm/5759_1.asp, sem indicao de pgina. 149 Idem. sem indicao de pgina. 150 Ata do CNAEE, sesso de 25/08/1939. Hlio de Macedo Soares era irmo de Edmundo de Macedo Soares e Silva, antigo participante do movimento tenentista, tambm militar e engenheiro. Edmundo de Macedo Soares integrou em 1931a Comisso Militar de Estudos Metalrgicos e depois a Comisso Nacional de Siderurgia, do Ministrio da Guerra, tendo sido responsvel pela elaborao do projeto apresentado ao Conselho Tcnico de Economia e Finanas, em 1938, que serviu de base, mais tarde, para o projeto definitivo da Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Foi ministro de Viao e Obras Pblicas

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ao posto de capito em fevereiro de 1933. Cursou a Escola Tcnica do Exrcito e a Escola Politcnica. Tambm no ano de 1939, Macedo Soares assumiu a Secretaria de Viao e Obras Pblicas do estado do Rio de Janeiro, na interventoria de Ernani do Amaral Peixoto (1937-1945), iniciando-se, durante a sua gesto, a construo da Usina Hidreltrica de Macabu, no norte do estado 151 . Foi promovido a major em maro de 1940 sendo nesse perodo adjunto do Servio Eletrotcnico do Departamento de Engenharia do Ministrio da Guerra , e a tenente-coronel em dezembro de 1943. Embora sua nomeao para o CNAEE tenha sido feita inicialmente para cump rimento de mandato de apenas um ano, foi reconduzido ao cargo por decreto de julho de 1940, pelo prazo de cinco anos, e novamente em julho de 1945. Juntamente com Maciel Filho, Macedo Soares teve importante atuao no plenrio durante o Estado Novo, tendo colaborado na redao dos projetos de decreto- lei de regulamentao do Cdigo de guas e sendo de sua autoria o projeto sobre tributao das empresas de energia eltrica, transformado no decreto- lei n. 2.281, de 1940 152 . Juntamente com Pinto Peixoto, Macedo Soares integrou ainda a comisso de regulamentao do artigo n. 147 da Constituio de 1937. No II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, realizado no Rio de Janeiro entre janeiro e fevereiro de 1946 por iniciativa do Clube de Engenharia, Macedo Soares presidiu a subcomisso de Economia dos servios pblicos da comisso de Planejamento da Energia. No mbito desse encontro que no incio do governo de Dutra representou um importante frum de discusso das questes relacionadas ao equacionamento dos problemas do desenvolvimento do setor de energia eltrica, no contexto da elaborao do Plano Salte , a tese de Macedo Soares pode ser considerada como tendo representado a posio do prprio CNAEE no mesmo debate, devendo-se registrar que apresentava um argumento em parte divergente daquele dos representantes da Diviso de guas, pela nfase na necessidade do reajustamento do
em 1946, governador do estado do Rio de Janeiro entre 1947 a 1951 e ministro da Indstria e Comrcio de 1967 a 1969. 151 A construo dessa usina comeou em setembro de 1939 e contou inicialmente com a participao da empresa japonesa Hitachi, tendo sido conduzida pela Comisso de Fiscalizao das Obras da Central de Macabu, criada em dezembro do mesmo ano, substituda pela Comisso da Central de Macabu (CCM), de dezembro de 1941. O contrato com a empresa japonesa foi rescindido em 1942, em decorrncia da participao brasileira na Segunda Guerra Mundial, o que praticamente interrompeu o andamento dos trabalhos. A usina entrou em operao somente em 1950. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil, Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cdrom). 152 Processo CNAEE 71.40; Revista do Clube de Engenharia . n. 87.

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clculo do investimento das empresas, expressando portanto uma posio bastante prxima das mesmas. Na memria intitulada A questo do capital reconhecido nos servios pblicos concedidos, sobre a questo da adoo do princpio do custo histrico na legislao brasileira, examinou o problema quanto aos aspectos da tarifao e da encampao. Assim, no que se refere ao primeiro aspecto, Macedo Soares defendeu que o capital das empresas concessionrias deveria ser o histrico, reajustado quando ocorrer a desvalorizao contnua da moeda, sujeito o reajustamento das tarifas ao critrio comparativo de sistemas novos e ao valor em bolsa das aes do concessionrio. Como base de encampao, o capital deveria tambm ser o histrico, reajustado como no caso anterior ou por garantia em ttulos de lucros mximos, sujeito entretanto amortizao contnua e rpida como modo de combate efetivo supercapitalizao 153 . Nas eleies de janeiro de 1947 candidatou-se a deputado Assemblia Constituinte do Rio de Janeiro na legenda do Partido Social Democrtico (PSD), tendo sido o mais votado, exonerando-se do CNAEE no ms seguinte para assumir esse mandato. Em 1948, aps a promulgao da nova carta estadual, assumiu uma cadeira na assemblia legislativa. Foi eleito deputado federal pelo Rio de Janeiro em outubro de 1950, tambm pelo PSD, sendo promovido ao posto de coronel em dezembro seguinte. Na Cmara dos Deputados integrou a Comisso de Planejamento Econmico da Cmara. Candidatou-se novamente em outubro de 1954, obtendo somente uma suplncia, e em 1958 e 1962, sempre pelo PSD, sem sucesso. Em 1965 filiou-se ao Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), partido pelo qual foi eleito novamente para a suplncia de deputado federal pelo Rio de Janeiro, em novembro de 1966 154 . Foi membro do Clube de Engenharia. Em dezembro de 1939, como indicado acima, o Capito de Engenharia Carlos Berenhauser Jnior assumiu, em carter interino, o lugar de Roberto Marinho de Azevedo 155 . Berenhauser Jnior nasceu em Florianpolis no dia 9 de outubro de 1906 e cursou a Escola Militar do Realengo no Rio de Janeiro, tendo sido declarado aspirante a oficial da Arma de Engenharia em 1925. Formou-se em Engenharia Eltrica e Mecnica pelo Instituto Eletrotcnico de Itajub em 1929, e em Engenharia Eltrica pela Escola
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Cf. II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, v. 1, p. 136 -140. Apud Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia . Coord. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2001, p. 237. 154 Hlio de Macedo Soares e Silva (verbete) In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio HistricoBiogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 5519.

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Tcnica do Exrcito em 1936. De 1930 a 1941 participou da execuo de vrias obras do Ministrio da Guerra, entre elas a de construo da Usina Hidreltrica Bicas do Meio, em Minas Gerais. Foi professor da Escola Tcnica do Exrcito entre 1937 e 1941 e entre 1946 e 1948, lecionando as cadeiras de Luminotcnica, Centrais Eltricas e Subestaes e Instalaes Hidrulicas, Eltricas e Mecnicas, do 3 ano daquele curso. Foi nomeado para o CNAEE em carter definitivo em 3 de janeiro de 1941, tendo sido reconduzido para o mesmo cargo por decreto de julho de 1942, para um novo mandato de cinco anos 156 . Em 1941, assumiu a chefia do Departamento de Eletricidade da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), cargo no qual permaneceu at 1946. Em 1942 subiu ao posto de major. No mesmo ano viajou aos Estados Unidos, tendo realizado nessa ocasio entendimentos com a Westinghouse Electric com vistas instalao da indstria de material eltrico no Brasil. Presidiu a CIME de agosto de 1944 at a concluso dos trabalhos dessa comisso, em 1946. Permaneceu no CNAEE at 1948, quando exonerou-se para assumir a Diretoria Comercial da recm-constituda Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), empresa que, na etapa de instalao, funcionou na prpria sede do Conselho, no Rio de Janeiro. Berenhauser Jnior participou da comisso do setor de eletricidade do Plano Salte e da Misso Abbink. Como r epresentante do Ministrio da Guerra, integrou a Comisso de Desenvolvimento Industrial (CDI), entre 1951 e 1957. Em 1953 passou para a reserva do Exrcito no posto de general. No governo Juscelino Kubitschek (19561961) exerceu as funes de consultor do Conselho do Desenvolvimento e de presidente da Comisso Executiva da Indstria de Material Blico (CEIME) e da Comisso de Indstria Pesada (CINPE), no Conselho de Desenvolvimento. Em maro de 1960, assumiu a Diretoria Tcnica da Chesf, cargo que passou a acumular com a Direo Comercial da mesma empresa. Deixou a Chesf no ano de 1961, tendo organizado nessa data a empresa de consultoria Escritrio Tcnico Carlos Berenhauser Jnior. Foi membro do Comit Nacional Brasileiro da Conferncia Mundial de Energia. No Clube de Engenharia, chefiou a Diviso Tcnica Especializada de Energia, a partir de 1956 157 . O primeiro consultor jurdico do CNAEE foi o jurista Adamastor de Oliveira Lima, nomeado em outubro de 1939, por indicao de Getlio Vargas 158 . Nascido no Rio de Janeiro em 24 de dezembro de 1897, diplomou-se bacharel em Cincias Jurdicas
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Processo CNAEE 71.40. Idem. 157 Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia. p. 227.

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e Sociais em 1924. Foi delegado de Polcia em 1926 e juiz municipal no estado de Minas Gerais em 1928. Em janeiro de 1935, foi um dos fundadores da Faculdade de Direito do Rio de Janeiro, que mais tarde deu origem Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Como representante do Instituto dos Advogados Brasileiros, fez parte da comisso que elaborou o projeto que se converteu no Regulamento do Regis tro do Comrcio para o Distrito Federal, aprovado pelo decreto n. 93, de 20 de maro de 1935. Participou tambm dos trabalhos desenvolvidos pela mesma comisso para a redao do projeto de Juntas Comerciais, encaminhado ao Congresso Nacional. Foi consultor tcnico de Direito Comercial do CFCE, de 1938 a 1939. Foi nomeado como conselheiro do CNAEE em maro de 1946, tendo sido substitudo pelo novo Consultor Jurdico Alcides Vieira Pinheiro. Foi reconduzido ao cargo de conselheiro em julho 1951, permanecendo no mesmo at outubro de 1954. Participou da Misso Abbink em 1948 e integrou o Comit Brasileiro da Conferncia Mundial de Energia. Foi secretrio-geral do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) no estado da Guanabara em 1962 e, no mesmo ano, candidatou-se a uma suplncia, no Senado, formando chapa com Aurlio Viana. Foi professor catedrtico de Direito Comercial da Faculdade de Direito da Universidade do Distrito Federal, presidiu a Comisso do Salrio Mnimo do Distrito Federal e foi chefe do Departamento Jurdico do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). Foi diretor da Sociedade Nacional de Agricultura (SNA) e 1 tesoureiro da Confederao Rural Brasileira (CRB), tendo sido um dos relatores do projeto de Cdigo Rural. Foi membro da Associao Brasileira de Imprensa (ABI), da Associao de Imprensa do Estado do Rio de Janeiro e do Crculo de Imprensa. Atuou tambm como advogado, tendo participado do Conselho da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Distrito Federal, e do Clube dos Advogados. Foi fundador, proprietrio e diretor da Revista de Imprensa e diretor da Revista de Direito Comercial 159 . O primeiro diretor da Diviso Tcnica foi Carlos Jlio Galliez Filho, que permaneceu no cargo entre 1939 e 1954. Nascido no Rio de Janeiro em 23 de outubro de 1896, formou-se pela Escola Politcnica em 1919. Foi gerente tcnico da Companhia

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Idem. Personalidades do Brasil (Men of affairs in Brazil) . So Paulo: British Chamber of Commerce of So Paulo & Southern Brazil, 1932; Quem quem no Brasil: biografias contemporneas; F. Velho Sobrinho. Dicionrio Bio-Bibliogrfico Brasileiro . Rio de Janeiro, 1937-1940.

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Manufatora Fluminense e sub-gerente da Companhia Indstria Pernambucana 160 . At assumir a Diviso Tcnica do CNAEE, havia exercido o cargo de consultor tcnico e perito em propriedade industrial do Departamento Nacional de Indstria do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Alm de Diretor da Diviso Tcnica, Galliez Filho foi nomeado como suplente do CNAEE em outubro de 1941, sendo reconduzido nessa funo sucessivamente em 1945 e em 1947, e tendo exercido a mesma at novembro de 1949 161 . Como representante do Conselho, integrou em 1942 a comisso especial do Plano Nacional de Eletrificao, organizada por iniciativa do CFCE, e que contou com representantes do Ministrio da Agricultura e do CNAEE. Em junho de 1944 o engenheiro civil e advogado Adroaldo Junqueira Aires foi nomeado conselheiro e vice-presidente do CNAEE, em substituio a Pires do Rio. Nascido em 10 de abril de 1895, em Salvador, Junqueira Aires cursou a Escola Politcnica da Bahia e a Escola de Direito da Bahia, onde se bacharelou em 1929 162 . Integrou diversas comisses ferrovirias, tendo sido engenheiro-chefe da construo da Viao Frrea Leste-Brasileiro, engenheiro-ajudante do Inspetor Federal das Estradas, superintendente da Rede de Viao Paran-Santa Catarina e diretor do Departamento de Estradas de Ferro. Foi diretor geral dos Correios e Telgrafos, diretor de Educao de Adultos e Difuso Cultural da prefeitura do Distrito Federal e presidente da Comisso de Negcios Estaduais e Municipais, no Estado Novo. Foi reconduzido como conselheiro e vice-presidente do CNAEE em julho de 1949 e, entre 29 de junho e 4 de agosto de 1950, no governo Dutra, assumiu interinamente a pasta da Justia e Negcios Interiores. Retornou ao Conselho em setembro de 1951, sendo nomeado para um novo mandato em julho de 1954. Assumiu a presidncia do Conselho Nacional do Petrleo (CNP) em janeiro de 1955, tendo-se exonerado do CNAEE em maro seguinte 163 . Retornaria ao mesmo conselho, entretanto, em outubro de 1960 164 .
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Personalidades do Brasil (Men of affairs in Brazil) . So Paulo: British Chamber of Commerce of So Paulo & Southern Brazil, 1932 e Ficha do Clube de Engenharia. Carlos Jlio Galliez era irmo de Vicente Galliez, lder industrial do Rio de Janeiro, membro da Federao Industrial do Rio de Janeiro (FIRJ) e fundador da Confederao Industrial do Brasil (CIB). Vicente Galliez foi deputado federal classista de 1935 a 1937. Vicente Galliez (verbete) In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio HistricoBiogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 2462-2463. 161 Processo CNAEE 71.40; Boletim do CNAEE. n. 1. p. 108; Boletim do CNAEE. n. 2. p. 3; Atas do CNAEE, sesses de 5/11/1943 e 23/11/ 1949. 162 Quem quem no Brasil: biografias contemporneas. 163 Processo CNAEE 71.40. 164 Atas do CNAEE, sesses de 30/6 e 12/7/1944, 13/7/1949, 5/9/1951, 15/7 e 31/8/1954.

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Junqueira Aires foi vice-presidente do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura, do Aeroclube do Brasil e da Federao Brasileira de Engenheiros, membro do Conselho Diretor do Clube de Engenharia, do Sindicato dos Engenheiros e da Ordem dos Advogados do Brasil. O coronel Jos Pio Borges de Castro foi nomeado para a presidncia do CNAEE em 26 de maio de 1945, tomando posse em 8 do ms seguinte. Pio Borges nasceu no Cear, em 27 de agosto de 1882, e sentou praa em 1902. Formou-se na Escola Militar em 1908, tornando-se em seguida professor de lgebra linear, depois catedrtico. At a posse no CNAEE, havia exercido os cargos de secretrio de Viao e Obras Pblicas do Rio de Janeiro e de secretrio de Educao do Distrito Federal. Em 1950 subiu ao posto de general, tendo-se transferido para a reserva como general de brigada 165 . Foi reconduzido no cargo em agosto de 1949, em junho de 1953 e novamente em 1957166 . Em maio e junho de 1952, exerceu as funes de delegado e chefe de Delegao do governo brasileiro 14 Conferncia Internacional de Grandes Sistemas Eltricos, realizada em Paris. O engenheiro civil Waldemar Jos de Carvalho exerceu a funo de suplente do CNAEE a partir de outubro de 1941, sendo reconduzido nessa funo em novembro de 1943. Era funcionrio do Ministrio da Agricultura desde 1922, quando ingressou como engenheiro no Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil. Desempenhou sucessivamente os cargos de assistente tcnico do Instituto Geolgico e Mineralgico e da Diretoria de guas do DNPM em 1933, e de assistente-chefe do Servio de guas do mesmo Departamento em 1934. Em carter interino, foi diretor do Servio de guas, em 1936, e diretor geral do Departamento de Administrao, em 1941, sempre no Ministrio da Agricultura 167 . Em julho de 1940, assumiu a funo de diretor da Diviso do Pessoal. Waldemar de Carvalho integrou o Comit Brasileiro da Conferncia Mundial de Energia 168 . Foi nomeado diretor da Diviso de guas em junho de 1942 169 , tendo representado esse rgo, a partir do mesmo ano, na comisso especial do Plano Nacional de Eletrificao. Em novembro de 1943, pronunciou conferncia no Clube de Engenharia sobre o potencial hidrulico do pas e sua utilizao, a legislao brasileira
165 166

F de Ofcio de Jos Pio Borges de Castro, Arquivo do Exrcito. Processo CNAEE 71.40 e Atas do CNAEE, sesses de 22/8/1949 e 24/6/1953. 167 Boletim do CNAEE. n. 2, p. 3. 168 guas e Energia Eltrica. n. 5, p.22. 169 Ata do CNAEE, sesso de 27/6/1942.

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de guas e energia eltrica e os estudos realizados pela Diviso de guas, ocasio em que defendeu a importncia da participao do Estado na rea de gerao de energia eltrica, tendo apresentado os exemplos dos projetos da Usina Hidreltrica de Macabu, no Rio de Janeiro, e do aproveitamento hidreltrico de Santa Cruz Santa Maria, no Rio Grande do Sul, elaborado pela Comisso Estadual de Energia Eltrica (CEEE). Foi tambm membro da CIME de 1944 a 1946, e da Misso Abbink. Juntamente com Hlio Macedo Soares, participou do II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, tendo presidido a subcomisso de Planificao da Energia Eltrica, da comisso de Planejamento da Energia170 . Foi nomeado membro efetivo do Conselho em maro de 1947, permanecendo no cargo at julho de 1950. Em 1949 e 1950, presidiu a comisso de regulamentao do Cdigo de guas responsvel pela elaborao do projeto sobre Classificao de Contas para Empresas de Energia Eltrica. Quando do trmino do seu mandato, naquele ano, alegou-se como motivo para que no fosse reconduzido a determinao do presidente Dutra, de que no fossem ento renovados os mandatos de integrantes dos rgos de deliberao coletiva do governo. Retornaria ao CNAEE em maro de 1955 para substituir Junqueira Aires, sendo reconduzido mais uma vez em julho de 1959 171 . O tenente-coronel de Engenharia Alcir Paula Freitas Coelho, especializado em Eletrotcnica, exerceu a funo de suplente do CNAEE a partir de novembro de 1947 e, em maro do ano seguinte, foi nomeado conselheiro, no lugar de Berenhauser Jnior. Sentou praa em 1927 e chegou ao posto de Marechal. De 1950 a outubro de 1953 presidiu a Comisso do Racionamento de Energia Eltrica e, nesse ltimo ano, subiu ao posto de coronel. Em maro de 1955 foi designado para desempenhar a funo de vicepresidente do CNAEE. Teve seu mandato renovado e tambm nova designao como vice-presidente em julho de 1957 172 . O tenente-coronel e engenheiro civil e eletricista Jos Varonil de Albuquerque Lima exerceu a funo de suplente do CNAEE a partir de maro de 1948 e tomou posse como conselheiro em julho de 1950, substituindo Waldemar de Carvalho. Varonil Lima nasceu no Cear em 9 de setembro de 1906 e sentou praa em maro de 1925. Formouse pela Escola Militar da Arma de Engenharia. Em dezembro de 1933, ingressou no
170

Revista do Clube de Engenharia. n. 94, 1944, p. 213-214. Apud Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia. Coord. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2001, p. 225. 171 Processo CNAEE 71.40. 172 Processo CNAEE 71.40. F de Ofcio de Alcir de Paula Freitas Coelho, Arquivo do Exrcito.

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curso de Eletricidade da Escola Tcnica do Exrcito, que concluiu em 1937. Foi professor dos colgios militares do Cear e Barbacena. Em 1948, lecionou a cadeira Distribuio de Energia Eltrica no curso de Eletricidade da Escola Militar 173 . Em 1951, como representante do Conselho, integrou a Comisso de Planejamento da Recuperao do Vale do Paraba, organizada no mbito do Ministrio da Viao. No ano seguinte, participou da Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba, integrando ainda uma comisso no Conselho Nacional de Economia. Em janeiro de 1953, tambm representando o CNAEE, manteve entendimentos com rgos do governo de So Paulo, relativos a medidas de racionamento de energia eltrica a serem estabelecidas na capital daquele estado. Teve seu mandato no CNAEE renovado em julho de 1955 e, no ano seguinte, integrou a Comisso de Desenvolvimento Econmico do Vale do Paraba 174 . Foi delegado do Brasil na Conferncia Internacional de Grandes Sistemas Eltricos, realizadas em 1952, e tambm no mesmo evento, em 1956. Em 1959 foi designado para fazer parte da comisso organizada no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores, incumbida da reviso dos estudos relativos ao aproveitamento de energia hidreltrica dos rpidos do rio Uruguai, na regio do Salto Grande, tendo atuado tambm como observador na comisso de estudos da interconexo dos sistemas eltricos do estado de So Paulo. Permaneceu no CNAEE at outubro de 1960, atuando nas atividades referentes criao da Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba (Chevap) e tornando-se presidente dessa empresa. Aps a queda de Joo Goulart, entre os dias 11 e 27 de abril de 1964, ocupou a presidncia da Eletrobrs 175 . Varonil Lima foi tambm chefe do Departamento de Eletricidade da CSN, professor de Transmisso e Distribuio de
173

F de Ofcio de Jos Varonil de Albuquerque Lima, Arquivo do Exrcito. A ficha est censurada na informao sobre o ano de 1932, quando esteve em So Paulo,o que pode sugerir alguma atuao na Revoluo Constitucionalista. 174 Essa comisso foi criada por decreto de 22 de maio de 1956, para analisar os estudos desenvolvidos pelo Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE/SP) para a regularizao do rio Paraba. Apresentou ao Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE) um novo plano de regularizao, que previu a construo e a utilizao dos reservatrios de Paraitinga, Paraibuna, Santa Branca, Jaguari, Buquira, Funil e Turvo, bem como o desvio parcial das vazes do rio Preto para o rio Paraba e o desvio deste para a vertente ocenica, com vistas construo do Aproveitamento Hidreltrico de Caraguatatuba. Verbete. Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom). 175 Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros Cachapuz e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro]; e Paulo Richer (verbete) Dicionrio biogrfico do setor de energia eltrica. v. 1. Presidentes das empresas do sistema Eletrobrs e diretores dos rgos reguladores federais. Rio de Janeiro: Centro da Memria da Eletricidade no Brasil, 2002.

185

Energia Eltrica e Equipamentos Eltricos de Usinas Siderrgicas na Escola Tcnica do Exrcito e diretor da revista guas e Energia Eltrica 176 . Jos Martins Rodrigues foi nomeado como consultor jur dico do CNAEE em maro de 1947, substituindo Alcides Vieira Pinheiro, que tinha falecido 177 . Nascido no dia 2 de setembro de 1901 em Quixad, no Cear, Martins Rodrigues graduou-se em direito em 1922 pela Faculdade de Direito do Cear. Elegeu-se deputado estadual em 1925, perdendo o mandato em 1930. Foi secretrio do Interior e da Fazenda do Estado do Cear de 1935 at 1943. Filiou-se ao PSD em 1945, data de sua transferncia para o Rio de Janeiro, onde passou a advogar. Entre 1947 e 1955, alm de consultor jurdico do CNAEE, foi membro do Conselho Nacional de Educao. Em 1951, como representante do Conselho e juntamente com Varonil Lima, integrou uma comisso do Conselho Nacional de Economia. Em junho de 1954 foi designado para representar a comisso federal organizada por iniciativa do Ministrio da Agricultura para proceder consolidao e reviso da legislao federal pertinente a guas e energia eltrica 178 . Em janeiro de 1955 deixou suas funes no CNAEE por ter sido eleito deputado federal pelo Cear, iniciando importante trajetria como poltico e parlamentar. Martins Rodrigues teve participao ativa na campanha presidencial de Juscelino Kubitschek e foi secretrio-geral do PSD de 1958 a 1961, assumindo o Ministrio da Justia durante a presidncia de Ranieri Mazilli, entre 27 de agosto a 8 de setembro de 1961. Com a posse de Joo Goulart, retornou Cmara dos Deputados, tornando-se lder do PSD na Cmara, aps a queda do presidente. Foi depois secretrio- geral do MDB, tendo sido cassado em janeiro de 1969. Martins Rodrigues foi tambm professor de Direito Civil da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear e fundador da seo do Cear da Ordem dos Advogados do Brasil e do Instituto dos Advogados do Cear 179 . O capito de Mar e Guerra Miguel Magaldi foi suplente do plenrio do CNAEE a partir de novembro de 1949 e, em julho do ano seguinte, foi designado para responder pelo expediente da Comisso de Racionamento de Energia Eltrica, durante o impedimento do titular da mesma, Alcir de Paula Freitas Coelho. Em outubro de 1954
176 177

Processo CNAEE 71.40 e guas e Energia Eltrica. n. 2, p. 3. Processo CNAEE 71.40. O bacharel em Direito Alcides Vieira Pinheiro foi tambm consultor jurdico do CNAEE, entre agosto de 1946 e maro de 1947, no se dispondo entretanto de maiores informaes sobre o mesmo. 178 Ata do CNAEE, sesso de 3/06/1954. 179 http://www.oab-ce.org.br/tribuna-setembro/pag-15.htm; http://www.fesac.org.br/revist01.html; Mauro Benevides [28 Agosto 01h46min], em http://www.noolhar.com/opovo/opiniao/36259.html; e discurso do Senador Lcio Alcntara, em http://www.senado.gov.br/web/senador/lucalc/2001/discursos/d20011004.htm.

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foi nomeado membro efetivo do Conselho, para ocupar a vaga decorrente da exonerao de Adamastor Lima. Em outubro de 1953 passou a presidir em carter definitivo a Comisso de Racionamento. Teve seu mandato renovado em julho de 1956, quando j havia subido a vice-almirante, e novamente em junho de 1963 180 . Posteriormente subiu ao posto de almirante. Foi professor de Eletrotcnica da Escola Naval. O engenheiro Ernani Motta Resende foi nomeado suplente do plenrio do CNAEE em julho de 1950, tendo tido reconduzido sucessivamente para a mesma funo at novembro de 1959. Seria nomeado conselheiro somente em outubro de 1960, na vaga decorrente da exonerao de Varonil Lima 181 . Nascido em 27 de julho de 1907 no Rio de Janeiro, Motta Resende formou-se em Engenharia Civil e Eltrica pela Escola Politcnica do Rio de Janeiro em 1929. Trabalhou na Estrada de Ferro Central do Brasil e na CSN, foi professor da Escola Tcnica do Exrcito e de Eletrotcnica Geral na Escola Nacional de Engenharia, tendose tornado diretor do Instituto de Eletrotcnica da Universidade do Brasil. Em 1955, como representante do Conselho Nacional de Pesquisas, rgo que antecedeu o atual Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (CNPq), foi delegado primeira Conferncia Internacional de Energia Atmica para Fins Pacficos, realizada em Genebra. Foi consultor tcnico da Empresa Brasileira de Engenharia S.A. e da Eletrobrs. Obteve o ttulo de doutor em Cincias Fsicas e Matemticas pela Escola Nacional de Engenharia e pertenceu ao Clube de Engenharia, onde integrou, juntamente com Henrique de Novais e Maurcio Joppert, a comisso responsvel pela publicao da Revista do Clube de Engenharia 182 . O engenheiro Jos Leite Correia Leal foi tambm suplente do CNAEE, tendo sido nomeado para essa funo em outubro de 1954, quando j atuava h cerca de vinte anos na Diviso de guas do Ministrio da Agricultura. Na qualidade de representante dessa Diviso, havia integrado em 1952 a Comisso de Estudos dos Aprove itamentos Hidreltricos do Vale do Paraba. Participou tambm em 1956 da Comisso de Desenvolvimento Econmico do Vale do Paraba e foi reconduzido na funo de suplente do plenrio at 1959 183 .
180 181

Processo CNAEE 71.40, Atas do CNAEE, sesses de 25/11/1949 e 17/11/1953. Processo CNAEE 71.40, Ata do CNAEE, sesso de 17/11/1953. 182 Cf. Quem quem no Brasil: biografias contemporneas; Revista do Clube de Engenharia. n. 50 e 55; Ficha do Clube de Engenharia; http://www.crea-rj.org.br/Publicacoes/Revistas/revista33/homenagens.htm; Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia . p. 151-152. 183 Processo CNAEE 71.40.

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Quadro III: Composio do CNAEE Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica (1939-1954) Relao geral de integrantes* Nome Adamastor de Oliveira Lima Adroaldo Tourinho Junqueira Aires Alcides Vieira Pinheiro Alcir de Paula Freitas Coelho Carlos Berenhauser Jnior Carlos Jlio Galliez Filho Ernani da Motta Rezende Hlio de Macedo Soares e Silva Jos Leite Corre ia Leal Jos Martins Rodrigues Jos Pio Borges de Castro Jos Pires do Rio Jos Soares Maciel Filho Jos Varonil de Albuquerque Lima Mrio Pinto Peixoto da Cunha Miguel Magaldi Roberto Marinho de Azevedo Waldemar Jos de Carvalho Cargo no CNAEE Consultor jurdico/Conselheiro Vice-Presidente Consultor jurdico Conselheiro Interino/Conselheiro Formao Bacharel em Direito Engenheiro Civil e Bacharel em Direito Bacharel em Direito Engenheiro Militar Estado DF BA s/ informao DF SC DF DF DF s/ informao CE CE SP DF CE RJ s/ informao DF s/ informao

Engenheiro Eletricista e Mecnico e Engenheiro Militar Diretor da Diviso Engenheiro Civil Tcnica/Suplente Suplente Engenheiro Civil e Eletricista Conselheiro Engenheiro Militar Suplente Consultor jurdico Presidente Vice-Presidente Conselheiro Engenheiro Civil Bacharel em Direito Engenheiro Militar Engenheiro Civil e de Minas Farmcia Bacharel em Direito

Suplente/Conselheiro Militar e Engenheiro Civil e Eletricista Presidente Engenheiro Militar Suplente/Conselheiro Militar (Marinha) e Engenheiro Conselheiro Engenheiro Civil Suplente/Conselheiro Engenheiro Civil

O conjunto de informaes que subsidiou a elaborao dos Quadros III a VIII foi reunido a partir da pesquisa das fontes indicadas ao longo deste item 3.4.1, em notas de rodap.

188

Quadro IV Composio do CNAEE - Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica (1939-1954)

PERODO

NOME Mrio Pinto Peixoto da Cunha Jos Pires do Rio

CARGO Presidente Vice-Presidente

FORMAO

1939-1940

Roberto Marinho de Azevedo Jos Soares Maciel Filho Hlio de Macedo Soares e Silva Carlos Berenhauser Jnior Adamastor de Oliveira Lima Carlos Jlio Galliez Filho Mrio Pinto Peixoto da Cunha Jos Pires do Rio

1941-1944

Jos Soares Maciel Filho Hlio de Macedo Soares e Silva Carlos Berenhauser Jnior Waldemar Jos de Carvalho Carlos Jlio Galliez Filho Adamastor de Oliveira Lima Carlos Jlio Galliez Filho Mrio Pinto Peixoto da Cunha Adroaldo Tourinho Junqueira Aires

1945

Jos Soares Maciel Filho Hlio de Macedo Soares e Silva Carlos Berenhauser Jnior Waldemar Jos de Carvalho Carlos Jlio Galliez Filho Adamastor de Oliveira Lima Carlos Jlio Galliez Filho Jos Pio Borges de Castro Adroaldo Tourinho Junqueira Aires

1945-1946

Jos Soares Maciel Filho Hlio de Macedo Soares e Silva Carlos Berenhauser Jnior Waldemar Jos de Carvalho Carlos Jlio Galliez Filho Alcides Vieira Pinheiro Carlos Jlio Galliez Filho

Engenheiro Militar Engenheiro Civil e de Minas Farmcia Conselheiro Engenheiro Civil Conselheiro Bacharel em Direito Conselheiro Engenheiro Militar Conselheiro Interino Engenheiro Eletricista Mecnico Engenheiro Militar Consultor jurdico Bacharel em Direito Diretor da Diviso Engenheiro Civil Tcnica Presidente Engenheiro Militar Vice-Presidente Engenheiro Civil e de Minas Farmcia Conselheiro Bacharel em Direito Conselheiro Engenheiro Militar Conselheiro Engenheiro Eletricista Mecnico Engenheiro Militar Suplente Engenheiro Civil Suplente Engenheiro Civil Consultor jurdico Bacharel em Direito Diretor da Diviso Engenheiro Civil Tcnica Presidente Engenheiro Militar Vice-Presidente Engenheiro Civil e de Minas Farmcia Conselheiro Bacharel em Direito Conselheiro Engenheiro Militar Conselheiro Engenheiro Eletricista Mecnico Engenheiro Militar Suplente Engenheiro Civil Suplente Engenheiro Civil Consultor jurdico Bacharel em Direito Diretor da Diviso Engenheiro Civil Tcnica Presidente Engenheiro Militar Vice-Presidente Engenheiro Civil e Bacharel em Direito Conselheiro Bacharel em Direito Conselheiro Engenheiro Militar Conselheiro Engenheiro Eletricista Mecnico Engenheiro Militar Suplente Engenheiro Civil Suplente Engenheiro Civil Consultor jurdico Bacharel em Direito Diretor da Diviso Engenheiro Civil Tcnica

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Jos Pio Borges de Castro Adroaldo Tourinho Junqueira Aires 1946-1947 Adamastor de Oliveira Lima Carlos Berenhauser Jnior Hlio de Macedo Soares e Silva Alcir de Paula Freitas Coelho Carlos Jlio Galliez Filho Jos Martins Rodrigues Carlos Jlio Galliez Filho Jos Pio Borges de Castro Adroaldo Tourinho Junqueira Aires 1948-1950 (at abril) Adamastor de Oliveira Lima Waldemar Jos de Carvalho Alcir de Paula Freitas Coelho Jos Varonil de Albuquerque Lima Miguel Magaldi Jos Martins Rodrigues Carlos Jlio Galliez Filho Jos Pio Borges de Castro Adroaldo Tourinho Junqueira Aires 1950-1954 Adamastor de Oliveira Lima Jos Varonil de Albuquerque Lima Alcir de Paula Freitas Coelho Ernani da Motta Rezende Miguel Magaldi Jos Martins Rodrigues Carlos Jlio Galliez Filho Jos Pio Borges de Castro Adroaldo Tourinho Junqueira Aires 1954 (dezembro) Miguel Magaldi Jos Varonil de Albuquerque Lima Alcir de Paula Freitas Coelho Ernani da Motta Rezende Jos Leite Correia Leal Jos Martins Rodrigues Carlos Jlio Galliez Filho

Presidente Vice-Presidente Conselheiro Conselheiro Conselheiro Suplente Suplente Consultor jurdico Diretor da Diviso Tcnica Presidente Vice-Presidente Conselheiro Conselheiro Conselheiro Suplente Suplente Consultor jurdico Diretor da Diviso Tcnica Presidente Vice-Presidente Conselheiro Conselheiro Conselheiro Suplente Suplente Consultor jurdico Diretor da Diviso Tcnica Presidente Vice-Presidente Conselheiro Conselheiro Conselheiro Suplente Suplente Consultor jurdico Diretor da Diviso Tcnica

Engenheiro Militar Engenheiro Civil e Bacharel em Direito Bacharel em Direito Engenheiro Eletricista Mecnico Engenheiro Militar Engenheiro Militar Militar e Engenheiro Civil e Eletricista Engenheiro Civil Bacharel em Direito Engenheiro Civil Engenheiro Militar Engenheiro Civil e Bacharel em Direito Bacharel em Direito Engenheiro Civil Engenheiro Militar Militar e Engenheiro Civil e Eletricista Militar (Marinha) e Engenheiro Bacharel em Direito Engenheiro Civil Engenheiro Militar Engenheiro Civil e Bacharel em Direito1 Bacharel em Direito Militar e Engenheiro Civil e Eletricista Engenheiro Militar Engenheiro Civil Militar (Marinha) e Engenheiro Bacharel em Direito Engenheiro Civil Engenheiro Militar Engenheiro Civil e Bacharel em Direito Militar (Marinha) e Engenheiro Militar e Engenheiro Civil e Eletricista Engenheiro Militar Engenheiro Civil Engenheiro Civil Bacharel em Direito Engenheiro Civil

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Quadro V Composio do CNAEE

Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica (1939-1954) Formao/Escola Nome
Adamastor de Oliveira Lima

Cargo no CNAEE
Consultor Jurdico/Conselheiro

Formao
Bacharel em Direito

Escola

Adroaldo Tourinho Junqueira Vice-Presidente Aires Alcides Vieira Pinheiro Alcir de Paula Freitas Coelho Carlos Berenhauser Jnior Consultor Jurdico Conselheiro Interino/Conselheiro

Carlos Jlio Galliez Filho Ernani da Motta Rezende Hlio de Macedo Soares e Silva Jos Leite Correia Leal Jos Martins Rodrigues Jos Pio Borges de Castro Jos Pires do Rio

Diretor da Diviso Tcnica/Suplente Suplente Conselheiro Suplente Consultor jurdico Presidente Vice-Presidente

Jos Soares Maciel Filho Jos Varonil de Albuquerque Lima

Conselheiro Suplente/Conselheiro

Mrio Pinto Peixoto da Cunha Presidente

Miguel Magaldi Roberto Marinho de Azevedo Wal demar Jos de Carvalho

Suplente/Conselheiro Conselheiro Suplente/Conselheiro

Faculdade de Direito do Rio de Janeiro Engenheiro Civil e Escola Politcnica Bacharel em Direito da Bahia/Faculdade de Direito da Bahia Bacharel em Direito Sem informao Engenheiro Militar Escola Tcnica do Exrcito Engenheiro Eletricista e Instituto Mecnico e Eletrotcnico de Engenheiro Militar Itajub/ Escola Militar do Realengo Engenheiro Civil Escola Politcnica do Rio de Janeiro Engenheiro Civil Escola Politcnica do Rio de Janeiro Engenheiro Militar Escola Tcnica do Exrcito Engenheiro Civil Sem informao Bacharel em Direito Sem informao Engenheiro Militar Escola Militar Engenheiro Civil e de Escola de Minas de Minas Ouro Preto/ Escola Farmcia de Farmcia de Ouro Preto Bacharel em Direito Sem informao Militar e Engenheiro Escola Militar / Civil e Eletricista Escola Tcnica do Exrcito Engenheiro Militar Escola de Engenharia do Exrcito Militar (Marinha) e Militar Engenheiro Engenheiro Civil Escola Politcnica do Rio de Janeiro Engenheiro Civil Sem informao

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Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (1/6)
Nome Adamastor de Oliveira Lima Cargo no CNAEE Consultor Jurdico/ Conselheiro Formao Direito Administrao Pblica Delegado de Polcia; Juiz Municipal (MG); Juiz de Direito (interino); Conselho Federal de Comrcio Exterior; Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Magistrio Faculdade de Direito da Universidade do Distrito Federal Comisses Assemblia Nacional para Estudar as Bases da Organizao do Ensino Comercial; Comisso para Regulamento do Registro do Comrcio para o Distrito Federal; Misso Abbink; Comisso do Salrio Mnimo (Distrito Federal); Comit Brasileiro da Conferncia Mundial de Energia Entidades de Classe e Outros Associaes Instituto dos Advogados Brasileiros; Associao Brasileira de Imprensa; Associao de Imprensa do Estado do Rio de Janeiro; Associao Comercial do Rio de Janeiro; Clube dos Advogados; Crculo de Imprensa; Ordem dos Advogados; Sociedade Nacional de Agricultura; Confederao Rural Brasileira Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura; Federao Brasileira de Engenheiros; Clube de Engenharia; Sindicato do Engenheiros; Ordem dos Advogados do Brasil Proprietrio da Revista da Imprensa; Revista de Direito Comercial

Adroaldo Tourinho Junqueira Ayres

Vice-Presidente

Engenharia Civil/Direito

Inspetor Federal das Estradas; Correios e Telgrafos; Educao de Adultos e Difuso Cultural (DF); Departamento Federal de Compras; Segurana Nacional e Interior (Ministrio da Justia); Ministro da Justia (interino) Conselho Nacional do Petrleo

Comis so de Negcios Estaduais (Ministrio da Justia)

Viao Frrea LesteBrasileiro; Rede de Viao Paran-Santa Catarina; Aeroclube do Brasil

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Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (2/6)
Nome

Cargo CNAEE
Consultor Jurdico Conselheiro

no Formao
Direito Engenharia Militar Engenharia Civil e Eltrica/ Engenharia Militar

Administrao Pblica

Magistrio

Comisses

Entidades de Classe e Associaes

Outros

Alcides Vieira Pinheiro Alcir de Paula Freitas Coelho Carlos Berenhauser Jnior

Militar (Exrcito)

Interino/Conselheiro

Militar (Exrcito); Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf); Companhia Siderrgica Nacional (CSN)

Escola Tcnica do Exrcito

Carlos Jlio Galliez Filho

Diretor da Diviso Tcnica/Suplente

Engenharia Civil

Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio

Comisso de Racionamento de Energia Eltrica Comisso de Indstria de Material Eltrico; Plano Salte; Misso Abbink; Comisso de Desenvolvimento Industrial; Comisso Executiva da Indstria de Material Blico; Comisso de Indstria Pesada; Conselho do Desenvolvimento; Grupo de Trabalho sobre a Indstria de Material Eltrico Pesado Plano Nacional de Eletrificao (1942)

Clube de Engenharia

Escritrio Tcnico Carlos Berenhauser Jnior

Clube de Engenharia

Companhia Manufatora Fluminense; Companhia Indstria Pernambuca na

193

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (3/6)
Nome

Cargo CNAEE
Suplente

no Formao
Engenharia Civil

Administrao Pblica

Magistrio

Comisses

Entidades de Classe e Associaes Clube de Engenharia

Outros

Ernani da Motta Rezende

Estrada de Ferro Central do Brasil; Companhia Siderrgica Nacional; Eletrobrs Militar (Exrcito); Departamento de Engenharia (Ministrio da Guerra); Secretrio de Viao e Obras Pblicas (RJ) Diviso de guas (Ministrio da Agricultura)

Escola Nacional de Engenharia; Escola Tcnica do Exrcito Escola Tcnica do Comisso de Regulamentao Exrcito do Cdigo de guas

Hlio de Macedo Soares Conselheiro e Silva

Engenharia Militar

Clube de Engenharia

Empresa Brasileira de Engenharia S.A. Deputado Federal

Jos Leite Correia Leal

Suplente

Engenharia Civil

Jos Martins Rodrigues

Consultor jurdico

Direito

Secretrio de Interior e Justia, de Fazenda e de Agricultura e Obras Pblicas (CE); Ministro da Justia

Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear

Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba; Comisso de Desenvolvimento Econmico do Vale do Paraba Conselho Nacional de Educao

Ordem dos Advogados do Brasil (CE; DF); Instituto dos Advogados do Cear

Deputado Estadual (CE); Deputado Federal (CE); advogado

194

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (4/6)
Nome

Cargo CNAEE
Presidente

no Formao
Engenharia Militar

Administrao Pblica

Magistrio

Comisses

Entidades de Classe e Associaes

Outros

Jos Pio Borges de Castro

Militar (Exrcito)

Jos Pires do Rio

Vice-Presidente

Engenharia Civil e de Minas Farmcia

Jos Soares Maciel Filho

Conselheiro

Direito

Comisso das Obras do Escola Politcnica Porto do Rio de Janeiro; da Bahia Porto do Rio Grande do Sul; Inspetoria de Obras Contra as Secas; Ministro da Viao e Obras Pblicas; Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio (interino); Inspetor Federal de Estradas; Prefeito de So Paulo; Ministro da Fazenda Superintendncia da Moeda e do Crdito/ Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico

Delegado do Brasil Conferncia Internacional dos Grandes Sistemas Eltricos Comisso de Petrleo (Ministrio da Agricultura)

Instituto Brasileiro de Minerao e Metalurgia; Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo

Companhia Comrcio e Navegao; Jornal do Brasil; Deputado Federal (SP)

Jornalista

195

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Dire tor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (5/6)
Nome

Cargo CNAEE

no Formao

Administrao Pblica

Magistrio

Comisses

Entidades de Classe e Associaes

Outros

Jos Varonil de Albuquerque Lima

Suplente/Conselheiro Militar/ Engenharia Civil e Eltrica

Militar (Exrcito); Companhia Siderrgica Nacional; Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba (Chevap); Eletrobrs

Escola Tcnica do Exrcito

Delegado do Brasil Conferncia Internacional dos Grandes Sistemas Eltricos; Comisso de Planejamento da Recuperao do Vale do Paraba; Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba; Comisso do Conselho Nacional de Economia; Comisso de Desenvolvimento Econmico do Vale do Paraba; Estudos de Aproveitamento de Energia Hidreltrica dos Rpidos do Rio Uruguai (Ministrio das Relaes Exteriores); Comisso de Estudos da Interconexo dos Sistemas Eltricos de So Paulo

Mrio Pinto Peixoto da Cunha

Presidente

Engenharia Militar

Militar (Exrcito); Chefe do Servio de Engenharia Regional, na 9. Regio (MT); Prefeito de Campo Grande (MT)

196

Quadro VI: Composio do CNAEE(1939-1954) Plenrio, Consultor Jurdico e Diretor da Diviso Tcnica
Administrao Pblica/Magistrio/Comisses/Entidades de Classe e Associaes (6/6)
Nome

Cargo CNAEE

no Formao

Administrao Pblica

Magistrio

Comisses

Entidades de Classe e Associaes

Outros

Miguel Magaldi

Suplente/Conselheiro Militar e Engenharia Conselheiro Engenharia Civil

Militar (Marinha)

Escola Naval

Comisso de Racionamento de Energia Eltrica Clube de Engenharia; Academia Brasileira de Cincias Plano Nacional de Eletrificao (1942); Comit Brasileiro da Conferncia Mundial de Energia; Comisso de Indstria de Material Eltrico; Misso Abbink Clube de Engenharia Companhia Paulista de Estradas de Ferro

Roberto Marinho de Azevedo

Estrada de Ferro Central do Brasil

Escola Nacional de Engenharia;Escola de Cincias da Universidade do Distrito Federal

Waldemar Jos de Carvalho

Suplente/Conselheiro Engenharia Civil

Servio Geolgico e Mineralgico; Instituto Geolgico e Mineralgico do Brasil; Diretoria de guas; Servio de guas; Diviso de guas (Ministrio da Agricultura)

197

Quadro VII: CNAEE (1939-1954) Produo Intelectual Engenheiros (1/3)

Autor Ttulo Localizao da indstria de material eltrico. guas e Energia Eltrica A indstria de material eltrico e turbinas. guas e Energia Eltrica Aspectos do problema da energia. guas e Energia Eltrica e Revista do Clube de Engenharia Indstria e energia: influncia de Paulo Afonso no desenvolvimento econmico do Nordeste. Observador Econmico e Financeiro Posio atual e programas de desenvolvimento dos servios de energia eltrica Possibilidades industriais na bacia Paran-Uruguai Indstrias de base Instalaes eltricas, hidrulicas e mecnicas A indstria do alumnio no Brasil: possibilidades de sua instalao no Nordeste Mecnica econmica. Revista do Clube de Engenharia Trens eltricos: uma aplicao do clculo de probabilidade determinao do consumo de corrente. Revista do Clube de Engenharia A organizao dos servios industriais do Estado. Revista do Servio Pblico As carreiras profissionais no Servio Pblico. Revista do Servio Pblico Eletrificao dos subrbios de So Paulo: estudo preliminar Componentes Simtricos Eletrotcnica Geral The Brazilian Plan of Electrification and the possibilities of atomic power. International Conference on the Peaceful Uses of Atomic Energy, v I, Genebra Sistema distribuidor de energia eltrica em Braslia. Revista do Clube de Engenharia Tipo Data

Artigo 1950 Artigo 1951 Conferncia 1953 Artigo Conferncia Livro Livro Livro Livro Artigo Artigo Artigo Artigo Livro Livro Livro Trabalho Artigo 1953 1956 1956 1958 s.d. s.d. 1938 1939 1940 1941 1941 1945 1949 1955 1960

Carlos Berenhauser Jnior

Ernani da Motta Rezende

198

Quadro VII: CNAEE (1939-1954) Produo Intelectual Engenheiros (2/3)

Autor Ttulo A tarifao de energia eltrica. Revista do Clube de Engenharia Aproveitamento do Vale do So Francisco e construo da Usina Hidreltrica Paulo Afonso A questo do capital reconhecido nos servios pblicos concedidos. II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria Relatrio sobre a memria intitulada Hulha Branca, de autoria da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura. II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria Relatrio das indicaes. Subcomisso de Economia dos Servios Pblicos. II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria Relatrio apresentado ao Exm. Sr. Dr. Feliciano Pires de Abreu Sodr O Brasil na Confrence Internationale des Grands Rseaux lectricques. guas e Energia Eltrica [com Jos Varonil de Albuquerque Lima] Introduo ao Relatrio do Ministrio da Viao O combustvel na economia universal O nosso problema siderrgico Assuntos de poltica econmica Introduo ao Relatrio do Ministrio da Viao Estradas de ferro: siderurgia, portos e navegao. Revista do Clube de Engenharia [com J. M. Sampaio Corra e F. V. de Miranda Carvalho] Realidades econmicas do Brasil A moeda brasileira e seu perene carter fiducirio Quatro sculos de evoluo econmica A greve e as guerras Justificao do contrato do Servio Telefnico da Capital de So Paulo Tipo Artigo Folheto Memria Relatrio Relatrio Relatrio Relatrio Relatrio Livro Parecer Livro Relatrio Artigo Livro Livro Livro Livro Livro Data 1943 1945 1946 1946 1946 1926 1952 1914 1916 1916 1917 1920 1940 1946 1947 s.d. s.d. s.d.

Hlio de Macedo Soares e Silva

Jos Pio Borges de Castro

Jos Pires do Rio

199

Quadro VII: CNAEE (1939-1954) Produo Intelectual Engenheiros (3/3)

Autor Jos Varonil de Albuquerque Lima Miguel Magaldi Roberto Marinho de Azevedo Ttulo Aspectos do problema brasileiro de eletrificao. guas e Energia Eltrica Dimensionamento econmico das linhas de transmisso. guas e Energia Eltrica. O Brasil na Confrence Internationale des Grands Rseaux Elctricques. guas e Energia Eltrica [com Jos Pio Borges de Castro] Noes de eletrotcnica, curso bsico compreendendo: gerao, transmiso, transformao, distribuio e utilizao da energia eltrica O princpio de Relatividade. Revista de Cincias A Teoria da Relatividade de Einstein. Revista do Clube de Engenharia Apresentao ao Boletim n. 2. Diviso de guas [Utilizao de energia eltrica no Brasil] O problema da energia eltrica no Brasil. Revista do Clube de Engenharia Parecer tese intitulada Um plano nacional de energia eltrica, de Levi Xavier de Sousa. II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria Produo do material eltrico no Brasil. guas e Energia Eltrica Para normalizar o abastecimento de energia eltrica. . Revista do Clube de Engenharia Tipo Artigo Artigo Relatrio Livro Artigo Artigo Data 1949 1950/1951 1952 1957 1920 1920

Waldemar Jos de Carvalho

Artigo 1941 Conferncia 1944 Parecer 1946 Artigo Relatrio (resumo) 1950 1956

200

Quadro XVI: CNAEE (1939-1954) Produo Intelectual Advogados (1/2)

Autor Alcides Vieira Pinheiro Ttulo Direito das minas: comentrios legislao Nova Lei das Falncias: interpretao do 1. paragrafo do art. 10 do Dec. n. 5746 de 9 de dezembro de 1929 Manual do Cdigo Eleitoral. Decreto n. 21.076 de 24 de fevereiro de 1932, com uma noticia histrica Despedida injusta, lei 62 de 5 de junho de 1935 (estabilidade dos empregados da industria e do comercio) genese, doutrina e commentario. Nova lei das duplicatas, decreto n. 187 de 15 de janeiro de 1936 Justia do trabalho e direito social Contrato de trabalho a despedida injusta no direito brasileiro As juntas comerciais do alvar de D. Joo VI e a emenda do Deputado Salgado Filho
Nossa futura justia do trabalho e o Direito social

Tipo Livro Folheto Livro Livro Livro Artigo Artigo Artigo Artigo Livro Artigo Livro Discurso Livro Parecer Livro Livro Livro Livro Artigo Livro Livro Livro

Data 1939 1929 1932 1936 1936 1936 1936 1936 1936 1940 1943 1943 1944 1944 1946 1948 1951 1955 1962 s.d. s.d. s.d. s.d.

Adamastor de Oliveira Lima

Direito comercial do Brasil: bosquejo historico, elaborao, ensino Aguas e quedas dgua [Separata da Revista de Direito Eltrico] Bases de Direito Comercial O ensino livre na constituinte de 1933 O problema da eletricidade Parecer tese intitulada Contribuio para o estudo da eletrificao rural no Brasil, de Jos Olinto Carneiro Vilela. II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria Introduo ao Direito Comercial Trabalhismo (estudo) Da poltica personalista politica partidaria Remessa de lucros para o exterior com o texto da lei brasileira O aps-guerra e o Direito Noes de Direito Comercial Carta Comercial Prepostos Comerciais

201

Quadro VIII: CNAEE (1939-1954) Produo Intelectual Advogados (2/2)

Autor Ttulo Elementos geradores do vinculo obrigacional e efeitos jurdicos do silencio Tipo Tese (concurso) Concesso para aproveitamento de energia hidrulica. guas e Energia Eltrica Artigo Tributao das empresas de energia eltrica. guas e Energia Eltrica Artigo Condio jurdica das quedas dgua. guas e Energia Eltrica Artigo Caducidade de concesses de servios pblicos. guas e Energia Eltrica Artigo O direito de desapropriao e as concesses de servios pblicos. guas e Energia Eltrica Artigo Concesso de servios pblicos. Revista de Direito Administrativo Artigo Regime legal dos servios pblicos outorgados por concesso. guas e Energia El trica Artigo Novos aproveitamentos e ampliao de instalaes. guas e Energia Eltrica Artigo Transferncia de bens e transferncia de concesso. guas e Energia Eltrica Artigo As autarquias estaduais e as concesses de servios de energia eltrica. guas e Energia Eltrica Artigo Servides administrativas e desapropriaes. guas e Energia Eltrica Artigo Inconstitucionalidade da cobrana da taxa sobre kW. guas e Energia Eltrica Artigo Competncia do CNAEE em matria fiscal. guas e Energia Eltrica Artigo Data 1934 1949 1950 1950 1950 1950 1950 1951 1951 1952 1952 1952 1953 1953

Jos Martins Rodrigues

202

Captulo 4 Modalidades de interveno e regulao setorial: a atuao do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939-1954)

A evoluo da poltica implementada pelo Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE) foi determinada a partir do conjunto de atos legislativos (decretos-leis, em sua maioria) cuja formulao teve origem em iniciativas do rgo deliberativo do conselho, principalmente durante o Estado Novo. As atribuies da agncia, definidas a partir de 1939, se referiam principalmente ao exame da matria sobre tributao das empresas de energia eltrica, ao arbitramento das questes surgidas entre a administrao pblica, os concessionrios e os consumidores de servios de eletricidade, apresentadas como contestaes de decises e recursos, coordenao do racionamento de energia eltrica no pas e organizao de planos de interligao de usinas eltricas. Paralelamente, a agncia participou de algumas iniciativas de planejamento, pela indicao de conselheiros para integrarem as comisses de elaborao do Plano Nacional de Eletrificao, proposto em 1942 pelo Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE), da Comisso de Indstria de Material Eltrico (CIME) e demais iniciativas sobre o mesmo assunto, bem como de algumas aes relacionadas a empreendimentos especficos, destacando-se as comisses de estudos do Vale do Paraba, que antecederam a organizao da empresa federal Companhia Hidro Eltrica do Vale do Paraba (Chevap). Tratava-se, em todos esses exemplos, da participao do conselho nas aes do governo federal em torno do diagnstico da situao da expanso do parque gerador brasileiro e dos servios de eletricidade e da hierarquizao e definio das prioridades a serem atendidas em cada contexto, contemplando-se, sempre, o problema maior da participao do capital estrangeiro tanto no que respeita aos servios de eletricidade quanto com relao indstria de material eltrico e ao papel a ser assumido pelo Estado nacional, e o correspondente formato institucional. A interveno do CNAEE correspondeu tambm centralizao da avaliao jurdica e tcnica dos pedidos de concesso de aproveitamentos hidreltricos; dos requerimentos de compra e estabelecimento de suprimentos de energia e de interligao 204

de sistemas, no que se refere ao quadro das crises de suprimento registradas a partir de 1942 nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro e nos demais estados; e de autorizao para ampliaes e instalaes de unidades geradoras e para reforma e estabelecimento de sistemas de transmisso e redes de distribuio de energia eltrica. Contemplou a regulamentao dos processos de transferncia de propriedade e de concesses entre empresas, tarefas s quais foi acrescentada a de elaborao das estatsticas setoriais, desenvolvidas pela Diviso Tcnica, com o que se controlava informaes estratgicas para quaisquer iniciativas que viessem a ser desenvolvidas quanto ao planejamento setorial. Aps o Estado Novo, a poltica implementada pelo CNAEE concentrou-se nas questes relativas tributao dos servios de energia eltrica e situao das concessionrias perante o Cdigo de guas, tendo tido continuidade as aes relacionadas ao estabelecimento do suprimento de energia eltrica, principalmente nos grandes centros urbanos, e ao racionamento. Dentre todas essas funes, a que mais se destacou ao longo do perodo que se estendeu at 1954, no encerramento do segundo governo de Getlio Vargas, foi a de articulao e soluo de conflitos que se exerceu atravs da ao do CNAEE como tribunal administrativo. O perodo de atuao do CNAEE, a partir dos anos 1940, como indicado no Captulo 2, foi marcado pelo incremento no consumo industrial de energia eltrica, aliado elevao do consumo comercial e domiciliar, o que acarretou dificuldades nas regies atendidas pelos grupos Light e Amforp. At 1946, a Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro e a So Paulo Tramway Light and Power Co. Ltd. lograram responder ao crescimento da demanda de eletricidade devido capacidade ociosa de suas usinas. Deve-se registrar que, no caso de So Paulo, em 1938, a capacidade geradora disponvel do sistema superava em 53% o pico da demanda, tendo o mesmo percentual decrescido gradativamente, chegando a 33 % em 1942, e alcanando em 1946, a carga mxima de 94 % da potncia instalada da empresa. No final da dcada de 1940, o aumento da oferta de energia eltrica nos dois mais importantes sistemas do pas revelou-se cada vez mais incapaz de atender ao crescimento das necessidades. Na dcada de 1950, os recursos hidrulicos dentro das reas de concesso da So Paulo Light, cuja principal instalao geradora era a Usina de Cubato, e os do Rio de Janeiro,

205

nas usinas do complexo do Ribeiro das Lajes, encontravam-se praticamente esgotados, no que se referia s usinas ento em funcionamento nessas regies 1 . Esse quadro levou definio das regras, por parte do CNAEE, para a interligao dos sistemas eltricos de diferentes empresas, bem como determinao do restabelecimento de fornecimentos que tivessem sido suspensos. Dessa forma, ficou a mesma agncia encarregada de administrar o suprimento de eletricidade em todo o pas 2 . Da parte das empresas estrangeiras, alegava-se como causas para que no se efetuassem novas instalaes geradoras as condies restritivas que haviam sido fixadas na legislao reguladora de 1934 e na Constituio de 1937, que haviam oposto obstculos outorga de novas concesses e realizao de ampliao das instalaes existentes. Como visto, parte das iniciativas legislativas do CNAEE teve por objetivo garantir, a partir da regulamentao do Cdigo de guas, a continuidade ou o restabelecimento dos suprimentos, ocasionando a modificao das diretrizes nacionalistas da legislao, como no exemplo da desvinculao da necessidade de reviso dos contratos como condio para as expanses dos sistemas eltricos das empresas concessionrias 3 . Entretanto, a remoo dos obstculos legislativos para as ampliaes de instalaes no alterou o fato de que as empresas estrange iras no poderiam mais obter concesses para novos aproveitamentos 4 . As dificuldades persistiram na dcada de 1940, em razo do fato de que, na etapa de implantao do conselho, a conjuntura econmica internacional estava condicionada pelo conflito mundial, que gerou obstculos importao de material

Esse quadro de crise agravou-se mais tarde, nos anos 1950, quando se verificaram perodos de estiagem severa, como os ocorridos entre 1953 e 1955, e o racionamento foi uma constante. Os cortes no fornecimento chegaram a ser de cinco a sete horas dirias no Rio de Janeiro e sua ocorrncia em So Paulo, sem aviso prvio ao pblico, era bastante comum. Convm frisar, porm, que tais iniciativas no eram tomadas apenas nos momentos de ndices pluviomtricos reduzidos. As restries na oferta se faziam, em graus variados, tambm nos perodos em que a quantidade de chuvas era satisfatria, deixando claro que a capacidade instalada das usinas do grupo Light no era suficiente. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (19401980) . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1996. p. 27. 2 Idem. p. 15. 3 Cf. Captulo 3 dessa tese. 4 Em 1940 registrou-se igualmente a instituio do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), com o objetivo de subsidiar investimentos para a implantao de projetos no setor de energia eltrica. Os fundos especficos e vinculados constituiriam uma nova forma de tributao, com o que se tentava responder elevao da receita e aos novos gastos do Estado. O mesmo imposto somente viria a ser implementado em 1954. Cf. Snia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985, e Jos Luiz Lima. Estado e energia no Brasil: o setor eltrico no Brasil, das origens criao da Eletrobrs (18901962). So Paulo: USP/IPE, 1984. Captulo 3.

206

eltrico pesado, mquinas e equipamentos, ocasionados pelo esforo de guerra nos pases industrializados, e tambm pelos impedimentos quanto ao transporte martimo. Essas dificuldades do quadro internacional tambm prejudicaram a execuo de programas de expanso que estivessem sendo implementados pelas concessionrias estrangeiras atuantes no pas e das iniciativas nacionais que pudessem ser desenvolvidas por empresas privadas ou pela administrao pblica nesse sentido 5 . Tais restries foram suspensas apenas aps o final do conflito mundial, com a tendncia melhoria dos fluxos financeiros e de mercadorias que se registrou no cenrio econmico do ps1945. As primeiras aes do CNAEE foram orientadas para a administrao dos suprimentos, mediante a interligao dos sistemas eltricos existentes e a determinao do estabelecimento de fornecimentos entre empresas, para cobertura dos dficits de energia eltrica que se configuravam em algumas regies do pas, principalmente nos estados do sudeste e no sul, at 1945. No contexto das crises de suprimento foi elaborado o primeiro Plano Nacional de Eletrificao, por uma comisso constituda em 1943 e composta por tcnicos da Diviso de guas do Departamento Naciona l da Produo Mineral (DNPM) e do CNAEE, o qual foi concludo em 1946. O mesmo documento integrou programaes de diversas empresas concessionrias do setor, no tendo sido implementado, entretanto, o conjunto de aes previstas para o governo federal. Tambm na dcada de 1940 se verificaram algumas iniciativas descentralizadas, por parte dos governos estaduais, voltadas para a expanso dos sistemas eltricos. O governo do Rio Grande do Sul, impulsionado pelos problemas gerados pelo racionamento de energia eltrica que vinham afetando as indstrias no estado, elaborou o primeiro plano regional de eletrificao do pas e criou, em fevereiro de 1943, a Comisso Estadual de Energia Eltrica (CEEE). A CEEE elaborou o plano de eletrificao aprovado pela Diviso de guas por meio do decreto n. 18.318, de abril de 1945, e pelo CNAEE atravs do decreto n. 18.899, de 29 de outubro de 1945 6 .
5

No incio do governo Vargas os controles de cmbio adotados haviam tornado possvel uma razovel expanso das importaes de bens de capital. De 1933 a 1939, o quantum de importaes de material eltrico aumentou taxa mdia anual de 3,7 %, o de material de transporte 9,1 % e os produtos da indstria mecnica 10 %. Era essa a expanso que seria interrompida com a ecloso do conflito mundial. Cf. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros Cachapuz e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro], p. 101-102. 6 A Comisso seria substituda pela Companhia Estadual de Energia Eltrica, mantendo a sigla CEEE, organizada em dezembro de 1963, como decorrncia da aplicao da lei estadual n. 4.136, de 13 de

207

Outro exemplo foi a constituio, por parte do governo do estado do Rio de Janeiro, em dezembro de 1941, da Comisso da Central de Macabu (CCM), destinada a realizar a construo da Usina Hidreltrica Macabu, com a finalidade de suprir de energia eltrica a regio norte fluminense e o sul do estado do Esprito Santo, reas que no eram prioritrias para as empresas concessionrias estrangeiras que atuavam no estado. A CCM era presidida por Hlio de Macedo Soares e Silva, membro do CNAEE e secretrio de Viao e Obras Pblicas do estado do Rio de Janeiro. Antecedeu a constituio da prpria comisso a outorga da concesso para distribuio de energia eltrica naquela regio ao governo fluminense, pelo decreto n. 1509, de maro de 1937, a qual que foi renovada pelo decreto n. 2.871, de junho de 1938. As obras para o aproveitamento foram iniciadas, em setembro de 1939, por um consrcio de firmas japonesas liderado pela empresa Hitachi, mas foram interrompidas em 1942, em decorrncia do rompimento das relaes entre Brasil e Japo, durante a Segunda Guerra Mundial7 . Ainda no perodo do Estado Novo surgiu a proposta, por iniciativa do ministro da Agricultura Apolnio Sales, de criao da primeira empresa de eletricidade do governo federal, a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf). Embora o projeto tenha recebido parecer contrrio do Conselho Tcnico de Economia e Finanas, a empresa foi instituda pelo decreto- lei n. 8.031, de outubro de 1945, com o objetivo de realizar o aproveitamento mltiplo das guas do rio So Francisco. Tendo como ponto principal o aproveitamento da energia hidrulica da Cachoeira de Paulo Afonso, localizada no mesmo rio, destinava-se a resolver o problema do suprimento de energia eltrica regio Nordeste do pas, cujas cidades eram at ento majoritariamente atendidas por pequenas instalaes termeltricas. O plano original da empresa previu a associao da produo de energia eltrica a projetos de irrigao e navegao,

setembro de 1961. Em novembro de 1967, incorporou o acervo da Companhia de Energia Eltrica RioGrandense (CEERG), antiga concessionria filiada Amforp, atuante no estado, e que fora encampada pela Eletrobrs em 1964. Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE). (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom). 7 A CCM incorporou pequenas usinas, na maioria termeltricas, a partir de 1945, pertencentes a concessionrias privadas nacionais e a prefeituras municipais, no centro e o norte do estado do Rio de Janeiro, e foi substituda pela Empresa Fluminense de Energia Eltrica (EFE), sociedade annima que assumiu a responsabilidade de executar o programa de eletrificao daquela regio, cuja organizao foi autorizada pelo decreto-lei n. 7825, de 4 de agosto de 1945, e pelo decreto-lei estadual n. 1.441, de 5 de setembro de 1945. Sua constituio efetiva se deu somente em agosto de 1954. Comisso da Central de Macabu (CCM) (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999 . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom). Ver tambm o Captulo 3 dessa tese.

208

inspirando-se na experincia da Tennessee Valley Authority (TVA), nos Estados Unidos 8 . O presente captulo pautou-se pela idia de que o CNAEE, no mbito do Executivo federal, ao longo dos anos 1939-1954, foi responsvel pela implementao de modalidades de interveno estatal, nos termos de uma interveno limitada, o que se deu a partir do entendimento da agncia principalmente na qualidade de frum de negociao entre os diversos interesses envolvidos quanto expanso do setor de energia eltrica. No que respeita s empresas estrangeiras, tratava-se quase sempre de solicitaes diretas de autorizaes para ampliaes e modificaes das instalaes das mesmas, as quais era atendidas por meio da expedio de decretos e, por vezes, durante o Estado Novo, por meio de decretos- leis, como indicado no Captulo 3. Quanto s empresas de capital nacional e ao conjunto de questes apresentadas por rgos da administrao pblica, no que se relacio nava arrecadao e iseno de impostos e transferncia de propriedade entre concessionrios, o exame e o encaminhamento do atendimento das demandas se deu por meio da expedio de resolues e atravs da atuao do CNAEE enquanto tribunal administrativo, com a declarao dos seus acrdos. A leitura das fontes visou sobretudo o levantamento das modalidades de demandas dirigidas ao CNAEE, na forma de requerimentos, e o mapeamento de seus autores, segundo tenham sido apresentadas por empresas ou pelas diversas instncias dos poderes pblicos e segundo sua extrao regional. A atuao do conselho por meio da constituio de uma jurisprudncia do direito pblico sobre o regime de guas e energia eltrica, expressa no extenso conjunto de acrdos, no seu funcionamento como tribunal administrativo, constituiu uma modalidade especfica de atuao do Estado na soluo dos conflitos entre os diferentes interesses envolvidos do capital privado, devendo-se considerar a agncia no era ligada ao Poder Judicirio. Dessa atuao originaram-se prticas e discursos especializados, como aqueles versando sobre direito
8

Cf. Vera Calicchio. Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf) . In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 1474. A Tennessee Valley Authority (TVA) foi criada por ato assinado pelo presidente Franklin Rooselvelt em 18 de maio de 1933, com os objetivos de promover a navegao no rio Tennesse, regularizar seu curso, promover o reflorestamento e o desenvolvimento das reas ribeirinhas, contribuir para o desenvolvimento agrcola e industrial e para o desenvolvimento das instalaes industriais do governo, de processamento de nitrato e fsforo, alm da gerao de energia eltrica. A bacia do rio Tennessee atravessa sete estados americanos, dentre os quais se incluam, quando da organizao da TVA, algumas das reas mais atrasadas do sul do pas. Cf. A short history of TVA: from the New Deal to a new century, disponvel em http://www.tva.gov/abouttva/history.htm; e The origins of the Tennessee Valley Authority, disponvel em http://newdeal.feri.org/tva/tva01.htm .

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de energia eltrica, regulamentao das concesses de servios pblicos, energia eltrica, industrializao e desenvolvimento econmico, objetos dos artigos da revista guas e Energia Eltrica, publicada pelo CNAEE a partir de 1949. Pretendeu-se, atravs do exame dessas sries de documentos, proceder a uma descrio da dinmica do conselho como frum de negociao de interesses e de estabelecimento de solues para os conflitos existentes quanto a projetos para o setor de energia eltrica brasileiro. Na segunda metade da dcada de 1950, as aes do governo federal quanto ao setor de energia eltrica teriam esse padro modificado, perdendo importncia iniciativas como aquelas realizadas pelo CNAEE. O quadro da efetivao de grandes projetos de desenvolvimento deu lugar a uma nova ordenao das agncias do Estado responsveis pelo setor de energia eltrica, a qual foi precedida pela apresentao e debate de propostas diversas de desenho institucional.

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4.1. A interveno do CNAEE no quadro das crises de suprimentos da dcada de 1940: os sistemas eltricos de So Paulo e do Rio de Janeiro A escassez de energia eltrica que caracterizou a dcada de 1940 atingiu com intensidade varivel praticamente todas as regies do pas, afetando com maior rigor So Paulo e o Distrito Federal, alm dos estados do Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Paran, onde foram implementadas medidas de racionamento. Alm dos fatores j citados, relacionados com o contexto de restrio expanso dos sistemas, instaurado com a Segunda Guerra Mundial, a ampliao da demanda foi determinada pelas alteraes registradas na economia dos mesmos estados ao longo do perodo posterior a 19309 . A ao ma is direta do governo federal com relao ao setor de energia eltrica nesse perodo e a de maior impacto, executada atravs do CNAEE, correspondeu exatamente administrao das crises de suprimentos, em especial nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, por meio da instituio oficial do racionamento. O racionamento foi organizado pelo conselho a partir de negociaes realizadas com os representantes dos diversos interesses envolvidos, como as que foram implementadas pela comisso instituda em 1950 para tratar diretamente da matria, correspondendo principalmente s concessionrias de energia eltrica e aos rgos da administrao pblica federal, estadual e municipal, bem como s entidades de classe como as federaes de indstrias e associaes comerciais. As primeiras medidas restritivas do consumo foram colocadas em prtica para fazer face a uma crise iminente de suprimento que se configurava no interior de So Paulo. Tratava-se, portanto, de estabelecer medidas que garantissem a normalidade do funcionamento das atividades econmicas das diversas regies da agricultura paulista. Em maio de 194210 , o decreto-lei n. 4.295 autorizou o CNAEE a propor, entre outras alternativas para reduo do consumo, a instituio do horrio de vero (ento denominado hora especial ) e a determinar o acrscimo da capacidade instalada das
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A carncia energtica definida como resultado do cruzamento de trs fatores: produo de energia das concessionrias, a includos seus parques geradores, sistemas de transmisso e distribuio, as condies hidrolgicas vigentes, que muitas vezes tiveram um papel decisivo na determinao da oferta de energia, e a evoluo da demanda energtica. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980). p. 14. 10 No mesmo ms, a partir de projeto do CNAEE, foi aprovada a lei constitucional n. 6, autorizando s empresas que j exercessem atividades de energia eltrica no pas ou que se organizassem como sociedades nacionais a realizao de novos aproveitamentos, com o que foram contornados alguns dos obstculos existentes quanto atuao das empresas estrangeiras.

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concessionrias com vistas ao aumento da oferta de eletricidade, mediante o aparelhamento mais eficiente dos sistemas existentes ou a construo de novas instalaes para a produo, transmisso e distribuio de energia 11 . O mesmo decretolei mencionou pela primeira vez expressamente o racionamento, dispondo que, enquanto no fosse possvel, em certas zonas, atender a todas as necessidades de consumo de energia, o fornecimento seria racio nado segundo a importncia das correspondentes finalidades, adotando-se, em cada caso concreto, uma seriao preferencial estabelecida pelo CNAEE. A regulamentao do racionamento se deu com a expedio do decreto n. 10.563, de outubro do mesmo ano, determinando que a medida poderia ser implementada em carter preventivo ou corretivo, nos casos de insuficincia de energia eltrica. O racionamento poderia referir-se potncia, provocando o racionamento da demanda ou do kW, ou ento quantidade de energia, levando ao racionamento do consumo ou do kWh12 . A suspenso do racionamento ou a modificao de suas condies poderiam ser determinadas a qualquer momento pelo CNAEE, que teria como rgos auxiliares na aplicao das medidas necessrias, alm da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura, as reparties federais, estaduais ou municipais, cujas atribuies estivessem vinculadas indstria de energia eltrica. Nas regies em que o racionamento dependesse de procedimentos de coleta de dados ou de estudos m ais complexos, o CNAEE deveria incumbir uma comisso composta por tcnicos do prprio rgo e da Diviso de guas para efetiv-los. A primeira resoluo do CNAEE relativa ao racionamento foi baixada em maio de 1942, estabelecendo o repasse, Companhia de Eletricidade de Campos do Jordo,
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Decreto-lei n. 4.295, de 13 de maio de 1942 (Fixou medidas de emergncia transitrias relativas indstria eletroenergtica). Idem, p. 16. 12 O racionamento preventivo, visando impedir a ocorrncia dos efeitos nocivos de futuras deficincias de energia eltrica, deveria ser estudado e resolvido, caso por caso, pelo CNAEE, por iniciativa prpria ou por solicitao. Esta poderia provir de autoridades civis ou militares, bem como de pessoas de direito pblico ou privado que explorassem os servios de energia eltrica, mediante o encaminhamento, ao Conselho, de um documento justificativo sobre a convenincia da medida, incluindo os dados necessrios para facilitar os estudos daquele rgo. O racionamento corretivo destinava-se a sanar os casos de urgncia, tais como acidentes e escassez de combustvel, que afetassem os fornecimentos a estabelecimentos militares, indstrias blicas e bsicas, transportes e comunicaes, servios pblicos de guas e esgotos, corporaes de bombeiros, hospitais, sanatrios e quaisquer outros consumidores especiais que viessem a ser previstos pelo CNAEE. A convenincia de sua implantao deveria ser analisada e decidida pelas autoridades estaduais e municipais competentes, governadores, interventores e prefeitos, e eventualmente, caso no fossem tomadas as providncias cabidas ou se houvesse demora em faz -lo, pelo CNAEE, responsvel pela administrao do racionamento no mbito do Distrito Federal. Idem. p. 16-17.

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durante o perodo de um ano, de metade dos 500 kW que seriam ento fornecidos aos sistemas eltricos do estado de So Paulo pela Companhia de Eletricidade de So Paulo e Rio, empresa do grupo Light 13 . A mesma resoluo determinou que a concessionria de Campos do Jordo tomasse providncias para garantir a regularizao do fornecimento em sua rea de atuao, em um prazo de 60 dias 14 . Na mesma ocasio, a Companhia Campineira de Trao Luz e Fora, do grupo Amforp, concessionria no municpio de Campinas, solicitou ao CNAEE medidas para restabelecimento de um fornecimento de 4.000 kW que ento estava obrigada a lhe fazer a So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd., conforme fora determinado pelo decreto- lei n. 5.992, de julho de 1940. A solicitao da Companhia Campineira foi atendida pelo conselho, que tambm autorizou a transformao do fornecimento de eletricidade forfait , sistema pelo qual eram feitas as cobranas daquela empresa, em fornecimento a medidor, com o que se pretendia recuperar parte da energia considerada desperdiada15 . No final do mesmo ano, a Companhia Campineira obteve um aumento de 3.000 kW no fornecimento que lhe era feito pela So Paulo Light, durante o perodo de um ms, em dezembro, alegando-se nessa ocasio motivos tcnicos e a necessidade de realizao de reparos na Usina Hidreltrica Jaguari, de propriedade da mesma 16 . As diversas medidas solicitadas ao conselho a partir da alegao de acidentes, necessidade de reformas e reparos nas usinas e instalaes das empresas e condies hidrolgicas insuficientes nos reservatrios das empresas devem ser entendidas como sinal do quadro de precariedade do funcionamento dos diversos sistemas, que operavam praticamente sem capacidade de reserva. Assim, ainda no estado de So Paulo, em 1942, tendo como justificao acidente ocorrido nas instalaes da Usina So Jos, localizada no municpio de So Joo da Boa Vista, foi autorizado pelo CNAEE o racionamento corretivo da distribuio de energia eltrica na rea de atuao da Companhia Sanjoanense de Eletricidade, de capital nacional17 . Foi tambm determinado

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A Companhia de Eletricidade de So Paulo e Rio originou-se da Companhia Ituana de Fora e Luz e atuava tambm nas regies de Jundia e Guaratinguet. Incorporou a Empresa Luz e Fora de Jundia, a Companhia Luz e Fora Guaratinguet e a Companhia Fora e Luz Jacare-Guararema. Companhia de Eletricidade de So Paulo e Rio (Cesper) (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999 . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom). 14 Resoluo do CNAEE n. 87, 21/5/1942. 15 Resoluo do CNAEE n. 94, 11/8/1942. 16 Resoluo do CNAEE n. 109, 24/11/1942. 17 A Companhia Sanjoanense de Eletricidade foi constituda em 1903 e passou sociedade annima em 1923. Atuava nos municpios de So Joo da Boa Vista, Agua, Vargem Grande e guas da Prata, em So Paulo. Companhia Sanjoanense de Eletricidade (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil 18831999 .

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que a mesma empresa seria socorrida com um fornecimento da Companhia Paulista de Energia Eltrica, tambm nacional, de at 150 kW 18 . As primeiras medidas de racionamento preventivo no estado de So Paulo foram implementadas em 1944, pelo Ato n. 48, de junho de 1944, da Diviso Tcnica do CNAEE, que determinou o racionamento de energia eltrica no sistema norte do estado, servido pela Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) e pelas empresas associadas, do grupo Amforp. A partir do ms seguinte as novas ligaes, com carga igual ou superior a 15 kW, e as adicionais que elevassem a esse total ou a total maior as cargas j existentes no mesmo sistema, ficariam sujeitas autorizao da Inspetoria de Servios Pblicos (ISP) de So Paulo, atuando como rgo auxiliar do CNAEE. As demais medidas de racionamento, tendo vigorado entre os meses de junho e dezembro do mesmo ano, autorizavam a suspenso do fornecimento, durante trs horas dirias, s fbricas de beneficiamento de caf e de algodo; semanalmente, pelo perodo de 7 s 22 horas, s fazendas, stios e propriedades rurais; e, diariamente, durante o mesmo intervalo, para o Frigorfico Anglo, da cidade de Barretos. Fic avam excludas das medidas de suspenso de fornecimento apenas as novas ligaes ou ampliaes que fossem realizadas em estabelecimentos militares existentes na regio 19 . Novamente na regio de Campinas, alegando-se condies hidrolgicas desfavorveis, ve rificadas em 1944, o CNAEE autorizou a elevao da demanda mxima de 4 mil para 7 mil kW no suprimento da So Paulo Light Companhia Campineira, o que seria feito atravs das linhas de transmisso da Companhia Paulista de Estradas de Ferro 20 . Em janeiro do ano seguinte, o CNAEE ratificou um plano adicional de racionamento proposto pela ISP para o sistema do norte do estado, o qual consistia na suspenso praticamente total do fornecimento, pelo espao de duas horas dirias, em rodzio, aos diversos municpio s. A interrupo do fornecimento se faria de 0 a 2 horas na diviso de Bauru e, consecutivamente, pelo mesmo intervalo de tempo, nas divises de Araraquara e de Ribeiro Preto.

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A Companhia Paulista de Energia Eltrica (CPEE) foi constituda em setembro de 1912; sucedeu Empresa Fora e Luz Santa Alice e incorporou a Companhia Fora e Luz de Itpolis e Ibitinga e a Companhia Fora e Luz de Casa Branca. Em 1928 vendeu seus ativos e direitos referentes aos municpios de Bariri, Ibitinga, Itpolis, Tabatinga e Nova Europa, dando origem Companhia Douradense de Eletricidade, vendida depois Amforp. Companhia Paulista de Energia Eltrica (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-199 9. 19 Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980). p. 40-41. 20 Resoluo do CNAEE n. 140, de 11/8/1944.

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Em julho do mesmo ano, tambm por proposta da ISP ratificada pelo CNAEE, a Companhia Paulista de Energia Eltrica (CPEE) foi autorizada a por em prtica nos municpios de So Carlos, Descalvado e Anpolis, na sua rea de concesso, at o ms de dezembro, a reduo de 15 % da voltagem da iluminao pblica e particular at as 23 horas, e de 20 % aps esse horrio, bem como de 43 % na fora motriz dos bondes. O fornecimento para as indstrias seria realizado nos intervalos das 8 s 11 horas e de 13 s 16 horas, com a reduo de 10 % da carga ligada a cada grande indstria e de no mximo 15 % da destinada s pequenas empresas. No mesmo ms, o CNAEE reeditou as medidas antes estabelecidas para o racionamento do sistema do norte do estado, tendo-se procedido a modificaes no tocante ao perodo de suspenso do fornecimento para as fazendas e stios, que passou a ser de 7 s 18 horas, e na relao de consumidores submetidos a racionamento dirio, que foi ampliada, passando a incluir, alm do Frigorfico Anglo, o Moinho Santista, de Bauru e Ribeiro Preto, a Anderson/Clayton, de Bauru, Marlia e Araraquara, a Swift, de Rio Preto, a Dianda Lopes & Cia e a Refinadora Paulista, ambas de Araraquara, a Max Wirth, de Oriente, e a Viva Francisco Junqueira, de Igarapava 21 . As disposies acrescentavam a determinao da interrupo de uma hora diurna de energia, alternadamente, s cidades e vilas do interior, perodo esse que seria ampliado para duas horas no ms de agosto do ano seguinte 22 . Ficaram excludas das medidas restritivas as bombas de abastecimento de gua e as estradas de ferro, sendo que nesse ltimo caso tratava-se de garantir a necessidade de continuidade do atendimento do escoamento da produo regional. As concessionrias do sistema ficavam obrigadas a submeter ISP o esquema das interrupes dirias de energia, por zonas e localidades 23 . Novas medidas de racionamento foram determinadas nos municpios paulistas em 1946 e 1947 24 . Em 1945, a So Paulo Light iniciou a construo de uma linha de transmisso em 230 kV, com extenso de 331 quilmetros, entre as usinas de Cubato, em So Paulo, e Fontes, no estado do Rio, com o objetivo de possibilitar o intercmbio energtico entre os dois sistemas. Essa linha entrou em servio provisoriamente a partir do final de 1947, sendo que a interligao s se efetivaria em 1959, quando foi
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Ato n. 95, de 25/7/1945, Ato n. 48, de 5/6/1944 e Ato n. 81, de 16/1/1945. Ato. n. 96, de 27/8/45. 23 Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980), p. 42. 24 Resolues do CNAEE n. 275, de 20/7/1946, 306, de 15/10/1946, e 310, de 29/10/1946. Cf. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980). p. 42-43.

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inaugurada uma estao conversora de freqncia na cidade de Aparecida do Norte, com capacidade de 50 MW. Em abril de 1947, o CNAEE convocou a Companhia Paulista de Energia Eltrica e a Companhia Campineira e as empresas associadas a apresentarem um programa de ampliao de suas instalaes, prevendo a construo da nova usina de Marimbondo, para o atendimento da expanso da capacidade instalada no decnio seguinte 25 . Foi determinado tambm o remanejamento de parte do suprimento de energia eltrica, at a demanda de 1.500 kW, que a So Paulo Light vinha fazendo Companhia Campineira, atravs das linhas de transmisso da Companhia Paulista de Estradas de Ferro, para o atendimento do sistema Campinas Americana Piracicaba, com o que se elevava de 12.000 kW para 13.500 kW a demanda mxima do suprimento fornecido pela primeira empresa Campineira 26 . Em 1947, atendendo solicitao de providncias encaminhada pela Companhia Mogiana de Luz e Fora, ligada Amforp 27 , e sua associada Empresa Caracolense de Luz e Fora, concessionrias em Itapira e Pinhal, em So Paulo, e em Andradas, Minas Gerais, o CNAEE declarou que a normalizao dos servios nos sistemas dessas empresa seria possvel com a interligao dos mesmos ao sistema Campinas Americana Piracicaba, aps ampliaes nas usinas de Americana e Avanhandava, da CPFL, e da construo da Linha de Transmisso Gavio Peixoto Piracicaba 28 . Foram tambm indicadas medidas de racionamento de duas horas dirias para as indstrias de Uberlndia e de um dia til por semana para as indstrias de Araguari, e ficaram impedidos novos fornecimentos para fins industriais nesses dois municpios 29 . Em

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Resoluo do CNAEE n. 342, de 1/04/1947. Cf. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980) . p. 44. Mais tarde, em novembro de 1947, o CNAEE determinou a prorrogao do prazo previsto na Resoluo n. 287, de 17/8/46, suspendendo o atendimento de novas ligaes de energia eltrica para calefao na regio de Campinas, o que s seria autorizado aps a entrada em funcionamento da Usina de Americana, da CPFL, ainda em construo, e que foi inaugurada somente em 1949. Por outro lado, a Resoluo n. 385, de 25/11/1947, determinou que a So Paulo Light e empresas associadas voltassem a fornecer, em sua zona de operao, energia eltrica para este fim, o qual havia sido suspenso em julho de 1946, mediante um plano de adoo de medidores para a cobrana do fornecimento, com vistas a combater o desperdcio no consumo. 27 A Companhia Mogiana de Eletricidade sucedeu Companhia Luz Eltrica e Telefone Pinhalense e, no incio dos anos 1910, teve seu controle acionrio assumido pela companhia inglesa Southern Brazil Electric Company. Em 1929, esta empresa passou ao controle da Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL), da Amforp. Companhia Mogiana de Eletricidade (Verbete). Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. 28 Providncias que haviam sido determinadas pela Resoluo do CNAEE n. 152, de 26/12/1946. 29 O cumprimento das medidas determinadas foi atribudo, em Minas Gerais, ao Departamento de guas e Energia Eltrica do estado. Resoluo do CNAEE n. 377, de 4/11/47, e Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980) . p. 44.

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agosto do ano seguinte, o CNAEE determinou a convenincia da construo da linha de transmisso Amparo Itapira, para a regularizao do fornecimento das duas empresas, e a prorrogao do racionamento na rea respectiva de atendimento at julho de 1949. Em 1948, tambm no estado de So Paulo, revelou-se o esgotamento dos sistemas da Sociedade Annima Central Eltrica Rio Claro e de suas associadas, a Empresa Fora e Luz de Mojimirim e a Empresa de Melhoramentos de Mojiguau. Foram determinadas pelo CNAEE, em novembro do mesmo ano, uma srie de restries no fornecimento dessas empresas, que incluam a reduo da iluminao pblica ao mnimo indispensvel segurana das localidades supridas e o atendimento a novos pedidos de ligao ficando restritos s reas j atendidas pelas empresa, com o que se evitava a extenso de suas linhas, sendo impedidos novos pedidos de ampliao de ligaes regionais. Ficou proibida a utilizao de eletricidade para iluminao ornamental, de propaganda, vitrines e exterior de residncias, centros de diverses, atividades sociais e desportos. O fornecimento s fazendas seria interrompido, mediante rodzio, entre 7:15 horas e 10:15 horas, e entre 19 horas e 20 horas, tendo ficado delegada ISP a fiscalizao da execuo das medidas. Ficavam isentos de restrio apenas os hospitais, casas de sade, abastecimento de gua, reparties pblicas e indstrias alimentcias 30 . No ano seguinte, face persistncia da crise nos sistemas dessas empresas, o CNAEE determinou a interrupo diria de circuitos de 10:30 horas s 12:00 horas, e de 16 horas s 18 horas, nos municpios de Rio Claro, Itirapina, Araras, Leme, Pirauniga e Limeira, tendo ficado excludas dessa vez, das restries estabelecidas no ano anterior, as usinas de acar e caf 31 . No mesmo ano, foram determinadas medidas de racionamento nas zonas da Companhia Sanjoanense de Eletricidade e da Companhia Fora e Luz de Casa Branca, por meio da fixao de horrios alternados de racionamento da limitao dos fornecimentos aos servios pblicos e iluminao pblica e particular, estabelecendo-se restries adicionais para a iluminao pblica, atendimento de novas ligaes e a iluminao externa e comercial. No mesmo ano, foram solicitadas providncias para a instalao de um grupo diesel-eltrico, sendo esta a primeira vez em que o CNAEE

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Resoluo do CNAEE n. 458, de 4/11/1948. Resoluo do CNAEE n. 524, de 23/9/49.

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determinou a gerao por combustvel, ao lado de medidas de racionamento, para contornar uma crise de energia eltrica no estado de So Paulo 32 . Quanto ao estado do Rio de Janeiro e ao ento Distrito Federal, foram tambm determinadas restries ao consumo de energia eltrica ao longo de toda a dcada de 1940. As medidas atingiam as reas de concesso da Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro, do grupo Light, e da Companhia Brasileira de Energia Eltrica (CBEE), da Amforp, sendo que a zona de operao dessa ltima empresa inclua os municpios de Terespolis, Petrpolis, Nova Friburgo, Niteri e So Gonalo. Tratava-se, nesse ltimo caso, de garantir a regularidade das atividades econmicas da regio metropolitana do Rio de Janeiro. Em maro de 1945 foi decretado o racionamento em carter preventivo do consumo de energia eltrica na zona de operao da Light 33 . A empresa justificou seu pedido ao CNAEE alegando os obstculos enfrentados para a ampliao das instalaes, devido ao conflito mundial e forte seca que ocorrera a partir de junho de 1944, que ocasionara o rebaixamento do nvel do reservatrio do Ribeiro das Lajes. O conselho apresentou como decorrncia um plano de racionamento do consumo de energia eltrica a ser adotado no Distrito Federal e no estado do Rio de Janeiro, sendo que as medidas seriam aplicadas Companhia Carris e Socit Anonyme du Gaz, do grupo Light, e s empresas supridas pela empresa canadense 34 . O modo como foi proposto o racionamento decretado no Rio de Janeiro em 1945 foi duramente criticado por alguns jornais cariocas no perodo, que viam as medidas como expresso do favorecimento da Light pelo conselho nos entendimentos mantidos para o estabelecimento de uma soluo para essa crise especfica do atendimento

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Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980). p. 48. 33 Resoluo do CNAEE n. 168, de 27/3/1945. 34 Dentre as medidas se destacavam: limitao da iluminao pblica; supresso de quaisquer consumos de energia eltrica voltados para iluminao de carter ornamental, propaganda e desportiva; limitao da potncia mxima do suprimento da Rio Light CBEE, restrito a 5.100 kW entre 6 e 22:30 horas posteriormente reduzido para 4.600 kW pela Resoluo n. 171 (6/4/1945) , e de 9.600 kW nas horas restantes; interrupo do fornecimento que a CBEE fazia Fbrica de Cimento Mau; limitao da potncia mxima que a Rio Light fazia ao Banco Construtor do Brasil Nova Sociedade Annima, reduzindo o suprimento para 1.500 kW dirios entre 18 e 22:30 horas; reduo do fornecimento para 300 kW Prefeitura de Terespolis; aplicao, a partir de 1 de abril, do racionamento a todos os consumidores, limitando o consumo mdia verificada entre os meses de dezembro de 1944 e fevereiro de 1945, sob pena de interrupo do fornecimento; que a Rio Light e as empresas por ela supridas examinassem, junto aos seus consumidores de energia eltrica para fora motriz, uma reduo do consumo de 30 % sobre o valor referente ao ano de 1944, devendo esses entendimentos serem submetidos aprovao do CNAEE. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980) . p. 72-73.

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realizado pela empresa 35 . Segundo essa interpretao, o CNAEE, na adoo do plano na forma como fora proposto pelos representantes da Light, teria atuado em prejuzo dos consumidores e do prprio governo. O jornal O Globo lembrava, entre outras acusaes, que no haviam sido implementadas medidas preventivas e de reduo do consumo, como o horrio de vero, em prazo que tivesse evitado a crise no atendimento 36 . Da mesma forma, o Dirio de Notcias apontava que o racionamento e a cobrana da taxa adicional sobre o consumo haviam permitido o estabelecimento de um verdadeiro mercado negro para a venda de energia, estendendo sua denncia ao racionamento imposto ao consumo de gs, fornecido pela Socit Anonyme du Gaz do Rio de Janeiro 37 .
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Boletim Comercial e Monitor Mercantil [Abril de 1945]; Racionamento de Energia Eltrica, esclarecimento ao pblico, da Light. O Globo, 4/4/1945; O Globo, 10/4/1945. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional. 36 H nesse caso do racionamento de energia eltrica, determinado pelo CNAEE, certos aspectos que no podem passar sem reparo da imprensa. J no queremos falar da frmula encontrada para racionar agora a energia, a qual, segundo se depreende de entrevista publicada em nossa edio de hoje [prestada por Hlio de Macedo Soares e Silva, ento presidente da Comisso de Racionamento], atende os imperativos do racionamento, mas no defende os interesses do governo, os quais esto incompreensivelmente sacrificados em proveito dos interesses da companhia concessionria.(...) Mas, e aqui comea a situao a ficar clara, se se houvesse posto em prtica a hora de vero teria havido no s economia de energia, vale dizer a defesa da gua represada, mas tambm economia do consumo pago pelos consumidores, tanto pblicos como particulares. evidente que o segundo aspecto, isto , a economia do consumo, determinaria uma queda nas rendas da empresa, o que esta, logicamente, tratou de evitar cuidadosamente. Para isso no se falou em racionamento enquanto era vivel a adoo da hora de vero. To pronto, porm, os dias comearam a ficar mais curtos e a hora de vero passou a ser impraticvel, surge a empresa, assessorada pelo CNAEE, e clama a necessidade do racionamento. E para lev-lo pratica encontra uma frmula sui generis, a qual consegue economizar energia sem obrigar a reduo das rendas da empresa, que, ao contrrio, passa a ganhar tanto quanto antes, embora fornecendo menos energia ao grande consumidor que o governo.(...) Deixou-se, pois, de economizar energia, ento, com vantagens para os consumidores, para economiz-la agora com proveitos para a empresa. Em um caso como noutro a energia poupada como quer o CNAEE. Unicamente os beneficirios de ento seriam outros que no os de hoje. Como se v, um curioso e inexplicvel atraso que se traduz em milhes de cruzeiros transferidos do governo e dos particulares para os cofres da empresa concessionria . Observaes econmicas. Racionamento de energia. O Globo, 11/4/1945. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional. 37 Com aquela fluidez que constitui um dos segredos do estilo das explicaes que d ao pblico sobre assuntos relativos aos contratos da Light, o CNAEE acaba de dizer, sem dizer, que certas restries estabelecidas quanto ao consumo de energia eltrica, esto, estaro ou estariam na iminncia de ser reduzidas. uma das curiosidades dos racionamentos feitos a custa das costas largas da guerra, esse caso da luz, como tambm, o do gs. Por causa da estiagem, que comprometeu o volume da represa do Ribeiro das Lajes, e da falta de carvo, em conseqncia da escassez de transporte martimo, a populao foi notificada de que no poderia o seu consumo de luz e gs exceder determinados limites. O interessante, porm, era que a impossibilidade em que se achava a empresa de manter os fornecimentos anteriores, desaparecia, desde que o consumidor se prontificasse a pagar preo em dobro pela diferena gasta alm da quota respectiva; isto , quem pudesse pagar dobrado o consumo feito alm do permitido teria o direito de gastar a vontade. Legtimo mercado negro. Depois de adotado esse critrio, com o beneplcito do poder pblico, surgiu, por lei, a cobrana da taxa adicional sobre todas as contas. duas medidas, portanto, contra o consumidor. Deduz-se que o racionamento sui generis, pois s existe para quem no possa pagar o excesso do consumo, no foi mais que um processo de impor um aumento indireto no preo dos suprimentos, aumento que os complicados decretos sobre as taxas adicionais vieram tornar mais sensveis ainda. A populao, ao ler a ltima nota do Conselho, em que lhe so feitas

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As medidas restritivas permaneceram em vigor at dezembro de 1947, quando foram revogadas pelo conselho, determinando-se tambm a suspenso, a partir de janeiro de 1948, das limitaes ao uso de energia eltrica nas zonas supridas pela Carris e pelas demais empresas do grupo Light no estado. Novas medidas de racionamento foram solicitadas pela empresa em outubro de 1949 para o binio 1950-1951, incluindo-se o retardamento do acendimento da iluminao pblica e a antecipao do seu desligamento, no Distrito Federal, a fixao de cotas mensais de consumo para o uso domiciliar, comercial e industrial o que foi contestado sobretudo pelos consumidores industriais e a reduo dos suprimentos da Light a outras empresas38 . Nessa ocasio, foi instituda a Comisso de Racionamento, presidida por Alcir de Paula Freitas Coelho, conselheiro do CNAEE, e integrada por representantes da Diviso de guas, do Departamento Nacional de Luz e Gs do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, da prefeitura do Distrito Federal e da Diviso de Energia Eltrica do estado do Rio de Janeiro 39 . Novas medidas de racionamento seriam adotadas no Rio de Janeiro no incio da dcada de 1950 e em 1954, mobilizando os rgos representativos da indstria e rgos da Cmara dos Deputados, como a Comisso Parlamentar de Inqurito para averiguar as causas do racionamento de energia eltrica que funcionou entre 1950 e 1952.

vagas promessas de benefcios, tem o direito de querer saber por que o Tribunal de Segurana tambm no toma conhecimento dessa questo, sendo, como , de sua alada, punir os que praticam o mercado negro. O crime est bem caracterizado: a mercadoria pode ser obtida alm do quantum prefixado, se o consumidor se prontificar a satisfazer um preo mais alto.Se h, na hiptese, uma particularidade, esta: a Light anuncia seu mercado negro, de pblico, coisa que os outros ocultam. Mas a Light a Light. Mercado Negro Privilegiado. Dirio de Notcias [1945]. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional. 38 Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Notas sobre racionamento de energia eltrica no Brasil (1940-1980). p. 75-76. 39 Idem. p. 76.

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4.2. A interveno reguladora do CNAEE e as demandas apresentadas considerao da agncia durante o Estado Novo (1940-1945) Como j indicado, a partir de 1940 foram removidos os principais obstculos legais vigentes para a expanso dos sistemas de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, sendo que os pedidos de ampliao e modificao de instalaes examinados pelo Ministrio da Agricultura e pelo CNAEE foram amplamente concedidos, a partir daquela data. A anlise do conjunto de requerimentos apresentados ao plenrio do conselho desde a sua constituio at 1945, no final do Estado Novo, complementada pela pesquisa da srie de processos constitudos na agncia, permitiu proceder ao delineamento do quadro de questes colocadas pelas empresas, definindo-se o papel da mesma agncia na poltica setorial. As informaes apresentadas nos Quadros IX a XI e (e os Quadros XV a XXI, anexos) permitem aferir uma tipologia das questes encaminhadas apreciao do CNAEE na etapa de sua implantao e tambm a identificao dos autores dos requerimentos que originaram os respectivos processos, correspondendo esses, quase sempre, a empresas de servios de eletricidade e rgos da administrao pblica. Do conjunto de requerimentos examinados pelo rgo deliberativo do CNAEE entre 1940 e 1945, 169 deram origem a decises que tomaram a forma de Resoluo40 . Desse total, dois tipos de demanda relacionavam-se com a proposio de iniciativas visando expanso ou melhoria do atendimento e dos fornecimentos de ene rgia eltrica: os requerimentos relativos a Ampliao de modificao de instalaes, que originaram 77 resolues, e os relativos a Interligao de sistemas e suprimento entre empresas, que originaram 37 resolues, somando esses tipos de demandas, portanto, mais do que a metade do total produzido no perodo. Da anlise desse conjunto de resolues depreende-se que o CNAEE atendeu a um conjunto substancial de demandas submetidas por empresas de energia eltrica de capital nacional no perodo em tela, provenientes majoritariamente dos estados das regies Sudeste e Sul. Das resolues referentes a Ampliao de modificao de instalaes, 42 originaram-se de requerimentos de empresas e concessionrios nacionais, 15 foram
40

No projeto de Regimento Interno do CNAEE, que no chegou a ser aprovado, propunha-se que o Conselho, no desempenho das suas atribuies, emitir pareceres, propor projetos de leis, decretos e regulamentos, tomar resolues e decidir por acrdos. Ata do CNAEE, sesso de 16/4/1940.

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originadas de requerimentos apresentados por empresas estrangeiras ou ligadas aos grupos estrangeiros atuantes no pas, 8 de prefeituras municipais e 5 de autoprodutores. Completam esse conjunto 3 resolues originadas de requerimentos de rgos federais, sendo que dois foram apresentados pelo Ministrio da Guerra e um pela Interventoria Federal de So Paulo. Das resolues sobre Ampliao de modificao de instalaes, considerando a origem dos requerimentos por estados, constam 28 de So Paulo, 20 de Minas Gerais, 9 do Rio de Janeiro, 4 do Esprito Santo, 3 do Paran, 3 do Rio Grande do Sul, 3 de Santa Catarina, e 1 para cada um dos estados da Bahia, Cear, Gois, Mato Grosso, Par e Pernambuco. Das resolues referentes a Interligao de sistemas e suprimento entre empresas, conjunto de medidas que tambm se relacionavam determinao da continuidade ou da normalizao dos suprimentos, 15 originaram-se de requerimentos de empresas e concessionrios nacionais, 6 foram provenientes de requerimentos apresentados por empresas estrangeiras ou ligadas aos grupos estrangeiros (dos quais 4 da Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora), 4 de prefeituras municipais, 3 de autoprodutores e 5 de requerimentos de rgos federais e estaduais (Conselho Nacional de Petrleo, Ministrio da Viao e Obras Pblicas, Coordenao da Mobilizao Econmica, estado do Rio Grande de Sul e Interventoria Federal de So Paulo). Do mesmo subconjunto, 16 resolues foram originadas de requerimentos provenientes do estado de So Paulo, 8 do estado de Minas Gerais, 7 do Rio de Janeiro, 1 do Rio Grande do Sul. Note-se que as resolues sobre Ampliao de modificao de instalaes e Interligao de sistemas e suprimento entre empresas corresponderam muitas vezes a requerimentos iniciados pelas empresas do grupo Amforp, em So Paulo, determinando fornecimentos e ampliaes para atendimento do interior do estado. Outro conjunto representativo de requerimentos, na amostra, refere-se Transferncia de propriedade entre empresas, correspondendo ao total de 38 resolues, tratando de sucesses e incorporaes, quase sempre iniciados por pequenos concessionrios locais, que originaram 27 resolues, e incorporaes de empresas e servios, realizadas pelas prefeituras municipais, que originaram 3 resolues. Apenas 2 resolues resultaram de requerimentos apresentados pela CPFL, do grupo Amforp, no havendo mais ocorrncias, nesse subconjunto, de demandas de grupos estrangeiros atendidas por resolues. Somem-se nesse grupo 3 resolues originadas de 222

requerimentos apresentados por autoprodutores, sendo que dois desses pelas Indstrias Votorantin. Segundo os estados da federao, do total dos requerimentos referentes Transferncia de propriedade entre empresas constam 15 originadas de Minas Gerais, 10 de So Paulo, 2 de Mato Grosso, e 1 para cada um dos estados de Gois, Paraba, Paran, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. Esse quadro corresponde ao contexto especfico da interrupo verificada a partir dos anos 1930, no processo de concentrao dessas empresas. Registrou-se, ao mesmo tempo, a continuidade das transferncias de propriedade nas pequenas empresas nacionais do interior. Tratava-se da etapa da reestruturao econmica do setor de energia eltrica na qual, por um lado, teve ainda continuidade o processo de concentrao de empresas atuando em mbito local e regional. Por outro, revela-se uma outra tendncia, qual seja, a da transio para a propriedade pblica, inicialmente por meio das encampaes e incorporaes s administraes municipais, uma vez esgotada a capacidade de atendimento das instalaes geradoras e distribuidoras que haviam sido colocadas em funcionamento desde o incio do sculo at a dcada de 1920. As outras questes identificadas nas demandas apresentadas considerao do CNAEE referem-se classificao de guas, com 4 ocorrncias, e 5 ocorrncias relativas a racionamento. Do total de 169 resolues levantadas de 1939 a 1945, 127 foram originadas de requerimentos apresentados por empresas e concessionrios, 24 por rgos da administrao pblica, nos nveis federal, estadual e municipal, sendo 16 prefeituras municipais, restando dois requerimentos originados no prprio plenrio do CNAEE. Segundo a distribuio por estados, 57 correspondiam a requerimentos originados de So Paulo, 45 de Minas G erais, 19 do Rio de Janeiro, 6 do Rio Grande do Sul, 5 do Paran, 4 do Esprito Santo, 4 de Santa Catarina, 2 de Gois e 1 para cada um dos estados da Bahia, Cear, Par, Paraba e Pernambuco. Do total de requerimentos apresentados por empresas, 82 tinham sido iniciados por empresas e concessionrios nacionais, 14 por empresas estrangeiras e os demais 7 por autoprodutores.

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Quadro IX Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945) Resolues - Requerimentos por tipos de demanda Demanda Ampliao e modificao de instalaes de energia eltrica Interligao de sistemas e suprimento entre empresas Transferncia de propriedade entre empresas Classificao das guas Racionamento Outros Total de autores Total de requerimentos Quantidade 77 37 38 4 5 8 133 169

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 1949-1965; Resolues do CNAEE (Arquivo do DNAEE).

Quadro X Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945) Resolues - Autores dos requerimentos por tipo de autor Autor Empresas/concessionrios Poderes Pblicos (prefeituras, estados, reparties da Unio). Outros (conselheiros, consumidores) Total de autores Total de requerimentos Quantidade 104 27 2 133 169

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 1949-1965; Resolues do CNAEE (Arquivo do DNAEE).

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Quadro XI Requerimentos apresentados considerao do CNAEE (1940-1945) Resolues - Requerimentos por estados da federao Requerimentos por estados (empresas e poderes pblicos) Bahia Cear Esprito Santo Gois Minas Gerais Mato Grosso Par Paraba Pernambuco Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Total de requerimentos Quantidade 1 1 4 2 45 5 1 1 1 5 19 6 4 57 169

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 1949-1965; Resolues do CNAEE (Arquivo do DNAEE).

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4.3. O CNAEE como tribunal administrativo (1939-1954): jurisprudncia firmada pelo rgo deliberativo Uma outra modalidade de interveno realizada pelo CNAEE, consolidando-se como uma das principais atividades da agncia ao longo do perodo pesquisado, correspondeu ao arbitramento de dissdios e produo de uma jurisprudncia especfica para os conflitos no setor de energia eltrica. Tratava-se da funo que fora atribuda ao conselho no ato legislativo de sua regulamentao, de tribunal administrativo, destinado resoluo, em grau de recurso, das questes suscitadas entre a administrao, os contratantes ou concessionrios de servios pblicos e os consumidores 41 . As decises do CNAEE, como tribunal coletivo, tomavam a forma de Acrdo. A descrio do quadro resultante da anlise do conjunto de acrdos do rgo deliberativo, declarados desde a constituio da agncia, em 1939, at 1954, correspondendo a essa jurisprudncia, permitiu delinear o quadro dos conflitos surgidos na implementao da poltica de regulao das atividades do setor de energia eltrica. Tratava-se em especial de aes das concessionrias questionando a ao de rgos da administrao pblica, federais, estaduais e municipais, conforme apresentado nos Quadros XII a XIV. A maior parte das aes apresentadas como recursos referiu-se interpretao da legislao que fixou o regime especial de tributao das empresas de energia eltrica e distribuio, na arrecadao da taxa sobre potncia concedida ou autorizada ou taxa sobre quilowatt, das respectivas quotas de utilizao e fiscalizao, assistncia tcnica e estatstica, bem como a distribuio das mesmas segundo a jurisdio e o domnio das guas aproveitadas 42 . Constam recursos tambm sobre a aplicao das normas relativas situao contratual e determinao das tarifas. Entre 1940 e 1954, foram levantados um total de 341 acrdos originados de recursos apresentados ao CNAEE 43 . Desse total, 173 firmavam decises sobre a tributao especial aplicada s empresas de energia eltrica e iseno de impostos sobre operaes realizadas pelas mesmas. 83 acrdos firmavam decises relativas
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Decreto-lei n. 1.699, de 24 de outubro de 1939 (dispe sobre o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica e seu funcionamento e d outras providncias). 42 Decreto-Lei n. 2.281, de 5 de junho de 1940 (Dispe sobre a tributao das empresas de energia eltrica, e d outras providncias). 43 As sries de Acrdos constantes do Arquivo do DNAEE apresentam falhas entre os anos de 1942 e 1947, sendo esse intervalo completado apenas parcialmente atravs da consulta ao Boletim do CNAEE.

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cobrana e recolhimento da taxa sobre kW e 19 taxa de aproveitamento que havia sido criada pelo decreto n. 24.673, de 11 de julho de 1934, e que fora revogada em 1940. 10 acrdos referiam-se a questionamentos sobre fixao de tarifas de servios de energia eltrica, 10 reconsiderao de decises do prprio CNAEE, 7 classificao das guas, 5 a penalidades impostas a empresas de energia eltrica e 12 a cobranas de taxas diversas, como as remuneratrias de servios pblicos prestados s mesmas. Os 22 acrdos restantes firmavam decises sobre contribuies diversas devidas pelas empresas, contratos, comrcio e fornecimento de energia eltrica, reclamaes contra concessionrias e contra delegacias fiscais. O CNAEE na sua funo de tribunal administrativo examinou principalmente recursos submetidos pelas empresas, majoritariamente privadas e nacionais. Do total de recursos que originaram os acrdos emitidos entre 1940 e 1954, 277 foram apresentados por empresas, sendo que desses, 199 por empresas nacionais e 78 por empresas estrangeiras. No grupo de empresas nacionais, constavam 189 empresas privadas e 10 empresas pblicas. 57 recursos da amostra haviam sido apresentados por rgos pblicos, 3 por consumidores, 2 por sindicatos (o Sindicato das Indstrias de Energia Hidro e Termo Eltrica e o Sindicato Nacional da Indstria de Cimento) e 2 por empregados de empresas de energia eltrica. Na sua distribuio por estados, da mesma forma que o conjunto de resolues analisado no item anterior, os recursos haviam se originado principalmente de empresas dos estados das regies Sudeste e Sul do pas. 102 dos recursos originavam-se de empresas e reparties de So Paulo, 32 do Rio de Janeiro, 25 do Rio Grande do Sul, 23 de Minas Gerais, 17 do Esprito Santo, 11 de Pernambuco, 10 do Paran, 8 de Santa Catarina, 8 da Bahia, 5 de Alagoas, 5 de Gois, 4 do Cear, 3 de Sergipe, 2 do Amazonas, 2 de Mato Grosso, 2 do Par, 1 do Maranho e 1 da Paraba, tendo sido os demais recursos apresentados por duas ou mais empresas e reparties ou instituies de dois ou mais estados.

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Quadro XII Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954) Acrdos Aes por tipos Aes Tributao especial Taxa sobre kW Taxa de aproveitamento (decreto n. 24.673, de 1940) Tarifas Taxas diversas Decises anteriores do CNAEE Classificao das guas Penalidades Outras Total de autores Total de Acrdos Quantidade 173 83 19 10 12 10 7 5 22 198 341

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 1949-1965; Acrdos do CNAEE (Arquivo do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE).

Quadro XIII Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954) Acrdos Autores por tipo Autor Empresas/concessionrios Poderes Pblicos (prefeituras, estados, reparties da Unio). Consumidores Sindicatos Empregados de empresas de energia eltrica Total de autores Total de requerimentos Quantidade 277 57 3 2 2 198 341

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 1949-1965; Acrdos do CNAEE (Arquivo do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE).

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Quadro XIV Recursos interpostos ao CNAEE (1940-1954) Acrdos - Aes por estados da federao Requerimentos por estados (empresas e poderes pblicos) Alagoas Amazonas Bahia Cear Esprito Santo Gois Minas Gerais Maranho Mato Grosso Par Paran Paraba Pernambuco Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Sergipe Total de autores Total dos recursos Quantidade 5 2 8 4 17 5 23 1 2 2 10 1 11 32 25 8 102 3 198 341

Fontes: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 1949-1965; Acrdos do CNAEE (Arquivo do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE).

A modalidade de interveno da agncia como tribunal administrativo complementava-se com a divulgao de sua jurisprudncia, nas sees especficas do Boletim do CNAEE, entre 1941 e 1947, e da revista guas e Energia, a partir de 1949. Ambos os peridicos publicaram uma srie representativa de artigos sobre direito de guas e energia eltrica e legislao, destacando-se os textos de autoria dos consultores jurdicos do Conselho, como os artigos de Jos Martins Rodrigues, publicados entre 1949 e 195344 .

44

Para a relao de artigos, ver Quadro VIII do Captulo 3 dessa tese.

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4.4. Aes de planejamento desenvolvidas na rbita do CNAEE 4.4.1. O Plano Nacional de Eletrificao (1943-1946) Desde o incio da dcada de 1940, juntamente com as medidas de racionamento, o governo federal esboou algumas aes de planejamento para o setor de energia eltrica, tendo sido a primeira delas a elaborao de um primeiro Plano Nacional de Eletrificao. Aps entendimentos entre a direo geral do Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE), o Ministrio da Agricultura e o CNAEE, foi organizada no final de 1943 uma comisso especial, sob a presidncia de Antnio Jos Alves de Souza, ento diretor do DNPM e membro do CFCE, que ficou composta dos seguintes membros: Carlos Jlio Galliez Filho, diretor da Diviso Tcnica, e os engenheiros Lauro Ferraz de Sampaio, Mordaunt John Moreira Fisher e Amrico Leonides Barbosa de Oliveira, assistentes da mesma Diviso, como representantes do CNAEE, e os engenheiros Waldemar Jos de Carvalho, diretor, Adozindo Magalhes de Oliveira, chefe da seo de Concesses e Estudos Econmicos, Ernesto de Melo Filho, chefe da seo de Fiscalizao e Estatstica, e Luiz Lofgren, chefe da seo de energia eltrica, da Diviso de guas 45 . A anlise do contexto de elaborao desse planejamento, bem como do projeto resultante, permitiu a apreenso dos termos nos quais foram equacionadas, pelo governo federal, no perodo em anlise, as questes e alternativas apresentadas para a expanso do setor de energia eltrica. Seus resultados corresponderam tentativa integrar as programaes das diversas concessionrias e rgos ento atuantes na rea, ficando estabelecida uma hierarquia de prioridades a serem atendidas. O papel do Estado foi definido nessa iniciativa como o de coordenador das atividades das empresas privadas, no contexto de nacionalizao da poltica, a partir dos rgos federais. O ponto de partida do trabalho da comisso especial foi a considerao de que a tarefa inicial era realizar um balano das condies econmicas do pas, fixando algumas diretrizes para o seu desenvolvimento futuro. Com esse objetivo, solicitou-se

45

O Plano Nacional de Eletrificao. A Noite [1946]. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional.

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aos governos dos estados e territrios federais a remessa de todos os elementos de estudo de que dispusessem a respeito das necessidades regionais de energia eltrica 46 . O programa preliminar dos trabalhos, na sua primeira fase, executado por subcomisses integradas por tcnicos da Diviso de guas e do CNAEE, implicou a confeco de um mapa do Brasil e de ampliaes regionais convenientes nas quais fossem consignadas as quedas dgua de mais de 10.000 kW, as usinas eltricas existentes de mais de 5.000 kW, as estradas de ferro em trfego e as estudadas ou projetadas, segundo o Plano Ferrovirio Nacional, as estradas rodovirias em trfego e as em construo, ou projetadas, de acordo com o Plano Rodovirio Nacional, as linhas de navegao regular e os trechos fluviais navegveis, as minas em explorao e as jazidas minerais conhecidas, as indstrias mais importantes que consomem energia eltrica e as cidades com mais de 5.000 habitantes47 . Foi realizado tambm um estudo quanto ao trfego das estradas de ferro existentes e por construir (de acordo com o Plano Ferrovirio Nacional, tambm elaborado pelo governo federal), no sentido de verificar em que extenso deveriam ser eletrificadas 48 , e um relato detalhado de todas as indstrias existentes com vistas a determinar quais delas precisariam de suprimento de energia eltrica ou de aumento do suprimento existente, bem como quais poderiam ser instaladas ou criadas no futuro, tendo-se em conta as possibilidades do mercado interno e de exportao 49 . Na segunda fase dos trabalhos, estavam previstas

a) escolha das regies geogrficas do pas de maior concentrao em que devem ser estabelecidos os planos regionais de coordenao dos sistemas eltricos, e organizao dos mapas regionais, com a colaborao do CNAEE e reparties auxiliares. b) elaborao do anteprojeto das principais redes de interconexo constitutivas da primeira etapa dos planos regionais, determinando: as estradas de ferro de condies tcnicas e econmicas que autorizam sua incluso nos planos iniciais, servindo suas linhas de transmisso como artrias de interconexo das redes; outros grandes consumidores atuais e futuros a serem abastecidos pelas
46

Note-se que os levantamentos estatsticos a cargo do CNAEE, atravs da Diviso Tcnica, eram realizados mediante consultas feitas diretamente s administraes municipais, por meio do envio de formulrios especficos s mesmas. 47 A primeira subcomisso era integrada por Carlos Galliez Filho, Amrico Barbosa e Luiz Lofgren. O Plano Nacional de Eletrificao. A Noite [1946]. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional. 48 Esses encargos deveriam ser desenvolvidos pela segunda subcomisso, integrada por Waldemar de Carvalho, Lauro Sampaio e Amrico Lenidas. Idem. 49 A cargo da subcomisso formada por Adozindo de Oliveira, Mordaunt Fisher, Ernesto de Melo Filho. Idem.

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redes regionais consideradas; as novas usinas eltricas e as linhas complementares de transmisso e de subtransmisso necessrias ao abastecimento das redes; as empresas distribuidoras a serem ligadas s redes principais; as zonas rurais e as localidades desprovidas de energia eltrica, cujo abastecimento deva ser fomentado. c) elaborao das especificaes gerais das novas linhas de transmisso e subtransmisso constitutivas das redes regionais e das novas usinas destinadas a abastec-las, abrangendo: (I) a questo da freqncia a adotar; (II) as tenses de gerao, de transmisso e de subtransmisso; (III) os tipos de construo e de materiais a empregar; e as alteraes a serem efetuadas nas instalaes e nos equipamentos existentes, de modo a permitir a sua interligao nas respectivas redes. d) organizao das estimativas de custo e de rentabilidade e do programa seriado das obras da primeira etapa dos planos regionais. e) Fixao dos detalhes da organizao administrativa e financeira das entidades autnomas coordenadoras dos planos regionais, feitas com os representantes das entidades pblicas, privadas e de classe, cujos interesses tem que ser considerados, estabelecendo a participao que nelas dever tomar o governo50 . Na elaborao do mesmo planejamento foram considerados um estudo preliminar da interconexo de redes de transmissoras de energia eltrica, apresentado pelo representantes do CNAEE, e um estudo das fontes de energia hidreltrica, incluindo um mapa onde estavam consignadas as quedas dgua de mais de 20.000 kW de potncia avaliada, elaborado pela Diviso de guas. O trabalho da comisso especial tomou por base, tambm, o diagnstico que vinha sendo desenvolvido pela Misso Cooke, organizada em 1942 e cujo relatrio conhecido na poca apenas em carter confidencial, uma vez que s seria divulgado oficialmente pelo governo americano em 1948 apontava como um dos obstculos para a industrializao brasileira a deficincia do setor de energia eltrico. Tal como a Misso Cooke, a comisso especial do Plano Nacional de Eletrificao estabeleceu como metas prioritrias a eletrificao ferroviria e a interligao de usinas, destacando-se, em ambos os trabalhos, as vantagens da opo hidreltrica 51 . As concluses da comisso do Plano Nacional de Eletrificao apontavam a necessidade de organizao e execuo de um plano racional de produo que demandava vultosa inverso de capital, cuja remunerao seria principalmente indireta.

50 51

Idem. Memria da Eletricidade. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 91-92, e Cf. Vera Calicchio. Misso Cooke. In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001.

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Haveria que se coordenar tambm os diversos fatores e entidades administrativas gerais e regionais na elaborao de um plano de consumo de energia que assegurasse o resultado do empreendimento. Foi preconizada a racionalizao da produo de energia eltrica para suprimento pblico, por intermdio da centralizao dos sistemas geradores da regio numa rede nica, e, dentro da rede regional, a partir de usinas de grande capacidade e eficincia. A centralizao da produo, por sua vez, seria realizada por intermdio da coordenao das operaes de gerao e de transmisso, a qual deveria ser preferida s alternativas da interconexo simples ou integrao 52 . No entender da comisso, a vantagem do processo escolhido, de coordenao, sobre as demais alternativas ento previstas, era que ao mesmo tempo em que dispensava vultosas inverses de capital requeridas pela integrao para aquisio total das empresas ou para sua encampao, evitava ao mesmo tempo alteraes nas organizaes administrativas das concessionrias dela participantes, aspecto que revela o carter essencialmente de conciliao de interesses, expresso no mesmo plano. Quanto s vantagens tcnicas, era apontada a possibilidade de aumento das disponibilidades de gerao, da expanso uniforme do consumo, de tirar melhor partido da diversidade do regime hidrolgico, do desenvolvimento das instalaes hidreltricas nas grandes quedas dguas, entre outras. Alm disso, a coordenao apresentaria a vantagem econmica de reduzir o custo da energia em grosso nos sistemas de distribuio 53 . A Poltica de Estruturao do Plano Nacional, estabelecida na diretiva n. 1 do Relatrio, implicava a diviso do pas em regies geogrficas auto-suficientes quanto aos recursos energticos, confrontadas as demandas existentes ou previstas no planejamento econmico regional, a centralizao da produo pela coordenao dos sistemas primrios interligados nas diversas regies, a concentrao da produo, pela construo de novas centrais, projetadas para uso conjunto, e o fomento da distribuio. A Poltica de Eletrificao Ferroviria era a diretiva n. 2, devendo ser seguida na escolha dos traados das linhas de interconexo a ligao existente entre o problema
52

A integrao dos sistemas, na definio estabelecida no Relatrio, consistia no estabelecimento, sob uma propriedade comum, uma direo centralizada e uma operao unificada, no apenas da gerao e da transmisso de energia de dois ou mais sistemas interconectados, como da distribuio dessa energia aos consumidores, e implicava a unificao integral da propriedade e da administrao de todo o servio de abastecimento de energia da regio, no podendo pois ser aplicada s empresas existentes que no possam ou convenham ser reunidas sob uma propriedade e uma administrao comum. Diretivas gerais do Plano Nacional de Eletrificao. guas e Energia Eltrica. n. 10, out. 1951, p. 23. 53 Idem. p. 23-24.

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da coordenao e o da eletrificao ferroviria 54 . Note-se nesse sentido que enfatizavase nessa etapa o aspecto da considerao das estradas de ferro como vias de escoamento da produo, como no caso das existentes no interior do estado de So Paulo. Segundo os autores do Plano:

As estradas de ferro constituem as espinhas dorsais do pas, ao longo das quais esto localizadas as principais cidades e, portanto, seus grandes centros de consumo, suas grandes indstrias e suas principais zonas agrcolas. Elas prprias, uma vez eletrificadas, sero os mais valiosos consumidores atuais e no potenciais de energia eltrica ao longo de todo o seu traado, no s pelo volume de seu consumo, como pelo seu elevado fator de carga55 . A diretiva n. 3 do Relatrio, relativa Poltica de Utilizao das Fontes de Energia, considerava, alm das fontes hidrulicas que constituam a base dos recursos energticos do pas, as jazidas de carvo mineral existentes no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina, bem como outras fontes tambm at ento inexploradas, como a energia elica, que poderia ser empregada nos estados do Nordeste, e a energia trmica baseada na silvicultura. Nesse caso, o relatrio apresentava os resultados de um estudo desenvolvido pela Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras (Caeeb), da Amforp, de experimentao de plantio de eucaliptos para o estabelecimento de uma usina termeltrica em fazendas da empresa nas proximidades de Salvador56 . A diretiva n. 4 referia-se Poltica de Interveno do Estado. Nesse ponto o Relatrio apresentava as seguintes consideraes:

A indstria de energia eltrica, pelo seu carter de servio de utilidade pblica, explorado como monoplio pelas empresas privadas, dele feitas concessionrias pelo Poder Pblico e, por esse motivo, mundialmente sujeita ao controle do Estado, em oposio ao regime liberal em que geralmente vivem as demais indstrias. No Brasil, para atender a essa finalidade foi decretado em 10 de julho de 1934 o Cdigo de guas (...). Alguns dispositivos dessa lei, e de outras subseqentes, relativas energia eltrica tm concorrido, todavia, para uma retrao da iniciativa privada no campo da eletrificao, mormente pela falta de diretrizes definidas para a sua
54 55

Idem. p. 26. Idem. p. 28. 56 Idem. p. 30.

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aplicao. E, na verdade, a falta de regulamentao do Cdigo, bem como a da regulamentao do art. 147 da Constituio de 1937, para isso tem contribudo, fazendo ressaltar, desde logo, a necessidade de uma ao imediata dos poderes competentes, no sentido de ser efetuado um reajustamento dessas leis, de ser elaborada a sua regulamentao e de serem organizados os seus servios de fiscalizao, dotando-os dos necessrios recursos para exerc-la com eficincia 57 . Propunha-se, para a esfera administrativa, a organizao, nas diversas regies, de entidades coordenadoras, rgos executivos paraestatais ou de economia mista, com atribuies supletivas e coordenadoras das empresas privadas da regio, cabendo- lhes a construo e a operao das respectivas redes primrias e a execuo das distribuies urbanas e rurais complementares. As mesmas reparties ficariam subordinadas a novos rgos do governo, a serem criados, aos quais seria incumbido elaborar o Plano Nacional nos seus detalhes e a fiscalizao da sua execuo. Note-se nesse aspecto, mais uma vez, o papel de conciliao e coordenao proposto para o Estado, cuja ao na rea de distribuio era prevista como supletiva s operaes das empresas privadas. Quanto a execuo financeira do Plano,

(...) a assistncia do Estado dever operar-se, analogamente, como supletiva da iniciativa privada, quer participando na explorao das Entidades Coordenadoras, quer auxiliando-as financeiramente dadas as suas maiores facilidades de obteno de crdito na construo de novas centrais e na adaptao das existentes, na construo das linhas de interligao, na eletrificao das ferrovias marginais a estas linhas e na execuo dos servios de distribuio urbana e rural nas zonas deles desprovidas 58 . O relatrio refutava contudo a alternativa do incentivo coordenao voluntria da produo de energia, mediante acordos mtuos que se fizessem entre as empresas, sem a ingerncia direta dos poderes pblicos, alternativa que considerava destinada ao fracasso.

(...) conflitos de interesse, diferena de mtodos de operao e certa incompreenso dos benefcios recprocos dessa medida, entre as empresas, duma mesma regio, tm sido os principais empecilhos
57 58

Idem. p. 33. Idem. p. 33.

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para essa coordenao voluntria, quando no outros de natureza poltica 59 . O Relatrio, finalmente, considerava imprescindvel a interveno do Estado atravs de aes supletivas e de coordenao das atividades da indstria eltrica privada, a qual tem sido praticada em toda parte (...) qualquer que seja a organizao poltica nacional. O modelo citado como exemplo era o da Inglaterra, onde alm do rgo governamental normativo e fiscalizador, a Electricity Comission, havia uma entidade executiva e coordenadora, o Central Electricity Board. O objetivo bsico desses rgos consistia (...) na ampliao dos recursos geradores do pas, para atender s necessidades de seu desenvolvimento econmico, p ela racionalizao progressiva de sua indstria de energia eltrica 60 , segundo as diretivas estabelecidas. O Relatrio no chegou a recomendar um plano seriado de obras, tendo sido preconizada sobretudo a interligao dos sistemas existentes. Na primeira etapa foi prevista a interligao dos sistemas da So Paulo Light com o da CPFL, por intermdio da Companhia Paulista de Estradas de Ferro o que, como se viu no item sobre racionamento, vinha sendo executado em carter provisrio, segundo determinaes do prprio CNAEE, em face das crises de suprimentos ocorridas no norte de So Paulo desde os anos 1940 , e com o sistema da Companhia Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro, por intermdio da Estrada de Ferro Central do Brasil 61 . O Relatrio da Comisso Especial do Plano Nacional de Eletrificao foi apresentado ao CFCE em setembro de 1946. A indicao do Plano Nacional de Eletrificao, apresentada por Alves de Souza no CFCE, foi transformada em resoluo, tendo sido aprovada pelo presidente Eurico Dutra em 7 de dezembro de 1946 62 .

59 60

Declarao do engenheiro John R. Cotrim citada no mesmo Relatrio. Idem. p. 33. Idem. p. 33. 61 Memria da Eletricidade. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 93. 62 O parecer do CFCE sobre a organizao do Plano Nacional de Eletrificao considerou que: tendo em vista as necessidades para o desenvolvimento econmico do Brasil no aps guerra, so considerados de natureza urgente os estudos para a construo das usinas eltricas das redes principais de transmisso e interconexo que se tornarem necessrias e a organizao de um Plano Nacional de Suprimento Publico de Eletricidade, para o fornecimento abundante e barato de energia, no somente destinado aos centros hoje deficientemente atendidos como para a incrementao das indstrias qumica, metalrgica, agrcola, de minerao e de transporte; sero convocados para colaborar com o CNAEE e a Diviso de guas do Ministrio da Agricultura representantes de entidades pblicas, privadas e de classe, cujos interesses tenham de ser considerados na elaborao econmica e financeira do Plano Nacional acima referido; dentro de um ano, esse plano dever ser submetido aprovao do governo, acompanhado de um programa seriado de obras e de estimativa de custo e rentabilidade; o governo, atendendo ao carter peculiar desse servio pblico e de monoplio inerente a essa indstria, poder participar do financiamento na forma que se tornar necessria para a execuo de programa ou realizar a construo

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As proposies gerais do Plano Nacional de Eletrificao foram retomadas no II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, promovido pelo Clube de Engenharia tambm em 1946, na memria intitulada O planejamento da energia eltrica no Brasil. Apresentada por Lauro Ferraz Sampaio, do CNAEE, referia-se aos estudos realizados pela comisso especial do Plano Nacional de Eletrificao 63 , aos quais foram incorporadas as concluses da subcomisso de planejamento de energia do mesmo congresso 64 . Assim, na concluso de n. 25 dessa subcomisso, foram referendadas as cinco diretivas gerais para o planejamento da eletrificao nacional, propostas na memria de Sampaio, enunciadas em termos bastante similares s concluses e recomendaes do Plano Nacional de Eletrificao. Propunha-se a diviso do pas em regies geogrficas auto-suficientes quanto aos seus recursos energticos (primeira diretiva da Memria de Lauro Sampaio), a centralizao progressiva da produo em cada regio pela interligao e coordenao dos respectivos sistemas eltricos e a concentrao da produo dentro das redes regionais assim constitudas, sem prejuzo da construo de centrais de mdio e pequeno portes prximas aos centros de carga. Era indicada, tambm, a adoo de planos de fomento de eletrificao urbana e rural nas regies desprovidas de energia eltrica ou insuficientemente desenvolvidas por deficincias da iniciativa privada (segunda diretiva) e se recomendava a utilizao do
e operao das usinas geradoras e dos sistemas de transmisso. A Noite [s.d.]. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional. 63 A memria de Lauro Ferraz Sampaio foi relatada por John Reginald Cotrim no II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, v. 1, p. 171-173 Apud Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia . Coord. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2001. p. 240. 64 As demais concluses sobre o tema do planejamento da energia, no II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria referiam-se necessidade de: melhor aparelhamento da Diviso de guas, para o prosseguimento e intensificao de seus trabalhos; atualizao da avaliao do potencial hidrulico do Brasil; manuteno de um servio intensivo de medio da descarga slida dos cursos dgua do pas; intensificao e racionalizao da coleta de dados estatsticos referentes produo e ao consumo de energia eltrica no pas; concluso dos estudos do aproveitamento hidreltrico do rio Paraopeba, em Fecho do Funil; delimitao das reas dos provveis represamentos a serem realizados na bacia do alto Paran e as faixas das linhas de transmisso por construir; fixao de normas uniformes de freqncia e de tenso; modificada da legislao ento em vigor, no sentido de incentivar a participao da iniciativa privada no aproveitamento da bacia do Paran; preferncia para o capital nacional nos servios pblicos e industriais bsicos, com incentivo concomitante do emprego de capital estrangeiro, transformado em moeda nacional no investimento, ressalvando-se os emprstimos e a apreciao de situaes anteriores; reajuste do custo escriturado de bens e instalaes e base de tarifao ou resgate, sempre que as variaes da situao econmica o aconselhem; reviso peridica das tarifas; criao de um rgo federal para examinar a possibilidade de inverses nos setores da economia nacional e resolver sobre sua distribuio; concesses de servios pblicos por prazo indeterminado; continuidade dos estudos para o aproveitamento da cachoeira de Paulo Afonso; incentivo ao estudo da implantao no pas, da fabricao de material eltrico. Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia. p. 246-249.

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traado das ferrovias como trajetrias das linhas de transmisso e interconexo dos sistemas eltricos regionais (terceira diretiva). Seria conferida prioridade ao aproveitamento de recursos hidrulicos para a produo de eletricidade, destacando-se porm as potencialidades das fontes trmicas locais de energia (como o carvo no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina), da energia elica e da energia trmica baseada na silvicultura (quarta diretiva). Preconizava-se, como no Relatrio do Plano Nacional de Eletrificao, a interveno do Estado no setor de energia eltrica, por intermdio da criao de entidades coordenadoras regionais (quinta e ltima diretiva da Memria) que contariam com a participao de empresas ferrovirias e concessionrias de energia eltrica, subordinadas a um nico rgo nacional de eletricidade, destinado a centralizar o planejamento e a fiscalizao das unidades regionais. Na esfera financeira, o Estado deveria agir supletivamente iniciativa privada. Recomendava-se, tambm, como medida preliminar, a reviso do Cdigo de guas e demais leis relativas energia eltrica 65 . O Relatrio da Comisso Especial do Plano Nacional de Eletrificao foi transcrito, em parte, pela revista guas e Energia Eltrica em 1951, no novo contexto em que j se haviam iniciado a execuo dos planejamentos regionais desenvolvidos pelos estados, tendo-se ressaltado, nessa ocasio, a necessidade de unificao dessas mesmas iniciativas. Alm dos trechos nos quais se estabeleceram os conceitos e as diretivas da estruturao do Plano Nacional, foram publicados na revista guas e Energia Eltrica o captulo sobre as modalidades de coordenao existentes nos principais pases Gr-Bretanha, Frana, Sucia e Estados Unidos como exemplos de aplicao das diretivas gerais preconizadas 66 , e um trabalho do engenheiro do engenheiro John Cotrim, apresentado mesma comisso, sobre interligao de sistemas de energia 67 .

65 66

Idem. p. 245. Diretivas gerais do Plano Nacional de Eletrificao. guas e Energia Eltrica . n. 11, jan. 1952, p. 3545. 67 Diretivas gerais do Plano Nacional de Eletrificao. guas e Energia Eltrica. n. 12, abril 1952, p. 2538. John Cotrim havia sido engenheiro da Amforp e integrou no incio dos anos 1950 a Comisso do Vale do So Francisco, do governo federal.

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4.4.2. A Comisso de Indstria de Material Eltrico (1944-1946) A Comisso da Indstria de Material Eltrico (CIME), instalada em setembro de 1944, foi integrada inicialmente por Mrio Pinto Peixoto da Cunha, Alcides Vieira Pinheiro, Hlio de Macedo Soares e Silva, Carlos Berenhauser Jnior, do CNAEE; Waldemar Jos de Carvalho, da Diviso de guas; Asa W. Billings, da Light; Lo Amaral Pena, da Amforp; os empresrios Joo Daudt de Oliveira e Francisco Pignatari, e o embaixador Jos Carlos de Macedo Soares 68 . A CIME foi criada pelo decreto- lei n. 6.824, de 25 de agosto de 1944, com a atribuio de estudar e promover a implantao da indstria do material eltrico, em larga escala, no pas. Realizou estudos e entendimentos necessrios ao estabelecimento de uma fbrica de material eltrico pesado, tendo suas atividades se encerrado em 12 de agosto de 1946, com a apresentao do Relatrio Final da Comisso de Indstria de Material Eltrico ao presidente da Repblica. Por fora do artigo 3 do mesmo decretolei, competia CIME:

1) realizar os entendimentos necessrios, inclusive no estrangeiro: 2) elaborar os estudos tcnicos e econmicos indispensveis e, em conseqncia, fixar a localizao e amplitude das instalaes, bem como as diretrizes para o respectivo estabelecimento; 3) efetuar estudos prvios para a adoo de medidas tendentes ao desenvolvimento das matrias-primas a serem utilizadas; 4) encaminhar a soluo dos problemas de preparo de pessoal especializado; 5) examinar a convenincia da implantao de indstrias correlatas e tributrias; 6) organizar uma companhia nacional, com a participao de capitais do Estado e particulares, para o estabelecimento e a explorao da indstria em apreo. O objetivo central da CIME era propor a organizao de uma sociedade brasileira, nos moldes da CSN, para a fabricao de material eltrico em geral.

Esta sociedade, que ser mais uma indstria bsica brasileira, seno mesmo parte do grande sistema que ora estruturamos no pas, no prejudicar de modo algum a iniciativa ou o desenvolvimento da pequena indstria eltrica j existente, teria, ao contrrio, uma
68

Ata de sesso da Comisso de Indstria do Material Eltrico, em 12/09/1944.

239

funo integradora e complementar, suprindo nosso mercado interno de material e aparelhamento que at agora s o estrangeiro tem podido fornecer. Da o interesse do governo pela criao da CIME, expresso da fora econmica capaz de dinamizar todos os outros setores de atividade, na cidade e no campo 69 . A organizao da CIME foi decidida em funo dos entendimentos realizados com a Westinghouse Electrical International Co., subsidiria da Westinghouse Electric Co.. O primeiro memorial da Westinghouse foi apresentado ao coronel Edmundo de Macedo Soares e Silva, ento diretor tcnico da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em 1944. Submetido ao presidente da Repblica, foi encaminhado ao CNAEE, que props a criao da mesma comisso. Foi justificada em face das dificuldades encontradas pelo pas, durante a Segunda Guerra Mundial, no s para importar material eltrico, mas tambm para obter prioridade nessa fabricao junto aos pases industrializados, firmando-se a idia da necessidade urgente de deixarmos de ser um pas dependente, neste setor de bsica importncia para o seu desenvolvimento70 . As mesmas dificuldades quanto ao material eltrico pesado teriam contribudo, em primeiro plano, para situao de esgotamento das centrais e dos sistemas eltricos do pas e, portanto, para a instaurao das medidas restritivas do consumo de energia eltrica, que haviam sido colocadas em vigor no mesmo perodo. Como conseqncia dos obstculos importao, considerava-se que havia ocorrido o estacionamento do parque industrial, em virtude da impossibilidade de ampliao das fbricas existentes e da instalao de novas indstrias de vulto71 . O Relatrio da CIME compreendeu uma descrio do quadro de utilizao dos recursos hidrulicos do pas e o programa qualitativo elaborado pela comisso. No primeiro aspecto, incluiu um estudo das caractersticas dos servios de eletricidade ento existentes, destinado a estimar o seu desenvolvimento futuro e o conseqente mercado para material eltrico no pas. Abrangia uma descrio das caractersticas dos servios de eletricidade no Brasil no perodo, dados sobre potncia instalada em usinas geradoras e sobre produo e consumo de energia eltrica, bem como a classificao desse consumo por categorias de servio. Nesse aspecto, destacavam-se os estudos sobre consumo domstico e utilizao na indstria e no servio tranvirio.
69

Declarao de Carlos Berenhauser, ento membro do CNAEE e engenheiro-chefe do Departamento de Eletricidade da CSN. Boletim Comercial, 28/8/1944. Coleo Arnaldo Guimares, Arquivo Nacional. 70 Waldemar Jos de Carvalho. Produo de material eltrico no Brasil. guas e Energia Eltrica. jul. 1950, n. 5, p. 27. 71 Waldemar Jos de Carvalho. Op. cit.. p. 27.

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Foi estimada a razo de crescimento dos servios de eletricidade no pas e de seu crescimento futuro, da potncia instalada, do nmero de consumidores domsticos e da potncia instalada em equipamento industrial. O estudo se completava com um quadro da produo, importao, exportao e consumo de material eltrico no Brasil, confrontado com outros pases 72 . A partir dos entendimentos havidos com os tcnicos da Westinghouse, a CIME elaborou o seguinte programa qualitativo de fabricao:

- Produo, transmisso e distribuio de energia eltrica: Mquinas geradoras (mquinas eltricas e turbinas hidrulicas), transformadores de fora, transformadores de distribuio. - Utilizao de energia: Motores, Medidores, Aparelhos domsticos. - Acessrios dos anteriores: Equipamento de disjuno e controle, instrumentos e rels, material isolante, cabos e fios 73 . O programa de manufatura de fbrica, de incio, abrangeria os seguintes produtos: turbinas hidrulicas at 2.500 HP, inclusive reguladores, acessrios e outros equipamentos hidrulicos pertinentes s instalaes hidreltricas, tais como vlvulas, comportas, tubos, etc.; geradores at 2.000 KVA, inclusive excitatriz; motores de corrente alternada, sncronos, at 750 HP; motores de corrente alternada, sncronos, de 50 a 500 HP; transformadores de fora at 5.000 KVA e tenses primrias at 69.000 volts; transformadores de distribuio de 5 a 500 KVA; transformadores especiais para instrumentos e reatores; chaves a leo at 69.000 volts e capacidade de rutura at 1.000.000 KVA; chaves secas at 7.500 volts, 200 ampres; aparelhagem diversa de interrupo e controle industrial, tal como disjuntores, chaves de partida, reostatos, etc.; painis e quadros de manobra e controle; medidores monofsicos e trifsicos; mquinas de soldar rotativas at 400 ampres e de transformador at 600 ampres; aparelhagem domstica: refrigeradores, mquinas de lavar roupa; foges e ferros de engomar automticos 74 . O ponto central do Relatrio foi a recomendao para criao de uma companhia de economia mista para fabricar material eltrico no pas, com capital inicial subscrito pelo governo brasileiro (cem milhes de cruzeiros), por investidores particulares nacionais (cem milhes de cruzeiros), por investidores particulares norte-americanos
72 73

Waldemar Jos de Carvalho. Produo de material eltrico no Brasil. p. 36. Idem. p. 29. 74 Idem. p. 29.

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(100 milhes de cruzeiros), pela Westinghouse Electric (40 milhes) e contando com emprstimo do Eximbank (100 milhes). A escolha da empresa foi justificada em face, em primeiro lugar, da sua prioridade na apresentao da proposta para o estabelecimento da indstria no Brasil e pela poltica de negcios internacionais desenvolvida pela mesma, no que diz respeito indstria de material eltrico pesado. A CIME estabeleceu entendimentos diretos e oficiais com a Westinghouse e com a S. Morgan Smith, indicada pela primeira, para a parte de turbinas hidrulicas e vlvulas, entre outros equipamentos, do que resultou a organizao de minutas de contratos a serem firmados entre essas e a empresa industrial a ser criada no Brasil. Em cooperao com a Westinghouse, a CIME elaborou um oramento preliminar e estimativa do vulto das vendas anuais, segundo o mercado existente, e do lucro bruto, com o que se considerou que o empreendimento era economicamente promissor e apresenta atrativos para a aplicao, nele, de capital privado 75 . A CIME manteve entendimentos com o Eximbank e com a firma Kuhn, Loeb & Co.. e, tendo examinado o memorial da CIME e o relatrio da Westinghouse, ambas as organizaes bancrias consideraram ser possvel o financiamento do empreendimento. O financiamento do Eximbank seria feito ao prazo de 20 anos, sendo a taxa de juros de cerca de 4 % ao ano. Os entendimentos com a Kuhn, Loeb & Co. foram sugeridos pelo Eximbank, que aconselhou a Comisso a consultar grupos particulares norte-americanos e brasileiros, uma vez que, segundo as diretrizes apresentadas pelo Eximbank, este no poderia competir com esse tipo de financiamento, cabendo- lhe apenas complement- lo. A Kuhn, Loeb & Co. demonstrou interesse pelo financiamento, subordinando-o entretanto criao da companhia industrial proposta. O relatrio apresentado presidncia da Repblica em 1946 foi acompanhado de minutas de decreto- lei criando uma comisso incorporadora, para abertura de crdito para subscrio de aes da sociedade annima, e de apresentao de prospecto da Companhia Industrial Manufatora Eltrica (a qual manteria a sigla CIME, da comisso) e do projeto dos estatutos da empresa. Para a localizao da fbrica, considerou-se o eixo Rio de Janeiro-So Paulo em razo de serem esses os dois maiores mercados de material eltrico no pas, pela proximidade da usina da CSN em Volta Redonda, destinada ao papel de maior fornecedora dos materiais necessrios, e pelas facilidades

75

Idem, p. 29.

242

de transporte, de gua, energia eltrica e atendimento aos demais requisitos previstos no relatrio. Foi indicada, como concluso final, a localizao da indstria no Vale do Paraba, propondo-se a utilizao de terreno situado nas proximidades da Estao de Bulhes, da Estrada de Ferro Central do Brasil 76 . Como se sabe, a companhia de material eltrico prevista para executar o programa de fabricao da CIME no chegou a ser criada. Segundo Carlos Berenhauser, chegaram a ser discutidos e aprovados os contratos de cesso de licenas e patentes com a Westinghouse, para turbinas a vapor e material eltrico em geral, e com a S. Morgan Smith, para turbinas hidrulicas, e teriam sido realizadas com xito as negociaes com o Eximbank e com a Kuhn, Loeb e Co., e com a prpria Westinghouse, no que respeita obteno dos recursos necessrios compra no estrangeiro de materiais e equipamentos destinado fbrica. Na ocasio da aprovao dos contratos e do financiamento, foi sugerido que o governo brasileiro poderia ser representado parcialmente em bens, destacando-se a possibilidade, nesse sentido, de utilizao do acervo da Companhia Brasileira de Eletricidade Siemens Schuckert S.A., que havia sido incorporada ao patrimnio nacional em agosto de 1945 77 . A fabricao de material eltrico voltou a ser discutida em fins de 1947, na comisso responsvel pela elaborao do Plano Salte, tendo Carlos Berenhauser tomado parte novamente desses trabalhos. O Plano Salte discriminou uma dotao de CR$250.000.000 como parte do governo, na indstria pesada de material eltrico, o que foi aprovado na comisso inter-partidria e na Cmara dos Deputados. O item foi, entretanto, retirado da verso final do Plano na votao no Senado 78 . A idia de se produzir equipamentos eltricos pesados no Brasil foi novamente retomada em abril de 1952, no segundo governo de Vargas, quando foi criada a Comisso Executiva de Material Eltrico (CIME), presidida mais uma vez por Carlos Berenhauser 79 . A nova comisso atualizou os estudos anteriores face ao

76

Idem, p. 32, e Carlos Berenhauser Jnior. Localizao da indstria de material eltrico. guas e Energia Eltrica . out. 1950, n. 6, p. 36. 77 Carlos Berenhauser Jnior. A indstria de material eltrico e turbinas. guas e Energia Eltrica . jul. 1951, n. 9. Uma vez que a proposta no teve encaminhamento, a Westinghouse acabou assinando contrato de cesso de licenas e patentes, para alguns produtos leves, mas de alto valor comercial, com a Eletromar, uma companhia nacional, sediada no Rio de Janeiro. 78 Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. p. 183. 79 Berenhauser se tornou um dos defensores dos termos previstos na proposta consignada no Plano Nacional de Eletrificao, da assessoria econmica. Ainda em outubro de 1953, ento na qualidade de diretor comercial da Chesf e de presidente da nova CIME, proferiu conferncia no Clube de Engenharia sobre aspectos do problema da energia no Brasil, defendendo a execuo do projeto de instituio do Imposto nico de Energia Eltrica (IUEE). Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo:

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desenvolvimento de alguns setores da indstria nacional de material eltrico. Foi apresentada nova anlise do quadro da indstria de material e aparelhos eltricos no pas, contemplando produo e importao de material eltrico, qualidade e preo, situao das matrias-primas, controle das importaes e poltica aduaneira, alm de uma nova estimativa do crescimento dos servios de eletricidade em anos futuros e dos investimentos previstos para o perodo 1951-1955. O trabalho se concentrou na indstria pesada de material eltrico e de turbinas, sugerindo algumas medidas de fomento. A mesma proposta seria retomada em parte, mais tarde, no Plano Nacional de Eletrificao da assessoria econmica da presidncia da Repblica 80 . Nessa etapa, previu-se que a indstria de material eltrico pesado nacional deveria ser capaz de suprir ao menos a metade da demanda do setor na dcada de 1950, sendo que cerca de 8 % do oramento desse planejamento seriam destinados a essa fabricao. Da mesma forma, o projeto original de constituio da Eletrobrs, apresentado ao Congresso Nacional em abril 1954, determinava que a empresa se encarregasse da fabricao de material eltrico pesado. Mais uma vez, entretanto, o projeto no seria levado adiante, tendo sido excludas as respectivas atribuies quando da organizao definitiva da estatal, em 1962. 4.4.3. Proposies sobre Poltica Nacional de Eletrificao no contexto do Plano Salte Em outubro de 1949 o conselheiro do CNAEE Jos Varonil de Albuquerque Lima publicou na revista guas e Energia Eltrica um artigo intitulado Aspectos do Problema Brasileiro de Eletrificao. Nesse texto o autor fez um diagnstico da indstria de energia eltrica no Brasil, sugerindo um esquema para a execuo de um novo Plano Nacional de Eletrificao, defendendo as proposies para o setor apresentadas nos trabalhos do Plano Salte. Da mesma forma, apresentou a descrio do quadro regulatrio instaurado com o Cdigo de guas e um estudo do problema da eletrificao. Com o objetivo de corrigir o desequilbrio da balana energtica nacional, procurou definir uma poltica nacional cujos objetivos bsicos foram enumerados da seguinte forma:
debates no Clube de Engenharia. Coord. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2001, p. 275. A mesma conferncia foi publicada em guas e Energia Eltrica . n. 17, p. 320, jul, 1953. 80 Ver Captulo 5 dessa tese.

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1) utilizar melhor e mais racionalmente as fontes nacionais de energia; 2) tornar a economia e a defesa do pas menos dependentes do exterior; 3) reduzir a necessidade, sempre crescente, de divisas para pagamentos ao exterior.81 O equacionamento do balano energtico do pas deveria priorizar a extenso dos servios de eletrificao. Era imprescindvel, sob esse ponto de vista, o recurso instalao de novas centrais geradoras de energia eltrica e o aproveitamento, em larga escala, do potencial hidrulico brasileiro, competindo ao poder pblico criar um ambiente propcio ao desenvolvimento de to importante setor da atividade nacional82 . Incluam-se tambm as seguintes providncias: a) pesquisa, lavra e industrializao de petrleo e do gs natural; b) investigao das reservas de linhito, turfa, xistos pirobetuminosos e areias betuminosas; c) intensificao e barateamento da produo do carvo de pedra nacional. d) racionalizao e reduo progressiva do consumo de lenha e seu derivado o carvo vegetal assim como obrigatoriedade do reflorestamento e estmulo silvicultura. e) explorao intensiva dos recursos hidrulicos. f) aplicao da energia eltrica, sempre que possvel, no aquecimento, bem como na trao ferroviria e urbana; g) criao de rgos tcnicos experimentais, para o estudo da melhor utilizao das fontes energticas nacionais e emprego, em larga escala da energia eltrica, capaz de substituir outras modalidades de energia, sobretudo as que dependem de importao83 . O Plano Salte destacava os aspectos da legislao especfica de guas e energia e da Constituio de 1946, relacionados considerao da produo, da transmisso, da distribuio e do conseqente fornecimento de energia eltrica como servios de utilidade pblica, e manuteno do Estado nas funes de regulamentao e controle, no se propondo restringir o campo dessas atividades como um monoplio estatal e facultando-se, ao contrrio, a concesso da explorao desses servios a entidades privadas. Nesse pressuposto, o Plano Salte fixou para o subsetor de energia que:
81

Jos Varonil de Albuquerque Lima. Aspectos do Problema Brasileiro de Eletrificao. guas e Energia Eltrica. out. 1949, n. 2, p. 9. 82 Idem, p. 9. 83 Idem, p. 9.

245

1) Os servios de eletricidade devem desenvolver-se sempre que possvel atravs de iniciativa particular, inclusive com o concurso desejvel do capital estrangeiro. 2) Ao poder pblico cumpre amparar e estimular a iniciativa privada, adotando ou promovendo medidas convenientes. 3) O governo (Unio, estados e municpios) agir supletivamente sempre que a iniciativa particular se mostrar desinteressada, ou omissa84 . O conjunto de medidas proposto, a serem implementadas de imediato e simultaneamente, abrangia:

1) Reviso do Cdigo de guas e legislao subseqente, substituindoo por um Cdigo de guas e Energia Eltrica, onde seja regulamentada a ao da Unio, dos estados e dos municpios, tanto na parte da energia eltrica proveniente dos aproveitamentos hidrulicos como da de origem trmica. 2) Reorganizao e aparelhamento do CNAEE, atribuindo-lhe a tarefa magna de supervisionar e impulsionar a eletrificao brasileira. 3) Criao do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), rgo executivo por excelncia, com amplos recursos que lhe permitam exercer em toda plenitude as funes de controle tcnico e financeiro das empresas, de fiscalizao dos servios executados e mesmo da execuo das obras governamentais. 4) Criao de rgos estaduais para funes idnticas no mbito dos estados. 5) Elaborao de um Plano Nacional de Eletrificao e de Planos Estaduais, coordenados entre si, prevendo-se a criao de centrais em pontos chaves do territrio nacional, e a interligao dos sistemas j existentes e dos que vierem a ser criados, incentivando-se a eletrificao rural. 6) Instituio de um Fundo Federal de Eletrificao, a exemplo dos fundos rodovirios e ferrovirios e constitudo pelos depsitos de luz e gs dos consumidores, em todo o Brasil, da cauo dos contratos referentes ao fornecimento de energia eltrica e de uma sobretaxa de 12 % sobre as tarifas de energia eltrica, ora em vigor 85 . O Fundo Federal de Eletrificao, pela possibilidade que criava de aplicao de considervel montante na expanso da indstria de eletricidade era em especial defendido como soluo para uma dificuldade especfica da expanso da capacidade
84 85

Idem, p. 9. Idem, p. 9.

246

instalada, a qual, alegava-se, dificultava a realizao de novas inverses por parte das empresas privadas 86 . O problema do financiamento da expanso da indstria de energia eltrica no Brasil e a definio da participao dos governos federal e estaduais e das empresas privadas, proposta no primeiro Plano Nacional de Eletrificao nos termos de uma coordenao, e no caso da indstria de material eltrico pela associao e cooperao do governo federal com as empresas estrangeiras, era a questo central das proposies de planejamento apresentadas para o setor. No perodo do governo de Dutra e no contexto de elaborao do Plano Salte o equacionamento dessas questes correspondeu ao conjunto das propostas enunciadas quanto ao financiamento e ao investimento para o desenvolvimento da indstria de eletricidade. O mesmo pode ser delineado a partir das indicaes apresentadas quanto ao tema Planejamento da Energia, no j citado II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, no incio de 1946. As indicaes quanto ao financiamento dos servios pblicos de eletrificao foram apresentadas pelo engenheiro Moacyr Teixeira da Silva e foram resumidas no relatrio de autoria de Hlio de Macedo Soares, presidente da subcomisso de Economia dos Servios Pblicos e conselheiro do CNAEE. O conjunto de indicaes recomendou a organizao de um plano geral de eletrificao do pas e a sua execuo com recursos dos institutos de previdncia social e de uma tributao que produzisse importncia equivalente a 1% da renda nacional. Era admitida a contribuio do capital estrangeiro para a execuo do plano, desde que obtido como emprstimo, nas condies normais do mercado financeiro, com amortizao em prazo fixo e determinado. Finalmente, props-se a criao de um rgo federal para examinar e resolver a possibilidade, convenincia e oportunidade das inverses coletivas internas ou dos emprstimos externos 87 . Outro grupo de engenheiros, liderado por Roberto Cardoso, apresentou indicao defendendo a participao do capital estrangeiro nos servios pblicos e
86

que a natureza das obras, os lucros mdicos que devem proporcionar as inverses, os imensos dispndios que exige a operao dos sistemas de energia eltrica, a necessidade constante de novas inverses para ampliao continuada das instalaes, a fim de satisfazer as demandas sempre crescentes da indstria e de novos consumidores so fatores que restringem o emprego do capital privado em inverses dessa natureza. O prprio crdito bancrio, particular e mesmo oficial, para esta classe da indstria, no se tem desenvolvido como era de desejar, sendo quase impossvel a obteno de emprstimos a longo prazo e juros mdicos, como exige esse tipo de servio. Idem. p.10. 87 Memria da Eletricidade. Energia eltrica em questo: debates no Clube de Engenharia . Coord. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2001. p. 242.

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indstrias bsicas, com garantia de integridade do capital por um critrio semelhante ao do chamado justo valor atual, em vez da aplicao do custo histrico preconizado na legislao brasileira, a reviso peridica de tarifas e o regime de concesses por prazo indeterminado 88 . No mesmo tema referente a Planejamento da Energia, a concluso mais polmica havia sido a que indicava: Que o custo escriturado de bens e instalaes empregados em servios pblicos concedidos, base de tarifao ou resgate, seja reajustado, sempre que as variaes da situao econmica o aconselhem, de modo a garantir a segurana e o interesse dos capitais investidos em tais servios 89 . A mesma concluso havia sido redigida aps a discusso de duas questes apresentadas por Hlio de Macedo Soares e Silva, quais sejam:

1 deve ser mantida a integridade do capital em face da variao do poder aquisitivo da moeda? 2 para isso, deve ser empregado o custo histrico reajustado ou o justo valor atual, onde prepondera o custo de reproduo? 90 A maioria dos membros da subcomisso manifestou preferncia pelo conceito de justo valor atual, contrariamente defesa do princpio do custo histrico reajustado, com a ressalva de que fosse aplicada apenas em relao s empresas j existentes. Dentre as demais concluses aprovadas pela subcomisso de Economia de Servios Pblicos, tambm no mesmo encontro, destacou-se a proposta da limitao do capital estrangeiro s atividades de financiamento e emprstimo, que foi recusada, tendo-se pronunciado a maioria dos integrantes pela necessidade de atrair os capitais estrangeiros para os servios pblicos 91 . As demais concluses relacionadas s atividades de energia eltrica foram indicadas pelas comisses de planejamento industrial, de planejamento rural e de planejamento de transportes e comunicaes. No tocante ao planejamento industrial, o congresso recomendou a criao do Ministrio das Minas e Energia, com o objetivo de
88 89

Idem. p. 243. Idem. p. 246-247. 90 Idem, p. 247. 91 Idem, p. 250.

248

fomentar e amparar o desenvolvimento das indstrias minerais e de produo e distribuio de energia no territrio nacional92 .

4.4.4. Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba Uma iniciativa de planejamento realizada no mbito do CNAEE, na etapa final do perodo analisado, apontou uma nova tendncia nas aes do governo federal quanto ao setor de energia eltrica, qual seja, a de constituio de empresas estatais destinadas a efetivao de alguns empreendimentos especficos na rea de gerao. O primeiro exemplo de iniciativa nesse sentido, na dcada de 1950, correspondeu Comisso Especial para o Estudo do Aproveitamento da Energia Hidrulica do Rio Paraba, no trecho compreendido entre Cachoeira Paulista e So Fidlis, constituda no mbito do CNAEE pelo decreto n. 30.626, de 10 de maro de 1952. Quando do estabelecimento das medidas de racionamento preventivo para a zona servida pela Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda., no ano de 1950, e como antecedentes da constituio dessa comisso, no quadro das iniciativas voltadas para a soluo do problema do abastecimento de energia eltrica ao Distrito Federal e regies circunvizinhas, havia sido determinado que:

O Conselho, de acordo com o inciso II do artigo 2 do decreto-lei n. 1.699, de 24 de outubro de 1939, propor ao governo federal o aproveitamento imediato de novas fontes de energia hidrulica, nas proximidades desta capital, a fim de fornecer energia eltrica aos servios industriais do Estado e a outras entidades de que o mesmo participe ou em que esteja interessado 93 . Para essa indicao, foi instituda uma comisso interna, composta do Diretor da Diviso Tcnica do Conselho, de um representante da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura e de um representante da Estrada de Ferro Central do Brasil. Em junho do ano seguinte, o Ministro de Viao e Obras Pblicas declarou que pretendia tambm constituir uma comisso especial, incumbida do planejamento de
92 93

Idem, p. 251. Resoluo do CNAEE n. 558, de 13/1/ 1950.

249

obras e servios que objetivassem o melhor aproveitamento e o desenvolvimento da Bacia do Paraba, sob todos os aspectos, tendo solicitado ao CNAEE a designao de um seu representante para integrar essa nova comisso. A referida comisso foi constituda nesse ministrio por Portaria de agosto de 1951, tendo-se reunido no mesmo ms, dando-se a sua instalao e a constituio de subcomisses especializadas 94 . No mesmo ano, em abril, a Companhia de Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro apresentou ao Ministrio da Agricultura requerimento solicitando a outorga de autorizao para os estudos de utilizao progressiva das guas do rio Paraba, de modo a enfrentar as exigncias do consumo de energia eltrica cada vez maiores impostas pelo acentuado progresso da zona servida pela suplicante. A deciso sobre o mesmo requerimento submetido ao exame do CNAEE esteve na origem da constituio da referida comisso do Vale do Paraba. O conselho manifestou-se naquela ocasio

1 Pelo indeferimento do pedido de autorizao, formulado pela Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda, para efetuar estudos no trecho do rio Paraba, compreendido entre Cachoeira Paulista e So Fidlis, prestando, sobre o problema de energia eltrica na capital do pas, os esclarecimentos que se impem quanto necessidade de imediata previso de novas fontes e a vedao constitucional de atribu-las quelas empresa; 2 pela instituio de um rgo governamental incumbido de estudar especialmente o assunto, composto de representantes do CNAEE, da Diviso de guas, do Departamento Nacional de Iluminao e Gs, da Estrada de Ferro Central do Brasil e dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo 95 . Destinava-se essa comisso a promover os estudos para o aproveitamento da energia hidrulica referido, bem como sugerir as providncias adequadas para a soluo do problema de energia eltrica na capital da Repblica, com a utilizao dos recursos oriundos dessa fonte de energia hidrulica e de outras existentes nas proximidades do Rio de Janeiro. Sua atuao deveria se dirigir, portanto, complementao das operaes do grupo Light naquela mesma regio. Foram indicados para tomar parte dessa comisso Jos Varonil de Albuquerque Lima, pelo CNAEE; Abelardo do Carmo Reis, pelo governo do estado do Rio de Janeiro; Otvio Ferraz Sampaio, diretor-geral do Departamento de guas e Energia
94

Relatrio final da Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba (Parte I). guas e Energia Eltrica, jul./ out de 1952, n. 13-14, p. 30. 95 Idem, p, 29-30.

250

Eltrica do Estado de So Paulo, pelo governo desse estado; Jos Leite Correia Leal, pela Diviso de guas; Ruy Maurcio de Lima e Silva, pelo Ministrio da Viao; e Djalma Ferreira Alves, pela Estrada de Ferro Central do Brasil, tendo os mesmos tomado posse em maro de 1952. Os trabalhos da comisso incluram a descrio das caractersticas fsicas da Bacia do Paraba, a previso dos aproveitamentos hidreltricos possveis e a elaborao de uma proposta de constituio de uma sociedade de economia mista, destinada a realizar as solues indicadas para a regio. Ao longo do desenvolvimento dos trabalhos, prestaram depoimentos essa Comisso o engenheiro Gaspar S. M. Rodrigues Pereira, da Diviso de guas, que apresentou resultados de estudos desenvolvidos nesse rgo no sentido do aproveitamento integral do potencial hidrulico do Vale do Paraba, mormente em torno das corredeiras do Salto, Paredo, Funil e Sapucaia, e uma comisso de diretores da Companhia Carris, que tratou dos planos da empresa com referncia regularizao da descarga do Paraba. Foram considerados tambm os estudos desenvolvidos pelo estado de So Paulo, consignados na possibilidade do desvio, para a Serra do Mar, de um volume de guas regularizadas dos rios Paraibuna e Paraitinga, principais formadores do Paraba, na regio de Caraguatatuba, e sobre previses para o abastecimento pblico da cidade de So Paulo. Dadas as divergncias de pontos de vista entre os representantes da Companhia de Carris e do estado de So Paulo, no tocante s barragens de reteno a serem executadas no curso do Paraba e nos afluentes, com vistas regularizao de suas guas em um plano de conjunto, a comisso resolveu constituir uma subcomisso integrada pelos representantes do Departamento de guas e Energia Eltrica de So Paulo, da Diviso de guas e da So Paulo Tramway Light and Power Co, Ltd. Em junho de 1952, foi apresentado ao CNAEE requerimento em que o governador de So Paulo manifestou o interesse do estado na execuo das obras de regularizao do regime do seu curso, acrescentando-se destinao para gerao de energia eltrica e abastecimento aes de preveno de inundaes e irrigao dos terrenos marginais. Foi solicitada na ocasio a realizao, pelo estado de So Paulo, de um conjunto de obras no Vale do Paraba, visando

251

a regularizao das vazes do seu curso, evitando inundaes e facilitando a irrigao das terras marginais; a derivao de parte de suas guas para aproveitamento hidreltrico; a derivao necessria ao abastecimento de gua potvel para a capital do estado96 .

No ms de agosto seguinte, o estado de So Paulo encaminhou ao CNAEE Relatrio elaborado por uma comisso estadual, encarregada de estudar o aproveitamento e as obras de regularizao previstas pela Companhia Carris, com vistas fixao das descargas do rio Paraba, na represa de Santa Ceclia, da mesma empresa, localizada a montante da cidade de Barra do Pira, alegando os danos que estas obras poderiam representar para a mesma regio. Como conseqncia desses estudos, o governador do estado do Rio de Janeiro props que fosse determinada a carga mxima a ser derivada na usina de Santa Ceclia 97 . O relatrio final da Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba organizada no mbito do CNAEE declarou imprescind vel a ampliao do sistema de produo de energia eltrica do Distrito Federal e zonas circunvizinhas, com a instalao de novas usinas geradoras, determinando Companhia Carris a realizao de um plano de obras, programado at 1960, com a instalao de 760.000 kW, fixando o investimento a um custo mdio de CR$ 12.000,00 por kW instalado, totalizando CR$ 9.120.000.000,00 98 . Segundo o mesmo relatrio: - h interesses dos governamentais, encarregados do problema da eletrificao nacional, em que uma empresa governamental, sob a forma de sociedade de economia mista, opere grandes usinas, semelhantes s das grandes companhias estrangeiras existentes, permitindo-lhes conhecer no s as bases reais dos investimentos efetuados, como o custo anual de operao de produo de energia, a fim de que seja possvel a fixao de tarifas justas e razoveis para os concessionrios e consumidores.

96 97

Idem, p. 32. Idem, p. 32. 98 Em sua justificativa, a mesma comisso considerava no ser mais admissvel que o desenvolvimento de sua produo de energia eltrica ficasse sujeito aos azares do maior ou menor interesse que pudessem despertar tais atividades nas empresas privadas, sendo um imperativo econmico da atual situao do pas evitar que companhias estrangeiras, com elevados capitais de investimento, cresam demasiadamente, constituindo-se em um super-estado e canalizando para o exterior divisas, em totais cada vez maiores, enfraquecendo a combalida economia nacional. Relatrio final da Comisso de Estudos dos Aproveitamentos Hidreltricos do Vale do Paraba (Concluso). guas e Energia Eltrica, dez. 1954, n. 20, p. 22.

252

- a experincia governamental no campo das sociedades de economia mista tem sido proveitosa, mesmo sob o ponto de vista de rentabilidade do empreendimento, como o caso da CSN, e como o atestam a organizao da Chesf, Companhia Nacional de lcalis e a empresa de Petrleo Brasileiro, em fase final de organizao 99 . Como decorrncia das propostas dessa comisso seria instituda em 1960 a empresa federal Companhia Hidro-Eltrica do Vale do Paraba (Chevap), como sociedade de economia mista, destinada a construir e explorar sistemas de produo, transmisso e distribuio de energia eltrica e servios correlatos 100 .

99

Idem, p. 22-23. A Chevap foi criada segundo autorizao constante do decreto n. 47.810, de fevereiro de 1960, e constituda em setembro do mesmo ano, com a finalidade especfica de realizar a construo da Usina Hidreltrica Funil. Com a organizao da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs), em 1962, passou condio de subsidiria desta empresa, e foi incorporada Eletrobrs em 1965, tendo sido seu acervo transferido para Furnas em 10 de maro de 1967.
100

253

Captulo 5 Os projetos para o setor de energia eltrica brasileiro (1954)

A Eletrobrs foi obstaculada at o desespero. Carta-Testamento

A anlise sobre o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), realizada nos captulos anteriores desse trabalho, complementada aqui pela abordagem de uma conjuntura poltica especfica. Ao final do segundo governo de Getlio Vargas inaugurou-se uma etapa importante no debate sobre o desenvolvimento do setor de energia eltrica brasileiro, a qual teve lugar quando da apresentao, pela assessoria econmica do gabinete civil da presidncia da Repblica, em abril de 1954, das propostas do Plano Nacional de Eletrificao e de criao da holding federal Eletrobrs. Tornava-se imperativo, mais uma vez, discutir o problema da participao dos capitais nacionais e estrangeiros nas atividades do setor, bem como delimitar o papel do Estado na promoo da expanso da capacidade geradora instalada no pas. A tramitao dos respectivos projetos de lei no Congresso Nacional originou uma acirrada controvrsia, tendo-se manifestado sobre o assunto polticos, tcnicos e dirigentes ligados s empresas concessionrias privadas e do governo, bem como representantes do Ministrio da Agricultura e do CNAEE, juristas e entidades de engenheiros, como o Clube de Engenharia do Rio de Janeiro e o Instituto de Engenharia de So Paulo. Na Cmara dos Deputados, na discusso dos projetos da assessoria econmica apresentados destacou-se a atuao de personalidades como Hlio de Macedo Soares e Silva, antigo conselheiro do CNAEE e relator da comisso de Finanas daquela casa legislativa, deputado do Partido Social Democrtico (PSD) pelo estado do Rio de Janeiro, os engenheiros Maurcio Joppert 1 , deputado da Unio Democrtica Nacional (UDN) pelo Distrito Federal, ex- ministro da Viao no governo de Jos Linhares e ento presidente do Clube de Engenharia, e Saturnino Braga, tambm do PSD do Rio Janeiro, alm de parlamentares ligados ao Partido Comunista Brasileiro, ento

Maurcio Joppert e Roberto Morena (verbetes). In BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 2855-2856 e 3915-1916.

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clandestino, como Roberto Morena, que havia sido eleito pelo Distrito Federal na legenda do Partido Republicano Trabalhista (PRT). Em abril de 1956, o Instituto de Engenharia de So Paulo promoveu a Semana de Debates sobre Energia Eltrica, em So Paulo, encontro que reuniu alguns dos principais nomes da engenharia, das empresas e rgos pblicos ligados atividade do setor de energia eltrica, declarando-se seus participantes em sua maioria francamente contrrios ao projeto de criao da holding federal. Foi reclamada a necessidade de reviso da legislao sobre a matria, em especial do Cdigo de guas, ao qual eram atribudas as tarifas pouco remuneradoras e o desinteresse da iniciativa privada nos investimentos necessrios para garantir expanso da oferta de eletricidade, bem como a reformulao dos rgos reguladores estatais, a partir da criao de uma Comisso Nacional de Energia Eltrica, cujo formato se assemelhava bastante ao do prprio CNAEE. O projeto da assessoria econmica de Vargas, de criao da Eletrobrs, foi aprovado com emendas na Cmara dos Deputados em maio de 1956, tendo sido remetido ao Senado, onde recebeu novas emendas, inclusive a de alterao do nome da empresa para Centrais Eltricas Federais S. A. (Celfe), retornando primeira casa em outubro de 1957. A discusso foi retomada apenas em 1960, a partir da criao do Ministrio das Minas e Energia, tendo sido o projeto novamente combatido em campanha promovida pelo Sindicato das Indstrias de Energia Eltrica de So Paulo, ao qual estava vinculada a So Paulo Light, com o apoio da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) e da grande imprensa. A aprovao verificou-se em dezembro do mesmo ano, devendo-se notar que o texto final tinha sido bastante modificado em relao ao que fora originalmente proposto, destacando-se o veto participao da Eletrobrs, prevista em 1954, na constituio da indstria de material eltrico pesado 2 . Tambm no foi vitorioso o Plano Nacional de Eletrificao, que no chegou a ser aprovado no Congresso Nacional. Considerando-se as principais posies opostas no debate que teve lugar em 1954 e 1956, pode-se dizer que o projeto de cunho nacionalista da assessoria econmica de Vargas foi implementado apenas parcialmente.
2

A Eletrobrs foi criada pela Lei n. 3.890-A, de 25 de abril de 1961, no governo de Jnio Quadros, tendo sido instalada oficialmente em 11 de junho de 1962, no governo de Joo Goulart. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988 [texto de Lgia Maria Martins Cabral, Paulo Brandi de Barros Cachapuz e Sergio Tadeu de Niemeyer Lamaro]. p. 146.

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O que se verificou efetivamente foi um reajustamento dos interesses envolvidos quanto s atividades do setor de energia eltrica, no mbito das empresas estatais surgidas no perodo, no governo federal3 e nos governos estaduais, acomodao essa que teve como contrapartida institucional exatamente o desenvolvimento, na dcada de 1960, do conjunto de empresas do sistema Eletrobrs. Deve ser registrado que os tcnicos e dirigentes que se manifestaram contrrios criao dessa empresa no encontro do Instituto de Engenharia, em 1956, ocuparam depois importantes cargos nas empresas vinculadas holding federal4 e nos rgos da administrao pblica criados a partir da nova etapa, o que demonstrou a permanncia desses elementos e a sua consolidao como novos agentes de formulao da poltica setorial5 . O presente captulo tem o objetivo de apresentar um estudo do debate que se desenvolveu em torno dos projetos legislativos do Plano Nacional de Eletrificao e de criao da Eletrobrs. Pretendeu-se nesse sentido acompanhar as principais propostas apresentadas quanto soluo dos problemas relacionados expanso da indstria de gerao de energia eltrica no pas nos meados da dcada de 1950, mediante a anlise da discusso desses projetos de lei da assessoria econmica de Vargas submetidos ao Congresso Nacional e da identificao de interesses e dos grupos ento representados. Essa anlise foi complementada pela leitura das atas da Semana de Debates sobre Energia Eltrica, que teve lugar no Instituto de Engenharia de So Paulo, em 1956. A oportunidade de estudar as manifestaes do Instituto de Engenharia permitiu a abordagem da problemtica do equacionamento da poltica para a expanso do setor de energia eltrica a partir de uma acepo ampliada do conceito de Estado, no sentido
3

Alm da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf), constituda em 1948, nos anos 1950 o governo federal organizou a Central Eltrica de Furnas S.A. (Furnas), depois denominada Furnas Centrais Eltricas, pelo decreto-lei n. 41.066, de 28 de fevereiro de 1957, e a Companhia Hidroeltrica do Vale do Paraba (Chevap), pelo decreto n. 47.810, de 22 de fevereiro de 1960. Essas empresas se tornaram subsidirias da Eletrobrs em 1962. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom) verbetes. 4 Destaque-se que um dos mais fervorosos opositores do projeto de criao da Eletrobrs na Semana de Debates sobre Energia Eltrica de 1956, o engenheiro Otvio Marcondes Ferraz, tornou-se presidente dessa empresa entre 1964 e 1967. Dicionrio biogrfico do setor de energia eltrica. v. 1. Presidentes das empresas do sistema Eletrobrs e diretores dos rgos reguladores federais. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2002. p. 92-95. 5 Em especial os engenheiros reunidos em torno de Lucas Lopes, na empresa Centrais Eltricas de Minas Gerais S.A. (Cemig), criada em 1952 durante a gesto de Juscelino Kubitschek no governo desse estado, depois transformada na Companhia Energtica de Minas Gerais, como John Cotrim e Mauro Thibau, destacaram-se na administrao do setor eltrico estatal. Cotrim foi o primeiro presidente de Furnas entre 1957 e 1974 e diretor tcnico da Itaipu Binacional de 1974 a 1985; Thibau foi ministro das Minas e Energia entre 1964 e 1967. Tambm da equipe de Furnas destacou-se o engenheiro Benedito Dutra, que ocupou a chefia de gabinete do Ministrio da gesto de Thibau. Idem. p. 80-83 e 217-222.

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gramsciano, considerando-se tambm, diferentemente do que foi realizado nos captulos anteriores desse trabalho, as modalidades de interveno colocadas em prtica a partir de uma entidade da sociedade civil. O estudo dessa conjuntura especfica prendeu-se tambm necessidade de averiguar rupturas e continuidades com relao s iniciativas de formulao de polticas anteriores, indicadas nesse trabalho. Buscou-se portanto averiguar as possveis continuidades e vnculos entre as polticas gestadas e implantadas no mbito do CNAEE e o modelo institucional e poltico efetivamente estabelecido no ps-1960, apontando um paralelo entre as mudanas registradas no segundo governo de Vargas e as iniciativas de planejamento at ento apresentadas para o desenvolvimento da indstria de energia eltrica no Brasil, elaboradas na rbita do CNAEE, como o Plano Nacional de Eletrificao de 1946, a Comisso de Indstria de Material Eltrico (CIME), os projetos para o sub-setor de energia no Plano Salte e as propostas de orga nizao das empresas estatais como a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf) e a Companhia Hidro Eltrica do Vale do Paraba (Chevap). Nesse quadro, o acompanhamento das trajetrias polticas de alguns dos atores presentes na histria do Conselho, que vieram a ocupar postos e cargos-chave no modelo centrado que seria grandes empresas estatais, proporcionou uma maior clareza quanto ao sentido dessa mesma evoluo. As mudanas mais importantes nesse quadro expressaram-se na determinao da nova hierarquia de prioridades a serem atendidas no planejamento e nas modalidades de regulamentao e desenho institucional correspondentes, previstos nos diferentes projetos. Assim, se o projeto da assessoria econmica, ao insistir na tnica do nacionalismo, previu a interveno estatal atravs da hierarquizao de prioridades prevista no Plano Nacional de Eletrificao, a ser executado por uma nova empresa do governo federal, o projeto do Instituto de Engenharia defendeu em 1956 praticamente a manuteno do forma to institucional vigente, reiterando a antiga demanda das empresas privadas atuantes no setor, de que fossem alterados os regimes de concesses e tarifrio, para a promoo do reajustamento dos preos dos servios.

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5.1. O Plano Nacional de Eletrificao Os projetos mais identificados com o nacionalismo do segundo governo de Getlio Vargas foram formulados pela assessoria econmica do gabinete civil da presidncia da Repblica, rgo criado no incio de 1951 sob chefia de Rmulo de Almeida, ento chefe do gabinete, destinado a atender ao assessoramento e planejamento nas questes econmicas. A assessoria econmica era integrada pelos economistas Jesus Soares Pereira, Joo Neiva de Figueiredo, Incio Rangel e Cleanto de Paiva Leite, entre outros, e desenvolveu projetos relativos ao carvo mineral, eletrificao, s reservas florestais e ao problema do petrleo, tendo preparado o projeto de lei que, visando substituir o Estatuto do Petrleo aprovado no governo de Dutra, previu a organizao da Petrobrs 6 . Embora no correspondendo a uma composio poltico-partidria, a assessoria econmica ditou ao governo uma atuao econmica planejada dentro da perspectiva nacionalista, assumindo um papel poltico extremamente importante. Segundo a interpretao de Rmulo Almeida, citada por Maria Celina Soares dArajo,

A Assessoria cumpria, para o presidente, um papel poltico da mxima importncia. Sitiado pela UDN e pelo PC e sem contar com um apoio mais estvel do PSD e do PTB, Vargas depositava nesse rgo uma expectativa poltica muito grande. Atravs de seus projetos de impacto, a assessoria seria, para o governo, o canal de comunicao direta com a populao na busca de apoio e de uma base popular mais slidos. Em outras palavras, Vargas procurava descaracterizar partidariamente sua ao, recorrendo a um instrumento tcnico para veicular e difundir seus objetivos. 7

Alan Carneiro. Rmulo de Almeida (verbete). In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. p. 149, e Maria Celina Soares dArajo. O segundo governo Vargas (1951-1954): democracia, partidos e crise poltica. So Paulo: tica, 1992. p. 151-156. Dentre os projetos cuja elaborao coube a essa assessoria, alm da Petrobrs e da Eletrobrs, destacaram-se o Plano Nacional do Carvo, a Capes, a Reforma Administrativa, a Carteira de Colonizao do Banco do Brasil, o Instituto Nacional de Imigrao, a Comisso Nacional de Poltica Agrria, a Comisso de Desenvolvimento Industrial, o Banco do Nordeste do Brasil e a Subcomisso de Jeeps, Tratores, Caminhes e Automveis, voltada para o planejamento da indstria automobilstica. 7 Maria Celina Soares dArajo. Op. cit.. p. 154-155. O depoimento citado o prefcio de Rmulo de Almeida ao depoimento de Jesus Soares Pereira, publicado em Medeiros Lima. Petrleo, energia eltrica, siderurgia: a luta pela emancipao , um depoimento de Jesus Soares Pereira sobre a poltica de Vargas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975.

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A primeira iniciativa legislativa do segundo governo de Vargas para o setor de energia eltrica, entretanto, no partiu da assessoria econmica, tendo sido o anteprojeto de lei apresentado em setembro de 1952 pelo Conselho Nacional de Economia, acerca da organizao e do desenvolvimento da eletrificao no pas. Essa proposta previu modificaes na legislao quanto ao regime de concesses e a reorganizao dos rgos federais, atravs da transformao da Diviso de guas do Ministrio da Agricultura no Departamento Federal de guas e Energia Eltrica, e da participao, na composio do CNAEE, de representantes das concessionrias pblicas e privadas. Embora tenha sido apoiado por parlamentares e por representantes das empresas, em especial da Light, o anteprojeto no teve logrou encaminhamento junto ao governo 8 . Tambm no ano de 1952, registrou-se a importante inflexo representada pela criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), instituio que veio a assumir, entre outras, a responsabilidade pela captao e canalizao de recursos financeiros para a expanso das diversas empresas de energia eltrica, a partir do que se inaugurou uma nova etapa na sua histria institucional. O projeto de lei para criao do BNDE foi enviado ao Congresso em fevereiro de 1952 e, uma vez aprovado, sua organizao se verificou em junho seguinte, sendo que seu primeiro superintendente foi Jos Soares Maciel Filho, jornalista e exconselheiro do CNAEE, nomeado por indicao expressa de Vargas, contando a primeira diretoria com a participao do economista Roberto Campos e de Glycon de Paiva. O BNDE se tornou responsvel pela administrao do Fundo do Plano Nacional de Reaparelhamento Econmico, apresentado pelo ministro da Fazenda Horcio Lafer, a ser implementado com a colaborao financeira dos Estados Unidos, mediante aprovao dos diversos projetos pela Comisso Mista Brasil - Estados Unidos (CMBEU). Apesar da linha privatista adotada pela CMBEU, a mesma recomendou o financiamento de vrios projetos de energia eltrica programados por empresas pblicas como a Chesf, a Comisso Estadual de Energia Eltrica (CEEE) do Rio Grande do Sul, a Centrais Eltricas de Minas Gerais (Cemig) e a Usinas Eltricas do Paranapanema (Uselpa), criada pelo governo paulista em 1953. A comisso mista suspenderia seus trabalhos em dezembro de 1953, por deciso do governo norte-americano.
8

Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988. p. 136. O Conselho Nacional de Economia foi integrado por economistas de formao liberal, como Otvio Gouveia de Bulhes, tendo sido considerado uma base de apoio aos interesses privatistas dentro do segundo governo de Vargas.

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Quanto assessoria econmica da presidncia da Repblica, apresentou quatro projetos de lei relacionados poltica do setor de energia eltrica, os quais foram encaminhados ao Congresso Nacional entre maio de 1953 e abril de 1954 9 . O primeiro projeto de lei, de maio de 1953, era de natureza fiscal e previu a instituio definitiva do Imposto nico sobre Energia Eltrica (IUEE), que fora previsto na Constituio de 1946, destinando-se 40% de sua arrecadao para o Fundo Federal de Eletrificao (FFE). O projeto visava capitalizar as empresas de energia eltrica e previu mudanas na legislao do imposto de consumo, de modo que este passasse a contribuir tambm para a formao do FFE, tendo sido convertido em lei em agosto de 1954, logo aps a crise que levou ao suicdio de Vargas. O FFE seria f ormado pela parcela do IUEE referente ao governo federal, por 20% da receita da cobrana da taxa de despacho aduaneiro e por dotaes oramentrias federais. Os recursos seriam administrados pelo BNDE e a parcela destinada aos estados e municpios seria aplicada, em cada estado, por uma empresa pblica criada especialmente para esse fim 10 . O segundo projeto de lei da assessoria econmica relacionado ao setor de energia eltrica tratava da distribuio da arrecadao do IUEE entre os estados, os municpios e o Distrito Federal e teve uma tramitao mais demorada, em face dos conflitos de interesses envolvidos nessa distribuio.Foi aprovado em novembro de 1956, j no governo de Juscelino Kubitschek 11 . O terceiro projeto de lei apresentou o Plano Nacional de Eletrificao e sua exposio ao Congresso Nacional foi antecedida, em fevereiro de 1954, pelo encaminhamento presidncia da Memria Justificativa do Plano Nacional de Eletrificao. A Memria Justificativa12 continha uma anlise do problema energtico brasileiro, destacando a inexistncia de reservas de carvo mineral de boa qualidade e a

Jesus Soares Pereira, ento chefe da assessoria econmica da presidncia da Repblica e responsvel pela concepo do projeto, citado por Paulo Brandi de Barros Cachapuz, declarou que, considerando a acidentada tramitao da proposta de criao da Petrobrs, preferiu no englobar num nico projeto os planos de expanso, as condies de financiamento e a organizao de uma holding federal do setor eltrico. Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Eletrobrs. In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. 10 Lei n. 2.308, de 31 de agosto de 1954. A partir desse ano, o CNAEE dividiu com o BNDE a execuo e a fiscalizao da aplicao desses novos recursos, que seriam, em 1964, assumidos pela Eletrobrs. Ver Jos Luiz Lima. Estado e setor eltrico no Brasil: do Cdigo de guas crise dos anos 80 1934 -1984. So Paulo: USP, 1989 (tese de doutoramento). 11 Lei n. 2.944, de 8 de novembro de 1956. 12 O documento encontra-se descrito em Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1988. p. 128 e ss..

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pequena produo de petrleo, considerando a necessidade de organizar a produo e o suprimento macios de eletricidade de origem hidrulica, reservando os demais recursos energticos, oriundos do prprio pas ou importados para aplicaes onde as necessidades no possam ser atendidas por aquela fonte13 . A participao ativa do Estado na indstria de eletricidade justificava-se face s caractersticas da mesma, de constituir-se como monoplio, da caracterstica de grande investimento em capital fixo, pelo produto anual pequeno para o investimento, e pelos prazos longos das aplicaes, condies essas que haviam levado ao progressivo desinteresse por parte das empresas privadas. A Memria Justificativa indicou a necessidade de planejamento, tanto no que respeita expanso da gerao e a interligao dos sistemas, quanto como condio para a organizao e o desenvolvimento da indstria de material eltrico pesado14 , sendo o segmento de gerao escolhido para a interveno prioritria do Estado, reservando-se a distribuio s empresas concessionrias privadas. Previram-se duas ordens de programas, a serem financiados pelo FFE e pelos recursos do IUEE, consistindo o primeiro nas medidas de interesse geral para toda a indstria de eletricidade, incluindo-se os setores pblico e privado, tais como a unificao de freqncia, o desenvolvimento da indstria pesada nacional de material eltrico, a promoo de estudos e projetos com vistas a orientar a ulterior atuao de entidades pblicas e privadas no setor de eletricidade e a criao de novas entidades administrativas para execuo do planejamento. A segunda ordem de programas relacionava-se s medidas ligadas diretamente produo de energia, atravs das quais o Estado, em especial o governo federal, viria a se transformar em grande produtor de energia. O plano de eletrificao era estruturado segundo a rea correspondente s grandes centrais eltricas, servidas at ento pelas concessionrias mais importantes, abarcando a quase totalidade das obras previstas, com previses sobre expanso, instalaes preferenciais previstas e estimativas de despesas.
Considerou-se necessrio apresentar uma pequena descrio da Memria nesse item do Captulo, para maior clareza na explicitao do desenvolvimento do argumento contido no mesmo. 13 Presidncia da Repblica. Plano Nacional de Eletrificao e Centrais Eltricas Brasileiras S.A.. Rio de Janeiro: DIP, 1954. p. 46. 14 No caso particular brasileiro, h que pressupor um planejamento oficial e, na medida do possvel, federal, uma vez que a interligao pe em causa no apenas os interesses de empresas privadas e pblicas, mas igualmente os das unidades da Federao. As dificuldades do comrcio internacional suscitam a necessidade, no pas, de uma indstria pesada de material eltrica. Tal indstria no se pode desenvolver em bases modernas, a menos que o mercado nacional passe a utilizar material to estandardizado quanto possvel. Isso pressupe planejamento federal, orientado especialmente para a unificao da freqncia e padronizao de tenses. Idem. p.51.

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A rea das grandes centrais estendia-se do extremo sul ao nordeste oriental (sic), segundo os autores da Memria Justificativa, correspondendo a cerca de 12% do territrio nacional e a cerca de 60% de sua populao, contribuindo a mesma com a quase totalidade da produo industrial e de energia eltrica do pas. Encontrava-se subdividida em onze zonas, a saber: das concessionrias Companhia Brasileira de Energia Eltrica (CBEE) e Light-Rio; da Light-So Paulo; da Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) e demais concessionrias do norte do estado de So Paulo; do Vale do Paranapanema (estados de So Paulo e Paran); Paran-Santa Catarina; Rio Grande do Sul; Minas Gerais; do rio Itabapoana (norte do estado do Rio de Janeiro e parte dos territrios dos estados do Esprito Santo, at o rio Doce, e de Minas Gerais); do rio das Contas (Bahia); da Chesf; e de Cachoeira Dourada (sul de Gois e Tringulo Mineiro)15 . Quanto rea de sistemas isolados, correspondendo maior parte do pas e da populao, considerava-se que a soluo para o abastecimento de energia s diversas regies nela englobadas se daria preferencialmente por meio de pequenas usinas isoladas instaladas em cada centro urbano ou destinadas a servir um pequeno conjunto de centros urbanos, cuja gesto seria subordinada aos governos estaduais, em colaborao com as administraes locais 16 . Previu-se a ampliao da capacidade instalada no pas para 8.000.000 kW, em 1965, e a interligao dos sistemas atravs de uma rede de suprimento e coordenao. As obras foram previstas em duas etapas, sendo que a primeira referia-se execuo de projetos totalizando 1.900.000 kW, na rea das granes centrais, e 400.000 kW na rea dos sistemas isolados. A segunda etapa consistia na instalao de mais 1.600.000 kW, devendo todo o conjunto de obras ser financiado com recursos do IUEE17 . A Memria Justificativa foi apresentada ao Congresso Nacional com a Mensagem n. 134, de abril de 1954, dando origem ao projeto de lei n. 4.277, do mesmo ano. A Mensagem n. 135 da mesma data, encaminhou o projeto de lei que tomou o n. 4.280, criando a empresa de capital misto Eletrobrs, a qual seguiria em linhas gerais o modelo previsto na lei que criara a Petrobrs.

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Idem. p. 61. Idem. p. 82. 17 Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Eletrobrs. In: BELOCH, Israel et al. (coords.). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 . Rio de Janeiro: FGV, 2001. O Resumo Geral das Despesas da Memria Justificativa (Quadro V) previu o dispndio de 18.859,8 milhes de cruzeiros e 451,25 milhes de dlares para as obras consideradas preferenciais e para a segunda etapa. Presidncia da Repblica. Op. cit.. p. 111.

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A opo pela empresa de capital misto foi justificada diante do argumento de que os servios oficiais existentes haviam sido criados para funes diversas daquelas previstas para a Eletrobrs, como as tarefas relacionadas ao estudo das fontes de energia do pas e do seu aproveitamento, ao exame dos pedidos de concesso para explorao das mesmas e fiscalizao dos servios, as quais no deveriam ser prejudicadas pela superposio de novas atividades 18 . O encargo fundamental da empresa seria a execuo dos empreendimentos federais do Plano Nacional de Eletrificao, sob a responsabilidade do governo federal, diretamente ou por intermdio de subsidirias, sendo que a empresa funcionaria como holding das empresas que fossem incumbidas dos servios previstos. Poderia tambm se associar a empresas estaduais ou municipais atuantes no setor de energia eltrica, ou a empresas privadas, sendo nesse caso necessria a autorizao do presidente da Repblica. A Eletrobrs, segundo o mesmo projeto, poderia atuar tambm na fabricao de material eltrico ou criar subsidiria com essa finalidade 19 . Comparada s iniciativas anteriores de planejamento relacionadas ao equacionamento do desenvolvimento do setor de energia eltrica, em especial com o Plano Nacional de Eletrificao de 1946 e os projetos para o subsetor de energia previstos no Plano Salte, a proposta de criao da Eletrobrs representou a proposio de uma diretriz diversa no que respeita poltica do governo federal, diretamente intervencionista, uma vez que os projetos anteriores haviam enfatizado sobretudo a ao de coordenao ou a ao supletiva e o papel de agente de financiamento do poder pblico na rea de gerao. O projeto de criao da Eletrobrs representou tambm a tentativa de centralizar os diversos planejamentos e medidas colocadas em prtica, desde a dcada de 1940, por
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Na nova fase que se inicia para a indstria nacional de eletricidade, essas funes a cargo dos rgos existentes persistem e precisam ser preenchidas de forma mais eficiente ainda, em face da ampliao absorvente das tarefas do Estado moderno. No seria prudente, portanto, confiar-lhes novos encargos, de natureza diversas, como a construo de centrais eltricas e de linhas de transmisso de energia e sua operao, para o que se exigem, obviamente, organizaes especficas. A prpria experincia brasileira demonstra, alis, que o poder pblico, para atuar no campo industrial, deve usar os instrumentos de ao a isso aptos, por certo diferentes nos servios oficiais comuns. Examinados os tipos de entidades pblicas institudas com finalidades semelhantes reparties administrativamente autnomas, autarquias econmicas e sociedades de capital misto optou o governo por esse ltimo tipo, em virtude das vantagens que apresenta, como o organismo mais aproximado daqueles institudos pela iniciativa privada para o desempenho de funo idntica. A sociedade de capital misto no s proporciona aos seus dirigentes a liberdade de ao indispensvel realizao das tarefas que lhes sejam cometidas, mas tambm permitir ao governo federal associar-se, de forma simples, aos Estados, o Distrito Federal e os municpios, para a conjugao dos recursos financeiros de origem fiscal destinados soluo do problema da energia eltrica . Op. cit.. p. 124-125. 19 Idem. p. 126.

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parte de algumas das administraes estaduais. A inteno foi expressa diretamente na Mensagem de Vargas, segundo a qual:

Essa diretriz, consubstanciada no Plano Nacional de Eletrificao, ajusta-se poltica oficial de energia das unidades mais progressistas da Federao e sistematiza os esforos que a prpria Unio j vem envidando, nos ltimos anos, no sentido de dotar de energia alguns dos centros urbanos mais carentes20 . Durante a tramitao do projeto de criao da Eletrobrs no Congresso, a proposta foi combatida por representantes das concessionrias estrangeiras e de segmentos do empresariado nacional. Tambm foi questionada por tcnicos e dirigentes de algumas das empresas estaduais j existentes, como as de So Paulo 21 e em especial a Cemig, s quais no interessava uma excessiva centralizao das decises da poltica do setor de energia eltrica no mbito federal22 . O projeto do lei sobre o Plano Nacional de Eletrificao no chegou a ser votado no Congresso e o da Eletrobrs tramitou lentamente, apesar de as emendas apresentadas em primeira discusso na Cmara dos Deputados, r ealizada em regime de urgncia, terem sido votadas em novembro de 1954. Esse processo foi interrompido no ano seguinte, sendo retomado em regime de urgncia em abril de 1956, sob presso do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Posteriormente o governo de Juscelino
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Idem. p. 127. O governo do estado de So Paulo constituiu as empresas Usinas Eltricas do Paranapanema (Uselpa), em agosto de 1953, e Companhia Hidreltrica do Rio Pardo (Cherp), em maio de 1955, e contratou junto Companhia Brasileira de Engenharia (CBE) um plano estadual de eletrificao, que foi elaborado entre 1953 e 1956. O Plano de Eletrificao de Minas Gerais, elaborado pela mesma empresa, sob a coordenao do engenheiro Lucas Lopes, havia sido concludo em 1950 e levara organizao da Cemig. 22 Segundo Paulo Brandi de Barros Cachapuz, Jesus Soares Pereira lembrou as resistncias manifestadas pelo ministro da Fazenda, Osvaldo Aranha, e pelo presidente do Banco do Brasil, Marcos de Sousa Dantas. Ver Paulo Brandi de Barros Cachapuz. Op. cit.. Quanto s crticas enunciadas por parte de dirigentes das empresas pblicas estaduais, destacou-se a participao dos engenheiros John Cotrim e Mauro Thibau, ento integrantes da diretoria da Cemig, na citada Semana de Debates sobre Energia Eltrica, em 1956, bem como as declaraes posteriores contendo crticas ao projeto. Segundo depoimento de John Cotrim, em 1988: Aquilo no era plano coisa nenhuma! Quem viu o trabalho que deu para elaborar o Plano de Eletrificao de Minas Gerais e quem v o trabalho que d para fazer um plano, hoje, na Eletrobrs, que uma senhora empresa, com pessoal de categoria, de nvel internacional (...) E a equipe do Getlio fez um Plano de Eletrificao em trs ou quatro semanas e enviou para o Congresso. (...) A parte relativa a Minas Gerais era coerente, mas no que se refere ao resto do pas era um amontoado de idias introduzidas quase que atabalhoadamente, sem planejamento, incluindo uma srie de obras sem levar em conta o que j estava sendo feito em muitas empresas, sem dizer como se amarravam os recursos. Memria da Eletricidade. John Cotrim: o testemunho de um empreendedor. Coord. Lgia Maria Martins Cabral. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000. p. 200-201. Alm do comentrio a respeito indicado no Captulo 1 dessa tese, deve-se mencionar que Lucas Lopes, tambm na Cemig, criticou severamente o mesmo projeto. Ver: Memria da Eletricidade. Memrias do Desenvolvimento: Lucas Lopes depoimento . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1991. p. 154-157.

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Kubitschek, embora tenha sido eleito com o apoio de parte dos setores nacionalistas, no se comprometeu diretamente com o andamento do projeto, devendo-se registrar que os autores do programa de energia eltrica do Plano de Metas, os j citados engenheiros Lucas Lopes e John Cotrim, oriundos da Cemig, no se interessaram diretamente pelo mesmo.

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5.2. A tramitao do Projeto de criao da Eletrobrs as comisses da Cmara dos Deputados e a discusso das emendas nacionalistas do plenrio em 1954 A primeira discusso do projeto de lei de criao da Eletrobrs na Cmara dos Deputados, realizada em carter de urgncia a pedido do Executivo, logrou a aprovao em todas as comisses, com emendas, com exceo da Comisso de Economia. O parecer da Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados foi apresentado em maio de 1954 e teve como relator o deputado paulista Ulisses Guimares 23 , do PSD, tendo sido propostas duas emendas pela mesma comisso. Estas recomendavam modificaes quanto reduo da iseno de impostos de consumo e de importao prevista no texto original para a Eletrobrs e as empresas subsidirias a qual, no entender da comisso, no deveria incluir a importao de produtos com similares de fabricao nacional , e quanto ao estabelecimento de regras relativas prestao de informaes por parte dos dirigentes da holding no Congresso Nacional. O parecer da Comisso de Transportes, Comunicaes e Obras Pblicas, relatado por Saturnino Braga 24 , tambm foi favorvel criao da empresa de economia mista, apresentando um total de onze emendas, dentre as quais se destacou o veto participao da Eletrobrs na indstria de material eltrico 25 . Segundo o parecer, a implantao dessa indstria deveria obedecer ordem para que fosse feita inicialmente atravs da indstria privada, em seguida por meio de apoio ao financiamento s organizaes privadas existentes e da associao da Unio a particulares e somente em ltimo caso atravs da criao de empresas pela Eletrobrs. As demais modificaes propostas pela Comisso de Transportes, Comunicao e Obras Pblicas relacionavam23

Integravam a Comisso de Constituio e Justia os deputados Lcio Bittencourt, como presidente, Ulysses Guimares, relator, Teixeira Gueiros, Tarso Dutra, Antnio Horcio, Godoy Ilha, Bilac Pinto, Raul Pilla, Arruda Cmara, Osvaldo Trigueiro e Paulo Lauro. Anais da Cmara dos Deputados. 2 a 13 de julho de 1954. p. 227-235. 24 Integravam a mesma comisso os deputados Vasco Filho, presidente em exerccio, Saturnino Braga, Amaral Peixoto Mendona Jnior, Clemente Medrado, Salo Brand, Maurcio Joppert, Jaime Teixeira, Fernando Ferrari e Manres Barreto e foi apresentado em junho de 1954. Idem. 25 Indiscutivelmente a produo, transmisso e distribuio de energia eltrica constitui uma indstria inteiramente diversa da fabricao de material eltrico pesado, conforme acentuou o deputado Vasco Filho. Da surge a primeira objeo sria: ser razovel atribuir a um mesmo organismo a incumbncia de resolver esses dois problemas do Brasil, considerando que ambos compreendem um campo de ao vastssimo, capaz de absorver integralmente todas as suas atividades? Se os recursos existentes so insuficientes para atender ao suprimento de energia eltrica, como ficou demonstrado na mensagem que criou o Imposto nico, como se justifica dispersar ainda tais recursos, aplicando-os um outro problema distinto? Na maioria dos pases do mundo que controlam a produo de eletricidade pblica que mais interessam economia nacional, a indstria de material eltrico pesado realizada por organizaes privadas. Por que se seguir um caminho diferente no Brasil? Idem. p. 236.

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se forma de associao da holding s subsidirias, aos recursos da Eletrobrs e sua aplicao, constituio dos rgos de direo da empresa, questes relativas declarao de utilidade pblica de bens necessrios execuo dos empreendimentos a cargo da mesma 26 e execuo, pela Eletrobrs, de projetos que no tivessem sido previstos no Plano Nacional de Eletrificao 27 ou que no fossem considerados rentveis. A Comisso de Economia, como indicado anteriormente, ofereceu parecer aceitando o projeto de lei nos seus prprios termos, protestando contra o pedido de exame do mesmo em carter de urgncia razo pela qual seus membros se reservava para a apresentao, em plenrio, das modificaes que fossem julgadas necessrias por parte de seus integrantes 28 . O parecer da Comisso de Finanas, de junho de 1954, tambm foi favorvel ao projeto, tendo sido relatado pelo ento deputado Hlio de Macedo Soares e Silva. Contrariamente posio da Comisso de Transportes, Comunicao e Obras Pblicas, a Comisso de Finanas preconizou a ampla atuao da Eletrobrs na indstria de material eltrico, inclusive no subsetor da indstria leve, sendo que trs de suas quatro emendas referiam-se essa proposta de ampliao do escopo da empresa 29 . A divergncia quanto a essa matria registrada nas emendas de ambas as comisses possivelmente relacionava-se aos conflitos quanto aos interesses das empresas nacionais atuantes nos setores de material eltrico e equipamento pesado, o que se confirmaria nas
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Tratava-se de expressar, no texto da lei, que a aprovao de um projeto pelo CNAEE era equivalente a uma declarao de utilidade pblica das terras e benfeitorias necessrias sua execuo. Idem. 27 Emenda n. 10 da Comisso de Transportes, Comunicaes e Obras Pblicas: Redija-se o 2 do artigo 23 da seguinte forma: Caso o empreendimento tenha mltiplas finalidades e o seu custo total no seja rentvel, a Unio poder atribuir s obras valor inferior ao investimento para efeito do disposto no pargrafo anterior [integralizao, pela Unio, do capital das empresas cujos empreendimentos fossem feitos mediante contrato], reajustado quando a expanso do mercado consumidor de energia eltrica comportar a remunerao do investimento . Idem. 28 A Comisso de Economia era integrada pelos deputados Silvio Echenuque, presidente, Jaime Arajo, relator, Daniel Faraco, Leoberto Leal, Barros Carvalho, Costa Rodrigues, Alberto Deodato, Adolfo Gentil, Eduardo Catalo, Eusbio Rocha, Uriel Alvim, V. Ribeiro dos Santos e Wilson Cunha; seu parecer foi apresentado em 1 de julho de 1954. Idem. 29 A indstria de material eltrico s existe num pas quando nele se instala a linha completa de fabricao. Essa linha sobretudo qualitativa e no quantitativa. atravs da tcnica dos motores primrios, dos geradores, aparelhagem de corte, proteo, controle e comando, do desenvolvimento tecnolgico, dos isolantes e dos materiais ativos, dos transformadores e receptores, numa escala variada de emprego, que se desenvolve a pesquisa cientfica e se aperfeioa a tcnica, que uma indstria altamente cientfica e tecnolgica exige, suscita, estimula, desenvolve e aperfeioa. No so apenas as grandes turbinas hidrulicas e a vapor, os alternadores de peso e dimetro e os transformadores de elevada tenso que constituem o tropeo da indstria. Todos os gargalos derivados da dificuldade tcnica ou a fraca impossibilidade de lucro tero de ser vencidos em conjugao com as linhas rendveis de fabricao. Ao governo no s cabem os investimentos onerosos e estes existem, igualmente para turbinas, como para o controle eletrnico, por exemplo. Idem.

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manifestaes desses industriais por ocasio da Semana de Debates sobre Energia Eltrica de 1956, como se ver adiante. A Comisso de Finanas props finalmente que, enquanto no fosse aprovado o Plano Nacional de Eletrificao, a Eletrobrs pudesse executar empreendimentos destinados a reduzir a falta de energia eltrica nas regies onde a demanda ultrapassasse a disponibilidade da capacidade dos sistemas existentes. Esse parecer foi aprovado com um voto vencido e trs votos contrrios30 . A primeira discusso em plenrio do projeto de criao da Eletrobrs, com os pareceres das quatro comisses, teve lugar em julho de 1954, tendo sido apresentadas novas emendas pelos deputados Daniel Agostinho Faraco, representante do PSD pelo Rio Grande do Sul, e Roberto Morena 31 . As emendas do primeiro relacionavam-se constituio e organizao da diretoria executiva e do conselho de administrao da empresa, prestao de informaes, por parte da direo da mesma, ao Congresso Nacional, e a remunerao dos cargos de direo. Tratava-se nesse caso de garantir mecanismos de controle sobre a empresa e delimitar o campo de atuao da mesma frente s demais instncias do poder federal. Roberto Morena apresentou um total de sete emendas que expressavam os postulados dos setores nacionalistas, destacando-se a que previu a excluso, dos cargos e funes de direo e do conselho administrativo da Eletrobrs, de pessoas que participassem direta ou indiretamente como scios, empregados, consultores ou assessores, das concessionrias estrangeiras. Ressaltava-se tambm a determinao, no prazo de vinte e quatro meses da constituio da mesma, da encampao das empresas produtoras e distribuidoras de energia eltrica exploradas por capitais estrangeiros 32 . Todas as emendas apresentadas por Roberto Morena, de cunho essencialmente nacionalista, foram rejeitadas. Com respeito sua proposta de impedimento da participao de estrangeiros ou representantes de empresas estrangeiras no rgos de
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A Comisso de Finanas era integrada pelos deputados Israel Pinheiro, presidente, Macedo Soares e Silva, relator, Joo Agripino, Ponde de Arruda, Rui Ramos, Osvaldo Fonseca, Parsifal Barroso, Herbert Levi (que assinou o parecer com restries), Elpdio de Almeida e Tristo da Cunha (com voto vencido), alm dos deputados Clodomir Milet, Celso Peanha e Lameira Bittencourt, que foram contrrios ao projeto de criao da Eletrobrs. O voto contrrio estava expresso nos seguinte termos: Vem-se adotando, nesta casa, uma praxe, contra a qual me insurjo, de se fazer votar em urgncia todos os projetos de importncia. Este projeto mais um passo para a completa coletivizao ou bolchevizao da economia nacional. Esta a razo do meu voto contrrio. Idem. 31 Idem. p. 602 e ss. 32 No encaminhamento da primeira discusso, foi aprovado requerimento do deputado Saturnino Braga, no sentido de que as emendas fossem votadas segundo a ordem apresentada no parecer da Comisso de Finanas, com a justificativa de que a mesma havia sido o nico rgo a examinar o conjunto de propostas das comisses e do plenrio. Idem.

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direo da Eletrobrs, foi refutada segundo o parecer da Comisso de Finanas, justificado por Macedo Soares nos seguintes termos:

Ora, a lei no impede, e isso com reais vantagens embora, como disse h pouco, isso seja pouco provvel que as empresas concessionrias de energia eltrica do Brasil, formadas com capital estrangeiro, sejam acionistas da Eletrobrs, isto , as empresas que a S. Exa. denomina Light e outras ter aes da Eletrobrs, com direito a voto, e, tendo essas aes, podem eleger, se tiverem maioria, um conselheiro e um membro do Conselho Fiscal. natural que procurem, ento, eleger para esses postos pessoas que participem direta ou indiretamente da sua direo. (...) Mas desde que o governo manter sempre, num conjunto de oito membros do Conselho de Administrao, sete nomeados praticamente pelo governo, no sei porque o oitavo, representante dos interesses privados na Eletrobrs, deva ter restries como as estabelecidas pelo nobre deputado Roberto Morena 33 . A emenda n. 7, referente restrio da participao da Eletrobrs em empresas privadas, tambm foi rejeitada pela Comisso de Finanas e pelo plenrio a partir de parecer de autoria Macedo Soares, o qual encampava em sua justificativa o argumento dos dirigentes das concessionrias, referente s dificuldades existentes para a expanso de suas atividades decorrente da baixa rentabilidade proporcionada pelas tarifas, na forma como foi estabelecido no Cdigo de guas:

No caso da indstria de energia eltrica esse nacionalismo j est automaticamente defendido pela pouca rentabilidade dessa indstria de produo de energia eltrica. A prpria Light, que assombra o deputado Roberto Morena, para ampliar as instalaes que no momento servem o Rio de Janeiro, no conseguiu levantar capitais no exterior sem que o governo do Brasil os garantisse. E a proteo nacionalista, onde est? Est no Cdigo de guas, que restringe os lucros desses empreendimentos, que os ameaa de desapropriao pelo custo histrico quando convier aos interesses nacionais. No h capital estrangeiro que venha para c meter-se em indstria de energia eltrica com essa ameaa no ar 34 . Uma ltima questo levantada nessa primeira discusso dizia respeito previso da participao da Eletrobrs em empresas privadas, em carter minoritrio, tendo sido
33 34

Anais da Cmara dos Deputados. 23 a 27 de novembro de 1954. p. 180. Idem.

270

essa proposta, prevista no projeto de lei da assessoria econmica, combatida tambm por Roberto Morena. A defesa dessa disposio foi realizada novamente por Macedo Soares, segundo quem a mesma fora includa no projeto com o objetivo de facilitar a implantao da indstria de material eltrico 35 . Assim, tendo-se desenvolvido no pas algumas fbricas de material eltrico, nacionais, ficava possibilitada a associao do poder pblico s mesmas, mediante a tomada de aes, como nos casos em que se tivesse em vista a ampliao de determinadas linhas de fabricao 36 .

35

Segundo Roberto Morena: O que se vai fazer com esse dispositivo tomar o dinheiro da Eletrobrs e entreg-lo a essas empresas. O que devemos tomar esse dinheiro e criar uma indstria. Idem. A proposta de Morena foi aproveitada em parte em subemenda da Comisso de Transportes, Comunicaes e Obras Pblicas, justificada por Maurcio Joppert, que chegou a obter aprovao em plenrio, determinando-se que a participao da Eletrobrs nas empresas de material eltrico privadas ficaria condicionada aprovao do presidente da Repblica, ouvido o CNAEE. 36 No discurso de Macedo Soares foi citado o desenvolvimento da fabricao nacional de motores comuns trifsicos de at 100 HP, sendo que, em aparte, Saturnino Braga mencionou diretamente a indstria Arno, de So Paulo. Idem. Em outra declarao do mesmo deputado, este manifestou-se mesmo favorvel a que a Eletrobrs se associasse a empresas da Light e da Amforp com o seguinte argumento: (...) se pudermos fazer isso ser um meio de conhecermos a vida dessas empresas. Idem.

271

5.3. O Instituto de Engenharia de So Paulo e a Semana de Debates sobre Energia Eltrica O primeiro parecer do Instituto de Engenharia de So Paulo foi apresentado por uma comisso constituda nessa entidade poucos meses aps a apresentao dos projetos de lei sobre o Plano Nacional de Eletrificao e a Eletrobrs, em julho de 1954. Composta pelos engenheiros Armando de Souza Mursa, Cinc inato Sales Abreu, Fonseca Telles e Francisco Machado de Campos, foi aprovado pelo conselho diretor do Instituto em 16 de agosto seguinte 37 . O estudo apresentava um comentrio sobre o regime ento vigente quanto aos servios de energia eltrica, considerado desfavorvel ao crescimento da produo. Referia-se a parecer do Conselho Nacional de Economia, de setembro de 1952, sobre a necessidade de reviso das tarifas dos servios pblicos explorados por concesso, prevista na Constituio de 1946, no qual se recomendava, tambm, que o mesmo Conselho criasse condies de estmulo para os investimentos dos capitais particulares nos mesmos servios. O mesmo documento citava exposio do Ministrio da Agricultura, de novembro de 1953, e pronunciamento do CNAEE sobre a necessidade de se facilitar os investimentos privados nesse sentido, lembrando que ambos os rgos haviam recomendado a reestruturao dos servios federais atravs da ampliao e do maior entrosamento entre as mesmas reparties. O parecer criticava diretamente a forma pela qual fora organizada a comisso encarregada da preparao do Plano Nacional de Eletrificao, pela assessoria econmica do gabinete civil da presidncia, a qual no contou com a participao direta dos rgos federais interessados 38 . No entendimento do Instituto de Engenharia de So Paulo, uma vez que o projeto atribuiu Eletrobrs a cota federal do FFE e tendo-se previsto na organizao da empresa o direito de veto, pelo presidente do seu conselho de administrao, sobre as decises do mesmo conselho e da diretoria executiva, seriam dados mesma tais
37

Instituto de Engenharia. Semana de Debates sobre Energia Eltrica. So Paulo: Imprensa Oficial, 1956. p. 287. 38 No obstante as claras manifestaes do Conselho Nacional de Economia, do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica e do Ministro da Agricultura, entidades com atribuies perfeitamente definidas, entendeu o presidente da Repblica avocar a uma comisso constituda na assessoria econmica do gabinete civil da presidncia da Repblica a incumbncia de preparar o Plano Nacional de Eletrificao e da Eletrobrs, sem qualquer participao direta das entidades mencionadas, embora entre seus componente figurassem elementos tcnicos merecedores de considerao. Idem. p. 290.

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poderes que, por sua vinculao com a presidncia da Repblica, passava esse rgo na verdade a ditar diretamente a poltica de eletricidade no pas. Nessa avaliao, o FFE e a arrecadao do IUEE deixariam de se dirigir ao atendimento das necessidades das empresas existentes, uma vez que seriam concentrados na empresa federal.

O imposto nico, criado pelo Fundo Federal de Eletrificao sobre o consumo de energia eltrica, no reverte em benefcio desse servio pblico, mas, sim, para constituir o capital do governo federal nessa indstria (...) 39 As demais crticas do Instituto de Engenharia de So Paulo visavam combater o formato previsto para a Eletrobrs, de empresa holding, e a incluso no Plano Nacional de Eletrificao de um conjunto de empreendimentos que no haviam sido recomendados pela Diviso de guas, divergindo os mesmos tambm dos planos de expanso a cargo da Light e da Amforp. Considerava-se a elaborao do mesmo planejamento com uma intromisso do governo nos campos de atuao das empresas privadas, uma vez que os empreendimentos ento em execuo pelas mesmas haviam sido listados no plano de obras, sem que, como contrapartida, se tivesse definido o seu entrosamento futuro com a Eletrobrs. A concluso do parecer manifestou finalmente a preferncia da entidade, em que fosse prestado o auxlio do governo s empresas concessionrias existentes no pas, ao invs da execuo do programa de obras previsto no projeto da assessoria econmica 40 . Quanto reorganizao dos servios federais, o Instituto de Engenharia apresentava projeto de lei criando a Comisso Nacional de guas e Energia Eltrica, composta por cinco membros, como o antigo CNAEE e tambm inspirada na Federal Power Comission dos Estados Unidos, rgo que viria a incorporar as atribuies das reparties federais existentes, bem como de qualquer outro rgo referente aos servios de energia eltrica. comisso proposta pelo Instituto de Engenharia de So Paulo seria atribuda forte autonomia, uma vez que ficava determinado que a mesma no seria subordinada a qualquer ministrio ou rgo federal, cabendo de suas decises recursos

39 40

Idem. p. 294. Na situao atual, para resolver a crise de energia eltrica, que entrava o progresso do pas, estamos certos que ser mais facilmente resolvida, prestando o governo federal, agora que dispe de amplos recursos, assistncia imediata s 2 mil empresas concessionrias, do que dar execuo ao seu vasto programa, cujo preparo para incio de obras, por si s, requer muito tempo, pois esto, apenas, em fase de planejamento. Idem. p. 294.

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apenas ao conselho pleno, nos casos em a deciso referente que no tivesse sido tomada por unanimidade 41 . A discusso dos projetos do Plano Nacional de Eletrificao e da Eletrobrs foi retomada pelo Instituto de Engenharia de So Paulo na Semana de Debates sobre Energia Eltrica, realizada entre 9 e 13 de abril de 1956, por iniciativa da mesma entidade. Participaram dos debates, convidados pelo Instituto, engenheiros das concessionrias privadas e de rgos pblicos, incluindo a Chesf e as empresas pblicas estaduais de energia eltrica. Pode-se considerar portanto que se registraram, nesse encontro, as posies mais importantes das entidades envolvidas no encaminhamento das questes colocadas para o desenvolvimento do setor de energia eltrica no pas. O programa da Semana previu cinco reunies, que foram organizadas em torno de conferncias que receberam os seguintes ttulos: Situao Geral da Produo, Anlise das Dificuldades, As Novas Fontes de Suprimento, Os Recursos da Zona Centro Sul e o Caminho a Seguir. A primeira conferncia foi proferida por Carlos Berenhauser Jnior, antigo conselheiro do CNAEE e ento diretor tcnico da Chesf, tendo contemplado a apresentao de dados estatsticos sobre os sistemas eltricos existentes no pas, a capacidade instalada, as necessidades de cada regio, o consumo per capita, as taxas de crescimento e os dficits de suprimento, o aspecto nacional da crise e a indstria de equipamentos pesados. A concluso de Berenhauser afirmou que o esforo para a expanso dos servios teria que ser realizado tanto por iniciativa governamental quanto pelas empresas privadas. Assim, as empresas deveriam ter suas aspiraes atendidas pelo governo, com relao reviso do Cdigo de guas e ao aumento do limite de remunerao sobre o investimento, removendo-se dessa forma as causas que at ento haviam dificultado a expanso dos servios realizados pelas mesmas e devendo a ao do governo restringirse preferencialmente aos campos de gerao e transmisso de eletricidade. Segundo Berenhauser:

Essa a soluo que mais consulta ao interesse nacional, porquanto o governo no est aparelhado para receber o pesado encargo de assumir, de um momento para o outro, a direo completa dos

41

Idem. p. 294-298.

274

servios de eletricidade no pas, os quais predominantemente a cargo de empresas privadas42 .

se

encontram

Os debates da primeira reunio, presidida por Lucas Lopes, ento presidente do Conselho de Desenvolvimento do governo de Juscelino Kubitschek, foram orientados pelo engenheiro Mrio Lopes Leo, do estado de So Paulo, presidente da Cherp e da Celusa, e pelo secretrio de Viao Joo Caetano lvares Jr., tendo participado dos mesmos os engenheiros Mauro Thibau, da Cemig, e Benedito Dutra, inscrito na qualidade de membro do Clube de Engenharia. Na mesma reunio, o empresrio Luiz Villares, da Elevadores Atlas e da Ao Villares, e o dirigente D. Trone, da General Electric, manifestaram-se sobre a implantao da indstria de material eltrico e a participao do Estado nesses empreendimentos 43 , sugerindo-se a instalao, diretamente pelo governo, dos equipamentos industriais necessrios fabricao de grandes peas44 . No encerramento da reunio, Lucas Lopes, retomou a questo da necessidade de reviso da questo das tarifas como condio para a expanso das empresas, que deveria ser acrescentada s medidas de criao dos impostos e fundos vinculados:

Essas vrias entidades governamentais, criando fundos, compelindo a criao de fundos para investir e criar empresas de eletricidade no Brasil, criam fundos que so, geralmente, sobretaxas, impostos que so fixados ou capitalizados na indstria de da eletricidade. O grande planejamento que vamos ter, de ordem poltica geral, no setor de energia eltrica decisivo. Se vamos fazer sistemas eltricos para crescer indefinidamente na base impostos e taxas, vamos criar alternativa para, a partir de determinado momento, se transformarem em indstrias que completaro os recursos de sua expanso por meio do fundo de energia. E isso vai nos conduzir a ter que enfrentar com clareza e objetividade o problema da tarifao de energia atravs da implantao do sistema eltrico, uma vez que o grande problema que

42 43

Idem. p. 47-48. Na indstria que tenho a honra de dirigir, a Elevadores Atlas, no temos programa nenhum para atender a indstria pesada de material eltrico, porm, na outra firma subsidiria, Aos Villares, temos um programa bem definido para colaborar com a indstria mecnica pesada e eventualmente eltrica. Ns temos principalmente duas usinas de produo de aos Villares, que estamos desenvolvendo fortemente, com um programa claro para colaborao dessas indstrias. So, em primeiro lugar, os forjados pesados, em segundo lugar as peas de ao forjado. Idem. p. 69 44 Seria o governo fazer um sacrifcio e instalar um torno desses grandes em uma indstria que est se instalando em Taubat, ou em arsenal, ou em usina da Light, para fazer as mquinas que o Brasil precisa desse tamanho, com matria prima cem por cento nacional, permitindo a fabricao dessas mquinas grandes (...). Idem. p. 70.

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constitui o impasse seria mais psicolgico do que poltico, no tratamento que dermos s empresas de capitais privados. (...) vamos conseguir manter o esprito industrial capaz de, atravs da capitalizao, do reinvestimento de lucros que essas empresas daro, poder crescer indefinidamente. 45 A segunda reunio do encontro deu-se em torno da conferncia do jurista Luiz Antnio da Gama e Silva e centrou-se nas crticas ao Cdigo de guas e na alegada ausncia de estmulo por parte da legislao em vigor sobre as iniciativas das empresas privadas do setor de energia eltrica. Gama e Silva preconizou como modificaes necessrias no regime das empresas a reforma da legislao, a criao de um ambiente capaz de atrair os capitais privados para a mesma atividade e a atuao do Estado apenas em carter supletivo. Recomendava a reforma completa do Cdigo de guas e a aprovao, com emendas, do projeto de lei da Comisso Parlamentar de Inqurito constituda para averiguar as causas do racionamento nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro e no Distrito Federal, de autoria de Hlio de Macedo Soares, o qual previra a modificao de alguns dos seus dispositivos, com os objetivos de garantir segurana jurdica ao patrimnio dos concessionrios, atender estabilidade financeira das empresas, proteger os investimentos dos efeitos danosos da desvalorizao monetria e assegurar a rentabilidade do capital 46 . A mesa dos trabalhos foi presidida pelo industrial Antnio Devisado, presidente da FIESP, tendo sido os debates orientados pelo engenheiro lvaro de Souza Lima47 , diretor do Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) de So Paulo48 . Participaram da mesma discusso o empresrio paulista Eli de Miranda Chaves, proprietrio da concessionria paulista Central Eltrica Rio Claro, Mauro Thibau, John

45 46

Idem. p;.77-78. Idem. p. 101. 47 lvaro de Souza Lima atuou em diversos rgos da administrao estadual paulista, tendo sido tambm ministro da Viao no segundo governo de Getlio Vargas, entre 1951 e 1953. Em setembro de 1954, no governo de Caf Filho, assumiu a presidncia do Conselho Rodovirio Nacional, exercendo essa funo cumulativamente com a diretoria geral do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER). Memria da Eletricidade. John Cotrim: o testemunho de um empreendedor. p. 299-300. nota 40. 48 O DAEE de So Paulo foi criado pela Lei estadual n. 1.350, de 12 de dezembro de 1951, como autarquia vinculada Secretaria de Viao e Obras Pblicas do Estado de So Paulo, e tinha o objetivo de promover estudos sobre o regime dos rios e realizar o levantamento das condies topogrficas e geolgicas do estado. Em sua fase inicial, foi responsvel pela construo e pela operao de diversas usinas eltricas, posteriormente transferidas s empresas estaduais Cherp e Uselpa e, mais tarde, Centrais Eltricas de So Paulo S.A. (Cesp), constituda em 1966. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil, Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999 . Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 2000 (cd-rom) verbetes.

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Cotrim e o diretor da Diviso de guas e ex- membro do CNAEE Waldemar de Carvalho. A terceira reunio foi iniciada pela conferncia do engenheiro paulista Benjamin Franklin de Barros Barreto, tendo sido presidida por Waldemar de Carvalho e contando com a orientao de Jlio Lohmann. Tambm participariam dos trabalhos Carlos Berenhauser, Francisco de Souza Dias Filho, da diretoria da Cherp, e Alcir de Paula Freitas Coelho, ento vice-presidente do CNAEE. Foram abordadas as perspectivas da utilizao de carvo e do xisto para gerao eltrica no pas, e da energia atmica, e o debate contou com a participao ativa de Miguel de Carvalho, representante da Companhia Brasileira de Alumnio. A quarta conferncia foi proferida por John Cotrim, consistindo basicamente na apresentao do projeto de construo da Usina de Furnas, no rio Grande, para atendimento dos mercados da regio centro-sul do pas. Tomaram parte nos debates os engenheiros Lo Amaral Penna, da Empresas Eltricas Brasileiras, do grupo Amforp, Francisco de Souza Dias Filho e Mrio Lopes Leo, das empresas estaduais paulistas, e Mrio Savelli, da Light. Todas as instituies representadas nessa mesa atuavam nas reas do Rio de Janeiro e So Paulo, sendo afetadas diretamente pela construo da usina mencionada. A opo pela construo de Furnas foi criticada pelos representantes do estado de So Paulo, que fundamentavam seus argumentos face s dimenses do reservatrio a ser formado pela u sina e a necessidade de desapropriao de grande rea de terrenos cultivveis em Minas Gerais 49 . Os mesmos defenderam em seu lugar a realizao de outros aproveitamentos na prpria bacia do rio Grande, em territrio paulista, e de aproveitamentos menores na bacia do rio Tiet. A quinta e ltima sesso incluiu a conferncia de Otvio Marcondes Ferraz, diretor tcnico da Chesf, e foi presidida por Eugnio Gudin, ento dirigente da Amforp 50 . A orientao dos debates ficou a cargo de Roberto Campos 51 , tendo se
49

Francisco de Souza Dias apresentou o seguinte questionamento: Deixamos, pois, de p a pergunta, se de fato compensa essa destruio inicial de riquezas, mesmo antes do enriquecimento natural da regio, porque no estou convencido que a soluo de Furnas seja milagreira (...) Creio que os aproveitamentos encetados pelos paulistas, empreendimentos progressivos no prprio Rio Grande, teriam efeitos absolutamente semelhantes, sem esse aspecto negativo, de destruio de riquezas ponderveis. Instituto de Engenharia. Op. cit.. p. 208. 50 O engenheiro e economista Eugnio Gudin teve importante participao na rea econmica a partir da dcada de 1930, no Conselho Tcnico de Economia e Finanas e depois na Faculdade de Cincias Econmicas e na Fundao Getlio Vargas. Foi ministro da Fazenda do governo de Caf Filho, em 1954 e 1955. Memria da Eletricidade. Memrias do Desenvolvimento: Lucas Lopes depoimento. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, 1991. p. 93-94, nota 16.

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concentrado na mesma o principal ataque ao projeto de lei de criao da Eletrobrs da Semana de Debates sobre Energia Eltrica. Tambm participaram dos debates o economista Otvio Gouveia de Bulhes e novamente John Cotrim. Marcondes Ferraz props a reorganizao dos rgos federais responsveis pelas atividades do setor de energia eltrica pela fuso da Diviso de guas com o CNAEE, formando um Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica. Tal proposta visava a ampliao e aperfeioamento das pesquisas levadas a efeito por ambas as reparties no que se refere a aproveitamentos de energia hidrulica, devendo-se atribuir a outros rgos os levantamentos sobre combustveis slidos, lquidos e gasosos e materiais atmicos. A participao preconizada para o governo, na rea de gerao, se daria por intermdio de empresas seguindo o modelo da Chesf, constitudas com a finalidade especfica de realizar determinadas usinas ou aproveitamentos 52 . Segundo Marcondes Ferraz, deveria

Abandonar o governo a idia da Eletrobrs, nascida de uma mentalidade nacionalizante e extremada, absolutamente inconveniente em um pas desenvolvido, ou em desenvolvimento, e ainda na fase embrionria de sua expanso geral e sobretudo energtica 53 . As demais medidas propostas incluam aes como, novamente, a reforma da legislao para promover o incentivo iniciativa privada e a organizao do crdito para o financiamento dos diversos empreendimentos. A sesso foi encerrada com a participao do engenheiro Plnio Branco, da Prefeitura de So Paulo, que se manifestou sobre a remunerao do capital das empresas, e de Paulo Azevedo de Souza, da Associao Comercial. Nessa apresentao sobre a controvrsia em torno dos projetos do Plano Nacional de Eletrificao e de criao da Eletrobrs, deve ser feita ainda uma observao sobre o contedo propriamente poltico das mesmas iniciativas. Como indicado antes nesse trabalho, o nacionalismo do segundo governo de Vargas foi avaliado na interpretao de Snia Draibe segundo os termos de que, naque le
51

O economista Roberto Campos atuava ento, junto com Lucas Lopes, no Conselho de Desenvolvimento. Idem. p. 124, nota 19. 52 [o governo] Intervir na questo, quando julgar conveniente, atravs de sociedades de economia mista tipo Companhia Hidro Eltrica do So Francisco. Idem. p. 252. 53 Instituto de Engenharia. Op. cit.. p. 252.

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perodo, nos anos 1950, se teria definido um projeto poltico e econmico de desenvolvimento capitalista mais abrangente e complexo do que o que at ento fora possvel realizar. O mesmo projeto teria se pautado pelo estabelecimento de novas premissas para a transformao estrutural do prprio padro de acumulao, expresso por um conjunto de iniciativas que determinou a deslocamento da ao do Estado Nacional para a promoo da industrializao, includo aes como as inverses estatais em infra-estrutura e indstrias de base e a organizao do sistema de financiamento a partir do BNDE e a ampliao e racionalizao da arrecadao tributria 54 . Essa interpretao foi refutada por Carlos Lessa e Jos Lus Fiori, que ressaltaram as limitaes da concepo varguista e recusaram o carter premonitrio do mesmo projeto. Segundo esses autores, mais do que um conjunto integrado de iniciativas com vistas promoo rpida da industrializao, a gesto de Vargas teria se destacado pela nfase estrita na remoo das insuficincias infra-estruturais que inibiam o crescimento industrial, como nos setores de transportes e energia 55 . Relacionada ao mesmo contexto, destaca-se a avaliao de Maria Celina dArajo, de que esse governo no foi marcado por cortes ou reorientaes polticas que configurassem uma ruptura. Segundo essa autora

Embora possamos inferir que o governo adotou, a nvel econmico, uma linha de ao nacional-desenvolvimentista, a ambigidade e mesmo a ausncia de um comprometimento poltico maior, tanto com idias quanto com organizaes, que marcar profundamente um governo que oscilou entre posies nacionalistas e solues conciliatrias e tradicionais. nesse sentido que se pode dizer que o governo coerente em sua ambigidade 56 . Cabe acrescentar, com relao especificamente aos projetos para o setor de energia eltrica, a inviabilidade da execuo do projeto apresentado pela assessoria econmica de Vargas, pelo seu desacordo para com as manifestaes de interesses mais diretamente envolvidos na expanso das empresas existentes.

54

Ver Snia Draibe. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil. 1930-1960 . Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. 55 Carlos Lessa e Jos Lus Fiori. Relendo a poltica econmica: as falcias do nacionalismo popular no do segundo Vargas. Rio de Janeiro: UFRJ/IEI, out. 1983. (Texto para discusso). 56 Maria Celina Soares dArajo. Op. cit.. p. 148. Ainda sobre o nacionalismo no segundo governo de Vargas, ver Gabriel Cohn. Petrleo e nacionalismo . So Paulo: Difel, 1968 e John Wirth. A poltica do desenvolvimento na era Vargas. Rio de Janeiro: FGV, 1973.

279

Essa interpretao corroborada pelo fato de que o sistema de empresas federais que se desenvolveu a partir da Eletrobrs na dcada de 1960 pouco tinha a ver com o projeto original de constituio da empresa. A vinculao que se costuma fazer entre os dois momentos como decorrentes daquela iniciativa relaciona-se antes forma como se estabeleceu o legado varguista, na dimenso da sua permanncia enquanto ideologia.

280

CONCLUSO

As primeiras medidas de regulamentao do setor de energia eltrica foram registradas a partir da dcada de 1920, relacionando-se ao conjunto de iniciativas que visavam o controle e a fiscalizao das atividades de explorao dos recursos naturais, com a proposio de medidas legislativas para o setor mineral. Essa primeira etapa da regulamentao teve como contrapartida institucional a criao do Servio Mineralgico e Geolgico do Brasil (SGMB) e da Comisso de Foras Hidrulicas, no Ministrio da Agricultura. Aps a aprovao do Cdigo de guas, em 1934, as principais aes do governo federal com relao s mesmas atividades tiveram origem no Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE). Como rgo da presidncia da Repblica, no contexto de centralizao e fortalecimento da burocracia federal do Estado Novo, o CNAEE desempenhou funes legislativas, na regulamentao do Cdigo de guas. Nas aes quanto ao racionamento, as medidas implementadas pelo conselho buscaram conciliar o atendimento das demandas das concessionrias mais importantes, ao mesmo tempo em que se asseguravam condies para a continuidade das atividades da indstria, no Rio de Janeiro e em So Paulo e, no interior desse estado, na infraestrutura da agricultura comercial. O exerccio da funo de tribunal administrativo, por parte do CNAEE, nas decises sobre recursos apresentados por empresas concessionrias ou poderes pblicos municipais e estaduais, integrou-se ao quadro da nacionalizao da poltica do ps1930, uma vez que se tratava da conciliao, a partir do governo federal, dos interesses locais e regionais. As empresas de energia eltrica de capital nacional foram responsveis pela maior parte dos requerimentos examinados pelo conselho, podendo-se dizer que estas se fizeram representar preferencialmente atravs da mesma agncia. As iniciativas quanto ao planejamento, no mbito do CNAEE, pautaram-se pelos termos da necessidade de coordenao das aes dispersas quanto expanso das empresas. Registrou-se forte autonomia quanto organizao do conselho, pela sua independncia frente ao Ministrio da Agricultura, sua vinculao presidncia da 282

Repblica e a relao direta que procurou estabelecer com as administraes estaduais, via rgos auxiliares, e com o Congresso Nacional, aps 1946, com a criao do Setor de Relaes com o Poder Legislativo. A mesma caracterstica marcou os mecanismos de contratao e recrutamento do pessoal tcnico e administrativo e a indicao de conselheiros, que considerava antes o capital poltico dos mesmos, do que a qualificao tcnica. Diferentemente do que se poderia supor para um rgo definido como integrante da burocracia tcnica ou moderna do Estado brasileiro no ps-1930, cabe ressaltar exatamente o carter essencialmente poltico da agncia. Ao longo de todo o perodo, manteve-se um grupo bastante restrito de conselheiros e tcnicos, dada a pequena rotatividade dos integrantes do rgo deliberativo, garantindo-se, dessa forma, a homogeneidade do projeto de interveno do CNAEE. Os primeiros conselheiros, no Estado Novo, eram diretamente ligados a Vargas e as principais mudanas no plenrio se registraram no incio do governo de Eurico Gaspar Dutra, no se alterando de forma significativa depois de 1951. A partir de 1946, em razo do restabelecimento do funcionamento do Congresso Nacional, perderam importncia as proposies legislativas do CNAEE 1 , no se tendo registrado entretanto iniciativas importantes na matria relativa ao setor de energia eltrica, mesmo no Congresso Nacional, at a segunda metade da dcada de 1950. A partir desse momento, entretanto, as aes do governo nessa rea demandaram um novo formato institucional e a efetivao de projetos de desenvolvimento de maior amplitude deu lugar a uma nova ordenao das agncias do Estado responsveis pelo setor. A comparao do Plano Nacional de Eletrificao de 1954 com as iniciativas anteriores de planejamento, formuladas no mbito do CNAEE destacando-se o Plano Nacional de Eletrificao de 1946, os projetos para o subsetor de energia no Plano Salte e a proposta de organizao das empresas de economia mista voltadas para a realizao de empreendimentos especficos, como a Companhia Hidreltrica do Rio Pardo (Chevap) permitiu apresentar algumas consideraes sobre as mudanas mais importantes registradas nessa histria institucional. Quando da apresentao do projeto de criao da Eletrobrs, bem como na controvrsia que ensejou no aparelho poltico e na sociedade civil, destacou-se

Ainda que se deva ressaltar que foi preservado, em geral, o arcabouo institucional do Estado Novo. Eli Diniz. Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais. In Dulce Pandolfi (org.). Repensando o Estado Novo . Rio de Janeiro: FGV, 1999. p. 28.

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inicialmente o sent ido estritamente poltico da ao da assessoria econmica do gabinete civil de Vargas. Ainda que se ressalte os limites implementao efetiva do projeto nacionalista, tratava-se aquele momento do incio de uma nova etapa no quadro das articulaes dos diversos interesses representados pelas empresas pblicas e privadas e nos rgos da administrao pblica envolvidos nas atividades de regulamentao. Registrou-se, ento, de fato, uma inflexo na evoluo institucional do setor de energia eltrica brasileiro, a partir da qual se verificou a interveno efetiva do governo federal na expanso do parque gerador, no quadro maior das mudanas no processo da industrializao. Assim, se no perodo posterior promulgao do Cdigo de guas e at meados da dcada de 1950, o conjunto de medidas implementadas pelo CNAEE firmou uma modalidade de interveno pautada pelo seu papel na coordenao dos interesses representados nas empresas privadas, esse desenho institucional correspondeu a condies determinadas de articulao dos mesmos, limitadas pelo fato de que o setor eltrico encontrava-se virtualmente monopolizado pelos grupos estrangeiros. Tratava-se ento, ao mesmo tempo, da nacionalizao da poltica para o setor, no que respeita a afirmao da poder federal sobre poderes locais e regionais, e de estabelecer e fixar a poltica do Estado nacional frentes s grandes empresas estrangeiras. O equacionamento da poltica do governo federal para o setor eltrico entre 1930 e 1950 relacionava-se, portanto, antes administrao desse quadro de conflitos do que proposio de iniciativas de planejamento que dissessem respeito, por exemplo, elaborao de um projeto nacional de industrializao 2 . A etapa inaugurada na segunda metade da dcada de 1950, diferentemente, foi marcada pelo desenvolvimento de uma estrutura institucional que passou a incluir as empresas pblicas estaduais, e os interesses organizados a partir das mesmas, destacando-se, dentre as mais dinmicas, a Centrais Eltricas de Minas Gerais (Cemig) e as empresas criadas no estado de So Paulo. Depois dos anos 1960, a presena do governo federal no setor foi definida pela atuao no segmento de gerao de energia e nas funes quanto ao financiamento, atravs da administrao de recursos vinculados como o do Fundo Federal de Eletrificao.

Como indicado em parte das anlises sobre o Estado brasileiro no ps-1930, em especial na tese de Sonia Draibe e demais trabalhos indicados no Captulo 1.

284

Fontes

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300

Quadro XV REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) RESOLUES

Autores dos requerimentos relao geral (1/3)

Requerente Ablio Rodrigues Pato (concessionrio de servio de eletricidade) Alfeu Marra de Castro (proprietrio de empresa de eletricidade) Arlindo Pereira da Costa (proprietrio de empresa de eletricidade) Arquilino Alves de Brito (proprietrio de empresa de eletricidade) Benedito Alves dos Santos (proprietrio de empresa de eletricidade) Cear Tramway, Light and Power Co. Ltd. Comisso Construtora Polgono de Tiro de Marambaia, Ministrio da Guerra Companhia Auxiliar de Servios de Administro Companhia Brasileira de Carbureto de Clcio Companhia Brasileira de Energia Eltrica Companhia Campineira de Trao Luz e Fora Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica S.A. Companhia de Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda. Companhia de Eletricidade de Campos do Jordo Companhia de Fiao e Tecidos de Minas Gerais S.A. Companhia de Fiao e Tecidos Santa Rosa Companhia Eltrica Caiu Companhia Energia Eltrica da Bahia Companhia Energia Eltrica Itabirito S.A. Companhia Energia Eltrica Riograndense S.A. Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina Companhia Fora e Luz de Avanhandava S.A. Companhia Fora e Luz de Minas Gerais Companhia Industrial Aliana Bomdespachense Companhia Industrial Fora e Luz, de acordo com a Companhia Fora e Luz Minas Sul Companhia Industrial Fora e Luz Companhia Industrial Ouropretana Companhia Luz e Fora Santa Cruz e Empresa Jos Giorgi de Eletricidade do Vale do Paranapanema Companhia Luz e Fora Santa Cruz Companhia Luz e Fora Santa Cruz Companhia Matogrossense de Eletricidade Estado MG MG MG GO SP CE RJ SP MG RJ SP ES RJ SP MG RJ SP BA MG RS MG SP MG MG MG MG MG SP SP SP MT

Ano
1941 1944 1942 1944 1940 1942 1942 1944 1940 19411942 19401942 1940 1944 1942 1940 19401942 1941 1945 1941 1941 19401942 1941 1942 19411942 1942 1943 1941 1941 19401942 e 1945 1945 1942 e 1945 1940 1940 19411942 e 1945

Companhia Paulista de Fora e Luz SP Companhia Paulista de Fora e Luz, subscrito pela Sociedade So Paulo Limitada. SP Companhia Prada de Eletricidade PR

302

Quadro XV
REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) RESOLUES

Autores dos requerimentos relao geral (2/3)

Requerente Companhia Sul Americana de Servios pblicos S. A. Brasileira e Companhia Santa Mariense de Luz Eltrica Companhia Sul Mineira de Eletricidade de acordo com a Companhia Fora e Luz Minas Sul Companhia Sul Mineira de Eletricidade, em acordo com a Companhia de Eletricidade de Campos do Jordo Companhia Sul Paulista de Fora e Luz Conselheiro Jos Soares Maciel Filho Conselho Nacional de Petrleo Coordenador da Mobilizao Econmica D. Cndida Dias Duarte concessionria dos servios pblicos de eletricidade de Areado e Divisa Nova Duarte Beiriz & Cia. Proprietrios da Usina Confiana Eletro Qumica Brasileira S.A. Empresa de Eletricidade So Pedro Ltda. Empresa Eltrica de Coronel Pacheco, Piau e Goian Empresa Eltrica Fora e Luz Santo Antnio Ltda. Empresa Fora e Luz de Araguari S.A. Empresa Fora e Luz de Carioba Empresa Fora e Luz de Carmo do Parnaba Empresa Fora e Luz de Irati Ltda. Empresa Fora e Luz de Nasr Faiad Empresa Fora e Luz de Pederneiras Ltda. Empresa Fora e Luz Urussanga Ltda. Empresa Hidreltrica De Simoni & Companhia Ltda. Empresa Hidro-Eltrica S.A. Empresa talo-Fluminense de Eletricidade Ltda. Empresa Luz e Fora de Cabo Verde, de acordo com a Empresa Sul Mineira de Luz e Fora Empresa Luz e Fora Eltrica Tiet e Companhia Luz e Fora Tatu Empresa Luz e Fora Jundia Empresa Sul Brasileira de Eletricidade S.A. Estado do Rio Grande do Sul Fiao e Tecelagem Juta Santa Isabel Ltda. Firma M. Dedini Fritz Egon von Lutzow Geraldino Alexandrino da Silva Hospital de Juqueri Incia Ramos & Filho Inspetoria de servios Pblicos da Secretaria de Estado da Viao e Obras Pblicas de So Paulo Interventor Federal no estado de So Paulo, FIESP, Associao Comercial de Limeira e de sociedades e firmas comerciais e industriais Interventoria Federal no Estado de So Paulo Isidro Pinto Fernandes (proprietrio de empresa de eletricidade) Joo Lobo, proprietrio da Usina Glria Estado Ano RS 1945 MG MG SP 1941 1940 1944 1942 1942 1943 1943 e 1945 1942 1945 1944 1940 1945 1942 1941 1940 1942 1942 1942 1945 1942 1940 1941 1941 1941 1941 1941 e 1945 1943 1944 1943 1945 1944 1940 1941 1942 1941 1941 1942 1941

RJ MG ES MG PR SP MG SP MG PR GO SP MT SP RJ MG SP SP SC RS SP SP ES RJ SP PE SP SP SP MG RJ

303

Quadro XV
REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) RESOLUES

Autores dos requerimentos relao geral (3/3)

Requerente Jocelin Furtado de Oliveira, proprietrio da Empresa Fora e Luz de Carmo do Parnaba Jonas Dias Batista, proprietrio da Empresa Eltrica Santa Terezinha Jorge Americano, inventariante de Joo Carlos Antnio Frederico Zerrener, da extinta Henrique & Companhia Ltda. Jos Maral da Silva, inventariante de Isaac Jos da Silva Maria Gonalves Ferreira, inventariante de Antnio Ferreira de Moraes Ministrio da Guerra, de acordo com a Companhia de Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda. Ministrio da Viao e Obras Pblicas Moradores do Distrito do Pinhalzinho, Municpio de Bragana Othon Lynch Bezerra de Mello Pacheco & Matta Pedro Nicola, proprietrio da Empresa Nacional de Eletricidade Pedro Nicola Prefeito da Estncia Hidromineral de Lindia Prefeito de Descalvado, Companhia Paulista de Eletricidade e vrias sociedades e firmas industrias de So Carlos e Descalvado Prefeito de Mag Prefeito de Prata Prefeito de Rio Casca. Prefeito de Santa Rita do Sapuca Prefeitura Municipal de Baixo Guandu Prefeitura Municipal de Estrela Prefeitura Municipal de Lagoa Vermelha Prefeitura Municipal de Peanha Prefeitura Municipal de Prados Prefeitura Municipal de Prata Prefeitura Municipal de Santo Angelo Prefeitura Municipal de Silvianpolis Prefeitura Municipal de Terespolis Prefeitura Municipal de Vassouras Proprietrio da Empresa Fora e Luz de Lages S. A Empresa Luz e Fora Campina Grande S.A. Central Eltrica Rio Claro S. A. Companhia Fora e Luz de Uberlndia e Empresa Fora e Luz de Araguari S. A. Fbrica Votorantim e Companhia Agrcola e Territorial Sul Americana S. A. Indstrias Votorantim S.A. Boyes, proprietria da Fbrica de Tecidos Aretuzina S.A. Empresa Jos Giorgi de Eletricidade do Vale do Paranapanema S.A. Fora e Luz Vera Cruz, de acordo com a Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro So Paulo Electric Co. Ltd. So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd. Siqueira, Meirelles, Junqueira & Cia. Sociedade Industrial Hulha Branca S.A. Usina Santa Gabriela Ltda. Estado Ano MG 1941 SP MT 1945 1940 1940 1944 1941 1942 1942 1941 1940 1944 1943 1941 1942 1942 1942 1942 1943 1942 1941 1940 1942 1941 1942 1945 1942 1940 1941 1944 1941 e 1943 1940 1940 1944 1941 1940 1941 1941 e 1942 1941 e 1942 1940 1941 1944

RJ SP

MG SP SP RJ MG MG MG ES RS RS MG MG MG MG RJ RJ SC PB SP MG SP SP SP SP RJ SP SP MG MG MG

304

305

Quadro XVI REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) RESOLUES

Autores dos requerimentos por tipo de autor (1/4)

Tipo Requerente Empresas/ Ablio Rodrigues Pato (concessionrio de servio Concessionrios de eletricidade) Alfeu Marra de Castro (proprietrio de empresa de eletricidade) Arlindo Pereira da Costa (proprietrio de empresa de eletricidade) Arquilino Alves de Brito (proprietrio de empresa de eletricidade) Benedito Alves dos Santos (proprietrio de empresa de eletricidade) Cear Tramway, Light and Power Co. Ltd. Companhia Auxiliar de Servios de Administro Companhia Brasileira de Carbureto de Clcio Companhia Brasileira de Energia El trica Companhia Campineira de Trao Luz e Fora Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica S.A. Companhia de Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda. Companhia de Eletricidade de Campos do Jordo Companhia de Fiao e Tecidos de Minas Gerais S.A. Companhia de Fiao e Tecidos Santa Rosa Companhia Eltrica Caiu Companhia Energia Eltrica da Bahia Companhia Energia Eltrica Itabirito S.A. Companhia Energia Eltrica Riograndense S.A. Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina Companhia Fora e Luz de Avanhandava S.A. Companhia Fora e Luz de Minas Gerais Companhia Industrial Aliana Bomdespachense Companhia Industrial Fora e Luz, de acordo com a Companhia Fora e Luz Minas Sul Companhia Industrial Fora e Luz Companhia Industrial Ouropretana Companhia Luz e Fora Santa Cruz e Empresa Jos Giorgi de Eletricidade do Vale do Paranapanema Companhia Luz e Fora Santa Cruz Companhia Luz e Fora Santa Cruz Estado Ano MG 1941 MG MG GO SP CE SP MG RJ SP ES RJ SP MG RJ SP BA MG RS MG SP MG MG MG MG MG SP SP SP 1944 1942 1944 1940 1942 1944 1940 19411942 19401942 1940 1944 1942 1940 19401942 1941 1945 1941 1941 19401942 1941 1942 19411942 1942 1943 1941 1941 19401942 e 1945 1945

305

Quadro XVI REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) RESOLUES

Autores dos requeri mentos por tipo de autor (2/4)

Tipo Requerente Estado Ano Companhia Paulista de Fora e Luz SP 1940 Companhia Paulista de Fora e Luz, subscrito pela SP 1940 Sociedade So Paulo Limitada. Companhia Prada de Eletricidade PR 19411942 e 1945 Companhia Sanjoanense de Eletricidade SP 1942 Companhia Sul Americana de Servios pblicos S. RS 1945 A. Brasileira e Companhia Santa Mariense de Luz Eltrica Companhia Sul Mineira de Eletricidade de acordo MG 1941 com a Companhia Fora e Luz Minas Sul Companhia Sul Mineira de Eletricidade, em acordo MG 1940 com a Companhia de Eletricidade de Campos do Jordo Companhia Sul Paulista de Fora e Luz SP 1944 D. Cndida Dias Duarte MG 1943 e concessionria dos servios pblicos de 1945 eletricidade de Areado e Divisa Nova Duarte Beiriz & Cia. Proprietrios da Usina ES 1942 Confiana Eletro Qumica Brasileira S.A. MG 1945 Empresa de Eletricidade So Pedro Ltda. PR 1944 Empresa Eltrica de Coronel Pacheco, Piau e 1940 Goian Empresa Eltrica Fora e Luz Santo Antnio Ltda. SP 1945 Empresa Fora e Luz de Araguari S.A. MG 1942 Empresa Fora e Luz de Carioba SP 1941 Empresa Fora e Luz de Carmo do Parnaba MG 1940 Empresa Fora e Luz de Irati Ltda. PR 1942 Empresa Fora e Luz de Nasr Faiad GO 1942 Empresa Fora e Luz de Pederneiras Ltda. SP 1942 Empresa Fora e Luz Urussanga Ltda. 1945 Empresa Hidreltrica De Simoni & Companhia MT 1942 Ltda. Empresa Hidro-Eltrica S.A. SP 1940 Empresa talo-Fluminense de Eletricidade Ltda. RJ 1941 Empresa Luz e Fora de Cabo Verde, de acordo MG 1941 com a Empresa Sul Mineira de Luz e Fora Empresa Luz e Fora Eltrica Tiet e Companhia SP 1941 Luz e Fora Tatu Empresa Luz e Fora Jundia SP 1941 Empresa Sul Brasileira de Eletricidade S.A. SC 1941 e 1945 Estado do Rio Grande do Sul RS 1943 Fiao e Tecelagem Juta Santa Isabel Ltda. SP 1944 Firma M. Dedini SP 1943

306

Quadro XVI REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) RESOLUES

Autores dos requerimentos por tipo de autor (3/4)

Tipo Requerente Geraldino Alexandrino da Silva Incia Ramos & Filho Isidro Pinto Fernandes (proprietrio de empresa de eletricidade) Joo Batista Eustquio e Miguel Pires Eustquio (proprietrios de empresa de eletricidade) Joo Lobo, proprietrio da Usina Glria Jocelin Furtado de Oliveira, proprietrio da Empresa Fora e Luz de Carmo do Parnaba Jonas Dias Batista, proprietrio da Empresa Eltrica Santa Terezinha Jorge Americano, inventariante de Joo Carlos Antnio Frederico Zerrener, da extinta Henrique & Companhia Ltda. Jos Maral da Silva, inventariante de Isaac Jos da Silva Maria Gonalves Ferreira, inventariante de Antnio Ferreira de Moraes Othon Lynch Bezerra de Mello Pacheco & Matta Pedro Nicola, proprietrio da Empresa Nacional de Eletricidade Pedro Nicola Othon Lynch Bezerra de Mello Pacheco & Matta Pedro Nicola, proprietrio da Empresa Nacional de Eletricidade Pedro Nicola Othon Lynch Bezerra de Mello Pacheco & Matta Pedro Nicola, proprietrio da Empresa Nacional de Eletricidade Pedro Nicola Othon Lynch Bezerra de Mello Pacheco & Matta Pedro Nicola, proprietrio da Empresa Nacional de Eletricidade Pedro Nicola Othon Lynch Bezerra de Mello Pacheco & Matta Pedro Nicola, proprietrio da Empresa Nacional de Eletricidade Pedro Nicola Othon Lynch Bezerra de Mello Pacheco & Matta Proprietrio da Empresa Fora e Luz de Lages S. A Empresa Luz e Fora Campina Grande S.A. Central Eltrica Rio Claro S. A. Companhia Fora e Luz de Uberlndia e Empresa Fora e Luz de Araguari Estado Ano RJ 1944 PE 1941 MG 1942 MG RJ MG SP MT 1941 1941 1941 1945 1940 1940 1944 1941 1940 1944 1941 1940 1944 1941 1940 1944 1941 1940 1944 1941 1940 1944 1941 1940 1941 1944 1941 e 1943 1940

MG

MG

MG

MG

MG

SC PB SP MG

307

Quadro XVI REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) RESOLUES

Autores dos requerimentos por tipo de autor (4/4)

Tipo Requerente S. A. Indstrias Votorantim S.A. Boyes, proprietria da Fbrica de Tecidos Aretuzina S.A. Empresa Jos Giorgi de Eletricidade do Vale do Paranapanema S.A. Fora e Luz Vera Cruz, de acordo com a Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro So Paulo Electric Co. Ltd. So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd. Siqueira, Meirelles, Junqueira & Cia. Sociedade Industrial Hulha Branca S.A. Usina Santa Gabriela Ltda. rgos pblicos Comisso Construtora Polgono de Tiro de Marambaia, Ministrio da Guerra Conselho Nacional de Petrleo Coordenador da Mobilizao Econmica Estado do Rio Grande do Sul Hospital de Juqueri Inspetoria de servios Pblicos da Secretaria de Estado da Viao e Obras Pblicas de So Paulo Interventor Federal no estado de So Paulo, FIESP, Associao Comercial de Limeira e de sociedades e firmas comerciais e industriais Interventoria Federal no Estado de So Paulo Ministrio da Guerra, de acordo com a Companhia de Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda. Ministrio da Viao e Obras Pblicas Prefeito da Estncia Hidromineral de Lindia Prefeito de Descalvado, Companhia Paulista de Eletricidade e vrias sociedades e firmas industrias de So Carlos e Descalvado Prefeito de Mag Prefeito de Prata Prefeito de Rio Casca. Prefeito de Santa Rita do Sapuca Prefeitura Municipal de Baixo Guandu Prefeitura Municipal de Estrela Prefeitura Municipal de Lagoa Vermelha Prefeitura Municipal de Peanha Prefeitura Municipal de Prados Prefeitura Municipal de Prata Prefeitura Municipal de Santo Angelo Prefeitura Municipal de Silvianpolis Prefeitura Municipal de Terespolis Prefeitura Municipal de Vassouras Estado Ano SP 1944 SP 1941 SP RJ SP SP MG MG MG 1940 1941 1941 e 1942 1941 e 1942 1940 1941 1944 1942 1942 1943 1943 1940 1942 1941 1941 1941 1942 1943 1941 1942 1942 1942 1942 1943 1942 1941 1940 1942 1941 1942 1945 1942 1940

RJ SP SP RJ MG MG MG ES RS RS MG MG MG MG RJ RJ

308

309

Quadro XVII REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Ampliao e modificao de instalaes de energia eltrica (1/7)

Ano
1940 1940 1940 1940 1940 1940 ----

Requerente

Estado RJ SP MG MG MG RJ

Companhia Campineira de Trao Luz e Fora Empresa Fora e Luz de Carmo do Parnaba Companhia de Fiao e Tecidos de Minas Gerais S.A. Siqueira, Meirelles, Junqueira & Cia. Prefeitura Municipal de Vassouras Empresa Hidro-Eltrica S.A.

Resoluo Verifica a necessidade de ampliar e modificar as instala es da Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro e da Brazilian Hydro Electric Company, para os efeitos do decreto-lei n.. 2.059, de 1940. Verifica a necessidade de elevar a altura da barragem do rio Jaguari. Verifica a convenincia de modificar instalaes de usina. Verifica a convenincia da ampliao de usina. Reconhece a convenincia da construo, pelo requerente, de uma linha de transmisso entre a Usina de Santana e a Fbrica de Cimento Ita. Reconhece a convenincia na construo de uma ramal de linha de transmisso entre Vassouras e povoado de Andrade Pinto, tendo em vista eletrificao rural e, atendendo a condies especiais de economia, a Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro encarrega-se da obra, sua subestao transformadora e rede de distribuio. Reconhece a convenincia da instalao de um grupo hidreltrico de reserva na usina da requerente, em Campinas. Reconhece a convenincia de elevar a barragem da Usina Jucu. Reconhece a convenincia da instalao de linhas de transmisso, transformadores e distribuio na sede do municpio de Tup, So Paulo. Reconhece a convenincia da construo de uma linha de transmisso entre a subestao transformadora da Empresa Fora e Luz Araguari e a Usina dos Dias, em Uberlndia, Minas Gerais, da Companhia Fora e Luz de Uberlndia.

1940 1940 1940 1940

SP

Companhia Central Brasileira de ES Fora Eltrica S.A. S.A. Empresa Jos Giorgi de SP Eletricidade do Vale do Paranapanema Sociedade Annima Companhia MG Fora e Luz de Uberlndia e Empresa Fora e Luz de Araguari

309

Quadro XVII REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Ampliao e modificao de instalaes de energia eltrica (2/7)

Ano
1940 1940 1940 1940 1940 1940 ----

Requerente

Estado SP SP MG MG MG SP

Hospital de Juqueri Companhia Brasileira de Carbureto de Clcio Companhia Brasileira de Carbureto de Clcio Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina S.A. Companhia Paulista de Fora e Luz Companhia Fiao e Tecidos Santa Rosa S.A. Companhia Luz e Fora Santa Cruz S.A. Companhia Luz e Fora Santa Cruz S.A. So Paulo Electric Co. Ltd.

Resoluo Reconhece a necessidade de construo pela Companhia Paulista de Fora e Luz de linhas de transmisso, unidades de transformao e rede distribuidora para o municpio de Valparaso, SP. Que conveniente a elevao da barragem da usina do Hospital. H convenincia da substituio da linha de transmisso entre usina e a fbrica. H convenincia da construo da barragem. Modificao e ampliao de usina e estabelecimento de linha de transmisso, interligando usinas de propriedade da empresa. H convenincia da construo de uma linha de transmisso entre instalaes da empresa e da Companhia de Eletricidade de Icm, associada da requerente, por permitir o suprimento em melhores condies tcnicas do atual dficit de energia eltrica na zona de fornecimento da requerente. conveniente elevao de barragem. conveniente modificao de linha de transmisso entre Bernardino de Campos e Santa Cruz do Rio Pardo, SP. H convenincia do estabelecimento de linhas de transmisso, transformao e distribuio para fornecimento de energia ao municpio de Santa Brbara, SP, em virtude da desistncia, por dificuldades financeiras, da Empresa Luz Eltrica de Santa Brbara. conveniente o estabelecimento de subestaes transformadoras, postos de transformao e redes de distribuio para fornecimento de energia eltrica no distrito de Mairinque, municpio de So Roque, So Paulo, conforme a requerente se dispe a realizar para regularizar a situao dos servios de eletricidade.

1940 1940 1941 1941

RJ SP SP SP

310

Quadro XVII REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Ampliao e modificao de instalaes de energia e ltrica (3/7)

Ano
1941 1941 1941 1941 1941 1941 1941

Requerente Empresa Luz e Fora Jundia So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd. Incia Ramos & Filho Companhia Eltrica Caiu Companhia Energia Eltrica Itabirito S.A. Companhia Brasileira de Energia Eltrica S.A.

Estado SP SP PE SP MG RJ

Ministrio da Guerra, de acordo RJ com a Companhia de Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda. Interventoria Federal no Estado de So Paulo SP

1941 1941

Joo Lobo, proprietrio da Usina RJ Glria

Resoluo conveniente o estabelecimento de uma linha de transmisso e de postos de transformao e distribuio de energia eltrica. Considerando a precariedade dos servios da regio de So Sebastio Caraguatatuba, conveniente a instalao de dois grupos diesel e de uma linha de transmisso entre os dois municpios citados. H convenincia na ampliao e modificao das instalaes de energia termeltrica da requerente em Alagoa-de-Baixo. conveniente o estabelecimento de linhas de transmisso, subestaes transformadoras, postos de transformao e redes de distribuio para fornecimento de energia eltrica na Vila Indiana, municpio de Regente Feij, SP. conveniente a construo de uma linha de transmisso que suprir a Usina Wigg S.A., de minerao, em Ouro Preto, MG. conveniente a construo de uma subestao transformadora no bairro de So Loureno, em Niteri, RJ, e de uma linha de transmisso entre esta e uma existente no municpio de So Gonalo, RJ. conveniente e oportuna a construo de duas linhas de transmisso no estado do Rio de Janeiro: entre o distrito de Floriano, municpio de Barra Mansa, e a nova Escola Militar, em Resende, e outra entre a Usina de Fontes e Barra Mansa, conforme a Companhia Carris se prope a realizar. conveniente o governo do estado de So Paulo ser autorizado a construir e a instalar em Campos de Jordo linha de transmisso e instalaes de transformao e distribuio e iluminao pblica. conveniente a modificao e ampliao de usina.

311

Quadro XVII REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Ampliao e modificao de instalaes de energia eltrica (4/7)

Ano
1941 1941 1941 1941 1941 1941

Requerente Proprietrio da Empresa Fora e Luz de Lages Companhia Energia Eltrica Riograndense S.A. Empresa Luz e Fora Eltrica Tiet e Companhia Luz e Fora Tatu S.A. Boyes, proprietria da Fbrica de Tecidos Aretuzina Prefeitura Municipal de Lagoa Vermelha Companhia Fora e Luz de Avanhandava S.A. Sociedade Industrial Hulha Branca S.A. Prefeitura Municipal de Prata Empresa talo-Fluminense de Eletricidade Ltda. Empresa Sul Brasileira de Eletricidade S.A. Companhia Prada de Eletricidade S.A.

Estado SC RS SP SP RS SP

Resoluo conveniente a ampliao das instalaes de usina hidreltrica. conveniente a ampliao da capacidade geradora da requerente. Reconhecer a necessidade das requerentes, conjuntamente, ampliarem as instalaes de acumulao respectivas, mediante a construo de nova barragem. Reconhece a necessidade da substituio do alternador existente na usina da empresa. conveniente a ampliao da usina de propriedade municipal. conveniente a modificao e ampliaes de usina da empresa. Que esse pronunciamento se condiciona ressalva dos direitos anteriores da concesso outorgada Companhia Nacional de Energia Eltrica, para aproveitamento de energia hidrulica na usina em construo dessa companhia. Reconhecer a convenincia de ampliao de usina. Reconhecer a convenincia da construo de uma barragem na usina de propriedade da requerente. Reconhece a convenincia da instalao de um motor a gs pobre na usina hidreltrica da empresa. conveniente a transferncia provisria de grupo hidreltrico de uma usina para outra, ambas da mesma companhia. conveniente a ampliao das instalaes de produo de energia eltrica da requerente.

1941 1941 1941 1941 1942

MG MG RJ SC PR

312

Quadro XVII REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Ampliao e modificao de instalaes de energia e ltrica (5/7)

Ano
1942 1942 1942 1942 1942 1942 1942 1942

Requerente Prefeito de Santa Rita do Sapuca Prefeitura do Municpio de Estrela Moradores do Distrito do Pinhalzinho, Municpio de Bragana Cear Tramway, Light and Power Co. Ltd. Companhia Luz e Fora Santa Cruz S.A. Empresa Fora e Luz de Araguari S.A. Empresa Hidreltrica De Simoni & Companhia Ltda. Empresa Fora e Luz de Perdeneiras Ltda. Isidro Pinto Fernandes Prefeito Municipal de Rio Casca. So Paulo Electric Co. Ltd. Empresa Fora e Luz de Pederneiras Ltda.

Estado MG RS SP CE SP MG MT

Resoluo Reconhecer a necessidade de serem pela Companhia Fora e Luz de Minas Sul, estendidas as respectivas linhas ao distrito de So Sebastio da Bela Vista. Reconhece a convenincia da instalao de um novo grupo turbo-gerador em usina municipal. Reconhece a necessidade de serem, pela Empresa Eltrica Bragantina, estendidas suas linhas ao distrito de Pinhalzinho, em Bragana, SP. Reconhece a convenincia da instalao na usina termeltrica da Cear Tramway, Light and Power Co. Ltd. e de equipamentos. Reconhece a convenincia da construo pela Companhia Luz e Fora Santa Cruz S.A. de uma linha de transmisso. Reconhece a convenincia da construo pela requerente de uma linha de transmisso. Reconhece a necessidade da ampliao da usina da requerente. Considerando que a requerente j obteve autorizao para ampliar suas instalaes e que a empresa da qual deseja obter suprimento no tem sobras de energia, nega a providncia requerida e providenciar as medidas necessrias a fim de que se possam ser efetuados o aumento da barragem e a conseqente ampliao das instalaes da requerente. H convenincia em elevar a barragem da usina da requerente. Reconhece a convenincia da ampliao da usina hidreltrica da prefeitura. Reconhece a necessidade da construo de uma linha de transmisso para distrito em Sorocaba. Reconhece a convenincia de modificao de usina.

1942 1942 1942 1942

MG MG SP SP

313

Quadro XVII REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Ampliao e modificao de instalaes de energia eltrica (6/7)

Ano
1942 1942 1942 1942 1942 1943 1943 1943 1943 1944 1944

Requerente Companhia Fora e Luz Cataguazes-Leopoldina Empresa Fora e Luz de Irati Ltda. Duarte Beiriz & Cia. Proprietrios da Usina Confiana Comisso Construtora Polgono de Tiro de Marambaia, Ministrio da Guerra So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd. Companhia Industrial Fora e Luz Prefeito da Estncia Hidromineral de Lindia Sociedade Annima Central Eltrica Rio Claro Prefeitura Municipal de Baixo Guandu Companhia de Carris, Luz e Fora do Rio de Janeiro Ltda. ----

Estado MG PR ES RJ SP MG SP SP ES RJ PA

Resoluo Reconhece a necessidade de construo de linhas de transmisso. Reconhece a convenincia de ampliao de usina. Reconhece a necessidade de modificao de instalaes de usina do requerente. Reconhece a necessidade de ser construda pela Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro, Ltd., uma linha de transmisso entre Campo Grande e a restinga de Marambaia. Autoriza modificaes da Usina de Cubato Reconhece a necessidade de modificao de linha de transmisso. Reconhece a necessidade da construo de linha de transmisso e determina que a Empresa Eltrica de Amparo apresente projetos e oramentos da ligao de Lindia ao sistema da empresa ou de outra empresa. Reconhece a necessidade de construo de uma linha de transmisso. Reconhece a convenincia de modificao de instalao. Reconhece a necessidade da ampliao do aproveitamento de Ribeiro das Lajes, mediante a construo da nova usina de Ponte Coberta. Solicita do Conselho Nacional de Petrleo conceda autorizao especial a fim de que seja ampliada a cota diria de leo cru da Companhia de Eletricidade Paraense Ltda. e determina modificaes nas instalaes dessa companhia.

314

Quadro XVII REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Ampliao e modificao de instalaes de energia eltrica (7/7)

Ano
1945 1945 1945 1945 1945 1945 1945 1945

Requerente Empresa Sul Brasileira de Eletricidade S.A. Companhia Energia Eltrica da Bahia Companhia Luz e Fora Santa Cruz Companhia Prada de Eletricidade Companhia Luz e Fora Santa Cruz Companhia Luz e Fora Santa Cruz Fritz Egon von Lutzow Companhia Luz e Fora Santa Cruz

Estado SC BA SP MG SP SP ES SP

Resoluo Reconhece a necessidade de ampliao da Usina Bracinho Reconhece a necessidade de ampliao de usina termeltrica. Reconhece a necessidade de ampliao e modificao de instalaes. Reconhece a necessidade de ser construda uma linha de transmisso Reconhece a convenincia de ser realizada a construo de trecho de linha de transmisso e de outras obras. Reconhece a necessidade de ser construda linha de transmisso. Reconhece a convenincia da ampliao de usina. Reconhece a necessidade de serem realizadas obras de modificao de trajeto de linha de transmisso.

315

Quadro XVIII

REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES

Interligao de sistemas e suprimento entre empresas (1/4)

Ano
1940 ----

Requerente

1940 1941

---Companhia Luz e Fora Santa Cruz S.A. e Empresa Jos Giorgi de Eletricidade do Vale do Paranapanema Companhia Sul Mineira de Eletricidade de acordo com a Companhia Fora e Luz Minas Sul Companhia Energia Eltrica Itabirito S.A. Interventor Federal no estado de So Paulo, FIESP, Associao Comercial de Limeira e de sociedades e firmas comerciais e industriais Prefeito Municipal de Descalvado, Companhia Paulista de Eletricidade e vrias sociedades e firmas industrias de So Carlos e Descalvado

Estado Resoluo SP Resolve que h necessidade de fornecimento pela So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd., de energia eltrica necessria para cobrir o dficit da Companhia Campineira de Trao Luz e Fora, utilizando linha de transmisso que aliimenta da Companhia Paulista de Estradas de Ferro (antes o dficit era coberto pela Noroeste do Estado de So Paulo, pelas associadas da Empresas Eltricas Brasileiras S.A.. SP Autorizar a elevao da demanda de quatro mil para seis mil quilowatts do suprimento da So Paulo Tramway Light and Power Co. Ltd. faz Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora, pelas linhas de transmisso da Companhia Paulista de Estradas de Ferro. SP conveniente a interligao de usinas das duas empresas, para o que se faz necessria a construo de uma linha de transmisso, para proporcionar maior segurana aos fornecimentos de energia eltrica. MG MG SP conveniente a interligao das usinas pertencentes a ambas as empresas, para o que se faz necessria a construo de linha de transmisso. conveniente ser estabelecido um ramal de transmisso para suprimento s indstrias de mrmores e granitos da firma Enrico Guarneri & Companhia, em Ouro Preto, MG. Reconhece a necessidade da So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd. fornecer temporariamente Sociedade Annima Central Eltrica Rio Claro, atravs de linha de transmisso que alimenta a Companhia Paulista de Estradas de Ferro. Determinar a interligao das usinas da Companhia Paulista de Eletricidade com as da Empresa de Eletricidade de Araraquara e companhias associadas e reconhecer a convenincia da construo de linhas de transmisso.

1941 1941 1941

1941

SP

316

Quadro XVIII

REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES

Interligao de sistemas e suprimento entre empresas (2/4)

Ano
1941 1941 1941 1941 1941 1941 1941 1942 1942 1942

Requerente Empresa Fora e Luz de Carioba

Estado Resoluo SP Reconhece a necessidade da So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd. fornecer temporariamente energia eltrica requerente, atravs de linha de transmisso que alimenta a Companhia Paulista de Estradas de Ferro e da requerente modificar linha de transmisso. S.A. Fora e Luz Vera Cruz, de RJ conveniente Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro suprir temporariamente a S.A. acordo com a Companhia Carris Luz Fora e Luz Vera Cruz para servios de distribuio na Vila Governador Portela, em Vassouras, e Fora do Rio de Janeiro RJ. Companhia Campineira de Trao SP Autorizar a elevao da demanda mxima de quatro mil para sete mil quilowatts do suprimento Luz e Fora da So Paulo Tramway Light and Power Co. Ltd. faz Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora, pelas linhas de transmisso da Companhia Paulista de Estradas de Ferro. Companhia Campineira de Trao SP Manter as deliberaes anteriores, referentes a fornecimento da So Paulo Tramway Light and Luz e Fora Power Co. Ltd. Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora. Companhia Industrial Ouropretana MG Que a Eletro-Qumica Brasileira S.A. supra temporariamente de energia eltrica a Companhia Industrial Ouropretana S. A. para servios de distribuio em Ouro Preto, MG. S.A. Central Eltrica Rio Claro SP Autorizar a cessao do suprimento da So Paulo Tramway Light and Power Co. Ltd. requerente. Companhia Fiao e Tecidos Santa RJ Determinar o suprimento temporrio at 600 kW por parte da Companhia Carris Luz e Fora do Rosa Rio de Janeiro requerente. Companhia Industrial Fora e Luz, de MG Determina a interligao da usina da Companhia Fora e Luz Minas Sul com as linhas de acordo com a Companhia Fora e Luz transmisso da Companhia Industrial Fora e Luz e reconhece a necessidade da construo de Minas Sul linha de transmisso. Companhia de Fiao e Tecidos RJ Prorrogar o suprimento temporrio determinado por resoluo anterior. Santa Rosa Ministrio da Viao e Obras Para que seja fornecida de energia eltrica a Fbrica Nacional de Motores, em construo, Pblicas reconhecer a necessidade de ser construda com urgncia pela Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro, Ltda., uma linha de transmisso entre a estao de Colgio, ramal do Rio do Ouro, da Estrada de Ferro Central do Brasil, e a Fbrica Nacional de Motores, na estrada RioPetrpolis.

317

Quadro XVIII

REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES

Interligao de sistemas e suprimento entre empresas (3/4)

Ano
1942

Requerente Companhia de Eletricidade de Campos do Jordo Prefeitura Municipal de Terespolis

1942

1942

Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora Conselho Nacional de Petrleo

1942

1942 1942 1942 1942

Companhia Sanjoanense de Eletricidade Companhia Fora e Luz de Minas Gerais Companhia Sanjoanense de Eletricidade Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora

Estado Resoluo SP Determinar o suprimento pelo prazo de um ano de 250 kW por parte da Empresa de Eletricidade de So Paulo e Rio requerente. Limitar o fornecimento dessa empresa em 250 kW ao governo de So Paulo. Determinar que a requerente tome urgentes providncias para aumentar a capacidade do sistema de suas instalaes. RJ Determinar suprimento temporrio de energia ao municpio de Terespolis, por parte da Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro, Ltda., atravs das instalaes da Companhia Brasileira de Energia Eltrica e do Banco Construtor do Brasil e reconhecer a necessidade da construo de uma linha de transmisso. SP Determina o restabelecimento do suprimento de energia at a demanda mxima de quatro mil quilowatts, a que est obrigada a So Paulo Tramway Light and Power Co. Ltd. a fazer Companhia Campineira de Trao, Luz e Fora. Autorizar a tranformao do fornecimento a forfait para fornecimento a medidor. Elevar de 7.000 para 10.500 kW a potncia do suprimento que faz a Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro, Ltd., Companhia Brasileira de Energia Eltrica. Determinar o suprimento pela Companhia Brasileira de Energia Eltrica Companhia Nacional de Cimento Portland de 3.000 kW. Determinar que esse suprimento seja elevado at 5.000 kW, de acordo com as disponibilidades de energia da Companhia Brasileira de Energia Eltrica. SP Determina o suprimento temporrio at 150 kW por parte da Companhia Paulista de Energia Eltrica requerente, autoriza a requerente a racionar energia, em razo de acidente em usina. MG Determina o suprimento temporrio por parte da St. Jonh del Rey Mining Co. Ltd. requerente, para reforo das disponibilidades de fornecimento desta a Belo Horizonte. Reconhece a necessidade de construo de linha de transmisso. SP Prorroga o prazo do suprimento temporrio da Companhia Paulista de Energia Eltrica requerente. SP Determina que a So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd aumente de 3.000 kW o suprimento que faz requerente., em face de paralisao de turbina da mesma para reparo.

318

Quadro XVIII

REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES

Interligao de sistemas e suprimento entre empresas (4/4)

Ano
1942 1943

Requerente Prefeito Municipal de Mag

1943 1943 1944

1944

1945 1945 1945

Estado Resoluo RJ Determinar o fornecimento de 50 kW pela Companhia Brasileira de Energia Eltrica prefeitura de Mag, para a indstria de caulim de Jos Joaquim da Silva Costa e reconhecer a necessidade de construo de linha de transmisso. Estado do Rio Grande do Sul RS Determina o suprimento temporrio de energia ao municpio de So Leopoldo, por parte da Frigorficos Nacionais Sul Brasileiros Ltda e Companhia Riograndense de Usinas Eltricas por parte do sistema de So Leopoldo e reconhece a convenincia da construo de linhas de transmisso. Firma M. Dedini SP Determina fornecimento pela Southern Brazil Electric Co. Ltd. firma M. Dedini. Coordenador da Mobilizao RJ Fica elevado de 8.500 para 10.000 kw o mximo do suprimento da Companhia Carris Luz e Econmica Fora do Rio de Janeiro, Ltd. Companhia Brasileira de Energia Eltrica, destinados ao reforo do fornecimento Companhia Nacional de Cimento Portland. ---Determinar que a potncia mxima do suprimento que faz a Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro, Ltd. Companhia Brasileira de Energia Eltrica seja de 9.000 kW. Determina que, em cada ano, essa potncia seja elevada. Determina que a potncia mxima que faz a Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro, Ltd. ao Banco Construtor do Brasil seja de 1.800 kW e autoriza interrupo de fornecimento da Carris ao Banco Construtor do Brasil. ---SP Autoriza a elevao da demanda mxima de 4.000 para 7.000 kW, do suprimento de energia eltrica que a So Paulo Tramway, Light and Power Co. Ltd. faz Companhia Campineira de Trao Luz e Fora, atravs das linhas de transmisso da Companhia Paulista de Estradas de Ferro. Prefeitura Municipal de Silvianpolis MG Reconhece a necessidade de linha de transmisso e autoriza o suprimento at 60 kW de energia eltrica da Companhia Sul Mineira de Eletricidade mesma. Empresa Fora e Luz Urussanga Determina o suprimento de at 150 kW a ser feito pela Companhia Siderrgica Nacional Ltda. requerente. Eletro Qumica Brasileira S.A. MG Autoriza a reduo de 450 KVA para 100 kW no suprimento de energia eltrica que a requerente vem gazendo Companhia Industrial Ouropretana de Tecidos, Luz, Fora e Telefones, recomenda medidas de racionamento e a construo de aproveitamento hidreltrico.

319

Quadro XIX REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Transferncia de propriedade entre empresas (1/4)

Ano
1940 1940

Requerente Pacheco & Matta Companhia Paulista de Fora e Luz

Estado

SP

1940 1940 1940

Prefeitura Municipal de Peanha MG Empresa Eltrica de Coronel Pacheco, Piau e Goian Sociedade Annima Fbrica Votorantim e Companhia Agrcola e Territorial Sul Americana Companhia Paulista de Fora e Luz, subscrito pela Sociedade So Paulo Limitada. Jos Maral da Silva, inventariante de Isaac Jos da Silva Jorge Americano, inventariante de Joo Carlos Antnio Frederico Zerrener, da extinta Henrique & Companhia Ltda. Benedito Alves dos Santos

SP

Resoluo Manifesta-se favoravelmente dissoluo da requerente com a transferncia de seus encargos ao scio Otvio Leal Pacheco. Manifesta-se desfavorvel ao pedido de autorizao da requerente para adquirir bens e instalaes que compe o servio de distribuio da Sociedade So Paulo Ltda., aguardando melhor oportunidade, depois de ambas as empresas terem assinado os contratos previsto no artigo 202 do Cdigo de guas. Manifesta-se contrariamente transferncia para a Prefeitura Municipal de Peanha da Empresa Fora e Luz de Peanha Ltda. Manifesta-se contrrio transferncia de propriedade da Empresa Eltrica de Coronel Pacheco, Piau e Goian para o sr. Jos Joaquim Costa ou sociedade que o mesmo organizar. S aprovar a transferncia da Empresa Eltrica de Piedade da Votorantim para a Sul Americana mediante o cumprimento do requerimento, por esta ltima, junto ao Ministrio da Agricultura, de concesso de aproveitamento hidreltrico, entre outras providncias. Manifesta-se favorvel ao pedido de autorizao da Companhia Paulista de Fora e Luz para adquirir bens e instalaes da Sociedade So Paulo Ltda., considerando as necessidades de eletrificao do noroeste de So Paulo, mormente o municpio de Valparaso. Manifesta-se favorvel transferncia da Empresa Eltrica de Coronel Pacheco, Piau e Goian a Jos Cesrio de Miranda Ribeiro. Uma vez cumpridas as exigncias do artigo 11 do decreto-lei n. 2.281, quanto usina trmica, manifesta-se favorvel sua transferncia e os servios de energia eltrica de Trs Lagoas, MT, a Eloy Chaves. Favorvel transferncia do requerente Prefeitura Municipal de Natividade, SP, dos servios de energia eltrica daquela cidade.

1940 1940 1940

SP

MT

1940

SP

320

Quadro XIX REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Transferncia de propriedade entre empresas (2/4)

Ano
1941 1941 1941 1941 1942 1943 1943 1944 1944 1944

Requerente Ablio Rodrigues Pato Othon Lynch Bezerra de Mello

Estado MG

Jocelin Furtado de Oliveira, MG proprietrio da Empresa Fora e Luz de Carmo do Parnaba Companhia Industrial Aliana MG Bomdespachense Arlindo Pereira da Costa ---D. Cndida Dias Duarte ---Pedro Nicola, proprietrio da Empresa Nacional de Eletricidade Pedro Nicola ---MG MG MG MG MG MG

Resoluo Favorvel transferncia a ser feita pela Companhia Sul Mineira de Eletricidade ao requerente do servio de eletricidade de Carmo da Mata, .MG. No h necessidade de autorizao do CNAEE para a transferncia de aes de empresas de eletricidade constitudas como sociedades annimas. Manifestar-se favorvel transferncia dos servios de energia eltrica de Carmo da Parnaba, MG, da Empresa Fora e Luz de Carmo do Parnaba para a Prefeitura local. Pronunciar-se favoravelmente transferncia feita pela Prefeitura Municipal de Bom Despacho, Minas Gerais, Companhia Industrial Aliana Bomdespachense, dos servios de energia eltrica da cidade de Bom Despacho, MG. Manifestar-se favorvel transferncia da propriedade da empresa Costa, Dias & Companhia, que explora os servios de energia eltrica no distrito de Cipotmea, municpio de Alto Rio Doce, MG, para o nome individual de Arlindo Pereira da Costa. Manifesta-se favorvel transferncia causa mortis da propriedade de instalaes eltricas em So Sebastio do Paraso, MG, de Saturnino Pimenta de Pdua para Empresa Fora e Luz de Cambu, Ltda. Manifesta-se favorvel transferncia para a requerente da parte da Empresa Fora e Luz de Areado e Divisa Nova, por ela recebida como meeira de seu marido falecido. Autoriza a traansferncia das instalaes da Companhia Brasileira Industrial de Eletricidade S.A. em Carangola, Minas Gerais, para a municipalidade. Aprova a transferncia das instalaes da Empresa Eltrica de Fora e Luz de Monte Belo, em Minas Gerais, Empresa Nacional de Eletricidade Pedro Nicola. Aprova a transferncia dos servios da Empresa Nacional de Eletricidade Pedro Nicola Companhia Geral de Eletricidade.

321

Quadro XIX REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Transferncia de propriedade entre empresas (3/4)

Ano
1944 1944 1944 1944 1944 1944 1944

Requerente Geraldino Alexandrino da Silva

Estado RJ

Companhia Auxiliar de Servios SP de Administro Alfeu Marra de Castro MG ---MG

1944 1944 1944 1944

Empresa de Eletricidade So PR Pedro Ltda. Fiao e Tecelagem Juta Santa SP Isabel Ltda. Maria Gonalves Ferreira, inventariante dos bens do seu falecido marido Antnio Ferreira de Moraes Arquilino Alves de Brito GO Companhia Sul Paulista de Fora e Luz S. A Empresa Luz e Fora Campina Grande ---SP PB

Resoluo Aprova a transferncia, a ser feita pelo requerente mediante a doao a seu filho Edsio Barbosa da Silva, da propriedade da Empresa Fora e Luz Santa Ins, em Itaperuna, Rio de Janeiro. Aprova a transferncia dos bens e instalaes que compem a Empres Fora e Luz de Lajes para a Companhia Catarinense Fora e Luiz. Manifesta-se favoravelmente dissoluo da firma Alves, Ferreira & Companhia Ltda., concessionria na Vila do Salitre, em Patrocnio, MG, passando todos os encargos para o nome individual do scio Alfeu Marra de Castro. Autoriza a transferncia das instalaes da Empresa Fora e Luz Peanha, em Peanha, MG, municipalidade. Aprova a transferncia das instalaes da Empresa de Eletricidade de Mal, PR, empresa requerente. Aprova a transferncia dos bens e instalaes que compem a Empresa Santa Isabel para a requerente. Aprova a transferncia a ser feita por sucesso causa mortis aos herdeiros, dos bens e instalaes que compem a Empresa Eltrica Curvalinhense. Autoriza a transferncia, por doao, das instalaes da empresa de eletricidade de Mineiros, GO, de propriedade do requerente, a seus filhos. Aprova a transferncia do patrimnio da Companhia Fora e Luz de Jaguariava requerente. Autoriza a transferncia das instalaes da requerente no Municpio de Campina Grande, PB, para a respectiva municipalidade. Favorvel transferncia da Empresa Fora e Luz de Palmeira dos ndios do nome da firma Leobino Mota & Filhos, para o da Empresa Agro-Industrial Lobino Mota S.A.

322

Quadro XIX REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) - RESOLUES Transferncia de propriedade entre empresas (4/4)

Ano
1945 1945 1945

Requerente Empresa Eltrica Fora e Luz Santo Antnio Ltda. Companhia Matogrossense de Eletricidade D. Cndida Dias Duarte concessionria dos servios pblicos de eletricidade de Areado e Divisa Nova Jonas Dias Batista, proprietrio da Empresa Eltrica Santa Terezinha Companhia Sul Americana de Servios pblicos S. A. Brasileira e Companhia Santa Mariense de Luz Eltrica

Estado SP MT MG

Resoluo Aprova a transferncia dos bens e instalaes que compe o servio pblico de eletricidade do municpio de Ita, SP, pertencentes a Aurlio Bouas Loureiro, para a Empresa Eltrica Fora e Luz Santo Antnio Ltda. Aprova a transferncia requerente, mediante compra, dos bens e instalaes que compem o servio pblico de eletricidade do municpio de Aquidauana, MT. Aprova a transferncia a Marcos Kentenedjian dos bens e instalaes que compem o acervo da Empresa Fora e Luz de Areado e Divisa Nova. Autoriza a transferncia Prefeitura Municipal de Ribe ira do acervo da Empresa Eltrica Santa Terezinha, mediante compra. Aprova a convenincia da incorporao da Companhia Santa Mariense de Luz Eltrica pela Companhia Sul Americana de Servios pblicos S. A. Brasileira.

1945 1945

SP RS

323

Quadro XX REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) RESOLUES Racionamento

Ano
1942 1942 1942 1943

Requerente Companhia Matogrossense de Eletricidade Prefeito Municipal de Prata Companhia Matogrossense de Eletricidade ----

Estado Resoluo MT Medidas de racionamento devido dificuldade de obteno de leo diesel. MG Determina racionamento. MT Determinar medidas de racionamento. RJ Considerando acidente ocorrido na Usina de Fontes, aprova o racionamento de energia eltrica na zona do operao da Companhia Carris Luz e Fora do Rio de Janeiro, Ltd. Aprova medidas de racionamento em So Leopoldo, Gravata, Viamo e Taquara, no Rio Grande do Sul.

---1943

RS

Quadro XXI REQUERIMENTOS APRESENTADOS CONSIDERAO DO CNAEE (1940-1945) RESOLUES - Classificao das guas Requerente 1942 Inspetoria de Servios Pblicos da Secretaria de Estado da Viao e Obras Pblicas de So Paulo 1944 ----

Ano

1944 ----

1944 ----

Estado Resoluo SP Manter a classificao do rio Atibaia como guas pblicas de uso comum de jurisdio federal, de acordo com edital da Diviso de guas. SC Homologa a classificao das guas pblicas, de uso comum, do domnio do Municpio de Campos Novos do curso dagua So Joo, em Santa Catarina, feita pela Diviso de guas. SP Homologa a classificao das guas pblicas, de uso comum, do Estado de So Paulo do curso dgua denominado Almas, no trecho superior e Uma nos trechos mdio e inferior, feita pela Diviso de guas. PR Manter a classificao do rio Jordo, como um curso de guas pblicas, de uso comum, do domnio do municpio de Guarapuava,PR.

Fontes dos Quadros XV a XXI: Boletim do CNAEE. Rio de Janeiro, n. 1-7, 1941-1948; guas e Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 1949-1965; Resolues do CNAEE (Arquivo do DNAEE).

324