"Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico

Facultad de Ciencias Polticas Escuela de Derecho

ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO Princi!ios del Derecho Procesal Constitucional Control Constitucional Funda"entos
CURSO: DERECHO PROCE A! CO" #I#$CIO"A! DOCENTE: Abo%& aul Anca'ima (ena ESTUDIANTES:

)ARC*A COR#E+, Domin%o (E+O"E CORDO-A, .lanca /$I PE A!A#A, Hu%o 0AR!E/$E !1+ARO, il2ia
CIC!O3

-III
#$(.E 4 PER5

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Dedicatoria
A DIOS, fuente de todo bien por permitirnos el suficiente entendimiento para llegar a este punto de la vida, por concedernos salud y conciencia para discernir lo bueno que hemos recibido, pues sin ello nos podramos darnos la oportunidad de reconocer su presencia. A nuestras familias que gracias a su apoyo incondicional, se esfuerzan por hacer de nosotros unos buenos profesionales, que con sacrifico y muchos esfuerzo retribuiremos esa confianza llegando a ser en un tiempo no muy le ano los abogados que contribuyan al me oramiento de la aplicaci!n de usticia en nuestro pas.

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Presentacin
El presente trabajo monogrfico, elaborado por un grupo de estudiantes del segundo Ciclo de la Escuela Profesional de Derecho de la ULADECH, DE DE&ECH#, titulado: E!"AD# DEL

C#$!"%"UC%#$AL

P&%$C%P%#!

DE&ECH# P&#CE!AL C#$!"%"UC%#$AL, C#$"&#L C#$!"%"UC%#$AL ' !U! (U$DA)E$"#! es producto de una e*hausti+a pes,uisa bibliogrfica ,ue nos permitireali.ar un estudio mu/ detallado del tema para as0 cumplir con lo establecido por el docente tutor del curso Derecho Procesal Constitucional1 / cubrir con las e*pectati+as planteadas2 Esperamos ,ue esta bibliograf0a sea de utilidad para enri,uecer los conocimientos de todo estudiante de Derecho, agradeciendo desde /a las mejoras ,ue se le brinden2 Los Estudiantes2

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INTRODUCCI#N
El Per; transita desde 7ace tres d<cadas por %obiernos =ue 7an emer%ido de las urnas, con la e>cepcin del per8odo correspondiente al auto%olpe de Estado de 6u'imori del ao ?@@9& Dic7os %obiernos se 7an caracteriAado por respetar, unos ms escrupulosamente =ue otros, la Constitucin en un sentido Bormal y material& Este escenario pol8tico democrtico 7a sido propicio para =ue el Derec7o Constitucional empiece a asentarse en las estructuras institucionales del Estado de Derec7oC particularmente, en los clsicos poderes3 !e%islati2o, E'ecuti2o y Dudicial, no sin tensiones y contro2ersias sobre los alcances de la BuerAa normati2a constitucionalC as8 como tambi<n, para =ue la Constitucin 7aya irradiado las relaciones econmicas entre los particulares, como tambi<n con las Administraciones P;blicas del Estado& Dado =ue la raAn de ser y consecuentemente, los l8mites de las or%aniAaciones p;blicas y pri2adas en una democracia constitucional se Bundamentan en la proteccin de los derec7os Bundamentales, corresponde al Estado Constitucional pro2eer las normas sustanti2as y procedimentales =ue permitan la proteccin de dic7os derec7os y, adems, %arantiAar los l8mites de los poderes a tra2<s de la deBensa de la supremac8a 'ur8dica de la Constitucin&

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EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO CONCEPTO Cuando en la discusin p;blica se plantean el cumplimiento de las leyes o el respeto a los derec7os de los ciudadanos, no es inBrecuente escuc7ar a unos decir, y a otros ne%ar Fcada =uien para sus propios BinesG, =ue nuestro pa8s es un HEstado de derec7o& in

duda, la e>presin tiene una connotacin positi2a y un 2alor simblico inne%able, =ue cual=uier ciudadano medianamente inBormado es capaA de intuir o sospec7ar& Pero, I=u< es e>actamente el Estado de derec7oJ I-i2imos realmente en un Estado de derec7oJ El t<rmino de HEstado de derec7o empieAa a ser utiliAado por la ciencia 'ur8dica y pol8tica alemana del si%lo pasado para desi%nar una relacin espec8Bica entre la Borma pol8tica llamada HEstado y el derec7o, relacin =ue 2a ms all de un %obierno limitado =ue en2uel2e su actuacin en el ropa'e de las normas 'ur8dicas& !o determinante en el concepto del Estado de derec7o no es =ue el Estado re%lamente mediante preceptos 'ur8dicos la 2ida =ue en <l se desarrolla ni =ue limite sus Bines a la realiAacin del derec7o, sino =ue este Estado ele2a el derec7o a condicin Bundamental de su e>istencia& En la realidad, el Estado de derec7o representa la conBluencia de diBerentes principios y postulados BilosBicoKpol8ticos, de 2ariados mo2imientos y BuerAas 7istricos, los cuales toman cuerpo en un con'unto de estructuras e instituciones =ue apenas en tiempos recientes se reconocen como elementos con%ruentes de un Hmodelo3 el Estado liberal occidental&

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ANTECEDENTES HISTRICOS 0a en la BilosoB8a pol8tica de la Anti%Medad FPlatnG se presentaba como ideal el H%obierno de las leyes, como Borma opuesta al H%obierno de los 7ombres, de sus arbitrariedades y abusos& Dic7as leyes no ser8an otras =ue las dictadas por la raAn& Esta 2isin, sin embar%o, no tiene =ue 2er con las mismas nociones de libertad indi2idual y %obierno democrtico =ue asociamos actualmente con la idea de HEstado de derec7o& !as ra8ces del Estado moderno, y de la Buncin =ue en <l desempea el derec7o, deben buscarse en realidad en la Edad (edia& .asta recordar =ue la primera re2olucin de Occidente Fla reBorma del papa )re%orio -II en el si%lo NIG puede considerarse Bundamentalmente como re2olucin 'ur8dica& !a I%lesia medie2al luc7a para liberarse de la tutela del poder pol8tico de su tiempo y para darse una or%aniAacin y un %obierno propios a tra2<s del derec7o cannico& Esta luc7a da ori%en al Estado secular modernoC su primer modelo Bue, parad'icamente, la misma I%lesia& #ambi<n 7ay =ue tomar en cuenta el importante papel =ue tu2o el redescubrimiento, en el si%lo NI, de los te>tos del derec7o romano Fel Corpus Iuris Ci2ilis de Dustiniano, del si%lo -I d&C&G, los cuales, analiAados y reelaborados, contribuyeron a la Bormacin del nue2o ideal pol8tico& "o es casual, por ;ltimo, =ue poco tiempo ms tarde se empiecen a elaborar las primeras teor8as modernas sobre la democracia y la soberan8a popular F(arsilio de PaduaG& En los comienAos del absolutismo, aun=ue el concepto de soberan8a se Bormula en t<rminos 'ur8dicos como poder de dictar las leyes, este poder, en manos del soberano o monarca, est limitado, si acaso, por los principios de la reli%in cristiana y por al%unas leyes Bundamentales del reino&

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Es 7acia Bines del si%lo N-III cuando, en parte como reaccin contra el absolutismo, se Bormulan, sobre todo en las Declaraciones de derec7os americanas y Brancesa, los principios a partir de los cuales se desarrolla el Estado de derec7o& e trata de un

cambio re2olucionario =ue se e>presa en una idea sencilla3 la Binalidad de todo poder p;blico es la proteccin de los derec7os del indi2iduoC por ello, se trata de un poder limitado, cuya actuacin debe estar pre2ista en la ley, como e>presin democrtica de la 2oluntad %eneral& LA DIVISIN DE PODERES A lo lar%o de toda su 7istoria se 7a considerado como uno de los supuestos del Estado de Derec7o la distincin clsica entre los poderes le%islati2o, e'ecuti2o y 'udicial& El Estado Constitucional de Derec7o aco%e en su estructura este principio de di2isin, con las matiAaciones del caso, pero aade a ello tres notas esenciales3 ?G #iene como supuesto esencial de su e>istencia la di2isin primaria y Bundamental entre el poder constituyente y los poderes constituidos, establecida en su d8a por ieyPs como supuesto del sistema constitucional y se%;n la cual los poderes constituidos no pueden in2adir la esBera reser2ada al constituyente& Esta radical di2isin de poderes, =ue aBecta a la ra8A misma del sistema constitucional, si bien reconocida por la teor8a, carec8a de %arant8as dado el poder Bcticamente absoluto del Parlamento& Pero el Estado constitucional de Derec7o parte del supuesto de =ue el poder constituyente no slo Bund en su d8a los poderes constituidos con sus respecti2as competencias y l8mites de accin, sino =ue los Bundamenta permanentemente, pues la 2oluntad y racionalidad sub'eti2as del constituyente se ob'eti2aron en su d8a en la 2oluntad y racionalidad ob'eti2as de la Constitucin y, por consi%uiente, la custodia de <sta es la %arant8a de la custodia de la diBerenciacin entre ambos poderes&

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9G 0a 7acia los aos treinta del si%lo pasado, .en'amin Constant postul la necesidad de un cuarto poder pol8ticamente neutral =ue tu2iera la misin de mantener el e=uilibrio entre los tres poderes restantes y neutraliAar las perturbaciones =ue pudieran producirse entre ellos, as8 como las posibles des2iaciones constitucionales& A reser2a de las matiAaciones debidas al si%lo y medio transcurrido desde Constant a nuestro tiempo, cabe aBirmar =ue este cuarto poder =ue Constant in2est8a en el monarca y =ue actuaba ms bien con recursos pol8ticos, es a7ora in2estido Buncionalmente en una 'urisdiccin constitucional y, or%nicamente, en los #ribunales constitucionales =ue actuando con m<todos 'ur8dicos, tienen a su car%o mantener el debido ni2el de constitucionalidad y resol2er los conBlictos entre los poderes constitucionales del Estado& :G Dentro del sistema clsico de di2isin de poderes, el le%islati2o pose8a un poder de disposicin prcticamente ilimitado sobre la ley, especialmente en a=uellos sistemas en los =ue no e>ist8a o e'erc8a un derec7o de 2eto por parte del DeBe del Estado& En cambio, un Estado constitucional de Derec7o no admite =ue las decisiones del Parlamento sean absolutas, omnicompetentes y eo ipso 'ustas, sino =ue la 2alideA de tales decisiones depende de su concordancia con la Constitucin& Estado democrtico de Derec7o si%niBica, as8, un sistema donde la democracia se e'erce dentro de los l8mites Bi'ados por la Constitucin& COMPETENCIA FUNDAMENTAL DEL ESTADO Y COMPETENCIA EN EL ESTADO Es t8pica del Estado de Derec7o en todas sus Bormas y, por tanto, tambi<n del Estado le%al de Derec7o, la estructuracin del Estado como un sistema de r%anos cada uno con sus correspondientes competencias, entendiendo por competencia un mbito de accin conBi%urado por el Derec7o en el =ue se comprenden3 iG unas Bunciones a cumplirC iiG las potestades necesarias para ello, y iiiG los l8mites y Bormas del e'<rcito de esta

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potestad& #an decisi2o es el concepto de competencia para la idea del Estado de Derec7o =ue al%unos autores 7an dic7o cr8ticamente =ue la perspecti2a del Estado de Derec7o reduce el Estado a un sistema de competencias con i%norancia de otras de sus notas esenciales& Pero como =uiera =ue sea, es caracter8stica del Estado constitucional de Derec7o no solamente =ue se or%anice como un sistema de competencias Klo =ue, con una u otra denominacin es esencial en toda %ran or%aniAacinK sino =ue, para emplear un concepto de Ermacora, ten%a como uno de sus ras%os t8picos la distincin entre la competencia Bundamental del Estado y el sistema de competencias en el Estado& !a primera delimita el mbito entre la esBera en la =ue l8citamente puede mo2erse el Estado y la esBera de la autodeterminacin de los ciudadanos y de la autorre%ulacin de la sociedad con sus sistemas econmico, cultural, social sensu stricto, etc& !a competencia Bundamental no Bi'a, pues, el mbito de la accin de un r%ano o de unos r%anos, sino el mbito de accin permitido a la totalidad o %lobalidad del Estado con todos sus r%anos& Pero dado =ue la competencia Bundamental se reBiere a la %lobalidad del Estado es el supuesto l%ico y 'ur8dico de todas las competencias en el Estado, de donde se desprende =ue nin%;n r%ano de <ste podr traspasar los l8mites de dic7a competencia Bundamental& #al competencia est impl8cita y, a 2eces, e>pl8citamente Bi'ada por la Constitucin y muy especialmente por su sistema de derec7os Bundamentales, los cuales, como reconoce la moderna doctrina, son, de un lado, derec7os p;blicos sub'eti2os de los ciudadanos Brente al Estado y, de otro lado, principios ob'eti2os de ordenacin del sistema 'ur8dicoK pol8tico =ue deber orientarse en su desarrollo por los 2alores en ellos deBinidos& LA PRIMACA DE LA CONSTITUCIN SOBRE LA LEY

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El Estado le%al de Derec7o identiBica el Derec7o con la ley o con las normas dictadas en Buncin de una ley& Cierto =ue Brecuentemente se reconoc8a la si%niBicacin 'ur8dica de la Constitucin, pero sin =ue se 2ieran remedios a sus posibles contra2enciones por parte de los poderes p;blicos& lo al Parlamento en cuanto representante de la soberan8a

popular y en el desarrollo de su Buncin le%islati2a se le consideraba competente para la interpretacin ;ltima de la Constitucin, lo =ue, sin embar%o, no e2itaba conBlictos con otros poderes =ue 7ab8an de resol2erse por la 28a pol8tica& En cambio, el Estado constitucional de Derec7o ele2a la Constitucin desde el plano pro%ramtico al mundo de las normas 'ur8dicas 2inculatorias y, por consi%uiente, no slo aco%e el principio de la primac8a de la ley in suo ordine sino =ue lo complementa con el principio de la supremac8a de la Constitucin sobre la ley y, por tanto, sobre todo el ordenamiento 'ur8dico, con la consi%uiente anulacin en la medida =ue en su con'unto o en al%unos de sus preceptos no se adecue a la norma constitucional& Esta primac8a de la Constitucin sobre la ley se sustenta, en primer lu%ar, en la doctrina adoptada por Selsen y 7oy %eneralmente admitida se%;n la cual el orden 'ur8dico constituye un sistema 'err=uico =ue, inicindose en la Constitucin, se e>tiende por los sucesi2os momentos en el proceso de su creacin a tra2<s de la ley, el re%lamento, el acto administrati2o, la sentencia y la e'ecucin& #odos estos actos son sucesi2os %rados de creacin del Derec7o cuyo carcter 'ur8dico deri2a de la Constitucin y cuya 2alideA depende de su adecuacin a ella& Consideradas las cosas desde la perspecti2a de la 7istoria de las ideas, nos encontramos con una resonancia del principio escolstico de la unidad del orden e>presado en la Bamosa Brmula ad unum deri2atur et ad unum reducitur, es decir, en nuestro caso, todo deri2a de la Constitucin y todo 7a de le%itimarse por su concordancia directa o indirecta con la Constitucin&
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Pero la primac8a de la Constitucin sobre la ley no se 'ustiBica solamente por la di2isin entre poder constituyente y constituido, ni por unos criterios l%icos u ontol%icos sobre la estructura del orden 'ur8dico, sino =ue se 'ustiBica tambi<n por su aportacin a la se%uridad 'ur8dica en un tiempo en el =ue los principios clsicos de %eneralidad, discusin y publicidad no tienen la si%niBicacin =ue ten8an en otro tiempo, pues, de un lado, la %eneralidad de la ley cede Brecuentemente ante la necesidad de las llamadas leyes medida para ob'eti2os sin%ulares y deBinidos y, de otro, los re=uisitos de discusin y publicidad tienden a perder contenido real como consecuencia de la creciente importancia de las comisiones en el proceso le%islati2o y de la de los partidos Buertemente or%aniAados en la estructura del Parlamento& .a'o estos supuestos se acent;a la necesidad de la sumisin de la accin le%islati2a a la disciplina de la Constitucin& LA SUMISIN A LA CONSTITUCIN DE LA TOTALIDAD DE LOS PODERES PBLICOS Aparte de la supremac8a de la Constitucin sobre la ley a la =ue por su importancia le 7emos dado tratamiento aparte, es caracter8stica del Estado constitucional de Derec7o =ue todos los poderes p;blicos y particularmente los poderes le%islati2o, e'ecuti2o y 'udicial est<n su'etos a la Constitucin, es decir, =ue act;en3 iG dentro de los l8mites de la competencia Bundamental del Estado sin =ue puedan in2adir la esBera de

autodeterminacin de las personas y la de autorre%ulacin de la sociedad, y iiG dentro de los l8mites de las competencias espec8Bicas =ue a cada uno de ellos le seala la Constitucin Brente a las competencias atribuidas a los dems rdenes constitucionales& !A D$ #ICIA.I!IDAD CO" #I#$CIO"A!

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"os toca a7ora decir al%o sobre las %arant8as de las mencionadas e>i%encias del sistema del Estado constitucional de Derec7o& Podemos considerar a tal sistema constitucional como compuesto de dos partes Bundamentales3 una, a la =ue podemos llamar esttica inte%rada por las normas constitucionales inmutables, mientras no ten%a lu%ar una reBorma de la Constitucin, es decir, por dos parmetros constitucionales, y otra, a la =ue podemos llamar dinmica inte%rada por las 2ariables posibles =ue la Constitucin permite a los distintos r%anos del Estado en el e'ercicio de sus Bunciones& .a'o estos supuestos, la estabilidad del sistema e>i%e un mecanismo de control =ue ase%ure =ue los poderes p;blicos se manten%an dentro de los parmetros constitucionales, y neutralicen las des2iaciones en su Buncionamiento 7aciendo 2ol2er las cosas al ni2el de constitucionalidad re=uerido& 0 dado =ue nos mo2emos en el campo 'ur8dico, parece =ue tal mecanismo de control no pueda ser otro =ue una 'urisdiccin in2estida en unos #ribunales =ue, dentro de las competencias =ue le sean atribuidas, entiendan con arre%lo a criterios 'ur8dicos y m<todos 'udiciales de decisin de la constitucionalidad de los actos del Estado& Podemos aBirmar, en conclusin, =ue as8 como el Estado le%al de Derec7o slo se constituye cuando e>iste una 'urisdiccin contenciosoKadministrati2a, as8 el Estado constitucional de Derec7o slo ad=uiere e>istencia cuando se establece una 'urisdiccin constitucional& De la primera dec8a (ayer =ue era condicin para la transBormacin del Derec7o administrati2o en un 2erdadero Derec7o o en un Estado de Derec7o administrati2o bien ordenadoC de la se%unda podemos decir =ue 7ace del Derec7o constitucional un 2erdadero Derec7o constitucional bien ordenado& !a cone>in entre la 'urisdiccin constitucional y los r%anos encar%ados de e'ercerla puede tomar distintas Bormas %eneradas por el 'ue%o de los cuatro criterios de descentraliAacin o centraliAacin, y de especialiAacin o no especialiAacin de los
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#ribunales& Ello puede dar ori%en a una serie de posibilidades, entre las cuales una mirada comparati2a a los sistemas de distintos pa8ses permite destacar las si%uientes3 ?G Durisdiccin descentraliAada y no especialiAada3 cual=uier 'ueA o tribunal pueden entender de la constitucionalidad, sin per'uicio de su apelacin 7asta la Corte uprema

=ue, en su caso, decide deBiniti2amente& #al es, con matiAaciones =ue no son del caso, el sistema or%aniAado de los Estados $nidos y e>tendido a otros pa8ses& 9G Durisdiccin descentraliAada y especialiAada3 es el caso de Alemania 6ederal donde 'unto al #ribunal Constitucional 6ederal, ;nico competente para 'uA%ar de la constitucionalidad de los actos en relacin con la !ey 6undamental, pueden e>istir #ribunales constitucionales de los !Under competentes para entender de la constitucionalidad en relacin con sus propias constituciones y autoridades& :G Durisdiccin centraliAada y no especialiAada3 slo un #ribunal =ue normalmente es la Corte uprema y, por tanto, no es espec8Bicamente constitucional, puede entender de los liti%ios constitucionales& EG Durisdiccin centraliAada y relati2amente especialiAada3 la materia constitucional se encomienda a una ala especialiAada de la Corte uprema, sistema Brecuentemente

se%uido y, 7asta podr8amos decir, ori%inario de Iberoam<rica, aun=ue tambi<n se e>tiende a otros pa8ses& LG Durisdiccin especialiAada y centraliAada en un #ribunal ;nico para todo el pa8s, caso, por e'emplo, de Italia y de Espaa& El mbito de las competencias de un #ribunal Constitucional depende de los ordenamientos 'ur8dicoKpol8ticos de cada pa8s, pero dado =ue su Buncin es la deBensa de la Constitucin y =ue <sta comprende, para decirlo en t<rminos clsicos, una parte

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do%mtica y una parte or%nica, puede considerarse =ue sus competencias 7an de estar inte%radas por las si%uientes Bunciones3 iG !a deBensa de los derec7os Bundamentales de las personas B8sicas y 'ur8dicas en su doble si%niBicado de derec7os p;blicos sub'eti2os y de 2alores ob'eti2os sobre los =ue se sustenta el orden constitucional& iiG El control de la constitucionalidad de las normas con ran%o de ley y la consi%uiente e>pulsin del orden 'ur8dico de las =ue resultasen contrarias a la Constitucin& Dic7o control puede tomar distintas Bormas3 control abstracto cuando se e'erce sobre una ley con independencia de su aplicacin a un caso sub iudice, y control concreto cuando se plantea como un incidente 'udicial con ocasin de un liti%io& A estos dos tipos de control 7ay =ue aadir los de control a posteriori o represi2o, =ue tiene lu%ar cuando la ley es ya 2i%ente, es decir, 7a sido debidamente promul%ada, y control a priori o pre2enti2o cuando el proyecto de ley 7a terminado su curso parlamentario y slo Balta su promul%acin& iiiG !a resolucin de conBlictos constitucionales, es decir, los producidos entre los r%anos constitucionales del Estado =ue coinciden, ms o menos, con los poderes clsicos y, en el caso de los Estados Bederales o autonmicos, siempre =ue se trate de conBlictos =ue puedan plantearse y resol2erse en t<rminos 'ur8dicos& ANLISIS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO EN EL PER DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO Considerado actualmente el norte o la meta a la cual aspira lle%ar todo Estado, el Estado Constitucional podemos deBinirlo Bundamentalmente en base a tres elementos3 la supremac8a del te>to constitucional, el control y la limitacin del poder, y, Binalmente, y no

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por ello menos importante, el reconocimiento, respeto y tutela de los derec7os Bundamentales& Aun cuando suelen atribuirse las pautas arriba enunciadas a un Estado de Derec7o, bien es sabido =ue en ri%or un Estado de Derec7o lo es todo Estado en tanto cuenta con normas =ue re%ulan la conducta de sus r%anos y de las personas =ue 7abitan o estn en trnsito en <l, independientemente de =ue su accionar se caracterice por respetar la Constitucin y los derec7os Bundamentales de sus ciudadanos& En ese sentido, bien podr8amos caliBicar como Estado de Derec7o a un Estado dictatorial como otro ms bien de corte democrtico& $no de los mayores lo%ros, si es =ue no es el principal, de la re2olucin Brancesa y de otros mo2imientos de similar entidad como la re2olucin norteamericana, Bue el reconocimiento de la libertad de la persona& !as aBectaciones a esta condicin 7umana durante el r<%imen absolutistaKmonr=uico conlle2aron a =ue una 2eA lo%rado dic7o reconocimiento se limitara la labor del Estado, en l8neas %enerales, a una mera abstencin& En otras palabras, los indi2iduos son libres y el Estado en ri%or debe %arantiAar dic7a libertad, pero no debe inter2enir en el e'ercicio de la misma& A diBerencia de lo =ue ocurrir lue%o con los derec7os econmicos, sociales y culturales, en este conte>to al Estado no se le e>i%8a una participacin acti2a en el e'ercicio de los derec7os Bundamentales, sino y sobre todo una labor pasi2a& Era e2idente entonces =ue en la poblacin de a=uella <poca, a;n se manten8a latente la e>periencia de 7ace al%unos aos atrs, en donde el Estado no 7ab8a 7ec7o ms =ue restrin%ir y 7asta desconocer las libertades Bundamentales de la persona a tra2<s de su accionar& 0 es =ue es de conocimiento %eneral =ue la e>periencia anterior, en donde el Estado tu2o una actitud ms acti2a Brente a los derec7os Bundamentales no Bue alentadora, por

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lo =ue limitarle dic7a potestad parec8a ser la salida ms adecuada& De esta manera, se consolida el Estado liberal de Derec7o en occidente sin percatarse, en su momento, de las consecuencias =ue ello acarrear8a en la sociedad& A medida =ue pas el tiempo, el Estado liberal, como era de esperarse, entr en crisis& 0 es =ue las e>i%encias de un mundo industrialiAado, en pleno desarrollo, 7icieron de la sociedad un entramado de relaciones muc7o ms comple'o& !a poblacin se percat de =ue el slo reconocimiento de la libertad de las personas, acompaado de un rol abstencionista del Estado, aun=ue en sentido estricto cumpl8a un papel de %arante de las libertades Bundamentales, no era ya la respuesta a las nue2as circunstancias& El liberalismo de la <poca Bue puesto en cuestin y comienAa a 2islumbrarse una nue2a relacin ciudadanoKEstado& De esta manera, se presenta un cambio en la 2isin del Estado3 pasa de ser considerado como un su'eto del cual deBenderse, pues constituye un enemi%o de la autonom8a indi2idual, a un elemento decisi2o para la liberacin social& in lu%ar a dudas, el principio de i%ualdad Bue un elemento detonante en este escenario& El Estado liberal, al reducirse a un reconocimiento de la libertad de los indi2iduos y sin una actitud ms acti2a en su e'ercicio, suscit =ue en la realidad social, la desi%ualdad =ue de por s8 era e2idente en la <poca se acrecentara& El 7ec7o de =ue todos sean i%ualmente libres, no in2olucraba necesariamente =ue todos sean a su 2eA i%uales socialmente& Contrario a lo =ue se pod8a pensar, los ricos continuaron 7aci<ndose ms ricos y los pobres 2ieron reducirse sus condiciones y calidad de 2ida& El liberalismo lle2, pues, a una mera i%ualdad Bormal =ue muy poco trascend8a al ni2el social y econmico de las personas& -a a ser, en consecuencia, en este conte>to en donde sur%e la llamada Hcuestin social& Es decir3 la b;s=ueda de la i%ualdad material en la sociedad y la necesaria e>istencia de

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mecanismos para lo%rar dic7o ob'eti2o& !a labor %arante =ue en estas circunstancias correspond8a entonces al Estado no era ya la de mera abstencin& in duda,

7istricamente los derec7os Bundamentales se 7an eri%ido con el ob'eti2o de tutelar la autonom8a indi2idual Brente a in'erencias e>ternas, como es principalmente el caso del aparato estatal& in embar%o, 7oy se le e>i%e adems un compromiso mayor a <ste, y es el de crear las condiciones necesarias para =ue los indi2iduos puedan lo%rar a=uella ansiada i%ualdad material& A lo dic7o 7asta a=u8 7abr8a =ue aadir el 7ec7o de =ue los a2ances tecnol%icos de la <poca 7icieron 2isible adems =ue no todos los indi2iduos contaban con los medios suBicientes para acceder a ellos, con lo cual correspond8a al Estado, y a la sociedad en su con'unto, el crear los mecanismos para =ue ello al%una 2eA lle%ue a ser posible& Asimismo, y como se di'o anteriormente, este desarrollo tecnol%ico e industrial de la <poca 7icieron de la sociedad una realidad muc7o ms comple'a, en donde el indi2iduo con la sola arma de su libertad no contaba con muc7as probabilidades para sobre2i2ir di%namente& A7ora bien, estas bre2es consideraciones 7istricas y doctrinarias posteriormente se 2er8an reBle'adas a ni2el normati2o, estableciendo as8 los cimientos de lo =ue 7oy conocemos como el Estado social& Inclusi2e ya a Bines del si%lo N-III 2amos a encontrar al%unas normas =ue reconocen lo =ue 7oy se denominan Hderec7os econmicos, sociales y culturales& Con la importancia =ue ad=uirieron paulatinamente los derec7os de participacin pol8tica y la reproduccin de la Borma democrtica de %obierno en di2ersos pa8ses del orbe, aunada a la consolidacin del Estado social antes descrito, sur%e lo =ue se denomina el Estado social y democrtico de Derec7o, esto es, un Estado en el =ue el rol =ue se le

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atribuye es ms acti2o en aras del libre y pleno e'ercicio de los derec7os Bundamentales, incluidos los de 8ndole social, econmica y culturalC y en el =ue las minor8as sern escuc7adas crendose mecanismos para tal eBecto, mecanismos =ue les permitan canaliAar sus demandas y controlar a la mayor8a, e2itando el uso desmedido de la cuota de poder =ue se le reconoce a <sta& LA VIGENCIA DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO En nuestro pa8s, el orden 'ur8dico y la 'usticia suBren %ra2es problemas& Para comenAar, podemos aBirmar =ue no se tiene un con'unto de principios de derec7o claro y respetado por todos& Al contrario, las normas son %eneralmente desobedecidas tanto por autoridades como por particulares, lo cual 7ace =ue no e>ista certidumbre en las relaciones sociales& !as leyes =ue ri%en a la sociedad peruana son en unos casos contradictorias y en otras obsoletas& Adems, las autoridades las aplican en Borma discrecional& !os ciudadanos no cuentan con medios de deBensa eBicientes y econmicamente accesibles para todos& !os conBlictos entre particulares se resuel2en, por lo %eneral, al mar%en de las leyes y, si se lle2an ante los tribunales, por lo com;n se re=uiere impu%nar las sentencias en se%unda e inclusi2e tercera instancias, debido a la ba'a calidad de las primeras instancias& El E'ecuti2o e'erce una inBluencia impropia y e>cesi2a sobre la administracin de 'usticia y sobre el Poder Dudicial en %eneral& !a Corte uprema de Dusticia no 7a podido

desempear plenamente su Buncin en el es=uema de di2isin de poderes, es decir, controlar la constitucionalidad y la le%alidad de los actos de los dems poderes, Incluso el #ribunal Constitucional se 7a encontrado con di2ersos problemas de 8ndole pol8tico ms =ue Buncional, la ;ltima eleccin de sus nue2os miembros es un e'emplo claro de ello, la in'erencia pol8tica desestabiliAa a un ente =ue debe ser autnomo en todo sentido&

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!as carencias de nuestro sistema 'ur8dico se maniBiestan desde la Constitucin, =ue es la !ey uprema =ue %obierna al Estado peruano, 7asta el ms sencillo contrato mercantil

entre particulares, pasando por leyes y re%lamentos =ue en m;ltiples ocasiones se contradicen entre s8& #enemos una Constitucin =ue es ms un listado de intenciones =ue un ordenamiento =ue de 7ec7o re%ule a la sociedad y al Estado& Por ello, e>iste una notable di2er%encia entre las normas constitucionales Bormales y la prctica de las autoridades3 entre el sistema re%ional y la realidad del centralismoC o bien, entre la di2isin Bormal y la realidad de un e'ecuti2o 7e%emnico =ue le%isla y 'uA%a como un poder cuasiKBusionado& En el derec7o econmico, subsiste Bormalmente un Estado inter2entor, rector de todos los espacios de la 2ida econmica Klo cual es reBle'o de la Base de desarrollo de sustitucin de importacionesK 'unto con la 2i%encia de los principios liberales de un Estado m8nimo, producto de los imperati2os del nue2o conte>to internacional& En el derec7o corporati2o, la ley consa%ra Bormalmente la pro7ibicin constitucional e>presa de los monopolios pri2ados, al tiempo =ue se pri2atiAan empresas p;blicas sin leyes =ue %aranticen plenamente la competencia& !a primera Constitucin del Per; data del ao ?R9:C lue%o en ?R9O se aprob la nue2a constitucin denominada 2italicia, por asi%nar la presidencia de por 2ida a imn .ol82ar, y de corta 2i%encia es reimplantada la constitucin de ?R9:, la =ue Bue restituida por la constitucin de ?R9R, =ue a su 2eA Bue reemplaAada sucesi2amente por los te>tos de ?R:E, ?R:@, ?RLO, ?ROT y ?ROQ, esta ;ltima tambi<n de corta 2i%encia& !a reestablecida constitucin de ?ROT se mantu2o 7asta ?@9T, ao en =ue se aprob una nue2a constitucin&

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A su 2eA, esta Bue sustituida por la Constitucin de ?@::, =ue se mantu2o 2i%ente con inter2alos dictatoriales 7asta ?@Q@, ao en =ue se aprob un nue2o te>to constitucional& !a constitucin pol8tica de ?@@: Bue redactada y aprobada por el con%reso constituyente democrtico, ele%ido como una salida pol8tica al )olpe de Estado del L de abril de ?@@9, =ue lidero el entonces presidente In%& Alberto 6u'imori& Esta constitucin Bue ratiBicada por el reBer<ndum del :? de octubre de ?@@ y entro en 2i%encia el :? de diciembre de ?@@:, como podemos 2er la Constitucin peruana 7a sido modiBicada innumerables 2eces, de acuerdo con la necesidad pol8tica del momento y las aspiraciones de los distintos %rupos en el poder& De a78 =ue no constituya en realidad un Hpacto social inicial, en el len%ua'e contractualista de los BilsoBos liberales in%leses, sino una amal%ama de proyectos pol8ticos muc7as 2eces irreconciliables& En un Estado de derec7o las leyes y los re%lamentos deri2an su 2alideA de la ConstitucinC pero si la !ey uprema no reBle'a la realidad del pa8s y tampoco constituye un ordenamiento 'ur8dico co7erente, no se puede esperar =ue las leyes, en %eneral, y la imparticin de 'usticia, en particular, respondan al reto de la moderniAacin& El primer paso para lo%rar un Estado Constitucional de derec7o en el Per; es contar con un dia%nstico =ue permita identiBicar las reas en las cuales la ausencia de reBormas 'ur8dicas Kde las leyes, las instituciones y los procedimientosK 7a impedido =ue el pa8s cosec7e los Brutos de las reBormas pol8tica, econmica y social& e podr8a ar%umentar

=ue el marco 'ur8dico tambi<n se 7a adecuado a las nue2as circunstancias, pero si bien es cierto =ue el %obierno 7a modiBicado importantes sectores de la le%islacin pes=uera, minera, del transporte o sobre in2ersin e>tran'era, el ordenamiento 'ur8dico y su aplicacin son claramente las reas ms reAa%adas en el proceso de moderniAacin&

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(s a;n, a pesar de =ue se 7an e>pedido nue2as y me'ores leyes, no 7a sido resuelto el problema de Bondo del Estado de derec7o en nuestro pa8s& Para resol2erlo necesitar8amos modiBicar nuestra manera de concebir la le%alidad, la relacin entre los indi2iduos y las Bormas de interaccin entre la sociedad y el %obierno, de modo =ue la ley impere por encima de capric7os, pro%ramas pol8ticos o sanas recetas econmicas& Para describir el reAa%o en la 2i%encia del Estado de derec7o en el Per;, 7aremos una contraposicin de los cambios realiAados en otros mbitos con el penoso a2ance de la reBorma 'ur8dica& !a discusin se centra en los impedimentos =ue la ausencia de un 2erdadero Estado de derec7o plantea para la reBorma econmica F2i%encia del mercadoG, la reBorma pol8tica F2i%encia de la democraciaG y la reBorma social F2i%encia de la i%ualdadG&

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DERECHO

PROCESAL

CONSTITUCIONAL

EL

CONTROL

DE

LA

CONSTITUCIONALIDAD EN EL PER CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD. El control de constitucionalidad trata de los mecanismos de re2isin de la adecuacin de las leyes y de los actos del Estado o de los particulares a la suprema ley de un pa8s& E>isten di2ersas clasiBicaciones atendiendo a di2ersos criterios& !a rama del Derec7o especialiAada en este estudio es el Derec7o Procesal Constitucional& ClasiBicacin se%;n =ui<n realice dic7o control& SISTEMA CONCENTRADO 3 en al%unos pa8ses es realiAado por una Corte uprema o

#ribunal Constitucional =ue es el encar%ado de resol2er los planteamientos o recursos de inconstitucionalidad presentados por los ciudadanos Brente a las 2iolaciones a al%una norma le%al por parte del Estado, o de otro particular& istema $ru%uay& istema concentrado en #ribunal Constitucional& Caso de 2i%encia en .oli2ia& concentrado en Corte uprema& istema imperante en

SISTEMA DIFUSO: Este sistema establece =ue el control de constitucionalidad de una norma o de un acto 'ur8dico puede ser realiAado por cual=uier tribunal del pa8s& !os 'ueces inBeriores no tienen minus2al8a al%una para este mecanismo respecto de la uprema Corte de Dusticia de la "acin, tal es el caso de la Rep;blica Ar%entina& #ribunales InBeriores& SISTEMA MIXTO Sistema de control difuso en tribunales ordinarios y control concentrado en Corte Suprema& Como en .rasil& Sistema de control difuso en tribunales ordinarios y control concentrado en Tribunal Constitucional. Como en Per; y Colombia& Sistema de control concentrado de constitucionalidad en Tribunal in embar%o, ser el m>imo tribunal =uien resol2er si son apelados los Ballos de los

Constitucional Fpre2enti2oG y Corte Suprema Frepresi2oG&

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Clas ! "a" #$ s%&'$ %l %!%"() *% la s%$(%$" a. Puede ser =ue la sentencia surta eBecto slo entre las partes inter2inientes en el caso concreto& En este caso se dice =ue la declaracin de inconstitucionalidad tiene eBecto "inter partes"& O puede acontecer =ue la sentencia sea 2lida para todos los ciudadanos, caso en el =ue se dice =ue surte eBecto "er%a omnes"& Esto %eneralmente sucede en los pa8ses en los =ue se aplica un sistema concentrado de control& EL CONTROL DIFUSO COMO M+TODO DE CONTROL CONSTITUCIONAL. El Control Constitucional es un mecanismo =ue consiste en 2eriBicar si las leyes contradicen a la Constitucin por el Bondo o por la Borma& El control de la le%alidad tiene la misma Binalidad respecto a las normas de inBerior 'erar=u8a& Adems, el control de la constitucionalidad y de la le%alidad de las normas 'ur8dicas comprende tambi<n la proteccin de los derec7os Bundamentales de la persona consa%rados en la Constitucin& Doctrinariamente y en la prctica e>isten dos sistemas de control de la

constitucionalidad y le%alidad de las normas 'ur8dicas, se%;n sea el r%ano al cual la Constitucin encar%ue dic7o cometido& $no de ellos se denomina CO"#RO! CO"CE"#RADO por=ue se crean r%anos constitucionales con la espec8Bica Binalidad de e'ercer el control de la constitucionalidad de las leyesC y, el otro sistema se llama CO"#RO! DI6$ O, por=ue cual=uier operador del derec7o, en caso de conBlicto entre una norma de superior 'erar=u8a con otra de inBerior 'erar=u8a, debe preBerir la primera al resol2er un caso concreto& Por su ori%en, al primer sistema se le llama austriaco o europeo y al se%undo americano& Con la e2olucin de los sistemas de control, di2ersas Constituciones, entre ellas nuestra, establecen ambos sistemas, puesto =ue la

no son incompatibles, no

obstante =ue diBieren en cuanto a sus eBectos, pues en el sistema concentrado la sentencia =ue declara la inconstitucionalidad de la ley dero%a la ley inconstitucionalC mientras =ue en el sistema americano o diBuso el r%ano =ue debe resol2er, =ue puede ser el r%ano 'urisdiccional, inaplica la ley inconstitucional al caso concreto del =ue est conociendo, pero la norma =ueda 2i%ente&

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EL CONTROL DIFUSO. !a esencia del m<todo diBuso de control de constitucionalidad radica en la nocin de supremac8a constitucionalidad y en su eBecti2a %arant8a, en el sentido de =ue si 7ay actos =ue colinden con la Constitucin, ellos son nulos y como tales tienen =ue ser considerados por los tribunales, los cuales son, precisamente, los llamados a aplicar las leyes& #eniendo en cuenta lo anteriormente e>presado, es posible elaborar un concepto de Control DiBuso y asi%narle caracter8sticas como anotaremos a continuacin& CONCEPTO DE CONTROL DIFUSO. El si%niBicado de Control DiBuso es el de una Bacultad constitucional concedida a los r%anos re2estidos de potestad 'urisdiccional para re2isar la constitucionalidad de las normas, 7aciendo pre2alecer la Constitucin sobre la ley y <sta sobre cual=uier otra norma de ran%o inBerior& El C)$(,)l D !-s) .,%s%$(a las s &- %$(%s "a,a"(%,/s( "as: Naturaleza Incidental: Esto es, se ori%ina a partir de un proceso e>istente en el cual se estn dilucidando pretensiones o cuestiones con rele2ancia 'ur8dica& Efecto Inter partis: Esto es, de eBecto entre partes, si%niBicando ello =ue los eBectos de la aplicacin del control diBuso slo aBectar a las partes 2inculadas en el proceso& "o Er%a Omnes& D%"la,a" #$ *% I$a.l "a0 l *a* *% la N),1a "-%s( )$a*a: Esto es, en el caso concreto, ms no su declaracin de inconstitucionalidad o ile%alidad& Consecuentemente, la misma norma puede 2ol2er a ser in2ocada en otros procesos, en tanto no se la dero%ue, a tra2<s de los procesos le%islati2os correspondientes o la declaracin de inconstitucionalidad&

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CONTROL DIFUSO EN LATINO AM+RICA. Del anlisis de los sistemas puede imperantes =ue en el la rea 'usticia de Control de constitucional

Constitucionalidad, contemporneo&

aBirmarse

desarrollada desde el si%lo pasado, es una de las ms completas del mundo

En la mayor8a de los pa8ses de Am<rica !atina, e>iste el m<todo diBuso de control de constitucionalidad de las leyes, =ue como ya se indic es consecuencia del principio de supremac8a constitucional y de su %arant8a ob'eti2a, conBorme a la cual todos los 'ueces tienen el poderKdeber K si%uiendo el modelo norteamericanoK de no aplicar las leyes =ue estimen inconstitucionales y =ue ri%en la solucin del caso concreto =ue deben decidir, con eBectos inter partis& Pero adems del m<todo diBuso, se 7a establecido KparalelamenteK el (<todo Concentrado de Control de Constitucionalidad de las !eyes, atribuy<ndose en %eneral, poder anulatorio a las El Ken Cortes al2adorG al%unos pa8ses "er%a omnes"K por inconstitucionalidad, Costa Rica, (<>ico, upremas de Dusticia F-eneAuela, Panam, uprema

o a #ribunales Constitucionales FColombia,

)uatemala, Per;, .oli2iaG& Aun=ue en al%unos casos, la decisin de la Corte Para%uayG& El sistema el de control art8culo de la -I, otras diBuso 7a sido 9 de la adoptado en 2arios

=ue e'erce el control concentrado slo tiene eBectos entre partes FHonduras, $ru%uay,

pa8ses

latinoamericanos& te>tualmente !as

El art8culo ?::V de la Constitucin (e>icana reproduce casi seccin Constitucin "orteamericana& C7ile Colombia, $ru%uay, leyes& #ambi<n, en otros rep;blicas K.oli2ia, de las India,

Constituciones

-eneAuela, etc&,K acuerdan, con al%unas 2ariantes entre ellas, atribucin a la Corte uprema para declarar inconstitucionalidad uiAa, Irlanda, continentes 7an sido establecidos re%8menes =ue acuerdan Bacultades seme'antes al ms alto #ribunal Dudicial, como Dapn, etc& Pero estos sistemas no deben ser conBundidos con el norteamericano&

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A continuacin rotularemos implantan en al%unos pa8ses3

los

Bundamentos

constitucionales

=ue se

Venezuela: HCuando la ley 2i%ente cuya aplicacin se re=uiera est en contradiccin con cual=uiera de las disposiciones constitucionales, los 'ueces aplicarn preBerentemente esta ;ltima FArt& 9TV, Cdi%o de Procedimiento Ci2il, -eneAuela, ?@RQG& Ecuador: H!a Corte uprema de Dusticia y los tribunales de ;ltima instancia tienen competencias

para declarar inaplicable un precepto le%al contrario a las normas de la Constitucin, no teniendo dic7a declaracin BuerAa obli%atoria sino las causas en =ue se pronunciare FArt&?E?V, Constitucin Pol8tica de Ecuador de ?@@OG& Colombia: H!a Constitucin es la norma de normas& En ese caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley o cual=uier otra norma 'ur8dica, se aplicarn las constitucionales Bolivia: H!a Constitucin Pol8tica del Estado es la ley suprema del ordenamiento 'ur8dico nacional& !os tribunales, 'ueces y autoridades la aplicarn con preBerencia a las leyes, y <stas con preBerencia a cuales=uiera otras resoluciones FArt& 99RV, Constitucin Pol8tica de .oli2ia de ?@@EG& Guatemala: H!os #ribunales de Dusticia en toda resolucin o sentencia obser2arn FArt& EV, Constitucin Pol8tica disposiciones de Colombia de ?@@?G&

obli%adamente el principio de =ue la Constitucin de la Rep;blica pre2alece sobre cual=uier ley o tratado&&& FArt& 9TEV, Constitucin Pol8tica de )uatemala de ?@RLG&

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Honduras: HEn caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una le%al ordinaria, el DueA aplicar la primera&&& FArt& :?LV Constitucin de la Rep;blica de Honduras de ?@R9G&

As8 podr8amos mencionar tambi<n a otros pa8ses& Pues como se podr obser2ar el sistema norteamericano de control constitucional de las leyes inBluenci en %ran partes de pa8ses latinoamericanos, los cuales terminaron adoptndolo de una u otra Borma FAr%entina ?ROTC (<>ico ?RLQC -eneAuela ?RLRC .rasil ?R@TC Rep;blica Dominicana incluso al%unos 7acia un sistema mi>to ?RREC Colombia ?RLTG, orientndose o inte%ral, sea a%re%ndole al m<todo

diBuso el m<todo concentrado del constitucionalidad como en .rasil o (<>ico, o adoptando el sistema mi>to o inte%ral desde el principio, como Bue el caso de -eneAuela, Colombia, )uatemala y nuestro pa8s FPer;G& En cambio, el sistema ar%entino si%ue siendo el ms parecido al modelo norteamericano&

CONTROL DIFUSO EN EL PER. En nuestro pa8s e>iste un sistema mi>to de control constitucional desde la Constitucin de ?@Q@, donde se sentaron las bases del m<todo diBuso de 'usticia constitucional y, adems, se%;n el modelo espaol, se cre un tribunal de )arant8as Constitucionales dotado de poderes concentrados de control de la Constitucin =ue la reBorma de la Constitucin Dudicial& As8 mismo, se estableci por primera 2eA el control diBuso en el art8culo NNII del #8tulo Preliminar del Cdi%o Ci2il de ?@:O =ue dispon8a =ue en caso de incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una le%al, se preBiere la primera& El art8culo RV de la !ey Or%nica del Poder Dudicial de ?@O: reco%e el principio antes enunciado para los 'ueces, y dispone =ue las sentencias =ue se dicten en
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de ?@@:, 7a con2ertido

en

#ribunal Constitucional&

Este #ribunal

Constitucional es, el ;nico de su tipo, en Am<rica !atina, ubicado Buera del Poder

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primera o se%unda instancia, si no son impu%nadas, se ele2en en consulta a la Corte uprema de la Rep;blica, a%re%ando esta norma el control de la le%alidad de las normas 'ur8dicas de inBerior 'erar=u8a respecto a la ley en el mismo sentido anteriormente indicado&

Es la Constitucin de ?@Q@ la =ue establece el control diBuso en Borma %en<rica en el art8culo RQV y en Borma espec8Bica para el Poder Dudicial en el art8culo 9:OV& !a Constitucin de ?@@: establece el control diBuso en sus art8culos L?V y ?:RV& H!a Constitucin pre2alece sobre toda norma le%alC la ley, sobre las normas de inBerior 'erar=u8a, y as8 sucesi2amente& !a publicidad es esencial para la 2i%encia de toda norma del Estado FArt& L?V, Constitucin Pol8tica del Per; de ?@@:G&

H!a potestad de administrar 'usticia emana del pueblo y se e'erce por el Poder Dudicial a tra2<s de sus r%anos 'err=uicos con arre%lo a la Constitucin y a las leyes& En todo proceso, de e>istir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma le%al, los 'ueces preBieren la primera& I%ualmente, preBieren la norma le%al sobre toda norma de ran%o inBerior FArt& ?:RV, Constitucin Pol8tica del Per; de ?@@:G& El #e>to 5nico de la !ey Or%nica del Poder Dudicial, aprobado por Decreto "W T?QK@:KD$ upremo

de 9R de mayo de ?@@:, en el art8culo ?EV establece la Borma de

proceder de los 'ueces, al aplicar el control diBuso, disponiendo =ue las sentencias de primera y se%unda instancia, si no son impu%nadas, se ele2arn en consulta a la Corte uprema de la Rep;blica& e cree =ue el Control DiBuso es Bacultad e>clusi2a de los 'ueces =ue inte%ran el Poder DudicialC y, =ue no es competencia de otros or%anismos constitucionales =ue tambi<n e'ercen 'urisdiccin, como por e'emplo el #ribunal Constitucional y el Durado "acional de EleccionesC %eneral& Este criterio se Bundamenta, en el ori%en de este sistema de control =ue lo e'ercita por primera 2eA el Poder Dudicial de In%laterra y el de los Estados $nidos de "orteam<rica& En nuestro ordenamiento 'ur8dico, desde la Constitucin de ?@Q@ y la 2i%ente, no e>iste la menor duda de =ue el control diBuso debe ser aplicado por cual=uier autoridad y, por supuesto, de la Administracin P;blica en

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=ue debe resol2er un caso concreto, por=ue los art8culos RQV y L?V de las Constituciones de ?@Q@ y ?@@:, respecti2amente, contienen un mandato =ue debe ser acatado por todas las autoridades, sin distincin al%una3 Estos art8culos 7abr8an sido suBicientes para =ue el Poder Dudicial e'ercitara esta Bacultad, pero los constituyentes, atendiendo la tradicin 7istrica del Poder Dudicial, 7an 7ec7o muy bien en consi%nar norma e>presa a cumplirse por los 'ueces& !a e>istencia del art8culo L?V de la Constitucin, implica =ue el control diBuso no es Buncin e>clusi2a del Poder Dudicial& As8 lo 7emos sostenido respecto al #ribunal Constitucional y al Durado "acional de Elecciones& Respecto a los dems Poderes del Estado y a la Administracin P;blica en %eneral, la duda 7a =uedado totalmente despe'ada por la !ey "W 9QEEE, H!ey del Procedimiento Administrati2o )eneral, cuyo art8culo I- inciso ?&? del #8tulo Preliminar, dispone =ue las autoridades administrati2as deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derec7o& /ueda, pues, claro =ue el Poder Dudicial, los r%anos constitucionales autnomos y la Administracin P;blica en %eneral, tienen la Bacultad y obli%acin de preBerir la Constitucin Brente a la ley y la ley Brente a las normas de inBerior 'erar=u8a, en el caso de =ue tales concreto& normas sean contradictorias, al momento de resol2er un caso

SOBRE EL CONTROL CONSTITUCIONAL (entre ista de !os" f. Palomino manche#o a domin#o $arc%a &elaunde'. El control es un mecanismo e>terior =ue no es sustanti2o, sino de carcter procesal, =ue lo =ue busca es 7acer operati2a esa 'erar=u8a& Puede 7aber un sistema 'ur8dico 'err=uico =ue no ten%a sistema de control, y de 7ec7o, por e'emplo, sistema embar%o, de control pleno la 'erar=u8a slo ad2iene constitucional e>isti siempre& en el Per;, el en la Constitucin de ?@Q@ y sin olamente la und<cima

Constitucin de ?@Q@, crea un sistema de control =ue antes no e>ist8a& !o =ue pasa es =ue uno a la lar%a lle2a a lo otro& Pero, como concepto y realidad son distintos& Es la diBerencia =ue 7ay entre Derec7o Constitucional, por un lado, =ue es sustanti2o, y

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Derec7o Procesal Constitucional, por otro lado, =ue es ad'eti2o, o me'or dic7o, instrumental& El control constitucional, se puede lle2ar a cabo de muc7as maneras& Pero el concepto de control constitucional puede in2olucrarse dentro de un concepto ms amplio, =ue es el de deBensa de la Constitucin& Hay muc7as maneras de 7acer un control& e'emplo, el Presidente de la Rep;blica al 2etar una ley inconstitucional puede decir Por =ue es

y est usando un mecanismo de control constitucional& 0 esto es

e2idente& A7ora, en sentido estricto, el control se 7ace Bundamentalmente a tra2<s del Poder Dudicial, en los casos =ue la Constitucin y la ley lo establecen, y en Borma ms caliBicada, a tra2<s del #ribunal Constitucional&

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CONCLUSIONES
Con la puesta en marc7a del Cdi%o Procesal Constitucional se abren un sinn;mero de perspecti2as =ue %arantiAaran, a no dudarlo, la 2i%encia y proteccin eBecti2a de los derec7os Bundamentales& Para ello, la Buncin creadora del DueA ser de 2ital importancia, ms aun a7ora 7erramienta procesal 0 como otro complemento, est el #8tulo Preliminar, 2erdadero presupuesto para Bundamentar el esp8ritu del Cdi%o& A78 radicara el <>ito de la labor 'urisprudencial En la actualidad todo sistema 'ur8dico en el mundo se Bunda en los derec7os 7umanos, lo cual no escapar8a a los sistemas procesales, por lo =ue estos no se e>cluyen, y por el contrario se complementan y retroalimentan, ms aun tratndose en el caso del derec7o procesal constitucional =ue se Bunda en la 2i%encia de normas constitucionales y respecto o deBensa de los derec7os Bundamentales 6inalmente podemos ad2ertir =ue los principios espec8Bicos del t8tulo preliminar mencionados en esta mono%raB8a se encuentran concatenados en la prctica, no resultando su uso racional y sistemtico e>cluyente, debiendo de recurrir los ma%istrados o in2ocar las partes, cuales=uiera de ellos de manera indistinta y se%;n sus necesidades de correccin del proceso constitucional para el lo%ro de sus Bines de primac8a constitucional y deBensa de los derec7os 7umanos 4momento estelar =ue tiene sobre el tapete dic7a

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$I$LIO%RAF&A
Christian (. Tantale)n *daren:http:++,,,.derechoycambiosocial.com+re ista--.+control.htm. Entre ista de !os" (. Palomino /anche#o a Domin#o $arc%a &elaunde en 0e ista !ur%dica de Ca1amarca. DE C2ST0* CID3 &enito. 4os derechos econ5micos3 sociales y culturales. 2n)lisis a la luz de la teor%a de #eneral de los derechos humanos. 4e5n: 6ni ersidad de 4e5n3 Secretariado de Publicaciones3 7889. : D;2<3 El%as. Estado de Derecho y Sociedad Democr)tica. /adrid: Taurus3 78=8.

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