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ANLISIS DE LOS SERVICIOS DE CONTRATACIN A EMPRESAS DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS PARA CNPC SERVICES VENEZUELA LTD, S.A.
Trabajo de Grado Modalidad Pasantas presentado como Requisito Parcial para Optar al Ttulo de Licenciado en Contadura Pblica
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVESIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR INSTITUTO PEDAGGICO DE MATURN MATURN MONAGAS Lic. Oswaldo riceo
Coordinador de Infectologa Nuestros ms cordiales saludos, en la presente queremos hacerle saber que somos un grupo de estudiantes de la UPEL-INSTITUTO PEDAGGICO DE MATURN, los cuales nos hemos dado a la tarea, por medio de un proyecto de nombre ENFERMEDADES VENREAS EN MONAGAS, el cual pertenece a la asignatura Introduccin a la Investigacin, facilitada por el docente Constantino Tiniakos, a la cual debemos corresponderle con la exposicin debida; en esta nos proponemos en dar un instructivo preventivo acerca de estas enfermedades el que consta de: un trptico, un presente y un preservativo.
Bien para este necesitamos de su valiosa colaboracin en facilitarnos los preservativos necesarios para esto; somos una seccin que cuenta con 40 estudiantes, por lo que requerimos una cantidad similar.
Agradecindole su colaboracin
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DEDICATORIA
A Dios Todopoderoso, un agradecimiento muy especial por haberme dado la fortaleza necesaria para superar todos los obstculos. A mis padres, que sin ellos no hubiese sido posible alcanzar esta maravillosa meta. Por su amor, cario, estmulo, solidaridad, confianza, apoyo, comprensin y sobre todas las cosas por su incondicional paciencia. Por siempre estar all, en todos los momentos buenos y malos. Gracias por todo su apoyo que me sirvi para motivarme y ser fuerte ante los obstculos que impone la vida antes de alcanzar el xito. Ustedes son lo mximo. Los Amo. A mi hermanito que sin l darse cuenta fue mi impulso en momentos difciles. Tu tambin formas parte de este maravilloso equipo y significas muchsimo en mi vida. Te quiero bastante hermanito. A mis abuelitos: mi abuelita Mertha, abuelita Teresa y Abuelito Ramn, que siempre se interesaron en el progreso de mi carrera, que cmo vas?, vas bien?, tranquila no importa, despus te recuperas, t eres buena!. Esas palabras que reconfortan en momentos duros. Sin hablar de su alegra por mi culminacin de carrera. Los quiero tanto abuelitos. A mis segundos padres to Luis y ta Pili, por siempre estar all y jams dejarnos solos. Por sus palabras y apoyo. Por su cario y comprensin. Ustedes que han estado en cada etapa de mi crecimiento y hacer que ese lazo que nos une no se pueda romper, ni quebrantar nunca. Como no quererlos diferentes y marcar distincin!. Los quiero mucho.
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A mi novio Elio, que en cada paso que doy cuento con su apoyo y comprensin, y que siempre est conmigo en mis logros, tropiezos y fracasos. En esos momentos tristes, cuanto t crees que ests vencido; con su amor me hace ver que nada es as, que me estoy dejando caer por nada y me impulsa a luchar de nuevo para obtener el xito. Te amo mi Amor. A mis tos, tas y primos que todo el tiempo confiaron en m. Ahora llegado el momento comparto mi xito con ustedes. A todos ustedes les dedico mi gran xito porque se lo merecen.
Los Amo
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AGRADECIMIENTOS
A todos mis amigos: Maurilys, Karla, Estella, Ottmarlys. Miguel, Magalys, Carolina, Ricardo, Oscar, Vctor, Nomar, que a lo largo de estos aos luchamos con mucha constancia para que hoy en da, pudiramos lograr este sueo anhelado. Al Lic. MSc. Rubn Espinoza, por su valiosa cooperacin y ayuda prestada en la elaboracin del presente informe. Al Abog. Rolando Domnguez Asesor Legal de la Empresa por haber sido mi apoyo y haberme brindado su amistad desinteresada. Mil Gracias. Al Lic. Jos Alarcn Gerente del Departamento de Finanzas. Gracias. A la Lic. Tais B., Administradora de Contrato, por brindarme su ayuda y en lo que pudo, satisfacer algunas inquietudes. A Mr. Wu. Gerente General del Departamento de Finanzas por permitirme realizar mi pasanta de grado y a Mr. Thian por no excluirme y ser diferente en su trato. Gracias. A todas aquellas personas que fueron consecuentes conmigo en la empresa y me prestaron su apoyo, confianza y amistad; y que en momentos necesarios me dieron consejos y prestaron palabras de aliento. Gracias. A la Universidad de Oriente y sus profesores, personal administrativo, Departamento de Contadura, biblioteca, entre otros, por haberme dado la oportunidad de formarme como un profesional. A Juan Carlos, gracias por tu valiosa colaboracin.
A la Prof. MSc. Iris Rodrguez por su amistad, colaboracin y ayuda prestada en la elaboracin del presente informe. A mis padres Ral Rivas e Isabel Bermdez de Rivas por su maravilloso aporte profesional. Gracias por la gran ayuda prestada; con ustedes nada es imposible, ni inalcanzable. Los adoro bastante.
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INDICE
DEDICATORIA.........................................................................................................iii AGRADECIMIENTOS .............................................................................................. v INDICE ......................................................................................................................vii RESUMEN..................................................................................................................ix INTRODUCCIN ...................................................................................................... 1 CAPTULO I ............................................................................................................... 4 EL PROBLEMA Y SUS GENERALIDADES ......................................................... 4 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................... 4 1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN........................................................... 6 1.2.1 Objetivo General .......................................................................................... 6 1.2.2 Objetivos Especficos................................................................................... 7 1.3 JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA................................................................ 7 1.4 DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN................................................... 8 1.5 DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS ........................................................ 8 CAPTULO II ........................................................................................................... 14 MARCO TERICO ................................................................................................. 14 2.1 ANTECEDENTES............................................................................................ 14 2.1.1 Evolucin Histrica de la Licitacin y Contratacin ................................. 14 2.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN............................................... 15 2.3 ASPECTOS RESALTANTES DE LA INVESTIGACIN ............................. 17 2.3.1 Factores ...................................................................................................... 17 2.3.2 Factores de Contratacin............................................................................ 17 2.3.3 Utilidad de los factores de contratacin ..................................................... 18 2.3.4 Factores de contratacin ms comunes ...................................................... 18 2.4 ASPECTOS TERICOS .................................................................................. 19 2.4.1 Definicin de Licitacin............................................................................. 19 2.4.2 Pasos del Proceso Licitatorio ..................................................................... 19 2.4.3 Definicin de Contrato............................................................................... 20 2.5 ASPECTOS LEGALES .................................................................................... 21 2.6 IDENTIFICACIN DE LA EMPRESA .......................................................... 24 2.7 BREVE RESEA HISTRICA....................................................................... 25 2.8 ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA ............................................................. 28 2.8.1 De la Empresa CNPC Services Venezuela LTD, S.A ............................... 28 2.8.2 Organizacin y Estructura de Finanzas...................................................... 29 CAPTULO III.......................................................................................................... 30 MARCO METODOLGICO.................................................................................. 30 3.1 TIPO DE INVESTIGACIN ........................................................................... 30 3.2 NIVEL DE INVESTIGACIN ........................................................................ 30 3.3 MTODOS PARA LA RECOLECCIN DE DATOS DE LA INVESTIGACIN.................................................................................................. 32 3.3.1 Observacin Directa................................................................................... 32
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3.3.2. Entrevista No Estructurada ....................................................................... 33 3.3.3. Entrevista informal.................................................................................... 34 3.3.4. Entrevista focalizada ................................................................................. 34 3.3.5. Entrevistas Guiadas o por pautas........................................................... 34 3.3.6. Revisin Documental ................................................................................ 34 3.4 FUENTES DE INFORMACIN...................................................................... 35 CAPTULO IV .......................................................................................................... 36 MOMENTO ANALTICO....................................................................................... 36 4.1 SERVICIOS DE CONTRATACIN DE LA EMPRESA CNPC SERVICES VENEZUELA LTD, S.A ........................................................................................ 36 4.2 NORMAS O POLTICAS PARA LA CONTRATACIN DE SERVICIOS DE LA EMPRESA CNPC SERVICES VENEZUELA LTD, S.A ............................... 45 4.3 FACTORES DE CONTRATACIN DE LA EMPRESA CNPC SERVICES VENEZUELA LTD, S.A ........................................................................................ 49 CAPTULO V............................................................................................................ 51 MOMENTO SOLUCIN ........................................................................................ 51 5.1 CONCLUSIN ................................................................................................. 51 5.2 RECOMENDACIONES ................................................................................... 52 BIBLIOGRAFA....................................................................................................... 54 ANEXOS .................................................................................................................... 55
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UNIVERSIDAD DE ORIENTE ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS DEPARTAMENTO DE CONTADURA PBLICA NCLEO MONAGAS
ANLISIS DE LOS SERVICIOS DE CONTRATACIN A EMPRESAS DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS PARA CNPC SERVICES VENEZUELA LTD, S.A.
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin se realiz con el propsito de analizar los servicios de contratacin a empresas de obras, bienes y servicios para CNPC Services Venezuela LTD, S.A. Es una investigain descriptiva de campo, se desarroll siguiendo los lineameientos de los objetivos especficos, tales como: describir los servicios de contratacin de la empresa CNPC Services Venezuela LTD, S.A.; identificar las normas o polticas para la contratacin de servicios de la empresa CNPC Services Venezuela LTD, S.A.; analizar la matriz FODA de la empresa y determinar los factores de la misma. La poblacin objeto de estudio estuvo conformada en el departamento de Finanzas, el instrumento seleccionado en la investigacin fue la observacin directa, la entrevista informal y no estructurada, lo que permiti la obtencin de informacin de los aspectos que se quiso estudiar. Se detect que la empresa no utiliza un proceso de licitacin para la contratacin. Se recomienda por lo tanto, que la empresa CNPC Services Venezuela LTD, SA, debe realizar licitaciones para la contratacin de obras, bienes y servicios para evitar posibles irregularidades.
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INTRODUCCIN
Las empresas de la construccin y las de prestacin de servicios, garantizan altos ndices de rendimiento e ingresos econmicos que deben someterse a procesos licitatorios.
Un proceso de licitacin tiene, a groso modo la finalidad de seleccionar previa presentacin de ofertas; tcnicas y econmicas, entre otros recaudos, un grupo considerado de oferentes que son sometidos a una parte de competencia en donde se establecen ciertos parmetros que deben ser cumplidos. Luego la respectiva comisin de licitacin en su funcin de garantes del proceso determinarn cul o cules empresas califican y se les otorga la Buena Pro, para que finalmente firme el contrato para a ejecucin de la obra o preste el servicio requerido.
Basado en fundamentos ticos y pragmticos, el contrato constituye un instrumento fundamental para garantizar las adecuadas relaciones de convivencia entre los individuos.
El contrato es la fuente de las obligaciones y dado que depende de la voluntad de quienes lo consientan, cuando el ordenamiento jurdico sanciona su objeto lo hace porque la parte interesada quiso obligarse. De ah que pueda decirse que un contrato existe cuando alguien ha hecho una oferta de algo y ha sido aceptada.
En Venezuela, uno de los tipos de contratos ms usados es el de Contratacin de Obras o Servicios, el cual es el objeto de anlisis de este informe. En nuestros das, la contratacin se rige por las leyes establecidas por la Suprema Autoridad del Pas, las cuales se encuentran plasmadas en la Ley de Licitaciones vigente y sus Reglamentos.
A partir del ao 1990 el Ejecutivo Nacional crea la Ley de Licitaciones y as, el Ejecutivo pretende abarcar un campo ms amplio en el mbito de procesos de licitacin para poder ofrecer mayor proteccin a los intereses de la Nacin, y a las mismas empresas participantes, ya que los principios bsicos de esta ley son; en primer lugar, la transparencia, en donde las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada licitacin sern objetivos de posible verificacin y revisin y se establecern en los plazos de licitacin; la concurrencia: para asegurar la participacin del mayor nmero posible de proponentes, para tener mayor posibilidades de seleccin; la igualdad, la cual tiende a garantizar una cierta competencia de precios, de condiciones tcnicas y de capacidad econmica-financiera para as ofrecer un tratamiento sin discriminaciones, y por ltimo la publicidad, que garantiza a los interesados el acceso por igual a toda la informacin relativa a la licitacin para evitar manipulaciones.
El presente informe se bas en presentar un resultado objetivo de las polticas y los lineamientos que se utilizan en la empresa CNPC Services Venezuela Ltd, S.A., para la contratacin de obras, bienes y servicios.
Para tener un conocimiento preciso del procedimiento que se realiz en el rea de contratacin-finanzas, se hizo necesario realizar un estudio profundo, de manera de poder precisar cada paso que se emplea para cumplir con las funciones de esta rea, como lo es el velar por el fiel cumplimiento de la Ley de Licitaciones y las Normativas Internas para la contratacin en CNPC Services Venezuela Ltd, S.A., en el manejo de procesos licitatorios.
La capacidad de respuesta frente al compromiso con sus clientes; tanto por las Comisiones de Licitaciones, las Gerencias Contratantes, como para con los terceros (empresas contratistas), forma parte de los retos que el rea contratacin-finanzas de la empresa CNPC Services Venezuela Ltd, S.A., se ha fijado desde sus inicios. Por lo
que es necesario que los sujetos de dicho proceso se concienticen en cuanto a las acciones, derechos u obligaciones que deben de realizar para que esta rea marche a cabalidad con sus metas programadas.
Este proyecto de pasanta est conformado por cinco captulos, los cuales se mencionan a continuacin:
El captulo I, representado por el problema, describe el planteamiento del problema, justificacin de la investigacin, delimitacin, los objetivos y la definicin de trminos.
El captulo II, referido al marco terico que contienen la resea histrica, los antecedentes, la descripcin de la empresa y los aspectos legales; adems de las referencias tericas sobre el Proceso de Licitacin, aspectos resaltantes de la investigacin, factores de contratacin, utilidad de los factores de contratacin y factores de contratacin ms comunes.
El captulo III, que detalla el marco metodolgico de la investigacin, tales como tipo de investigacin, nivel de investigacin, mtodos para la recoleccin de datos, fuentes de informacin y recursos disponibles.
El captulo IV, donde se explica el momento analtico y se profundiza el desarrollo de cada uno de los objetivos especficos del trabajo investigado.
El captulo V, contiene las conclusiones a las cuales se llegaron e la ejecucin de este trabajo de investigacin y las recomendaciones que se dan en el mismo para las mejoras que se puedan realizar en dichos procedimientos de contratacin de obras y servicios.
El captulo I, es de gran importancia debido a que en l se encuentran aspectos relevantes de la investigacin, tales como el planteamiento del problema, objetivos del estudio, justificacin del problema, las delimitaciones y definicin de trminos.
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Una organizacin o empresa es la institucin o agente econmico que toma las decisiones sobre a utilizacin de factores de la produccin para obtener los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado. En toda compaa se realizan procedimientos que ameritan de un conjunto de herramientas, que puestas en la prctica conducen a la fluidez de los objetivos macro o micro que se trace cualquier departamento con fines corporativos, por otro lado la dinmica dentro de sta, debe consistir siempre en maximizar el nivel de funcionamiento efectivo y coordinado, ejecutando actividades en conjunto y fortaleciendo constantemente la capacidad del personal inmerso en ella, consolidando as el proceso productivo en general de forma directa o indirecta.
Por lo tanto, un proceso de licitacin en todas sus fases requiere el cumplimiento de ciertos parmetros que avalados por distintas normas o procedimientos dan fe a la consecucin de planteamientos realizables de cualquier rgano empresarial dentro de un proceso la cotidianidad o costumbre se hace presente cuando una actividad se realiza de una manera especfica, donde muchas veces el trabajo se vuelve hasta montono, sin embargo, cuando surgen circunstancias de cambio, sea a gran o pequea escala, se evidencia la duda e incertidumbre de cmo el
grupo acoger tales cambios la incidencia que pudiera causar dentro del plano de la productividad empresarial.
Se hace necesario que las gerencias de las empresas que se someten a los procesos licitatorios permitan visualizar de forma unnime los requerimientos a corto y a largo plazo de los participantes de las unidades funcionales a todo nivel y tratando de satisfacer al mximo las mismas. Todo ello da lugar a un mejor rendimiento cohesionado con los cambios internos y externos que se produzcan en el entorno de la organizacin.
En las grandes empresas, por lo general, esta problemtica es asumida de manera normal, tratando en lo posible de evitar la desestabilizacin del personal y por ende la labor que se realiza; contribuyendo a su vez a que el proceso de adaptacin sea rpido y confiable; para ello se valdr de muchas tcnicas, tan simples como la implementacin de charlas instructivas al personal; hasta enviar a los empleados a cursos en institutos ubicados dentro o fuera del pas.
En la actualidad, Venezuela est avanzando a pasos agigantados en el aspecto de contratacin, para solventar de manera eficaz la falta de personal capacitado especializado en un rea especfica o de equipo tcnico avanzado para la ejecucin de trabajos necesarios para la produccin de un bien o servicio, propio del plantel fijo de una empresa.
Mediante el proceso de contratacin se consigue la reduccin de costos de ejecucin y adems contribuye con la sociedad, ya que se crean fuentes de trabajo para personal especializado no dependiente de las empresas dueas de procesos licitatorios.
Debido a que la empresa CNPC Services Venezuela Ltd, S.A., ofrece una mayor cantidad de procesos licitatorios para las empresas de obras, bienes y servicios, se estudi la aplicacin de polticas y lineamientos para as obtener mejores beneficios a la hora de ofertar u ofrecer la elaboracin de dichos contratos; lo cual condujo a que se plantearan las siguientes interrogantes:
Es adecuada la elaboracin de las actas o soportes mnimos para la elaboracin de un contrato? La realizacin de los pliegos de licitacin por parte e las Unidades Contratantes es correcta? Las Comisiones de Licitacin estn actuando bajo os regmenes legales de contratacin?
Por todo lo anteriormente descrito se emprendi un trabajo de investigacin que permiti analizar y clarificar los procedimientos de contratacin de CNPC Services Venezuela Ltd, S.A., en su proceso de seleccin de proveedores a travs del proceso de licitacin y as permitir detectar posibles fallas o debilidades; si las hubiera, que le puedan ocasionar problema al ente en cuestin, a su vez sugerir posibles soluciones o recomendaciones para que el impacto sea leve y todo siga funcionando de manera normal.
Analizar los factores de contratacin a empresas de Obras, Bienes y Servicios para CNPC Services Venezuela Ltd, S.A.
1.2.2 Objetivos Especficos Describir los servicios de contratacin aplicados por CNPC Services Venezuela LTD, S.A. Identificar las Normas o Polticas para la contratacin de servicios de la Empresa CNPC Services Venezuela LTD, S.A. Analizar la Matriz FODA de la Empresa CNPC Services Venezuela LTD, S.A. Determinar los factores de contratacin de la Empresa CNPC Services Venezuela LTD, S.A.
El objetivo fundamental de esta investigacin radic en analizar los factores de contratacin a empresas para CNPC Services Venezuela, S.A., y la misma permiti facilitar la solucin de los inconvenientes que se presentaron en la contratacin.
Se pudo considerar una gran variedad de detalles que demostraron que todos y cada uno de los puntos con respecto al proceso de licitacin son de gran inters para justificar a investigacin, algunas de ellas son las siguientes:
La realizacin de este trabajo es importante para la empresa, porque permite identificar fallas que puedan existir en el proceso de licitacin para la contratacin de obras, bienes y servicios para CNPC Services Venezuela LTD, S.A. Puede servir como gua para otras investigaciones relacionadas con el tema.
La poca documentacin e informacin del tema por parte de las Instituciones Universitarias, para con el estudiantado. Para la documentacin, informacin y actualizacin del Personal de CNPC Services Venezuela Ltd, S.A., interesado en el tema. Para el investigador reviste gran importancia porque presenta una experiencia significativa en el orden empresarial, por cuanto se vive la realidad del tema que sirve de ayuda como referencia para otros entes.
CNPC Services Venezuela Ltd, S.A., es una empresa de amplia extensin, de hecho existen varias dependencias en diferentes regiones del pas. En Maturn se encuentra la sede principal de oriente. La investigacin se desarroll en la sede mencionada, la cual se encuentra ubicada en la Zona Industrial.
El trabajo se realiz en el Departamento de Finanzas de a Empresa CNPC Services Venezuela Ltd. S.A., Oriente-Maturn.
Para facilitar la investigacin la misma se realiz en un lapso comprendido desde el 15 de octubre del 2004 hasta el 15 de enero del 2005.
Adjudicacin Directa: Es el procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que ste es seleccionado por el ente contratante de conformidad con la presente Ley y su Reglamento. (Ley de Licitacin, 2004)
Alianza: Asociacin de empresas para el suministro de bienes, ejecucin de obras o prestacin de un servicio, que conste en un documento formal autenticado por ante Notara Pblica, donde se sealen los aportes, responsabilidades de cada una de las empresas que constituyen la alianza o consorcio, as como la mencin expresa de la responsabilidad solidaria de todas las empresas ante el ente contratante. (Decreto 1892, 2002).
Anticipo: Adelantos efectuados en dinero o en especie por el ente econmico a personas naturales o jurdicas, con el fin de recibir beneficios o contraprestacin futura de acuerdo con las condiciones pactadas... (Plan nico de Cuentas Contables, 2000, p.176)
Bienes de Compra: Los que slo se adquieren despus de haber comparado las ventajas y desventajas de todas las mercancas similares. (Diccionario de Administracin y Finanzas, 2002, p.52)
Buena Pro: Consiste en la decisin del contratante de manifestarle a una de las empresas participantes en la licitacin, su conformidad con la oferta presentada y por lo tanto la disposicin a contratar con esa empresa el servicio, la obra o la adquisicin licitada. (CORPOVEN, S.A., 1994, p.29)
Consorcio: Son entidades privadas que tiene por objeto la promocin o la defensa de las actividades comerciales de un ramo determinado o de la industria, el comercio, la agricultura, la ganadera o la minera, con carcter general. Asimismo pueden abarcar las actividades mercantiles de una zona o regin o de la economa nacional o en su conjunto.
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Contratista: Toda persona natural o jurdica que ejecuta una obra, suministra bienes o presta un servicio no profesional ni laboral para alguno de los entes regidos por el presente Decreto Ley, en virtud de un contrato, sin que medie relacin de dependencia. (Ley de Licitaciones, 2004)
Contrato: Es el instrumento jurdico que regula la ejecucin de una obra, prestacin de un servicio o suministro de bienes, incluidas las rdenes de compra y rdenes de servicio. (Unidad de Contratacin Oriente, PDVSA, 2003).
Cooperativa: Es una asociacin de personas naturales y/o jurdicas que se proponen mejorar la situacin econmica y social de sus componentes y la del entorno social en que se mueven, ejercitando una empresa en base al trabajo colectivo y a la colaboracin econmica de todos sus miembros, donde los intereses colectivos estn pro encima del beneficio particular.
Gerencia Contratante: Es la organizacin responsable de promover y conducir el procedimiento de contratacin a llevar a cabo, y en consecuencia, de establecer la estrategia de contratacin que sea ms conveniente con el apoyo de las organizaciones asesoras. (Manual de Mecanismos de Contratacin, 2001, p.21)
Gran Empresa: Personas naturales o jurdicas con domicilio principal en Venezuela con una nmina anual promedio de ms de cien (100) trabajadores y una facturacin anual mayor a doscientos cincuenta mil unidades tributarias (250.000 u.t.). (Decreto 1892, 2002).
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Ley de Licitaciones: Conjunto de normas que regulan los procedimientos para la seleccin de los contratistas que cumplen con los requisitos legales para contratar con las Empresas del Estado, con el fin de obtener las condiciones ms ventajosas, desde el punto de vista tcnico y econmico-financiero. (Gua de Administracin de Contratacin, 2001, Captulo XI, p.1)
Licitacin Anunciada Internacionalmente: Es el procedimiento de seleccin del contratista, cuyo llamado ha sido publicado en los medios previstos en esta Ley, y en publicaciones de circulacin internacional, inscrita en los registros previos establecidos en esta Ley. (Ley de Licitacin, 2004) Licitacin Directa: No es ms que el procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que el mismo es escogido por el ente contratante mediante un proceso simplificado. (Ley de Licitacin, 2004)
Licitacin General: Es el procedimiento competitivo de seleccin del contratista, en el que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto Ley, su Reglamento y las condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitacin. (Ley de Licitacin, 2004)
Licitacin Selectiva: Es el procedimiento competitivo excepcional de seleccin del contratista en el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal. (Ley de Licitacin, 2004).
Licitacin: Accin y efecto de ofertar por una cosa en un concurso pblico o subastar, a efectos de adjudicarlos a la persona que mejores condiciones ofrezca. (Diccionario de Economa y Negocios, 1999, p.121)
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Mano de Obra: Personal empleado y obrero utilizado para la proteccin del bien, ejecucin de la obra o prestacin del servicio segn los datos declarados al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. (Decreto 1892, 2002). Medios Electrnicos: Son instrumentos, dispositivos, elementos o
componentes tangibles o intangibles que obtienen, crean, almacenan, administran, codifican, manejan, mueven, controlan, transmiten y reciben de forma automtica o no, datos o mensajes de datos cuyo significado aparece claro para los seres humanos o para los equipos destinados a interpretarlos. (Unidad de Contratacin Oriente-PDVSA, 2003).
Obra: Es la construccin, rehabilitacin, remodelacin, aplicacin o reparacin total o parcial de edificaciones, plantas o complejo de plantas, preparacin, adecuacin de reas de trabajos. No constituye obra el solo mantenimiento de edificaciones. (Decreto 1892, 2002)
Oferente: Es la persona natural o jurdica que ha presentado una manifestacin de voluntad de participar o una oferta en alguno de los procedimientos previstos en el presente Decreto Ley. (Ley de Licitacin, 2004)
Participante: Es cualquier persona natural o jurdica que haya adquirido pliegos para participar en una licitacin general o una Licitacin Anunciada Internacionalmente, o que ha sido invitado a presentar oferta en una Licitacin Selectiva o Adjudicacin Directa. (Ley de Licitacin, 2004)
Presupuesto Base: Es una estimacin de costos con base en las especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes muebles y la prestacin de servicios. (Ley de Licitacin, 2004)
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Procedo Productivo: Es el proceso mediante el cual se combinan distintas variables que tienen como objetivo lograr un producto terminado o un determinado servicio. (Ley de Licitacin, 2004) Servicio: Cualquier actividad en la que sean principales las obligaciones de hacer, excepto el contrato de obra y los servicios profesionales y laborales. (Decreto 1892, 2002).
Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por personas naturales o jurdicas en virtud de actividades de carcter cientfico, profesional, tcnico, artstico, intelectual, creativo o docente, realizados por ellas en nombre propio o por personal bajo su dependencia. (Ley de Licitacin, 2004)
Antiguamente las organizaciones ejecutaban las actividades para adquirir bienes y servicios de una manera directa y centralizada, es decir, cualquier necesidad era solicitada al dueo de la organizacin y ste facilitaba los medios para gestionar la operacin.
En las ltimas dcadas se han creado instrumentos legales que permiten manejar los procedimientos para la compra de bienes y servicios. Al respecto la Universidad Nacional Abierta (1987), seala:
En la Administracin Pblica Venezolana actual, tanto las polticas y los procedimientos de compras de bienes y servicios, estn reglamentadas por estructura y/o decretos presidenciales de obligatorio cumplimento por parte de los organismos pblicos. El instructivo nmero 24 del 27 de enero de 1976, corregido el 26 de enero de 1977, establece las Normas de licitacin para la contratacin de obras y adquisicin de bienes muebles. (Pg.76)
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Dicho instructivo contempla los parmetros de contratos, que podan adjudicarse en forma directa, concurso privado o licitacin, se establecan los procedimientos de licitacin pblica a seguir, requisitos exigidos a los proveedores, la integracin de las comisiones que analizaban los concursos y licitaciones, prohibiciones y otras normativas.
Una vez que se produce el nacimiento de la administracin descentralizada, las organizaciones se encargaron de licitar de forma independiente los bienes y los servicios que necesitaban. Las actividades de adquisicin de bienes, contratacin de servicios y construccin de obras, estn sujetas a la Ley de Licitaciones, su reglamento y normativas internas de carcter general.
La Ley de Licitacin y su reglamento vigente desde el 20-07-90, fue promulgada por el Ejecutivo Nacional con la finalidad de reglamentar y dotar de transparencia la ejecucin de los programas y obras previstos por los organismos del Estado, en virtud de la considerable cuanta de recursos financieros que tales ejecuciones involucran. Esta Ley a su vez, contempla las normativas que rigen a PDVSA al contratar servicios y adems de las disposiciones contenidas en su Manual de Normas y Procedimientos de Contratacin Interna.
2.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN Vegas (1999) realiz un informe de pasantas exigido por la Universidad de Oriente titulado: Anlisis del Proceso de Licitacin para la Contratacin de Equipos de Transporte de Fluidos en reas Operacionales, llevado a cabo por la Superintendencia de Transporte del Distrito Punta de Mata-Estado Monagas, de la empresa PDVSA Exploracin y Produccin; en el mismo, el Bachiller lleg a las siguientes conclusiones:
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