QUESTO SOCIAL E SERVIO SOCIAL NA FORMAO SCIO-HISTRICA BRASILEIRA

SOCIAL ISSUE AND SOCIAL SERVICE IN BRAZILIAN SOCIAL-HISTORICAL FORMATION

Ivone Maria Ferreira da Silva1

RESUMO
Este artigo tem como discusso central a emergncia e legitimidade da questo social no Brasil. Como resultado das lutas sociais histricas, partimos do reconhecimento de suas razes, ainda que latentes, como provenientes dos antagonismos da sociedade e da economia colonial-escravista; mesmo compreendendo que a questo social s adquire reconhecimento e publicizao tardia nas primeiras dcadas do sculo XX com o desenvolvimento do capitalismo moderno e mediante o processo de industrializao e urbanizao da sociedade brasileira. Nesse contexto, constituem-se novas classes fundamentais que, a partir da sua posio antagnica nas relaes sociais de produo, do nova qualidade questo social e contribuem, dessa forma, para o processo de implantao do Servio Social no Brasil. Sua vinculao e seu papel no enfrentamento da questo social outro aspecto aqui discutido. Palavras-chave: Servio Social. Questo social. Formao Social Brasileira.

ABSTRACT
This article discusses the emergency and legitimacy of the social issue in Brazil. As a result of historical social struggles, we start from the recognition of its roots, even though latent, as originating from society antagonisms and from colonial-slavery economy, even understanding 1 Professora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Mato Grosso UFMT. Coordenadora do PPGPS Mestrado. E-mail: ivone. ferreira@terra.com.br Braslia (DF), ano 13, n. 25, p. 261-278, jan./jun. 2013.

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that social issue only acquires late recognition and publicization in the first decades of the twentieth century with modern capitalism development and Brazilian society industrialization and urbanization process. In this context, new fundamental classes are constituted, which, from their antagonistic position in social relations of production, provide new quality to social issue and contribute, in this way, to Social Service implementation process in Brazil. Their linkage and role in confronting the social issue is another aspect discussed here. Keywords: Social Service. Social Issue. Brazilian Social Formation. Submetido em 28/05/2012 Aceito em 25/09/2012

INTRODUO Ianni (1991) apresenta uma anlise histrico-social sobre o processo de formao da questo social no Brasil e afirma, textualmente, que a mesma resulta das diversas crises econmicas prprias do capitalismo brasileiro, via de regra, gerando processos sociais conflitivos no campo e na cidade, desde o perodo escravista2. Partindo dessa premissa, nossa inteno foi a de demonstrar com base na historiografia e na sociologia que a questo social, latente ou explcita, sempre esteve no centro das lutas sociais travadas no interior da sociedade brasileira. Decerto, na maioria das vezes, essas lutas tiveram um carter elitista, mas sempre buscando a participao das massas: lutas pela terra, migraes internas, servido e extermnio do indgena, movimento negro, liberdade sindical, protestos sociais dos trabalhadores emergentes da industrializao tardia, etc3. Na compreenso desse autor, a representao poltica da questo social constitui-se pelo descontentamento popular expresso nas lutas por reformas sociais, polticas e econmicas que, em conjunturas histricas diversas, adquire sempre uma nova configurao. Portanto, ela ganha visibilidade no mundo da poltica.
2 Para Ianni (1991), o tema da questo social tem sido objeto de diferentes interpretaes tericas em vrios campos das Cincias Sociais. Boa parte dos autores/as que tratam dessa temtica reproduz tal afirmao. 3 Ianni j demonstrava esse entendimento para a Sociologia em A Idia de Brasil Moderno (1992), num ensaio dedicado anlise e compreenso acerca da questo social no Brasil.

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Em nossos termos, a questo social traduz-se nas lutas sociais, partidrias ou sindicais que os segmentos ou as classes sociais vm travando ao longo da formao socioeconmica capitalista do Brasil. Na maioria das vezes, o Estado, a Igreja e o mercado utilizam-se dessas lutas para harmonizar os conflitos e as contradies decorrentes das relaes sociais de produo, retardando seu reconhecimento ou legitimidade e dispensando-lhe um tratamento que tem visado apenas garantir os interesses dos estamentos ou das classes dominantes. Assim, este artigo, entre outros aspectos, pretende mostrar as mudanas ocorridas na sociedade brasileira desde a Colnia. Mudanas que, sem dvida alguma, contriburam para as primeiras manifestaes da questo social, em especial na turbulncia e profuso de movimentos sociais e populares do curto perodo regencial pelo fim do estatuto colonial. E na sequncia, tem-se o golpe que instituiu a 1 Repblica Federativa do Brasil. Com base nessa compreenso, avanamos um pouco mais nosso roteiro de viagem para encontrar nas conjunturas, a partir de 30, tendo em vista o surgimento do Servio Social a expresso legitimada da questo social brasileira, ou, no dizer de Iamamoto (1993), o momento em que a questo social ganha uma nova qualidade na realidade brasileira. Passamos, assim, rapidamente, por outras conjunturas importantes: anos de 1940, ainda na vigncia do Estado Novo, numa mistura de populismo e ditadura no pas e, tambm, perodo de institucionalizao do Servio Social como profisso inserida na diviso sociotcnica do trabalho, conforme Iamamoto (1993). Um pouco dos anos de 1950 incio do desenvolvimentismo e da consolidao da industrializao brasileira. Todavia, detivemo-nos mais nas dcadas de de 1960 e 1970, caracterizadas como anos difceis, ou ainda anos de chumbo, pois representaram mudanas substantivas para o Servio Social latino-americano. Nessa conjuntura, destacamos o Congresso da Virada em 1979, o qual permitiu ao Servio Social entrar os anos 1980 trilhando um caminho rico de determinaes poltico-sociais no Brasil, com o processo de redemocratizao da sociedade e de inteno de ruptura no Servio Social, como apresenta Paulo
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Netto (1991); momento considerado como de amadurecimento ideopoltico e terico-metodolgico na profisso, apesar dos vrios equvocos j bastante analisados. Finalmente, chegamos aos anos 1990, mostrando que o projeto profissional do Servio Social colocou a questo social e o processo de trabalho como centralidade da formao em funo da reviso curricular determinada pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9394/1996). Na verdade, tal centralidade decorrente de mudanas preconizadas desde 1992, no sentido de garantir a eficcia e a efetividade do currculo mnimo vigente. Desde logo, entendemos que existe uma vinculao entre o Servio Social e a questo social a qual no se deu por acaso, mas resultante de uma relao histrica. E, nessa perspectiva, importante trabalhar sua historicidade pela via da formao social brasileira para situarmos em que momento a questo social ganhou materialidade (objetividade) e protagonismo (subjetividade), isto , expresso e legitimidade no desenvolvimento do processo capitalista de produo, tornando-se, inclusive, base inegvel para o surgimento do Servio Social como profisso. Portanto, a formao histrica da questo social no Brasil constitui-se como o pano de fundo deste artigo. Vale esclarecer que as consideraes aqui condensadas foram extradas da nossa tese que se fez por um longo percurso de estudo histrico sobre a formao da questo social brasileira e sua vinculao com o Servio Social. Viagem que comea na sociedade colonial e chega sociedade em tempos globais, o que nos permite de imediato compreender que a vinculao anteriormente referida no pode ser compreendida fora das condies scio-histricas da formao social brasileira. Durante o trajeto, isso colocou-nos diante de uma sociedade cravejada de infortnios. RAZES ESCRAVISTAS DA QUESTO SOCIAL NO BRASIL No Brasil Colnia, nos deparamos com problemas sociais graves, como o desemprego e a misria. Conforme afirma Prado Jnior (1970), esses problemas, foram vivenciados por uma populao de vagabundos e desenraizados, utilizados como

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mo-de-obra servil e escrava, numa relao de explorao e dominao de negros e ndios. Momento no qual o Estado e a sociedade se faziam presentes de forma muito incipiente: mediante o trabalho de cristianizao da Companhia de Jesus e pela aplicao da legislao pombalina: ambas as medidas tendo como objeto a questo indgena. Sobre esse perodo, importante destacar a formao de uma sociedade civil estamental e fechada, em que a populao, na sua maioria escrava e negra, era socialmente destituda de suas razes. Aqui, caberia o uso da categoria excluso social, na concepo de Martins (2002). Homens e mulheres que tentavam formar uma nova cultura, mesmo que abafada e aniquilada pelo domnio afrouxado do patriarcalismo. Prado Junior (1970) considerou essa sociedade como latente e em transformao, servindo-nos de pista metodolgica para afirmarmos a existncia das razes latentes da nossa questo social, ainda na fase colonial de formao da sociedade brasileira. AS LUTAS SOCIAIS NA MONARQUIA E NA REPBLICA VELHA: PRIMEIRAS MANIFESTAES DA QUESTO SOCIAL NO BRASIL Seguindo nosso trajeto, identificamos os movimentos sociais ocorridos no Imprio e na Repblica, destacando a Independncia, em 1822, como processo de emancipao poltica. Apesar da ausncia de uma conscincia de classe, devemos considerar que a independncia e os movimentos sociais que se seguiram no se constituram apenas e, to somente, pela vontade e para responder s necessidades das elites senhoriais e imperiais, at porque no se tratavam de relaes simtricas. Havia, sim, uma subalternidade da massa em relao s elites senhoriais, mas tambm, e ao mesmo tempo, havia uma dominao da metrpole sobre a colnia, o que relativizava o peso da nossa autonomia poltica. E nesse sentido que, a partir de Prado Junior (1969) e Fernandes (1975), conseguimos desmistificar a Independncia do Brasil como mero ato heroico emanado da vontade do imperador. Em outros termos: mesmo se tratando de movimentos de carter elitista, justificavam-se em funo da luta contra a dominao colonial.

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Identificamos outras presses veladas e abafadas referidas ao mundo do trabalho escravo que soavam como o clamor de uma sociedade explorada, dominada e colonizada que, por sua vez, lutava para descolonizar-se. Naturalmente, devido ausncia de uma conscincia social e poltica, esses grupos no conseguiram tirar do cativeiro ainda depois da abolio formal grande massa de homens, mulheres e crianas (negros e negras) expropriadas do seu prprio ser, como afirmava Ianni (1991). inegvel, para Fernandes (1975), que a Independncia do Brasil, mesmo constituindo-se numa mera revoluo pacfica, no significou a simples extino do estatuto colonial, medida que, para o autor, teve um sentido socialmente revolucionrio. Logo, consideramos sua tese uma novidade, pois atribui um carter de ruptura revoluo social da Independncia, o que nos autoriza questionar os registros histricos de boa parte da historiografia brasileira que ainda hoje nega a dialtica dessas transformaes. Portanto, considerar a Independncia um processo revolucionrio no tira dela seu carter contraditrio e conservador, em funo de no haver rompimento com estrutura econmica baseada no escravismo. Outro aspecto a ressaltar relaciona-se ao carter liberal do movimento abolicionista. Esse carter, no entanto, no desqualifica sua contribuio na luta pela emancipao dos negros no Brasil, j que denunciou o descumprimento legal de uma srie de direitos desconhecido pelos escravos e, dessa forma, foram negados por uma elite oligrquica, monarquista e conservadora. De passagem pela Repblica de 1889, constatamos, sem dvida, um avano no plano poltico e no plano das ideias no Brasil. Contudo, ao priorizar a modernizao administrativa, foram poucas as iniciativas realizadas no que diz respeito questo social no pas. Apenas algumas tentativas isoladas podem ser mencionadas, como por exemplo, as preocupaes de Rui Barbosa. J convencido de que havia uma questo social no Brasil, Rui afastou-se cada vez mais do liberalismo individualista, mas nunca a ponto de assumir-se um socialista, pois temia o contedo pernicioso dessa doutrina, o que levaria a nao anarquia. Defendeu princpios como soberania, nao, cidadania,

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democracia, interveno estatal, mas dentro dos limites estreitos do liberalismo. Ao Estado, segundo ele, caberia uma justa medida para minimizar os problemas sociais que afligiam a classe operria brasileira, j presentes na 1 Repblica. Entretanto, o que chamou a ateno nesse idelogo da causa operria foi sua condio de vida e de trabalho. Essas condies levaram o parlamentar a legislar pela necessidade da construo da casa operria; pela taxao da idade mnima e de salrios para menores; higiene e segurana no trabalho; reduo da jornada para 8 horas e proibio do trabalho noturno. J defendia, naquele momento, a licena maternidade de dois meses para o trabalho feminino. O poltico preocupava-se tambm com os acidentes, muito comuns nas fbricas, devido s jornadas extensas de trabalho. Para atuar nos problemas sociais ou no que ele mesmo chamava de questo social, Rui Barbosa pesquisou a fundo a legislao americana e concluiu que havia a necessidade de uma reviso da nossa Constituio em vigor. Por esse motivo, foi o autor da Constituio de 1891. Tratava-se ainda de uma sociedade que mantinha profundos traos da formao colonial e imperial anteriores, composta de uma massa de miserveis marginalizados do processo poltico, que trouxeram, em sua bagagem, o germe da fermentao poltica. Aos poucos, essa parcela da populao mesclava-se com a migrao europeia, atrada pelos sonhos da terra prometida. Muitos imigrantes j acumulavam experincia da luta operria europeia, contribuindo como fermento da construo da conscincia para si do nascente proletariado brasileiro. Foi desse grau de organizao que o Estado e a sociedade passaram a temer, impelindo a tomada de posio frente questo social, ainda que para enquadr-la. O ESTADO NOVO E A LEGITIMIDADE DA QUESTO SOCIAL Nesse percurso historiogrfico, chegamos ao Estado Novo e realizamos o primeiro contato com o Servio Social durante o governo de Getlio Vargas. Denominado de autoritrio-corporativo, com base em Vieira (1981), essa forma de governo foi palco
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privilegiado nesse cenrio histrico no qual vimos reconstruindo a questo social no Brasil. Incrustado de questes herdadas do passado, mas que propunha trazer a modernidade para o pas: modernidade da revoluo industrial inglesa, da classe operria fabril, do trabalho nas fbricas, das mquinas e equipamentos de produo e de novas formas de investimento econmico que representaram a derrubada da lavoura agrria base de sustentao da economia at ento. Modernidade, tambm, no plano das ideias com inovao no mundo da cultura e da poltica. Como as demais mudanas anteriores, essas tambm foram permeadas por crises, problemas econmicos, polticos e sociais, no obstante, depararam com novos sujeitos e condies objetivas para fazer da questo social o centro de preocupaes do Estado e da sociedade. Tratou-se, do ponto de vista poltico, de um perodo em que o pensamento social se formou por diferentes matizes ideopolticas, do nacionalismo autoritrio ao marxismo revolucionrio. Nessa profuso de projetos e ideologias, a classe trabalhadora, antes servil, transforma-se em classe operria como protagonista principal do processo de legitimidade da questo social no Brasil. Se existe alguma similaridade, aqui est um dos traos da questo social europeia. De resto, uma sociedade caracterizada por traos do trabalho escravo, do extermnio da populao indgena, do preconceito social e de domnios estamentais/patrimonialistas, conjugados ao domnio autoritrio-corporativo. Uma sociedade em construo, situada num contexto no qual medidas sociais foram tomadas pelo Estado, pela Igreja e, em menor proporo, pelo mercado; medidas visando o tratamento s demandas colocadas pela luta de classes. Foi assim que a questo social, antes latente e obscurecida, ganhou visibilidade e legitimidade no sentido do seu enquadramento. Nessa estratgia de atender para enquadrar a luta dos trabalhadores e suas demandas, o Estado e a Igreja Catlica passaram a implantar um conjunto de profisses na rea social. Surge, ento, o Servio Social, que, nas suas protoformas, atuava de forma despolitizada com relao questo social. No propositadamente, mas de acordo com a viso de mundo renovarista ento dominante.

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O SERVIO SOCIAL E A BASE CONFESSIONALCONSERVADORA DA QUESTO SOCIAL Quanto origem do Servio Social no Brasil, apreendemos a centralidade da Igreja Catlica e do Estado nas aes sociais enquanto base confessional-conservadora de atuao das pioneiras e durante o processo de institucionalizao da profisso. As primeiras Escolas de Servio Social foram criadas em So Paulo e Rio de Janeiro nos anos de 1936 e 1937, em pleno Estado Novo, processo que se deu em meio nova ordem social, na qual a classe operria assumiu um papel fundamental na luta pelos direitos trabalhistas e por melhores condies de vida, portanto, contra a ausncia de um sistema de proteo social no pas. Logo, as primeiras dcadas do sculo XX significaram o incio de implementao de medidas de uma legislao social que passou a definir aes de proteo ao trabalho. Porm, o Estado ainda no reconhecia plenamente a questo social, e a Igreja Catlica, sempre atrelada a ele, s se preocupava em legitimar sua doutrina social. Nessa fase, a caridade e a filantropia so redimensionadas a partir de uma viso de sociedade propagada pelo pensamento liberal. Ainda sobre a Igreja Catlica uma das protagonistas na implantao do Servio Social no Brasil , sabemos que a instituio religiosa vivia um processo de renovao no qual abandona sua postura passiva e passa a intervir concretamente nos problemas sociais. Para tanto, criou mecanismos importantes como as encclicas papais: Rerum Novarum (1891), de Leo XIII, e Quadragsimo Anno, (1959), de Pio XII. Esta ltima, mais prxima da implantao do Servio Social. Tais instrumentos apostlicos tinham como meta minimizar as graves contradies postas pelo crescimento numrico do proletariado europeu, ainda no sculo XIX, e foram retomados, na realidade brasileira, pelas pioneiras do Servio Social, no momento em que se ampliava o quadro de expresses da questo social. Vale dizer que, at a Repblica Velha, a Igreja se encontrava totalmente imobilizada frente problemtica social, considerando a misria como resultante da falta de f e do cio e, para tanto, defendia o trabalho e a religio como cura para os males
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sociais. Tratava-se, na verdade, de doutrinar e disciplinar a classe operria, a fim de afastar a ameaa do comunismo. Dessa forma, a questo social permaneceu no terreno da tica e da moral, o que Paulo Netto (1992) analisou como moralizao da questo social. Somente a partir da segunda metade da dcada de 1930, no sculo XX, que a Igreja Catlica enfrentou a questo social pressionada pela nova ordem mundial, o que culminou com a organizao do movimento social leigo, no qual estavam includas as pioneiras do Servio Social como agentes de interveno social. Vivamos num Brasil composto, de um lado, por uma massa de proletrios famintos e miserveis; de outro, por uma burguesia concentradora e espoliadora da riqueza socialmente produzida. Enfim, um Brasil desigual, com graves expresses da questo social. O Servio Social emergiu dessas bases institucionais, monitorado filosoficamente pela doutrina da ao social da Igreja Catlica fundada na filosofia neotomista apontada por Aguiar (1985), propagando um discurso que pretendia criar espaos de participao das massas. Dessa maneira, transformou-se numa instituio de conduta militante contra as injustias sociais, agregando as nossas pioneiras como parte da estratgia de garantir e avanar a ideia de recristianizao da sociedade como forma de enfrentamento da questo social. Logo, os anos 1940 constituram-se no contexto de institucionalizao do Servio Social na Amrica Latina perodo no qual a classe operria e outros segmentos sociais ganharam densidade nas suas lutas e reivindicaes por melhores condies de vida e de trabalho caracterizando, para Carvalho e Iamamoto (1993), uma sociedade civil de resistncia com aes organizadas e de carter interventivo. Um momento de grave crise internacional com a iminncia da segunda Guerra Mundial. Na realidade brasileira, vivamos o Estado Novo que primava pela represso luta dos trabalhadores j que os mesmos eram considerados uma ameaa sociedade. Momento de cooptao e consenso e cuja poltica de assistncia retratava-se por um carter paternalista e benemerente, baseada numa racionalidade que

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aliava controle social, incremento da produtividade, aumento da taxa de lucro e da explorao dos trabalhadores. Essa conjuntura reverteu-se, at certo ponto, pelo curto perodo de redemocratizao da sociedade brasileira com a eleio de Juscelino Kubitschek (1955-1959), governo considerado como a consolidao da modernidade, pois sustentava-se num iderio econmico e poltico de defesa do desenvolvimentismo e da democracia, segundo Vieira (1985). Para Paulo Netto (1991), o Servio Social surgiu justamente como resultante da complexidade da ordem social burguesa madura e consolidada, atuando de forma individualista e fragmentada, resultado do tratamento residual dado questo social, em que os conflitos de classe no se traduziam em problemas a serem enfrentados. No era objeto da ao profissional trabalhar a questo da conscincia social, mas apenas disseminar a ideia de um projeto desenvolvimentista; a ideia de educar o cidado para integr-lo promessa de desenvolvimento e progresso. Foi assim que as pioneiras trataram a questo social: em nome da justia e da caridade. Nesse perodo, que atravessou as dcadas de 1950 e 1960, o Servio Social afastou-se da questo social, na defesa de um certo ufanismo pelo bem-estar, buscando explicar de onde e como ele viria, ou se ocorreria por mera vontade do Estado e do capital. O MOVIMENTO DE RECONCEITUAO E A POLITIZAO DA QUESTO SOCIAL Logo frente, deparamo-nos com um importante ator: o movimento de reconceituao, tratado aqui de forma breve. Todavia, considerado por muitos autores como um movimento que representou mudanas importantes para profisso. Algumas delas reiterativas, outras de inteno de ruptura, segundo pensamento de Paulo Netto (1991); no obstante todas elas qualificarem, do ponto de vista terico-metodolgico, o Servio Social latino-americano e brasileiro nas dcadas de 70 e 80. Um movimento que implicou (ou ainda implica) uma disputa de diferentes projetos que visam dar uma direo social para a profisso. Para alguns setores da categoria, a reconceituao j
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se esgotou. Todavia, outros continuam afirmando sua validade na medida em que o Servio Social no desistiu de participar da construo de um projeto alternativo para a sociedade brasileira e latino-americana. Esse movimento resultou, na sua origem, da transio do Brasil, que vivia sob um regime ditatorial, na luta pela sua redemocratizao. Regime que deixou marcas profundas na sociedade brasileira e do qual a profisso tirou proveito ao questionar profundamente seus parmetros de insero poltica e social. Como contraponto dessa conjuntura, considerada por Paulo Netto (1991) os anos de chumbo da sociedade brasileira, a reconceituao encontrou flego e atualizou-se no processo de transio democrtica. A partir de segunda metade da dcada de 1980, j se tratava de um Servio Social renovado, politicamente engajado e teoricamente qualificado. Foi com esse Servio Social que dialogamos na fase final da nossa tese, fazendo a interlocuo com alguns intelectuais dentro e fora do Servio Social que portam diferentes referncias histrico-conceituais na contemporaneidade da questo social. DA GNESE CENTRALIDADE: O DEBATE CONTEMPORNEO DA QUESTO SOCIAL Nos debates mais recentes sobre questo social, cabe mencionar alguns cientistas sociais com os quais o Servio Social dialoga e que so portadores de polmicas significativas. Desde pens-la como uma expresso utilizada pelo senso comum, passando por aqueles que atriburam a essa categoria a noo de males e problemas sociais (Igreja e o pensamento social e poltico conservador); at a compreenso que faz dela o centro do debate no Servio Social dos anos 90, ao trat-la como contradio da relao capital x trabalho. Portanto, a questo social tem sido interpretada como produto da desigualdade social e sinnimo de cidadania, conforme afirma Ianni (1991); desagregao e desfiliao (CASTEL, 1997); nova questo social (ROSANVALLON, 1995). A questo social, para alm do mundo do trabalho, tambm envolve as questes

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de gnero, etnia e minorias sociais, segundo Wanderley (1997); alm de poder ser vista como um conjunto de problemas econmicos, polticos, sociais e culturais prprias da sociedade capitalista (CERQUEIRA FILHO, 1982), concepo esta, retomada por Iamamoto (2003) e Paulo Netto (2004). Aqui, resumimos nossa incompleta viagem na busca de interpretao da questo social, o que nos permite destacar as mudanas na sua compreenso e formas de enfrentamento, incluindo as formas de atuao do Servio Social. No tempo das nossas pioneiras, a questo social j se punha no horizonte da luta de classes capitaneada pela classe operria; entretanto, a Igreja e o Estado intervinham para seu enquadramento. Quanto interveno dos (as) assistentes sociais naquele contexto, era de forma absolutamente colada s instituies religiosas e caritativas, o que supe, do ponto de vista ideopoltico, uma interveno acrtica. No dizer das prprias pioneiras, tratava-se de uma interveno norteada por valores morais e cristos, de contedo basicamente eticista, mesmo quando a ao se fazia com mulheres nos centros operrios, e j envolvia estudos sobre os direitos trabalhistas. O limite da mudana do status quo era a justia social. Isso nos leva a supor que as assistentes sociais que abriram o caminho para institucionalizao do Servio Social no Brasil atuavam de forma despolitizada com relao questo social. Identificamos que, mesmo na fase mudancista dos anos 1940, 1950 e meados da dcada de 1960, o Servio Social no lidava com clareza com as consequncias das relaes sociais capitalistas. Esse foi um perodo em que o conceito de bem-estar constitua-se na pedra de toque dos debates em congressos da profisso quase todos promovidos pelo Centro Brasileiro de Intercmbio em Servio Social CBCISS. Bem-estar, que por sua vez, no se referia s expresses da questo social, mas que fundamentalmente, buscava-se o aperfeioamento terico-metodolgico da profisso via tecnicismo numa preocupao de responder muito mais as necessidades do modelo de desenvolvimento social em curso. Basta conferirmos os Encontros de Arax (1967) e Terespolis (1970).
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Quanto compreenso de questo social no mbito do Servio Social na dcada de 1990, o debate faz-se de forma heterognea: como uma varivel da luta de classes que s ser eliminada com a superao do capitalismo, segundo Netto (2004, 2005); como sinnimo de subalternidade, pobreza e excluso social e enfrentada na tica da re-filantropizao do social via o apelo solidariedade. Alteram-se as relaes de trabalho, altera-se a questo social e alteram-se seus enfrentamentos, conforme orienta Yazbek (2001). Para Faleiros (2004) e Pereira (2004; 2005) a questo social na atualidade um problema terico a ser qualificado. Para Faleiros (2004), os riscos das diretrizes no darem em nada iminente, se levarmos em conta a impreciso categorial da questo social, que sustenta seus desafios atuais para o Servio Social. Talvez fosse o caso de repensarmos a escolha deste objeto, sustentado no projeto de reviso curricular por uma teoria que no expressa as necessidades da formao em tempos globais. Logo, prope o paradigma da articulao/regulao que embasa a ao profissional atravs de redes sociais e institucionais, com o objetivo de fortalecer os sujeitos individuais e coletivos no sentido da transformao da sociedade. Quanto Pereira (2004; 2005), o desafio recai sobre a necessidade de deixar claro no projeto de formao o que est se chamando de questo social, num momento de total refluxo da luta de classes, incluindo o cenrio internacional, em que no ocorre uma relao poltica entre os sujeitos coletivos e a estrutura da sociedade. De que questo est se falando? Ela existe? Pergunta a autora. a questo social que, expressando a contradio capital x trabalho, se agrava na cena contempornea e coloca novos desafios para o trabalho profissional, para os quais Iamamoto (2004) chama a ateno. So todas elas, claramente, posies distintas, porm, em defesa de um projeto alternativo para a sociedade. CONCLUSO Para finalizar, diramos que, ao se analisar o desenvolvimento ou a formao da questo social no Brasil, deve-se evitar neg-la apenas pela ausncia de uma participao social e poltica

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mais consequente como fazem alguns pensadores a fim de no alimentarmos e dar mais munio para as classes dominantes, que, historicamente, tm se desobrigado das responsabilidades sobre a nossa questo social, sempre to mal tratada e mal resolvida. Na nossa perspectiva, neg-la significa o mesmo que dizer que no teve ou no tm mais classes sociais no Brasil e, por consequncia, tambm, no temos luta de classes. Na verdade, o que est ocorrendo, por enquanto, uma crise sem respostas dos sujeitos polticos que sempre estiveram frente de qualquer processo de mudana social no pas. Por isso, consideramos tal polmica vazia e desmobilizadora, e devemos, nesse sentido, evitar o risco de cairmos numa armadilha ideolgica, fazendo coro com uma leitura de base conservadora e reacionria que no valoriza as expresses renovadas da questo social, porque no se quer enfrent-las. Em outras palavras: negando a questo social, fortalece-se o projeto neoliberal, desobrigando o Estado com relao aos direitos sociais conquistados pelos trabalhadores em mais cem anos de lutas, fragmentando e tornando cada mais focalistas as polticas sociais. Finalmente, encerramos com uma citao providente, registrada no 18 Brumrio:
Ao contrrio das revolues burguesas, as revolues proletrias [...] no so feitas de mpetos momentneos, mas critica-se, interroga-se e interrompe-se constantemente na sua prpria marcha, voltam ao que parecia terminado, para comear de novo [...] parece que apenas derrubam seu adversrio para que este tire da terra novas foras [...] retrocedem perante a indeterminada enormidade de seus fins, at que se cria uma situao que se torna impossvel qualquer retrocesso [...] (MARX, 1984, p. 25).

Marx referia-se s revolues proletrias do sculo XIX, o que no nos impede de atualizar suas premissas, pois, em suas palavras, est o essencial para transformar a sociedade vigente: capacidade de luta e pacincia histrica.

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