Foncieràrisques

Dpartement de lUFR de Gographie et Amnagement
MASTER de Sciences et Technologies, mention Amnagement, Urbanisme et Dveloppement des Territoires Spcialits : Ecodev, Politique et Ingnierie Foncire et Projet Urbain
Les Nouveaux usages sur les fonciers risques : quelle dmarche de projet ?
Les fonciers risques :
VALLEE DE LAA : BLENDECQUES
Gestion et Mutabilit
VUE DE LA PLAGE DE MALO-LES-BAINS : PORT DE DUNKERQUE
Tuteurs Universitaires : Annette Groux Guillaume Schmitt Tuteur professionnel : Philippe Heroguer Organisme : Etablissement Public Foncier du Nord-Pas de Calais
Aurlien Lemaire Ccile Julliot Nathalie Bazot Sophie Van Der Poorten
Anne : 2009-2010
Les fonciers risques : gestion et mutabilit 1
Photographies page de garde : Ccile Julliot janvier 2010 Nicolas Pauqua Mars 2009
REMERCIEMENTS
Nous tenons remercier nos tuteurs universitaires, Monsieur Schmitt et Madame Groux, pour leur professionnalisme, leurs conseils et leur soutien.
Tous nos remerciements notre tuteur professionnel, Monsieur Heroguer, pour sa disponibilit, sa confiance, et ses prcieux avis.
Nous adressons galement nos sincres remerciements pour leurs tmoignages dtaills et clairs aux personnes suivantes : Monsieur Kamalski, chef de la division des risques technologiques la DREAL Nord-Pas de Calais, Monsieur Joncquel, urbaniste et responsable Mission planification stratgique, Monsieur Nave, Directeur adjoint de lagence et chef de projet SCOT, et Monsieur Chelkowski, urbaniste cologue, tous trois travaillant au sein de lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque, Madame Boutel, directrice du Syndicat Mixte pour lAmnagement et la Gestion des Eaux de lAa, Monsieur Beuzelin, directeur adjoint de lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion de Saint-Omer et Monsieur Vercruysse, responsable du ple planification/ SCOT/ Pays/ Mtropolisation, Monsieur Hennique, responsable de la division risques naturels, hydrauliques et miniers la DREAL Nord-Pas de Calais, Monsieur Philibert, directeur de laction foncire et du patrimoine de la Communaut Urbaine de Dunkerque, et Madame BARRATTE, en charge de la mise en place du Plan Local dUrbanisme. Lensemble du personnel de lEPF Nord-Pas de Calais, pour leurs conseils aviss et particulirement Madame Briquet, directrice de la direction oprationnelle, Madame Dubois, responsable du service programmation et valuation, Madame Deruet, cartographe, Monsieur Cachot, ngociateur et Monsieur Vandamme, charg de mission programmation et valuation de lEPF.
Enfin, nous souhaitons adresser tous nos remerciements aux personnes qui ont apport leur contribution, de prs ou de loin, la ralisation de ce mmoire.
SOMMAIRE
Remerciements Sommaire Introduction 2 3 5
1. QUELLE ADMINISTRATION DES FONCIERS A RISQUES POUR QUELLE DEMARCHE DE PROJET ? 8

1.1 Grer le risque et valoriser les zones risques : un enjeu primordial 8 1.1.1. Risque et urbanisation : un lien ambigu 8 1.1.1.1 Un contexte historique important : du lien linconvenance des villes vis--vis des sources de risques 8 1.1.1.2 Un contexte lgislatif volutif : de la gestion du risque la source la matrise de lurbanisation autour des sites risques 10 1.1.2. Gestion territorialise des risques : entre Prvention et Protection 13 1.1.2.1 Les acteurs : quelles responsabilits engages lors de sinistres ? 14 1.1.2.2 Lestimation de la vulnrabilit : un outil pour la gestion des risques 17 1.1.2.3 Politique de prvention et de protection au regard des risques majeurs par les collectivits 18 1.1.3 Reconqute des fonciers risques : vers de nouvelles perspectives de revalorisation 20 1.2 Conduire lintervention foncire sur les sites risques : les outils au service des collectivits 1.2.1 Etat et acteurs locaux, partenaires de la mise en uvre des outils de laction fonci re 1.2.2 Les PPR, outil cadre des actions foncires pouvant tre entreprises 1.2.3 Lacquisition, outil de laction foncir e 1.2.4 Lapprhension du risque par linformation au particulier 1.2.5 La planification : outil de gestion des risques au plus prs des populations 1.2.5.1 Le SCOT, outil de cadrage et de veille la cohrence des actions foncires locales 1.2.5.2 Le PLU, un document de planification de proximit 1.2.5.3 Les autres outils de planification : un vaste champ daction possible 1.2.6 Outils dacquisition et de gestion des fonciers risques : les zones damnagement 1.3 Saccorder pour une gestion pertinente des fonciers risques : des acteurs en synergie 1.3.1 Prvention / Protection/ Information 1.3.2 Prvention/Protection/Information/Planification/ Gestion des territoires 1.3.3 Projets de territoire et stratgies 22 22 25 26 27 28 28 29 31 33 35 35 36 37
2. COMMENT LA DEMARCHE DE PROJET EST-ELLE APPREHENDEE SUR LES FONCIERS 41 A RISQUES AU TRAVERS DETUDES DE CAS ?
2.1 Sadapter face aux risques dinondation : la valle de lAa suprieure 2.1.1. Le risque inondation dans la valle de lAa suprieure 2.1.2. Concilier le dveloppement des territoires et le risque dinondation dans la valle de lAa suprieure 2.1.2.1 La prise en compte du risque : un cadre rglementaire dvelopp 2.1.2.2 La gestion du risque : un cadre dintervention multiscalaire 2.1.3. Dvelopper une dmarche de projet : cheminement vers une protection des territoires les plus vulnrables et perspective de nouveaux usages sur les fonciers risques 2.1.3.1 Ala : quels types dinondation sur la valle de lAa suprieure ? 2.1.3.2 Utilisation du sol et enjeux : quelle vulnrabilit ? 2.1.3.3 Objectif dusage des sols : quelle action foncire possible et acteurs impliqus ? 2.1.3.4 Nouveaux Usages : valorisation des fonciers en zones inondables 41 42 44 44 48 50 50 51 51 55
2.2 Cohabiter avec le risque : la Communaut urbaine de Dunkerque 59 2.2.1 Concilier le risque et le dveloppement des territoires : Etat des lieux dans la Communaut Urbaine de Dunkerque 59
2.2.1.1 Prsentation du territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque 59 2.2.1.2 Quen est-il du risque industriel ? 60 2.2.1.3 Les procdures de matrise de lurbanisation au regard des risques industriels dans la Communaut Urbaine de Dunkerque 61 2.2.2. Grer le risque : protection et stratgies urbaines, un conflit de territoire ? 74 2.2.3. Dvelopper une dmarche de gestion du risque industriel : matriser lurbanisation, dfinir des actions foncires et avancer vers de nouveaux usages sur ces fonciers risques 77 2.2.3.1 Avant les PPRT dans la Communaut Urbaine de Dunkerque 78 2.2.3.2 La transition : priode dlaboration des PPRT 81 2.2.3.3 Lorsque les PPRT seront approuvs 81
3. VERS UNE MEILLEURE LISIBILITE POUR UNE DEMARCHE DE PROJET SUR LES FONCIERS A RISQUES
3.1 Penser les usages sur les fonciers risques : un arbre des possibles 3.1.1. La valorisation verte 3.1.1.1 Le potentiel paysager 3.1.1.2 Le potentiel de loisirs 3.1.1.3 Le potentiel cologique 3.1.1.4 Le potentiel conomique 3.1.1.5 Le cas particulier des puits de carbone 3.1.2. La valorisation industrielle 3.1.2.1 Lcologie industrielle 3.1.2.2 La valorisation de leau 3.1.2.3 La densification de lactivit industrielle 3.1.3 Ladaptation urbaine 3.1.3.1 Cohabiter face au risque industriel 3.1.3.2 Ville rsiliente et risque inondation
86
86 87 87 88 89 91 92 93 94 95 96 96 96 97
3.2 Mettre en uvre de nouveaux usages : vision globale des dmarches suivre sur les fonciers risques 99 3.2.1. Vers une vision globale des dmarches suivre sur les fonciers soumis des risques naturels dans le NordPas de calais 99 3.2.1.1 Le risque dinondation 99 3.2.1.2 Le risque de mouvement de terrain 109 3.2.1.3 Le risque sismique 111 3.2.2. Vers une vision globale des dmarches suivre sur les fonciers soumis des risques technologiques dans le Nord-Pas de calais 113 3.2.2.1 Le risque industriel 113 3.2.2.2 Le risque nuclaire 119 3.2.2.3 Le risque rupture de barrage 120 3.2.2.4 Le risque transport de matires dangereuses 121 3.2.2.5 Le risque engins de guerre 125 3.2.2.6 Le risque daffaissement minier 126 3.2.3. Protger et valoriser les fonciers risques de toute nature : mode demploi pour une aide la comprhension 129 3.3 Proposition de mthodologie du guide les fonciers risques : gestion et mutabilit 132 138 139 141 143
Conclusion Table des illustrations Glossaire Bibliographie
INTRODUCTION
Notre socit aujourdhui semble tre devenue de plus en plus sensible aux dangers plus ou moins prvisibles, lis ou non notre mode dveloppement ; et nous aurions tendance, naturellement, rechercher une viction absolue du risque. Bien videmment, et quoique nous aimerions le nier, ceci est impossible ; Le monde est aujourdhui sans mystre crivait en 1885 Marcellin Berthelot, et il avait tort. Jamais la notion de risque na connu pareille popularit, et ce la faveur dune prise de conscience qui nest pas sans nous angoisser : si on peut parfois rduire le risque, on ne peut pas le faire totalement disparatre. Ce douloureux constat sillustre rgulirement dans lactualit, quil sagisse du risque naturel ou technologique. Laccident dAZF en 2001 ou, plus rcemment, le dramatique passage de la tempte Xynthia sur des habitations construites en zone inondable, posent la question de la prise en compte du risque dans les projets damnagement et de la conciliation difficile mais ncessaire entre respect du principe de prcaution et impratif de dveloppement. O sarrte le danger, o commence le risque ? Cette thmatique des fonciers risques rpond galement des enjeux trs actuels, quils soient environnementaux ou conomiques. En effet, il est craindre que le changement climatique influe sur les risques naturels, fausse nos connaissances en la matire et, par l mme nos mthodes de protection De mme il est crucial dinscrire cette rflexion dans les problmatiques actuelles touchant au renouvellement urbain et au recyclage foncier : car ces fonciers risques, longtemps considrs comme grevant le territoire de la collectivit les accueillant, doivent aujourdhui tre perus comme autant de possibilits de dveloppement Les fonciers risques mritent donc toute notre attention. Mais comment exactement les dfinir ? Et comment, pour commencer dfinir le risque ? Il nat de la rencontre dun ala, cest--dire un processus drivant de son fonctionnement habituel, et dune vulnrabilit croise denjeux, cest -dire la capacit des enjeux identifis rsister ou subir cet ala. La concrtisation dun tel risque gnre des dangers et, potentiellement, des dommages. Le schma ci-dessous met en lumire ce fonctionnement.
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten, dcembre 2009
Le risque ne pouvant tre totalement ananti, les fonciers risques ont toujours exist : terrains inondables, soumis un risque de mouvement de terrain ou, avec le dveloppement industriel, un risque de surpression Tant quexistera le risque, ils ne pourront disparatre. Durant longtemps cantonns leur gel dure indtermine, dcid au nom du souverain et tout puissant principe de prcaution, ils taient perus comme grevant le territoire de la collectivit les accueillant, des dents creuses impossibles valoriser. Mais il convient de faire voluer les reprsentations. En effet, si limpratif de protecti on prdomine, on ne peut pour autant lui sacrifier toute possibilit de dveloppement ; Aussi est-il crucial, puisquil y aura toujours des fonciers risques, den optimiser loccupation autant que possible, et dy dvelopper des usages qui tolrent voire tirent profit de ce risque. Mais ceci implique daccomplir, pour la collectivit, un vritable challenge ; car il lui faut tout la fois identifier les acteurs mobiliser, cerner les intrts en prsence, et aussi surtout dvelopper un projet pour le foncier concern. Car penser le dveloppement de ces espaces implique un profond changement des mentalits au profit dune acceptabilit accrue du risque.
Aussi la gestion et la matrise des fonciers risques doivent tre considres dans toute leur complexit De mme que cette ncessit de mettre en uvre une vision prospective et partage entre les divers acteurs : elle seule permet tout la fois dapprhender les enjeux, potentialits et freins inhrents la matrise du foncier considr et lusage qui doit en tre fait. A la clef, la conciliation de la prcaution face au risque, et dun dveloppement harmonieux du territoire. Diverses questions se posent alors : Comment soprent la gestion et la matrise des fonciers risques ? De quelle manire stablit larbitrage entre impratifs de protection, enjeux de dveloppement et logiques propres aux diffrents acteurs ? Ds lors, comment se dessine une vision prospective et partage entre les divers acteurs afin de se projeter vers de nouveaux usages sur les fonciers risques ? Favoriser la valorisation des fonciers risques, et, par l mme, celle du territoire dans son ensemble est possible, et cest prcisment le but de ce mmoire que de mettre cette ralit en vidence.
En effet il rpond une commande de lEtablissement Public Foncier du Nord Pas de Calais, lequel est aujourdhui sollicit pour des oprations de portage foncier et doprations intgres (avec travaux) en primtre de protection de risques dinondation, ainsi que pou r accompagner les collectivits locales concernes par la mise en uvre de mesures foncires attaches ladoption dun primtre de prvention des risques industriels. De fait, les politiques publiques ont vocation assurer la protection des fonciers vocations environnementale et agricole, et de permettre le recyclage et la rversibilit des usages des fonciers anthropiss
Cest ainsi que lEPF a mis en place latelier des mthodologies du foncier dont l'objectif est de contribuer la dfinition, par les collectivits du Nord Pas de Calais, de leurs stratgies foncires territoriales dans lesquelles inscrire l'intervention oprationnelle de l'Etablissement ; plus particulirement, un des chantiers mis en uvre dans le cadre de cet atelier sin tresse aux nouveaux usages des fonciers risques dans la rgion Nord-Pas de Calais.
La gestion de ces fonciers fait en effet partie prenante des stratgies foncires dveloppes par les collectivits. Aussi le prsent travail aura-t-il vocation remplir plusieurs missions. La premire dentre elle devra circonscrire le champ de recherche relatif aux fonciers risques au regard du contexte rgional et de la faisabilit du recueil dinformations. Il proposera galement une une dmarche de conseil en amont des nouveaux usages des fonciers risques destination des responsables politiques et personnes en charge de ces fonciers (rversibilit, usages nouveaux en lien aux objectifs de dveloppement durable). Enfin, il tudiera les territoires concerns par ce type de foncier dont ceux situs dans lagglomration de Dunkerque et de la valle de lAa (Canton de Fauquembergues, et dHucqueliers et Pays de Lumbres dans lesquels intervient ltablissement). Pour rpondre cette commande, nous avons observ une mthodologie qui servira de guide au droul du prsent travail. Ainsi, nous avons commenc par une phase dappropriation des notions via des recherches documentaires qui se traduira ici par une premire partie introductive et de synthse sur ladministration des fonciers risques et les dmarches de projet associes. Puis nous avons procd des enqutes de terrain sur nos territoires dtudes, enqutes qui nourriront une deuxime partie centre sur des tudes de cas. Enfin, la faveur de ces recherches nous sommes passs en dernier lieu une phase de production de documents en rponse la commande afin de prsenter, dans une dernire partie, des outils et grilles de lecture favorisant une juste apprhension des fonciers risques.
1. QUELLE ADMINISTRATION DES FONCIERS A RISQUES POUR QUELLE DEMARCHE DE PROJET ?
Les fonciers risques sont difficiles grer en raison de leur caractre alatoire. En ce sens, il est attendu des politiques publiques quelles dveloppent une culture du risque auprs des citoyens et quelles sachent galement administrer objectivement ces fonciers risques afin denvisager leur rversibilit, ce qui suppose une relle gouvernance. Deux acteurs principaux se distinguent, lEtat et les collectivits. Ils interviennent diffrentes tapes de la gestion du risque. A la fois hirarchiques et partenariaux, leurs changes permettent de dvelopper des politiques de prvention et de protection face aux risques mais galement de planifier le dveloppement territorial et dlaborer des stratgies aux regards du risque. Des partenariats avec divers acteurs publics ou privs stablissent au fur et mesure de la prvention, de la protection, du dveloppement et de lamnagement des territoires. La gestion du risque implique donc une chane complexe dacteurs. Cette premire partie sattachera synthtiser les diverses recherches effectues au cours de notre atelier afin dapprhender le sujet sous ses divers thmes.
1.1 GERER LE RISQUE ET VALORISER LES ZONES A RISQUES : UN ENJEU PRIMORDIAL
En France, trois communes sur dix ont tout ou partie de leur territoire situ dans une zone risques naturels, et il en existe autant sous la menace de risques technologiques 1. Toute collectivit se doit de dvelopper son territoire par la mise en place de projets cohrents avec les composantes de ce dernier. Elaborer des stratgies territoriales face au risque constitue la premire condition dacceptabilit de ce risque. A la suite de catastrophes naturelles ou anthropiques, des dmarches ont t institues afin de rsoudre la promiscuit entre les implantations humaines et les sources de risques. Il sagissait dans un premier temps dl oigner les sources de nuisances ; la cration de zones industrielles en priphrie en attestant. La vision technicienne de matrise totale du risque est rapidement apparue comme insuffisante face aux vnements industriels et naturels rcents. La matrise de lurbanisation apparat donc aujourdhui comme une composante part entire de la gestion du risque.
1.1.1
Risque et urbanisation : un lien ambigu
1.1.1.1 Un contexte historique important : du lien linconvenance des villes vis--vis des sources de risques
1
Alain Le Saux, Lurbanisation des sites risque , Revue Etudes Foncires n 45, dcembre 1989, p.44-48.
Lhistoire ancienne des villes nest pas sans catastrophes majeures ayant fait de trs nombreuses victimes, lexemple de lruption du Vsuve en 79 aprs Jsus -Christ, du tremblement de terre Lisbonne en novembre 1755, de la catastrophe Seveso de juillet 1976 ou bien encore celle de Bhopal de dcembre 1984, plus grande catastrophe industrielle ce jour, de laccident de Tchernobyl en avril 1986 et des inondations de plus en plus frquentes comme celle de Vaison La Romaine en septembre 1992 et de mars 2002 dans la Somme.
Figure 1 : des catastrophes naturelles et anthropiques se succdent au fil des sicles 2
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten mars 2010
Ces accidents, tous trs dommageables, ont conduit une prise de conscience des pouvoirs publics mais aussi des populations de la trop forte promiscuit entre les sources de risques, cours deau, industrie, centrale nuclaire, et les implantations humaines, habitats et activits. En effet, les villes se sont construites autour des cours deau et plus tard, autour des industries (18me sicle). Tout dabord interdpendantes, ces composantes du territ oire se sont au fur et mesure nies, lexemple du dveloppement industriel en priphrie au cours du 20me sicle. Aujourdhui, lurbanisation a rattrap lindustrie, engendrant des nuisances (pollution, bruit, odeur) et des conflits dusages entres les industriels et les riverains. De mme, persuads de leur matrise des risques naturels et de leur faible prise de conscience des consquences quils pouvaient avoir, les hommes ont urbanis peu peu les lits majeurs des cours deau, naturellement inondables, ainsi que les bassins versants. Cette anthropisation a provoqu une impermabilisation des sols, une dforestation ainsi que la modification des pratiques culturales, changements non sans effets sur les risques majeurs. Suite diverses catastrophes, des dispositifs ont t institus afin dindemniser et de mener une politique prventive contre les risques majeurs. En effet, lintgration de la gestion des risques la gestion des villes devenait de plus en plus importante. La loi du 22 juillet 1987 relative lorganisation de la scurit civile, la protection de la fort contre lincendie et la prvention des risques majeurs, a rendu obligatoire la prise en compte des risques au sein des documents durbanisme locaux, dterminant le type dusage et la constructibilit de chaque parcelle. Cette loi a t renforce par celle relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain, SRU, de dcembre 2000.
Tremblement de terre-Lisbonne, source : etablissements.acamiens.fr/0601178e/quadriphonie/spip.php?article277 Tchernobyl Ukraine, source: www.dissident-media.org/infonucleaire/tcherno_news.html Inondation Vaison La Romaine, source: www.languedoc-roussillon.ecologie.gouv.fr Explosion AZF-Toulouse, source : www.rtbf.be
1.1.1.2 Un contexte lgislatif volutif : de la gestion du risque la source la matrise de lurbanisation autour des sites risques Diverses lois, des circulaires et des dcrets sont venus rglementer lutilisation des sols en zones risques. La meilleure connaissance des phnomnes en cause ainsi que la prise de conscience progressive de leurs effets potentiels, ont conduit les responsables publics prendre davantage en considration les risques dans leurs stratgies urbaines. Repenser le fonctionnement de la ville et de son organisation au regard du risque sinscrit galement dans une logique damlioration du cadre de vie des populations, souhaitant voir leur environnement exempt de tous risques et nuisances. Face aux risques technologiques, principalement industriels, des lois ont t institues afin de penser, en premier lieu limplantation industrielle au regard de lurbanisation.
Figure 2 : Evolution de la lgislation autour des sites industriels risque
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten Mars 2010
Le dcret de 1810, relatif la premire classification des usines, provoque la dlocalisation des industries, prsentant un risque dinsalubrit, en dehors des espaces urbains. Pour la premire fois, lEtat intervient sur la problmatique de cohabitation entre les activits industrielles et les habitations. La loi de 1917 constitue une modernisation du prsent dcret. La question urbaine nest que trs peu dbattue, le principal objectif tant de simplifier les dmarches administratives afin de faciliter linstallation des industries. Jusque dans les annes 1970, priode durant laquelle le volet conomique prime ( Trente Glorieuses ), les industries se sont rapproches des zones urbaines. Suite laccident de Seveso en 1976, puis ceux de Mexico (1984) et Bhopal (1988), la directive europenne Seveso 1 a t approuve en 1982. Elle sera renforce en 1996 par la directive Seveso 2. Paralllement, une loi franaise sur les installations classes a t promulgue en 1976. Elle impose llaboration dtude de dangers et institue un zonage en fonction des effets pouvant tre causs par les diffrents types de risques (Zone de ltalit et Zone deffets irrversibles). Lindustrie implante ou autorise sinstaller doit galement prvoir des mesures de secours ; le Plan dOrganisation Interne, POI.
Des sirnes doivent tre installes afin dalerter la prfecture pour quelle dclenche un Plan Particulier dIntervention, PPI. Cette loi est une application en droit franais, suivant quelques ajouts, de la directive Seveso 1. Cette dernire a pour objectif principal la rduction du risque la source. Le dveloppement de lindustrie est restreint par son environnement, quil soit naturel, urbain ou social. La question conomique restant dominante, la proximit entre les zones industrielles et les zones urbaines est trs peu remise en cause. La directive Seveso 2 prend en compte de nouvelles sources de risques, savoir, le transport de matires dangereuses, les exploitations minires, les zones de stockages et de dcharges. Elle instaure de nouvelles exigences en termes de gestion de la scurit, protection de lenvironnement et dinformation du public. Elle reprend galement les principes de matrise de lurbanisation prsents dans le droit franais, notamment ceux de la loi du 22 juillet 1987. Suite lexplosion de lusine AZF en 2001, la loi relative la prvention des risques naturels et technologiques et la rparation des dommages de 2003, dite loi Bachelot, vient complter les diverses lois prcdentes. La principale avance de cette loi est llvation du volet prventif au rang des priorits en matire de gestion des risques technologiques, mme si la matrise du risque la source reste prioritaire. Afin de mener bien ces diffrents objectifs, elle prvoit la cration de Plan de Prvention des Risques Technologiques, autour des installations Seveso haut risque, dites Seveso seuil haut (AS). Cet outil damnagement novateur a pour vocation de rgler les conflits dusages lis la proximit entre les habitations et les industries risques, hrits du pass, mais aussi dassurer un meilleur encadrement de lurbanisation future. Les diverses rglementations induites par cet outil sont intgres aux documents durbanisme locaux, en tant que servitudes du PLU, ce qui lui permet dtre efficace et en cohrence avec les autres out ils de gestion des territoires. A la suite des tudes de dangers et des enjeux exposs, il dlimite des zones inconstructibles au regard des risques encourus et prescrit des mesures constructives et foncires lintrieur du primtre dexposition aux risques. Ce document est labor sous lautorit du prfet. Il est ralis par les principaux services dconcentrs de lEtat, savoir, linspection des installations classes, la DREAL et les services de lquipement, DDT.
Figure 3 : Risques et matrise de lurbanisation ; les PPRT
Ralisation : Ccile Julliot Dcembre 2008
La gestion des risques naturels na t prise en compte dans les textes lgislatifs que trs rcemment. Considres comme des chtiments divins jusquau 18 me sicle, les catastrophes naturelles ne faisaient lobjet daucune approche scientifique afin de d velopper la connaissance sur ces accidents.
Mme si la remise en cause des conceptions religieuses au sicle des Lumires a constitu les prmices vers une dfinition du concept de risque, la politique de prvention des risques naturels et son cadre juridique ont t labors au cours du 20me sicle.
Figure 4: Evolution de la lgislation autour des sites soumis aux risques naturels
Une politique doccupation des sols vis vis des risques sest progressivement tablie la suite des Plans de Surfaces Submersibles, PSS, crs lors de la promulgation du dcret-loi doctobre 1935. Les PSS avaient pour objectif didentifier les zones de grand coulement , inconstructibles et les zones dcoulement temporaire , soumises des prescriptions durbanisation. Les lois Montagne de janvier 1985 et Littoral de janvier 1986, et particulirement celle de juillet 1982 relative lindemnisation des victimes de catastrophes naturelles constituent les origines de cette politique. Cette dernire loi a t suivie dun dcret dapplication de mai 1984, instituant les Plans dExposition aux Risques, PER. Il visait, en rfrence aux crues centennales, linterdiction de nouvelles constructions dans les zones fortement exposes et linst auration de prescriptions dans les zones plus faiblement exposes. Depuis le dbut des annes 1980, les lgislations ont donc progressivement renforc la politique prventive en matire de risques naturels et accru les responsabilits des autorits publiques vis--vis de la scurit et la sret des populations sur leur territoire. Outil phare de la politique de prvention des risques naturels, le Plan de Prvention des Risques Naturels, PPRN, a t cr par la loi de fvrier 1995 relative au renforcement de la protection de lenvironnement. Il remplace les documents cits prcdemment, savoir les PSS et PER, qui valent PPRN. Il a pour objectif de proposer des mesures de prvention ncessaires mettre en uvre afin de rduire la vulnrabilit face un ala naturel. Pour cela, il dlimite des zones de danger et des zones de prcaution , et dtermine linconstructibilit lintrieur du primtre risque. Il prvoit, dans chaque zone, les mesures damnagement, dexploitation des sols, de prvention, de protection et de sauvegarde mettre en uvre par les propritaires et les collectivits publiques. Tout comme pour les PPRT, ces derniers constituent des servitudes annexer au PLU.
Figure 5 : Risques et matrise de lurbanisation ; les PPRN
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten dcembre 2009
Enfin, le 23 octobre 2007, la directive europenne relative lvaluation et la gestion des risques dinondation a renforc les stratgies des inondations en Europe. Elle impose tous les Etats membres la production de plan de gestion de ces risques, lchelle du bassin versant hydrographique, pour 2015.
Le bilan de ce cadre juridique, et tout particulirement des PPR, est plutt positif. Les PPRN ont permis une meilleure prise en compte des risques en ce qui concerne l urbanisation venir des sites risques. Nanmoins, ils sont moins efficaces quant la rduction de la vulnrabilit des biens existants. En effet, des mesures dexpropriation peuvent tre appliques seulement lorsque des biens sont soumis des risques de crues torrentielles, de mouvements de terrain et davalanches. Le peu dapprobation de PPRT en France (seulement 3 approuvs sur les 32 prvus dans la rgion Nord-Pas de Calais3) et surtout leur mise en application trs rcente ne nous permettent pas de porter un jugement sur ce dernier. Nanmoins, linstitution de mesures foncires dans les primtres risques devrait permettre, si elles sont correctement appliques, de rgler les situations de promiscuit autour des sites industriels.
1.1.2.
Gestion territorialise des risques : entre Prvention et Protection
La matrise du risque rsulte aujourdhui pour lessentiel dune bonne matrise de lurbanisation et non plus simplement dune rduction du risque la source. La gestion des risques sarticule autour de diffrents axes interdpendants : des interventions prventives et protectrices, des mesures dalerte, la rparation des dommages et la remise en cause afin damliorer la politique de prvention. La survenance dun risque implique de nombreux acteurs en fonction de leur degr de responsabilit. La gestion territorialise du risque permet aux responsables locaux de mener une politique de prvention en adquation avec le contexte territorial.
Annexe N24, Chiffre de M. Kamalski, chef du ple Risques Technologiques, DREAL Nord-Pas de Calais
1.1.2.1
Les acteurs : quelles responsabilits engages lors de sinistres ?
Toutes les zones soumises un risque naturel ou technologique peuvent connatre un incident, dlibr ou non, qui aura pour consquence de mettre en jeu la responsabilit de divers acteurs. Sagissant du risque naturel, et plus particulirement celui dinondation, plusieurs acteurs peuvent voir leur responsabilit engage lors dune catastrophe. Le prsent paragraphe sinspire de louvrage de Valrie Sansvrino-Godfrin intitul Le cadre juridique de la gestion des risques naturels4. Certaines prcisions ont t apportes par le site du Snat, lattention des acteurs locaux.5 LEtat est responsable de la gestion des eaux lchelle du dpartement. Il dtient le lit et lusage des cours deau du domaine public fluvial et est en possession des pouvoirs de police de la navigation, de la conservation et des eaux. Ces diverses responsabilits sont exerces par le biais du prfet. Sil existe une carence dans lexercice des fonctions du prfet, seule la responsabilit de lEtat est engage. Le Maire assure le bon ordre, la scurit et la suret publique dans sa commune 6. En ce sens, il doit assurer la scurit des administrs face des vnements naturels et galement mettre en place des mesures de prvention. Il est tenu, dans lexercice de ses fonctions de police gnrale de prvenir, par des prcautions convenables, et de faire cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents *+ tels que les inondations, les ruptures de digues, les boulements de terre ou de rochers, les avalanches et autres catastrophes naturelles [...] 7. Le cas chant, sa responsabilit peut tre engage. Divers travaux et ouvrages de protection dintrt gnral doivent tre raliss, en vertu de son pouvoir de police gnrale, y compris sur une parcelle prive8. Les frais induits sont la charge de la commune. Dans le respect de ses pouvoirs, le maire est tenu une obligation dinformation et de signalisation des risques naturels9. Concrtement, ses missions se caractrisent par la mise en place de repres de crues, de signalisation de zones de dangers, par la diffusion dinformation avec notamment lobligation de ralisation du Document dInformation Communal sur les Risques Majeurs, DICRIM. Le Maire a galement un pouvoir de police durgence10. Il doit, en cas de danger imminent, informer le prfet et donner lalerte sur sa commune afin dvacuer les populations concernes. Sil nexerce pas ou mal tous ses devoirs de police, sa responsabilit du fait des dommages causs par une catastrophe naturelle pourra tre engage, en cas de faute simple relevant de la conception et dtude du plan de dfense contre les inondations, et en cas de faute lourde relevant dun dfaut de prescription de mesures durgence11.
Valrie Sansvrino-Godfrin, Le cadre juridique de la gestion des risques naturels, Collection SRD, Editions Tec & Doc, Lavoisier, 2008, 70p. 5 Le site du Snat : http://carrefourlocal.senat.fr/ 6 En application de lart L.2212-2 du Code gnral des collectivits territoriales. 7 En application de lart L.2212-5 du code gnral des collectivits territoriales. 8 CE, 10 dcembre 1954, Demoiselles dAude, n21.391. 9 CE, 28 avril 1967, Sieur Lafont, Rec.,p. 182. 10 En application de lart L.2212-4 du Code gnral des collectivits territoriales. 11 CE, 31 mars 1965, Commune de Loudenvielle
4
En vertu de son pouvoir de police gnral, le prfet peut intervenir titre de substitution dans les domaines dintervention du maire12. En cas de dfaillance du maire, il peut prendre *+ toutes les mesures relatives au maintien de la salubrit, de la sret et de la tranquillit publiques 13. Dans ces deux situations, la responsabilit de ltat ne pourra gnralement tre engage que pour faute lourde14. Lexonration de la responsabilit du Maire ou de lEtat est possible en raison de la faute de la victime ou de la force majeure. Si le danger nexcde pas celui dont les administrs doivent se prvenir eux-mmes naturellement par prudence, la responsabilit du Maire nest pas engage. Lorsque le risque est imprvisible, la commune n'est pas responsable sauf si une insuffisance ou un mauvais entretien des ouvrages communaux est avr. Lorsque l'exploitation des ouvrages est dlgue par contrat d'affermage un dlgataire, ce dernier prend en charge la surveillance, le bon fonctionnement et l'entretien du rseau. Il est donc responsable des dommages causs aux tiers lors dune catastrophe. La responsabilit de la commune ne sera engage qu'en cas d'insolvabilit du dlgataire15.
Figure 6 : Les responsabilits engages en cas de catastrophes naturelles
En ce qui concerne les risques technologiques, lEtat se doit de contrler les sites soumis ce type de risque. Ce contrle concerne particulirement les secteurs dits Seveso et seffectue posteriori par lintermdiaire de la Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement, DREAL. Sil existe une carence dans le contrle de lEtat, sa responsabilit sera engage en cas de dommage, du fait quil ne se soit pas assur du respect des prescriptions de l'arrt prfectoral d'autorisation par lindustriel.
En application de lart L.2215-1 du Code gnral des collectivits territoriales Rfrence : Valrie Sansvrino-Godfrin, Le cadre juridique de la gestion des risques naturels, Collection SRD, Editions Tec & Doc, Lavoisier, 2008, 70p 14 C.A.A. Douai, 7 octobre 2004 15 Cour administrative d'appel de Nantes - 27 mai 1993
13 12
Le Maire est titulaire des pouvoirs de police municipale et se doit de respecter des obligations en matire de risque, sous peine de mettre en jeu sa responsabilit. Il possde une obligation gnrale de prvention des accidents naturels et des flaux de toute nature, de mesures d'assistance et de secours et de provoquer l'intervention de l'autorit suprieure 16. Il se doit de prendre, en cas de danger grave ou imminent , les mesures imposes par les circonstances ainsi que les mesures d'informations l'autorit suprieure17. Sil ne remplit pas ses missions, sa responsabilit sera engage au mme titre que pour les risques naturels susviss. Tout comme pour ces derniers, le Maire a une obligation de raliser un DICRIM afin dinformer les popul ations de sa commune sur les mesures de prvention, de protection, de sauvegarde et dalerte concernant le risque technologique. Lentreprise crant le risque nest pas exempte de toute responsabilit. Elle est garante de la scurit des personnels impliqus dans une exploitation, par llaboration de POI, ainsi que de la prservation de lenvironnement extrieur. Cette charge relve du chef dentreprise prive ou publique. En cas de faille dans la scurit ou de dysfonctionnement entranant des dommages, il verra sa responsabilit engage18. Si le dommage caus est le fait du salari, la responsabilit pnale et civile de ce dernier peut tre engage, sil rsulte d'une infraction intentionnelle, mme s'il suivait un ordre de son employeur19. Enfin, si le dommage rsulte d'une infraction pnale non intentionnelle, la responsabilit civile du salari ne sera pas engage au dtriment de celle de l'employeur20.
Figure 7 : Les responsabilits engages en cas daccidents technologiques
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten Mars 2010
16 17
En application de lart L.2212-2-5 du C.G.C.T. En application de lart L.2212-4 du C.G.C.T. 18 Avis du conseil conomique et social, 12 mars 2003 19 Arrt Soc, 28 mars 2006 20 Cour d'appel de Lyon, 19 janvier 2006
1.1.2.2
Lestimation de la vulnrabilit : un outil pour la gestion des risques
Face aux diverses responsabilits pouvant tre engages lors dun sinistre, les acteurs publics se doivent de prendre en compte les risques afin de les grer et de les minimiser. La rduction du risque se traduit dune part par la rduction de lala et dautre part , par la diminution de la vulnrabilit face aux risques. La vulnrabilit est lie la nature du site expos et la capacit dun enjeu rsister face un ala. En raison de limportance des enjeux exposs en zone urbaine, il sagira dans ce paragraphe daborder la vulnrabilit urbaine afin de donner des cls dentres en vu dune meilleure gestion des risques sur ces espaces. Selon larticle La vulnrabilit urbaine, nouvelle porte dentre pour la prvention des risques urbains , issu du priodique Technicits21 plusieurs types de vulnrabilit urbaine se distinguent : - La vulnrabilit lie au territoire (aspects physiques et techniques) La vulnrabilit gographique correspond lexposition dun territoire un ala dorigine naturelle ou anthropique. Afin de rduire cette vulnrabilit, diverses mesures peuvent tre mises en uvre par le biais de la planification ou bien par la mise en place de PPR. Par exemple, lors de la dfinition des orientations de dveloppement de lurbanisation au sein des SCOT, les acteurs locaux sont amens considrer les espaces limitrophes dune zone risque. La vulnrabilit structurelle se dfinit par le niveau de protection quapportent divers amnagements ou ouvrages, aux populations, biens et activits. Des mesures architecturales et structurelles peuvent renforcer la protection et ainsi rduire la vulnrabilit. - La vulnrabilit lie la socit La vulnrabilit organisationnelle traduit le degr dorganisation des collectivits, entreprises, Etablissements Recevant du Public face aux ventuelles consquences dune catastrophe. Par leur mise en uvre, divers plans oprationnels de secours, dalerte et de mise en scurit des populations constituent des facteurs de rduction de la vulnrabilit. La vulnrabilit individuelle est lie la fragilit dune personne confronte un incident. Le dveloppement dune culture du risque auprs des populations afin quelles prennent connaissance du risque et des mesures respecter en situation de crise, permet la minimisation de cette vulnrabilit. - La vulnrabilit de dpendance intervient au croisement des approches territoriales et socitales. Cette dernire dpend des situations de proximit entre les occupations humaines et les sources de risques. Cette vulnrabilit a t mise en avant la suite de laccident AZF, Toulouse, en 2001, qui a provoqu de nombreux dgts considrables sur plusieurs kilomtres.
21
Technicits n 108, La vulnrabilit urbaine, nouvelle porte dentre pour la prvention des risques urbains , 23 avril 2006
Figure 8 : Le spectre de la vulnrabilit
Source : Certu, Prise en compte des risques par les collectivits territoriales : Des concepts l'action / www.certu.fr
Le diagnostic des vulnrabilits urbaines suppose une analyse diverses chelles et une identification des divers enjeux exposs. Toutes les agglomrations doivent connatre leur vulnrabilit, sous leurs divers aspects (territoriaux et socitaux) afin de prendre des dispositions relatives la rduction du risque (loignement de la source et actions de protection), au renforcement de la connaissance son sujet et la matrise de lurbanisation lintrieur et autour des sites exposs.
1.1.2.3 Politique de prvention et de protection au regard des risques majeurs par les collectivits Face un cadre rglementaire rgulirement renforc et sous leffet dune meilleure apprhension du risque et de leurs effets potentiels, les collectivits locales sorganisent afin de dvelopper une connaissance territoriale des risques en fonction des ralits de leur territoire. En raison de leurs diverses responsabilits, les collectivits sefforcent de mener bien une politique de gestion du risque prventive et protectrice. Les stratgies de gestion des risques sarticulent, partir du cadre rglementaire expos prcdemment, autour de politiques de rduction du risque la source, de matrise de lurbanisation, dorganisation des secours et dinformation des populations. Face la gestion des risques, le principe de prcaution se doit dtre appliqu. Selon la dclaration du Trait de Rio de 1992, le principe de prcaution se dfinit ainsi : Pour protger lenvironnement, des mesures de prcaution doivent tre largement appliques par les Etats ; labsence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard ladoption de mesures effectives visant prvenir la dgradation de lenvironnement22.
22
Dclaration du Trait de Rio, Principe n15 : The Precautionary Approach
En France, suite la loi Barnier de fvrier 1995, relative au renforcement de la protection de lenvironnement, le principe de prcaution va devenir un des principes fondamentaux de la politique franaise en termes de protection de lenvironnement. Daprs J. Dubois-Maury, la prcaution est lattitude dans laquelle se place celui qui, propos dun danger, constate quun ensemble de doutes, dincertitudes sur la nature et les effets de ce danger, ainsi que sur les risques quils entranent, soppose une application efficace de la prvention 23. Se pose alors la question dun quilibre entre le principe de prcaution et celui de prvention , renforc par la loi Bachelot de 2003, qui prvoit une consolidation des dispositifs lis la prvention et la rduction des risques la source. La rduction des risques la source relve principalement de lamlioration des techniques et de la fragilit des btiments et quipements. En effet, llaboration dtudes de dang ers par lexploitant industriel a permis de mettre en vidence les diffrent alas que son entreprise gnre et de penser diffrentes mesures pour rduire les risques potentiels. Il sagit par exem ple du confinement de substances trs dangereuses. Diverses mesures structurelles peuvent tre mises en uvre afin de rduire les effets de lala et ainsi protger les populations. Il sagit d e la ralisation douvrages tels que barrage dans les cours deau, endiguement, filets pare-blocs Nanmoins, ces dispositifs connaissent des limites et montrent ainsi leur capacit dillusion scuritaire. Les diverses ruptures de digues traduisent la faiblesse de tels quipements. La prvention, dans sa dfinition la plus simple, consiste la mise en uvre de mesures pour rduire le risque. Il sagit dagir dans une optique de mitigation afin dattnuer les dommages sur les enjeux exposs aux risques pour quils soient plus supportables. Les PPR, institus par la loi Barnier de 1995 en ce qui concerne les risques naturels, et suite la loi Bachelot de 2003 pour les risques technologiques, constituent de vritables outils damnagements au service dune matrise de lurbanisation et de lusage des sols. Certaines mesures foncires, comme lexpropriation, le dlaissement ou la premption peuvent tre mises en application sous certaines conditions dans les zones fortement exposes aux risques principalement industriels, de mouvements de terrain, de crues torrentielles et davalanches.24 En labsence de PPR, les collectivits peuvent tout de mme mener une politique prventive en termes de gestion des risques. En effet, comme cite prcdemment, la loi du 22 juillet 1987 impose aux communes, aprs connaissance des risques sur leur territoire, de prendre en considration les risques dans leurs documen ts durbanisme. La prvention ne se traduit pas seulement par la prise de mesures relatives la matrise de lurbanisation autour des sites risques. Elle impose galement le dveloppement de sources dinformations, par le recueil et le traitement de donnes, sur les phnomnes dangereux afin dacqurir une meilleure connaissance sur ces derniers et donc de pouvoir agir et prendre des dcisions damnagement en tout tat de cause.
Linformation et la sensibilisation des populations constituent galement un des axes fondamentaux dune politique prventive efficace.
23 J. Dubois-Maury, Les risques industriels et technologiques, Collection Problmes politiques et sociaux, Ed La documentation Franaise, Paris, 2002 24 En application des art L. 561-1 Code de lenvironnement et L.15-6 1568 du code de lexpropriation.
La mise en place de structures tel le Comit Local dInformation et de Concertation, CLIC, constitue une interface dchanges entres les divers acteurs locaux. De mme, lInformation aux Acqureurs et Locataires25, IAL, pour tous les types de risques, est cense informer lors des transactions immobilires, les futurs dtenteurs de biens situs en zone risques. Daprs Agns Boutel, directrice du SmageAa, le notaire se charge seulement de dire sil y a un PPR ou non de prescrit sur la commune mais pas lchelle du bti. *+ Les notaires prennent des prcautions en donnant la carte du PPRI. 26 Toutes ces informations ont pour priorit de dvelopper une culture du risque auprs des administrs afin quils prennent conscience du risque et quils sachent comment agir en cas daccident avr. La planification et lorganisation des secours en cas de crise permettent galement de mener une action prventive dans lobjectif de rduire la vulnrabilit organisationnelle des populations et de prparer la gestion de crise. Avant toute institution de plans de secours, la mise en place dune surveillance est obligatoire afin danticiper la dclaration de crise. Ainsi, les divers plans, POI, PPI, Plan communal de Sauvegarde, PCS (organisation des secours lchelle communale) forme un systme de gestion de crise dvelopp. De plus, un systme dalerte, type sirnes doit tre mis en place afin de prvenir les populations dun incident grave. Enfin, il sagit de tirer les leons des diffrents vnements catastrophiques afin de ne pas refaire les mmes erreurs. Par exemple, la tempte Xynthia , dbut mars 2010, qui a touch une bonne partie de la cte Ouest de la France, a suscit de nombreuses questions au sujet de lurbanisation en zones inondables. En effet, Les communes sont tenues de prendre en compte les risques naturels dans leur politique durbanisme. Ce qui na pas empch le boom de limmobilier en zones inondables .27 La responsabilit incombe aux maires dabord en raison de leur dsir frntique de dlivrer des permis de construire toute personne en faisant la demande, quelle que soit la situation du terrain en cause . 28
1.1.3 Reconqute des fonciers risques : vers de nouvelles perspectives de revalorisation
Lloignement des sources de risques ainsi que la matrise de lurbanisation autour des sites risques imposent de penser la reconqute des espaces dlaisss, zones tampons entre les espaces urbaniss et ceux risques. Une coexistence cohrente de la ville avec le risque exige la mise en place de stratgies afin de reconqurir ces espaces dnus de toute urbanisation ou presque (sous conditions).
25
Institu par la loi du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques naturels et technologiques et la rparation des dommages, et codifi lart L.125-5 du code de lenvironnement. 26 Annexe N20 : Entretien avec Madame Boutel, directrice du SmageAa. 27 Eric Dussart, Edouard Bride, Tempte : la polmique enfle propos des zones inondables , La Voix du Nord, n 20519, 3 mars 2010, p.32-33. 28 F-R Bernard, Sbastien Ellie, Risques naturels, urbanisme et responsabilits , Le Monde, www.lemonde.fr
Mme si, en France, selon Julien Hennique, responsable du ple risques naturels la DREAL contrairement dautres pays comme les Pays-Bas, les collectivits ne manquent pas de fonciers 29, les concepts de renouvellement urbain, de ville-intense imposent de penser la rversibilit de ces zones risques. La matrise de lurbanisation, avec les diverses mesures foncires quelle autorise, ne signifie pas un gel des parcelles concernes. La rglementation, bien que trs restrictive dans les zones fortement exposes, permet tout de mme de penser de nouveaux usages. Ces potentielles verrues dans le paysage urbain peuvent constituer des opportunits de dveloppement territorial. Lacte damnager, en ce qui concerne notre sujet dtude ne se limite pas seulement la gestion des fonciers risques pour rgler les conflits dusages mais aussi leur valorisation dans lobjectif de leur reconqute et mise en valeur. Les collectivits sont aujourdhui conscientes de lintrt que reprsentent ces espaces en termes de cadre de vie et dveloppement urbain. Nanmoins, cette approche est paradoxale. Il est difficile de trouver des ides de valorisation dans un contexte rglementaire de plus en plus restrictif. Dans le mme temps, lintgration de nouvelles formes urbaines compatibles avec le risque et la scurit des biens et des personnes, constitue un enjeu pour le dveloppement des territoires.
Figure 9 : Projet Reims propos par Christian Devillers lors du concours Trois regards durbanistes pour 2020
Source : Traits Urbains N36, janvier fvrier 2010
Face un contexte rglementaire de plus en plus dvelopp et contraignant, les collectivits mettent en uvre des stratgies urbaines intgrant les risques afin de concilier le dveloppement urbain avec la protection contre les risques et les mesures prventives de matrise de lurbanisation sur les sites risques. Se pose alors la question de laction foncire et des outils associs afin dagir sur ces sites et de rflchir leur rversibilit dans une optique de valorisation foncire.
29
Annexe N21 : Entretien avec monsieur Hennique, chef de la division des risques naturels la DREAL Nord-Pas de Calais.
1.2 CONDUIRE LINTERVENTION

SERVICE DES COLLECTIVITES
FONCIERE SUR LES SITES A RISQUES : LES OUTILS AU
La vulnrabilit que connaissent certains territoires lie au croisement entre un ala et un enjeu entrane une ncessaire intervention sur les zones risques afin de les protger et den rduire la fragilit. Ainsi, un mouvement daction issu de la ncessit dintervention et de traitement du risque a t initi par lEtat et les acteurs de la vie locale. Cette volont graduelle de contrle du risque va prendre la forme dune gestion assidue des territoires admini strer en fonction du danger. A cette fin, le lgislateur a eu lopinitret de mettre disposition des autorits des procds daction sattachant aux zones dites risques , prenant la forme doutils de laction foncire. Ces derniers consistent en linstauration de mthodes de planification intgrant le risque, par la cration de plans, ou encore par lapplication de moyens dacquisition foncire. Appartiendra alors aux divers partenaires de lutter face au risque, de concourir et de collaborer afin de mobiliser lensemble des outils daction foncire qui sont en leur possession. Ainsi, tant avr quil est impossible de matriser les alas de la nature et de prvoir loccurrence des catastrophes technologiques, et puisque le risque zro nexiste pas, il est apparu depuis quelques annes une intensification des dmarches visant limiter les dommages aux biens, aux personnes puis lenvironnement.
1.2.1 Etat et acteurs locaux, partenaires de la mise en uvre des outils de laction foncire
LEtat a initi un mouvement notamment par le Ministre de l' cologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer (MEEDDM). Par consquent, la loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire en date du 4 fvrier 1995 cre les directives territoriales damnagement (DTA). Ils sont lmanation et la retranscription crite de la volont et des orientations fondamentales de lEtat en matire damnagement. Ces documents comprennent des rgles stratgiques de planification long terme visant intgrer, entre autres, le risque au travers de lamnagement du territoire. Ces derniers soumettent les documents locaux leur respect et visent satisfaire aux conditions de dveloppement fixes par larticle L121-1 du Code de lurbanisme (prise en compte des risques). Ainsi, ces DTA ayant force au sein des secteurs prsentant des enjeux particulirement importants, constituent lun des outils de mise en uvre des projets damnagement en articulation avec les documents durbanisme labors par les communes et leurs groupements.
Larticle L.111-1-1 du code de lurbanisme dispose que les directives territoriales d'amnagement peuvent fixer, sur certaines parties du territoire, les orientations fondamentales de l'Etat en matire d'amnagement et d'quilibre entre les perspectives de dveloppement, de protection et de mise en valeur des territoires.
Cela dit, lEtat ne peut pas lui tout seul matriser les consquences de ces vnements et les prvenir. De ce fait, les collectivits locales ont un rle important, si ce nest primordial, jouer. Les collectivits doivent mettre en uvre des mthodes de travail sinscrivant dans une dmarche de croisement des enjeux avec les alas. Leur politique doit intgrer les problmatiques urbaines, rurales, environnementales puis de risques. Ainsi, dans une dmarche plus prventive, le maire a la possibilit dlaborer le document d' information communal sur les risques majeurs (DICRIM). Ce document dispose des mesures de prvention pouvant tre prises en vertu de son pouvoir de police administratif. Dans cette optique de prvention, le DICRIM peut entraner la ralisation dune politique de communication prenant la forme dune campagne d ' affichage. Sagissant plus particulirement du risque technologique, larticle 13 de la directive Seveso 2 prvoit lobligation pour les sites industriels classs Seveso de raliser une action d ' information des populations riveraines. Paralllement ce document, dautres outils plus modulables peuvent tre mis contribution dans la prvention des risques naturels et/ou technologiques. Ces outils visent intgrer la rduction de la vulnrabilit dans les projets urbains, dans une vision future de la ville, et sont issus dun politique urbaine ou de dispositions rglementaires. Les stratgies dactions territoriales sont la rsultante de limbrication entre ces outils. Cest ainsi que le schma directeur damnagement et de gestion des eaux (SDAGE) labor par les comits de bassin en association avec des lus locaux, des reprsentants de l'tat, des usagers et des associations, planifie et fixe les objectifs de rduction ou d'limination des dversements, coulements, rejets directs ou indirects de substances prioritaires et/ou dangereuses. Il fixe des prconisations visant se prvenir au mieux de la vulnrabilit et rduire au maximum lala. Il met dans son texte des avis de gestion des terrains et de lusage quil faudrait en faire, visant la rdaction de rapports et lexercice dtudes sur des territoires donns. Le SDAGE est un document cadre, puisque les documents tels que le SCOT et le PLU doivent tre compatibles avec ce dernier. En effet, ils doivent tre compatibles avec les orientations fondamentales dune gestion quilibre de la ressource en eau et les objectifs de qualit et de quantit des eaux dfinis par les schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux (SDAGE) en application de larticle L. 212-1 du code de lenvironnement ainsi quavec les objectifs de protection dfinis par les schmas damnagement et de gestion des eaux (SAGE) en application de larticle L. 212-3 du mme code (Articles L122-1 et L123-1 du Code de lurbanisme). Cette obligation de compatibilit cre galement celle du porter connaissance (PAC). Cet outil dchange et de dialogue permet, dans le cadre de llaboration des documents durbanisme, linscription de servitudes sattachant aux risques. En effet, il comprend en son texte les risques naturels et technologiques recenss et tablit des recommandations quant aux documents prventifs, rglementaires ou non, qui devront les intgrer. Le prfet qui a la charge du PAC doit informer les collectivits de lexistence du ou des risques avrs, dcouverts ou non.
Une fois ceci effectu, il revient la charge des acteurs locaux de prendre en compte les lments ports leur connaissance et de les intgrer dans les documents locaux30.
LArticle L212-3 du Code de lenvironnement dispose que le schma damnagement et de gestion des eaux doit tre compatible avec le schma directeur damnagement et de gestion des eaux (). Larticle L212-5-1 du Code de lenvironnement stipule que le schma damnagement et de gestion des eaux comporte un plan damnagement et de gestion durable de la ressource en eau qui lui permet didentifier, en vue de les prserver, les zones dexpansion de crue et de dfinir des priorits dusage de la ressource en eau
Larticle L.211-1 du code de lenvironnement dispose que les dispositions des chapitres Ier VII ont pour objet une gestion quilibre et durable de la ressource en eau ; cette gestion prend en compte les adaptations ncessaires au changement climatique et vise assurer entre autres La prvention des inondations et la prservation des cosystmes aquatiques, des sites et des zones humides . A larticle R.212-9 du code de lenvironnement, le lgislateur dclare que pour assurer la protection des eaux de surface et la lutte contre la pollution , les orientations du schma directeur d'amnagement et de gestion des eaux doivent prendre en compte les dispositions des arrts du ministre charg de l'environnement en application de larticle L.211-1.
Le SDAGE sert galement de cadre gnral l'laboration des SAGE agissant dans la mme optique mais une chelle moins grande. En effet, les SAGE prsentant un enjeu inondation touchant soit l'habitat, soit des activits, comportent un volet sur la culture du risque permettant ainsi aux personnes exposes (particuliers et entreprises) d'avoir accs l'information existante notamment sur les mesures d'organisations existantes, sur la vulnrabilit des logements, entreprises ou exploitations agricoles, ou encore sur l'exposition des territoires aux inondations grce, entre autre, lAtlas des zones inondables 31. Ces derniers sont des documents de connaissance des phnomnes dinondations susceptibles de se produire par dbordement de cours deau. Ils ont pour objet de rappeler l'existence et les consquences des inondations historiques et montrent galement les caractristiques des alas, pour la crue la plus forte (de la crue centennale ou de la crue historique). Ces atlas constituent un outil de rfrence pour les services de lEtat notamment sagissant de la pertinence des PAC, de la prise en compte adquat du risque inondation dans lexercice du droit des sols ou encore de laide quils peuvent apporter ltablissement des PPR. Cet outil daide aux services de lEtat sert galement de guide aux collectivits dans leurs rflexions sur le dveloppement et la mnagement du territoire et sur lintgration du risque inondation dans leurs documents durbanisme. Malgr lutilit certaine de ces atlas, il convient de prciser quils ne possdent aucune valeur rglementaire et, par consquent, ne sont pas opposables aux tiers.
Certains propos se rapportant aux PAC sont extraits du site internet mmento du maire et des lus locaux : www.mementodumaire.net . 31 Les propos se rapportant au SAGE sont tirs en partie du site internet du Syndicat Mixte du SAGE du bassin dAuzance et de la Vertonne (85) : http://www.sageauzancevertonne.fr/resources/SDAGE_Obj12.PDF
30
Figure 10 : Documents, acteurs associs et chelles de rfrence : le cas des risques dinondation
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten janvier 2010
1.2.2
Les PPR, outil cadre des actions foncires pouvant tre entreprises
Seuls les Plans de Prvention des Risques Inondations (PPRI) et plus largement les PPR disposent de ce caractre. En effet, larticle Article L562-1 dispose que l'Etat labore et met en application des plans de prvention des risques naturels prvisibles tels que les inondations, les mouvements de terrain, les avalanches, les incendies de fort, les sismes, les ruptions volcaniques, les temptes ou les cyclones ; il en est de mme pour les plans de prvention des risques technologiques. Par consquent, lobjet du PPR va tre de rglementer les projets futurs (dfinition des conditions de ralisation, dutilisation et dexploitation du territoire), de dfinir des mesures de prvention, de protection et de sauvegarde et des mesures sur les biens et activits existants. Ceci va prendre la forme dun zonage rglementaire des territoires soumis au risque, zonage qui saccompagnera de prescriptions. Le plan de zonage va traduire cartographiquement les choix rglementaires issus notamment de lvaluation des risques (croisement des alas et des enjeux) et de la concertation engage avec lensemble des acteurs locaux de la gestion du risque. Les zones qui seront dlimites au sein du PPR ser viront de bases aux documents durbanisme locaux puisquelles dlimitent les zones de danger et celles de prcaution. Partant de ce principe, le PPR instruit des conseils sagissant de lamnagement global des territoires concerns. Dans les faits, ce plan distingue trois types de zones en fonction de leur ala qui est fort, moyen ou faible. A chacun de ces alas, le PPR indique la possibilit de construire ou non des ouvrages, y attache un indice de couleur et prcise le niveau de contraintes assujetti aux constructions. Ainsi, de manire gnrale, les zones d'ala fort sont traduites en zones inconstructibles (rouges avec l'indice R), les zones d'ala moyen sont galement traduites en zones rouges. Les zones d'ala faible sont traduites en zones constructibles assorties de faibles contraintes (bleues avec l'indice B + l'initiale du risque en minuscule).
Aux cts de ces dernires, le PPR peut prvoir des zones violettes, assez rares en pratique, qui prescrivent linconstructibilit de principe avec possibles drogations. Ce zonage est ralis sur des cartes dalas ayant l'avantage d'afficher, en fonction de la couleur, le domaine de responsabilit de chacun.
Figure 11 : Documents, acteurs associs et chelles de rfrence : le cas des risques technologiques
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten janvier 2010
1.2.3
Lacquisition, outil de laction foncire
Le PPR est donc un outil certain de laction foncire en ce sens quil rglemente les zones soumises un risque, les mesures durbanisme y appliquer et permet lexercice de cert ains droits aux acteurs locaux. Ainsi, ces derniers pourront instituer un droit de premption urbain visant tout ou partie des zones urbaines et durbanisation future dans les primtres dfinis par le PPR (article L211-1du Code de lurbanisme). Le droit de premption urbain pourra sattacher en matire dinondation crer des zones de rtention temporaire, des zone de mobilit du lit mineur, ou prserver ou restaurer des zones humides dites "zones stratgiques pour la gestion de l'eau" (article L211-12 du Code de lenvironnement). Cet outil destin acqurir certaines surfaces risques nest pas le seul. Lacquisition amiable est galement possible. Elle induit la possibilit de prendre possession de biens fortement exposs au risque notamment en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistrs ds lors que le cot des dommages est suprieur la moiti de la valeur de la construction. Cette possibilit introduite par la loi du 30 juillet 2003 prvoit de recourir au fonds de prvention des risques dits fonds Barnier pour financer lacquisition des immeubles dont la situation les rend ligibles la procdure dexpropriation. Cette dernire voit sa procdure prvue aux articles L.15- L.15-8 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique et est destine aux risques naturels et technologiques.
Les premiers peuvent connatre cette procdure pour des biens exposs un risque majeur imminent aboutissant la mise en jeu des vies humaines (article 11 de la loi du 2 fvrier 1995) et prenant la forme de mouvements de terrains, daffaissements de terrain ds une cavit souterraine ou une marnire, davalanches, ou de crues torrentielles (article L561 -1 du Code de lenvironnement). Il en est de mme pour les risques technologiqu es ds lors que le PPRT a dlimit des secteurs o, en raison de l'existence de risques importants d'accident cintique rapide prsentant un danger trs grave pour la vie humaine, l'Etat peut dclarer d'utilit publique l'expropriation dimmeubles et de droits rels immobiliers lorsque les moyens de sauvegarde et de protection des populations qu'il faudrait mettre en uvre s'avrent impossibles ou plus coteux que l'expropriation(L 515-16 du code de lenvironnement).32
La procdure dexpropriation est prvue par les articles L. 15-6 L. 15-8 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique et est applicable dans les cas : - de risques naturels, lorsque l'extrme urgence rend ncessaire l'excution immdiate de mesures de sauvegarde (articles L.561-1 L.561-5 du code de lenvironnement); - de risques technologiques, lorsque la gravit des risques potentiels rend ncessaire la prise de possession immdiate (article L.515-16 du code de lenvironnement). Larticle L.561-1 du code de lurbanisme dclare que lorsqu'un risque prvisible de mouvements de terrain, ou d'affaissements de terrain ds une cavit souterraine ou une marnire, d'avalanches ou de crues torrentielles menace gravement des vies humaines, l'Etat peut dclarer d'utilit publique l'expropriation par lui-mme, les communes ou leurs groupements, des biens exposs ce risque, dans les conditions prvues par le code de l'expropriation pour cause d'utilit publique et sous rserve que les moyens de sauvegarde et de protection des populations s'avrent plus coteux que les indemnits d'expropriation.
De plus, un droit de premption des primtres sensibles pour les faades littorales peut tre instaur. Ce primtre permet la cration de zones de protection des espaces boiss classs par un POS ou un PLU et des zones de protection des sites et paysages.
1.2.4
Lapprhension du risque par linformation au particulier
Autre possibilit quinstaure en matire dinformation la loi du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques naturels et technologiques et la rparation des dommages, est la cration de deux obligations dinformation destination des acqureurs et des locataires de bien immobilier.
Certains propos tenus dans la partie sintressant aux PPR sont issus du cahier de recommandations sur le contenu des PPR, PPRN, dit par le Ministre de lEcologie et du Dveloppement, site prim.n et : www.prim.net.
32
La premire consiste en une obligation dinformation sur les risques technologiques et naturels affectant un bien immobilier situ dans une zone couverte par un plan de prvention des risques prescrit ou approuv. Lautre obligation est celle dinformer les populations sur les sinistres rsultant de catastrophes technologiques ou naturelles ayant affect en tout ou partie limmeuble qui les concerne. Ces deux mesures permettent ainsi la connaissance du risque destination de lacheteur et du locataire.
1.2.5
La planification : outil de gestion des risques au plus prs des populations
1.2.5.1
Le SCOT, outil de cadrage et de veille la cohrence des actions foncires locales
Aux cots des procdures dacquisition, existe des outils de planification de laction foncire mis en uvre au niveau des communes ou intercommunalits. Le premier de ces outils relevant de la comptence des collectivits territoriales est le Schma de cohrence territorial (SCOT). Introduit par la loi SRU de 2000 et modifi par la loi urbanisme et habitat (UH), le SCOT est le principal outil dlaboration et de rflexion dune politique damnagement lchelle intercommunale. Ce dernier, comme le PLU, doit tre en concordance avec le plan de prvention des risques (PPR) sil en existe un. Il sera annex au schma en tant que servitude dutilit publique. En labsence de tout PPR, dans les zones risques, les prescriptions devront tre adaptes en fonction des caractristiques du risque encouru, mais aussi des risques induits par la situation ou la densit des constructions elles-mmes ainsi que du rle jou par le terrain dans la manifestation du risque. Par consquent, le SCOT sinscrit dans la dure et vise la prservation du dveloppement durable dans les projets tout en sintressant son environnement plus ou moins proche. Il sarticule comme outil daction foncire, outil fixant lorganisation de lespace territorial long terme dans le respect de lide de matrise foncire. En ce sens, il joue un rle spcifique dans la prvention des risques. Puisque le dveloppement ou la restructuration dune agglomration peut tre dict par la prsence limitrophe de secteurs dits risques, le SCOT mettra des pistes dagissements destination des communes afin quelles affrontent le risque et quelles composent leur territoire avec lui. Pour exemple, il est envisageable quune industrie risque soit dplace vers une zone pouvant laccueillir plus favorablement en fonction des besoins dextension ou de renouveau dudit territoire. Le SCOT est donc le document cadre favorisant une organisation harmonieuse de lespace tout en sassurant la cohrence des diverses interventions des communes sur son primtre. Ds lors, doivent tre compatibles avec lui les oprations foncires et les oprations damnagement (ZAC, ZAD, etc.) ainsi que des documents tel que les PDU, PLU, PLH, etc.
Larticle L.121-1 du CU dispose que les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux et les cartes dterminent les conditions permettant dassurer : *+ la prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.
1.2.5.2
Le PLU, un document de planification de proximit
Pour en revenir larticle L.121-1 du code de lurbanisme, le PLU est un document durbanisme qui, lchelle dune commune ou dun groupement de communes, tablit un projet global durbanisme et damnagement et fixe en consquence les rgles gnrales dutilisation du sol sur le territoire considr. Il permet la prvention des risques une chelle de proximit afin de rduire la vulnrabilit aux risques tout en valorisant lespace urbain, la dfinition des orientations durbanisme et damnagement tout en prservant les quilibres environnementaux tels quils apparaissent dans le projet damnagement et de dveloppement durable (PADD). Par consquent, en cohrence avec ce projet, le rglement du PLU doit, pour tenir compte du risque, rglementer de faon adapte limplantation et la forme des constructions, et plus gnralement prciser les modalits doccupation du sol. La difficult rside dans la conciliation entre lamnagement du territoire, la ncessit dviter toute augmentation de lala dans la zone risque et le besoin de diminuer au maximum la vulnrabilit au risque des zones urbanises. Cest dans cette optique que la loi du 22 juillet 1987 a rendu obligatoire la prise en compte, dans les documents durbanisme, du risque naturel ou technologique. Sy ajoute la loi Barnier du 2 fvrier 1995 instaurant les PPRN dont lobjectif est le contrle du dveloppement dans les zones exposes un risque. Le rglement du PLU distingue premirement les zones urbaines, urbaniser, agricoles, naturelles et forestires (Code durbanisme art. R. 123-11). Ensuite, sont dlimites les zones exposes aux risques, dites "zones de danger", et les zones, dites "zones de prcaution", qui ne sont pas directement exposes aux risques mais o des constructions, des ouvrages, des amnagements ou des exploitations agricoles, forestires, artisanales, commerciales ou industrielles pourraient aggraver des risques ou en provoquer de nouveaux (Article L.562-1 du code de lenvironnement). Le PLU dans le respect des liens de compatibilit avec le SCOT peut prvoir de prescrire linconstructibilit de certaines zones en application des servitudes dun PPR. Ces servitudes annexes au PLU engagent les communes dintgrer le risque et de sy soumettre ( Article L126-1 du Code de lurbanisme). Cela dit, selon les zones concernes et le type de risque en question certains assouplissements sont admis. Ainsi, dans les zones deffets ltaux, irrversibles, et de bris de vitres, des agrandissements de biens existants, voire des constructions nouvelles soumises des prescriptions mineures, seront possibles. Il nempche quau sein du PLU, les emplacements rservs soumis prescription par le PPR peuvent tre inscrits sur les cartes communales dala. En effet, en matire de risques naturels, les zones y tant soumises se verront dotes de lindice N (anciennement ND). Toutefois, un autre zonage pourra tre adopt pour correspondre la nature du risque que connat le territoire concern ; dans ce cas un caractre spcifique pourra tre associ la zone ( i pour inondable par exemple). Comme nous pouvons le voir, le report lchelle du PLU de la servitude peut ncessiter une adaptation, adaptation qui doit se faire dans le respect des principes du PPR.
Les communes nayant toujours pas adopt de PLU et tant toujours sous le rgime du plan doccupation des sols (POS), ne sont nullement exemptes de la fixation des zones soumises risques. Sil est vrai que les plans locaux durbanisme, dfinis larticle L.123-1 du Code de lurbanisme, fixent les rgles gnrales et les servitudes dutilisation des sols permettant, en application de larticle L.121-1 du CU dj cit, la prvention des risques, ils succdent aux plans doccupation des sols mais ne sy substituent pas. Cest ainsi que dans certaines communes , les zones z1 et z2 sappliquent toujours. Ces dernires sont bases sur lvaluation du risque rsiduel , tant le risque maximal vraisemblable aprs prise en compte des dispositifs de prvention. Par consquent, la zone z1 qui correspondra celle des ef fets ltaux se voit imposer linterdiction de toute construction et la zone z2, appele zone des effets irrversibles, permettra des constructions namenant pas une densification significative de loccupation des sols 33. Le PLU, dans son rapport de prsentation fournit les indications sur limportance et la frquence du ou des risques existants ainsi que les dangers quils reprsentent. Il doit justifier les types de mesures dictes dans le rglement et destines rduire ou supprimer les consquences des risques. Pour ce faire, ne sera admis que sous certaines conditions un certain nombre doccupation ou dutilisation des sols. La possibilit durbaniser les territoires en question et les caractristiques de lurbanisation future sanalysent en fonction des caractres du risque encouru, des risques induits par les constructions en fonction de leur situation, de leur densit, de leur nature, et du rle jou par le terrain dans la manifestation du risque. Par consquent, en fonction de ces critres, le PLU pourra classer comme espaces boiss, les bois, les forts, les parcs conserver, protger ou crer, attenant ou non un btiment en zone urbanise ou non urbanise ; lobjectif tant de conserver ou de crer des espaces verts en milieu urbain et priurbains. Toutefois, le propritaire de la zone nest pas dans lobligation de boiser mais il est dans lobligation de ne pas construire (article L130-1 du Code de lurbanisme). Enfin, le document dorientation damnagement (DOA) va dans ce sens puisquil expose la faon dont les collectivits souhaitent amnager leur territoire, le rhabiliter et le restructurer afin de le mettre en valeur. Ces politiques damnagement doivent stablir dans le respect des servitudes auxquelles le PLU est contraint, tout en agissant notamment dans lintrt de la prservation de lenvironnement, du patrimoine et de la prvention des risques.
Larticle L.123-1 du Cu dispose que les PLU exposent le diagnostic tabli au regard des prvisions conomiques et dmographiques et prcisent les besoins rpertoris notamment en matire damnagement de lespace et denvironnement. Ils dterminent galement des rgles concernant laspect extrieur des constructions, leurs dimensions et lamnagement de leurs abords, afin de contribuer la qualit architecturale et linsertion harmonieuse des constructions dans le milieu environnant. Enfin, larticle L.122-1 tablit quils doivent tre compatibles avec les SCOT et les SD.
33
Certains propos se rapportant aux POS et PLU sont issus du site de la DRIRE Pays de la Loire : www.drire.gouv.fr/pays-de-laloire/Env/RS/RSd/index.html et de http://www.pays-de-loire.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=108
1.2.5.3
Les autres outils de planification : un vaste champ daction possible
Aux cts du PLU, se trouvent les cartes communales comprenant des documents graphiques. Ces dernires dterminent, comme le PLU, les rgles gnrales dutilisation des sols en dlimitant les secteurs constructibles de la commune de ceux o les constructions ne sont pas admises (article L. 124-2 du code de lurbanisme). La carte communale reste cependant beaucoup plus limite que le PLU. En effet, ces dernires ne peuvent pas dfinir des emplacements rservs, des espaces boiss, Cela dit, le prfet peut approuver cette carte en classant en secteur inconstructible des parcelles situes dans une zone dexpansion des crues ou plus largement soumises risques. Sagissant des orientations et de lorganisation des transports, les plans de dplacements urbains (PDU) peuvent intgrer la dimension risque dinondation et/ou technologique. Il est en effet possible de prendre en compte dans les phases dlaboration du PDU des mesures de rduction de la vulnrabilit des dplacements aux inondations. Les plans locaux de lhabitat (PLH) instaurs par la loi de dcentralisation du 7 janvier 1983 fixent les objectifs de la politique de lhabitat sur le territoir e intercommunal. Dans le cadre de la dfinition de la politique du logement, le PLH peut aider la rduction du risque en programmant, sur un quartier ou sur lensemble dune commune, des actions de renouvellement urbain ou dimplantation de logements supplmentaires sur des zones non exposes au risque. Ceci se fait par le biais de prescriptions. De mme, sagissant toujours du logement en tant que tel, des outils durbanisme oprationnel participent, aux cots des PLH, la rduction de la vulnrabilit structurelle (maisons sur pilotis). En effet, des oprations programmes damlioration de lhabitat (OPAH) ont la possibilit dintgrer un volet relatif la rduction de la vulnrabilit aux inondations. Les projets dintrt gnral (PIG), sont qualifis comme tel puisquils doivent prsenter obligatoirement un caractre dutilit publique. Le projet en question doit tre dfini de faon correcte au pralable et doit tenir compte des prescriptions, servitudes et dispositions imposes pour les zones soumises un risque (article R123.13 du Code de l'urbanisme). L'objectif essentiel est d'viter que des dispositions prises dans les documents d'urbanisme viennent compromettre la ralisation du projet. Il doit prendre en compte de faon satisfaisante les servitudes dutilisation du sol autorises et compatibles avec les risques. Ainsi, des projets de travaux de protection ou de dispositions de protection (diminution de densit, rgle de recul, prservation de champ dexpansion des crues) pourront tre raliss. En ce sens, Le PIG est un outil rglementaire de planification de laction foncire visant rduire la vulnrabilit au risque simposant aux documents durbanisme locaux (SCOT, PLU...)34.
34
Certains propos se rapportant aux PIG sont extraits du site internet ww.mementodumaire.net
Larticle R. 121-3 du code de l'urbanisme prvoit que peut constituer un P.I.G. tout projet douvrage, de travaux ou de protection destin, notamment, la prvention des risques. La circulaire du 27 juin 1985 portant application des dispositions du code de l'urbanisme relatives aux projets d'intrt gnral en matire de documents d'urbanisme prcise que les P.I.G. pourront consister en des dispositions de protection (diminution de densit, rgles de recul, de rduction de hauteur...) ou des projets de travaux de protection tels que des projets de digues, de paravalanches, de pistes forestires de dfense contre lincendie, etc.
Figure 12 : Liens de compatibilit entre les divers documents de planification
Hirarchie des normes et liens de compatibilit

Projet d'Intrt Gnral Directive Territoriale dAmnagement Schma directeur damnagement et de gestion des eaux
Schma de COhrence Territoriale
Plan de Dplacements Urbains
Programme Local de lHabitat
Schma de Dveloppement Commercial
Plan Local dUrbanisme Servitudes des Plans de Prvention des Risques
Carte communale
: Compatible avec mars 2010 Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten
1.2.6 Outils dacquisition et de gestion des fonciers risques : les zones damnagement Dautres outils visant identifier des zones dactions foncires sont disposition des acteurs locaux et nationaux. Les zones damnagement diffr (ZAD) en sont lexemple puisquelles donnent la possibilit ceux qui les mettent en uvre, dinstaurer un droit de premption afin de se porter acqureurs de terrains en vue de la ralisation dactions ou doprations damnagement. Les zones urbanises et durbanisation futures (naturelles ou agricoles) soumises des servitudes dinondation (cration de zone de rtention temporaire, cration ou restauration de zone de mobilit du lit mineur (article L211-1 code de lurbanisme)), ainsi que tout ou partie des territoires couverts par un plan de sauvegarde et de mise en valeur institu par les communes dotes dun POS ou dun PLU peuvent galement tablir un droit de premption urbain (article L211-1 du Code de lurbanisme). La loi sur les risques du 30 juillet 2003 instaurant les PPRT tablit, quant elle, un dispositif permettant de librer les terrains situs proximit des installations dangereuses, par premption l'initiative des collectivits territoriales, et par dlaissement l'initiative des propritaires. Ce droit de dlaissement se dfinit comme la facult donne au propritaire d'un bien immobilier situ dans la zone de premption de mettre en demeure le bnficiaire du droit de premption d'acqurir son bien. Ces deux possibilits donnes une collectivit publique constituent un mode dacquisition foncire des fins dintrt gnral plus souple que lexpropriation. Le droit de premption qui dcoule de la ZAD sattache faciliter la constitution de rserves foncires puis la ralisation dactions ou doprations damnagement ayant pour objet lintrt gnral. Les collectivits pourront ds lors prempter sur toute vente de biens immobiliers au sein de la zone afin de les acqurir en priorit. Ceci sinscrit dans une dmarche globale au sein de la ZAD, dmarche qui peut tre entreprise dans un but de gestion des alas et de rduction de la vulnrabilit face au risque. En effet, la ralisation dune opration damnagement peut intgrer dans sa ralisation des prescriptions visant limiter ou viter que le nouveau projet soit touch par un risque, ou faire de la zone une zone rserve linconstructibilit, la constructibilit limite ou au changement daffectation du foncier disponible. Pour cela, mme si le projet d'amnagement est peu prcis, il convient de justifier du potentiel d'amnagement des espaces concerns au regard du contexte local et de lintrt gnral.
Article L210-1 du Code de lurbanisme : Les droits de premption institus par le prsent titre sont exercs en vue de la ralisation, dans l'intrt gnral, des actions ou oprations rpondant aux objets dfinis l'article L. 300-1 (). Toute dcision de premption doit mentionner l'objet pour lequel ce droit est exerc. Toutefois, lorsque le droit de premption est exerc des fins de rserves foncires dans le cadre d'une zone d'amnagement diffr, la dcision peut se rfrer aux motivations gnrales mentionnes dans l'acte crant la zone.
Les zones damnagement concert (ZAC) sont, elles aussi, des outils daction sur les fonciers risques en ce sens quelles reprsentent une procdure adapte pour engager de nouvelles urbanisations, ou restructurer fortement des zones sous-utilises ou en friches.
Au sein de ces ZAC, lacquisition des parcelles se fait par voie de premption, de dlaissement ou dexpropriation. La ZAC est mise en uvre sous critre de la prsence dune cause dutilit publique. Pour ce faire, lexpropriation dans une ZAC pourra tre engage pour protger lexistant ou contrler les types dusages futurs sur ces zones. Au terme des articles L.561 -1 et L.561-5 du code de lenvironnement, lexpropriation sera possible en cas de risques naturels lorsque lextrme urgence rend ncessaire lexcution immdiate de mesures de sauvegarde . De mme, sagissant des risques technologiques, cette procdure sera engage lorsque la gravit des risques potentiels rend ncessaire la prise de possession immdiate du bien.
Les outils de laction foncire sont ncessaires afin de lutter contre le risque. Quils soient de planification, dacquisition ou de maitrise foncire, ces instruments p ermettent la coordination, la gestion, le maintien et lexercice des politiques publiques, quelles soient locales ou nationales, afin de rduire au mieux la vulnrabilit des territoires face aux alas issus de la nature ou de la main de lhomme. Divers acteurs coordonnent tous ces documents des chelles diffrentes. Ils reprsentent les piliers de la prise en compte du risque, dune part au sein des documents de planification et dautre part dans lapplication de mesures foncires mises leur disposit ion. Malgr leurs prrogatives et propres intrts, les divers acteurs locaux et nationaux, doivent tablir un dialogue et une collaboration afin de coordonner les actions quils entreprennent.
1.2 1.3 SACCORDER POUR UNE GESTION PERTINENTE DES FONCIERS A RISQUES : DES ACTEURS EN
SYNERGIE
Grer le risque sur un territoire implique de lui infliger une contrainte, qui peut sinverser en atout. Les fonciers risques mobilisent le prisme des politiques de gestion : prvision, anticipation, prvention, planification et dveloppement de projets, elles impliquent divers acteurs. Les deux acteurs cls qui se dtachent sont lEtat et les collectivits, particulirement la commune.
Figure 13 : Une ncessaire conduite de dmarche partage sur les fonciers risques mobilise des acteurs en synergie
1.3.1
Prvention / Protection/ Information
LEtat, par le biais de ses divers services, se charge de mener une politique de gestion des risques. Il est responsable du pilotage de lensemble des politiques de prvention. Il labore diffrents documents quil porte ensuite la connaissance des communes afin que ces dernires planifient le dveloppement de leur territoire en toute conscience du risque. Le prfet impulse la politique de gestion des risques. Les PPR sont labors par les services dconcentrs de lEtat, sous lautorit du prfet. Ce dernier est galement le Directeur des Oprations de Secours (DOS), en cas daccident technologique. Il lest galement en cas de ri sque naturel majeur, en remplacement du maire si ce dernier ne matrise plus la crise, quelle dpasse les limites communales ou quil fait appel lui.
Il devient alors le directeur des oprations de secours (SAMU, sapeurs pompiers) . Le prfet est aussi responsable de linformation des maires concerns par des risques. Il se doit dlaborer le Dossier Dpartemental des Risques Majeurs. Les DREAL, services dconcentrs de lEtat, agissent sous la direction du Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de la Mer. Elles laborent et mettent en uvre les diverses politiques tatiques en ce qui concerne le contrle et la scurit des activits industrielles, de la prvention des risques naturels et technologiques. Elles contribuent galement assurer linformation et la sensibilisation des citoyens.35 En ce qui concerne le risque dinondation, ses services laborent lAtlas des Zones Inondables. Sous le pilotage de la DREAL, les divers services tatiques forment larmature de la politi que de prvention des risques. Les Directions Dpartementales des Territoires (DDT), services dconcentrs de lEtat mettent en uvre les politiques relatives la prvention des risques naturels. Elles concourent galement la prvention des pollutions, des nuisances et des risques technologiques ainsi qu la gestion de crise36. Elles instruisent ou co-instruisent, dans lapplication de leurs comptences, les PPR. Elles assurent galement la collecte dinformations telles que des photos ariennes, des relevs de crues Toutes les informations relatives aux risques sont portes la connaissance des communes. Le SIDPC, Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile assure diverses missions en ce qui concerne la gestion des risques. Il intervient notamment en accompagnement du prfet sur des actions prventives sur les risques naturels et technologiques. Il participe galement llaboration, ainsi quau suivi des plans de secours et de protection. Enfin, il collabore la mise en place de moyens dalerte des populations en cas de crise (annonces de crues, mesures de confinement). Dautres structures agissent en matire de concertation. Elles sont , ds lors, impliques dans linformation et le dveloppement dune culture du risque auprs de s populations et acteurs locaux.
1.3.2
Prvention/Protection/Information/Planification/ Gestion des territoires
A lchelon local, la collectivit reoit les documents relatifs la gestion des risques de la part de lEtat et prend connaissance des risques prsents sur son territoire. Elle doit intgrer cette contrainte dans tous les documents de planification concernant son espace de rfrence.
35
Dcret n 2009-235 du 27 fvrier 2009 relatif l'organisation et aux missions des directions rgionales de l'environnement, de l'amnagement et du logement, http://www.legifrance.gouv.fr. 36 Dcret n 2009-1484 du 3 dcembre 2009 relatif aux directions dpartementales interministrielles, http://www.legifrance.gouv.fr.
A cette chelle, un ensemble dacteurs labore ces documents, savoir lagence durbanisme, la commune et lEPCI, en fonction de leurs comptences respectives sur ce territoire. Ces derniers intgrent donc galement le risque. La prise en compte du risque implique une ncessaire protection des personnes et des biens. Elle passe par la matrise des fonciers situs en zone risques o il est vital de protger les enjeux exposs. La commune, en partenariat ou non avec lEPF, peut intervenir sur ces fonciers par le biais de multiples outils daction foncire tels que lexpropriation, la premption si celles -ci sont dclares dutilit publique. Sans avoir forcment un projet sur ces sites, lobjectif de cette dmarche peut avoir une valeur protectrice. Linformation des populations et la mise en place dune concertation simposent afin de dvelopper une vritable culture du risque auprs des citoyens. Les missions du Comit Local dInformation et de Concertation (CLIC) et du Secrtariat Permanent pour la Prvention des Pollutions Industrielles (SPPPI), sont assez similaires, mais leur primtre daction est diffrent. Le CLIC qui opre plus lchelle de la zone industrielle, runit les diffrents acteurs locaux, ainsi que les habitants. Il informe sur les programmes daction, et sur les modalits en cas daccident. Il devient une interface dchange, de dbat sur les m oyens de prvenir les risques. Le SPPPI, intervient un niveau plus large runissant lensemble des acteurs du territoire concern (services de lEtat, collectivits, industriels, associations). Il permet dimpliquer tous les acteurs dans les dcisions et les projets. Il permet le lancement dtudes en vue de rduire les pollutions et les risques industriels, tout en informant sur les questions concernant lenvironnement industriel et les protections en cas daccident.
1.3.3
Projets de territoire et stratgies
La mise en place de dmarche de projet sur ces sites dlaisss relve tout dabord, des lus, principaux responsables ce sujet, qui se doivent de faire appel des professionnels comptents en la matire, afin dobtenir des propositions de valorisation intressantes. Cette condition ncessite une connaissance pralable sur le risque et lapprciation de leurs effets ventuels afin de mobiliser les acteurs comptents. Le dveloppement de cette information suppose la cration de services comptents au sein des collectivits territoriales. Ensuite, il est important de prendre en considration les potentialits des sites en matire dutilisation. Il sagit de regarder les caractristiques physiques des territoires concerns mais aussi les rglementations en termes de risque qui sy appliquent. Les potentielles prescriptions damnagement pouvant tre labores sur ces sites supposent le respect des rglementations induites, par exemple, par un PPR. Dans les zones les plus dangereuses, toutes les installations humaines sont proscrites. Il est ncessaire de bien considrer que valorisation des fonciers ne rime pas ncessairement avec construction. Au-del de lapproche rglementaire, les communes sont conscientes de leurs intrts agir sur leurs fonciers risques. En intgrant le risque dans leurs stratgies territoriales, les collectivits, mais aussi les EPCI et les agences durbanisme, considrent ce dernier comme une composante part entire de leur territoire et non pas ncessairement comme une contrainte.
Cette vision permet de sorienter vers lavenir et de penser une urbanisation cohrente vis --vis de toutes les composantes du territoire de rfrence. Porter un projet sur les fonciers risques implique une vision partage entre les diffrents acteurs. Il sagit dengager une dynamique partenariale pour grer lexistant face la politique de prvention des risques, pour penser aux nouveaux usages des sites faisant lobjet de protection accrue, mais aussi pour planifier des oprations de matrise du risque. Sattacher le plus possible rsoudre les divergences est une condition ncessaire la construction progressive dun projet global damnagement du territoire et la mise en uvre doprations spcifiques de matrise du risque. Comme cest un systme dacteurs complexe, aux responsabilits et aux enjeux diffrents, qui intervient sur la gestion des fonciers risques, il est essentiel que chacun en fasse lanalyse et saccorde pour rellement dfinir une stratgie vigilante par rapport aux volutions du contexte et du projet. En fait, cest une vritable intelligence territoriale des risques collectivement labore en amont de ltablissement des servitudes, qui est attendue, car elle permettrait une meilleure acceptation des dispositions prventives pesant sur le territoire communal () car les lus souhaitent aussi participer davantage la dfinition de lala. Pour eux lala devrait pouvoir se discuter , tout le moins propos des conditions de son choix et pour les communes de manire gnrale, il y a un manque de comprhension, de concertation et trs peu dcoute . Le souci cest que lEtat ne joue plus son rle dchange et darbitre : il conduit une politique du fait accompli, et la concertation disparat au profit du contentieux 37. Ds lors, lorganisation partenariale doit sadapter au contexte de gestion des fonciers risques. Au niveau politique, il sagit de fdrer les dcideurs, dadapter les objectifs aux contraintes imposes par la lgislation pour assurer des stratgies durables et prospectives sur ces territoires. Il convient danticiper les ventuels blocages et les volutions possibles du territoire pour prvoir des amnagements susceptibles de faire lobjet dajustements en fonction du contexte. Au niveau technique, le rassemblement des comptences des divers acteurs permet de lgitimer laction et sa structuration ; le diagnostic des contraintes du territoire est un pralable au bon fonctionnement des travaux et permet de formuler des s cnarios pertinents damnagement de gestion des risques, dont lEPF fait partie intgrante. En effet, LEtablissement Public Foncier du Nord-Pas de Calais, au regard de ses comptences, pourra tre appel afin daider les collectivits dans leur dmarche de projet en ce qui concerne la valorisation des fonciers risques. A la fois oprateur foncier et amnageur, lEPF apporte son ingnierie de projet au bnfice des collectivits afin de dfinir des stratgies foncires. Tout comme pour ses missions sur les sites et sols pollus, il pourra tre amen ngocier et porter le foncier dans le but de minimiser les enjeux exposs et aider les collectivits dans la dfinition de leur projet. Par exemple, lEPF est dores et dj sollicit pour des opration de portage de fonciers en primtre de protection contre le risque dinondation mais aussi pour accompagner les collectivits dans la mise en place dun PPRT comme pour Mazingarbe.
37 Citation de propos recueillis dans le rapport du conseil gnral des Ponts et Chausses, le jeu des acteurs locaux de la prvention des risques : vers un nouveau partage des responsabilits, mai 2008, Ministre de lEcologie, de lEnergie, du dveloppement durable et de lAmnagement du territoire, 92p.
Quant la communication, diffrents niveaux, elle est indispensable : communiquer les mesures de prvention, les applications de la rduction de la vulnrabilit, les oprations de limitation des risques, assure pour les habitants une meilleure appropriation et comprhension du devenir de leur secteur. Il est donc ncessaire de mettre en relation tous ces acteurs afin de produire une dmarche partage de la prvention jusqu la rversibilit ventuelle des usages pour la gestion des territoires risques. Ds lors, conciliation, ngociation, concertation deviennent des pralables la conduite des dmarches politiques, juridiques, environnementales et oprationnelles. Avoir une dmarche partage de gestion des risques ne peut tre isole des autres problmatiques inhrentes la socit, lexemple de toutes les politiques publiques concernant le dveloppement durable (comme la dmarche de lAgenda 21) ; cette dernire recoupant invitablement la question des risques. A ce propos, le rapport du conseil gnral des Ponts et Chausses, le jeu des acteurs locaux de la prvention des risques : vers un nouveau partage des responsabilits de 2008 synthtise des propositions pour amliorer notamment lefficacit des actions de prvention et stipule quelles gagneraient en pertinence et en efficacit devenir partie intgrante des actions damnagement et de dveloppement durable des territoire, les enjeux prendre en compte rsultant dune dmarche d intelligence des territoires cest-dire dune comprhension approfondie des modes doccupation, dutilisation et de transformation des espaces diverses chelles spatio-temporelles. Cela exige, pour le moins, une vision et une orientation communes des divers services de lEtat, dont la cohrence se joue de plus en plus sur la comptence technique et la cohrence dans la prise de dcision . En outre, il sagit doptimiser les instruments de la connaissance des risques, et lissue des enqutes de ce rapport ressort des recommandations ce sujet, comme la constitution dun lexique unique en matire de prvention des risques naturels et technologiques concernant un regroupement de lensemble des textes lgislatifs et rglementaires en la matire, un recueil des droits et des devoirs des diffrents acteurs, la systmatisation des runions dinformation regroupant lensembl e des acteurs, y compris les citoyens, la formulation dune base de donnes unique sur un site ddi conjuguant les divers aspects de la prvention des risques avec lensemble des facteurs damnagement des territoires. Enfin, ce rapport formule des ides sur la conduite des politiques locales de prvention des risques telles que la cration dune instance dpartementale ou rgionale unique de concertation sur lensemble des risques naturels et technologiques, compose de trois collges (Etat, collectivits territoriales, socit civile) tout en laissant lEtat responsable dun cadrage pralable, opposable aux collectivits territoriales, comprenant lvaluation du niveau des alas de rfrence et des niveaux de protection assurer. De fait, aborder la gestion des fonciers risques ncessite une gouvernance particulire et des dmarches de projet claires, dfinies collgialement pour une acceptabilit partage des stratgies mises en uvre au regard des risques sur les territoires.
Les diverses catastrophes naturelles et anthropiques ont laiss des traces dans la mmoire collective, devenue une vritable mmoire du risque engendrant de nombreuses politiques protectrices et prventives. La mise en application de ces dernires impose une relle gestion des risques, effectives grce de nombreux outils qui, on la vu, permettent la matrise de lurbanisation existante et venir. Diverses mesures dacquisition foncire sajoutent aux outils de planification, afin de limiter les enjeux des zones expo ses aux risques. LEtat et la collectivit sont les garants des diffrents aspects de ladministration des territoires risques : la protection, la matrise de lusage des sols et des stratgies prospectives sur ces derniers. Aprs une approche thorique rvlant la complexit des dmarches lies aux enjeux sur les territoires risques, la mthode dapproche, dans un second temps, consiste apprhender les ralits du terrain et analyser deux tudes de cas.
2. COMMENT LA DEMARCHE DE PROJET EST-ELLE APPREHENDEE SUR LES FONCIERS A RISQUES AU TRAVERS DETUDES DE CAS ?
Face une dmarche complexe, il est ncessaire de contextualiser. Il sagit par des exemples concrets de territoires dillustrer les tapes de la mise en uvre de projets sur des fonciers risques ainsi que les divers acteurs impliqus. Face de nombreuses contraintes foncires, de nouveaux usages simposent afin de concilier risques et dveloppement territorial. En effet, la prsence dun risque nimplique pas forcment le gel des zones exposes mais peut constituer une opportunit vers une durabilit des territoires. Les approches singulires analyses concernant le risque dinondation et le risque industriel, constituent des possibilits de dmarches pour dautres territoires.
2.1 SADAPTER FACE AUX RISQUES DINONDATION : LA VALLEE DE LAA SUPERIEURE
En France et ailleurs, les vnements hydrologiques rcents montrent la ncessit de grer le risque dinondation sous ses diverses thmatiques : protection, prvention et prvision. Les priodes de scheresse alternent avec des priodes de crues de plus en plus rcurrentes et violentes. Suite la crue historique de mars 2002, lAa et ses affluents font lobjet dune attention particulire. Dans un souci de dveloppement territorial, les acteurs du territoire du bassin versant de lAa suprieure se mobilisent afin de grer le risque.
Figure 14 Blendecques : commune vulnrable face aux risques dinondation dans la valle de lAa
Photographie : Sophie Van Der Poorten janvier 2010
2.1.1
Le risque inondation dans la valle de lAa suprieure
Le bassin versant de la valle de lAa suprieure, situ au nord-ouest du dpartement du Pas-deCalais, constitue le territoire dtude pour lanalyse du risque dinondation. Il stend de s collines de lArtois au marais de lAudomarois, soit 665 km et 120 km de cours deau que forment lAa et ses affluents. LAa prend sa source dans la commune de Bourthes, puis il traverse , plus en aval le Parc Naturel Rgional des Caps et Marais dOpale, zone de marais. En aval de Saint-Omer, hors de notre territoire dtude, lAa traverse la zone des Wateringues et est canalise avant de se jeter dans la mer du Nord au niveau de la commune de Gravelines. La valle de lAa suprieure est la partie la plus pluvieuse du bassin de lAa, avec des pluies annuelles suprieures 1000 mm. Cette forte pluviomtrie est due au relief pouvant atteindre 200 mtres daltitude et sa localisation proximit des ctes. Au sein de cette partie du bassin, deux paysages sopposent entre laval et lamont de Lumbres. Lamont du bassin versant, aux reliefs marqus, est principalement rural. Hormis les prairies permanentes ou temporaires, le fond de valle est occup par des piscicultures et des campings. La polyculture et llevage sont les activits agricoles dominantes du fond de valle. Sur les hauts plateaux, de vastes espaces de cultures cralires composent le paysage. A partir de Lumbres, le paysage du bassin versant change et soppose mme sa partie amont. Au relief marqu vient se substituer un relief de plaine avec de bas plateaux et terrasses. Des grandes cultures remplacent les prairies de fond de valle prsentes en amont. Ce secteur aval est plus urbanis et industrialis avec la prsence de papeteries et verreries. Il regroupe la moiti de la population du primtre de notre tude. Ce secteur est le plus vulnrable face au risque dinondation, prsent sur toute la valle de lAa suprieure.
Figure 15 : Traverse de lAa dans la commune de Blendecques
Photographie : Ccile Julliot Janvier 2010
Ces dernires dcennies, la valle de lAa suprieure a subi rgulirement des priodes de crues, qui sont lorigine de dgts importants sur les biens et activits. Lors des pisodes de crues de fvrier 1998, janvier 1995, dcembre 1999, mars 2002, dcembre 2006 et dcembre 2009, les zones urbanises ont particulirement t touches. Au cours de la crue historique de mars 2002, 1200 habitations et de nombreuses industries ont t sinistres. Ce chiffre peut tre bien plus lev lors de crue centennale o, selon les donnes de la Direction Rgionale de lEnvironnement, 30 communes sont susceptibles dtre touches et 4000 habitations inondes. A cela sajoute des dgts sur les activits, principalement en aval, o la forte urbanisation et lindustrialisation rendent trs vulnrable cette partie de la valle de lAa suprieure.
Tableau 1 : Historique des cotes les plus importantes observes la station de Wizernes de 1968 nos jours 38 Date de lvnement 01/03/2002 27/03/1999 06/02/1988 Cote Wizernes 1.93 m 1.54 m 1.52 m Priode de retour associe suprieur 50 ans environ 10 ans environ 10 ans
Les crues de la valle de lAa suprieure ont pour origine principale des vnements pluvieux , sur plusieurs jours parfois, suivis dun pisode de forte intensit. La topographie du bassin versant favorise galement lapparition de crues notables. Les diverses inondations de lAa suprieure sont galement dues de multiples facteurs : - linsuffisance du lit mineur dans les zones urbaines entranant des dbordements en cas de crues. - linsuffisance des capacits dcoulement de certains moulins (Renty, Wirquin), autour desquels se sont forms des bourgs, contourns en cas de crues centennales, et de nombreux ponts (Fauquembergues, Esquerdes, Blendecques). - un fort ruissellement sur les coteaux laisss nus lhiver. - une impermabilisation des sols et une suppression des zones de stockage de fond de valle.
Figure 16 : Inondations de mars 2002 dans la valle de lAa : Commune dOuve-Wirquin
Source : Photos arienne du 1 mars 2002 Site internet : http://www.nord-pas-de-calais.ecologie.gouv.fr
er
Les zones inondables stendent de Bourthes la confluence avec le Canal de Neufoss. Elles couvrent une superficie denviron 1070 hectares. Les communes identifies comme les plus vulnrables, suite aux inondations de mars 2002 (crues centennales) sont Fauquembergues, Merck-Saint-Livin, Ouve-Wirquin, Wavrans sur lAa, Elnes, Lumbres, Setques, Esquerdes, Wizernes, Blendecques et Arques.
38
Source : site de la Direction Rgionale de lEnvironnement Nord-Pas de calais : www.nord-pas-de-calais.ecologie.gouv.fr
Figure 17 : Le risque dinondation dans la valle de lAa suprieur: un secteur aval plus vulnrable
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten Fvrier 2010
2.1.2. Concilier le dveloppement des territoires et le risque dinondation dans la valle de lAa suprieure
2.1.2.1
La prise en compte du risque : un cadre rglementaire dvelopp
Les diverses crues sont survenues ces dernires dcennies dans la valle de lAa suprieure ont conduit le prfet lancer une procdure dlaboration de Plan de Prvention des Risques dinondation, PPRI, sur 22 communes du bassin versant de lAa suprieure, en dcembre 2000. Dautres arrts communaux de prescription de PPR au titre des inondations et coules de boues sur le territoire de 8 autres communes sont venus complter cette dcision prfectorale. Les projets de zonage et de rglement du PPR ont t prsents aux lus des communes concernes en mai 2007. Une attention particulire a t porte aux papeteries en raison de leur localisation en bord deau. Elles font ainsi lobjet dun zonage particulier.
En effet, toutes les activits pour lesquelles la prsence de leau est indispensable sont regroupes au sein dune zone dite violette 39, o le rglement est adapt. Aprs diverses tudes hydrauliques, de caractrisation des enjeux, de la vulnrabilit et du risque, le PPRI a t approuv en dcembre 2009 et concerne 30 communes, soumises des dbordements de lAa ou de ses affluents ainsi qu des ruissellements partir des zones de coteaux. Le PPR de la valle de lAa suprieure sinscrit dans une dmarche damnagement du terri toire. Il intervient en matire de prvention des risques inondations, soit par linformation, soit par la mise en place de mesures rglementant lurbanisation des sites risques. Il agit galement pour la protection, la prvision ainsi que pour la gestion des crues, par la mise en place de plans de secours et dun service de prvision des crues.
Figure 18 : Primtre du PPRI de la valle de lAa suprieure et les communes concernes40
Daprs le rapport de prsentation du PPRI Valle de lAa suprieure Annexes N 2 : Carte : Le Plan de Prvention des risques dinondations Carte de lala, Valle de lAa Suprieure, Agence durbanisme de Saint-Omer
40
39
Dautres documents prennent galement en considration le risque dinondation afin de tenir compte de ce dernier tout en permettant un dveloppement territorial. A lchelle du bassin versant de la valle de lAa suprieure, diverses normes, aux primtres sentrecroisant, coexistent afin dassurer la prvention, la prvision et la protection contre le risque dinondation. Elles impliquent plusieurs acteurs, aux comptences et stratgies foncires diffrentes. Cependant, les diffrentes normes, documents et textes rglementaires en prsence sur ce territoire ne doivent pas tre considrs comme des freins mais plutt comme des outils pour mettre en uvre un projet. Les fonciers risques, malgr leurs nombreuses rglementations peuvent reprsenter des opportunits de dveloppement. Et si le projet est meilleur que la rgle, alors il faut changer la rgle , dclaration de larchitecte Luigi Snozzi au cours de lAtelier Littoral Gurande, les 10 et 11 dcembre 200941.
Figure 19 : Schma des outils appliqus au sein du territoire dtude
Le S.D.A.G.E Artois-Picardie concerne les trois dpartements du Nord, du Pas-de-Calais et de la Somme, ainsi quune partie de lAisne (la rgion de Saint Quentin et lOuest de la Thirache). Ce document visant encadrer toutes les dcisions concernant la gestion et la conservation des eaux lchelle du bassin hydrographique est entr en vigueur en 1996. Il prvoit la cration dun plan de gestion des risques lis aux crues et inondations afin de prvenir les pisodes catastrophiques et de protger les populations.
Atelier Littoral : inverser lquation , Revue Traits Urbains n36, janvier fvrier 2010, N. Guillon, p37-40, janvier fvrier 2010.
41
Il sagit de mettre en place un systme dalerte et dinformation des responsables locaux et des populations. Ce document prvoit la ralisation dun atlas des zones inondables , permettant dintgrer la thmatique du risque dans les documents de planification avec afin dviter dexposer de nouveaux biens, activits et personnes. Enfin, il projette llaboration dune stratgie de dfense contre les inondations afin de prvoir la protection des zones trs vulnrables, lentretien des cours deau, pour prserver leur capacit naturelle rgulatrice, et la prservation des zones dexpansion des crues. Le S.A.G.E de lAudomarois, mis en uvre en 2005, englobe le bassin versant suprieur de l'Aa et ses affluents tels que le Blquin. Le primtre du S.A.G.E. est dlimit par le bassin versant de l'Aa (rivire longue de 50 km) et sa zone d'talement : le marais audomarois. Il s'agit d'assurer la protection des biens et des personnes dans les secteurs soumis des risques d'inondation en matrisant les coulements en chaque point du territoire, le plus en amont possible, et en luttant par-l mme contre l'rosion des sols. 42 Afin de matriser les crues en fond de valle, des amnagements de type bassin de rgulation ainsi que des maintiens de champs dexpansion des crues sont planifis. La volont de crer une vritable culture du risque passe par la cration dun plan de communication. Ce document contient galement des prescriptions relatives la lutte contre lrosion des sols et au ruissellement en milieu rural ainsi qu limpermabilisation des sols en milieu urbain. Suite aux inondations historiques du 1er mars 2002, le Syndicat Mixte pour lAmnagement et la Gestion des Eaux de lAa, SmageAa, a t cre, par arrt interprfectoral de dcembre 2003. Il est compos administrativement des Etablissements Publics de Coopration Intercommunale, EPCI, dune Union de Syndicats dAssainissement du Nord et dune commune, Watten. Il regroupe ainsi 71 communes situes sur le bassin versant de lAa suprieure et le marais de lAudomarois. Sa mission principale est la mise en uvre du SAGE de lAudomarois. Il est comptent pour raliser des tudes ainsi que pour mettre en uvre et grer les travaux portant sur la matrise des coulements et la lutte contre les inondations. Il mne aussi des actions danimation, de sensibilisation et de coordination sur la mise en valeur et la protection des cosystmes. Actuellement, les actions du SmageAa sorientent vers la prvention des crues avec la ralisation de travaux damnagement et lapport dune aide pour la prvention et la gestion de cr ise (mise en place du DICRIM), la mise en valeur des milieux humides et aquatiques et enfin lanimation agricole afin damliorer la qualit de leau et des milieux et de matriser les ruissellements. Son action sera dveloppe plus concrtement au cours de cette partie. Le bassin versant de la valle de lAa suprieure est concern par deux SCOT : Le S.C.O.T de la rgion Flandres Dunkerque dans sa partie sud, qui concerne 4 communes localises sur la partie la plus aval du territoire dtude.
42
Source : site Gesteau, le site des outils de gestion intgre de leau, http://www.gesteau.eaufrance.fr
Le S.C.O.T du pays de Saint-Omer, qui regroupe la Communaut dagglomration de Saint-Omer, la Communaut de communes du Pays de Lumbres, la Communaut de communes de Morinie, la Communaut de communes du canton de Fauquembergues, la Communaut de communes de Bayenghem les Eperlecques et les communes de Nord-Leulighem et de Mentques-Norbcourt. Le risque dinondation concerne des degrs plus ou moins levs toutes les communes du S.C.O.T. Au sujet de la prvention des risques, le document dorientations gnrales du S.C.O.T recommande dagir pour une plus grande matrise du risque 43. En ce sens, il prconise la mise en place dun systme de gouvernance pour la coordination des actions pour la matrise du risque dinondation (information, concertation, prvention, protection, plans secours, planification, rglementation). Il conseille galement dintgrer aux documents durbanisme type PLU des orientations concernant la planification de la matrise de lurbanisation et des fonciers en zone inondable. Pour cela, il sagit de prendre en compte les dispositions relatives au PPRI qui sont intgrer en tant que servitudes au PLU. Les P.L.U, Cartes communales et Rglements Nationaux dUrbanisme, RNU, ont t approuvs en mars 200644. Ils doivent, depuis lapprobation en dcembre 2009 du PPRI, intgrer le rglement de ce dernier en tant que servitude, ce qui permettra de rglementer lurbanisation dans les zones exposes au risque dinondation et non plus seulement sur le dveloppement urbain futur.
2.1.2.2
La gestion du risque : un cadre dintervention multiscalaire
Le cadre rglementaire de la gestion du risque dinondation dans la valle de lAa est, comme nous lavons vu ci-dessus, bien dvelopp et impose de nombreuses mesures de protection et de prvention face aux risques prsents sur notre territoire dtude. Nanmoins, la gestion du risque ne se limite pas une gestion protectrice et prventive mais aussi prospective. Malgr des rglementations de plus en plus restrictives, les collectivits et lagence dUrbanisme de Saint Omer ne souhaitent pas saffranchir de toutes stratgies urbaines, indispensables pour le devenir de leur territoire. De plus, au vu des possibles consquences du rchauffement climatique sur la monte des eaux, de nombreux territoires, comme celui de la valle de lAa suprieure, se questionnent sur la gestion des villes vis--vis des risques futurs. Suite aux nombreuses crues qui ont eu lieu dans la valle de lAa suprieure, les acteurs institutionnels locaux ainsi que les habitants ont pris conscience du risque quils encouraient. La gestion du risque dinondation sarticule autour de divers acteurs, aux comptences propres sur leur territoire de rfrence. Ainsi, la gestion protectrice du risque sopre une vaste chelle, celle du bassin risque. Afin dassurer la protection des populations et des biens, diverses mesures structurelles ont t menes au sein de la valle de lAa afin de contrler les crues et leurs consquences. La dmarche du SmageAa, par la mise en place dun programme de Champs dExpansion des Crues sinscrit dans cette logique.
43 44
Source : Document dorientations gnrales du SCOT Pays de Saint-Omer, www.aud.com Annexe N 3 : Carte Les Plans Locaux dUrbanisme et les Cartes Communales dans le Pas-de-Calais, www.pas-de-calais.gouv.fr
Il sagit, par des amnagements crs en bord de lit de lAa, de constituer des rserves deau en cas de crues, sur des zones agricoles peu vulnrables et parfois dj situes en zone inondable. Cette action va servir rduire la vulnrabilit des biens fortement exposs. Nanmoins, elle ne rgle pas tout. Certaines zones, fortement exposes, le seront moins mais resteront toujours vulnrables malgr les amnagements visant rduire lintensit de lala. Les mesures dites structurelles telles que la cration de digues et barrages ne suffisent pas. Cette politique de lutte contre lala ne peut tre efficace que si elle est couple dune rflexion sur la gestion de la ville et de lanthropisation. La DREAL rflchit actuellement sur la lutte contre la vulnrabilit afin de mieux vivre avec le risque sans augmenter le risque . Ainsi, lchelle communale et intercommunale, une politique prventive, impulse par les diffrentes lois relatives cette thmatique (Loi Barnier de 1995 et Loi Bachelot de 2003), est mise en uvre afin dune part de protger les biens existants mais aussi de matriser lurbanisation dans les zones inondables et dinformer les populations sur le risque afin de rduire les vulnrabilits. En raison de son caractre rcurrent et perceptible, au contraire du risque technologique moins avr, le risque dinondation permet denvisager une adaptation face sa probabilit doccurrence. Les divers acteurs locaux ainsi que les populations vivent avec le risque et lacceptent car on ne peut pas lutter contre , dit Tanguy Beuzelin, directeur adjoint de lagence durbanisme de Saint-Omer45. Par consquent, le risque est intgr aux divers documents durbanisme et permet la mise en place de mesures prventives. Le S.C.O.T du Pays de Saint-Omer intgre la cartographie des alas et des prescriptions relatives au PPRI. Il dispose galement un volet Prvention des Risques dans son document dorientations gnrales. Dans le but dinformer les populations afin de dvelopper une culture du risque auprs de ces dernires, les documents d'urbanisme abordent cette de culture du risque . Il est important de dvelopper une conscience du risque chez les administrs car certaines zones dites inondables nont pas t inondes depuis 40 ans. LInformation des Acqureurs et Locataires, IAL, par le notai re est un des moyens mis en place afin de prvenir du risque encouru lors de toutes transactions immobilires. Le SmageAa engage galement dans cette optique un projet pour la mise en place de repres de crues. La culture du risque passe aussi par sa connaissance. En ce sens, la DREAL, risques naturels assure un rle dinformation sur le risque par la cration de latlas des Zones Inondables. Cette structure assure galement le pilotage de la gestion des risques naturels et dfinit le programme des PPRN. Elle participe la mise en uvre des Programme dActions de Prvention des Inondations, PAPI, qui comporte un volet prvention ainsi quun volet protection. Lun concerne le bassin versant de la Lys, cours deau en liaison ave lAa suprieure en amont de Saint-Omer. Ce programme constitue un autre moyen de gestion des risques que le PPR. Enfin, plus que de rduire la vulnrabilit des biens exposs, il est important de penser au devenir des zones urbaines inondables, fortement impactes par les prescriptions des divers documents rglementaires. Le risque dinondation peut contraindre certains projets damnagements sur des secteurs stratgiques. Tous les projets Saint-Omer sont en zone inondable , dit Tanguy Beuzelin.
45
Annexe N19 : Entretien avec monsieur Beuzelin, directeur adjoint et monsieur Vercruysse, chef de la planification du SCOT/Pays/Mtropolisation, Agence durbanisme et de dveloppement de la Rgion de Saint-Omer.
Il est donc important de trouver des solutions de gestion urbaine pour permettre un dveloppement en cohrence avec le risque dinondation. Dans cette optique, lAgence dUrbanisme de Saint-Omer tente actuellement destimer les fonciers risques et de trouver les fonciers ncessaires pour dplacer les personnes en fond de valle soumis un ala fort. Aucune rponse nest actuellement apporte en raison de la trop grande importance en termes de foncier que ce type dopration requiert. Enfin, la cration de friches urbaines, suite au dpart de population ou dactivits en zones inondables, qui composent le paysage urbain, impose une rflexion quant leur rversibilit. On parle damnagements paysagers, de dveloppement de tertiaire sous certaines conditions dit Tanguy Beuzelin. Le long des champs d'expansion de crue, des sentiers sont potentiellement amnageables. En cas dinondation, ces derniers seront inaccessibles. De plus, les questionnements rcents sur le rchauffement climatique ont entran lagence durbanisme de Saint-Omer dans une phase de rflexion quant la monte du niveau de la mer et de ses impacts potentiels dans la valle de lAa. Les diverses simulations actuelles de monte du niveau de la mer prvoit linondation totale du marais de lAudomarois ainsi qu'une partie de Saint-Omer.
2.1.3 Dvelopper une dmarche de projet : cheminement vers une protection des territoires les plus vulnrables et perspective de nouveaux usages sur les fonciers risques
Le risque dinondation se dfinit comme la rencontre dun vnemen t de forte intensit inhabituel, dits crues, avec des enjeux (conomiques, humains, matriels, environnementaux) lis loccupation de lespace par les hommes. Lensemble des enjeux susceptibles dtre exposs lala sont plus ou moins vulnrables en fonction de leur capacit se protger et rsister lvnement. Grce lindentification de ce dernier paramtre, une politique de gestion du risque peut tre engage afin de rduire la vulnrabilit par des actions de protection, de diminuer le risque sur certains secteurs et surtout de ne pas exposer de nouveaux enjeux. Cette partie sattachera commenter lorganigramme sur le risque dinondation dans la valle de lAa suprieure, qui prsente les diverses actions possibles sur les fonciers risques mais aussi les actions menes par le SmageAa afin de protger les zones les plus vulnrables.
2.1.3.1
Ala : quels types dinondation sur la valle de lAa suprieure ?
Lala se dfinit comme un processus qui drive de son fonctionnement habituel. Dans la valle de lAa suprieure, deux types dinondation peuvent se manifester. Tout dabord, le risque de dbordement de lAa et de ses affluents, risque dit dinondation lente, survient gnralement au cours de la priode hivernale. Ce type de crue se manifeste la suite dvnements pluvieux, sur plusieurs jours, parfois suivi dun pisode de forte intensit. Le cours deau dborde alors de son lit mineur afin doccuper son lit majeur, parfois urbanis.
La valle de lAa suprieure est galement soumise au risque de ruissellement, plus ou moins rapide, en raison de la nature des sols, de leur occupation et de limportance de s pisodes pluvieux. Ce dernier se caractrise par des coules de boues touchant des communes parfois mme non traverses par un cours deau. Ce risque est amplifi en raison des pratiques agricoles qui ont souvent tendance supprimer les haies, mais aussi cause de ltalement urbain qui impermabilise les sols et empche une bonne infiltration des eaux pluviales.
2.1.3.2
Utilisation du sol et enjeux : quelle vulnrabilit ?
Les enjeux en zones inondables sont de diverses natures. La valle de lAa suprieure prsente deux grands types dutilisation des sols : les zones urbanises (zones dhabitats et zones dactivits conomiques) et les zones non urbanises (zones agricoles et naturelles).
Tableau 2 : Synthse de loccupation des sols dans la zone de la valle de lAa suprieure inondable par dbordements46
Occupation des sols Zones rurales Zones dhabitat Zones dactivits Surface occupe 1063 ha 159 ha 80 ha Proportion 82% 12% 6%
En fonction de ces occupations des sols, divers niveaux de vulnrabilit se rvlent. Les zones non urbanises, o les enjeux en prsence sont restreints, ont une faible vulnrabilit. Nanmoins, il faut prciser que la perte dune ou plusieurs rco ltes suite un pisode de crues peut tre trs dommageable pour les exploitants. Les zones urbanises situes en zones inondables, o se concentrent de multiples enjeux humains, matriels, conomiques, ont une moyenne forte vulnrabilit en fonction de la prsence ou non dquipement s sensibles, dtablissements recevant du public, ERP, et de la densit. Comme cit prcdemment, une attention particulire est porte aux industries dpendantes de la proximit leau comme les papeteries, trs prsentes dans la valle de lAa, qui, en raison de leur localisation, sont trs vulnrables. Selon les niveaux de vulnrabilit des biens exposs aux risques dinondation, diverses dmarches de projet peuvent tre engages. En aucun cas ces dmarches ne doivent exposer de nouveaux enjeux face aux risques.
2.1.3.3
Objectif dusage des sols : quelle action foncire possible et acteurs impliqus ?
En zone non urbanise (agricole et naturelle), aucune nouvelle construction ne peut tre envisage. Ces terres inondables peuvent avoir diverses affectations.
46
Source : note de prsentation du PPRI valle Aa suprieure
En ce qui concerne les espaces naturels, les collectivits peuvent inscrire dans leur PLU ou POS, des Espaces Boiss Classs afin de protger, conserver ou crer des boisements47. Ce classement interdit tout changement daffectation des sols. Une telle action foncire constitue une alternative lacquisition. Les zones agricoles peuvent maintenir leur activit. Dans ce cas, elles font lobjet de servitudes annexes au PLU la suite de lapprobation du PPRI qui rend les changements dusage et les ventes difficiles. Elles peuvent galement faire lobjet de programme de zones dexpansion de crues afin de protger les terrains vulnrables en aval. Cette dernir e proposition fait actuellement lobjet dun programme, intitul Zone dExpansion des Crues , institu par le SmageAa en 2006 afin de rduire le risque dinondation sur des zones plus vulnrables en aval. Des tudes ont t menes afin didentifier les sites investir pour raliser ce programme. Au final, 10 sites ont t retenus48, soit 112 120 hectares, potentiellement inondables et prsentant une faible vulnrabilit (zones agricoles et quelques zones boises). Ils vont permettre de diminuer les risques dinondations sur des secteurs plus vulnrables, savoir urbaniss. Des digues - casiers de 2 mtres de haut maximum seront construites sur ces sites afin de retenir leau en cas de crue. Cest un programme de mobilisation de champs dexpansion de crues, sur des zones naturellement inondables mais peu vulnrables et avec une limitation de la hauteur deau lintrieure de ces zones , dit Agns Boutel, lors de notre entretien au SmageAa49.
Figure 20 : Le Programme de Zone dexpansion des crues : emprise sur les parcelles Figure 21 : Le Programme de Zone dexpansion des crues : fonctionnement de la digue
Source : Plaquette, La lettre du SmageAa, N 4, dcembre 2008
Afin de mener bien son projet, le SmageAa sest entour de divers acteurs aux compten ces multiples. Devant lobligation dtre ncessairement le propritaire de lemprise des digues casiers, le SmageAa a fait appel lEPF Nord-Pas De Calais, pour laccompagner dans sa procdure dacquisition lamiable ou en DUP des parcelles concernes et den assurer le portage foncier jusquau dmarrage des travaux damnagements. En effet, si les propritaires refusent de vendre aprs les ngociations lamiable, il est possible de lancer une DUP afin dexproprier.
47 48
En application de lart L.130-1 du code de lurbanisme, CU Annexe N4 : Primtres dintervention de lEPF Nord-Pas de calais, photographies ariennes. 49 Annexe N20 : Entretien avec Madame Boutel directrice du Syndicat Mixte pour lAmnagement et la Gestion des Eaux de lAa.
Figure 22 : Le territoire dintervention du SmageAa : sites concerns par le programme ZEC
Au dpart, deux choix taient possibles, soit la possibilit dinstaurer une servitude de sur inondation et de conserver lexploitation agricole durant les travaux, soit lacquisition partielle ou totale et donc le rachat des baux agricoles. Suite une tude ralise par le Safer, le SmageAa a dcid dacqurir lemprise totale des parcelles concernes. Celle-ci a rvl qu long terme, il tait plus rentable de tout acqurir. Daprs Agns Boutel, si lon considre le cot dacquisition de lemprise de la digue, plus lindemnit forfaitaire verse aux propritaires au dpart qui quivaut la moiti de la valeur vnale du terrain, lindemnit en cas de perte de rcolte et enfin lindemnit de 150 euros par hectare par an verse pour la servitude de sur-inondation sur les 6070 hectares de ptures concernes, cela constitue un cot important que la collectivit doit supporter sur le long terme . En parallle, une autre tude ralise en interne a montr que 80% des parcelles sera impact par lintervention du SmageAa et donc obligatoirement acquis par ce dernier. Afin de lancer la ngociation sur le terrain, en partenariat avec lEPF, une dlimitation des parcelles concernes simpose afin de rduire le primtre dacquisition. Certains fonciers, peu impacts par les inondations, ne justifient pas le lancement dune telle procdure q ui dure au minimum 18 mois. Nanmoins, la procdure dexpropriation pour la valle de lAa suprieure reste trs marginale. En effet, le niveau de risque identifi dans la valle de lAa ne justifie pas de telles mesures , propos tirs de lentretien avec Agns Boutel.
Une convention avec la Safer a t passe afin de mettre en place une rserve foncire visant proposer un change de terres aux exploitants qui le souhaitent, en axant sur la compensation de la rduction de la SAU (Surface Agricole Utile). Il est important de prciser que ces changes de terres, par le biais de convention dit dation , peuvent constituer des alternatives lacquisition par expropriation, mme si le SmageAa na pas pris ce parti. La constitution dune rserve foncire a t mise en uvre suite une opportunit qui sest dgage proximit des princi pales parcelles concernes par le programme. La Safer et le SmageAa ont acquis les 21 hectares dune ferme en vente afin de les mettre en rserve foncire compensatoire. Ces dernires ne se situent pas dans le fond de valle mais sur les versants proximit des parcelles sur-inondes. Quatre autres hectares ont galement t acquis dans le mme secteur. En tout, 25 hectares ont t achets et constituent une rserve foncire compensatoire. Le SmageAa est galement en contact avec dautres partenaires pour mener bien son programme. La chambre dAgriculture, les exploitants, les propritaires, les lus des communes concernes, les habitants sont associs la dmarche de projet notamment lors de comits locaux de suivi, mis en place par le SmageAa. Site par site, des runions ont t organises afin de prsenter les avant-projets puis les projets. Pour financer son programme, dont le montant slve actuellement 9 540 000 euros acquisition comprise, le SmageAa compte sur ses nombreux financeurs, savoir les intercommunalits concernes, mais aussi sur laide de lEtat, de lAgence de lEau Artois-Picardie, de la rgion NordPas-de-Calais et du dpartement du Pas-de-Calais. Au final, ce programme permettra de protger 2/3 des habitations inondes par l inondation de dcembre 1999 et 400 habitations sur les 1200 concernes par la crue de mars 2002, tout le long de la valle de lAa partir de Fauquembergues. Il reste donc environ 800 habitations inondables mais certainement moins quauparavant.
En zone urbanise (habitats et activits), suite lapprobation du PPRI de la valle de lAa suprieure, des servitudes dutilit publique ont t intgres au PLU50, rglementant lutilisation des sols en fonction des zones exposes plus ou moins fortement lala ainsi quen fonction de leur degr de vulnrabilit. En labsence de PPRI, le risque doit tre valu avant toute dlivrance dautorisation et permis de construire. En cas derreur dapprciation, la responsabilit du maire sera administrativement engage. Le PPRI rglemente les futures constructions et les amnagements, travaux des btis existants mais il nimpose pas de mesures pour rduire la vulnrabilit sur lexistant. Nanmoins, la loi sur les PPR prvoit la possibilit de mise en uvre de mesures pour rduire la vulnrabilit sur les btis existants, sur 5 ans. Ces mesures sont difficiles faire passer auprs des populations car elles entrainent des prts importants. Il faut savoir quau titre de ces amnagements, le fond Barnier peut en financer une partie et ainsi aider les propritaires dans leurs travaux de protection.
50
En application des art L.126-1 du CU et L.211-12 et L. 562-4 du code de lenvironnement
La ralisation de travaux de consolidement ou bien la surlvation des compteurs lectriques permettent la rduction de la vulnrabilit. Peu de contrle existe sur la vrification de la mise en place de ces mesures qui sont par consquent peu appliques. Dans lobjectif de ne pas exposer de nouveaux enjeux face aux risques, toute nouvelle implantation est proscrite dans les zones dala fort. Hors de cette zone dinconstructibilit, il sagit dadapter les nouvelles constructions au risque dinondation. En effet, selon Tanguy Beuzelin, directeur adjoint de lagence durbanisme de Saint-Omer51, tous les projets sur SaintOmer sont en zones risques. Il est donc ncessaire de trouver des solutions architecturales afin de permettre son dveloppement urbain comme des constructions sur pilotis. Les papeteries, moulins et autres activits dpendantes de la proximit leau bnficie dun rgime spcial au sein du PPRI. Certaines prescriptions sont imposes pour les nouveaux amnagements lis lactivit en place. La procdure de DUP nest pas applicable lintrieur du primtre du PPRI. Lexpropriation tant rserve pour les lieux menacs par des risques naturels majeurs types avalanches, mouvements de terrain et crues torrentielles52, seule lacquisition amiable est possible. Cependant, elle est autorise pour lacquisition de biens fortement exposs en cas de menace grave sur les vies humaines ainsi que pour des biens sinistrs ds lors que le cot des dommages est suprieur la moiti de la valeur de la construction. Afin de financer ces actions foncires, le fonds Barnier peut tre utilis. Cette dernire solution permet de reconstruire des biens sinistrs en dehors de la zone inondable et donc de rduire les enjeux exposs au risque dinondation. Ces mesures ne dpendent pas de lapprobation ou non dun PPRN.
2.1.3.4
Nouveaux Usages : valorisation des fonciers en zones inondables
Le risque ne signifie pas le gel des fonciers . En ce sens, des usages sur les fonciers risques sont possibles sous condition de ne pas rendre plus vulnrables les sites exposs et dexposer de nouveaux enjeux. En zone urbaine, les enjeux ne justifient pas de modifier lusage, de dtruire des habita tions. Il ny a pas de risque humain priori sur la valle de lAa selon Agns Boutel. Nanmoins, Blendecques, certaines habitations peuvent avoir 1 2 mtres deau lors dinondation. Les terrains fortement exposs peuvent tre valoriss par la cration dquipements de loisirs tels que lamnagement dune base nautique ou par le ramnagement des berges pour la promenade.
51
Annexe N19 : Entretien avec monsieur Beuzelin, directeur adjoint et monsieur Vercruysse, chef de la planification du SCOT/Pays/Mtropolisation, Agence durbanisme et de dveloppement de la Rgion de Saint-Omer. 52 En application de lart L.561-1 du code de lenvironnement
Figure 23 : Quai-promenade Blendecques
Photographie : Sophie Van Der Poorten janvier 2010
Comme cit prcdemment, la construction dhabitation s reste possible dans la mesure du respect des rgles durbanisme sappliquant sur ce foncier. Sur les dents creuses en zone urbaine fortement expose, il est tout fait envisageable de crer des zones dexpansion de crues, principalement si ces dernires se situent en amont de lentre de ville. Enfin, il sagit, en zone urbaine, de parler de ville rsiliente, adapte au risque dinondation. Il appartient aux nouveaux amnagements de favoriser linfiltration des eaux avec par exemple des parkings vgtaliss , de rcuprer les eaux de pluies Les zones naturelles, habitues au rythme des inondations, peuvent tre classes et conserves de toute urbanisation afin de protger la biodiversit quelles contiennent. Le classement en Espaces Boiss Classs de certaines forts, bois, haies, permet le maintien dune biodiversit mais aussi dun paysage et limite lurbanisation. Elles peuvent tre galement intgres la trame verte et bleue et constituer un corridor biologique. En zone agricole, lintervention du SmageAa pose des questions sur le devenir des parcelles acquises. Aprs, aprs les travaux damnagement des digues, il souhaite conserver lexploitation agricole sur les secteurs pturs si lexploitant le dsire car ces zones sont dj inondables 90% des cas. Il prvoit la cration de nouveaux baux, classiques ou environnementaux dans le respect dun cahier des charges environnementales, avec ces derniers. De plus, il est possible denvisager lintroduction dlevage ovin, qui, au contraire de llevage bovin, peut pturer sur la digue sans danger. Mme si 99,9% des parcelles impactes sont des ptures, il est envisageable dintroduire des cultures qui rsistent aux inondations sur ces dernires. Paralllement son programme ZEC , le SmageAa conduit un autre programme de mise en valeur des milieux humides et aquatiques toujours dans le cadre de la mise en uvre du S.A.G.E. Ainsi, la gestion des sites dintervention aura, outre sa vocation hydraulique, une vocation cologique, qui pourra sinscrire dans la mise en uvre de la trame verte et bleue. Les divers projets envisags par le SmageAa sur ces fonciers cadrent bien avec les divers objectifs environnementaux que porte lEPF Nord-Pas de Calais. Un ramnagement des berges pourra tre envisag sur certaines parcelles mme si ce sont des secteurs ruraux o laccs la nature est dj facile. Il faut tout de mme considrer les potentielles perturbations cologiques quun tel amnagement peut entrainer.
Cet amnagement serait possible, notamment pour les projets de liaison entre deux collectivits. Le cheminement se ferait plutt en pied de digues, sur la bande de 10 mtres de large qui subsiste entre la digue et la berge. Cette bande a t initialement prvue afin de limiter lventuelle volution des berges et donc de scuriser les digues. Nanmoins, le ramnagement des berges nest pas systmatique. Sur certains secteurs, il est plutt envisageable de planter, tout en gardant une bande pour lentretien, afin de dvelopper des ripisylves dans une optique dintgration la trame verte et bleue et de dveloppement de la biodiversit. Le SmageAa endossera tous les frais de ces amnagements complmentaires tant le propritaire des terrains et le responsable des ouvrages. Les zones agricoles, non impactes par le programme du SmageAa, peuvent conserver leur activit. Certaines mesures peuvent tre prises par les agriculteurs afin de rduire le risque dinondation. La mise en place dun couvert hivernal des terres cultives constitue un moyen de lutte contre lrosion des sols et favorise donc linfiltration en cas dvnements pluvieux. De mme, la mise en place de diguettes vgtales par les agriculteurs, accompagns par le Parc Naturel Rgional des Caps et Marais dOpale, permet de limiter la cration de ravines sur les parcelles agricoles en retenant les sdiments charris par leau.
Figure 24 : Organigramme de la gestion des fonciers risques dinondation dans la valle de lAa suprieure
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten - Fvrier 2010
Si la gestion du risque dinondation dans la valle de lAa rsulte pour lessentiel dune dmarche oprationnelle afin de protger les zones les plus vulnrables en aval (intervention du SmageAa), la gouvernance des territoires risques dans la Communaut Urbaine de Dunkerque consiste plus en une gestion tale dans le temps, de la cohabitation des industries et des secteurs urbaniss limitrophes. Ces deux exemples semblent tre lis par des enjeux communs. Tous deux prsentent des logiques environnementales, conomiques et dattract ivit territoriale
2.2 COHABITER AVEC LE RISQUE : LA COMMUNAUTE URBAINE DE DUNKERQUE
2.2.1 Concilier le risque et le dveloppement des territoires : Etat des lieux dans la Communaut Urbaine de Dunkerque
2.2.1.1
Prsentation du territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque
La CUD constitue le territoire dtude pour lanalyse du risque industriel. Elle stend sur la totalit des trente kilomtres de la frange littorale du dpartement du Nord, de la frontire belge lAa. Elle est compose de dix-huit communes : Ambouts-Cappel, Bourbourg, Bray-Dunes, Cappelle-laGrande, Coudekerque-Branche, Coudekerque-Village, Craywick, Dunkerque, Fort-Mardyck, GrandFort-Philippe, Grande-Synthe, Gravelines, Leffrinckoucke, Loon-plage, Saint-Georges-sur-lAa, Saint-Pol-sur-Mer, Tteghem, Zuydcoote. Lemprise industrielle stend sur une dizaine de kilomtres sur le front littoral, de Dunkerque Gravelines et comprend douze sites classs SEVESO seuil haut (Aluminium Dunkerque, Basf Agri-Production, DPC, France Dunes (Polimeri Europa), France Fortelet (Polimeri Europa) Rubis Terminal Unican, Rubis Terminal mle 5, Total Fina Elf, APF, SOGIF, SRD, ARCELOR), ainsi que la plus importante centrale nuclaire de production dlectricit dEurope de lOuest, conduisant ainsi une exposition concentre au risque, notamment pour les zones urbanises proximit immdiate. Ltat des lieux est dautant plus inquitant que lurbanisation et les infrastructures constituent des enjeux proches des alas probables. La Communaut Urbaine de Dunkerque compte 208 705 habitants et 70 000 pour la ville centre. La densit est de 818, 5 dans la Communaut Urbaine de Dunkerque53. Au del des mesures prises pour concilier la cohabitation entre installations industrielles et urbanisation, les enjeux se rvlent de plus en plus importants au regard du dveloppement dmographique et conomique. Les axes routiers trs frquents jouxtent les installations industrielles, qui, elles mmes, ctoient un urbain dense.
53
Chiffres publis dans Les stratgies urbaines et foncires au regard des risques technologiques dans la rgion Dunkerquoise retour dexprience, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque, novembre 2008
Figure 25 : les sites SEVESO du Dunkerquois en 2008
Source : Les stratgies urbaines et foncires au regard des risques technologiques dans la rgion Dunkerquoise retour dexprience, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque, novembre 2008.
Figure 26 ( droite) : Arcelor-Mittal Zone industrielle de Dunkerque Figure 27 ( gauche): Polimeri Europa (Frances Dunes) Zone industrielle de Dunkerque
Photographies : Ccile Julliot, fvrier 2010
2.2.1.2
Quen est-il du risque industriel ?
Il rsulte largement des produits utiliss, de leur quantit, et de leur mthode de fabrication. Les types de risque dans le dunkerquois sont multiples : les risques de surpression, les risques thermiques, les risques toxiques, le risque nuclaire, et les risques concernant le transport de matires dangereuses, ce dernier tant class parmi les risques technologiques.
Rappelons ce sujet un vnement rcent qui dmontre la ncessaire prvention des risques technologiques : le 29 janvier 2009, un camion citerne a explos dans une zone de maintenance de la raffinerie Total situ Fort-Mardyck. Il faut ajouter que plus de 70 000 tonnes de matires dangereuses sont gnres chaque anne par lactivit industrialo-portuaire qui sajoutent au flux routier international de lA 16 ainsi qu lapprovisionnement des stations services54. De plus, lvolution des connaissances allonge la liste des risques, notamment en matire de boil-over , phnomne rencontr lorsque leau contenue en partie basse dune cuve dhydrocarbures se vaporise sous leffet de la chaleur ; leffet de piston forme une colonne de feu accompagne de projection de liquide enflamm. Lidentification de ce risque conduit la dlimitation de nouvelles zones dalas autour dinstallations des entreprises SRD, DPC et Rubis Terminal (sites Unican et mle 5) ; en effet, ce sont les phnomnes de boil-over qui gnrent les zones de dangers les plus importantes. Les installations industrielles exposent de fait les zones urbaines des risques industriels chroniques ou accidentels. Les risques chroniques rsultent des diffrentes formes de pollutions susceptibles davoir un impact sur la sant. Les risques accidentels rsultent de la prsence de produits et/ou de procds dangereux susceptibles de provoquer un accident immdiat grave pour le personnel, les riverains, les biens et lenvironnement 55. Les zones risques stendent le long des industries, les communes sont dautant plus vulnrables que les primtres de dangers se superposent : zone 1 (zone deffets ltaux), zone 2 (zone deffets irrversibles), Plan Particulier dIntervention (zone o sont prvues lorganisation et lintervention des secours). Il faut noter que cette proximit peut tre gnratrice dun effet domino , cest-dire que le risque dun accident (incendie ou explosion principalement) peut avoir comme consquence un autre accident sur une ou des installations voisines. Nanmoins, il est exig aux installations de communiquer entre elles leurs informations, afin de limiter les risques (leurs plans durgence et leur rapport de scurit notamment)56. Ds lors, des procdures diffrencies de matrise de lurbanisation sappliquent selon la gradation des zones de dangers tablies par les industriels.
2.2.1.3 Les procdures de matrise de lurbanisation au regard des risques industriels dans la Communaut Urbaine de Dunkerque Comprendre la gestion du risque sur Dunkerque, cest rencontrer les acteurs en prsence sur le terrain, mais aussi simprgner des ralisations locales accomplies par ces derniers qui ont une vritable connaissance de leur territoire et de ses enjeux. Les publications de lAgence dUrbanisme et de dveloppement de le rgion Flandres-Dunkerque, notamment Les stratgies urbaines et foncires au regard des risques technologiques dans la rgion dunkerquoise, retour dexprience, publie en novembre 2008, nous a permis les clairages qui suivent.
54 55
Site Dunkerque Pollution : http://dunkerque.pollution.free.fr Daprs le dossier dinformation de la prvention des risques industriels du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement paru en 2001. 56 Annexe N5 : carte des zones de risques industriels de la Communaut Urbaine de Dunkerque, source Etude cartographique de la pollution atmosphrique et des risques industriels dans l'agglomration dunkerquoise / Adrien Corvisy, Marine Delassus, Antoine Lefebvre et Thibault Vandroth . - Universit de Lille I, 2004. - 87 p.
Toutes les installations relevant des directives SEVESO I et II sont localises sur le territoire de la Communaut urbaine de Dunkerque57 : elles prsentent toutes des risques importants et des effets notoires sur les communes environnantes.
Figure 28 ( droite) : Arcelor-Mittal Zone industrielle de Dunkerque Figure 29 ( gauche) : Total Zone industrielle de Dunkerque
Ds lors, la prvention des risques fait en quelque sorte partie de la culture locale 58 et la matrise de lurbanisation est une condition ncessaire la cohabitation de lindustrie avec les populations. Les risques technologiques font alors lobjet de mesures de prcaution et de prvention au travers de la planification : lamnagement des interfaces industrie-urbanisation se font par lintermdiaire du SDAU ds 1974 puis du SCOT, de servitudes de matrise de lurbanisation dans les documents durbanisme via ltablissement des tudes de dangers, du Schma denvironnement industriel, et par la prescription du Plan de Prvention des Risques Technologiques (PPRT) ; mais aussi au travers de plusieurs dispositifs de secours : Plans dOpration Internes aux usines (POI), Plans Particuliers dIntervention (PPI), plans de secours communaux. Il est intressant de suivre les tapes dans le temps de la dmarche qui a t mise en uvre dans la rgion dunkerquoise pour grer les sites risques et leur environnement. Ds 1974, le Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme (SDAU) intensifie la vision du dveloppement industrialo-portuaire du territoire, mais dploie galement une stratgie de gestion des nuisances industrielles notamment par la cration de coupures vertes visant sparer les zones urbaines des entreprises industrielles. Cette stratgie foncire, sinscrivant dans la tradition du zoning de lpoque, a permis de conserver un certain loignement de la plupart des secteurs attendus pour une urbanisation future par rapport au primtre de la zone portuaire.
Annexe N6 : Les entreprises Seveso AS de la rgion Flandres-Dunkerque Etat 2007, dans Les stratgies urbaines et foncires au regard des risques technologiques dans la rgion Dunkerquoise retour dexprience, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque, novembre 2008. 58 Les stratgies urbaines et foncires au regard des risques technologiques dans la rgion Dunkerquoise retour dexprience, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque, novembre 2008
57
Relle anticipation sur le principe de prcaution et sur lamnagement des espaces verts, le SDAU, nanmoins, ne fait aucune prescription concernant la prise en compte des risques technologiques. Cest en 1989-90 avec llaboration du Schma Directeur (SD approuv en dcembre 1990) et du premier projet dagglomration que la prise en compte de lenvironnement industriel est rellement aborde travers des initiatives innovantes comme la cration dun Secrtariat Permanent pour la Prvention des Pollutions Industrielles (SPPPI), instance dinformation et de concertation rassemblant toutes les organisations concernes par les problmes denvironnement industriel. De plus, si le SDAU prcise lintention de prendre en compte les risques technologiques, cest rellement linitiative de la cration du Schma dEnvironnement Industriel (SEI) qui va dfinir les moyens de grer sur un plan urbanistique et foncier la protection des biens et des personnes par rapport aux risques potentiels que prsentent les installations industrielles nouvelles. Cette dmarche, labore sur une base commune en 1993, permet un amnagement industriel cohrent : il sagit de promouvoir le site industriel et son dveloppement dlimit tout en donnant aux communes les moyens de pouvoir cadrer la gestion foncire de leur amnagement ou de leur extension et en anticipant le s consquences sur lenvironnement des implantations pour rduire les conflits lors de crations dentreprises. Sur cette base, le SEI dfinit des principes damnagement sur lensemble du bassin industriel : dabord il comprend des rgles dimplantation industrielle et damnagement via un schma dorganisation qui vise fixer des zones daccueil mthodiques, et par un nouveau parcours daccueil de lentreprise 59 qui doit rpondre des critres denvironnement dans la phase dlaboration du projet industriel. Par ailleurs, est tabli un cahier des charges commun qui rsume les principes damnagement de lespace industriel, quels que soient le lieu dimplantation ou lamnageur (priv, public, portuaire). Lune des dispositions phares du SEI est li nstitution de zones de vigilance qui concernent la matrise de lurbanisation proximit des installations dangereuses. Dans ce domaine, lEtat (DREAL) prend dj largement en compte ces prrogatives bien avant lapplication de la loi de juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels, puisquil tablit partir des zones de dangers ralises par les entreprises des contraintes durbanisme qui se dclinent en zones dites ltales (Z1), et en zones effets irrversibles (Z2) en fonction des consquences pour les populations exposes. Elles sont prises en compte dans les documents durbanisme sous forme de servitudes.
59
Les stratgies urbaines et foncires au regard des risques technologiques dans la rgion Dunkerquoise retour dexprience, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque, novembre 2008
Figure 30 : Les zones de matrise de lurbanisation au regard du risque technologique (tat en 2002)
Sur le mme principe, le SEI a mis en place Dunkerque des dispositions rglementaires afin de renforcer la lisibilit par ces zones de vigilance qui ont pour objet dapporter des garanties aux populations et aux collectivits locales, mais aussi daider lindustriel dans le choix de son implantation . Ces zones de vigilance couvrent les primtres industriels situs moins dune certaine distance des secteurs urbains, urbanisables ou accueillant du public, correspondant aux rayons moyens des plus importantes zones de matrise de lurbanisation de type Z2 releves dans la rgion Nord-Pas de Calais lpoque de llaboration du SEI. Cest ainsi que la distance de 800 mtres a t retenue Dunkerque. Les zones de vigilance sappliquent sur la base du principe de rciprocit : lentreprise qui possde une installation dont lintensit du danger gnre une zone Z2 de rayon infrieur 800 mtres ne peut envisager une extension de ses installations si le rayon de la nouvelle zone Z2 cre est incompatible avec la proximit de lurbanisation. Les rgles du SEI et les zones de vigilance permettent une lisibilit cartographique de lapplication des textes rglementaires pour anticiper la stricte application de la loi. Elles sont mentionnes, titre dinformation puisquelles ne sont pas opposables, dans les plans doccupation des sols (devenus plans locaux durbanisme) des communes concernes. De mme, ces zones de vigilance crent une obligation aux responsables communaux de ne pas crer dvolution urbaine ou dinstallations durables daccueil du public susceptibles dtendre les contraintes, y compris dans les documents durbanisme.
Figure 31 : Les zones de vigilance du Schma dEnvironnement Industriel (1993)
De plus, le SEI adopte des principes de traitement paysager sur la base dun travail sur lensemble du territoire pour favoriser une valorisation cohrente du paysage industriel de la rgion. Une dizaine de principes ont t proposs. De fait, ces quinze dernires annes ont vu la ralisation de nombreuses oprations de paysagement et de dveloppement de la biodiversit du site industriel portuaire et de ses abords, tant sur le port de la CUD que par les communes riveraines, lengagement de la ralisation de la coule verte de Loon-Plage/Mardyck prvue au SEI, llaboration par le port dun plan de gestion des milieux naturels situs sur son domaine (avec le renforcement de la protection du cordon dunaire du Clipon) , la confirmation de linscription du site des Salines (au nord de Fort-Mardyck) en espace protg et le lancement dune ngociation en vue de son acquisition par le Conservatoire du littoral . Le SEI est rellement un outil rgulateur des conflits et des problmes, il a permis un agencement le plus raisonn possible de construction de la ville industrielle long terme pour un dveloppement durable de lagglomration. Ce document dj actualis en 2004, tend sessouffler, faute de stre renouvel suffisamment au regard des nouvelles dispositions (pollution des sols, nuisances sonores) et de continuer apporter de rels clairages lapplication de la rglemen tation. Ds lors, ce document a vocation tre adapt et faire lobjet de nouvelles actions, puisque le comit de pilotage a dcid le 8 mars 2007 dengager une rvision de la charte. Parmi les objectifs de la rvision, se prcisent lextension de lapplication du SEI un ensemble plus large dentreprises, la rvision du cahier des charges actuels au sujet de leau, lair, les risques, les espaces naturels, les TMD en fonction des volutions de la rglementation, lintgration des nouvelles thmatiques comme la pollution des sols, les nergies renouvelables, et enfin la mise en place des procds aidant les pratiques dcologie industrielle.
Nanmoins, avec le dveloppement de la ville de Dunkerque sur les terrains portuaires dserts de leur activit conomique (mles 1 et 2 du port est), le SEI pourrait faire barrage la mise en uvre de la politique de renouvellement urbain et de lessor des espaces stratgiques de lagglomration mis en uvre par la Communaut Urbaine de Dunkerque. Ces espaces sont classs en zone UE (activits conomiques) dans le PLU, et toute urbanisation rsidentielle ou implantation dinstallations recevant du public (objectifs des projets urbains actuels) crerait donc automatiquement des zones de vigilance , non voulues par les objectifs fixs par le SEI. La rvision du PLU simpose pour viter une transgression de la charte. De la mme manire, les restrictions de lurbanisation rsultant de lapplication des Plans de Prvention des Risques Technologiques en cours dtude (dvelopps ci-aprs) sont intgrer dans les stratgies de dveloppement urbain. Toujours dans la mme optique, le Schma de COhrence Territorial de la rgion FlandresDunkerque approuv rcemment (le 13 juillet 2007) dcline les grandes orientations concernant limplantation des grandes industries et la matrise de lurbanisation autour des sites risques. Il en en rsulte un vritable check up des enjeux et des problmatiques de dveloppement durable lis aux risques technologiques. Le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable traduit les objectifs partags par les acteurs des politiques publiques ayant des implications en termes damnagement : Dans le grand objectif 4 correspondant laccentuation des efforts de prservation des ressources naturelles, de valorisation du patrimoine, dembellissement du cadre de vie, et de lutte contre les nuisances et les risques (chapitre : Renforcer les actions visant rduire les nuisances et matriser les risques ) sont noncs les objectifs suivants : La prise en compte dans lamnagement des contraintes rsultant de lexigence du maintien dun niveau suffisant de scurit aux abords de certains sites sensibles (centrale nuclaire, raffineries, ouvrages portuaires, installations chimiques), La matrise renforce, pouvant aller jusqu linterdiction de lurbanisation et de limplantation dquipements recevant du public dans les secteurs les plus proches des sites industriels accueillant ou susceptibles daccueillir des installations prsentant des risques. Dans le grand objectif 5 relatif la poursuite du dveloppement dune plate-forme industrielle et portuaire exemplaire, support de dveloppement tertiaire pour le Dunkerquois et participant la cration sur la Cte dOpale dun ple conomique de premire importance en Europe (chapitre Faire du respect de lenvironnement une force conomique cratrice de nouvelles comptences et demplois ) Lorientation prfrentiellement vers la zone industrialo portuaire des implantations relevant de la grande industrie ainsi que des activits gnratrices de nuisances et de risques importants, en particulier lorsquelles gnrent des trafics portuaires,
La poursuite de la cration de zones tampons et dcrans boiss entre les zones dhabitat et la grande industrie, La rationalisation de lamnagement des rseaux par la cration, tant que faire se peut, de couloirs techniques accueillant des oprations de paysagement, La facilitation, au regard de lapplication de la loi sur les risques majeurs (plans de prvention des risques technologiques), de la dtermination et de la gestion des zones de matrise de lurbanisation autour des installations dangereuses, Lanticipation sur les mutations dusage des sols susceptibles de conduire terme une moindre exposition des populations aux risques et nuisances, en examinant la question de la meilleure affectation donner aux sites industriels proches des zones habites aprs que leur usage actuel aura t abandonn, La rduction des risques engendrs par les transports de matires dangereuses (connaissance des itinraires et des trafics, amlioration des infrastructures concernes, dispositions rglementaires, amnagements spcifiques de scurit, ), Lintgration paysagre des zones dactivits conomiques et des entreprises, d e pair avec la favorisation de lenrichissement des cosystmes 60. Ces objectifs sont traduits dans le Documents dOrientations Gnrales (DOG) en prescriptions damnagement concernant essentiellement la limitation de lexposition des biens et des personnes aux risques et la matrise de lurbanisation au regard des installations dangereuses. Le SCOT de la rgion Flandre-Dunkerque traduit largement les orientations de stratgies spatiales au regard du risques sans se substituer aux PLU et aux servitudes qui vont y tre appliques la suite des futurs PPRT. Cependant, ces prescriptions dfinissent des rgles sans localiser et constituent des cadres llaboration des PPRT. De plus, le SCOT accentue les prconisations en termes de traitement paysager dj largement voques dans les prcdents documents, mais il est intressant de noter lvocation de la mutabilit de ces fonciers risques ou des abondons par les industriels des sites. Cette anticipation tmoigne des proccupations environnementales et certainement des prvisions face aux zones potentiellement dnues de prsence humaines prescrites par les futurs PPRT.
Syndicat mixte pour le Schma de Cohrence territorial de la Rgion Flandre-Dunkerque, agence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandre-Dunkerque, le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable, SCOT approuv le 13 juillet 2007 rendu excutoire le 16 octobre 2007 54p. , http://scot.dunkerquegrandlittoral.org/shemas/scot/paddscot.pdf
60
Llaboration des Plans de Prvention des Risques Technologiques (PPRT) de la zone industrialoportuaire de Dunkerque slabore en plusieurs phases dans le temps. Le PPRT multi sites concerne 9 tablissements : Total (raffinerie), Polimeri Europa France (deux sites), SOGIF, SRD, ArcelorMittal, Rubis Terminal (site Unican), Rubis Terminal (site du mle 5) et DPC (ces deux derniers ayant fait lobjet dun premier lancement commun en 2006, dune rvaluation des scnarios daccident en particulier des effets de boil-over et ont t intgrs dans le PPRT multi-site). Il a t lanc dbut 2009 (le complment des tudes de dangers ayant t transmis en 2008). -Le PPRT de BASF en 2009, et enfin celui de ALCAN galement en 2009. Les zones dfinies par les PPRT ont une incidence sur le dveloppement urbain. Les cartes affichant les zones deffets ltaux et irrversibles sont issues des nouvelles tudes menes par les industriels. Les services de lEtat sappuient sur ces cartes pour tablir les PPRT. A Dunkerque, les services de lEtat ont appliqu partir de ces cartes les articles R.111-2 et R.111361 du code de lurbanisme codifiant linstruction des permis de construire concernant les quipements recevant du public ou de logements prvus dans ces primtres accords par les maires ou le prsident de la CUD. Sagissant des primtres, ils sont susceptibles dtre modifis en fonction de la poursuite de llaboration des PPRT et par la prise en compte de mesures de mitigation (rduction du risque la source, mise en place de protection). Ds lors, les services locaux de lEtat ngocient avec les maires pour les annulations ou les reports dans le temps des dites demandes de permis. La circulaire du 4 mai 2007 dfinit les conditions du porter connaissance des risques technologiques. De par cette circulaire, suite lanalyse des tudes de dangers (qui dterminent le niveau dexposition au risque des personnes et des infrastructures), la DREAL rdige un rapport, qui reprend la liste des phnomnes dangereux et leurs zones deffets, alors port la connaissance des services chargs dlaborer les documents durbanisme. Ces derniers doivent prendre en compte les informations dans les actes doccupation ou dutilisation des sols, par application au cas par cas des articles R.111-2 et R.111-3 du code de lurbanisme. La mthode probabiliste choisie oblige lindustriel prouver une diminution des probabilits doccurrence dalas technologiques afin de rduire ventuellement le primtre, auquel cas la totalit des phnomnes dangereux demeure prise en compte. Les primtres, selon cette mthode, sont plus ou moins vastes par rapport ceux des servitudes de matrise de lurbanisation (Z1 et Z2), appliques jusqualors dans les PLU. Le primtre dtude retenu pour le PPRT multi-sites (cidessous) port connaissance par lEtat aux acteurs locaux de la communaut urbaine est dfini selon la slection des phnomnes dangereux pertinents. En outre si le PPRT concerne plusieurs tablissements, tous les phnomnes dangereux de lensemble des tablissements concerns doivent tre considrs. 62
Art. R.111-2 du C.U: Le projet peut tre refus ou ntre accept que sous rserve de lobservation des prescriptions s pciales sil est de nature porter atteinte la salubrit ou la scurit publique du fait de sa situation, de ses caractristique s, de son importance ou de son implantation proximit dautres installations. Art. R.111-3 du C.U : Le projet peut tre refus ou ntre accept que sous rserve de lobservation de prescriptions spciales sil est susceptible, en raison de sa localisation, dtre expos des nuisances graves, dues notamment au bruit. 62 Circulaire du 03/10/05 relative la mise en uvre des plans de prvention des risques technologiques
61
Figure 32 : Primtre dtude du Plan de Prvention des Risques Technologiques multi-sites de la zone industrialo-portuaire de Dunkerque
Source : Direction Dpartementale de lEquipement du Nord et DREAL Nord-Pas de Calais, runion du groupe travail enjeux , juillet 2009
Ltude des alas se fait pour chacun des trois effets : toxique, thermique et de surpression. On distingue ltude des phnomnes dangereux cintique rapide de ceux cintique lente. Il faut considrer que leffet domino est pris en compte dans la dfinition des alas. Lagence durbanisme de Dunkerque participe au recensement des enjeux, notamment urbains, conomiques et humains. Les servitudes du PPRT, qui seront prescrites lissue du croisement des alas et des enjeux seront donc imposes dans les documents durbanisme.
Figure 33 : Cartographie des alas tous types confondus du Plan de Prvention de Risques Technologiques de la zone industrialo-portuaire de Dunkerque
Dans le dtail, le croisement des alas provisoires et des enjeux, lchelle plus fine des communes, distingue des zones concernes par les alas de surpression, toxiques ou thermiques. Il sagit ici de cartes provisoires permettant dapprhender, de dfinir, et danticiper sur les zones qui vont certainement faire lobjet dintervention et de stratgies de protection.
Figure 34 : Enjeux/alas provisoires Grande-Synthe
ENJEUX SUR LA COMMUNE DE GRANDE-SYNTHE : Croisement enjeux/alas (document de travail)
Sur la commune de Grande-Synthe, les activits, les quipements et les ERP sont concerns par les zones dalas faibles et moyennes. Cest ici, la zone de lala de surpression qui englobe les activits, la zone de lala du risque toxique englobe de faon marginale les activits. Quant la zone dala du risque thermique, elle ne concerne aucun enjeu63.
63
En Annexe N7 : le croisement des enjeux/alas par type dalas : surpression, toxique, thermique Grande-Synthe
Figure 35 : Enjeux/alas provisoires Fort-Mardyck
Sur la commune de Fort-Mardyck, les activits, les logements collectifs et les ERP sont concerns par les zones dalas faibles et moyennes. Cest ici la zone de lala toxique qui englobe les activits et les logements collectifs louest, et la zone de lala du risque thermique qui e nglobe de faon marginale les activits et les quipements lEst. Quant la zone dala du risque de surpression, elle ne concerne aucun enjeu64. Figure 36 : Enjeux/alas provisoires Mardyck
ENJEUX SUR LA COMMUNE DE MARDYCK: Croisement enjeux/alas (document de travail)
64
En Annexe N8 : le croisement des enjeux/alas par type dalas : surpression, toxique thermique Fort-Mardyck
Sur Mardyck, les activits, les logements, les quipements, les ERP et les espaces publics ouverts sont concerns par les zones dalas trs fort et fort (tous types dalas confondus). Cest cette zone qui attire particulirement lattention pour lavenir de la gestion et la mutabilit des fonciers risques.
Figure 37 : Mardyck, un secteur trs expos aux risques
Photographie : Sophie Van Der Poorten, fvrier 2010
Figure 38 Enjeux/ alas Saint Pol-sur-Mer
Sur la commune de Saint Pol-sur-Mer, les quipements, les logements collectifs et les ERP sont concerns par les zones dalas faibles. Les activits sont comprises dans des zones dalas faibles, moyens forts. Cest ici, la zone de lala de surpression qui englobe les ERP et les logemen ts collectifs ainsi que les activits en zone dalas faible.
La zone de lala du risque thermique englobe un quipement et les activits en zone dalas faible, moyen fort. Quant la zone dala toxique, elle ne concerne aucun enjeu 65. Ces cartes provisoires peuvent voluer en fonction de la rduction du risque par les industriels, mais aussi en fonction des tudes complmentaires mens par les services de lEtat qui peuvent rduire ou agrandir les primtres. Ces diffrentes applications rglementaires sur le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque encadrent la cohabitation de lurbanisation avec le risque industriel afin dassurer la prvision et la protection, mais aussi dassurer des stratgies foncires au regard des primtres des risques. Les normes, documents et textes rglementaires sont, ici, synthtiss par une carte, pour apprhender les primtres qui coexistent assurant la prvention, la matrise de lurbanisation et les possibilits de dveloppement :
Figure 39 : Carte thorique des outils effectifs sur le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque
Lgende dtaille : Quelques prcisions descriptives sont dtailler pour mieux apprhender lespace (le territoire) et le temps (date laquelle est appliqu le document) :
S.C.O.T de la rgion Flandres-Dunkerque : Il regroupe la Communaut urbaine de Dunkerque, la Communaut de Communes de la Colme, Communaut de Communes du Canton de Bergues, Communaut de Communes de Flandre, communaut de Communes de lYser, Communauts de Communes de Cassel, communes de Spycker et Watten.
65
En Annexe N9 : le croisement des enjeux/alas par type dalas : surpression, toxique, thermique Saint-Pol-sur-Mer
P.L.H intercommunal de 2005 (Communaut Urbaine de Dunkerque) P.L.U intercommunal prescrit et en cours dlaboration (Communaut Urbaine de Dunkerque) P.L.U et POS approuv et en rvision (Annexe N 10 : dates des POS et PLU approuvs) Les POS et les PLU intgrent des zones Z1 (zone deffets ltaux) et Z2 (zone deffets irrversibles) sous forme de servitudes. De plus, les zones de vigilance sont ajoutes titre indicatif. PPRT : -Le PPRT multi sites concerne 9 tablissements : Total (raffinerie), Polimeri Europa France (deux sites), SOGIF, SRD, Arcelor-Mittal, Rubis Terminal (site Unican), Rubis Terminal (site du mle 5) et DPC et a t lanc dbut 2009. -Le PPRT de BASF en 2009, et enfin celui de ALCAN galement en 2009. Primtre de sret nuclaire : Il dtermine un primtre de sret de 2 kilomtres autour de la centrale qui a t port connaissance par le prfet la CUD en fvrier 2010.
Lvolution des stratgies au regard des risques technologiques dans la Communaut Urbaine de Dunkerque dmontre la relle prise en compte anticipe de la gestion des espaces et des conflits de territoire comme ceux de la prvention. La protection des biens et des personnes devient la rgle dans une socit du non risque , mais les enjeux de dveloppement conomique, cologique et territorial suscitent une gestion foncire intelligente du territoire Dunkerquois que les acteurs sefforcent de mettre en uvre.
2.2.2.
Grer le risque : protection et stratgies urbaines, un conflit de territoire ?
Si le risque industriel gnre des mesures impratives de protection, les collectivits et les agences durbanisme sur le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque ne souhaitent pas saffranchir de toutes stratgies urbaines. Elles ne remettent pas en cause la prise en compte du risque sur leur territoire, mais elles ne souhaitent pas non plus revoir la baisse leurs ambitions de dveloppement territorial. Le dilemme savre complexe au regard des diffrents enjeux en prsence. La rduction du risque la source est un but poursuivi par les diffrents acteurs, mais sa mise en uvre est perue diffremment. La DREAL Nord-Pas de Calais labore la carte des alas, traduction mathmatique des phnomnes dangereux reprs en contact avec les exploitants qui leur transmettent les donnes 66 ad hoc ; la proximit des sites multiplie par ailleurs les effets dangereux, les effets domino potentiels. Une fois cette carte produite, il est possible de procder des adaptations rappelle Monsieur Kamalski, chef du ple Risques Technologiques de la DREAL Nord-Pas de Calais, car les installations peuvent tre modifies ou dplaces au sein mme du site pour limiter les zones deffets 67.
66 67
Annexe N24 : daprs Monsieur Kamalski, chef du ple Risques Technologiques de la DREAL Nord-Pas de Calais Annexe N24 : daprs monsieur Kamalski, chef du ple Risques Technologiques de la DREAL Nord-Pas de Calais
Ces mesures ne sont mises en place uniquement si elles savrent moins coteuses que la mesure dexpropriation, que la convention tripartite finance. A ce sujet, Monsieur Nave de l agence durbanisme de Dunkerque explique, titre dexemple, que pour les Dpts Ptroliers Ctiers, lindustriel a fait savoir quil nallait pas entreposer dans ces cuves des produits trs explosifs ou trs inflammables. Alors que lhypothse de dpart, envisage par la DREAL, consistait en des effets de boil-over, trs destructeurs. Les calculs dalas ont t changs et se sont solds par une diminution du primtre du risque. A ce propos, monsieur Kamalski rappelle que les zones de dangers ont diminu la plupart du temps, la faveur dune scurisation accrue du site. Les PPRT sont amens voluer avec le temps, surtout si lon considre actuellement la possible disparition de la raffinerie TOTAL. Ds lors, sil ny a plus dactivits de production, le risque va tre moindre. Sil ne demeure plus quun centre de stockage, ce ne sont pas les mmes risques et les zones dalas vont voluer. A ce titre lagence durbanisme de Dunkerque fait un constat et anticipe sur lavenir : ces installations risques ont-elles vocation exister encore dans 30 ans ? et comment grer les effets rtroactifs ? Car si on exproprie les habitants parce quil y a un risque, et que deux ans aprs lusine ferme, le risque disparat, et des personnes ont t expropri es pour rien 68. Les primtres peuvent varier, mais le PPRT sera prenne tant que les alas nvolueront pas 69. La culture du risque est partage par les diffrents partenaires, mais elle nest pas apprhende de la mme manire. Au-del des PPRT et des discours en matire de risques, la collectivit a des stratgies urbaines monter et les zones de contact sont difficiles grer. Le projet de la chausse des Darses en est un exemple concret. Lagence durbanisme rappelle que la collectivit a un projet de rquilibrage des flux automobiles dans lagglomration. Elle a inscrit dans le PDU et le SCOT la volont de transformer la chausse des Darses (ancienne voie industrielle) en voie mixte pour la desserte industrielle (rle historique) et aussi pour la desserte urbaine, afin de complter laccs traditionnellement dispos au sud pour une ville littoral e. La volont de transformer cet axe urbain augmente lexposition au risque (laxe longe les industries risques dont la SRD). Le PPRT impose de ne pas augmenter lexposition des populations aux risques. Il y a donc un dbat sur la conciliation de transformer la chausse des Darses et grer le risque 70. Dun point de vue urbain, la chausse des Darses est un lment fort du projet urbain. A lheure actuelle, les infrastructures ont un impact ngatif sur la qualit de vie et sur les liaisons entre les quartiers. Lobjectif est de rquilibrer les flux pour quaucune des voies qui assurent la de sserte de lagglomration nait de traitement incompatible avec lurbain. Ce projet contribue lamlioration de la ville et de la faade maritime. Au moment de llaboration du projet, il ny avait pas dincompatibilit manifeste avec le PPRT (les primtres taient plus restreints) 71.
68
Annexe N22 :daprs Monsieur Nave, directeur adjoint de lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion FlandresDunkerque 69 Annexe N24 :daprs Monsieur Kamalski, chef du ple Risques Technologiques de la DREAL Nord-Pas de Calais 70 Annexe N22 : daprs Monsieur Joncquel, urbaniste et charg de mission lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque 71 Annexe N22 : daprs Monsieur Joncquel, urbaniste et charg de mission lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque
Monsieur Kamalski dclare ce sujet que ce projet ne pourra tre possible qu la faveur dune diminution de lala sur cette zone. Le dbat entre les collectivits et les services de lEtat est continu pour concilier lobjectif urbain avec la gestion du risque et viter les situa tions de blocage. Il sagit de formuler des amnagements urbains pour limiter le risque, car monsieur Joncquel insiste sur limportance de mettre en dialogue les stratgies urbaines avec le risque : nous voulons tre autre chose quune zone industrielle avec de lhabitat autour . Lobjectif est bien daugmenter le niveau dattractivit de lagglomration par rapport aux installations portuaires, industrielles et commerciales. Cela passe par le projet Neptune depuis 1990 o sopre une reconqute des espaces portuaires dlaisss par les activits industrielles. La ville a dj dvelopp luniversit, des locaux tertiaires, de la plaisance, de lhabitat Ce mouvement continu et va se traduire par le rapprochement des zones habites du risque. Le mle 1 est la prochaine tape, un site dune quinzaine dhectares, qui na plus de vocation portuaire. Le projet est dtablir un learning center (un centre dapprentissage sur la ville, lurbanisme et le dveloppement durable) dans la halle aux sucres (btiment datant du XIXe sicle) situe sur le port. La collectivit a pour projet de dlocaliser des activits dont lagence durbanisme, les Archives, le CNFPT et dassocier des lments de projets urbains. Nanmoins, il y a un rapprochement du risque (contact avec des sites risques tels que Dpts Ptroliers Ctiers, site Unican de stockage dhydrocarbures), il peut y avoir blocage de lopration, alors comment grer cette cohabitation ? Monsieur Joncquel propose une dmarche de simulation des valeurs ajoutes, cest--dire comparer ce que rapporte lactivit industrielle et ce que cote la rduction du risque la source (allant jusqu la relocalisation des installations) par rapport ce que cote et rapporte le projet urbain, en termes de plus-value urbaine et conomique. A contrario, Mardyck est une zone compltement enclave dans la zone industrialoportuaire. Le rapport est inverse et lindustrie a vocation stendre dans ce secteur o lurbain devient llment dincongruit 72. La stratgie de dlocaliser peu peu une zone dhabitat est tout aussi difficile. Monsieur Philibert, directeur de laction foncire et du patrimoine la Communaut urbaine de Dunkerque, souligne que pour la population ouvrire de Dunkerque qui vit de lindustrie lourde, le risque est un mal ncessaire pour vivre, et que les habitants de Mardyck ne veulent pas partir. Ce qui gne les habitants plus que le risque, ce sont les nuisances lies la pollution et au bruit. La vision a chang, la suite de laccident de Toulous e en 2001. A lheure actuelle, selon le primtre dtude du PPRT multisites, il y a peu dhabitations : environ une quinzaine se trouve en zone deffets irrversibles Fort -Mardyck et une dizaine Saint-Polsur-Mer. Le seul vritable problme, ajoute monsieur Philibert, se situe dans le quartier de Mardyck Dunkerque, cest la seule zone susceptible dtre touche par les mesures dexpropriation. A ce propos, la Communaut urbaine ne sestimant pas forcment prte assurer le portage foncier de lexpropriation et du dlaissement, pourquoi ne pas faire appel lEPF pour le portage et la requalification du site ? suggre monsieur Philibert.
Annexe N22 :daprs Monsieur Joncquel, urbaniste et charg de mission lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque
72
Sans minimiser les risques industriels, il sagit darbitrer entre la prvention des risques et les stratgies urbaines, afin que les dmarches ne soient pas demble fragilises ou bloques par les primtres dtudes. La mixit fonctionnelle sarrte l o commence le risque majeur, nanmoins la DREAL intervient via le porter connaissance et se rserve le droit de suggrer au prfet de ne pas accorder dautorisation si elle estime que le site en question nest pas compatible avec son environnement, rappelle monsieur Kamalski. Lautorisation de tout site nouvellement cr est, en outre, conditionne par la mise en place de servitudes ncessaires la scurit de lenvironnement de lexploitation. Le PPRT permet de mieux encadrer la gestion du risque, voire de le rduire et les responsabilits sont mieux dfinies. En mme temps, quand le PPRT va tre approuv, il va sappliquer au PLU de la Communaut Urbaine quel quil soit 73. Les tapes de la concertation entre tous les acteurs concerns semblent plus que ncessaires pour aborder les questions de manire sereine, face des problmatiques politiques, conomiques, stratgiques, protectrices, et environnementales qui sentrecroisent. Afin de concilier le plus possible les diffrents enjeux, les interfaces de dialogue savrent prcieuses. Le Comit Local dInformation et de Concertation (CLIC) et le Secrtariat Permanent pour la Prvention de Pollutions Industrielles (SPPPI) sont des lieux dchange et de concertation pour tous les acteurs concerns. Ils informent le public sur les mesures en cours dlaboration, sur les questions lies lenvironnement et au risque industriel. Le SPPPI lance aussi des tudes en vue de rduire les pollutions et les risques industriels. Nanmoins, Le manque de pouvoir dcisionnel de ces instances marque un point darrt dans la gouvernance locale de la gestion du risque. Toutefois, tous les acteurs se plient aux rgles de ce jeu de la concertation avec ses cadres et ses limites. Les rationalits ne sont pas irrconciliables ; chacun *peut+ simposer de ne pas dchirer le consensus minimal, tiss autour de la conviction, plus ou moins exprime, que le Dunkerquois a besoin de garder ses usines 74 tout en jugulant le curseur entre la protection et les projets urbains.
2.2.3. Dvelopper une dmarche de gestion du risque industriel : matriser lurbanisation, dfinir des actions foncires et avancer vers de nouveaux usages sur ces fonciers risques
La gestion des fonciers risques dans la Communaut Urbaine de Dunkerque se lit sous deux angles dapproche : dabord la gestion du risque industriel travers le temps, cest --dire comment ce territoire a appliqu les diffrentes directives sur son territoire concernant la maitrise de lurbanisation et la cohabitation avec le risque, puis avec larrive du PPRT ce quil sagit denvisager comme mesures futures.
73
Annexe N22 : daprs Monsieur Nave, directeur adjoint de lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion FlandresDunkerque 74 A. le Blanc, S. Frre, A.-P. Hellequin, H. Flanquart, F. Gonthier et I. Calvo-Mendieta5, le jeu de la concertation autour des sites Seveso : une analyse des dispositifs de gouvernance locale dans lagglomration dunkerquoise , VertigO La revue en sciences de l'environnement, hors-srie 6, dcembre 2009, p.6.
Figure 40 (gauche) : Jeux denfants Mardyck prs des industries Figure 41 (droite) : Commune de Fort-Mardyck
2.2.3.1
Avant les PPRT dans la Communaut Urbaine de Dunkerque
Figure 42 : Organigramme de la gestion des fonciers risques : exemple de la stratgie foncire et des usages au regard du risque industriel dans la communaut urbaine de Dunkerque
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten - fvrier 2010
Depuis la directive SEVESO II du 9 dcembre 1996 sont tablies des zones Z1 et Z2 partir des tudes de dangers sous forme de servitudes dans le Plan Local dUrbanisme (nous nous attachons, ici, aux rglements du POS de Dunkerque)75. Monsieur Philibert de la Communaut Urbaine de Dunkerque76 rappelle bien que la rglementation de ces zones nest p as dfinie au niveau national, et ne dtermine pas un modle concernant les autorisations et les interdictions des zones Z1 et Z2. La rglementation de ces zones se fait au niveau local et le PPRT fixera de nouvelles rglementations. Ces zones dterminent la vulnrabilit des biens et des personnes. En zone Z1, zone de trs forte vulnrabilit, les habitations existantes peuvent faire lobjet de travaux minimes, en revanche les nouvelles constructions de logements sont formellement interdites, tout comme tout quipement recevant du public. Concernant les activits conomiques, cette zone autorise uniquement limplantation ou les extensions lies lactivit en place, condition quelles naggravent pas le risque (extension usage industriel mesure, constructions usage de service ncessaires lactivit en place). Lextension des constructions usage agricole est autoris condition que lextension soit mesure (ne pas augmenter la SHON de plus de 25%). La construction ou lextension douvrages techniques dintrt public sont autoriss condition quils nadmettent pas de public. Au sujet des voies de communications, elles ne sont autorises que si elles concernent les activits industrielles. Sil sagit uniquement de modifications de voies de communication, elles sont autorises condition quelles ne gnrent pas une densit de circulation. En zone Z2, zone de forte vulnrabilit, la construction dhabitations est autorise sous certaines conditions (pas plus dun tage, isolations renforces, le coefficient doccupation des sols est limit O, 25). Nanmoins il est interdit de construire des logements de grande hauteur, tout comme des tablissements recevant du public. Limplantation des activits conomiques est autorise seulement effectifs limits. A Dunkerque, comme il a t vu prcdemment, le Schma dEnvironnement Industriel a mis en place des zones de vigilance couvrant les primtres industriels situs moins de 800 mtres des secteurs urbains. Au sein de ces zones de vigilance stablit un principe de rciprocit entre la non extension de lurbanisation et la non extension du risque par lindustriel. Ces zones de vigilance ne sont pas opposables au tiers, mais elles permettent une meilleure lecture de ce que les collectivits et les industriels peuvent faire et pas faire. Ces diffrentes zones (Z1, Z2, zones de vigilance ) ne sont assorties daucune action foncire pour supprimer le bti existant. Le rglement des zones Z1 et Z2 engage donc des restrictions durbanisme au niveau des nouvelles constructions, mais il nimplique pas de mesures foncires tel que lexpropriation 77. Cependant, le SDAU de 1974, outre sa logique fonctionnaliste de sparer les zones dhabitat des industries, a engag la cration de coupures vertes . Ces rideaux de vgtation ont t mis en uvre via une Dclaration dUtilit Publique et des mesures dexpropriation par la Communaut Urbaine de Dunkerque. Le SCOT de 2007 reprend largement ces orientations : il dfinit les grandes directions suivre concernant la gestion des espaces entre les industries et les secteurs urbains, et accentue les principes de gestion durable de ces territoires (renaturation, espace de biodiversit, corridors biologiques), tout en formulant la ncessaire anticipation de la mutabilit des usages sur les futurs espaces confins.
75 76
Annexe N11: rglement du POS de Dunkerque modifi le 10 dcembre 2009. Annexe N23 : Monsieur Philibert, directeur de laction foncire et du patrimoine la Communaut urbaine de Dunkerque 77 Annexe N23 : daprs Monsieur Philibert, directeur de laction foncire et du patrimoine la CUD
2.2.3.2
La transition : priode dlaboration des PPRT
La Communaut Urbaine de Dunkerque est concerne par des PPRT qui sont en cours dlaboration. Au cours de ltude, les services de lEtat portent connaissance des collectivits les primtres dtude et les zones deffets des installations . A lheure actuelle, la sousprfecture de Dunkerque a transmis la Communaut Urbaine de Dunkerq ue les zones deffets ltaux, les zones deffets irrversibles des installations et les zones deffets de boil-over pour certaines quelle se doit dinscrire dans le PLU : les zones ainsi dtermines doivent se substituer ds maintenant celles dlimits dans le PLU qui ne peuvent dsormais plus constituer les rfrences pour la dfinition des mesures de prvention. Les primtres des zones deffets actuellement connus, transmis dans la prsente note diffrent de manire variable de ceux inscrits actuellement dans le PLU sous la forme des zones Z1 Z2. Ainsi, si lcart est important, il pourrait tre opportun de procder une modification ou une rvision du PLU pour intgrer les nouvelles donnes. Je rappelle que () larticle R123-11b prcise que les documents graphiques du PLU font apparatre les secteurs o lexistence de risques technologiques justifient que soient interdits ou soumises des conditions spciales les constructions et installations de toute nature. 78. En plus de cette note prescriptive, sont communiques les cartes des primtres SEVESO des installations risques sur la Communaut Urbaine et de leurs zones deffets sur les communes concernes79. 2.2.3.3 Lorsque les PPRT seront approuvs
Il nous a donc paru opportun denvisager le scnario thorique de lapplication dun PPRT sur la Communaut Urbaine de Dunkerque partir du guide mthodologique du Plan de Prvention des Risques Technologiques dit par le Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAmnagement durables lpoque. Evidemment, les prescriptions sont dordre gnral et sont adaptes par la suite au territoire concern.
Figure 43 : Organigramme de la gestion des fonciers : Stratgie foncire et des usages au regard du risque industriel : PPRT thorique
78
Annexe N12 : Note du 5 dcembre 2007 sur les consquences sur lurbanisme de la politique de prvention des risques technologiques transmis par la sous-prfecture de Dunkerque aux collectivits. 79 Annexe N13 : cartes des plans des primtres SEVESO des sites industriels du PPRT multi-sites en cours dlaboration : DPC, Rubis Terminal UNICAN, Rubis Terminal Mole 5, SRD, Arcelor Atlantique et Lorraine, Polimeri Europa France SAS (Fortelet et Dunes), Total SA raffinerie des Flandres, Appontements Ptroliers des Flandres.
Les dispositions rglementaires : Concernant le territoire de Dunkerque, les enjeux exposs au risque industriel sont les zones urbanises (habitat, activits industrielles, zones commerciales et naturelles). Selon lala, la vulnrabilit est plus ou moins forte. Cependant les di spositions rglementaires peuvent tre diffrencies pour un mme niveau dalas, selon plusieurs critres : le type deffet, la vocation des zones (urbaines ou rurales), loccupation des sols (bties ou non bties), la destination ou lusage des constructions, la limitation des populations exposes au risque. Pour les zones de trs forte vulnrabilit (zone rouge fonc), soumises aux effets thermiques, toxiques et de surpression, il est formellement interdit toutes mesures durbanisme et constructions neuves, sauf pour linstallation dactivits industrielles lies lindustrie en place. Pour les zones de forte vulnrabilit (rouge clair) soumises aux mmes effets, les mesures durbanisme sont interdites avec quelques amnagements possibles et les activit s industrielles autorises font lobjet de prescriptions obligatoires. En zone de moyenne vulnrabilit (zone bleu fonc), soumises aux effets toxiques et thermiques, sont autoriss lamnagement de constructions existantes nayant pas pour vocation daccueillir de nouvelles populations et les constructions en faible densit. Concernant les zones de vulnrabilit moyenne, soumises leffet de surpression, les nouvelles constructions devront faire lobjet de prescriptions adaptes lala. Enfin pour les zones de faible vulnrabilit, soumises aux trois effets, les constructions sont possibles sous condition, les prescriptions sont obligatoires pour les ERP et les industries. Cependant aucun ERP difficilement vacuable nest autoris. Laction foncire : Lobjectif principal du PPRT est dassurer une relle protection des populations et de revenir sur lurbanisation existante au niveau des zones dalas forts et trs forts. Diffrentes mesures dactions foncires peuvent tre tablies, en fonction du risque et du contexte local, pour rsorber les antagonismes entre habitat et industrie sur le territoire : En zone de trs forte vulnrabilit, la mesure dexpropriation (prvue par larticle L 515 -16-III du code de lenvironnement) est prise doffice pour lhabitat et modulable pour les activits ; le dlaissement (prvu par larticle L. 515-16-II du code de lenvironnement) est automatique une fois la DUP prise. En zone de forte vulnrabilit, les enjeux les plus vulnrables sont inscrits dans un secteur de dlaissement pour lhabitat et pour les activits autres que celles crant les nuisances. Pour les zones de trs forte, forte, moyenne et faible vulnrabilits, les secteurs peuvent tre soumis au droit de premption, prvu par larticle L. 211 -1 du code de lurbanisme. Ces mesures foncires varient en fonction de la vulnrabilit des enjeux, mais aussi en fonction de lala (toxique, thermique, de surpression). Evidemment, les mesures sadaptent au contexte. Ces mesures foncires ont un cot et leur finan cement fait lobjet dune convention tripartite de financement entre lEtat, les collectivits et lexploitant industriel, pralablement lapplication des mesures dexpropriation et de dlaissement qui suivent lapprobation du PPRT.
Les conventions de financement tripartites ne peuvent tre signes sans consensus et sont trs longues mettre en place (deux ans et 54 versions pour le PPRT de Mazingarbe), explique Monsieur Kamalski, chef du ple risques technologiques la DREAL Nord-Pas de Calais80, car il faut se mettre daccord sur rpartition de la prise en charge et le contenu mme de la convention. Quant aux biens acquis par premption, ils demeurent la charge de la commune. Certes, les terrains acquis par les mesures de laction foncire ne font lobjet daucun amnagement cens recevoir du public a priori. Leur destination est alors prvue selon deux articles du code de lenvironnement : une convention damnagement, entre les collectivits et lexploitant industriel gnrant le risque, doit dterminer les clauses damnagement et de gestion des terrains expropris, prempts ou dlaisss, selon larticle L. 515-19-II. Et, larticle L.515-20 permet aux collectivits de cder prix cotant les terrains obtenus aux exploitants industriels lorigine du risque, condition quils ne gnrent pas de nouveaux risques. Penser de nouveaux usages : Au-del de ces destinations prvues, il convient danticiper sur les usages futurs de ces sols dans la communaut urbaine de Dunkerque la suite de l application des PPRT. Comment optimiser la gestion de ces espaces, pour certains probablement affranchis de prsence humaine ? Dabord, si lon sen tient une analyse des besoins du territoire, il est not que en dehors de lespace maritime, les sites naturels sont en effet peu nombreux et peu tendus (ils reprsentent 2% de la superficie du SCOT Flandres-Dunkerque) et la pression des activits humaines se fait sentir partout 81. Ds lors, pour combler ce manque, ces zones de servitude, inconstructibles, peuvent servir, aprs renaturation, des espaces de biodiversit qui auraient plusieurs fonctions, notamment des espaces de nature confins participant la trame verte et la continuit des corridors biologiques , des rserves de puits de carbone. Dvelopper sur ces zones la biodiversit induit que lon ne se limite pas des plantations esthtiques, mais des plantations et des amnagements de renaturation, cest --dire multiplier les diffrents types de milieux, pour enrichir cette biodiversit, rappelle Monsieur Nave82. Le port a, aujourdhui, un schma de dveloppement du patrimoine, quil intgre dans son Projet dAmnagement et de dveloppement Durable. Monsieur Philibert propose lventualit de ne pas intervenir sur ces sites et envisager que la nature reprenne ses droits, lexemple du site des Salines o la nature a prouv quelle pouvait recoloniser le milieu dun site anciennement industriel83. Par ailleurs, les puits de carbone, explique Monsieur Nave, sont surtout efficaces pendant les priodes juvniles, cest--dire de croissance . Lorsquun boisement arrive maturit, il consomme autant de carbone quil en produit. La Communaut Urbaine de Dunkerque dispose dj despaces forestiers : la cration du Bois des Forts, compensation de lespace dunaire limin, constitue 500 hectares depuis 1970. Monsieur Nave rappelle que cest la plus importante opration de plantation volontaire au nord de Paris. La volont, aujourdhui, cest de rendre ces espaces priurbains plus accessibles par des liaisons de mobilits douces la fois paysagres et scurises.
80 81
Annexe N24 : daprs lentretien avec Monsieur Kamalski, chef du ple risques technologiques de la DREAL Nord-Pas de Calais Prsentation synthtique du SCOT de la rgion Flandre-Dunkerque (rsum non technique du SCOT), AGUR, octobre 2006, p.24 82 Annexe N22 : daprs Monsieur Nave, directeur adjoint de lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion FlandresDunkerque 83 Annexe N23 : daprs Monsieur Philibert, directeur de laction foncire la Communa ut Urbaine de Dunkerque
Pourquoi ne pas imaginer de relier ces rseaux de chemins verts aux nouvelles zones de biodiversit, afin dassurer la continuit de ces corridors biologiques . Le but poursuivi est bien de faire entrer la nature dans la ville (objectif nature du PLU). Dans un autre esprit, pourquoi ne pas imaginer dautres usages plus conomiques mais tout autant lis au dveloppement durable tels que la pratique agricole de cultures non alimentaires destines au textile ou aux biocarburants, linstallation de champs doliennes ou de parcs solaires (implantation de panneaux solaires), ce quvoque monsieur Philibert. Sur un autre registre, les dents creuses cres peuvent tre cdes des installations qui emploient peu de personnes, voire mme aucune prsence sur le site, lexemple dune installation classe Dunkerque qui est commande distance partir de la Belgique84. Enfin, pour le quartier de Mardyck, monsieur Nave explique quil sera soit intgr dans les installations du port, soit intgr une extension du port autonome avec les nouvelles rglementations europennes. Ce sont des terrains qui reviendront dans une vocation conomique, et forcment fonctionnaliste.
Comme nous lavons dmontr, le croisement dun territoire avec un risque implique un recensement des divers alas et vulnrabilits en prsence qui impliquent des modalits daction foncire spcifiques, des partenariats, ainsi que des nouveaux usages. Cest cette seule condition que pourra tre mise en uvre une gestion efficiente des fonciers risques, qui toute la fois comprendra les diffrents enjeux. La valle de lAa suprieure et le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque ont su distinguer ces impratifs, et ainsi optimiser les usages des fonciers concerns pour concilier autant que possible, prise en compte du risque et dveloppement territorial.
84
Annexe N23 : daprs Monsieur Philibert, directeur de laction foncire la Communaut Urbaine de Dunkerque
3. VERS UNE MEILLEURE LISIBILITE POUR UNE DEMARCHE DE PROJET SUR LES FONCIERS A RISQUES
Nombreux sont les territoires pouvant tre confronts au difficile dfi de concilier principe de prcaution et dveloppement ; aussi est-il essentiel de conceptualiser les tapes de la gestion de fonciers, afin doffrir aux collectivits concernes des outils les aidant apprhender les enjeux prsents, mais aussi les dmarches suivre en termes daction foncire et enfin les usages envisageables. Cest pourquoi nous allons vous prsenter ci-aprs des organigrammes ayant vocation apporter conseils et pistes de rflexion aux collectivits. Par ailleurs, sur lpineuse question de la rversibilit des fonciers , apparaissent dj comme possibles divers usages, quil sagisse de bonnes pratiques identifies ou de possibilits encore ltat de rflexion. Au regard de limpratif de dveloppement dune agglomration, la mutabilit des fonciers risques simpose. La cl dentre est le territoire.
3.1 PENSER LES USAGES SUR LES FONCIERS A RISQUES : UN ARBRE DES POSSIBLES
Plus faibles sont les risques, meilleure est lentreprise , a dit Sophocle ; cette affirmation, quoique non dnue de bon sens, mrite nanmoins dtre nuance. En effet, si limpratif de protection prdomine, on ne peut pour autant lui sacrifier toute possibilit de dveloppement. Ceci est dautant plus vrai que le gaspillage de foncier est proscrire. Comment alors effectuer cette ncessaire conciliation ? Cest dans le choix de lusage que se trouve la rponse : car le meilleur usage sera celui qui tout la fois amoindrira ou du moins naugmentera pas le risque, et en tirera parti. Aussi est-il essentiel dadapter le choix de lusage au site concern mais aussi aux besoins de la collectivit. Trois types dusages peuvent ainsi tre distingus, qui vont faire lobjet de prsentatio ns successives : tout dabord les usages verts , valorisant une nature dj prsente ou recre, sauvage ou exploite ; ensuite lexploitation industrielle, qui favorise une valorisation conomique du site en tenant compte du potentiel de risque exi stant, voire en sy appuyant ; enfin, parce que lhomme possde la facult de sadapter son environnement, ladaptation urbaine, ou comment cohabiter avec le risque aprs lavoir dompt.
3.1.1
La valorisation verte
A lheure de limpratif sans cesse rappel de prserver la nature au regard des enjeux lis au climat et la biodiversit, la valorisation verte des fonciers risques peut prsenter de multiples avantages tant pour les usagers que pour le site lui-mme qui ainsi peut y gagner en richesse cologique. LADEUS, Agence de dveloppement et durbanisme de la rgion strasbourgeoise, distingue ainsi quatre types dusages verts 85 : les usages lis aux loisirs, ceux lis directement au paysage, ceux lis une valorisation conomique, et ceux enfin qui peuvent tre lis au potentiel cologique ; il convient dy ajouter un dernier usage bien spcifique, savoir celui propre aux puits de carbone. Cette typologie, quoique originellement ddies aux zones inondables, peut galement tre applique du moins partiellement aux fonciers soumis au risque industriel, et va donc nous servir de trame pour la prsentation ci-dessous. 3.1.1.1 Le potentiel paysager
Le paysage est un tat de lme , selon le pote suisse Henri-Frdric Amiel. En effet, le paysage est de plus en plus considr comme un bien public, un patrimoine collectif : non seulement il constitue notre cadre de vie, mais en plus sa qualit est de plus en plus perue comme tant un lment essentiel du bien-tre social et de lpanouissement des individus. Aussi la convention europenne du paysage, dite Convention de Florence, entre en vigueur en 2006 en France, instaure-t-elle un droit la qualit du paysage. Ceci se justifie dautant plus que le paysage est tout la fois un facteur didentit et dappartenance, un outil et un atout de dveloppement local : agir sur le paysage constitue un formidable levier daction sur la qualit de vie des populations. En ce sens, les fonciers soumis un risque industriel ou un risque inondation savrent particulirement intressants en matire de traitement paysager. Tout dabord, concernant les espaces situs proximit des sites industriels : frquemment interdits daccs au public, ils ne font le plus souvent lobjet daucun traitement paysager, pour ne constituer que des terrains vagues enherbs proximit des installations. Or, ceci constitue une moins value considrable en termes de paysage : en effet, les espaces ainsi laisss labandon stigmatise lourdement la fonction industrielle perue comme dfigurante par les riverains.
Aussi faut-il envisager le traitement paysager de ces sites comme une faon dintgrer ladite fonction industrielle au territoire concern, que ce soit sur le plan du paysage ou sur celui des reprsentations, et ce via le dveloppement dune identit permis par le projet de paysage. Ainsi, le boisement des alentours du site via la mise en place de coules vertes en favorisera linscription plus harmonieuse, tout en permettant den limiter la visibilit et den rduire les nuisances notamment sonores (rle dcran du boisement).
85
Diagnostic de lADEUS sur le SCOT de la rgion de Strasbourg : http://www.scoters.org/pdf/Phase1_Diagnostic4.pdf
Diverses ralisations peuvent tre mentionnes, telles que le Bois des Forts Coudekerque 86 : depuis 1970, 500 hectares ont ainsi t plants, reprsentant ce jour la plus grosse opration de plantation volontaire au nord de Paris. Concernant les zones inondables, quoique lon ne puisse y associer un type de paysage en particulier, il convient de remarquer quelles se distinguent le plus souvent par une identit paysagre forte : la prsence deau et de zones humides marquent fortement le paysage. Leau nest souvent pas directement visible, mais se laisse deviner par la prsence dune ripisylve, et structure lespace par un dense rseau de cours deau . 87. Cette identit paysagre forte ne doit pas tre combattue ; elle doit plutt, lorsque cela est possible, tre prserve, et, si cela est ncessaire, restaure : en effet, laspect naturel de ces espaces, associ la prsence de leau gnrent une ambiance intime et des potentialits lies aux loisirs non ngligeables. 3.1.1.2 Le potentiel de loisirs
En effet, les zones inondables potentiellement peuvent rpondre la demande sociale en espaces de nature, en terrains de loisirs, de promenades, sportifs... Ceci nanmoins ncessite des amnagements afin de scuriser la frquentation dune part, et dviter un impact trop fort sur le milieu dautre part : de fait, les zones humides se caractrisent le plus souvent par une grande richesse faunistique et floristique quune ouverture trop importante a u public mettrait en danger ; aussi cette dernire doit-elle tre raisonne en fonction de la sensibilit du milieu. En ce sens, les amnagements permettent tout la fois de dcider du parcours emprunt par les promeneurs et de calibrer leur flux. Par ailleurs, ouvrir ces espaces au public permet de les dsenclaver du reste du territoire de la collectivit, qui ainsi peut y appuyer un projet de dveloppement en matire doffre touristique ou de loisirs. On peut ainsi distinguer trois types de cheminement. En premier lieu, les itinraires nautiques qui, sappuyant sur les cours deau des zones inondables, ne ncessitent que peu damnagement. Nanmoins, il convient de noter que la navigation sur ces cours deau est parfois rglemente, ce qui doit faire lobjet dadaptations quant aux usages permis ou non (utilisation dembarcations moteur notamment).
Figure 44 : canal de dcharge de l'Ill
Source : Diagnostic de lADEUS sur le SCOT de la rgion de Strasbourg

86 87
Annexe N22 : daprs monsieur Nave, entretien de lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque Diagnostic de lADEUS sur le SCOT de la rgion de Strasbourg : http://www.scoters.org/pdf/Phase1_Diagnostic4.pdf
En second lieu, les sentiers pdestres : baliss ou non, ils permettent la pratique sportive ou simplement rcrative de la marche ou de la course pied. Il convient nanmoins de choisir avec soin le trac de litinraire : en effet, le passage rpt sur un sentier peut, par exemple, acclrer l'rosion et la disparition du sol. Les itinraires doivent donc ne traverser que les espaces les moins sensibles. La problmatique est similaire pour le dernier type de cheminement, savoir les pistes cyclables ; en effet, ce type damnagement suppose souvent une impermabilisation du sol (pis tes goudronnes), et peut avoir une influence sur lcoulement des eaux lors des inondations. Il convient donc de favoriser les matriaux les plus respectueux du site et, toujours, les tracs les moins invasifs.
Figure 45 : piste cyclable et pdestre le long du canal de la Bruche
Source : Diagnostic de lADEUS sur le SCOT de la rgion de Strasbourg
Enfin, il galement possible, dans le cadre dusages ddis aux loisirs, de valoriser ces zones via la cration de zones de chasse ou de pche rglementes, dont on restreindrait laccs en priode de crue. Mais les espaces concerns par le risque industriel, sils ne sont pas interdits daccs au public, peuvent galement faire lobjet dune valorisation, et ce notamment dans le cas despaces priurbains situs en couronne dagglomration ; cest ainsi que le Bois des Forts de Coudekerque, que nous voquions prcdemment, fera lobjet prochainement dune mise en accessibilit via des moyens de mobilit douce (chemins verts, liaisons pdestres, cyclables), et ce conformment aux objectifs du SCOT et du PLU communautaire, qui notamment concernent la cration de corridors biologiques et lentre de la nature en ville 88. 3.1.1.3 Le potentiel cologique
En effet, les fonciers risques se caractrisent par un fort potentiel cologique, et ce au regard notamment des objectifs affichs par la France dlaborer, linstar de la Belgique, une trame verte et bleue.
88
Annexe n22 : daprs Monsieur Nave, entretien de lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque
Ce maillage cologique est en effet essentiel au maintien dune biodiversit suffisante lchelle locale, rgionale et nationale ; sa qualit se mesure dans la quantit et la qualit des habitats naturels et des connexions entre ces habitats, qui constituent les interconnexions du maillage et jouent le rle de rservoir de gnes, despces, de communauts pour la biodiversit89. Deux concepts clefs peuvent tre distingus : les noyaux centraux, qui sont des rservoirs biologiques, et les corridors, qui sont des lments naturels dont la continuit assure lexistence de flux entre les diffrents noyaux centraux. Si les zones inondables peuvent jouer le rle de noyaux centraux comme de corridors, les espaces soumis au risque industriel, quant eux, auront vocation assurer la fonction de corridors. Ainsi, les zones inondables peuvent bnficier dune valorisation cologique ; en effet, de nombreuses espces peuvent transiter par le lit majeur. Par ailleurs, les ripisylves peuvent constituer le cas chant des noyaux centraux mis en relation par le cours deau, ou de corridors pour les flux biologiques. Aussi une zone inondable peut-elle faire lobjet dune inscription pertinente dans la trame, et ce notamment via sa classification (pour les noyaux) en Znieff (Zone naturelle dintrt cologique, faunistique et floristique), Natura 2000 (sites naturels ou semi-naturels ayant une grande valeur patrimoniale, par la faune et la flore exceptionnelles qu'ils contiennent), ENS (Espaces naturels sensibles), espaces protgs ... Par ailleurs, et contrairement aux ides reues, les espaces pri-industriels peuvent galement se caractriser par une richesse cologique, quelle soit faunistique ou floristique. En effet ces espaces, bien souvent prservs dune quelconque frquentation humaine, voient se dvelopper en leur sein une biodiversit certaine. Cest consciente de cette ralit que la rgion Flandres-Dunkerque a inscrit la zone industrielle dunkerquoise dans sa trame verte et bleue : de fait, cet espace a subi des dcapements du sol qui ont favoris la rapparition despces vgtales en dormance qui avaient ailleurs disparu, telles que largousier ; de plus, des espces animales sy sont galement dveloppes. Il tait donc intressant de connecter ces espaces au reste de la trame verte et bleue de la rgion, et ce malgr son caractre industriel a priori rdhibitoire.
Figure 46 : trame verte du SCOT Flandres-Dunkerque, 2007
Trame verte et bleue, orientations nationales pour la prservation et la restauration des continuits cologiques, guide 1 : enjeux et principes de la TVB , version provisoire issue des travaux du comit oprationnel Trame verte et bleue du Grenelle de lenvironnement, 10 avril 2009, 47P. : http://www.legrenelleenvironnement.gouv.fr/IMG/pdf/tvb_guide1_provisoire_consultation_web_1_.pdf
89
Source : www.projetsdepaysage.fr
Mais linscription dans la trame verte et bleue nest pas le seul outil permettant la reconnaissance de limportance cologique ; cest ainsi que, toujours Dunkerque, a t cr un schma de dveloppement du patrimoine naturel qui sintgre au Projet damnagement et de dveloppement durable, et qui entre autres sintresse aux couloirs techniques : utiliss pour les canalisations souterraines, ils sont inconstructibles, et peuvent servir dappui au dveloppement de la biodiversit, notamment grce des plantations visant multiplier les types de milieux. Les plantations peuvent donc jouer un rle autre questhtique aux abords de ces sites90. 3.1.1.4 Le potentiel conomique
En matire dusages verts, la valorisation conomique des fonciers soumis au risque industriel ou inondation passe essentiellement via lagriculture, ne serait -ce que parce que les plaines alluvionnaires sises proximit des cours deau sont extrmement fertiles. Ainsi, concernant les zones inondables, plusieurs pistes peuvent tre envisages. En premier lieu, il est possible de tirer profit de labondance deau en favorisant des cultures qui en sont friandes. Cest ainsi le cas du mas et du cresson, ou encore de la flole, une herbe qui pousse aprs les crues et que pturent les vaches. De mme, des peupliers peuvent tre plants et faire ensuite lobjet dune exploitation sylvicole. Llevage est une autre possibilit, quil soit ovin ou bovin. Mais au-del des usages, cest la gestion agricole elle-mme qui peut faire lobjet dune adaptation aux enjeux lis au caractre inondable du foncier. Ainsi existe la possibilit, pour lexploitant, de sengager via la signature dun bail environnemental : issue du dcret n2007-326 du 8 mars 2007, cette nouvelles forme de bail impose des pratiques plus respectueuses de lenvironnement sur les parcelles concernes.
90
Annexe N22 : daprs monsieur Nave, entretien de lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque
Figure 47 : rubriques des CTE concernant directement la prvention des inondations ou pouvant y contribuer
Source : Journeau La lettre des acteurs de leau, n342, 29 octobre 2001
De mme, lexploitant, sur une base volontaire et pour 5 ans, peut sengager auprs du prfet mettre en uvre des MAE, ou mesures agri-environnementales, qui pour les zones inondables cernent trois objectifs : matriser les surfaces en herbe, protger les ressources en eau (particulirement en jouant sur la gestion des intrants, et prserver la faune et la flore de ces prairies humides. Enfin peut tre mis en place un Contrat territorial dexploitation (voir figure ci dessus) : aujourdhui appel contrat agriculture durable , il propose des actions parmi lesquelles lexploitant peut choisir pour optimiser son impact sur lenvironnement, et ce notamment dans le cadre de la prvention des inondations. Dans le cas des MAE comme du CAD, des subventions sont accordes lexploitant pour rcompenser son engagement. Mais les fonciers soumis au risque industriel peuvent eux aussi faire lobjet dune valorisation agricole. Il convient dans ce contexte de prendre en compte les ventuelles pollutions du sol et de leau, et le cas chant, de privilgier des cultures non alimentaires, ddies par exemple au textile (lin), ou la production de biocarburants (mas, betterave, colza). 3.1.1.5 Le cas particulier des puits de carbone
Un puits de carbone est un rservoir de carbone, naturel ou artificiel, qui absorbe le carbone de l'atmosphre et donc contribue diminuer la quantit de CO2 atmosphrique. Ce concept est apparu avec le Protocole de Kyoto dans le but de rduire les concentrations leves et croissantes de CO2 atmosphrique et ainsi lutter contre le rchauffement climatique.
Les forts, et particulirement les plus jeunes dentre elles dont les arbres sont encore en pleine croissance, constituent de trs efficaces puits de carbone : en effet, on estime qu en lespace de 30 ans, un arbre feuillu de haute tige de nos rgions absorbe en moyenne 1 tonne de CO2 environ 91. Les boisements reprsentent donc a priori le principal puits de carbone mobilisable sur notre territoire. Dans le cadre du Plan des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE), il a ainsi t prvu de planter dici la fin de cette anne sept milliards darbres, soit environ un par habitant, afin de lutter contre les dangereuses missions de CO2.
Figure 48 : cycle du carbone
Source : http://video.symbiotopia.org
Les collectivits sont appeles lutter de plus en plus, lchelle de leur territoire, contre le rchauffement climatique, et ce notamment en optimisant leur bilan carbone. La mise en place dun puits de carbone peut dans ce contexte savrer pertinente, que cela se fasse au travers un Plan Climat Territorial ou non. Cest ainsi que la commune de Croisilles prs dArras a cr un boisement de 16 hectares de feuillus dessences locales dans le but de compenser une anne dmissions de gaz effet de serre du Conseil Rgional pour son fonctionnement .92 Dans ce cadre, le boisement de parcelles soumises au risque inondation ou au risque industriel peut constituer pour une collectivit un moyen de rduire ses missions de CO2 tout en valorisant un foncier contraint. Ceci notamment peut se faire la faveur de larticle L130 -1 du Code de lurbanisme, qui permet la cration dEspaces Boiss Classs. 3.1.2. La valorisation industrielle
Les usages verts, nous lavons vu, constituent un mode de valorisation privilgi des fonciers risques ; il est nanmoins possible de mettre en uvre dautres modes de valorisation, linstar notamment de la valorisation industrielle. En effet, dans ces zones souvent restreintes daccs au public, peuvent se mettre en place des usages qui soit tirent parti du risque (leau dans le cas des zones inondables), soit y trouvent la justification de leur existence.
91 92
Plan climat territorial du Grand Douaisis, www.scot-douaisis.org Plan climat territorial du Grand Douaisis, www.scot-douaisis.org
Dans ce contexte, lindustriel demeure lacteur principal ; mais il ne peut nanmoins agir sans laccord de la collectivit daccueil qui a pour mission de sinterroger sur ce quelle autorise ou non. On peut ainsi distinguer diffrents usages : ceux propres lcologie industrielle, ceux qui spcifiquement tirent leur ressource de la prsence deau, et ceux qui enfin permettent la densification du tissu industriel sans augmenter les zones deffets associes. 3.1.2.1 Lcologie industrielle
Lcologie industrielle est une notion et une pratique rcente du management environnemental, qui sappuie sur le postulat selon lequel le systme industriel doit tre considr comme un cosystme part entire, et voir de ce fait son impact sur la biosphre rduit autant que possible. Lobjectif ainsi poursuivi est la transition du systme industriel actuel vers un systme viable, durable, inspir par le fonctionnement quasi cyclique des cosystmes naturels . 93 Diffrents axes sont ainsi privilgis, tels que la valorisation des dchets dune filire comme ressource pour cette mme filire ou une autre, ou encore la dcarbonisation de lnergie. Dans le cadre de ce dernier axe, il peut ainsi tre intressant demployer les espaces situs proximit immdiate des sites industriels, o lurbanisation savre gele par le PPRT, pour supporter la production dune nergie propre qui servira aux sites industriels en question ou non.94 Deux options peuvent alors tre envisages : le parc solaire, et le champ doliennes. Ce type de valorisation offre plusieurs avantages : en premier lieu il permet dviter lcueil du gaspillage de foncier quimplique bien souvent la mise en place dun PPRT et les contraintes et autres servitudes quil gnre. Par ailleurs, il offre le cas chant lindustriel concern la possibilit dutiliser pour son intrt direct un foncier lui appartenant.
Figure 49 : site industriel allemand quip d'oliennes
Source : http://environnementdurable.net
Aussi le dveloppement de lcologie industrielle doit -il tre peru comme une chance supplmentaire de valoriser les fonciers risques.
93 94
http://fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89cologie_industrielle Annexe N23 : daprs Monsieur Philibert, entretien avec la Communaut Urbaine de Dunkerque
3.1.2.2
La valorisation de leau
Dautres usages peuvent tre dvelopps sur un foncier risque qui tire parti de lexistence du risque lui-mme ; cest notamment le cas des industries sappuyant sur la ressource en eau que leur apporte leur inscription en zone inondable. Plusieurs activits ont ainsi besoin dune prsence immdiate et abondante en eau, et ont fait le choix, par le pass, de sinstaller proximit dun cours deau ; la Valle de lAa est ainsi tout fait caractristique de ce phnomne, puisquelle accueille des papeteries, une cimenterie, la verrerie cristallerie Arc International et enfin, Gravelines, une centrale nuclaire. Cette propension des industries sinstaller en zone inondable est aujourdhui freine par deux phnomnes distincts : la crainte des dgts gnrs par une inondation et leur corollaire, savoir la multiplication des documents durbanisme et textes de loi qui limitent fermement la constructibilit et le dveloppement dactivits dans pareilles zones. Des nuances peuvent nanmoins tre apportes quant ce gel, semble-t-il inluctable, des zones inondables ; en effet, si la construction de logements est le plus souvent interdite dans ces dernires, limplantation dactivits peut elle tre autorise ds lors que certaines pre scriptions architecturales sont respectes : de fait, limpratif de dveloppement conomique des territoires doit pouvoir se concilier avec le non moindre impratif de prcaution. On peut ainsi prendre pour exemple le PPRI du Doubs et de lAllain dans le pays de Montbliard95, qui impose diverses contraintes en matire damnagement de sites. Ainsi : les rez-de-chausse doivent tre surlevs, les structures des btiments doivent tre suffisamment rsistantes pour rsister aux pressions hydrauliques de la crue centennale, la construction doit tre ralise sur pilotis afin de permettre le libre coulement des eaux en priode de crue (transparence hydraulique) Par ailleurs, ce PPRI impose labsence dincidence des travaux sur le niveau des crues, et moyennant le cas chant des mesures compensatoires ; ainsi, en cas dimpermabilisation, lexploitant a lobligation de crer en sus des zones dexpansion de crues afin dannuler les impacts ngatifs de son installation laval. Une tude hydraulique pourra lui tre demande afin de justifier la conformit de cette dernire, et dainsi obtenir lautorisation quil rclame. Dans tous les cas il convient par ailleurs de sassurer de la possibilit, le cas chant, dvacuer rapidement le site pour procder la mise en scurit des personnes. Il est donc possible et essentiel dintgrer les zones inondables la stratgie de dveloppement de la collectivit, les conditions remplir touchant la scurisation du site et la limitation maximale de limpact sur le flux hydraulique en cas de crue.
95
http://www.doubs.equipement.gouv.fr/IMG/pdf/Ppri_Doubs_Allan_reglement_cle12893c.pdf
3.1.2.3
La densification de lactivit industrielle
Il est question ici de valoriser les dents creuses situes autour des installations industrielles et soumises un risque trs lev (zone ELS : effets ltaux significatifs). Ces parcelles, si elles sont inconstructibles et fermes au public, peuvent nanmoins faire lobjet dune valorisation de la part de lindustriel qui les possde : la vocation industrielle peut ainsi y tre affirme tant que ne sont pas implantes des installations augmentant les zones de dangers antrieurement tablies96. Il est galement possible de mettre en uvre une activit agricole complmentaire lactivit industrielle.
3.1.3
Ladaptation urbaine
Pendant longtemps lamnagement et lurbanisme ont ignor le risque. A la prvention, on a frquemment prfr la mise en uvre de protections visant limiter lala en empchant la ralisation du phnomne. Entre la ngation du risque de nagure et linterdiction de toute modification dun site, tout un ventail de possibilits existent. *+ Dsormais, sil nest plus concevable dhypothquer les conditions de dveloppement et de croissance, il convient de prendre en compte la multifonctionnalit des zones inondables lors des rflexions damnagem ent. Dautant que ces zones peuvent offrir des opportunits damnagement . 97. Si lactualit rcente lie la tempte Xynthia a fortement stigmatis les constructions en zone inondable, il ne faut pas pour autant condamner ladaptation rsidentielle face au risque, quil soit naturel ou technologique. En effet, des prescriptions, quelles soient architecturales ou relatives lamnagement, permettent, si elles sont appliques, durbaniser ces fonciers autrement condamns former des dents creuses sur le territoire de la collectivit. Organiser la ville rsiliente est donc possible sous certaines conditions. 3.1.3.1 Cohabiter face au risque industriel
Les possibilits dadaptation urbaine face au risque industriel sont bien souvent difficiles discerner et mettre en uvre ; les composantes de la problmatique sont en effet particulirement pineuses : degr dacceptation du risque au sein de la population, enjeux conomiques, primtres concerns par les zones deffet Sur le plan strictement architectural, lincident dAZF en 2001 a permis de mettre en vidence les risques lis au bris de vitre en cas dexplosion ; aussi est-il pertinent de mettre en uvre des prescriptions relatives aux fentres et surfaces vitres dans les documents durbanisme.
Annexe N23 : Daprs monsieur Philibert, entretien avec la Communaut Urbaine de Dunkerque SCARWELL Helga Jane, LAGANIER Richard, 2004, Risque d'inondation et amnagement durable des territoires, Lille, Presses universitaires du Septentrion, 239p.
97
96
La rsilience trouvera plutt sexprimer via des choix damnagement judicieux, limitant la cohabitation des secteurs rsidentiels et industriels (mise en uvre de coules vertes de sparation par exemple), y compris pour les voies de circulation concernes par le transport de matires dangereuses, et optimisant larbitrage entre impratif de protection et projets de dveloppement comme nous lavons vu prcdemment pour Dunkerque. 3.1.3.2 Ville rsiliente et risque inondation
Ici, les possibilits sont plus nombreuses, qui permettent la ville de sadapter face llment liquide. Ceci passe dans un premier temps par des prescriptions architecturales applicables aux constructions. Ainsi, il est de bon sens dinterdire les sous -sols et dimposer la surlvation des rez-de-chausse en sappuyant sur la plus haute hauteur deau retenue par le scnario de crue centennale. Une autre possibilit consiste limiter au maximum les perturbations impactant le flux hydraulique en cas de crue, et ce notamment via la construction sur pilotis. Le cuvelage du btiment est galement envisageable.98 Les Pays-Bas, dont le territoire est soumis un risque inondation presque omniprsent, ont dvelopp une initiative intressante en matire dadaptabilit de la construction face au risque : les maisons flottantes, ou boothuis , qui rpondent galement la pnurie de fonciers dans ce pays sans cesse contraint de gagner des espaces mergs supplmentaires sur la mer. Ainsi, le village de Maasbommel a dvelopp sur son territoire un quartier de 36 btiments flottants. Ces maisons dotes de plusieurs pices reposent sur des dalles de bton creuses. C'est le principe de la boue. Si l'eau monte, la maison monte avec et reste au-dessus des flots. A linstar dun bateau lhabitation est amarre des piliers mtalliques.99
Figure 50 ( droite) : maison sur pilotis conue spcialement pour une zone inondable Figure 51 ( gauche) : maison flottante Maasbommel, Pays-Bas
Source : www.tribords.com/?maison-sur-pilotis
Source : http://resosol.org/controverses/effetdeserre/Hollande2007.html
98
Annexe n 14: Exemple de valorisation : Extension de lHtel de ville de La Flche (72), Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, repres pour une nouvelle dmarche, Dossiers Eau et amnagement, Certu, Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, 1999, p.119 99 Site Futurinc, la socit du futur est engage : http://www.futurinc.lautre.net/breve.php3?id_breve=211
Il est galement possible de concilier leau et la ville la faveur damnagements intelligents qui, au lieu de repousser leau tout prix, lui laissent une place en zone urbaine ; elle sintgre alors au tissu urbain de faon harmonieuse, via des noues, une limi tation de limpermabilisation des sols (parkings vgtaliss), la mise en place de bassins de stockage et dun rseau dassainissement pluvial Dans ce contexte bien prcis se justifie la cration de coules bleues : non seulement ces bassins de rtention du ruissellement limitent les inondations, mais en plus ils assurent et constituent des lments paysagers de grande valeur apportant au quartier daccueil une plus value importante.100 Une autre possibilit est la cration de parcs urbains ; en effet, ils supportent bien les contraintes hydriques fortes tout en permettant des usages apprcis des habitants de la ville toute proche .101 De superficies variables, ils peuvent accueillir des quipements ddis au sport ou au loisir. Des initiatives remarquables peuvent tre distingues, telles que le Parc Saint Pierre Amiens 102, ou encore ce projet (voir figure ci-dessous) ralis par lagence de paysagistes lilloise Empreinte qui, sur la base dune ancienne zone rsidentielle inondable dont le parcellaire a t prserv, a conu un parc urbain innovant : leau se concentre laval et dans des bassins prvus cet effet (dont les fondations prserves des anciennes habitations), et les promeneurs circulent sur des chemins de bois.
Figure 52 : parc urbain des Berges de l'Yerre
Source : http://www.empreinte-paysage.fr/
Annexe n15 : Exemple de valorisation : ZAC Les Portes de la Fort Bois-Guillaume (76), Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, repres pour une nouvelle dmarche, Dossiers Eau et amnagement, Certu, Ministre de lamnagement territoire et de lenvironnement, 1999, p.161 101 Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, repres pour une nouvelle dm arche, Dossiers Eau et amnagement, Certu, Ministre de lamnagement territoire et de lenvironnement, 1999 102 102 Annexe n16 : Exemple de valorisation : Parc Saint Pierre Amiens (72), Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, repres pour une nouvelle dmarche, Dossiers Eau et amnagement, Certu, Ministre de lamnagement territoire et de lenvironnement, 1999, p.183
100 100
La dfinition des usages est une tape essentielle du projet de dveloppement de la collectivit avec lequel lusage retenu doit tre en adquation ; en effet, la valorisation dun foncier risques ne doit pas sapparenter au simple comblement dune dent creuse : tout au contraire, elle a pour objectif dapporter une valeur ajoute la collectivit concerne. La connaissance des possibilits existantes est donc un atout certain pour cette dernire, et constitue un pralable ncessaire la dfinition de la stratgie foncire adapte.
3.2 METTRE EN UVRE DE NOUVEAUX USAGES : VISION GLOBALE DES DEMARCHES A SUIVRE SUR
LES FONCIERS A RISQUES
En effet, la mise en uvre dune dmarche de projet portant sur la valorisation dun foncier risque implique le choix dune action foncire pertinent, un tel choix tant facilit par la connaissance du panel des possibilits existantes. Cest afin de faciliter cette prise en main que nous proposons ici des organigrammes offrant une vision globale des dmarches suivre sur les fonciers soumis des risques naturels et technologiques dans le Nord-Pas de Calais. Reprenant les alas, enjeux, outils fonciers et usages envisageables, ils offrent des lments de rponse visant faciliter les dmarches des collectivits et acteurs concerns.
3.2.1. Vers une vision globale des dmarches suivre sur les fonciers soumis des risques naturels dans le Nord-Pas de calais
Les risques naturels dans le Nord-Pas de Calais sont le risque inondation, le risque de mouvement de terrain et le risque sismique. Le processus pour chacun de ces risques est de distinguer les diffrents types dalas, les enjeux et la vulnrabilit associe. Par cette entre, il sagit danalyser laction foncire adquate et les possibilits dintervention de lEtablissement Public Foncier du Nord-Pas de Calais afin de penser la rversibilit de ces fonciers risques par de nouveaux usages.
3.2.1.1
LE RISQUE DINONDATION
LE RISQUE DINONDATION implique diffrents types dalas dans le Nord-Pas de Calais Ala inondation lente de plaine par les eaux continentales : Cet ala peut se produire lorsque que la rivire sort lentement de son lit mineur et inonde la plaine. La rivire occupe alors son lit moyen et ventuellement son lit majeur. Linondation par remonte de nappe, autre ala possible, intervient lorsque le sol est satur deau et que la nappe affleure avec la surface.
Ala inondation rapide Le ruissellement en milieu rural peut tre lorigine de dgts consid rables en aval. En effet, les coules de boues sont renforces par limpermabilisation des sols et le remembrement des parcelles agricoles (suppression de haie). Le ruissellement urbain est d limpermabilisation des sols (btiments, voirie, parking) qui limite linfiltration des pluies et accentue le ruissellement, ce qui occasionne souvent la saturation et le refoulement du rseau dassainissement des eaux pluviales. Ala submersion marine La submersion marine dsigne une inondation temporaire de la zone ctire par la mer dans des conditions mtorologiques extrmes. Ce phnomne peut galement intervenir en cas dune dfaillance du rseau dcoulement des eaux continentales (dfaillance des wateringues ou dfaillance des cluses ou saturation de la rivire)
Figure 53 : Le risque inondation dans le Nord-Pas de Calais
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten, janvier 2010
Les enjeux exposs face aux risques dinondation de plaine et rapide Face ces alas, il sagit didentifier les enjeux : analyse de loccupation des sols, valuation des personnes exposes aux dangers, localisation des tablissements recevant du public, des quipements sensibles et des biens exposs. Les enjeux humains, conomiques et environnementaux associs ces risques se classent en trois catgories : les zones urbaines regroupant lhabitat, les activits, les tablissements recevant du public, les tablissements sensibles et stratgiques ; les zones agricoles regroupant les activits agricoles et les exploitations ; les zones naturelles qui sont conserver de lurbanisation. Ces diffrentes zones associes une typologie denjeux impliquent une gradation dans la vulnrabilit : forte, moyenne, ou faible.
Etant donn que la vulnrabilit se mesure en fonction de la propension dune personne, dun bien ou dun territoire subir ou rsister des dommages en cas dexposition un ala, nous pouvons ainsi classer la zone urbaine en forte vulnrabilit compte tenu de sa concentration dmographique et structurelle. La zone agricole se caractrise par une vulnrabilit moyenne compte tenu de la faible prsence de population. Cependant, les grandes surfaces dlevage ou de culture reprsentent des enjeux financiers et fonciers pour les exploitants et/ou propritaires. La zone naturelle est classe en vulnrabilit faible puisquelle implique seulement des enjeux environnementaux (ni humains, ni matriels). Les outils de laction foncire pour le risque dinondation lente de plaine Les outils de laction foncire sont des moyens de se prmunir contre les risques. Ils se dclinent en fonction du type de risque, de loccupation du sol et de la vulnrabilit qui y est attache. Laction foncire peut avoir pour objet de contrler les sols ou dacqurir des terrains en vu e de leur utilisation immdiate ou future. Toutes les mesures vocation foncire ont pour finalit, en termes de prise en compte des risques naturels, dviter loccupation de certaines zones exposes aux risques, par des enjeux. Il sagit tout dabord de protger les populations puis dvite r que de nouveaux enjeux soient exposs et que les dommages matriels saccroissent. Deux modalits daction foncire sont possibles : des dispositions urbanistiques pour la matrise de lurbanisation et des mesures daction afin dvacuer les zones soumises ces types dvnements. En zone urbaine, agricole ou naturelle, le contrle des sols passe par la planification qui permet de limiter lexposition de nouveaux enjeux face aux risques. En lapplication de la loi du 22 juillet 1987, relative lorganisation de la scurit civile, la protection de la fort contre les incendies et la prvention des risques majeurs, les documents durbanisme (SCOT, PLU, Carte Communale) doivent prendre en considration les risques pour dterminer la constructibilit des parcelles. En outre, il est possible dintroduire des emplacements rservs103 dans les documents graphiques du PLU, destins la ralisation dquipements ou despaces verts, dans les zones urbaines ou urbaniser. De plus, titre informatif sur ltat du risque dans des zones risques, des indices ( i pour inondation) peuvent tre insrs au sein de la cartographie du PLU. Des servitudes dinondations peuvent galement tre intgres aux documents durbanisme en vue damliorer la protection des enjeux humains. Elles sont instaures la demande de lEtat, de la collectivit territoriale ou du groupement de communes sur des terrains riverains dun cours deau, ou situs sur un bassin versant ou en zone estuarienne104. En prsence de PPRI approuve, des servitudes dutilit publique simposent aux documents durbanisme et sont annexes au PLU. Elles concernent lincontructibilit ou la constructibilit sous condition des zones exposes aux risques. Elles rglementent galement lusage des sols et des activits sur les parcelles concernes par le primtre du risque. Les PLU peuvent aussi classer comme espaces boiss105, les bois, les forts, les parcs conserver, protger ou crer, attenant ou non un btiment en zone urbanise ou non urbanise. Lobjectif est de conserver ou crer des espaces verts en milieu urbain et priurbains.
103 104
En application de lart L.123-1 du Code de lUrbanisme (CU) En application de lart L.211-12 du CU 105 En application de lart L130-1 du CU
Le classement interdit tout changement daffectation ou tout mode doccupation du sol de nature compromettre, la conservation, la protection ou la cration des boisemen ts. Il ne sapplique pas de mise en demeure, et le propritaire nest pas dans lobligation de boiser mais il est dans lobligation de ne pas construire. Les propritaires despaces boiss inconstructibles peuvent obtenir lautorisation de construire sur 10% du terrain, moyennant la cession gratuite du reste de celui-ci la collectivit. Par ailleurs, le document dorientation damnagement106, cr par la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003, constitue lun des lments constitutifs du dossier de PLU. Il sagit dune pice facultative qui expose la manire dont la collectivit souhaite mettre en valeur, rhabiliter, restructurer ou amnager des quartiers ou des secteurs sur son territoire. Les orientations damnagement sont opposables aux autorisations doccupation du sol ou aux oprations damnagement dans une relation de compatibilit. Les orientations dictes se superposent avec les rgles dictes au rglement sur les mmes quartiers ou secteurs. Ces orientations concernent plusieurs types de lieux couverts par le PLU : extension urbaine, renouvellement urbain, secteurs naturels (protection dlments de paysage, amnagement de sentier s) et des secteurs agricoles. Elles ont, entre autres, pour objectif de prvoir des actions damnagement visant la mise en valeur de lenvironnement et du patrimoine, la lutte contre linsalubrit et lamnagement des entres de ville. Lide propose dans lorganigramme consiste les utiliser pour sauvegarder des secteurs exposs aux risques dinondation en dfinissant des orientations damnagement pour ces zones. Par exemple, aucun permis de construire ne peut tre dlivr sil ne respecte pas les prescriptions architecturales de protection contre le risque dans cette zone. Planification et acquisition foncire peuvent tre troitement lies dans le cadre de servitudes impliquant le droit de premption urbain. Les communes dotes dun POS ou dun PLU peuvent instituer un droit de premption urbain107 dans les zones urbanises et durbanisation futures (naturelles ou agricoles) soumises des servitudes dinondation. Deux servitudes existent : la servitude de rtention temporaire des eaux de crues ou de ruissellement qui permet de surinonder certaines zones par la construction douvrages visant protger les zones les plus exposes ; la servitude visant crer ou restaurer des zones de mobilit du lit mineur en amont des zones urbanises qui octroient le droit de dtruire certains ouvrages, arasement de remblais et dinterdire tout travaux constituant un obstacle au dplacement naturel du cours deau. Ces servitudes induisent galement la possibilit dun droit de dlaissement pour les propritaires des parcelles concernes. Lacquisition, via le DPU, est un droit que soffre la collectivit mais elle peut ne pas lutiliser. Lacquisition amiable est une autre possibilit dacquisition foncire dans les zones urbaines ou agricoles. Elle est possible sur des biens fortement exposs, en cas de menaces graves pour les vies humaines. Cette procdure peut galement tre mise en place pour acqurir des biens sinistrs par des catastrophes naturelles, ds lors que le cot des dommages est suprieur la moiti de la valeur de la construction et quils ont fait lobjet dune indemnisation au titre de la dclaration de catastrophe naturelle.
106 107
En application de lart L.123-1 du CU En application de lart L.211-1 du CU
Elle peut tre mise en application par lEtat, la collectivit territoriale ou le groupement de communes afin dacqurir des biens usages dhabitation ou professionnels. Aussi, lexpropriation aprs enqute, tudes dimpact et dclaration dutilit publique peut tre mise en uvre en vue de la ralisation damnagement ou douvrages dintrt gnral ou durgence entrepris par une collectivit publique108. En zone agricole, un droit de premption peut tre confi la SAFER109. Il peut tre utilis pour la ralisation de projets de mise en valeur des paysages et de protection de lenvironnement, approuvs par lEtat ou les collectivits locales. En outre, certaines mesures incitatives110 peuvent tre rendues obligatoires en crant des programmes dactions concerts. Ils sont destins limiter ou interdire les pratiques agricoles inappropries dans les zones sensibles lrosion. Les pratiques agricoles sur ces zones peuvent engendrer une rosion du sol et provoquer un risque de ruissellement important. Le code rural prvoit galement la plantation de haies en secteur agricole afin de limiter le ruissellement de surface et restaurer un paysage de bocage. Des dmarches intressantes peuvent amener les agriculteurs une appropriation active du risque : dans le cadre du Contrat dAgriculture Durable (CAD) a pris le relais du Contrat Territorial dExploitation (CTE) issu de la loi dorientation agricole du 9 juillet 1999 comme les Mesures Agri -environnementales (MAE) engagent lagriculteur dans la lutte contre lrosion, la prservation de la qualit des sols, de leau, de la nature et des paysages. Le CAD sappuie sur un contrat -type qui contient des actions parmi lesquelles lexploitant peut choisir pour laborer un projet cohrent. Ces actions rpondent aux enjeux environnementaux dun territoire et peuvent tre obligatoires. Les zones naturelles peuvent bnficier dune protection via le classement en Espace Naturel Sensible ; cet outil permet lacquisition foncire, par le droit de premption, de ces espaces ou la signature de conventions avec les propritaires privs ou publics. Les outils de laction foncire pour le risque dinondation rapide Laction foncire, en ce qui concerne les fonciers soumis des inondations rapides, est sensiblement similaire celle pour les zones risque dinondation de plaine. Seule une possibilit dexpropriation de lieux menacs par les risques de crues torrentielles ou cintique rapide menaant gravement des vies humaines est applicable111. Cette procdure est dclenche lors dun sinistre et intervient seulement dans les cas o la mise en place de moyens de sauvegarde et de protection des populations savre plus coteuse que le cot de lexpropriation 112. Cette procdure a pour consquence le refus de tout permis de construire et autorisation susceptibles daugmenter la valeur des biens concerns.
En application des art. L.11-1 du code lexpropriation ; L.123-1 du code lenvironnement, L.151-36 du code rural En application de lart L.143-2 du code rural 110 En application de lart 21 de la loi relative la prvention des risques naturelles et technologiques et la relative la rparation des dommages de 2003 insre dans le code rural un nouveau dispositif. 111 En application des art. L.561-1 Code de lenvironnement et L.15-6 1568 du code de lexpropriation 112 En application de lart L.561-1 du code lenvironnement et loi relative la prvention des risques naturelles et technologiques et la relative la rparation des dommages de 2003.
109
108
Les indemnits, induites par cette action, sont fixes sans tenir compte de lexistence du risque. Le financement dun tel acte est possible grce au fond de prvent ion des risques naturels majeurs, dit fond Barnier . ALEA SUBMERSION MARINE Les enjeux exposs face aux risques de submersion marine Les enjeux concernant lala de submersion marine sont localiss sur deux types de lieux : le front de mer urbanis (comme Bray-Dunes, Malo-les-bains, Gravelines, Wimereux) la vulnrabilit forte et les zones dunaires et arrire-dunaires peu ou pas urbanises (comme les bas-champs entre lestuaire de la Canche et lAuthie, la plaine maritime flamande et le secteur de la baie Wissant), la faible vulnrabilit. Nanmoins, ces derniers espaces prsentent un enjeu fort en matire de prvention de ce type risque, constituant des zones susceptibles de permettre lextension de la submersion marine. Les outils de laction foncire pour le risque de submersion marine En matire de matrise de lurbanisation des sols, la loi littoral de 1986 a permis dorienter et de limiter lurbanisation sur les zones littorales ainsi que de protger les espaces et milieux remarquables. Afin de mener ces objectifs, elle a instaur la bande de 100 mtres inhibant toutes constructions en dehors des espaces dj urbaniss113. De plus, elle permet le classement des espaces boiss les plus significatifs. Tout comme pour les risques dinondations, les documents durbanisme locaux doivent prendre en compte lexistence du risque de submersion marine afin dlaborer leur zonage et de rendre constructible ou non certaines parcelles. Cette intgration rglementaire est dautant plus importante que le risque de submersion marine est amen constituer une proccupation de plus en plus srieuse, au regard des changements climatiques envisags. Certaines servitudes peuvent tre introduites au sein du PLU afin de crer des emplacements rservs ou bien de prendre en compte les dispositions relatives au PPR submersion marine sil existe. La matrise de lurbanisation et de lamnagement des espaces exposs au risque, ainsi que la daptation des constructions peuvent soprer galement travers ladoption dune stratgie en matire durbanisme qui est retranscrite dans les divers documents de planification (SCOT, PLU, et servitudes des PPR submersion marine). En outre, ces derniers doivent tre compatibles avec la loi littorale. Tout comme pour les deux risques dinondation prcdents, en matire dacquisition foncire, un droit de premption peut tre institu lintrieur des primtres soumis des servitudes dinondation en zone estuarienne114. De plus, un droit de premption des primtres sensibles pour les faades littorales peut tre instaur.
113 114
En application de lart L.146-4 du CU En application des art. L. 211-1 et L.211-12 du CU
Ce primtre permet la cration de zones de protection des espaces boiss classs par un POS ou un PLU et des zones de protection des sites et paysages. Lacquisition amiable de biens fortement exposs ou bien sinistrs est envisageable, sous les mmes conditions que pour les risques dinondation prcdents. De plus, le Conservatoire du littoral dans la perspective de sa politique foncire de sauvegarde des espaces littoraux et de respect des sites naturels et de leur quilibre biologique peut acqurir certaines parcelles : il privilgie la voie ngociatrice (80% dacquisitions amiables, 3% dexpropriation, 17% de premption)115 Actuellement, il existe peu d'actions de prvention du risque de submersion marine. Ce risque est essentiellement pris en compte, et ce de manire marginale, lors d'oprations de travaux de lutte contre l'rosion. Or les alas climatiques sont susceptibles dengendrer la multiplication de fortes temptes, d'une monte du niveau de la mer... Pour l'avenir, il parat donc indispensable d'intgrer une logique d'amnagement du littoral prenant en compte le recul du trait de cte. Il ne sera certainement pas possible de protger indfiniment toutes les zones amnages sur le littoral rgional, des choix devront alors tre faits en termes de secteurs protger en priorit, rserver lexpansion des eaux. Les deux dmarches impliqueront des acquisitions afin de protger les enjeux humains et conomiques.
Pour tous les risques inondations prsents, il existe des alternatives lacquisition foncire pour lamnagement. Les propritaires peuvent sassocier une opration sous forme dchanges de terrains, la dation , pour les exploitants agricoles ou de participer aux risques et bnfices de l opration par lapport de capitaux fonciers pour tout propritaire foncier. Cest une solution encore trs marginale et peu rpandue, quil est nanmoins ncessaire de prendre en considration. Elle vite en effet lapport de capitaux financiers importants pour les collectivits afin de disposer dun terrain. Lintervention de lEPF en termes daction foncires sur les sites exposs aux risques dinondation Initialement cr pour la rsorption des friches industrielles, lEP F Nord-Pas de Calais a vu voluer ses missions. Au regard des volutions rcentes en ce qui concerne la prise en compte de plus en plus cadre des sites situs en zones inondables, lEPF est amen largir ses comptences. Lobjectif est la mise en scurit des sites vulnrables, qui constitue la premire tape vers de nouveaux usages sur les fonciers risques. LEPF, dans le cadre de ses missions, peut mener des programmes dacquisitions pour une collectivit afin de laider dans sa constitution de rserves foncires en vue de crer d es espaces naturels ou paysagers. Lenvironnement est donc un de ses axes principaux dintervention.
115
Donnes du Ministre de l'cologie, de l'Energie, du Dveloppement durable et de la Mer, en charge des Technologies vertes et des Ngociations sur le climat (http://www.outil2amenagement.certu.developpement-durable.gouv.fr/article.php3?id_article=458)
Concernant la lutte contre les inondations, la prservation de la ressource en eau et le dveloppement de la trame verte et bleue, lEPF est de plus en plu s sollicit pour laborer une stratgie foncire adapte. Il contractualise lchelle intercommunale par le biais dune convention cadre qui prcise les modalits dintervention vis--vis des projets de territoire et des oprations sy rfrant. Ensuite il passe une convention oprationnelle avec la commune au sujet dune opration prcise. Cette convention dcrit les modalits dacquisition, de gestion et de cession des biens ou terrains ncessaires la conduite du projet. Par exemple, linitiative du SMAGEAA a fait lobjet dune convention oprationnelle avec lEPF. lEPF peut acqurir tout type de biens pour tout type de projets ds lors quil contribue la recomposition des territoires btis ou la constitution dune trame verte 116. Il ralise les ngociations, les acquisitions et le portage des fonciers. Il peut se voir attribuer des missions dassistance matrise douvrage, et de missions de matrise duvre. Il peut tre appel de plus en plus sur des secteurs en zones agricoles ou urbaines pour des programmes de rtention des crues, sur des secteurs naturels pour des zones dexpansion des eaux et pour assister les collectivits dans le cadre des expropriations pour des sites concerns en zones urbanises par un risque de crues torrentielles ou de cintique rapide. En outre, il sagit de faire des choix en fonction des enjeux environnementaux et de lurgence que prsentent les zones inondables. Ces dernires peuvent rpondre, par la suite, au besoin croissant de dvelopper des corridors biologiques dans le cadre du dveloppement durable. Ces fonciers contraints peuvent constituer des poumons verts et devenir des atouts du territoire. LEPF ne doit pas tomber dans une action foncire sur des terrains en dshrence sans projets futurs mais doit considrer le potentiel des sites risques afin denvisager une possible reconversion. Les usages possibles sur les terrains en zones inondables En zone urbaine, lurbanisation nest pas totalement gele. Il est possible de raliser des projets dhabitats et de zones dactivits en fonction de limportance de lala et moyennant le respect des prescriptions architecturales et paysagres, comme la surlvation des sols, la construction sur pilotis ou bien lintgration de noues paysagres, des plantation s adaptes et de bassins de rtention (coule bleue), lexemple de la ZAC Les Portes de la Fort Bois-Guillaume (76)117. Suite limpermabilisation des sols par les toitures et voiries, un vallon la priphrie de lagglomration rouennaise, initialement occup par des champs et prairies soumis au risque de ruissellement urbain, a accueilli un projet de ZAC. Afin de concilier le projet avec le risque prsent, les acteurs ont fait le choix dun traitement intgral des eaux pluviales sur le site par la mise en place dune coule verte et bleue (bassin dinfiltration, bassin de rtention et plantations adaptes). Des zones de loisirs et de sport peuvent tre implantes aussi bien en zone dinondation rapide que lente. Enfin, les parcs urbains actuels e t les dents creuses peuvent se transformer en zones dexpansion de crues ou des eaux.
116 117
Publication de lEPF, Histoire dune contribution, 10 ans dintervention foncire dans la rgion Nord-Pas de Calais. Rfrence : F. Dgardin, P-A. Gaide, Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, repres pour une nouvelle dmarche, Collection Dossiers, le CERTU, 1999
Dans une optique de valorisation paysagre des berges, leur ramnagement en quai promenade et en parc urbain peut allier protection contre les inondations, o lors de crues ces espaces sont inonds, et participer, par la mme occasion, lamlioration du cadre de vie de la ville. En ce qui concerne le risque de submersion marine, il est galement ncessaire de rflchir des systmes de protection, lexemple du plan Mose Venise ou du plan Delta aux Pays-Bas. En zone agricole, les cultures peuvent tre adaptes aux zones inondables : le mas par exemple peut tre sem aprs la saison des crues, la culture de cresson peut se pratiquer en zones inondables. De mme, pour llevage, la flole est une herbe qui pousse aprs les crues, dont raffolent les vaches. Les parcelles fortement inondables peuvent tre laisses en prairie et en pture pour les btes, les vulnrabilits de ces parcelles sont rduites au maximum. Par ailleurs, les zones agricoles font dj lobjet de programme de zones dexpansion de crues, par laction du SmageAa dans la valle de lAa suprieure. Il est envisageable de raliser une mme dmarche afin de crer des zones dexpansion des eaux lors de submersion marine. Les agriculteurs peuvent agrer une gestion environnementale de leurs parcelles par la cration de baux environnementaux. Les espaces naturels peuvent tre protgs afin de conserver ou crer des zones dexpansion de crues et des eaux maritimes tout comme en zone urbaine et agricole. Cette forme de valorisation peut tre en troite liaison avec la conservation et la restauration de zones humides, lexemple du projet de Prairie Saint-Gildas Chteauroux (36)118, et concerne en majorit des espaces en basse valle, occups par des prairies, bois et champs. Certaines valorisations peuvent privilgier les aspects cologiques et paysagers des sites par leur intgration la trame verte et bleue, la cration despaces de biodiversit ou de zones de chasse et pche. Des peupleraies peuvent tre implantes : les peupliers ont besoin deau et se plaisent dans ces prs inondables. Ces espaces font lobjet dune inscription dans la trame verte et bleue. Le parc du Val de Scarpe , Saint-Laurent-Blangy (62)119 illustre bien notre problmatique de valorisation des zones inondables. En effet, en zone initiale de prairie, culture et peupleraies, soumise un risque de remonte de nappe, une intervention a t conduite afin de crer un parc urbain, des quipements de loisirs, une coule verte ainsi quune protection des zones humides sur 16 hectares. Dans cet objectif, ils ont achet et re-natur progressivement des grandes proprits. Ces espaces ont t par la suite ouverts au public. De plus, une action sur le cordon dunaire peut tre mene par le conservatoire du littoral, dans un objectif de sauvegarde de milieux menacs. En zone inondable lente o lala est faible, un ramnagement des berges en promenade ainsi que limplantation dquipements de loisirs et sports sont envisageables.
Figure 54 Organigramme : dmarche suivre sur les fonciers soumis aux risques dinondation
118
Rfrence : F. Dgardin, P-A. Gaide, Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, repres pour une nouvelle dmarche, Collection Dossiers, le CERTU, 1999 119 Rfrence : Id, Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, repres pour une nouvelle dmarche
VERS UNE VISION GLOBALE DES DEMARCHES A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS A DES RISQUES NATURELS DANS LE NORD-PAS DE CALAIS : LES RISQUES DINONDATION
RISQUE
ALEA
ENJEUX
ZONE URBAINE
(Habitat, Etablissements Recevant du Public et Activits)
INONDATION
INONDATION LENTE
ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE ZONE URBAINE
(Habitat, Etablissements Recevant du Public et Activits)
INONDATION RAPIDE
ZONE AGRICOLE MOYENNE ZONE NATURELLE FAIBLE FRONT DE MER URBANISE
SUBMERSION MARINE
ZONES DUNAIRES ET ARRIERE-DUNAIRES PEU
OU PAS URBANISEES (Lido, dunes, bas-champs) (Stations balnaires, campings)
MOYENNE FAIBLE VULNERABILITE FORTE Contrle des sols : la planification OUTILS DE - Loi 22 juillet 1987 : dtermination de la constructibilit des parcelles dans les documents durbanisme LACTION Art L.123-1 ; art L.123-2 Code Urbanisme (CU) : emplacements rservs Indice i informant les populations du risque inondation et imposant des prescriptions FONCIERE
Art L. 211-12 Code de lenvironnement : servitudes dinondation Application du rglement induit par le PPRN sil existe (Servitudes au PLU) Art L.130-1 du CU : cration dEspaces Boiss Classs Ide : Utilisation du document dorientation damnagement intgr au PLU, qui conditionne les autorisations doccupation des sols, afin de prvenir les risques
FORTE
-
FORTE
Contrle des sols : la planification
-
FAIBLE
Loi littorale de 1986 : bande littorale des 100m, Espaces Boiss Classs les plus significatifs Loi 22 juillet 1987 : dtermination de la constructibilit des parcelles dans les documents durbanisme Art L.123-1, Code Urbanisme (CU) : emplacements rservs Application du rglement induit par le PPR submersion marine sil existe (Servitudes au PLU) Orientations des documents durbanisme (SCOT, PLU) vis--vis du risque de submersion marine qui conditionnent la dlivrance ou non des permis de construire Art L. 211-12 Code de lenvironnement: servitudes dinondation Art L. 211-1 CU Droit de premption urbain dans les primtres soumis des servitudes dinondation en zone estuarienne : zone de rtention temporaire et zone de restauration de la mobilit du lit mineur Droit de premption des primtres sensibles pour les faades littorales Acquisition amiable de biens fortement exposs en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistrs plus de la moiti de la valeur de la construction et indemniss au titre de catastrophes naturelles Politique foncire de sauvegarde de lespace littoral et du respect des sites naturels et des quilibres biologiques du Conservatoire du littoral : acquisition lamiable, par premption et, parfois par expropriation de terrains fragiles ou menacs

Loi 22 juillet 1987 : dtermination de la constructibilit des parcelles dans les documents durbanisme Art L.123-1 ; art L.123-2 Code Urbanisme (CU) : emplacements rservs Indice i informant les populations du risque inondation et imposant des prescriptions Art L. 211-12 Code de lenvironnement: servitudes dinondation Application du rglement induit par le PPRN sil existe (Servitudes au PLU) Art L130-1 du CU : cration dEspaces Boiss Classs Ide : Utilisation du document dorientation damnagement intgr au PLU, qui conditionne les autorisations doccupation des sols, afin de prvenir les risques
Acquisition foncire :
Art L. 211-1 CU Droit de premption urbain et droit de dlaissement dans les primtres soumis des servitudes dinondation : zone de rtention temporaire et zone de restauration de la mobilit du lit mineur Acquisition amiable de biens fortement exposs en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistrs plus de la moiti de la valeur de la construction et indemniss au titre de catastrophes naturelles Expropriation aprs tudes dimpacts, enqute et Dclaration dUtilit Publique
Art L. 211-1 CU Droit de premption urbain et droit de dlaissement dans les primtres soumis des servitudes dinondation : zone de rtention temporaire et zone de restauration de la mobilit du lit mineur Acquisition amiable de biens fortement exposs en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistrs plus de la moiti de la valeur de la construction et indemniss au titre de catastrophes naturelles Expropriation de lieux menacs par les risques de crues torrentielles, cintique rapide, menaant gravement les vies humaines (art L. 5611 Code de lenvironnement et art L.15-6 1568 du code de lexpropriation) Expropriation aprs tudes dimpacts, enqute et Dclaration dUtilit Publique Droit de Premption de la SAFER, article L. 143-2 du Code Rural Droit de premption en zone naturelle protge (Espaces Naturels Sensibles)
-
Droit de Premption de la SAFER, article L. 143-2 du Code Rural Droit de premption en zone naturelle protge (Espaces Naturels Sensibles)
Actuellement : - Peu daction de prvention entreprise - Action foncire lie des oprations de travaux marginales de lutte contre lrosion
Mesures incitatives :
Programmes dactions concertes Art L.511-3 du code rural relatif la plantation de haies, alignement darbres Mesures Agri Environnementales (MAE) et Contrat Agriculture Durable (CAD)
Programmes dactions concertes Art L.511-3 du code rural relatif la plantation de haies, alignement darbres Mesures Agri Environnementales (MAE) et Contrat Agriculture Durable (CAD) Pour lavenir : intgrer une logique damnagement - Faire des choix de secteurs protger en priorit - Ncessit de rserver des secteurs naturels pour permettre lexpansion des eaux - Mesures structurelles innovantes de dfense - Dplacement de populations Acquisition foncire envisager
Alternative lacquisition foncire pour lamnagement :

Association des propritaires lopration : changes de terrains pour les exploitants agricoles participation aux risques et bnfices de lopration par lapport de capitaux fonciers pour tout propritaire foncier
INTERVENTION DE LEPF
Objectifs : Mise en scurit des sites vulnrables, qui constitue la premire tape vers de nouveaux usages sur les fonciers risques. Contractualisation : Si le projet sinscrit dans lun de ses trois axes dintervention, et en particulier celui de dveloppement des Trames Vertes et Bleues. Il agit ncessairement dans le cadre de conventions passes avec les intercommunalits et collectivits. Intervention foncire : Ralisation des ngociations, acquisition et portage des fonciers. Missions dassistance matrise douvrage ou de matre duvre. Pour quels projets : secteurs o programme de rtention des crues, dexpansion des eaux et o lancement de DUP-Expropriation possible, acquisition despaces naturels sensibles. Avenir : Compte tenu de la multiplication des sites risques dinondation dans le cadre de laugmentation des pisodes climatiques violents (Plan Climat) : faire des choix en fonction des enjeux environnementaux, urbains et de lurgence.
Privilgier lintervention sur des sites prsentant un intrt pour le dveloppement de corridors biologiques dans le cadre dun dveloppement durable : rserver ces espaces inondables au dveloppement de la biodiversit pour rpondre aux besoins de tels fonciers en la matire.
USAGES
Construction et extension urbaine : Cration de champs dexpansion

prescriptions architecturales (pilotis, des crues surlvation du Rez-de-chausse) et Pratiques culturales acceptant paysagres (noues, coules bleues) lexcs deau (flole, mas, cresson) Zones de loisirs, sport Restauration du champ dexpansion des Pratiques agricoles limitant le ruissellement crues - gestion environnementale - mise en ptures des Coules vertes parcelles les plus vulnrables Cration dun quai promenade et parc urbain
Maintien du champ dexpansion des crues Trame Verte et Bleue, espace de biodiversit Restauration de zones humides Ramnagement berges en promenade Equipement de loisirs, parcs urbains Zone de chasse et pche
Construction et extension urbaine : prescriptions architecturales (pilotis, surlvation du Rez-dechausse) et paysagres (noues, coules bleues)
Cration de champs dexpansion des crues Pratiques culturales acceptant lexcs deau (flole, mas, cresson)
Maintien du champ dexpansion des crues Trame Verte et Bleue, espace de biodiversit Restauration de zones humides Ramnagement berges en promenade Zone de chasse et pche
Prescriptions architecturales : hauteur de plancher Matrise technique : plan Delta aux Pays-Bas, projet Moise Venise Zone dexpansion des eaux, espaces verts dans les secteurs privs durbanisation
Zone dexpansion des eaux Action de restauration du cordon dunaire
Pratiques agricoles limitant le ruissellement Equipement de loisirs, sport - gestion environnementale - mise en ptures des parcelles les Restauration du champ plus vulnrables dexpansion des crues Coules vertes Cration dun quai promenade et parc urbain
3.2.1.2
Le risque de mouvement de terrain
LE RISQUE DE MOUVEMENTS DE TERRAINS implique diffrents types dalas dans le Nord-Pas de Calais. Ala rosion ctire Lrosion ctire rsulte dun processus naturel et dynamique influenc par des facteurs naturels (vent, courant marin, le substrat), et anthropiques (ouvrages, occupation de territoire). Lrosion est facilement observable sur les ctes falaise o le recul du trait de cte suite leur effondrement est perceptible. Cet ala va saccentuer dans le temps, du fait du changement climatique. Cest un enjeu de plus en plus important sur la cte Nord, les falaises du Boulonnais et les massifs dunaires et estuaires sont des secteurs proccupants, en particulier les sites de Wissant et de Wimereux. Ala de laffaissement des cavits souterraines lies aux anciennes exploitations de la craie Ces cavits anthropiques sont appeles catiches . Le plus souvent, elles sont constitues dun puits vertical de 12 15 mtres de profondeur, en forme de bouteille. Ce puits donnait laccs aux galeries des diffrentes catiches qui taient alignes. Aujourdhui lexploitation termine, les puits ont t rebouchs par des votes de pierres recouvertes de terre au niveau de lentre en surface, laissant un espace vide en profondeur. Lorsquil y a des inondations, leau sinfiltre dans les cavits qui srodent, accentuant le risque daffaissement. Ce risque est prsent notamment dans le Cambrsis, le Valenciennois et le Douaisis lchelle du Nord-Pas de Calais. Ala retrait/gonflement des argiles li la succession de priodes dhumidit et de scheresse Les sols gonflent par lhumidit en raison de la proprit de plasticit des argiles. Deux processus alternent : un gonflement suite lajout deau, suivi dune rtractation en raison de lasschement du sol. En climat tempr, ce phnomne est li la scheresse. En effet, en priode sche, la tranche, principalement superficielle du sol peut se rtracter, car elle est soumise lvaporation. Ce phnomne peut se manifester de deux manires : par lapparition horizontale de fentes de retrait (craquelures du sol) et par un tassement diffrentiel du sol. Ce risque se manifeste sur les btiments par des fissurations de faades, des distorsions de dallages et de cloisons et par la rupture de canalisation. Ce nest pas un phnomne marginal, car cest la deuxime cause dindemnisations en France aprs les inondations. ALEA DEROSION COTIERE Les enjeux concernant lala drosion ctire sont localiss sur deux types de lieux : la frange ctire urbanise (Wissant, Wimereux) la vulnrabilit forte et les zones ctires et arrirectires peu ou pas urbaniss (falaises, dunes, bas-champ) faible vulnrabilit. Les outils de laction foncire pour le risque drosion ctire Concernant la matrise des sols par la planification, les documents durbanisme locaux, tout comme pour les autres risques naturels, doivent prendre en compte le risque prsent afin de dterminer la constructibilit des parcelles.
Le PLU contrle ainsi le dveloppement ctier par le zonage. Les servitudes, lies lapprobation dun PPR rosion ctire, permet galement de rglementer lusage futur des sols. La rdaction dun Plan Littoral dActions pour la Gestion de lErosion (PLAGE) est ralise par le syndicat mixte de la Cte dOpale (SMCO) et forme un solide cadre dactions. Il a pour vocation tre actualis afin de mesurer les consquences du changement climatique et intgrer les rsultats provenant des recherches de la Gestion Intgre des Zones Ctires (ayant pour vocation de garantir les diffrentes activits conomiques et les quilibres naturels dans un but de durabilit). Qui plus est, un Schma de Conservation et de Gestion du trait de cte sur le littoral de la Cte dOpale, mis en uvre par le SMCO, est affect prdire lvolution future du littoral et estimer la valeur future des biens potentiellement menacs pour proposer des solutions de gestion. De plus, les servitudes du PPR rosion ctire sil existe sappliquent la matrise de lurbanisation. Lacquisition foncire amiable de terrains sinistrs par un risque de mouvement de terrain est galement possible si la valeur des rparations est suprieure la moiti de celle de la construction et quune dclaration de catastrophe naturelle a t faite. Lexpropriation est galement possible120. Ce droit a t institu par la loi Barnier relative au renforcement de la protection de lenvironnement de 1995 et a t consolid par la loi Bachelot relative la prvention des risques naturels et technologiques et la rparation des dommages de 2003. Face au peu dactions foncires possibles, certaines mesures de protection peuvent tre mise en place afin de rduire la vulnrabilit. Ces mesures structurelles consistent installer des pis ou brise-lames afin de rduire laction rosive des vagues, mais aussi la construction de digues afin de protger le plus possible le front de mer balnaire.
ALEA DAFFAISSEMENTS DE CAVITES SOUTERRAINES Cet ala concerne les zones urbanises principalement car ces dernires prsentent une moyenne vulnrabilit. Les outils de laction foncire face au risque daffaissement de cavits souterraines En matire de planification, diverses dispositions doivent tre prises afin de limiter lexposition au risque. Larticle L 562-4 du code de lEnvironnement prvoit linstauration de servitudes la suite de lapprobation dun PPR de mouvement de terrain, lexemple de celui approuv dans le Valenciennois. Elles instaurent des dispositions constructives ainsi que durbanisme et doccupation du sol. Tout comme pour le risque drosion ctire, une mesure dacquisition amiable ainsi quune mesure dexpropriation est possible sur des biens ou lieux menacs par le risque daffaissement de terrain d une cavit souterraine anthropique. Outre les outils de laction foncire, certaines mesures de protection peuvent tre mises en uvre telles que le renforcement ou le remplissage des cavits ainsi que le renforcement des fondations des habitations en profondeur.
120
En application de lart L.561-1 du code lenvironnement et art L.15-6 1568 du code de lexpropriation
ALEA DE RETRAIT/GONFLEMENT DES ARGILE Cet ala concerne les zones urbanises principalement car ces dernires prsentent une moyenne vulnrabilit. Les zones non urbanises sont de faible vulnrabilit, nanmoins lasschement des sols en lien avec cet ala provoque des dommages sur les cultures en zones agricoles. Les outils de laction foncire face au risque de retrait/gonflement des argiles Les outils de laction foncire sont sensiblement identiques ceux mis en uvre pour le risque daffaissement de cavits souterraines. Seules les mesures de protection diffrent : elles concernent la lutte contre la dessiccation121 des sols.
Lintervention de lEPF en termes daction foncire sur les sites exposs aux risques de mouvements de terrain Concernant lensemble des alas lis aux mouvements de terrain, lEPF Nord-Pas de Calais peut tre amen intervenir afin daccompagner les collectivits dans leur procdure dexpropriation. LEPF doit prendre en considration limportance des enjeux exposs afin de faire des choix dintervention. A lheure actuelle, les secteurs menacs par lrosion ctire, sont soumis aux mesures dexpropriation pour les habitations situes en zone rouge Wimereux. En effet, lEPF aurait comptence la place des maires porter cette mesure. Les usages possibles sur les sites concerns par un risque de mouvement de terrain Face limportance croissante du risque drosion ctire, il est inenvisageable de continuer urbaniser ces fronts de mer. Les secteurs soumis lexpropriation peuvent constituer des espaces de biodiversit, exempt de toute frquentation humaine. La prsence de cavits souterraines ninterdit pas toute urbanisation. Cependant, les populations sont informes et se doivent de suivre des dispositions constructives. Sur les sites fort ala, il est concevable de crer des espaces naturels. Les pratiques agricoles et culturales peuvent tre maintenues. 3.2.1.3 Le risque sismique
Dans le Nord-Pas de Calais, le risque de sisme est ngligeable. Nanmoins, il nous fallait le recenser puisque lAgence dUrbanisme de Dunkerque lavait mentionn : dans la rgion de Dunkerque, le risque sismique est pass du niveau 0 2 122. Compte tenu de la quasi inexistence de loccurrence de ce risque, nous ne prconisons pas daction foncire, ni dintervention de la part de lEPF.
Figure 55 Organigramme : dmarche suivre sur les fonciers soumis aux risques de mouvements de terrain et aux sismes
121 122
Extraction de lhumidit dune substance Annexe N22 : daprs Francis Nave, directeur adjoint de lagence durbanisme et de dveloppement de la rgion FlandresDunkerque /
VERS UNE VISION GLOBALE DES DEMARCHES A SUIVRE SUR Les fonciers risques : gestion et mutabilit 112 LES FONCIERS SOUMIS A DES RISQUES NATURELS DANS LE NORDPAS DE CALAIS : LES RISQUES DE MOUVEMENTS DE TERRAIN ET DE SEISMES
RISQUE
ALEA
ENJEUX
MOUVEMENT DE TERRAIN
EROSION COTIERE
FRANGE COTIERE URBANISEE
(Stations balnaires, campings)
SISMIQUE
RETRAIT GONFLEMENT DES ARGILES
ZONE URBANISEE ZONE NON URBANISEE
(agricole et naturelle)
AFFAISSEMENT DE CAVITES
SOUTERRAINES ZONE URBANISEE
ZONE NON URBANISEE
(agricole et naturelle)
SEISME
ZONE DE SISMICITE
ZONE COTIERE ET ARRIERE-COTIERE PEU OU

PAS URBANISEE (Falaises, dunes, bas-champs)
FAIBLE VULNERABILITE FORTE Contrle des sols : la planification OUTILS DE - Loi 22 juillet 1987 : dtermination de la LACTION constructibilit des parcelles dans les documents durbanisme FONCIERE
MOYENNE
-
FAIBLE
MOYENNE
-
FAIBLE
NEGLIGEABLE
Pas daction foncire

Loi 22 juillet 1987 : dtermination de la constructibilit des parcelles dans les documents durbanisme Art L.562-4 du code de lenvironnement, application du rglement induit par le PPR mouvement de terrain sil existe (Servitudes au PLU)

Loi 22 juillet 1987 : dtermination de la constructibilit des parcelles dans les documents durbanisme Art L562-4 code de lenvironnement, application du rglement induit par le PPR mouvement de terrain (servitudes au PLU)
Contrle du dveloppement ctier par le zonage Application du rglement induit par le PPR rosion ctire sil existe (Servitudes au PLU) Plan Littoral dAction pour la Gestion de lErosion Schma de conservation et de gestion du trait de cte sur le littoral Cte dOpale
Acquisition amiable de biens fortement exposs en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistrs plus de la moiti de la valeur de la construction et indemniss au titre de catastrophes naturelles Expropriation de lieux menacs par les risques de mouvements de terrain, ou daffaissement de terrain ds une cavit souterraine, menaant gravement les vies humaines (art L561-1 du code de lenvironnement et art L.15-6 1568 du code de lexpropriation) Mise en place dpis, denrochements, de brise-lames, digues Renforcement ou remplissage des cavits Fondations profondes Lutte contre la dessiccation des sols par des actions de drainage
NB : en cas de forte vulnrabilit au risque sismique :

politique prventive : Dcret n91-461 du 14 mai 1991 relatif la prvention du risque sismique et consolid au 16 octobre 2007 pour les zones fortement exposes.
MESURES DE
PROTECTION
Objectifs : Mise en scurit des sites vulnrables, qui constitue la premire tape vers de nouveaux usages sur les fonciers risques. Contractualisation : Si le projet sinscrit dans lun de ses trois axes dintervention, et en particulier celui de dveloppement des Trames Vertes et Bleues. Il agit
ncessairement dans le cadre de conventions passes avec les intercommunalits et collectivits. Intervention foncire : Ralisation des ngociations, acquisition et portage des fonciers. Missions dassistance matrise douvrage ou de matre duvre. Pour quels projets : secteurs o DUP-Expropriation (Wimereux et Wissant en particulier pour lrosion ctire) Avenir : Prendre en considration limportance des enjeux exposs afin de faire un choix dintervention Espace vert Espace de biodiversit : Zone dhabitat Pratiques agricoles et intgration trame verte et culturales Espace de bleue Espaces verts, parcs biodiversit : urbains, de loisirs intgration trame verte et bleue Espaces naturels Abandon
Pas dintervention
USAGES
3.2.2. Vers une vision globale des dmarches suivre sur les fonciers soumis des risques technologiques dans le Nord-Pas de calais
Le risque technologique dans le Nord-Pas de calais recouvre diffrents types de risques : risque industriel, risque nuclaire, risque de rupture de barrage, et risque li au transport de matires dangereuses. LIFEN123 y intgre galement les risques lis aux engins de guerre ainsi quaux affaissements miniers. Chacun de ces risques se caractrise par des alas, enjeux et vulnrabilits distincts quil convient danalyser afin de mettre en uvre une action foncire adapte et de mobiliser les partenaires adquats. Cest cette seule condition que peut tre envisage la mutabilit des fonciers risques vers de nouveaux usages. Face lala, il sagit didentifier les enjeux : analyse de loccupation des sols, valuation des personnes exposes aux dangers, localisation des tablissements recevant du public, des quipements sensibles et des biens exposs. Les enjeux humains, conomiques et environnementaux associs au risque technologique se classent en trois catgories : les zones urbaines regroupant lhabitat, les activits, les tablissements recevant du public, les tablissements sensibles et stratgiques ; les zones agricoles regroupant les activits agricoles et les exploitations ; les zones naturelles qui sont conserver de lurbanisation. Ces diffrentes zones associes une typologie denjeux impliquent une gradation dans la vulnrabilit : forte, moyenne, ou faible. Nous pouvons ainsi classer ces fonciers de la faon suivante : la zone urbaine en forte vulnrabilit, la zone agricole en vulnrabilit moyenne, la zone naturelle en vulnrabilit faible. 3.2.2.1 Le risque industriel
Figure 56 : Le risque industriel dans le Nord-Pas de Calais
Ralisation : Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten, janvier 2010
123
Le site de lInstitut Franais de lEnvironnement : http://eider.ifen.fr/Eider/tables.do
Le risque industriel implique diffrents types dalas : Ala thermique : Ce dernier nat de la combustion dun produit inflammable ou dune explosion. Le flux thermique ainsi gnr peut provoquer des brlures des degrs variables, en fonction de la distance laquelle on se trouve ; il se calcule en quantit de chaleur par unit de surface. Ala toxique qui rsulte dune fuite sur une installation ou dun dgagement dune substance toxique issu dune dcomposition chimique lors dun incendie ou dune raction chimique. Ala surpression qui rsulte dune onde de pression provoque par une explosion. Celle-ci peut tre issue dun explosif, dune raction chimique violente, dune combustion violente, ou encore dune dcompression brutale dun gaz sous pression. Leffet de projection (impact de pr ojectile) est une consquence directe de leffet de surpression.
Les outils de laction foncire Les outils de laction foncire sont des moyens de se prmunir contre les risques. Ils se dclinent en fonction du type de risque, de loccupation du sol et d e la vulnrabilit qui y est attache. Laction foncire peut avoir pour objet de contrler les sols ou dacqurir des terrains en vu e de leur utilisation immdiate ou future. Concernant le risque industriel, il convient tout dabord deffectuer une distinction entre les risques daccidents cintique rapide et ceux cintique lente ; ces derniers offrant le temps ncessaire une vacuation, ils nimpliquent pas de matrise de lurbanisation particulire. Aussi les outils suivants ne concernent -ils que les risques lis aux accidents cintique rapide. Que ce soit en zone urbaine, agricole ou naturelle, le contrle des sols passe par la planification. Ainsi, en vertu de larticle L515-8 du Code de lenvironnement, certaines installations susceptibles de provoquer des risques dexplosion, dmanation de produits nocifs, des risques pour la sant et le maintien de la scurit des populations voisines peuvent donner lieu des servitudes du tilit publique. De plus, au niveau du Plan local durbanisme, il est possible de rserver des emplacements concernant linconstructibilit. En prsence dun PPRT des servitudes concernant linconstructibilit ou la constructibilit sous condition peuvent y tre annexes ; on distingue ainsi diffrentes zones : la zone deffets ltaux significatifs (nouvelles constructions interdites), la zone des premiers effets ltaux (nouvelles constructions interdites mais extension possible de btiments existants sils sont protgs), la zone deffets irrversibles (nouvelles construc tions possibles moyennant des prescriptions dusage ou de protection), et enfin la zone bris de vitres (nouvelles constructions possibles moyennant des prescriptions mineures). Par ailleurs, de par larticle L130-1 du Code de lurbanisme, les PLU peuvent classer comme espaces boiss, les bois, les forts, les parcs conserver, protger ou crer, attenant ou non un btiment en zone urbanise ou non urbanise, et ce avec lobjectif de conserver ou crer des espaces verts en milieu urbain et priurbain. Ce classement interdit tout changement daffectation ou tout mode doccupation du sol de nature compromettre, la conservation, la protection ou la cration des boisements. Il ne sapplique pas de mise en demeure, et le propritaire nest pas dans lobli gation de boiser mais il est dans lobligation de ne pas construire.
Les propritaires despaces boiss inconstructibles peuvent obtenir lautorisation de construire sur 10% du terrain, moyennant la cession gratuite du reste de celui-ci la collectivit. Enfin, il est possible de dtourner de ses fins premires le document dorientation damnagement (article L123-1 du code lurbanisme), cr par la loi Urbanisme et Habitat du 2 juillet 2003, et qui constitue lune des pices constitutives du dossier de PLU. Il sagit dune pice facultative, qui expose la manire dont la collectivit souhaite mettre en valeur, rhabiliter, restructurer ou amnager des quartiers ou des secteurs sur son territoire. Les orientations damnagement sont opposables aux autorisations doccupation du sol ou aux oprations damnagement dans une relation de compatibilit. Les orientations dictes se superposent avec les rgles dictes au rglement sur les mmes quartiers ou secteurs. Elles concernent plusieurs types de lieux couverts par le PLU : extension urbaine, renouvellement urbain, secteurs naturels (protection dlments de paysage, amnagement de sentier), secteurs agricoles. Elles ont, entre autres, pour objectif de prvoir des actions damnagement visant la mise en valeur de lenvironnement et du patrimoine, la lutte contre linsalubrit, lamnagement des entres de ville. Lide propose dans lorganigramme consiste les utiliser pour sauvegarder des secteurs exposs au risque industriel en dfinissant des orientations damnagement pour ces zones. Par exemple, aucun permis de construire ne peut tre dlivr sil ne respecte pas les prescriptions architecturales de protection contre le risque mises pour ces dernires. Dautres outils de planification visent prcisment la prise en compte du risque industriel dans la matrise de lurbanisation ; ainsi la faveur de article R 121-3 du Code de lurbanisme, il est possible de mettre en uvre des programmes dintrt gnral pour tout projet d'ouvrage, de travaux ou de protection prsentant un caractre d'utilit publique et destin la prvention de risques via une planification adapte. De mme, des servitudes interdisant les constructions nouvelles sont instaures au sein dun primtre Seveso tabli autour des installations Seveso seuil haut (dites AS pour avec servitude ). Outre la planification, la collectivit peut sassurer la matrise de fonciers risques via le droit de premption urbain. Selon larticle L211-1 du code de lurbanisme, les communes dotes dun POS ou dun PLU peuvent instituer un droit de premption urbain dans les zones urbanises et durbanisation futures (naturelles ou agricoles) dans les primtres dfinis par un plan de prvention des risques technologiques en application du I de l'article L. 515-16 du code de l'environnement. Dautres mthodes existent qui permettent lacquisition de tels fonciers. Ainsi, lacquisition amiable est possible pour les biens fortement exposs en cas de menace grave pour les vies humaines et les biens sinistrs ds lors que le cot des dommages est suprieur la moiti de la valeur de la construction. Une autre possibilit est le droit de dlaissement, envisageable lors de lexistence de risques importants d'accident cintique rapide prsentant un danger grave pour la vie humaine. Par ailleurs, la procdure prvue par les articles L. 15-1 L. 15-8 du Code de l'expropriation pour cause d'utilit publique est applicable lorsquil existe de risques importants d'accident cintique rapide prsentant un danger trs grave pour la vie humaine (L 515-16 du code de lenvironnement).
On peut enfin mentionner lexistence de mesures incitatives en matire de prvention du risque industriel. Ainsi, la loi 22 juillet 1987 impose aux communes de prendre en compte les risques dans leur document durbanisme. Pour les communes nen ayant pas, il leur est possible, dans le cadre de larticle R111-2 du Code de lurbanisme, de refuser un permis de construire ou de ne laccepter que sous rserve de l'observation de prescriptions spciales s'il est de nature po rter atteinte la salubrit ou la scurit publique du fait de sa situation, de ses caractristiques, de son importance ou de son implantation proximit d'autres installations. Enfin, linformation constituant un mode de prvention part entire, deux mesures incitatives peuvent tre releves en la matire. tout dabord, conformment larticle L125-5 du Code de lEnvironnement, les acqureurs ou locataires de biens immobiliers situs dans des zones couvertes par un PPRT prescrit ou approuv sont informs par le vendeur ou le bailleur de lexistence des risques viss par ce plan ; par ailleurs il est possible, la faveur de larticle L410-1 du Code de lurbanisme, de faire tat de la prsence de risques sur un certificat durbanisme.
Lintervention de lEPF Les missions de lEPF ont volu ; ainsi lune delle touche laccompagnement de la mutation des sites industriels abandonns ou reconfigurs via du portage foncier ou des travaux de recyclage. Il contractualise lchelle intercommunale par le biais dune convention cadre qui prcise les modalits dintervention vis--vis des projets de territoire et des oprations sy rfrant. Ensuite il passe une convention oprationnelle avec la commune au sujet dune opration prcise. Cette convention dcrit les modalits dacquisition, de gestion et de cession des biens ou terrains ncessaires la conduite du projet. Concrtement, lEPF apporte son concours afin didentifier les enjeux fonciers et les mesures de protection ralisables. Il participe galement llaboration dun rfrentiel foncier ayant pour but de cerner au mieux les modalits de lintervention foncire publique mettre en uvre. Lorsquil signe une convention de portage avec une collectivit, lEPF se substitue cette dernire et procdera aux oprations de matrise foncire, de ralisation des travaux de dmolition, et de remise en tat paysag. Si le site de son intervention touche en toute ou partie un site industriel class, lentreprise en question aura la charge de remettre son terrain en ltat et non lEPF. Ceci peut tre prescrit ou non par un PPRT. Il est crucial doprer les choix en fonction des enjeux humains, conomiques, environnementaux, et de lurgence propre au site : il est ainsi particulirement pertinent dagir en amont de lapparition de friches industrielles124. Il peut par ailleurs tre intressant, dans le cadre de lengagement pris de dvelopper la trame verte et bleue dans la rgion, denvisager dy intgrer certains de ces fonciers, ces derniers pouvant rpondre au besoin croissant de dvelopper des corridors biologiques. Ainsi, ces fonciers contraints peuvent constituer des poumons verts et devenir des atouts du territoire.
124
Site officiel de lEPF : http://www.epf-npdc.fr/Que-faisons-nous/Quoi
Les nouveaux usages Ces fonciers risques ont longtemps t considrs comme grevant le dveloppement de la commune les accueillant ; pourtant, il est possible dy dvelopper des usages qui soit sadaptent la contrainte, soit en tirent parti. Ainsi, les zones urbanises ne sont pas forcment promises au gel : en effet, en fonction des servitudes susmentionnes, il est possible de maintenir le dveloppement rsidentiel et commercial pour peu que des prescriptions architecturales soient respectes en matire de consolidation des constructions. De mme, lextension des activits industr ielles est permise ds lors quelle ne vient pas augmenter la zone deffets du site existant. Concernant les zones agricoles sises autour des sites industriels risques, on peut envisager la mise en place de dispositifs facilitant les pratiques dcologie industrielle ; par ailleurs le dveloppement dactivits agro-industrielles en lien avec lactivit du site considr est galement permis. Enfin, dans le cas de pollutions peut tre mise en place une agriculture non alimentaire (type production de biocarburants). Les zones naturelles peuvent galement devenir le cadre dusages innovants ; en premier lieu elles peuvent ainsi faire lobjet dun traitement paysager afin de former des coules vertes sintgrant harmonieusement au reste du paysage. Par ailleurs, ces zones tant bien souvent trs peu frquentes (et ce dautant plus en cas de prescriptions spcifiques du PPRT), elles peuvent constituer un support intressant dans le cadre dun dveloppement de la biodiversit (renaturation). Enfin ces espaces peuvent tre intgrs la trame verte et bleue locale afin de faciliter le maillage entre les diffrents curs de nature alentour.
Figure 57 Organigramme : dmarche suivre sur les fonciers soumis aux risques industriels
Les fonciers risques : gestion etA mutabilit 118 VERS UNE VISION GLOBALE DES DEMARCHES SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS A DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DANS LE NORD-PAS DE CALAIS : LES RISQUES INDUSTRIELS
RISQUE
ALEA
ENJEUX
ZONE URBAINE
(Habitat, ERP, Activits)
INDUSTRIEL
SURPRESSION
ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE ZONE URBAINE
(Habitat, ERP et Activits)
TOXIQUE
ZONE AGRICOLE MOYENNE ZONE NATURELLE FAIBLE ZONE URBAINE
THERMIQUE
ZONE AGRICOLE MOYENNE ZONE NATURELLE FAIBLE FORTE
MOYENNE FAIBLE VULNERABILITE FORTE Contrle des sols : la planification OUTILS DE - Emplacements rservs (Inconstructibilit) LACTION - Servitudes du PPRT sil existe - Primtres SEVESO FONCIERE
-
FORTE
Art L130-1 du code de lurbanisme : cration dEspaces Boiss Classs Art R 121-3 du Code de lurbanisme : Est un projet dintrt gnral, tout projet douvrage, de travaux ou de protection destin entre autre la prvention des risques. Art L515-8 de Code de lenvironnement : certaines installations susceptibles de provoquer des risques dexplosion, d'manation de produits nocifs, des risques pour la sant et le maintien de la scurit des populations voisines peuvent donner lieu des servitudes dutilit publique. Ide : Utilisation du document dorientation damnagement intgr au PLU, qui conditionne les autorisations doccupations des sols afin de prvenir les risques,
Matrise foncire - Art L211-1 du Code de lurbanisme et L515-16 du code de lenvironnement : Droit de Premption Urbain dans les primtres dfinis par un PPRT
Acquisition foncire - Acquisition amiable de biens fortement exposs en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistrs ds lors que le cot des dommages est suprieur la moiti de la valeur de la construction - Droit de dlaissement lors de lexistence de risques importants d'accident cintique rapide prsentant un danger grave pour la vie humaine - La procdure prvue par les articles L.15- L.15-8 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique est applicable lorsquil existe de risques importants d'accident cintique rapide prsentant un danger trs grave pour la vie humaine (L 515-16 du code de lenvironnement)
Mesures incitatives
Art R111-2 du Code de lurbanisme : Le RNU prvoit que le projet peut tre refus ou n'tre accept que sous rserve de l'observation de prescriptions spciales s'il est de nature porter atteinte la salubrit ou la scurit publique du fait de sa situation, de ses caractristiques, de son importance ou de son implantation proximit d'autres installations. - Art L125-5 du code de lenvironnement : IAL (information des acqureurs et locataires). - Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les risques dans leurs documents durbanisme. - Art L410-1 du Code de lurbanisme : le certificat durbanisme indique les dispositions durbanisme et les limitations administratives au droit de proprit. Objectifs : Accompagner la mutation des sites industriels abandonns ou reconfigurs via du portage foncier ou des travaux de recyclage. Contractualisation : Si le projet sinscrit dans lun de ses trois axes dintervention, et en particulier celui de dveloppement des Trames Vertes et Bleues et/ou daccompagnement des mutations foncires des sites industriels. Il agit ncessairement dans le cadre de conventions passes avec les intercommunalits et collectivits. Intervention foncire : LEPF apporte son concours afin didentifier les enjeux fonciers et les mesures de protection ralisables et participe llaboration dun rfrentiel foncier. Par le biais de convention avec la collectivit : ralisation doprations de maitrise foncire, de ralisation des travaux de dmolition, et de remise en tat paysager. Pour quels projets : secteurs industriels en mutation, reconversion et /ou lancement de DUP-Expropriation possible. Avenir : Faire des choix en fonction des enjeux humains, conomiques, environnementaux, et de lurgence. Dans le cadre du dveloppement des trames vertes et bleues dans la rgion, il faut envisager dy intgrer certains de ces fonciers ZONES URBANISEE Prescriptions architecturales relatives la consolidation des logements et locaux commerciaux. Extension de lactivit industrielle sous condition de non augmentation de la zone deffet. ZONES AGRICOLE Mise en place de dispositifs facilitant les pratiques dcologie industrielle. Dveloppement dactivits agro-industrielles en lien avec le site. Si pollution, agriculture non alimentaire (exemple : colza) ZONES NATURELLE Traitement paysager : Coules vertes, Inscription en trame verte et bleue : rle de corridor. Dveloppement de la biodiversit via la renaturation des espaces dnus dutilit conomique et sociale. -
USAGES
3.2.2.2
Le risque Nuclaire
Ce risque est li un rejet d'lments radioactifs l'extrieur des conteneurs et enceintes prvus pour les contenir, notamment en cas de dysfonctionnement majeur sur une installation nuclaire industrielle et particulirement sur une centrale lectronuclaire. Les dangers associs sont lirradiation et la contamination. Les outils de laction foncire Concernant la planification, les outils sont sensiblement les mmes que ceux ayant trait au risque li au transport de matires dangereuses, si ce nest quil nest pas possible de mettre en uvre un PPRT pour un risque nuclaire : application de L130-1 du Code de lurbanisme touchant aux espaces boiss classs, et au niveau du PLU, possibilit de mettre en uvre des emplacements rservs. Il est galement possible de mettre en uvre des programmes dintrt gnral. Concernant spcifiquement le risque nuclaire, larticle 31 de la loi du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire dispose que lautorit administrative peut instituer autour des installations nuclaires de base, y compris des installations existantes, des servitudes dutilit publique concernant lutilisation du sol et lexcution de travaux soumis dclaration ou autorisation administrative. Les servitudes en question rpondent aux exigences tablies dans larticle L515-8 du Code de lenvironnement mentionn prcdemment, et permettent de dfinir une zone de dangers immdiats. Mais outre ces mesures touchant la planification, et contrairement dautres risques tels que le risque industriel, le risque nuclaire ne fait lobjet que de peu de mesures en matire de matrise de lurbanisation. En effet, il est mis en avant125 que le fait que les centrales franaises ont t conues pour que lenceinte de confinement en bton, qui contient le racteur, rsiste toutes les contraintes rsultant dun accident grave, pendant au moins vingt -quatre heures ; aussi lvacuation serait-elle possible en un tel cas de figure. Ainsi, aucune mesure de matrise ou dacquisition foncire nest prvue concernant le risque nuclaire. Il existe nanmoins des mesures incitatives ayant vocation diminuer ce risque : application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des risques dans les documents durbanisme des communes dotes dun POS ou dun PLU, de larticle R111-2 du Code de lurbanisme pour celles rgies par le RNU, et enfin de larticle L410-1 du Code de lurbanisme touchant au certificat durbanisme. Lintervention de lEPF En labsence de mesures foncires ddies la matrise de ce type de risque, lEPF nest pas mobilis sur cette thmatique.
125
Site de la prfecture du Nord : http://www.nord.pref.gouv.fr/images/actions_etat/ddrm_risques_nucleaire_2009.pdf
Les nouveaux usages Le risque gnr par une installation nuclaire commence seulement tre pris en compte au niveau des usages des fonciers alentour. Ainsi, une circulaire en date du 17 fvrier 2010126 sur la matrise des activits au voisinage dinstallations nuclaires de base susceptibles de prsenter des dangers lextrieur du site dfinit plusieurs axes quant aux activits pouvant se dvelopper proximit dune installation nuclaire de base : en premier lieu, il est recommand que les projets dactivits envisags () permettent la mise labri et lvacuation rapide des populations concernes () pour viter leur exposition aux consquences de ces accidents. Ensuite, il convient de favoriser le dveloppement dactivits lextrieur de la zone de dangers, et ce particulirement pour les projets sensibles . De faon gnrale enfin, la mise en place progressive des mesures de matrise des activits autour des installations nuclaires devra faire lobjet dune large information et dune concertation avec les acteurs locaux. On peut en dernier lieu suggrer que la zone de dangers soit destine un usage soit paysager, soit agricole non alimentaire. 3.2.2.3 Le risque rupture de barrage
Le phnomne de rupture de barrage correspond une destruction partielle ou totale d'un barrage, dont la cause peut tre technique (vices de conception), naturelle (sisme), humaine (erreur dexploitation), progressive ou brutale. Une rupture de barrage entrane la formation d'une onde de submersion gnrant une lvation brutale du niveau de l'eau en aval. Les outils de laction foncire Concernant la planification, les outils sont sensiblement les mmes que ceux ayant trait au risque industriel ; peuvent ainsi tre invoqus larticle L515-8 du Code de lenvironnement sur linstauration de servitudes dutilit publique, ainsi que le L130-1 du Code de lurbanisme touchant aux espaces boiss classs. Par ailleurs, au niveau du Plan local durbanisme, il est galement possible de rserver des emplacements concernant linconstructibilit. Enfin peuvent tre mis en uvre des programmes dintrt gnral la faveur de larticle R 121-3 du Code de lurbanisme. Nanmoins il nexiste pas, face au risque de rupture de barrage, doutils concernant la matrise ou lacquisition des fonciers concerns ; en effet, la seule mesure durbanisme efficiente serait dinterdire la construction dans les zones potentiellement menaces par londe de submersion, mais ces zones couvrent de si grandes surfaces quune telle mesure serait disproportionne par rapport la probabilit dun accident. En effet, au cours du dernier sicle, seuls deux accidents majeurs se sont produits, tuant 540 personnes127.
Annexe N17 : Circulaire du 17 fvrier 2010 sur la matrise des activits au voisinage dinstallations nuclaires de base susceptibles de prsenter des dangers lextrieur du site 127 Site prim.net : http://www.prim.net/citoyen/definition_risque_majeur/introbarrage.htm
126
On peut cependant faire tat de mesures incitatives ayant vocation diminuer ce risque, ces dernires tant globalement similaires celles lies au risque industriel : application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des risques dans les documents durbanisme des communes dotes dun POS ou dun PLU, de larticle R111-2 du Code de lurbanisme pour celles rgies par le RNU, et enfin de larticle L410-1 du Code de lurbanisme touchant au certificat durbanisme. Surtout on peut mentionner la carte du risque128 qui, obligatoire pour les grands barrages, (Article R. 214-116 du code de lenvironnement) reprsente les zones menaces par londe de submersion qui rsulterait de la rupture totale de la structure ainsi que les caractristiques de londe de submersion en diffrents endroits de la valle (notamment la hauteur et la vitesse de leau, le dlai de passage de londe). Les enjeux et les points sensibles (hpitaux, coles, etc.) y figurent ainsi que tous les renseignements indispensables ltablissement des plans de secours et dalerte. Lintervention de lEPF En labsence de mesures foncires ddies la matrise de ce type de risque, lEPF nest pas mobilis sur cette thmatique. Les nouveaux usages Limplantation dun barrage et le risque de rupture quelle implique ne donnent pas lieu une modification des usages pour les espaces situs en aval, la probabilit doccurrence dun tel accident tant extrmement faible ; nanmoins, compte tenu de ce mme risque, on ne peut quencourager lextension des zones naturelles et agricoles au dtriment des zones urbanises, et ce afin de limiter autant que possible la vulnrabilit des territoires concerns.
3.2.2.4
Le risque transport de matires dangereuses
Le risque li au transport de matires dangereuses recouvre neuf diffrents types dalas : Ala infection : ce dernier se manifeste par la possible apparition de maladies graves chez lhomme ou les animaux, et existe en prsence de matires contenant des micro-organismes infectieux tels que les virus, les bactries, les parasites ; Ala explosion qui rsulte dune dcomposition violente de la matire sous laction de la chaleur ou dun choc, et se manifeste par une norme masse de gaz chauds accompagne dune onde de choc ; Ala gazeux qui se caractrise par une diffusion de gaz dans latmosphre, suite la fuite ou lclatement de son rcipient, le risque lui-mme dpendant de la nature du gaz (inflammabilit, toxicit, corrosivit, etc.) ;
128
Site prim.net http://www.prim.net/citoyen/definition_risque_majeur/introbarrage.htm
Ala toxique qui existe en prsence dune matire ayant pour proprit dempoisonner, cest -dire de nuire la sant ou de causer la mort par inhalation, absorption cutane ou ingestion ; Ala raction violente spontane qui rsulte de la possibilit de la matire transporte de ragir vivement et spontanment sous forme dexplosion avec production de chaleur et libration de gaz inflammables ou toxiques sous forte pression, Ala brlure qui se manifeste par des brlures provoques par le chaud ou le froid. Ala corrosion qui se manifeste lorsque la matire transporte la proprit de ronger, doxyder ou de corroder les matriaux ou les tissus vivants ; Ala radioactivit qui se caractrise par lmission de divers rayonnements dangereux pour les tres vivants ; Ala incendie qui se manifeste en cas dinflammation de la matire transporte.
Les outils de laction foncire Concernant la planification, les outils sont sensiblement les mmes que ceux ayant trait au risque industriel : application de larticle L130-1 du Code de lurbanisme touchant aux espaces boiss classs ; au niveau du PLU, possibilit de mettre en uvre des emplacements rservs, et le cas chant dappliquer en prsence dun PPRT des servitudes concernant linconstructibilit ou la constructibilit sous condition. Enfin, il est galement possible de mettre en uvre des programmes dintrt gnral. En matire de matrise foncire sapplique larticle L515-16 du Code de lenvironnement selon lequel A l'intrieur du primtre d'exposition aux risques, les plans de prvention des risques technologiques peuvent prescrire des mesures de protection des populations face aux risques encourus relatives aux voies de communication. Ces mesures pourront contenir des prescriptions relatives aux mouvements et au stationnement des vhicules de transport de matires dangereuses . Ici la logique de protection est sensiblement diffrente des autres risques ; ainsi, l o, en dautres circonstances, on prempte, achte ou exproprie pour limiter le risque, dans le cas du transport de matires dangereuses les collectivits prfrent bien souvent en refuser la prsence sur leur territoire, et ce via larticle L 2213-5 du Code gnral des collectivits territoriales : ainsi, le maire peut, par arrt motiv, interdire l'accs de certaines voies ou de certaines portions de voies aux vhicules de transport de matires dangereuses vises par la directive 82/501 du Conseil du 24 juin 1982 concernant les risques d'accidents majeurs de certaines activits industrielles et de nature compromettre la scurit publique .
Il existe nanmoins des mesures incitatives ayant vocation diminuer ce risque, ces dernires tant globalement similaires celles lies au risque industriel : application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des risques dans les documents durbanisme des communes dotes dun POS ou dun PLU, de larticle R111-2 du Code de lurbanisme pour celles rgies par le RNU, de larticle L125-5 du Code de lenvironnement concernant linformation des acqureurs et locataires, et enfin de larticle L410-1 du Code de lurbanisme touchant au certificat durbanisme. Lintervention de lEPF En labsence de mesures foncires ddies la matrise de ce type de risque, lEPF nest pas mobilis sur cette thmatique. Les nouveaux usages Le transport de matires dangereuses semble aujourdhui trs peu pris en compte dans la matrise de lurbanisation ; plus encore, il ne parat pas influer sur les usages des fonciers concerns. Il est nanmoins possible de proposer des mesures ayant vocation diminuer lexposition au risque des populations concernes. Ainsi, il peut savrer pertinent de crer une sparation entre les voies industrielles et voies urbaines afin de limiter les risques lis au transport de matires dangereuses. Sur Dunkerque ont ainsi t raliss des travaux de scurisation sur plusieurs voies de desserte industrielle portuaires et extrieures au domaine portuaire (ralisation de ronds-points, et changeurs notamment). On peut par ailleurs imaginer dinstaurer une servitude de recul pour les ventuelles zones rsidentielles ou installations recevant du public se situant proximit des axes (routiers et ferroviaires) susceptibles de supporter les trafics les plus importants de matires dangereuses. Lespace ainsi dgag de part et dautre de la voie pourrait faire lobjet dun traitement paysager, ou bien servir de cadre des activits agricoles.
Figure 58 Organigramme : dmarche suivre sur les fonciers soumis aux risques nuclaires, de ruptures de barrages et aux transports de matires dangereuses
Les fonciers risques : gestion mutabilit SUR 124 LES FONCIERS SOUMIS A DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DANS LE VERS UNE VISION GLOBALE DES DEMARCHES A et SUIVRE NORD-PAS DE CALAIS : LES RISQUES NUCLEAIRES, DE RUPTURES DE BARRAGES ET DE TRANSPORTS DE MATIERES DANGEREUSES
RISQUE
ALEA
ENJEUX VULNERABILITE OUTILS DE LACTION FONCIERE
ZONE URBAINE
NUCLEAIRE
ZONE AGRICOLE MOYENNE ZONE NATURELLE FAIBLE ZONE URBAINE
RUPTURE DE BARRAGES
ZONE AGRICOLE MOYENNE ZONE NATURELLE FAIBLE
TRANSPORT DE MATIERES DANGEREUSES

INFECTION, EXPLOSION, GAZEUX, TOXIQUE, THERMIQUE, REACTION VIOLENTE SPONTANEE, CORROSION, RADIOACTIVITE, INCENDIE ZONE URBAINE ZONE AGRICOLE ZONE NATURELLE
FORTE
-
FORTE
-
FORTE
MOYENNE
FAIBLE

Art L130-1 de Code de lurbanisme : cration dEspaces Boiss Classs. Art R 121-3 du Code de lurbanisme relatif au projet dintrt gnral Art L515-8 de Code de lenvironnement issu de la loi du 13 juin 2006: certaines installations susceptibles de provoquer des risques dexplosion, d'manation de produits nocifs, des risques pour la sant et le maintien de la scurit des populations voisines peuvent donner lieu des servitudes dutilit publique pour dfinir une zone de dangers immdiats. Emplacements rservs.
Art L515-8 de Code de lenvironnement : certaines installations - Servitudes du PPRT sil existe. susceptibles de provoquer des risques dexplosion, d'manation - Art R 121-3 du Code de lurbanisme : Est un projet dintrt gnral, tout de produits nocifs, des risques pour la sant et le maintien de la projet douvrage, de travaux ou de protection destin entre autre la scurit des populations voisines peuvent donner lieu des prvention des risques. servitudes dutilit publique. - Art L130-1 du code de lurbanisme : cration dEspaces Boiss Classs. Art L130-1 du code de lurbanisme : cration dEspaces Boiss - Emplacements rservs (Inconstructibilit). Classs Emplacements rservs (Inconstructibilit) Acquisition foncire : Art R 121-3 du Code de lurbanisme : un projet dintrt gnral - Art L211-1 du Code de lenvironnement et L515-16 du Code de lenvironnement : l'intrieur du primtre d'exposition aux risques, les PPRT peuvent prescrire des mesures de protection relatives aux voies de communication. - Expropriation, droit de premption urbain et acquisition amiable possibles ds lors quil existe un PPRT.
Art L410-1 du Code de lurbanisme: le certificat durbanisme indique les dispositions durbanisme et les limitations administratives au droit de proprit. Art R111-2 du Code de lurbanisme : Le RNU prvoit que le projet peut tre refus ou n'tre accept que sous rserve de l'observation de prescriptions spciales s'il est de nature porter atteinte la salubrit ou la scurit publique du fait de sa situation, de ses caractristiques, de son importance ou de son implantation proximit d'autres installations. Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les risques dans leurs documents durbanisme.
Art R111-2 du Code de lurbanisme : Le RNU prvoit que le projet peut tre refus ou n'tre accept que sous rserve de l'observation de prescriptions spciales s'il est de nature porter atteinte la salubrit ou la scurit publique du fait de sa situation, de ses caractristiques, de son importance ou de son implantation proximit d'autres installations. Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les risques dans leurs documents durbanisme. Art R214-116 du Code de lenvironnement : carte du risque obligatoire pour les barrages dune certaine grandeur. Art L410-1 du Code de lurbanisme relatif au certificat durbanisme
Art R111-2 du Code de lurbanisme relatif lapplication des RNU. Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les risques dans leurs documents durbanisme. - Art L410-1 du Code de lurbanisme: le certificat durbanisme indique les dispositions durbanisme et les limitations administratives au droit de proprit. Art L125-5 du code de lenvironnement : IAL (information des acqureurs et locataires). Les acqureurs ou locataires de biens immobiliers situs dans des zones couvertes par un plan de prvention des risques technologiques , prescrit ou approuv, sont informs par le vendeur ou le bailleur de l'existence des risques viss par ce plan ou ce dcret. -
INTERVENTION DE LEPF USAGES
Favoriser le dveloppement dactivits en dehors de la zone de dangers immdiats Assurer la mise labri et lvacuation des populations concernes par les activits Pour la zone de dangers immdiats, traitements paysagers ou agriculture non alimentaire
Extension des zones naturelles et agricoles au dtriment des zones urbanises
Sparation entre les voies industrielles et voies urbaines : exemple de Dunkerque Instauration dune servitude de recul aux ventuelles zones rsidentielles ou installations recevant du public proximit des axes (routiers et ferroviaires) susceptibles de supporter les trafics les plus importants de matires dangereuses.
3.2.2.5
Le risque engins de guerre
Un engin de guerre est une arme utilise par larme en priode de conflit. Il peut sagir soit darmes dites conventionnelles (munitions dartillerie par exemple), soit darmes chimiques. Les deux guerres mondiales ont laiss beaucoup de ces armes dans les sols franais. La dcouverte d engins de guerre peut reprsenter un danger mortel pour la ou les personnes prsentes sur place, lorsquil y a manipulation. Les outils de laction foncire La dcouverte de tels engins tant le plus souvent fortuite, elle ne fait pas lobjet de mesures particulires en matire de matrise de lurbanisation ; des emplacements rservs peuvent cependant tre crs, de mme que des espaces boiss classs grce larticle L130 -1. Des programmes dintrt gnral peuvent galement tre mis en uvre la faveur de larticle R 121 3 du Code de lurbanisme Nanmoins, on peut esprer des progrs concernant la prise en compte de ce risque dans la planification : il est noter quune prise en compte engin de guerre est actuellement en cours dans le PLU de la ville de Dugny, en Seine-Saint-Denis. Il existe par ailleurs des mesures incitatives ayant vocation diminuer ce risque : application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des risques dans les documents durbanisme des communes dotes dun POS ou dun PLU, de larticle R111-2 du Code de lurbanisme pour celles rgies par le RNU, et enfin de larticle L410-1 du Code de lurbanisme touchant au certificat durbanisme. Plus particulirement, chaque fois quun chantier est mis en uvre, un courrier est adress par le maire lentreprise concerne, afin de lalerter et de lui signifier les risque s de dcouverte de bombes pendant les travaux. Dune manire gnrale en effet, cest aux personnes disposant dun terrain dans les secteurs risque quil revient de solliciter une socit spcialise afin deffectuer les travaux de dtection ncessaires (). Les services publics de dminage () sont chargs de relever tout engin pralablement dtect par lesdites socits . 129 Intervention de lEPF En labsence de mesures foncires ddies la matrise de ce type de risque, lEPF nest pas mobilis sur cette thmatique. Les nouveaux usages Le risque de dcouvrir un engin de guerre tant considr comme un risque particulier , il ne gnre pas dadaptation des usages sur les fonciers concernes ; nanmoins, compte tenu de ce mme risque, on ne peut quencourager lextension des zones naturelles au dtriment des zones urbanises et agricoles, et ce afin de limiter autant que possible la vulnrabilit des personnes concernes.
129
Annexe N18 : Extrait de lintervention de Hubert Falco, sance du 24 juin 2008 lAssemble Nationale
3.2.2.6
Le risque daffaissement minier
Le risque affaissement minier se caractrise par le formation, la surface dun terrain dont le sous-sol a fait lobjet dune exploitation minire, dune cuvette daffaissement dont le fond est sensiblement horizontal et la profondeur proportionnelle lpaisseur des terrains exploits. Leffondrement gnralis est galement possible. Les outils de laction foncire Concernant la planification, les outils sont sensiblement les mmes que ceux ayant trait au risque industriel : application de larticle L130-1 du Code de lurbanisme touchant aux esp aces boiss classs ; au niveau du PLU, possibilit de mettre en uvre des emplacements rservs, et le cas chant dappliquer en prsence dun PPRM des servitudes concernant linconstructibilit ou la constructibilit sous condition (Art R123-14 du Code de lurbanisme). Enfin, il est galement possible de mettre en uvre des programmes dintrt gnral. Outre la planification, la collectivit peut sassurer la matrise de fonciers risques via le droit de premption urbain sur les zones dfinies par le PPRM. Par ailleurs, lacquisition amiable de biens fortement exposs en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistrs est possible ds lors que le cot des dommages est suprieur la moiti de la valeur de la construction De plus, larticle 95 du Code minier dispose que la procdure prvue par les articles L. 15-6 L. 158 du Code de l'expropriation pour cause d'utilit publique est applicable lorsque l'extrme urgence rend ncessaire l'excution immdiate de mesures de sauvegarde comme cest le cas pour le risque minier. Nanmoins, certaines habitations en cit minire sont parfois trs modestes et malgr les travaux damlioration et de confort effectus, leur valeur reste faible et permet difficilement de retrouver un bien similaire sur le march. Cest pourquoi, en plus de lindemnit dexpropriation, les expropris peuvent se voir proposer une indemnit dite daccompagnement social caractre forfaitaire afin de faciliter leur relogement130. Outre cette indemnit qui constitue une mesure incitative, on peut relever dautres dispositifs facilitant la rduction de lexposition au risque : application de la loi 22 juillet 1987 pour la prise en compte des risques dans les documents durbanisme des communes dotes dun POS ou dun PLU, de larticle R111-2 du Code de lurbanisme pour celles rgies par le RNU, et enfin de larticle L410 1 du Code de lurbanisme touchant au certificat durbanisme.
Lintervention de lEPF Elle sorganise de la mme faon que pour le risque industriel ; ainsi, ltablissement contractualise lchelle intercommunale par le biais dune convention cadre qui prcise les modalits dintervention vis--vis des projets de territoire et des oprations sy rfrant.
130
Rapport de la DRIRE Lorraine : http://www.cr-lorraine.fr/jahia/webdav/site/einternet/shared/documents/Environnement_et_territoire/Apres_mines/documents/etat%20des%20lieux%20BF_prefecture.pdf
Ensuite il passe une convention oprationnelle avec la commune au sujet dune opration prcise. Cette convention dcrit les modalits dacquisition, de gestion et de cession des biens ou terrains ncessaires la conduite du projet. Il apporte son concours afin didentifier les enjeux fonciers et les mesures de protection ralisables, participe llaboration dun rfrentiel foncier ayant pour but de cerner au mieux les modalits de lintervention foncire publique mettre en uvre. Lorsquil signe une convention de portage avec une collectivit, lEP F se substitue cette dernire et procdera aux oprations de matrise foncire, de ralisation des travaux de dmolition, et de remise en tat paysager. Laction aura le plus souvent pour objectif la reconversion de secteurs daffaissement minier dont il faut par ailleurs condamner laccs au public. Il est une fois de plus crucial dadapter les dcisions aux enjeux humains, conomiques, environnementaux, et de lurgence propre au site : il est ainsi particulirement pertinent dagir en amont de lapparition de cuvettes daffaissement voire dincidents deffondrement plus importants. Les nouveaux usages Les secteurs daffaissement minier prsentant le risque le plus lev une fois vids de leur population, il serait intressant de procder leur renaturation, ce qui permettrait tout la fois une valorisation paysagre et la cration de puits de carbone ; certains de ces espaces devraient par ailleurs voir si ncessaire leur accs interdit la population. Pour les secteurs de risque moindre, des prescriptions architecturales peuvent tre mises en place relatives la consolidation des logements et locaux commerciaux.
Figure 59 Organigramme : dmarche suivre sur les fonciers soumis aux risques dengins de guerre et daffaissements miniers
VERS UNE VISION GLOBALE DES DEMARCHES A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS A DES RISQUES TECHNOLOGIQUES DANS LE NORD-PAS DE CALAIS : LES RISQUES DENGINS DE GUERRE ET DAFFAISSEMENT MINIER
RISQUE
ALEA ENJEUX OUTILS DE LACTION FONCIERE
ENGINS DE GUERRE
EXPLOSION, INTOXICATION, DISPERSION
ZONE URBAINE (Habitat, ERP et Activits) ZONE AGRICOLE MOYENNE ZONE NATURELLE FAIBLE
AFFAISSEMENTS MINIERS
ZONE URBAINE (Habitat, ERP et Activits) FORTE
Art L130-1 du code de lurbanisme : cration dEspaces Boiss Classs. Emplacements rservs (Inconstructibilit). Servitudes du PPRM sil existe. Art R123-14 du CU : les dispositions d'un projet de plan de prvention des risques miniers tabli en application de l'article 94 du code minier sont compris dans le PLU. Art R 121-3 du Code de lurbanisme : Est un projet dintrt gnral, tout projet douvrage, de travaux ou de protection destin entre autre la prvention des risques. Droit de premption urbain dans les primtres dfinis par un PPRM Acquisition amiable de biens fortement exposs en cas de menace grave pour les vies humaines et de biens sinistrs ds lors que le cot des dommages est suprieur la moiti de la valeur de la construction Larticle 95 du Code minier dispose que la procdure prvue par les articles L. 15 -6 L. 15-8 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique est applicable lorsque l'extrme urgence rend ncessaire l'excution immdiate de mesures de sauvegarde comme cest le cas pour le risque minier Art L410-1 du Code de lurbanisme: le certificat durbanisme indique les dispositions durbanisme et les limitations administratives au droit de proprit. Indemnits daccompagnement social pour faciliter le relogement de personnes expropries. Art R111-2 du Code de lurbanisme : Le RNU prvoit que le projet peut tre refus ou n'tre accept que sous rserve de l'observation de prescriptions spciales s'il est de nature porter atteinte la salubrit ou la scurit publique du fait de sa situation, de ses caractristiques, de son importance ou de son implantation proximit d'autres installations. Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les risques dans leurs documents durbanisme.
ZONE AGRICOLE MOYENNE
ZONE NATURELLE FAIBLE
VULNERABILITE FORTE
-
Inscription du risque dans le PLU Art L130-1 du code de lurbanisme : cration dEspaces Boiss Classs Emplacements rservs (Inconstructibilit) Art R 121-3 du Code de lurbanisme : Est un projet dintrt gnral, tout projet douvrage, de travaux ou de protection destin entre autre la prvention des risques.
Matrise foncire :
-
Acquisition foncire Mesures incitatives :

Art L410-1 du Code de lurbanisme relatif au certificat durbanisme qui indique les dispositions durbanisme et les limitations administratives au droit de proprit. Art R111-2 du Code de lurbanisme : application des RNU Loi du 22 juillet 1987 imposant aux communes de prendre en compte les risques dans leurs documents durbanisme. Obligation du maire de prvenir du risque de dcouverte dengins de guerre en cas de chantiers
-
Objectifs : Accompagner la mutation des sites connaissant le risque daffaissement minier via du portage foncier. Contractualisation : Accompagnement des mutations foncires des sites. LEPF agit ncessairement dans le cadre de conventions passes avec les intercommunalits et collectivits. Intervention foncire : LEPF apporte son concours afin didentifier les enjeux fonciers et les mesures de protection ralisables. Il
participe galement llaboration dun rfrentiel foncier ayant pour but de cerner au mieux les modalits de lintervention foncire publique mettre en uvre. Lorsquil signe une convention de portage avec une collectivit, lEPF se substitue cette dernire et procdera aux oprations de maitrise foncire, de ralisation des travaux de dmolition, et de remise en tat paysager Il pourra raliser des DUP-Expropriation. Pour quels projets : secteurs daffaissement minier reconvertir et en condamner laccs au public. Avenir : Faire des choix en fonction des enjeux humains, environnementaux, urbains, et de lurgence.
USAGES
Extension des zones naturelles au dtriment des zones urbanises et agricoles
Renaturation des espaces avec accs interdit la population Prescriptions architecturales relatives la consolidation des logements et locaux commerciaux
3.2.3.
Protger et valoriser les fonciers risques de toute nature : mode demploi pour une aide la comprhension
Figure 60 : Organigramme gnral : un mode demploi pour une aide la comprhension des divers enjeux en prsence
RISQUE ALEA ENJEUX
Dterminer le risque : parmi les risques naturels ou technologiques Dcliner ses alas Identifier les enjeux exposs diffrentes chelles - Territoire : espaces agricoles, naturels et urbains - Parcelle : usages des sols tels que commerce, rsidence, infrastructures, exploitation Diagnostiquer les vulnrabilits - A lchelle des territoires : Forte, Moyenne, Faible - A lchelle dune zone spcifique : Gographique et structurelle (lies aux territoires) Organisationnelle et individuelle (lies la socit) Croiser ces diverses vulnrabilits et analyser leur dpendance Agir sur la planification - Dvelopper des grandes orientations damnagement intgrant le risque - Contrler les sols laide du PLU, un outil barrire Encadrer laction foncire - Acqurir le foncier - Dfinir des alternatives lacquisition - Chercher des mesures incitatives Instaurer des mesures de protection au regard du risque Se positionner - Selon ses comptences, ses ambitions, ses intrts et ses objectifs - Au sein de partenariats : mise en place dune ingnierie sur les fonciers risques - Hirarchiser les priorits dintervention en fonction des enjeux et des projets Penser la mutabilit des fonciers risques - Quels usages en fonction du type dala : cl dentre vers la rversibilit des fonciers - Protection et valorisation des fonciers : intgration lapproche de dveloppement durable des territoires Protger : ralisation douvrage de protection Crer : diversification et valorisation des espaces de biodiversit Innover : conception de parcs solaires, oliens et commande distance des structures sur le lieu du risque.
Loi du 22 juillet 1987 relative lobligation de prise en compte du risque au sein de tous les documents durbanisme locaux
VULNERABILITE
Art L.123-1, art L.123-2 du CU : emplacements rservs Art L.130-1 du CU : Espaces Boiss Classs Art L.126-1 et R*126-1 du CU : Servitudes dUtilit Publique (y compris celles des PPR) Art R.121-3 CU : PIG Art L.211-1 du CU : droit de premption Art L.561-1 et L.515-16 du code de lenvironnement et art L.15-6 L.15-8 du code de lexpropriation
OUTILS DE LACTION
FONCIERE
Art 1702 du code civil : change de terrain Dation
MESURES DE PROTECTION INTERVENTION DE LEPF
Art L.410-1 du CU : Certificat durbanisme
USAGES
Un dernier organigramme constitue un mode demploi pour quiconqu e souhaitant protger, valoriser et dvelopper un projet sur un foncier risques de quelque nature que ce soit. Toute commune est expose divers types de risques, quils soient naturels ou anthropiques cest --dire technologiques ou urbains (en effet, toute ville engendre ses propres risques131). Pour tre mthodique, il est ncessaire que la collectivit hirarchise ses risques sur son territoire selon des critres pertinents choisis localement : frquences, surfaces touches, population concerne, consquences potentielles. De mme, il sagit de localiser les secteurs ou enjeux les plus exposs et les plus vulnrables. Dabord, partir du risque, le dfinir et en dcliner les alas prsents sur le territoire concern. Les alas doivent tre analyss en fonction de leur probabilit et de leur intensit. Il sagit ensuite didentifier les enjeux y tant exposs diverses chelles : lchelle du territoire, afin de recenser les diffrents espaces concerns, savoir agricoles, naturels et urbains. A une chelle plus fine, il appartient didentifier les parcelles mises en jeu afin de dterminer la typologie des usages du sol sur une zone spcifique: commerces, industries, rsidences, infrastructures, espaces boiss, parcelles agricoles, espaces verts En fonction de lala, il est important dlaborer un diagnostic sur les vulnrabilits des enjeux exposs. En effet, lexposition un ala de forte intensit ne suscite pas la mme intervention quun ala de moindres consquences. Ensuite, avant toute intervention foncire, il est ncessaire de prendre en considration tous les outils de la planification prenant en compte le risque (SCOT, SDAGE, SAGE, PLH, PIG, PLU). A travers le PLU, il est possible dintervenir sur ces fonciers risques, sans mme lapplication de mesures foncires. Le PLU peut constituer un outil-barrire tout nouveau dveloppement urbain en zone risques. A lheure actuelle, les diverses questions qui se posent, la suite des catastrophes naturelles rcentes, au sujet de lurbanisation en zones inondables, dmontrent les faiblesses des rouages de la mise en uvre de la gestion de la planification. En effet, la commune peut spcifier linconstructibilit de certaines parcelles, rserver des emplacements, par exemple, pour des espaces boiss classs, mais aussi la mise en place de servitudes lis lamnagement de mesures de protection contre le risque et lapprobation des PPR. La dmarche peut aussi consister utiliser certaines prconisations du PLU qui, en les dtournant de leur fonction initiale, pourraient potentiellement servir la gestion des risques : les documents dorientation damnagement, les espaces boiss classs. Puis, au travers des diffrentes lois, codes (codes de lurbanisme, de lenvironnement, rural, des collectivits territoriales, de lexpropriation) qui instituent des outils dactions foncires, il sagit dtudier les diffrentes possibilits donnes par ces derniers, afin de matriser lurbanisation existante. En fonction des enjeux et du type dalas, les mesures dacquisitions foncires sont diffrencies : acquisition amiable, premption, dlaissement, expropriation . En ralisant les deux organigrammes prcdents sur les risques naturels et technologiques dans le Nord-Pas de Calais, nous sommes en mesure de runir une liste, non exhaustive, darticles de code et de lois se rfrant aux mesures appliquer sur les fonciers risques.
131
Helga-Jane Scarwell, Richard Laganier, risques dinondation et amnagement durable des territoires, coll. Environnement et socit, Presses Universitaires du Septentrion, 2004, 239 p.
Ce premier regroupement permet dj une relle approche des possibilits quoffrent la planification et les actions foncires. Nanmoins, cet outil doit tre complt au gr des volutions juridiques, et des lments de contexte spcifiques du territoire. Cependant, quelques alternatives laction foncire sont envisageables , tel que des changes terrains pour les agriculteurs, des conventions de cession de terrains entre le propritaire et la collectivit Ces alternatives doivent tre apprcies par la collectivit pour grer le risque avant toute intervention foncire, nous prsentons nos recherches en la matire au sein des deux organigrammes prcdents, lorganigramme qui suit en faisant un rsum. En outre, certaines mesures incitatives peuvent tre rendues obligatoires , afin dencourager les propritaires de parcelles et de constructions soumises aux risques, raliser des travaux ou prendre des engagements en ce qui concerne la rduction de la vulnrabilit. Les mesures incitatives peuvent aussi faire lobjet dun recensement par les collectivits par rapport aux alas et enjeux en prsence, que nous avons commenc via nos deux organigrammes. Face toutes ces possibilits dactions sur les fonciers risques, lEPF peut tre amen intervenir afin daider les collectivits dans leurs dmarches de protection et de projets damnagement sur ces derniers. Il lui appartient de se positionner en fonction de ses comptences et de ses intrts agir vis--vis des demandes croissantes venir des acteurs locaux, compte tenu du contexte. Face la complexit du sujet, il sagit de sassocier divers partenaires aux comptences varies afin de dvelopper une ingnierie qualitative sur les fonciers risques dans une optique de valorisation et de protection de ces derniers. La mise en place de partenariat adapt permettra de penser la rversibilit et aux nouveaux usages possibles sur les fonciers risques en adquation avec le danger. En cohrence avec les caractristiques physiques et socitales du territoire, penser les possibles rversibilits des usages de ces zones contraintes soriente essentiellement vers la cration despaces naturels propices lessor de la biodiversit qui sinscrit dans le contexte des enjeux du dveloppement durable. Nanmoins, au regard des rglementations sappliquant sur ces territoires, certaines activits humaines (agricoles, industrielles, et rsidentielles) peuvent tre envisages sous condition. A la faveur de nos diffrents organigrammes prsents prcdemment, nos rflexions et nos recherches nous permettent de formuler un recueil non exhaustif des usages possibles. La collectivit et les diffrents acteurs locaux sont tenus danticiper dans les documents dorientation, notamment le SCOT, la mutabilit de leur territoire, afin dassurer la valorisation de ces fonciers et davoir une vision prospective sur le devenir du territoire. Cest justement conscients de cette ncessit danticipation de la part des collectivits que nous proposons des outils facilitant la lecture des diffrents enjeux et la mise en uvre des solutions adquates ; les organigrammes prsents prcdemment avaient ainsi pour vocation de constituer des grilles de lecture voulues comme des recueils dinformations et de propositions non exhaustifs et adaptables chaque territoire. Ces organigrammes doivent tre apprhends comme une composante intgrer au sein dun guide mthodologique, destin aux collectivits et commandit par lEPF.
3.3 PROPOSITION MUTABILITE
DE METHODOLOGIE DU GUIDE
LES
FONCIERS A RISQUES : GESTION ET
Ainsi, dans le cadre de notre atelier, il nous a paru judicieux de proposer lesquisse dun guide mthodologique lEPF, lequel aurait pour vocation daccompagner les collectivits dans leur dmarche de projet sur les fonciers risques. En effet, face ce sujet trs actuel et aux enjeux environnementaux, conomiques et sociaux quil recouvre, lEPF sera certainement de plus en plus sollicit afin dapporter assistance, expertise et capacit dintervention aux acteurs locaux. A la faveur de nos recherches ralises durant ces derniers mois, nous avons pu capitaliser une quantit apprciable dinformations grce auxquelles nous sommes en mesure de proposer un plan dtaill dudit guide et la dmarche suivre pour le raliser. Comme tout guide mthodologique, celui-ci ira du gnral au particulier (cas pratiques) et sappuiera sur le prsent mmoire et sur le guide propos par les cahiers techniques en 2006 sur la gestion des sites pollus132.
Prambule : Que sont les fonciers risques et pourquoi agir ? Les collectivits sinterrogent sur la faon de prendre en compte le risque dans la g estion de leur territoire. Au-del de lapproche rglementaire, elles sont conscientes de lintrt intgrer cette question dans lensemble de leurs missions et projets. Actuellement, les recettes pour passer de ltape conceptuelle celle de laction sont encore peu connues. Dans un souci de lisibilit et pour une meilleure appropriation des notions, il sagit de dfinir les concepts lis au risque et damorcer une prsentation des enjeux associs (approches du risque et distinction entre alas, enjeux, vulnrabilit ainsi quune prsentation des fonciers risques). Ces informations pourront tre illustres par un schma.
Le droul du guide sarticule autour du constat suivant : longtemps considrs comme grevant le territoire de la collectivit les accueillant, les risques et leurs fonciers associs doivent aujourdhui tre perus comme autant de possibilits de dveloppement. A cela trois conditions ncessaires, qui serviront daxes pour le plan du guide : une administration adapte la situation, une dmarche partenariale fonde sur une vision commune et un projet conciliant protection et dveloppement des territoires. Partie 1 : Comment prendre en compte et administrer les fonciers risques dans une optique de dveloppement territorial Les fonciers risques sont difficiles grer en raison de leur caractre alatoire.
132
Les cahiers techniques : Un nouvel usage pour les sites pollus, le rle des collectivits, 2006.
En ce sens, il est attendu des politiques publiques quelles dveloppent une culture du risque auprs des citoyens et quelles sachent galement administrer objectivement ces fonciers risques afin denvisager leur rversibilit. Grer le risque et valoriser les zones risques : un enjeu primordial pour les collectivits En France, trois communes sur dix ont tout ou partie de leur territoire situ dans une zone risques naturels, et il en existe autant sous la menace de risques technologiques 133. Toute collectivit se doit de dvelopper son territoire par la mise en place de projets cohrents avec les composantes de ce dernier. Elaborer des stratgies territoriales face au risque constitue la premire condition dacceptabilit de ce risque non plus comme une contrainte mais comme une composante part entire du territoire. Retour sur un contexte historique et lgislatif fondamental : Suite de nombreuses catastrophes, naturelles ou anthropiques, les instances publiques dcisionnelles ont promulgu de nombreuses lois afin de rsoudre les problmes de promiscuit entre limplantation humaine et les sources de risques. Sattachant tout dabord rduire lexposition aux risques par lloignement de la source du risque, les rglementations se tournent actuellement vers des mesures prventives de rduction du risque la source et de matrise de lurbanisation, lexemple de la loi relative la prvention des risques naturels et technologiques et la rparation des dommages de 2003. Les risques impliquent de nombreuses responsabilits. Leur gestion est donc indispensable. Pour cela, il est important de dvelopper une connaissance des risques, des consquences possibles et de la vulnrabilit des biens et personnes exposs. La rduction de la vulnrabilit constitue un axe essentiel dans la gestion des risques. Diverses mesures de protection et de prvention sont mises en uvre lchelle du bassin du risque afin de rduire les consquences dun potentiel accident naturel ou technologique. Enfin, les diverses mesures de matrise de lurbanisation autour des sites risques pose nt actuellement une question en termes de rversibilit des fonciers risques qui ont pour avenir dtre dlaisss de toute urbanisation.
Conduire lintervention foncire sur les sites risques : les outils au service des collectivits Toute collectivit se doit dlaborer des stratgies foncires sur son territoire. En ce qui concerne la gestion des risques et les fonciers associs, divers moyens daction ont t rendu s possibles la suite des nombreuses rglementations tels que la loi Barnier de 1995 ou la Loi Bachelot de 2003. Il faut avant tout prciser la loi du 22 juillet 1987 relative l'organisation de la scurit civile, la protection de la fort contre l'incendie et la prvention des risques majeurs, qui impose aux collectivits de prendre en considration le risque dans tous les documents durbanisme locaux.
133
Alain Le Saux, Lurbanisation des sites risque , Revue Etudes Foncires n 45, dcembre 1989, p.44-48.
Cette mesure permet de dfinir la destination de certaines parcelles et de dterminer leur constructibilit. Depuis, dautres mesures ont t prises. La gestion des fonciers risques ne sopre plus seulement vis--vis de la future urbanisation mais aussi face lurbanisatio n existante situe en zone risques. Divers outils pour matriser les fonciers risques soffrent actuellement aux collectivits : Linscription des risques dans les documents de planification : DTA (art L.111 -1-1 du CU), PIG (R121-3 du CU), SDAGE (art L.211-1 du Code de lenvironnement), SAGE (art L.212-3 du Code de lenvironnement), SCOT (art L.121-1 du CU), PLH, PLU (L121-1 du CU) et servitudes des PPR (art L.126-1 et R*126-1 du CU) Les divers documents durbanisme prsents ci-dessus peuvent tre illustrs par des schmas afin de montrer leur lien de compatibilit et les divers acteurs qui rentrent en jeu afin de les laborer. Ces schmas ont fait lobjet dune partie de notre mmoire. Les outils daction sur les fonciers risques sont varis et dif frent en fonction du type de risque, de lintensit de lala et de la vulnrabilit des biens exposs : Droit de premption Urbain (Art L. 211-1 , L.210-1 et L.300-1 du CU), Dlaissement (art L.211-5 du CU), DUP et expropriation (art L.561-1 L561-5 du Code de lEnvironnement pour les risques naturels et art L.515-15 du Code de lEnvironnement pour les risques technologiques), Droit de premption et ZAD (L210-1 du CU)
Partie 2 : Comment saccorder pour une gestion optimale des fonciers risques : acteurs, partenariats et responsabilits La gestion du risque implique une chane complexe dacteurs, au x responsabilits et aux intrts diffrents. Il est ncessaire, pour la collectivit, de pouvoir identifier ces acteurs afin de rpondre au mieux ses besoins ; il est par ailleurs tout aussi important de les mettre tous en relation afin de produire une dmarche partage pour la gestion des territoires risques. Ds lors, conciliation, ngociation, concertation deviennent des pralables la dmarche de projet. La gestion des sites risques : responsabilits et missions des acteurs La problmatique des risques fait lobjet de pratiques de gestion qui relvent de la responsabilit des acteurs. Le principe de prcaution constitue une obligation qui simp ose aux actes de tous les acteurs. Ce principe permet en cas de risque de dommages graves ou irrversibles et en labsence de certitudes scientifiques au sujet de ses potentielles consquences, ne doit pas tre un prtexte pour remettre plus tard des mesures effectives visant prvenir les dommages 134.
X. Larrouy-Castera, J.P Ourliac, Risques et Urbanisme : risques naturels, risques technologiques, prvention et responsabilits, Collection Guides Juridiques, Ed Le Moniteur, 2004
134
Cette application montre bien lintrt dune mobilisation des acteurs afin, dans un premier temps, danalyser le risque, puis, dans un second temps, de rechercher un mode de gestion de ce dernier. - Responsabilits de la commune et du Maire Le rle croissant des EPCI Les missions de lEtat : rles du prfet et des services dconcentrs Les responsabilits des acteurs privs
Vers une synergie des acteurs : une ncessaire concertation pour une dmarche partage Deux acteurs principaux se distinguent, lEtat et les collectivits. A la fois hirarchiques et partenariaux, leurs changes permettent de dvelopper des politiques de prvention et de protection, de planifier le dveloppement territorial et dlabo rer des stratgies au regard du risque, et ce dans le but de dvelopper une dmarche de projet. Plusieurs partenaires viennent sadjoindre ces deux acteurs au fur et mesure de lavancement de cette dmarche. - De limportance de la concertation : Il sagit dengager une dynamique partenariale pour grer les zones exposes existantes face la politique de prvention des risques, pour penser aux nouveaux usages des sites faisant lobjet de protection accru e, mais aussi pour planifier des oprations de matrise du risque. Les interfaces de dialogue sont une condition ncessaire pour fdrer les acteurs et oprer des dmarches prospectives et durables sur le territoire. - Ces propos peuvent tre illustrs par des schmas systmiques des acteurs et de leurs missions au regard dun projet partag sur les fonciers risques. Il sagit de voir quel moment et comment ils interviennent dans la dmarche de projet.
Partie 3 : Comment dvelopper un projet sur les sites risques Conceptualiser les tapes de la gestion des fonciers risques constitue une condition ncessaire une meilleure comprhension des enjeux induits par la dmarche de projet. Le croisement dun territoire avec un risque implique un recensement des divers alas et vulnrabilits en prsence qui supposent des modalits daction foncire et des partenariats ainsi que des nouveaux usages. Penser les usages sur les fonciers risques : un arbre des possibles Au regard des diffrents risques, plusieurs espaces sont concerns : urbain, naturels ou agricoles. Ces derniers ragissent diffremment en cas de crise, en rsulte une diffrence de vulnrabilit. Afin de ne pas laisser ces fonciers, dnuer de toute urbanisation la suite de dapplication de mesures foncires, il est important de penser leur rversibilit.
Afin de mener un projet damnagement cohrent, qui nest pas synonyme obligatoirement de construction, il apparat ncessaire de prendre en compte les caractristiques physiques et socitales de lespace concern, de son degr dexposition aux risques ainsi que de la rglementation qui sy applique (PPR, servitudes) Quelques bonnes pratiques peuvent tre distingues, quelles soient dj mises en uvre ou bien ltat de rflexion. - Les usages verts : cologiques, conomiques, agricoles, de loisirs - Les usages industriels - Les amnagements propres lusage rsidentiel Apprhender le parcours suivre sur les sites risques : vers une meilleure lisibilit des dmarches LEtablissement public Foncier a pour vocation daider les co llectivits dans la conduite de projets inhrents la valorisation des fonciers risques. Son intervention en tant quoprateur foncier est fonction de lala prsent sur le territoire de la commune et du projet de celle -ci. LEPF sera galement capable dapporter son ingnierie au bnfice des collectivits afin quelles dfinissent des stratgies foncires adquates. Tout comme pour ses missions sur les sites et sols pollus, elle pourra tre amene ngocier et porter le foncier dans le but de minimiser les enjeux exposs et aider les collectivits dans la dfinition de leur projet. Nous proposons deux organigrammes qui explicitent la marche suivre depuis la prise en compte de lala, des enjeux et de la vulnrabilit jusqu la mise en uvre dun e action foncire adquate et dun projet dusage cohrent. - Organigramme des risques naturels dans le Nord-Pas de Calais - Organigramme des risques technologiques dans le Nord-Pas de Calais Il sagit dexposer une vision globale des dmarches suivre sur les fonciers risques. Un dernier organigramme constitue un mode demploi pour quiconque souhaitant dvelopper un projet sur un foncier risques de quelque nature que ce soit. - Organigramme gnral : une aide la comprhension
Fiches pratiques : Enfin, la fin du dudit guide sattachera prsenter des fiches pratiques afin de donner divers exemples de conduite de projet sur les fonciers risques.
-
Sadapter face aux risques dinondation : la Valle de lAa suprieure Concilier le risque et le dveloppement des territoires : tat des lieux, matrise foncire et acteurs impliqus. Dvelopper une dmarche de projet face au risque : cheminement vers de nouveaux usages.
Cohabiter avec le risque industriel: le territoire de la Communaut Urbaine de Dunkerque Entre protection et dveloppement des territoires : tat des lieux, matrise foncire et acteurs impliqus. Grer lexistant et prparer lavenir : cheminement vers de nouveaux usages. Rfrences utiles Rapport du Conseil Gnral des Ponts et Chausses, Mai 2008, Le jeu des acteurs locaux de la prvention des risques : vers un nouveau partage des responsabilits, Ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de lamnagement des territoires, 92p. Degardin F., Gaide P.A., 1999, Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, Repres pour une nouvelle dmarche, Lyon, Tec & Doc, Certu, 231p
Avoir disposition des outils mthodologiques constitue un impratif absolument essentiel pour des collectivits aux responsabilits de plus en plus importantes en matire damnagement ; nanmoins, le risque est grand pour elles de se perdre dans la multitude de publications et autres sources dinformations existantes. Aussi est-il particulirement intressant pour elles de bnficier dun manuel synthtique mais nanmoins complet, reprenant les potentialits dusages, les outils de laction foncire et rglementaire, et enfin des grilles de lecture leur permettant de dvelopper des rflexes dans lapprhension dun territoire risques.
CONCLUSION
Nous sommes tmoins oculaires sujets et objets dune rupture survenue lintrieur dune modernit qui smancipe de contours de la socit industrielle classique pour adopter une forme nouvelle, la socit du risque .135 Notre socit apparat de moins en moins dangereuse mais de plus en plus risque ; ainsi, lre de la prvoyance se substitue progressivement lre de limprvoyance : cest pourquoi on agit avec prudence en multipliant les prcautions pour rduire les risques probables, on lgifre pour prvenir et grer tout prix Mais le risque zro nexiste pas. Doit-on pour autant tout sacrifier au sacro-saint principe de prcaution ? Faut-il tomber dans lexcs, et geler toute possibilit de dvelopp ement pour ces collectivits alors condamnes subir doublement la prsence dun foncier risques sur leur territoire ? Il convient de faire voluer les reprsentations associes aux territoires risque, pour cesser dy voir un fardeau et tout au contraire sattacher le considrer autant que possible comme un atout. En effet, nombreuses sont les potentialits de ces espaces qui ont gagn en valeur dans un contexte o le gaspillage de foncier est proscrire. Valoriser un foncier risque est ralisable ds lors quest prise la mesure effective de lala et du risque qui en dcoule ; cest cette seule condition que peut tre pens lusage qui tout la fois naugmentera pas ce risque et procdera du projet de dveloppement de la collectivit concern e. La clef dentre est donc double : lala doivent tre croises les aspirations quant lavenir des acteurs territoriaux pour que soit dfini un usage durable. A ce moment seulement peut tre mise en place une stratgie foncire adapte car dcoulant du choix de lusage : planification, acquisition, matrise seront alors mis en uvre en fonction des besoins identifis par la collectivit, pour que se concrtise son projet. Des incertitudes psent nanmoins sur la gestion des fonciers risques en cette priode de changements profonds : ainsi, que va-t-il advenir de nos connaissances des risques naturels avec lvolution probable gnre par le changement climatique ? Et ces fonciers abandonns des activits industrielles se dlocalisant, comment assurer leur rversibilit ? Quant aux comptences des acteurs, lies au contexte lgislatif, ne sont-elles pas amenes changer ? La gestion des fonciers risques est donc un challenge difficile, qui pour tre efficacement relev ncessite un changement profond des reprsentations en matire de risques dune part, et de dmarche de projet dautre part ; mais un challenge passionnant aussi, tant il recle de promesses de dveloppement pour les collectivits sy attelant. Souhaitons alors que ce travail saura les y aider.
135
Ulrich Beck, 2003, La socit du risque, Editions Flammarion, Collection Champs Essais, p.20
TABLE DES ILLUSTRATIONS

FIGURE 1 : DES CATASTROPHES NATURELLES ET ANTHROPIQUES SE SUCCEDENT AU FIL DES SIECLES 9 FIGURE 2 : EVOLUTION DE LA LEGISLATION AUTOUR DES SITES INDUSTRIELS A RISQUE 10 FIGURE 3 : RISQUES ET MAITRISE DE LURBANISATION ; LES PPRT 11 FIGURE 4: EVOLUTION DE LA LEGISLATION AUTOUR DES SITES SOUMIS AUX RISQUES NATURELS 12 FIGURE 5 : RISQUES ET MAITRISE DE LURBANISATION ; LES PPRN 13 FIGURE 6 : LES RESPONSABILITES ENGAGEES EN CAS DE CATASTROPHES NATURELLES 15 FIGURE 7 : LES RESPONSABILITES ENGAGEES EN CAS DACCIDENTS TECHNOLOGIQUES 16 FIGURE 8 : LE SPECTRE DE LA VULNERABILITE 18 FIGURE 9 : PROJET A REIMS PROPOSE PAR CHRISTIAN DEVILLERS LORS DU CONCOURS TROIS REGARDS DURBANISTES POUR 2020 21 FIGURE 10 : DOCUMENTS, ACTEURS ASSOCIES ET ECHELLES DE REFERENCE : LE CAS DES RISQUES DINONDATION 25 FIGURE 11 : DOCUMENTS, ACTEURS ASSOCIES ET ECHELLES DE REFERENCE : LE CAS DES RISQUES TECHNOLOGIQUES 26 FIGURE 12 : LIENS DE COMPATIBILITE ENTRE LES DIVERS DOCUMENTS DE PLANIFICATION 32 FIGURE 13 : UNE NECESSAIRE CONDUITE DE DEMARCHE PARTAGEE SUR LES FONCIERS A RISQUES MOBILISE DES ACTEURS EN SYNERGIE 35 FIGURE 14 BLENDECQUES : COMMUNE VULNERABLE FACE AUX RISQUES DINONDATION DANS LA VALLEE DE LAA 41 FIGURE 15 : TRAVERSEE DE LAA DANS LA COMMUNE DE BLENDECQUES 42 FIGURE 16 : INONDATIONS DE MARS 2002 DANS LA VALLEE DE LAA : COMMUNE DOUVE-WIRQUIN 43 FIGURE 17 : LE RISQUE DINONDATION DANS LA VALLEE DE LAA SUPERIEUR: UN SECTEUR AVAL PLUS VULNERABLE 44 FIGURE 18 : PERIMETRE DU PPRI DE LA VALLEE DE LAA SUPERIEURE ET LES COMMUNES CONCERNEES 45 FIGURE 19 : SCHEMA DES OUTILS APPLIQUES AU SEIN DU TERRITOIRE DETUDE 46 FIGURE 20 : LE PROGRAMME DE ZONE DEXPANSION DES CRUES : EMPRISE SUR LES PARCELLES 52 FIGURE 21 : LE PROGRAMME DE ZONE DEXPANSION DES CRUES : FONCTIONNEMENT DE LA DIGUE 52 FIGURE 22 : LE TERRITOIRE DINTERVENTION DU SMAGEAA : SITES CONCERNES PAR LE PROGRAMME ZEC 53 FIGURE 23 : QUAI-PROMENADE A BLENDECQUES 56 FIGURE 24 : ORGANIGRAMME DE LA GESTION DES FONCIERS A RISQUES DINONDATION DANS LA VALLEE DE LAA SUPERIEURE 57 FIGURE 25 : LES SITES SEVESO DU DUNKERQUOIS EN 2008 60 FIGURE 26 (A DROITE) : ARCELOR-MITTAL ZONE INDUSTRIELLE DE DUNKERQUE 60 FIGURE 27 (A GAUCHE): POLIMERI EUROPA (FRANCES DUNES) ZONE INDUSTRIELLE DE DUNKERQUE 60 FIGURE 28 (A DROITE) : ARCELOR-MITTAL ZONE INDUSTRIELLE DE DUNKERQUE 62 FIGURE 29 (A GAUCHE) : TOTAL ZONE INDUSTRIELLE DE DUNKERQUE 62 FIGURE 30 : LES ZONES DE MAITRISE DE LURBANISATION AU REGARD DU RISQUE TECHNOLOGIQUE (ETAT EN 2002) 64 FIGURE 31 : LES ZONES DE VIGILANCE DU SCHEMA DENVIRONNEMENT INDUSTRIEL (1993) 65 FIGURE 32 : PERIMETRE DETUDE DU PLAN DE PREVENTION DES RISQUES TECHNOLOGIQUES MULTI-SITES DE LA ZONE INDUSTRIALO-PORTUAIRE DE DUNKERQUE 69 FIGURE 33 : CARTOGRAPHIE DES ALEAS TOUS TYPES CONFONDUS DU PLAN DE PREVENTION DE RISQUES 69 FIGURE 34 : ENJEUX/ALEAS PROVISOIRES GRANDE-SYNTHE 70 FIGURE 35 : ENJEUX/ALEAS PROVISOIRES FORT-MARDYCK 71 FIGURE 36 : ENJEUX/ALEAS PROVISOIRES MARDYCK 71 FIGURE 37 : MARDYCK, UN SECTEUR TRES EXPOSE AUX RISQUES 72 FIGURE 38 ENJEUX/ ALEAS SAINT POL-SUR-MER 72 FIGURE 39 : CARTE THEORIQUE DES OUTILS EFFECTIFS SUR LE TERRITOIRE DE LA COMMUNAUTE URBAINE DE DUNKERQUE 73 FIGURE 40 (GAUCHE) : JEUX DENFANTS A MARDYCK PRES DES INDUSTRIES 78 FIGURE 41 (DROITE) : COMMUNE DE FORT-MARDYCK 78 FIGURE 42 : ORGANIGRAMME DE LA GESTION DES FONCIERS A RISQUES : EXEMPLE DE LA STRATEGIE FONCIERE ET DES USAGES AU REGARD DU RISQUE INDUSTRIEL DANS LA COMMUNAUTE URBAINE DE DUNKERQUE 78 FIGURE 43 : ORGANIGRAMME DE LA GESTION DES FONCIERS : STRATEGIE FONCIERE ET DES USAGES AU REGARD DU RISQUE INDUSTRIEL : PPRT THEORIQUE 81 FIGURE 44 : CANAL DE DECHARGE DE L'ILL 88 FIGURE 45 : PISTE CYCLABLE ET PEDESTRE LE LONG DU CANAL DE LA BRUCHE 89 FIGURE 46 : TRAME VERTE DU SCOT FLANDRES-DUNKERQUE, 2007 90
FIGURE 47 : RUBRIQUES DES CTE CONCERNANT DIRECTEMENT LA PREVENTION DES INONDATIONS OU POUVANT Y CONTRIBUER 92 FIGURE 48 : CYCLE DU CARBONE 93 FIGURE 49 : SITE INDUSTRIEL ALLEMAND EQUIPE D'EOLIENNES 94 FIGURE 50 (A DROITE) : MAISON SUR PILOTIS CONUE SPECIALEMENT POUR UNE ZONE INONDABLE 97 FIGURE 51 (A GAUCHE) : MAISON FLOTTANTE A MAASBOMMEL, PAYS-BAS 97 FIGURE 52 : PARC URBAIN DES BERGES DE L'YERRE 98 FIGURE 53 : LE RISQUE INONDATION DANS LE NORD-PAS DE CALAIS 100 FIGURE 54 ORGANIGRAMME : DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES DINONDATION 107 FIGURE 55 ORGANIGRAMME : DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES DE MOUVEMENTS DE TERRAIN ET AUX SEISMES 111 FIGURE 56 : LE RISQUE INDUSTRIEL DANS LE NORD-PAS DE CALAIS 113 FIGURE 57 ORGANIGRAMME : DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES INDUSTRIELS 117 FIGURE 58 ORGANIGRAMME : DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES NUCLEAIRES, DE RUPTURES DE BARRAGES ET AUX TRANSPORTS DE MATIERES DANGEREUSES 123 FIGURE 59 ORGANIGRAMME : DEMARCHE A SUIVRE SUR LES FONCIERS SOUMIS AUX RISQUES DENGINS DE GUERRE ET DAFFAISSEMENTS MINIERS 127 FIGURE 60 : ORGANIGRAMME GENERAL : UN MODE DEMPLOI POUR UNE AIDE A LA COMPREHENSION DES DIVERS ENJEUX EN PRESENCE 129
TABLEAU 1 : HISTORIQUE DES COTES LES PLUS IMPORTANTES OBSERVEES A LA STATION DE WIZERNES DE 1968 A NOS JOURS 43 TABLEAU 2 : SYNTHESE DE LOCCUPATION DES SOLS DANS LA ZONE DE LA VALLEE DE LAA SUPERIEURE INONDABLE PAR DEBORDEMENTS 51
GLOSSAIRE
ADEUS : Agence de Dveloppement Et dUrbanisme de lagglomration Strasbourgeoise AZI : Atlas des Zones Inondables CAA : Cour Administrative dAppel CAD : Contrat dAgriculture Durable CASO : Communaut dAgglomration de Saint-Omer CE : Conseil dEtat CEPRI : Centre Europen de Prvention des Risques dInondation CLIC : Comit Local dInformation et de Concertation CGCT : Code Gnral des Collectivits Territoriales CTE : Contrat Territorial dExploitation CU : Code de lUrbanisme CUD : Communaut Urbain de Dunkerque CNFPT : Centre National de la Fonction Publique Territoriale DDE: Direction Dpartementale de lEquipement DDT : Direction Des Territoires DICRIM: Document d'Information Communal sur les Risques Majeurs DIREN : Direction Rgionale de lEnvironnement DOA : Document dOrientation dAmnagement DOG : Document dOrientations gnrales DOS : Directeur des Oprations de Secours DPU : Droit de Premption Urbain DREAL : Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement DRIRE : Direction Rgionale de l'Industrie de la Recherche et de l'Environnement DTA : Directive Territoriale dAmnagement DUP : Dclaration dUtilit Publique ELS : Effet Ltal Significatif ENS : Espace Naturel Sensible EPCI : Etablissement Public de Coopration Intercommunale EPF : Etablissement Public Foncier ERP : Etablissement Recevant du Public IAL : Information Acqureurs et Locataires IFEN : Institut Franais de lENvironnement Loi UH : Loi Urbanisme et Habitat MAE : Mesure Agro-Environnementale MEDD : Ministre de l'cologie et du Dveloppement Durable MEEDDM : Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de la Mer NPdC: Nord-Pas-de-Calais OPAH : Oprations Programmes dAmlioration de lHabitat PAC : Port A Connaissance PADD : Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable PAPI: Programme d'Action de Prvention du risque Inondation PCS: Plan Communal de Sauvegarde PDU : Plan de Dplacement Urbain PER: Plan dExposition aux Risques PIG : Projet dIntrt Gnral
PLAGE : Plan Littoral dAction pour la Gestion de lErosion PNUE : Plan des Nations Unies pour lEnvironnement PLH : Programme Local de lHabitat PLU : Plan Local dUrbanisme POI : Plan dOpration Interne POS : Plan dOccupation des Sols PPI : Plan Particulier dIntervention PPR: Plan de Prvention des Risques PPRI : Plan de Prvention du Risque Inondation PPRM : Plan de Prvention des Risques Majeurs PPRN : Plan de Prvention des Risques Naturels PPRT: Plan de Prvention des Risques Technologiques PSS : Plan de Surface Submersible RNU : Rglement National dUrbanisme SAEM : Socit Anonyme dEconomie Mixte SAGE : Schma dAmnagement et de Gestion des Eaux SCOT : Schma de COhrence Territoriale SD : Schma Directeur SDAGE : Schma Directeur dAmnagement et de Gestion des Eaux SDAU : Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme SDC : Schma de Dveloppement Commercial SEI : Schma denvironnement Industriel Seveso AS : Seveso Avec Servitude SHON : Surface Hors uvre Nette SIDPC : Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile SMAGE : Syndicat Mixte pour lAmnagement et la Gestion des Eaux SMAGEAA : Syndicat Mixte pour lAmnagement et la Gestion des Eaux de lAa SMCO : Syndicat Mixte de la Cte dOpale SPPPI : Secrtariat Permanent pour la Prvention des Pollutions Industrielles SRU : Solidarit et Renouvellement Urbain TMD : Transport de Matires Dangereuses ZAC : Zone dAmnagement Concert ZAD : Zone dAmnagement Diffr ZEC : Zone dExpansion de Crue ZNIEFF : Zone Naturelle dintrt Ecologique, Faunistique et Floristique
BIBLIOGRAPHIE
OUVRAGES - MERLIN Pierre et CHOAY Franoise, 2009, Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, 2me dition, Paris, PUF, 992p. Les risques - BECK Ulrick, 2008, La socit du risque, sur la voie dune autre modernit, Paris, Flammarion, 521p. LARRAY-CARTERA Xavier et OURLIAC Jean-Paul, 2004, Risques et urbanisation, risques naturels, risques technologiques, prvention, responsabilits, Paris, Guides juridiques, 234p. MORINIAUX Vincent, 2003, Les risques, Editions du temps, 256p. RASSE Gabriel, 2007, Les plans de prvention des risques : la prvention des risques majeurs par la matrise de lusage des sols, Paris, Lavoisier, Sciences du risque et du danger, 61p. REYSSET Pascal, 2008, Amnager la ville, lart dhabiter , Paris, Sang de la terre, Ecologie urbaine, 190p. VEYRET Yvette, 2003, Les risques, Paris, Socit d'Edition d'Enseignement Suprieur (Sedes), DIEM, 255 p.
Les risques naturels - DEGARDIN Francis et GAIDE Paul-Andr, 1999, Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, repre pour une nouvelle dmarche, Lyon, Tec&Doc, CERTU, 231p. SANSAVERINO-GODEFRIN Valrie, 2008, Le cadre juridique de la gestion des risques naturels, Paris, Tec&doc Lavoisier, Sciences du risque et du danger, 70p. SCARWELL Helga-Jane, 2005, Recherches sur l'interface risque d'inondations et mnagement du territoire dans le nord de la France, Lille, Rapport de synthse prsent dans le cadre dune habilitation Diriger des Recherches, 302p. SCARWELL Helga-Jane et LAGANIER Richard, 2004, Risque dinondation et amnagement durable des territoires, Presse universitaire du septentrion, Environnement et Socit, 239p. VEYRET Yvette, GARRY Grard, MESCHINET DE RICHEMOND Nancy, 2004, Risques naturels et amnagement en Europe, Paris, Armand colin, 254p.
Les risques technologiques CORVISY Adrien, DELASSUS Marine, LEFEBVRE Antoine et VANDROTH Thibault, 2004, tude cartographique de la pollution atmosphrique et des risques industriels dans l'agglomration Dunkerquoise, Universit de Lille 1, 87p. Dubois-Maury Jocelyne, 2002, Les risques industriels et technologiques, Paris, La documentation franaise, Problmes politiques et sociaux, N882, 120p.
ARTICLES DE PERIODIQUES - BANI Gilles, 1997, Quelle rglementation autour des sites risque , Etudes foncires numro 77, 4p. BANI Gilles, 2005, Vers une prcaution gnralise , Etudes foncires numro 117, 3p. BOULISSET Philippe et BEAL Norbert, 2008, La perte de constructibilit dun terrain , Etudes foncires numro 133, 3p. CARRE Catherine, 2002, Lintgration des eaux pluviales en milieu urbain dense , Etudes foncires numro 96, 8p. CHARTIER Michle et CARRE Catherine, 2003, la scheresse, un risque naturel pour les constructions , Etudes foncires numro 103, 9p. DATAR, 2004, Territoires 2020 , Revue scientifique de la Datar consacre aux territoires et la prospective, Lassay-les-Chteaux, 87p. DENIS Christian, 2008, Prvenir les crues , SmageAactualits numro 4, SmageAa, 4p. DUSSART Eric et BRIDE Edouard, 3 mars 2010, Tempte : la polmique enfle propos des zones inondables , La Voix du Nord n 20519, p32-33 GUEZO Bernard et VERRHIEST Ghislaine, 2006, Rduire la vulnrabilit urbaine aux risques majeurs , Techni.cits numro 108, CERTU, 8p. GUEZO Bernard et VERRHIEST Ghislaine, 2007, Comment aborder la question des risques , Techni.cits numro 135, CERTU, 8p. GUILLON Nicolas, janvier/fvrier 2010, Atelier littoral : inverser lquation , Traits urbains numro 36, p37-40.
HANIQUAUT Frdrique, 1994, Voyage en zone inondable , Etudes foncires numro 64, 7p. LE BLANC A., FRERE S., HELLEQUIN A.-P., FLANQUART H., GONTHIER F. et CALVOMENDIETA I., 2009, Le jeu de la concertation autour des sites Seveso : une analyse des dispositifs de gouvernance locale dans lagglomration dunkerquoise , Vertigo hors srie n6, 6p. LE SAUX Alain, 1989, Lurbanisation des sites risque , Etudes foncires numro 45, p4448. MARCHAND Jean Michel, 2003, Grer les risques naturels au quotidien , Pouvoirs Locaux numro 56, 4p. MARTINAIS Emmanuel, 2003, Le couloir de la chimie lyonnais la construction dun territoire industriel risque , Pouvoirs locaux numro 56, 7p. MENSAH Jos, 2004, De la prvention des risques technologique celle de la pollution du sol , Etudes foncires numro 107, 3p. MOLINER Marianne, 2003, Le droit des installations classes, maitrise spatiale des nuisances et des risques , Etudes foncires numro 105, 6p. MOLINER-DUBOST Marianne, 2004, Le permis de construire, maitrise spatiale des nuisances et des risques , Etudes foncires numro 107, 5p. MORISSEAU Anne, 2003, Composer avec linondation ou lui faire barrage , Etudes foncires numro 106, 12p. MORLET Olivier, 2001, La gestion des risques des sites et sols pollus , Etudes foncires numro 93, 4p. OGE Frdric et OBRET J.-M, 2003, Territoires face aux risques , Pouvoirs locaux numro 56, p43-120. PLOUCHARD Grard, 1984, Les plans dexposition aux risques naturels , Etudes foncires numro 24, 9p. PRINCIPI Elvzio, 1996, Saccommoder des inondations , Etudes foncires numro 71, 3p. RUFAT Samuel, 2007, lestimation de la vulnrabilit urbaine, un outil pour la gestion de risque, approche partir du cas de lagglomration Lyonnaise , Gocarrefour numro 82, p7-16.
SAUVAGE Laure, 1993, Lenvironnement immobilier des industries haut risque , Etudes foncires numro 61, 8p
REVUES ELECTRONIQUES BARROCA Bruno et HUBERT Gilles, 2009, urbaniser les zones inondables, est-ce concevable ? , Dossier 11 catastrophes et territoires, Dveloppement durable et territoires, 13p, http://developpementdurable.revues.org/index7413.html BERNARD F-R et ELLIE Sbastien, Risques naturels, urbanisme et responsabilits , Le Monde, www.lemonde.fr BONNET Emmanuel, 2004, Risques industriels, les territoires vulnrables de lestuaire de la Seine , M@ppemonde, numro 76, 6p.
SITES INTERNET - ADEUS, diagnostic sur le SCOT de la rgion de Strasbourg : http://www.scoters.org/pdf/Phase1_Diagnostic4.pdf Catalogue numrique des risques majeurs, http://catalogue.prim.net. Chambre de commerce et dindustrie de Limoges, www.limoges.cci.fr/documents/responsabilite%20penale.pdf Directeur Dpartemental de lquipement du Doubs, http://www.doubs.equipement.gouv.fr/IMG/pdf/Ppri_Doubs_Allan_reglement_cle12893c. pdf Douaisis Scot, Plan climat territorial du Grand Douaisis, www.scot-douaisis.org DREAL Pays de la Loire, http://www.pays-de-loire.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=108 DRIRE Lorraine, rapport: http://www.cr-lorraine.fr/jahia/webdav/site/einternet/shared/documents/Environnement_et_territoire/Apres_mines/documents/etat% 20des%20lieux%20BF_prefecture.pdf
DRIRE Pays de la Loire, http://www.drire.gouv.fr/pays-de-la-loire/Env/RS/RSd/index.html Dunkerque Pollution, http://dunkerque.pollution.free.fr Futurinc, La socit du futur est engage, http://www.futurinc.lautre.net/breve.php3?id_breve=211 Le site officiel de lEPF, http://www.epf-npdc.fr/Que-faisons-nous/Quoi Le site de lInstitut Franais de lEnvironnement, http://eider.ifen.fr/Eider/tables.do Le site du gouvernement en matire denvironnement, http://www.legrenelleenvironnement.gouv.fr/IMG/pdf/tvb_guide1_provisoire_consultation_web_1_.pdf Le site du Snat point de rencontre des acteurs locaux, http://carrefourlocal.senat.fr/vie_locale/cas_pratiques/quelle_est_la_responsabilite_/inde x.html Legifrance, www.legifrance.fr Les services de lEtat dans lAude, http://www.aude.pref.gouv.fr/protection-civile/pprt.asp MEEDDM, 2009, Les communes classes risque majeur en 2009, en France, rgion et dpartements, GASPAR, www.ifen.fr, 1p. Mmento du maire et des lus locaux, prvention des risques dorigine naturelle et technologique, http://www.mementodumaire.net/03dispositions/DGu5.htm Prfecture des Hautes-Alpes, Guide de ralisation du Plan communal de Sauvegarde, www.hautes-alpes.pref.gouv.fr/defense/plancom_sauvegarde.pdf Prfecture du Nord, http://www.nord.pref.gouv.fr/images/europe/epf_dispositions_foncieres_pprt.pdf Projet de SAGE, http://www.sageauzancevertonne.fr/resources/SDAGE_Obj12.PDF
Syndicat mixte pour le Schma de Cohrence territorial de la Rgion Flandre-Dunkerque, agence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandre-Dunkerque, le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable, SCOT approuv le 13 juillet 2007 rendu excutoire le 16 octobre 2007, 54p, http://scot.dunkerquegrandlittoral.org/shemas/scot/paddscot.pdf THOME Romain, 2009, Expropriation, DUP rserves foncires, Cabinet Coudray, www.cabinet-coudray.fr, 4p
PUBLICATIONS PAR LES ORGANISMES - 2001, Dossier dinformation sur la prvention des risques industriels, Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement, Paris, 39p. Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque, 2008, Les stratgies urbaines et foncires au regard des risques technologiques dans la rgion dunkerquoise, retour dexprience, PowerPoint, DGUHC, 59p. CERTU, 2004, Bulletin du rseau risques naturels numro 3, Lyon, 14p. CERTU, 2004, Bulletin du rseau risques naturels numro 4, Lyon, 20p. CERTU, 2004, Prendre en compte le foncier dans le projet de territoire, politiques foncires locales, DGUHC, CETE, 63p. CERTU, 2005, Associer lensemble des partenaires la dmarche de projet, fiche numro1, 3p. CERTU, 2006, Bulletin du rseau risque numro 7, Lyon, 24p. CERTU, 2006, Les outils de laction foncire au service des politiques publiques , DGUHC, CETE, Mayenne, 87p. CERTU, Prise en compte des risques par les collectivits territoriales : des concepts laction, CETE Mditerrane, 2p. CEPRI, 2008, Le maire face au risque dinondation, agir en labsence de PPRI, 29p. CUD, 2006, Prsentation synthtique du schma de cohrence territoriale de la rgion Flandre Dunkerque, rsum non technique du SCOT, Syndicat mixte pour le schma de cohrence territoriale de la rgion Flandre Dunkerque.
Rapport du Conseil gnral des ponts et chausses, mai 2008, Le jeu des acteurs locaux de la prvention des risques : vers un nouveau partage des responsabilits, Ministre de lEcologie, de lEnergie, du dveloppement durable et de lAmnagement du territoire, 92p. Direction Gnrale de la Prvention des Risques et Service des Risques Naturels et Hydrauliques, 2009, Jurisques, prvention des risques naturels, jurisprudence commente, 6me dition, MEEDDAT, 231p. DIREN, 2008, Profil environnemental Nord-Pas de Calais, Tome 1 Enjeux rgionaux, Lille, MEEDAT, 201p. DIREN, 2008, Profil environnemental Nord-Pas de Calais, Tome 2 Enjeux rgionaux, Lille, MEEDAT, 164p. DREAL, 2009, Lindustrie au regard de lenvironnement en Nord Pas de Calais, 351p. Ecole nationale des travaux publics de lEtat, 2004, Laction publique face au risque, actes du colloque, Vaulx-en-Velin, Conseil gnral des ponts et chausses, Ministre des transport, de lquipement du territoire et de la mer, 89p. EPF, 2006, 10 ans d'intervention foncire dans la rgion Nord-Pas de Calais, le bilan foncier de l'EPF 1996- 2006, Lille, EPF, 49p. EPF, 2006, Programme pluriannuel d'intervention de l'EPF Nord-Pas de Calais 20072013 adopt par le conseil d'administration le 4 dcembre 2006, Lille, EPF, 51p. EPF, 2006, Un nouvel usage pour les sites pollus, le rle des collectivits territoriales , Lille, les cahiers techniques ple de comptence sites et sdiments pollus, 115p. EPF, 2007, convention cadre entre ltablissement public foncier Nord pas de Calais et la communaut urbaine de dunkerque, PPI 2007-2013, 2p. EPF, 2008, Syndicat mixte pour lamnagement et la gestion des eaux de lAa, foncier des zones dexpansion de crues, trame verte portage foncier, PPI 2007-2013, 30p. GAIDE P.A. et DEGARDIN F., 1999, Valoriser les zones inondables dans lamnagement urbain, CERTU, 231p. GRATTON Christelle, 2008, Rduction de la vulnrabilit aux inondations et valorisation urbaine, carte mthodologique pour la conduite dun diagnostic de quartier, illustration par lexemple du quartier du Faubourg Bziers, MEEDDAT, 32p.
HUBERT Emmanuel, LONDICHE Henry, 2005, Vulnrabilit du territoire pri-industriel et gouvernance du risque technologique, sminaire INERIS, Ecole nationale suprieur des mines de Saint-Etienne, 24p. Les enjeux dune gestion territorialise des risques technologiques, Sance n1 les fondamentaux de la prvention des risques industriels, linspection des installations classes, la rglementation franaise et ses volutions rcentes : quelle place pour les nouveaux acteurs ?, 2007, acte de sminaire, PUCA, 62p. Plan de prvention des risques technologiques, guide mthodologique, Ministre de lcologie, du dveloppement, et de lamnagement durable, Paris, 160p. Rduction de la vulnrabilit des personnes et des biens aux inondations, actes du sminaire Bziers les 6 et 7 mars 2006, Ministre de lcologie et du dveloppement durable, 44p. SOUMASTRE Serge, 2007, La prvention des risques naturels, bilan et nouvelles perspectives en droit national et en droit compar, actes du colloque de la socit franaise pour le droit de lenvironnement, Biarritz, Direction gnrale de la prvention des risques, 202p.
CARTES - 2006, Cours deau de lAudomarois, Carte, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion de Saint Omer, 1p. 2006, Evolution de loccupation du sol du marais Audomarois, Carte, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion de Saint Omer, 1p. 2006, Le plan de prvention des risques dinondations, carte des alas, valle de lAa suprieure, Carte, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion de Saint Omer, 1p. 2006, Les grandes units du relief, Carte, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion de Saint Omer, 1p. 2006, Risques lis aux inondations, Carte, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion de Saint Omer, 1p. 2006, Usages agricoles et industrielles de la ressource en eau et rejets dans le cours deau, Carte, Agence durbanisme et de dveloppement de la rgion de Saint Omer, 1p.
MEDD, 2006, Plans de prvention des risques naturels prvisibles, cahier de recommandations sur le contenu du PPR, Paris, Direction de la prvention des pollutions et des risques, 40p.
SOURCES Ecrites - DRIRE Nord-Pas-de-Calais, 2007, Plan de Prvention des Risques Technologiques de la plateforme chimique socit Artsienne de Vinyle - Grande Paroisse de Mazingarbe, rglement, DDE et prfecture du NPdC. Groupe de travail enjeu , 2009, PPRT de la zone industrialo-portuaire de Dunkerque, Runion, PowerPoint, Dunkerque Pavillon des maquettes, DDE, DREAL 38p. Plan de prvention du risque inondation de la Valle de lAa, note de prsentation, 32p. Plan de prvention du risque inondation de la Valle de lAa, Rglement, 57p. Syndicat mixte pour lamnagement et la gestion des eaux de lAa, Rapport dactivit 2008, Esquerdes, 24p.
Orales Entretien le 11 janvier 2010 la DREAL risques technologiques avec monsieur KAMALSKI Grard, chef de la division risques technologiques. Entretien le 13 janvier 2010 lAgence durbanisme et de dveloppement de la rgion Flandres-Dunkerque avec messieurs JONCQUEL Nicolas, urbaniste et responsable Mission planification stratgique, NAVE Francis, Directeur adjoint de lagence et chef de projet SCOT, et CHELKOWSKI Xavier, urbaniste cologue. Entretien le 14 janvier 2010 au SMAGEAA avec madame BOUTEL Agns, directrice. Entretien le 14 janvier 2010 lAgence durbanisme et de dveloppement de la rgion de Saint-Omer avec messieurs BEUZELIN Tanguy, directeur adjoint et VERCRUYSSE Antoine, chef de la planification du SCOT Pays. Entretien le 9 fvrier 2010 la DREAL Risques naturels avec monsieur HENNIQUE Julien, chef de la division risques naturels. Entretien le 25 fvrier 2010 Dunkerque Grand littoral Communaut urbaine avec monsieur PHILIBERT Yves, directeur de laction foncire et du patrimoine et madame BARRATTE Ccile.
Aurlien Lemaire, Ccile Julliot, Nathalie Bazot, Sophie Van Der Poorten, 2010, Un nouvel usage sur les fonciers risques : quelle dmarche de projet Institut dAmnagement et Urbanisme de Lille, Universit Lille 1, mmoire datelier Master 2 AUDT, spcialit, Ecodev, Villes et Projets (Politique et Ingnierie Foncires, Projet Urbain) Mots clefs : Nord-Pas de Calais, foncier, risque, usage, dmarche de projet Key-words : North The Pas de Calais, land, risk, use, project approach Rsum : Les fonciers risques mritent toute notre attention. Longtemps considrs comme grevant le territoire de la collectivit les accueillant, ils doivent aujourdhui tre perus comme autant de possibilits de dveloppement en une poque o le gaspillage du foncier est proscrire. Aussi est-il crucial den optimiser loccupation autant que possible, et dy dvelopper des usages qui tolrent voire tirent profit de ce risque. Pour y parvenir, il est ncessaire de dvelopper une vision prospective et partage entre les divers acteurs : elle seule permet tout la fois dapprhender les enjeux, potentialits et freins inhrents ladministration du foncier considr et lusage qui doit en tre fait. A la clef, la conciliation de la prcaution face au risque, et le dveloppement harmonieux du territoire.
Abstract : Lands marking by risk deserve all our attention. For a long time considered as penalizing the territory of the city carrying them, they must be received today as possibilities of development at a time in which the wasting of the land is to proscribe. Thats why it is critical to optimize occupation as many as possible, and to develop there uses which tolerate or even take advantage of this risk. To succeed in it, it is necessary to develop a long-term vision which must be shared between the various actors : it is on this condition that it will be possible to determine stakes, potentialities and brakes inherent to the administration of the considered land and to the use which must be developed there. Thanks to that it will be possible to reconcile precautionary principles facing risk with the harmonious development of the territory.

Foncieràrisques

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Foncieràrisques

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Dpartement de lUFR de Gographie et Amnagement

Les fonciers risques :

VALLEE DE LAA : BLENDECQUES

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 1

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 2

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 3

1. QUELLE ADMINISTRATION DES FONCIERS A RISQUES POUR QUELLE DEMARCHE DE PROJET ? 8

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 4

Conclusion Table des illustrations Glossaire Bibliographie

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 5

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 6

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 7

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 8

1. QUELLE ADMINISTRATION DES FONCIERS A RISQUES POUR QUELLE DEMARCHE DE PROJET ?

1.1 GERER LE RISQUE ET VALORISER LES ZONES A RISQUES : UN ENJEU PRIMORDIAL

Risque et urbanisation : un lien ambigu

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 9

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 10

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 11

Ralisation : Ccile Julliot Dcembre 2008

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 12

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 13

Figure 5 : Risques et matrise de lurbanisation ; les PPRN

Gestion territorialise des risques : entre Prvention et Protection

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 14

Les acteurs : quelles responsabilits engages lors de sinistres ?

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 15

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 16

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 17

Lestimation de la vulnrabilit : un outil pour la gestion des risques

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 18

Figure 8 : Le spectre de la vulnrabilit

Dclaration du Trait de Rio, Principe n15 : The Precautionary Approach

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 19

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 20

1.1.3 Reconqute des fonciers risques : vers de nouvelles perspectives de revalorisation

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 21

Source : Traits Urbains N36, janvier fvrier 2010

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 22

1.2 CONDUIRE LINTERVENTION

FONCIERE SUR LES SITES A RISQUES : LES OUTILS AU

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 23

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 24

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 25

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 26

Lacquisition, outil de laction foncire

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 27

Lapprhension du risque par linformation au particulier

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 28

La planification : outil de gestion des risques au plus prs des populations

Le SCOT, outil de cadrage et de veille la cohrence des actions foncires locales

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 29

Le PLU, un document de planification de proximit

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 30

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 31

Les autres outils de planification : un vaste champ daction possible

Les fonciers risques : gestion et mutabilit 32

Figure 12 : Liens de compatibilit entre les divers documents de planification

Hirarchie des normes et liens de compatibilit

Schma de COhrence Territoriale

Plan de Dplacements Urbains

Programme Local de lHabitat

Schma de Dveloppement Commercial