ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA ASSISTENTE TCNICO ADMINISTRATIVO DO MNISTRIO DA FAZENDA PROFESSOR RENATO FENILI

Prezado(a) amigo(a),

Iniciamos aqui nossa jornada rumo a um excelente resultado na prova de Gesto Pblica, no concurso para Assistente Tcnico Administrativo do Ministrio da Fazenda. Tenho total certeza de que estas aulas podero aproxim-lo da to desejada aprovao, por dois motivos. Primeiramente, eu estava no seu lugar h quase cinco anos. Estudava para o concurso de Analista Legislativo atribuio material e patrimnio, da Cmara dos Deputados. Eram mais de 7 mil candidatos para apenas 11 vagas. E foi a primeira vez que tive contato com o material do Ponto dos Concursos. No tive tempo, e no vi motivo de estudar por outras fontes as matrias de AFO, Administrao Pblica, Administrao de Materiais e Direito Constitucional. Resultado: consegui a aprovao em 6 lugar. Comea da minha crena pela seriedade do material que disponibilizamos aqui. Outro motivo direto: comprometi-me pessoalmente com a misso de ajud-lo. Meu nome Renato Ribeiro Fenili, sou natural de So Paulo e tenho 35 anos. Atualmente sou Analista Legislativo na Cmara dos Deputados. Antes disso, fui Oficial da Marinha do Brasil, servia embarcado em navio, tendo exercido o cargo de Chefe de Mquinas por cerca de dois anos. Fazia cerca de 120 dias de mar por ano, o que no me deixava alternativa a no ser estudar sozinho... no era fcil! Bom, feitas as apresentaes, creio que seja hora de comearmos o estudo. A Gesto Pblica, apesar de no ser uma das disciplinas mais densas que encontramos em concursos pblicos, tem suas particularidades, capazes de pegarem os desavisados de calas curtas. Trata-se de uma disciplina que elucida muito do funcionamento administrativo dos governos federal, estadual e municipal, em especial abordando tcnicas gerenciais exaustivamente empregadas no setor privado, mas que se devem moldar s normas legais do mbito pblico. Vejamos como ser a estrutura do curso:

ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA ASSISTENTE TCNICO ADMINISTRATIVO DO MNISTRIO DA FAZENDA PROFESSOR RENATO FENILI Esta aula, por ser apenas demonstrativa, possui menos exerccios do que as demais do curso. Em geral, iremos trabalhar de 20 a 30 questes por aula, ok? O contedo desta aula poder ser repetido ao longo de nosso curso, em especial quando abordarmos o tpico Organizao da Administrao Pblica Brasileira (aula 03)

Feita esta introduo, vamos ao trabalho!

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A DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA
Medauar (2004)1 contextualiza de modo bastante didtico a descentralizao no cenrio brasileiro. Para a autora, h dois enfoques possveis no estudo da descentralizao: poltico e administrativo. Eis a explanao daquela autora (2004, p. 350), ao referir-se descentralizao poltica:

A descentralizao poltica ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central, a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios [e do Distrito Federal]. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina, mas encontra seu fundamento na prpria Constituio Federal. As atividades jurdicas que exercem no constituem delegao ou concesso do governo central, pois dela so titulares de maneira originria.

Contudo, nosso escopo de estudo no alusivo descentralizao poltica, mas sim administrativa. Uma vez mais de acordo com Medauar (2004, p. 65):
A descentralizao administrativa ocorre quando as atribuies realizadas pelos entes descentralizados somente possuem o valor jurdico de forma dependente do ente central; sendo que, suas atribuies no decorrem diretamente da Constituio, mas diretamente do poder central.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004, p. 139)2, o Estado tanto pode prestar por si mesmo as atividades administrativas, como pode desempenh-las por via de outros sujeitos, caso em que se estar perante a descentralizao. Complementa Di Pietro (2004, p. 349)3, ao afirmar que descentralizao a distribuio de competncias de uma pessoa para outra
MEDAUAR, O. Direito Administrativo Moderno, 8 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. MELLO, C. A. B. Curso de Direito Administrativo, 17 edio. So Paulo: Malheiros, 2004. 3 DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2004.
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ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA ASSISTENTE TCNICO ADMINISTRATIVO DO MNISTRIO DA FAZENDA PROFESSOR RENATO FENILI pessoa fsica ou jurdica. Nesse caso, os entes aos quais a Administrao Direta distribui por descentralizao o encargo da prestao de determinado servio pblico so dotados de personalidade jurdica. Relevante o fato de que no h relao de hierarquia inerente descentralizao, mas sim o vnculo ou a tutela administrativa e o controle finalstico:

Na descentralizao administrativa, a atuao do Estado se d de forma indireta, atravs de pessoas, sempre distintas de seu aparelhamento orgnico, ainda que criadas por este, de forma que no se estabelecem vnculos de hierarquia entre o poder central e o ente personalizado que desempenha as determinaes a ele atribudas. (DI PIETRO, 2004, p. 349)

O conceito de controle finalstico assim lecionado por Meirelles (2004, p. 641):

Controle finalstico o que a norma legal estabelece para as entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. Por isso mesmo sempre um controle limitado e externo. No tem fundamento hierrquico, porque no h subordinao entre a entidade controlada e a autoridade ou o rgo controlador. um controle teleolgico4, de verificao do enquadramento da instituio no programa geral do Governo e de seu acompanhamento dos atos e de seus dirigentes no desempenho de suas funes estatutrias, para o atingimento das finalidades da entidade controlada.

Para Paulo e Alexandrino (2006), so dois os modos passveis de ocorrer a descentralizao:

Teleologia uma disciplina que se volta ao estudo dos fins ltimos das coisas. 5

ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA ASSISTENTE TCNICO ADMINISTRATIVO DO MNISTRIO DA FAZENDA PROFESSOR RENATO FENILI vnculo de subordinao e hierarquia est sempre presente. Tal a viso de Medauar (2003, p. 56 67):
Existe a desconcentrao quando as atividades so distribudas de um centro para setores perifricos ou de escales superiores para escales inferiores, dentro da mesma entidade ou da mesma pessoa tanto entre rgos jurdica. [...] A desconcentrao se verifica situados num mesmo local como entre rgos situados em locais geograficamente distantes. A distribuio de atividades mediante desconcentrao implica a permanncia de vnculos de hierarquia entre rgos envolvidos.

A desconcentrao visa a prover uma prestao de servios pblicos de forma mais gil e eficiente, possibilitando que a cpula da Administrao Direta volte-se s atividades de controle e coordenao.

Concluda a abordagem preliminar destes dois conceitos, hora de trabalharmos este contedo por meio de algumas questes.

1. (CESPE / ANAC / 2012) A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.

Vejamos o ensinamento de Paulo e Alexandrino (2003, p. 18), acerca da desconcentrao:

Ocorre a desconcentrao quando a entidade da Administrao encarregada de executar um ou mais servios distribui competncias no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao de servios. A desconcentrao pressupe, obrigatoriamente, a existncia de uma s pessoa jurdica.

A questo est correta.

2. (CESPE / MPU / 2010) Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de transporte de determinada regio
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ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA ASSISTENTE TCNICO ADMINISTRATIVO DO MNISTRIO DA FAZENDA PROFESSOR RENATO FENILI 5. (CESPE / MS / 2013) A atividade administrativa centralizada exercida pelo prprio Estado, que atua por meio de seus rgos.

A atuao centralizada aquela protagonizada pela Administrao Direta (independentemente do modo como sua estrutura pode estar desconcentrada). A assertiva est certa.

Ficaremos por aqui nessa demonstrativa. Em nossa aula 01, estudaremos o conceito de Administrao Pblica, bem como os princpios correlatos. Bons estudos!