Les responsables de la primaut du droit europen.

Quest-ce que la primaut ? et pourquoi en avons-nous besoin ? La primaut est un terme qui signifie tre au-dessus , avoir une valeur plus forte que les autres, la primaut cest donc une affaire de hirarchie, en effet, le principe de primaut de lUnion Europenne apparait avec le principe de leffet direct, ces deux-l sont indissociables. Car lorsque lon considre quun norme europenne doit sappliquer au sein dun tat, cette norme sera forcment confronte aux normes internes de ltat, et ce moment le juge, procde donc une hirarchie pour savoir quelle est la norme qui doit sappliquer. Et ainsi en vertu de la primaut du droit de lUnion Europenne, cest celle-ci qui slve au rang suprme des normes nationales. La consquence de cette dernire est que lorsquune norme nationale sopposera une norme de lUnion, la premire sera carte au profit de la dernire.

La primaut de quoi ?: Du droit de lUnion Europenne, qui contient la fois toutes les normes directes signes par les tats membres lors de ladoption des traits, et dautre part du droit drive qui lui regroupe lensemble des normes qui drivent de lunion europenne ainsi que du droit international. La primaut pour qui ? : Primaut vis--vis, des personnes physiques et morales de lunion europenne prsents au sein des pays signataire. La primaut comment ? : Par les arrts rendu des cours de justice, ainsi que des traits et conventions signs par les tats. Enfin, la primaut par qui ? : Par les juridictions nationales, ainsi que la Cour de Justice de lUnion Europenne.

I-

Laffirmation du principe par lUnion Europenne. A. Une Primaut par les textes promulgus. 1. Par les textes de lUnion Europenne.

LUnion europenne, en effet cette Union dEtat, consentie pour une paix au sein de cette Europe. Elle a par consquent effectue des rapprochements tant au niveau conomique, juridique, culturel, judiciaire etc Ces rapprochements, ces accords ont t consacrs dans des textes promulgus par les Etats membres. Nombre de ces textes ont une valeur obligatoire sur ces Etats membres. Le fait dinstituer une communaut dote dattribution proches et plus prcisment de pouvoirs rels issus dune limitation de comptence ou din transfert dattribution des Etats la Communaut , les Etats membres ont limits leurs pouvoirs souverains dans des domaines bien distincts et cre ainsi un corps de droit applicable leurs ressortissants eux-mmes. Ainsi, il en rsulte pour chaque tat membre dune intgration tacite de disposition communautaire, dont celui-ci ne saurait tre opposable et dont les Etats membres ne pourraient sen prvaloir. Ainsi nous pouvons retrouver au sein du Trait sur lUnion Europenne (TUE), larticle 4 dans ces deux derniers alina la notion de primaut donne implicitement avec les termes suivants : Les Etats membres prennent toute mesure gnrale ou particulire proche assurer

lexcution des obligations dcoulant des trait ou rsultant des actes des institutions de lUnion. et dautre part Les Etats membres sabstiennent de toute mesure susceptible de mettre en pril la ralisation des objectif de lunion. . Sont prsent ici, beaucoup de sous-entendu, mais on voit clairement une supriorit du droit de lunion sur les tats qui se doivent de respecter ce droit et donc de ne pas mettre en pril cet objectif de lunion qui est davoir un droit commun. Dautre part dans le trait dAmsterdam, dans son protocole annex en 1997 sur lapplication du principe de subsidiarit et de proportionnalit il est fait rfrence au principe de primaut de lUnion Europenne avec ce propos : ne porte pas atteinte aux principes mis au point par la Cour de justice en ce qui concerne la relation entre le droit national et le droit communautaire. Enfin, avec le nouveau trait de Lisbonne de 2007, il nest crit aucunes mentions comme le fut avec la Constitution pour lEurope de 2004, qui mentionnait dans son article I-6 que La constitution et le droit adopt par les institutions de lUnion, dans le cadre des comptences qui sont attribu celle-ci, priment le droit des Etats membres . Cependant dans une simple dclaration n17 relative la primaut le service juridique du Conseil du 22 juin 2007 annex cette dclaration prcise que le fait que le principe de primaut par ailleurs qualifi de fondamental, ne soit pas inscrit dans le futur trait, ne modifiera en rien lexistence de ce principe ni la jurisprudence en vigueur de la Cour de Justice . Cest ainsi que ce principe est inscrit dans le cadre constitutionnel de lUnion Europenne, mais quen est-il des pays membres, cest ce que nous verrons dans ce deuxime point. 2. Par lexemple de la Constitution Franaise. Chaque pays membre de lUnion Europenne, possde une constitution qui fixe lorganisation et le mode de fonctionnement dun Etat. Ainsi, il est inscrit dans les constitutions une hirarchie des normes juridiques de lEtat, il faut donc voir si le droit de lUnion Europenne est bien inscrit au sein des Constitutions des Etats membres ainsi que sa place dans la hirarchie des normes. Sur ce point nous utiliseront lexemple Franais avec quelques autres exemples de pays membres sur la fin du point. Sagissant de la Constitution Franaise de 1958, lordre juridique communautaire est bien au sein de sa hirarchie des normes avec larticle 55 de la Constitution qui nonce que Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie donc elle fait du droit communautaire une place plus importante que les lois du Pays, mais infrieur la Constitution. Car il faut souligner de plus que larticle 54 de la Constitution nonce que si : . un engagement international comporte une clause contraire la Constitution, l'autorisation de ratifier ou d'approuver l'engagement international en cause ne peut intervenir qu'aprs rvision de la Constitution. Ainsi, dans le cas o lengagement international apparait contraire la Constitution, il faut rviser cette dernire afin de permettre la ratification de lengagement international. Il sest ainsi avr que la plupart du temps la Constitution a t rvise afin de permettre la ratification de ces engagements. Ce qui dnonce une faiblesse de la Constitution vis--vis du des normes internationales. Donc en ce qui concerne la Constitution Franaise, et compte tenu du fait que le contrle de constitutionnalit sexerce en France priori, les solutions donnes par le droit franais se posent moins en termes de hirarchie quen termes de compatibilit. Cest ainsi que les discordances sont rgles par une rvision constitutionnelle au profit du droit europen. Une fois rvis, et le trait international adopt, lacte ne peux plus faire lobjet dun contrle de constitutionnalit, on en

dduit donc que les actes adopts par les institutions communautaires qui ont fait lobjet de ce contrle ne peuvent pas tre soumis larticle 54 de la Constitution dans la mesure o il ne ncessite pas de ratification ou dapprobation CC, dcision n77-89 du 30 dcembre 1977, RTDE 1979, p. 142, note Isaac et Molinier). Ainsi est faite la distinction entre le droit primaire et le droit driv de lUnion Europenne. Dans le cas de lEtat belge, celui-ci est le premier qui a accept de faire prvaloir le droit communautaire sur la loi postrieure par la Cour de cassation belge loccasion dun arrt rendu en 1971 (Cass, 27 mai 1971, Soc. Fromagerie Franco-suisse Le ski , CDE 1971, 561, note pescatore.) En Allemagne par exemple, la Cour Constitutionnelle a dclar se rserver la possibilit de contrler la compatibilit des actes communautaires avec les dispositions constitutionnelles garantissant des droits fondamentaux individuels.

Cependant ce nest pas vraiment la Constitution des Etats membres qui impose le principe de la primaut du Droit Europen, mais cest la Cour de Justice de lUnion Europenne qui la affirme dans son arrt fondateur sur la primaut du droit de lUnion Costa c. Enel et cest elle qui par ailleurs a pos les consquences et la porte de cette notion. B. Une primaut par la Cour de Justice. La Cour de Justice de Lunion Europenne, qui est une cour de justice qui a pour but dassurer le respect du droit dans linterprtation et lapplication des traits, par un arrt rendu le 15 juillet 1964 qui affirme la primaut du droit communautaire (1) et qui lui donne une porte absolue sur toutes les normes nationales.(2) 1. Une conscration par larrt Costa Les traits institutifs de lUnion ne comportent donc comme on la dit prcdemment aucunes dispositions claires et prcises sur la primaut du droit communautaire, mais ce principe de primaut sera nanmoins consacr par la jurisprudence de la Cour de Justice de lUnion Europenne par larrt Costa c. Enel (CJCE, 15 juillet 1964, Costa contre ENEL, aff. 6/64,1141). En effet la cour de justice a dclar que Issu dune source autonome, le droit n du trait ne pourrait donc, en raison de sa nature spcifique originale, se voir judiciairement opposer un texte interne quel quil soit, sans perdre son caractre communautaire et sans que soit mise en cause la base juridique de la communaut elle-mme . Le juge sappuie sur plusieurs arguments pour justifier ce principe : Dune part, la ncessit de ne pas neutraliser les effets de lapplicabilit directe du droit communautaire qui a t consacr par larrt Van Gend en Loos du 5 fvrier 1963 ( CJCE, 5 fvrier 1963, NV Algemene Transport en Expeditie Onderneming Van Gend en Loos c/ Administration fiscale nerlandaise, affaire 26/62), ce mme arrt qui nonce que le droit Europen engendre non seulement des obligations pour les Etats membres mais aussi des droits pour les particuliers. Dautre part, que la primaut du droit communautaire est prsente en vertu de la nature particulire de lordre juridique communautaire, de son intgration dans les ordres juridiques nationaux et surtout du transfert dattribution ralis par les Etats membres au profit de la communaut. Qui nonce donc que le transfre opr par les Etats, de leur ordre juridique interne au profit de lordre juridique communautaire, des droit et obligations correspondant aux dispositions du trait

entraine (..) Une limitation dfinitive de leurs droits souverains, contre laquelle ne saurait prvaloir un acte unilatral ultrieur incompatible avec la notion de communaut . Quenfin, la cour pose comme dernier argument le fait quil y ai une ncessit de garantir une application uniforme du droit communautaire en prcisant que : () la force excutive du droit communautaire ne saurait () varier dun Etat lautre la faveur des lgislation internes ultrieures, sans mettre en pril la ralisation des buts du trait viss larticle 10 alina 2, ni provoquer une discrimination interdite par larticle 12. . La primaut est donc une condition existentielle du droit communautaire comme la crit le juge Pescatore. (Lordre juridique des communauts europennes). Cette jurisprudence rendue par la Cour nest pas sans rpercussion pour la prvalence des normes communautaires sur lensemble des normes nationales, cest ce que nous verrons dans ce deuxime point. 2. Une porte absolue pose par la Cour. Ainsi, par cet arrt la Cour de Justice de lUnion Europenne, consacre une porte absolue de la primaut du droit communautaire sur lensemble du droit national. De nombreuses jurisprudences sont citer dans ce cadre, pour dmontrer la primaut du droit europen driv ou primaire, sur les normes nationales y compris de niveau constitutionnel. Donc la primaut concerne toutes les normes communautaire obligatoire, quelle que soit leurs natures, comme les trait institutifs (Arrt Costa c. Enel susdit),les rglements (CJCE, 14 dec 1971, politi, aff 43/71,1039) ou encore les principes gnraux du droit communautaire (CJCE, 3 dec 1998, belgocodex, aff C-381/97, 1141)etc De plus selon larrt Costa contre Enel, une norme communautaire prime non seulement lgard des normes nationales contraires antrieures mais aussi lgard de celles qui lui sont postrieur. Il ny a pas non plus lieu de distinguer selon la valeur et la nature de la norme nationale, sont subordonns au droit communautaire les lois, les actes administratif, les principes non crits de droit, les rgles constitutionnelles ou encore les conventions collectives.

Ainsi le principe de primaut signifie que le droit communautaire une valeur suprieur celle des rgles nationales de sens contraire. Ainsi des obligations positives de ce principe seront ordonnes aux Etat membre afin de faire respecter cette primaut du Droit communautaire en plus de la Cour de justice de lUnion Europenne.

II-

Lapplication de ce principe.

Les consquences de ce principe ont t dgages dans un arrt de la Cour de justice de Lunion Europenne le 9 mars 1978, qui nonce une obligation positive de la part des Etats dans cette primaut du droit communautaire (A), mais qui prvoit notamment une sanction en cas de non-respect de ce principe. (B) A. Une primaut par les juridictions nationales. Etat Franais

Ainsi , un arrt de la Cour de justice de lUnion Europenne en date du 9 mars 1978, nomm Simmenthal, vient rapporter les consquences de la primaut du droit communautaire. (CJCE, 9 mars 1978, Simmenthal, aff. 106/77, 29) (2) et ordonne donc aux juridictions nationales le rle dacteur de primaut des normes europennes. (1) 1. Les juridictions nationales, acteurs de ce rle. La cour prcise donc dans larrt susdit, les obligations du juge nationale oppos un conflit entre norme communautaires et normes internes contraires. Ainsi la cour nonce par cet arrt que : Le juge national charg dappliquer dans le cadre de sa comptence, les dispositions du droit communautaire, a lobligation dassurer le plein effet de ces normes en laissant au besoin inapplique, de sa propre autorit, toute disposition contraire de la lgislation nationale, mme postrieur, sans quil ait demander ou attendre llimination pralable de celle-ci par voie lgislative ou par tout autre procd constitutionnel Ainsi le juge interne, juge de droit commun de lapplication du droit communautaire, est tenu de donner leur pleine efficacit aux normes communautaires, ce qui implique le cas chant dcarter les normes internes incompatibles. Cest ainsi que la primaut devient le complment indispensable de leffet direct. 2. Un rle ordonn par la Cour de justice de lUnion Europenne. B. Une sanction justifie. 1. Le rle en vertu de la coopration loyale. 2. Un principe condamn.