ADORNO, S. . Crime e violncia na sociedade brasileira contempornea. Jornal de Psicologia-PSI, n. Abril/Junh, p. 7-8, 2002.

Crime e violncia na sociedade brasileira contempornea1

Srgio Adorno 1. Contexto Desde meados da dcada de 1970, vem-se exacerbando, no Brasil, o sentimento de medo e insegurana. No parece infundado esse sentimento. As estatsticas oficiais de criminalidade indicam, a partir dessa dcada, a acelerao do crescimento de todas as modalidades delituosas. Crescem mais rpido os crimes que envolvem a prtica de violncia, como os homicdios, os roubos, os seqestros, os estupros. Esse crescimento veio acompanhado de mudanas substantivas nos padres de criminalidade individual bem como no perfil das pessoas envolvidas com a delinqncia. Recente estudo sobre as tendncias do homicdio, para o pas em seu conjunto, constatou que: a) o nmero de homicdios causados por armas de fogo vem crescendo desde 1979; b) esse nmero cresce mais que a populao. No Distrito Federal, em 1980, a taxa de homicdios era de 13,7 por cem mil habitantes; em 1991, isto , onze anos aps, saltou para 36,3. Na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, o crescimento dos homicdios foi da ordem de 31,21% no perodo de 1991-96, segundo dados do Ministrio da Sade. No municpio do Rio de Janeiro, cresceram os homicdios dolosos, entre 1985 (33,35 registros/cem mil habitantes) e 1989 (59,16 registros/cem mil habitantes). No municpio de So Paulo, os homicdios evoluram de 48,69 registros/cem mil habitantes, em 1991, para 55,77 registros/cem mil habitantes, em 1996, na Regio Metropolitana (www.saude.sp.gov.br). Em todo o pas, o alvo preferencial dessas mortes so adolescentes e jovens adultos masculinos das chamadas classes populares urbanas, tendncia que vem sendo observada nos estudos sobre mortalidade por causas externas (violentas). Na Regio Metropolitana de So Paulo, registros de mortes violentas revelam maior incidncia nos bairros que compem a periferia urbana, onde as condies sociais de vida so acentuadamente degradadas. provvel que parte significativa dessas mortes se deva aos conflitos entre quadrilhas, associados ou no ao trfico de drogas2. A esse quadro, conviria agregar graves violaes de direitos humanos, entre as quais as mortes praticadas por policiais em confronto com civis, suspeitos de haver cometido crimes, como tambm aquelas cometidas por justiceiros e grupos de extermnio. Ademais, ao longo das dcadas de 1980 e 1990, observou-se intensificao de casos de linchamentos em todo o Brasil, particularmente nas regies metropolitanas de So Paulo e em Salvador (Pinheiro; Adorno; Cardia e col. 1999. In www.nevusp.org). Finalmente, tm-se as mortes violentas provocadas por tenses nas relaes intersubjetivas e que pouco tm em comum com a criminalidade cotidiana. Trata-se de um infindvel nmero de situaes, em geral envolvendo
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Meus agradecimentos a Nancy Cardia (NEV/USP) pela colaborao na edio deste texto.

A ausncia de estudos, similares ao realizado por Zaluar para o Rio de Janeiro, impossibilita extrair concluses fidedignas (Zalvar, in Miceli, 1999).

conflitos entre pessoas conhecidas, cujo desfecho acaba, muitas vezes at acidental e inesperadamente, na morte de um dos contendores. So os conflitos entre companheiros e suas companheiras, entre parentes, entre vizinhos, entre amigos, entre colegas de trabalho, entre conhecidos que freqentam os mesmos espaos de lazer, entre pessoas que se cruzam diariamente nas vias pblicas, entre patres e empregados, entre comerciantes e seus clientes. As polticas pblicas de segurana, justia e penitencirias no tm contido o crescimento dos crimes, das graves violaes dos direitos humanos e da violncia em geral. A despeito das presses sociais e das mudanas estimuladas por investimentos promovidos pelos governos estaduais e federal, em recursos materiais e humanos e na renovao das diretrizes institucionais que orientam as agncias responsveis pelo controle da ordem pblica, os resultados ainda parecem tmidos e pouco visveis. Ao que tudo indica, o crescimento dos delitos no foi acompanhado de uma elevao proporcional do nmero de inquritos e processos penais instaurados. Suspeita-se que o nmero percentual de condenaes vem caindo desde a dcada de 1980 e, por conseqncia, aumentando as taxas de rus isentos da aplicao de sanes penais3. No municpio do Rio de Janeiro, no ano de 1992, apurou-se que 92% dos inquritos policiais instaurados parra apurar responsabilidade em crimes de morte no chegam a ser convertidos em processos penais. Cerca de 98,28% dos casos de assassinatos de crianas e adolescentes investigados no municpio de S. Paulo, no ano de 1991, permaneceram isentos da aplicao de sanes penais. Essa queda das principais atividades judicirias se reflete na outra ponta do sistema de justia criminal as prises. O nmero total de presos, no pas, no ano de 1995, foi de 148.760, ou seja, 95,47 presos/cem mil habitantes, um coeficiente baixo quando comparado com o coeficiente de outras sociedades. Nos Estados Unidos, por exemplo, esse coeficiente, no mesmo perodo, foi da ordem de 411 presos/cem mil habitantes4. No Estado do Rio de Janeiro, enquanto o crescimento da criminalidade, entre 1977 e 1986, foi da ordem de 50%, a taxa de aprisionamento (populao prisional/cem mil habitantes) decresceu 27,4%. No entanto, presses da opinio pblica contriburam para que esse cenrio fosse alterado na dcada de 1990, fazendo com que as taxas de encarceramento revelassem crescimento, agravando a superpopulao das prises. Presentemente, a Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo tem, sob sua responsabilidade, 107 estabelecimentos penitencirios. A populao carcerria, em maro de 2002, compreendia 98.405 presos, dos quais 66.799 alocados no sistema penitencirio, sob encargo da Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP), e 31.606 nas cadeias pblicas e distritos policiais, sob a responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica (www.mj.gov.br/depen). Nunca demais lembrar que parte substantiva de presos j condenados, sob a tutela do sistema policial, deveria em verdade se encontrar sob a tutela do sistema penitencirio. Esse cenrio permite uma viso das tenses que se acumulam no tempo e que vm gerando rebelies com maior freqncia, desde a dcada passada. No estranho que desde o incio dos anos 80, em vrias capitais brasileiras, aumentaram os motins e as rebelies de presos em cadeias pblicas,
A inexistncia de dados disponveis para o perodo subseqente (1983-1990), no apenas para o Estado de So Paulo, impede uma avaliao do comportamento dessa tendncia ao longo das dcadas de 1980 e 1990. 4 Comparativamente a 1980, essa cifra representa um crescimento de mais de 150% (cf. Wold Almanac, 1993).
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distritos policiais, casas de deteno e penitencirias. Alguns desses eventos foram controlados e vtimas poupadas. Em outros, sobretudo naqueles estabelecimentos que concentravam grande nmero de presos, os resultados foram quase sempre deplorveis, resultaram em mortos e feridos dentre os presos ou agentes do sistema penitencirio, alm da destruio do patrimnio pblico. Em todo o pas, essas intervenes vm se sucedendo com relativa constncia desde 1985. No domnio das prises, esses fatos so indicativos de uma crise h tempos instalada no sistema de Justia criminal. Todas as imagens de degradao e de desumanizao, de debilitamento de uma vida cvica conduzida segundo princpios ticos reconhecidos e legtimos, parecem se concentrar em torno dessas estufas de modificar pessoas e comportamentos. As prises revelavam a face cruel de toda essa histria: os limites que se colocam na sociedade brasileira implementao de uma poltica de proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana, nela includo o respeito s regras mnimas estipuladas pela ONU para tratamento de presos. 2. Explicaes Desde a dcada passada, o impacto desse problema vem estimulando o desenvolvimento de pesquisas no domnio das cincias sociais. Grosso modo, pode-se agrupar os esforos de explicao em trs direes: a) mudanas na sociedade e nos padres convencionais de delinqncia e violncia. Em particular, nos ltimos cinqenta anos, assiste-se a uma acelerao de mudanas, jamais conhecida e experimentada anteriormente: novas formas de acumulao de capital e de concentrao industrial e tecnolgica; mutaes substantivas nos processos de produo, nos processos de trabalho, nas formas de recrutamento, alocao, distribuio e utilizao da fora de trabalho com repercusses considerveis nas formas tradicionais de associao e representao sindicais; transbordamento das fronteiras do Estado-nao, promovendo acentuado deslocamento nas relaes dos indivduos entre si, dos indivduos com o Estado e entre diferentes Estados, o que repercute na natureza dos conflitos sociais e polticos e nas formas de sua resoluo (com a criao de legislao e tribunais paralelos ao Estado, por exemplo). Essas mudanas repercutem no domnio do crime, da violncia e dos direitos humanos. Transformam-se os padres tradicionais e convencionais de delinqncia, nuclearizados em torno do crime contra o patrimnio, via de regra motivados por aes individualizadas e de alcance local. Cada vez mais, o crime organizado segundo moldes empresariais e com bases transnacionais vai-se de impondo, colonizando e conectando diferentes formas de criminalidade (crimes contra a pessoa, contra o patrimnio, contra o sistema financeiro, contra a economia popular). Seus sintomas mais visveis compreendem emprego de violncia excessiva mediante uso de potentes armas de fogo (da a funo estratgica do contrabando de armas), corrupo de agentes do poder pblico, acentuados desarranjos no tecido social, desorganizao das formas convencionais de controle social. Na mesma direo, agrava-se o cenrio das graves violaes de direitos humanos. b) violncia e desigualdade social. A tese que sustentava relaes de causalidade entre pobreza, delinqncia e violncia est hoje bastante contestada em inmeros estudos. No entanto, no h como deixar de reconhecer relaes entre a persistncia, na sociedade brasileira, da concentrao da riqueza, da concentrao de precria qualidade de vida coletiva nos chamados bairros perifricos das grandes cidades e a exploso da violncia fatal. Mapas da violncia, realizados para algumas capitais brasileiras, na dcada passada,

indicavam que as taxas de homicdios eram sempre e flagrantemente mais elevadas nessas reas do que nos bairros que compem o cinturo urbano melhor atendido por infra-estrutura urbana, por oferta de postos de trabalho, por servios de lazer e cultura. Recente estudo (Cardia e Schiffer, in www.nev.prp.usp.br) sugeriu que, no municpio de So Paulo, a maior concentrao de homicdios estava associada ao congestionamento habitacional, fenmeno caracterstico dos bairros onde habitam preferencialmente trabalhadores urbanos de baixa renda. Tudo isso parece indicar, nesses bairros, maior predisposio para desfechos fatais em conflitos sociais, interpessoais e intersubjetivos. Alm do mais, a desigualdade social e a concentrao de riqueza, fenmenos que persistiram ao longo dos anos 90 a despeito do crescimento da riqueza e das profundas mudanas por que vem passando a economia brasileira, coincidiram com a crise fiscal, mais propriamente com fortes restries ao Estado para reduzir a violncia por meio do estmulo ao desenvolvimento socioeconmico, expanso do mercado de trabalho e garantia de um mnimo de qualidade de vida para o conjunto da populao. Se a crise econmica afeta a qualidade de vida de imensas populaes urbanas, sobretudo de seus segmentos pauperizados e de baixa renda, a crise afeta tambm a capacidade do Estado em aplicar as leis e garantir a segurana da populao. c) crise no sistema de justia criminal. No so poucos os estudos que reconhecem a incapacidade do sistema de justia criminal agncias policiais, ministrio pblico, tribunais de justia e sistema penitencirio em conter o crime e a violncia nos marcos do estado democrtico de direito. O crime cresceu e mudou de qualidade; porm, o sistema de justia permaneceu operando como o fazia h trs ou quatro dcadas. Em outras palavras, aumentou sobremodo o fosso entre a evoluo da criminalidade e da violncia e a capacidade do estado de impor lei e ordem. Os sintomas mais visveis desse cenrio so as dificuldades e os desafios enfrentados pelo poder pblico em suas tarefas constitucionais de deter o monoplio estatal da violncia, sintomas representados pela sucesso de motins e rebelies nas prises, pela ousadia no resgate de presos, pela existncia de reas das grandes cidades onde prevalecem as regras ditadas, por exemplo, pelo trfico de drogas em detrimento da aplicao das leis. A conseqncia mais grave desse processo em cadeia a descrena dos cidados nas instituies promotoras de justia, em especial encarregadas de distribuir e aplicar sanes para os autores de crime e de violncia. Cada vez mais descrentes na interveno saneadora do poder pblico, os cidados buscam sadas. Aqueles que dispem de recursos apelam, cada vez mais, para o mercado de segurana privada, um segmento que vem crescendo h, pelo menos, duas dcadas. Em contrapartida, a grande maioria da populao urbana depende de guardas privados no profissionalizados, apoia-se perversamente na proteo oferecida por traficantes locais ou procura resolver suas pendncias e conflitos por conta prpria. Tanto num como noutro caso, seus resultados contribuem ainda mais para enfraquecer a busca de solues proporcionada pelas leis e pelo funcionamento do sistema de justia criminal. Srgio Adorno Socilogo e Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP