GARGUIN, Relaciones entre Estado y sindicatos durante los gobiernos radicales, 1916-1930 Anteriormente, haban predominado los sindicatos

por oficio, pe ue!os y dispersos, de base generalmente artesanal o semiartesanal, mientras ue durante los gobiernos radicales se asisti" al predominio de los sindicatos del transporte, generalmente ligados al comercio de e#portaci"n, organi$ados por rama, y ue concentraban a gran n%mero de traba&adores' El presente traba&o intenta dar cuenta de la inno(aci"n operada en esta )poca tanto en la poltica estatal como en la conducta de los sindicatos *o de un importante grupo de ellos+ y en las relaciones establecidas entre ambos' El tipo de mediaci"n ue predomine tiene importancia fundamental cuando se anali$a la debilidad de la democracia argentina, mientras el primer tipo act%a dentro del sistema de partidos polticos caracterstico de la democracia liberal, la mediaci"n corporati(a soca(a las bases del mismo, e&erciendo presiones de manera directa -seg%n relaciones de fuer$a a&enas al modelo democr.ticoburgu)s-sobre la sociedad poltica' Los comienzos: la intervencin del PEN en las huelgas /enos de dos meses despu)s de ue 0rigoyen llegara a la presidencia, se desat" en el puerto de 1uenos Aires un conflicto laboral para el cual los traba&adores (enan &untando fuer$as y esperando el momento oportuno desde tiempo atr.s' 2ue )sta la primera (e$ en la historia argentina en ue se produ&o un triunfo de obreros en huelga gracias al apoyo obtenido desde el Estado' Aun ue ese apoyo no haya sido m.s ue prescindencia real, es decir uite del apoyo efecti(o a la parte patronal, el cambio de actitud fue notorio y result" decisi(o para el triunfo obrero' 3os distintos actores representaron sus papeles no seg%n un libreto establecido por la ley y el r)gimen poltico sino mediante una 4impro(isaci"n5 guiada por las particulares circunstancias y las respecti(as posiciones de fuer$a' 3a otra gran inter(enci"n estatal en un conflicto obrero, ocurrida para solucionar las huelgas ferro(iarias de 1916, tambi)n fue &ustificada por la importancia para la 7aci"n toda del sector afectado, considerando ue la huelga se haba e#tendido 4al e#tremo de perturbar casi en absoluto la (ida econ"mico-social de la Rep%blica5' 7ue(amente tenemos tres elementos fundamentales, ausencia de legislaci"n, intenci"n de poner fin a la huelga, inter(enci"n ad-hoc del 8oder E&ecuti(o 7acional' 3os ferro(iarios seran en los a!os (einte e&emplo del nue(o tipo de organi$aci"n y acti(idad sindicales ue se estaban gestando' 8ero por el momento, se hacan (isibles algunos lmites, tanto de la inter(enci"n estatal como de la e#tensi"n de la actitud moderada de los traba&adores' 8ero tanto los reclamos obreros como las promesas del 9obierno iban m.s all. de este tema administrati(o, y con ello se estaban dando los primeros pasos de un andar ue se ira fortaleciendo tendencialmente, en el ue los sindicatos demandaran del Estado determinadas acciones exnuovo en negociaciones directas con el 8oder E&ecuti(o, marginando al :ongreso y pri(ilegiando la mediaci"n corporati(a por sobre de la partidaria' Inicios de la cristalizacin: la cotidianeidad 3a ;emana <r.gica, de enero de 1919, es se!alada por numerosos autores como el fin del 4obrerismo5 de =rigoyen' :iertamente, a u)lla constituy" un punto de infle#i"n, al demostrar brutalmente los peligros ue podan esconderse detr.s del 4obrerismo5 radical> del otro lado, insufl" confian$a en los sectores m.s reaccionarios de la sociedad, incrementando no s"lo su cohesi"n sino tambi)n su organi$aci"n paramilitar, encarnada en la 3iga 8atri"tica, surgida precisamente al calor de enero de 1919' ;in embargo, ?oel @oroAit$ ha argumentado con(incentemente ue no es sino en 19B1 cuando el 9obierno modific" su estrategia y de&" de inter(enir a fa(or de los obreros, en determinadas huelgas' 8ero 9arguin se!ala ue 0rigoyen actu" a%n en algunos otros mo(imientos huelgusticos, a fa(or de los traba&adores' Cn nue(o conflicto ue afect" el transporte martimo de cabota&e al comen$ar 1919 ofreci" al gobierno la oportunidad para intentar recomponer su imagen frente a los obreros luego de la ;emana <r.gica' 3uego de (arios intentos fallidos de conciliaci"n y arbitra&e, el 9obierno sancion" dos oscuros decretos de oficiali$aci"n de los ser(icios' ;i bien ambos eran poco claros y fueron

duramente criticados por el 8; y aceptados con e#ceso de e#plicaciones por parte del sindicato martimo, sellaron la suerte del conflicto con la capitulaci"n paulatina de las empresas' 8ero para mayo de 19B1 una serie de crisis se sumaron e impulsaron un giro en la poltica obrera de 0rigoyen, uien termin" por uitar su apoyo a su otrora apreciado sindicato martimo, la 2D/, y esparci" una ola represi(a ue incluy" la clausura de numerosos sindicatos y de las dos federaciones obreras' A la crisis econ"mica de la posguerra se haba sumado la creciente presi"n del sector empresarial * ue incluy" amena$as de las sedes diplom.ticas inglesa y norteamericana de boicotear el puerto de 1uenos Aires+, la acci"n de la 3iga 8atri"tica * ue atac" sal(a&emente el local del sindicato de chaufferes+ y el hecho de ue el conflicto portuario se haba originado en disputas intestinas de los sindicatos de carreros y estibadores' Ee todos modos, si bien no continu" la inter(enci"n estatal en los mo(imientos huelguistas tampoco hubo muchas huelgas de en(ergadura-, a uellas pr.cticas de&aron sentado un modus operandi de puertas abiertas y di.logos para cuestiones menos apremiantes, manteniendo relaciones fluidas entre el 9obierno y algunos sectores sindicales, con lo ue se fue aceitando el engrana&e de la mediaci"n corporati(a entre el Estado y los sindicatos en base a cotidianeidad, si no a trascendentalidad' :on la represi"n de 19B1 =rigoyen abandona sus inter(enciones en mo(imientos huelgusticos y lo mismo ocurre durante toda la presidencia de Al(ear' 8ero el retorno de =rigoyen a la 8rimera /agistratura marca la (uelta de las inter(enciones directas de prominentes figuras del 8E7, para resol(er mo(imientos huelgusticos' Al igual ue en el pasado, la inter(enci"n de las altas figuras del 8oder E&ecuti(o para resol(er una huelga se inaugur" en un conflicto martimo lle(ado a cabo en el Riachuelo por parte de la recientemente reconstituida 2D/' El resultado, nue(amente un triunfo obrero a poco de asumir 0rigoyen su segundo perodo presidencial' Fronteras di usas, l!mites "recisos 3a actitud relati(amente fa(orable de @ip"lito =rigoyen hacia el problema obrero se plasm" en una poltica estatal ambigua ue combin" la represi"n (iolenta con gestos fa(orables hacia los traba&adores, pasando por la indiferencia' Cna poltica de doble signo *integraci"nFrepresi"n+ ya haba sido ensayada por la elite conser(adora desde comien$os de siglo, pero e#isten diferencias entre esta poltica y la de =rigoyen' En primer lugar, los pocos gestos 4obreristas5 de los anteriores gobiernos consistieron en proponer algunas leyes laborales ue perseguan la pre(enci"n de estallidos sociales mediante alguna pe ue!a concesi"n y, cuando eran finalmente aprobadas por el :ongreso, el resultado era un hbrido poco efica$ y de alcances limitados ue no satisfaca mayormente a los obreros> &unto a estos intentos, la legislaci"n represi(a se mostraba coherente e implacable' 0rigoyen, en cambio, se propuso entablar contactos directos con la principal central obrera, la 2DRA-9, dando as los primeros pasos para el establecimiento de mediaciones Estadosindicatos de tipo corporati(o' En segundo lugar =rigoyen actu" en algunos conflictos de modo unilateral, a fa(or de los obreros, dando as mayor relie(e a su fa$ integrati(a> aun ue todo ello se acompa!" de la persistencia de la legislaci"n represi(a anterior ue, en ocasiones, fue aplicada en abundancia' 9arguin considera ue debe mati$arse la hip"tesis de Ea(id RocG ue atribuye importancia central para las buenas relaciones entre el gobierno radical y los sindicatos al car.cter ideol"gico de estos %ltimos, seran los sindicalistas los ue establecieron buenas relaciones con el gobierno radical puesto ue compartan un enemigo com%n *el 8;+ sin competir en sus respecti(os .mbitos *electoral y sindical, respecti(amente+' El hecho de ue, debido a la particular estructura producti(a argentina, el sector transporte fuera el m.s din.mico y sus traba&adores los m.s poderosos, transform" a )stos en los m.s influyentes dentro del mo(imiento obrero, imprimi)ndole parte de sus caractersticas, ue no s"lo lo (olcaron hacia posturas crecientemente reformistas sino tambi)n al pri(ilegiamiento de la mediaci"n corporati(a' Efecti(amente, pr.cticamente la totalidad de los encuentros entre el Restado y los sindicatos se dio a tra()s de negociaciones directas entre el 8oder E&ecuti(o y los representantes obreros' Esto

ocurri" tanto en los casos en ue se trataba de resol(er un conflicto concreto *huelgas+ entre el capital y el traba&o como en los casos en ue los sindicatos intentaban demandar del Estado cuestiones especficas, herramientas de control del mercado laboral, la sanci"n de alguna legislaci"n de pre(isi"n social, la derogaci"n de las leyes represi(as, la libertad de los presos por ra$ones 4sociales5, la imparcialidad policial, la presi"n para ue las empresas aceptaran con(enios colecti(os, etc' 8or contrapartida, los partidos polticos y el 8arlamento encontraron serias dificultades para canali$ar las demandas crecientes del mo(imiento obrero organi$ado' 8ero la l"gica corporati(a tampoco se detu(o ante los portales del :ongreso, ese .mbito estatal especfico para la mediaci"n partidaria' As, una somera re(isi"n de la legislaci"n sancionada durante los gobiernos radicales nos muestra ue durante la primera presidencia de =rigoyen no parece haber sido pri(ilegiada la sanci"n de leyes obreras de importancia y alcance generales, como las de descanso dominical, traba&o de mu&eres y menores o accidentes de traba&o sancionadas durante el perodo anterior' 8or el contrario, resaltan las ue beneficiaban a los grupos m.s poderosos del sindicalismo argentino *&ubilaciones para ferro(iarios y dem.s ser(icios p%blicos, @ogar 2erro(iario, &ubilaciones para empleados bancarios+ &untamente con leyes ue fa(orecan a los obreros en tanto ue integrantes de un con&unto social m.s amplio *al uileres+' Eurante el mandato de Al(ear parece haberse esfumado la sanci"n de leyes particulares' Efecti(amente, la poltica laboral de 0rigoyen fue esencialmente ambigua, pero esta caracterstica posee mayores implicancias' ;u ambi(alencia dio como consecuencia primera el fa(orecer b.sicamente a los grandes sindicatos de transportes y parciali$ar la relaci"n Estado-sindicatos, la ue s"lo se efecti(i$" con un sector de ellos, sobreponiendo de tal modo los intereses particulares de esos grandes sindicatos a los generales de la clase en su con&unto' Esta particulari$aci"n de las relaciones sociales tendi" a pri(ilegiar la mediaci"n corporati(a ya ue, al tiempo ue desdibu&aban las posibilidades de una mediaci"n org.nica de la clase obreras ue clase *como podra ser un partido poltico+, fa(oreca la instituci"n de determinado sindicato como corporaci"n y su relaci"n con el Estado como corporati(a' Cn sistema dual de 4premios y castigos5 haba sido inaugurado por los anteriores gobiernos conser(adores, pero a partir de 1916 cobr" mayor fuer$as, en igual medida, al menos, en ue crecieron los incenti(os ue se podan esperar de parte del nue(o gobierno' <ambi)n logr" me&ores resultados, diferenciados asimismo cualitati(amente de los anteriores puesto ue el canal de comunicaci"n fue el corporati(o' ;in embargo, incluso ese sencillo es uema debi" ser abandonado por la oposici"n de los sectores patronales y los grupos conser(adores' 3uego de esta oposici"n, 0rigoyen pareci" resignarse a abandonar sus discutidas inter(enciones en las huelgas ue afectaban a sectores cla(es para la (ida social y econ"mica del pas, pero no necesariamente su intento de establecer una relaci"n Estado-sindicatos diferente' Efecti(amente, continu" desarroll.ndose una pr.ctica dialoguista entre el estado y un sector del mo(imiento obrero' El predominio de la mediaci"n corporati(a se dio de facto, sin ue ning%n sistema institucional legalmente sancionado lo a(alara y sin ue si uiera se lo llegara a plantear como modelo alternati(o de representaci"n con alg%n mnimo grado de plausibilidad' 3as tendencias e acercamiento mutuo entre el Estado y un sector de los sindicatos no se canali$aron a tra()s de la mediaci"n partidaria ue estableca el r)gimen poltico y cuya apertura a partir de la 3ey ;.en$ 8e!a pudo hacer esperable, sino ue se pri(ilegi" una mediaci"n de tipo corporati(o ue, aun ue legitim" en di(ersos sectores obreros la dominaci"n estatal -fuertemente cuestionada hasta la primera d)cada del siglo- no hi$o lo propio con el sistema de partidos caracterstico del r)gimen liberal democr.tico' El :ongreso y los partidos polticos asistieron tan s"lo como actores de reparto de una obra ue no les ofreci" papeles protag"nicos, aun ue la escenografa pudo hacer pensar a m.s de uno ue a ellos estaba dirigida'