Manual de Organizacion Nacional CONRED

MANUAL PARA LA ORGANIZACIN DE COORDINADORAS PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Secretara Ejecutiva
INDICE
Introduccin _________________________________________________________________ Antecedentes ________________________________________________________________ mbito de Aplicacin__________________________________________________________ Base legal normativa__________________________________________________________ Plan Regional para la Reduccin de Desastres PRRD _____________________________ Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala _______________________________ Decreto Legislativo No.109-96, Ley de CONRED____________________________________ Sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres___________________________ Estructura Organizativa y lineamientos estratgicos de la CODRED____________________ Estructura Organizativa y lineamientos estratgicos de la COMRED___________________ Estructura Organizativa y lineamientos estratgicos de la COLRED____________________ Procedimientos para la acreditacin de las Coordinadoras___________________________ ANEXOS Anexo 1: Procedimientos para la organizacin y capacitacin de las coordinadoras_____ Anexo 2: Contenidos bsicos de capacitacin de las Coordinadoras___________________ Metodologa de intervencin para la capacitacin de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres____________________________________________________________________ Contenido temtico de los mdulos de capacitacin a CODRED y COMRED______________ Contenido temtico de capacitacin a COLRED____________________________________ Anexo 3: Funciones de las comisiones de las Coordinadoras en el nivel municipal y departamental________________________________________________________________ Grupo toma de decisiones _____________________________________ Comisin de planificacin y enlace______________________________ Comisin de prevencin y mitigacin____________________________ Comisin de recuperacin_____________________________________ Comisin de preparacin y respuesta____________________________ Anexo 4: Equipos comunitarios de reduccin de desastres ECORED-__________________ Qu son los ECORED?__________________________________________________________ Objetivos de los ECORED_______________________________________________________ Actividades, Resultados esperados, Metodologas de trabajo_________________________ Metodologa de Coordinacin, Metodologa operativa_______________________________ Bibliografa__________________________________________________________________ 20 23 2 3 4 4 6 7 7 13 15 16 18 19
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INTRODUCCIN
Vivimos en un mundo que cambia aceleradamente, la humanidad ha llevado a niveles insospechados la tecnologa y las comunicaciones, el progreso y desarrollo industrial han alcanzado su mayor expresin durante las ltimas tres dcadas generando enclaves de bienestar y desarrollo, el cual no ha llegado a todos en forma equitativa. Todo ello tambin ha contribuido aceleradamente al deterioro de los ecosistemas, al incremento del calentamiento global y a exponer con mayor susceptibilidad a las personas ante el embate de los desastres. Indudablemente el cambio en el clima es uno de los factores de vulnerabilidad ms sentidos y certeros para el incremento de los desastres en los actuales momentos, sin embargo solo es un componente dentro de un intrincado esquema de degradacin natural que asociado a la marginalidad social, a las condiciones de pobreza y exclusin, contribuyen a que la recurrencia de desastres generen mayor afectacin dada la vulnerabilidad real de la sociedad. Los pases latinoamericanos cuentan con una larga tradicin organizativa, de hecho las grandes manifestaciones que han generado cambios en la sociedad son producto de su frrea organizacin y de la integracin de ideas y demandas; la organizacin para enfrentar los desastres es relativamente nueva, no tendr ms de dos dcadas y se ha incrementado a raz de la mayor exposicin al riesgo y la recurrencia de situaciones adversas en los contingentes sociales, que ocasionan prdidas materiales y de vidas humanas. Guatemala ha desarrollado importantes procesos organizativos a travs de la problemtica del desarrollo: Comits pro mejoramiento, Juntas Locales, Consejos Comunitarios de Desarrollo; en los cuales, los desastres son un componente de dichos procesos y como tal, merece estar estructurado dentro de estas instancias organizativas, ya que es all donde se puede incidir en la disminucin del riesgo a desastres, a partir de conocer las amenazas del entorno y disminuir las vulnerabilidades en las que se encuentra la poblacin. Con la presente actualizacin del manual de organizacin del sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres, se busca una herramienta que reoriente y describa los mecanismos de articulacin de las coordinadoras para la reduccin de desastres, establezca atribuciones de los miembros de las mismas, describa los pasos para acreditarlas y los lineamientos estratgicos de capacitacin bsica que se deben emprender para que desarrollen las capacidades y habilidades que la realidad demanda. Guatemala ha establecido un modelo de reduccin de desastres en forma escalonada, funcionando en sus diferentes niveles nacional, regional, departamental, municipal y local (Acuerdo Gubernativo 443-2000), en donde se espera que la respuesta de los niveles locales fortalezca al nivel municipal, y desde aqu a los niveles subsiguientes del sistema, en funcin de enriquecer sus funciones, mejorando las posibilidades de encontrar estrategias oportunas para la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD-.
De esa cuenta la actualizacin del Manual de Organizacin busca fortalecer a las coordinadoras del sistema escalonado del pas, por ende se estandarizan procedimientos en los niveles Departamental, Municipal y Local. Sin embargo en el proceso de trabajo e informacin se ha logrado identificar que el nivel local es el que finalmente ha generado mayor desarrollo. La herramienta constituye una alternativa para articular el proceso de trabajo dentro del sistema de coordinadoras, sin embargo no es exclusiva la forma de poder hacerlo, en la prctica se han identificado varias rutas para llegar al mismo destino, este manual es una propuesta para llegar a construir resiliencia en los conglomerados humanos del pas a partir de lo que plantea la Ley de CONRED.
ANTECEDENTES
En el ao 2004 la Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, con el apoyo financiero de la Comunidad Europea, public el Manual para la Organizacin de las Coordinadoras para la Reduccin de Desastres; como una herramienta para fortalecer el proceso de organizacin en los diferentes niveles territoriales y contribuir a la descentralizacin mediante la garanta del manejo integrado de los desastres, al otorgar funciones y responsabilidades a los distintos actores sectoriales y niveles territoriales del pas. A partir del Decreto Ley 109-96, la Secretaria Ejecutiva de la CONRED desarrolla el mandato del Consejo Nacional y la Junta Ejecutiva para articular las acciones de organizacin y coordinacin en la reduccin de desastres, contando para ello con la participacin de la institucionalidad pblica y privada del pas en sus diferentes niveles de presencia territorial; unificando esfuerzos mediante un sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres organizadas en los diferentes niveles territoriales, con responsabilidad y funciones definidas de acuerdo a las competencias de cada una.
Definicin
El Manual de Organizacin de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres es un documento que contiene en forma ordenada y sistemtica la informacin e instrucciones sobre el marco jurdico administrativo, atribuciones, organizacin, objetivo y lineamientos estratgicos de las mismas; constituyndose en un instrumento de apoyo administrativo, que describe las relaciones orgnicas que se dan entre los elementos de la estructura organizacional, los niveles y los actores con los cuales interacta.
Objetivo
Proporcionar la informacin bsica de la organizacin de las Coordinadoras para la Reduccin de Desastres, funcionamiento, estructura, competencia territorial, para lograr el desarrollo y funcionalidad del sistema escalonado de reduccin de desastres.
MBITO DE APLICACIN
El presente Manual abarca los niveles Departamental y Municipal, con algunas consideraciones del nivel local del Sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres, indicando la organizacin formal y definiendo su estructura funcional y operativa, reflejando las funciones de las diferentes comisiones que integran dichos niveles.
BASE LEGAL NORMATIVA

Instrumentos Internacionales
Marco de Accin de Hyogo
El Marco de Accin de Hyogo (MAH) es el instrumento ms importante para la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el ao 2015, una reduccin considerable de las prdidas que ocasionan los desastres, tanto en trminos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases. El MAH ofrece tres objetivos estratgicos y cinco reas prioritarias para la toma de acciones, al igual que principios rectores y medios prcticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del desarrollo sostenible.
Tres objetivos estratgicos

1. La integracin de la reduccin del riesgo de desastres en las polticas y la planificacin del desarrollo sostenible. 2. El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas. 3. La incorporacin sistemtica de los enfoques de la reduccin del riesgo en la implementacin de programas de preparacin, atencin y recuperacin de emergencias.
Prioridades de Accin del Marco de Accin de Hyogo vinculadas a la Organizacin Nacional del Sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres
PRIMERA: Velar porque la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una slida base institucional de aplicacin. Los pases que establecen polticas y marcos legislativos e institucionales para la reduccin del riesgo de desastres, y que pueden desarrollar y seguir de cerca el progreso a travs de indicadores especficos y mensurables, tienen una mayor capacidad de abordar el riesgo y alcanzar un consenso general para participar y cumplir con las medidas de reduccin del riesgo de desastres entre todos los sectores de la sociedad.
SEGUNDA: Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar

la alerta temprana. El punto de partida para reducir el riesgo de desastres y para promover una cultura de resiliencia ante los mismos recae en el conocimiento sobre las amenazas y las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y ambientales que enfrenta la mayora de las sociedades, al igual que acerca de otras formas en las que las amenazas y las vulnerabilidades estn cambiando a corto y largo plazo, seguidas de acciones emprendidas con base en ese conocimiento. TERCERA: Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel. Los desastres pueden reducirse considerablemente si la gente se mantiene bien informada y est motivada para lograr el establecimiento de una cultura de prevencin y de resiliencia ante los desastres, lo cual, a su vez, requiere de la recopilacin, la compilacin y la diseminacin de conocimiento e informacin relevantes sobre las amenazas, las vulnerabilidades y las capacidades. CUARTA: Reducir los factores subyacentes del riesgo. El riesgo de desastres relacionados con las condiciones variables en los mbitos social, econmico y ambiental, al igual que con el uso del suelo y el impacto de las amenazas asociadas con los eventos geolgicos, el tiempo, el agua y la variabilidad y el cambio climtico, se abordan en la planificacin y en los programas sectoriales del desarrollo y en las situaciones post desastres.
QUINTA: Fortalecer la preparacin ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel. En situaciones de desastres, se pueden reducir considerablemente las prdidas y el impacto de los mismos si las autoridades, las personas y las comunidades en las zonas propensas a las amenazas se encuentran preparadas y listas para tomar acciones y estn dotadas con el conocimiento y las capacidades necesarias para una gestin eficaz de los desastres.
Poltica Nacional de Cambio Climtico

A nivel mundial se ha dado un incremento significativo en la recurrencia de desastres, situacin que se presenta tambin en Guatemala; dicho incremento se debe en gran medida al cambio climtico que se est registrando a nivel mundial como producto de los gases de efecto invernadero. Diferentes investigaciones en la materia manifiestan que los eventos naturales y las malas prcticas agrcolas, forestales y los inadecuados usos del territorio, exacerban y deterioran las condiciones de calidad de vida de los habitantes, afectando la calidad y cantidad de los bienes y servicios naturales, especialmente los hdricos, la prdida de los ecosistemas naturales y aumentos en los procesos de erosin de los suelos. Como un fenmeno nuevo, que se ha estado construyendo lentamente a travs de muchos aos, es uno de los retos que debe enfrentarse en el planeta, ya que sus impactos generan un peligro sobre la vida, la calidad y los medios que le dan sustento, ya que estudios cientficos indican un aumento considerable en la magnitud y frecuencia de los fenmenos naturales que en consecuencia generaran prdidas grandes para la humanidad. Por ende dentro de sus alcances la Poltica Nacional de Cambio Climtico establece la reduccin de la vulnerabilidad del pas a los eventos extremos como una accin importante. Dentro del objetivo general establece: Que el Estado de Guatemala, a travs del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadana en general adopte prcticas de prevencin de riesgo, reduccin de la vulnerabilidad y mejora de la adaptacin al Cambio Climtico. Dentro de los objetivos especficos para el desarrollo de capacidades nacionales de cambio climtico plantea: Incorporar las estrategias de preve ncin, adaptacin y mitigacin al cambio climtico en los procesos socio ambientales y econmicos a nivel nacional y local. Tambin en el objetivo especfico de reduccin de la vulnerabilidad y mejoramiento de la adaptacin al cambio climtico establece: Incrementar y reforzar los programas de prevencin y gestin de riesgo para minimizar las prdidas de vidas humanas y de infraestructura; adems, Reducir la vulnerabilidad de la poblacin del pas a los efectos producidos en la variabilidad por el cambio climtico, especialmente en la salud; en la 6
agricultura, la ganadera y la seguridad alimentaria; en lo que corresponde a los recursos forestales; los recursos hdricos; los suelos y la infraestructura.
Plan Regional para la Reduccin de Desastres PRRD

El Plan Regional de Reduccin de Desastres PRRD 2006 2015 es un instrumento que gua la planificacin local, municipal, territorial, nacional y regional para reducir los desastres socio-naturales. Como instrumento nacional y regional sirve de gua a las instituciones nacionales, actores de la sociedad civil y de los programas de inversin pblica y privada de los pases de la regin para la planificacin facilitndoles la creacin e identificacin de sus prioridades polticas y acciones para reducir los riesgos de desastres en el contexto del desarrollo sostenible, por ende convoca a los diferentes actores a un trabajo conjunto interinstitucional e intersectorial en los pases de la regin. La vinculacin del PRRD con el Manual de Organizacin de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres parte de los objetivos estratgicos del Plan Regional, especficamente en los objetivos: 3.2.2 Impulsar y desarrollar mayor resiliencia de la poblacin centroamericana ante los riesgos de desastres; y, 3.2.3 Promover la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en el diseo e implementacin de programas de prevencin, mitigacin, respuesta, recuperacin y reconstruccin con transformacin en los pases de la regin. Adems, con los objetivos operativos, particularmente con aquellos que establecen: 1.3 Fortalecer las capacidades nacionales e institucionales para la planificacin del desarrollo territorial, con enfoque de reduccin de riesgos de desastres, como elemento esencial para el desarrollo nacional y regional. 2.1 Sensibilizar, formar y capacitar recursos humanos para la gestin de la reduccin del riesgo de desastres en los diferentes niveles territoriales, en cada uno de los pases de la Regin. 2.3 Impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad nacional en la gestin para la reduccin de riesgos de desastres en cada uno de los pases de la regin.
Instrumentos Nacionales
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
El fundamento legal del Sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres est implcito en la Constitucin Poltica, la cual en el captulo nico, en sus artculos uno y dos plantea lo siguiente: Artculo 1. Proteccin a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn.
Artculo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Artculo 3. Derecho a la vida. El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona.
Decreto Legislativo No.109-96, Ley de CONRED

El objetivo del Decreto Ley 109-96 es crear la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres y su finalidad es orientar y establecer una poltica permanente de prevencin, mitigacin, preparacin y recuperacin que permita hacerle frente a los desastres y calamidades pblicas de cualquier naturaleza, procediendo de conformidad con los adelantos y experiencias que sobre la materia se tienen a nivel nacional e internacional, cumpliendo con las resoluciones y convenios internacionales o regionales de los cuales Guatemala es signataria. Dentro de las bases normativas de la CONRED se establecen las condiciones generales de funcionalidad del sistema al manifestar: Artculo 2. Integracin. La Coordinadora Nacional estar integrada por dependencias y entidades del sector pblico y del sector privado. Artculo 3. Finalidades. a) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reduccin de desastres, a travs de la coordinacin interinstitucional en todo el territorio Nacional; b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en reduccin de desastres, con acciones claras antes, durante y despus de su ocurrencia, a travs de la implementacin de programas de organizacin, capacitacin, educacin, informacin, divulgacin y otros que se consideren necesarios; c) Implementar en las instituciones pblicas su organizacin, polticas y acciones para mejorar la capacidad de su coordinacin interinstitucional en las reas afines a la reduccin de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las privadas a perseguir idnticos fines; d) Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenmenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional; e) Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios pblicos y lneas vitales en casos de desastres; f) Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, cientficos, tcnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reduccin de
los efectos de los desastres, con la participacin de las Universidades, instituciones y personas de reconocido prestigio. Articulo 4. Obligacin de colaborar: Para los efectos de la presente ley, todos los ciudadanos estn obligados a colaborar, salvo impedimento debidamente comprobado. Los Organismos del Estado, las entidades autnomas y descentralizadas de este y en general los funcionarios y autoridades de la administracin pblica, quedan obligados a participar en todas aquellas acciones que se anticipen a la ocurrencia de los desastres. Las personas naturales o jurdicas, entidades particulares y de servicio lo realizarn conforme su competencia y especialidad. En el proceso de atencin de los efectos de los desastres, todas las instituciones antes indicadas deben prestar la colaboracin que de acuerdo con esta ley les sea requerida. Articulo 6. Son rganos integrantes de la Coordinadora Nacional, los siguientes: Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres Junta y Secretaria Ejecutiva para la Reduccin de Desastres Coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres CORREDCoordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres CODREDCoordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres COMREDCoordinadora Local para la Reduccin de Desastres COLREDArticulo 7. El rgano superior de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres es el Consejo Nacional y estar integrado por el sector pblico, entidades autnomas y por el sector privado. Articulo 20. Las acciones y omisiones que constituyan infracciones a la presente ley o su reglamento sern sancionadas de acuerdo a lo establecido para el efecto en el citado cuerpo reglamentario, sin prejuicio de que, si la accin u omisin sea constitutiva de delito o falta, se certifique lo conducente al tribunal competente, para lo que conforme la ley sea procedente. El incumplimiento de las obligaciones que esta ley y su reglamento imponen, la renuencia, atraso o negligencia en su colaboracin y funcin de todo funcionario o empleado pblico, derivadas de la aplicacin de las indicadas normas, dan lugar a la aplicacin de las sanciones respectivas. Entre los Artculos del Acuerdo Gubernativo 443-2000 Reglamento de la Ley de CONRED, podemos mencionar los siguientes: Artculo 29. Clases de Coordinadoras. Para los efectos de control administrativo y el eficaz cumplimiento de sus objetivos, CONRED, basada en el principio de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva, contar con los siguientes niveles de ejecucin:
a) b) c) d)
Coordinadoras regionales CORREDCoordinadoras departamentales CODREDCoordinadoras municipales COMREDCoordinadoras locales COLRED-
Artculo 30. Integracin de las Coordinadoras. Las coordinadoras regionales, departamentales, municipales y locales, sern presididas por el funcionario pblico que ocupe el mayor rango en su jurisdiccin, respectivamente: a) Director regional de los Consejos de Desarrollo; b) Gobernador departamental; c) Alcalde municipal. d) Alcalde auxiliar. Estarn formadas por un representante titular y un suplente de organizaciones pblicas, privadas y ciudadanas, incluyendo cuerpos de socorro, de la correspondiente jurisdiccin, que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener relacin con las actividades de la ley y su reglamento, frente a situaciones de emergencia o desastre. El funcionario que preside las coordinadoras regionales, departamentales, municipales o locales, har la convocatoria para la integracin de ellas, y comunicar a la Secretara Ejecutiva de CONRED las designaciones, para el registro correspondiente. Artculo 31. Comisiones y subcomisiones. Las personas que integren las comisiones y subcomisiones nombradas por las coordinadoras cumplirn su cometido ad honorem.
Funciones de los rganos integrantes de la CONRED, Acuerdo Gubernativo 443-2000, Reglamento de la Ley de CONRED.
Articulo 4. Consejo Nacional El Consejo Nacional, como rgano superior de la Coordinadora Nacional, ser el encargado de aprobar polticas y normas para hacer efectivo el cumplimiento de las finalidades ordenadas en el artculo 3 de la ley, as como el cumplimiento de todas aquellas disposiciones de que, en caso de emergencia disponga el Gobierno de la Repblica. Las instituciones que lo integran tendrn la responsabilidad en su representante del mximo nivel jerrquico, quien tendr su correspondiente suplente, tambin de alto nivel, con suficiente capacidad para la toma de decisiones. Articulo 16. Junta y Secretaria Ejecutiva En casos muy especiales, y la toma de decisiones puramente tcnicas en el desarrollo de sus actividades, la Junta y Secretara Ejecutiva, se constituir como comit de emergencia, el Presidente del Consejo Cientfico e incorporando a los jefes y gerentes que se consideren necesarios segn el caso; para adoptar las decisiones de las que dar cuenta lo ms pronto posible al Consejo Nacional. Las funciones de este grupo, actuando como comit de emergencia sern las siguientes:
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a) Asesorar y recomendar disposiciones atinentes a situaciones de alerta mxima y de emergencia al Consejo Nacional; b) Establecer reas o sectores del pas de Alto Riesgo con base en estudios y evaluacin cientfica y tcnica de vulnerabilidad y riesgo para el bienestar y vida individual o colectiva, recomendando las medidas a tomar por el Consejo Nacional o la autoridad que sea competente. Articulo 17. Secretaria Ejecutiva La Secretara Ejecutiva de CONRED tiene a su cargo la direccin y administracin general de la Coordinadora Nacional, sin perjuicio de las competencias y atribuciones que corresponden al Consejo Nacional y a su Coordinador. Es el rgano de ejecucin de las decisiones del Consejo Nacional. Contar con un Secretario Ejecutivo, subsecretarios y el personal administrativo indispensable. Articulo 21. Consejo Cientfico El Consejo Cientfico estar integrado por el Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa, quien lo presidir y otras instituciones calificadas por este. Lo presidir el director del INSIVUMEH, quien podr integrar y solicitar la cooperacin de instituciones que realicen investigaciones tcnico-cientficas nacionales y extranjeras para la prevencin y/o reduccin de desastres, tales como: a) Universidades del pas; b) Centros de investigacin tcnico-cientfica; c) Entidades estatales autnomas y descentralizadas; d) Organizaciones No Gubernamentales y de servicio del sector privado; e) Entidades voluntarias tcnico-cientficas; El Presidente del Consejo Cientfico mantendr constantemente informada a CONRED de la situacin que prevalezca en el pas en materia de fenmenos naturales que son objeto de control del INSIVUMEH.
En el Artculo 32 del Acuerdo Gubernativo 443-2000, Reglamento de la Ley de CONRED, se establecen las siguientes funciones para las coordinadoras1:
a) Participara en el proceso de prevencin y reduccin de desastres, especialmente en sus respectivas jurisdicciones; b) Mantener informada a la Secretaria Ejecutiva de CONRED sobre cualquier situacin susceptible de originar un desastre; c) Atender y ejecutar todas las directrices que emanen del Consejo Nacional a travs de la Secretaria Ejecutiva de CONRED; d) Proponer medidas de prevencin mitigacin, preparacin, alerta, alarma atencin, rehabilitacin y reconstruccin;
Vase tambin en funcin de enriquecer el proceso, Decreto 12 -2002 Cdigo Municipal, artculos 35, 36, 53 y 95.
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e) Presentar a la Secretaria Ejecutiva de la CONRED su plan anual de trabajo y su presupuesto de funcionamiento e inversin, en concordancia con las polticas y estrategias que en esta materia disponga el consejo nacional. f) Todas aquellas funciones que les sean delegadas o encomendadas por el Consejo Nacional. El Artculo 33 del Reglamento establece las Competencias, el cual est redactado de la siguiente forma: las coordinadoras, dentro de sus lmites y circunscripcin territorial, y de acuerdo con las leyes vigentes, en situaciones de declaratoria de emergencia por el Consejo Nacional o autoridad competente, asumirn el control de la zona mientras dure la emergencia y todos los ciudadanos deben acatar sus instrucciones; las autoridades velarn porque dicho acatamiento sea efectivo. El incumplimiento de esto ltimo ser indicativo de negligencia del empleado o funcionario para los efectos de la sancin correspondiente.
Coordinadoras Regionales
Las Coordinadoras regionales CORRED- son entes de coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y desastres en todas sus etapas. Tiene jurisdiccin de conformidad con la regionalizacin del pas y estarn integradas por las organizaciones pblicas, privadas y ciudadanas de orden regional que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener relacin con las actividades que se desarrolla en las etapas del manejo de desastres (prevencin y mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin). Deben ser presididas por el Director Regional del Consejo de Desarrollo.
Coordinadoras Departamentales
Las Coordinadoras Departamentales CODRED- son antes de coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y desastres en todas sus etapas. Tienen jurisdiccin en su departamento y estn integradas por cuatro comisiones y un grupo de Toma de Decisiones, los cuales a su vez estn integradas por organizaciones pblicas, privadas y ciudadanas de orden departamental que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener relacin con las actividades que se desarrollan en las etapas del manejo de desastres (prevencin y mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin). Deben ser presididas por el Gobernador Departamental.
Coordinadoras Municipales
Las Coordinadoras Municipales COMRED- son antes de coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y desastres en todas sus etapas. Tienen jurisdiccin en el municipio y estn integradas por las organizaciones pblicas privadas y ciudadanas de orden municipal que por sus funciones y competencias puedan tener relacin con las actividades que se
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desarrollan en las etapas del manejo de desastres (prevencin y mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin). Deben ser presididas por el Alcalde Municipal.
Coordinadoras Locales
Las Coordinadora Locales COLRED- son entes de coordinacin y supervisin del manejo de emergencias y desastres en todas sus etapas. Tienen jurisdiccin en una determinada comunidad: aldea, cantn, casero, colonia u otros, estn integradas por los miembros de las comunidades, organizaciones pblicas, privadas locales que por sus funciones y competencias tengan o pueden tener relacin con las actividades que se desarrollan en las etapas del manejo de desastres (prevencin y mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin). Deben ser presididas por el Alcalde Auxiliar o por un lder reconocido de la comunidad.
Sistema de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres

El Decreto Ley 109-96 crea la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado, y las figuras de jurisdiccin territorial en todos los niveles (nacional, departamental, municipal y local: Sistema CONRED) para la reduccin de desastres, reconociendo la autonoma de las autoridades y la jerarqua de las instituciones, de acuerdo a sus competencias.
CONRED CORRED
CORRED
CODRED
CODRED
CODRED
COMRED
COMRED
COMRED
COMRED
COLRED
COLRED COLRED
COLRED
COLRED
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La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres se estructura en los siguientes niveles: a) Nivel Nacional: Comprende la jurisdiccin de toda la Repblica, y se compone por: 1) Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres 2) Junta y Secretara Ejecutiva para la Reduccin de Desastres b) Nivel Regional: Comprende la jurisdiccin segn la regionalizacin del pas y la integran: Organizaciones pblicas, privadas y ciudadanas de orden regional. c) Nivel Departamental: Comprende la jurisdiccin del departamento y tendr la siguiente composicin: Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres, integrada por: Organizaciones pblicas, privadas y ciudadanas del orden departamental y cuerpos de socorro que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener relacin con las actividades en la ley y su reglamento, frente a situaciones de riesgo. d) Nivel Municipal: Comprende la jurisdiccin de la totalidad del municipio y tendr la siguiente composicin: Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres integrada por: Organizaciones pblicas, privadas y ciudadanas del orden municipal y cuerpos de socorro del lugar que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener en algn momento, relacin con las actividades establecidas en la ley y su reglamento. e) Nivel Local: Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres, integrada por: Organizaciones pblicas, privadas y ciudadanas, del orden local y cuerpos de socorro locales que por sus funciones y competencias tengan o puedan tener en algn momento relacin con las actividades establecidas en la ley y su reglamento. Las funciones de las coordinadoras Nacional, Regional, Departamental, Municipal y Local estn escritas en el Acuerdo Gubernativo 443-2000, en su Artculo 32.
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Intervencin de las Coordinadoras en las etapas del manejo de los desastres

En el contexto de las tres fases asociadas a los desastres (antes, durante y despus), todas las coordinadoras realizan diversas acciones que se presentan a continuacin:
ANTES
Prevencin Mitigacin Preparacin
DURANTE
Alerta Alarma Respuesta
Figura 1: Esquema del ciclo de los desastres
DESPUS
Recuperacin - Rehabilitacin - Reconstruccin
Como se observa, ANTES del desastre las coordinadoras realizan tareas como la planificacin e implementacin de obras de prevencin y mitigacin, la preparacin que incluye entre otras, la capacitacin de los miembros de las comisiones, la elaboracin de planes de emergencia, la sealizacin de rutas de evacuacin, equipamiento bsico para atender emergencias y otros.
En el DURANTE, cuando ya se manifest un evento que desencadena una emergencia o desastre, se activarn las diferentes comisiones, segn sea necesario, para coordinar las operaciones de respuesta en el sitio donde se manifest la emergencia o desastre. De igual manera, se activar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE). En el DESPUES, se ejecutan las actividades asociadas a la recuperacin 2, que consiste en el proceso de rehabilitacin y reconstruccin. En las tres etapas se plantean lineamientos estratgicos que van en funcin de las tareas que realizaran las Coordinadoras en el antes, durante y despus.
Protocolo Nacional de Recuperacin a Desastres, Secretara Ejecutiva de la CONRED, Mayo 2010.

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Estructura Organizativa y Lineamientos Estratgicos de la Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres
Grupo Toma de Decisiones
COE
R E S P U E S T A
Sistema de Comando de Incidentes
Comisin de Planificacin y Enlace
Comisin de Prevencin y Mitigacin
Comisin de Recuperacin (Rehabilitacin y

Reconstruccin)
Comisin de Preparacin y Respuesta
Equipos de Intervencin
Lineamientos Estratgicos 1. Gestionar y administrar la informacin relacionada a la prevencin, mitigacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin en las zonas de riesgo a nivel departamental. Generar y actualizar una base de datos sobre las condiciones de vulnerabilidad a nivel departamental. Fortalecer capacidades institucionales de respuesta en los niveles sectoriales y territoriales, aprovechando el estado de fuerza y la capacidad instalada en el departamento. Implementar a nivel departamental los protocolos de reconstruccin y rehabilitacin del Sistema CONRED.
2. Involucrar a las instituciones pblicas, privadas, ONG y sociedad civil, a partir de una estrategia de empoderamiento en la GRRD y el desarrollo seguro y sostenible a nivel departamental. Desarrollar una estrategia de Comunicacin Social permanente en GRRD y desarrollo seguro y sostenible. Fortalecer el sistema departamental de enlaces interinstitucionales estableciendo un proceso de evaluacin peridico de consecucin de productos. Vincular las acciones de GRRD en los procesos de planificacin intersectorial y territorial a travs del Sistema Departamental de Consejos de Desarrollo.
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3. Elaborar e implementar el plan estratgico de trabajo para la GRRD y el desarrollo sostenible a nivel departamental, a partir de la especificidad de cada una de las comisiones de la CODRED, en funcin de fortalecer al Sistema Nacional de Coordinadoras. Realizar un proceso de diagnstico permanente de la situacin del Sistema de Coordinadoras a nivel departamental. Implementar los procesos de planificacin operativa anual para cada una de las comisiones de la CODRED. Sistematizar las experiencias y lecciones aprendidas de la CODRED de forma interanual, relacionadas con el plan operativo anual y las emergencias atendidas. Implementar un proceso de capacitacin y seguimiento peridico que permita la actualizacin constante de herramientas, conocimientos y procedimientos aplicables a la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres. Estructura Organizativa y Lineamientos Estratgicos de la Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres
Grupo Toma de Decisiones
R E S P U E S T A
COE
Procesamiento de datos y logstica Evacuacin, bsqueda, localizacin y rescate Seguridad Vas de acceso Agua y saneamiento Atencin primaria en salud
Coordinador
Comisin de Planificacin y Enlace
Comisin de Prevencin y Mitigacin
Comisin de Recuperacin
(Rehabilitacin y Reconstruccin)
Comisin de Preparacin y Respuesta
Incendios forestales Administracin de albergues y manejo de ayuda humanitaria (centros de acopio)
Lineamientos Estratgicos 1. Gestionar y administrar la informacin relacionada a la prevencin, mitigacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin en las zonas de riesgo a nivel municipal. Generar y actualizar una base de datos sobre las condiciones de vulnerabilidad a nivel municipal.
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Fortalecer capacidades institucionales y ciudadanas de respuesta en los niveles sectoriales y territoriales, aprovechando el estado de fuerza y la capacidad instalada en el municipio. Implementar a nivel municipal los protocolos de reconstruccin y rehabilitacin del Sistema CONRED.
2. Involucrar a las instituciones pblicas, privadas, ONG y sociedad civil, a partir de una estrategia de empoderamiento en la GRRD y el desarrollo sostenible a nivel municipal. Desarrollar una estrategia de Comunicacin Social permanente en GRR y desarrollo sostenible. Fortalecer el sistema municipal de enlaces interinstitucionales estableciendo un proceso de evaluacin peridico de consecucin de productos. Vincular las acciones de GRRD en los procesos de planificacin intersectorial y territorial a travs del Sistema Municipal de Consejos de Desarrollo. 3. Elaborar e implementar el plan estratgico de trabajo para la GRRD y el desarrollo sostenible a nivel municipal, a partir de la especificidad de cada una de las comisiones de la COMRED, en funcin de fortalecer al Sistema Nacional de Coordinadoras. Realizar un proceso de diagnstico permanente de la situacin del Sistema de Coordinadoras a nivel municipal. Implementar los procesos de planificacin operativa anual para cada una de las comisiones de la COMRED. Sistematizar las experiencias y lecciones aprendidas de la COMRED de forma interanual, relacionadas con el plan operativo anual y las emergencias atendidas: Implementar un proceso de capacitacin y seguimiento peridico que permita la actualizacin constante de conocimientos, herramientas y procedimientos aplicables a la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres.
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Estructura Organizativa y Lineamientos Estratgicos de la Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres3,4,5 Alcalde Auxiliar o Lder Comunitario
Administracin de Informacin
Comisin de Servicios de Emergencia / ECORED
Comisin de Atencin a la Poblacin
Lineamientos Estratgicos 1. Gestionar y administrar la informacin relacionada a la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres (prevencin, mitigacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin) en las zonas de riesgo a nivel Local. Generar y actualizar una base de datos sobre las condiciones de vulnerabilidad a nivel local. Fortalecer las capacidades comunitarias de respuesta y de resiliencia en el nivel local (plan de desarrollo local). Promover la participacin ciudadana en las acciones locales para la gestin de la reduccin del riesgo con pertinencia cultural. Implementar un proceso de capacitacin y seguimiento peridico que permita la actualizacin constante de herramientas, conocimientos y procedimientos aplicables a la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres. Identificar actores, instituciones y sectores que puedan contribuir a la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres.
La comisin de servicios de emergencia tiene como funciones evacuacin, bsqueda y localizacin, primeros auxilios, seguridad, atencin a conato de incendios y las que se crea necesario segn las caractersticas particulares de cada comunidad. 4 La comisin de atencin a la poblacin tiene como funciones la administracin de albergues y el manejo de la ayuda humanitaria. 5 En el componente de administracin de informacin de la Coordinadora Local se incorporan los mecanismos tcnicos y organizativos de los Sistemas de Alerta Temprana, plantendose como requerimiento la existencia de la COLRED para el funcionamiento de los mismos.
3
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Procedimientos para la acreditacin de las coordinadoras

Este proceso se encontrar bajo el acompaamiento del Departamento de Organizacin Nacional de la Direccin de Preparacin de la Secretara Ejecutiva de la CONRED y se acreditar a travs de un aval obtenido por el Secretario o Subsecretario Ejecutivo de la CONRED. La Secretaria Ejecutiva de la CONRED facilitar en todos los niveles territoriales los formularios y carns estandarizados para poder acreditar, esto tanto en caso de que sean procesos realizados por el departamento de Organizacin Nacional de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, como procesos acompaados por ONG reconocidas del Sistema CONRED. El departamento de Organizacin Nacional de la Direccin de Preparacin de la Secretara Ejecutiva de la CONRED deber mantener un registro de las Coordinadoras que organizan y capacitan, a efecto de administrar la informacin sobre los territorios donde el Sistema de Coordinadoras est funcionando. Por lo consiguiente, los procedimientos que se debern seguir para solicitar la acreditacin de las Coordinadoras en sus distintos nivele son: 1. Presentar solicitud por escrito al departamento de Organizacin Nacional de la Direccin de Preparacin de la Secretara Ejecutiva de la CONRED (con el aval del Delegado 2. Regional y/o Departamental), adjuntando un informe que indique que se cumpli con el proceso organizativo y de capacitacin establecido en el presente manual y adjuntando copia de los siguientes documentos: 2.1.Fotocopia del acta de constitucin de la coordinadora debidamente firmada por la autoridad territorial competente y los integrantes de la misma. 2.2.Originales de los listados de los miembros de la Coordinadora. Estos listados deben contener: 2.3.nombres y apellidos, 2.4.nmero de identificacin personal, 2.5.cargo que ocupa dentro de la coordinadora, 2.6.comunidad (COLRED) y/o institucin (COMRED) que representa, 2.7.nota de nombramiento otorgada por delegacin por parte de la institucin a la que representa, 2.8.nmeros telefnicos de contacto, 2.9.dos fotografas tamao cedula de cada uno de los miembros de la coordinadora para los registros y su carn (escribir en la parte posterior el nombre de la persona a la que pertenece la foto).
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ANEXOS
Anexo 1
Procedimiento para la Organizacin y Capacitacin de las Coordinadoras

La organizacin de las coordinadoras es un mandato que estipula el Decreto Ley 109-96 que crea a la CONRED. Tradicionalmente, ha recado sobre la Secretara Ejecutiva de la CONRED la responsabilidad de establecer y organizar a las coordinadoras, aunque a travs del tiempo, algunas organizaciones no gubernamentales de carcter nacional e internacional han facilitado este proceso. El papel de la Secretara Ejecutiva de la CONRED es definir las lneas estratgicas de intervencin, as como la de establecer los procedimientos operativos de trabajo para que la conformacin y fortalecimiento de las distintas coordinadoras se desarrolle bajo preceptos homogneos. Tomando en consideracin lo anterior, se han definido 6 pasos o etapas que se deben cumplir para que las los diferentes grupos organizados en cada nivel territorial (departamental, municipal y local) puedan contar con el aval oficial.
Recopilacin y sistematizacin de informacin tcnico cientfica
Sensibilizacin de autoridades gubernamentales e institucionales
Capacitacin
Planificacin administrativa (organizacin)
Planificacin operativa (elaboracin de planes de respuesta)
Acreditacin
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Los pasos necesarios para la organizacin de cualquier coordinadora son los siguientes: 1) Recopilacin y sistematizacin de informacin tcnico-cientfica: Se refiere a la investigacin de los antecedentes previos de ocurrencia de emergencias y desastres (inventario de desastres6) en el territorio de la coordinadora a ser formada. Tambin deber sistematizarse la informacin disponible sobre las distintas amenazas que se presentan en esa jurisdiccin. Con esta informacin debe construirse un escenario base sobre la ocurrencia y recurrencia de emergencias y desastres para que sirva de partida en las discusiones con los futuros miembros de la coordinadora. Adems, se deben analizar las vulnerabilidades que se evidencian en los diferentes conglomerados humanos a partir de la exposicin a las diferentes amenazas y plantear estrategias para reducirlas e incidir en un proceso de mejoramiento de capacidades y habilidades que los hagan resilientes y mejoren sus condiciones de desarrollo hacindolo seguro y sostenible. 2) Sensibilizacin de autoridades gubernamentales e institucionales. Para que el proceso de organizacin de la coordinadora llegue a buen trmino, es necesario contar con el aval oficial de parte de la autoridad mxima del territorio (Gobernador en el Departamento y Alcalde en el Municipio), a quien se le explicarn los detalles del proceso que se llevar a cabo y los resultados que se esperan. La autoridad gubernamental deber emitir por escrito su respaldo o rechazo a la propuesta, justificando su decisin. Si la propuesta es aceptada, se elaborar un documento en conjunto entre la autoridad gubernamental y el responsable de brindar el acompaamiento para invitar formalmente a todas las instituciones o personajes relevantes con presencia en el territorio para que se adhieran al proceso. El responsable del acompaamiento llevar el registro de la aceptacin, rechazo o incomparecencia de los invitados. 3) Planificacin administrativa (Organizacin) En reunin ordinaria de trabajo con todos los adherentes al proceso de organizacin de la coordinadora, se discutirn los objetivos propuestos as como los resultados esperados y la programacin establecida para la formal articulacin de la Coordinadora para la Reduccin de Desastres de la jurisdiccin territorial. En esta misma reunin se har el nombramiento de los enlaces titulares y suplentes de cada una de las comisiones inciales propuestas, de acuerdo al giro de trabajo de cada una de las instituciones o personas presentes, hecho que constar en el acta
6
Se sugiere que como mnimo sea de los ltimos 10 aos.

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correspondiente, emitida por la autoridad gubernamental de la jurisdiccin, la cual se convertir en el acta de constitucin de la coordinadora. 4) Capacitacin El responsable del acompaamiento llevar a cabo el proceso de capacitacin de acuerdo a la metodologa y contenidos establecidos en el presente manual en un apartado descrito ms adelante. 5) Planificacin operativa (Elaboracin de Planes de Respuesta) Una vez realizado el proceso de capacitacin de la coordinadora, por lo menos en los temas iniciales, se iniciar con la elaboracin de los planes operativos de trabajo de cada una de las comisiones de la estructura de trabajo y de la coordinadora en su conjunto. 6) Acreditacin Ya contando con la primera versin del plan operativo de trabajo se podr iniciar el proceso de acreditacin oficial de la coordinadora siguiendo los pasos anteriormente descritos.
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Anexo 2
Contenidos bsicos de capacitacin de las Coordinadoras

El proceso de capacitacin de las Coordinadoras para la Reduccin de Desastres debe servir de parmetro para medir el avance que la misma ha tenido en sus procesos de fortalecimiento, de tal cuenta se propone una escala valorativa por mdulos de capacitacin recibidos y aprobados, lo que implicar determinar una escala de ponderacin numrica que determine el grado de conocimiento asimilado. La escala partira de la siguiente forma: Nivel 1: Coordinadoras organizadas y capacitadas en temtica bsica. Nivel 2: Coordinadoras que han aprobado la capacitacin bsica y han recibido el mdulo de capacitacin especfica por comisiones de trabajo. Nivel 3: Coordinadoras que han aprobado la capacitacin especfica por comisiones de trabajo y han recibido cursos de especializacin. La escala valorativa de aprobacin de los cursos ser establecida en un parmetro de 0 a 10 puntos, la cual ser aplicada por tema de capacitacin impartida por mdulo de trabajo, siendo registrada en una base de datos donde se confinen los registros ordenados y sistematizados del recurso humano formado. Adems, un incentivo a la participacin en la estructura organizativa de las Coordinadoras debe ser el reconocimiento de las capacitaciones recibidas mediante el otorgamiento de certificados de participacin con la temtica abordada y la calificacin obtenida.
Metodologa de intervencin para la capacitacin de Coordinadoras para la Reduccin de Desastres

La metodologa planteada se enfocar nicamente en la aplicacin del proceso de capacitacin como un todo y no as en la metodologa que se emplear en el desarrollo de los diferentes ejes temticos y contenidos. La presente metodologa trata de articular el mecanismo para desarrollar el proceso de capacitacin de las Coordinadoras para la Reduccin de Desastres, para lo cual se plantea: a. Validar la propuesta metodolgica con los actores del sistema que tengan competencia en educacin y capacitacin sobre gestin del riesgo, como una herramienta de construccin de una cultura de la prevencin. b. Se requiere identificar cules instituciones del sistema son socios estratgicos para el desarrollo de los componentes temticos de capacitacin, con el fin de establecer
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c. d.
e. f.
g.
h.
alianzas operativas que hagan viable el desarrollo de la estrategia por medio de sus unidades de educacin y capacitacin. Formular y suscribir convenios con las instituciones que conforman el sistema para el apoyo y compromiso en el desarrollo de la estrategia de capacitacin. Establecer con base en los ejes temticos y los contenidos de cada eje, los mdulos apropiados de acuerdo a las necesidades de cada sujeto colectivo que integre las Coordinadoras para la Reduccin de Desastres de acuerdo a su presencia territorial y su carcter sectorial. Elaboracin de los mdulos y materiales de apoyo didctico requerido para la ejecucin de los mdulos, segn los niveles definidos. Establecer una estructura organizativa interinstitucional permanente adscrita al sistema, con la misin de darle seguimiento, rectificar el rumbo y evaluar el desarrollo de la estrategia como un todo. Establecer un programa unificado e interinstitucional de educacin y capacitacin en gestin del riesgo que sea de aplicacin obligada en todos los programas de capacitacin institucional del personal cuyas labores estn estrictamente relacionadas con el tema de la gestin del riesgo. Establecer una sociedad de amigos multilaterales interesados en apoyar diversos ejes temticos de la estrategia, con el fin de conseguir recursos de organismos donantes que permitan financiar proyectos de fortalecimiento del sistema nacional.
de adultos para garantizar su efectividad.
i. El proceso de capacitacin debe descansar en los preceptos de educacin popular y educacin
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Contenido temtico de los mdulos de capacitacin a CODRED y COMRED

Se propone la siguiente estructuracin de cursos y mdulos de capacitacin y especializacin de las Coordinadoras en los niveles departamental y municipal:
Cursos Generales
Marco Conceptual de la Gestin del Riesgo Actores nacionales en la gestin del Riesgo (Funcionamiento del Sistema CONRED) Principales amenazas que afectan Guatemala
Cursos Especficos
Gestin del Riesgo y Desarrollo Leyes relacionadas a la Gestin del Riesgo Anlisis de vulnerabilidad y capacidades territoriales y sectoriales para la atencin de desastres en el marco de la GRRD SIME, Curso Bsico SCI, EDAN, Manejo de Albergues, Agua y Saneamiento en Emergencias, Bsqueda y Rescate, Simulaciones y Simulacros Toma de Decisiones, Atencin a la niez en desastres, Personas mayores en desastres, Atencin de personas con Retos Especiales en Desastres Calentamiento Global: Causas, Efectos y Consecuencias Elaboracin de planes de prevencin, preparacin y repuesta a desastres
Cursos de Especializacin
Planes de ordenamiento territorial como herramienta para la Reduccin del Riesgo Acuerdos internaciones vinculados y vinculantes en la gestin del Riesgo, Derecho Consuetudinario Anlisis del riesgo y creacin de escenarios, Identificacin, diseo e implementacin de proyectos de mitigacin
Introduccin Metodologas para la atencin de Emergencias y Desastres
Atencin Psicosocial, MACOE, CCAH, EDAN-TD, Elaboracin de Planes de Respuesta, ESFERA, BREC, PRIMAP
Relaciones humanas Aspectos culturales que inciden en la Gestin del Riesgo
Derechos Humanos en momentos de Emergencias y Desastres, Resolucin de Conflictos
Medio Ambiente y Desastres
Declaracin de Zonas de Alto Riesgo Estado de Calamidad Pblica Estimacin econmica del impacto de los desastres, Diseo e implementacin de estudios de casos
Planificacin para la Respuesta
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Contenido temtico de capacitacin a COLRED

No 1 OBJETIVOS Fortalecer el conocimiento local de la gestin para la reduccin del riesgo a desastres TEMAS SUBTEMAS Amenaza Vulnerabilidad Riesgo GRRD y Desarrollo Local (antecedentes de desastres) Ley 109-96 Cdigo Municipal Rutas de evacuacin Instalaciones (zonas seguras, albergues, primeros auxilios) Sealizacin Definicin: componente social y componente de instrumentacin Tipos de SAT Alertas Alarmas Definicin Tipos de EDAN Definicin Tipos de albergues Identificacin de albergues Administracin de albergues Evaluacin de funcionamiento Cambio climtico: definicin Reciclaje Acciones de mitigacin El perfil histrico y el calendario histrico Calendario estacional Mapa espacial Mapa de amenazas y vulnerabilidades Mapa de recursos y capacidades
Marco conceptual y base legal Empoderar a las COLRED en el marco de la GRRD legal guatemalteco para incidir en los procesos de desarrollo desde la gestin local del riesgo a desastres Socializar e implementar apropiadamente las seales informativas y preventivas para mitigar, preparar y atender situaciones de emergencia Alertar oportunamente a las comunidades de la proximidad de un evento adverso Evaluar las necesidades de la comunidad ante la ocurrencia de un evento adverso Instalar capacidades en los miembros de la COLRED para una adecuada gestin de albergues Fortalecer el conocimiento y las prcticas de hombres y mujeres integrantes de la COLRED para enfrentar los efectos del calentamiento global Construir escenarios de riesgo segn amenazas locales para la elaboracin del croquis comunitario de riesgo
Sealizacin
SAT comunitario
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades EDAN
Gestin de albergues
Calentamiento global
Construccin de escenarios de riesgo y croquis comunitario
Desarrollar capacidades en los miembros de la COLRED para el ejercicio de sus funciones en las comisiones
Comisiones y funciones de las COLRED/actores
Administracin de informacin Servicios de emergencia/ECORED Atencin a la poblacin
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NOTA: para las capacitaciones especficas de las comisiones de la COLRED se pueden utilizar las siguientes herramientas: - Administracin de informacin: Gua de procedimientos de administracin de informacin en emergencias y/o desastres. - Servicios de emergencias / ECORED: Guas de la Cruz Roja - Atencin a la poblacin: Gua para la Gestin de Albergues Colectivos de Emergencias y Temporales Anexo 3
Funciones de las comisiones de las coordinadoras en el nivel municipal y departamental Grupo toma de decisiones
1. Velar por que cada una de las comisiones de trabajo se encuentren debidamente organizadas y capacitadas en los temas que son de su competencia y especialidad. 2. Velar por que cada una de las comisiones de trabajo realice las tareas asignadas siguiendo los lineamientos establecidos ya sea a nivel interno o de carcter nacional. 3. Promover la organizacin y fortalecimiento de la estructuras de las Coordinadoras de su jurisdiccin. 4. Implementar el nivel de alerta adecuado de acuerdo a la situacin generada por una emergencia o desastre. 5. Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en la elaboracin de manuales de procedimientos operativos de trabajo relacionados a la atencin de emergencias y desastres. 6. Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en el diseo e implementacin de simulaciones y simulacros para la atencin de emergencias y desastres. 7. Proponer y promover el establecimiento de alianzas estratgicas de trabajo con Instituciones pblicas, privadas, ONG y de sociedad civil de trabajo en el enfoque de Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres. 8. Activar la Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres, de acuerdo al nivel de alerta establecido por la autoridad competente. 9. Coordinar la implementacin de procesos de atencin a la poblacin en caso de desastre en su jurisdiccin territorial. 10. Dar seguimiento a las declaratorias de riesgo que emita el Consejo Nacional de la CONRED. 11. Asistir y asesorar a las Coordinadores de los niveles subordinados en las acciones que se les dificulte en la atencin a la poblacin en caso de emergencia o desastre, 12. Recopilar, sistematizar y divulgar a quin compete, la informacin generada por cada una de las comisiones de trabajo.
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13. Informar a la poblacin en la jurisdiccin sobre posibles riesgos, as como el estado de situacin en caso de emergencias o desastres. 14. Revisar y actualizar los procedimientos operativos de trabajo relacionados al enfoque de la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD- de la Coordinadora. 15. Proponer y promover ante la Secretaria Ejecutiva de la CONRED los cambios que considere oportunos para el adecuado desarrollo de las atribuciones de la Coordinadora de acuerdo a la experiencia adquirida. 16. Liderar los esfuerzos de rehabilitacin y reconstruccin llevados a cabo por la Coordinadora, as como de sus instituciones miembros. 17. Informar a la poblacin de su jurisdiccin sobre las acciones a implementar como parte del seguimiento a una situacin de emergencia o desastre .
Comisin de planificacin y enlace

1. Actualizar el registro de personal de enlace de las distintas instituciones que conforman la Coordinadora. 2. Realizacin de convocatorias a los miembros de la Coordinadora cuando le sea requerido. 3. Velar por que las instituciones claves, con presencia en el territorio, nombren a sus enlaces ante la Coordinadora. 4. Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en la elaboracin de manuales de procedimientos operativos de trabajo relacionados a la atencin de emergencias y desastres. 5. Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en el diseo e implementacin de simulaciones y simulacros para atencin de emergencias y/o desastres. 6. Proponer y promover la realizacin de alianzas estratgicas de trabajo en la temtica de GRRD. 7. Orientar y apoyar a las comisiones de la Coordinadora en la elaboracin de perfiles de proyectos y documentos complementarios para solicitar y gestionar la asignacin de recursos. 8. Convocar a los enlaces vigentes del Centro de Operaciones de Emergencia COE- en el nivel territorial. 9. Llevar registro de los enlaces presentes y ausentes en el Centro de Operaciones de Emergencia COE- en el nivel territorial. 10. Orientar a los nuevos enlaces institucionales sobre el trabajo requerido de la institucin a la que pertenecen. 11. Velar por que cada enlace institucional provea al Centro de Operaciones de Emergencia COE- en el nivel territorial, de informacin til y oportuna sobre las acciones llevadas a cabo en el momento de la emergencia. 12. Orientar a los miembros de los medios de comunicacin sobre el personal ms idneo para la realizacin de entrevistas, conferencias de prensa, entre otros.
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13. Apoyar al Grupo Toma de Decisiones en las coordinaciones con las coordinadoras de otros niveles. 14. Facilitar la comunicacin entre las distintas comisiones de trabajo. 15. Darle seguimiento a las solicitudes hechas y recibidas de otras coordinadoras o instituciones del sistema CONRED, medios de comunicacin y poblacin en general. 16. Apoyar al Grupo Toma de Decisiones en el seguimiento de acciones implementadas en la fase de rehabilitacin y reconstruccin, llevadas a cabo por alguna de las instituciones miembro de la Coordinadora. 17. Actualizar el registro de enlaces de las instituciones miembros de la Coordinadora. 18. En conjunto con los enlaces de las instituciones miembros de la Coordinadora, revisar y actualizar sus procedimientos operativos de trabajo para incorporarle las mejoras necesarias.
Comisin de prevencin y mitigacin

1. Apoyar o gestionar ante instituciones competentes la realizacin de estudios tcnicocientficos para la estimacin de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo en los distintos territorios de la jurisdiccin. 2. Identificar y sistematizar las reas de riesgo en su jurisdiccin y proponer medidas pertinentes de mitigacin. 3. Ejecucin o gestin de proyectos de mitigacin para aquellas comunidades de alto riesgo en su jurisdiccin. 4. Promover la incorporacin del enfoque de Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD- en los proyectos del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo. 5. Coordinar los proyectos derivados del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo destinados a la ejecucin de acciones de prevencin y mitigacin. 6. Realizar denuncias al rgano competente sobre aquellas situaciones que pongan en riesgo a la poblacin. 7. Revisin y actualizacin de sus procedimientos operativos de trabajo relacionados a la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD-. 8. Liderar los esfuerzos de la Coordinadora en el desarrollo e implementacin de capacitaciones que fortalezcan las capacidades territoriales de Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD-. 9. Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en la elaboracin de manuales de procedimientos operativos de trabajo relacionados a la atencin de emergencias y desastres. 10. Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en el diseo e implementacin de simulaciones y simulacros para la atencin de emergencias y desastres. 11. Promover la implementacin de normas o cdigos que coadyuven a la reduccin de los niveles de riesgo en su jurisdiccin. 12. Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en la elaboracin de manuales de procedimientos operativos de trabajo relacionados a la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD-.
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13. Apoyar al Grupo Toma de Decisiones en la sistematizacin y divulgacin de la informacin generada por las otras comisiones de trabajo as como la informacin generada por los niveles subordinados bajo su jurisdiccin. 14. Velar por la incorporacin del enfoque de Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD- en los proyectos de rehabilitacin y reconstruccin llevados a cabo por alguna o varias de las instituciones participantes de la Coordinadora. 15. En conjunto con los enlaces de las instituciones miembros de la Coordinadora, revisar y actualizar sus procedimientos operativos de trabajo para incorporarle las mejoras necesarias. 16. Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en la elaboracin de manuales de procedimientos operativos de trabajo relacionados a la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD-.
Comisin de recuperacin
1. Apoyar los proyectos derivados del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo destinados a la ejecucin de acciones de prevencin y mitigacin. 2. Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en el diseo e implementacin de simulaciones y simulacros para la atencin de emergencias y/o desastres. 3. Coordinar los esfuerzos de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades de la Coordinadora, para que sirvan de base en los procesos de rehabilitacin y reconstruccin. 4. Realizacin de informes tcnicos sobre el impacto ocasionado en su jurisdiccin por una emergencia y/o desastre. 5. Elaborar el Plan de Recuperacin (Rehabilitacin o Reconstruccin) de su jurisdiccin. 6. Coordinar la implementacin del Plan de Recuperacin (Rehabilitacin o Reconstruccin) de su jurisdiccin. 7. En conjunto con las instituciones miembros de la Coordinadora, revisar y actualizar los procedimientos operativos de trabajo para incorporarle las mejoras necesarias.
Comisin de preparacin y respuesta

1. Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en el desarrollo e implementacin de capacitaciones que fortalezcan las capacidades territoriales locales de Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD2. Liderar los esfuerzos de la Coordinadora en el desarrollo de manuales de procedimientos operativos de trabajo relacionados al enfoque de Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD3. Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en el diseo e implementacin de simulaciones y simulacros para la atencin de emergencias y/o desastres. 4. Monitorear situaciones que pudieran desencadenar una emergencia y/o desastre en su jurisdiccin.
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5. Proponer al Grupo Toma de Decisiones en el establecimiento del nivel de alerta oportuno derivado de un posible o inminente desastre y tomar las acciones pertinentes. 6. Coordinar las acciones de respuesta de las instituciones integradas en el Centro de Operaciones de Emergencia COE- del nivel territorial, velando porque no exista duplicidad en las atribuciones establecidas. 7. Brindar apoyo tcnico-operativo a los niveles territoriales subordinados, que se les dificulte el manejo de la situacin de emergencia y/o desastres en su jurisdiccin. 8. Proponer al Grupo Toma de Decisiones el cambio de los niveles de alerta de su jurisdiccin, dependiendo de la evolucin del evento de emergencia y/o desastre. 9. En conjunto con todas las instituciones pertenecientes a la Coordinadora, realizar la auto-evaluacin de la respuesta brindada ante la emergencia y/o desastre. 10. En conjunto con las instituciones miembros de la Coordinadora, revisar y actualizar los procedimientos operativos de trabajo para incorporarle a los planes respectivos las mejoras necesarias. 11. Velar por que las instituciones integradas a la Coordinadora realicen la actualizacin de sus recursos propios y sus planes de trabajo.
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Anexo 4
Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres ECORED

Las experiencias locales frente a eventos de desastre han demostrado la incidencia crtica sobre el tiempo de respuesta que la participacin local es capaz de tener, las iniciativas de capacitacin voluntaria e implementacin de proyectos de voluntarios, ha sido una buena prctica, por lo que bajo esta visin, instituciones en los Estados Unidos y Puerto Rico, han desarrollado el concepto de Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres(CERT, por sus siglas en ingls), quienes, con un entrenamiento bsico para sobrevivir a los desastres y conocimientos de rescate, han mejorado la capacidad de los habitantes locales de sobrevivir, hasta el momento que acuden los servicios o se activan los sistemas de emergencia u otra ayuda. Las restricciones de tiempo de respuesta inherentes al funcionamiento de la coordinadoras municipales y locales hacen necesario un nivel de respuesta local inmediato al momento que se suscita un evento de desastre. Es necesario sealar que las ECORED son una respuesta local inmediata al momento que se suscita un desastre y optimizan el tiempo de atencin de personas heridas entre la llegada de equipos paramdicos y las dificultades que la persona herida pueda presentar; dentro de este contexto la atencin adecuada local como primera opcin de respuesta en caso de emergencia es algo vital. Los ECORED contribuyen a optimizar el tiempo de respuesta necesario para atender una emergencia, ubicndose dentro de la estructura de la COLRED, al ser un brazo operativo para fortalecer las comisiones crticas de la misma durante una emergencia: Bsqueda y localizacin, as como primeros auxilios, con un trabajo de forma voluntaria y supeditada a la estructura del Sistema CONRED. Sin embargo, los Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres, no sern identificados como equipos de respuesta, ya que su organizacin y capacitacin ser de manera integral, para que puedan desarrollar acciones que permitan la generacin de una cultura de prevencin a travs de programas que contemplen acciones de prevencin, con apoyo interinstitucional.
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Qu son los ECORED?

Las restricciones de tiempo de respuesta inherentes al funcionamiento de las coordinadoras municipales y locales y los endebles procesos de planificacin para el desarrollo, han hecho necesario que dentro del Sistema CONRED se evidencie la necesidad de fortalecer a las COLRED en su nivel de incidencia para generar Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres; para ello, se ha readecuado la propuesta de las comisiones que la integran, dejando establecida la comisin de Servicios de Emergencia/ECORED que es la manifestacin operativa de la Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres antes, durante y despus de las emergencias y/o desastres y que permite optimizar el tiempo de atencin de personas. Esto ha permitido que los esfuerzos comunitarios sean vistos de una forma integral, y que los voluntarios ECORED- tengan un proceso de transformacin en sus modelos de desarrollo, y no solamente como una herramienta para hacer frente a las emergencias y/o desastres7. La propuesta de implementacin de los Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres ECORED- plante, en sus inicios, el fortalecimiento local de la primera respuesta del Sistema CONRED por medio de la instalacin de equipos locales comunitarios voluntarios capacitados para la respuesta a desastres y la atencin primaria a situaciones de emergencia y a su vez, generar un enclave comunitario ms primario de la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres, que fortalezca el funcionamiento de la coordinadora local, la incidencia en procesos de desarrollo y la planificacin para alcanzar seguridad y sostenibilidad comunitaria. A su vez, se plante instalar capacidades que contribuyan al empoderamiento, mediante una participacin comunitaria ms inclusiva dentro de la COLRED, haciendo a los voluntarios de la misma parte integral de la cotidianidad comunitaria. El principio de participacin local se basa en que son los comunitarios quienes responden inicialmente a una situacin de emergencia y en su propia planificacin para el desarrollo, mientras entra en accin el siguiente nivel del Sistema CONRED8. La presente iniciativa tiene como fin primordial contribuir a salvaguardar la vida de las personas que habitan en reas de alto riesgo, pero a la vez contribuir al desarrollo sostenible y seguro de las acciones que se implementen all, mediante una intervencin tcnica y cientfica eficiente, que a partir del concepto de organizacin comunitaria, contribuya a la sostenibilidad de la vida, bienes y medios de vida de las personas.
Yandi Sarmiento, Encargado de administracin de informacin de la COLRED de Quetzalito, Puerto Barrios, Izabal, 19 de noviembre 2010. 8 La Coordinadora Local no cuenta con una estrategia de sostenibilidad que permita que el voluntariado se mantenga a lo largo del tiempo, al dotar de capacidades operativas y equipamiento se fortalece la sostenibilidad y continuidad del proceso de desarrollo comunitario.
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Por lo tanto, la capacitacin orientada al fortalecimiento del conjunto de actores del sistema de coordinadoras en el mbito local, contribuye al accionar colectivo y la clara toma de decisiones en los diferentes momentos de la gestin para la reduccin del riesgo a desastres, lo que propicia oportunidades para el desarrollo sostenible.
Objetivos de los ECORED:

General: Garantizar acciones en Gestin del Riesgo y una respuesta local y voluntaria de forma inmediata ante eventuales emergencias generadas por desastres, a travs de la instalacin de conocimientos y habilidades que fortalezcan el tejido social y las capacidades de resiliencia de las comunidades. Especficos: Capacitar jvenes voluntarios que fortalezcan el funcionamiento de la Coordinadora Local (COLRED) en las reas de Primeros Auxilios, Bsqueda y Localizacin, Atencin a Conato de Incendios Forestales, etc.9. Empoderar a las comunidades afectadas por desastres del enfoque inherente a la Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD-. Generar una cultura de Gestin para la Reduccin del Riesgo a Desastres GRRD-, a travs del aporte de recurso humano voluntario en cada comunidad dentro de la COLRED y la ECORED.
Actividades:
Integracin de un equipo de facilitadores para desarrollar el proceso de capacitacin a nivel comunitario. Organizacin de los mdulos de trabajo para cada una de las capacitaciones a impartir. Priorizacin geogrfica de intervencin territorial. Reestructuracin u organizacin de las COLRED en las comunidades seleccionadas. Convocatoria a para la restructuracin y organizacin de las COLRED. Capacitacin de COLRED y ECORED. Acreditacin de COLRED. Equipamiento ECORED.
Depende de la especificidad de las comunidades, las funciones que tiene la Comisin de Servicios de Emergencia/ECORED, estarn determinadas por esto y por los estudios previos realizados en la comunidad.
9
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Resultados esperados:
Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres conformados, capacitados y equipados.
Voluntarios y voluntarias de las comunidades capacitados y capacitadas en tareas especficas para brindar la primera respuesta en caso de desastre en forma eficiente. Coordinadoras locales COLRED fortalecidas operativamente, a travs del funcionamiento de la Comisin de Servicios de Emergencia/ECORED.
Metodologas de trabajo:
Metodologa de Capacitacin: La capacitacin se realizar a travs de una serie de talleres impartidos por personal especializado en las distintas temticas; se dividir en dos reas urbana y rural. Se espera propiciar una capacidad cognitiva que coadyuve a generar las capacidades necesarias para enfrentar situaciones adversas derivadas de la manifestacin de eventos adversos en las comunidades. Al final de la contingencia suscitada por los desastres, se espera propiciar un espacio abierto para el dilogo, la discusin y profundizacin de los participantes sobre los espacios de accin y coordinacin entre los ECORED y su COLRED respectiva10. Las actividades planteadas dentro de la estructura metodolgica son las siguientes: Enfoque temtico: para una mejor comprensin, el encuentro se divide en mdulos especficos que responden a las necesidades de conocimiento de los voluntarios, voluntarias y beneficiarios en los mbitos de accin de las COLRED donde se integran las ECORED. Enfoque participativo: mediante dinmicas de participacin de los voluntarios con la finalidad que pongan en prctica los conocimientos adquiridos durante los mdulos tericos, y as mismo aporten experiencia colectiva e individual en los temas a tratar.
Metodologa de Coordinacin:
Socializacin de la estructura de la COLRED con los delegados regionales y departamentales de la SE-CONRED, para que esto sea replicado y difundido en todos los niveles territoriales y sectoriales del Sistema CONRED.
Actividad pendiente de ser sistematizada, aunque sera un esfuerzo importante para contar con un diagnstico sobre el primer ao de intervencin de la estructura de ECORED y su relacin con la COLRED.
10
36
Reuniones de trabajo con los fuentes de cooperacin Internacional, municipalidades y Coordinadoras Locales, vinculados a la temtica de GRRD en el mbito territorial. Coordinacin interinstitucional y logstica para determinar el cronograma de ejecucin del proceso y desarrollo de las capacitaciones: Identificacin de actores territoriales institucionales que puedan darle apoyo al proyecto (Cuerpos de socorro locales). Vinculacin del proyecto a las COMRED en el espacio territorial donde se implementarn COLRED. Determinacin de lineamientos institucionales de participacin y responsabilidades. Monitoreo y seguimiento de las actividades de capacitacin. Elaboracin de informes parciales de trabajo por mdulo desarrollado. Aplicacin de herramienta de evaluacin del proceso: Voluntarios ECORED. Facilitadores capacitadores. ONG y fuentes de cooperacin nacional e internacional. Evaluacin de las actividades.
Metodologa operativa:
Operativamente la COLRED en una comunidad se encuentra sujeta a la realizacin de los siguientes pasos para poder ejecutar su trabajo, siendo estos: Convocatoria local a miembros de la comunidad reconocidos por su vocacin de servicio y liderazgo para participar dentro de comisin de Servicios de Emergencia/ ECORED, dicha convocatoria deber realizarse con el apoyo de las COMRED. Eleccin de participantes en reunin de Asamblea General o reunin representativa de la comunidad. Presentacin de listado de participantes a las COMRED para la validacin y calendarizacin consensuada de actividades de capacitacin. Eleccin de coordinador que fungir como responsable de las tareas operativas y como enlace con el grupo Toma de Decisiones de la COLRED Proceso de capacitacin de ECORED. Ejercicio de coordinacin de las COLRED en simulacros efectuados en la comunidad.
37
BIBLIOGRAFA
1. Decreto Ley 109-96 Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. 2. Plan Nacional de Gestin de Riesgos. Edicin Departamento de Capacitacin SE- SINAPRED Managua, Nicaragua Julio 2,004 3. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Hacia una Cultura de Reduccin de Desastres Memoria de labores 2,008 4. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Plan Nacional de Respuesta -PNRVersin Enero 2,007 5. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Poltica Nacional de Cambio Climtico Septiembre 2,009 6. CEPREDENAC Plan Regional de Reduccin de Desastres, 2,006 2,011 Secretaria Centroamericana 26 de Julio 2,007 7. Proyecto Cuenca Naranjo Suchiate Plan Regional de Gestin para la Reduccin de Riesgos a Desastres en los Municipios que integran la cuenca del ro Naranjo y Ro Suchiate. 8. Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Manual para la Organizacin de las Coordinadoras de Reduccin de Desastres Departamento de organizacin nacional, Agosto 2,004 9. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Macrocurriculo Base de la Reduccin del Riesgo a Desastre en Guatemala Guatemala C.A 2,008 10. Vicepresidencia de la Repblica. Consejo Nacional y Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastre. Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin ante Desastres 2,009 2011 Enero 2,009
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11. Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres. Gua Didctica Bsica de Preparacin y Respuesta a Emergencias y Desastres. Departamento de Organizacin Nacional, agosto 2,004 12. Manual para la formulacin de los Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres -ECORED13. Manual de gua prctica para la reduccin de los riesgos y desastres. Centro Alexander Von Humboldt Managua, Nicaragua, Mayo 2,009 14. Contralora General del Estado BCS Gua para la elaboracin de manuales de organizacin 15. Proyecto Organizacin, Capacitacin, Funcionamiento y Equipamiento de los ECORED, agosto 2009.
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Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional Para la Reduccin de Desastres CONRED Secretario Ejecutivo Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky Equipo Tcnico Direccin de Preparacin Departamento de Organizacin Nacional Sub Direccin Territorial Agradecimiento Al Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central - CEPREDENAC , por el apoyo financiero para la realizacin de la consultora Actualizacin y Socializacin del Manual de Organizacin Nacional. Fotografas Archivo CONRED Guatemala, Marzo 2011
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Tres objetivos estratgicos

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SEGUNDA: Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar

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Plan Regional para la Reduccin de Desastres PRRD

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Decreto Legislativo No.109-96, Ley de CONRED

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Coordinadoras regionales CORREDCoordinadoras departamentales CODREDCoordinadoras municipales COMREDCoordinadoras locales COLRED-

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Intervencin de las Coordinadoras en las etapas del manejo de los desastres

Protocolo Nacional de Recuperacin a Desastres, Secretara Ejecutiva de la CONRED, Mayo 2010.

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Grupo Toma de Decisiones

Comisin de Planificacin y Enlace

Comisin de Prevencin y Mitigacin

Comisin de Recuperacin (Rehabilitacin y

Comisin de Preparacin y Respuesta

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Comisin de Planificacin y Enlace

Comisin de Prevencin y Mitigacin

Comisin de Preparacin y Respuesta

Incendios forestales Administracin de albergues y manejo de ayuda humanitaria (centros de acopio)

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Comisin de Servicios de Emergencia / ECORED

Comisin de Atencin a la Poblacin

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