o PAPEL DOS DISTRITOS NA ESTRUTURAO DA FRONTEIRA E O

SEU SIGNIFICADO URBANO

Yoshiya Nakagawara Ferreira
l
1 - APRESENTAO DO PROBLEMA
Corno urna das linhas de abordagem, aprofundamos
algumas guestes apresentadas sobre e
urbanzaao, que, na otica de 8ecker (1985) devem
ser repensadas.
Na sua concepo," embora cons i derados rura i s
segundo critrios convencionais, os povoados
constituiam urna mani tao do fenmeno urbano, cuja
feio particular e vinculada ao seu papel do
dro global de clrculao do produto excedente .. ,",
ssas observaes foram feitas no incio da dcada de
70, em viagem de reconhecimento pelo Mato Grosso,
Rondnia e Acre, quando verificou a do
processo de mudana das rodovias de penetraao .
Becker (1973) (3 )ern um outro traba 1ho sobre a mesma
temtica, tratando da origem do fenmeno urbano, numa
fornteira de recursos, utilizando corno estudo de caso
o crescimento urbano, na rea de lm-Braslia,
identifica o surgimento, crescimento ou estagnao dos
povoados desta regi o. Segundo seu estudo, as II
1 - Na sistematizao dos dados aqui utilizados, cola-
boraram Paulo Henrique Maravieski Brambilla e
Cristina Y. Uyeoka, integrantes do Projeto Integra
do - CNPq - "Paran Urbano: Razes, Processo e Pro
blemas.
55
56
incipientes formas de urbanismo constituem a base
local de operao, elo{41e uma grande cadeia que
mobiliza o excedente ... " .
Nakagawara (1981)(5) quando estudou a
interdependncia e subordinao das questes agrrias e
urbanas do norte do Paran, observa que "( ... ) se
analizada a questo do surgimento de cidades e
povoados no norte do Paran, como tambm o processo
dessa evoluo, da dcada de 30 at 60 e 70 "
poderia ter ocorrido na regio norte-paranaense uma
repetio similar do processo urbano vinculado as
fronteiras de recursos, citado por Becker. Esse modelo
refere-se extrao e mobilizao do excedente
vinculada origem dos povoados que:
- surgem como pontos de concentrao de mo-de-obra
mobilizada para a abertura da rea, de modo a
permitir a reproduo do excedente atravs da
apropriao da terra, da exportao de produtos para
e da regio, bem como atravs da produo de
alimentos baratos para a mo-de-obra urbana;
so pequenos centros de mercado, pontos de coleta
dos produtos exportados e pontos de suprimentos, bens
e servios para a populao que nele reside; os
interesses externos da classe mais poderosa so
representados pelo dono da requena loja, que
geralmente exerce ambas as funoes, de coleta e de
distribuio;
- surgiram tambm como pontos de apoio direto
circulao, pois, alguns deles se cristalizam em
torno de postos de gasolina e restaurantes.
2 - A EVOLUO DOS DISTRITOS NO BRASIL E
NO PARANA
1964-1969
Neste estudo aqui apresentado, os exemplos se
referem ao perlodo compreendido de 15 anos, entre
a 1979. Neste particular, as ilustraes a _seguir
demonstrar gue, no processo de urbanizaao nas
regioes de ocupaao, caracterizadas de llfronteiras", a
criao de pontos de apoio demogrfico, denominados de
distritos, vinculando-se aos municlpios, foram
fundamentais e serviram como ponto de apoio urbano,
a na cristalizao desses pontos como futuras
cidades, seja na sua utilizao apenas como pontos
apoio demogrfico e comercial para a expanso das
fronteiras e formao de futuras redes.
A nlvel de Brasil, houve um acrscimo de 401
distritos neste perlodo, pois em 1964
7.762, crescendo para 8.163 distritos em 1979 .
I Nesse perlodo, o foi
intenso e bem difuso, nas regloes da Amazonla .do
Centro-Oeste, onde os ncleos de apoio
foram modificados. O exemplo paranaense lndlca
essa interiorizao e deslocamento demograflco.
o quadro abaixo demonstra uma intensa
multiplicao de distritos principalmente no Estado do
Paran, que, no perl0do estudado apresentou um
crescimento de 36,08% totalizando 184 distritos
(TABELA 01).
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Apenas para efeito de ilustrao, a tabela 02
re rente distribuio do nmero de Municlpios e
Distritos_em alguns estados brasileiro, mostra que
esse fenomeno ocorreu tambem em varios estados
brasileiros da regio sul. Ocorre tanto em
estados de formao social mais antiga como Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Cear e Paralba, como
em estados de recente ocupaao como o estado do Para.
Veja-se por exemplo, Q casg da Paralba, localizado no
Nordeste, de formaao socio-economica antiga, em
termos Brasil, onde o crescimento do numero de
municlpios no perlodo de 64 a_ 79 foi de 4,9 (do
total de 163 para 171 municipios), enquanto que o
crescimento de distritos foi bem mais signi cativo,
de 20,74% (de 217 para 262 distritos).
Uma anlise mais detalhada da evoluo da
distribuio territorial destes municlpios e distritos
podera_evidenciar aspectos e detalhes do processo da
formaao social local e regional, no processo da macro
formao brasileira e. por extenso, no seu
significado urbano.
3 - A EVOLUCO DOS DISTRITOS NORTE-PARANAENSES E O SEU
PAPEL NA FORMACO SCIO-ECONMICA - 1960, 1970 E 1980
Os distritos, no tendo uma autonomia
administrativa, funcionam como um local de organizaao
da pequena produo e atendimento das primeiras
necessidades da populao residente no entorno,
comandados pelas respectivas sedes de municipios.
O Estado do Paran, apesar de possuir varias
regies de ocupao antiga como o litoral e a porao
sudeste, o norte do Paran e uma regio de recente
incorporao ao crescimento scio-econmico comandado
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por so Paulo.
Tendo na cafeicultura sua principal atividade
econmica. cuja cultura demanda muita mo-de-obra
durante praticamente todo o ano, fez com que grandes
contingentes de migrantes se dirigissem para a regio
norte-paranaense, recm desmatada, e at praticamente
a dcada de 70 a maior parte da populao
localizava-se na zona rural.
A tabela 03 demonstra a participao macia da
populao rural at o censo de 1970. Somente em 1980,
a participao da populao urbana chega a 58,
isto , ainda abaixo da mdia da Regio Sudeste em
1970, que j atingia 72,8%.
TABELA 03 ESTADO DO PARAN -
ANO
1940, 50,
POPULAO
URBANA
1940 1. .276
302.272 24,45
934.004
1950
.115.547 528.288 24,97 1. 587.259 ,
1960
4. .847 1.328.022 31,08 2.944.825 68,
1970 6.892.902
2.503.378 36,32 4.389.524 ,h8
1980 7.629.392
4.472.261 58,62 3.156.831 141,38
1991
8.500.000 (Estimativa)
FONTE: Censos
Resultados Prelioinares
Censo de
At O final da dcada de 60 o Paran era um
"estado de fronteira" particularmente a sua porao
setentrional.
61
62
Becker (1985) (7) observa que "frontei ra
e
urbanizao so faces de um mesmo processo" onde o
espao ainda nao est plenamente estruturado
O papel do tado foi fundamental na ocupao da
regio norte-paranaense, seja estimulando a
implantao de empresas privadas de ou
atuando ele prprio na organizao do espao.(S)
Na concepo de 8ecker h um controle economico
e poltico nas concesses do Estado, que se efetuaram
atravs do mercado de trabalho e da co-ootao
ideolgica; a base logstica do rpido ordenamento
territorial da fronteira.
A tabela 03 demonstra que houve um crescimento
muito grande da populao paranaense at a dcada de
70 quando, a cada dcada a populao cresceu a ndices
expressivos (71,1 de crescimento, do censo de 1950
em relaco ao de 1940; 101,97% de 1960 em relao ao
censo de 1950; e 61,31% de 70 em relao ao de 60).
A partir de 1970 esse crescimento demogrfico
perde o seu desempenho, pois cresceu apenas 10,68% de
1970 a 1980.
A concentrao dessa populao se efetivou
sobretudo na rea rural, isto , mais de 2/3 at
praticamente a dcada 70. Somente em 1980 os
resultados do censo indicaram menos populao na rea
rural do que na urbana (41,38% na rea rural e 58,62%
na rea urbana).
Todo esse dinamismo da populao rural no norte
do Paran se deu em funo de alguns fatores como a
rpida ocupao de uma regio ainda em mata virgem, a
cafeicultura, atividade vinculada basicamente na
utilizao intensiva da mo-de-obra durante todo o ano
e grande migrao interna da populao brasileira em
direo ao Centro Sul.
No primei ro 1 evantamento feito sobre (l di s tri bu i co
espacial dos ditritos nos municlpios norte-paranaenses
nas dcadas dos anos 60, 70 e 80, observam-se algumas
situaes que merecem destaque e reflexes sobre o
papel dos distritos na formao scio-econmica.
Na realidade, trata-se de uma polltica
da geografia. Wettstein (1991) em recente
publicaao sobre a importancia da geografia polltica
no marco de uma corrente de geogrfico
latino americano insiste nos parametros histricos
nessa abordagem, dividindo-os nlveis: Mundial,
Latino America e Nacional . Segundo suas
colocaes, na poca contempornea h dificuldades
para definir o que seja nacional, pois h debilidade
democrtica estrutural e a falta de uma ateno para
as pollticas sociais agravou a situao da pobreza e
insatisfao das necessidades bsicas no decnio de
80. Dessa forma, a busca e aplicao de um modelo de
desenvolvimento alternativo ao modelo vigente neo
liberal urgente para que se pense em mudanas
estruturais tendo em vista o sculo XXI.
Afi rmando com Mi lton Santos, "( ... ) a moderni dade
do nosso tempo difere da modernidade dos perlodos
a{l,se atual da histria,_ porque e
irrecusavel." . Assim, a modernizaao espacial
imprimida pela tecnologia e informao, tanto no campo
como na cidade deve ser apreendida pelos gegrafos sob
o risco de no acompanhar a evoluo dos
acontecimentos e, muito menos entend-la. Veja-se por
exemplo, que as empresas multinacionais controlam
entre 70 a 95% da comercializao internacional de
produtos primri os, portanto) conforme sustenta
Wettstein urgente compreender esse momento histrico
de forte repercusso espacial, portanto social.
Dificll ser "or;ginal
ll
como prope Wettstein
como sendo um dos imperati vos do desenvolvimento. Ser
original na sua concepao :
63
"Respeitar as peculiaritladesde cada sociedade e,
portanto, apropriado aos objetivos nacionais.
Diminuir as diferenas cientlficas e tecnolgicas
que nos separam dos palses mais industrializados
no signfica imitar o estilo de desenvolvimento
daqueles palses. H tantos tipos diversos _de
desenvolvimento(12) quanto naoes
independentes. II
Algumas questes terico-metodolgicas aqui
esboadas! guisa primeiras notas , na
compreensao do papel dos distritos na estruturao da
fronteira agrlcola paranaense, e, por extenso, a sua
na estruturao da rede urbana, podero
clarear o processo de formao scio-econmica do
Paran.
No Projeto Global, as noes de "fronteira
ll
esto
tambm sendo rediscutidas, paralelamente ao papel dos
distritos e o seu significado urbano.
NOTAS E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 - BECKER, Berta Koiffman. Fronteira e Urbanizao
Rependadas. Revista Brasileira de 0eografia.
Rio de Janeiro, ano 47, n. 3 e 4. p. 357-371,
jul.jdez. 1985.
2 - na estrutura espacial do
Revista Brasileira de _Geografia, IBGE,
Rio de Janeiro, n. 36, ano 2, p. 3-36,
abr.jjun., 1974.
apud Becker. Fronteira e urbanizao repensadas,
referncia acima, p. 357.
64
3 - BECKER, Berta Koiffman. Uma hipotese sobrp a
origem do fenmeno urbano numa fronteira de
recursos do Brasil. Revista Brasileira de
Geografia, Rio de Janeiro> n. p.
11-122, jan./mar. ,1978.
4 - Ibidem, p. 116.
5 NAKAGAWARA, Yoshiya. Ques s agrarias e urbanas.
Iterdependncia e subordinaao: o caso
norte-paranaense. Terra e Cultura, n. 1, anal,
jan. 1981,p. 93-115.
6 - FUNDACO Instituto Geografia e
Estatl sti ca. do Brasil. Rio
de Janeiro,
7 - BECKER, 1985, obra j citada, p. 369.
8 - H vrias delimitaes sobre o norte do Parana.
Para efeito deste trabalho como tambem em
funo dos dados disponlveis as seguintes I
microrregies foram consideradas como fazendo
parte do norte do Paran: Norte Velho
Braz, Norte Velho Jacarezinho, Algodoeira Assal,
Norte Novo Londrina, Norte Novo Maring, Norte
Novlssimo Paranaval, Norte Novo Apucarana, Norte
Novo Umuarama, Campo Mouro.
9 - WETTSTEIN, Germn. La geografia polltica en el
marco de uma corri ente de pensamiento geogra co
latino americano. GEOSUL, n. 10, ano V, Santa
Catarina, 1990, p.
10 - Ver detalhes dessa postura crltica, no artigo de
Wettstein, acima citado, p. 49 e seguintes.
11 - Conforme Metamorfose espao habitado,
Paulo, HUCITES, 1988, Apud Wettstein, obra ja
citada.
65
66
12 - WETTSTEIN,
Germn. Subdesenvolvimento e
geografia. so Paulo, Contexto, 1992, p. 242.