UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL Escola de Engenharia Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil

DIAGNSTICO DO CUMPRIMENTO DA NR 18 NO SUBSETOR EDIFICAES DA CONSTRUO CIVIL E SUGESTES PARA MELHORIAS

Carlos Alberto Gurjo Sampaio de Cavalcante Rocha

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Engenharia.

Porto Alegre 1999

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Esta dissertao foi julgada adequada para a obteno do ttulo de MESTRE EM ENGENHARIA e aprovada em sua forma final pelo orientador e pelo Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Prof. Carlos Torres Formoso Orientador

Prof. Francisco de Paula Simes Lopes Gastal Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil da UFRGS

BANCA EXAMINADORA Prof. Emerson de Andrade Marques Ferreira, UFBA Dr. pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, Brasil Prof. Lia Buarque de Macedo Guimares, PPGEP/UFRGS Ph.D. pela University of Toronto, Canad Prof. Fernando Gonalves Amaral, PPGEP/UFRGS Dr. pela Universit Catholique de Louvain, Blgica

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Aos meus pais, Francisco e Graa, pelo amor, carinho e apoio irrestritos. Aos meus irmos, Fernando e Luiz, pelos seus exemplos e companheirismo. vov Daisy, pela vozona que . Adriana, pelo seu amor.

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AGRADECIMENTOS

Este trabalho foi realizado com muita determinao, contando com o apoio, direto e indireto, de diversas pessoas e instituies. Reconheo a importncia da contribuio de todos, aos quais dirijo os mais sinceros agradecimentos: Ao Professor Carlos Torres Formoso, pela sua dedicao pesquisa, incentivo e orientao durante a realizao deste trabalho; Aos colegas e amigos do NORIE, pela convivncia, amizade e troca de idias ao longo deste tempo, amenizando os momentos difceis durante o curso, especialmente para Marcelo Costella, Fbio Peixoto, Luiz Fernando Oliveira, Washington Moura, Barros Neto e Andra, Keller Oliveira e Maurcio Bernardes; Ao colega Tarcsio Saurin, pelas inmeras discusses e idias que muito contriburam para este trabalho; CAPES, que, atravs do seu programa PICDT/UFPA, financiou este curso e possibilitou o seu desenvolvimento em tempo integral; FINEP, atravs do Programa Habitare, e ao CNPq, atravs do Programa RAHE, que financiaram o projeto de pesquisa no qual esta dissertao est inserida; Aos colegas e pesquisadores: Elvira Lantelme (UPF), Margaret Jobim (UFSM), Maria Aridenise Maia (UNIFOR), Emerson Ferreira (UFBA) e Cristvo Cordeiro (UEFS), pelas discusses e empenho durante toda a pesquisa; Aos colegas Erclia Hirota e Eduardo Isatto, pelo convvio e compartilhamento de suas experincias; bibliotecria June Scharnberg, pela ajuda na elaborao das referncias bibliogrficas; s empresas e profissionais que cederam seus canteiros e parte do seu tempo para o desenvolvimento da pesquisa, sempre com boa vontade; Ao auxiliar de pesquisa Jos Antnio Echeverria, pela presteza e responsabilidade no cumprimento de suas tarefas; Especialmente minha famlia, que sempre me deu foras, carinho e apoio durante o tempo em que passei distante. Obrigado a meus pais, Francisco e Graa, meus irmos, Fernando e Luiz, minha namorada, Adriana, minha av, Daisy, e meus tios, Vera, Carlos, Maria Regina e Jos Alberto.

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS ..................................................................................................... vii LISTA DE SIGLAS ....................................................................................................... viii RESUMO ........................................................................................................................ ix ABSTRACT ..................................................................................................................... x 1 INTRODUO.............................................................................................................. 1
1.1 APRESENTAO E JUSTIFICATIVA DA PESQUISA.....................................................................................1 1.2 OBJETIVOS.......................................................................................................................................................7
1.2.1 OBJETIVO GERAL............................................................................................................................................................ 7 1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................................................................. 7

1.3 HIPTESES.......................................................................................................................................................8
1.3.1 HIPTESE PRINCIPAL..................................................................................................................................................... 8 1.3.2 HIPTESES SECUNDRIAS ........................................................................................................................................... 8

1.4 DELIMITAES DO ESTUDO..........................................................................................................................8 1.5 ESTRUTURA DA DISSERTAO....................................................................................................................9

2 CAUSAS DOS ACIDENTES ...................................................................................... 10

2.1 DEFINIES SOBRE OS ACIDENTES DO TRABALHO ..............................................................................10 2.2 VISES MONOCAUSAL E MULTICAUSAL DOS ACIDENTES DO TRABALHO.........................................14 2.3 TEORIAS CAUSAIS DOS ACIDENTES DO TRABALHO ..............................................................................15
2.3.1 TEORIA DA PROPENSO AO ACIDENTE .................................................................................................................... 16 2.3.2 TEORIA DO DOMIN ..................................................................................................................................................... 18 2.3.3 TEORIAS PSICOLGICAS............................................................................................................................................. 20

2.3.3.1 Teoria do Alerta........................................................................................................................................21 2.3.3.2 Teoria da Acidentabilidade......................................................................................................................22

2.3.3.2.1 Stress Mental............................................................................................................................................................. 23 2.3.3.2.2 Teoria da Distrao ................................................................................................................................................... 24 2.3.4 TEORIA SOCIOLGICA ................................................................................................................................................. 27 2.3.5 OUTRAS TEORIAS CAUSAIS DE ACIDENTES DO TRABALHO.................................................................................. 30

2.4 OBJETIVOS E PRINCPIOS DA SEGURANA DO TRABALHO ..................................................................31 2.5 FERRAMENTAS PARA O ESTUDO DOS ACIDENTES.................................................................................36

2.5.1 MTODO DE RVORE DE CAUSAS............................................................................................................................. 38

3 EVOLUO DA SEGURANA DO TRABALHO ...................................................... 43

3.1 EVOLUO DA SEGURANA E HIGIENE DO TRABALHO NO MUNDO ...................................................43 3.2 EVOLUO DA SEGURANA E HIGIENE DO TRABALHO NO BRASIL ...................................................47
3.2.1 NOVIDADES DA NOVA NR 18 ....................................................................................................................................... 51 3.2.2 AS CONVENES E RECOMENDAES DA OIT NO BRASIL .................................................................................. 54

3.3 POLTICA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO ..............................................................................55

4 MTODO DE PESQUISA........................................................................................... 59
4.1 CLASSIFICAO DA PESQUISA ..................................................................................................................59

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4.2 ETAPAS DA PESQUISA .................................................................................................................................60

4.2.1 REVISO BIBLIOGRFICA ............................................................................................................................................ 61 4.2.2 COLETA DE DADOS....................................................................................................................................................... 61

4.2.2.1 Seleo das cidades e empresas envolvidas na pesquisa ..................................................................61 4.2.2.2 Elaborao da lista de verificao..........................................................................................................63 4.2.2.3 Aplicao da lista de verificao e registro fotogrfico .......................................................................66 4.2.2.4 Tabulao dos dados...............................................................................................................................69 4.2.2.5 Entrevistas................................................................................................................................................70
4.2.3 ANLISE DOS DADOS................................................................................................................................................... 72

4.2.3.1 Anlise dos resultados............................................................................................................................73 4.2.3.2 Critrio para escolha dos itens alvos de contribuies norma ........................................................73 4.2.3.3 Estudo dos itens escolhidos...................................................................................................................75
4.2.4 CONTRIBUIES........................................................................................................................................................... 76

4.2.4.1 Sistematizao dos resultados encontrados ........................................................................................76 4.2.4.2 Concluses da pesquisa .........................................................................................................................77

5 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS................................................ 78

5.1 APRESENTAO E DISCUSSO GERAL DOS DADOS .............................................................................78 5.2 APRESENTAO E DISCUSSO DOS DADOS POR TPICOS.................................................................86
5.2.1 REAS DE VIVNCIA..................................................................................................................................................... 86 5.2.2 PROTEO CONTRA QUEDAS DE ALTURA............................................................................................................... 90 5.2.3 ELEVADORES ................................................................................................................................................................ 96 5.2.4 AO E MADEIRA ............................................................................................................................................................ 99 5.2.5 TPICOS COMPLEMENTARES .................................................................................................................................. 100

5.3 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................................................106

6 SUGESTES PARA A NR 18.................................................................................. 107

6.1 SUGESTES PARA A FILOSOFIA DA NR 18.............................................................................................107 6.2 SUGESTES GERAIS PARA OS ASSUNTOS ABORDADOS NA NR 18 ..................................................109 6.3 SUGESTES PARA ITENS ESPECFICOS DA NR 18................................................................................112
6.3.1 REAS DE VIVNCIA................................................................................................................................................... 112 6.3.2 PROTEO CONTRA QUEDAS DE ALTURA............................................................................................................. 115

7 CONCLUSES E SUGESTES .............................................................................. 119

7.1 CONCLUSES..............................................................................................................................................119 7.2 SUGESTES PARA ESTUDOS FUTUROS .................................................................................................122

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................ 124 ANEXO I ...................................................................................................................... 130 ANEXO II ..................................................................................................................... 131 ANEXO III .................................................................................................................... 143

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1.1 Nvel de influncia nos custos do projeto (Paulson Jr., 1976, citado por Barrie e Paulson Jr., 1978). ............................................................................................................ 5 Figura 1.2 Benefcios da Lean Construction para a segurana no ambiente de trabalho. .................... 6 Figura 2.1 Esquematizao dos acidentes com leso ou perturbao funcional (Reis, 1981)............ 13 Figura 2.2 Cadeia do acidente que culmina em prejuzos materiais ou ao homem (Zocchio, 1996)............................................................................................................................... 20 Figura 2.3 Relao entre produtividade e a probabilidade de acidentes na Teoria da Distrao (Hinze, 1996). ................................................................................................. 25 Figura 2.4 Relao entre produtividade e segurana, influenciada pela presena de grande perigo (Hinze, 1996)........................................................................................................ 25 Figura 2.5 Relao entre produtividade e segurana, influenciada pela presena de diversos equipamentos (Hinze, 1996). .......................................................................................... 26 Figura 2.6 Relao entre produtividade e segurana, considerando a distrao mental (Hinze, 1996). ................................................................................................................. 27 Figura 2.7 Exemplo de uma rvore de Causa de Acidentes tpico do trabalho, ocorrido com a queda de um porto (Binder et al., 1995). ............................................................ 41 Figura 4.1 Etapas detalhadas da pesquisa. ........................................................................................ 60 Figura 4.2 Trecho da lista de verificao sobre a aplicao na norma NR 18..................................... 65 Figura 5.1 Distribuio das notas da lista de verificao, por tpicos ao longo da escala de zero a dez. ...................................................................................................................... 79 Figura 5.2 Mdia das notas nas 67 obras. .......................................................................................... 80 Figura 5.3 Distribuio dos itens que representam grave e iminentes risco. ...................................... 82 Figura 5.4 Quadro comparativo com as notas das cidades e a mdia da pesquisa............................ 83 Figura 5.5 Mdia das notas das reas de vivncia nas 67 obras. ...................................................... 87 Figura 5.6 Refeitrio com isolamento em tela de nilon...................................................................... 87 Figura 5.7 Mdia das notas das Protees contra quedas de altura nas 67 obras. ............................ 91 Figura 5.8 Exemplo de corrimo de uma escada permanente............................................................ 92 Figura 5.9 Proteo perifrica mais comumente encontrada. ............................................................. 94 Figura 5.10 Mdia das notas dos Elevadores nas 67 obras................................................................ 97 Figura 5.11 Mdia das notas de Ao e madeira nas 67 obras. ........................................................... 99 Figura 5.12 Mdia das notas dos Tpicos complementares nas 67 obras........................................ 101 Figura 5.13 Dois exemplos da falta de preocupao em relao utilizao dos EPI. .................... 104 Figura 5.14 Exemplo de improvisao das instalaes eltricas. ..................................................... 105

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LISTA DE SIGLAS

ABNT................Associao Brasileira de Normas Tcnicas ADC .................rvore de Causas ART ................. Anotao de Responsabilidade Tcnica BS 8800 ...........British Standard nmero 8800 CNI .................. Confederao Nacional da Indstria CPN .................Comit Permanente Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CPR .................Comit Permanente Regional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo DRT ................. Delegacia Regional do Trabalho EPC ................. Equipamento de Proteo Coletiva EPI ...................Equipamento de Proteo Individual Fundacentro .... Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho ISO .................. International Standard Organization NBR .................Norma Brasileira NR ................... Norma Regulamentadora NR 18 .............. Norma Regulamentadora nmero 18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo OIT .................. Organizao Internacional do Trabalho PCMAT ............Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo RTP ................. Recomendaes Tcnicas de Procedimento SENAI ..............Servio Nacional da Indstria SSST ............... Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho

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RESUMO

A segurana do trabalho um elemento muito importante para o sucesso de um empreendimento, visto que influencia nos custos, produtividade, perdas e imagem da empresa, assim como est relacionado com o bem-estar de todos os envolvidos com o trabalho. Apesar de sua importncia, a indstria da construo ainda apresenta ndices de acidentes relativamente elevados. Um dos esforos recentes mais importantes no pas no sentido de melhorar o nvel de segurana nas obras foi a publicao da nova verso da norma NR 18 (Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo), do Ministrio do Trabalho, que dirigida exclusivamente para o setor. Considerando esse contexto, o presente trabalho faz um levantamento do cumprimento dessa norma em diversas empresas, totalizando 67 canteiros de obras espalhados por 6 cidades brasileiras. Baseando-se nos dados obtidos, em entrevistas e em outras informaes feita uma anlise do comportamento dessas empresas em relao aplicao da NR 18. Com base nessa anlise, so apresentadas algumas sugestes para o aperfeioamento da norma. O estudo mostra que a NR 18 ainda muito pouco cumprida nos canteiros de obras, apresentando um ndice mdio de cumprimento de 51%. O destaque negativo foi o desempenho das mesmas em relao ao requisito protees perifricas. Em mdia, neste caso, apenas 6% do que exigido pela norma est sendo atendido.

ABSTRACT

Work safety is a very important element for the success of a construction project, since it affects cost, productivity, waste, and image of the firm in the market. It is also related to the welfare of all people involved in this activity. Inspite of the relevance of the construction industry, its work accident rates are very high. One of the most important recent efforts in Brazil for improving safety in building sites was the establishment of the NR 18 standard (Health and Safety Work Program for the Construction Industry), from the Ministry of Labour, which is the only federal safety regulation exclusively related to the sector. Considering such a context, this research work presents an evaluation of the degree in which 67 building sites, located in 6 different towns in Brazil, follow NR 18 requirements. Based on that data, and also on interviews, and other information, an analysis of the attitude of the industry in relation to that standard was made. Based on this analysis, some suggestions for improving the NR 18 standard are presented. The study has indicated that the NR 18 standard is not respected to a great extent. The average degree of the application of NR 18 requirements was around 51%. The edge protection was one of the poorest performance itens. On average only 6% of the sites complied with this requirement.

1 INTRODUO

1.1 APRESENTAO E JU STIFICATIVA DA PESQUISA

A segurana do trabalho um elemento muito importante para o sucesso de qualquer tipo de empreendimento. Entretanto, ela freqentemente negligenciada nos ambientes produtivos. O principal motivo para essa situao a falta de conscientizao de sua real importncia por parte de muitos responsveis pelo gerenciamento dos empreendimentos. Em busca de maiores lucros, buscase a reduo dos custos, e uma das maiores vtimas desta reduo a segurana, j que aparentemente ela no influencia no aumento da produtividade da empresa. Corroborando a afirmao da importncia da segurana, Zocchio (1996) aponta as vantagens obtidas em algumas empresas ao aplicarem medidas de melhoria das condies de trabalho: estabilidade nos seus processos produtivos quando h constncia da sua mo-de-obra; bom estado de esprito dos trabalhadores durante as suas atividades, por trabalharem em um local seguro, resultando em uma maior produtividade; menor quantidade de reparos de maneira geral provocados por acidentes; custos operacionais mais estveis; melhor ambiente social na empresa; ganhos com a imagem da empresa perante a sociedade e com as autoridades competentes. J a indstria da construo civil apresenta uma srie de peculiaridades que fazem com que os seus problemas com segurana sejam maiores. Essa realidade no somente brasileira, pois os ndices de acidentes de trabalho nesse setor, em diversos pases do mundo, tendem a ser maiores que nas outras indstrias, como a manufatura e a minerao (Hinze, 1997; Liska et al., 1993; Birchall e Finlayson, 1996; Davies e Tomasin, 1990; Lo, 1996). Os estudos da Fundacentro/SP (1980), Diagnstico... (1992) e Silva et al. (1994) apontam algumas das particularidades da construo civil e que afetam o setor de forma mais drstica que qualquer outra indstria. So elas:

tamanho das empresas: a elevada proporo das pequenas e micro empresas presentes nesse setor (mais de dois teros no estado do Rio Grande do Sul em 1995, segundo uma estatstica apresentada por Costella, 1999) aumentam a dificuldade quanto adoo de princpios de preveno de acidentes, visto que elas carecem de recursos para faz-lo. Alia-se a isto a dificuldade de fiscalizao e inspeo dos rgos competentes em um setor to fragmentado e a falta de tcnicos especializados em segurana dentro das empresas. Como resultado, as micro e pequenas empresas foram responsveis por 85% dos acidentes da construo civil registrados no estado do Rio Grande do Sul nos anos de 1996 e 1997 (Costella, 1999);

carter temporrio das instalaes de produo: um dos maiores obstculos para a segurana nos canteiros, visto que dificulta a fiscalizao e a adoo de medidas preventivas estveis, assim como limita o tempo de amortizao de investimentos. Alm dos prazos relativamente curtos de muitas obras, estas tendem a ser muito dinmicas, transformando-se a cada instante, dificultando o preparo dos trabalhadores para cada nova atividade. Outra decorrncia disto um esforo contnuo de planejamento e a organizao dos canteiros que, quando bem resolvidos, geram bons ambientes de trabalho (Lima, 1995; Saurin, 1997; Ferreira, 1998). Alm disso, com freqncia existem presses para o cumprimento de prazos, gerando a necessidade de horas-extras e a negligncia de prticas de segurana;

diversidade das obras: cada obra diferente uma da outra, assim como as medidas de preveno a serem adotadas nelas;

rotatividade da mo-de-obra: a rotatividade dos trabalhadores na construo civil relativamente alta, o que provoca uma srie de transtornos como a dificuldade dos mesmos de conhecerem a fundo a filosofia de trabalho adotada pela empresa, alm de tornar mais difcil e dispendiosa a formao da conscincia de segurana. Outro problema a dificuldade de manuteno de comisses de preveno de acidentes realmente ativas;

emprego de mo-de-obra subempreitada: em muitas obras freqente a utilizao de um elevado percentual de mo-de-obra proveniente de subempreiteiras. Este fato leva diminuio da fora das reivindicaes dos operrios, visto que a permanncia deles em cada canteiro pequena e seu comportamento heterogneo, o que dificulta a formao de grupos para reivindicaes. Isso leva diminuio da qualidade das condies gerais do ambiente de trabalho.

Corroborando estas afirmaes, a NR 4 (Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT) considera a atividade de construo civil como uma das mais perigosas, sendo atribudo um grau de risco igual a 4, o mximo possvel dentro dos parmetros estabelecido por aquela Norma Regulamentadora (Segurana..., 1999). Os acidentes geram prejuzos diversos para os empreendimentos de construo e tambm sociedade de forma geral em relao aos seguintes aspectos: humano, social, legal e econmico. Em termos humanos, um acidente pode trazer grandes prejuzos integridade fsica do trabalhador, tanto para as suas atividades laborais quanto para a sua vida fora do ambiente da empresa. Dependendo da gravidade, ele pode tornar a pessoa incapaz para o trabalho e para suas atividades sociais. Esse fato ainda causa uma desestruturao do ambiente familiar, presente antes do acidente, e ainda vai exigir do trabalhador cuidados especiais para a sua reintegrao no trabalho e na sociedade (Fundacentro/SP, 1980). No aspecto social, problemas como desemprego, mendicncia e delinqncia podem ser agravados ou mesmo criados em uma sociedade com altos ndices de acidentes, j que estes podem levar desagregao do modo de vida familiar. A incapacitao profissional, resultado de um acidente, provoca o desemprego que, por sua vez, implica a reduo dos vencimentos globais da famlia, baixando bruscamente o padro de vida. Assim, a ocorrncia destas fatalidades tende a aumentar do nmero de pessoas marginalizadas pela sociedade (Fundacentro/SP, 1980). J sob o ponto de vista legal, o acidente implica diversas obrigaes para as empresas e, em certos casos, para o poder pblico. Desde a Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, ficou estabelecido que, a partir do 16o dia de afastamento do trabalhador, seus vencimentos so pagos pelo governo, e que, ao retornar para o trabalho, essa pessoa ter doze meses de estabilidade no emprego. A fim de burlar tal estabilidade, muitos empresrios no notificam os acidentes, em prejuzo dos trabalhadores e das estatsticas e estudos sobre a questo (Lucca e Fvero, 1994). Outro ponto importante a ser destacado que a legislao trabalhista brasileira, desde a Lei 5.316, de 14 de setembro de 1967, assumiu um princpio, mantido at hoje, que pode ser interpretado como a aceitao de certas condies inseguras para o trabalhador. A referida lei obriga as empresas a darem a seus empregados percentuais sobre os salrios caso seja comprovado que suas atividades so insalubres ou perigosas, admitindo o perigo em vez de exigir a sua eliminao (Pinto, 1995). Apesar dos diversos aspectos negativos provocados pelos acidentes j mencionados, talvez o que tenha maior impacto e fora de argumento para o governo e o empresariado em geral seja o aspecto econmico. Sob este ponto de vista mais fcil convenc-los da importncia dos investimentos em segurana.

Os prejuzos econmicos propiciam diversas perdas financeiras para a sociedade que, s vezes, ultrapassam o mbito restrito do empreendimento. Para o trabalhador, eles provocam a diminuio no, j baixo, nvel de renda familiar. Para o governo, eles aumentam as despesas com indenizao e assistncia social, ao mesmo tempo que diminuem os impostos. Dentre todos os envolvidos, os custos dos acidentes para as empresas so os mais estudados. A classificao usualmente utilizada, nos pases desenvolvidos nos quais os seguros so altos, estabelece dois tipos de custos dos acidentes, os diretos (ou segurados) e os indiretos (ou no segurados). Os primeiros so aqueles que as empresas pagam com o seguro de acidentes. J o segundo tipo representa os gastos relativos queda de produtividade na equipe do trabalhador acidentado e em outras equipes influenciadas, a despesas com assistncia mdica, a reparos de equipamentos e materiais, etc. Ainda so considerados custos indiretos algumas perdas intangveis como a influncia na imagem da empresa, a baixa de moral dos trabalhadores e o sofrimento do acidentado e sua famlia (Bentil, 1990; Hinze, 1991; Hinze e Appelgate, 1991). Vrios estudos foram realizados com o objetivo de quantificar os custos dos acidentes. Uns buscavam identificar quanto estes representavam para o empreendimento, outros tentavam relacionar os custos diretos com os indiretos. Os dados de Hinze (1991), Hinze e Appelgate (1991), CPWR (1997), HSE (1993) e De Cicco (1988) apontam que os custos indiretos so muitas vezes superiores aos diretos, variando de 4 a 20 vezes. J os trabalhos de Everett e Frank Jr. (1996) e Hinze (1997) mostram que os custos dos acidentes podem variar de 1% a 15% dos custos do empreendimento. A viabilidade econmica das medidas de preveno pode ser comprovada com o trabalho de Arajo (1998), segundo o qual, os gastos com a implantao do PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo) em uma obra no chegou a representar 2% do seu custo. Para o melhor resultado do empreendimento, deve-se dar muita ateno para o projeto e planejamento do mesmo, visto que as decises tomadas nessas etapas so fundamentais para o seu sucesso. O momento do planejamento das medidas de segurana a serem adotadas decisivo na reduo dos custos envolvidos. A Figura 1.1 mostra que nas fases iniciais do empreendimento qualquer deciso demanda poucos recursos mas proporciona grandes resultados, enquanto que nas ltimas fases este quadro se inverte, passando as decises a terem poucos efeitos e a provocar muitos gastos. Apesar de o grfico mostrado ser genrico, sua representao pode ser considerada como vlida para a segurana do trabalho.

Figura 1.1 Nvel de influncia nos custos do projeto (Paulson Jr., 1976, citado por Barrie e Paulson Jr., 1978).

Na busca da preveno de acidentes cresce a tendncia de adoo de medidas de cunho gerencial, em vez de medidas de carter apenas tecnolgico. Deve-se considerar, ainda, que essas medidas possuem a vantagem de serem, na maioria dos casos, mais eficazes, simples e baratas do que aquelas tomadas apenas como forma de remediar um problema j ocorrido (Hinze, 1997). Liska et al. (1993) tambm chamam a ateno para outro ponto a ser considerado na questo da minimizao dos riscos e preveno de acidentes, que a importncia da viso ampla do assunto, ou seja, necessrio que se desenvolva um programa de segurana no qual os diversos fatores que influenciam o canteiro de obras sejam observados, substituindo a antiga filosofia de se preocupar de forma isolada com as instalaes de segurana dentro dos canteiros de obras. Koskela (1992) tambm menciona que a segurana deve ser integrada em todo o empreendimento, assim como o planejamento, fluxo de materiais, etc., ou seja, deve-se desenvolver um sistema de gesto global. Como uma evoluo natural desta abordagem, diversos autores (Hinze, 1997; Davies e Tomasin, 1990; Liska et al., 1993; Dias e Fonseca, 1996) sugerem que as empresas devem ter um plano geral de segurana para a organizao como um todo, mas atendendo s peculiaridades de cada obra. Em outras palavras, as empresas devero ter uma viso mais sistmica sobre a segurana do trabalho.

Outro indcio da crescente preocupao com a segurana do trabalho pode ser observado em uma das mais novas linhas de pesquisa na construo civil, a Lean Construction. No seu trabalho inicial sobre o assunto, Koskela (1992) destaca a importncia de se pensar em segurana e as vantagens que se pode extrair disso. Esse autor aponta que, ao se usar os princpios e conceitos da Lean Construction, tais como reduo de estoques, limpeza e ordem, fluxos sistematizados e transparentes, ambientes de trabalho mais estabilizados, menos atividades emergenciais e mais tarefas planejadas, o ambiente de trabalho tende a ser mais seguro, como ilustra a Figura 1.2. ambiente mais organizado menos atividades de fluxo maior a produtividade e menor o risco menos acidentes

Figura 1.2 Benefcios da Lean Construction para a segurana no ambiente de trabalho.

Deve-se destacar que a segurana um fator essencial para que se tenha alta qualidade no processo produtivo. Para cumprir o planejado e atender s expectativas dos clientes, a produo no pode ser surpreendida com nenhum resultado indesejado, como os acidentes. Tendo em vista os problemas relacionados segurana do trabalho, procurou-se desenvolver um estudo que ajude a melhorar esta questo nos canteiros de obras brasileiros. A busca por melhores nveis de segurana deve partir de um ponto bsico, que o cumprimento das normas do pas. No Brasil, a principal norma para a segurana nas obras a Norma Regulamentadora nmero 18 Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo (NR 18), que teve uma nova verso publicada no Dirio Oficial da Unio de 07 de julho de 1995. A nova verso da NR 18 apresenta muitas mudanas em relao anterior e ainda no foi perfeitamente assimilada pelo setor da construo civil. possvel identificar dvidas, discusses e polmicas a respeito de certos itens da mesma, principalmente em relao a alguns pontos considerados vagos, e questionamentos quanto a outros apontados como exagerados. Outro problema enfrentado pelas empresas a falta de uma ferramenta, como uma lista de verificao, que ajude as mesmas a se auto-avaliarem e a corrigirem problemas relacionados ao no cumprimento da norma. Sabe-se que muitas empresas no atendem totalmente aos requisitos da NR 18, mas no se tem uma anlise sistematizada das causas deste fato e das dificuldades enfrentadas pelas empresas. A carncia de estudos sobre a segurana do trabalho provoca outros problemas, como o ciclo vicioso que dificulta a evoluo das discusses sobre o assunto. Este ciclo pode ser traduzido como a

falta de material bibliogrfico provocada pelo pequeno nmero de pesquisas sobre segurana, e estas sendo dificultadas pela carncia de trabalhos publicados. Considerando a grande necessidade de trabalhos sobre a questo da segurana no trabalho, desenvolveu-se um projeto de pesquisa intitulado Subsdios para Reviso da Norma NR 18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, que est sendo financiado conjuntamente pela FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), atravs do Programa Habitare, e do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), com o Programa RHAE. Este projeto conta com a participao das universidades: UFSM (Universidade Federal de Santa Maria), UPF (Universidade de Passo Fundo), UNIFOR (Universidade de Fortaleza), UFBA (Universidade Federal da Bahia) e UEFS (Universidade Estadual de Feira de Santana), e o apoio da Fundacentro (Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho), tendo como objetivo geral a proposio de subsdios para o aperfeioamento e complementao das normas de segurana ligadas construo civil, fundamentalmente da NR 18. A presente dissertao insere-se neste projeto.

1.2 OBJETIVOS

1.2.1 OBJETIVO GERAL

O objetivo geral desta pesquisa contribuir para o aperfeioamento da Norma Regulamentadora 18, de 07 de julho de 1995. Buscou-se atingir este objetivo a partir do conhecimento de como as empresas de Construo Civil, no subsetor de Edificaes, esto se comportando com relao ao seu cumprimento.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECFI COS

Identificar as causas do no cumprimento de itens da NR 18 pelas empresas e as dificuldades que as mesmas enfrentam para segui-la;

Gerar sugestes para melhoria de itens gerais e especficos da norma; Desenvolver uma lista de verificao que ajude as empresas a cumprirem os tpicos da NR 18 e a se auto-avaliarem.

1.3 HIPTESES

1.3.1 HIPTESE PRINCIPAL

Um estudo detalhado do comportamento das empresas em relao ao cumprimento da NR 18 pode proporcionar subsdios para um aperfeioamento da mesma, assim como dados que podem contribuir para a mudana da postura da Indstria da Construo Civil em relao segurana do trabalho nos canteiros de obras.

1.3.2 HIPTESES SECUND RIAS

A NR 18 no est sendo muito cumprida pelas empresas. Isto se d devido a uma combinao de fatores como a falta de conscientizao dos empresrios, a tentativa de reduzir custos e o no conhecimento desta NR;

A aplicao da lista de verificao em diversas obras muito importante para que se tome conhecimento do quadro atual das empresas de construo acerca do cumprimento da NR 18.

1.4 DELIMITAES DO E STUDO

Devido grande abrangncia do tema, foi necessrio fazer uma delimitao no escopo da presente dissertao: o enfoque dado ao estudo exclusivamente para o subsetor de edificaes da construo civil e, dentro deste, enfatizando as construes de mltiplos pavimentos executadas de maneira convencional, visto esses serem o tipo de empreendimentos mais comuns no subsetor; busca-se analisar os aspectos gerenciais da NR 18, por serem os que mais influenciam o resultado final da construo, colocando-se em um segundo plano aqueles de carter mais tcnico;

d-se mais ateno aos tpicos da NR 18 que podem ser constatados nos canteiros de obras, no sendo enfatizados aqueles que precisam ser verificados fora deles;

apesar de os diversos tpicos da lista de verificao serem analisados, somente para alguns deles considerados mais importantes, so feitas sugestes norma, com mais profundidade, dado o amplo escopo de conhecimento envolvido nos mesmos. Esta delimitao ser melhor explicada no captulo 4.

1.5 ESTRUTURA DA DISS ERTAO

Esta dissertao dividida em sete captulos. Este primeiro captulo apresenta o tema e a justificativa da pesquisa, assim como os objetivos, hipteses, delimitaes do estudo e organizao da dissertao. No segundo captulo so apresentadas definies pertinentes pesquisa, assim como as vises monocausal e multicausal dos acidentes. Posteriormente so discutidas as diversas teorias acidentrias e os objetivos e princpios da segurana do trabalho. Concluindo o captulo, trata-se das ferramentas de investigao dos acidentes. O terceiro captulo faz uma evoluo histrica sobre a segurana do trabalho no mundo e no Brasil, at chegar NR 18. No final do captulo abordam-se algumas tendncias quanto ao desenvolvimento da segurana do trabalho. O quarto captulo destinado ao mtodo de pesquisa, sendo descritos detalhadamente todos os passos desenvolvidos ao longo desta pesquisa. No captulo cinco, so mostrados e analisados os dados coletados na pesquisa. Nele feita a apresentao geral e, posteriormente, a anlise de cada um dos tpicos estudados da norma. O sexto captulo dedicado s sugestes de melhorias a respeito da NR 18, principalmente em relao aos itens que foram selecionados no captulo 4. O stimo e ltimo captulo dedicado s concluses finais do estudo e s sugestes de trabalhos futuros na rea de segurana do trabalho.

2 CAUSAS DOS AC IDENTES

Este captulo inicia com a apresentao de diversas definies sobre os acidentes do trabalho. Em seguida, faz uma breve discusso do que so as vises monocausal e multicausal dos acidentes do trabalho, para, posteriormente, apresentar as teorias causais mais importantes acerca dos acidentes do trabalho, e tambm algumas outras menos abrangentes, mas que tambm so citadas pela bibliografia. Na seqncia, so debatidos os princpios que regem a segurana do trabalho, e mostradas as ferramentas de investigao desenvolvidas para se determinar as causas dos acidentes, no buscando apontar culpados, mas identificar as diversas razes que levam ocorrncia de fatalidades.

2.1 DEFINIES SOBRE O S ACIDENTES DO TRABALHO

Antes de se iniciar qualquer discusso a respeito dos assuntos relacionados segurana e higiene do trabalho, muito importante fazer a definio precisa dos termos a ela relacionados. A palavra acidente expressa no dicionrio como: S. m. 1. Acontecimento casual, fortuito, imprevisto. 2. Acontecimento infeliz, casual ou no, e de que resulta ferimento, dano, estrago prejuzo, avaria, runa, etc.; desastre. ... 9. Filos. O que resulta de contingncia ou de acaso... (Ferreira, 1988). Do ponto de vista legal, no Brasil, o conceito mudou muito ao longo do tempo, surgindo com o Decreto Legislativo 3.724, de 15 de janeiro de 1919, o qual tinha uma viso extremamente restrita do assunto, passando por diversas outras modificaes at chegar atual verso com a Lei 8.213, de 24 de julho de 1991 no seu Art. 139, na qual acidente do trabalho expresso, como: ... o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, ou ainda pelo exerccio do trabalho dos segurados especiais, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, a perda ou reduo da capacidade para o trabalho permanente ou temporria (Rigotto e Rocha, 1994). Carmo et al. (1995) esclarecem que essa lei regulamentada, atualmente, pelo Decreto 611, de 21 de julho de 1992 (Plano de Benefcios de Previdncia Social), o qual trata o acidente do trabalho tanto no sentido estrito como no amplo (que inclui as doenas do trabalho), equiparando no mesmo nvel as seguinte ocorrncias:

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O acidente-tipo, ou macrotrauma, um evento nico, bem configurado no tempo e no espao, de conseqncias geralmente imediatas, que ocorre pelo exerccio do trabalho, acarretando leso fsica ou perturbao funcional, resultando em morte ou incapacidade para o trabalho (temporria ou permanente, total ou parcial)...;

As doenas profissionais, tambm denominadas ergopatias, tecnopatias ou doenas profissionais tpicas, so aquelas produzidas ou desencadeadas pelo exerccio de trabalho peculiar a determinadas atividades, em funo de risco especfico direto...;

As doenas do trabalho, tambm denominadas mesopatias ou molstias profissionais atpicas, so aquelas produzidas, desencadeadas ou agravadas por condies especiais de trabalho...;

O acidente de trajeto, ou de percurso ou in itinere, o que ocorre no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que seja o meio de locomoo (Carmo et al., 1995).

Nas anlises s possvel diferenciar os tipos de acidentes estudando-se de que maneira eles so caracterizados, como atravs da exigncia da comprovao do nexo causal, da exigncia de provas do mesmo, dentre outras. Neste trabalho, devido s suas delimitaes, s sero tratados assuntos relativos ao primeiro tipo de acidentes. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) tambm elaborou um conceito prprio sobre acidente do trabalho, atravs de sua NB 18 de 1975, na qual acidente a ocorrncia imprevista e indesejvel, instantnea ou no, relacionada com o exerccio do trabalho, que provoca leso pessoal ou de que decorre risco prximo ou remoto dessa leso (ABNT, 1975). Outro conceito de acidente encontrado na norma britnica BS 8800, sendo esse mais restrito em relao aos anteriores: evento no planejado que resulta em morte, doena1, leso, dano ou outra perda (De Cicco, 1996). Do ponto de vista social, s se considera como acidentes do trabalho aqueles que provocam algum tipo de leso corporal ou perturbao funcional de algum empregado, ou seja, quando existe alguma vtima. Apesar da viso muito restrita do tema, este tipo de acidente o mais reconhecido e identificado como acidente do trabalho (Zocchio, 1996).

Doena ocupacional a doena que se julga ter sido causada ou agravada pela atividade de trabalho de uma pessoa ou pelo ambiente de trabalho (De Cicco, 1996).

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J do ponto de vista prevencionista, acidente do trabalho tratado como uma ocorrncia no programada que interfere no andamento do trabalho, ocasionando danos materiais ou perda de tempo til (Cruz, 1996). Como se pode notar, todas as conceituaes apresentadas mencionam algum tipo de perda, leso, ou mesmo distrbio. Entretanto, cada uma delas aborda a expresso no intuito de us-la especificamente para seus fins, sendo necessria uma conceituao ampla e que possa ser utilizada de forma irrestrita. Assim, no presente trabalho se adotou o conceito de acidente proposto por Zocchio (1996), segundo o qual acidentes de trabalho representam quaisquer ocorrncias estranhas e indesejveis, que interrompem o trabalho e causam ferimento em algum ou algum tipo de perda empresa ou a ambos ao mesmo tempo. Esse mesmo autor tambm discute outro conceito muito importante para este estudo que o do incidente, ou quase-acidente, que so as ocorrncias que tiveram caractersticas e potencial para causar algum dano, sendo que os incidentes no deixam marcas, enquanto que os acidentes sempre deixam sinais de leso em algum ou de prejuzo empresa. interessante notar que esse autor faz uma diferena entre o acidente e o incidente, devendo-se destacar que ambos so indesejveis e deveriam ser eliminados, j que os incidentes poderiam ter se tornado acidentes e, em alguns casos, muito graves. A partir das classificaes dos acidentes da NB 18, Reis (1981) elaborou o esquema apresentado na Figura 2.1, que mostra as diferentes conseqncias das leses para o trabalhador envolvido em um acidente. Ressalta-se que este esquema s considera os danos ao trabalhador, ou seja, no considera eventuais acidentes de grandes propores que no causem leses fsicas aos envolvidos. Reis (1981), baseado na NB 18, faz as seguintes classificaes quanto s conseqncias dos acidentes: acidente sem afastamento aquele em que o acidentado volta s suas funes no mesmo dia da fatalidade ou no dia seguinte no seu horrio habitual; incapacidade temporria aquela em que o trabalhador perde a sua capacidade do trabalho por um perodo limitado de tempo, menor que um ano, e posteriormente pode voltar a exercer suas atividades da mesma forma como fazia antes do acidente; incapacidade permanente parcial consiste na reduo parcial da capacidade de trabalho de maneira permanente; incapacidade permanente total representa a perda da capacidade para o trabalho em carter permanente.

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Sem Afastamento Incapacidade Temporria ACIDENTE Com Afastamento Incapacidade Permanente Total Morte Parcial

Figura 2.1 Esquematizao dos acidentes com leso ou perturbao funcional (Reis, 1981).

Alm da discusso sobre os conceitos de acidentes do trabalho e de suas variaes, ser feita uma reflexo em torno de outros conceitos importantes para este estudo, como a preveno de acidentes, a segurana, a higiene e a medicina do trabalho. H uma grande dificuldade em se estabelecer uma conceituao dissociada dessas expresses, visto que, com a evoluo do estudo da segurana e o aumento da amplitude das abordagens, muitas dessas atividades passaram a ter parte de seus campos de atuao sobrepostos. Alguns autores consideram a preveno de acidentes e a segurana do trabalho como sendo a mesma coisa, outros tentam defini-las separadamente. Para Zocchio (1996), estas expresses podem ser enunciadas da seguinte forma: A segurana do trabalho um conjunto de recursos empregados para prevenir acidentes; isso leva a entender que a segurana do trabalho so meios preventivos e a preveno dos acidentes o fim a que se deseja chegar. Cox (1981) faz uma abordagem diferente do assunto, na qual a segurana, a higiene e a medicina do trabalho so considerados como um trip que constitui a sade ocupacional. Segundo esse autor, a segurana do trabalho dedica-se essencialmente preveno e controle dos acidentes do trabalho que resultem em leses imediatas, excludas as intoxicaes agudas. Higiene do trabalho a cincia que se dedica preveno e controle dos acidentes do trabalho que resultam em leses classificadas como doenas profissionais (so as intoxicaes agudas e crnicas e diversos outros estados patolgicos caractersticos das exposies aos agentes ambientais). A medicina do trabalho apresentada por Cox (1981) sob dois aspectos, a preventiva e a curativa. Esta ltima caracteriza-se apenas pela busca da cura, ou seja, preocupa-se em cuidar do trabalhador aps este ter sofrido a leso. a mais praticada pelas empresas. A medicina preventiva a ideal e mais importante. Busca

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impedir, atravs do diagnstico antecipado e de outras medidas mdicas, o aparecimento das doenas de carter profissional.

2.2 VISES

MONOCAUSA L

MULTICAUSAL

DOS

ACIDENTES

DO

TRABALHO

A viso monocausal dos acidentes do trabalho a mais antiga de que se tem notcia, e surge junto com os primeiros estudos sobre o que provoca a fatalidade. Nesta corrente de pensamento, considera-se que um acidente tem uma nica causa e esta, sendo eliminada, evitaria a ocorrncia do acidente. Apesar de antiga, esta viso ainda est muito arraigada em diversas empresas e estudos, como pode ser visto nos trabalhos de Duff et al. (1994), Koehn et al. (1995), dentre outros. Segundo Zocchio (1996), os acidentes so motivados por causas diretas, que no surgem aleatoriamente nem por acaso. Elas tm origem em acontecimentos anteriores, chamados de causas indiretas. Tais acontecimentos so fatores pessoais ou materiais que levam o ambiente do trabalho a sofrer alguma alterao no seu comportamento normal, levando-o s causas diretas. O autor no considera a combinao dos fatores indiretos, excluindo, assim, a idia da multicausalidade. Mas ele destaca a importncia de esses fatores serem trabalhados pelos prevencionistas com o intuito de evitar os acidentes em sua gnese. Ainda de acordo com o mesmo autor, as causas diretas dos acidentes so divididas em duas: atos inseguros e condies inseguras. Os atos inseguros correspondem ao comportamento que os envolvidos com o trabalho tomam com relao exposio ao perigo de acidentes. Podem ser de trs tipos (Zocchio, 1996): conscientes: so os que ocorrem quando as pessoas tm conhecimento de que esto se expondo ao perigo; inconscientes: ocorrem quando as pessoas expostas ao perigo ignoram essa situao; circunstanciais: so aqueles que ocorrem quando as pessoas, conhecendo ou desconhecendo o perigo, so levadas a realizarem aes inseguras. Como exemplos, pode-se citar o salvamento de uma pessoa em situao perigosa, ou a tentativa de evitar o prejuzo da empresa, por iniciativa prpria ou por ordens superiores. Zocchio (1996) ainda destaca alguns dos atos inseguros mais freqentemente observados: ficar junto ou sob cargas suspensas, colocar parte do corpo em local perigoso, uso de equipamentos com dispositivo de segurana inutilizados, no usar protees individuais, tentativa de ganhar tempo, brincadeiras e exibicionismo, dentre inmeros outros.

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J como condies inseguras, consideram-se aquelas que comprometem a segurana das pessoas. Entretanto, existem certas condies de riscos inerentes atividade que no so consideradas como condies inseguras. Estas s passaro a s-lo na medida em que esses elementos saiam do controle habitual mantido pelas pessoas envolvidas com a atividade. Como exemplo, pode-se citar: a corrente eltrica, muito freqente nos canteiros de obras atravs de diversos tipos de equipamento, um risco inerente das pessoas que trabalham com eletricidade, manuseiam equipamentos eltrico, ou fazem as instalaes. Entretanto a eletricidade s ser considerada como uma condio insegura se as instalaes eltricas estiverem mal feitas, improvisadas, estragadas, etc. Quando adequadamente executadas e conservadas, estas instalaes apresentam riscos, j que estes so inerentes, mas elas no apresentam perigos considerveis. Algumas das condies inseguras mais freqentes so: falta de proteo em mquinas e equipamentos, protees inadequadas ou defeituosas, deficincia em maquinaria e ferramental, pouco espao, passagens perigosas, instalaes diversas com defeito ou inadequadas, iluminao e ventilao inadequadas, falta de EPI, dentre outros (Zocchio, 1996). A viso multicausal, bem mais recente que a monocausal, tem sido tambm aplicada nos estudos sobre a preveno de acidentes. Esta viso sugere que os acidentes do trabalho no possuem somente um motivo que o origine, mas sim um conjunto de causas, situaes, ocorrncias inesperadas e fora dos padres, dentre outros motivos que, quando combinados, provocam um efeito indesejado. Desta forma, pode-se dizer que a multicausalidade reflete uma viso sistmica dos acidentes de trabalho. Em alguns casos este efeito o acidente. Em muitos outros, provocam os incidentes que, por no serem percebidos em diversas situaes, no desencadeiam o conjunto de providncias necessrias para a soluo do problema de origem. Os estudos que mais utilizam esta viso so os que tratam de polticas e planos de segurana, como, por exemplo, os de Hinze e Harrison (1981) e Smith e Roth (1991). Uma das abordagens que mais incorporam a viso multicausal a aplicao do Mtodo da rvore das Causa, apresentado mais adiante neste captulo.

2.3 TEORIAS CAUSAIS DO S ACIDENTES DO TRABALHO

Neste item so apresentadas, inicialmente, as trs teorias sobre as causas dos acidentes mais difundidas e empregadas no mundo, que podem ser chamadas de clssicas. Em seguida, so apresentadas teorias mais recentes, pouco conhecidas e ainda em discusso no meio acadmico.

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2.3.1 TEORIA DA PROPENS O AO ACIDENTE

A Teoria da Propenso ao Acidente (Accident-Proneness Theory) uma das mais antigas, conhecidas e difundidas teorias sobre as causas das ocorrncias de acidentes, e tem uma viso puramente monocausal. Seu surgimento data de um estudo de Vernon2 de 1918, citado por Hinze (1997). Em 1919, Greenwood e Woods3, citados por Dela Coleta (1991), desenvolveram um estudo no qual estabeleciam, dentre outras hipteses, a susceptibilidade de certas pessoas ao acidente, sendo esta a principal concluso do estudo. Este resultado foi obtido a partir de dados que indicaram uma grande quantidade de acidentes sofridos por um nmero pequeno de pessoas. Deve-se salientar que estudos posteriores no chegaram aos mesmos resultados desta pesquisa. Hinze (1997) cita estudos que defendem esta teoria, Farmer e Chambers4 (1929) e Shaw e Sichel5 (1971), afirmando que os acidentes no so distribudos aleatoriamente. H um grupo de pessoas com uma maior freqncia de acidentes ocorridos, o que leva concluso da existncia da pr-disposio acidentria. Tambm so encontrados estudos que se contrapem teoria. Schulzinger6, em 1956, citado por Hinze (1997), estudou cerca de 35.000 ocorridos em 18 anos e concluiu que somente poucos acidentes eram repetidos, apenas 30%, sendo sua distribuio semelhante para homens mulheres e ao longo dos anos. J em 1958, DeReamer7, tambm citado por Hinze (1997), estudou 10.964 acidentes e observou que menos de 1% das pessoas tiveram cinco ou mais acidentes, nmeros que o levou a duvidar da Teoria da Propenso ao Acidente, mesmo admitindo que seu estudo no levava em considerao os riscos envolvidos individualmente pelas pessoas. Deve-se lembrar que muitas variveis no foram consideradas nestes estudos iniciais, indicando que os diferentes mtodos de pesquisa adotados eram falhos em alguns pontos. Uma destas falhas est no fato de que um trabalhador acidentado, ao retornar ao seu ambiente de trabalho, estatisticamente possui as mesmas chances que seus colegas de sofrer um acidente. Outro ponto, que

VERNON, H. An investigation of the factors concerned with the causation of industrial accidents. Health and Munitions Workers Committee, memo n. 21. 1918. 3 GREENWOOD, M.; WOODS, H. M. The incidence of industrial accidents upon individuals with special references to multiple accidents. Reports of the Industrial Fatigue Research Board. n. 4. 1919. 4 FARMER, E.; CHAMBERS, E. A study of personal qualities in accident proneness and proficiency. London: His Majestys Stationery Office. 1929. 5 SHAW, L.; SICHEL, H. Accident proneness. Oxford: Pergamon Press. 1971. 6 SCHULZINGER, M. Accident syndrome. Springfield, Ill: C. C. Thomas. 1956. 7 DEREAMER, R. Modern safety practice. New York: John Wiley. 1958.

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geralmente no considerado, refere-se a diferenas no grau de risco da atividade entre as pessoas envolvidas nas pesquisas. Ainda se deveria considerar o estado psicolgico, de sade e de humor, dentre diversos outros aspectos que influenciam a atividade laboral. Diante deste quadro, h uma crena de que esta teoria s capaz de explicar cerca de 10 a 15% dos acidentes (Hinze, 1997). Hinze (1997) cita outros trabalhos que apontam algumas caractersticas pessoais que levam as pessoas a sofrerem mais acidentes que outras, o que confirma a teoria. Entre elas esto: impulsividade dos trabalhadores (Denning8, 1983); pessoas que acreditam que tm pouco controle sobre suas atividades, em relao s que crem ter amplo controle (Suchman9, 1965; Hoyt10, 1973; Dalhauser11, 1982); pessoas extrovertidas, comparadas s introvertidas (Fine12, 1963; Smith e Kirkham13, 1981); agressividade dos empregados (Schenk e Rauche14, 1979); pessoas mal ajustadas sociedade, como as que apresentam ressentimento, hostilidade, comportamento anti-social, etc. (Hansen15, 1986; Wellman16, 1982). Outros dados corroboram a afirmao de que existem certas condies que influenciam na predisposio aos acidentes, como as mostradas por Dela Coleta (1991) que, em seus estudos anteriores, concluiu que o tempo mdio entre a ocorrncia de acidentes diminui consideravelmente, de 71,25 dias, entre a admisso e o 1o acidente, para 15,95 dias, entre o 9o e o 10o acidente, da mesma pessoa. Ele sugere duas possveis interpretaes: ou o trabalhador perde o medo de acidentes aps ele ter sido acidentado, passando a negligenciar as medidas de segurana; ou o trabalhador passa a temer sua atividade, reagindo mais emocionalmente aos perigos, levando-o a ficar mais sujeito fatalidade.
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DENNING, D. Correlates of employee safety performance. Paper presented at the Southeastern I/O Psychology Association Meeting, Atlanta. 1983. 9 SUCHMAN, E. Cultural and social factors in accident occurences and control. Journal of Occupational Medicine. vol. 7. p. 487-492. 1965. 10 HOYT, M. Internal-external control and beliefs about automobile travel. Journal of Research in Personality. vol. 7. p. 288-293. 1973. 11 DALHAUSER, M. Visual disembedding and locus of control as variables associated with college football injuries. Dissertation Abstracts International. 1982. 12 FINE, B. Introversion-extroversion and motor vehicle driver behavior. Preceptual and Motor Skills. vol. 16. p. 95-100. 1963. 13 SMITH, D.; KIRKHAM, R. Relationship between some personality caracteristics and driving record. British Journal of Social Psychology. vol. 20. p. 229-231. 1981. 14 SCHENK, J.; RAUSCHE, A. The personality of accident-prone drivers. Psychologie and Praix. vol. 23. p. 179-186. 1979. 15 HANSEN, C. Personality characteristics of the accident involved employee. Journal of Business and Psychology. vol. 2. n. 4. p. 346-365. 1986.

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Mais recentemente, a premissa de que a propenso ao acidente uma caracterstica imutvel de cada pessoa tem sido contestada, sendo argumentado que a propenso ao acidente um fenmeno real, apesar de transitrio. Desta maneira passa-se a considerar que, por algum motivo qualquer, um grupo de pessoas que estejam mal ajustadas ao ambiente de trabalho, pode ser responsvel por grande parte dos acidentes neste perodo, fenmeno que pode se repetir com o mesmo grupo ou com outras pessoas, dependendo das condies de cada um (Hinze, 1997). Um exemplo desta nova concepo o trabalho de Dahlback17 de 1991, citado por Hinze (1997). No estudo, esse autor afirma que a propenso ao acidente advm de um trao pessoal do trabalhador, o qual pode sofrer alteraes ao longo do tempo. Estas modificaes so devidas a diversos fatores como o aumento da responsabilidade com mulher, filhos, idade, colegas, etc. J Zocchio (1996) acredita que as pessoas no so propensas a sofrer acidentes, mas existem condies individuais tais como sade, nimo e temperamento que, em determinadas circunstncias, levam-nas a ficar mais suscetveis aos acidentes. Segundo esse autor, pode-se citar: inaptido para determinado trabalho; temperamento; preocupao; emoo; inteligncia lenta ou retardada; incapacidade fsica; doenas; surdez; insuficincia visual; daltonismo; e analfabetismo. Apesar dos inmeros estudos sobre o assunto, a teoria ainda no conclusivamente vlida, visto que faltam estudos que considerem os diversos aspectos de maneira agrupada, tais como: diferentes exposies ao risco, atitudes das pessoas, prticas inseguras, influncia dos acidentados e de seus colegas no acidente, dentre outras (Hinze, 1997).

2.3.2 TEORIA DO DOMIN

A Teoria do Domin (Chain-of-Events Theory) foi proposta por Heirich em 1950, e transformou-se em uma das teorias clssicas sobre a causalidade dos acidentes, sendo a mais utilizada hoje em dia no Brasil, apesar da sua viso monocausal dos acidentes do trabalho (Costella, 1999). Em sua estrutura original, esta teoria estabelece que os acidentes so caracterizados pela ocorrncia de uma srie de eventos os quais esto ligados em cadeia. Em outras palavras, um evento segue e depende do outro para que possa ocorrer. Esta teoria pressupe que a interrupo de
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WELLMAN, R. Accident proneness in police officers: personality factors and problem drinking as predictors of injury claims of state troopers. Dissertation Abstracts International. 1982. 17 DAHLBACK, O. Accident-proneness and risk-taking. Personality and Individual Differences. vol. 12. n. 1. p. 79-85. 1991.

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qualquer um destes eventos, ou retirada de um pea da fileira de domins o suficiente para que o evento indesejvel, acidente, no venha a ocorrer (Hinze, 1997). Esta teoria tambm indica que o homem sempre participa da seqncia de antecedente (causas) que culminam com os acidentes e suas conseqncias (Zocchio, 1996). Esta convico se tornou to arraigada nas pessoas, que diversos estudos transformam o trabalhador de vtima em vilo do acidente. Alguns trabalhos culpam o comportamento deles no trabalho (Findley e Timmons, 1995; Duff et al., 1994), outros apontam que os prprios trabalhadores culpam-se pela sua negligncia (Koehn et al., 1995), e alguns apontam o percentual dos atos inseguros em relao a acidentes (Heirich18, citado por Costella, 1999; Mallet, 1995). A teoria considera que o homem possui caractersticas negativas (por hereditariedade ou devido seu meio social, ou ambos) as quais fazem com que ele gere os atos e condies inseguras, atravs de atitudes imprudentes ou levando o ambiente a possuir perigos, criando todas as condies para a ocorrncia dos acidentes (Zocchio, 1996). Contribui para esta situao o fato de que sempre mais fcil perceber o ltimo evento praticado antes da ocorrncia do acidente, que geralmente tem a participao do acidentado (Hinze, 1997). Analisando-se a questo, luz da Teoria do Domin, podem ser alcanados importantes subsdios para compreender com mais preciso a causa dos acidentes, que definida por Zocchio (1996) como aes humanas e condies materiais inseguras que, combinadas ou no, propiciam a ocorrncia de acidentes. Para isto deve-se buscar a cadeia de eventos que o originou, considerando que todos os eventos e cada elo desta cadeia so muito importantes na anlise. Um exemplo de cadeia de eventos dado por Zocchio (1996) atravs da Figura 2.2, na qual se percebe que o homem e o meio so causadores dos fatores pessoais e materiais, respectivamente, que resultam nos atos e condies inseguras, gerando os acidentes e, como conseqncia, as leses. Hinze (1997), atravs de um exemplo de acidente na construo, mostra como essa teoria pode contribuir para que se conhea as causas dos acidentes, a fim de elimin-los futuramente: Um trabalhador no usava cinto de segurana e foi seriamente acidentado ao cair do terceiro andar de um edifcio. Estes so os eventos nos instantes prximos ao acidente, mas deve-se conhecer a cadeia de eventos que o originou. Em relao proteo coletiva, o mestre de obras no instalou os guarda-corpos no terceiro andar. Quanto aos EPI, a empresa dispe de cintos de segurana para os trabalhadores, mas exigido o preenchimento de vrios formulrios para a sua retirada. Assim sendo, os trabalhadores preferem enfrentar o perigo a retirar os equipamentos e se envolver com a burocracia,

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HEIRICH, H. W. Industrial accident prevention. 3 ed. New York: McGraw-Hill, 1950.

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pois crem que a empresa no esteja realmente interessada em que utilizem o cinto. Se estivesse, ela facilitaria o acesso a eles. O trabalhador acidentado trabalha h pouco tempo na empresa. Como ele no viu os colegas usando o cinto, achou que a empresa no dispusesse deles.

HOMEM

FATORES PESSOAIS

ATOS INSEGUROS ACIDENTE

MEIO

FATORES MATERIAIS

CONDIES INSEGURAS

LESO FSICA OU DISTRBIO FUNCIONAL NO HOMEM OU DANO MATERIAL AO MEIO

Figura 2.2 Cadeia do acidente que culmina em prejuzos materiais ou ao homem (Zocchio, 1996).

Este exemplo mostra, claramente, como a cadeia de eventos pode ser aplicada na construo civil. A elaborao desta cadeia assemelha-se rvore de Causas, que ser abordada mais adiante. Entretanto, esta ltima mais completa e sistmica, enquanto a primeira tem uma viso mais restrita e geralmente imputa a culpa ao empregado exclusivamente, j que o ltimo da cadeia de eventos e o mais prximo ao acidente. Contrapondo-se prtica convencional da teoria, que a da culpa do trabalhador, um estudo na marinha americana de 1975 (Fine, citado por Hinze, 1997) apontou que a gerncia do empreendimento, desde o nvel prximo ao operrio at a diretoria, tem sempre uma grande influncia nos acidentes. Dessa maneira, os envolvidos na cadeia gerencial podem eliminar um elo da cadeia, evitando os acidentes.

2.3.3 TEORIAS PSICOLGIC AS

As teorias psicolgicas surgiram atravs dos estudos de Kerr, de 195019 e 195720, quando ele estabeleceu duas teorias baseadas no estado psicolgico do trabalhador, sendo que uma complementa
19 20

KERR. W. Accident proneness of factory departments. Journal of Applied Psychology. vol. 34. p. 167-170. 1950. KERR, W. Complementary theories of safety psychology. Journal of Social Psychology. vol. 43. p. 3-9. 1957.

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a outra. Elas foram chamadas de Teoria do Alerta (Goals-Freedom-Alertness Theory) e Teoria da Acidentabilidade (Adjustment-Stress Theory). Apesar de enfocar apenas as questes psicolgicas e no abordar os fatores externos, estas teorias no podem ser consideradas exclusivamente monocausais, j que podem ser admitidas outras causas de acidentes. A partir do estabelecimento destas teorias, foram criadas outras. Neste trabalho, so apresentados o Stress Mental (Mental Stress), que no chega a ser uma teoria, e a Teoria da Distrao (Distraction Theory), ambas complementares Teoria da Acidentabilidade.

2.3.3.1 Teoria do Alerta

A Teoria do Alerta foi fruto dos estudos de Kerr (citados por Costella, 1999) que envolviam a freqncia e a gravidade dos acidentes em relao a 40 variveis encontradas na organizao. Estes estudos chegaram concluso de que a gravidade dos acidentes e a freqncia dos mesmos estavam relacionados a fatores denominados de variveis depressoras de vigilncia, que reduzem a motivao, ateno e interesse dos trabalhadores pelas suas atividades, tais como: baixa perspectiva de promoo, pequena mobilidade na empresa, excessivo tempo de permanncia no trabalho, dentre outras. Baseado nesta concluso, Kerr estabelece que os acidentes ocorrem devido ao baixo nvel de alerta (ou vigilncia) encontrados nos ambientes de trabalho, sendo resultado de fatores psicolgicos negativos nesses ambientes. Esses fatores podem ter sido originados de diversas maneiras, como falta de nimo, pouca perspectiva de ascenso profissional, problemas externos, dentre outros. Esta teoria admite que a boa performance de segurana resultado de fatores psicolgicos positivos encontrados nos locais de trabalho. Assim, os acidentes so vistos como resultados de um ambiente que no contribui com o estado de alerta dos trabalhadores (Hinze, 1997). Ao ambiente de trabalho rico em oportunidades, associam-se altos nveis de alerta, que resultam em trabalhos com alta qualidade e comportamentos mais seguros. Segundo Hinze (1997), esse clima rico corresponde aos ambientes em que os trabalhadores so levados a participar, ativamente e com certo poder de deciso, da definio de alguns objetivos a serem alcanados, da discusso de como atingi-los e tambm da anlise e soluo de problemas. Ainda segundo Hinze (1997), a essncia da teoria que o gerenciamento deve dar ao trabalhador um objetivo bem definido e liberdade para atingi-lo. Como resultado, ele focar ateno na

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sua tarefa para atingir o objetivo. A ateno do trabalhador ao trabalho reduz a probabilidade de envolver-se em um acidente. Em outras palavras, quando o trabalhador sabe o que fazer no trabalho, melhor focar ateno na sua tarefa e, assim, estar seguro. A Teoria do Alerta reside nos aspectos positivos da segurana. Tendo este princpio em mente, os gerentes e supervisores devem estar preparados e treinados para proporcionar aos trabalhadores ambientes laborais mais recompensadores e, para isto, devem recorrer a tcnicas gerenciais como o gerenciamento participativo, a determinao de tarefas claras, incentivos, promover a busca de objetivos, dentre outros. Desta maneira, tende a aumentar a ateno e o incentivo produo com qualidade, o comportamento seguro e, conseqentemente, haver menos acidentes (Hinze, 1997). Apesar de relativamente antiga e de ser j considerada clssica, essa teoria ainda sofre alguns questionamentos sobre sua validade, principalmente devido s falhas presentes no seu estudo inicial de 1950. Nele, Kerr concluiu que o maior nmero de acidentes ocorreu em setores da empresa que possuam menos contato com outros setores e menor perspectiva de promoo social, o que levaria a atitudes de indiferena e pouca ateno ao trabalho. Esta situao de pouco alerta seria a responsvel pelo maior nmero de acidentes. Mas, nesse estudo, o autor no menciona a diferena de riscos enfrentados entre os diversos setores da empresa. O autor defende a sua teoria alegando que existem evidncias que suportam as suas concluses (Hinze, 1997). Hinze (1997) cita dois estudos que debatem e apontam as falhas da teoria. O de Haddon et al.21, de 1964, questiona a validade dos dados do estudo ao alegarem que seus resultados so meramente circunstanciais. Hitchcock e Sanders22, por sua vez, em 1974, criticaram o mtodo adotado e as concluses sustentadas por Kerr.

2.3.3.2 Teoria da Acidentabili dade

A Teoria da Acidentabilidade foi a segunda teoria estabelecida nos estudos de Kerr, e funciona como complementar Teoria do Alerta, diferindo em poucos aspectos. Ela estabelece que a segurana comprometida quando est presente um clima negativo que desvia a ateno do trabalhador (Hinze, 1997).

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HADDON, W.; SUCHMAN, E.; KLEIN, D. Accident research methods and approaches. New York: Harper and Row. 1964. 22 HITCHCOCK, L.; SANDERS, M. A comprehensive analysis of safety and injuries at NAD crane. RDTR n. 279. Crane, Ind.: Naval Weapons Support Center. 1974.

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Um destes fatores negativos o stress do trabalhador. Este pode ser provocado tanto dentro dos ambientes de trabalho quanto fora dele, e ligados ou no s atividades do empregado. As complicaes ou stress impostos aos trabalhadores so provocados por fatores considerados internos, caracterizados como problemas de cunho individual (como o cansao, o consumo de lcool, o sono, o uso de drogas, as doenas, os problemas psicolgicos, ansiedade, etc.), ou externos, aqueles de carter coletivo (neste caso os rudos, iluminao, temperatura, excesso de esforo fsico, etc.). Tais problemas aumentam a ocorrncia de acidentes, principalmente se os trabalhadores no conseguirem se ajustar a condies desfavorveis. Ou seja, quando algum dos fatores mostrados esto presentes durante o horrio de trabalho, a suscetibilidade ao acidente aumenta (Hinze, 1997). Tambm nessa teoria, a gerncia apresenta grande influncia sobre a ocorrncia de acidentes. A presso dos trabalhadores para que eles controlem os custos, em alguns casos eliminando despesas importantes, e a cobrana para que o prazo seja cumprido rigorosamente, ou s vezes que ele seja antecipado, aumentam muito o stress e a possibilidade de acidentes. Quanto diferena entre as duas teorias psicolgicas, Hinze (1997) diz que a Teoria do Alerta estabelece que a segurana melhor garantida quando o comportamento no trabalho de natureza positiva, enquanto que a Teoria da Acidentabilidade aponta que a incidncia de acidentes tende a aumentar quando existe influncia de fatores negativos no trabalho. Kerr (citado por Hinze, 1997) admite que esta teoria, alm de complementar a do Alerta, engloba pontos no cobertos pela Teoria da Propenso ao Acidente. Entretanto, com a evoluo desta ltima, que comea a considerar a propenso ao acidente no mais inerente a pessoas, mas sim causada por fatores circunstanciais, variveis ao longo do tempo, as duas teorias comeam a se sobrepor e a se confundir. Apesar de no ter realizado nenhum estudo rigoroso a respeito, Kerr achava que as trs teorias eram capazes de explicar todos os tipos de acidentes, dizendo que 10% dos acidentes eram explicveis pela Teoria da Propenso ao Acidente, 35% pela Teoria do Alerta, e a grande maioria, 55%, pela Teoria da Acidentabilidade (Hinze, 1997).

2.3.3.2.1 Stress Mental

O Stress Mental no chega a constituir-se em uma teoria. Simplesmente representa um tipo de comportamento que complementa a Teoria da Acidentabilidade e a Teoria da Distrao, que ser

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apresentada adiante. Ele foi apresentado no estudo de Holmes e Rahe23 em 1967 (citado por Hinze, 1997) que buscava relacionar os diversos tipos de stress da vida cotidiana com os acidentes no ambiente de trabalho. O estudo concluiu que o stress podia ser considerado responsvel por acidentes e doenas. Cabe observar que esta causa pode ser proveniente tanto de eventos positivos quanto de negativos e que sua influncia varia muito conforme a estrutura da sociedade, cultura, educao, religio, hbitos, etc. Baseado nas pesquisas, Holmes e Rahe desenvolveram uma tabela que visa a quantificar a contribuio de cada evento para o nvel de stress do indivduo. Nela, tanto os eventos positivos quanto negativos devem ser somados. Considera-se que, quanto maior o valor final, maior o nvel de stress do indivduo e, logo, maior a sua susceptibilidade a sofrer algum tipo de acidente. Na Tabela 2.1 apresenta-se alguns dos valores desse estudo.

Tabela 2.1 Escala do nvel de stress, de Holmes e Rahe (Hinze, 1997). EVENTOS Morte do cnjuge Divrcio Morte de um parente prximo Morte de um amigo prximo Problemas com o chefe 2.3.3.2.2 Teoria da Distrao VALOR 100 73 63 37 23 EVENTOS Casamento Reconciliao matrimonial Gravidez Frias Natal VALOR 50 45 40 13 12

Esta teoria, a mais nova de todas, foi desenvolvida por Hinze, e a nica voltada para a construo civil. Entretanto, ela pode ser aplicada em outros tipos de indstrias, assim como as demais teorias so aplicadas neste setor. Segundo Hinze (1996), a Teoria da Distrao possui trs componentes. O primeiro a probabilidade da ocorrncia de acidentes, que tabulado no eixo Y das ordenadas cartesianas. A produtividade na tarefa a ser executada tabulada no eixo X, enquanto que o ltimo componente, o nvel de distrao mental que o trabalhador sofre, relaciona-se a estes dois eixos. A Figura 2.3 mostra como estas componentes se relacionam.

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HOLMES, T.; RAHE, R. The social readjustment rating scale. Journal of Psychosomatic Research. vol. 11. n. 2. p. 213-218. 1967.

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alta

baixa performance do trabalho

produtivo mas inseguro

PROBABILIDADE DE ACIDENTES seguro mas no produtivo baixa baixa PRODUTIVIDADE Figura 2.3 Relao entre produtividade e a probabilidade de acidentes na Teoria da Distrao (Hinze, 1996). alta performance ideal do trabalho

O nvel de distrao mental uma varivel dinmica, mas o grau de sua variao dado conforme suas caractersticas particulares. No entanto, percebe-se, de uma maneira geral, que, quando o trabalhador no se preocupa com suas condies fsicas de segurana, a probabilidade de ocorrerem acidentes alta, assim como tende a ser alta a produtividade do seu trabalho (Hinze, 1997). medida que ele passa a se preocupar e cuidar mais desta questo, sua produtividade decai juntamente probabilidade de acidentes, como mostrado na Figura 2.4. alta
performance de segurana, presena de grande perigo alta preocupao com acidentes baixa preocupao com acidentes

PROBABILIDADE DE ACIDENTES

baixa baixa

alta PRODUTIVIDADE

Figura 2.4 Relao entre produtividade e segurana, influenciada pela presena de grande perigo (Hinze, 1996).

Outra variao quanto s condies de segurana fsicas e chances de acidentes podem ser observadas conforme o tipo de equipamento utilizado para a realizao do trabalho. Pode-se dar como exemplo um trabalho em altura. Se, para realizar essa tarefa, o trabalhador valer-se de uma escada de

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mo, ele estar equilibrado de maneira instvel e sua mobilidade ser pequena. Mas, se ele utilizar um andaime improvisado de madeira em vez de uma escada de mo, suas condies de equilbrio melhoram, o mesmo ocorrendo com sua mobilidade. De forma ideal, este trabalho s poderia ser realizado se fosse utilizado um andaime projetado e equipado com todos os dispositivos de segurana. Isso garantiria ao trabalhador o equilbrio necessrio com uma perfeita mobilidade para a sua atividade, alm de um risco de queda menor. Na Figura 2.5 pode-se perceber que, no primeiro caso, mesmo que o trabalhador exera sua atividade com total negligncia segurana ele no desenvolver uma grande produtividade. Mesmo que tomasse todos os cuidados possveis, a probabilidade de acidentar-se continuaria alta. No segundo e terceiro caso, principalmente o ltimo, a situao completamente inversa. Esse mesmo tipo de comportamento pode ser observado na comparao da utilizao de ferramentas e EPI em perfeito estado e quando danificadas. alta
escada de mo

andaime improvisado

PROBABILIDADE DE ACIDENTES

andaime projetado

baixa baixa PRODUTIVIDADE Figura 2.5 Relao entre produtividade e segurana, influenciada pela presena de diversos equipamentos (Hinze, 1996). alta

Viu-se, anteriormente, como certos atos e condies inseguras podem influenciar na probabilidade de ocorrncia de acidentes. Entretanto, a Teoria da Distrao tambm abrange os problemas causados pela perturbao mental provocada aos trabalhadores, tanto dentro como fora dos seus ambientes laborais. O grau de influncia dessas perturbaes varia muito conforme a sua natureza. Fatos como a morte de um parente, brigas com o chefe, nascimento de um filho, proximidade das frias, etc., so prejudiciais ao trabalhador no seu horrio de trabalho, apesar de terem nveis de perturbao diferentes. Genericamente, a Figura 2.6 mostra como a ocorrncia desses fatores influem na relao entre a produtividade e a probabilidade de acidentes. Nela pode-se perceber que os fatos provenientes

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da distrao mental interferem, negativamente, tanto na produtividade quanto na segurana. Quanto maior a perturbao mental, maior a perda de produtividade e a probabilidade de ocorrerem acidentes. Destaca-se o comportamento completamente diferente das situaes anteriores. alta
distrao provocada por perturbao mental

PROBABILIDADE DE ACIDENTES

baixa baixa PRODUTIVIDADE Figura 2.6 Relao entre produtividade e segurana, considerando a distrao mental (Hinze, 1996). alta

A observao e anlise destes fatores deve ser percebida pela gerncia da empresa, pois, da mesma forma que existem elementos causadores de distrao mental que pouco interferem no trabalho, existem aqueles fatores muito perturbadores ao trabalhador. Neste caso, este deveria ser afastado das atividades mais arriscadas. Hinze (1996) conclui que os dois tipos de distrao mental devem ser analisados separadamente, pois suas influncias tm comportamentos completamente diversos e que, apesar do seu carter qualitativo, esta teoria pode ajudar os gerentes a tornarem o ambiente de trabalho mais seguro.

2.3.4 TEORIA SOCIOLGIC A

A Teoria Sociolgica (Sociological Theory of Industrial Accidents) comeou a ser desenvolvida por Dwyer (1994) em canteiros de obras da Frana e Nova Zelndia, ao analisar as relaes sociais nesses ambientes. Entretanto, seus estudos tambm so vlidos para os outros tipos de indstrias. Todas as teorias anteriores focam as causas dos acidentes na relao deles com o indivduo, a engenharia focalizando os problemas das condies inseguras do trabalho, e a psicologia buscando relacionar esse tipo de fatalidade aos atos inseguros. Essa nova abordagem, que surge no fim dos anos 80 e incio dos 90, procura relacionar os acidentes do trabalho no mais com os atos e

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condies inseguras, mas sim com as relaes sociais existentes nos ambientes de trabalho. Entendese relaes sociais no trabalho como sendo a forma como gerenciado o relacionamento entre o trabalhador e seu trabalho (Dwyer, 1994). Esta teoria visa a se contrapor aos vrios estudos que ignoram a influncia dos locais de trabalho em relao a ocorrncia de acidentes, assim como aos relacionamentos encontrados dentro deles. Desta maneira, pode-se considerar que a base da teoria consiste nos diversos relacionamentos do trabalho, que foram divididos em quatro nveis: recompensa, controle direto, organizao e indivduo-membro. Os trs primeiros so construdos socialmente, enquanto que o ltimo tem forte influncia na liberdade dada ao indivduo dentro do local de trabalho. As relaes de cada um desses nveis geralmente beneficiam o grupo dominante, em detrimento dos trabalhadores (Dwyer, 1989). O nvel da recompensa consiste na troca de mais trabalho ou esforo por algum tipo de ganho. Esta troca pode ser feita em termos de incentivos financeiros ou trabalho prolongado (mais conhecido no Brasil como hora-extra). Os incentivos financeiros normalmente consistem de acordos entre os empregadores e empregados para que estes executem determinada tarefa, em certas condies, em troca de ganhos adicionais. Entretanto, muitas vezes os acordos geram conflitos, insatisfaes e excesso de exposio ao perigo que, dependendo do grau, podem gerar acidentes devido a reclamaes ou negligncia dos empregados no uso de equipamentos de proteo, na tentativa de cumprir o estabelecido. Em relao s horas-extras, diversos estudos apontam este tipo de prtica como a causadora de grande aumento no nmero de acidentes. Friedmann24 (citado por Dwyer, 1989) apontou que, em uma fbrica de munio, ao reduzir de 12 para 10 horas de trabalho dirios, obteve-se uma queda de 25% do nmero de acidentes. Outro exemplo dado por Dwyer (1994), que cita um estudo francs segundo o qual o acrscimo de uma hora na jornada diria de trabalho de uma metalrgica resultou em um aumento de 30% no nmero de acidentes. O nvel de controle direto consiste na relao atravs da qual o empregador dirige seus empregados de tal maneira que estes sabem que esto agindo contra seus prprios interesses. Essa situao ocorre, principalmente, quando os trabalhadores no esto organizados o suficiente para gerar foras que defendam seus reais interesses. Quando isso no acontece, eles ficam sujeitos a sofrer de males advindos do autoritarismo e da desintegrao do seu grupo de trabalho. O autoritarismo pode provocar acidentes quando o empregador impe a seus subordinados tarefas sabidamente arriscadas, tendo estes que cumpri-las devido ao risco da demisso. O estudo de caso apresentado por Dwyer (1989) mostra como a desintegrao do grupo de trabalho pode ser

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prejudicial para a segurana coletiva dos trabalhadores, quando um grupo aceita trabalhar em qualquer situao, impondo aos demais se sujeitar a situaes perigosas. Estes casos tendem a ser mais freqentes quando no h uma organizao sindical efetiva, como se pode ver em diversos trabalhos citados por Dwyer (1989), que indicaram um aumento no nmero de acidentes quando os lderes sindicais eram demitidos. A organizao corresponde quela situao em que os empregadores assumem o conhecimento e a coordenao das relaes sociais. Assim, alm de organizar e coordenar os sistemas produtivos, eles controlam o saber fazer. Neste nvel, os acidentes podem ser frutos da falta de qualificao do trabalhador, ou da desorganizao do ambiente. Em relao falta de qualificao do trabalhador, a sua relao com os acidentes clara, visto que o mesmo no est preparado para desenvolver as suas atividades, principalmente quando diversas das que normalmente executa. A soluo para esse problema est no trabalho de qualificao e treinamento dos operrios de forma que eles possam utilizar procedimentos adequados para a produo e segurana. J a desorganizao discutida em grande parte da bibliografia prevencionista, podendo ser destacada a necessidade de que o ambiente de trabalho esteja muito bem organizado. Este posicionamento vem ao encontro do trabalho de Koskela (1992), que aponta, dentro da Nova Filosofia de Produo, a grande importncia de se manter o canteiro sem entulhos, organizado e limpo, para que se possa garantir a segurana. Quanto ao ltimo nvel, o do indivduo-membro, ele difere dos j descritos por no representar uma dominao social, mas se enquadra nesta teoria por ser fortemente influenciado e limitado pelas relaes sociais da empresa. O indivduo age de maneira particular no local de trabalho devido a diversos fatores pessoais provenientes de sua histria. Suas atitudes podem, em determinada ocasio, contribuir para o trabalho da empresa ou causar-lhe transtornos, se este indivduo protestar contra alguma situao, como contra o ritmo apressado do trabalho ou contra os baixos salrios, ou mesmo se agir irresponsavelmente. O indivduo-membro possui caractersticas de lder, que podem ser desejveis para o empregador, se ele as usar em seu favor. Se isto no ocorrer, a tendncia que ele seja excludo da empresa a fim de no causar transtornos. Segundo Dwyer (1989), muito raro que algum dos quatro nveis de realidade social seja encontrado isolado ou com uma predominncia total sobre os demais. Eles sempre aparecem

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FRIEDMANN, G. Industrial behaviour. New York: Free Press of Glencoe. 1964.

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combinados dentro da empresa. Isto ocorre quando h um conflito no local de trabalho ou uma influncia de fatores externos, como uma auditoria. Apesar da grande amplitude da Teoria Sociolgica, ela ainda conserva uma forte vertente monocausal a respeito das causas dos acidentes, j que considera apenas as relaes sociais como responsveis pelos acidentes nos ambientes de trabalho. Outra crtica que pode ser feita teoria est no fato de a mesma no ter tido estudos que objetivassem test-la e comprov-la, estando ainda em um nvel conceitual e intuitivo.

2.3.5 OUTRAS TEORIAS CA USAIS DE ACIDENTES DO TRABALHO

Alm das diversas teorias j apresentadas, que so as mais estruturadas na bibliografia, existem vrias outras que tentam explicar as causas dos acidentes, de forma mais superficial, ou mesmo questionvel, sendo que tasis estudos em geral possuem uma viso monocausal dos mesmos. Lehman e Gage (1995) falam da Teoria da Compensao (Perverse Compensation ou Risk Homeostasis) que assume a tendncia das pessoas a manter sempre o mesmo nvel de riscos. Caso houvesse uma melhoria nas condies de segurana, as pessoas passariam a se arriscar mais, ou seja, quando um risco fosse eliminado do ambiente do trabalho, os trabalhadores encontrariam outro risco, mantendo a mesma chance de sofrer um acidente. Um exemplo um comportamento mais negligente ao se introduzir um equipamento de segurana no ambiente de trabalho. Uma teoria oposta a essa a do Falso Senso de Segurana (False-Sense-of-Security) segundo o qual uma pessoa trabalhando em um local arriscado tende a ser mais cuidadosa. Carmo et al. (1995) apresentam uma srie de teorias, algumas relacionadas a seguir. A Teoria do Puro Acaso estabelece que todas as pessoas, sujeitas aos mesmos riscos, tm a mesma chance de se acidentar, fato que decorre devido vontade de Deus, o podendo ser relacionada s leis da estatstica. A Teoria da Propenso Tendenciosa diz que o envolvimento em um acidente pode aumentar ou diminuir a tendncia de uma pessoa a sofrer novos acidentes. As Teorias Situacionais, Epidemiolgicas e da Fiabilidade de Sistemas so muito semelhantes e fazem a relao entre os diversos atores do acidente, como o hospedeiro (pessoa), o agente (meios) e o ambiente de trabalho (local), apontando que os acidentes so disfunes do trabalho e que suas causas devem ser rigorosamente identificadas, fazendo-se a reconstituio da seqncia dos acidentes.

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Aps serem apresentadas vrias teorias causais dos acidentes do trabalho, ao longo deste captulo, observou-se que poucas possuem uma viso multicausal, na qual os acidentes so resultado de uma srie de fatores. Apesar dessa deficincia, deve-se ressaltar que todas contribuem, em maior ou menor grau, para a compreenso da natureza dos acidentes. Como os acidentes possuem diversas razes, no possvel que apenas uma teoria monocausal identifique os diversos aspectos dos desastres. Devido inexistncia de uma teoria capaz de analisar todos os aspectos dos acidentes, fundamental o conhecimento de todas. Pode-se fazer esta anlise utilizando a Teoria da Propenso ao acidente para verificar a tendncia ao acidente, a Teoria do Domin para a seqncia de eventos. A ateno e concentrao dos trabalhadores pode ser analisada atravs da Teoria do Alerta e da Acidentabilidade, considerando o stress (Stress Mental) e os eventos perturbadores de raciocnio (Teoria da Distrao). Alm disto, a Teoria Sociolgica pode ser aplicada na anlise das relaes nos canteiros entre os diversos atores. Assim sendo, deve-se analisar cada fatalidade sob vrias ticas, para que se tenha um quadro preciso dos acidentes.

2.4 OBJETIVOS E PRINC PIOS DA SEGURANA DO TRABALHO

Na indstria da construo civil so realizados diversos tipos de atividades de natureza diferente. Algumas delas so responsveis por problemas (de diferentes origens, magnitudes e diversidades) para a implantao de uma soluo geral que garanta a segurana e sade dos trabalhadores. Sendo assim, para as empresas que buscam boas condies nos ambientes de trabalho, recomendvel a definio clara de alguns objetivos a serem atingidos por todos os envolvidos com este tema. A fim de orientar as aes para se atingir essas metas, deve-se buscar seguir alguns princpios sobre a segurana e sade do trabalhador. Pode-se dizer que o objetivo geral da segurana do trabalho garantir que as atividades se desenvolvam da forma como estavam previstas e sem perigo para os trabalhadores, eliminando tambm os riscos e qualquer outro fator que possa levar o trabalhador a sofrer qualquer tipo de acidente ou incidente. Holt (1997) estabelece os objetivos da preveno de acidentes sob trs pontos de vista, o moral, o legal e o econmico. No enfoque moral, ele considera que a preveno de acidentes deve dar maior ateno qualidade de vida no trabalho, assim como s questes que so afetadas por ele, defendendo a necessidade de mudana do conceito anterior de que este era um tpico de menor

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importncia para o negcio da empresa. Neste ponto de vista, moralmente inaceitvel pr a segurana e a sade do trabalhador sob qualquer risco, seja dentro ou fora do ambiente de trabalho, com a finalidade de aumentar lucros ou por qualquer outro motivo. Em termos legais, Holt (1997) enfatiza que a preveno de acidentes deve buscar evitar que a empresa seja punida pelos dispositivos presentes na legislao devido ao no cumprimento do que estabelecido por ela, referente segurana e sade dos trabalhadores, a fim de evitar que isso prejudique os negcios da mesma. Quanto ao ponto de vista econmico, Holt (1997) analisa que seus objetivos so os de garantir a boa capacidade financeira do negcio e evitar os custos associados aos acidentes. Isto inclui as perdas monetrias aos empregados, comunidade e sociedade devido aos acidentes de trabalho, alm dos danos propriedade e interrupes ocorridas no trabalho. Na indstria da construo, o paradigma predominante na segurana do trabalho pressupe que os acidentes estaro sempre presentes e que o mximo que se pode fazer tentar diminuir a sua ocorrncia e gravidade. No entanto, este paradigma vem sendo questionado com a idia do Acidente Zero segundo a qual se pode eliminar definitivamente a ocorrncia de acidentes nos locais de trabalho, no podendo os mesmos serem tomados como inevitveis. O trabalho de Nylund e Atkin (1997) indica que o Acidente Zero uma viso possvel para a preveno de acidentes, mesmo na construo civil. Nelson (1996) lembra que todo o trabalhador tem para si a meta do acidente zero, e que se esfora o mximo possvel para cumpri-la, j que um acidente pode causar-lhe enormes transtornos. A adoo desta idia dentro das empresas muito importante, visto que isto faz transparecer a sua seriedade com a segurana, j que se passa a adotar o zero como sendo a nica meta de segurana aceitvel (Nelson, 1996). Nylund e Atkin (1997) citam exemplos do Japo, Sucia, Inglaterra e Estados Unidos, sendo que no primeiro pas a aplicao deste novo paradigma tem sido mais disseminada. Com o intuito de alcanar de forma organizada os objetivos descritos, deve-se conhecer as teorias acidentrias, a fim de identificar os mecanismos causadores dos acidentes e estabelecer um conjunto de princpios de segurana. Diversos trabalhos propem conjuntos de princpios para a implementao de programas de segurana, sendo os mesmos apresentados a seguir. Apesar de ter sido desenvolvido para uma indstria especificamente, o grupo de princpios estabelecidos pela Du Pont, dentro do seu programa de segurana, pode ser adaptado construo

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civil. Este grupo um dos mais completos encontrados na bibliografia. Young (1989) e Holt (1997) apresentam estes dez princpios: todos os acidentes e doenas do trabalho podem ser prevenidos; todos com poder de gerncia so responsveis pela preveno de acidentes e doenas do trabalho; segurana uma condio de trabalho e to importante quanto a produo, qualidade e controle de custos; treinamento um elemento essencial para a segurana no local de trabalho. Os que tm poder de gerncia devem treinar os trabalhadores sobre a segurana; os gerentes devem fiscalizar a performance em termos de segurana para analisar a eficcia das instalaes e programas, a fim de avaliar o que deve ser modificado ou melhorado; os problemas relacionados com a segurana devem ser resolvidos o mais rpido possvel; todas as prticas inseguras, reas de problemas e acidentes devem ser investigados; a preveno de acidentes um bom negcio; as pessoas so as peas mais importantes de um plano de segurana. Envolvimento e sugestes dos empregados so fundamentais para manter o ambiente seguro; segurana fora do trabalho to importante quanto dentro dele.

Nota-se que estes princpios esto fortemente vinculados ao aspecto gerencial e busca do melhor ambiente de trabalho. Esta linha de pensamento importante pois valoriza o trabalhador, desenvolvendo alguns dos pontos positivos mencionados nas teorias acidentrias. Em relao s Teorias Psicolgicas, esses princpios diminuem a tenso nos ambientes de trabalho, reduzindo o stress e as distraes. Em relao Teoria Sociolgica, melhora-se o nvel do controle direto e da organizao. Assim como a Du Pont, Holt (1997) estabelece princpios que so mais voltados para as atitudes dos responsveis pela gerncia, observando-se uma relao com as teorias acidentrias semelhante descrita anteriormente. Destaque-se que alguns desses princpios coincidem com os da Du Pont, enquanto outros podem ser considerados complementares. So eles:

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buscar eliminar o risco na fonte, ou seja, evitar o uso de arranjos temporrios ou a colocao de sinais de alerta quando melhores solues podem ser adotadas;

procurar adaptar o trabalho pessoa quando se for determinar a rea e selecionar os mtodos de trabalho;

usar tecnologia para melhorar as condies; priorizar a proteo geral do local de trabalho em vez de s a dos indivduos, ou seja, buscar primeiramente os equipamentos de proteo coletiva ao invs dos de proteo individual;

certificar que as medidas gerenciais de segurana e sade so aceitas por todos, e que so aplicadas para todos os aspectos das atividades da empresa.

J Marsh et al. (1995) tm uma viso diferente das anteriores quanto aos princpios de segurana. Eles focam mais os aspectos comportamentais das pessoas envolvidas no trabalho e estabelecem seus princpios de maneira mais agregada, dividindo-os em apenas trs itens: conhecer como se deve trabalhar de forma segura; usar os equipamentos necessrios para trabalhar de maneira segura; ter motivao para trabalhar com segurana.

Neste mesmo estudo, os autores destacam que a maioria das empresas s se preocupa em investir no terceiro princpio, levando em considerao apenas a motivao psicolgica. Eles destacam, tambm, que o cuidado com segurana deve ser constante e que as aes disciplinares tm um sucesso limitado, principalmente se a punio for infreqente, atrasada e pouco intensa, indo ao encontro do estabelecido pelas teorias psicolgicas apresentadas. Esta anlise leva concluso de que o melhor caminho a ser seguido a implementao completa do programa de segurana, e que este atenda a todos os trs princpios. Tambm possvel encontrar princpios sobre a preveno de acidentes em documentos oficiais, como o caso daqueles na Ata nica Europia, no Art. 118A do Tratado da Comunidade Econmica Europia (CEE), que deve ser aplicado a todos os pases membros (Rubio, 1996). Especificamente para a construo civil brasileira, a Fundacentro/SP (1980) apresentou seis princpios a serem empregados nas obras, com o intuito de que seus programas de segurana e medicina do trabalho sejam bem aplicados. Estes dois grupos de princpios no so muito completos e so englobados na sua totalidade pelos da Du Pont e de Holt.

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Baseado nas teorias acidentrias e nos princpios apresentados, possvel propor para este estudo, especificamente para as empresas da construo civil, um grupo de seis princpios bsicos cujo cumprimento tende a aumentar a segurana do trabalho nos ambientes laborais: a preveno sempre o melhor caminho para a garantia da segurana. Ela deve ser feita atravs da eliminao dos riscos e perigos existentes nas obras. Deve-se considerar o resultado satisfatrio somente quando se registrar a ausncia completa destes elementos; a segurana e as boas condies nos ambientes de trabalho devem ser uma das prioridades adotadas pela empresa, no mesmo nvel das exigncias quanto qualidade e produtividade, assim como a busca constante de melhoria dessas condies; o planejamento de todos os aspectos do trabalho fundamental para a garantia da segurana. Desta maneira, a implantao de planos e programas de segurana essencial nesta busca; deve-se buscar sempre o comprometimento de todos os membros da empresa para os trabalhos desenvolvidos na busca da garantia da segurana dos trabalhadores. A participao de todos na elaborao destes trabalhos um bom meio para se atingir estas metas; as medidas de preveno a serem adotadas devem priorizar as protees coletivas que, muitas vezes, evitam a ocorrncia de eventos indesejveis, ao invs das protees individuais, a serem usadas somente em casos de impossibilidade da aplicao das primeiras, j que estas ltimas em geral apenas amenizam as conseqncias dos acidentes, em vez de evit-los; no caso de ocorrerem acidentes ou incidentes, deve-se investigar a fundo no intuito de determinar as mltiplas causas dos mesmos. Essas informaes devem ser transmitidas a todos os membros da empresa, para que aprendam com estes eventos, a fim de evitar a sua repetio. Nota-se que todos os princpios propostos possuem um forte carter gerencial, devido convico de que a gerncia deve ser a base para a elaborao das medidas de segurana. No captulo anterior, apontou-se que a preocupao prvia com as medidas a serem adotadas no empreendimento fundamental no seu resultado, tendo estas medidas um carter basicamente gerencial. Dessa maneira, observa-se que o desenvolvimento da conscientizao da importncia das medidas a serem adotadas nas obras decisivo no sucesso global do empreendimento.

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2.5 FERRAMENTAS PARA O ESTUDO DOS ACIDENTES

Alm do estudo das teorias causais dos acidentes do trabalho, deve-se lanar mo de outros instrumentos para se evitar a ocorrncia dos acidentes, ou aprender com eles para que no se repitam. Um desses instrumentos a anlise de riscos do empreendimento, outro a investigao dos acidentes. No escopo deste trabalho fazer uma discusso profunda a respeito desse tema. Sero apenas abordados alguns instrumentos no intuito de esclarecer o que eles representam para a preveno acidentria. Para se fazer a identificao de riscos, pode-se utilizar a ferramenta chamada FMEA (Failure Mode and Effects Analysis Anlise dos Modos e Efeitos de Falha), cujo objetivo reconhecer e avaliar as possveis falhas potenciais no produto e processo, assim como identificar aes para eliminar ou reduzir a ocorrncia de tais falhas. Este objetivo representa a busca da eliminao dos acidentes de trabalho (Ribeiro, 1995). Para pr em prtica tal ferramenta, deve-se formar um grupo de pessoas envolvidas no processo produtivo. Este grupo far a descrio detalhada de cada uma das operaes da produo. Posteriormente sero identificadas as diversas falhas e seus potenciais de severidade, ocorrncia e deteco. Feita a relao entre estes elementos, avalia-se se eles esto dentro de padres aceitveis. Caso contrrio passa-se busca da eliminao ou controle de tais falhas, que podem resultar em acidentes. Quando resolvido com sucesso, deve-se documentar o estudo, criando um referencial tcnico (Ribeiro, 1995). Zocchio (1996) afirma que a anlise de risco pode ser dividida em duas, as prvias e as operacionais. As primeiras buscam estudar e determinar os riscos que esto incorporados ao projeto e processos previstos, a fim de prevenir a ocorrncia de problemas na fase executiva. J a anlise operacional procura identificar e analisar aqueles riscos e perigos presentes nas atividades que esto sendo desenvolvidas, e que podem provocar algum tipo de dano. Estes riscos so aqueles provenientes de falhas ou que passaram despercebidos da etapa anterior. Apesar dos dois tipos de anlises, o ideal para o empreendimento que os riscos sejam identificados nas etapas iniciais do mesmo, ao longo do projeto e do planejamento, a fim de que haja maior possibilidade de os mesmos serem eliminados ou controlados. Para isto importante que se obtenha uma ampla gama de informaes sobre o empreendimento, de forma que estes dados possam suprir os envolvidos no gerenciamento da obra e, assim, ajudar na eliminao dos riscos presentes

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(Hantula et al., 1987). Outra vantagem da anlise prvia a garantia da estabilidade do ambiente, na medida em que so controladas ou eliminadas as variveis indesejadas para o empreendimento. Para a anlise operacional, deve-se desmembrar o conjunto de uma operao ou trabalho em partes menores, a fim de analis-las separada e profundamente. O nvel de detalhe vai depender de cada um destes elementos, assim como as medidas a serem tomadas. Zocchio (1996) ainda sugere que, ao se fazer a anlise, deve-se ter em mos um formulrio que a oriente e padronize, alm de impedir o esquecimento de algum ponto fundamental. Algumas tcnicas podem ser utilizadas para se fazer a anlise de riscos. Pontes et al. (1998) sugerem a utilizao da tcnica do What if (o que acontece se), que consiste na reviso dos perigos dentro do processo produtivo. Ela aplicada atravs de reunies com os responsveis pelas decises operacionais, nas quais se questionam todas as atividades a serem desenvolvidas, seus riscos, conseqncias, cenrios de acidentes e recomendaes de solues. Hantula et al. (1987), por sua vez, sugerem a utilizao de um questionrio detalhado para que se possa obter as informaes gerais sobre as diferentes exposies aos riscos presentes em cada uma das diferentes atividades. De posse dos dados obtidos com a anlise de riscos, deve-se buscar a preveno dos acidentes. Mesmo com todos os cuidados, anlises e prevenes, os acidentes podem ocorrer e, neste caso, deve-se proceder a rigorosas investigaes sobre os mesmos. Quanto mais informaes se tiver, melhor ser a investigao. Destacam-se aquelas obtidas na anlise prvia de projetos e mtodo de trabalho, durante o acompanhamento das instalaes, nas inspees de segurana, na anlise de riscos e nos registros dos acidentes e incidentes. A investigao de acidentes deveria ser feita em todos os casos, mesmo em acidentes pequenos ou incidentes, visto que, em certas circunstncias, pequenas variaes em suas causas poderiam provocar srios danos. Segundo Zocchio (1996), uma investigao de acidentes dividida em trs etapas: investigao propriamente dita, que consiste na obteno dos dados e fatos que contriburam para os acidentes; estudo dos dados e fatos, a fim de determinar as causas dos acidentes; anlise das causas, para tentar eliminar ou diminuir a possibilidade de novas ocorrncias semelhantes. A investigao deve procurar obter o maior nmero de dados possveis, compatibilizando este esforo com a importncia do elemento investigado. Entretanto deve-se ser crtico com relao a eles, a fim de evitar distores, muito comuns quando as pessoas investigadas querem esconder

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possveis falhas suas. Tendo-se isto em vista, Zocchio (1996) aponta que a habilidade do investigador de realizar perguntas muito importante, evitando-se sempre as respostas puramente afirmativas ou negativas. Ele sugere que uma boa ferramenta a ser utilizada a do 5W1H, a fim de descobrir: quem? (who?), para descobrir todos os envolvidos, direta ou indiretamente, com o acidente; o qu? (what?), para identificar os danos, possveis falhas e o que poderia ter sido evitado; quando? (when?), para identificar o momento ou circunstncias temporais do acidente; onde? (where?), para se saber precisamente o local do acidente; como? (how?), para identificar como ocorreram os acidentes. Normalmente podem ocorrer diversas verses, que devem ser comparadas e analisadas a fim de se chegar a uma verso final; por qu? (why?), para descobrir as causas de um acidente, devendo ser aplicada em seqncia, at se chegar causa mais distante do evento. Outra questo importante para se avaliar as conseqncias dos acidentes em termos de danos e custos o quanto? (how much?), ou seja, quais as implicaes em termos de custo. Resumidamente, a anlise dos acidentes deve buscar identificar os diversos fatores presentes nos acidentes, que so: os dados pessoais dos envolvidos; a atividade em que ocorreu o acidente; natureza da leso; parte do corpo afetada; agentes da leso (so os elementos que, em contato com a pessoa, provocam a leso); acidente-tipo ( a forma como se d o contato entre o agente da leso e o acidentado); acidente-meio (so as ocorrncias inesperadas com os equipamentos e que provocam os danos). Uma das ferramentas mais completas para anlise de acidentes e que possui uma viso multicausal o Mtodo de rvore de Causas, que ser apresentada no tpico 2.5.1.

2.5.1 MTODO DE RVORE DE CAUSAS

No objetivo deste trabalho fazer uma apresentao e anlise detalhadas do Mtodo de rvore de Causas, tambm conhecido como mtodo ADC, mas apresentar uma viso geral desta ferramenta, importante na investigao de acidentes de trabalho. Para isto, so utilizados os estudos

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de Binder (1997), Binder et al. (1995) e Carmo et al. (1995) que abordam o tema. Cabe salientar que apesar de ser denominado de mtodo na bibliografia, a rvore de Causas considerada como uma ferramenta de investigao no presente trabalho. O mtodo ADC possui dois princpios bsicos: a multicausalidade dos acidentes e a considerao de que os acidentes ocorrem no interior de um sistema aberto, sendo resultados de disfunes deste. Pode ser definido como um conjunto de princpios e de regras que permitem, a partir do acidente (e tambm do quase-acidente ou incidente, e do desgaste material), identificar progressivamente os fatores envolvidos em sua gnese, inicialmente prximos ao acidente do trabalho e sucessivamente a montante do mesmo (Binder, 1997). Esta ferramenta utiliza a atividade como unidade de anlise, sendo ela dividida em quatro componentes: o indivduo (I), considerando aspectos fsicos e psicolgicos; a tarefa (T), que so as aes realizadas no trabalho; o material (M), que so os recursos para executar a tarefa; e o meio de trabalho (MT), o ambiente fsico e social do trabalho. dado um destaque s variaes intencionais ou no, na rotina produtiva. Deve-se notar que as variaes podem ser relacionadas com a atividade habitual, e no com a prescritiva ou normativa, ou seja, se uma prescrio da empresa ou uma norma no cumprida seguidamente, este fato no considerado uma variao, mas sim um fato habitual. Outro ponto a ser destacado que o mtodo ADC considera que s possvel ocorrer algum acidente quando se tem pelo menos uma variao. Os dois princpios fundamentais do mtodo ADC, que devem guiar a sua aplicao, so: as investigaes do acidente do trabalho (ou quase-acidente, ou incidente) devem partir desde a sua ocorrncia at os fatos, habituais ou variaes, que os originaram, relacionando-se aos quatro componentes (I, T, M, e MT). Este retrocesso deve ser feito at os fatos mais remotos para que se possa tomar conhecimento dos mais longnquos problemas at os que esto em evidncia; deve-se fazer a descrio dos fatos de forma clara e concisa, evitando-se a incluso de interpretaes e juzos de valor durante a elaborao da rvore de causas. As interpretaes sero feitas posteriormente. Esta ferramenta no deve ser aplicada de forma isolada. Para melhores resultados, ela deve ser praticada de maneira duradoura, includa na poltica de segurana da empresa. Sua aplicao prtica dividida em seis etapas: coleta de informaes, organizao das informaes ou fatos, construo da rvore, leitura e interpretao da rvore, identificao de medidas preventivas, e escolha de medidas preventivas.

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A primeira etapa a coleta de informaes, que deve ser realizada no local onde ocorreu o acidente, a fim de se tomar conhecimento de todas as caractersticas que estavam relacionadas a ele, como o ambiente de trabalho, a maneira de execuo das tarefas, o maquinrio utilizado, dentre outras. Alm disto, importante usar todos os recursos, de que se tiver disponibilidade, para que seja feita a reconstituio fiel dos fatos que levaram ao acidente. A etapa de organizao das informaes ou fatos limita-se a listar os fatos, habituais ou variaes, que so ligados aos acidentes, mesmo que longinquamente, e que foram obtidos durante a etapa anterior. Cada fato deve ser relacionado com seu respectivo componente da atividade (I, T, M, e MT) e expresso atravs de frases curtas, objetivas e que contenham apenas um fato. A prxima etapa a da construo da rvore. Aps as duas etapas anteriores, tm-se vrios eventos que culminaram com fatos descritos objetivamente. Nesta, feita uma srie de perguntas sucessivas no intuito de ordenar essas frases na ordem e seqncia em que foram ocorrendo, construindo assim uma figura seqencial que chamada de rvore de Causa de Acidentes, como pode ser visto no exemplo da Figura 2.7. No intuito de suscitar uma compreenso imediata desta rvore foram estabelecidas as seguintes convenes: = variaes; = fatos habituais; = dvida se determinado fato habitual ou variao;

? = falta de informao;
= seqncia de fatos; = dvida se um fato causou outro.

A quarta etapa a leitura e interpretao da rvore. Ela pode ser feita da esquerda para a direita, se o objetivo for identificar os fatos mais remotos que ajudaram na ocorrncia do acidente, ou da direita para a esquerda, se o objetivo for o contrrio. O mais importante que se faa uma anlise detalhada do acidente, examinando-se os seus fatores causadores e o encadeamento e ligaes que tiveram. O primeiro passo para a identificao de medidas preventivas conhecer os diversos causadores de acidentes e, assim, saber os meios de como preveni-los. Para a identificao das medidas preventivas, deve-se levar em considerao os recursos disponveis para suprir os custos envolvidos, j que se pode adotar um dos dois grupos de medidas existentes: as que eliminam os

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fatores causadores de acidentes de forma definitiva, ou as que deixam estes fatores compatveis com o trabalho que est sendo realizado, mas que evitam os acidentes.
M2
70% da rea do porto fechada

M3
o porto solto na parte superior

T2
o porto tomba

MT2
h um temporal

MT1
uma rajada de vento atinge o porto

T1
o porto atinge o membro inferior esquerdo do Sr. X

M4
o porto manual

T4
o Sr. X acompanha o fechamento do porto

T3
o Sr. X est ao lado do porto

I1
o Sr. X sofre fratura do fmur esquerdo

M1
o porto pesa cerca de 90 Kg

Figura 2.7 Exemplo de uma rvore de Causa de Acidentes tpico do trabalho, ocorrido com a queda de um porto (Binder et al., 1995).

A sexta e ltima etapa a escolha das medidas preventivas. Esta escolha pode ser feita adotando-se vrios critrios. Como os custos so os mais fceis de serem quantificados e tm importncia fundamental para o empresariado, eles geralmente so priorizados. Outros critrios utilizados podem ser relativos eficcia das medidas, graus de riscos e aspectos tcnicos (amplitude da medida, prazo de aplicao, etc.). Como foi visto, o mtodo ADC uma ferramenta importante para as atividades de segurana no trabalho, destacando-se as suas seguintes caractersticas: identificao dos fatores causadores dos acidente, distantes ou prximos dos mesmos, diminuindo a polmica em torno de suas causas; visualizao fcil, global e detalhada dos fatos causadores dos acidentes; til para a mudana na prtica da preveno; e facilidade de montagem da rvore de causas de acidentes mesmo que o investigador no seja um profundo conhecedor do processo de produo a ser analisado.

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Entretanto, pode-se apontar como principal dificuldade na aplicao da ferramenta o fato de que o pouco conhecimento do mtodo ADC por parte do investigador pode resultar em uma anlise defeituosa ou exigir muito tempo para a elaborao de todas as suas etapas.

3 EVOLUO DA S EGURANA DO TRABALHO

Neste captulo apresenta-se a evoluo da segurana do trabalho no mundo desde o seu surgimento e, posteriormente, discute-se o desenvolvimento da legislao trabalhista no Brasil. Concluindo o captulo, so mostradas novas tendncias de evoluo da segurana do trabalho.

3.1 EVOLUO DA SEGU RANA E HIGIENE DO TRABALHO NO MUNDO

As primeiras referncias ao tema surgiram com alguns filsofos do perodo pr-cristo. Hipcrates sugeria a limpeza aps o trabalho a fim de evitar doenas dos trabalhadores das minas de estanho. J Aristteles escreveu sobre as doenas dos corredores e como evit-las. Plato relacionou deformaes no corpo humano a algumas profisses, e Plnio recomendou o uso de mscaras a fim de evitar problemas aos mineradores de chumbo, zinco e enxofre (Cruz, 1996). No incio da Era Crist, pode-se citar o trabalho de Galeno que mencionava doenas entre trabalhadores de minas de chumbo do Mediterrneo. Um mdico rabe, Avicena, relacionou pinturas base de chumbo com clicas nos trabalhadores que as executavam. Ulrich Ellembog, j no sculo XV, publicou obras relacionadas higiene do trabalho (Cruz, 1996). Em 1556, outro livro, de Georg Bauer, citado por Nogueira (1981), revela um estudo sobre diversos problemas relacionados minerao de alguns metais. No ltimo captulo desse livro o autor apresenta uma discusso sobre algumas doenas relacionadas aos trabalhos dos mineiros, principalmente a chamada asma dos mineiros, que, baseado no que foi relatado, pode-se concluir serem casos de silicose. Onze anos aps a publicao do livro de Bauer surge a primeira monografia que estuda a relao entre trabalho e doena, de autoria de Aureolus T. B. von Hohenheim, revelando diversas relaes entre os mtodos de trabalho, materiais utilizados e as doenas encontradas entre os trabalhadores de Bomia, regio onde o autor morou e fez seus estudos (Nogueira, 1981). Apesar do seu contedo e importncia histrica, esses trabalhos no tiveram qualquer importncia e influncia no desenvolvimento da segurana do trabalho, pois ficaram ignorados por mais de um sculo. O estudo que considerado como a gnese dessa matria s surgiu em 1700. O italiano

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Bernadino Ramazzini, considerado o Pai da Medicina do Trabalho, publicou o livro De Morbis Artificum Diatriba que descreve com grande preciso diversas doenas relacionadas com mais de 50 profisses diversas. Acrescenta-se a este fato a inovao de Ramazzini, que acrescentou mais uma pergunta quelas de rotina normalmente feitas aos pacientes durante seus exames mdicos: qual a sua ocupao? (Nogueira, 1981; Cruz, 1996). Apesar da grande importncia que se d a este estudo, ele no foi reconhecido imediatamente, visto que naquela poca ainda predominavam as atividades de ofcio com pequeno nmero de trabalhadores, fazendo com que o nmero de doenas do trabalho fosse reduzido. O estudo s foi valorizado quase um sculo mais tarde quando alguns mdicos comearam a realizar pesquisas devido ao aumento do nmero de trabalhadores decorrente da Revoluo Industrial (Nogueira, 1981). Com a Revoluo Industrial, entre 1760 e 1830, houve uma grande transformao na vida das pessoas, de uma forma geral, e no trabalho, em particular. O surgimento da primeira mquina de fiar proporcionou o surgimento de diversas indstrias no lugar da produo apenas caseira de tecidos, os quais eram fabricados com teares manuais. Esse fato aumentou de maneira muito rpida e em grande quantidade a necessidade de mo-de-obra. As novas mquinas tambm mudaram completamente as relaes de trabalho, pois antes o arteso era dono de seus meios de produo e, com esse evento, ele deixou de ser responsvel pelo trabalho, passando condio de empregado que segue ordens (Nogueira, 1981). Outro fato importante foi o surgimento de mquinas a vapor. Anteriormente, as mquinas eram movidas por meio de fora hidrulica, o que obrigava as fbricas a se situarem prximo aos cursos de gua. Com o vapor, estas poderiam ser instaladas em qualquer lugar. Esta inveno as levou s grandes cidades, onde a mo-de-obra era abundante, ocupando galpes, estbulos, velhos armazns, etc., e neles sendo colocado o maior nmero possvel de mquinas. Nessas fbricas no havia restries quanto ao tipo de trabalhador, sendo empregados homens, mulheres e crianas. Na busca insana por mo-de-obra barata, muitos empresrios compravam crianas para trabalhar e aceitavam uma criana deficiente mental para cada doze sadias (Nogueira, 1981). As condies de trabalho eram precrias quanto iluminao, proveniente de bicos de gs, ventilao, principalmente considerando que os ambientes de trabalho eram fechados, e ao rudo, provocado pelas mquinas primitivas. Tais condies eram agravadas pelo nmero excessivo de horas de trabalho. Alm disso, havia a presena de mquinas perigosas, que no possuam qualquer tipo de proteo ao trabalhador, funcionando com peas mveis expostas. Em conseqncia, esses ambientes tinham altssimos nveis de acidentes, sendo as mortes ocorrncias corriqueiras (Nogueira, 1981).

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Como conseqncia da situao criada com a Revoluo Industrial, cresceram os problemas sociais e a reao humanista, surgindo as primeiras leis trabalhistas que visavam garantia e preservao da dignidade humana dos que trabalhavam nas indstrias (Cruz, 1996). A primeira lei de proteo aos trabalhadores foi aprovada em 1802, na Inglaterra sob a direo de Sir Robert Peel, chamada Lei de Sade Moral dos Aprendizes, e que determinava: limite de 12 horas de trabalho por dia; fim do trabalho noturno; obrigatoriedade de os empregadores lavarem as paredes das fbricas duas vezes ao ano, e passava a ser obrigatria a ventilao das mesmas. Apesar de ser um marco, esta lei resolvia apenas uma pequena parte dos problemas, sendo seguida de leis complementares, pouco eficientes dada a forte oposio dos empregadores, mesmo em 1819 (Nogueira, 1981). Em 1830, o mdico ingls Robert Baker foi procurado pelo dono de uma fbrica, em busca de uma forma de evitar problemas sade das crianas que trabalhavam em suas fbricas. Baker sugeriu que o empregador contratasse um mdico da regio onde se situava a fbrica, o que facilitava visitas dirias ao local a fim de minorar os danos sade dos empregados, danos decorrentes de m condies de trabalho. Por aconselhamento mdico, trabalhadores poderiam ser afastados de suas atividades. Esse fato marca o primeiro registro de servio mdico industrial no mundo (Nogueira, 1981). Esta atitude levou o parlamento ingls, em 1831, a fazer uma investigao sobre as condies de trabalho no pas. Seu relatrio final teve um impacto to grande na sociedade, que, em 1833, foi baixada a primeira lei realmente eficiente no campo da proteo do trabalhador, o Factory Act, 1833. Esta lei, aplicada a todas as fbricas txteis onde fosse usada fora hidrulica ou a vapor para o funcionamento das mquinas, estabelecia: proibio do trabalho noturno para menores de dezoito anos; jornada mxima de trabalho de 12 horas por dia e 69 por semana para menores; nas fbricas, necessidade de escolas a serem freqentadas por todos os trabalhadores com menos de treze anos; idade mnima de nove anos para os trabalhadores; e disponibilidade de um mdico na fbrica para prevenir doenas ocupacionais e verificar se o desenvolvimento fsico das crianas era compatvel com a sua idade cronolgica (Bitencourt e Quelhas, 1998; Nogueira, 1981). A lei de 1833 e o grande desenvolvimento das fbricas inglesas geraram uma srie de medidas legislativas, com o intuito de proteger o trabalhador, como a criao do Factory Inspectorate, rgo ligado ao Ministrio do Trabalho e que visava analisar os riscos presentes nas fbricas, regular os exames mdicos para os trabalhadores, dentre outras obrigaes (Bitencourt e Quelhas, 1998; Nogueira, 1981). Outras leis tambm importantes foram (Cruz, 1996): lei de 1842, que proibiu o trabalho de mulheres e menores em subsolos; lei de 1844, que instituiu a jornada de dez horas para as mulheres; leis de 1850, que fixaram a jornada de trabalho de 12 horas para os homens.

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Como resultado dessa tendncia, em 1867, amplia-se a viso da segurana do trabalho com a introduo de exigncias relativas proteo do maquinrio, controle de poeiras atravs de ventilao e proibio de se fazer refeies nos locais de trabalho. Em 1897, instaurou-se a prtica da inspeo mdica e a idia das indenizaes (Cruz, 1996). A preocupao com a segurana no ocorria somente na Inglaterra. A Frana e a Alemanha tambm comearam a sentir a necessidade de implantar leis que valorizassem o trabalhador, como a lei alem de 1869 que exigia a manuteno das mquinas em perfeito estado por parte dos empregadores, a fim de proteger os operrios contra acidentes de trabalho. Outras inovaes dizem respeito ao surgimento das primeiras leis relativas a seguros contra acidentes, em 1877 na Sua, e, em 1883, na Alemanha. J na Alscia, em 1861, surgiu a primeira iniciativa para a criao de uma associao com a finalidade da preveno acidentria, ao esta seguida em diversos outros pases europeus (Cruz, 1996). Nos Estados Unidos, devido ao atraso no desenvolvimento de sua industrializao, suas aes relativas segurana no trabalho tambm surgem depois das europias. S em 1877 que foi instituda a primeira medida governamental a fim de evitar acidentes, ocorrida no estado de Massachusets. Tratava-se da exigncia de utilizao de protetores para as correias, eixos e engrenagens; proibio da limpeza das mquinas em movimento; e implantao de sadas de emergncia em nmero suficiente para evacuar o local em caso de acidentes. Estas exigncias apenas amenizavam os problemas de segurana na indstria (Bitencourt e Quelhas, 1998). Com a evoluo que vinha ocorrendo nos pases, as legislaes de segurana deixaram de ser meramente voltadas para a indstria, passando a abranger o trabalho de maneira geral. Uma evidncia disto que algumas Constituies nacionais passaram a incluir o assunto em seus artigos, sendo que a mexicana de 1917 foi a primeira a faz-lo. Essa constituio abordava muitos pontos das relaes trabalhistas, entre elas: a jornada de trabalho de oito horas, jornadas mximas noturnas de sete horas e de seis horas para menores de dezesseis anos; proibio do trabalho para menores de doze anos; salrio mnimo, adicional de horas extras e descanso semanal; protees maternidade e contra acidentes; direitos sindicalizao e greve; indenizao de dispensa e de seguros sociais, dentre outras vantagens trabalhistas (Cruz, 1996). Cruz (1996) tambm cita a Constituio alem, sendo esta a segunda a incluir questes trabalhistas, que institua a participao dos trabalhadores na empresa, dava direito liberdade de coalizo, a um sistema de seguro social e representao de trabalhadores na empresa. J a Carta del Lavoro da Itlia, de 1927, que favoreceu os sistemas democrticos, influenciando pases como Portugal, Espanha e Brasil, usava como princpios a participao do Estado nas questes econmicas

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e no controle dos direitos coletivos do trabalho atravs de concesso de direitos trabalhistas atravs de leis. Especificamente para o setor da construo civil, este tema comeou a ser abordado bem mais tarde. Nos Estados Unidos, por exemplo, a primeira legislao que abordou a segurana e sade do trabalho, exclusivamente para este setor, surgiu em 1908. Apenas em 1914 que o Canad criou, na provncia de Ontrio, seu primeiro rgo objetivando a segurana do trabalhador para esta atividade. Mas s a partir da dcada de setenta que o tema tornou-se uma parte integrada gesto do processo construtivo, nesses pases, saindo do domnio exclusivo de especialistas, agncias governamentais e grandes corporaes (Martel e Moselhi, 1988). Do quadro apresentado, pde-se observar que, com a introduo de novas tecnologias, surgem novos problemas e diversos tipos de relaes sociais. Surge, a partir deles, a preocupao com a gesto de recursos humanos e a necessidade de estudos acerca das causas dos acidentes. Foi dessa mesma maneira que as teorias acidentrias evoluram, inicialmente com a sua viso monocausal e que tendia a culpar os trabalhadores pelos acidentes, at a viso mais abrangente vista no captulo 2. O aumento da conscientizao da sociedade fundamental para que sejam tomadas medidas eficientes. Isto vem ao encontro do princpio de segurana descrito no captulo 2, no qual exigido o comprometimento de todos ligados atividade. A ampliao da abrangncia dos direitos trabalhistas em todo o mundo reflete o comprometimento da sociedade. Isto faz da preveno acidentria uma tendncia de melhoria das relaes do trabalho, que inclui outros aspectos, como benefcios sociais, qualificao, remunerao, etc. Outro ganho que a legislao trabalhista passou a integrar a realidade de vrios pases do mundo, independente de suas correntes polticas, filosficas, religiosas, etc. O que varia nessas legislaes apenas o grau de evoluo que estas leis possuem, sendo que elas no representam, necessariamente, o nvel de desenvolvimento do pas.

3.2 EVOLUO DA SEGU RANA E HIGIENE DO TRABALHO NO BRASIL

Especificamente para o Brasil, a legislao que versa sobre o tema debatido bem mais recente, quando comparada aos pases europeus. Deve-se lembrar que at 1888 ainda persistia o sistema escravista, indcio da despreocupao com as questes sociais. Mesmo no incio da Repblica, a situao no mudou muito, visto que as reivindicaes trabalhistas ainda eram nfimas, o

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que foi retratado na Constituio de 1891, a qual no possua qualquer preocupao com a questo social e trabalhista. Mas, a partir deste mesmo ano comearam a surgir algumas leis, mesmo que pouco consistentes, sobre a questo das relaes de trabalho. O Decreto 1.313, de 1891, pregava a fiscalizao em locais com um nmero elevado de menores. Outros decretos se seguiram como o de 1903 referente a sindicatos rurais, o de 1904 a salrios, o de 1907 a sindicatos urbanos e o de 1925 a frias. S em 1919 que foi editada a primeira lei de acidentes do trabalho, fato talvez influenciado pelo ingresso do Brasil na recm-criada Organizao Internacional do Trabalho, OIT (Cruz, 1996; Carmo et al., 1995). Esta primeira lei, instituda com o Decreto Legislativo 3.724, de 15 de janeiro de 1919, tinha uma viso muito restrita do que era um acidente, mas previa indenizaes para o operrio ou sua famlia, cujo valor era definido considerando-se a gravidade do acidente. Outra determinao da lei era a obrigao de o empregador prestar socorro mdico-hospitalar aos seus operrios acidentados, mas ela s garantia os direitos com a comunicao autoridade policial local, que instrua o processo ao juzo (Carmo et al., 1995). Com o governo de Getlio Vargas, o Brasil passou por uma significativa transformao em sua estrutura trabalhista. Neste governo foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, surgiu a Carteira Profissional, estabeleceu-se a durao da jornada de trabalho para o comrcio e a indstria, e deu-se ateno especial ao trabalho da mulher e dos menores. Tambm deve-se destacar a criao do Ministrio de Educao e Sade e a criao de leis a respeito da higiene dos ambientes industriais e fiscalizao dos mesmos (Cruz, 1996). A segunda lei brasileira que versava sobre os acidentes de trabalho foi instituda pela Decreto 24.637, de 10 de julho de 1934, na qual foi ampliada a viso sobre o que o acidente do trabalho e suas causas. Instituiu-se um seguro obrigatrio para os acidentados, que podia ser pblico ou privado, e manteve-se a responsabilidade de os empregadores prestarem assistncia mdica aos empregados e a obrigao da comunicao dos acidentes (Carmo et al., 1995; Lucca e Fvero, 1994). A Constituio de 1934 trouxe o sistema de pluralidade sindical, mas a nova Constituio, de 1937, estabeleceu a unidade sindical. Esta mesma Constituio proibia as greves, mas criou a Justia do Trabalho, em seu Art. 139, para ser o instrumento de soluo dos problemas provenientes das relaes trabalhistas (Cruz, 1996). Outros decretos que disciplinavam a questo da segurana e medicina do trabalho, mesmo que de maneira superficial, foram o Decreto Lei 3.700, de 9 de outubro de 1941 e o Decreto 10.569, de 5 de outubro de 1942 (Lima Jr., 1996). Devido grande pulverizao em que se encontrava a

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legislao trabalhista, que prejudicava a sua aplicao, resolveu-se junt-la em um nico documento, que ainda seria acrescido de inmeras e importantes modificaes. Essa inteno transformou-se em realidade em 1o de maio de 1943, com a aprovao do Decreto Lei 5.452, que instituiu a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), e que em seu Captulo V do Ttulo II versava sobre a segurana do trabalho (Lima Jr., 1996; Cruz, 1996). Coube ao Decreto Lei 229, de 28 de fevereiro de 1967, a primeira grande reformulao no contedo da CLT, devendo-se destacar a criao da obrigatoriedade de implantao, pelas empresas, do Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT). Especificamente para a construo civil, as normas s foram criadas pelas Portarias 46, de 19 de fevereiro de 1962, e pela 15, de 18 de agosto de 1972, ambas do Gabinete do Ministro do Trabalho e Previdncia Social (Lima Jr., 1996). Aps estes decretos e leis, sucedeu-se uma cadeia de eventos que culminou com as Normas Regulamentadoras (NR). Em 1971 o Decreto 68.255, de 16 de fevereiro, criava a Campanha Nacional de Preveno de Acidentes de Trabalho (CANPAT). Em 9 de julho do mesmo ano, a Portaria 3.233 institui o cumprimento da CANPAT atravs do Congresso Nacional de Preveno de Acidentes do Trabalho (CONPAT), da Semana de Preveno de Acidentes de Trabalho (SPAT) e da Medalha ao Mrito de Segurana do Trabalho (MMST). No ano seguinte, duas Portarias editadas no mesmo dia contriburam para o desenvolvimento desse assunto: a 3.236, de 27 de julho, que cria o Programa Nacional de Valorizao do Trabalhador (PNVT), relacionado formao tcnica em segurana e medicina do trabalho, e a 3.237, que regulamenta o Art. 164 da CLT, obrigando a existncia de SESMT para empresas com mais de 100 empregados. Em 1975 foram criados convnios entre entidades profissionais do setor e universidades no intuito de formar profissionais de segurana e sade do trabalho (Proteo, 1998). A Lei 6.514, de 22 de dezembro de 1977, alterou todo o Captulo V, do Ttulo II da CLT, tendo sido includas diversas disposies legais, como as referentes insalubridade e periculosidade nos locais de trabalho, e foi dado ao Ministrio do Trabalho, no Art. 200, o poder para atender s peculiaridades de cada atividade ou cada setor, como a construo, demolio ou reparos de edifcios, depsitos, galerias, dentre outros (Lima Jr., 1996). Foi com a Portaria 3.214, de 8 de agosto de 1978, que surgiram as 28 Normas Regulamentadoras, presentes no Captulo V do Ttulo II da CLT. Hoje as NR j so 29, alm de terem sido criadas mais cinco, s que voltadas para trabalhos no campo, chamadas de Normas Regulamentadoras Rurais (NRR). Para o setor da construo civil, a norma mais importante a NR 18, pois a nica dirigida exclusivamente para o setor, e que foi chamada inicialmente de NR 18 Obras

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de Construo, Demolio e Reparos. Esta NR teve a sua primeira modificao atravs da Portaria 17, de 7 de julho de 1983, que lhe deu maior abrangncia, juntamente com um contedo mais tcnico e atualizado (Lima Jr., 1996). A evoluo da discusso sobre segurana do trabalho continua com o surgimento de alguns institutos de pesquisa sobre o tema e de centrais sindicais, que percebem o fraco cumprimento da legislao. Por causa deste quadro, a partir de 1993 comeou uma srie de discusses para a mudana no modelo de elaborao das normas, buscando privilegiar a sua elaborao e publicao. A Portaria 393 do Ministrio do Trabalho, de 9 de abril de 1996, adota o sistema tripartite (governo, empregados e empregadores), que busca o consenso nas negociaes das regulamentaes. Logo em seguida, no dia 10 do mesmo ms, a Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho (SSST) institui a Comisso Tripartite Paritria Permanente (CTPP), atravs da Portaria 2, como local de permanentes discusses para a melhoria das NR (Proteo, 1998). Lima Jr. (1996) relata que, mesmo antes da adoo do sistema tripartite de uma forma geral, a NR 18 j havia implementado este sistema. A sua mais recente e completa alterao no se deu como todas as outras, atravs de uma simples Portaria ou Decreto Lei. Ela teve um processo mais amplo e participativo. A SSST comeou o seu processo de reformulao em 10 de junho de 1994 atravs da estruturao de um Grupo Tcnico de Trabalho constitudo por tcnicos da Fundacentro, SSST e DRT (Delegacia Regional do Trabalho). Este grupo dividiu-se em 10 outros menores nas cidades de Porto Alegre, Florianpolis, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, Vitria, Salvador e Recife, tendo gerado 10 propostas de alterao. Em agosto do mesmo ano ocorreu a primeira etapa de consolidao das propostas, passando de dez para trs. Em seguida, ocorreu a segunda etapa, transformando-se as trs verses preliminares em uma nica, chamada de primeira verso. Esta verso foi ento distribuda para cerca de 110 entidades, empresas e profissionais com um prazo de 30 dias para serem dadas sugestes e contribuies. Aps analisadas e feitos os ajustes, o texto bsico foi publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU), de 17 de novembro de 1994, para que todos os interessados tivessem a oportunidade de sugerir qualquer tipo de modificaes, como incluses, substituies e excluses de itens do mesmo. O prazo dado para isto foi at 20 de dezembro de 1994, sendo prorrogado para 22 de maro de 1995. Foram recebidas cerca de 3.000 propostas de 300 instituies, empresas e profissionais autnomos, as quais foram analisadas e resultaram em um novo texto, que foi submetido a discusses na Reunio Tripartite e Paritria, na qual tinham a mesma participao e nmero de votos, os

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representantes do governo, empregadores e empregados, realizada em Braslia no perodo de 15 a 19 de maio de 1995. Desta reunio surgiu um texto de consenso, o qual foi submetido Consultoria Jurdica do Ministrio do Trabalho. A Portaria 4 da SSST, de 04 julho de 1995 (e que foi publicada no DOU de 07 de julho de 1995) estabeleceu, ento, a nova NR 18 que foi completamente reformulada e que teve o seu ttulo alterado para NR 18 Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo. Destacase que, desde o incio do processo de reformulao da norma at a sua publicao, a NR 18 teve 6 verses. Do que foi exposto, pode-se observar que a evoluo da legislao do trabalho e ganhos sociais no Brasil se comportou de forma semelhante ao apresentado por diversos pases, mostrado no item 3.1. Exemplos disso so a regulamentao do trabalho de mulheres e menores, a obrigatoriedade da assistncia mdica e a garantia de boas condies nos ambientes de trabalho.

3.2.1 NOVIDADES DA NOVA NR 18

A nova verso da NR 18, que tem como objetivo expresso no seu item 18.1.1 ... estabelecer diretrizes de ordem administrativa, de planejamento e de organizao, que objetivam a implementao de medidas de controle e sistemas preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo (Segurana..., 1999), trouxe uma srie de novidades, antes no abordadas para o setor, como as relacionadas no trabalho de Lima Jr. (1996): a criao dos CPN e CPR (Comits Permanentes Nacional e Regionais, respectivamente), com o intuito de avaliar e alterar a norma. Esses comits tambm so formados atravs de Grupos Tripartite e Paritrios, garantindo, desta maneira, a participao de todos os interessados no destino da mesma; as RTP (Recomendaes Tcnicas de Procedimentos), que so recomendaes formuladas com o intuito de mostrar meios de como alguns itens da NR 18 podem ser executados, para que a mesma seja cumprida. Estes procedimentos se assemelham aos cdigos de prticas presentes em alguns pases; comunicao prvia do empreendimento DRT, e de acidentes Fundacentro. A primeira visa a que se tome conhecimento de todas as obras e suas caractersticas, e a segunda, estabelecer as estatsticas de acidentes do setor;

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comunicao imediata para a polcia e DRT dos acidentes fatais, sendo esta ltima responsvel por repassar a informao ao sindicato da categoria profissional, a fim de que as investigaes comecem o mais rpido possvel;

a introduo do PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo), que visa formalizao de medidas de segurana a serem implantadas no canteiro de obras ao longo de toda a construo;

estabelecimento de parmetros mnimos para as reas de vivncia (refeitrios, vestirios, alojamentos, instalaes sanitrias, cozinhas, lavanderias e reas de lazer), a fim de que sejam garantidas condies mnimas de higiene e segurana nesses locais;

treinamento de segurana para todos os trabalhadores que entrem nos canteiros de obras, para que os riscos de acidentes e problemas sejam diminudos nesses locais.

Nesta nova verso da NR 18, possvel identificar que seu objetivo contempla, claramente, a importncia dos aspectos gerenciais e prevencionistas em todos os ambientes de trabalho. Esta busca muito importante e vai ao encontro dos princpios e objetivos da preveno acidentria mostrados no Captulo 2. Outro ponto da NR 18 que est de acordo com os princpios da segurana a implantao dos comits tripartites. Esses comits procuram que todos os assuntos tratados sejam aprovados por consenso. A importncia desta atitude est no fato de que o consenso busca estabelecer o comprometimento de todos os envolvidos com a questo, apesar disto no estar sendo necessariamente seguido na prtica. A nfase no treinamento tambm segue os princpios da segurana, j que uma das ferramentas na busca da garantia da segurana nos canteiros. Mesmo possuindo apenas quatro sub-itens, o PCMAT de fundamental importncia dentro do contexto da norma, j que destaca a viso gerencial da segurana dentro de um canteiro de obras atravs de um plano de segurana. Em funo deste destaque, optou-se por apresent-lo de forma mais completa, apesar de no ser feito um estudo detalhado do PCMAT, pois, para esta anlise, so necessrios dados que esto alm do escopo desta pesquisa. Posteriormente, so mencionados dois trabalhos que procuram auxiliar na elaborao deste programa. Na sua essncia, o PCMAT um programa que busca planejar e ordenar todas as aes que visam a garantir a segurana e a sade dos trabalhadores nos canteiros de obras. Ele deve ser elaborado antes do incio da obra e com a contribuio de todos os envolvidos na atividade, a fim de contemplar as necessidades globais do empreendimento. O seu perfeito desenvolvimento e implantao muito importante na reduo dos riscos e eliminao dos acidentes.

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Como muitas outras regulamentaes, a NR 18 no diz como o PCMAT deve ser elaborado nem d um modelo de execuo. A norma apenas apresenta, no item 18.3.4, os documentos que devem estar presentes no programa, a saber: memorial sobre condies e meio ambiente de trabalho nas atividades e operaes, levando-se em considerao os riscos de acidentes e doenas do trabalho e suas respectivas medidas preventivas; projeto de execuo das protees coletivas em conformidade com as etapas de execuo da obra; especificao tcnica das protees coletivas e individuais a serem utilizadas; cronograma de implantao das medidas preventivas definidas no PCMAT; layout inicial do canteiro de obra, contemplando, inclusive, previso de dimensionamento das reas de vivncia; programa educativo contemplando a temtica de preveno de acidentes e doenas do trabalho, com carga horria (Segurana..., 1999). Apesar da exigncia e importncia deste programa, a norma no faz meno necessidade de a empresa desenvolver uma poltica geral de segurana. Este fato expressa a carncia de uma viso mais ampla por parte da NR 18. Com o intuito de ajudar na elaborao do PCMAT, a CNI e o SENAI desenvolveram um mtodo para a implantao e desenvolvimento deste programa (Metodologia..., 1996). sugerido que seja feito um Documento Base, a ser adaptado para cada obra em particular. Tambm dada a sugesto de uma estrutura de um PCMAT, sendo esta composta da seguinte maneira: apresentao, na qual se declara a poltica da empresa e o compromisso com o programa; identificao da empresa, contendo os seus principais dados; identificao da obra, atravs de suas principais caractersticas. Ressalta-se que estes dados tm que ser comunicados obrigatoriamente DRT; objetivos bsicos do programa, incluindo a proteo vida dos envolvidos com a obra, mantendo o ambiente saudvel e seguro e prevenindo danos ao meio ambiente; responsabilidade pela elaborao do programa e pela implantao do mesmo; documentos bsicos exigidos pela NR 18.

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O trabalho da CNI e SENAI, alm de apresentar a estrutura para o PCMAT, tambm faz as consideraes devidas em relao a cada um dos pontos apresentados. Alm disto, so mostradas as vantagens provenientes da implantao de um bom programa de segurana. Outro tipo de apresentao de mtodo para a elaborao do PCMAT encontrado no trabalho do Sinduscon/PR (1996). Este trabalho restringe-se a mostrar um roteiro minucioso para que se faa o programa, no abordando a poltica da empresa, nem os objetivos do plano. Pode-se considerar que a contribuio desse estudo est no auxlio da elaborao deste tipo de programa, para pessoas que ainda no esto familiarizadas com a segurana e sade dos trabalhadores nos canteiros de obras, j que mostra detalhadamente um PCMAT, inclusive com exemplos de instalaes de segurana. Como o PCMAT ainda considerado uma inovao nos canteiros de obras, deve-se louvar todas as iniciativas que facilitem a sua utilizao, como os trabalhos apresentados. Mas deve-se destacar a importncia da sua transparncia e participao de todos os envolvidos no processo, j que estes fatores facilitam a aceitao e o cumprimento do programa dentro da empresa. Do que foi exposto, pode-se perceber uma melhoria da NR 18 que est indo ao encontro dos objetivos e princpios da segurana discutidos no Captulo 2. Dois dos exemplos mais claros so a introduo da busca do comprometimento de todos, atravs dos comits tripartites, e a criao de um plano de segurana para o empreendimento, o PCMAT. Entretanto, a norma ainda carece de uma viso multicausal, o que refletido pelo excesso de prescries que no levam em conta o conjunto dos riscos. Quanto teorias acidentrias, a NR 18 preocupa-se muito com as condies humanas nos canteiros (atravs das reas de vivncia) e com a diminuio dos riscos, cuidados que vo ao encontro do que abordado pela Teoria Sociolgica e pelas Teorias Psicolgicas.

3.2.2 AS CONVENES E R ECOMENDAES DA OIT NO BRASIL

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi criada em 1919 com o intuito de ser um rgo internacional encarregado de conduzir discusses e orientar os pases na melhoraria das condies de trabalho, seja na indstria, agricultura ou servios, e criar normas internacionais objetivando este fim. Do ponto de vista prtico, esta instituio busca mostrar de maneira concreta o que se pode fazer pelo progresso social e econmico de cada pas (Candeias et al., 1993). Como

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exemplo de suas aes, pode-se citar o Cdigo de Prticas para a Segurana e Sade na Construo, que busca mostrar as exigncias mnimas a serem adotadas nos canteiros (ILO, 1992). Em seu trabalho, Lima Jr. (1996) apresenta algumas recomendaes sobre segurana e medicina do trabalho, feitas pela OIT. Algumas dessas recomendaes j foram ratificadas, enquanto que outras ainda no, mesmo com o avano da legislao do pas. A ratificao das recomendaes representa um compromisso do pas em seguir estas orientaes, que deveriam ser includas em sua legislao. A primeira referncia da OIT sobre o tema foi atravs da Recomendao 31, de 1929. Em 1937, a OIT aproxima a sua preocupao com segurana no setor da construo, com a Conveno 62 e a Recomendao 53 da Conferncia Internacional do Trabalho, j que abordam prescries sobre segurana em edificaes, enfocando principalmente andaimes e equipamentos elevatrios. A Conveno 167 e a Recomendao 175, de 1988, tambm so muito importantes para o setor, pois tratam sobre segurana e sade da construo, enfocando todas as atividades de construo, estabelecendo as principais exigncias tcnicas sobre: andaimes, trabalhos em altura, trabalhos de demolio, explosivos e proteo contra incndios, mquinas, equipamentos e ferramentas manuais, primeiros socorros, etc. Apesar da importncia desta Conveno e Recomendao, o Brasil ainda no as adotou. Para faz-lo, seria necessrio elaborar uma legislao que as regulamente. Lima Jr. (1996) tambm faz meno a uma srie de outras Convenes da OIT aplicadas segurana e sade ocupacional de forma ampla, que se relacionam construo civil. A importncia em ratificar tais Convenes para o pas, segundo Lima Jr. (1996), est no fato de que isto seria mais um meio de presso para que as reivindicaes sobre condies seguras do trabalho fossem atendidas. Entretanto a no ratificao no implica dizer, necessariamente, que o pas est atrasado na matria. Por exemplo, os Estados Unidos, ratificaram poucas Convenes e Recomendaes, mas possuem elevados padres de segurana nos ambientes laborais (Candeias et al., 1993).

3.3 POLTICA DE SEGURA NA E SADE DO TRABALHO

Como j foi visto ao longo deste captulo, a preocupao com a questo segurana e sade nos ambientes de trabalho vem aumentando muito. Tem-se notado que a tendncia atual de desenvolvimento desta atividade est direcionada para a implantao de polticas de segurana dentro dos ambientes laborais, tanto na indstria de manufatura quanto na construo, sendo estas

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apresentadas em formas de planos de segurana e sade do trabalho (Zocchio, 1996; Mansdorf, 1997). Esta tendncia pode ser percebida fortemente em alguns pases, visto que suas legislaes j incorporaram a idia em seus artigos. Nos Estados Unidos, o seu rgo gestor de segurana, a OSHA (Occupational Safety and Health Administration), tem regulamentos que indicam os requisitos mnimos para o programa de segurana das empresas do pas (Hislop, 1991). J a norma inglesa Health and Safety at Work etc. Act 1974, exige um plano de segurana para todas as empresas do setor produtivo, exceo feita para aquelas que possuam menos de cinco empregados em seus quadros funcionais (Holt, 1997). Em Portugal, suas Directivas Estaleiros tambm estabelecem exigncias quanto execuo de planos de segurana (Dias e Fonseca, 1996). Quanto ao Brasil, existe a NR 9 Programa de Preveno e Riscos Ambientais que destinada para a indstria de uma forma geral, mas desde 1995, com a nova verso da NR 18, o setor da construo passou a ser beneficiado com um tipo de programa de segurana e sade no trabalho destinado, exclusivamente, para as suas necessidades e peculiaridades. Este programa o PCMAT, abordado no item 18.3 da NR 18, que exigido para canteiros com mais de 20 trabalhadores. Para valores menores que este, enquadra-se na NR 9 (Segurana..., 1999). A OIT tambm j incluiu a idia de planos de segurana em seus trabalhos, como visto em ILO (1995). Dois pontos devem ser destacados com relao aos planos de segurana. As leis de cada pas indicam apenas o mnimo que cada empresa obrigada a cumprir, sendo estas exigncias em alguns casos superadas por empresas preocupadas com seus ambientes de trabalho (Zocchio, 1996). Neste sentido, o comprometimento da alta direo da empresa com os planos muito importante para o sucesso dos mesmos, refletindo positivamente em relao a empregados, clientes e sociedade em geral (Holt, 1997; Hislop, 1991). Zocchio (1996) tambm destaca a necessidade de os planos atingirem os princpios da preveno de acidentes, j descritos. Para isto, ele sugere um conjunto de diretrizes a serem tomadas, tendo cada uma delas princpios a serem seguidos: definio de responsabilidades e atribuies; comunicao, registro e investigao de acidentes; controle de riscos; instrues e treinamento; promoes e divulgao.

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Davies e Tomasin (1990), Holt (1997), Hislop (1991), Martel e Moselhi (1988) e ILO (1995) tambm apresentam diretrizes semelhantes s de Zocchio (1996), indicando uma forte tendncia do setor para que estes programas se tornem semelhantes. A principal diferena entre os mesmos referese presena de tpicos mais prximos da produo, no trabalho de Martel e Moselhi (1988), como a descrio de mtodos construtivos, seqncias de operaes e planejamento dos canteiros. A bibliografia tambm destaca alguns cuidados que devem ser tomados durante a execuo da poltica de segurana. Entre eles destaca-se a preocupao de no confundi-la com o manual de segurana, pois este apenas orienta como devem ser executados os trabalhos para se atingir as metas e diretrizes traados no primeiro (Holt, 1997). Outro cuidado para que se elabore um texto enxuto, objetivo e sem jarges (Zocchio, 1996). Tambm mencionada a importncia destes planos serem constantemente avaliados, revistos, atualizados, alm de terem suas modificaes registradas. Isto para que se possa manter a sua compatibilidade com os trabalhos que esto sendo executados e com a poltica adotada (Holt, 1997; Dias e Fonseca, 1996). O prximo passo para a poltica da segurana a sua transformao em um sistema de gesto da segurana, transformao esta que sugerida pela norma inglesa BS 8800. Esta norma a precursora no tema, sendo inclusive estruturada de forma a facilitar, em uma prxima etapa, a certificao dos ambientes de trabalho com relao segurana. A BS 8800 uma norma que estabelece diretrizes, e estas no se restringem ao campo da construo, abrangendo todos os setores produtivos de uma maneira geral (De Cicco, 1996). Outra caracterstica que ela s enfatiza o que fazer para que a empresa atinja o mnimo necessrio para um sistema de gesto, no estabelecendo padres de desempenho e no especificando como se deve atingir seus objetivos (Farber e Oliveira, 1997). De Cicco (1996) aponta que esta norma pode ser aplicada tanto em empresas com alto grau de organizao em relao segurana e sade do trabalho, como naquelas em que este tipo de estruturao ainda no muito desenvolvido. Para as empresas organizadas, orienta-se que a BS 8800 seja utilizada inicialmente como uma ferramenta de anlise crtica do seu sistema atual. Por outro lado, para as empresas menos organizadas, sugere-se que se empregue esta norma como uma ferramenta para descobrir falhas e deficincias no seu programa. Para que ela seja empregada de forma satisfatria, fundamental que a empresa desenvolva uma poltica de segurana e sade do trabalho (Farber e Oliveira, 1997). A BS 8800 considera a segurana como um sistema que est sempre buscando a satisfao dos seus clientes, tanto internos quanto externos. Por esta razo o sistema adotado a partir dela pode fazer parte da gesto de qualidade da empresa, indo ao encontro dos objetivos da filosofia da

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qualidade total. Este comportamento traduz a tendncia de todas as atividades produtivas atualmente (Farber e Oliveira, 1997). As empresas brasileiras interessadas em seguir a BS 8800 podem faz-lo sem maiores dificuldades na medida em que ela possui uma grande compatibilidade com as normas ISO, muito difundidas no pas. Esta caracterstica pode facilitar a adoo de futuras normas internacionais certificveis sobre o tema (De Cicco, 1996; Farber e Oliveira, 1997). Para a adoo desta norma, deve-se desenvolver um manual de segurana e sade ocupacional, a fim de documentar e facilitar a consulta dos padres da empresa (Farber e Oliveira, 1997).

4 MTODO DE PES QUISA

Este captulo apresenta, primeiramente, o tipo de estudo realizado, classificando-o entre os modelos de pesquisa mais conhecidos e adotados. Em seguida, so mostrados, detalhadamente, todos os passos realizados durante o trabalho, at se chegar aos resultados finais, que so apresentados nos captulos 5 e 6.

4.1 CLASSIFICAO DA P ESQUISA

Mattar (1996) afirma que uma pesquisa pode ser enquadrada de diversas maneiras, dependendo das variveis a serem consideradas, tornando uma nica classificao difcil de ser feita. Entretanto, dentro das diversas variveis apresentadas por aquele autor, pode-se destacar algumas que caracterizam esta pesquisa adequadamente. De acordo com a natureza das variveis estudadas, notam-se aspectos qualitativos, encontrados nos dados das entrevistas, e quantitativos, vistos nos resultados das tabulaes das listas de verificao que foram aplicadas. Se for considerada a forma utilizada para a coleta de dados primrios, essa pesquisa possui como caracterstica principal o aspecto de observao, j que todos os dados obtidos dentro dos canteiros de obra tiveram muito pouca influncia por parte do pessoal pesquisado. J quanto dimenso no tempo, a pesquisa caracteriza-se por ser ocasional visto que cada elemento pesquisado era visitado uma nica vez, no havendo um acompanhamento dos mesmos ao logo do tempo. Levando-se em considerao as caractersticas anteriormente mostradas, pode-se enquadrar a presente pesquisa na classificao simplificada proposta por Mattar (1996) e nos nveis de pesquisa apresentados por Gil (1994) como sendo predominantemente uma Pesquisa Descritiva, pois traa o perfil de um grupo de obras baseados em dados coletados diretamente de seus canteiros e outras informaes comparativas. Este tipo de pesquisa tem sua importncia destacada na medida em que estabelece um quadro bsico, a partir da qual futuras pesquisas podem se basear, alm de definir prioridades para estudos.

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4.2 ETAPAS DA PESQUIS A

O presente trabalho foi dividido em quatro grandes etapas: reviso bibliogrfica, coleta de dados, anlise dos dados e contribuies. Cada uma destas foi subdividida conforme mostra a Figura 4.1. Inicialmente foi realizada uma reviso bibliogrfica de forma a orientar a execuo da coleta e anlise dos dados. Em seguida, passou-se para a definio das caractersticas pretendidas do grupo de empresas e obras que se desejava pesquisar, assim como a seleo das mesmas. Baseando-se nas caractersticas deste grupo elaborou-se a lista de verificao, a qual foi aplicada concomitantemente realizao do registro fotogrfico. Aps terem sido aplicadas todas as listas de verificao, fez-se a tabulao dos dados e, em seguida, as entrevistas com representantes da indstria e especialistas.

REVISO BIBLIOGRFICA Primeira reviso

COLETA DE DADOS Seleo das cidades e empresas envolvidas na pesquisa Elaborao da lista de verificao Aplicao da lista de verificao e registro fotogrfico Tabulao dos dados

ANLISE DOS DADOS

CONTRIBUIES

Anlise dos resultados Critrios para escolha dos itens alvos de contribuies norma Estudo dos itens escolhidos

Sistematizao dos resultados encontrados

Entrevistas

Segunda reviso

Concluses da pesquisa

Figura 4.1 Etapas detalhadas da pesquisa.

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Com estes dados em mos, fez-se a anlise dos resultados e a escolha dos itens especficos a serem discutidos com maior profundidade. Utilizando-se estes dados e uma segunda reviso bibliogrfica, concluiu-se o estudo com a sistematizao dos resultados e concluses da pesquisa.

4.2.1 REVISO BIBLIOGRF ICA

A primeira etapa da reviso bibliogrfica buscou conhecer de forma ampla os trabalhos que esto sendo desenvolvidos na rea de segurana do trabalho. A partir de um levantamento inicial, de carter abrangente, pde-se iniciar a parte prtica da pesquisa. Entretanto, ao mesmo tempo, teve-se a preocupao de continuar a busca de mais fontes, paralelamente coleta de dados, de maneira a subsidiar as discusses em torno dos resultados que estavam sendo encontrados. A segunda reviso foi mais dirigida e com o intuito de atingir os pontos especficos que se pretendia abordar, de acordo com o que foi encontrado durante a pesquisa de campo. Procurou-se identificar as diretrizes e princpios bsicos sobre segurana do trabalho, alm de analisar diversas teorias sobre as causas dos acidentes, com o intuito de auxiliar na anlise dos dados, gerando informaes para uma abordagem crtica da NR 18, a fim de identificar a lgica da sua elaborao e do seu contedo.

4.2.2 COLETA DE DADOS

4.2.2.1 Seleo das cidades e empresas envolvidas na pesquisa

Ao se conceber o presente estudo, procurou-se que sua amplitude fosse maior que a viso de uma cidade apenas. Por isso, buscou-se a participao de outras cidades do Brasil, embora no houvesse a inteno de desenvolver uma anlise em uma amostra que fosse estatisticamente representativa do universo de obras do pas. Para que a participao de outras instituies fosse realmente efetiva procurou-se definir critrios para a seleo das mesmas: instituies que tivessem interesse no tema escolhido e que possussem profissionais disponveis para discusses sobre o tema a ser pesquisado;

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instituies que estivessem envolvidas em ensino e pesquisa, a fim de que seus grupos pudessem dar contribuies e fazer questionamentos sobre o estudo;

instituies atuantes em cidades que possuiam perfis diferentes entre si, com a inteno de se ter um amplo leque de percepes. Alm disto, esse critrio vem ao encontro da poltica de financiamento da agncia de fomento envolvida, a FINEP, que prioriza a concesso de auxlios a redes de pesquisa.

Como resultado, obteve-se a participao inicial de pesquisadores das seguintes universidades: UPF (de Passo Fundo/RS), UFSM (de Santa Maria/RS), UNIFOR (de Fortaleza/CE) e UFBA (de Salvador/BA). Ao longo da pesquisa obteve-se a contribuio de outras instituies, entre as quais a UEFS (de Feira de Santana/BA). A partir do conhecimento da construo civil das diversas cidades, partiu-se para a seleo das empresas a serem envolvidas neste trabalho. Neste sentido, procurou-se traar o perfil no s das empresas participantes da pesquisa, mas tambm dos canteiros de obras a serem estudados, sendo estes o principal objeto do estudo. Os critrios adotados para a escolha do perfil das empresas e obras a serem estudadas nesta pesquisa foram os seguintes: empresas atuantes no subsetor de edificaes e que estivessem preocupadas com a implantao de melhorias, tanto em relao aos canteiros quanto de outra natureza. Assim, procurou-se identificar empresas que vinham desenvolvendo programas de qualidade ou que tinham participado anteriormente de pesquisas em parceria com as prprias instituies de pesquisa. Como resultado, obteve-se um conjunto de empresas relativamente homogneo do ponto de vista do mercado de atuao e que, em sua maioria, vinham fazendo algum tipo de esforo de aplicao das prescries da norma; como a cooperao das empresas era muito importante para o andamento do estudo, visto que a pesquisa foi desenvolvida nos seus canteiros, buscou-se escolher aquelas empresas com as quais as instituies de pesquisa tivessem um bom relacionamento e um acesso relativamente fcil s suas obras; de forma a evitar que o perfil de uma determinada empresa predominasse sobre as demais que participaram da pesquisa, estabeleceu-se um limite de, no mximo, trs obras de cada uma delas; buscou-se obras de mltiplos pavimentos, executadas de maneira convencional, com estrutura de concreto armado ou alvenaria estrutural (pois apresentam riscos

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semelhantes s obras convencionais). Estas so caractersticas tpicas da maioria das obras do subsetor edificaes. Para a escolha, no foi levado em considerao o nmero de pavimentos ou o ritmo de construo; procurou-se obras cujos trabalhos se encontrassem em fases nas quais o risco de acidentes maior. Ao mesmo tempo, buscou-se obter um conjunto de obras que estivessem em diferentes fases, em funo da grande variabilidade dos riscos existentes nos canteiros. Ao final, chegou-se ao total de 67 obras, sendo 14 em Porto Alegre, 13 em Passo Fundo, 11 em Santa Maria, 14 em Fortaleza, 9 em Salvador e 6 em Feira de Santana. Como o estudo no tinha a inteno de fazer um levantamento representativo de todo o setor do ponto de vista estatstico, considerou-se que este conjunto de obras era suficiente.

4.2.2.2 Elaborao da lista de verificao

A ferramenta selecionada para a coleta dos dados nos canteiros de obras foi a lista de verificao. Ela foi escolhida por ser de fcil manuseio e permitir a obteno de uma ampla gama de informaes acerca do assunto tratado. Para elaborar a primeira verso da lista de verificao, foi necessrio, primeiramente, fazer uma anlise da norma NR 18 a fim de identificar critrios para a seleo dos itens a serem considerados na confeco da ferramenta. Os critrios adotados foram os seguintes: abordar todos os pontos da norma que fossem possveis de serem verificados no canteiro em uma nica visita, com o intuito de possibilitar uma observao pontual do cumprimento de tpicos da NR 18. Desta maneira, no foram includas na lista de verificao aquela exigncias da norma de difcil comprovao, como os tpicos 18.2 (Comunicao Prvia, que exigida antes do incio das atividades do empreendimento) e 18.28 (Treinamento, que deve ser feito com todos os trabalhadores); desenvolver uma lista de verificao voltada para um subsetor especfico da indstria da construo civil, que o de edificaes. Desta maneira, tambm se excluiu tpicos da norma que so de rarssima aplicao ou mesmo no aplicveis a este subsetor, como os itens 18.19 (Servios em Flutuantes, que so trabalhos com risco de queda na gua) e 18.25 (Transporte de Trabalhadores em Veculos Automotores, que so atividades ligadas ao uso deste tipo de veculos dentro e fora dos canteiros);

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restringir a ferramenta para o tipo de construes j selecionadas. Por esta razo, foi excludo o item 18.10 (Estruturas Metlicas, que so as estruturas alternativas ao concreto armado).

Aps estas decises iniciais, usou-se como diretrizes para a elaborao da lista de verificao as mesmas adotadas por Saurin (1997), ou seja, cada item foi apresentado de maneira que apresentasse trs alternativas para serem assinaladas: SIM, NO, e No se aplica. As respostas SIM representavam os aspectos positivos do canteiro, referentes ao cumprimento da NR 18, as respostas NO representavam aqueles itens evidenciadores de que o canteiro estava descumprindo a norma, enquanto que o No se aplica indicava os itens cujo cumprimento no era necessrio pelo fato de que no era aplicvel ao estgio da obra que estava sendo avaliado. Outro cuidado tomado durante a elaborao da lista de verificao foi a elaborao de perguntas que no questionassem mais de uma exigncia da norma. Isto tinha o intuito de no tornar o seu preenchimento difcil e ambguo. Ao final de cada tpico da lista de verificao, existe um espao destinado a anotao de observaes relativas a aspectos do canteiro que, eventualmente, tenham sido omitidos na mesma, para que os mesmos fossem registrados ou esclarecidos posteriormente. Alguns estudos, como Handa e Lang (1988), sugerem a adoo de pesos diferenciados entre os itens presentes em listas de verificao, enquanto outros, como Saurin (1997), adotam pesos iguais dentre os diversos itens. Como o presente estudo se refere aplicao de uma norma obrigatria nos canteiros pesquisados, resolveu-se adotar como princpio a equiparao dos pesos entre os diversos itens da lista de verificao. Esta deciso tambm se justifica pelo fato de que a lista foi aplicada por diferentes pesquisadores, os quais poderiam atribuir diferentes graus de acordo com a sua percepo do nvel de importncia. Sabe-se, no entanto, que existem pontos mais e menos importantes presentes na lista de verificao. Esta nfase foi parcialmente atingida atravs do nmero de questes presentes na lista que se referiam a determinado assunto. Procurou-se subdividir em um maior nmero de questes aqueles itens mais crticos em termos de segurana e higiene do trabalho, dando-se destaque aos tpicos relacionados aos riscos eminentes de acidentes, como, por exemplo, s protees perifricas. Outra caracterstica da lista que se pode fazer facilmente a contagem dos itens em separado, caso se deseje destacar a anlise de certos pontos. Isto foi efetivamente realizado para os itens da norma relacionados aos riscos iminentes.

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Como a lista de verificao segue o mesmo roteiro presente na NR 18, no foi possvel se fazer a separao dos itens que se relacionam exclusivamente sade e higiene dos trabalhadores e aqueles que so relativos, somente, segurana dos mesmos. A Figura 4.2 apresenta parte da lista de verificao que foi aplicada nos canteiros de obras. A ntegra da mesma pode ser encontrada no Anexo II deste trabalho.

B) ORDEM E LIMPEZA

SIM NO No se
aplica

B1) O canteiro est limpo, sem entulhos espalhados, de forma que no so prejudicadas a segurana e a circulao de materiais e pessoas B2) O entulho possui local especfico para depsito (baia, caamba teleentulho ou rea do canteiro delimitada) B3) O entulho transportado para o trreo atravs de calha fechada, grua ou guincho Obs.: Figura 4.2 Trecho da lista de verificao sobre a aplicao na norma NR 18.

Aps definida a primeira verso da lista de verificao, a mesma foi submetida a discusses e sugestes de pesquisadores do grupo de instituies participantes desta pesquisa. Foram feitas diversas correes at se chegar a uma segunda verso, a qual foi submetida a estudos piloto. A partir destes, chegou-se sua verso definitiva, aplicada em todos os canteiros de obras. Deve ser destacada a importncia do carter evolutivo de uma lista de verificao desta natureza, que possibilitou a eliminao dos problemas encontrados nas primeiras verses da mesma. A lista de verificao final foi dividida em 181 itens a serem assinalados durante a visita aos canteiros de obras. A partir destes itens, dividiu-se a lista em 31 tpicos conforme o assunto tratado. Para uma anlise mais geral, estes tpicos foram reunidos em 5 grupos. Vale salientar que esta ferramenta possui algumas limitaes inerentes sua estrutura. Ela s identifica se uma exigncia da NR 18 est sendo cumprida ou no. A lista no capaz de avaliar se determinado requisito da norma est bem aplicado (estrutura bem fixada, bom estado de conservao, etc.) ou analisar o contedo dos itens da norma (relao de equipamentos por trabalhador, rea de ventilao, etc.). Ainda, seguindo esta mesma linha, pode-se citar, como outra limitao da lista de verificao, o fato de restringir-se ao que est mencionado na norma, no tendo espao para registros de possveis melhorias ou inovaes presentes nos canteiros. Assim sendo, pode-se dizer que esta uma lista de verificao exclusiva sobre a NR 18 e no sobre segurana do trabalho em geral.

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Tambm importante mencionar que no existe uma escala para avaliao de cada item presente na lista. Apenas so marcadas respostas SIM e NO, restringindo sua avaliao existncia ou no de determinado item. Esta forma de avaliao poderia ser modificada, em futuros trabalhos, medida em que fosse criada uma maneira de avaliar a qualidade dos elementos existentes nos canteiros, sendo que, para isto, seriam necessrios mecanismos mais detalhados de avaliao. A nota obtida pelo canteiro ou pelo grupo de canteiros por si s no capaz, ou insuficiente, para se fazer uma avaliao objetiva dos mesmos em termos de segurana. Para que esta avaliao fosse feita, seria necessria a adoo de outros critrios, como o emprego de indicadores para se medir a qualidade das instalaes, alm de ser necessria uma ampliao dos elementos analisados nos canteiros, como a questo do treinamento e a qualidade dos programas existentes, como o PCMAT. Apesar destas limitaes, pode-se dizer que ela cumpriu o seu papel no presente trabalho, visto ter possibilitado a realizao do diagnstico referente ao grau de cumprimento da NR 18 nos canteiros visitados. Alm disso, esta ferramenta permite que seja realizada uma comparao entre diferentes canteiros de obras, devido ao carter quantitativo e expedito de registro de dados. Outro ponto positivo da lista a sua utilizao como ferramenta de cunho gerencial. Ela possui uma funo pr-ativa, na medida em que propicia uma oportunidade de identificar potenciais melhorias.

4.2.2.3 Aplicao da lista de v erificao e registro fotogrfico

Tendo-se a definio dos canteiros para a realizao do diagnstico e a verso final da lista de verificao, passou-se para a etapa seguinte da pesquisa que consistiu na aplicao da mesma. A fim de facilitar a aplicao da lista de verificao, fez-se um roteiro explicativo na sua capa (Anexo I), para que fossem eliminadas possveis dvidas das pessoas que a aplicaram durante as suas visitas aos canteiros. Ressalta-se que estas pessoas eram treinadas pelos pesquisadores antes de iniciar a coleta de dados, de forma a garantir a uniformidade deste trabalho. Este grupo era composto por engenheiros, arquitetos e, sobretudo, estagirios de engenharia civil, que estavam envolvidos no estudo. A aplicao de cada lista de verificao teve a durao aproximada de duas horas, sendo que esta variava consideravelmente em funo das caractersticas de cada obra. A maior dificuldade encontrada durante esta etapa ocorria devido grande variabilidade nas instalaes dos canteiros

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visitados. Por exemplo, em algumas obras observa-se um tipo de instalao em um pavimento, outra instalao completamente diferente no pavimento seguinte e, s vezes, a ausncia desta instalao em um terceiro pavimento. Como a lista exigia o cumprimento da NR 18, adotou-se que s se marcaria SIM quando o item fosse atendido em toda a obra. Durante a mesma visita, coletaram-se outros tipos de dados, como os registros fotogrficos. Estes foram utilizados para a elaborao de um banco de imagens de prticas de segurana observadas nos canteiros de obras, com o intuito de registrar as melhores e as piores prticas encontradas. Embora fosse obtida uma autorizao da empresa para a realizao do diagnstico, a visita era realizada sem aviso prvio, de forma a evitar que fossem realizadas melhorias que visassem a somente impressionar os pesquisadores, distanciando o canteiro da sua realidade. Um exemplo da importncia destes registros terem sido feitos de surpresa pde ser notado em uma das visitas feitas a um canteiro de obras de Porto Alegre. Ao se preparar para tirar uma fotografia, um dos pesquisadores foi interrompido pelo mestre de obras com um pedido de desculpas, pois ele no havia tido tempo de arrumar o canteiro para a visita, para que o visitante tivesse uma melhor impresso do canteiro e que as fotos ficassem melhores. Com a inteno de direcionar a ateno dos pesquisadores para os objetivos do trabalho, foi desenvolvida uma planilha na qual foram orientados os pontos mais importantes a serem observados e registrados, mas no excluindo a possibilidade de tirar fotos adicionais, referentes a fatos, situaes e instalaes que chamassem a ateno pelas suas caractersticas positivas ou negativas. A planilha foi dividida em consonncia com a lista de verificao, apresentando pontos especficos de observao. So eles: tapumes e galerias: observar as protees para evitar quedas de materiais nas edificaes vizinhas; ordem e limpeza: observar os aspectos gerais do canteiro, os locais para depsito de entulho e a forma de descarga do mesmo; sinalizao de segurana: mostrar a localizao das placas e suas mensagens; reas de vivncia: mostrar o refeitrio (tipo de fechamento, localizao relativa no canteiro, tipos de mesas), vestirio (mostrando armrios, cabides, bancos) e, se fosse possvel em uma nica foto, o trajeto do vestirio at o banheiro. Registrar os banheiros (mostrando piso e paredes adjacentes ao chuveiro, gabinetes sanitrios), rea de lazer e alojamentos;

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armazenagem e estocagem de materiais: registrar a disposio geral e a forma de armazenagem e estocagem dos materiais;

escavaes: mostrar os escoramentos; proteo contra queda de altura: fotografar as protees perifricas e sua forma de fixao na estrutura do prdio, as plataformas de proteo, incluindo seu assoalho e tipo de fixao nas trelias, as telas de fechamento entre as extremidades das plataformas, os fechamentos das aberturas dos pisos; registrar o poo do elevador (assoalhamento horizontal, fechamento do vo de acesso e a forma de fixao na estrutura), andaimes suspensos (fixao da estrutura de sustentao no prdio, aspecto geral do andaime, assoalho, guarda-corpos, tela, etc.), andaime fachadeiro (tela e a fixao do assoalho nos montantes), corrimos das escadas e escadas de mo (calos na base, estado de conservao, pintura);

elevador de carga: registrar a plataforma do elevador de carga (contenes laterais portas e cobertura), fixao da torre no prdio, cancela de acesso plataforma, e posto do guincheiro (isolamento e assento do guincheiro);

elevador de passageiros: registrar a sua cabine, com a porta pantogrfica e placas de sinalizao;

grua: fotografar a delimitao da sua rea de movimentao de carga; EPI: registrar a fixao dos cintos de segurana e exemplos de uso correto ou ausncia desses equipamentos;

instalaes eltricas: registrar o posicionamento dos fios condutores; serra circular e central de carpintaria: registrar a viso geral da mesa, mostrando a parte inferior, coifa, piso de apoio e cobertura;

mquinas, equipamentos e ferramentas diversas: mostrar os dispositivos de segurana dos equipamentos;

armaes de ao: registrar as protees e posio dos vergalhes; proteo contra incndio: fotografar os dispositivos e posicionamento dos equipamentos contra incndio.

A iniciativa do registro das boas e das ms prticas foi importante para o estudo, pois possibilitou confrontar o que exigido pela norma com a realidade encontrada nos canteiros. Isto se

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tornou necessrio na medida em que contribuiu para a anlise de tpicos da norma, como, por exemplo, avaliar se ela era muito exigente em determinados itens, ou ento ajudar no debate se ou no possvel adotar algumas das medidas exigidas por ela. Outra funo deste banco de dados consistiu na sua utilizao como meio de ilustrar dvidas ou pontos de vista durante a etapa de entrevistas com especialistas em segurana que trabalham para o governo e aqueles que prestam consultoria a empresas construtoras, j que em alguns casos era muito difcil descrever as diversas situaes encontradas nas obras visitadas. Os registros das boas prticas encontradas nos canteiros tambm foram importantes, como mais um argumento, nas entrevistas com os empresrios, para que eles fossem questionados quanto viabilidade de muitas exigncias da norma.

4.2.2.4 Tabulao dos dados

Esta etapa abordou apenas os dados objetivos da pesquisa, que foram levantados com a lista de verificao. Assim sendo, adotou-se um sistema de pontuao semelhante ao de Saurin (1997); a nota obtida por uma obra em um determinado item, tpico ou grupo de tpicos corresponde a uma razo entre o total de itens SIM em relao ao total de pontos possveis de serem obtidos (soma dos SIM com os NO), multiplica-se o resultado por dez para que a nota final seja tabulada em uma escala que varia de zero a dez. A frmula de clculo expressa de acordo com a Frmula 4.1.

NNR18 = SIM x 10 / (SIM + NO) Frmula 4.1 Frmula de clculo da nota do cumprimento da NR 18 (NNR18).

Esta maneira de tabulao dos dados faz com que seja possvel o clculo de notas da lista de verificao como um todo, de seus tpicos e por item, possibilitando uma anlise ampla dos dados obtidos durante a pesquisa. A nota geral da obra, obtida a partir da tabulao dos dados de todos os itens da mesma, um indicador do comportamento do canteiro em relao segurana. Entretanto, esta nota no pode ser considerada como nica determinante da qualidade em termos de segurana da obra, visto que vrios outros dados devem ser analisados, como os pontos no abrangidos na lista de verificao.

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Talvez as notas mais importantes deste estudo correspondam quelas obtidas de cada tpico em particular, visto que neste caso se passa a tabular dados provenientes de itens que englobam assuntos afins. Tm-se, por exemplo, notas especficas para locais para refeies, vestirio, proteo contra queda no permetro dos pavimentos, dentre outros, totalizando 31 tpicos que abordam todos os aspectos de segurana e higiene do trabalho presentes na NR 18 (guardadas as limitaes j descritas). J as notas dos itens refletem comportamentos especficos, indicando o nvel de cumprimento da norma em relao aos pontos analisados. As tabulaes dos dados foram feitas para todo o grupo de obras (principalmente), alm de por cidade, regio e capital e interior.

4.2.2.5 Entrevistas

As entrevistas buscaram esclarecer certos pontos no abordados ou que deixaram dvidas nas etapas anteriores e, ainda, obter outras contribuies dos entrevistados, principalmente as justificativas pelas decises tomadas nos canteiros referentes ao cumprimento ou no da norma. Esta fase foi desenvolvida aps ter sido concluda toda a etapa anterior, de coleta e tabulao dos dados obtidos com a aplicao da lista de verificao, visto que, a partir destes resultados, passou a ser possvel priorizar os assuntos mais convenientes de serem abordados. Para se proceder ao desenvolvimento desta fase, primeiramente foram definidos os perfis das pessoas a serem entrevistadas, compreendidas em trs grupos bsicos: empresrios, operrios, e os especialistas em segurana do trabalho. Essa estruturao escolhida semelhante composio da CPN e da CPR (mostrada no item 3.2.1), comisses estas formados para discutir a NR 18. A distribuio destas entrevistas entre os grupo pode ser vista na Tabela 4.1.

Tabela 4.1 Distribuio das entrevistas por grupo de profissionais. GRUPOS PROFISSIONAIS Empresrios Operrios (Lderes sindicais) Especialistas Fiscais Engenheiros de segurana NMERO DE ENTREVISTAS 29 04 06 12 06

Nesta tabela possvel perceber que o nmero de empresrios bem maior que o dos empregados. Esta diferena se deu j que as contribuies iniciais dos empregados ligados diretamente produo como serventes, carpinteiros e pedreiros foi muito pequena. Desta maneira,

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concluiu-se que as entrevistas deveriam abordar empregados mais atentos segurana, buscando-se os lderes sindicais, mas que so em nmero pequeno. As entrevistas foram semi-estruturadas com perguntas-chave para cada entrevistado, sendo explicitado o seu devido objetivo, como mostra o Anexo III, a fim de que eles tivessem liberdade para contribuir da maneira mais ampla possvel, mas mantendo uma linha de raciocnio visando a atingir os objetivos determinados para cada grupo de pessoas. Foram elaborados relatrios para cada uma das entrevistas. Para cada uma das entrevistas foi feito um contato prvio e marcado um horrio para que as pessoas estivessem disponveis para atender aos entrevistados. Antes do incio das entrevistas era feita uma breve explanao para apresentar os objetivos do trabalho. O primeiro grupo, de empresrios, foi escolhido dentre aqueles que tiveram suas obras visitadas e que obtiveram os melhores ndices, para observar a percepo daquelas pessoas que j tm algum tipo de preocupao com a segurana e sade do trabalhador. importante destacar que essas entrevistas foram realizadas na mesma oportunidade em que eram apresentados os relatrios de desempenho de cada empresa, com a sua devida anlise. Estas entrevistas tiveram os seguintes objetivos: identificar o conhecimento e crticas do empresrio NR 18, confrontando-os com sua percepo do problema e aes; avaliar a percepo do empresrio quanto ao problema da segurana e higiene do trabalho em obras de edificaes; identificar as polticas e aes da empresa em relao segurana do trabalho; identificar a percepo da empresa quanto s aes dos rgos responsveis (regionalmente). O segundo grupo de entrevistados, ligados mo-de-obra, envolveu membros dos sindicatos de trabalhadores do setor. Neste caso buscava-se: identificar o conhecimento e crticas NR 18, confrontando-os com sua percepo do problema e aes; avaliar a percepo quanto ao problema da segurana e higiene do trabalho em obras de edificaes; identificar as polticas e aes adotadas pelas empresas e rgos governamentais em relao segurana do trabalho;

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identificar a percepo quanto ao dos rgo responsveis (regionalmente).

Quanto ao ltimo grupo de pessoas, profissionais que trabalham com segurana do trabalho, este foi formado por funcionrios de rgos do governo (Fundacentro e DRT) e especialistas em segurana. Em relao aos primeiros, procurou-se tomar conhecimento da opinio oficial a respeito da norma, alm de saber qual a linha de fiscalizao atualmente empregada. Para isto, buscou-se: identificar os princpios que serviram como orientao durante a elaborao da atual NR 18; identificar a viso dos mesmos quanto aos pontos obscuros, subjetivos e polmicos da norma; identificar a avaliao destes rgos acerca do PCMAT e das RTP; identificar o comportamento da fiscalizao, principalmente durante as visitas aos canteiros de obras. Quanto aos especialistas em segurana, o objetivo das entrevistas foi identificar as suas experincias prticas e solues que eles tenham presenciado ou mesmo desenvolvido. Neste caso, procurou-se: identificar a avaliao do especialista acerca do PCMAT; identificar a viso e conhecimento do especialista sobre o comportamento das diversas instalaes das obras e das exigncias das outras NR; identificar a viso do especialista quanto a posturas e comportamento, em termos de segurana, dos envolvidos na atividade de construo civil. Outro ponto fundamental que foi abordado nas entrevistas refere-se confrontao dos dados obtidos na lista de verificao com a percepo dos entrevistados, podendo-se explorar com mais profundidade os seus pontos de vista.

4.2.3 ANLISE DOS DADOS

Esta etapa compreende a anlise de todas as informaes obtidas pela pesquisa, ou seja, os dados relativos lista de verificao, s entrevistas, aos registros fotogrficos e aos dados bibliogrficos. Buscou-se levar em considerao as limitaes em relao s estatsticas mencionadas no item 4.2.2.1.

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Dividiu-se a etapa em trs fases. A primeira visava ao estudo geral dos dados e as outras duas buscaram priorizar e estudar os itens para os quais se buscou sugestes norma.

4.2.3.1 Anlise dos resultado s

Esta etapa representa a primeira anlise feita nos resultados obtidos ao longo da pesquisa. Devido grande quantidade de dados, foi dada nfase queles obtidos com a lista de verificao. Apesar disto, as informaes provenientes de outras fontes no foram deixadas de lado. A anlise buscava traar um perfil global do setor de edificaes da construo civil, assim como estratificado por cidade pesquisada, buscando apontar um perfil do cumprimento da NR 18 em seus canteiros de obras. A comparao entre as cidades, estados, cidades do interior e capitais foram tambm realizadas com objetivo de identificar diferentes posturas em relao norma estudada e as causas que as originaram, como falta de fiscalizao, carncia de empresas fornecedoras de equipamentos de proteo, etc. O estudo mais enfatizado foi a anlise e diagnstico do cumprimento da NR 18 no setor de edificaes para os seus 31 tpicos. Para o seu desenvolvimento, buscou-se analisar o porqu do no cumprimento da NR 18 por parte das empresas, comparando-se sempre com o que foi dito durante a fase de entrevistas. Nas anlises realizadas tambm foram considerados os dados encontrados na bibliografia pesquisada, como os que relatavam as prticas, experincias e inovaes feitas no Brasil e no exterior. Nas informaes extradas da bibliografia foram consideradas as realidades de cada caso, visto que cada tipo de obra apresenta uma caracterstica prpria e, muitas vezes, difcil de ser adaptada para outro tipo de canteiro.

4.2.3.2 Critrio para escolha d os itens alvos de contribuies norma

Aps ter sido feita a anlise da NR 18 a partir dos dados coletados, constatou-se que era invivel, em funo dos recursos e prazos disponveis, contribuir para o aperfeioamento da norma em todos os seus tpicos ao longo desta dissertao.

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Diante deste quadro, tornou-se imperativo que fossem selecionados apenas alguns dos itens para serem discutidos. Para isto, criaram-se critrios para seleo dos tpicos presentes na lista de verificao. Os critrios de seleo adotados foram os seguintes: tpicos que foram encontrados com maior freqncia durante a visita s obras: neste caso foram includos os tpicos com grau de aplicao superior a 25% dentre seus itens. O intuito era excluir aqueles elementos cuja quantidade de dados no fosse suficiente para se proceder a uma anlise aprofundada. Desta forma foram eliminados os seguintes tpicos: Alojamentos (9,81%), rea de lazer (23,13%), Escavaes (9,95%), Andaimes fachadeiros (8,46%), Andaimes simplesmente apoiados (21,27%) e Grua (4,23%); tpicos nos quais as mdias de notas foram baixas: considerou-se como sendo notas baixas aquelas menores que 6,00. Neste caso foram excludos aqueles tpicos que obtiveram maior conformidade norma, para que os esforos fossem concentrados nos que esto em situao mais crtica. Assim, eliminaram-se: tapumes e galerias (6,54), ordem e limpeza (6,38), local para refeies (7,01), armazenamento e estocagem de materiais (8,12), andaimes suspensos (7,75), EPI (6,76) e mquinas, equipamentos e ferramentas diversas (6,16); tpicos relacionados ocorrncia de acidentes: com base no trabalho de Costella (1998), identificaram-se itens relacionados aos acidentes mais freqentes. A eliminao de tpicos deu-se somente em relao queles que apresentam maiores riscos de acidentes, visto que muitos deles so relacionados exclusivamente higiene e sade no trabalho ( o caso dos refeitrios). Com base neste critrio, eliminaram-se os tpicos instalaes eltricas e proteo contra incndio. Mesmo com a eliminao dos tpicos, pelos critrios mostrados anteriormente, ainda restou um nmero considervel de itens a serem analisados. Por este motivo foram feitas as seguintes excluses: elevador de passageiros: apesar de este item ter obtido uma nota baixa e seus itens terem sido aplicados em 44,78% das obras visitadas, o seu maior problema recaa na ausncia nos canteiros em que eram exigidos pela norma. Quando estes eram encontrados, cumpriam, na maioria dos casos, o que exigido pela NR 18. Assim sendo, se a nota dos elevadores fosse tomada somente nos canteiros em que eles estavam presentes, ela seria alta;

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sinalizao de segurana e armaes de ao: estes itens foram eliminados, apesar de apresentarem notas baixas e seus itens terem sido bastante aplicados (3,16 e 91,04%, e 3,18 e 54,73%, respectivamente), por no serem aqueles que propiciam maiores riscos aos trabalhadores da construo civil, e por serem tpicos sobre os quais no se encontram muitas discusses e polmicas a respeito.

Aps as selees feitas, restaram os seguintes tpicos, presentes na lista de verificao, para serem discutidos neste trabalho: reas de vivncia: inclui fornecimento de gua potvel nos postos de trabalho, vestirio, e instalaes sanitrias; proteo contra queda de altura: abrange corrimos das escadas permanentes, escadas de mo, rampas e passarelas, poo do elevador, proteo contra queda no permetro dos pavimentos, aberturas no piso, e plataforma de proteo; elevador de carga: engloba torre do elevador, plataforma do elevador, e posto do guincheiro; serra circular e central de carpintaria.

Apesar da aplicao de diversos critrios para seleo de tpicos a serem analisados, ainda restava um nmero muito grande deles. Assim, tornou-se necessria outra reduo do seu universo, que ainda estava includo na lista de prioridades a serem analisados nesta pesquisa. Esta seleo se deu em compatibilidade com as prioridades adotadas pela SSST, de dar mais ateno garantia de boas condies ergonmicas (enfatizando o bem estar dos trabalhadores) e evitar riscos graves e iminentes, sendo escolhidos: reas de vivncia e proteo contra quedas de altura.

4.2.3.3 Estudo dos itens esco lhidos

Nesta etapa procurou-se estudar mais criteriosamente os itens selecionados na fase anterior, no intuito de identificar os pontos que geram mais polmica, os que so pouco cumpridos e os que so passveis de contribuies, a fim de serem feitas sugestes para a melhoria da norma. Para isto, baseou-se as sugestes nos dados e anlise feitas dos tpicos, juntamente com as teorias, objetivos e princpios de segurana do trabalho. Para as reas de vivncia foram enfatizadas as questes relativas garantia das boas instalaes no canteiro, no intuito de assegurar o bem estar

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dos trabalhadores. Em relao s Protees contra quedas de altura, buscou-se enfocar mais a diminuio dos riscos iminentes, a fim de evitar a ocorrncia de acidentes nos ambientes de trabalho.

4.2.4 CONTRIBUIES

Nesta ltima etapa da pesquisa so reunidos todos os dados, anlises, sugestes, resultados e concluses, feitos at ento, para serem sistematizados e apresentados.

4.2.4.1 Sistematizao dos re sultados encontrados

Um dos objetivos desta etapa foi traar o quadro atual de como as empresas esto se comportando diante da nova verso da NR 18. Buscou-se descrever quais os pontos desta norma que esto sendo mais e menos cumpridos nos canteiros de obras. Alm disto, foram sistematizadas as concluses em torno das causas que levam o setor a estar enfrentando a presente situao, de forma a propor medidas corretivas. Nesta etapa tambm foram sistematizadas as sugestes para a NR 18, no intuito de melhorar as condies de trabalho e a segurana dos trabalhadores. Elas foram divididas em trs nveis: filosofia da norma, aspectos gerais da norma e aspectos especficos referentes aos dois itens escolhidos (reas de vivncia e Proteo contra quedas de altura). Alm da organizao dos dados e sugestes, esta fase procurou apresentar crticas, para contribuir com: as empresas, a fim de mostrar a realidade do setor e pontos para melhorias; os profissionais que atuam em segurana do trabalho, na medida em que foram gerados dados que podem ser usados nas suas atividades; a fiscalizao, apontando os pontos mais e menos cumpridos da norma, e as razes do seu no cumprimento.

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4.2.4.2 Concluses da pesqu isa

Esta ltima fase da pesquisa consistiu na apresentao das concluses do estudo realizado. Procurou-se mostrar de maneira sucinta os resultados obtidos ao longo da coleta de dados e das anlises, enfatizando o que eles representam para a segurana do trabalho nos canteiros de obras do pas. Considerando-se a relevncia do tema e a impossibilidade de exauri-lo, esta fase tambm buscou sugerir pesquisas a serem desenvolvidas a partir desta dissertao, a fim de melhor aprofundar a discusso em pontos considerados importantes, mas que, pelas limitaes de recursos, no se pde trabalhar. Destaca-se que a pesquisa gerou muitos dados, e que alguns deles no puderam ser analisados com profundidade na presente dissertao.

5 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

Este captulo faz, conjuntamente, a apresentao dos dados que foram coletados pela pesquisa de campo e a anlise dos mesmos. Inicialmente feita a apresentao e discusso dos resultados gerais da pesquisa, abordando os dados das 67 obras visitadas como um todo. Em seguida so feitas discusses sobre cada um dos 31 tpicos contidos na lista de verificao, englobando todos os seus 181 itens, que foram separados em 5 grupos de acordo com suas caractersticas.

5.1 APRESENTAO E D ISCUSSO GERAL DOS DADOS

Os resultados indicam um grau relativamente baixo de cumprimento da NR 18 nos canteiros de obras pesquisados. Em mdia, apenas 51% dos itens aplicveis presentes na lista de verificao estavam sendo cumpridos, ou seja, quase a metade dos seus itens estavam sendo descumpridos pelas empresas pesquisadas. Ressalta-se a gravidade do fato pela observao de que os canteiros de obras visitados podem ser considerados acima da mdia do setor, visto que a maioria deles pertenciam a empresas que j despertaram interesse para a melhoria das obras, como foi explicado no item 4.2.2.1. A nota mdia 5,10, considerando-se uma escala de zero a dez, mostra o desempenho global em relao lista de verificao. Este comportamento foi dividido em 31 outras notas, de acordo com a classificao dos 181 itens que a compem. A Figura 5.1 apresenta como estas notas se comportaram ao longo das diversas faixas. Pode-se perceber claramente que a distribuio da maioria (20 dos 31 tpicos) destas notas ficou entre 3-6, indicando uma forte tendncia ao fraco cumprimento da NR 18. Da Figura 5.1 pode-se ainda concluir que nenhum dos 31 tpicos conseguiu se situar na faixa mxima de desempenho, sendo que a nota mxima foi de apenas 8,12 (para o tpico Armazenamento e estocagem de materiais).

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freqncia de tpicos

8 7 6 5 4 3 2 1 0 0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9-10

faixa de notas

Figura 5.1 Distribuio das notas da lista de verificao, por tpicos ao longo da escala de zero a dez.

A nota mnima da pesquisa foi de 0,58 (para o tpico Proteo contra queda no permetro dos pavimentos), indicando, neste caso, que 94,2% dos itens da norma no estavam sendo cumpridos nos canteiros de obras. De forma mais contundente, este tpico est sendo quase que ignorado pelas empresas em suas obras. O resultado geral da lista de verificao apresentado no Anexo II, sendo que na Figura 5.2 so mostradas as mdias das notas das 67 obras para todos os tpicos. Quanto a estas notas, h que se ressaltar a elevada variabilidade do desempenho das obras, existindo um elevado coeficiente de variao nos valores encontrados. Disso se pode concluir que o cumprimento das exigncias da NR 18 est mais relacionado com o gerenciamento da obra do que por problemas tcnicos. O menor, mas ainda alto, coeficiente de variao, observado no tpico Grua, foi de 32,65%, tendo sido encontradas notas desde 1,70 at 4,0. J no tpico Proteo contra queda no permetro dos pavimentos observou-se a maior variabilidade, com o coeficiente de variao chegando a 253,32%, sendo encontradas notas de 0,0 at 10,0. importante citar que em quase todos os tpicos foram encontradas notas 0 e 10 em pelo menos uma das obras. Na Tabela 5.1 so apresentados os coeficientes de variao de cada um dos 31 tpicos em estudo. H uma srie de fatores capazes de explicar esse alto coeficiente de variao. O mais importante deles que as empresas no possuem planos de segurana e que as preocupaes neste sentido se devem basicamente ao perfil do engenheiro e do mestre de obras, ou seja, h uma forte influncia da gerncia da obra. Fica a cargo desses profissionais definir medidas de preveno de acidentes, da mesma forma que a produo, a organizao do canteiro, o planejamento, etc. A presso da empresa para que seja alcanado um bom desempenho em termos de eficincia e cumprimento de prazos tambm um fator do no cumprimento de requisitos de

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segurana. Em uma reunio da CIPA (Comisso Interna de Preveno de Acidentes) de uma empresa discutia-se o acidente, por choque eltrico, de um servente, chegando-se concluso de que fundamental utilizar sempre os equipamentos eltricos devidamente aterrados. Mas quando um dos participantes da reunio perguntou se poderia adiar uma concretagem devido falta do aterramento no vibrador de imerso, ele no obteve a aprovao de todos. As instalaes de segurana mais trabalhosas ou que exigem maiores custos so as mais discutidas e negligenciadas, um dos exemplos mais contundentes desta afirmao o pssimo resultado das protees perifricas das edificaes.
E)Ar m az.e est oc.de m at . G 7)A ndai m es suspensos D 6) r ea de l azer D 1)Localpar ar ef ei es L)EP I A )Tapum es e gal er i as B )O r dem e l i m peza O )M q. ,equi p.e f er r am .di v. D 3)Vest i r i o H 3)P ost o do gui nchei r o G 2)Esc.m o,r am pas e pass. D 5)I nst al aes sani t r i as M )I nst al aes el t r i cas D 4)A l oj am ent os M D I A G ER A L H 2)P l at af or m a do el evador D 2)For nec.gua pot .post os t r ab. G 6)P l at af or m a de pr ot eo N )Ser r a ci r c.e cent r alde car p. H 1)Tor r e do el evador G 9)A nd.si m pl esm ent e apoi ados G 1)C or r i m os das esc.per m. G 3)P oo do el evador I )El evadorde passagei r os G 8)A ndai m es f achadei r os Q )P r ot eo cont r ai ncndi o P )A r m aes de ao C )Si nal i zao de segur ana G 5)A ber t ur as no pi so J)G r ua F)Escavaes G 4)P r ot .cont r a queda per .pav.

8,12 7,75 7,42 7,01 6,76 6,54 6,38 6,16 5,84 5,61 5,38 5,30 5,31 5,22 5,10 5,09 5,04 4,83 4,80 4,79 4,56 4,47 4,13 3,78 3,53 3,30 3,18 3,16 3,02 2,94 2,50 0,58 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 notas 6,00 7,00 8,00 9,00

0,00

Figura 5.2 Mdia das notas nas 67 obras.

Ainda em relao s notas, pode-se perceber outros dados alarmantes. Do total de 181 itens presentes na lista de verificao, 13 deles (7,18%) obtiveram a nota zero, o que representa dizer que

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em nenhum dos 67 canteiros visitados estes itens estavam de acordo com a norma. Alm disto, 19,92%, ou 27 itens, no conseguiram superar a nota 1,0. Este fato confirma a baixa ateno em relao a certos quesitos especficos da NR 18. Corroborando o fraco desempenho apresentado anteriormente, observou-se que nenhum dos itens conseguiu ser cumprido em todos os canteiros visitados, e somente 6 deles, que representam 3,31%, obtiveram notas superiores a 9,0.

Tabela 5.1 Coeficientes de variao dos 31 tpicos da lista de verificao. TPICOS A) Tapumes e galerias B) Ordem e limpeza C) Sinalizao de segurana D1) Local para refeies D2) Fornecimento de gua potvel, nos postos de trabalho D3) Vestirio D4) Alojamentos D5) Instalaes sanitrias D6) rea de lazer E) Armazenamento e estocagem de materiais F) Escavaes G1) Corrimos das escadas permanentes G2) Escadas de mo, rampas e passarelas G3) Poo do elevador G4) Proteo contra queda no permetro dos pavimentos G5) Aberturas no piso G6) Plataforma de proteo G7) Andaimes suspensos G8) Andaimes fachadeiros G9) Andaimes simplesmente apoiados H1) Torre do elevador H2) Plataforma do elevador H3) Posto do guincheiro I) Elevador de passageiros J) Grua L) EPI M) Instalaes eltricas N) Serra circular e central de carpintaria O) Mquinas, equipamentos e ferramentas diversas P) Armaes de ao Q) Proteo contra incndio NOTA MDIA 6,54 6,38 3,16 7,01 5,04 5,84 5,22 5,30 7,42 8,12 2,50 4,47 5,38 4,13 0,58 3,02 4,83 7,75 3,53 4,56 4,79 5,09 5,61 3,78 2,94 6,76 5,31 4,80 6,16 3,18 3,30 COEFICIENTE DE VARIAO (%) 46,16 59,81 88,99 37,95 75,62 41,75 51,83 45,05 47,38 39,97 146,39 84,45 41,70 72,57 253,32 152,07 62,52 35,91 107,96 63,98 46,19 54,96 41,30 95,44 32,65 44,45 43,48 56,50 40,08 86,85 85,62

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Outra reflexo que tambm deve ser feita acerca dos dados obtidos nesta lista de verificao, diz respeito ao grau de aplicabilidade dos itens que compem cada um destes tpicos. Devido fase e o tipo da obra, equipamentos utilizados e outras caractersticas, e tambm pela abrangncia da lista de verificao, muitos dos seus itens podem no estar presentes no canteiro, como o caso da grua e dos alojamentos. Disto resultam alguns tpicos com poucos itens aplicados. Seis dos tpicos da lista tiveram menos de 25% de aplicao, e onze, menos da metade. A lista de verificao como um todo teve em mdia 62,41% de itens aplicados. Estes dados no indicam que a lista de verificao inadequada, mas apenas reforam o enfoque amplo da NR 18. De posse da Figura 5.2, nota-se que os quatro tpicos com pior desempenho se referem a situaes que implicam grave e iminente risco para os trabalhadores (G4, F, J e G5). Baseando-se na lista de verificao, foi feita uma seleo de itens que geram grave e iminente risco para os trabalhadores. Eles foram definidos a partir de uma minuciosa anlise das possveis conseqncias do seu no cumprimento, resultando em um total de 96 itens. Esse nmero representa mais da metade dos 181 itens da lista (53,04%). Se estes forem computados isoladamente, o resultado da pesquisa seria mais crtico do que j foi mostrado, obtendo-se apenas a nota 4,70, com 50,33% dos itens aplicados. Em relao aos itens que representam grave e iminente riscos de acidentes, nota-se, de acordo com a Figura 5.3, que a grande maioria se relaciona com as protees contra quedas de altura, enquanto que no so encontrados itens desta natureza no grupo reas de vivncia. Destes dados conclui-se que a NR 18 concentra a sua preocupao com grave iminentes riscos relacionados proteo contra quedas, fato plenamente justificvel visto a sua grande relao com as estatsticas de acidentes apresentadas por Costella (1998).
0% 23%

reas de vivncia Proteo contra quedas de altura

5%

Elevadores
54%

Ao e madeira Tpicos complementares

18%

Figura 5.3 Distribuio dos itens que representam grave e iminentes risco.

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Dos dados coletados pode-se ainda fazer outros tipos de anlises, como o desempenho mdio de cada uma das cidades envolvidas na coleta de dados. V-se na Figura 5.4 que o destaque positivo da pesquisa coube a Fortaleza, com ndice de cumprimento da norma igual a 64,6%. Em situao oposta, Feira de Santana cumpriu apenas 34,9% das exigncias da lista de verificao. Mas deve-se ressaltar que todos os desempenhos podem ser considerados insatisfatrios, na medida em que, no melhor caso, descumpriu-se 35,4% dos itens aplicveis da lista de verificao. Ainda com relao Figura 5.4, pode-se observar que todas as cidades interioranas possuem desempenhos piores que as capitais. Se forem computados os dados isoladamente, as primeiras obteriam nota mdia igual a 4,17, enquanto que as outras 5,85. O pior desempenho das cidades do interior em relao s capitais d indicaes que a falta de fiscalizao mais efetiva provoca uma tendncia ao menor cumprimento da norma. Esta afirmao vem ao encontro do que foi declarado em uma entrevista na DRT, na qual o entrevistado enfatizou a importncia da fiscalizao no cumprimento da norma. Tambm foi verificado, nas entrevistas, que a fiscalizao no possui um padro de atuao rgido, ou seja, o fiscal tende a priorizar o que considera mais importante, aumentando a variabilidade no cumprimento da norma em relao aos diversos itens individuais, somando-se aos aspectos gerenciais j citados. Outro dado que corrobora esta afirmao foi a mobilizao para a segurana observada em duas das cidades pesquisadas do interior, provocada pela introduo de fiscais do trabalho de forma permanente.
Fortaleza Salvador Porto Alegre MDIA GERAL Santa Maria/RS Passo Fundo/RS Feira de Santana/BA 0,00 1,00 2,00 3,93 3,49 3,00 4,00 notas 5,00 6,00 7,00 5,69 5,25 5,10 4,84 6,46

Figura 5.4 Quadro comparativo com as notas das cidades e a mdia da pesquisa.

Se a anlise for feita por regio, pode-se perceber que a Nordeste obteve um resultado cerca de 20% superior regio Sul. A primeira registrou nota mdia igual a 5,64 enquanto que a outra s atingiu 4,66.

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Algumas justificativas para o fraco desempenho das empresas com relao ao cumprimento da NR 18 foram obtidas nas entrevistas. Naquelas feitas com empresrios do setor, ouviram-se declaraes de que um dos grandes problemas para o cumprimento da norma consiste no fato de que o setor da construo de edificao est muito concorrido, provocando em muitas empresas uma estratgia de forte reduo dos custos. Segundo estas pessoas, seguir todas as exigncias da norma no traz muitas vantagens imediatas para a empresa, visto que seus clientes no percebem ou valorizam este fato. Ainda segundo estes entrevistados, o aumento dos custos deve-se s instalaes de todos os equipamentos exigidos pela norma e diminuio da produtividade, provocada pela necessidade de mudana na maneira habitual de produo. Outros problemas apontados pelos empresrios vinculam-se com o aparente descaso dos trabalhadores com o tema, j que a maioria no est suficientemente conscientizada, e com os poucos resultados prticos, na medida em que difcil tornar evidente os ganhos com estas medidas. Um ponto importante a ser destacado que a preocupao e o descaso com a segurana esto diminuindo e, de acordo com relatos de empresrios, isto se deve introduo de uma norma mais rigorosa e a cobrana de seu cumprimento, e tambm pela presena, de forma mais corriqueira, dos programas de qualidade e da certificao pelas normas da srie ISO 9000. Sob a tica de outro grupo de entrevistados (fiscalizao, tcnicos e trabalhadores), o baixo cumprimento da NR 18 ocorre devido a outros fatores: carncia de fiscalizao e informao. Este grupo destacou que o cumprimento da NR 18 tende a ser mais efetivo em relao aos pontos priorizados pela fiscalizao e, na ausncia desta, existe um certo relaxamento com o cumprimento da norma. Com relao informao, quase todos os entrevistados desse grupo informaram que os atores da construo civil em todos os nveis (empresrios, engenheiro, mo-de-obra, etc.) ainda no tm conhecimento suficiente da NR 18 e de assuntos ligados segurana, o que culmina com o maior descumprimento da mesma. Tais dificuldades podem ser minimizadas atravs de iniciativas que busquem colocar este tema em debate. Como exemplo, foi mencionada a presena de sindicatos fortes nas cidades, o desenvolvimento de grupos de discusso locais e a busca da implantao de reunies em cada cidade, aos moldes do CPR. Estas trs realidades podem fazer com que uma cidade se destaque em relao a outras no grau de atendimento norma. Outro dado importante que foi obtido nas entrevistas com fiscais da DRT e tcnicos da Fundacentro diz respeito dificuldade em se exigir o cumprimento rigoroso da NR 18, principalmente devido carncia de recursos para a fiscalizao e pesquisa. Por este motivo, a SSST recomenda

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pontos da norma que devem ser priorizados, que so os relativos a situaes que geram grave e iminente risco e as que garantem condies mnimas de cidadania aos trabalhadores. A contradio entre as baixas notas constatadas nas obras e o declarado pelos rgos governamentais leva concluso de que, mesmo com a fiscalizao, ainda h muita resistncia com relao questo da segurana e higiene nos ambientes de trabalho. Esta resistncia reflexo da falta de conhecimento, conscientizao e preocupao dos envolvidos com a questo. Um exemplo da falta de conhecimento foi obtido durante uma entrevista com um trabalhador em um canteiro de obra. Ao se perguntar se ele havia recebido treinamento em segurana do trabalho (item 18.28) desde o seu ingresso na empresa, ele respondeu que sim, pois recebeu botas e capacete. Outro indicativo, das dificuldades de se melhorar a segurana nos canteiros a ausncia do PCMAT, exigido pela NR 18, ou sua pequena implantao nos canteiros de obras. Esta ausncia muitas vezes ocorre pelo seu completo desconhecimento. Pode-se citar, como exemplo, uma reunio com empresrios em plena atividade no setor. Comentou-se que os Programas de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT, item 18.3) atualmente praticados no mercado no eram os ideais pois no contavam com o comprometimento das empresas. Aps breve discusso, um dos participantes da reunio perguntou: O que mesmo o PCMAT?. Isto vem ao encontro do que foi obtido nas entrevistas: ainda no se est exigindo o PCMAT com muito rigor. Alguns representantes dos rgos governamentais ainda aceitam a ausncia dos mesmos, e a maioria ainda no analisa o seu contedo, como revelam as seguintes frases obtidas em entrevistas: Na prtica, o PCMAT no tem sido muito cobrado e est se tornando um mero cumprimento da legislao. Atualmente os PCMAT esto sendo feitos de qualquer maneira. Eles so umas porcarias, at agora eu no vi nenhum que fosse decente. O quadro descrito mostra que os canteiros visitados ainda no esto em sintonia com a tendncia apresentada no captulo 3, de introduo de planos de segurana mais abrangentes nos canteiros de obras, atravs dos quais se passa a considerar a segurana como uma das prioridades do empreendimento.

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5.2 APRESENTAO E D ISCUSSO DOS DADOS POR TPICOS

Neste item so apresentados e discutidos os dados relativos a cada um dos 31 tpicos que compem a lista de verificao. No intuito de melhor desenvolver a apresentao, discusso e anlise dos dados, estes tpicos foram divididos em cinco grupos de acordo com a sua categoria: reas de vivncia, proteo contra quedas de altura, elevadores, ao e madeira, e tpicos complementares.

5.2.1 REAS DE VIVNCIA

Este grupo um dos mais enfatizados pela fiscalizao, sendo responsvel por garantir as boas condies humanas para o trabalho, influenciando o bem-estar do trabalhador e, conseqentemente, o nmero de acidentes. As condies de trabalho e os ndices de acidentes esto fortemente ligados, na medida em que estas condies determinam as bases das relaes sociais e o estado psicolgico dos trabalhadores, elementos fundamentais segundo as Teorias Sociolgicas e Psicolgicas, respectivamente. Quando computados todos os dados relacionados ao grupo reas de vivncia, pde-se observar que o mesmo obteve um nvel de cumprimento da NR 18 igual a 60,9% do total dos itens aplicveis, e o nvel de aplicao foi alto (76,12%). O bom desenvolvimento deste grupo tambm importante no intuito de se seguir os princpios da segurana, fundamentalmente o que destaca a garantia das boas condies nos ambientes de trabalho. Esta nota, 6,09, representa a mdia dos seis tpicos que formam as reas de vivncia, que variam de 5,04 a 7,42, revelando desempenho superior mdia geral. Como pode ser visto na Figura 5.5. Cabe lembrar que a lista de verificao empregada avaliava apenas a presena ou ausncia dos itens, no levando em considerao o estado dos equipamentos que so exigidos pela norma, como a limpeza e aparncia dos mesmos. Segundo entrevistas com membros de rgos de fiscalizao, o estado destes equipamentos tambm est sendo relegado a um segundo plano atualmente. Entretanto, a aceitao destes ambientes nas situaes descritas no uma unanimidade. Por exemplo, em uma entrevista com um tcnico de um rgo do governo, ele declarou que, em mau estado, os equipamentos e ambientes dos canteiros s cumprem a NR 18 em parte. Conclui-se que se a lista de verificao passasse a incluir a exigncia de perfeito estado de conservao dos

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equipamentos, os ndices de todos os itens cairia muito em comparao ao que est sendo apresentado.

D6) rea de lazer D1) Local para refeies REAS DE VIVNCIA D3) Vestirio D5) Instalaes sanitrias D4) Alojamentos MDIA GERAL D2) Fornec. gua pot. postos trab. 6,09 5,84 5,30 5,22 5,10 5,04

7,42 7,01

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 notas

Figura 5.5 Mdia das notas das reas de vivncia nas 67 obras.

Em relao a cada um dos seis tpicos que compem as reas de vivncia pode-se fazer as seguintes consideraes: a) D1) Local para refeies: obteve nota mdia igual a 7,01, sendo os melhores resultados relativos ao tipo de piso, localizao destes ambientes e sua ligao com sanitrios, alm das boas condies de iluminao e ventilao. Um bom exemplo de refeitrio pode ser visto na Figura 5.6, na qual mostrado o isolamento deste ambiente atravs de tela de nilon, permitindo a sua ventilao.

Figura 5.6 Refeitrio com isolamento em tela de nilon.

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Quanto aos destaques negativos, o item que obteve a menor nota foi o que exigia a tampa nos depsitos de lixo. Tambm tiveram performances ruins as exigncias de lavatrio, fechamento desses ambientes e o nmero de assentos para os operrios. Nota-se que os melhores desempenhos relacionam-se aos aspectos previstos antes do incio dos trabalhos, enquanto que os que so deixados para ser implantados durante as obras so relegados a um segundo plano, mesmo que o seu custo seja baixo, como o caso das tampas para os depsitos de lixo. A falta de planos detalhados para a implantao destes ambientes, nos quais estariam includas todas as exigncias da NR 18, pode ser apontada como uma das causas desta situao. b) D2) Fornecimento de gua potvel nos postos de trabalho: este tpico obteve a mdia de 50,4% de cumprimento da norma, sendo que, dos seus trs itens, o primeiro, que determina a distncia mxima a ser percorrida at os bebedouros, o menos cumprido. Tambm no obtiveram bons resultados os outros dois itens, que determinam a razo de bebedouros por trabalhador e a existncia de sistemas alternativos. O fraco desempenho se d, fundamentalmente, pela inexistncia deste tipo de equipamento nos canteiros de obras. Geralmente, serve-se gua aos trabalhadores atravs de garrafas plsticas de 2 litros, originalmente usadas para refrigerantes. Esta soluo no pode ser considerada adequada devido impossibilidade de limpar adequadamente este tipo de garrafa, assim como a carncia de recipientes individuais para que se beba a gua. Este problema advm do descaso, visto que, em algumas entrevistas, empresrios afirmaram que os bebedouros so vantajosos e no muito caros, mas no souberam explicar a sua no utilizao. c) D3) Vestirio: este tpico tambm obteve uma nota mdia baixa, igual a 5,84. Uma das principais causas deste desempenho foi a falta de bancos suficientes para atender aos trabalhadores. Ao mesmo tempo, bons resultados foram observados com freqncia, como a no ligao direta com os refeitrios, o tipo de piso e a iluminao. O resultado apresentado reflete a falta de planejamento destes ambientes, construdos sem a preocupao com o cumprimento da norma, visando a atender somente s necessidades mnimas necessrias para o desenvolvimento do empreendimento, salvo poucas excees. Uma boa alternativa para que o desempenho do tpico melhore a introduo da elaborao prvia do layout do canteiro, detalhando-se o projeto de cada ambiente, como exige a NR 18 no item 18.3.4.e.

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d) D4) Alojamentos: os dados relativos a este tpico foram muito pouco representativos, visto que na maioria das obras no havia trabalhadores alojados. O ndice de aplicao foi menos de 10% do total. Considerando os poucos alojamentos encontrados, obteve-se a nota de 5,22. Trs itens destacaram-se positivamente: a sua localizao dentro dos canteiros de obras, a qualidade da iluminao e o tipo de piso encontrado. Em relao aos aspectos negativos, os principais problemas se relacionavam falta de gua potvel nesses locais, ausente em todos eles, carncia de rea para ventilao e a problemas relacionados a camas e armrios. Apesar de no oferecer riscos aparentes de acidentes, a m performance destes ambientes interferem na sade e bem estar dos trabalhadores. Se for retomada a discusso sobre as teorias causais dos acidentes do trabalho, algumas delas poderiam explicar a relao das ms condies destes ambientes com o aumento da tendncia a acidentes (Teoria da Acidentabilidade, Stress Mental e Teoria da Distrao). e) D5) Instalaes sanitrias: nas visitas feitas aos canteiros pde-se perceber que, mesmo quando as exigncias da NR 18 eram cumpridas, na medida em que eram encontrados os seus equipamentos. Entretanto, o estado dos mesmos, em geral, era muito ruim, principalmente no que diz respeito limpeza e manuteno. Como exemplo, pode-se citar a freqente presena de odores desagradveis nos sanitrios e limo nas paredes adjacentes aos chuveiros. Segundo um tcnico de um rgo governamental que foi entrevistado, a NR 18 deixa subentendido que um funcionrio deve ser incumbido de fazer a limpeza dos ambientes periodicamente, a fim de mant-los conservados e limpos. Quanto nota, este tpico obteve apenas 5,30, mesmo desconsiderando-se o mau estado dos equipamentos. Um fato interessante a ser destacado que os piores desempenhos dos itens se deram justamente nas exigncias mais baratas da norma, que so: recipientes com tampa junto aos vasos sanitrios, suporte para sabonete e cabide para toalha correspondentes a cada chuveiro. Para justificar esta realidade h duas vises. Segundo os empresrios, tais elementos no so utilizados pela falta de cuidado e at vandalismo dos trabalhadores. J sob o ponto de vista dos operrios, o que ocorre o completo desinteresse pelo bem estar do trabalhador. Em relao aos aspectos positivos, pode-se citar a distncia entre os postos de trabalho e as instalaes sanitrias, mesmo porque, como as obras visitadas no possuem terrenos muito amplos, estas no podem ser muito afastadas. Observou-se, tambm, muitas vezes a presena de piso antiderrapante sob os chuveiros, desconsiderando-se o nvel de limpeza deles.

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f) D6) rea de lazer: este outro tpico especial, visto que s obrigatrio no caso de existirem alojamentos nos canteiros. Este tpico teve notas relativamente altas, pois muitas vezes havia rea de lazer mesmo sem ser obrigatrio. Dos seis canteiros para os quais eram exigidas reas de lazer, apenas dois as possuam. Apesar disto, a nota do tpico foi 7,42, j que diversos canteiros possuam reas de lazer mesmo no havendo alojamentos. Outra observao a ser feita que a NR 18 muito vaga quanto exigncia de reas de lazer, j que s exige a presena de locais para recreao dos trabalhadores alojados, podendo ser os locais para refeies (18.4.2.14.1). Desta maneira, qualquer ambiente pode ser considerado como uma rea de lazer, mesmo que no seja perfeitamente adequado para tal atividade.

5.2.2 PROTEO CONTRA QUEDAS DE ALTURA

Enquanto os tpicos abordados na seo anterior so os responsveis pelo bem estar do trabalhador nos seus ambientes de trabalho, os tpicos includos neste grupo representam os riscos mais diretos segurana do trabalhador nos canteiros de obras. As quedas esto entre as causas de acidentes mais freqentes na construo civil. No trabalho de Costella (1998), referente construo civil no Rio Grande do Sul entre os anos de 1996 e 1997, as quedas aparecem como responsveis por 26,6% dos acidentes do trabalho registrados, sendo a segunda causa direta desses registros. Ainda segundo este estudo, os andaimes e similares so os principais agentes causadores de leses, com 10% do total. Entretanto, luz da viso multicausal, no s a ausncia deste tipo de proteo a responsvel pelo alto ndice de acidentes devido a quedas. Elas so apenas as responsveis mais prximas aos acidentes, e que so mais percebidas por todos. Observando-se a Teoria do Domin, a confeco de protees bem feitas pode retirar a ltima pea do domin que levaria ao acidente, sendo que no se pode esquecer da preveno com relao s demais peas. A importncia deste grupo tambm foi destacada durante as entrevistas, nas quais os empresrios e trabalhadores enfatizaram problemas envolvendo o mesmo, como a dificuldade da instalao de protees, os custos, o atrazo no cronograma nas obras, dentre outros exemplos. J os fiscais mencionaram os graves e iminentes riscos relacionados ao grupo, destacando a orientao da SSST para a garantia da segurana dos trabalhadores, em relao a este grupo.

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A nota mdia do grupo Proteo contra quedas de altura foi muito baixa (4,16), inferior mdia geral observada na pesquisa. As notas mdias dos nove tpicos variam de 0,58 at 7,75, como pode ser visto na Figura 5.7. Estes fatos justificam os altos ndices de acidentes relacionados a quedas.

G7) Andaimes suspensos G2) Esc. mo, rampas e pass. MDIA GERAL G6) Plataforma de proteo G9) And. simplesmente apoiados G1) Corrimos das esc. perm. PROT. CONTRA QUEDAS ALT. G3) Poo do elevador G8) Andaimes fachadeiros G5) Aberturas no piso G4) Prot. contra queda per. pav. 0,00 0,58 2,00 4,00 6,00 5,38 5,10 4,83 4,56 4,47 4,16 4,13 3,53 3,02

7,75

8,00

10,00

notas

Figura 5.7 Mdia das notas das Protees contra quedas de altura nas 67 obras.

Em relao ao nvel de aplicao da lista de verificao, este grupo apresenta itens obrigatrios em quase todos os canteiros, sendo o ndice de aplicao igual a 41,37%. Nas Protees contra quedas de altura, a lista de verificao avalia apenas a presena ou ausncia do que exigido pela NR 18, deixando de lado a performance de cada um dos equipamentos do canteiro. Isto se deve falta de parmetros de avaliao por parte da norma. O resultado desta carncia a polmica em torno da aceitao ou no de certas solues. Devido negligncia da norma, cada pessoa adota parmetros prprios e subjetivos para a anlise. Esta situao agrava-se quando se trata de solues alternativas. Feitas as consideraes gerais a respeito da Proteo contra quedas de altura, pode-se fazer as seguintes observaes sobre cada um dos nove tpicos que a compem: a) G1) Corrimos das escadas permanentes: as obras visitadas obedeceram, em mdia, a menos da metade do que exigido pela NR 18, obtendo nota igual a 4,47. Alguns itens eram muito raramente encontrados, como o caso dos rodaps. Atravs das entrevistas pde-se verificar que isso ocorria devido falta de preocupao, cuidado e conhecimento da utilidade deste elemento nas escadas, j que o seu custo relativamente baixo e a sua implantao simples.

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Nenhum item pode ser apontado como destaque positivo. O melhor resultado foi quanto presena dos corrimos principais a 1,20m de altura, j que este o equipamento mais comum, estando, em parte, sua presena arraigada nos processos construtivos do setor, como pode ser visto na Figura 5.8. Entretanto, interessante destacar que, mesmo com a presena destes corrimos, no possvel afirmar a eficincia da sua proteo, na medida em que no se sabe quanto eles resistem e quanto deveriam resistir.

Figura 5.8 Exemplo de corrimo de uma escada permanente.

b) G2) Escadas de mo, rampas e passarelas: apesar deste tpico no ter se destacado negativamente, j que obteve nota 5,38, e de no ser alvo de muitas discusses, importante fazer algumas consideraes. As escadas de mo, muito usadas na construo, quase nunca so fixadas na parte inferior e na superior a fim de evitar deslocamentos indesejados, sendo a razo alegada para isto a curta durao dos servios que as envolvem, alm da improvisao na sua confeco, conforme foi constatado nas entrevistas e nas visitas s obras. Em uma entrevista em um rgo governamental, foi declarado que se a exigncia para estas escadas fossem rigorosas, nenhuma estaria apta para ser utilizada. Nesta mesma entrevista, citou-se como bom exemplo de escada de mo as utilizadas pelas concessionrias de energia eltrica em seus servios de rua, j que so projetadas, utilizam madeira de boa qualidade e possuem dispositivos antiderrapantes nos seus ps. Quanto aos destaques positivos, pode-se citar o comprimento da escada, inferior a 7,00m, at porque extenso maior que esta dificulta o trabalho, na medida em que ela fica muito pesada para

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ser transportada. H ainda o fato de as escadas no serem pintadas, o que poderia encobrir ns, rachaduras ou qualquer outra falha na madeira. Apesar da exigncia de no se pintar as peas de madeira ser uma determinao em algumas publicaes internacionais (ILO, 1992; HSE, 1996), devese refletir quanto sua validade. Seguir a orientao de no pintar as escadas interessante na medida em que os defeitos no so escondidos, mas tambm elimina a possibilidade de uma empresa valorizar um equipamento desta natureza pintando-o com suas cores, logotipo, etc. c) G3) Poo do elevador: este tpico se relaciona com as protees que devem estar presentes nos poos dos elevadores definitivos dos edifcios. Apesar dos riscos de acidentes que a sua ausncia propicia, o cumprimento observado dos seus itens foi baixo, apenas 41,3%. Alguns dos seus tpicos se destacaram devido desobedincia muito freqente, como o fechamento do seu conjunto guarda-corpo e rodap por telas, que possuem a finalidade de evitar que algum objeto de pequenas dimenses caia no interior desses poos. Outro destaque negativo foi a pouca presena de fechamento horizontal dos poo do elevador, que visa a amenizar a queda de materiais e pessoas. Destaca-se que a colocao de malhas metlicas fechando estes vos horizontalmente no so suficientes proteo, j que permitem a passagem de objetos. No houve um destaque positivo relevante, sendo que o melhor desempenho correspondeu presena do guarda-corpo principal a 1,20m de altura. Considera-se que a soluo ideal para o conjunto guarda-corpo, rodap e tela a utilizao de um componente projetado, padronizado e aplicado repetidamente em todos os pavimentos. d) G4) Proteo contra queda no permetro dos pavimentos: este tpico foi o que obteve o pior ndice de cumprimento da norma, no s entre os nove que esto sendo analisados neste item, mas de toda a pesquisa. O seu nvel mdio de cumprimento no chegou a 6% do que exigido pela NR 18. O melhor desempenho entre todos os itens foi de apenas 11,1% de cumprimento em relao a todos os 67 canteiros visitados. Um agravante para este pssimo desempenho que este um dos maiores riscos presentes em um canteiro de obras, principalmente se for considerada a gravidade que a leso provoca, muitas vezes levando morte. Essa a razo pela qual os rgos fiscalizadores do mais nfase a tais medidas. Mesmo quando so colocadas, estas protees geralmente so frgeis e no resistem aos possveis esforos, como pode ser visto na Figura 5.9 e como foi relatado por um entrevistado de um rgo do governo.

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Figura 5.9 Proteo perifrica mais comumente encontrada.

Os empresrios alegam que o no cumprimento destas protees perifricas ocorre devido ao seu custo elevado e que elas provocam atrasos nas obras. Segundo um engenheiro de segurana, tambm entrevistado, pode-se desenvolver solues alternativas para as protees perifricas, como realizar o fechamento de todos os acessos aos pavimentos onde no houver trabalho. Isto eliminaria a necessidade destas protees, j que ningum poderia se aproximar da periferia da edificao. Entretanto, esta medida ainda muita polmica. Algumas pessoas a aceitam, enquanto outros a rejeitam veementemente, no existindo um padro no comportamento dos fiscais. Uns consideram apenas o que est escrito na norma, no importando o objetivo da proteo, enquanto outros se preocupam mais com a idia da proteo. Estas posies radicalmente opostas reforam a necessidade da consolidao e explicitao da inteno da norma em relao a este tpico. e) G5) Aberturas no piso: este tpico da lista de verificao contm apenas um item e tambm obteve um desempenho ruim, cumprindo apenas 30,2% da exigncia da norma. Cabe observar que a proteo das aberturas do piso, apesar de ser uma medida simples, fundamental para a segurana, visto que um vo aberto em uma edificao em construo pode provocar a queda de materiais ou pessoas. Dependendo do tamanho desses vos, e da altura deles, os acidentes podem ser mais ou menos graves. Sua preveno fcil e barata, o que deveria estimular a execuo destas protees.

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f) G6) Plataforma de proteo: as plataformas de proteo procuram evitar acidentes causados pela queda de materiais, e no amenizar a queda de pessoas. Assim, deve-se evitar o uso da expresso bandejas salva-vidas. A nota mdia desse tpico foi relativamente baixa (4,83), principalmente se for considerada a sua importncia e nfase dada pelos rgos fiscalizadores. O pior desempenho deste tpico se deu quanto ao fechamento com tela entre as extremidades das plataformas, quase nunca obedecido. Em entrevista, um tcnico de um rgo do governo, que participou da elaborao do atual texto da NR 18, confessou a dificuldade para a sua instalao. Segundo ele, quando as telas so de nilon elas no ficam estveis na posio devida por serem muito leves. Quando so de arame galvanizado, so muito pesadas, de difcil manuseio e requerem projeto especial das plataformas, devido carga que geram na sua extremidade. Esse tcnico enfatizou a necessidade de estudos para que se encontre uma soluo adequada para a questo. Outros itens que obtiveram baixos ndices de cumprimento da norma foram aqueles relativos presena de plataformas secundrias e tercirias. Constatou-se, atravs das entrevistas, que a falta de conscientizao de sua importncia, o custo destas estruturas e a falta de punio so os principais motivos para que elas no sejam executadas. J o melhor desempenho se deu atravs das fixaes utilizadas para as trelias que sustentam estas plataformas, prticas estas bem desenvolvidas e seguras. g) G7) Andaimes suspensos: em comparao com a expectativa inicial que se tinha a respeito destes equipamentos, teve-se uma surpresa positiva com relao ao tpico. O conjunto de obras analisado cumpriu 77,5% das exigncias da norma. Os itens que obtiveram destaque positivo foram aqueles relacionados ao cumprimento da largura mxima de 1,50m dos andaimes suspensos do tipo pesado, e a presena dos dispositivos que impedem o retrocesso do tambor das catracas, as quais suspendem e abaixam estes andaimes. Notouse que estes quesitos possuam um certo nvel de padronizao, o que pode explicar os bons resultados. Outros itens com bom desempenho foram os que exigem o comprimento mximo de 8,00m para os seus estrados e a presena de vigas metlicas fixadas nas lajes para a sustentao dos andaimes. No perodo da aplicao da lista de verificao, a NR 18 exigia que estas vigas fossem fixadas atravs de braadeiras, ganchos chumbados ou algum sistema semelhante. Entretanto, a Portaria 63, de 28 de dezembro de 1998, alterou esta exigncia, passando a aceitar a utilizao de contrapesos calculados para a sustentao destas vigas metlicas.

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O pior ndice de cumprimento deste tpico foi quanto precariedade do conjunto guardacorpo e rodap, necessrio para que no ocorram quedas de materiais e pessoas, mas tambm muito negligenciado. Neste sentido, observou-se a ausncia de andaimes devidamente projetados, que a melhor soluo, sendo a maioria deles construdos de forma improvisada. h) G8) Andaimes fachadeiros: estes equipamentos foram encontrados em poucas das obras visitadas, resultando em um nvel de aplicao de apenas 8,46%. Naqueles canteiros em que foram encontrados, o ndice de cumprimento da NR 18 foi muito baixo, apenas 35,3%. O destaque negativo do tpico foi a ausncia de telas que proporcionam o seu fechamento nas faces que no so voltadas para o local de trabalho. Tais elementos visam a evitar que qualquer material se projete para o ambiente externo, causando acidentes. i) G9) Andaimes simplesmente apoiados: este outro tpico pouco encontrado nos canteiros visitados, com ndice de aplicao de 21,27%, e alvo de poucas discusses e ateno quanto ao seu desenvolvimento. O ndice de cumprimento foi de apenas 4,56. As consideraes que devem ser feitas em relao a estes andaimes so quanto ao uso obrigatrio de cintos de segurana quando se estiver desenvolvendo atividades em uma altura superior a 2,00m, exigncia muito pouco cumprida. Observou-se tambm problemas quanto a sua fixao, principalmente se eles estiverem na periferia da edificao, e quanto instalao de rampas ou escadas de acesso no caso do piso de trabalho estar situado a mais de 1,50m de altura. O maior problema destes equipamentos que eles so improvisados, provavelmente por serem utilizados em atividades tidas como de pouca durao. A improvisao desses andaimes prejudica a produtividade da atividade a que se relacionam. Isto ocorre j que para ser feito qualquer deslocamento h uma grande perda de tempo, assim como na sua montagem e desmontagem. A utilizao de andaimes projetados diminui este tipo de perda, ao mesmo tempo que garante boas condies de segurana.

5.2.3 ELEVADORES

Este grupo engloba os tpicos relativos aos elevadores provisrios necessrios execuo das obras de mltiplos pavimentos, tanto os destinados exclusivamente para os materiais quanto os de passageiros. Os requisitos da NR 18 buscam garantir a segurana dos trabalhadores e ao mesmo tempo o seu bem estar. A segurana atingida na medida em que as exigncias presentes buscam prevenir alguns tipos de acidentes, relativamente comuns, envolvendo os elevadores de obra. O bem-

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estar dos trabalhadores relaciona-se a este tpico na medida em que so eliminados os esforos excessivos dos trabalhadores em prdios de vrios pavimentos, ao subir e descer vrios andares pelas escadas. Esta exigncia visa a manter boa as relaes sociais no ambiente de trabalho, o que contribui para a diminuio dos riscos de acidentes segundo a Teoria Sociolgica. Mesmo sabendo-se da importncia do cumprimento de seus itens e da grande discusso em torno deste tema, os quatro tpicos que compem os Elevadores obtiveram uma nota mdia que no atinge metade do cumprimento dos itens, apenas 4,93. As notas mdias dos mesmos variaram desde 3,78 at 5,61, como mostra a Figura 5.10. Quase todas as obras pesquisadas eram obrigadas a cumprir grande parte dos itens destes tpicos, o que traduzido pelo alto nvel de aplicao (75,79%).

H3) Posto do guincheiro MDIA GERAL H2) Plataforma do elevador ELEVADORES H1) Torre do elevador I) Elevador de passageiros 0,00 1,00 2,00 3,00 notas 3,78 4,00 5,00

5,61 5,10 5,09 4,93 4,79

6,00

Figura 5.10 Mdia das notas dos Elevadores nas 67 obras.

Nenhuma das pessoas entrevistadas questionou a validade do uso dos elevadores nos canteiros de obras, mas discutiram-se muito os custos de atendimento das exigncias de segurana previstas na NR 18. A discusso especfica de cada tpico ser apresentada a seguir: a) H1) Torre do elevador: obteve uma nota mdia baixa, 4,79, tendo dois destaques positivos, o cumprimento do seu afastamento em relao s redes eltricas e a fixao dos seus montantes prximos da construo em todos os pavimentos. Os principais destaques negativos foram a falta de dispositivos eletrnicos que impeam a abertura das cancelas quando o elevador no estiver no pavimento e ausncia de rodap nas rampas que do acesso s torres do elevador. A exigncia de cancelas eletrnicas nos acessos de todos os pavimentos para os elevadores de materiais um dos itens da norma mais debatidos. Este equipamento procura impedir que trabalhadores projetem seu corpo para dentro dessas torres, hbito comum quando se deseja saber a

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posio dos elevadores, e que responsvel por muitos acidentes graves, algumas vezes levando morte. A discusso ocorreu principalmente pelo fato de ser uma exigncia recente e, no momento da publicao da NR 18, ainda no havia fabricantes para os mesmos. Na medida em que surgiram os primeiros fabricantes, o debate se voltou para o custo de implantao do sistema, ainda considerado elevado por alguns empresrios. Em entrevista, um fabricante desse equipamento opinou que o problema est na falta de conscientizao desses empresrios quanto garantia da segurana dos trabalhadores, visto que o custo do equipamento pode ser diludo ao longo do uso repetido em vrias obras. b) H2) Plataforma do elevador: apesar de no ter obtido um bom resultado, no se pode considerar que este tpico se destacou negativamente, com nota 5,09. Entretanto, a exigncia quanto cobertura nos elevadores de materiais obteve um desempenho muito aqum do aceitvel. J o seu melhor desempenho se deu pela existncia de sistema de trava de segurana, que um dispositivo auxiliar para suprir eventuais falhas do freio motor e garantir que o elevador fique parado em altura. Esta trava deve ser sempre usada quando o trabalhador tiver que lidar com o elevador de carga para carregar ou descarregar materiais. Este tpico no alvo de muitos debates, embora algumas medidas possam ser adotadas no intuito de melhorar a sua performance. Uma delas o desenvolvimento e execuo de projetos para as laterais e portas dos elevadores de materiais, j que comum serem encontradas solues improvisadas. c) H3) Posto do guincheiro: apesar do desempenho no ter sido bom, este foi o tpico que teve o melhor ndice de conformidade com a norma dentro do grupo, com nota mdia de 5,61. A presena de cobertura para proteo contra queda de materiais o seu destaque positivo. Por outro lado, em apenas 5 canteiros observaram-se placas de sinalizao indicando a obrigatoriedade do uso de EPI. O posto do guincheiro deve ser construdo de maneira a garantir boas condies para o perfeito desenvolvimento de sua atividade. Se isto no for obedecido, aumentam-se os riscos para que ocorram acidentes com os elevadores de materiais. Um exemplo do descaso para com esses ambientes o fato de que aproximadamente 35% de postos no tinham assentos para o guincheiro. Onde eles foram encontrados, apenas a metade pde ser considerada confortvel ao trabalhador. d) I) Elevador de passageiros: a exigncia de elevador de passageiros foi um ponto que gerou muitas discusses quando da publicao da NR 18 em 1995. Entretanto h de ressaltar que o seu emprego no uma criao desta nova verso da norma, visto que, desde a reforma de 1983, sua

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exigncia j existia. A nica alterao foi quanto regulamentao do momento e circunstncias em que estes equipamentos devem ser instalados. O resultado que este foi o tpico que obteve a pior nota de todo o grupo, 3,78. Ela reflexo da inexistncia dos elevadores nas obras em que eram obrigatrios, ao contrrio de outros tpicos nos quais os equipamentos existiam mas no cumpriam integralmente o exigido na norma. Destacou-se negativamente a falta de placa indicando o nmero mximo de passageiros a serem transportados.

5.2.4 AO E MADEIRA

Este grupo rene aqueles itens que se relacionam com os processos que utilizam madeira e armaes de ao. Sua importncia clara na medida em que a maioria das obras de edificaes envolvem a confeco de formas de madeira, com o amplo emprego da serra circular, assim como a execuo das armaes de ao para as estruturas de concreto armado. Apesar de sua importncia, este grupo cumpriu em mdia apenas 43,8% dos itens presentes na lista de verificao, com um nvel de aplicao de 68,99%. A importncia no cumprimento dos itens deste grupo vem de um dos princpios da garantia da segurana: deve-se adotar e priorizar as protees coletivas no ambiente de trabalho, que so a quase totalidade dos itens. A Figura 5.11 apresenta os resultados encontrados para cada um dos tpicos. Aps estas consideraes gerais sobre Ao e madeira, passa-se s consideraes sobre cada um dos dois tpicos que o compe:

MDIA GERAL N) Serra circ. e central de carp. AO E MADEIRA P) Armaes de ao 0,00 1,00 2,00 3,18 3,00 notas 4,00

5,10 4,80 4,38

5,00

6,00

Figura 5.11 Mdia das notas de Ao e madeira nas 67 obras.

a) N) Serra circular e central de carpintaria: as obras visitadas s conseguiram cumprir em mdia 48% do que a norma preconiza, um ndice baixo para um tpico com metade de seus itens

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relacionados a situaes de risco iminentes. Apesar disso, um destes itens se destacou positivamente, a existncia de coifa protetora do disco da serra. Em oposio a esse item, trs destacaram-se negativamente. Encontraram-se poucos canteiros com coletores de serragem, aterramento na carcaa do motor da serra e placas de sinalizao indicando a obrigatoriedade quanto ao uso dos EPI pertinentes. As serras circulares so equipamentos muito importantes para o atual sistema produtivo das empresas, mas, ao mesmo tempo, so geradoras de grandes riscos e acidentes nos canteiros de obras. Isto comprovado no estudo de Costella (1999), no qual as serras em geral so responsveis por 6,6% dos acidentes com os trabalhadores da construo civil. Especificamente em relao aos carpinteiros, levantou-se que 12,8% dos seus acidentes tm as serras como agentes da leso. Alm da falta de protees coletivas, um dos fatores que levam aos acidentes a carncia de treinamento dos trabalhadores. Um dado que confirma a afirmao que 4,7% dos acidentes dos pedreiros e 2,5% dos serventes foram provocados pelas serras. Esse desvio de funo um claro indicador da falta de conscientizao e preparo dos operrios para o desenvolvimento de suas atividades. b) P) Armaes de ao: a maioria dos itens que compe este tpico implicam riscos iminentes. Apesar disto, o ndice de cumprimento da NR 18 foi de apenas 31,8%. O melhor resultado foi a presena de cobertura na rea de trabalho, a fim de proteger os trabalhadores contra intempries e queda de materiais. O item de pior desempenho foi a ausncia, em todos os canteiros, de protees nas pontas dos vergalhes, no intuito de evitar ferimento nos trabalhadores. A situao mais crtica na medida em que estes dados so comparados ao levantamento de Costella (1999), no qual peas metlicas ou vergalhes so agentes da leso de 7,9% dos acidentes ocorridos na construo civil do Rio Grande do Sul entre os anos de 1996 e 1997. Soma-se a isto o fato de as protees para as pontas dos vergalhes serem medidas baratas, que podem ser feitas atravs de peas plsticas ou elementos de madeira, por exemplo.

5.2.5 TPICOS COMPLEME NTARES

Este grupo rene as outras exigncias complementares da norma no classificadas nos grupos anteriores, como Armazenamento e estocagem de materiais, Tapumes e galerias e Ordem

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e limpeza. Alm deles, foram agrupados os tpicos isolados e presentes na NR 18, como Grua, Escavaes e Mquinas, equipamentos e ferramentas diversas. Entre os dez tpicos que compem o grupo, alguns so muito importantes, mesmo que indiretamente, para a garantia da segurana dos trabalhadores, como a Sinalizao de segurana. Outros so alvos de diversas discusses, como os EPI. A maior parte deles se relacionam com o gerenciamento dos canteiros, indicando uma forte relao com o princpio da segurana que preconiza o planejamento de todos os aspectos ligados ao trabalho. Mesmo considerando estas questes, as obras visitadas s obtiveram 5,11 de nota neste grupo, para um ndice de aplicao igual a 67,20%. No entanto, as notas tiveram uma variao muito grande, indo de 2,50 a 8,12, como mostra a Figura 5.12.
E) Armaz. e estoc. de mat. L) EPI A) Tapumes e galerias B) Ordem e limpeza O) Mq., equip. ferram. div. M) Instalaes eltricas TPICOS COMPLEM. MDIA GERAL Q) Prot. contra incndio C) Sinalizao de seg. J) Grua F) Escavaes 0,00 2,00 3,30 3,16 2,94 2,50 4,00 6,00 notas 8,00 10,00 6,76 6,54 6,38 6,16 5,31 5,11 5,10 8,12

Figura 5.12 Mdia das notas dos Tpicos complementares nas 67 obras.

Feitas as consideraes gerais sobre o grupo, passa-se anlise de cada um dos dez tpicos em particular: a) A) Tapumes e galerias: este tpico se relaciona com as protees com que o canteiro deve possuir para preservar o seu isolamento do meio externo. As exigncias contidas so destinadas garantia da segurana das pessoas que transitam nos arredores da obra. O desempenho registrado pode ser considerado razovel, tendo em vista que obteve a mdia de 65,4% do cumprimento dos itens da lista de verificao.

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O desempenho de dois dos seus itens podem ser citados como destaques positivos, que so a execuo dos tapumes fixados de forma resistente e a obedincia de 2,20m de altura mnima. Por outro lado, dois itens no foram observados em nenhum canteiro: um deles a presena de borda na extremidade da cobertura das galerias e o segundo a colocao de tela em toda a extenso da fachada edificao construda no alinhamento do terreno. Uma caracterstica deste item, que poderia contribuir para o cumprimento da NR 18, a possibiliodade de us-lo como um instrumento de marketing, na medida em que seus elementos so amplamente vistos do exterior do terreno. A grande visualizao da populao e a extensa rea (principalmente nos tapumes) podem ser usadas para contribuir com a imagem da empresa, ao serem mantidos limpos e bem pintados, inclusive com o logotipo da empresa. b) B) Ordem e limpeza: este tpico rene as exigncias da norma que buscam garantir a manuteno da boa organizao e limpeza dos ambientes de trabalho. Assim como no tpico anterior, seu desempenho foi apenas razovel, obtendo nota 6,38. Todos os seus itens obtiveram notas prximas da mdia, no tendo ocorrido destaques positivos ou negativos. O melhor desempenho se deu no transporte do entulho para o trreo que, na maioria das vezes, se dava atravs do elevador de carga. Levando-se em considerao as caractersticas do tpico, poder-se-ia imaginar que ele no se relaciona com nenhum tipo de acidente. Entretanto, o seu mau gerenciamento pode ser apontado como causador de certos acidentes, Costella (1999) aponta o entulho, cermica e terra como agentes da leso de 2,1% dos acidentes. Este ndice baixo, mas s representa as causas diretas. c) C) Sinalizao de segurana: este tpico relaciona-se presena da sinalizao, que visa a alertar os trabalhadores ou identificar a localizao de certos ambientes, no se relacionando diretamente com nenhum tipo de acidente. Essa falta de riscos e a percepo de que se trata de uma exigncia at certo ponto suprflua, talvez sejam as maiores razes para o alto ndice de negligncia de cumprimento da norma, de 68,4%. Os piores resultados so devidos falta de indicao da sada da obra e a no indicao do isolamento das reas de transporte e circulao por grua, guincho e guindaste. Entretanto, deve-se lembrar que mais importante que a sinalizao destas reas o seu isolamento. Em muitos canteiros no foi identificado qualquer tipo de placas de sinalizao, as quais podem ser utilizadas para a conscientizao dos trabalhadores, como por exemplo, quanto importncia do uso de EPI.

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Apesar da lista de verificao no abordar os quadros de avisos das obras, deve-se destacar que eles so muito vlidos na medida em que informam assuntos diversos, em alguns casos auxiliando em questes como a higiene e segurana do trabalho. Entretanto, para atingir seu objetivo, eles devem estar localizados em pontos que favoream sua leitura ou percepo e no podem conter excesso de cartazes e textos longos, j que isto diminui o interesse dos trabalhadores, em funo da poluio visual. d) E) Armazenamento e estocagem de materiais: este tpico abordou somente a armazenagem de dois tipos de materiais, visto que so os mais freqentes nas obras, cimento e tijolos ou blocos. O desempenho observado foi o melhor dentre os 31 tpicos que compem a lista de verificao, com nota igual a 8,12. Dos dois itens pesquisados, os tijolos e blocos obtiveram um melhor resultado. e) F) Escavaes: este tpico pode ser considerado um dos mais fortemente relacionados a riscos iminentes aos trabalhadores. Entretanto, no foi possvel traar um perfil das obras pesquisadas em relao a este tpico, j que ele teve apenas 9,95% dos seus itens aplicados, o que implica dizer que o significado da nota encontrada, 2,50, fica muito prejudicado. Entretanto, deve-se fazer uma observao quanto importncia de se garantir a estabilidade dos taludes, principalmente no caso de escavaes profundas, e da execuo de escoramentos nas edificaes vizinhas afetadas pela obra. Cabe ressaltar que os acidentes com trabalhadores durante as escavaes tendem a ser muito graves, freqentemente ocorrendo mortes (Davies e Tomasin, 1990). f) J) Grua: apesar de a grua ser um equipamento importante para as obras de construo civil, principalmente quando so construdas vrias torres de edifcios prximas, elas so muito pouco empregadas nas empresas de pequeno e mdio porte no pas. Esta situao se refletiu na coleta de dados desta pesquisa, na qual se observou a presena de gruas somente em trs canteiros, resultando em apenas 4,23% dos itens aplicados, o menor ndice de toda a pesquisa. Assim como no tpico anterior, a anlise da nota 2,94 fica comprometida. g) L) EPI: este tpico aborda a utilizao dos equipamento de proteo individual por todos aqueles presentes nos canteiros de obras. A lista de verificao no exaustiva com relao aos EPI, j que a norma estudada no se aprofunda no assunto devido existncia de outra norma regulamentadora, a NR 6, que especfica sobre o tema. A NR 18 no aponta os EPI adequados. Ao invs disto, ela remete s empresas para o cumprimento do que previsto na norma especfica do assunto. A nica exceo a prescrio da necessidade dos cintos de segurana.

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Em relao ao que exigido pela NR 18, os canteiros tiveram um desempenho razovel, obtendo nota 6,76. O principal destaque positivo foi o fornecimento de capacetes para os visitantes da obra, enquanto que o pior resultado ocorreu devido falta de uniformes para os trabalhadores. Durante a pesquisa pde-se observar que alguns canteiros no dispunham de EPI para os trabalhadores, mas em alguns casos estes existiam mas no eram utilizados. A Figura 5.13 mostra dois exemplos de equipamentos espalhados e sem prespectiva de utilizao. Isto reflete a grande necessidade de um aumento na conscientizao coletiva para a sua utilizao.

Figura 5.13 Dois exemplos da falta de preocupao em relao utilizao dos EPI.

Ao contrrio de outros tipos de equipamentos citados na lista de verificao, que so estticos durante grande parte da obra, como as plataformas de proteo, os EPI so colocados e retirados com facilidade. Isto quer dizer que a realizao de uma pesquisa aprofundada sobre a questo exigiria a necessidade de amostragem. Tambm necessrio estudar quais os EPI que devem ser usados em cada atividade. h) M) Instalaes eltricas: a lista de verificao empregada no exaustiva sobre as instalaes eltricas dos canteiros, j que s contempla as exigncias da NR 18, excluindo-se o preconizado pela NBR 5410 (instalaes eltricas de baixa tenso). Deve-se ressaltar que esta NBR muito rigorosa em suas exigncias. Segundo relatos de um especialista, a maioria das instalaes definitivas no conseguem contempl-la completamente. A maior parte dos itens abordados neste tpico implicam situaes de iminente risco, mas, apesar disto, o estudo de Costella (1999) aponta os materiais eletrizados como agentes da leso de apenas 1,2% dos acidentes levantados.

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Mesmo com a falta de rigor, o resultado encontrado na pesquisa aponta para um desempenho aqum do desejvel, j que o tpico obteve apenas a nota 5,31. A falta de identificao nos disjuntores dos diversos circuitos obteve a pior nota, enquanto o isolamento das redes de alta tenso obteve o melhor desempenho. Tambm muito marcante o excesso de improvisao nestas instalaes, como pode ser visto na completa ausncia de plugues, exemplificado na Figura 5.14.

Figura 5.14 Exemplo de improvisao das instalaes eltricas.

i) O) Mquinas, equipamentos e ferramentas diversas: este mais um tpico ao qual podem ser relacionados muitos riscos iminentes. O levantamento de Costella (1999) indica que as mquinas ou equipamentos so os agentes da leso de 6,4% do total de acidentes levantados. Estes dados podem ser considerados mais graves, na medida em que o setor da construo de edificaes no um ramo da indstria que apresente uma quantidade muito grande de mquinas e equipamentos. De acordo com a lista de verificao, este tpico obteve um desempenho razovel, cumprindo 61,6% dos seus itens. A falta de um dispositivo que impea o acionamento das mquinas por pessoa no autorizada foi o item com pior resultado, enquanto que a possibilidade de desligamento das mquinas pelo operador no seu local de trabalho foi o destaque positivo. j) Q) Proteo contra incndio: os incndios no so muito freqentes nos canteiros de obras. Entretanto o crescente uso de substncias inflamveis torna os canteiros locais com grande risco de ocorrncia dessas fatalidades. Tendo em vista isso, a NR 18 exige que se tome uma srie de medidas de preveno e proteo contra incndios. Mas ela no especifica como tais medidas devem ser realizadas, como a explicitao de quantos, quais e onde os extintores devem ser utilizados. Esses equipamentos so muito importantes, j que podem evitar ou minimizar as perdas de materiais ou prejuzos humanos graves. Sua colocao particularmente importante junto da serra circular e do depsito de materiais inflamveis.

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Dos dados coletados com a aplicao da lista de verificao, pde-se constatar que este item pouco cumprido, obtendo apenas a nota 3,30. So destaques negativos a falta de um sistema de alarme, a inexistncia de um grupo treinado para o primeiro combate ao fogo, e o baixo nmero de extintores prximos aos depsitos de materiais inflamveis.

5.3 CONSIDERAES FIN AIS

Este captulo dedicou-se apresentao e anlises dos dados obtidos na pesquisa, fazendoas de forma global e por tpicos. Desta maneira, perceberam-se alguns comportamentos recorrentes nos ambientes de trabalho. Um deles que muitas das exigncias da NR 18 no so cumpridas, entre outros motivos, pela falta de planejamento da atividade e conscientizao de sua importncia, j que algumas so de baixo custo, rpidas e fceis de serem executadas nas prprias obras. A falta de conhecimento acerca do que a nova verso da norma exige tambm um grave problema ao seu cumprimento, j que muitos dos atores envolvidos neste setor no foram preparados, nem com os conceitos mais bsicos de segurana do trabalho, como pde ser constatado ao longo das entrevistas. Outra preocupao surgida com a pesquisa foram as baixas notas obtidas pelas obras pesquisadas. Esta situao mais preocupante, na medida que as empresas abordadas neste estudo possuem um nvel geral melhor do que a mdia do setor. Disso, pode-se concluir que a segurana na construo civil do pas est muito aqum do desejado. Existe grande necessidade de que o tema se desenvolva, a fim de reverter o quadro e diminuir o nmero de acidentes de trabalho no Brasil. As anlises feitas tambm mostram que os rgos governamentais, fiscalizadores e que do suporte tcnico so fundamentais para o melhor desempenho das empresas. As iniciativas de atuao de grupos de classe organizados tambm so muito importantes para a melhoria da segurana e higiene nos ambientes laborais, principalmente no que diz respeito ao cumprimento das normas. Cumprir a NR 18 o primeiro passo para se atingir metas maiores em termos de segurana, como a adoo de programas globais de segurana para o empreendimento e do conceito de Acidente Zero nas obras. Mas para isto h uma grande necessidade de trabalhos em prol do cumprimento da norma.

6 SUGESTES PA RA A NR 18

De acordo com o estudo e a anlise da norma, pode-se afirmar que a nova verso da NR 18 avanou muito em relao verso de 1983. Este avano tem sido percebido e elogiado no mbito internacional, como relataram alguns dos membros do CPN. Entretanto, possvel se perceber que alguns pontos poderiam ser reformulados, para que o seu contedo se aproximasse mais do que se deseja para os ambientes de trabalho da construo civil. Como apontado no captulo 4, este estudo abordou somente as partes da NR 18 que envolvem o subsetor de edificaes da construo civil. Mas, apesar disto, algumas das observaes, consideraes e diretrizes feitas neste captulo podem ser adotadas de maneira geral para todo o universo da norma, j que so de carter genrico. Como o anterior, este tambm um captulo de anlise, e resultou em sugestes para a Norma Regulamentadora estudada. Na sua parte inicial so dadas contribuies quanto aos aspectos mais amplos da norma, como a sua filosofia. Em seguida so tratados aqueles assuntos mais gerais do texto da norma passveis de alteraes. A ltima etapa compreende algumas sugestes para dois grupos especficos da NR 18, selecionados segundo os critrios discutidos na seo 4.2.3.2.

6.1 SUGESTES PARA A FILOSOFIA DA NR 18

Todo e qualquer tipo de regulamentao embute em si uma filosofia que guia o seu desenvolvimento e o seu contedo. Apesar de muitas vezes no estar explcito, esse comportamento pode ser identificado e analisado. O importante que se garanta que as legislaes, neste caso especfico NR 18, estejam sempre abertas para que se possa proceder s modificaes e adaptaes a fim de adequa-la realidade do setor. Entretanto, para isto, no se deve fazer concesses em relao aos aspectos que garantem a sade e segurana dos trabalhadores. Na anlise realizada, chegou-se a concluses de que a filosofia, os princpios e a estrutura poderiam ser modificadas, no intuito de melhor garantir o bem estar dos trabalhadores nos seus ambientes de trabalho, assim como ajudar os empresrios no cumprimento dessa norma.

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A primeira idia se relaciona ao sistema tripartite que est sendo adotado. Apesar de este ser considerado um dos maiores avanos da legislao brasileira e estar acompanhando as tendncias mundiais, ele apresenta alguns pontos negativos. O sistema tripartite foi feito com o intuito de promover debates sobre a sade e a segurana do trabalho, a fim de se chegar a uma soluo sobre as medidas a serem adotadas. Buscou-se com isto obter o comprometimento de todos os setores envolvidos na atividade, e assim, garantir o cumprimento pleno da norma. At hoje este objetivo no foi alcanado. Os CPN e CPR desenvolvem propostas para a NR 18 atravs de consenso, fruto das negociaes entre as partes (governo, empregados e empregadores), o que resulta em algumas proposies com carter mais poltico do que tcnico. Isto muitas vezes pode prejudicar o contedo do que est sendo tratado. Apesar de a norma prever apoio tcnico-cientfico aos comits, este s tem direito voz, no a voto. Fica evidente a fragilidade deste apoio em relao s negociaes que so tratadas entre as partes. Assim sendo, essa estrutura deve ser revisada para que a boa iniciativa da discusso entre as classes envolvidas no faa com que o contedo a ser aprovado fique aqum das necessidades tcnicas sobre o assunto. Para que isso se torne realidade, essencial que os membros dos comits sejam pessoas qualificadas e dispostas a se dedicar a esse trabalho, a fim de no prejudicar a sistemtica das discusses. Outro ponto a ser questionado no atual sistema de legislao diz respeito sua organizao. Hoje, as leis sobre segurana e sade no trabalho esto praticamente todas reunidas nas NR, sendo que para a construo civil segue-se quase que exclusivamente a NR 18. Este fato tem suas caractersticas positivas e negativas. As positivas se relacionam maior facilidade em consultar a norma para seguir suas orientaes, na medida em que se busca apenas uma fonte de consulta. Os aspectos negativos se observam na grande dificuldade em alterar seus itens. Esta dificuldade resulta do fato de que modificar uma legislao grande e complexa mais difcil do que faz-lo com aquelas que so mais especficas. Aps a publicao da verso de julho de 1995, a NR 18 sofreu apenas quatro pequenas alteraes. Uma sugesto para que a legislao se torne mais dinmica e atualizada com o setor a sua diviso em outras de acordo com a amplitude e nvel de detalhes, sendo elas ligadas e complementares entre si. Esta frmula de hierarquizao da legislao pode ser vista em alguns pases como a Inglaterra (Holt, 1997). Atualmente, a legislao brasileira no prev a diviso da norma em nveis hierarquizados. Entretanto, este princpio pode ser adotado com a explicitao clara dos diversos nveis que compem a NR 18. Aliado a isto, poder-se-ia introduzir a explicao do que se pretende atingir com o cumprimento de cada um dos itens da norma. Isto facilitaria a compreenso e, conseqentemente, o

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cumprimento da mesma. Na impossibilidade de essas explicaes constarem do corpo da NR 18, deveriam ser feitas publicaes complementares a ela, com esta finalidade. Estas sugestes so feitas no intuito de tornar a NR 18 mais do que uma simples norma. Busca-se transformar seu contedo em um roteiro para orientao sobre a segurana nas obras, a ser seguido por todas as pessoas que estejam envolvidas com o setor (fiscais, empresrios, trabalhadores, engenheiros, tcnicos, etc.), a fim de facilitar o cumprimento e fiscalizao da mesma. Uma iniciativa neste sentido o trabalho de Sampaio (1998).

6.2 SUGESTES GERAIS PARA OS ASSUNTOS ABORDADOS NA NR 18

O corpo da NR 18 apresenta algumas caractersticas que deveriam ser repensadas, no intuito de torn-la mais clara e para atingir melhor seus objetivos. Neste item so discutidas algumas delas. A norma apresenta diversos itens de forma extremamente prescritiva, apontando apenas as dimenses, reas, distncias, e outras caractersticas dos equipamentos e ambientes. Estas prescries ignoram totalmente o desempenho dos mesmos. Como exemplo, pode-se destacar: os armrios, itens 18.4.2.10.7.a-b; as escadas de uso coletivo, item 18.12.5.1; os guarda-corpos, itens 18.13.5.a-b; as bandejas de proteo, itens 18.13.6.1, 18.13.7.1 e 18.13.8.1.

Estas exigncias podem fazer com que, mesmo atendendo norma, no sejam atingidos os objetivos desejados. possvel tambm que as prescries da NR 18 no sejam atendidas mas que, mesmo assim, o seu objetivo seja alcanado. Dessa maneira, pode-se considerar que a substituio da postura prescritiva para a exigncia de requisitos de desempenho a melhor alternativa para que os equipamentos e ambientes garantam a segurana e sade dos trabalhadores. Estes requisitos de desempenho devem ser estabelecidos atravs dos estudos tcnico-cientficos sobre o assunto. Em entrevista com um tcnico de um rgo governamental, foi mencionada a necessidade da introduo de exigncias quanto ao desempenho dos guarda-corpos. possvel atender norma mas no garantir a segurana dos envolvidos no trabalho, na medida em que podem ser colocados protetores com baixa resistncia a esforos. Para obter uma maior garantia neste tipo de equipamento,

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o entrevistado sugeriu o preenchimento da ART pelo engenheiro responsvel, j que este documento aumentaria o comprometimento deste e a sua preocupao com a segurana. Apesar disso, foi relatado na mesma entrevista que algumas dimenses da norma so justificveis, como a altura dos lavatrios e mictrios, que visam sua utilizao de maneira confortvel. Tambm gera polmica a aceitao das solues alternativas. Algumas iniciativas de profissionais ligados rea no esto exatamente de acordo com a norma, apesar de cumprir com seus objetivos. Por isso, alguns fiscais tendem a aceitar tais solues, enquanto outros no. Um exemplo foi dado em uma entrevista com um engenheiro de segurana. Ele sugeriu a implementao do fechamento do acesso aos andares nos quais no se est trabalhando, a fim de evitar a instalao das protees perifricas, garantindo a segurana de todos e reduzindo os custos. Mas como a norma exige tais protees, esta soluo muitas vezes no aceita pelos fiscais. Diante disso, percebe-se a importncia da modificao do critrio de aceitao de solues alternativas pois, na prtica, muito difcil viabilizar o estabelecido na norma (submeter todos os casos apreciao da Fundacentro, item 18.37.7). Dessa maneira, deve-se enfatizar a vantagem da regulamentao de requisitos de desempenho. Outro ponto a ser observado na norma diz respeito preciso dos termos empregados, j que, em alguns casos, so utilizadas palavras que podem levar a interpretaes dbias ou subjetivas. Isto diminui a eficincia do seu contedo. Como exemplo tem-se: adequado, nos itens 18.4.2.3.g e 18.4.2.11.1. E inadequados em 18.29.5; construo slida, no item 18.12.2; maneira resistente, no item 18.13.11. E materiais resistentes em 18.14.21.19.b; similar, no item 18.4.2.10.10. E equivalente em 28.4.2.11.4; sempre que for necessrio, no item 18.28.3.a.

Com relao ao PCMAT, sua importncia ressalta a necessidade de que ele seja mais detalhado e de incorporar medidas de carter gerencial. Por isto, deveriam ser melhor explicadas as orientaes sobre como ele deve ser feito, assim como estabelecer algum tipo de padronizao. Estas medidas seriam muito importantes para facilitar a elaborao e fiscalizao deste programa. Desta maneira, poder-se-ia esperar que sua implantao nos canteiros de obras fosse melhor e mais eficiente, beneficiando o setor, na medida em que tornaria os ambientes de trabalho mais seguros e fceis de serem controlados. Uma das melhorias possveis a introduo da exigncia do layout do canteiro em todas as etapas da obra, ao invs da atual exigncia do layout inicial, apenas. Isto foi

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confirmado em uma entrevista, na qual se falou da necessidade do detalhamento do PCMAT que ser feito por uma RTP. As RTP possuem o objetivo de detalhar o que a norma exige, a fim de auxiliar no cumprimento de todos os seus itens. Entretanto, elas deveriam tornar-se um mecanismo mais dinmico, pois, desde a elaborao desta nova verso da norma, h quatro anos, ainda no foram publicadas quaisquer recomendaes. As RTP deveriam ser obrigatrias e desenvolvidas para atender queles itens polmicos, alm dos pouco detalhados na NR 18, a fim de buscar esclarecer a viso oficial a respeito destas questes. Outro ponto a ser destacado que estas recomendaes no devem ser feitas englobando um assunto de maneira geral, ou seja, deve-se fazer recomendaes que atendam a contedos mais restritos, no intuito de tratar a questo da maneira a mais aprofundada possvel e, ao mesmo tempo, facilitam o dinamismo delas. Por exemplo, poderia ser desenvolvida uma recomendao para a execuo de protees para a periferia das edificaes, ao invs de uma RTP para todo o item 18.13 Medidas de Proteo Contra Quedas de Altura. Dessa maneira, seria ampliada a importncia das RTP, as quais passariam a aumentar a disponibilidade de informaes sobre a NR 18, cuja falta foi apontada nas entrevistas com os empresrios como um problema. Assim, a norma poderia ser atualizada em consonncia com os novos equipamentos e tecnologias. Outro ponto a ser destacado na NR 18 a importncia dos EPC. A norma deveria procurar modificar a atual filosofia predominante, que d mais importncia e evidncia ao uso do EPI do que prtica do EPC. Tm-se observado diversas discusses, artigos e palestras, sobre o uso das protees individuais, mas muito poucas citaes acerca das protees coletivas. No entanto, sabe-se que as protees individuais s devem ser utilizadas quando for impossvel o emprego das medidas coletivas, que so mais eficientes em relao s primeiras (ILO, 1992; Dias e Fonseca, 1996). Deve-se lembrar que os equipamentos de proteo individual no evitam acidentes, apenas limitam os seus danos. Esta modificao seria muito importante, na medida em que iria ao encontro dos princpios de segurana que foram apresentados no captulo 2. Nas diversas entrevistas realizadas, percebeu-se que a carncia de informaes e conhecimento sobre normas de segurana muito grande. Diante disso, perguntou-se qual a opinio do grupo de entrevistados sobre a possibilidade da NR 18 apresentar, no seu corpo, a indicao de um nmero maior de outras NR, normas ABNT, e outras leis, que tambm deveriam ser seguidas. A maioria respondeu de forma positiva, alegando que facilitaria muito o trabalho dos envolvidos com a

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atividade. Portanto, pode-se concluir que este tipo de iniciativa ajudaria no cumprimento de tais procedimentos de segurana. Outra questo surgida nas entrevistas se relaciona com as atividades dos comits permanentes de discusso, o CPN e os CPR. Identificou-se a vontade de alguns grupos, principalmente nas cidades do interior, de que fossem criados comits de discusso locais. Esta iniciativa seria especialmente produtiva para as regies nas quais a construo civil mais desenvolvida e organizada, mas tambm para aquelas menos ligadas questo. Dessa maneira, poder-se-ia manter o tema segurana do trabalho em constante evidncia e discusso, ajudando na sua conscientizao e cumprimento. Das discusses travadas ao longo do projeto, do qual este estudo faz parte, tambm surgiu a questo das estatsticas de acidentes. Estas devem ser melhor trabalhadas para que se passe a conhecer com mais profundidade a realidade do setor, estratificando-se melhor as informaes presentes nas comunicaes feitas Fundacentro e nas CAT (Comunicao de Acidente do Trabalho). Nessa linha, poderiam ser desenvolvidos estudos relativos a um sistema de notificao eletrnica e ao esforo para a reduo das sub-notificaes. Estes tpicos foram abordados com mais profundidade no estudo de Costella (1999).

6.3 SUGESTES PARA IT ENS ESPECFICOS DA NR 18

Neste item so abordados os dois grupos da lista de verificao selecionados no mtodo de pesquisa. Os registros fotogrficos no contriburam para estas sugestes, pois no se encontrou nas obras alguma soluo que fosse alm do que exigido pela NR 18.

6.3.1 REAS DE VIVNCIA

Uma primeira crtica, em relao s reas de vivncia, pode ser feita considerando alguns dos parmetros adotados pela NR 18. Os itens 18.4.2.9.3.d (vestirios) e 18.4.2.10.1.d (alojamentos) exigem que os ambientes sejam ventilados como uma rea mnima que corresponde a 1/10 da rea do piso desses locais, exigncia mais rigorosa que o Cdigo de Edificaes de Porto Alegre, que cita 1/12 da rea do piso (Sinduscon/RS, 1992). No entanto, deve-se refletir sobre esta exigncia da NR 18 em relao eficincia da razo apresentada, pois no foram feitos estudos cientficos para determin-la. Um contraponto em relao a esta exigncia pode ser visto na NR 24, que a rigor tambm deveria ser

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cumprida nos ambientes da construo civil. Nessa NR exige-se uma rea de ventilao correspondente a 1/8 da rea do piso para os ambientes que comportam os sanitrios (item 24.1.21) e vestirios (item 24.2.7). Por outro lado, outros itens da NR 18 (18.4.2.3.g e 18.4.2.11.2.e) exigem apenas a presena de ventilao, no sendo definidos parmetros. Assim, pode-se concluir que necessrio realizar estudos sobre a introduo de medidas de desempenho na busca de melhorias para tais exigncias, assim como para a possibilidade de utilizao de ventilao artificial em todos estes ambientes. Em situao semelhante, esto as exigncias em relao iluminao dos ambientes (itens 18.4.2.3.g, 18.4.2.9.3.e, 18.4.2.10.1.e, 18.4.2.11.2.e). Nestes itens s exigida a presena de iluminao, no sendo determinado, nem mesmo de forma prescritiva, como esta deve ser aplicada em cada um dos ambientes. Neste caso, esta exigncia poderia ser expressa atravs da quantidade de lux (medida de iluminncia) necessria para cada ambiente, associada s caractersticas dos materiais de revestimento (cor, textura, etc.) de cada um destes locais. Um exemplo da exigncia de certa quantidade de iluminncia pode ser observado na NR 24, na qual se exige 100lux (o que corresponde a uma lmpada de 100W por cada 8,0m2 em ambientes com 3,00m de p direito) para as instalaes sanitrias (24.1.23), vestirio (24.2.9) e alojamento (24.5.15), ou 150lux (igual a uma lmpada de 150W a cada 6,0m2 nos ambientes com p direito de 3,00m) nos refeitrios (24.3.4). Outro aspecto prescritivo da norma que deve ser alvo de estudos diz respeito s relaes por grupo de trabalhadores: vasos sanitrios, mictrios e chuveiros (item 18.4.2.4), e bebedouros (item 18.4.2.10.10), pois estas relaes foram frutos de negociaes, dentro do grupo tripartite, e no resultado de trabalhos tcnico-cientficos. No item 18.4.2.11.2.f, a norma exige a presena de lavatrio que atenda ao local de refeies, no entanto no h meno em relao quantidade deles. Este item est escrito no singular, o que leva a crer que a norma exige apenas um lavatrio. No entanto deve-se questionar esta adequao, principalmente no caso de canteiros com grande nmero de trabalhadores. A falta do estabelecimento dos objetivos elimina a soluo de medidas alternativas, como no item 18.4.2.4 que exige a presena de mictrios nas instalaes sanitrias, no dando alternativa de serem substitudos por vasos sanitrios. Questionando-se uma engenheira de segurana de um rgo governamental sobre a aceitao de vasos sanitrios substituindo-se os mictrios, ela disse que no havia pensado nisto mas que poderia ser uma alternativa. Deste relato conclui-se que as alternativas podem ou no ser aceitas, ficando a cargo exclusivo dos fiscais. Ainda pode-se criticar a norma com relao a outro tipo de prescries nela contida. A NR 18 estabelece uma srie de dimenses e relaes que melhor se adequariam dentro das RTP, no intuito de no misturar itens com abrangncias diversas. Como exemplo, pode-se citar a relao entre os

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mictrio tipo cuba e calha (18.4.2.7.2), dimenses dos armrios (18.4.2.10.7) e especificaes das camas, colches, travesseiros, etc. (18.4.2.10.5 e 18.4.2.10.6). Outros pontos que devem ser alvo de ateno esto relacionados s reas determinadas para cada equipamento. O item 18.4.2.6.1.a determina uma rea mnima de 1,00m2 para cada vaso sanitrio, no apresentando nenhum clculo que justificasse tal dimenso, o mesmo acontecendo no item 18.4.2.10.1.f que estabelece 3,00m2 para cada conjunto de cama e armrios dos alojamento. Por outro lado, a NR 24 apresenta um bom exemplo ao mostrar a frmula de clculo para a rea dos alojamentos (item 24.5.2.2), no fazendo o mesmo para as reas dos sanitrios (1,0m2 por sanitrio, no item 24.1.2), vestirios (1,50m2 por trabalhador, no item 24.2.3) e refeitrio (1,0m2 por trabalhador, no item 24.3.2.a, que pode ser dividida por at trs, caso haja vrios turnos de refeio). Mas um dos principais questionamentos em relao prescrio de reas, diz respeito destinada aos chuveiros (item 18.4.2.8.1) de 0,80m2, que corresponde a um quadrado com aproximadamente 0,90m de lado. Esta rea superior a 0,63m2 exigido pelo Cdigo de Edificaes de Porto Alegre para edifcios residenciais (Sinduscon/RS, 1992). Entretanto, Panero e Zelnik (1993) apontam, baseados em estudos ergonmicos, que a rea mnima para este local seria 0,98m2 (91,4cm X 106,7cm). Isto reflete a necessidade de uma melhor determinao de tais reas. Com relao distncia mxima a ser obedecida entre as instalaes sanitrias e os locais de trabalho, o item 18.4.2.3.j estabelece que ela deve ser de 150m. Mas esta determinao tambm no foi resultado de anlises cientficas. Chegou-se a um consenso, como pde ser visto na colocao de uma entrevista com um tcnico de um rgo do governo que participou da elaborao da NR 18: Nos baseamos nas normas e dentro do critrio do grupo, bom senso entre empresrios, trabalhadores e governo. Tem que ver a necessidade do trabalhador, tem as necessidades fisiolgicas do trabalhador, no adianta o trabalhador ter que descer 10 andares e s ter banheiro l no trreo a absurdo. O cara vai chegar l e no vai agentar, pois no te esquece que ele tinha que descer pela escada que no tinha elevador. Descer 10 andares de escada e depois caminhar 100-150 metros, conforme a obra, o cara no vai agentar... Cada pas tem seu critrio para esta distncia, tem pas que diz 75m. Aqui foi estabelecido a partir das discusses, os trabalhadores achavam uma distncia, os empresrios diziam que era pouco, etc. Chegouse a uma acordo atravs de discusso e bom senso. No teve nenhum estudo cientfico.

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Alm disto, deveria se definir, separadamente, a distncia horizontal e vertical devido s suas peculiaridades. Outra reflexo a ser feita se a distncia vertical para obras com elevador de passageiros deveria ser igual quelas que no os possuem, j que nas primeiras h uma maior agilidade e menor esforo. Como j foi apresentado no item 6.2 deste captulo, deve-se fazer uma crtica com relao preciso das expresses postas na norma, assim como perfeita explicao de sua inteno. Um exemplo o item 18.4.2.11.2.a, nele exige-se o isolamento das reas de refeies por paredes, entretanto dever-se-ia precisar o objetivo deste isolamento (pequenos animais, circulao de pessoas, poeiras, etc.), a fim de que a execuo de tais dispositivos pudesse ser feita da melhor maneira possvel e com materiais adequados (alvenaria, tela, madeira, etc.). A valorizao do trabalhador tambm deveria ser priorizada, a fim de diminuir o nmero de acidentes durante o trabalho. Uma dessas iniciativas de valorizao se relaciona ao desenvolvimento do item relativo s reas de lazer (18.4.2.14). Atualmente elas s so exigidas em canteiros com trabalhadores alojados e, mesmo assim, a norma s requer a sua existncia. Tendo em vista isto, estas reas deveriam ser exigidas em todos os canteiros, determinando-se alguns critrios para elas, a fim de garantir efetivamente o lazer dos trabalhadores. Ainda com relao a garantia do bem-estar dos trabalhadores, a NR 18 atravs da RTP poderia requisitar o fornecimento de todos os itens bsicos de higiene do trabalhador, alm do papel higinico. Exigncia semelhante, como o fornecimento de material de limpeza e secagem, j prevista na NR 24 no seu item 24.1.9. Outros itens, de baixo custo, que do conforto aos trabalhadores tambm poderiam ser sugeridos pela RTP, como espelhos e prateleiras em frente aos lavatrios, apesar de possivelmente causarem grande resistncia inicial. Uma outra caracterstica da NR 18 o seu carter geral para o pas. Considerando-se a extenso do mesmo, com suas variantes climticas, dever-se-iam fazer algumas adaptaes. Uma delas quanto exigncia de gua quente nos chuveiros, item 18.4.2.8.3, j que algumas cidades, principalmente das regies Norte e Nordeste, podem dispensar tal determinao.

6.3.2 PROTEO CONTRA QUEDAS DE ALTURA

Existem diversos itens neste tpico que tm um carter essencialmente prescritivo, no sendo apresentadas as razes para tais medidas ou mesmo o desempenho que as mesmas deveriam possuir. Os exemplos mais contundentes so as dimenses das escadas provisrias de uso coletivo

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(item 18.12.5.1), do conjunto guarda-corpo e rodap (item 18.13.5) e das bandejas de proteo (itens 18.13.6.1, 18.13.7.1 e 18.13.8.1). Para as escadas, deveria ser feita uma anlise quanto ao fluxo de pessoas e materiais a que ela est sujeita, a fim de compatibilizar estas dimenses. Quanto ao conjunto guarda-corpo e rodap, usado na periferia das edificaes, nas torres dos elevadores, nas rampas de acesso aos elevadores de carga, etc., alm das medidas estabelecidas para os mesmos, deveria haver critrios de desempenho. Um exemplo desse critrio a resistncia ao impacto de uma pessoa com um peso determinado que, ao andar a uma velocidade mdia especfica, se projete contra este equipamento. Tal situao poderia ser traduzida por uma resistncia no seu ponto mais crtico. Dias e Fonseca (1996) estabelecem as foras e energia que tais elementos devem absorver, com suas respectivas deformaes mximas. Alm de especificar como estes equipamentos devem resistir, o desempenho evitaria expresses vagas como seguramente fixado, vista no item 18.13.3. Em relao s suas dimenses, a NR 18 mais rgida com relao altura do guarda-corpo principal (1,20m) do que vrios outros trabalhos nos quais esta prescrio varia de 0,90m a 1,15m (Dias e Fonseca, 1996; HSE, 1996; ILO, 1995; Davies e Tomasin, 1990). Novamente, isto evidencia a necessidade de estudos ergonmicos sobre o tema. Ainda sobre o conjunto guarda-corpo e rodap, tem-se que determinar a funo, tipo e resistncia das telas, adequando essas exigncias s existentes no mercado ou fornecendo os requisitos para orientar a fabricao de novos equipamentos. Por outro lado, a necessidade deste complemento do conjunto guarda-corpo e rodap tambm deve ser analisada, visto que alguns trabalhos como ILO (1995) e Davies e Tomasin (1990) no citam a sua importncia. HSE (1996) sugere que as telas s devem ser exigidas quando houver risco de quedas de materiais, o que vem ao encontro do questionamento de vrios empresrios durante as entrevistas. A dvida quanto a sua validade uma das causas do baixo ndice de utilizao deste elemento, apenas 3,92%. Quanto s bandejas de proteo, pode-se identificar uma caracterstica diferente. Inicialmente, deve-se determinar o seu objetivo: somente evitar danos ocorridos pela queda de materiais ou tambm servir como bandeja salva-vidas. Aps esta classificao, devera-se proceder o clculo para a determinao de cada um dos trs tipos de bandejas (principal, secundria e terciria), estabelecendo-se suas dimenses. Atualmente a bandeja principal a maior enquanto as secundrias so as menores. importante se determinar a funo de cada uma delas e a razo para essas caractersticas, visto que, apesar da menor dimenso, o espaamento entre as plataformas secundrias maior que o especificado para as tercirias. No caso de servirem como bandejas salvavidas, Dias e Fonseca (1996) calculam que uma pessoa, ao cair de uma edificao na velocidade de

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2m/s, necessitaria de uma bandeja de proteo com 2,60m de comprimento, situada 3,00m abaixo de onde a pessoa caiu, dimenso muito mais rgida do que a exigida pela NR 18. Alm das dimenses, deveriam ser estabelecidas as resistncias que estes equipamentos deveriam suportar e o espaamento entre elas, de acordo com a sua funo. Ainda com relao a este tipo de proteo, o item 18.13.9.1 exige o uso de telas de proteo que funcionem como barreiras projeo de objetos. Entretanto, no h qualquer meno quanto resistncia e desempenho das mesmas, o que pode gerar distintas interpretaes quanto validade ou no de determinado material. Em entrevista com um tcnico de segurana de um rgo governamental, foi mencionado que as desvantagens em relao s telas de nilon ocorrem pela grande movimentao causada pelos ventos. As de arame galvanizado, por outro lado, so difceis de trabalhar devido o seu peso, o que tambm provoca um grande esforo na extremidade das plataformas. Outro questionamento norma com relao s plataformas de proteo, que surgiu em uma entrevista com especialistas em segurana, quanto aos edifcios construdos nos alinhamentos dos terrenos. A NR 18 no trata deste assunto, ficando a dvida entre a colocao das plataformas, pois as mesmas invadiriam o terreno vizinho, e a sua no instalao, o que proporcionaria graves riscos. Sob o ponto de vista do layout do canteiro possvel que as instalaes de bandejas devam ser feitas em dois pavimentos prximos edificao. Apesar de no ser uma soluo ideal, j que estaria situada em um local com maior risco, essa organizao deveria ser compatibilizadada com a plataforma principal, com o seu deslocamento para o pavimento superior. Solues especficas desse tipo no deveriam integrar o corpo da NR 18, mas sim das RTP complementares a ela, no intuito de evitar que as solues sejam encontradas com base, exclusivamente, na experincia e bom senso de fiscais. Uma soluo alternativa para o uso de tais plataformas que j usada em alguns pases, mas que ainda no foi regulamentada no Brasil, a instalao de redes de segurana. Dias e Fonseca (1996) apontam seus tipos e caractersticas, mostrando que podem substituir, com alguma vantagem, as plataformas de proteo. Outros itens da NR 18 que devem ser debatidos so os 18.15.11 e 18.23.3, nos quais se estabelece a altura de 2,00m a partir da qual passa a ser obrigatrio o uso de cinto de segurana, dimenso que vem ao encontro de alguns trabalhos como HSE (1996) e ILO (1992 e 1995). Isso indica que a norma considera pequena a gravidade dos acidentes devido a quedas em alturas abaixo deste limite. Entretanto, cabe questionar se tal altura foi alvo de estudos ergonmicos, visto que estes estudos poderiam proporcionar uma medida que garantisse a melhor segurana do trabalhador.

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A norma tambm no clara em alguns dos seus itens. No 18.13.2, ela no especifica se, aps o fechamento provisrio das aberturas do piso, pode ser permitido o fluxo de pessoas sobre estes locais ou se eles devem ser isolados. As recomendaes contidas no trabalho da ILO (1995) dizem que estes fechamentos devem suportar o peso de pessoas e no serem de fcil remoo. Em relao ao item 18.15.22, especificado o travamento dos montantes dos andaimes fachadeiros. No entanto, no se exige a sua fixao ao corpo do edifcio, o que pode torn-lo instvel, aumentando o risco e dificultando o trabalho. Em uma das entrevistas feitas, apontou-se que no Brasil muitas vezes os andaimes s so fixados em um ponto, enquanto que na Europa cada montante possui diversos pontos fixados. A ILO (1995) no determina como as fixaes devem ser feitas, mas destaca que necessrio, obrigatoriamente, garantir a estabilidade dos mesmos. J nos itens 18.12.1 e 18.15.5, a NR 18 apresenta, assim como em algumas legislaes e publicaes internacionais, a proibio de pintura em escadas e andaimes de madeira, tendo como justificativa a inteno de evitar que imperfeies da madeira sejam escondidas. Entretanto deve-se argumentar que alguma empresa pode se interessar em utilizar tais equipamentos de maneira a incorpor-los ao seu patrimnio. Assim sendo, pode haver a inteno de pintar esses equipamentos no intuito de valoriz-los, indicando a necessidade de outros mecanismos que garantam a segurana das escadas e andaimes. A iniciativa do uso de medidas de desempenho muito importante para a norma, na medida em que diminuem a possibilidade de interpretaes, e deveriam ser implementadas, se possvel, em todos os seus itens. A introduo de tais medidas no seria um fato indito na NR 18, visto que, apesar de pouco freqentes, alguns itens da norma j as expressam de forma clara, como na determinao da resistncia das vigas metlicas que sustentam os andaimes suspensos (item 18.15.30) e a utilizao de contrapesos para sustentar os andaimes suspensos (18.15.46.3 e 18.15.46.4).

7 CONCLUSES E SUGESTES

Neste captulo so apresentadas as concluses finais da pesquisa e, em linhas gerais, os principais resultados encontrados. Posteriormente so feitas sugestes de estudos futuros dentro da mesma linha de pesquisa.

7.1 CONCLUSES

Como foi estabelecido no captulo 1, o objetivo geral deste estudo foi o de contribuir para o aperfeioamento da NR 18, assim como conhecer o comportamento das empresas em relao ao seu cumprimento. Ambos foram atendidos ao longo do trabalho, sendo os mesmos expostos com maior nfase nos captulos 5 e 6. Em relao ao mtodo proposto, este baseou-se na utilizao de duas ferramentas de coleta de dados em campo, que foram a lista de verificao e as entrevistas. O desenvolvimento e a aplicao de ambas foi apoiada pela bibliografia consultada. Pode-se considerar, devido sua grande amplitude, que a lista de verificao foi a ferramenta mais importante da pesquisa pois, alm de propiciar dados objetivos da situao encontrada nos canteiros, a mesma ainda ajudou a aguar a percepo dos pesquisadores acerca das condies de segurana e sade nos ambientes de trabalho. Aps a aplicao do mtodo de pesquisa, pde-se comprovar a sua validade na medida em que ele conseguiu obter todos os dados pretendidos. Alm da percepo do quadro geral da segurana nos canteiros de obra, deve-se destacar a praticidade das ferramentas. Estas se destacaram pela facilidade, agilidade e rapidez no seu emprego. A lista de verificao no demorava mais que trs horas para ser preenchida em cada canteiro de obra, sendo includos os tempos do registro fotogrfico, assim como conversas com mestres de obras, operrios e, s vezes, engenheiros. Com relao s entrevistas fora dos canteiros, a durao variou entre 45 minutos e duas horas. Refora estas afirmaes o fato de as ferramentas terem sido aplicadas por diversas pessoas, sem terem sido registradas dificuldades ou problemas substanciais ao faz-lo. Outro resultado importante da pesquisa foi a eficcia da lista de verificao como uma importante ferramenta para o diagnstico do comportamento dos canteiros de obras em relao ao

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cumprimento da NR 18. Este diagnstico pode ser realizado pelas prprias empresas, devido sua amplitude, facilidade de aplicao e rapidez. Alm disto, esta ferramenta pode ser utilizada com um carter pr-ativo da preveno de acidentes de trabalho. Ainda hoje freqente a aceitao de que o acidente possui uma nica causa mas, a partir da reviso bibliogrfica, pde-se constatar que eles devem ser analisados atravs de uma viso multicausal. Isto implica dizer que tais ocorrncias no so provocadas apenas por um evento, mas por uma combinao de fatores, os quais provocam alteraes no modo habitual de desenvolvimento da atividade. O conhecimento dessa realidade muito importante, na medida em que uma concepo errnea leva procura equivocada de solues. Para que as pessoas envolvidas com a construo civil passem a estar em consonncia com a nova viso causal dos acidentes, fundamental que elas conheam as diversas teorias acidentrias. O conhecimento das teorias importante para que se identifique os mecanismos da ocorrncia dos acidentes, a fim de que se aprenda com eles um modo de evitar que tais eventos se repitam. Este mesmo cuidado deve ser tomado em relao aos incidentes. Constatou-se neste trabalho que a maioria das teorias acidentrias possuem uma viso restrita, existindo a necessidade de analisar os acidentes sob os diversos enfoques. No presente trabalho procurou-se apresentar os princpios fundamentais que compem tais teorias. A pesquisa tambm mostrou que, para um trabalho de identificao do comportamento de empresas e sugestes para a norma, como o caso deste, no necessrio que se faa uma amostragem estatstica. Considerou-se suficiente o nmero de obras pesquisadas, 67, divididas em seis cidades de duas regies do pas (Sul e Nordeste). Na amostra de obras pesquisadas pde-se observar que ela apresenta um nvel de segurana muito inferior ao aceitvel. A nota das 67 obras foi de apenas 5,10, o que equivale a dizer que as empresas desobedecem em mdia 49% dos itens da NR 18. Em relao aos dados das cidades, as notas variaram desde 3,49 em Feira de Santana/BA at 6,46 em Fortaleza/CE, o que indica um comportamento muito heterogneo das obras. A lista de verificao teve, em mdia, 62,41% dos seus itens aplicados. Se este estudo fosse realizado para o setor da construo civil como um todo, poderia ser encontrada uma situao ainda pior, visto que as empresas selecionadas, em sua maioria, tm se envolvido em iniciativas para a melhoria da qualidade. Cabe salientar que o estudo abordou apenas o cumprimento da NR 18, que corresponde ao mnimo que deve ser seguido em termos de segurana nos canteiros de obras brasileiros.

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Comparando-se os resultados encontrados nesta pesquisa com as estatsticas apresentadas por Costella (1999), como o baixo uso de protees contra quedas de altura (nota 4,16) relacionado ao alto ndice de acidentes devido a quedas (26,6% dos acidentes levantados) e s ms condies das serras circulares (nota 4,80) ligadas ao grande perigo das serras em geral (responsveis por 6,6% dos acidentes), possvel perceber a grande relao entre o no cumprimento da NR 18 e os acidentes. Isto equivale dizer que o maior cumprimento da norma resultaria em um menor nmero de acidentes de trabalho, apesar de no elimin-los, devido ao seu carter multicausal. As anlises sobre os dados encontrados na pesquisa foram apresentadas nos captulos 5 e 6. No primeiro discutiram-se os dados relativos a notas, melhores e piores desempenhos e opinies apresentadas em entrevistas, estando o mesmo dividido em anlise global e por tpico da lista de verificao. O outro captulo contm as contribuies para a norma em diferentes nveis: quanto filosofia, em relao a uma viso global e por pontos especficos. Da srie de anlises feitas, pde-se concluir que o desconhecimento do assunto segurana no trabalho ainda grande, no s por parte dos trabalhadores, mas em relao a todos os atores do setor da construo civil. Chamou a ateno o fato de que, ao se discutir a situao de cada empresa, constatou-se a falta de conhecimento do real comportamento das mesmas por parte dos empresrios. Alguns ficavam admirados com as notas baixas e no gostavam de admitir a existncia de ms condies de segurana. A partir das consideraes apresentadas, conclui-se que h uma grande urgncia para o desenvolvimento de ambientes de trabalho mais controlados, pessoas melhor treinadas e conscientizadas e discusses acerca da segurana, assim como uma maior nvel de cumprimento da NR 18. A falta de estudos e publicaes sobre o tema contribui para manter o baixo nvel de conhecimento do setor e, ao mesmo tempo, dificulta o desenvolvimento de pesquisas. H uma grande necessidade de estas ocorrerem, com o objetivo de contribuir para a mudana da presente situao. Outra constatao importante do estudo foi a falta de padres de segurana nas empresas visitadas. Esta preocupao est, em geral, mais relacionada ao trabalho individual do engenheiro e mestre de obras, do que postura geral das empresas. comum identificar obras da mesma empresa com diferentes preocupaes com segurana. Por exemplo, enquanto uma obra preocupa-se mais com as protees perifricas, outra d mais ateno s reas de vivncia. O resultado desta situao se traduz na baixa performance da segurana e higiene do trabalho na construo civil, traduzida pelas condies deficientes dos seus canteiros de obras.

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Conseqentemente, o setor vem sendo apontado como destaque negativo, principalmente quando comparado a outras indstrias. Para mudar esse quadro, alm de se passar a conhecer a segurana e de haver conscientizao quanto a sua validade, muito importante o contato com novas tcnicas e filosofias produtivas. Um exemplo a Lean Construction, uma nova filosofia da produo que busca controlar a produo ao diminuir as atividades que no agregam valor ao produto, evitando fluxos, retrabalhos e perdas de uma maneira geral, entre as quais as provenientes de acidentes e incidentes. Um dos meios para isto o planejamento, desde o incio do empreendimento at a sua entrega, assim como a quantificao dos custos envolvendo as medidas preventivas de segurana e os acidentes. Ao se conhecer estes custos, passa-se a ter um importate meio de conscientizao dos envolvidos em relao gravidade do problema. Do que foi apresentado, constata-se que h um longo caminho a ser trilhado no intuito de se atingir algum tipo de certificao relativa segurana e higiene no trabalho. Mais distante ainda a perspectiva de se alcanar a proposta de Acidente Zero neste setor.

7.2 SUGESTES PARA E STUDOS FUTUROS

A partir dos resultados obtidos nesta pesquisa e de pontos que no foram tratados no presente estudo, surgem alguns temas passveis de serem alvos de futuras pesquisas na rea. Podemse destacar os seguintes: consolidao de uma teoria acidentria voltada construo civil, utilizando a viso multicausal e tomando-se por base as teorias j existentes; relacionar os princpios e conceitos da Lean Construction com a sade e segurana do trabalho, a fim de identificar em quais aspectos e como esta pode ser beneficiada por esta nova filosofia de produo; avaliao da aplicabilidade do mtodo ADC de forma corriqueira nos canteiros de obras, assim como a adaptao desta ferramenta para o setor; estudos para facilitar a elaborao e implementao do PCMAT atravs de manuais ou guias feitos de maneira simplificada, mas sem desconsiderar o rigor no seu contedo; estudos para a implementao de procedimentos de segurana nos canteiros de obras. Estes devem ser elaborados tanto para as instalaes quanto para as diversas atividades

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dos trabalhadores. Em ambos os casos estes procedimentos devem ser compatveis com o PCMAT e transmitidos de maneira clara e simplificada para os trabalhadores; trabalhos focando o desempenho dos diversos itens da NR 18, a fim de se modificar o seu carter prescritivo. O estabelecimento das distncias ideais entre ambientes e a relao entre os diversos equipamentos exigidos na norma com o nmero de trabalhadores so exemplos destes trabalhos; pesquisas no intuito de definir quais os EPC e EPI devem ser utilizados em cada situao, alm de se estabelecer qual o desempenho que cada um deve ter; estudar o nvel de cumprimento da NR 18 em relao aos pontos no abordados nesta pesquisa, como treinamento, comunicao prvia, PCMAT, assim como sugestes para a melhoria da norma nesses itens.

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130

ANEXO I
(ROTEIRO EXPLICATIVO DA LISTA DE VERIFICAO)

LISTA DE VERIFICAO PARA DIAGNSTICO DA ADEQUAO DE CANTEIROS DE OBRA NR 18

Preenchido por :......................................................... Data :.............................

Obra / Empresa :....................................................................................................

Instrues gerais para preenchimento da lista de verificao

Antes de ir obra leia todas as folhas com ateno; No caso de itens com dois ou mais elementos iguais para serem analisados, como por exemplo, a existncia de dois guinchos ou duas gruas no mesmo bloco, adotar sempre a pior situao; No caso de canteiros de obras nos quais existam dois ou mais blocos em execuo simultnea, usar uma lista de verificao para cada bloco; Entretanto, deve-se estar atento para que os itens comuns a dois ou mais blocos, como vestirios e refeitrios, sejam analisados uma nica vez, tendo seus dados preenchidos somente em uma das listas de verificao, indicando-se nas outras, o motivo do no preenchimento; Levar trena para fazer as medies necessrias; recomendvel que as visitas aos canteiros de obra sejam feitas por duas pessoas, sugerindo-se dividir os trabalhos da seguinte forma: enquanto uma observa a obra de maneira geral e conversa com os trabalhadores, a outra pessoa fica responsvel por aplicar esta lista de verificao e fazer o registro fotogrfico.

131

ANEXO II
(LISTA DE VERIFICAO APLICADA NAS OBRAS)

SIM NO NSA Nota %aplic. A) TAPUMES E GALERIAS A1) Caso a obra tenha mais de dois pavimentos a partir do nvel do meio-fio e seja executada no alinhamento do terreno, existe galeria sobre o passeio, com altura interna livre de no mnimo 3,00m. A2) As bordas da cobertura da galeria possuem tapume com altura de 1,00m inclinado a cerca de 45. A3) Caso o prdio seja construdo no alinhamento do terreno a obra protegida, em toda a sua extenso, com fechamento de tela. A4) Caso exista risco de queda de materiais nas edificaes vizinhas, estas so protegidas. A5) H tapumes construdos e fixados de forma resistente. A6) Os tapumes tm altura mnima de 2,20m. Obs.: Resultados: B) ORDEM E LIMPEZA B1) O canteiro est limpo, sem entulhos espalhados, de forma que no so prejudicadas a segurana e a circulao de materiais e pessoas. B2) O entulho possui local especfico para depsito (baia, caamba teleentulho ou rea do canteiro delimitada). B3) O entulho transportado para o trreo atravs de calha, grua ou guincho. Obs.: Resultados: C) SINALIZAO DE SEGURANA (aspectos gerais) C1) H identificao dos locais de apoio (banheiros, escritrio, almoxarifado, etc.) que compem o canteiro. C2) H alertas quanto a obrigatoriedade do uso dos EPI bsicos (capacete e botina) dispostos em locais de fcil visualizao ou de presena obrigatria dos operrios (refeitrios, vestirios, alojamento). C3) H advertncias quanto ao isolamento das reas de transporte e circulao de materiais por grua, guincho, e guindaste. C4) H uma placa no interior do elevador de materiais indicando a carga mxima para transporte de carga. C5) H uma placa no interior do elevador de materiais indicando a proibio do transporte de pessoas. C6) Nos locais pertinentes existem alertas contra o perigo de queda (poo do elevador, periferia da edificao, etc.). 34 35 8 21 18 14 33 32 49 36 37 47 0 0 10 10 12 6 5,07 100,00 5,22 100,00 1,40 85,07 3,68 85,07 3,27 82,09 2,30 91,04 37 40 48 30 26 15 0 1 4 5,52 100,00 6,06 98,51 7,62 94,03 125 66 211 6,54 47,51 5 0 0 9 56 55 4 7 19 25 5 6 58 60 48 33 6 6 5,56 13,43 0,00 10,45 0,00 28,36 2,65 50,75 9,18 91,04 9,02 91,04

125

71

6,38 97,51

132

SIM NO NSA Nota %aplic. C7) H indicao das sadas da obra, por meio de dizeres ou setas. Obs.: Resultados: D) REAS DE VIVNCIA D1) LOCAL PARA REFEIES * necessrio se os trabalhadores fizerem refeies (caf da manh e/ou almoo) na obra. D1.1) H lavatrio instalado em suas proximidades ou no seu interior. 40 26 * estime a distncia em metros: _______________________ D1.2) Tem fechamento (paredes ou tela) que evite a penetrao de 38 28 pequenos animais e isole a instalao das reas de produo e circulao, contribuindo para a manuteno da limpeza do local. D1.3) Tem piso de concreto, cimentado ou de outro material lavvel. 55 11 D1.4) Tem depsito de lixo com tampa. D1.5) Possui mesas com tampos lisos e lavveis. D1.6) H assentos em nmero suficiente para atender a todos os usurios (caso existam assentos em menor nmero do que o total de operrios da obra, verificar se as refeies so feitas por turnos, existindo assentos para todos os usurios de cada turno). D1.7) Est situado em local que no seja subsolo ou poro. D1.8) O refeitrio no tem ligao direta com as instalaes sanitrias, ou seja, no possuem portas e/ou janelas em comum. D1.9) Possui aquecedor de refeies ( fogo comum, aquecedor eltrico industrial ou sistema semelhante). D1.10) H fornecimento de gua potvel por meio de bebedouro ou dispositivo equivalente. * caso no se use bebedouro, especifique o outro sistema: _____________ D1.11) Tem ventilao natural e/ou artificial. D1.12) Tem iluminao natural e/ou artificial. Obs.: Resultados: D2) FORNECIMENTO DE GUA POTVEL, NOS POSTOS DE TRABALHO D2.1) Para se deslocar do posto de trabalho ao bebedouro todos os trabalhadores fazem deslocamentos inferiores a 100m no plano horizontal e inferiores a 15m no vertical. D2.2) O fornecimento de gua potvel no canteiro feito por meio de bebedouros na proporo de um aparelho para cada grupo de 25 trabalhadores ou frao. D2.3) Caso no se utilize bebedouro, h outro sistema que garanta suprimento de gua potvel diretamente nos postos de trabalho. Em caso afirmativo marque "no se aplica" nos itens D2.1 e D2.2 e especifique o sistema: ________________________________ Obs.: Resultados: 20 28 18 32 20 13 15 19 36 3,80 77,61 5,80 71,64 5,80 46,27 545 233 26 7,01 96,77 19 46 41 47 20 25 135 292 42 3,16 91,04 5 58 4 0,79 94,03

1 1 1 1 1 1

6,10 98,51 5,80 98,51 8,30 98,51 2,90 98,51 7,00 98,51 6,20 98,51

56 54 38 46 53 59

10 12 16 20 12 6

1 1 13 1 2 2

8,50 98,51 8,20 98,51 7,00 80,60 7,00 98,51 8,20 97,01 9,10 97,01

66

65

70

5,04 65,17

133

SIM NO NSA Nota %aplic. D3) VESTIRIO * caso no exista vestirio, marque "no" para todos os itens. D3.1) Est localizado prximo entrada da obra. D3.2) No tem ligao direta com o refeitrio, ou seja, no possui portas e/ou janelas em comum. D3.3) Tem piso de concreto cimentado, madeira ou de outro material lavvel. D3.4) Tem bancos em nmero suficiente para atender todos os trabalhadores da obra. D3.5) Tem armrios individuais dotados de fechadura ou dispositivo com cadeado. D3.6) Tem iluminao natural e/ou artificial. D3.7) Tem rea de ventilao correspondente a 1/10 da rea do piso rea do piso: ______________ rea de ventilao: __________________ Obs.: Resultados: D4) ALOJAMENTOS * necessrio se houverem trabalhadores morando na obra. D4.1) Tem piso de concreto, cimentado , madeira ou material lavvel. D4.2) Est situado em local que no seja nem subsolo nem poro. D4.3) Caso existam beliches, as camas superiores tm proteo lateral e escada. D4.4) Possui armrios individuais com prateleiras para separar roupas de uso comum de roupas de trabalho. D4.5) H, dentro do alojamento, fornecimento de gua potvel por meio de bebedouro ou dispositivo equivalente. * caso no se use bebedouro, especifique o outro sistema: _____________ D4.6) Tem iluminao natural e/ou artificial. D4.7) Tem rea de ventilao correspondente a 1/10 da rea do piso. rea do piso: _____________ rea de ventilao: ____________________ Obs.: Resultados: D5) INSTALAES SANITRIAS * caso no existam instalaes sanitrias marque "no", para todos os itens. N de chuveiros: ___________ N de vasos sanitrios e tipo: ___________ N de lavatrios:___________ N de mictrios: ____________ D5.1) Para deslocar-se do posto de trabalho at as instalaes sanitrias necessrio percorrer menos de 150m (considerando distncias verticais e horizontais somadas). D5.2) Junto ao lavatrio h recipiente para depsito de papis usados. D5.3) O local destinado ao vaso sanitrio possui porta com trinco interno e divisrias com altura mnima de 1,80m. D5.4)H disponibilidade de papel higinico, diretamente no banheiro ou no almoxarifado. D5.5) H recipiente com tampa para depsito de papis usados junto ao vaso sanitrio.

28 55 56 16 33 57 29

39 12 11 51 34 10 38

0 0 0 0 0 0 0

4,18 100,00 8,21 100,00 8,36 100,00 2,39 100,00 4,93 100,00 8,51 100,00 4,33 100,00

274

195

5,84 100,00

6 5 2 3 0 6 2

1 2 3 4 6 1 5

60 60 62 60 61 60 60

8,57 10,45 7,14 10,45 4,00 7,46

4,29 10,45 0,00 8,96

8,57 10,45 2,86 10,45

24

22

423 5,22

9,81

49 35 43 40 16

17 31 22 26 50

1 1 2 1 1

7,42 98,51 5,30 98,51 6,62 97,01 6,06 98,51 2,42 98,51

134

SIM NO NSA Nota %aplic. D5.6) Nos locais onde esto os chuveiros h piso de material antiderrapante ou estrado de madeira. D5.7) H um suporte para sabonete correspondente a cada chuveiro. D5.8) H cabide para toalha correspondente a cada chuveiro. D5.9) Tanto o piso quanto as paredes adjacentes aos chuveiros so de material que resista a gua e possibilite a lavagem e desinfeco (logo, o uso de chapas de compensado sem proteo proibido). Obs.: Resultados: D6) REA DE LAZER * necessria caso existam trabalhadores alojados. D6.1) Existe rea de lazer. * descreva as instalaes para lazer: _______________________________ D6.2) aproveitada alguma instalao provisria da obra como local para rea de lazer (o refeitrio, por exemplo). Obs.: Resultados: E) ARMAZENAMENTO E ESTOCAGEM DE MATERIAIS E.1) O cimento estocado em pilhas de no mximo 10 sacos, de forma a facilitar seu manuseio (a NR 18 no estabelece altura limite). E.2) Os tijolos ou blocos so estocados em pilhas de no mximo 1,80m de altura (a NR 18 no estabelece altura limite). Obs.: Resultados: F) ESCAVAES F.1) Existe escoramento para muros, edificaes vizinhas e todas as estruturas que possam ser afetadas pela escavao. F.2) Escavaes com mais de 1,25m m profundidade dispem de escadas ou rampas prximas aos postos de trabalho para sada emergencial de trabalhadores. F.3) Taludes com altura superior a 1,75m tm sua estabilidade garantida por escoramentos. Obs.: Resultados: G) PROTEO CONTRA QUEDAS DE ALTURA G1) CORRIMOS DAS ESCADAS PERMANENTES G1.1) H corrimo definitivo ou provisrio, com guarda-corpo principal a 1,20m de altura constitudo de madeira ou outro material de resistncia equivalente. G1.2) H guarda-corpo intermedirio a 0,70m de altura, constitudo de madeira ou outro material de resistncia equivalente. G1.3) H rodap a 0,20m de altura, constitudo de madeira ou outro material de resistncia equivalente. 31 25 10 22 27 41 14 15 16 5,85 79,10 4,81 77,61 1,96 76,12 0 5 0 4 3 8 63 59 59 0,00 5,97 46 49 15 7 6 11 7,54 91,04 8,75 83,58 54 18 15 40 10 46 49 24 3 3 3 3 8,44 95,52 2,81 95,52 2,34 95,52 6,25 95,52

310

275

18

5,30 97,01

9 14

4 4

54 49

6,92 19,40 7,78 26,87

23

103 7,42 23,13

95

22

17

8,12 87,31

6,25 11,94 0,00 11,94

15

181 2,50

9,95

135

SIM NO NSA Nota %aplic. G1.4) Os corrimos, caso sejam de madeira, esto isentos de qualquer pintura que encubra ns e rachaduras na madeira. Obs.: Resultados: G2) ESCADAS DE MO, RAMPAS E PASSARELAS G2.1) As escadas ultrapassam em cerca de 1,00m o piso superior. G2.2) As escadas tm at 7,00m de extenso. 9 36 31 7 38 5 11 27 24 25 24 36 2,25 59,70 8,37 64,18 0,95 62,69 8,84 64,18 6,45 46,27 23 20 24 5,35 64,18

89

110

69

4,47 74,25

G2.3) As escadas esto fixadas nos pisos superior e inferior, ou so dotadas 4 de dispositivo que impea escorregamento. G2.4) As escadas, caso sejam de madeira, esto isentas de qualquer pintura 38 que encubra ns e rachaduras na madeira. G2.5) H escada ou rampa provisria para transposio de pisos com 20 desnvel superior a 0,40m. Obs.: Resultados: G3) POO DO ELEVADOR G3.1) Os vos de acesso s caixas de elevadores possuem fechamento provisrio, com no mnimo 1,20m de altura, constitudo por guarda-corpo principal, intermedirio e rodap revestidos com tela, ou dispositivo que cumpra as mesmas funes de proteo (grade ou painel por exemplo). * caso o dispositivo seja alternativo ao sistema guarda-corpo e rodap, marque "no se aplica" em G3.2, G3.3, G3.4 e G3.5, e descreva-o: _______ G3.2) Os vos de acesso s caixas de elevadores possuem fechamento provisrio, e este possui guarda-corpo principal a 1,20m de altura. G3.3) Os vos de acesso s caixas de elevadores possuem fechamento provisrio, e este possui guarda-corpo intermedirio a 0,70m de altura. G3.4) Os vos de acesso s caixas de elevadores possuem fechamento provisrio, e esta possui rodap a 0,20m de altura. G3.5) Os guarda-corpos e rodaps so revestidos com tela. G3.6) O fechamento provisrio constitudo de material resistente e est seguramente fixado estrutura. G3.7) Antes do fechamento da caixa do elevador com alvenaria, existe, proteo horizontal em todas as lajes com assoalhamento inteirio, ou os pavimentos associado ao assoalhamento, no mnimo a cada 3 pavimentos. G3.8) Aps o fechamento da caixa do elevador com alvenaria, existe, no mnimo a cada 3 pavimentos, assoalhamento com proteo inteiria dentro dos poos para amenizar eventuais quedas de materiais e pessoas. Obs.: Resultados: 17 107

92

136 5,38 59,40

35

15

3,27 77,61

33 26 15 3 30 12 7

13 19 30 41 20 15 30

21 22 22 23 17 40 30

7,17 68,66 5,78 67,16 3,33 67,16 0,68 65,67 6,00 74,63 4,44 40,30 1,89 55,22

143

203 190 4,13 64,55

136

SIM NO NSA Nota %aplic. G4) PROTEO CONTRA QUEDA NO PERMETRO DOS PAVIMENTOS (Situao 1) Pavimento com laje de piso concretada e execuo das frmas da laje do pavimento superior. (Situao 2) Pavimento com laje de piso e de forro j concretadas. (Situao 3) Pavimento em que esto sendo colocadas as ferragens nas frmas de vigas e lajes ou no qual est sendo feita a concretagem. (Situao 4) Alvenaria de periferia j executada (dispensa a proteo perifrica, portanto marque "no se aplica" de G4.1 a G4.15) G4.1) As periferias dos pavimentos na Situao 1 possuem fechamento, 1 18 48 0,53 28,36 com no mnimo 1,20m de altura, constitudo de guarda-corpo principal, intermedirio e rodap revestidos com tela, ou dispositivo que cumpra as mesmas funes de proteo. * caso o dispositivo seja alternativo ao sistema guarda-corpo e rodap, marque "no se aplica" em G4.2, G4.3, G4.4 e G4.5, e descreva-o: ________________ G4.2) Existe guarda-corpo principal, constitudo por anteparo rgido, a 1,20m 1 17 49 0,56 26,87 de altura nas periferias dos pavimentos da situao 1. G4.3) Existe guarda-corpo intermedirio, constitudo por anteparo rgido, a 1 17 49 0,56 26,87 0,70m de altura nas periferias dos pavimentos na situao 1. G4.4) Existe rodap constitudo por anteparo rgido, com 0,20m de altura 1 17 49 0,56 26,87 nas periferias dos pavimentos na situao 1. G4.5) Existe, nas periferias dos pavimentos na situao 1, fechamento com 0 18 49 0,00 26,87 tela de arame galvanizado ou material de resistncia equivalente. 2 G4.6) As periferias dos pavimentos na Situao 2 possuem fechamento, 27 38 0,69 43,28 com no mnimo 1,20m de altura, constitudo por guarda-corpo principal, intermedirio e rodap revestidos com tela, ou dispositivo que cumpra as mesmas funes de proteo. * caso o dispositivo seja alternativo ao sistema guarda-corpo e rodap, marque "no se aplica" em G4.7, G4.8, G4.9 e G4.10, e descreva-o: ________________ G4.7) Existe guarda-corpo principal, constitudo por anteparo rgido, a 1,20m 3 24 40 1,11 40,30 de altura nas periferias dos pavimentos na situao 2. G4.8) Existe guarda-corpo intermedirio, constitudo por anteparo rgido, a 3 24 40 1,11 40,30 0,70m de altura nas periferias dos pavimentos na situao 2. G4.9) Existe rodap, constitudo por anteparo rgido, com 0,20m de altura 2 25 40 0,74 40,30 nas periferias dos pavimentos na situao 2. G4.10) Existe, nas periferias dos pavimentos na situao 2, fechamento com 1 26 40 0,37 40,30 tela de arame galvanizado ou material de resistncia equivalente. 1 G4.11) As periferias dos pavimentos na Situao 3 possuem fechamento, 12 54 0,77 19,40 com no mnimo 1,20m de altura, constitudo por guarda-corpo principal, intermedirio e rodap revestidos com tela, ou dispositivo que cumpra as mesmas funes de proteo. * caso o dispositivo seja alternativo ao sistema guarda-corpo e rodap, marque "no se aplica" em G4.12, G4.13, G4.14 e G4.15, e descreva-o: _____________________ G4.12) Existe guarda-corpo principal, constitudo por anteparo rgido, a 1 12 54 0,77 19,40 1,20m de altura nas periferias dos pavimentos na situao 3. G4.13)Existe guarda-corpo intermedirio, constitudo por anteparo rgido, a 0 13 54 0,00 19,40 0,70m de altura nas periferias dos pavimentos na situao 3. G4.14) Existe rodap, constitudo por anteparo rgido, com 0,20m de altura 0 13 54 0,00 19,40 nas periferias dos pavimentos na situao 3.

137

SIM NO NSA Nota %aplic. G4.15) Existe, nas periferias dos pavimentos na situao 2, fechamento com tela de arame galvanizado ou material de resistncia equivalente. Obs.: Resultados: G5) ABERTURAS NO PISO G5.1) Todas as aberturas nos pisos de lajes (provenientes de shafts, por exemplo) tm fechamento provisrio resistente, tais como os constitudos por assoalho encaixvel ou sistema de guarda-corpo e rodap. Obs.: Resultados: 16 37 14 3,02 79,10 0 13 54 0,00 19,40

17

276 712 0,58 29,15

16

37 14

3,02 79,10

G6) PLATAFORMA DE PROTEO ( ) A altura do prdio no exige bandejas (4 pavimentos ou menos). ( ) A fase atual no exige mais o uso de bandejas (alvenarias e revestimentos acima da plataforma principal j executados). ( ) S a plataforma principal e as secundrias, e/ou as tercirias so necessrias na fase atual da obra (alvenarias acima das plataformas secundrias e/ou tercirias ainda no foram completamente executadas). G6.1) A plataforma principal de proteo est na primeira laje situada a no 26 12 29 6,84 56,72 mnimo um p-direito acima do nvel do terreno. *se estiver em outra indique: _____________________________________ G6.2) Existem plataformas secundrias de proteo a cada 3 lajes, a partir 6 16 45 2,73 32,84 da plataforma principal. G6.3) Caso o edifcio possua subsolos, existem plataformas tercirias de 2 8 57 2,00 14,93 proteo, de duas em duas lajes, contadas em direo ao subsolo a partir da plataforma principal. G6.4) As plataformas contornam todo o permetro da edificao. 15 20 32 4,29 52,24 G6.5) A plataforma principal tem largura de 2,50m + 0,80m ( 45). G6.6) As plataformas secundrias tm largura de 1,40m + 0,80m ( 45). G6.7) As plataformas tercirias tm largura de 2,20m + 0,80m ( 45). 21 12 2 14 8 10 8 27 32 47 55 30 38 6,00 52,24 6,00 29,85 1,67 17,91 7,84 55,22 0,69 43,28

G6.8) A fixao das trelias feita atravs de furo na viga, espera na laje, ou 29 soluo equivalente. G6.9) Existe fechamento com tela entre as extremidades das plataformas de 2 proteo. Obs.: Resultados: G7) ANDAIMES SUSPENSOS G7.1) Os andaimes dispem de sistema de guarda-corpo e rodap, com tela de arame galvanizado (ou material de resistncia e durabilidade equivalentes), em todo o permetro, exceto na fase de trabalho. G7.2) Os andaimes so sustentados por vigas metlicas. G7.3) As vigas metlicas so fixadas por braadeiras, ganchos chumbados na laje ou sistema semelhante. * descreva o(s) sistema(s): ______________________________________ G7.4) Caso o andaime seja pesado (largura>1,50m), a cada viga metlica corresponde sustentao de dois guinchos. 12 20 21 19 115

123 365 4,83 39,47

14 6 4 1

41 41 42 47

4,62 38,81 7,69 38,81 8,40 37,31 9,50 29,85

138

SIM G7.5) Caso o andaime seja leve (largura<1.50m) e cada viga sustente apenas um guincho, existe cabo de segurana adicional, de ao, ligado a dispositivo de bloqueio mecnico / automtico. G7.6) Os guinchos de elevao possuem dispositivo que impea o retrocesso do tambor. G7.7) Os estrados dos suspensos pesados so interligados at o comprimento mximo de 8,00m. G7.8) O piso de trabalho dos andaimes constitudo por madeira de boa qualidade, sendo isento de frestas por onde possam passar materiais. Obs.: Resultados: G8) ANDAIMES FACHADEIROS G8.1) Os andaimes fachadeiros dispem de proteo com tela de arame galvanizada ou material de resistncia e durabilidade equivalente. G8.2) Os montantes do andaime tm seus encaixes travados com parafusos, contrapinos, braadeiras ou dispositivo que cumpra a mesma funo. G8.3) Os painis destinados a suportar os pisos e/ou funcionar como travamento, so contrapinados ou travados com parafusos, braadeiras ou dispositivo que cumpra a mesma funo. Obs.: Resultados: G9) ANDAIMES SIMPLESMENTE APOIADOS G9.1) Caso o andaime seja apoiado sobre cavaletes, o piso de trabalho tem altura mxima de 2,00m e largura superior a 0,90m. G9.2) Andaimes com piso de trabalho superior a 1,50m de altura so providos de escadas ou rampas. G9.3) Quando externos e com altura superior a 2,00m, a estrutura dos andaimes est fixada construo por meio de amarrao ou estroncamento. G9.4) Quando internos e na periferia das edificaes, os andaimes so fixados estrutura das mesmas por meio de amarraes ou estroncamento. Obs.: Resultados: H) ELEVADOR DE CARGA H1) TORRE DO ELEVADOR H1.1) A torre est afastada das redes eltricas ou est isolada. * estime o afastamento, em metros: _____________________ H1.2) A torre e o guincho esto aterrados eletricamente. H1.3) A base da torre, quando de concreto, tem no mnimo 15cm acima do nvel do terreno, sendo dotada de drenos para escorrer a gua de seu interior. H1.4) Na base da torre existe material para amortecimento de impactos imprevistos do elevador (por exemplo, pneus). 52 29 17 35 15 6 1 4 1 3 2 4 24 20 18

NO NSA Nota %aplic. 2 2 3 8 61 41 44 41 6,67 8,96

9,23 38,81 8,70 34,33 6,92 38,81

138

40

358 7,75 33,21

5 3 3

61 61 62

1,67 5,00 4,00

8,96 8,96 7,46

11

184 3,53

8,46

5 10 5 11

47 51 61 52

7,50 29,85 3,75 23,88 1,67 8,96

2,67 22,39

26

31

211 4,56 21,27

3 28 32 21

12 10 18 11

9,45 82,09 5,09 85,07 3,47 73,13 6,25 83,58

139

SIM H1.5) A torre possui os montantes anteriores, ou seja, aqueles, mais prximos da fachada do prdio, fixados estrutura em todos os pavimentos. H1.6) Os montantes posteriores so estaiados na estrutura a cada 6,00m. H1.7) A torre do guincho revestida com tela de arame galvanizado ou material de resistncia e durabilidade equivalentes (caso a(s) porta(s) e contenes tenham altura de 2,00m o entelamento da torre dispensvel). H1.8) As rampas de acesso torre so planas ou ascendentes no sentido de entrada na torre. H1.9) As rampas de acesso ao elevador so dotados de guarda-corpo. H1.10) As rampas de acesso torre do elevador so dotadas de rodap. H1.11) As rampas de acesso torre so fixadas na estrutura do prdio e da torre. H1.12) Em todos os acessos de entrada torre, est instalada uma cancela, recuada no mnimo 1,00m da mesma. H1.13) A torre equipada com dispositivo que impea a abertura da cancela quando o elevador no estiver no nvel do pavimento. H1.14) Em cada pavimento existe boto para acionar lmpada ou campainha junto ao guincheiro. H1.15) Existe tubofone ou dispositivo de comunicao eletrnica como sistema complementar ao do item anterior. H1.16) Existe proteo no trecho de cabo de ao entre o tambor do guincho e a roldana louca (madeira ou tela de arame de pequena abertura). Obs.: Resultados: H2) PLATAFORMA DO ELEVADOR H2.1) O elevador dispe de sistema de trava de segurana para mant-lo parado em altura. H2.2) O elevador provido, nas laterais, de porta(s) e painis de conteno com altura mnima de 1,00m. H2.3) O elevador dotado de cobertura fixa, basculvel ou removvel. Obs.: Resultados: H3) POSTO DO GUINCHEIRO H3.1) O posto de trabalho do guincheiro isolado por meio de barreiras fsicas. H3.2) O posto de trabalho do guincheiro possui cobertura de proteo contra queda de materiais. H3.3) H assento para o guincheiro. H3.4) O assento do guincheiro confortvel (encosto para as costas e sem cantos vivos). H3.5) H placa de sinalizao, junto ao guincheiro, indicando o uso dos EPI pertinentes. Obs.: Resultados: 45 52 38 21 5 84 42 32 10 44 26 28 40 18 9 23 15 10 13 19 19

NO NSA Nota %aplic. 10 26 27 10 25 34 23 38 41 41 37 36 13 15 12 17 24 24 21 14 16 13 11 12 8,15 80,60 5,00 77,61 5,09 82,09 8,00 74,63 4,19 64,18 2,09 64,18 5,00 68,66 2,83 79,10 1,96 76,12 2,41 80,60 3,39 83,58 3,45 82,09

397

432 243 4,79 77,33

13 23 45 81

12 12 12 36

7,64 82,09 5,82 82,09 1,82 82,09 5,09 82,09

13 6 20 34 53

9 9 9 12 9

7,76 86,57 8,97 86,57 6,55 86,57 3,82 82,09 0,86 86,57

161

126

48

5,61 85,67

140

SIM

NO NSA Nota %aplic.

I) ELEVADOR DE PASSAGEIROS * necessrio a partir da 7 laje dos edifcios em construo com 8 ou mais pavimentos, cujo canteiro possua pelo menos 30 trabalhadores. ( ) Existe elevador de passageiros ( ) no existe ( ) no necessrio I1) O elevador possui cabine metlica com porta pantogrfica. 13 17 37 4,33 44,78 I2) A cabine possui placa indicando o nmero mximo de passageiros I3) A cabine possui iluminao natural ou, caso necessrio artificial. Obs.: Resultados: J) GRUA J1) As reas de carga / descarga so delimitadas (guarda-corpo, pintura, cavalete, etc.). J2) A grua possui sinal sonoro que acionado pelo operador sempre que houver movimentao de carga. J3) A ponta da lana e o cabo de ao de sustentao esto afastados no mnimo 3,00m de qualquer obstculo. J4) A ponta da lana e o cabo de ao de sustentao esto afastados da rede eltrica. * estime o afastamento, em metros: __________________ J5) Os fios eltricos possuem isolamento, caso a ponta da lana e o cabo de ao de sustentao estejam prximos a rede eltrica. J6) A grua possui aterramento e pra-raios. Obs.: Resultados: L) EPI L1) So fornecidos capacetes para os visitantes. L2) Independente da funo, todo trabalhador est botinas e capacetes. L3) Os trabalhadores esto usando uniforme cedido pela empresa. L4) Trabalhadores em servio a mais de 2,00m de altura esto usando cinto de segurana tipo pra-quedas com cabo fixado na construo. Obs.: Resultados: M) INSTALAES ELTRICAS M1) Inexistem circuitos e equipamentos eltricos com partes vivas expostas, tais como fios desencapados. M2) Os disjuntores dos quadros gerais de distribuio tm seus circuitos identificados. M3) Os ramais destinados ligao de equipamentos eltricos (quadros de distribuio nos pavimentos) possuem disjuntores ou chaves magnticas independentes, que possam ser acionadas com facilidade e segurana. M4) Os fios condutores esto em locais livres de umidade. 42 9 25 48 25 54 35 19 0 4 7 0 6,27 100,00 1,43 94,03 4,17 89,55 7,16 100,00 54 53 31 29 13 14 36 17 0 0 0 21 8,06 100,00 7,91 100,00 4,63 100,00 6,30 68,66 5 12 385 2,94 4,23 0 0 2 2 1 0 3 3 1 1 1 3 64 64 64 64 65 64 0,00 0,00 6,67 6,67 5,00 0,00 4,48 4,48 4,48 4,48 2,99 4,48 34 56 111 3,78 44,78 8 13 22 17 37 37 2,67 44,78 4,33 44,78

167

80

21

6,76 92,16

141

SIM M5) Os fios condutores esto em locais livres do trnsito de pessoas e equipamentos, de modo que est preservada seu isolamento. M6) Todas as mquinas e equipamentos eltricos esto por conjunto plugue e tomada. M7) Caso necessrio, as redes de alta tenso esto isoladas de modo a evitar contatos acidentais com veculos, equipamentos e trabalhadores. Obs.: Resultados: N) SERRA CIRCULAR E CENTRAL DE CARPINTARIA N1) A serra dotada de mesa que possui fechamento de suas faces inferiores, anterior e posterior, ou seja, as faces frontal e opostas e oposta a posio de trabalho. N2) A carcaa do motor est aterrada eletricamente. N3) A serra possui coifa protetora do disco. N4) A serra possui coletor de serragem. N5) A carpintaria possui piso resistente, nivelado e antiderrapante, com cobertura capaz de proteger os trabalhadores das intempries. N6) H placa de sinalizao, junto serra circular, indicando o uso dos EPI pertinentes. Obs.: Resultados: O) MQUINAS, EQUIPAMENTOS E FERRAMENTAS DIVERSAS O1) Todas as ferramentas eltricas manuais possuem duplo isolamento. O2) No transporte e guarda, as ferramentas de fixao plvora esto descarregadas. O3) Todas as mquinas e equipamentos podem ser acionadas ou desligadas pelo operador na sua posio de trabalho. O4) Toda mquina possui dispositivo de bloqueio para impedir seu acionamento por pessoa no autorizada. Obs.: Resultados: P) ARMAES DE AO P1) A rea de trabalho onde est situada a bancada de armao possui cobertura resistente para a proteo contra intempries e quedas de materiais. P2) Todas as pontas verticais de vergalhes de ao esto protegidas (no transporte e quando para espera de pilar). P3) H placa de sinalizao, junto bancada de armao de ao , indicando o uso dos EPI pertinentes. Obs.: Resultados: 25 0 10 38 2 61 8 23 16 42 13 37 16 29 41 31

NO NSA Nota %aplic. 38 23 5 0 3 31 4,33 100,00 6,41 95,52 8,61 53,73

225

199

45

5,31 90,41

28 35 9 38 14 35

16 16 16 16 16 16

4,51 76,12 3,14 76,12 8,24 76,12 2,55 76,12 7,25 76,12 3,14 76,12

147

159

96

4,80 76,12

9 1 3 55

20 64 3 4

8,09 70,15 6,67 4,48

9,53 95,52 1,27 94,03

109

68

91

6,16 66,04

12 35 28

30 32 29

6,76 55,22 0,00 52,24 2,63 56,72

35

75

91

3,18 54,73

142

SIM Q) PROTEO CONTRA INCNDIO Q1) O canteiro possui extintor de incndio prximo serra eltrica. Q2) O canteiro possui extintor de incndio prximo ao almoxarifado. 24 39

NO NSA Nota %aplic. 34 28 9 0 4,14 86,57 5,82 100,00

Q3) O canteiro possui extintor de incndio prximo ao depsito de materiais 10 27 30 2,70 55,22 inflamveis (marcar no se aplica caso este esteja dentro do almoxarifado). Q4) O canteiro possui extintor de incndio prximo ao depsito de madeiras. 16 33 18 3,27 73,13 Indicar outros locais onde h a presena de extintores: ____________________________________________ ___________________________________________ Q5) H um sistema de alarme. 8 59 0 1,19 100,00 Q6) O canteiro possui equipes de operrios treinadas para o primeiro combate ao fogo. Obs.: Resultados: 17 50 0 2,54 100,00

114 231 57

3,30 85,82

143

ANEXO III
(ENTREVISTAS)

EMPRESAS CONSTRUTORAS
Sobre a NR 18: Voc conhece a NR 18 (completamente, parcialmente, desconhece)? Seus engenheiros e mestres conhecem a NR 18 Fizerem algum treinamento formal? Qual sua opinio geral sobre a NR 18? Quais so suas maiores dvidas com relao a NR 18? Acredita que a plena aplicao da NR 18 implicaria a reduo ou eliminao dos acidentes? Como voc v a postura do setor em geral (Sinduscon, outras empresas, entidades de classe na regio ou cidade) em relao s exigncias da NR 18? Poderia exemplificar itens que representem uma maior dificuldade de implantao? Por qu? Dentre as exigncias da norma o que considera vivel, adequado ou essencial? Observando os resultados da aplicao da lista de verificao na sua empresa. Voc concorda? Pode justificar os pontos fortes e fracos? (podem-se fazer perguntas sobre importncia atribuda a itens especficos: reas de vivncia, planejamento do canteiro, armazenamento de materiais e outros).

Percepo dos problemas relativos preveno de acidentes: Qual a sua opinio sobre os riscos da atividade de construo? O que significa para a empresa investir em higiene e preveno de acidentes de trabalho? um custo ou um investimento? Quais as dificuldades enfrentadas pela empresa com relao preveno de acidentes nas obras? no que diz respeito s instalaes de segurana (custo dos equipamentos, tecnologia, outras) no que diz respeito mo de obra (uso de EPI, conscientizao, empreiteiros, valorizao de boas condies de vida no canteiro, vandalismo, furtos etc.) Voc tem idia de quanto custa para a empresa: a implantao da NR 18? um acidente de trabalho? acha que se este custo fosse quantificado ele seria uma forma de convencimento quanto a importncia de se investir nesta rea?

Polticas e atitudes: Quais as principais precaues tomadas pela empresa para garantir a segurana dos trabalhadores nas diferentes fases da obra? Existe alguma fase em que se intensifiquem estes cuidados?

144

Quais os investimentos mais recentes feitos pela empresa em relao higiene e segurana do trabalho? Existe na empresa algum procedimento ou programa formal de preveno de acidentes? (Poltica, PCMAT, Treinamentos, Campanhas, dispositivos contratuais em relao mo de obra subcontratada, participao da CIPA, outros) O que considera mais importante dos programas preveno de acidentes? Acredita que a participao da mo de obra (por exemplo na CIPA) tem um papel importante no cumprimento de requisitos legais e melhoria da condies de segurana do ambiente de trabalho? A empresa realiza avaliao peridica dos registros de acidentes de trabalho? Levanta outros ndices como freqncia de acidentes, absentesmo, rotatividade ou treinamento? Considera estas questes importantes na preveno de acidentes? Quais os pontos relativos preveno de acidentes em que julga que a empresa tenha resolvido ou tenha obtido xito? Caso ocorra ou tenha ocorrido algum acidente como ou como voc imagina que seria a atitude da empresa instantes aps o acidente e qual sua postura perante seus empregados e na gesto de suas obras nos dias ou meses que sucedem ao acidente?

Atuao dos rgos competentes: Qual a importncia dada pela empresa aos profissionais especialistas em segurana (tcnicos, engenheiros, outros) Como voc v o papel e a atuao da fiscalizao do: MTb (DRT) e a Fundacentro quanto transparncia nas aes orientao das empresas, etc. Voc sabe que rgo procurar a fim de esclarecer dvidas em termos de segurana do trabalho?

REPRESENTANTE DOS TRABALHADORES

Sobre a NR 18: Voc conhece a NR 18 (completamente, parcialmente, desconhece)? Voc acha que, de uma maneira geral, os mestres e os outros trabalhadores conhecem a NR 18. Eles fazem algum treinamento formal? Qual sua opinio geral sobre a NR 18? Quais so suas maiores dvidas com relao a NR 18? Como voc v a postura do setor em geral (Sinduscon, empresas, entidades de classe na regio ou cidade) em relao s exigncias da NR 18? Voc poderia exemplificar itens da NR 18 que representam maior dificuldade de implantao? Por que?

Percepo dos problemas relativos preveno de acidentes: Na sua percepo, o que significa, para as empresas, os gastos em higiene e preveno de acidentes de trabalho? um custo ou um investimento? Quais as maiores dificuldades enfrentadas nos canteiros com relao preveno de acidentes? no que diz respeito s instalaes de segurana (custo dos equipamentos, tecnologia, resistncia dos empresrios, etc.); no que diz respeito mo de obra (uso de EPI, conscientizao, empreiteiros, valorizao de boas condies de vida no canteiro, vandalismo, furtos etc.)

145

Voc tem idia de quanto custa para as empresas: a implantao da NR 18? acha que se este custo fosse quantificado ele seria uma forma de convencimento quanto importncia de se investir nessa rea?

Polticas e atitudes: Quais as principais precaues tomadas pelas empresas para garantir a segurana dos trabalhadores nas diferentes fases da obra? Existe alguma fase em que se intensificam estes cuidados? Existem, nas empresas, algum tipo de procedimento ou programas formais de preveno de acidentes? (poltica, PCMAT, treinamentos, campanhas, dispositivos contratuais em relao mo de obra subcontratada, participao da CIPA, outros)? E o que voc considera mais importante nestes programas? Acredita que a participao da mo de obra (por exemplo na CIPA) tem um papel importante no cumprimento de requisitos legais e melhoria da condies de segurana do ambiente de trabalho? Qual a atitude das empresas, perante seus empregados e na gesto de suas obras, nos momentos (dias e meses) que seguem um acidente?

Atuao dos rgos competentes: Qual a importncia dos profissionais especialistas em segurana (tcnicos, engenheiros, outros) nas atividades das empresas? Como voc v o papel e a atuao da fiscalizao do: MTb (DRT) e Fundacentro quanto transparncia nas aes orientao em segurana, cobrana de itens da NR 18, etc.? Voc sabe que rgo procurar a fim de esclarecer dvidas em termos de segurana do trabalho?

FUNDACENTRO
Princpios da NR 18: Qual foram os critrios adotados para a elaborao da primeira verso do que hoje a NR 18? A norma foi baseada em alguma outra norma estrangeira (quais?)?, ou somente em bibliografias (quais)?, ou mesmo na experincia dos tcnicos desses diversos rgos? Em que vocs se basearam para determinar os quesitos prescritivos presentes na NR 18? Quanto administrao de conflitos de interesses na comisso tripartite, como so decididas as questes polmicas?

PCMAT e RTP: Quais so as ferramentas que devem ser utilizadas durante a elaborao de um PCMAT? No futuro o PCMAT no deveria ser ampliado (ou uma nova norma ser criada) requisitando e, principalmente, fornecendo elementos mnimos para a implantao de programas de gesto da segurana nos canteiros (coleta de indicadores, investigao de causas de acidentes, programas de combate ao alcoolismo, integrao da segurana com os demais projetos, medio de custos de acidentes e de preveno, premiaes, outras formas)? Para obras que variam de 15 a 25 trabalhadores, por exemplo, vocs acham que deveria ser exigido o PCMAT?

146

Nas empresas de construo civil, ou mais precisamente nos canteiros de obras, exigido o cumprimento somente na NR 18 ou tambm das outras NR, como o dimensionamento dos vestirios atravs da NR 24?

Pontos polmicos: Como so vistas essas solues alternativas desenvolvidas por empresas construtoras? A fiscalizao ou os proprietrios de empresas solicitam aprovao, por parte da Fundacentro, de inovaes ou solues alternativas? Qual o seu ponto de vista quanto s inovaes em segurana que as empresas implantam em seus canteiros, e que s vezes contrariam pontos da NR? (por exemplo a idia de cercar a escada do pavimento que no se est trabalhando ao invs de todo o permetro do andar). Qual a sua opinio sobre as causas do no cumprimento dos itens identificados como menos cumpridos na nossa pesquisa? Voc considera estes itens importantes? e sob qual aspecto (custo, risco, higiene, etc.)? Existem mtodos de avaliao dos equipamentos de segurana existentes no mercado, quanto ao seu grau de eficincia, assistncia tcnica e adaptao s normas, a fim de determinar seu desempenho e proteo contra riscos?

RGO DE FISCALIZAO (DRT)

Comportamento da fiscalizao: O que priorizado durante as visitas s obras? Qual o critrio de priorizao? Qual a seqncia de fiscalizao adotada durante as visitas aos canteiros? H um roteiro rgido que seja seguido fielmente, ou seja, existe algum tipo de lista de verificao? Qual o aspecto da NR 18 que a DRT d maior ateno e exige mais rigor, em questes relativas segurana ou higiene e sade do trabalhador? Qual a filosofia adotada pela fiscalizao com o intuito de corrigir o ambiente de trabalho: multa, autuao, educao para os responsveis, auxlio s empresas, etc.? A DRT volta s obras a fim de verificar se as mudanas realmente foram feitas? Durante a fiscalizao de empresas de construo civil, ou mais precisamente nos canteiros de obras, a fiscalizao se atm somente na NR 18 ou tambm atenta para as outras NR, como o dimensionamento dos vestirios atravs da NR 24? H diferena em termos de rigidez, por parte da fiscalizao, entre as exigncias feitas para empresa devido ao seu porte? Qual o comportamento das empresas durante a fiscalizao, principalmente quando so advertidas ou autuadas? Quais so os exemplos de argumentos para o no cumprimento dos itens da NR 18 ou de solues alternativas que eles tenham feito? As solues so aceitas em que caso?

PCMAT e RTP: A fiscalizao verifica se a obra est de acordo com o PCMAT? Que tipo de conseqncia acarreta o descumprimento do PCMAT?

147

Para obras que variam de 15 a 25 trabalhadores, por exemplo, vocs exigem o PCMAT? Ou s exigem o PCMAT se no dia da fiscalizao estiverem mais de 20 trabalhadores no canteiro? As RTP so complementares s NR, ou seja, so obrigatrias ou so s manuais de orientao? No seria importante desenvolver RTP para todos os itens da NR 18 que possuam pontos que no estejam claramente especificados ou onde se tenha dvida de como execut-los?

Pontos polmicos: Quais so os pontos que voc considera subjetivo da NR 18? E como voc se comporta diante deles? Voc tem crticas norma ou concorda plenamente com a NR 18? Cite exemplo de que voc discorda. Como so vistas essas solues alternativas desenvolvidas por empresas construtoras? D um exemplo de soluo aceita. Qual a sua opinio sobre as causas do no cumprimento dos itens identificados como menos cumpridos na nossa pesquisa? Voc considera estes itens importantes? Sob qual aspecto (custo, risco, higiene, etc.)? Qual a responsabilidade de cada empresa vinculada obra (empreiteiros e contratante) quanto ao fornecimento de EPI e acidentes?

ESPECIALISTA EM SEGURANA DO TRABALHO

PCMAT: O objetivo da maioria das empresas ainda meramente de atender fiscalizao ou h preocupao em realmente cumprir o PCMAT? Qual a sua percepo quanto ao nvel de participao de mestres-de-obra e dos engenheiros da empresa na elaborao do PCMAT? Voc concorda que o PCMAT falha ao s exigir o layout inicial do canteiro, desconsiderando futuras alteraes? Quais so as ferramentas que devem ser utilizadas durante a elaborao de um PCMAT? No futuro o PCMAT no deveria ser ampliado (ou uma nova norma ser criada) requisitando e, principalmente, fornecendo elementos mnimos para a implantao de programas de gesto da segurana nos canteiros (coleta de indicadores, investigao de causas de acidentes, programas de combate ao alcoolismo, integrao da segurana com os demais projetos, medio de custos de acidentes e de preveno, premiaes, outras formas)?

EPI, EPC e outras NR: Qual a sua avaliao dos equipamentos de segurana novos que esto entrando no mercado (como os novos sistemas de andaimes eltricos, cancela eletrnica) em termos de custos, eficincia, assistncia tcnica (na capital e no interior)? Os fabricantes dos novos equipamentos deixam claro em manuais quais so os riscos inerentes operao dos mesmos? Voc concorda que a NR 18 e os RTP falham ao no estabelecer requisitos de desempenho de equipamentos como estes?

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Existem muitos equipamentos de segurana exigidos pela NR 18 mas que so de difcil aquisio no mercado (como: calos para escadas, protees para pontas de ferro, sistemas metlicos de guarda-corpo para poos de elevadores e proteo perifrica)? Qual o nvel de exigncia da fiscalizao quanto a estes equipamentos de difcil aquisio? Voc possui exemplos de equipamentos de segurana ou procedimentos de segurana eficientes que existem no exterior mas que no estejam disponveis no Brasil? Citar exemplos. Qual a viabilidade de se implantar, se no houver, selos de qualidade, como os de certificao, para equipamentos de segurana coletivos e individuais? Na sua viso qual a melhor soluo tcnico-econmico para as protees perifricas? Qual a melhor soluo tcnico-econmica para resolver o problema da comunicao guincheiropavimentos? E em relao a outros itens visto nas obras? A NR 24 estabelece critrios de dimensionamento de vestirios (1,5 m2/pessoa) e de armrios. As outras NR so de aplicao obrigatria na indstria da construo? Voc julga importante e necessrias prescries como estas (e outras tipo espessura de colches)? Na sua opinio qual a causa do no cumprimento dos itens da NR 18 identificados como menos cumpridos? Qual o princpio da exigncia destes itens, ou seja, o que a NR 18 quer dizer com estas exigncias? Voc considera estes itens importantes ? Sob qual aspecto (custo, risco, higiene, etc.)? Quais deveriam ser os assuntos mais abordados em termos de segurana no trabalho para a construo civil?

Postura em segurana: Qual a sua percepo quanto ao nvel de conhecimento, interesse e preocupao dos empresrios com relao ao assunto segurana do trabalho? H falta de informao e de viso por parte dos empresrios (os mesmos reconhecem os custos inerentes aos acidentes de trabalho)? Qual , na sua opinio, a tendncia futura dos empresrios quanto segurana do trabalho? Qual a sua percepo quanto ao desempenho dos trabalhadores no processo de discusso da NR 18 nos CPR? Qual a sua percepo quanto ao desempenho dos trabalhadores na exigncia pelo cumprimento da NR 18, atravs de sindicatos e dentro dos canteiros/empresas em particular? Voc acha que, para os trabalhadores e seu sindicato, segurana prioridade? Que motivos levam uma empresa a ter melhor desempenho do que outra? Formao dos engenheiros, diretores, exigncias de clientes. Quais so essas estratgias das empresas que possuem bom desempenho em termos de segurana? O que essas empresas fazem, em segurana, alm de cumprir a NR 18? O especialista concorda com a afirmao de que a fiscalizao da DRT exerce forte influncia na determinao das prioridades de segurana das empresas? Quais so as suas crtica em relao ao desempenho da DRT.