A REINVENO DAS CIDADES NA VIRADA DE SCULO:

AGENTES, ESTRATGIAS E ESCALAS DE AO POLTICA1

Fernanda Snchez
Universidade Federal do Rio de Janeiro
RESUMO
Tomando como pano de fundo a globalizao, o presente artigo procura mostrar que as mudanas impulsionadas por este fenmeno no se restringem ao mundo econmico, mas afetam a produo do espao urbano e atingem diretamente a formulao e legitimao de paradigmas nas polticas urbanas. Diante dessa constatao, procurou-se enfatizar a mtua dependncia entre os procedimentos materiais e simblicos tomados aqui como estratgias de agentes envolvidos nos processos de reestruturao urbana. A abordagem proposta enfatiza a articulao entre os interesses globais e a formao de um mercado mundial de cidades. PALAVRAS-CHAVE: reestruturao urbana; cidade-mercadoria; patriotismo de cidade; luta simblica.

I. A CIDADE-MERCADORIA E AS NOVAS ESTRATGIAS ESPACIAIS As chamadas cidades-modelo so imagens de marca construdas pela ao combinada de governos locais, junto a atores hegemnicos com interesses localizados, agncias multilaterais2 e redes mundiais de cidades. A partir de alguns
1 Uma primeira verso deste texto foi apresentada na sesso

centros de deciso e comunicao que, em variados fluxos e interaes, parecem conformar um campo poltico de alcance global, os atores que participam desse campo realizam as leituras das cidades e constroem as imagens, tornadas dominantes mediante estratgias discursivas, meios e instrumentos para sua difuso e legitimao em variadas escalas. Entretanto, quando tomadas isoladamente, as imagens das cidades-modelo parecem, para o senso comum, apresentar dito estatuto de modelos como resultado apenas do desempenho dos governos das cidade que, atravs de boas prticas, conseguiram destacar-se na ao urbanstica, ambiental ou nas prticas de gesto das cidades. Essa aparncia constri a representao do processo de transformao de determinados projetos de cidade em modelos, como processo que se d de dentro para fora, como se fosse construdo apenas e essencialmente a partir da ao local dos governos e cidados e, posteriormente, descoberto por agentes externos, difundido em outros mbitos e escalas. No caso de Curitiba, a essa leitura imediata contrapem-se outras, que se tm consubstanciado em trabalhos situados no campo da crtica ao modelo, e que do visibilidade analtica ao conjunto de agentes das elites locais e s suas estratgias polticas e territoriais para explicar as possibilidades

Ambiente urbano: representao e poder durante o Simpsio Cidade e poder, realizado entre 23 e 24 de abril de 2001 na Universidade Federal do Paran, promovido pela Revista de Sociologia e Poltica e pelo Grupo de Estudos Cidade, Poder e Sociedade, sob coordenao do Prof. Dr. Nelson Rosrio de Souza. O texto recolhe argumentos de duas recentes comunicaes de congressos, La reinvencin de los lugares: relaciones entre cultura y economa en los procesos de reestructuracin urbana (8 EGAL, Santiago de Chile, maro de 2001) e Cidades reinventadas para um mercado mundial: estratgias trans-escalares nas polticas urbanas (9 ENANPUR, Rio de Janeiro, maio de 2001). A verso revisada recupera comentrios e sugestes dos pareceristas da Revista de Sociologia e Poltica, alm de questes surgidas no debate por ocasio do supracitado Simpsio.
2 Agncias multilaterais so organismos de carter internacio-

nal e ao global, que operam como centros de pensamento, difuso e financiamento de polticas pblicas: BID, BIRD Banco Mundial, a ONU Organizao das Naes Unidas e suas agncias (p. ex.: Agncia HABITAT, CENUEH Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos). Seu poder poltico est associado atuao simultnea em diversas escalas: nacional e supranacional, regional e local.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 16 , p. 31-49, jun. 2001

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de realizao histrica do projeto de modernizao urbana (SNCHEZ, 1997; SOUZA, 1999; OLIVEIRA, 2000). Alm dos atores locais, um conjunto de agentes e estratgias territoriais interescalares comparecem para erigir a imagem da cidade-modelo, numa rede que, ao ser descoberta, evidencia um complexo mercado no qual as imagens so construdas e postas em circulao em variadas escalas (local, nacional e internacional), com mtuas influncias de diversa ordem (SNCHEZ, 1997; SNCHEZ & MOURA, 1999). Efetivamente, o processo de produo do espao social ao mesmo tempo objetivo e subjetivo. Como parte da nova racionalidade do capitalismo, capaz de potencializar a eficincia econmica e a reorganizao territorial, so introduzidas formas modernas de dominao e tcnicas de manipulao cultural (BOURDIEU, 1998; SANTOS, 2000). Deste modo, o espao toma forma tambm atravs de representaes e imagens adequadas, o que explica a importncia que vem adquirindo o city marketing como instrumento das polticas urbanas. Assim, a retrica planetria dos atores hegemnicos associados ao que seria um governo do mundial3 (PARAIRE, 1995), contribui para a realizao dos imperativos do capitalismo atual e da reestruturao econmica global. Trata-se de uma retrica persuasiva que, em sua vertente urbana, configura uma agenda para as cidades, tornada dominante, com pautas definidas para aes e programas, em uma afirmao poltica da hegemonia do pensamento e ao sobre as cidades. Como instrumento de consolidao dessa agenda urbana, so desenvolvidas polticas de promoo e legitimao de certos projetos de cidade. Esses projetos so difundidos como emblemas da poca presente. Sua imagem publicitria so as chamadas cidades-modelo e seus pontos de irradiao coincidem com as instncias polticas de produo de discursos: governos locais em associao com as mdias; instituies supranacionais, como a Comunidade Europia e agncias multilaterais. por intermdio dessas instncias e atores dominantes que os discursos do-se como inteligncia global (SANTOS, 2000, p. 100), exercida com base em um conjunto de parmetros arbitrrios que medem, avaliam e classificam cada projeto de modernizao urbana com pretenses de reinsero global. s relaes de fora entre os atores que orientam as escolhas econmicas e espaciais so acrescidas as relaes de fora propriamente simblicas, capazes de disputar a construo e a difuso de discursos fortes (Goffmann, apud BOURDIEU, 1998, p. 136) junto a imagens fortes, frutos dos arranjos de poder que compareceram para produzi-los. A anlise de diversas publicaes e documentos permite identificar, de fato, um grande comprometimento das agncias de cooperao e instituies multilaterais com a difuso dos chamados modelos e seu iderio, dentre os quais destacamos, por exemplo, para o chamado modelo-Barcelona, a obra Barcelona: un modelo de transformacin urbana publicada pelo Ayuntamiento de Barcelona e Oficina Regional para Amrica Latina e Caribe do Programa de Gesto Urbana das Naes Unidas, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD e Banco Mundial. J para o caso do modelo-Curitiba, neste texto tambm focalizado, notvel a seqncia de premiaes outorgadas Prefeitura Municipal pelas mesmas agncias, alm de destaques em seus relatrios anuais e numerosos artigos de difuso internacional elaborados por consultores do Banco Mundial e da ONU (SNCHEZ, 2001). A identificao desses elos polticos entre as agncias multilaterais de cooperao e alguns dos principais idelogos encarregados da difuso do novo modelo de gesto urbana (constitutivamente vinculado s representaes e prticas da Cidade-mercadoria), permite-nos o entendimento das conexes entre o chamado pensamento global e a ideologia neoliberal: un gouvernement mondial en formation qui a trouv dans la pense globale le masque scientifique ncessaire son idologie nolibrale (PARAIRE, 1995, p. 180)4 . De fato, os consultores alados condio de experts internacionais, e sua atuao junto a organismos supranacionais, parecem desempenhar um importante papel na difuso e legitimao polticoideolgica da idia de cidade transformada em mercadoria. A importncia e alcance dessa ao

3 Para o autor, entram nessa categoria as agncias multilaterais

como o FMI, a OMC, o Banco Mundial e a ONU.

4 Um governo mundial em formao que tem encontrado no pensamento global a mscara cientfica necessria sua ideologia neoliberal.

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combinada parece estar relacionada com a capacidade dos atores na articulao de diferentes escalas de ao poltica. Atravs da anlise de alguns processos de reestruturao urbana da dcada de 90, em sua relao com os respectivos governos de cidade e suas polticas urbanas 5 , possvel identificar interessantes convergncias. Essas convergncias dizem respeito s estratgias utilizadas pelo poder poltico para vender as cidades. De fato, a partir de um determinado momento histrico, aqui identificado com os anos 90, as cidades passaram a ser vendidas de modo semelhante, o que sugere que o espao das cidades se realiza agora enquanto mercadoria. A transformao das cidades em mercadorias vem indicar que o processo de mercantilizao do espao atinge outro patamar, produto do desenvolvimento do mundo da mercadoria, da realizao do capitalismo e do processo de globalizao em sua fase atual. A existncia de um mercado de cidades, como um fenmeno recente, mostra a importncia cada vez maior do espao no capitalismo a orientao estratgica para a conquista do espao, que agora alcana cidades como um todo, postas em circulao num mercado mundial evidencia a produo global do espao social. A nova inspirao encontrada pelo capitalismo na conquista do espao compreende a compra e venda do espao na escala mundial. Essa orientao estratgia, como afirma Lefebvre (1998), tem muito mais importncia que a simples venda de parcelas do espao, pois procura realizar uma reorganizao abrangente da produo subordinada s cidades e aos centros de deciso. A parece estar o que tem de novo o fenmeno do mercado de cidades: a produo global do espao. Essa estratgia global encontra uma nova dinmica para a reproduo do capitalismo: a construo da cidade-mercadoria que, sob a gide do poder poltico dos governos locais, perfila-se atravs dos processos de reestruturao urbana (como exigncia da economia competitiva) e atravs da construo de imagem para vend-la, para inseri-la no mercado. Como mercadoria especial, envolve estratgias especiais de promoo: so produzidas representaes que obedecem a uma determinada viso de mundo, so construdas imagens-sntese sobre a cidade e so criados discursos referentes cidade, encontrando na mdia e nas polticas de city marketing importantes instrumentos de difuso e afirmao. As representaes do espao e, baseadas nelas, as imagenssntese e os discursos sobre as cidades, fazem parte, pela mediao do poltico, dos processos de interveno espacial para renovao urbana. As imagens-sntese e os discursos sobre as cidades referem-se a estratgias baseadas na racionalidade dos processos de reproduo da economia global. Desse modo, esto referidas a estratgias globais. Imagens e discursos baseiamse em uma viso de mundo que justifica e permite a realizao das necessidades impostas pelo estgio atual da produo, aquele que se refere construo do mercado mundial e do espao mundial. Sob a gide da globalizao, transformada em paradigma de entendimento do mundo moderno, constri-se um discurso que a justifica e que est na base de sua sustentao. A fase atual do capitalismo s se realiza produzindo um novo espao, pressionado pelas novas exigncias da acumulao, mediante suas lgicas e estratgias escala mundial. Na produo desse espao operam agentes e interesses combinados em diferentes campos polticos e arranjos territoriais para cada caso. Sujeitos, instituies, prticas e produtos circulam, de maneira relacionada, no mbito de diferentes mercados, materiais e smbolos. Efetivamente, a anlise do mercado de cidades permite identificar a produo, circulao e troca de bens materiais junto produo, circulao e troca de imagens, linguagens publicitrias e discursos. Assim, o mercado mundial de cidades movido por e, ao mesmo tempo, movimenta alguns outros mercados: a) mercado para empresas com interesses localizados: empresas e corporaes avaliam, em detalhe, pequenas diferenas entre lugares para tomar decises locacionais. O elenco de fatores locacionais cuidadosamente mensurado por empresas vinculadas ao capital financeiro, industrial, comercial e de servios como tambm avaliado na localizao de novas sedes de organismos internacionais. As diferenas so submetidas ordem do capital que tira proveito delas. Nesse sentido que vrios autores (HARVEY, 1994;

5 Particularmente nas cidades de Curitiba (Brasil) e Barcelona (Espanha), mas tambm em cidades francesas como Montpellier, Lille e Nantes, inglesas como Oxford e Manchester, e norte-americanas como Baltimore, Boston e Chicago.

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SANTOS, 1996) procuram mostrar que o espao , na atual fase de desenvolvimento do capitalismo, mais importantes do que nunca; b) mercado imobilirio: a crescente mobilidade do capital imobilirio permite fluidez no agenciamento de grandes operaes localizadas, com investimentos de capital internacional6 ; c) mercado de consumo: a consagrao e circulao de imagens de cidades-modelo tende a agilizar os fluxos de consumo interno (de espaos renovados e de mercadorias) e externo (visitantes, consumidores de servios especializados); d) mercado do turismo: tem fortes imbricaes com o mercado de cidades e, apoiado nesta relao, constri suas segmentaes e grupos-alvo no mercado, como o turismo urbano (com o consumo dos espaos modernizados), o turismo de negcios, o turismo cultural, o turismo de compras, de jovens ou de terceira idade; e) mercado das chamadas boas prticas: as agncias multilaterais, sob manifestos objetivos tcnicos, tm implcitos interesses polticoideolgicos na promoo e difuso internacional de imagens de cidades-modelo. Mediante a legitimao de administraes urbanas competentes, gestes competitivas ou planejamento urbano estratgico, as agncias perseguem a reformatao do campo da administrao pblica e do Estado; f) mercado de consultoria em planejamento e polticas pblicas: atores locais, como prefeitos, lideranas ou experts internacionais em planejamento, constroem seus projetos polticos atravs da projeo e reconhecimento de sua atuao que, referida escala do local necessita, entretanto, de legitimao em simultneas escalas. As estratgias territoriais para exportar know how, por parte de governos locais e de consultores identificados com certas experincias de sucesso constroemse no campo simblico, onde o que est em jogo o poder propriamente poltico. II. AS LEITURAS DA CIDADE NUM CAMPO DE LUTA SIMBLICA O tema das leituras da cidade de interesse em nossa abordagem do campo simblico, onde
6 Exemplares, neste caso, so as grandes operaes imobili-

se trava a luta poltica pela imposio, mediada sempre por conflitos e tentativas de construo de hegemonia, de uma leitura frente s muitas outras que esto em permanente disputa neste campo. Pensamos que essa luta simblica possa se tratar de um dos processos polticos relevantes na compreenso daqueles mobilizados para a reconstruo de lugares, em relao dialtica com os processos materiais de modernizao urbana. A relevncia conferida ao tema est centrada no resgate dessa relao dialtica. As lutas simblicas no so mera expresso das relaes de poder; elas atuam sobre o campo das prticas, elas reelaboram as prticas. Por seu lado, as prticas materiais ligadas modernizao dos espaos da cidade no se impem facilmente. Pelo contrrio, a legitimao dos projetos associados modernizao depende de estratgias discursivas e retricas que parecem centrais. Desse modo, desconstruir leituras e discursos do espao interpelar seu lxico, seu padro argumentativo. Se ler a cidade significa ter uma representao de cidade, construir uma imagem de cidade significa tambm compreender e interpretar e, sobretudo, sintetizar, dada a complexidade do fenmeno observado. Porm, leituras, no plural, implicam que a cidade pode ser representada, ou melhor, imaginada, a partir de diversos olhares. No h uma nica leitura possvel. O que se v depende de onde se olha e para onde se olha (RIBEIRO, 1999), e a anlise deve identificar de quem so esses olhares ou quem realiza essas leituras. As imagens-sntese oficiais, aquelas que se impem como dominantes em cada cidade onde opera um projeto de modernizao urbana definido e explicitado7 , no deixam margem para dvidas ou interpretaes diversas sobre a informao que veiculam; no oferecem alternativas sua decodificao. Organizam, a seu modo, a cidade, tornando-a simbolicamente eficiente, uma espcie de publicidade que concretiza o modo de reconhec-la e avali-la. Leituras oficiais da cidade, que configuram imagens, costumam ser mostradas com aparncia de objetividade, apresentando fatos sociais como inquestionveis. Entretanto, so uma das linguagens do poder, conveno social e

7 Referimo-nos aos casos paradigmticos, como o de

rias de Barcelona no perodo olmpico (1986-1992) e psolmpico (1992 at o presente), em sua maioria, frutos de capitais externos, dos EUA e da Comunidade Europia .

Barcelona a partir do ano 1986, quando a cidade foi designada para sediar os Jogos Olmpicos de 1992; ou o caso de Curitiba, Brasil, com a modernizao urbana iniciada na dcada de 70.

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poltica questionvel (DUNCAN & LEY, 1993; MASSEY, 1993). Seu aparente realismo , em essncia, ideolgico, pois passa como natural aquilo que um fato cultural. Como referncias para a ao, as representaes constroem-se a partir de uma dada posio social e orientam-se a determinados objetivos. Aparentes noes neutras escondem abordagens seletivas do real, assim como a atribuio ou destituio de sentido aos lugares (NOVAIS, 1999). Efetivamente, no existe um mundo neutro, visvel, unvoco. Cada representao uma verdade parcial, construda a partir de um conjunto coerente de valores e orientaes. Essa espcie de matriz que condiciona as representaes est expressa na noo de habitus desenvolvida por Bourdieu (1999, p. 191). Mais que uma noo, trata-se de uma orientao metodolgica que colabora no sentido de transcender a mitologia da mimese, pois permite a percepo de que o que visto atravs das imagens no uma realidade dada, objetiva, mas um conjunto de informaes parciais, construdas a partir de uma determinada perspectiva, atravs de representaes. Neste ponto, parece central recuperar a reflexo lefebvriana acerca da produo do espao: necessrio entender no apenas como os lugares adquirem qualidades materiais, mas tambm como adquirem valor simblico atravs de atividades de representao. As representaes influenciam avaliaes e rankings de lugares e determinam parte considervel das escolhas locacionais. Veja-se, por exemplo, a transcendncia que foi dada pelos veculos oficiais e pela mdia local em Curitiba pesquisa divulgada pela revista Exame, sobre as Dez melhores cidades para se fazer negcios (2000), na qual Curitiba aparece em primeiro lugar, dando lugar produo e veiculao de mais uma de suas imagens-sntese, Curitiba, a melhor cidade para os negcios (SNCHEZ, 2001). Nas palavras de Harvey, as possibilidades poltico-econmicas da reconstruo de lugares esto coloridas pela maneira evaluativa da representao dos lugares (HARVEY, 1993, p. 22). Materialidade, representao e imaginao no so mundos separados. Nessa recusa segmentao do conhecimento do espao reside a fora da construo de Lefebvre (1998). Como opo metodolgica, evidencia as imbricaes desses trs domnios na produo do espao, em processos de mtua transformao. H um complexo intercmbio entre a transformao material e o simbolismo cultural, entre a reestruturao de lugares e a construo de identidades. Desse modo, a cultura o meio que relaciona a textura da paisagem ao texto social. Como afirma Novais (1999, p. 2), o carter dialtico do processo de produo do espao est dado pela imbricao do real com suas representaes. As representaes que os sujeitos tm do real influem na construo da realidade ao mesmo tempo que as prticas materiais so a base para novas representaes do real. As representaes so tambm carregadas de intencionalidade: visam produo de efeitos na realidade social. Assim, a construo de imagens opera necessariamente com snteses, seletivas e parciais, que do relevncia a alguns aspectos e omitem outros, respondendo ao universo especial de interesses dos sujeitos que a constroem e aos objetivos que se pretendem. Sujeitos, instituies, prticas e produtos circulam no mbito de um mercado material e de um mercado simblico, de modo relacionado (BOURDIEU, 1999; LEFEBVRE, 1998, p. 86). Efetivamente, a produo, circulao e troca de bens materiais diferente mas no separada da produo, circulao e troca de signos, linguagens e discursos (LEFEVRE, 1998, p. 100). Ao produzir um objeto material na cidade, uma praa, um monumento, um edifcio, produz-se tambm a maneira como ser consumido, atravs das prticas ideolgicas que produzem o objeto sob a forma de discurso e imagem. Assim, a reelaborao simblica que um discurso efetiva parte integral da realidade social e, por essa razo, tal realidade tambm constituda ou determinada pela prpria atividade de simbolizao. O poder das representaes est em sua presena material, literalmente solidificada na arquitetura e no urbanismo. As geografias da chamada renovao urbana so geradas por processos materiais mas tambm simblicos, cujos idealizadores, planejadores e profissionais do marketing, codificam as formas construdas em cdigos de consumo para receptores que iro reinterpret-los. Se h muitas possveis leituras da cidade, isso implica que pode haver e que, de fato, exista disputa. A representao da cidade um objeto cobiado e disputado. Afinal, como nos diz RIBEIRO (1999), representar a totalidade, o todo social, implica poder: implica construo de hegemonia,

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capacidade de convencimento, criao de consenso. Nesse sentido que atribumos alta relevncia reflexo sobre comunicao e informao, pois as imagens produzidas, tornadas dominantes, so territrios de investimentos simblicos que necessitam ser permanentemente disputados na conquista e reproduo do consenso e na atrao de novos investimentos. Essa luta pela hegemonia do chamado discurso forte (BOURDIEU, 1998, p. 136), enquanto interpretao da realidade e legitimao dos projetos de futuro, est associada elaborao de imagens, enquanto snteses discursivas: um campo de disputas ampliadas visando, ao mesmo tempo, conquista e reproduo do poder poltico e econmico. A mdia, em sua relao com os governos e coalizes dominantes, um ator importante no cenrio cultural e poltico atual nas cidades. Tem um papel importante nos processos que acompanham a renovao urbana, que interage e interfere no curso dos acontecimentos atravs de imagens publicitrias, mobilizaes e campanhas sociais. Exerce um verdadeiro fascnio sobre a sociedade civil e poltica, e tem fora de presso na elaborao de imagens coletivas que possam ser absorvidas nas representaes de indivduos e grupos. Tem tambm poder para construir ou destruir a identidade de atores individuais ou coletivos. Em seu papel de mediadora entre os cidados e a cidade, a mdia estratgica para os governos locais, pois realiza a espetacularizao da cidade e molda as representaes acerca de sua transformao. Ela produz signos de bem-estar e satisfao no consumo dos espaos de lazer, cria comportamentos e estilos de vida e promove a valorizao de lugares, bem como os usos considerados adequados. Em outras palavras, celebra os novos lugares transformando-os em espetculo. O caso de Curitiba paradigmtico na simbiose entre governo e mdia, com a promoo orquestrada de fragmentos renovados do espao da cidade junto difuso dos usos sociais considerados adequados, de acordo com o que se poderia chamar de ethos do curitibano tpico: na leitura oficial da cidade, aquele cidado que freqenta parques, bosques ou os edifcios culturais e de lazer mais emblemticos da modernizao urbana da ltima dcada, como a Rua 24 Horas, as Ruas da Cidadania, o Jardim Botnico ou o Memorial da Cidade (SNCHEZ, 1997). III. RENOVAO URBANA, CULTURA E ECONOMIA As consideraes da sesso anterior permitem evidenciar que as polticas culturais de lugares vm sendo cada vez mais alinhadas s polticas econmicas. nesse sentido que pensamos, com alguns autores, que o poder das representaes ferozmente disputado e to fundamental aos projetos de reestruturao urbana ou aos chamados processos de re-inveno de lugares quanto tijolos e concreto (DUNCAN & LEY, 1993, p. 27; HARVEY, 1993, p. 23, WARD, 1998, p. 233). Ousamos dizer que, nos casos das cidades de Curitiba e Barcelona aqui referidos, a mobilizao poltica para a reestruturao das cidades deve-se tanto a atividades no campo simblico quanto a atividades materiais. O sentido de pertencimento ao lugar, estimulado pelos projetos de cidade em curso, tem significados polticos evidncia de que o poder poltico pode ser mobilizado e exercido atravs de atividades de modernizao urbana tanto nas mentes quanto no cho. Verificamos, nesses casos, que as lideranas polticas protagonistas dos projetos modernizadores investem, particularmente, em construes discursivas de lealdades afetivas. Em virtude desse investimento no lugar e da associao, trabalhada nos planos simblico e afetivo, entre a liderana poltica, os cidados e o lugar, parece haver um significativo ganho de poder para tais lideranas. De fato, pensamos, na direo de Massey (1999, p. 292), que o poder social necessariamente espacializado; as vrias formas de poder social so constitudas espacialmente. Nesse sentido, importante lembrar, para o caso de Curitiba, as representaes recorrentes em campanhas eleitorais, desde os anos 80, que procuravam contrapor os candidatos como o Prefeito da Cidade (Jaime Lerner) ao Prefeito de um partido (Roberto Requio), procurando construir a superioridade do primeiro frente ao segundo. Com significativa recorrncia nos processos locais, o primeiro passo para a auto-definio a definio do outro de modo excludente e estereotipado. A desqualificao do outro, sejam cidades ou regies, parece ser uma ferramenta para a qualificao do ns, para a construo do sentido de pertencimento. O processo de

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representar a diferena, o outro, uma prtica poltica e a desqualificao de outros lugares gera poder para os sujeitos do prprio lugar. Porm, essa oposio binria entre ns e os outros, se por um lado refora e define a identidade do lugar, por outro lado, simultaneamente, ordena a diferena complexa atravs de uma simplificao mais facilmente apropriada. As mltiplas identidades e diferentes formas de vida social, que coexistem na cidade, so simplificadas, depuradas numa nica identidade que se pretende sinttica. A questo das leituras da cidade parece ter, de fato, implicaes no alargamento do campo da poltica em sua relao com o espao. Pensamos com Massey ( idem , p. 281) que uma das caractersticas cruciais do espacial a possibilidade de existncia de multiplicidade de leituras e narrativas. Espao, no argumento desse autor, a esfera do encontro, ou no, de mltiplas trajetrias, a esfera onde elas coexistem, afetam umas s outras, entram em conflito. a esfera tanto de sua independncia, coexistncia, quanto de sua inter-relao. Assim, a diversidade de leituras da cidade no corresponde somente diversidade de representaes mas tambm existncia mesma de diferentes realidades sociais no espao. Segundo essa interpretao, as imagenssntese da cidade, aquelas s quais se atribui o poder de falar por ela, constituem-se na negao da possibilidade de existncia de outras imagens e de outras leituras. Ao operar com imagens-sntese retira-se da cidade o que lhe politicamente essencial: a multiplicidade enquanto coexistncia e possibilidade de conflito, de exerccio da poltica. Se espao e multiplicidade constituem-se mutuamente, uma de suas expresses sociais pode ser a diversidade de leituras sobre a cidade, com potenciais desdobramentos em diversidade de projetos e abertura do futuro. A leitura da cidade e sua disputa expressam a poltica, so fatos essencialmente polticos. As identidades so relacionalmente construdas como parte do processo poltico mediante relaes de poder, mapas do poder, geometrias do poder. Esse reconhecimento pode levar renegociao dessas identidades, pois reformular o modo atravs do qual se representa o espao tambm uma ao poltica. Snteses e imagens fazem parte da retrica oficial que acompanha os processos de reestruturao. Subjacente a essas snteses encontra-se a proposta de uma ordem urbana que pretende fazer impensveis e impossveis outras formas de viver na metrpole, conflitivas com os parmetros da cidade-mercadoria e da cidadeempresa que se busca consolidar. Tudo aquilo que no adere a essa dinmica interpretado como ingovernabilidade, como perturbao da ordem urbana que deve ser desalojada do panorama da modernizao. Aes para potencializar o consenso e esvaziar o dissenso so desenvolvidas para assegurar a viabilidade do projeto modernizador. A reestruturao urbana s possvel quando acompanhada de uma reestabilizao do governo do urbano: reestruturao e governabilidade do social so as duas caras da moeda da ordem urbana. As tecnologias do controle, aliadas aos circuitos da comunicao social, emanam um fluxo ininterrupto e constantemente atualizado, de informaes que ordenam a vida social. De fato, a potenciao dos processos de informao tem sido transformada em pea-chave dos governos das cidades e a informao miditica, atravs de mltiplas modalidades, tem sido escolhida como forma privilegiada da relao entre a administrao pblica e os cidados. Esses processos tcnicos de informao configuram um circuito propriamente poltico entre dominantes e dominados, atravs dos diversos aparelhos de produo simblica (BOURDIEU, 1999). Entretanto, a cidade nunca est totalmente tomada pelo poder do Estado miditico, pois h sempre espao para possveis aes. Processos constitutivos de sujeitos coletivos expressam maneiras de viver e reapropriaes da cidade afastadas das previses da ordem urbana promovida pela imagem oficial. Os sujeitos sociais, mediante esses diferentes modos de participao, lem a cidade de modo diferente, fazem usos divergentes do territrio. Reformulam o modo atravs do qual se imagina e se representa o espao e a espacialidade, reformulao que est associada, efetivamente, a uma ao poltica. Os lugares so repletos de diferenas internas e conflitos, que podem ser expressos em leituras dissonantes em disputa de espao poltico. Se nas cidades h mltiplas identidades que podem ser recurso de riqueza ou fonte de conflito

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(MASSEY, 1993, p. 65) necessrio, portanto, questionar a idia da identidade do lugar como se fosse nica, ou da imagem-sntese do lugar, idias-fora do discurso urbano dominante que se tornam armadilhas e fetiches. Elas inevitavelmente carregam uma leitura feiticizada e reducionista das relaes sociais, pois, nas operaes de sntese, prevalecem aqueles traos identitrios instrumentais s relaes dominantes de poder. A hegemonia construda ao evocar uma identidade territorial homognea, que precisa de proteo contra o diferente-externo. Essa identidade unificadora em torno ao lugar evocada pela intelligentsia urbana vinculada ao novo projeto modernizador. Est presente em obras consideradas referenciais para a difuso do modelo de reestruturao urbana contemporneo como analisado, por exemplo, em Borja e Castells (1997) ou Borja (1995). Esses autores assumem uma perspectiva terica, com evidentes desdobramentos polticos e culturais, que valoriza a construo do sentido de lugar associada construo de uma identidade unificadora. A questo da identidade consensuada apresentada como condio de sobrevivncia e xito da cidade face globalizao. Segundo os mesmos autores, se no for vigorosamente perseguida essa identidade de todos junto a uma atitude competitiva agressiva, ser difcil desviar-se de um cenrio de futuro apocalptico. Nossa argumentao que a ordem necessria para impor os projetos de modernizao constrise em larga medida mediante o controle sobre a produo simblica, sobre a produo das representaes espaciais. Os discursos reguladores contidos nas novas polticas e interpretaes sobre a cidade e o mundo permeiam os espaos mentais e so, portanto, parte das representaes do poder, da ideologia e do controle. Nesse sentido, representar o espao , portanto, um ato de poder simblico. Como observa Novais (1999, p. 2), o espao est em disputa, inclusive no nvel das representaes. Trata-se de uma luta pelas representaes dominantes, uma disputa para impor vises de mundo manipulando imagens do real. Entendimentos particulares de certos conceitos e noes tornam-se apropriados em momentos especficos do espao-tempo e a partir de perspectivas polticas particulares. Nesses momentos, as formas de representar o espao so ativamente mobilizadas. Diante dessa mobilizao, h tambm maneiras de defender formas particulares de pensar e entender o espao, como recusa s armadilhas de formulaes hegemnicas prvias, abrindo terreno para novas questes que politicamente precisam ser apresentadas. Segundo Massey, essa recusa s formas dominantes de representar e pensar o espao estaria contribuindo tambm para construes mais abertas de futuro (MASSEY, 1999, p. 285). IV. UMA NOVA LINGUAGEM SOBRE AS CIDADES: ATORES E GEOGRAFIA DA DIFUSO A difuso, na escala mundial, de representaes e leituras sobre as cidades, sobre a crise e sobre os projetos de reestruturao, encontra-se associada difuso de uma nova linguagem planetria, produto de um imperialismo propriamente simblico (BOURDIEU & WACQUANT, 2000). O chamado imperialismo simblico , para esses autores, uma violncia cultural que se apia no alargamento e agilizao das relaes de comunicao. Uma das expresses desse fenmeno que ele universaliza os particularismos, as representaes particulares sobre as relaes entre as cidades e o mundo, e as faz serem reconhecidas como universais. Pensamos que o city marketing e a imposio de imagens urbanas tornadas dominantes contribui para o exerccio da violncia, especialmente em sua forma simblica, pelas vias da comunicao e do conhecimento, violncia nem sempre percebida por suas prprias vtimas. Com efeito, a discusso acerca dos processos de reestruturao urbana e da necessidade de insero competitiva das cidades vem acompanhada por uma significativa mudana na linguagem relativa ao planejamento e gesto. Nessa sentido, como nota Oliveira (1999, p. 141), as metforas e analogias prprias do novo discurso se destacam pela grande potncia que tm mostrado no sentido de imprimir novas direes ao pensamento e s experincias na gesto. Cidade-empresa, cidademercadoria so algumas das analogias que emergem e se afirmam nesse novo repertrio, com perceptveis influncias nas representaes sociais e nas relaes de poder na cidade. Metforas constitutivas do novo discurso sobre o urbano na virada de sculo tornam o city marketing um imperativo, um instrumento de difuso de determinadas representaes que estariam sendo afirmadas.

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Outro aspecto que evidencia a manipulao simblica operada pela nova linguagem a subordinao do debate ao chamado desempenho eficaz da administrao pblica, em termos de efetiva integrao competitiva. Essa subordinao responde a uma verso tecnocrtica da sociedade que esvazia a dimenso poltica do Estado, subsumindo as demandas sociais na esfera tcnica (idem, p. 150). A nova retrica associada ao projeto dominante de modernizao urbana, que tece as figuras de linguagem em discursos e imagens da reestruturao, entretece tambm interpretaes e leituras do mundo que lhe do sustentao. A reestruturao das cidades apresentada como um imperativo da reestruturao produtiva no mundo-globalizado. Para tratar as questes das cidades atravs do discurso supostamente mais renovador, aquele capaz de ter maior alcance, h tambm uma disputa pelo sentido do contexto, pelas representaes do mundo que se pretendem tornar categorias de anlise do mundo. Desse modo, as metforas e analogias que ordenam o discurso da cidade tm imbricaes com as metforas e analogias que ordenam determinada viso de mundo: preciso afirmar a sntese mundo-globalizado para afirmar a metfora cidade-empresa (idem, p. 154). Metforas e figuras de linguagem, com o tempo, podem ser naturalizadas e incorporadas como moeda corrente na interpretao das questes relativas s cidades. Entretanto, a pertinncia da metfora construda socialmente, inserida em vises de mundo que esto em permanente disputa. O sentido figurativo pode transformar-se em literal no curso da disputa para tornar dominante determinada viso de mundo. Como observa Oliveira, literal e figurado no so esferas distintas, mas os limites de um continuum metafrico em que a linguagem comea como metfora e apenas depois de longo uso endurece ou congela como literalidade. Assim, o emprego recorrente da metfora cidade-empresa poderia conduzir, com o tempo, transformao da metfora na representao social dominante de cidade, no mais como se fosse uma empresa mas j como um tipo singular de empresa (ibidem). A construo de uma ponte cognitiva entre cidade e empresa ou entre cidade e mercadoria estabelece relaes entre atributos de uma e de outra que impulsionam uma nova maneira de representar mas tambm de administrar a cidade. Os novos significados transformam-se em vetores pois favorecem certas prticas sociais e polticas em detrimento de outras. A manipulao simblica operada pela linguagem celebra determinadas palavras-chave que reafirmam, pela repetio exaustiva, as receitas contemporneas para as cidades. Nessa luta simblica, no parece estar em jogo a compreenso da complexidade da cidade, visto que, segundo nos lembra Lefebvre (1998, p. 98), a terminologia figurativa utilizada muito mais metafrica do que propriamente conceitual. Trabalhar com as diferentes leituras do espao da cidade exige, metodologicamente, a distino clara entre pensamento e discurso sobre o espao (palavras, imagens, smbolos) e pensamento adequado ao entendimento do espao (fundado em conceitos) (idem, p. 104). A metaforizao tem instrumentalidade, eficcia para responder aos quesitos de uma nova ordem, mas no propriamente potencialidade para o entendimento do espao. As noes que fundamentam os atuais projetos de reestruturao urbana servem de referencial para compreender o mundo globalizado e elaborar aes para nele vencer. Esto sujeitas a manipulaes e a tentativas de imposio de vises de mundo. Podem ser interpretadas como formas programadas ideolgicas de conhecer e agir no mundo (NOVAIS, 1999, p. 14). As idias mais recorrentes sobre a globalizao tm em comum a nfase no capital e na empresa como motores do processo ou seja, o mundo global aquele dominado pela rede de conexes de idias, dinheiro, comunicao que so centradas no mundo desenvolvido. Entretanto, cada globalizao, segundo a perspectiva a partir da qual seja lida, constri um mundo diferente a partir de certas idias-fora (idem, p. 10). A propsito da possibilidade de encontrar diversos mundos, e diversas vises de mundo, que escapem crena de que o mundo apresentado o verdadeiro, parece pertinente a orientao de Santos: [...] devemos considerar a existncia de pelo menos trs mundos num s. O primeiro seria o mundo tal como nos fazem v-lo: a globalizao como fbula; o segundo seria o mundo tal como ele : a globalizao como perversidade; e o terceiro, o mundo como ele pode ser: uma outra globalizao (SANTOS, 2000, p. 18). A retrica ligada globalizao responde a uma

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ideologia que, decididamente, comparece para constru-la, com um notvel papel na produo, disseminao, reproduo e manuteno da globalizao atual (BOURDIEU, 1998; SANTOS, 2000). Entretanto, a racionalidade dominante, que apresenta a globalizao como fato inexorvel, tem seus limites, que devem ser avaliados e explicitados, para resgatar a relevncia e potencialidades da poltica bem como as condies para a mudana. Se notvel, no discurso dominante sobre o urbano, a emergncia de lugares-comuns planetarizados, mundializados, eles parecem referir-se a condies histricas e polticas particulares, que propiciaram a difuso de uma determinada leitura, tornada hegemnica, tacitamente constituda em modelo e medida de todas as coisas. Impondo ao mundo todo determinadas categorias de percepo e representao, os atores dominantes na produo de modelos e polticas urbanas refazem o mundo sua imagem, com uma colonizao mental que se opera atravs da difuso dessas categorias e representaes, produzidas e reproduzidas num processo de luta simblica. Em determinadas circunstncias, as representaes sobre as cidades podem ser poderosas em suas conseqncias locais, regionais, nacionais e internacionais. Podem ter desdobramentos geopolticos e econmicos que repercutem em variadas e simultneas escalas. Devido a essa dimenso, no costumam ser pautadas pelos parmetros e objetivos definidos apenas pelas autoridades dos governos municipais. Para a sua elaborao acurada comparecem necessariamente saberes de experts provenientes de campos cada vez mais especializados. Publicitrios, consultores em marketing, produtores culturais, conselheiros em comunicao e pesquisadores de mercado so os agentes exemplares que emergem como figuras centrais associadas gesto empresarial das cidades. Tm como misso dar forma mercadolgica aos projetos polticos das coalizes com interesses localizados. As representaes e discursos devem, tambm, o essencial de sua fora de convico ao prestgio dos sujeitos e instituies a partir dos quais emanam e circulam como fluxos. So apresentados em toda parte, simultaneamente, a partir das instncias pretensamente neutras do pensamento neutro que so os grandes organismos internacionais como o Banco Mundial, a Comisso Europia, a ONU e as grandes mdias, distribuidoras desta lngua franca passe-partout (BOURDIEU & WACQUANT, 2000). Diversos nveis institucionais e diferentes corpos de agentes altamente especializados, pblicos e privados, respondem a funes determinadas no processo de produo simblica. As atividades no campo simblico devem ser capazes de assegurar, mediante tcnicas e mtodos articulados, a difuso de discursos e imagens que faam valer os interesses dominantes e que construam a adeso social em torno de determinados projetos. O que est em jogo no campo simblico o poder propriamente poltico. Linguagens especiais encobrem as condies objetivas e as bases materiais em que tal poder se funda. Grandes empresas de publicidade e marketing e os principais veculos da mdia dominam os contedos e sua divulgao, da porqu os principais agentes a elas relacionados concentram imenso poder, que no simplesmente o poder do dinheiro, mas o poder que a riqueza exerce sobre os espritos, sobre as mentes. algo que amplia a definio dos campos de poder, diferentemente do poder poltico ou econmico. A luta simblica travada tambm pelo reconhecimento de autoridade para falar sobre a cidade. No discurso da cidade-empresa e da gesto empresarial da cidade, h uma construo mitificada da figura do lder carismtico, do administrador erudito, da liderana poltica enaltecida sobretudo pela competncia tcnica capaz de situlo acima da poltica, requisitos tidos como indispensveis do Prefeito empreendedor ou dos agentes portadores da misso de desencadear planos e projetos estratgicos associados reestruturao urbana. A apresentao do perfil tcnico ou erudito de determinada liderana qualifica-a como portadora de aparente imparcialidade e conhecimento cientfico sobre as questes urbanas. Trata-se da manipulao poltica do denominado discurso competente, discurso com aparncia cientfica que permite a dissimulao de prticas de subordinao. So exemplares as representaes, j mitolgicas, que cercam as figuras dos exPrefeitos, ambos por longos perodos, Pasqual Maragall (Barcelona) e Jaime Lerner (Curitiba). A leitura tcnico-material das cidades no est, portanto, fora da luta das representaes e, na forma de um discurso competente, pode partici-

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par da difuso de um conjunto de idias convenientes e interesses particulares. As noes e representaes a respeito da cidade impem-se pela autoridade de quem as divulga e pela repetio incessante de sua pseudo-verdade, a fim de garantir sua visibilidade e aceitao cultural (NOVAIS, 1999, p. 10). Parece claro que as representaes do espao relacionam-se com as condies polticas, culturais e materiais dominantes das diferentes pocas. Quanto poca presente, nossa anlise das polticas de promoo das cidades, ou, como preferem alguns autores, da re-inveno das cidades (WARD, 1998), parece indicar a emergncia de um conjunto de representaes que desenham uma cidade ideal, fruto de uma competio imagtica, de uma luta simblica que procura dotar esta cidade ideal das quantidades apropriadas de valores hegemnicos. Efetivamente, h suficientes indicadores da existncia de uma rede global onde operam fluxos informacionais ligados a representaes de uma urbanidademodelo, ao nosso ver, descolada e imposta urbanidade social complexa. Nessa esfera da circulao simblica, discursos, imagens e polticas de city marketing acompanham e alimentam processos de reestruturao produtiva e de atrao de capitais internacionais. V. O PATRIOTISMO DE CIDADE A participao dos cidados, o sentido de pertencimento cidade, a adeso aos novos projetos ou servios oferecidos, o elevado grau de aceitao e aprovao pblica dos projetos de cidade e, principalmente, a aparente unanimidade que alguns projetos tm alcanado so elementos reiteradamente apresentados pelos governos municipais atravs das imagens hegemnicas de Barcelona e Curitiba, para mostrar o xito de seus projetos. Entretanto, torna-se necessrio deter-se na natureza dessa participao: trata-se de uma participao efetiva ou representada, passiva ou ativa, legitimadora ou transformadora dos projetos oficiais? Essas perguntas parecem centrais para aqueles que reivindicam a necessidade de decodificar os projetos de renovao urbana. Torna-se necessrio deter-se na relao entre projeto poltico de cidade e criao de patriotismo urbano, tratados nesta seo atravs desses dois casos especficos. Ao interpretar a produo de imagens e as polticas de city marketing como instrumentos de legitimao dos projetos de modernizao e de promoo da coeso social, destaca-se que o poder poltico atravs da mdia parece exercer um crescente domnio sobre a vida coletiva nas cidades. Os projetos de cidade construdos e afirmados tambm enquanto projetos de comunicao, por serem de mo nica, parecem comprometer o jogo democrtico mais amplo, aquele que se estabelece pelo confronto de atores e projetos polticos na e pela cidade. A publicidade em televiso, rdio, imprensa e demais meios de comunicao e informao que, nos casos analisados, tm sido intensamente utilizados como veculos construtores de determinadas leituras da cidade, intervm decisivamente na criao de valores culturais e de representaes sociais que, por sua vez, promovem determinados comportamentos e formas de utilizao dos espaos pblicos (SNCHEZ, 1997, p. 66-68). A iluso de objetividade, a aparncia de ordem natural, permitem a aceitao passiva de valores culturais, polticos e morais dos grupos ligados ao projeto poltico dominante frente aos demais grupos subordinados. Ao tratar da renovao urbana de Barcelona no perodo olmpico e ps-olmpico, P. Lpez Snchez (1993, p. 103) refere-se fabricao de uma cidadania ajustada ao projeto, como um de seus principais pilares polticos, visando a garantir a ordem social na cidade. Para ele, o estmulo a essa condio cidad fabricada motor do projeto, iniciado em 19868 , da Barcelona competitiva. Desse modo, a coalizo dominante procura legitimar o projeto de cidade na medida em que faz cidade9 e, ao mesmo tempo, fabrica cidados sua medida. Essa representao da cidade e da vida social est presente nos documentos oficiais que apresentam como princpio bsico da poltica e da ao na cidade a Generacin de un patriotismo de la ciudad que permita a sus lderes, actores y conjunto de la ciudadana asumir con orgullo su pasado y su futuro, y especialmente su actividad presente [...] (BORJA, 1990, p. 62). Nesse documento, lado a lado com a gerao de patriotismo de cidade, est a definio de um
8 Ano da denominao de Barcelona como cidade anfitri para as Olimpadas de 1992. 9 A expresso fazer cidade se imps na Espanha e na Amrica Latina como uma das representaes mais fortes associadas ao urbanismo de resultados, demonstrao dos espaos de modernizao produzidos.

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projeto de cidade que mobilize recursos, energias e iluses ( ibidem). Projeto de renovao e patriotismo de cidade esto encadeados. Na configurao do espao poltico da metrpole em renovao, evidente o carter regulador do governo da cidade: sob o aspecto ideolgico, atravs do reforo ao patriotismo de cidade; sob o aspecto prtico, atravs da implementao do projeto de cidade e da instrumentalidade dos espaos modernizados; sob o aspecto ttico-estratgico, atravs da subordinao do projeto aos objetivos polticos de reposicionamento territorial de Barcelona no sistema urbano europeu. Desse ponto de vista, a comunicao social tem sido um dos elementos centrais dos projetos de reestruturao urbana tanto em Barcelona quanto em Curitiba. Ela tem desempenhado um papel fundamental na busca do necessrio consenso social ao redor dos projetos, melhorando sua efetividade, sobretudo se for considerado que a implementao dos mesmos acarretou perodos de mudanas profundas e muito rpidas. Assim, a participao da populao, estimulada atravs da mdia e do conjunto de campanhas de comunicao, uma participao vinculada adeso a programas e polticas oficiais, uma participao legitimadora e no transformadora dessas polticas. Essa idia de participao coincidente com aquela que impera no governo municipal de Curitiba, por exemplo nas campanhas de educao para o trnsito ou nas campanhas de reciclagem de lixo. A construo de um projeto de cidade respaldado por um aparente consenso encobre prticas autoritrias e tecnocrticas nas definies das polticas, com escassas possibilidades de influncia da sociedade civil. VI. O PAPEL DAS CAMADAS MDIAS NA DEFESA DA CIDADE-PTRIA As campanhas oficiais que acompanham as polticas destacam, com nfase, a vontade de envolver os cidados nos projetos de renovao urbana. De fato, em ambas as cidades, os grupos polticos que vm detendo o poder nos governos municipais h dcadas10 criaram para a maioria da populao um sentimento de orgulho e de pertencimento cidade. Esse sentimento gera, entretanto, mais do que uma participao ativa,
10 Em Barcelona, desde o ano de 1979; em Curitiba, desde 1971, com apenas um perodo de descontinuidade poltica nos anos 80 (1983-1989).

uma participao contemplativa da cidade. Com efeito, cabe pensar que a assistncia ao espetculo cria uma forte iluso de participao. Observa-se que os cidados sentem-se partcipes e beneficiados por essas polticas; no obstante isso, assistem a um espetculo de transformaes para o qual so convidados para um lugar aparentemente preferencial, mas que resulta ser apenas uma parte do cenrio. Os cidados contemplam a cidade modernizada como os figurantes de um grande anncio de griffe urbanstica (SNCHEZ, 1997, p. 44). Efetivamente, muitos investimentos, pblicos e privados, concentrados territorial e socialmente, que poderiam gerar conflitos pela distribuio de recursos, so apresentadas como, a longo prazo, bons para todos. A identificao entre os cidados e a imagem de marca de sua cidade tm-nos levado a aceitar com maior facilidade os transtornos ou sacrifcios em sua vida quotidiana, apesar de que em muitos casos tenha sido possvel identificar os significativos custos sociais derivados das remodelaes urbanas11 , caracterizando a seletividade da modernizao. Por trs da aparente unanimidade em torno dos benefcios da modernizao, possvel encontrar expresses reveladoras das outras faces da mesma, como indicam estes trechos: En Barcelona se han reducido las desigualdades, pero no por un proceso de movilidad ascendiente de las clases populares, sino porque buena parte de stas est siendo, poco a poco, sustituida o expulsada por quienes tienen mayor poder adquisitivo. Barcelona ser cada da una ciudad ms rica porque se debe contar con recursos para vivir en ella, y con una poblacin ms envejecida, ya que los que se tienen que marchar son los jvenes (FAVB, 1992, p. 60). Durante estos aos, la construccin de las grandes infra-estructuras viarias ha aumentado objetivamente la accesibilidad en coche privado de la periferia al centro de la ciudad. Desde luego, la atencin y rigor para mejorar las condiciones de habitabilidad no han estado a la altura del resto de las obras realizadas durante la dcada pr-olmpica en Barcelona (idem, p. 67).
11 Falamos, por exemplo, da renovao de bairros que est implicando a expulso de parte de sua populao original, ou do aumento do custo da moradia provocada por processos de repentina revalorizao que conduzem a uma transformao substancial da composio social dos habitantes da cidade.

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De fato, junto aos que de uma ou outra maneira obtm vantagens dos efeitos da renovao urbana e, portanto, esto interessados em promov-la, h amplos setores da populao que no participam diretamente dos benefcios mas que, mesmo assim, tero que assumir seus custos. Para eles, o acesso aos benefcios da modernizao possvel apenas no plano do imaginrio. Com a veiculao exacerbada dos hbitos da classe mdia, a virtualidade do usufruto constitui um elemento de fixao da linguagem mtica aparentemente to relevante quanto o usufruto ou consumo efetivos. A difuso de valores e modos de vida prprios das camadas mdias contribui para a consolidao da representao da vida urbana construda com base na imagem de uma ordem urbana harmoniosa e sem conflito. A forte veiculao das imagenssntese da cidade intensifica a idia do socialmente pleno usufruto dos novos espaos produtos da modernizao e implicitamente sugere a existncia de uma vida de classe mdia para todos os habitantes. De fato, estudos acerca do uso social dos espaos pblicos de renovao em Curitiba mostram uma forte afluncia das camadas mdias e uma composio social bastante seletiva nos mesmos, particularmente nos novos espaos culturais (SNCHEZ, 1997). Freqentemente, as formas de uso desses espaos podem ser lidas enquanto snteses do novo padro de vida coletiva veiculada pelo city marketing. Respondem a valores culturais fortemente associados ao estilo de vida das camadas mdias. A capacidade de capturar esse setor da sociedade reside na evidente adequao entre os significados dos novos espaos e o conjunto de representaes dos cidados seus consumidores. O espao consumido como outro produto qualquer e para intensificar esse consumo os governos municipais, atravs do marketing , utilizam-se de mecanismos de seduo associados oferta do produto-espao. Com efeito, as imagens dos novos espaos produzem maior ressonncia junto queles aos quais implicitamente se dirigem. As camadas mdias nelas identificam-se, refletem-se, o discurso projetase sobre o outro que lhe serve de espelho e identifica-se com ele. H uma identificao mtua entre este projeto de cidade e as camadas mdias, recentemente capturado pelo olhar da literatura, que espelha o conservadorismo ps-moderno do cidado curitibano: Nesta cidade fortemente oficial o que no se integra pela mdia no se converte em notcia, no aparece e, portanto, no existe [...]. Vive-se a estreiteza do dia-a-dia, com a trivialidade de indivduos podados em sua auto-afirmao (TEZZA, 2001). s vezes penso que Curitiba uma cidade exacerbadamente mental. Trazemos essa Curitiba entranhada na cabea, to ou mais real do que a feita de areia, pedra e cimento. a essa Curitiba que pertencem os limites de nossa autofagia, de nossa frieza, de nossa soberba provinciana. O que est em curso aqui a confirmao dos valores mximos da classe mdia brasileira. Assim, Curitiba atrai mais o igual do que o diferente, mais o conservador do que o ousado, mais o consumidor do que o criador (DALA STELLA, 2000). Esta identificao das camadas mdias com o projeto de cidade mostra-se tambm clara em levantamentos qualitativos realizados em Barcelona. Um exemplo Barcelona a 100 (AROCA & VILLALONGA, 1997), publicao resultante de cem entrevistas a profissionais de diferentes reas com idades entre 30 e 40 anos, identificados, pelas autoras, como protagonistas de uma nova gerao, o futuro mais imediato desta Barcelona que experimentou uma revoluo urbanstica e que cresce to vertiginosamente como eles (idem, p. 7). Os gostos, expectativas e projetos das camadas mdias, das quais esse grupo de profissionais parece representativo, tm uma sobreposio com aquelas representaes que constroem as imagens oficiais, sendo pouco presentes imagens conflitantes, crticas ou divergentes. As camadas mdias procuram espetculos e bons servios buscando a constante elevao do nvel de vida. Assim, nesses projetos de cidade, o consumo do espao parece estar fortemente associado ao consumo da cultura e ao consumo acelerado de bens e servios. Os cidados de classe mdia, no usufruto dos novos espaos, parecem encontrar-se a si mesmos; parecem dizer algo de si mesmos para si mesmos. Tanto no plano das prticas espaciais quanto no plano ideolgico esse setor da sociedade que, na reproduo cotidiana e silenciosa dos valores e representaes dominantes, na defesa irredutvel do projeto de cidade, encarna com mais fora o conservadorismo e a despolitizao produzidos pela cidade-ptria. VII. A ENGENHARIA DO CONSENSO O notvel grau de identificao do cidado com

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sua cidade 12 , sem dvida um dos objetivos explcitos dos gestores de imagens, tem como conseqncia a imposio de barreiras ao exerccio da participao crtica. Ainda mais, o modelo comunicacional adotado, os recursos de linguagem utilizados bem como o peso dos agentes econmicos envolvidos nos projetos de cidade distanciam os cidados da tarefa de elaborao do futuro coletivo. De fato, as polticas de comunicao social tm o efeito de produzir na populao a sensao de viver num meio privilegiado, o qual, levado ao seu limite, tem colocado de manifesto em alguns momentos um sentimento ufanista dos cidados com sua cidade. Em algumas ocasies, essas demonstraes de exaltao ao lugar aparecem de modo bastante explcito, como num vdeo de promoo das transformaes de Barcelona protagonizado por um casal de namorados ela barcelonesa, ele estrangeiro, o qual, depois de passear pelas reas renovadas da cidade, exclama: Do you realize how lucky you are to live in Barcelona?13 (Barcelona, una passi, 1992). Essa hbil engenharia do consenso, to cara s polticas urbanas de virada de sculo, est tambm presente como instrumento legitimador dos planos estratgicos de cidade. Com efeito, dentre os fatores apresentados para explicar o xito dos planos em algumas cidades, Borja destaca: acordo entre atores urbanos, pblicos e privados e vontade conjunta e consenso entre os cidados para que a cidade desse um salto, tanto do ponto de vista fsico como do econmico, social e cultural (BORJA, 1996, p. 84). Essa idia do consenso-cidado ou, em outras palavras, da sustentabilidade social do projeto, no tem apenas a funo de ser um cimento social indispensvel na escala local. Passa a ser tambm, no mercado externo, um elemento de medida da capacidade de atuao e do grau de confiana que merecem as elites locais para viabilizar futuros investimentos, ou seja, um elemento mais de atratividade locacional. Nesse sentido, a mdia incide, especialmente, atravs de notcias de oti12 Esta ampla identificao pode ser verificada em pesquisas

mismo econmico, de harmonia social, de qualidade ambiental e de cooperao governamental com a iniciativa privada, sugerindo um entorno propcio para os investimentos. A necessidade de transmitir a existncia de uma atmosfera propcia aos negcios fica bem explcita em Barcelona, onde o governo municipal publica uma revista, em catalo, espanhol e ingls, dirigida ao mundo empresarial internacional, com o significativo nome de Barcelona, buenas notcias, com a finalidade de dar conhecimento de fatos econmicos exclusivamente positivos, tais como empresas estrangeiras que investem em Barcelona, empresas barcelonesas que se implantam no exterior, novas infra-estruturas logsticas, melhorias urbansticas ou resultados do ano turstico. Em orientao semelhante, Curitiba vem sendo divulgada como a melhor cidade brasileira para se fazer negcios. As diretrizes que norteiam a atuao municipal na rea da comunicao seguem uma lgica essencialmente tcnica, que se manifesta por uma concepo especfica de participao. Ela tem, antes de mais nada, valor instrumental para o aperfeioamento dos projetos administrativos e considerada imprescindvel para a implementao eficaz dos mesmos, uma vez que cria uma certa presso moral e tica para o cuidado com a cidade. A mobilizao popular no se refere tomada de decises polticas; ela acontece apenas na fase de implementao dos projetos. A competncia e eficincia do governo municipal, destacadas ad nauseum na comunicao oficial, servem para deslegitimar quaisquer outras formas de participao que verdadeiramente disputem espao poltico. Assim, o cultivo ao patriotismo de cidade tem a sua contraface, que o esvaziamento da poltica. Tanto em Curitiba como em Barcelona opera um vis ideolgico comum: trata-se do uso da emoo como instrumento poltico, dentro das estratgias de criao de identidade local (FREY, 1996, p. 123). A construo, mediante fortes aparatos de comunicao, de uma relao emotiva e afetiva entre a populao, o governo municipal e a cidade parece central para explicar o xito desses projetos polticos nos anos 90. O reforo dessa relao emotiva procura assegurar a sustentao (passiva) da populao para a poltica municipal, assim como a disposio da populao em participar da implementao dos projetos da Prefeitura. Aos habitantes da cidade-ptria, essa coleo

de opinio, pesquisas de popularidade dos prefeitos ou mesmo, resultados de eleies municipais. Ver, a esse respeito Aroca e Villalonga (1997) e Sallas (1999).
13 Voc se d conta da sorte que voc tem por viver em Barcelona?

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de indivduos que vivem juntos, porm isolados, receptores de notcias e anncios em domiclio (uma vez que triunfa a forma cultural da conedependncia) (JAMESON, 1995, p. 103), resultalhes difcil escapar condio de espectadores e consumidores de imagens. Nesse sentido, como observa Lpez Snchez (1993), a mercantilizao da cidade e sua linguagem promocional constrangem os terrenos de interveno social nos espaos urbanos. A poltica de comunicao social, alm de instrumento para a renovao urbana, visa a construir uma ordem urbana sob a qual as formas de viver a cidade que no se adaptem cidadeptria so interpretadas como ingovernabilidade, desordem. Sob essa orientao, quando as pesquisas de opinio acerca das obras da Barcelona-92 mostravam significativas crticas, o governo municipal apontou a necessidade de reconduzir a opinio pblica (idem, p. 7 ). O instrumento escolhido para tal reconduo foi precisamente aquele da cidade do marketing: uma impressionante ofensiva publicitria promovida por Barcelona Holding Olmpico e pelo Ayuntamiento de Barcelona. Tambm em Curitiba as polticas de marketing tm procurado reforar o elo afetivo entre os cidados e o projeto de cidade com marcantes campanhas como a do corao curitibano nos anos 80 ou, no ano 2000, com a escolha da msica-tema cujo fragmento mais reiterado era quando a gente ama, claro que a gente cuida. Subjacente a essas representaes afeto-cidade-cidado est a idia de que qualquer pensamento ou ao que ameaa o consenso pode ser representada como desamor cidade, e no desacordo com o projeto dominante. O alcance da comunicao como instrumento poltico desses governos de cidade parece crescente. As estruturas tecnolgicas de informao e comunicao so peas-chave na construo do patriotismo de cidade, equipamentos do poder, dispositivos centrais na produo da subjetividade coletiva. O seguinte fragmento, selecionado de entrevista, parece sintetizar a dimenso deste poder: Lo que ves ac es un peligro. Nosotros tenemos la lista de cuales son las prioridades de los ciudadanos, elaboradas con base en las encuestas de enero. Primera, la vivienda, segunda, el empleo. Si nosotros en febrero hacemos una gran campaa sobre ambiente y calidad de vida, sabemos que la encuesta que hagamos en marzo nos va a traer ese tema como una de las prioridades de la ciudad, de los ciudadanos. Hay una posibilidad de manipulacin, puedes de hecho cambiar la percepcin que tiene el ciudadano de las cosas. Tu inviertes sensaciones que tiene la gente de algo que funciona mal. Tu lo inviertes al mejorar el problema, al actuar, pero inviertes mucho ms las opiniones al comunicar que va a mejorar, al saber comunicar (NAVARRO, 1997). VIII. CONFLITOS, ANTAGONISMOS, TENSES: PARA ALM DA CIDADE-PTRIA De fato, tanto no caso de Curitiba quanto no caso de Barcelona, as representaes tornadas dominantes so cuidadosamente desenhadas para mostrar uma cidade homognea e apagar as diferenas polticas, culturais, de classe ou de origem tnica presentes no territrio urbano. Os discursos da cidade-ptria e do consenso-cidado, da sociedade urbana como um bloco homogneo sem conflitos de interesses, orientada para um grande objetivo comum, so forjados no interior das polticas urbanas, com o apoio incondicional dos meios e com o uso amplo de variados instrumentos publicitrios, atuando como elementoschave na regulao social e no controle poltico da populao. Como expressa Lpez Snchez: La homologacin del todos a una mayora normalizada de ciudadanos pretende redundar en la opacidad o desaparicin de las contradicciones metropolitanas y en el secuestro del antagonismo, ya que la constitucin de esa mayora normalizada se maneja para invalidar los flujos sociales no capturados en la ilusin colectiva (LPEZ SNCHEZ, 1993, p. 110). Pesquisa qualitativa realizada com jovens de Curitiba, entre 14 e 20 anos mostra alguns dados que indicam de fato um sentimento de excluso e de mal-estar em relao cidade, por exemplo, por parte de jovens negros (SALLAS, 1999, p. 52). Se o quadro de referncia majoritrio, entre os jovens, est extremamente pautado pela ao do marketing das ltimas dcadas, h porm sinais de resistncia e de recusa reproduo da imagem oficial por parte de alguns setores da populao jovem. Indicador expressivo so os dados organizados segundo extrato scio-econmico e de cor dos entrevistados. Eles revelam que quanto mais pobres e de pele mais escura, menos os jovens gostam da cidade, alm de identificarem a ao violenta da polcia como o principal problema de Curitiba (idem, p. 56). A construo das representaes um processo complexo e contraditrio. H nas representaes

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dos jovens fortes disjunes e tenses que combinam leituras favorveis relativas cidade, positivas para o pblico externo, com leituras bastante crticas associadas cidade do cotidiano e aos problemas que diretamente eles vivenciam. Com efeito, os projetos de renovao urbana orientados para atender aos grandes interesses de mercado, promovidos como necessrios para a insero competitiva da cidade, caracterizamse pela seletividade. Nesses projetos muitos fragmentos da cidade-metrpole so esquecidos, riscados da modernizao. Por outro lado, aqueles fragmentos eleitos como canteiros miditicos para ilustrar o chamado renascimento urbano tm sido espaos reconfigurados social, econmica e culturalmente, representando, para muitos, a destruio de seus prprios modos, divergentes, de viver o urbano. Assim, os projetos de renovao dos espaos acolhem variados tipos de investimentos imobilirios, culturais e comerciais, redesenhando a geografia e a histria social dos lugares. Os espaos renovados so vendidos como espaos seguros, que vm restabelecer a ordem, a civilidade, como contraface das reas estigmatizadas como decadentes. As representaes excludentes reforam os processos de gentrificao, como uma revanche contra trabalhadores precarizados, imigrantes, sem-teto que ameaam o projeto modernizador (SMITH, 1996). Os processos de rpida valorizao desses espaos e o sbito encarecimento da moradia tm, de fato, expulsado as populaes pobres das reas centrais, o que vem ser corroborado por Tello (1994), que evidencia, para o caso de Barcelona, francos processos de expulso para as periferias metropolitanas14. O seqestro do antagonismo passa pela tentativa de neutralizao dos conflitos e pelo obscurecimento das manifestaes urbanas contrrias aos projetos e obras da renovao. Se na cidade-ptria so consentidas apenas as diferenas domesticadas, aquelas que so capturadas pelo espetculo, ainda assim o urbano no perde sua caracterstica de lugar de contradies e de agregao conflitiva. O mal-estar associvel s cidades para alm da cidade-ptria pode ser considerado rudo, aviso de irrupes e movimentos sociais com crescente presena poltica. IX. CONCLUSES: AGENTES E ESTRATGIAS EM DISPUTA Nesta virada de sculo, o que parece explicar a aproximao de certas polticas urbanas a orientao dos respectivos governos para a transformao das cidades em mercadorias, junto transformao da base material das cidades para o novo padro de acumulao, sob as presses uniformizadoras dos atores hegemnicos para a realizao do mundo atual. Como resposta a essas presses, os projetos de cidade, os modelos de desenvolvimento construdos pelos governos locais junto a agentes privados com interesses localizados, parecem guardar, de fato, semelhanas significativas. O esforo poltico de alguns prefeitos e governos de cidade em vender sucesso e promover a re-inveno dos lugares encontra-se diretamente associado aos arranjos particulares de interesses originados naqueles mercados, que guardam relaes com o mercado de cidades. Esse esforo dos governos tambm est orientado pela necessidade de dar visibilidade internacional a seus projetos e aes urbanas, visando a um trnsito notvel junto s agncias multilaterais que, por sua vez, garantiro futuros financiamentos para novos projetos. A construo de imagens-modelo e a conquista de expresso no mercado de cidades torna-se fundamental nesse contexto. Atravs de diversas tendncias perfilam-se as estratgias contidas nas polticas urbanas, tanto as locais quanto aquelas da agenda urbana internacional: a adaptao tcnica do territrio com a renovao de infra-estruturas de mobilidade e de telecomunicaes, a apresentao de algumas experincias de renovao urbana como modelos, a construo de espaos seletivos voltados aos negcios, ao consumo e habitao. Os agentes econmicos privados com interesses localizados e a crescente mundializao dos fluxos e conexes relativos aos mercados pressionam os governos locais para o exerccio de sua

14 Rosa Tello (1994, p. 74) mostra que o encarecimento do

preo da habitao nos anos que sucederam denominao de Barcelona como cidade olmpica constituiu-se em fator de homogeneizao social e de segregao daqueles segmentos da populao que dispem de pouca ou nenhuma capacidade de endividamento. Segundo a autora, o preo da habitao converteu-se num instrumento de controle social, o qual tende a estreitar as possibilidades de existncia de uma cidade plural, do ponto de vista da composio scio-econmica da populao.

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capacidade racionalizadora, de modo que os fluxos continuem a operar. Trata-se de um complexo feixe de relaes comerciais que incidem na configurao do espao poltico para o qual os governos, atravs de estratgias transescalares nas polticas urbanas, assumem um carter regulador, sob trs aspectos: a) ideolgico: mediante a difuso das estratgias dos organismos internacionais, construo de representaes, imagens e discursos associados reproduo do modus operandi das chamadas cidades-modelo, venda das cidades enquanto mercadoria; b) prtico: atravs do carter instrumental do espao e dos meios de ao utilizados, o Estado submete o espao a uma logstica que atende a interesses de mercado; c) ttico-estratgico: com a subordinao dos recursos do territrio urbano aos objetivos polticos de valorizao e reordenamento dos diferentes mercados que incidem no lugar. A viso de mundo dominante que constri a cidade da virada de sculo procura, a partir da difuso de modelos, normatizar as cidades, configur-las de acordo com os parmetros da cidade competitiva, da cidade-empresa, da cidademercadoria e da cidade-ptria, desconsiderando a complexidade scio-espacial e a multiplicidade de projetos polticos em cada territrio urbano. Diante dessa marcada tendncia, parece haver um sentido poltico na anlise e desconstruo crtica dos processos que a acompanham, como contribuio do pensamento crtico possibilidade de representar o espao de maneira que supere os limites das representaes dominantes. Ainda que o livre jogo poltico, democrtico e plural parea bastante constrangido pelos dispositivos da ordem urbana associados cidade-ptria, podem ser identificados comportamentos, manifestaes e movimentos que indicam e afirmam que o campo de possveis aes que o espao urbano nunca estar totalmente capturado pelas estratgias de poder de seus governos miditicos. Como qualquer cultura tornada hegemnica em certas condies histricas, polticas, tcnicas e econmicas, a cultura urbana que hoje parece dominante por certo no nem ser internalizada passivamente. A possibilidade de ela ser negociada, resistida e seletivamente apropriada pelas pessoas no cotidiano est sempre presente, a desafiar a aparente inexorabilidade dos cenrios que aponta. Os movimentos sociais urbanos, em suas lutas e conquistas, demonstram a capacidade de participar desta luta simblica ao criar um iderio de cidade, de representao de cidade, que disputa o pensamento hegemnico sobre a mesma. Partidos polticos e alianas construdas na perspectiva de campanhas para as eleies municipais tambm tm importante papel na luta simblica, disputando projetos alternativos de cidade. Alternativas crticas podem ser tambm formuladas pelas vrias correntes no mago do denominado pensamento crtico. Pensamos que o campo da produo simblica, da cultura e da imagem, relacionados dialeticamente com a produo material das cidades, adquirem hoje centralidade no confronto com a leitura hegemnica de cidade. A possibilidade de confronto vem do notvel imbricamento desses campos com o projeto hegemnico, com a leitura dominante de cidade e, principalmente, do fato de se tratarem de campos em disputa (RIBEIRO, 1999). Diante dessa possibilidade de questionamento e confronto, a reflexo abre-se, no campo da cultura, para processos relevantes que precisam ser desvendados: a viso de mundo que sustenta as polticas de marketing urbano, a mercantilizao da cultura, o envolvimento da cultura com a promoo de servios e mercadorias, a insero da cultura em processos de gentrificao valorizao de reas da cidade e de segmentos sociais em detrimento de outros, a relao entre cultura e reproduo de processos de incluso-excluso social. No campo da imagem, os processos que necessitam de desvendamento parecem ser: a construo de relaes entre comunicao, poder e imagem; a mercantilizao da imagem da cidade e a circulao do discurso das cidades-modelo; as estratgias de difuso de imagens em mltiplas e mutuamente constitudas escalas espaciais; os principais agentes produtores da imagem da cidade e suas relaes constitudas atravs do habitus; a inscrio de filtros sociais e espaciais na organizao da imagem da cidade; as prticas materiais e os valores que pressionam para a atualizao das imagens; a emergncia de leituras e imagens alternativas. A anlise desses campos, ou melhor, o seu desvendamento pode colaborar para que ocorra o necessrio refazer do pensamento crtico sobre a

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cidade e, desse modo, ajudar a reinscrever possveis projetos crticos, capazes de disputar hegemonia na leitura do urbano.
Recebido para publicao em 15 de maio de 2001.

Fernanda Snchez (fsanchez@usp.br) Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal do Paran (UFPR), Doutora em Geografia pela Universidade de So Paulo (USP) e Pesquisadora do Instituto de Planejamento e Pesquisa Urbana e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

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