Poltica Exterior Colombiana 1962-1966: Anticomunismo, Multilateralismo e Integracin Fronteriza*

1. POR OTROS CAMINOS... El estudio de la poltica exterior colombiana ha recorrido, desde hace algunos aos, un sendero de lugares comunes y reiteraciones a travs del cual la actuacin externa colombiana parece haber caminado en lnea recta, desde lo ideolgico hacia lo pragmtico, y sus pasos slo han comenzado a escucharse desde 1982, aunque un breve eco se hubiese escuchado tambin bajo la administracin Lpez Michelsen. Sin desandar camino y con el riesgo de equivocarse son muchos los que, de un tiempo para ac, se han dado a la tarea de seguirle los pasos a la poltica exterior colombiana, de recuperar su historia y en esa recuperacin ir encontrando otros caminos de estudio que enriquezcan y maticen el camino de todos conocido 1

Es esta la intencin que motiva el presente trabajo. Creo que no est muy lejos de la intencin que motiv la propuesta de indagar acerca de la poltica exterior colombiana durante el Frente Nacional, tema inexplorado entre los inexplorados... historia sin rescatar. As las cosas y puestos veinte aos de nuestro quehacer exterior sobre el tapete, recordamos: de Lleras Camargo la decidida actuacin en la OEA promoviendo la exclusin de Cuba de dicho organismo; de Lleras Restrepo, sus posiciones enfrentadas al Fondo Monetario Internacional; de Pastrana Borrero, despliegue de actividad alrededor del diferendo colombo-venezolano; de Lpez Michelsen, la consolidacin del "Rspice Similia", proclamado en su perodo como Canciller y con ella, el "entierro oficial" del "Rspice Polum". Aunque no es gran cosa, significa algo cuando el interrogante es qu recordamos de la poltica exterior de la administracin Valencia. En el marco del desconocimiento existente sobre nuestra poltica exterior a lo largo del Frente Nacional, la gestin internacional adelantada por el gobierno de Guillermo Len Valencia es quizs la ms desconocida. No se pretende, por supuesto, afirmar un protagonismo ni un liderazgo exterior de Colombia durante el perodo en mencin. Se pretende simplemente la reconstruccin de sus criterios orientadores y sus acciones ms significativas, en la perspectiva de contribuir a la cuenta de ganancias, prdidas,

Nelsy Julieta Lizarazo C. **

* El presente ensayo ocup el 2o. lugar en el Primer Certamen Nacional de Ensayos sobre Poltica Exterior de Colombia, auspiciado por el Centro de Estudios Internacionales, referido al tema "La Poltica Exterior de Colombia durante el Frente Nacional 19581974". El primer lugar fue declarado desierto. ** Filsofa de la Universidad Santo Toms de Aquino y magster del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo.

1. Mencionar la investigacin de Csar Torres del Ro acerca de la poltica exterior durante la administracin de Eduardo Santos,

publicada recientemente por el CEIUniandes, o el proyecto en desarrollo acerca de la actuacin de Colombia en la ONU y en la OEA, adelantado por Juan Tokatlin y Jos Luis Ramrez, nos da una mediana idea acerca del inters creciente por conocer mejor la tradicin internacional de Colombia.

continuidades y rupturas en la historia de la poltica exterior colombiana. Se intentar mostrar cmo, enmarcada globalmente en el contexto de la guerra fra e internamente por situaciones crticas tanto en lo econmico como en lo poltico, la administracin Valencia adelanta una gestin internacional que, orientada por unos criterios permanentes y relativamente articulados, enfatiza la actuacin de Colombia en foros multilaterales y en procesos de integracin fronteriza. Evidentemente, este intento no considera todos los aspectos que podran considerarse. Selecciona los que, de acuerdo con revisiones de prensa y memorias, parecen haber recibido un trato preferencial2. 2. GUERRA FRA, PAZ CALIENTE, PAOS TIBIOS La postguerra trajo consigo, todos lo sabemos, la divisin maniquea del mundo en dos bloques. Este y Oeste se presentaron, por muchos aos, como los ms terribles enemigos y los ms grandes rivales en lo ideolgico, lo econmico, lo militar... El resto del mundo se divida en amigos y enemigos; se estaba de un lado o se estaba del otro, sin matiz ni trmino medio posible, aunque ya los No Alineados iban constituyendo cierto "punto de equilibrio". Amrica Latina se haba comportado, con muy pocas dudas hasta los sesenta, como amigo incondicional de Occidente.

Un hecho sin precedentes en la historia latinoamericana marcar el comienzo de una de las ms convulsionadas etapas de las relaciones USA-Amrica Latina: la revolucin triunfante de la isla de Cuba. La aceptacin cubana del respaldo sovitico constitua para los Estados Unidos, no solamente una "violacin descarada" de la Doctrina Monroe sino tambin, en el contexto de la guerra fra, un asunto de importancia mundial y un desafo a la hegemona norteamericana en la zona. De otra parte, el triunfo de los cubanos aliment el fervor revolucionario en un continente agobiado por la pobreza. Finalmente, Amrica Latina comenzaba a identificarse, de manera creciente, con el llamado Tercer Mundo; fenmenos de liberacin en Asia y frica movan a los pueblos latinoamericanos a bsquedas distintas y las ms de las veces, en contrava de las posiciones y bsquedas de sus propios gobiernos que, sin embargo, no dejaron de afectarse e incluso participaron en espacios como el Grupo de los 77 en la ONU, o el Movimiento de los No Alineados. El anticomunismo se reg como plvora en las ideologas oficiales. El oso sovitico estaba en Cuba y desde all alargara sus brazos por toda la Amrica Latina. Con l y de la mente "brillante" del presidente Kennedy y su equipo de asesores nace la Alianza para el Progreso, marco en el cual se mueven las relaciones interamericanas a lo largo de la dcada del sesenta, a la que tambin le corresponde ver la muerte de tan suspicaz creacin. Las desigualdades e injusticias sociales hacan de los pases latinoamericanos caldo de cultivo de la subversin y terreno abonado para la accin del fantasma comunista sovitico-cubano.

La Alianza, a desarrollarse en el marco de las democracias representativas, comprometa a los Estados Unidos a realizar un aporte econmico a lo largo de diez aos y a los gobiernos latinoamericanos a poner en marcha las reformas sociales necesarias "para permitir una distribucin justa de los frutos del progreso econmico y social"3. Ni los pocos logros de la Alianza, ni su fracaso final, constituyeron obstculo para que, a lo largo de la dcada del sesenta y a pesar del auge de movimientos de oposicin institucionales y extrainstitucionales, los gobiernos de Amrica Latina, con algunas excepciones entre las cuales no est Colombia, defendieran la causa occidental y anticomunista como propia y a la Alianza para el Progreso como la ms encomiable expresin del "Nuevo Trato" de Estados Unidos para Amrica Latina. Ni siquiera la invasin de los Estados Unidos a Repblica Dominicana fue suficiente para conjurar el pro-norteamericanismo de la mayora de los gobiernos latinoamericanos. A pesar de ello, el inconformismo y las tendencias sociales y polticas "antiimperialistas", seguiran su camino de ascenso4. 3. A GRAVES MALES PEORES REMEDIOS El gobierno de coalicin de Guillermo Len Valencia se inicia en un contexto que no preconizaba mayores logros:

3. Sobre este tema pueden consultarse, entre otros, los dos textos de Gordon ConnellSmith. a saber: - El Sistema Interamericano, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 1966. Los Estados Unidos y Amrica Latina, Mxico. Fondo de Cultura Econmica, 1974. 4. Bajo el riesgo de la simplicidad, el prseme ensayo slo considera las posiciones oficialmente asumidas por la administracin Valencia

2. Para este ensayo se revisaron con detenimiento el diario El Tiempo y las Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores del perodo en mencin. Se intent la revisin de Archivo del Ministerio pero fue imposible la consecucin de documentos relativos a este perodo.

una crisis econmica gestada con tiempo, pero agravada por la cada de los precios del caf al final de la administracin Lleras Camargo y cierto sabor amargo por el avance electoral de los movimientos de oposicin al frente-nacionalismo que haban conseguido un 8% ms de lo obtenido en las elecciones de 1960. Ya la administracin Lleras Camargo haba abandonado la idea de ajustar las finanzas pblicas y fortalecer el sector externo de la economa para conjurar una crisis que se vea venir: ... El descenso de las reservas internacionales debido a los bajos precios del caf y a la evidente reevaluacin de la moneda, se volvi cada da ms crtico, amenazando con traducirse en una crisis cambiara generalizada5. A la situacin cambiara se sumaba la consecuente inestabilidad monetaria y un dficit fiscal que prcticamente mantena paralizado el aparato estatal. El gobierno de Valencia respondi de manera inmediata, errtica e impopular: asumi la conduccin exclusiva de la poltica monetaria excluyendo de las decisiones a la banca privada lo que, por supuesto, gener malestar en el sector financiero, pues intervena en el mercado de prstamos y capitales para acoplar sus fuerzas a las necesidades de industrializacin6. De otro lado, Valencia adopt el tpico modelo de austeridad, toman-

do medidas para reducir las importaciones, disminuyendo el gasto pblico y devaluando. Las consecuencias, eran de esperarse: ... el ajuste fiscal aceler el desempleo; la reduccin de las importaciones disminuy el ritmo de la actividad econmica: la devaluacin dispar la inflacin, y la ausencia de inversin pblica acentu el empobrecimiento de las nuevas masas urbanas producto de la migracin...7. La crisis econmica por la que atravesaba el pas caus la suspensin de crditos externos que solamente se reabrieron cuando el gobierno, cediendo a las presiones del FMI, decret la devaluacin de 1963. El asunto se repiti, de manera casi idntica, en 1965. De otra parte, la administracin Valencia, de manera particular a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, busc darle las mayores garantas oficiales a las inversiones extranjeras y cumplir con los planes dispuestos por la Alianza para el Progreso8. La crisis econmica no cedi a lo largo de todo el perodo de Valencia. En 1965, el ejecutivo inici una cadena de decisiones econmicas por decreto que continuara en la administracin Lleras Restrepo. Devaluaciones, ajustes y una inflacin galopante fueron las constantes de un manejo econmico que, de ninguna manera, alivi situaciones de tanta gravedad. A tan catico panorama econmico, la dinmica poltica del sistema agregaba un ingre-

diente ms de crisis. En unas elecciones en las que el MRL y la ANAPO haban conseguido el 38% de los votos y la abstencin haba sido muy significativa, Guillermo Len Valencia, candidato de la coalicin frente-nacionalista, llega al poder. El mecanismo ideado por la nueva administracin para neutralizar las fuerzas opositoras (lase MRL pues la ANAPO, no se tena en cuenta, por sus antecedentes inmediatos), recibi el nombre de "milimetra" y supona una asignacin burocrtica proporcional a la fuerza electoral9. El MRL no se sinti comprometido con la coalicin y particularmente la llamada "lnea dura" mantuvo su oposicin a lo largo de todo el perodo. Asimismo la ANAPO, con el general Rojas Pinilla a la cabeza, continuara consolidndose como el vocero de las grandes masas populares urbanas. Las elecciones legislativas de 1964 corroboraron dos hechos polticos que ya venan presentndose como el sntoma de los desajustes del sistema: el abstencionismo se elev a un 70% y la ANAPO consolid su fuerza electoral, incluso en detrimento del MRL, debilitado por contradicciones en su seno. En dicho panorama partidista se mova, desde el comienzo de la administracin, la orientacin represiva, militarista y anticomunista del presidente que encuadr, de una vez y para muchos aos, los conflictos internos en el marco del enfrentamiento Este-Oeste. El nombramiento del general Alberto Ruiz Novoa corrobor la implantacin definitiva de la Doctrina de Seguridad Nacional-versin Colombia.

5. Ver Gabriel Silva Lujan, "Lleras Camargo y Valencia, entre el reformismo y la represin". En Nueva Historia de Colombia, Tomo III, Bogot, Ed. Planeta, 1989, pg. 226. 6. Ver Salomn Kalmanovitz, Economa y Nacin. Una breve historia de Colombia, Bogot, Siglo XXICINEP-UN, 1985, pgs. 429-430-431.

7. Silva Lujan, op. cit., pg. 226. 8. Ver Francisco Leal Buitrago, Anlisis histrico del desarrollo poltico nacional, Bogot, Ed. Tercer Mundo, 1973, pgs. 134135-136.

9. Leal Buitrago, op. cit., pg. 137

Los relativos xitos de la lucha contra el enemigo interno, colocan a Ruiz Novoa en primer plano de la escena poltica nacional. Los rumores de golpe, en el segundo semestre de 1964, determinan la destitucin de Ruiz Novoa pero no de la lnea que l representaba. A comienzos de 1965 y paradjicamente, si se considera la arremetida del ejrcito contra las ya constituidas FARC y contra las autodefensas campesinas, inicia sus acciones el Ejrcito de Liberacin Nacional, inspirado por la revolucin cubana. Si a ello sumamos las intensas presiones obreras y estudiantiles que se dieron durante la administracin Valencia, se entiende, aunque no se justifique, el por qu de su incondicional militancia en el bloque occidental. 4. LO CORTES... NO QUITA LO VALIENTE 4.1 Criterios Generales
... Desde el punto de vista de la poltica internacional el gobierno seguir las luminosas huellas de mi ilustre antecesor, que corresponden a la ms egregia tradicin colombiana en esta materia... ubicada dentro de la organizacin hemisfrica y del lado del mundo libre... nos consideramos dentro de la rbita de los Estados Unidos de Amrica, como potencia hegemnica, y hoy lo hacemos adems con fervor y entusiasmo porque la gran democracia del Norte ha rectificado con nobleza, justicia y valor indiscutibles viejos mtodos imperialistas...10.

anticomunista, de la civilizacin cristiana, democrtica, libre y occidental frente a la "barbarie sovitica". En lo econmico, el reforzamiento de la adhesin colombiana al proyecto tambin poltico de la Alianza para el Progreso, nuevo marco "comprensivo" y "justo" para las relaciones interamericanas. La occidentalizacin y el anticomunismo no fueron, desde luego, criterios exclusivos de la administracin a la que nos referimos. La militancia en el bloque occidental ha sido, prcticamente, una poltica del Estado colombiano y, en ese sentido, nos encontramos con la continuidad de una tradicin. Sin embargo, la radicalidad de tal militancia en el gobierno de Valencia s es un aspecto, por lo menos, llamativo. El programa internacional del Frente Nacional consideraba como criterios orientadores de la accin internacional, el apoyo a la cooperacin hemisfrica a travs del programa de la Alianza y la permanencia de Colombia al lado del mundo libre11. El diario liberal El Tiempo elogi los planteamientos internacionales del presidente recin posesionado, considerndolos de gran significacin en momentos en los que la amenaza del imperialismo marxista se encontraba a las puertas de Amrica12. El anticomunismo, aunque fundamental, no constituy el nico criterio orientador de la poltica exterior colombiana durante el perodo en mencin. La realidad de una comunidad inter-

nacional en constante ampliacin por el surgimiento de nuevos Estados independientes y, por supuesto, la de una economa acosada, motiv no solamente el ya mencionado acercamiento a Estados Unidos sino tambin, la postulacin del multilateralismo como parmetro bsico de actuacin externa. Tal multilateralismo tena que ver con el auge que, segn el gobierno de Valencia, se vena experimentando en los organismos internacionales tanto gubernamentales como no gubernamentales, auge que deba ser aprovechado en beneficio propio. De ah la manifestacin de apoyo irrestricto a la Organizacin de las Naciones Unidas y a la delegacin que por Colombia actuaba en dicho foro. La importancia del criterio multilateralista se expres tambin, como se mostrar ms adelante, en la gestin de Colombia en la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio -ALALC13. El criterio de una necesaria integracin econmica, subyacente en la importancia dada a la ALALC, constituye tambin la base del tercer eje de la actuacin internacional de Valencia: la integracin y el desarrollo fronterizos. A lo largo de toda su administracin, Valencia mantuvo con intensidad, labores tendientes a la constitucin y puesta en marcha de mecanismos bilaterales, que consolidaran definitivamente el comercio y el desarrollo en general de las fronteras colombo-venezolana y colomboecuatoriana. Encuentros, convenios y tratados son expresin de la importancia concedida a tales relaciones bilaterales.

Ms claridad, imposible. La administracin Valencia declar desde sus comienzos, una indeclinable vocacin pronorteamericana. Se trataba, en lo poltico, de la reafirmacin de la ideologa

11. Ver Memorias del Ministerio de Re laciones Exteriores. 1963, Bogot. Imprenta Nacional, pg. 19. 12. No se consideran aqu otras posibles concepciones de multlateralismo. Solamente la manejada por la administracin Valencia.

10. Ver El Tiempo, agosto 8 de 1962. pg. 18.

13. Memorias, op. cit., pg. 20.

Los tres criterios mencionados, como puede observarse, no son ni nicos, ni excluyentes entre s. En los prximos numerales irn apareciendo, sin duda, criterios que amplan el panorama perfilado hasta ahora. Sin embargo, anticomunismo, multilateralismo e integracin fronteriza orientarn, de manera complementaria y permanente, la gestin internacional del gobierno de Guillermo Len Valencia. En las Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores del ao 1963, que resean la gestin de lvaro Herrn Medina, leemos:
... los siguientes propsitos de su gobierno en el campo internacional: adhesin a los principios contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos...; proteccin de esos derechos y garanta de su vigencia en Colombia; actitud adversa a todo tipo de totalitarismo... Cumplimiento honrado, leal y sincero de los compromisos adquiridos por la Nacin... Prosecucin de los esfuerzos encaminados a desarrollar la zona de libre comercio pactado mediante el Tratado de Montevideo y de gestiones tendientes a acordar medidas de integracin con los otros pases americanos, principalmente con las naciones vecinas. Bsqueda de una accin armnica de los pases americanos para modificar la situacin de tratamiento menos favorable dado en otras zonas a productos latinoamericanos...14.

mica de la actuacin colombiana en dos foros polticos y dos foros econmicos: la ONU, la OEA, la ALALC y la Reunin Mundial de Comercio. La administracin Valencia intent conjugar, en diverso grado y con diversos logros y matices, la subordinacin a la potencia hegemnica y la bsqueda de nuevos espacios y nuevos trminos en las relaciones econmicas internacionales. Veamos: 4.2.1 En la Organizacin de las Naciones Unidas Jos Antonio Montalvo, canciller de la Repblica de agosto de 1962 a junio de 1963 expres, en su discurso ante la XVII Asamblea General de las Naciones Unidas, la posicin de Colombia en torno a temas que se someteran a consideracin prcticamente a lo largo de todo el perodo 1962-1966. Seal por consiguiente, principios de todos conocidos como la adhesin de Colombia a las soluciones pacficas de los conflictos internacionales o el principio de autodeterminacin de los pueblos. No es esto, ciertamente, lo que llama la atencin. Lo ms interesante de la posicin asumida por Montalvo est aqu: ... Por cuanto la pugna poltica mundial se ha desplazado considerablemente en los ltimos tiempos hacia los sectores geogrficos en los que subsisten territorios no autnomos o en que han estado emergiendo nuevas naciones a la vida independiente, el Ministro de Relaciones Exteriores reiter la actitud de Colombia favorable a la autonoma de los pueblos y a su derecho a la libre determinacin, pero sin agraviar y ni siquiera descalificar a naciones amigas a las cuales la Organizacin invite a liberar los territorios que administran, accin que Colombia coadyuva

cuanto esos territorios alcancen el grado de preparacin

en que los capacite por s mismos y sin olvidar la tendencia a que el moderno imperialismo convierta antiguas naciones en nuevas colonias...15.

Frgil equilibrio entre pro norteamericanismo (lase imperialismo "bueno") y afirmacin del principio de autodeterminacin. Aparente claridad sobre las tendencias del llamado imperialismo moderno. La ambigedad de la posicin de Montalvo contrasta sin duda con el anlisis profundo y serio de Germn Zea Hernndez, embajador de Colombia ante la ONU, en su discurso ante la XVIII Asamblea General de la Organizacin el 20 de septiembre de 1963. Detallaremos aqu algunos aspectos de tal intervencin16. Colombia se declara a favor de una reforma de la Carta que considere la ampliacin de la participacin en el Consejo de Seguridad y en el Consejo Econmico y Social, que le otorgue una adecuada representacin a todas las regiones geogrficas del mundo. De otro lado, Zea Hernndez recuerda la continua oposicin de Colombia al derecho de veto que, en su opinin, contradice los ms elementales principios democrticos internacionales17; sin embargo, es claro mientras

4.2 Foros Polticos y Econmicos Internacionales: subordinacin y bsquedas Corriendo el riesgo de la exclusin pero tratando de considerar lo ms significativo, se intentar mostrar aqu la dina-

15. Ver Memorias de! Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional, 1964, pg. 203. 16. Memorias, op. cit., pgs. 206-207. 17. Desde la Conferencia de San Francisco, por lo menos hasta el perodo de Valencia, la posicin de Colombia frente al problema del veto ha tenido una doble dimensin. De un lado la oposicin al derecho de veto por considerar que contradice la igualdad jurdica de las naciones. De otro, la consideracin de que es una frmula eficaz para mantener el difcil equilibrio entre las potencias.

14. Memorias, op. cit., pg. 22.

que persiste el ambiente de mutua amenaza y desconfianza, caracterstico de la guerra fra, la revisin del sistema de veto es prcticamente imposible. En ese contexto, Colombia adhiri con esperanza al Tratado de Mosc, como la apertura de las posibilidades de desarme mundial. La prudente declaracin de Colombia en contra de la guerra fra matiza su posicin anticomunista:
... La coexistencia pacfica es, tal como se ha venido entendiendo y practicando, la paz armada, la violencia fsica y verbal, la guerra soterrada. Mientras se piense que solamente nuestros sistemas de vida y de gobierno son los buenos y los otros funestos, siempre habr el anhelo de parte y parte de destruir lo que se considere malo. Los dirigentes del comunismo abominan el capitalismo... Para muchas gentes en Occidente, el comunismo, a su vez, es lo ominoso, lo profundamente perturbador, lo reprobable... En esas posiciones radicales no pueden permanecer los sectores humanos enfrentados sin que en un momento cualquiera la aniquilacin sea inevitable... Nosotros debemos saber que dentro de los dos sistemas que algunos enfrentan como rdenes inconciliables, hay tendencias poderosas que los desvirtan en su esencia y acabarn por acercarlos...18.

... Con todo, las grandes potencias, las que fabrican armas y proveen de ellas a sus aliados, y colman con ellas sus ya desbordados arsenales, pueden y deben desde ahora ir restringiendo esa produccin fatdica o, por lo menos, no seguir derramando sobre el mundo ese horrendo poder destructivo. Cul la necesidad de armas en los pases en proceso de desarrollo? Si lo que necesitan imperiosamente son mquinas y equipos, arados y herramientas de trabajo, elementos de transporte... 19.

diales y sobre la plusvala en la divisin internacional del trabajo, se pronuncia vehementemente Colombia, a travs de su Canciller:
Existe un violento desequilibrio, una enorme desigualdad entre las naciones que componen esta Organizacin. Desequilibrio de poder: frente a los desproporcionados armamentos y su potencia destructora, la inermidad de los pequeos. Frente a la alta tcnica que facilita y multiplica la produccin, el desarrollo incipiente, sin alientos para superarse... Frente al progreso desmesurado, si es que al progreso se le puede sealar medida y tope, el atraso... El desequilibrio que afecta la paz del mundo es el econmico social. El del ingreso desigual y la desigual reparticin... unos pueblos trabajan para ganar algo para que otros ganen ms... Hay una plusvala de la cual se aprovechan los pueblos industrializados, los que poseen los mayores bienes de produccin. Y hay un trabajo, el de las naciones subdesarrolladas o en va de desarrollo, que no se remunera justamente...20.

El llamado urgente contra el armamentismo y por el desarrollo cobijaba tambin el impulso al Tratado de Desnuclearizacin para Amrica Latina con la claridad de que cualquier acuerdo de las naciones latinoamericanas al respecto deba comprometer tambin a una nacin no latina, pero nica poseedora de armas nucleares: Estados Unidos. Finalmente, se reafirma la crtica permanente de Colombia a la falta de voluntad poltica de los pases industrializados para acortar la brecha existente entre ellos y los pases pobres. Es justamente la desigualdad Norte-Sur, el tema sobre el cual insistir Fernando Gmez Martnez, canciller de Colombia desde octubre de 1963 hasta septiembre de 1965, en el discurso pronunciado ante la Asamblea General de la ONU el 15 de diciembre de 1964. Sin detenerse en ningn otro aspecto, el doctor Gmez Martnez llama la atencin sobre el propsito de cooperacin internacional que se fij desde un comienzo la Organizacin. Ms que sobre el propsito, sobre la ausencia de su realizacin, sobre los terribles desequilibrios mun19. Ver Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional, 1965, pgs. 177-178.

Posicin conciliadora que conduce, en la lgica del discurso de Zea, hacia una crtica abierta al reprobable aprovisionamiento de armas que hacen las grandes potencias a los pases en desarrollo. La crtica no es para el Este ni para el Oeste; es, quin lo dira, para el Norte:

Podra argumentarse que las anteriores declaraciones no pasan de ser polticas. Ello no descalifica la significacin de tales pronunciamientos por parte de un pas como Colombia en el momento histrico al que hemos venido haciendo referencia. La Asamblea General de la ONU es, por excelencia, un foro poltico. 4.2.2 En la Organizacin de Estados Americanos Contrastando con la bsqueda de nuevos espacios polticos en la ONU, la actitud de Colombia en la OEA se mueve, a lo largo de todo el perodo, dentro de los marcos polticos propuestos por

18. Memorias, op. cit., pg. 208.

20. Ver Memorias, op. cit., pg. 177.

Estados Unidos. Contra Cuba y por la Alianza para el Progreso parece ser el lema que orienta la labor de Colombia en el sistema interamericano. Desde la perspectiva oficial, la revolucin cubana haba significado la trasposicin de la guerra fra al continente americano. La crisis de octubre de 1962 haba constituido prueba fehaciente de ello. La presencia sovitica en el continente, personificada en la figura de Castro, no era un fantasma sino una amenaza real para las democracias del continente. Tal animosidad contra el gobierno cubano, oficial desde el gobierno de Lleras Camargo cuya actuacin protagnica alrededor del asunto es de todos conocida, tom durante el perodo Valencia caractersticas incluso personales cuando en agosto de 1962, recin posesionado el nuevo presidente colombiano, Castro calific a Valencia como un "ttere" norteamericano cuyas actuaciones seguramente ampliaran el espacio para la revolucin21. El presidente Valencia, en posterior rueda de prensa y ante la pregunta de si Colombia apoyara una accin armada contra Cuba respondi que el sistema interamericano haba sido creado justamente para evitar las intervenciones armadas y que cualquier decisin en ese sentido constituira una violacin al principio de autodeterminacin de los pueblos22. De cualquier forma y ante reiteradas informaciones de prensa segn las cuales exista un plan de sabotaje comunista para Colombia, la Unin Sovitica estaba enviando car-

gamentos de armas para apoyar la subversin en nuestro territorio y muchos colombianos viajaban a Cuba, va Curazao, para recibir entrenamiento guerrillero, el gobierno de Valencia reafirmaba continuamente su posicin de respaldo incondicional a todas las medidas y resoluciones que tendieran al marginamiento an mayor de la isla cubana en el continente23. En diciembre de 1963, Colombia respalda la formacin de una comisin interamericana encargada de estudiar una propuesta venezolana de bloqueo total al rgimen castrista, acusado de apoyar a la guerrilla venezolana y denuncia, simultneamente, un acto de agresin por parte de Cuba, afirmando poseer ya las pruebas de que el "terrorismo" colombiano era de inspiracin y de ejecucin comunista. Colombia anunci adems su total respaldo a la actitud del presidente venezolano con respecto a Cuba. Un doble juego en el cual, el bloqueo a Cuba no negaba el principio de autodeterminacin, mientras las actividades cubanas en el continente s lo violaban. Una doble moral, en s misma, contradictoria. La lnea de conducta colombiana en este aspecto no se modific en ningn momento a lo largo del perodo mencionado. Por el contrario, se fue afianzando con el paso del tiempo a tal punto que el gobierno de Valencia respald la propuesta de creacin de un cuerpo secreto interamericano encargado de vigilar los movimientos de afiliados al comunismo. Un personaje co-

lombiano, Carlos ngulo Rueda, presidi la Comisin Especial de Seguridad de la OEA, organismo que propuso tal medida y, en enero de 1965, present, en compaa de los dems miembros de la Comisin Especial, un completo informe en el que daba a conocer el aumento de las actividades comunistas en los pases de Amrica Latina24. Finalmente, en los momentos de crisis generados por la invasin norteamericana a Repblica Dominicana, que puso en peligro la estabilidad de la Organizacin, Colombia vot a favor de la creacin de un cuerpo expedicionario, la Fuerza Interamericana de Paz que, bajo el mando inmediato de la OEA, deba cooperar en la restauracin de la paz en la isla25. En cuanto a la Alianza para el Progreso, aun cuando la poltica econmica del gobierno intent cumplir con las orientaciones y objetivos generales propuestos, mantuvo tambin cierta actitud crtica en torno a los logros reales de tal programa, actitud que se hizo explcita tanto en la OEA como a travs de la figura de Alberto Lleras Camargo, comisionado para la revisin del programa y la propuesta de nuevas alternativas que lo hicieran ms efectivo. En cierta forma, tanto la continuidad del gobierno colombiano en la presentacin de informes econmico-sociales al CES, como la insistencia de Lleras Camargo en los obstculos y dificultades a los que la Alianza se enfrentaba, parecieron conjugarse con el discurso sobre la amenaza comunista para ejercer, aunque fuese en grado

2 1 . Ver El Tiempo, agosto 12 de 1962, pg. 11. 22 Ver El Tiempo, agosto 21 de 1962, pgs. 1 y 6. 23. Reiteradamente, a lo largo del perodo, el diario El Tiempo publica notas en esta direccin.

24. Ver El Tiempo, enero 15 de 1965, pgs. 1 y 24. 25 Ver El Tiempo, mayo 6 de 1965, pg. 11.

mnimo, cierta presin que si durante la administracin Kennedy pudo haber surtido algn efecto en trminos del "trato preferente" que recibi Colombia, dej de hacerlo cuando Lyndon B. Johnson asumi el poder en Estados Unidos. La aceptacin jubilosa de la Alianza como la proclamacin de nuevos parmetros en las relaciones USA-Colombia y como la puerta abierta por Estados Unidos para aliviar la agobiante situacin econmica contrast con cuatro aos de crisis econmica creciente. El contraste era claro para la administracin que, a pesar de ello, nunca asumi posiciones enfrentadas a la lnea de la administracin norteamericana. 4.2.3 En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo El gobierno de Colombia, consciente de la importancia de la participacin en dicha Conferencia, a celebrarse en la ciudad de Ginebra en marzo de 1964 cre, en mayo de 1963, la Comisin Nacional Preparatoria de los estudios que Colombia presentara en dicha reunin. Tal Comisin estuvo integrada por los ministros de Hacienda, Fomento y Agricultura; el Consejero Nacional de Poltica Econmica y Planeacin, el Jefe del Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos, el Gerente del Banco de la Repblica y el Gerente de la Federacin Nacional de Cafeteros. Se trataba de proponer reformas concretas que pudiesen ser consideradas en la futura reunin sobre relaciones internacionales de comercio26.

Las intenciones colombianas fueron coadyuvadas por la labor de Alfonso Patino Roselli, presidente del Consejo Econmico y Social de la ONU, quien expres reiteradamente en dicho foro, la necesidad de que el comercio internacional se supeditara al desarrollo econmico de los pases en evolucin. En octubre de 1963 el diario El Tiempo, publicaba: LA REUNIN MUNDIAL DE COMERCIO, UNA OPORTUNIDAD PARA COLOMBIA... Los objetivos de la Conferencia buscan la reestructuracin del comercio mundial sobre bases nuevas que dispensen a todos los pases oportunidades para alcanzar un desarrollo auto sostenido, mediante la eliminacin de las situaciones inequitativas que hoy afrontan los pases en proceso de desarrollo y el establecimiento de una poltica de cooperacin que haga del comercio internacional un instrumento poderoso de crecimiento econmico integrado...27. La ANDI y los industriales colombianos se venan preparando tambin, explorando los problemas internacionales de las materias primas con una revisin de las tendencias a largo plazo y un estudio de sus perspectivas. La cohesin de los pases en desarrollo en torno a las propuestas concretas se vea como decisiva. Cabe destacar que, consecuentemente, Colombia present en la Tercera Comisin de la Conferencia, y a nombre de los 19 pases latinoamericanos, cierto nmero de proposiciones que podran resumirse as: - La ayuda externa a los pases en crecimiento debera otorgarse preferentemente sobre la

base de planes de desarrollo elaborados con carcter sectorial, nacional, regional o multinacional. Dicha cooperacin debera tener de preferencia un carcter multilateral en cuanto a que sus condiciones de plazos e intereses fuesen compatibles con las exigencias del desarrollo; - La ayuda externa debera orientarse ms al desarrollo de programas que de proyectos especficos. Los organismos financieros internacionales deban acometer activamente una revisin de su poltica de crditos a fin de ampliar su campo de operaciones. Por otra parte, Colombia respald la creacin del Grupo de los 77, calificado por el canciller Gmez Martnez como "sindicalismo internacional". Era clara la ampliacin negociadora que tal mecanismo ofrecera. El gobierno colombiano respald las resoluciones de la Conferencia en torno a la necesidad de garantizar mejores trminos de inter: cambio para los productos de los pases en desarrollo y el crecimiento de sus exportaciones. A pesar de iniciativas y esfuerzos, el doctor lvaro Herrn Medina, en discurso ledo el 13 de octubre de 1965 ante la XX Asamblea General de la ONU, denunciaba con claridad la inoperancia de todas las decisiones tomadas en Ginebra el ao anterior 28. 4.2.4 En la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio En aparente contradiccin con las posiciones asumidas en la OEA, el gobierno de Valencia, continuando la actuacin de su

26. Ver Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional. 1963. pg. 373.

27. Ver El Tiempo, octubre 3 de 1963, pg. 5

28. Ver Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional, 1966, pgs. 10 y ss.

antecesor, le dio particular importancia a la concrecin de las posibilidades de integracin al interior de la ALALC. Desde la reunin del II perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes Contratantes del Tratado de Montevideo, en agosto de 1962, hasta la Reunin de Cancilleres de la ALALC, celebrada en Montevideo, a finales de 1965, Colombia mantuvo una presencia permanente destacando delegaciones especializadas para todas y cada una de las reuniones sectoriales de la Asociacin, en busca de mejores condiciones de exportacin e importacin para la industria colombiana. Las industrias del vidrio, petroqumica y de transportes, entre otras, se vieron favorecidas por las resoluciones adoptadas en las correspondientes reuniones del sector. De manera particular, la Comisin sobre Poltica Comercial y Bancos Centrales o similares, presidida por el ministro de Fomento de Colombia, Marco lzate Avendao, y reunida en Bogot en abril de 1963 busc, bajo la iniciativa colombiana, ventilar polticas comerciales y de financiamiento de exportaciones. El objetivo fundamental, como puede deducirse, estaba vinculado a la necesidad de fortalecimiento del sector externo de la economa colombiana. En la bsqueda de tal objetivo, Colombia present una iniciativa para conseguir que el BID financiara las exportaciones de los pases latinoamericanos pues, desde la perspectiva del gobierno nacional, la falta de un mecanismo financiero para tal efecto estaba frustrando posibilidades de produccin y comercio de bienes. Una segunda propuesta colombiana se encaminaba al examen de posibilidades de armonizacin de los sistemas tarifarios y los tratamientos exteriores vi-

gentes, teniendo en cuenta la conveniencia de adoptar gravmenes homogneos en los aranceles nacionales. Finalmente, Colombia sugiri la conformacin de un grupo especial de trabajo que permitiera a todos los pases de la ALALC asumir posiciones conjuntas en la Conferencia Mundial de Comercio y Desarrollo29. En noviembre de 1965 los cancilleres de los pases miembros de la ALALC se reunieron en Montevideo, Los acuerdos finales de sus deliberaciones se dieron alrededor de aspectos como: estructura institucional; programa de liberacin del intercambio intrazonal; financia-miento de estudios de preinversin; transporte; regulacin del trnsito de personas y programa de difusin y promocin de la ALALC. Colombia, cuya delegacin estuvo presidida por el entonces Canciller Castor Jaramillo Arrubla, fue designada para integrar la Comisin Asesora de Desarrollo Industrial. El gobierno colombiano aprovech, tanto la I Reunin de Cancilleres como la V Conferencia de la Asociacin, realizadas simultneamente, para insistir en su tesis de que la primera etapa de la integracin econmica latinoamericana deba consistir en una poltica de inversiones multilaterales, con el propsito de desarrollar los sectores bsicos y dinmicos a nivel subregional. Un segundo proyecto importante, presentado e impulsado por la delegacin colombiana, fue el llamado de "concesiones estacionales" que consista, en sntesis, en la posibilidad de que los pases hicieran concesiones temporales para algunos productos, aprovechando la diversidad de

perodos estacionales de las cosechas30. La bsqueda colombiana de mejores perspectivas para la crtica situacin econmica que viva el pas, parece hablarnos de cierta lnea pragmtica paralela y no contradictoria con la lnea poltico-ideolgica de acercamiento a los Estados Unidos. 4.3 Integracin fronteriza: entre la tradicin retrica y la novedosa concrecin. Aunque los discursos integracionistas y reivindicadores del sueo bolivariano estn tan presentes en esta administracin como en cualquier otra a lo largo de nuestra historia, el presente numeral no har nfasis en ello pues, como se afirm desde un comienzo, el inters no est en lo conocido sino justamente en lo contrario. Recuperaremos entonces los lineamientos de las relaciones colombo-venezolanas y colombo-ecuatorianas, a partir de los logros ms concretos que se consiguieron en unas y otras. 4.3.1 Integracin venezolana colombo-

Con el objeto de estudiar las relaciones comerciales colombovenezolanas, la administracin Valencia design, en junio de 1963, la Junta Preparatoria de la Comisin Mixta ColomboVenezolana, encabezada por el entonces Ministro de Agricultura, Virgilio Barco. Dicha Junta, reunida en Caracas con la Comisin designada por el gobierno venezolano, aparte de sugerir medidas que garantizaran el mejor trato a los trabajadores temporales de frontera y la prevencin

29. Ver Memorias del perodo y diario El Tiempo, abril de 1963.

30. Memorias, op. cit., pgs. 52 y ss.

de la delincuencia en las zonas binacionales, urgi por la mejora de los sistemas de cooperacin tcnica y coordinacin de las campaas para la erradicacin de la malaria. La gestin de cooperacin financiera internacional se haca indispensable para adelantar los programas de desarrollo complementario en las zonas comunes, con la perspectiva del mejor aprovechamiento de recursos complementarios. Contraviniendo la tradicin, la visita realizada por el presidente Valencia al Tchira y San Cristbal, arroj diversos resultados concretos y positivos para el proceso de integracin que se vena impulsando. De un lado, el acuerdo bilateral para adherir al Tratado Tripartito para la Prohibicin de Pruebas Nucleares, firmado por Estados Unidos, Gran Bretaa y la URSS. En segundo lugar, el Acta de San Cristbal, que se constituy en la explicitacin de una "alianza econmica colombovenezolana"31.
... La ejecucin de un plan conjunto de desarrollo econmico para Venezuela y Colombia, es una idea impresionantemente atractiva... Tal conjunto econmico puede contar con suficientes recursos para adelantar programas, tanto de rpida industrializacin como de modernizacin del sector agrcola... La oportunidad de estudio que permita establecer un programa de coordinacin econmica, es excepcional en el momento actual... En el desnimo actual de Amrica Latina, el programa puede aportar los nuevos bros que se necesitan. Venezuela... est dando un paso ejemplar que dara renovado impulso a la Alianza para el Progreso, que en la hora presente se ve obstaculizada en su desarrollo real. La integracin entre dos
31. Ver El Tiempo, agosto 8 de 1963, pg.4.

pases bien puede desarrollarse dentro de una poltica de integracin continental,..32.

Finalmente y en desarrollo de los acuerdos de San Cristbal y Tchira, Colombia y Venezuela adelantaron conjuntamente las gestiones indispensables en la bsqueda de la asistencia tcnica y financiera del BID para la iniciacin de trabajos de la Comisin Tcnica Mixta de Integracin Econmica de la Zona Fronteriza ColomboVenezolana. La misin nombrada por el BID desarroll sus labores de asesora entre noviembre de 1963 y junio de 1964, y sus recomendaciones giraron alrededor de tres puntos fundamentales: establecimiento de un mecanismo permanente de consulta encargado de la coordinacin de programas conjuntos; desarrollo de programas de transporte, cuencas hidrogrficas, riego y asentamientos campesinos, desarrollo industrial, colonizacin y reforma agraria; y realizacin de un programa de proyectos viales33. Para 1965 la Comisin Mixta de Integracin ColomboVenezolana continuaba su trabajo, concretando posibilidades y condiciones del desarrollo de los proyectos de integracin en tanto que, de manera efectiva, las relaciones comerciales entre los dos pases se intensificaban34. 4.3.2 Integracin ColomboEcuatoriana Menos intensas pero ms novedosas, las relaciones fronterizas entre Colombia y

Ecuador son impulsadas oficialmente por la administracin Valencia con la promulgacin en marzo de 1963 de los Acuerdos de Cooperacin Tcnica, Econmica e Industrial, gestionados desde la anterior administracin, pero ratificados e impulsados por sta. El Acuerdo General de Cooperacin Tcnica, Econmica e Industrial buscaba como objetivos fundamentales, el acercamiento de los respectivos actores industriales en la perspectiva de elevar al mximo sus niveles de crecimiento; el impulso de la formacin de empresas privadas de carcter binacional, para el abastecimiento de sus mercados y la expansin progresiva de sus exportaciones; y la colaboracin recproca en la realizacin de obras pblicas en la zona fronteriza, buscando la consolidacin de infraestructura. No es difcil observar que los objetivos del Acuerdo se movan dentro de los parmetros bsicos del Tratado de Montevideo. La Comisin Permanente de Integracin Fronteriza ColomboEcuatoriana, designada en septiembre de 1962 y organizada en grupos de trabajo durante 1963, se reuni en pleno durante el mes de julio de 1964 aprobando, entre otros muchos elementos, el Estudio de un Programa de Desarrollo Integrado de las Zonas Fronterizas ColomboEcuatorianas. Con tal fin, los gobiernos de los dos pases adelantaron, a mediados de 1965, gestiones ante el BID, en busca de la asignacin de una comisin tcnica asesora. Justamente con el fin de estudiar los resultados del trabajo de tal Comisin, se llev a cabo la Tercera Reunin de la Comisin Mixta Permanente de Integracin Econmica Colombo-Ecuatoriana en enero de 1966, que decidi la ejecucin de dichos proyectos

32. Ver Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional. 1964, pgs. 14 y ss. 33. Memorias, op. cit., pgs. 410, 411 y 412. 34. Ver Anexos. Memorando a la Comisin Mixta de Integracin ColomboVenezolana.

en un plazo mximo de cinco aos y el establecimiento de un rgimen institucional de integracin35. As, pues, aunque ni siquiera hoy podramos hablar de una poltica de fronteras firme, coherente y decidida, sera necesario, por lo que parece, matizar aquellas afirmaciones segn las cuales, la historia de una poltica de fronteras en Colombia apenas en los ltimos aos comienza a escribirse. 5. UNA TAREA POR CONTINUAR... En un esfuerzo de sntesis que no es concluyente, sera posible articular la gestin internacional de la administracin Guillermo Len Valencia, alrededor de algunos ejes fundamentales: - El gobierno de Valencia, movindose en los parmetros de la guerra fra en el contexto internacional; de la revolucin cubana y la Alianza para el Progreso en el contexto hemisfrico; y de una profunda y persistente crisis econmica, aunada a graves tensiones polticas, desarrolla una gestin internacional cuyos criterios fundamentales son, consecuentemente, el anticomunismo, el multilateralismo y el

impulso fronterizo;

al

desarrollo

BIBLIOGRAFA

La actuacin de Colombia en foros polticos y econmicos internacionales buscar, sin entrar en contradiccin con los criterios orientadores, mantener un difcil equilibrio entre la subordinacin poltico-ideolgica a la causa de las "democracias libres" del Oeste, y la bsqueda de nuevos y ms amplios espacios de integracin econmica y mejoramiento de las relaciones de comercio internacional, y La gestin fronteriza del gobierno de Valencia, avanz de manera significativa en la consecucin de objetivos de integracin, sin perder de vista las ventajas que ello acarreara en la perspectiva de mejorar las condiciones de la economa nacional. Evidentemente, los elementos aqu considerados no agotan, de ninguna manera, todas las posibilidades a considerar en la tarea de reconstruir este perodo de la historia de la actuacin colombiana en el exterior. La cuenta de ganancias, prdidas, continuidades y rupturas en la poltica exterior de Colombia est an por elaborar.

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35. Ver Anexos. Acta de Rumichaca. Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional, 1966.