EPS EN EL PERU Y PROPUESTA DE RESTRUCTURACIN

INDICE

I. II. III. IV. V.

VI. VII. VIII.

Introduccin Resea histrica del sector de agua y saneamiento Situacin actual en el sector de agua y saneamiento en el Per III.i Superintendencia Nacional De Servicios De Saneamiento (SUNASS) Nuevas polticas y estrategias de las EPS Ley de modernizacin de servicios de saneamiento - ley n 30045 V.i Organismo Tcnico De La Administracin De Los Servicios De Saneamiento (OTASS): Conclusiones Comentario Bibliografia

I.

INTRODUCCIN

En nuestro pas el agua es considerada como bien nacional de dominio pblico, en ese sentido, es el Estado el encargado de otorgar permisos, derechos de concesin o licencias de uso del recurso hdrico a travs de las municipalidades, quienes de acuerdo a la normatividad vigente, tienen la facultad de concesionarlas, bajo la figura de una asociacin pblico-privada. Siendo esto as, el presente trabajo se encargar de efectuar un anlisis a las empresas prestadoras de servicio de saneamiento (EPS) en el Per, conoceremos su creacin y evaluaremos su desempeo, considerando que actualmente el recurso hdrico goza de suma importancia a nivel mundial, ya que el Estado busca protegerlo y distribuirlo adecuadamente a efectos de que las EPS brinden servicios de agua potable y alcantarillado eficientemente a la mayor parte del pas, reduciendo de este modo el nivel de pobreza. Es el caso, que pese a las reformas en el sector saneamiento, el Per se encuentra desfavorable con el resto de los pases sudamericanos toda vez que tan solo el 69% de la poblacin tiene acceso a un inadecuado servicio de saneamiento. No obstante, el objetivo del Estado es convertir las empresas de saneamiento en empresas modernas, eficientes y eficaces a travs de la privatizacin, la concesin y la reestructuracin. Es por ello, que con la dacin de la Ley 30045, Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento el Estado busca incrementar la cobertura y asegurar la calidad y la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional, asimismo tiene objetivo promover el desarrollo, la proteccin ambiental y la inclusin social.

II.

RESEA HISTRICA DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO

Aos 1970: El Gobierno central estuvo a cargo del sector de agua y saneamiento, divindose la supervisin y control del sector en zona urbana a cargo del Ministerio de Vivienda y zona y rural de competencia del Ministerio de Salud. 1981: Con la dacin del Decreto Legislativo 150, se cre el Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado - SENAPA, conformado por 15 empresas filiales, ubicadas en las principales ciudades del pas como Lima, Arequipa, Trujillo, entre otras. La creacin del SENAPA, constituy una especie de holding empresarial, se administr y oper los sistemas de saneamiento las principales ciudades del Per, se introdujo el enfoque empresarial caracterstico de la empresa pblica, utiliz una serie de subsidios entre sus unidades operativas y subsidi directamente a la inversin generando distorsiones en los incentivos los cuales deben ser propios a la gestin de una empresa. A finales de los aos ochenta se liquid el SENAPA. Aos 1990: Se dio la reforma del sector de agua potable y saneamiento bsico, se dividi en actividad empresarial y regulacin - planificacin. Abril de 1990 - Municipalizacin de la administracin pblica del agua: Se transfieren todas las empresas filiales y unidades operativas del SENAPA (liquidada) a las municipalidades provinciales y distritales. D.L N 574, D.L. N 601. Diciembre de 1992: Se crea la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), organismo encargado de promover el desarrollo y proponer las normas para la prestacin de los servicios de saneamiento, fiscalizar la prestacin y resolver en ltima instancia los reclamos de los usuarios. Decreto Ley 25965, 1994: Se promulga la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338 y su reglamento, D.S. 09- 95-PRES; estableciendo por primera vez un marco legal en nuestro pas que regul la prestacin de los servicios de saneamiento. Esta normatividad, estableca que las municipalidades provinciales eran responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento y tenan la potestad de otorgar facilidades para la inversin privada en este sector. Sin embargo, considerando que el Estado no se preocup por privatizar las EPS (a diferencia de los servicios de luz y telefona) y que los municipios no contaban con las capacidades tcnicas, administrativas y de control para lograr un desempeo eficiente de las empresas de agua, se produjo un deterioro en la calidad del servicio de saneamiento.

De lo antes expuesto, inferimos la existencia de cuatro estamentos dentro del sector saneamiento: 1. Ministerio de Vivienda y Construccin, como rgano Rector cuyas principales funciones son las de formular las polticas y dictar las normas para la prestacin de los servicios. 2. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS, rgano regulador de la prestacin de los servicios; tal condicin conlleva la aplicacin de principios econmicos relacionados con el uso ptimo de los recursos, se trata de bienes econmicos los cuales son escasos, por lo tanto, requieren ser valorados

adecuadamente tanto por los productores del servicio como por los consumidores y, cuya explotacin debe darse procurando la conservacin de las fuentes de agua, en armona con el ambiente. 3. Municipalidades, beneficiarias de la transferencia de activos de SENAPA, pues son las accionistas en las empresas municipales prestadoras de servicios de saneamiento. Adems, el nuevo marco legal les reconoce la facultad de otorgar el denominado derecho de explotacin a los prestadores sean estos pblicos, privados o mixtos. 4. Marco que regula los servicios de saneamiento, reconoce a los prestadores de servicios (EPS) como los entes responsables de construir, operar, mantener y administrar la infraestructura de saneamiento as como comercializar los servicios.

III.

SITUACIN ACTUAL EN EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PER

En la actualidad, las empresas prestadoras de servicio de saneamiento (EPS) en el Per son empresas municipales de derecho privado, pblico o mixto que brindan el servicio de agua potable y alcantarillado. Las EPS tienen dos niveles de administracin, la parte tcnica donde tenemos a los gerentes y empleados que operan la empresa, y la parte poltica de la empresa, constituida por las juntas empresariales o directorios, conformados por los alcaldes de los distritos donde opera la EPS. Al existir una estrecha vinculacin entre ambos niveles de administracin se considera que como el nivel poltico local decide las polticas de la empresa, la politizacin de las EPS es la causa de los malos manejos e ineficiencia de las prestadoras de saneamiento, pues no existe independencia ni autonoma entre los niveles de administracin. Las EPS son operadores constituidos con el propsito exclusivo de brindar los servicios de agua potable, el alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de excretas en el Per. Las EPS pueden ser pblicas, privadas o mixtas. En trminos de la experiencia regulatoria a nivel internacional, las EPS constituyen en conjunto de empresas reguladas del sector saneamiento en el Per. Segn el nmero de conexiones domiciliarias que atienden, las EPS se dividen en grandes cuando tienen ms de 40 000 conexiones, medianas entre 10 000 y 40 000 conexiones, y pequeas cuando tienen menos de 10 000 conexiones. III.i SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS) La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) ejerce dos funciones principales, la funcin supervisora, pues evala la gestin de las EPS en cuanto al estado de operacin y mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales y dicta accin correctiva cuando detecta incumplimiento de sus obligaciones tcnicas,

legales o contractuales, y la funcin reguladora, con la cual determina el nivel tarifario que permita cubrir las necesidades de inversin en infraestructura de tratamiento y los costos eficientes para su operacin y mantenimiento. Actualmente, SUNASS regula a 50 EPS, 49 de las cuales son operadores pblicos (slo una EPS es una concesin a cargo de un operador privado). Cabe resaltar que de las 49 EPS pblicas, 48 son propiedad de las Municipalidades Provinciales y Distritales, mientras que una, SEDAPAL es propiedad del Gobierno Central a travs del FONAFE. Los instrumentos regulatorios que utiliza SUNASS para regular los servicios bajo su competencia son los siguientes: Plan Maestro Optimizado (PMO). Instrumento de planeamiento que contiene una proyeccin de las inversiones necesarias en cada EPS para cerrar la brecha de infraestructura de saneamiento en su zona de explotacin. Estudio Tarifario. Documento tcnico que contiene una proyeccin de los costos de operacin, mantenimiento e inversin, as como de los ingresos de la EPS, ambos consistentes con las inversiones proyectadas en el PMO, de manera de obtener una senda de incrementos tarifarios para el periodo regulatorio correspondiente. Metas de Gestin. Son los objetivos que deben cumplir las EPS durante el periodo regulatorio correspondiente. Las metas de gestin incluyen categoras como: instalacin de nuevas conexiones, presin, continuidad, entre otros.

La prctica regulatoria de los ltimos 5 aos ha permitido que SUNASS, como ente regulador implemente nuevos instrumentos para el ejercicio de las funciones que dispone el marco legal, a travs del cual se han introducido nuevos conceptos como: enfoque de cuenca, gobernabilidad y gobernanza, gestin de riesgo de desastres naturales, entre otros. IV. NUEVAS POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE LAS EPS

Considerando que a la fecha no se han cumplido los objetivos para el correcto desarrollo, eficaz y eficiente de las empresas de agua (EPS), el sector est tratando de implementar nuevas polticas y estrategias nacionales que le permitan incorporar otros actores en la gestin de los servicios de saneamiento, principalmente al sector privado: Promover la participacin del sector privado y fortalecer la capacidad del Gobierno nacional para intervenir en la organizacin y gestin de los servicios de saneamiento de las grandes ciudades, en la posibilidad de otorgarlos en concesin, precisamente, a este sector privado. Reforzar, en los gobiernos locales distritales, la capacidad tcnica para planificar e inspeccionar los servicios de saneamiento de su jurisdiccin. Mejorar las capacidades de gestin orientadas a lograr la sostenibilidad, a travs tambin de la participacin del sector privado. Implementar nuevos sistemas, a travs de programas nacionales, tratando de orientarlos hacia un enfoque basado en la demanda. Mejorar y/o rehabilitar la infraestructura de saneamiento. Mejorar los hbitos de aseo e higiene. Fortalecer la capacidad de la Direccin Nacional de Saneamiento. Definir polticas que incentiven la participacin privada.

Reformar el marco legal. Consolidar la organizacin nacional del sector a fin de determinar el rumbo hacia el cual se desea avanzar, puesto que las estrategias y polticas an no estn definidas claramente en este aspecto V. LEY DE MODERNIZACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - LEY N 30045

El Poder Ejecutivo en aras de reestructurar el sector de saneamiento promulg la Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento, con el objetivo fundamental de lograr el incremento de la cobertura y el aseguramiento de la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado a nivel nacional; promoviendo de este modo el desarrollo, la proteccin ambiental y la inclusin social. Es as que la Ley N 30045, dispone la intervencin de las siguientes entidades en el sector saneamiento: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Actuar en representacin del Gobierno nacional, en materia de competencias sectoriales y organizacin del mercado, dicho ministerio, se encargar de disear, normar y ejecutar la poltica nacional y las acciones del sector en materia de prestacin regular de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanitaria de excretas, tanto en el mbito urbano como en el rural. Dentro de sus funciones, el ministerio debe aprobar el Plan Nacional de Saneamiento, encargarse de la regulacin reglamentaria, asignar recursos y encargarse de la transferencia a las entidades prestadoras de servicios y eventualmente a los gobiernos regionales y locales a fin de que ejecuten los proyectos de inversin que tengan previstos, a travs del Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) y del Programa Nacional de Saneamiento rural (PNSR) y a travs de asociaciones pblico-privadas Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS): Organismo regulador, supervisor, fiscalizador, sancionador y dirimente en relacin a las controversias que se susciten respecto a las tarifas y a la calidad de las prestaciones. Organismo Tcnico de la Administracin de los Servicios de Saneamiento (OTASS): La Ley crea este organismo como encargado de cautelar la correcta ejecucin de la poltica del Estado en las entidades prestadoras de servicios de saneamiento, siendo esto as los directores y gerentes de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) sern designados conforme a los requisitos, procedimientos, plazos y dems reglas que para el efecto apruebe el OTASS. Asimismo, la Ley N 30045, establece que las EPS deben remitir al OTASS los estados financieros auditados de los tres ltimos ejercicios en un plazo que no debe exceder de los treinta das de haber sido solicitados, deben absolver los requerimientos de informacin y entregar toda la documentacin de carcter legal, tcnico, operativo, econmico o financiero que les sea pedido en aplicacin de esta Ley. Dentro del proceso de evaluacin tambin se toman en cuenta los informes de supervisin y fiscalizacin, estudios y dems documentos generados por la SUNASS en el ejercicio de sus funciones.

Como resultado de la evaluacin se dividen a las EPS que no necesitan apoyo transitorio de aquellas que lo requieren y de aquellas otras a las que debe inicirseles un procedimiento concursal, todo ello sustentado en un informe final elaborado para cada EPS que ser aprobado por el consejo directivo y publicado en la pgina web del ministerio y de la SUNASS. El rgimen de apoyo transitorio se aplica por incumplimiento en la prestacin del servicio en perjuicio de los usuarios y poblacin de su mbito de influencia; insolvencia financiera segn las deudas asumidas; incumplimiento de las normas a las que se encuentra sujeta o de las obligaciones contenidas en los contratos de explotacin y anexos; incumplimiento de las normas sobre composicin de directorios u otras irregularidades o actos de corrupcin en la administracin. Durante el rgimen de apoyo, que puede extenderse hasta por quince aos, quedan suspendidos los derechos y atribuciones de la junta general de accionistas o de socios de la EPS; son removidos de sus cargos y funciones los miembros del directorio y son transferidas las acciones de las EPS que les corresponden a las municipalidades provinciales y distritales al Fideicomiso de Garanta-Acciones EPS constituido para dichos efectos dentro de los 45 das naturales de haberse declarado la aplicacin del rgimen. Durante el rgimen de apoyo transitorio la administracin de la prestacin de los servicios de saneamiento se encuentra a cargo del directorio de las EPS designado por el OTASS entre profesionales que deben reunir una serie de requisitos. En los casos en que sea necesario adoptar acuerdos en junta general, el OTASS queda facultado para instruir al fiduciario para los fines que corresponda.

Cada tres aos el OTASS evala la situacin y determina si la calidad, cobertura y continuidad de los servicios y el equilibrio financiero han alcanzado niveles adecuados como para que concluya el rgimen de apoyo transitorio, en cuyo caso la titularidad de las acciones de la EPS retorna a las municipalidades de su respectivo mbito. Si el resultado de la evaluacin dispone el inicio del procedimiento concursal, las entidades estatales acreedoras de las EPS promueven, a travs de la junta de acreedores, el inicio de la reestructuracin patrimonial as como la adopcin del rgimen de apoyo transitorio y le encargan al OTASS que lo articule o que adopte cualquier otra accin en el marco de la Ley General del Sistema Concursal 27809 V.i Organismo Tcnico de la Administracin de los Servicios de Saneamiento (OTASS): El Organismo Tcnico de la Administracin de los Servicios de Saneamiento (OTASS) se creo como organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, que gozar de personera jurdica de derecho pblico interno, autonoma funcional, econmica, financiera y administrativa y con competencia a nivel nacional.

La ley le conferido las siguientes funciones: emitir normas, supervisar y fiscalizar su cumplimiento, relacionadas con la composicin de los directorios, requisitos y causales de vacancia para la alta direccin de las EPS, rendicin de cuentas y desempeo y buen gobierno corporativo; emitir lineamientos y protocolos de obligatorio cumplimiento por las EPS para su adecuada gestin; promover la fusin de diversos prestadores de servicios de saneamiento en EPS; evaluar la solvencia tcnica, econmica y financiera de las EPS y, de ser el caso, determinar la aplicacin del rgimen de apoyo transitorio, eventualidad en la que tambin elegir a los miembros del directorio y gerentes de las EPS que se encuentren en esa situacin o as lo solicite la junta de accionistas o de socios, entre otras. El OTASS cuenta con un consejo directivo de tres miembros designados por el ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento en representacin del despacho, de la presidencia del Consejo de Ministros y de la Asociacin de EPS. Tiene un director ejecutivo que lidera sus rganos de lnea y una secretara general responsable de los sistemas administrativos. Entre sus recursos se encuentran los que se le asigne en la Ley Anual de Presupuesto, los que provengan de la cooperacin tcnica internacional no reembolsable y los dems que se disponga VI. CONCLUSIONES

1. En los aos 1980, se cre el Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado SENAPA, como especie de holding empresarial, que administr y oper los sistemas de saneamiento de todas las ciudades importantes del pas. 2. Con la liquidacin del SENAPA a finales de los aos 80 los servicios fueron transferidos a las municipalidades, y se constituyeron empresas de servicios municipales dedicadas exclusivamente a la prestacin de los servicios de saneamiento. 3. En 1994, se promulga la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338 y su reglamento, D.S. 09-95-PRES, establecindose un marco legal que regul la prestacin de los servicios de saneamiento. 4. Considerando que nuestro pas tena la necesidad apremiante de que exista un marco institucional y legal idneo en el sector saneamiento, el Estado promulg la Ley N 30045, Ley de Modernizacin de Servicios de Saneamiento, a efectos de fomentar una mayor inversin privada en el sector, estableciendo incentivos necesarios para que las empresas brinden servicios de saneamiento ptimo y con precios accesible a la poblacin, siempre bajo la supervisin de Sunass como organismo regulador. 5. Ley N 30045, crea el Organismo Tcnico de la Administracin de los Servicios de Saneamiento (OTASS), adscrito al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS); tendr a su cargo el proceso de evaluacin de las EPS con el objeto de analizar su solvencia econmica y financiera, presentada por la gestin de cada EPS. 6. Ley N 30045 est orientada a promover y consolidar a las EPS como entidades solventes y sostenibles, fortaleciendo su autonoma e incrementado sus capacidades de gestin. 7. La Ley de Modernizacin de los Servicios de Saneamiento no incluye entre sus disposiciones la privatizacin de EPS alguna.

8. Establece medidas orientadas al incremento de la cobertura y al aseguramiento de la calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional, promoviendo el desarrollo, la proteccin del medio ambiente y la inclusin social.

VII.

COMENTARIO

Si bien quedan muchos retos en el sector saneamiento, el Estado ha formulado una reestructuracin del sector mediante un marco legal con mecanismos, instrumentos y herramientas, destinados a mejorar la calidad de los servicios de saneamiento a efectos de obtener el desarrollo de nuestra sociedad; no obstante el compromiso no solo debe enfocarse en ampliar la cobertura de servicios de agua y alcantarillado sino tambin lograr una sostenibilidad ambiental, con la intervencin de las autoridades sectoriales, EPS, usuarios, la empresa privada y los organismos de cooperacin internacional. VIII. BIBLIOGRAFIA

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