Guia Metodologica para PSMV PDF

Gua Metodolgica para la
Formulacin de los Planes de

Saneamiento y Manejo de
Vertimientos - PSMV
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Diciembre de 2004 Hernando Medelln Jr.
Gua Metodolgica para la
Formulacin de los PSMV
Interceptor Ro Bogot tramo Torca Salitre
Hernando Medelln Jr
Contenido.

I. Presentacin 2
II. Introduccin e Instructivo para su Uso. 3
III. Anlisis de Involucrados 6
IV. Anlisis de la Situacin Actual 18
V. Prospectiva 30
VI. Plan de Accin y Fuentes de Financiacin 39
VII. Sistema de Monitoreo & Evaluacin 41
VIII. Contenido Mnimo y Formato para la Presentacin del PSMV. 55
IX. Especificaciones y Requisitos Tcnicos para Contratar la Formulacin
de los PSMV. 58
X. Referencias 64
XI. Bibliografa 68

Gua Metodolgica para la formulacin de los PSMV
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Gua Metodolgica para la Formulacin de los Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV

I. Presentacin

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial enmarcado en los
lineamientos de poltica dados por el Documento CONPES 3177 de 2002,
Acciones Prioritarias y Lineamientos para la Formulacion del Plan Nacional de
Manejo de Aguas Residuales, ajust el programa de tasas retributivas por
contaminacin y la estructura tarifaria de alcantarillado para incluirlas. No faltaba
dentro del mandato de revisin, actualizacin y desarrollo normativo para el
ajuste de instrumentos de poltica, sino la reglamentacin de una metodologa
para la formulacin, desarrollo y evaluacin de los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos PSMV, que se hizo con la resolucin 1433 de 2004.

Las Personas Prestadoras del Servicio Publico de Alcantarillado y sus
Actividades Complementarias PPSALAC, deben formular y presentar el PSMV
en un plazo no mayor de 12 meses, contado a partir del 27 de diciembre de
2004, fecha de publicacin de la resolucin 1433 de 2004, ante la autoridad
ambiental competente para su aprobacin y seguimiento.

Concientes de la trascendencia del instrumento de planificacin desarrollado y
de la importancia de su adecuada formulacin, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial entrega la presente Gua Metodolgica para que
sirva de apoyo a la gestin especialmente de los municipios menores o de
menor grado de complejidad y de las empresas comunitarias que normalmente
prestan el servicio de alcantarillado.

La gua ha sido desarrollada de forma didctica, presenta un ejercicio de
formulacin general para ilustrar la metodologa propuesta y recopila una serie
de referencias normativas y bibliogrficas muy tiles para la estructuracin del
PSMV.

Dentro de la filosofa de mejoramiento continuo, esperamos con el concurso de
todos y despus de esta primera experiencia de formulacion de los PSMV,
enriquecerla y actualizarla permanentemente.

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II. Introduccin e Instructivo para su Uso.

El objetivo de la presente gua no es otro distinto que el de servir de instrumento
de apoyo, a los municipios menores o de menor grado de complejidad, y a las
empresas comunitarias que normalmente prestan el servicio de alcantarillado,
para una adecuada formulacin del Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos - PSMV. Para una adecuada comprensin y ptima utilizacin es
recomendable que su uso sea guiado por un profesional de la ingeniera, experto
en saneamiento bsico y/o ambiental, o un planificador.

El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos es instrumento de
Planificacin creado por el documento CONPES 3177 de 2002, Plan Nacional de
Manejo de Aguas Residuales Municipales y el decreto 3100 de 2003, Tasas
Retributivas por Contaminacin, y desarrollado por la resolucin 1433 de 2004
del MAVDT, publicada el 27 de diciembre del mismo ao. Tiene como propsito
fundamental avanzar en forma realista y concreta en el saneamiento y
tratamiento de los vertimientos de las aguas residuales domesticas,
contribuyendo as a la descontaminacin de las fuentes de agua receptoras. Es
el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos
cronogramas e inversiones, que se deben desarrollar para lograrlo. La
priorizacin de programas, proyectos y actividades se realizar siguiendo los
criterios que para tal efecto establece el Reglamento Tcnico para el sector de
Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000. Su horizonte de planificacin
es de 10 aos y debe ser aprobado por la autoridad ambiental competente,
quien adems le har control y seguimiento.

El PSMV debe contener la meta individual de reduccin de carga contaminante,
cuyo cumplimiento lo evaluar la autoridad ambiental competente, de acuerdo
con los compromisos en l establecidos, y har las veces del Plan de
Cumplimiento. Si la persona prestadora del servicio de alcantarillado y
actividades complementarias PPSALAC, tiene establecido un Plan de
Cumplimiento con la autoridad ambiental, puede solicitar que le sea
reemplazado por el PSMV.

Una disminucin real del aporte de contaminacin de origen domestico a la
corriente, tramo o cuerpo de agua no se logra sino por una de las siguientes
vas: descontaminacin y/o eliminacin de vertimientos puntuales, y esto a su
vez se alcanza a travs de la construccin de plantas de tratamiento de aguas
residuales y la construccin de interceptores, respectivamente. Mientras no se
ejecuten dentro el PSMV estas obras, no se puede esperar una disminucin real
de la contaminacin de origen domestico, es ms esta debera aumentar por el
crecimiento vegetativo de la poblacin.

Hasta tanto no se construyan la planta y/o los interceptores, la meta individual de
reduccin de carga contaminante ser 0 (o menos () algn valor), y solamente
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se evaluar el cumplimiento de la ejecucin de las actividades previstas en el
PSMV para efectos del cobro de la tasa retributiva por contaminacin.

La anterior reflexin debe ser tenida en cuenta por la Autoridad Ambiental
Competente, en el momento de fijar las metas global e individual de reduccin
de carga contaminante, y el objetivo de calidad de la fuente receptora. Se trata
de avanzar de forma realista, planificada y organizada, hacia el saneamiento de
los cuerpos de agua y no de repetir los errores del pasado fijando metas
ambiciosas, irreales e incumplibles.

La Gua propone una metodologa de planificacin participativa para la
formulacin del PSMV, estructurada con los siguientes instrumentos de
planificacin que se deben usar de forma secuencial: Anlisis de Involucrados,
Anlisis de la Situacin Actual, Prospectiva, Plan de Accin y fuentes de
financiacin, y Sistema de Monitoreo y Evaluacin. (Ver figura No. 1). Se
incluyen adicionalmente una propuesta de contenido mnimo y formato para la
presentacin del PSMV, un capitulo con las especificaciones y requisitos
tcnicos para ser incluidos en una potencial contratacin que de la formulacin
del PSMV haga la PPSALAC, y un listado de referencias normativas y
bibliogrficas y su ubicacin para consulta, muy tiles para el propsito que nos
ocupa.

La utilizacin de la Gua es muy sencilla. Cada uno de los instrumentos de
planificacin se define y describe, ilustrndose el uso de la metodologa con el
desarrollo de un ejercicio marco de formulacin del Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos. La formulacin de actividades y el plan de accin no se
ilustraron dentro del anterior ejercicio, porque se necesitaba particularizarlo
hipotticamente, perdiendo as su mayor atractivo la generalidad. En el capitulo
III Anlisis de Involucrados presenta un anlisis institucional para la gestin de
saneamiento ambiental, el macro proceso de gestin del PSMV y el mbito de
planificacin del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, es decir, su
relacin con otros instrumentos de planificacin.

La Gua aborda todos y cada uno de los requisitos que para la formulacin del
PSMV, hacen el decreto 3100 de 2003 y la resolucin 1433 de 2004.
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Figura No. 1. Proceso de Formulacion del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
PSMV
Paso Ubicacin en la Gua
Anlisis de
Involucrados
Anlisis de la
Situacin
Actual
Prospectiva

Anlisis Estratgico
Formulacion de Objetivos
Formulacion de Actividades
Plan de Accin y
Fuentes de
Financiacin
Sistema de
Monitoreo &
Evaluacin
Capitulo III, pgina 6
Capitulo IV, pgina 18
Capitulo V, pgina 30
Capitulo VI, pgina 39
Capitulo VII, pgina 41
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III. Anlisis de Involucrados

Este captulo pretende orientar al formulador del Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos PSMV, en la identificacin de los principales involucrados en
la gestin de saneamiento ambiental y manejo de vertimientos lquidos a los
cuerpos de agua, comenzando as con la aproximacin metodolgica que se
propone para la formulacin del PSMV.

Es muy importante que el formulador entienda la importancia de identificar
claramente a los involucrados, sus roles e intereses, los mbitos de planificacin
y aplicabilidad del PSMV, y su macroproceso de gestin.

3.1. Los Involucrados y sus Roles

En cada caso particular el formulador debe realizar su anlisis de involucrados,
estableciendo los roles y responsabilidades de cada uno en la formulacin,
financiamiento, ejecucin, control y vigilancia del PSMV.

A continuacin se presentan las principales instituciones y/o entidades pblicas
involucradas en la gestin de saneamiento ambiental y manejo de vertimientos,
como una gua general para el formulador. Estas se concentran en tres mbitos
bien definidos: nacional, regional y local.

mbito Nacional

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT.

A travs del Viceministerio de Ambiente y de la Direccin de Agua Potable,
Saneamiento Bsico y Ambiental, el MAVDT ejerce sus roles de Planeador,
Coordinador y Regulador en materia ambiental, saneamiento bsico y ambiental;
Controlador y Vigilante de la implementacin de polticas y normas de los
servicios pblicos domiciliarios de agua potable, saneamiento bsico y
ambiental; y Capacitador y/o Asistente Tcnico de organismos regionales y
locales prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento bsico y
ambiental.

Comisin Reguladora de Agua Potable CRA.

Como su nombre lo indica su rol es el de Regulador de la prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico.

Superintendencia de Servicios Pblicos SSP.

Ejerce los siguientes roles: Controlador, Inspector y Vigilante de las entidades
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios.
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Financiera de Desarrollo Territorial S.A. FINDETER.

Tiene el rol de Financiador o Cofinanciador de Proyectos para la prestacin de
los servicios de acueducto, alcantarillado y actividades complementarias.

Fondo Nacional de Regalas FNR.

Su rol es el de Financiador o Cofinanciador de Proyectos ambientales y/o de
saneamiento bsico.

mbito Regional

Autoridades Ambientales Competentes AAC.

Son Autoridades Ambientales Competentes AAC, las Corporaciones
Autnomas Regionales, las Corporaciones de Desarrollo Sostenible, las
Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos, y aquellas de las que
habla el artculo 13 de la ley 768 de 2002.

Las AAC ejercen los roles de Formuladoras de los Planes de Ordenamiento del
Recurso POR y de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
POMCA; Definidoras de los objetivos de calidad para la cuenca, tramo o cuerpo
de agua y de las metas global e individual de reduccin de carga contaminante;
Reguladoras de normas de vertimiento de aguas residuales; Controladoras y
Vigilantes del cumplimiento de las normas de vertimiento, del cobro de las tasas
retributivas por contaminacin, y de la ejecucin de los PSMV; Financiadoras y/o
Ejecutoras de proyectos de inversin en descontaminacin hdrica.

Departamento DPTO.

El departamento tiene fundamentalmente roles de Coordinador de las empresas
prestadoras de servicios pblicos; y Apoyador Financiero, Tcnico y
Administrativo de las mismas.

mbito Local

Municipio.

El rol fundamental del municipio es el de Asegurador o garantizador de la
prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios a sus habitantes.

Persona Prestadora del Servicio de Alcantarillado y Actividades
Complementarias PPSALAC.

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Pueden prestar el servicio pblico de alcantarillado y sus actividades
complementarias las Empresas de Servicios Pblicos ESP; los municipios
cuando asumen en forma directa, por su administracin central, la prestacin del
servicio pblico; las Organizaciones autorizadas conforme a la ley 142 de 1994
para prestar servicios pblicos en municipios menores, en zonas rurales y en
reas o zonas urbanas especificas.

Los roles principales de la PPSALAC son: Formuladora de PSMV, Ejecutora de
PSMV, Responsable del cumplimiento de la meta individual de reduccin de
carga contaminante y Responsable del pago de la Tasa Retributiva por
Contaminacin.

Figura No. 2. Anlisis de Roles en Gestin del PSMV

Municipio

PPSALAC

AAC
Ejecutores
FINDETER FNR
Departamentos AAC
Apoyo
Financiero,
Tcnico y
Administrativo
MAVDT
AAC
Aprobacin,
Seguimiento
y Control

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Figura No. 3. Anlisis Institucional en Gestin de Saneamiento Ambiental

En la figura No. 2, se muestran sistemicamente los roles que cumplen las
principales entidades o instituciones en la gestin de los Planes de Saneamiento
y Manejo de Vertimientos PSMV. Debe resaltarse el triple rol que cumple la
Autoridad Ambiental Competente - AAC: Aprueba el PSMV formulado por la
PPSALAC, le realiza seguimiento y control; Financia la ejecucin de proyectos
de inversin en descontaminacin hdrica, que deben hacer parte del PSMV; y
puede ejecutar directamente proyectos de inversin en descontaminacin
hdrica.
PPSALAC
Municipio
AAC
CRA
MAVDT
SSP
Nivel Local
Nivel
Regional
Nivel
Nacional
Departamento
Findeter
FNR
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En la figura No. 3 se presenta en forma de sistema el mbito al que pertenecen
las principales entidades e instituciones que participan de una u otra forma en la
gestin de saneamiento bsico y ambiental.

Los dos esquemas anteriores, particularizados a su caso, y/o una integracin de
ellos deben ser presentados por el formulador del PSMV, como parte de su
anlisis de involucrados.

3.2. Macroproceso de Gestin del Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos

Con el propsito de que el formulador del PSMV tenga claro el macroproceso de
gestin del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV, en la figura
No. 4 se diagram. En l intervienen fundamentalmente dos actores: la
Autoridad Ambiental Competente y la Persona Prestadora del Servicio de
Alcantarillado y Actividades Complementarias.

El proceso arranca con la formulacin del Plan de Ordenamiento del Recurso
POR y/o la definicin del Objetivo de Calidad para la corriente, tramo o cuerpo
de agua receptor del vertimiento, por parte de la Autoridad Ambiental
Competente.

Definido el Objetivo de Calidad, la PPSALAC formula el PSMV conforme con la
metodologa propuesta en la presente Gua y descrita en la Introduccin, y lo
presenta para revisin y aprobacin ante la AAC. Paralelamente debe cancelar
el valor correspondiente a los servicios de evaluacin a la ACC, en forma similar
a como lo hace cuando solicita la evaluacin de un Estudio de Impacto
Ambiental, el establecimiento de un Plan de Manejo Ambiental, el otorgamiento
de un permiso de uso y/o aprovechamiento de algn recurso natural.

La AAC tiene 30 das hbiles para solicitar informacin adicional, si as lo
considera necesario, y la PPSALAC dispone de otros 30 das hbiles para
allegar la informacin solicitada.

Recibida la informacin o vencido el trmino para presentarla, la AAC dispone
de 60 das hbiles para que a travs de resolucin motivada, apruebe o no el
PSMV.

Paralelamente al estudio del PSMV, la AAC define las metas globales e
individuales de de reduccin de contaminacin, teniendo en cuenta la propuesta
de meta individual presentada por la PPSALAC, en el PSMV.

Una vez aprobado el PSMV se inician las etapas de ejecucin por parte de la
PPSALAC y de seguimiento y control por la AAC.

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Semestralmente la PPSALAC le presenta informe a la AAC del avance fsico de
las actividades e inversiones programadas y anualmente del cumplimiento de la
meta individual de reduccin de carga contaminante.

El cumplimiento de la meta individual de reduccin de carga contaminante se
evaluar por parte de la AAC, de acuerdo con el cumplimiento de los
compromisos establecidos en el PSMV.

Anualmente la AAC evaluar el cumplimiento de la meta global de reduccin de
contaminacin.

Si no se cumple la meta global de reduccin de contaminacin, la ACC ajustar
el factor regional y le cobrar la tasa retributiva aplicando este factor regional
ajustado, a los sujetos pasivos que no hayan cumplido con la meta de reduccin.

Para el caso de las PPSALAC, el valor de la tasa se incrementar si no se
cumple con la meta individual de reduccin de contaminacin, es decir, si no se
cumplen los compromisos establecidos en el PSMV.

Cobrada la tasa, la PPSALAC la paga.

Con los recursos de la tasa retributiva por contaminacin, la AAC financia y/o
ejecuta proyectos de inversin en descontaminacin hdrica, estos son:
Elaboracin y ejecucin de los Planes de Ordenamiento del Recurso POR,
Interceptores, Emisarios Finales y Sistemas de Tratamiento de Aguas
Residuales Domesticas. Tambin monitorea la calidad del agua.

Cada cinco aos la AAC revisa la meta global de reduccin de carga
contaminante. Si se alcanza la meta el factor regional se ajusta a 1 y se inicia un
nuevo quinquenio. Si no se alcanza la meta, el nuevo quinquenio se inicia con el
valor con el que termin el factor regional en el quinquenio anterior. En ambos
casos la ACC evaluar la necesidad de ajustar la meta global de reduccin de
carga contaminante, previo proceso de participacin descrito en el decreto 3100
de 2003.

Si nos encontramos en un quinquenio par, es decir, si coincide con el horizonte
de planificacin del PSMV (10 aos), se reformular el PSMV por parte de la
PPSALAC y se presentar ante la ACC para su aprobacin, inicindose as un
nuevo ciclo en la gestin del PSMV.

Si estamos en un quinquenio impar, es decir, en la mitad de la ejecucin del
PSMV, la PPSALAC evaluar la necesidad de ajustar el PSMV, o sea de
revaluar su meta individual ajustndola si es del caso a la nueva meta global. Si
se ajusta el PSMV debe presentarse para evaluacin y aprobacin de la ACC. Si
no, continuarn presentando semestral y anualmente, los informes
correspondientes para la evaluacin de la AAC.
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Figura No. 4. Macro Proceso de Gestin.

AAC PPSALAC
Seguimiento y Control
Formula Plan de Ordenamiento
del Recurso y/o Define Objetivo
de Calidad para la corriente,
tramo o cuerpo de agua receptor
Formula Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos PSMV y
Paga su Evaluacin
Se
necesita
informacin
adicional?
Complementa
Informacin
Si
Define Metas Global e Individual de
Reduccin de Contaminacin
No
Aprueba PSMV Ejecuta PSMV
Presenta Informe
Semestral
Presenta Informe
Anual
Revisa Avance
Fsico e Inversiones
Revisa Cumplimiento de Metas
Global e Individual de Reduccin
de Contaminacin
1
5
4
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AAC
PPSALAC
1
Se
cumple la
Meta
Global?
Se
cumple la
Meta
Individual
Cobra Tasa
Retributiva
Ajustando FR
Pago Tasa
Retributiva
Financia y/o Ejecuta
Proyectos de Inversin en
Descontaminacin Hdrica, y
monitoreo de calidad de
agua
Ajusta
Factor
Regional
No
Si
Si
No
2
Ejecuta PSMV
Cobra Tasa
Retributiva sin
Ajustar FR
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AAC
PPSALAC
2
Se
alcanz la
Meta
Global?
Revisin quinquenal
de la Meta Global de
Reduccin de
Contaminacin
Ajusta
Factor
Regional a 1
Si
Ajusta, si es del caso,
Meta Global de
Reduccin de
Contaminacin
Inicia nuevo
quinquenio con
ltimo Factor
Regional
No
3
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AAC
PPSALAC
3.3. mbito de Planificacin del Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos - PSMV.

El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimiento PSMV (Resolucin No. 1433
de diciembre 13 de 2004, del MAVDT) se debe formular teniendo en cuenta lo
dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial POT, Plan Bsico de
Ordenamiento Territorial PBO o Esquema de Ordenamiento Territorial EOT
(Ley 388 de 1997), segn el caso, y en el Plan de Desarrollo (econmico, social
y ambiental) Municipal PDM (Ley 152 de 1994).

El PSMV debe contribuir al logro de los objetivos de calidad del recurso,
concordantes con los usos definidos en el Plan de Ordenamiento del Recurso
POR (Decreto 1594 de 1984).
Quinquenio
par?
3
4
5
Si
No
Reformulacin
PSMV
Requiere
ajuste el
PSMV?
Si
No
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Figura No. 5. mbito de Planificacin del PSMV.

PSMV
POT, PBO, EOT
PDM
POR PAT
POMCA
PGAR
PND
CONPES 3177
Nacional
Regional
Local
RAS
2000
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El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca POMCA (Decreto 1729 de
2002), tiene como objetivo general el planeamiento del uso y manejo sostenible
de los recursos naturales renovables, particularmente de los recursos hdricos
en la cuenca, por lo que el POR y el PSMV tienen que formularse teniendo en
cuenta sus lineamientos, y por supuesto, el logro de sus objetivos contribuye al
logro de los objetivos del POMCA.

El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR (Decreto 1200 de 2004), es un
instrumento de planificacin estratgico de largo plazo de las Corporaciones
Autnomas Regionales (AAC), que permite avanzar hacia la sostenibilidad de
las regiones. El Plan de Accin Trienal PAT (Decreto 1200 de 2004), es un
instrumento de planeacin de las Corporaciones Autnomas Regionales (AAC),
en el que se concreta su compromiso institucional con el logro de los objetivos y
metas del PGAR.

Los PGAR y PAT deben estar perfectamente articulados con las polticas
nacionales y regionales; con el POMCA y el POR en el mbito regional; y con el
POT, PBO o EOT, PDM y PSMV en el nivel municipal.

Las entidades territoriales considerarn las lneas estratgicas definidas en el
PGAR, en la formulacion y/o ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial,
Planes Bsicos de Ordenamiento o Esquemas de Ordenamiento Territorial, as
como en los Planes de Desarrollo. Las PPSALAC las considerarn en la
formulacion de los PSMV.

En conclusin todos estos instrumentos de planificacin deben estar
perfectamente articulados y se complementarn mutuamente. Su formulacin se
har respetando los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor
subsidiario, consagrados en el Titulo IX de la ley 99 de 1993.

Las polticas nacionales, regionales y locales, junto con los instrumentos de
gestin y financiamiento que las acompaan, se convierten en oportunidades o
amenazas para el logro de los objetivos y el alcance de las metas que se
propongan en los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.

El formulador del PSMV debe realizar un anlisis del mbito de planificacin
para su caso particular, identificando en cada instrumento de planificacin las
oportunidades y amenazas para su contribucin al logro del objetivo de calidad
del recurso hdrico al que se hace el vertimiento.

Adicionalmente debe presentar un esquema como el que se muestra en la figura
No. 5, con los instrumentos de planificacin relevantes para su caso.
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IV. Anlisis de la Situacin Actual

Para el anlisis de la situacin se utilizar un instrumento de planificacin
sistmica desarrollado por el cientfico alemn Frederic Vester, denominado La
Computadora de Papel.

La realidad siempre est compuesta por una serie de factores (variables) en
situaciones cambiantes, interrelacionados y multideterminados. El enfoque
sistmico analiza los factores y sus relaciones.

Conocido el funcionamiento del sistema es posible disear y modelar estrategias
de intervencin sobre l, analizando su respuesta hasta encontrar una que sea
sostenible, aumentado as la capacidad de autorregulacin del sistema.

4.1. La Computadora de Papel.

La Computadora de papel es una matriz de doble entrada que tiene en sus filas
y columnas las mismas variables, previamente identificadas como las esenciales
para entender la problemtica o analizar la situacin en discusin.

Para construir la matriz se debe proceder de la siguiente manera:

Identificacin de las variables esenciales: Para ello haga una lluvia de ideas, es
decir, liste todas las variables que a juicio del equipo planificador estn
relacionadas con la problemtica, o involucradas en la situacin, clasifquelas y
escoja las ms relevantes. Si son ms de catorce variables se deben establecer
subsistemas.

Establezca los efectos de cada variable sobre las dems: Para apreciar el efecto
de cada variable sobre las dems, es decir sobre el sistema, tenga en cuenta la
siguiente escala y proceda a preguntarse que efecto tiene la variable A sobre la
variable B, y coloque su respuesta en la celda de cruce de las dos variables,
siempre entrando a la matriz por las filas.

Calificacin Efecto
0 Sin efecto
1 Efecto mnimo
2 Efecto regular
3 Efecto fuerte
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Matriz A B C
A 3 0
B 1 2
Efecto de la variable A sobre A: No existe

Efecto de la variable A sobre B: 3

Efecto de la variable A sobre C: 0

Efecto de la variable B sobre A: 1

Efecto de la variable B sobre B: No existe

Efecto de la variable B sobre C: 2

La calificacin se debe realizar en grupo y por consenso. No utilice promedios ni
otros medios de decisin.

Calcule los totales activo y pasivo de las variables: El Total Activo (TA) es la
suma horizontal de cada variable y representa el efecto de esta sobre las
dems, es decir sobre el sistema. El Total Pasivo (TP) es la suma vertical de
cada variable y representa el efecto de las dems variables sobre ella, es decir
el efecto del sistema sobre la variable.

Clasifique las variables de acuerdo con sus totales activo y pasivo: Para ello
puede apoyarse en la siguiente grafica:

TP
TA
TA/2
TP/2
Variables
Activas
Variables
Crticas
Variables
Indiferentes
Variables
Reactivas
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Variable Activa: Tiene un total activo alto y un total pasivo bajo. Influye mucho
sobre el sistema, sin sufrir mucho el efecto de las dems variables.

Variable Reactiva: Tiene un total activo bajo y un total pasivo alto. Sufre mucho
los efectos de las dems variables, sin influir mucho sobre el sistema.

Variable Critica: Tiene un total activo alto y un total pasivo alto. Sufre mucho los
efectos de las dems variables, e influye mucho sobre el sistema.

Variable Indiferente: Tiene u total activo bajo y un total pasivo bajo. Sufre pocos
efectos de las dems, e influye poco sobre el sistema.

Esquematice El Sistema: Construya un esquema del sistema estableciendo las
principales interrelaciones entre las variables. Para ello comience con las
variables activas, establezca las relaciones entre ellas, prosiga con las criticas,
luego las reactivas y por ltimo las indiferentes.

El signo (+) corresponde a un efecto directamente proporcional y el (-) un efecto
inversamente proporcional. Si actuamos sobre A y C (variables activas),
modificamos B y esta con C tienen efecto sobre D (variable reactiva).

Como gua y marco de referencia para el formulador del PSMV, se presenta a
continuacin un anlisis de la situacin genrico para el problema de
contaminacin de la corriente, tramo o cuerpo de agua receptor del vertimiento.
El equipo formulador del PSMV, debe realizar el anlisis de su situacin
particular, utilizando para ello la computadora de papel.
C
B
A
D
+
+
-
+
-
+
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4.2. Identificacin de las Variables Esenciales.

(A) Objetivo de Calidad de la Fuente Receptora

(B) Calidad de la Fuente Receptora

(C) Aporte de Contaminacin Domestica

(D) Aporte de Contaminacin Industrial

(E) Cobertura Poblacional del Sistema de Alcantarillado

(F) Capacidad de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)

(G) Conexiones Erradas

(H) Aporte de Aliviaderos

4.3. Matriz de Calificacin Efectos.

En la figura No. 6 se presenta la matriz resultante de la calificacin de los
efectos de cada una de las variables sobre las dems.

4.4. Clasificacin de las Variable.

Variables TP TA
(A) Objetivo de Calidad
de la Fuente Receptora 18 0
(B) Calidad de la
Fuente Receptora 18 2
(C) Aporte de
Contaminacin
Domestica 12 6
(D) Aporte de
Contaminacin
Industrial 3 11
(E) Cobertura
Poblacional del Sistema
de Alc 0 16
(F) Capacidad de la
PTAR 6 10
(G) Conexiones
Erradas 3 12
(H) Aporte Aliviaderos
7 10
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Variables
(A) Objetivo de
Calidad de la
Fuente Receptora
(B) Calidad de la
Fuente
Receptora
(C) Aporte de
Contaminacin
Domestica
(D) Aporte de
Contaminacin
Industrial
(E) Cobertura
Poblacional del
Sistema de Alc
(F) Capacidad
de la PTAR
(G)
Conexiones
Erradas
(H) Aporte
Aliviaderos
(A) Objetivo de Calidad
de la Fuente Receptora
0 0 0 0 0 0 0
(B) Calidad de la
Fuente Receptora 2 0 0 0 0 0 0
(C) Aporte de
Contaminacin
Domestica 3 3 0 0 0 0 0
(D) Aporte de
Contaminacin
Industrial 3 3 0 0 2 0 3
(E) Cobertura
Poblacional del Sistema
de Alc 2 3 3 0 3 2 3
(F) Capacidad de la
PTAR 3 3 3 1 0 0 0
(G) Conexiones
Erradas 3 3 3 1 0 1 1
(H) Aporte Aliviaderos
2 3 3 1 0 0 1
Figura No.6. Matriz de Calificacin de Efectos.
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En la figura No. 7 se presenta el grfico de clasificacin de las variables. En este
caso resultaron variables activas y reactivas, sin encontrarse variable alguna
clasificada como crtica o indiferente.

Variables Activas:

(D) Aporte de Contaminacin Industrial


(F) Capacidad de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)


(H) Aporte de Aliviaderos

Variables Reactivas:

(A) Objetivo de Calidad de la Fuente Receptora

(B) Calidad de la Fuente Receptora

(C) Aporte de Contaminacin Domestica

4.5. Funcionamiento del Sistema.

En la figura No. 8 se esquematiza el sistema, mostrndose las principales
relaciones entre las variables. No se muestran todas las interrelaciones para
simplificar el sistema y ayudar a su comprensin.

La variable ms activa es la variable (E) Cobertura Poblacional del Sistema de
Alcantarillado y tiene efecto directo sobre las variables (F) Capacidad de la
PTAR, (G) Conexiones erradas, (H) Aporte de Aliviaderos, y efecto inverso sobre
la variable (C) Aporte de contaminacin domstica. La variable (E) tambin tiene
efecto sobre las variables (A) Objetivo de Calidad de la Fuente Receptora y (B)
Calidad de la Fuente Receptora, sin embargo no se muestran en el esquema
para simplificarlo, y adems porque el efecto sobre ellas se muestra a travs del
efecto de las variables (F), (C) y (H).

La variable (G) Conexiones erradas tambin es muy activa en el sistema y tiene
un efecto grande sobre la variable (C) Aporte de Contaminacin Domstica.
Tambin tiene gran efecto sobre las variables (B) Calidad de la Fuente
Receptora y (A) Objetivo de Calidad de la Fuente Receptora, sin embargo estos
no se muestran directamente en el sistema, sino a travs del efecto de la
variable (C) sobre (B) y (A).
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La variable (D) Aporte de Contaminacin Industrial tiene un efecto grande sobre
las variables (B) Calidad de la Fuente Receptora y (H) Aporte de Aliviaderos.
Tiene un efecto considerable sobre la variable (F) Capacidad de la PTAR. El
efecto sobre la Variable (A) Objetivo de Calidad de la Fuente Receptora se
muestra a travs del efecto de las variables (B), (H), (F) y (C).

La variable (F) Capacidad de la PTAR tiene efecto sobre las variables (C) Aporte
de Contaminacin Domestica, (B) Calidad de la Fuente Receptora y (A) Objetivo
de Calidad de la Fuente Receptora. El efecto sobre esta ltima se muestra a
travs del efecto de (B) y (C).

La variable (H) Aporte de Aliviaderos tiene efecto sobre las variables reactivas
(B) Calidad de la fuente receptora, (A) Objetivo de Calidad de la Fuente
Receptora y (C) Aporte de Contaminacin Domstica; este ultimo efecto se
desecha para la esquematizacin del sistema, sin embargo no se olvida para su
anlisis.

La variable (C) Aporte de Contaminacin Domstica tiene efecto sobre las
variables (B) Calidad de la fuente receptora y (A) Objetivo de Calidad de la
Fuente Receptora.

Y la variable (B) Calidad de la fuente receptora, tiene efecto sobre la variable (A)
Objetivo de Calidad de la Fuente Receptora.

4.6. Informacin mnima necesaria para realizar el Anlisis de la Situacin
Actual.

El formulador del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos debe disponer
mnimo de la siguiente informacin para hacer el Anlisis de la Situacin Actual.
La recopilacin y estudio de esta informacin, es la base para la particularizacin
del Anlisis de la Situacin Actual, presentado anteriormente. La informacin
debe acompaar el Anlisis de la Situacin Actual y por lo tanto hace parte
integral del PSMV.

Diagnstico del Sistema de Alcantarillado: Tipo de sistema existente: combinado
o separado; cobertura del (los) sistema (s); descripcin de la infraestructura
existente: estado, localizacin, capacidad y funcionamiento de los principales
elementos del (los) sistema (s): redes locales, colectores principales, redes
troncales, aliviaderos, interceptores, emisarios finales y pondajes; nmero de
conexiones de agua potable y alcantarillado; plan maestro de alcantarillado, si
existe; estimacin de los porcentajes de conexiones erradas del sistema de
lluvias al sanitario e infiltraciones, en los trminos de los literales D.3.2.2.6 y
D.3.2.2.7 del RAS 2000. El formulador debe guiarse para completar la
informacin del diagnstico por lo previsto en la seccin D.1.5.2 del RAS 2000.

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Identificacin de Vertimientos puntuales de Aguas Residuales: Se deben
identificar la totalidad de los vertimientos puntuales de aguas residuales
realizados por la PPSALAC, tanto en la zona urbana como rural.

Identificacin de permisos de vertimiento: Se deben relacionar los permisos de
vertimiento y/o planes de cumplimiento, si existen.

Identificacin de las corrientes, tramos o cuerpos de receptores: Se deben
identificar las corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores de los
vertimientos de aguas residuales.

La informacin producto del diagnstico del alcantarillado, y de la identificacin
de vertimientos y fuentes receptoras, debe georreferenciarse y presentarse
grficamente. Para sistemas de complejidad bajo y medio ser suficiente con
plasmar la informacin georreferenciada en planchas del IGAC, a las escalas
adecuadas.

Cobertura Poblacional del Sistema de Alcantarillado: Se refiere al porcentaje de
cobertura de los servicios de alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial; de
una vez estimar tambin el de acueducto. Para ello es necesario consultar
primero que todo el censo y/o catastro de usuarios que debe tener la Persona
Prestadora del Servicio de Alcantarillado y Actividades Complementarias
PPSALAC. Sino existe censo de usuarios el formulador del PSMV debe
realizarlo. El segundo paso es estimar la actual poblacin en el rea de servicio
de la PPSALAC; esto se hace revisando la informacin correspondiente en el
Plan de Ordenamiento Territorial POT, Plan Bsico de Ordenamiento
Territorial PBO o Esquema de Ordenamiento Territorial EOT. Si el
instrumento de planificacin de uso del territorio no posee informacin al
respecto, el formulador del PSMV debe con base en los mtodos previstos por el
RAS 2000 en su aparte B.2.2, estimar la poblacin actual, teniendo en cuenta
que el Reglamento establece que para sistemas de complejidad bajo y medio, se
pueden emplear los mtodos aritmtico, geomtrico o exponencial, segn
convenga. Por ltimo es necesario traducir el nmero de usuarios a pobladores
o habitantes, para lo que se necesita conocer el nmero de personas que
habitan una vivienda y/o el nmero de personas por cuenta de servicio. En
principio esta informacin la debe poseer la PPSALAC, de no ser as, el
formulador del PSMV debe construir la informacin. Una referencia obligada
para ello es la encuesta de hogares que anualmente realiza el DANE.

Caracterizacin de Vertimientos Directos: Se deben caracterizar todas las
descargas de aguas residuales previamente identificadas y georreferenciadas.
Para ello debe tenerse en cuenta el capitulo E.2 del RAS 2000. Los parmetros
mnimos que deben medirse son: DBO
5
, DQO, OD, SST, N, P, Coliformes
(Totales y Fecales) y pH. No olvide siempre tener presente la referencia del
Reglamento a los niveles de complejidad bajo y medio. Para los mtodos de
anlisis y toma de muestras consltense adicionalmente, los decretos 1594 de
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1984, 1600 de 1994 y la Gua para el monitoreo y seguimiento del agua, del
IDEAM.

Calidad de la Fuente Receptora: La PPSALAC debe caracterizar las corrientes,
tramos o cuerpos de agua receptores, antes y despus de cada vertimiento. Los
parmetros mnimos que deben medirse son: DBO
5
, DQO, OD, SST, N, P,
Coliformes (Totales y Fecales) y pH. Para ello debe tenerse en cuenta el RAS
2000, el decreto 1594 de 1984 y la Gua para el monitoreo y seguimiento del
agua, del IDEAM. Esto sin detrimento de la obligacin de la AAC de monitorear
la calidad de la fuente receptora, y de modelarla para definir su objetivo de
calidad y formular el Plan de Ordenamiento del Recurso. Con la informacin
anterior ms la disponible, el formulador del PSMV debe documentar el estado
de la calidad de la corriente, tramo o cuerpo de agua receptor.

Aporte de Contaminacin Domestica: Se refiere a la cantidad de carga
contaminante de origen domestico aportada por la poblacin total del rea de
servicio de la PPSALAC, mnimo por cada uno de los parmetros enunciados
anteriormente. Es decir, es la carga contaminante de origen domestico total
generada en el rea de servicio de la PPSALAC. Para ello se deben hacer
estimativos de la carga unitaria de origen domestico con base en las jornadas de
mediciones de caudales y concentraciones de sustancias contaminantes. En
caso de no contar con mediciones, el formulador del PSMV puede utilizar la
tabla E.2.6 del RAS 2000; consltese adems el estudio de la Universidad de los
Andes, Bases para la formulacion del Plan Decenal de Descontaminacin
Hdrica, en cuanto a sus conclusiones de cargas unitarias en funcin del
nmero de habitantes. Estimada la poblacin actual y las cargas unitarias
obtenemos la carga contaminante total de origen domestico, ejercicio que debe
hacerse para cada uno de los parmetros antes referidos. El anterior
procedimiento nos da en otros trminos la carga contaminante generada. Como
ya conocemos la cobertura del sistema de alcantarillado fcilmente podemos
calcular las cargas contaminantes recolectada y transportada. Sabiendo cual es
la capacidad de la PTAR y la eficiencia de su funcionamiento, podemos deducir
la carga contaminante tratada. Estando en este punto aprovechemos para
calcular de manera similar la carga contaminante generada, recolectada,
transportada y tratada por vertimiento y por corriente, tramo o cuerpo de agua
receptor, a corto, mediano y largo plazo, contados a partir de la presentacin del
PSMV hasta el segundo, quinto y dcimo ao, respectivamente. Informacin que
ser muy util en la etapa de prospectiva dentro de la formulacin del PSMV.

Aporte de Contaminacin Industrial: Para estimar el aporte de contaminacin
industrial el formulador del PSMV utilizar la informacin secundaria existente a
saber: registros de la AAC y las caracterizaciones que hagan de sus vertimientos
los usuarios industriales.

Capacidad de la PTAR: Se debe documentar la capacidad del la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales tanto en caudal como en remocin de carga
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contaminante. Para ello no solamente referirse a las caractersticas tericas de
diseo, sino realizar campaas de medicin de caudales y caracterizacin de las
aguas residuales a la entrada y salida de la planta, y de cada uno de los
mdulos de tratamiento para as establecer su eficiencia. Tngase en cuenta lo
establecido en los captulos D y E del RAS 2000. Adicionalmente y para efectos
de anlisis prospectivo, relacione los resultados obtenidos con la poblacin tanto
actual como la esperada a corto, mediano y largo plazo.

Objetivo de Calidad de la Fuente Receptora: Debe ser definido por la Autoridad
Ambiental Competente.

Aporte de Conexiones erradas: Se debe estimar el porcentaje de conexiones
erradas del sistema sanitario al pluvial. Para ello se realizan campaas de
medicin de caudales y concentraciones de sustancias contaminantes en los
sistemas de lluvias, y con base en las cargas unitarias per - cpita se calcula la
poblacin a la que equivalen dichas concentraciones de carga contaminante.
Teniendo en cuenta la poblacin asentada en el rea de estudio se calcula el
porcentaje de conexiones erradas. Este ejercicio tambin puede realizarse por
usuario o conexin domiciliaria. Adicionalmente debe estimarse el caudal de
conexiones erradas del sistema de lluvias al sanitario teniendo en cuenta lo
previsto en el literal D.3.2.2.6 del RAS 2000. Este ltimo exprselo como un
porcentaje del caudal total de aguas residuales domesticas.

Aporte Aliviaderos: Las estructuras de alivio del sistema sanitario al pluvial se
georreferenciarn tal como se describi en el diagnstico del alcantarillado. A
travs de mediciones de caudal y concentraciones se establecer su aporte a la
contaminacin de la corriente, tramo o cuerpo de agua receptor.

Siempre que se necesiten anlisis de laboratorio para definir las caractersticas
de las aguas residuales o la calidad de las fuentes receptoras, estos deben ser
realizados por laboratorios acreditados o en proceso de acreditacin por el
IDEAM.

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Clasificacion de las Variables
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
TP
T
A
A
C
B
D
H
G
F
E
Variables Activas
Variables Criticas
Variables Indiferentes
Variables Reactivas
Figura No. 7.
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E G
C
F D H
B
A
_
_
+
_
_ +
_
_ _
+
+
+
+
_
Figura No. 8. Esquema del
Sistema
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V. Prospectiva

El presente captulo orientar y le dar herramientas al formulador del Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos para decidir estratgicamente que
variables del sistema intervenir y as avanzar en el logro del objetivo de calidad
definido para la corriente, tramo o cuerpo de agua receptor del vertimiento de
agua residual.

Definidos los cursos de accin estratgicos, se formularn los objetivos
especficos o resultados del PSMV y las actividades que se deben desarrollar
para lograrlos.

5.1. Anlisis Estratgico.

Para la adopcin de las opciones estratgicas hay que considerar que las
diferentes categoras de variables ofrecen oportunidades diversas en cuanto a
posibilidades de intervencin sobre el sistema.

Se debe intervenir prioritariamente sobre las variables activas, ya que estas
tiene efectos importantes sobre las dems, es decir sobre el sistema. Son
variables de intervencin.

Las variables reactivas se utilizan como indicadores de cambio y/o eficiencia
y/o eficacia de las intervenciones, puesto que sufren los efectos de las dems
variables. Son variables de control de los efectos de las intervenciones
propuestas.

Las variables crticas deben ser objeto de anlisis y seguimiento muy especial,
as como las intervenciones que se hagan sobre ellas, ya que pueden
desestabilizar el sistema en cualquier momento, por tener la doble cualidad
simultnea de influir sobre y ser influidas por el sistema, es decir por el grupo de
las dems variables. Son variables de alto riesgo, pero ofrecen grandes
oportunidades.

Las variables indiferentes sirven de mbito de experimentacin, puesto que
cualquier intervencin sobre ellas no generar mayor efecto sobre el sistema.
Son variables para el ensayo o de proyectos piloto.
La utilizacin de la Computadora de Papel nos permite contar con los
siguientes productos:

P1: Compresin del funcionamiento del sistema y de la contribucin y/o rol de
cada variable.

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Con ello respondemos a la pregunta Por qu estamos as?

P2: Identificacin de las variables claves para modificar la situacin, y de las
consecuencias de los diferentes escenarios de intervencin sobre las dems
variables.

Esto responde a la pregunta Dnde intervenir con prioridad?

P3: Simulacin y comparacin de diferentes opciones de intervencin en
funcin de sus consecuencias globales sobre el sistema considerado; anlisis de
sensibilidad.

Este producto responde a la preguntas Cul es la mejor solucin? Y Cules
son los efectos negativos e imprevistos de las intervenciones?

P4: Trabajo por aproximaciones sucesivas de grupos diversos y/o
multidisciplinarios.

Los anlisis de las diferentes opciones de intervencin deben focalizarse en s y
cmo permiten:

Aprovechar las potencialidades del sistema para reforzarlo.

Revertir las tendencias negativas observadas en el anlisis de la situacin
actual.

Acentuar algunos de los aspectos negativos o de las tendencias observadas,
contrariamente a lo deseado.

Nunca se debe olvidar que el papel fundamental en el funcionamiento del
sistema lo tienen las relaciones entre las variables y no la existencia de una
variable por si sola.

A continuacin se presenta el desarrollo estratgico del anlisis marco que
venimos realizando como ilustracin del uso de la metodologa propuesta. El
formulador del PSMV debe particularizar el anlisis prospectivo a las
caractersticas y circunstancias especficas que le ataen.

1
er
Paso: Anlisis de la Situacin Actual y Objetivo de Intervencin.

Sino hacemos algo, es decir, sino intervenimos sobre el sistema, la variable (B)
Calidad de la Fuente Receptora empeorar, alejndonos as de cumplir con el
Objetivo de Calidad de la Fuente Receptora, variable (A). De igual forma sino
intervenimos el aporte de contaminacin domestica, variable (C), aumentar en
detrimento de la calidad de la fuente receptora y nos alejar del logro del
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objetivo de calidad de la fuente receptora. Ntese que las tres variables son
reactivas.

La situacin actual conduce entonces al aumento de la contaminacin
domestica, el deterioro de la calidad de la fuente receptora y el alejamiento del
logro del objetivo de calidad para la fuente receptora.

Por lo tanto el objetivo de la intervencin debe estar dirigido al mejoramiento de
la calidad en la fuente receptora, y as contribuir al logro del objetivo de calidad
definido por la Autoridad Ambiental Competente para la fuente receptora.

As las cosas cualquier intervencin o conjunto de intervenciones sobre el
sistema debe responder a la pregunta: De qu manera las intervenciones
contribuyen al mejoramiento de la calidad de la fuente receptora?

2
do
Paso: Los Ejes de la Estrategia.

Para lograr el objetivo identificado se deben determinar las reas de intervencin
(Dnde?). En este sentido las variables activas se constituyen en los pilares de
la estrategia y los mbitos donde habra que actuar primero y de manera
conjunta.

En nuestro caso son:



(H) Aporte de Aliviaderos y

(F) Capacidad de la PTAR.

Sobre la variable (D) Aporte de Contaminacin Industrial, la PPSALAC no tiene
mayor ingerencia. El control y seguimiento de esta variable le corresponde a la
Autoridad Ambiental Competente. La disminucin en el aporte de la
contaminacin industrial se convierte en un supuesto importante para el logro del
objetivo de intervencin.

La estrategia estar compuesta por los siguientes programas:

Programa de aumento de la cobertura de los sistemas de alcantarillado sanitario
y pluvial.

Programa de disminucin de conexiones erradas del sistema sanitario al pluvial.

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Programa de disminucin de conexiones erradas del sistema pluvial al sanitario
y optimizacin del funcionamiento de los aliviaderos.

Programa de construccin u optimizacin de la PTAR.

La prioridad de implementacin de los programas est definida en la
metodologa de priorizacin de proyectos establecida por el RAS 2000, que en
esencia, y en funcin del grado de complejidad de los sistemas, establece que la
primera prioridad la tienen los proyectos de agua potable, la segunda los de
alcantarillado, la tercera los de recoleccin de desechos slidos, la cuarta la
construccin de rellenos sanitarios y la ltima la construccin de plantas de
tratamiento de aguas residuales. El formulador del PSMV debe consultarla y
seguirla en el momento en el que est definiendo la priorizacin de los
programas, proyectos, obras o actividades.

5.2. Formulacin de Objetivos.

Los objetivos son el estado futuro que a travs de la implementacin de
cualquier ejercicio de planificacin (plan, programa o proyecto), se quiere lograr.
Estos se pueden formular como el efecto generado a nivel de un grupo preciso
de beneficiarios en un tiempo determinado, o como el cambio que se aspira a
lograr en un sistema o ambiente natural, o social.

Objetivo Superior o Finalidad del Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos:

La finalidad u objetivo superior, tambin llamado objetivo poltico o de desarrollo,
se constituye en la razn ltima de la implementacin del ejercicio de
planificacin. Es su justificacin. Su logro no se asegura con la implementacin
del ejercicio de planificacin, sin embargo, este hace una contribucin
significativa para ello.

Finalidad del PSMV:

La corriente, tramo o cuerpo de agua receptor tiene la calidad
necesaria para sustentar los usos definidos por la autoridad
ambiental competente.
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Objetivo o Efecto Esperado del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos:

Se debe hacer referencia especfica los parmetros antes enunciados: DBO
5
,
DQO, OD, SST, N, P, Coliformes Totales y Fecales y pH.

El porcentaje de disminucin es funcin de las peculiaridades de cada situacin
y mbito especfico, as como el momento de la implementacin del PSMV en el
que se logra. El logro de este objetivo puede plantearse por etapas para el corto,
mediano y largo plazo.

Objetivos Especficos o Productos del PSMV:

Objetivo del PSMV:

La contaminacin de origen domestico (citar los parmetros
relevantes) vertida al cuerpo de agua receptor, ha disminuido en (%)
para (tal ao, o poca).
Objetivo Especfico No. 1:

La cobertura del alcantarillado sanitario es del (%) para (tal ao, o
poca).

La cobertura del alcantarillado pluvial es del (%) para (tal ao, o
poca).
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El logro de los objetivos especficos puede plantearse por etapas para el corto,

Los objetivos aqu planteados son el resultado del anlisis de un Marco General
para la gestin del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, por lo tanto
se constituyen en una gua para el formulador del PSMV, y no en una camisa de
fuerza. En cada caso particular a partir del anlisis de la situacin actual se
plantearan los objetivos del PSMV, algunos de los cuales coincidirn con los
aqu planteados y otros no. En todo caso el formulador del PSMV a partir de la
metodologa propuesta debe justificar la formulacin de sus objetivos.


Las conexiones erradas del sistema sanitario al pluvial son del (%)
para (tal ao, o poca).

Las conexiones erradas del sistema pluvial al sanitario son del (%) y
se ha optimizado el funcionamiento de tal (%) de aliviaderos, para (tal
ao, o poca).

La PTAR estar construida para (tal ao, o poca), con (tal
capacidad) y (tal calidad del efluente), para (tal ao, o poca). O

La PTAR estar optimizada para (tal ao, o poca), con (tal
capacidad) y (tal calidad del efluente), para (tal ao, o poca). Segn
el caso.
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Hay dos aspectos que cuya discusin es importante para entender a cabalidad
el anlisis de objetivos de un Plan: La jerarqua de los objetivos y jerarqua de
los procesos de planificacin.

En la figura No. 9 se ilustra la jerarqua de los objetivos. Producto de la accin
institucional, es decir, del desarrollo de una serie de actividades asociadas a la
designacin de una serie de insumos o recursos humanos, econmicos y
tcnicos, se logran los objetivos especficos o productos. El logro del conjunto de
los objetivos especficos ms algunos supuestos nos garantiza el logro del
objetivo del proceso de planificacin o efecto esperado. El logro de este ltimo
ms algunos supuestos nos dan la certeza de una alta contribucin al logro de la
finalidad u objetivos superior.

Figura No. 9. Jerarqua de Objetivos.
Finalidad/Impacto
Objetivo/Efecto
Objetivo Especifico/
Producto
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S
Jerarqua
de
Objetivos
Actividad Insumos
Accin
Institucional
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El proyecto se define como un propsito planificado, consistente en una serie de
actividades interrelacionadas y coordinadas, asignadas a instancias especficas
con el fin de alcanzar un objetivo concreto, dentro de los lmites de un
presupuesto y un tiempo finito. Su formulacion esta orientada hacia la ejecucin.

Un programa es un conjunto organizado de proyectos o servicios, orientado a la
consecucin de un objetivo comn. Puede ser definido para un mbito territorial,
funcional o de grupo meta. Se diferencia del proyecto por su mayor complejidad,
alcance y diversidad.

Generalmente los proyectos forman parte de un programa y varios programas, a
su vez, conforman un plan. El plan se puede referir a mbitos territoriales o
sectoriales. Est orientado a la planificacin, no tanto a la ejecucin como los
programas y proyectos, y tiene una dimensin temporal determinada.

As las cosas, el objetivo de un plan se convierte en la finalidad de los
programas que lo componen, y sus objetivos especficos en los objetivos de los
programas. De manera similar, el objetivo de un programa es la finalidad de sus
proyectos, y los objetivos especficos del programa son los objetivos de sus
proyectos.

Un objetivo de proyecto obligado para cualquiera de los programas de
ampliacin de cobertura sanitaria o de disminucin de conexiones erradas, es la
reduccin del nmero de vertimientos puntuales, cuyo logro pede ser formulado
por etapas, es decir para el corto, mediano y largo plazo.

5.3. Formulacin de Actividades.

Las actividades se definen como las acciones o medias necesarias de realizar,
para transformar los recursos disponibles en productos, en un periodo
determinado de tiempo. Para cada producto (objetivo especifico) debe haber una
o ms actividades que aseguren su logro. Deben ser formuladas de tal modo
que su estructura bsica muestre con claridad la concepcin de la actuacin del
proyecto.

Una consecuencia directa de lo anterior es que las actividades solamente se
formulan para el logro de los objetivos especficos de un proyecto.

El formulador debe tener claro que los objetivos especficos formulados
anteriormente para el PSMV, se convierten automticamente en los objetivos de
los programas que lo componen. Por lo tanto necesita definir y formular objetivos
especficos para cada uno de los programas propuestos, que a su vez, se
convierten en objetivos de proyectos. Llegando a este nivel definir objetivos
especficos para cada uno de los proyectos, y solamente en este momento
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establecer las actividades que debe desarrollar para el logro de cada uno de
los objetivos especficos de los proyectos.

Para definir los objetivos especficos de los programas y proyectos del
formulador del PSMV debe utilizar la computadora de papel o cualquier otro
instrumento de planificacin de proyectos, tal como el anlisis de problemas
objetivos, o el anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas).

En todo caso sea cual fuere la metodologa utilizada para tal fin, el formulador
debe justificar la definicin de los objetivos especficos.

No continuaremos con el desarrollo del proceso Marco de ilustracin, ya que
tendramos que hacer demasiados supuestos como por ejemplo el tipo de
sistema de alcantarillado existente, su estado, cobertura, condiciones de
operacin, estado de calidad de la fuente receptora, en fin seria un esfuerzo
intil de particularizacin, cuando lo que se ha pretendido hasta el momento
para brindar una buena comprensin de la metodologa propuesta, es
exactamente lo contrario, ser lo ms generales posibles para abarcar el mayor
nmero de posibilidades.
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VI. Plan de Accin y Fuentes de Financiacin

El plan de accin tambin conocido como plan operativo es un desglose
detallado de las actividades y subactividades que se deben desarrollar para el
logro de cada uno de los objetivos especficos, los recursos necesarios para la
realizacin de las actividades, los responsables de que la actividad se haga, los
indicadores de accin que nos indiquen que efectivamente la actividad se realiz
y el tiempo en el que se deben desarrollar (cronograma). En nuestro caso
agregaremos una columna de fuentes de financiacin, que complementar la de
recursos cuando estos sean econmicos. Las posibles fuentes de financiacin
son: recursos propio de la PPSALAC producto del cobro de tarifas por la
prestacin del servicio, transferencias de ley 715 de 2001 a travs del municipio,
recursos de crdito y/o cofinanciacin de FINDETER o del Fondo Nacional de
Regalas, recursos de asistencia econmica de los departamentos o el MAVDT y
recursos de la Autoridad Ambiental Competente provenientes del recaudo de las
tasas retributivas por contaminacin. No se puede programar la ejecucin de
actividades que no tengan asociada una fuente de financiacin. Es muy
importante que la ejecucin de los proyectos y las obras que se programen,
estn incluidos adecuadamente en la estructura tarifaria.

Al igual que con el logro de los objetivos, el plan de accin debe establecerse
para el corto mediano y largo plazo. Adems de todas las actividades necesarias
para el logro de los objetivos propuestos, el plan de accin mostrar claramente
las actividades a desarrollar y un cronograma para el cumplimiento de la norma
de vertimientos vigente.

El formulador no debe olvidar que el cumplimiento de la meta individual de
reduccin de carga contaminante, se evaluar de acuerdo con el cumplimiento
de los compromisos establecidos en el Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos. Estos compromisos no son otra cosa distinta que el logro de los
objetivos propuestos, lo que se alcanza cumpliendo a cabalidad el plan de
accin. De all la importancia de establecer un plan de accin juicioso, realista y
financiado.

En la figura No. 10 se muestra el formato en el que se debe presentar el plan de
accin.

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Figura No. 10. Formato Plan de Accin.
2006 2007 2008
Recursos
Fuente de
Financiacin
Observaciones
Cronograma
Plan de Accin Pagina:
Periodo:
Fecha:
Objetivo Especifico:
Cdigo
Actividad/
Subactividad
Indicador de
Accin
Responsable
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VII. Sistema de Monitoreo & Evaluacin

7.1. Establecimiento de Indicadores.

Los indicadores son los parmetros acordados para medir el grado de logro de
de los productos (objetivos especficos), del objetivo y de la finalidad, as como
el cumplimiento de las actividades. Deben ser objetivamente verificables, es
decir, varias personas, independientemente, siguiendo las instrucciones de
medicin establecidas, llegan al mismo resultado.

Lo indicadores le ayudan al equipo formulador del PSMV a ponerse de acuerdo
sobre un sistema de objetivos preciso y claro. Definen la necesidad de
informacin para que el ejecutor gerencie su implementacin y el controlador
ejerza su funcin. Los indicadores junto con las fuentes de verificacin
conforman la base para el sistema de Monitoreo & Evaluacin.

El indicador debe hacer precisiones de los objetivos en cuanto a: calidad (Qu
tan bien?), cantidad (Cunto?), tiempo (Cundo?), mbito/lugar (Dnde?), y
actor, beneficiario, grupo meta (Quin?, Para quin?).

Para la elaboracin de los indicadores el equipo formulador seguir los
siguientes pasos:

Paso 1: Identificar el Indicador

Paso 2: Definir la Cantidad

Paso 3: Definir la Calidad

Paso4: Definir el Tiempo

La siguiente es una lista de chequeo para la verificacin de la pertinencia de los
indicadores:

El indicador describe un aspecto esencial de los objetivos?

El indicador es plausible? Es decir, los cambios registrados pueden ser
atribuidos directamente a la implementacin del Plan?

Es posible medir el grado de logro de los objetivos?

El indicador da suficiente informacin sobre las causas de las desviaciones
entre lo planificado y lo ejecutado?

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El indicador cumple con la funcin de alerta temprana?

7.2. Las Fuentes de Verificacin.

Son los medios con los que se renen los datos necesarios para medir los
indicadores. Pueden describir el tipo de datos, las fuentes de informacin o los
mtodos de recopilacin.

Las fuentes de verificacin indican donde encontrar la prueba de que el objetivo
ha sido alcanzado.

Las fuentes de verificacin nos dicen donde podemos encontrar los datos que se
necesitan para verificar el indicador.

Cuestionamientos importantes sobre las fuentes de verificacin cuando estamos
definiendo indicadores:

Existen las fuentes de verificacin?

Qu tan confiables son las fuentes?

Es necesario recopilar ms datos?

Debe crearse una nueva fuente?

En caso de no existir por lo menos una fuente para un indicador, el indicador
debe ser cambiado!

7.3. El Monitoreo.

El Monitoreo es el examen continuo de la ejecucin de las actividades para
asegurar que progresen de acuerdo con la planificacin trazada, analizando el
logro de los productos esperados; la realizacin de las actividades de acuerdo
con ciertas pautas establecidas; el cumplimiento de las responsabilidades; la
aplicacin eficiente y oportuna de los recursos y el cumplimiento de los
cronogramas de trabajo.

El monitoreo identifica la necesidad de medidas correctivas a corto plazo, en
caso de desviaciones de la planificacin.

El monitoreo no cuestiona la validez de la planificacin y procura lograr su
cumplimiento.

7.4. La Evaluacin.

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Es el examen sistemtico de un propsito planificado (plan, programa, proyecto),
con el objetivo de formarse una opinin fundamentada sobre sus efectos. Se
ocupa de qu, quin o que grupo se ha beneficiado (o ha sido adversamente
afectado), en qu cuanta (en comparacin con la situacin imperante antes de
la intervencin), de qu manera (directa o indirectamente) y por qu
(estableciendo en la medida de lo posible las relaciones causales entre las
actividades y los resultados), y reconoce el contexto del propsito planificado.

La evaluacin abarca principalmente una revisin de los efectos del propsito
planificado y con ellos de la estrategia del plan, sin olvidar la eficiencia
econmica en la utilizacin de los recursos.

La evaluacin identifica la necesidad de adecuacin de la planificacin a

La evaluacin cuestiona la validez de la planificacin.

Figura No. 11. mbitos del Monitoreo y la Evolucin.
Evaluacin
Monitoreo
Finalidad - Impacto
Objetivo-Efecto
Resultados-Productos
Actividades-Recursos
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7.5. Consideraciones Bsicas para la elaboracin de un Sistema de Monitoreo
& Evaluacin.

El sistema de Monitoreo & Evaluacin se montar para producir informacin
para la Persona Prestadora del Servicio de Alcantarillado y Actividades
Complementarias?, o la informacin ser utilizada por la Autoridad Ambiental
Competente? El Sistema de Monitoreo & Evaluacin tendr el mismo horizonte
de planificacin que el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos? Qu es
lo que tiene que ser monitoreado y evaluado y para quin?

Se van a monitorear y evaluar los impactos (la finalidad), el efecto o la
utilizacin (el objetivo), los resultados (objetivos especficos), las actividades y/o
la utilizacin de los recursos?

Es necesario el establecimiento de una estructura especializada para manejar
el Sistema de Monitoreo y Evaluacin?, o La estructura necesaria para la
implementacin del Plan, puede asumir estas responsabilidades?

Cul es la relacin entre el contenido y la frecuencia dentro del Sistema?

Cmo y quin levanta y procesa los datos?

Las respuestas a las anteriores preguntas son bsicas para el diseo y montaje
de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin.

Definivamente es necesario aunar esfuerzos entre la PPSALAC y la AAC, cada
una dentro de sus competencias, para el montaje y operacin del Sistema de
Monitoreo & Evaluacin.

La PPSALAC debe monitorear y evaluar el desarrollo del Plan de Accin, el
alcance de los objetivos especficos y del efecto (objetivo), y monitorear la
finalidad. La AAC debe evaluar todo el Plan, complementar de ser necesario el
monitoreo de la finalidad, y debe montar un modelo para definir el objetivo de
calidad de la corriente, tramo o cuerpo de agua receptor del vertimiento,
pudiendo con l y apoyada en el Sistema de Monitoreo & Evaluacin, predecir y
evaluar el comportamiento de la calidad del agua.

El sistema de Monitoreo y Evaluacin debe revaluarse cuando se revise y/o
reformule el PSMV. El monitoreo y seguimiento de la calidad del agua de la
fuente receptora, debe trascender el horizonte de planificacin del PSMV.

Para el buen funcionamiento del Sistema de Monitoreo & Evaluacin, es muy
importante definir claramente su estructura, sea esta independiente o no de la de
implementacin del Plan, estableciendo roles, responsabilidades,
procedimientos y niveles de autoridad precisos.

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7.6. Algunos Indicadores a Considerar.

El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos debe incluir como mnimo la
propuesta de la meta individual de reduccin de carga contaminante, podra, si
as lo considera el formulador, incluir una de meta global de reduccin de
contaminacin.

La Persona Prestadora del Servicio de Alcantarillado y Actividades
Complementarias, seguir el siguiente raciocinio para elaborar sus propuestas.
Una disminucin real del aporte de contaminacin de origen domestico a la
corriente, tramo o cuerpo de agua no se logra sino por una de las siguientes
vas: descontaminacin y/o eliminacin de vertimientos puntuales, y esto a su
vez se alcanza a travs de la construccin de plantas de tratamiento de aguas
residuales y la construccin de interceptores, respectivamente. Mientras no se
ejecuten dentro el PSMV estas obras, no se puede esperar una disminucin real
de la contaminacin de origen domestico, es ms esta debera aumentar por el
crecimiento vegetativo de la poblacin.

Hasta tanto no se construyan la planta y/o los interceptores, la meta individual de
reduccin de carga contaminante ser 0 (o menos () algn valor), y solamente
se evaluar el cumplimiento de la ejecucin de las actividades previstas en el
PSMV para efectos del cobro de la tasa retributiva por contaminacin.

La anterior reflexin debe ser tenida en cuenta por la Autoridad Ambiental
Competente, en el momento de fijar las metas global e individual de reduccin
de carga contaminante, y el objetivo de calidad de la fuente receptora. Se trata
de avanzar de forma realista, planificada y organizada, hacia el saneamiento de
los cuerpos de agua y no de repetir los errores del pasado fijando metas
ambiciosas, irreales e incumplibles.

A continuacin de presentan a manera de gua u orientacin algunos
indicadores, divididos en cuatro categoras: Indicadores de Impacto, miden
grado de logro de la finalidad; Indicadores de Efecto, miden el logro del objetivo;
Indicadores de Producto, miden el logro de los objetivos especficos; e
Indicadores bsicos, necesarios para calcular los otros tres tipos de indicadores.

Algunos de los indicadores propuestos son producto del trabajo conjunto
realizado por los institutos de investigacin del SINA, el MAVDT, la UAESPNN y
algunas CARs. Estos pueden encontrarse en el Sistema de Informacin
Ambiental para Colombia SIAC, Tomo 2, Primera Generacin de Indicadores
de Lnea Base de la Informacin Ambiental de Colombia, publicado por el
IDEAM y que puede consultarse en www.ideam.gov.co/publicaciones, o en la
publicacin del MAVDT, Hojas Metodolgicas de Indicadores Mnimos de
Gestin, Resolucin No. 0643 de 2004, Gua de Implementacin.

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Indicadores de Impacto:
- Demanda Bioqumica de Oxigeno Total DBO
5T
. Indicador No. 4 de la
Primera Generacin de Indicadores de Lnea Base.

- Potencial de Asimilacin de Carga Orgnica Biodegradable en corrientes
superficiales. Indicador No. 5 de la Primera Generacin de Indicadores de
Lnea Base.

- Dficit de Oxigeno Disuelto en corrientes superficiales. Indicador No. 6 de
la Primera Generacin de Indicadores de Lnea Base.

- Carga Orgnica Total de SST y DBO
5
(Toneladas) con cobro de tasa
retributiva por sectores productivos. Indicador No. 10 de la Gua de
Implementacin, Indicadores Mnimos de Gestin, Resolucin No. 0643
de 2004.

- ndice de Calidad del Agua. Este indicador est actualmente en
construccin con el liderazgo del IDEAM. Ser funcin de los usos del
agua previstos en el decreto 1594 de 1984 y de los parmetros ms
significativos all previstos. Debe ser similar a los indicadores No. 10:
Calidad de Aguas Marinas y Costeras para la Preservacin de Flora y
Fauna, No.11: Calidad de Aguas Marinas y Costeras para Recreacin,
Actividades Nuticas y Playas, y No. 12: Calidad de Aguas Marinas y
Costeras para Recepcin de Vertimientos, de la Primera Generacin de
Indicadores de Lnea Base.

Indicadores de Efecto:
- Reduccin de Carga Contaminante de Origen Domestico vertida al cuerpo
de agua receptor: se calcula para DBO
5
, SST y Coliformes Totales y
Fecales, con una periodicidad de un ao. Las cargas de comparacin o
de ao base, corresponden a las del ao inmediatamente anterior al de
aprobacin de PSMV. Estas cargas iniciales se obtienen de auto
declaraciones hechas por la PPSALAC, de proyecciones hechas por la
AAC, o del clculo de presuntivas que debe hacer la PPSALAC.

La formula del indicador es la siguiente:

C
ci
= (C
cio
- C
cif
) x 100

C
cio
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Donde:

C
ci
: % de reduccin de la carga contaminante vertida al cuerpo receptor del
parmetro i.

C
cio
: Carga contaminante anual, inicial o de ao base del parmetro i.

C
cif
: Carga contaminante anual, final o del ao en evaluacin del parmetro i.

La PPSALAC es la responsable del indicador. La periodicidad es anual.

- Reduccin de Vertimientos Puntales:

Donde:

F
vr
: % de reduccin de fuentes de vertimiento puntal.

F
vo
: Nmero de fuentes de vertimiento puntual existentes en el ao inicial o ao
base.

F
vf
: Nmero de fuentes de vertimiento puntual final o existentes en el ao de
evaluacin.

Con el indicador de reduccin de carga contamnate debe calcularse la cantidad
(%) de carga asociada a los vertimientos eliminados.


Indicadores de Producto:
- Aumento en la Cobertura de Alcantarillado Sanitario:

Donde:
F
vr
= (F
vo
- F
vf
) x 100

F
vo
P
sas
= (P
sasf
- P
saso
) x 100

P
saso
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P
sas
: % de aumento de la cobertura de alcantarillado sanitario o % de aumento
la poblacin servida con alcantarillado sanitario.

P
saso
: Poblacin servida con alcantarillado sanitario en el ao inicial o ao base.

P
sasf
: Poblacin servida con alcantarillado sanitario en el ao de evaluacin.


- Cobertura de Alcantarillado Sanitario:

Donde:

C
asi
: % de cobertura del alcantarillado sanitario para el ao de inters i.

P
sasi
: Poblacin servida con alcantarillado sanitario el ao de inters i.

P
ti
: Poblacin total en el rea de servicio de la PPSALAC en el ao de inters i.


- Cobertura de Alcantarillado Pluvial:

Donde:

C
api
: % de cobertura del alcantarillado pluvial para el ao de inters i.

P
sapi
: Poblacin servida con alcantarillado pluvial el ao de inters i.

P
ti
: Poblacin total en el rea de servicio de la PPSALAC en el ao de inters i.

C
asi
= (P
sasi
) x 100

P
ti
C
api
= (P
sapi
) x 100

P
ti
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- Aumento en la Cobertura de Alcantarillado Pluvial:

Donde:

P
sap
: % de aumento de la cobertura de alcantarillado pluvial o % de aumento la
poblacin servida con alcantarillado pluvial.

P
sapo
: Poblacin servida con alcantarillado pluvial en el ao inicial o ao base.

P
sapf
: Poblacin servida con alcantarillado pluvial en el ao de evaluacin.


- Porcentaje de Conexiones Erradas del Sistema Sanitario al Pluvial:

Donde:

C
espi
: % de conexiones erradas del sistema sanitarios al pluvial para el ao de
inters i.

UE
cespi
: Nmero equivalente de usuarios con conexiones erradas del sistema
sanitario al pluvial el ao de inters i.

UT
i
: Nmero total de usuarios en el rea de servicio de la PPSALAC en el ao
de inters i.


- Usuarios Equivalentes con conexiones erradas del sistema sanitario al
pluvial:
P
sap
= (P
sapf
- P
sapo
) x 100

P
sapo

C
espi
= (UE
cespi
) x 100

UT
i
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Donde:

UE
cespi
: Nmero equivalente de usuarios con conexiones erradas del sistema

PE
cespi
: Nmero equivalente de personas con conexiones erradas del sistema

P
u
: Nmero de personas por usuario en el rea de servicio de la PPSALAC en el
ao de inters i.


- Poblacin Equivalente con Conexiones Erradas del Sistema Sanitario al
Pluvial:

Donde:

PE
cesp
: Nmero equivalente de personas con conexiones erradas del sistema
sanitario al pluvial.

Q: Caudal medido en campaas de medicin en el vertimiento puntual en poca
seca, en verano.

C
i
: Concentracin del Parmetro i (DBO
5
, SST, Coliformes Totales y Fecales),
medida en campaas de medicin en el vertimiento puntual en poca seca, en
verano.

C
ui
: Carga unitaria del parmetro i.
UE
cespi
= (PE
cespi
)
P
u
PE
cesp
= (Q x C
i
)
C
ui

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- Porcentaje de Conexiones Erradas del Sistema Pluvial al Sanitario:

Donde:

C
epsi
: % de conexiones erradas del sistema pluvial al sanitario para el ao de
inters i.

Q
cepsi
: Caudal de conexiones erradas del sistema pluvial al sanitario en ao de
inters i.

Q
psasi
: Caudal sanitario, correspondiente a la poblacin servida con alcantarillado
sanitario, en el rea de servicio de la PPSALAC en el ao de inters i.

Los caudales se calculan de acuerdo con la seccin D.3.2 del RAS 2000.


- Eficiencia de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales:

Donde:

ptar
: % de de remocin de carga de la sustancia de inters i.

C
cai
: Carga contaminante del afluente para la sustancia de inters i.

C
cei
: Carga contaminante del efluente para la sustancia de inters i.

C
epsi
= (Q
cepsi
) x 100

Q
psasi
ptar
= (C
cai -
C
cei
) x 100

C
cai
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- Capacidad de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales:

Donde:

C
ptar
: % del caudal total que tarta la PTAR.

Q
ptar
: Caudal que trata la PTAR.

Q
t
: Caudal total sanitario producido en el rea de servicio de la PPSALAC, se
calcula de acuerdo con la seccin D.3.2 del RAS 2000.


Indicadores Bsicos:
- Carga Contaminante:

Donde:

C
ci
: Carga contaminante de la sustancia i.

Q
i
: Caudal medido en campaas de muestreo y medicin de caudales, que se
realizaran mnimo dos veces al ao, en todo caso deben hacerse en los periodos
de invierno y verano.

C
i
: Concentracin medida de la sustancia de inters i, en la muestra recolectada
en las campaas de muestreo y medicin.

C
ptar
= (Q
ptar
) x 100

Q
t
C
ci
= Q
i
x C
i
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La PPSALAC es la responsable del indicador. La periodicidad es mnimo
semestral, o cada vez que se necesite.

- Carga Unitaria:

Donde:

C
u
: Carga unitaria, es decir concentracin de la sustancia i producida por una
persona.

C
ci
: Carga contaminante de la sustancia i.

P
sasi
: Poblacin servida con alcantarillado sanitario o poblacin asociada a un
vertimiento puntual, segn el caso.

- Nmero de fuentes puntuales de vertimiento de aguas residuales
(domesticas y de los sectores productivos) identificadas. Indicador No. 12
de la Gua de Implementacin, Indicadores Mnimos de Gestin,
Resolucin No. 0643 de 2004.

- Volumen Total de Agua Residual Generada en el rea de actuacin de la
PPSALAC:

Donde:
C
u
= (C
ci
)
P
sas
V
targ
= Q
t
x Tt
i
x 86400
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V
targ
: Volumen Total de Agua Residual Generada.

Q
t
: Caudal total sanitario producido en el rea de servicio de la PPSALAC, se
calcula de acuerdo con la seccin D.3.2 del RAS 2000.

T
i
: Tiempo en das.


- Volumen Total de Agua Residual Colectada:

Donde:

V
tarc
: Volumen Total de Agua Residual Colectada.

Q
tc
: Caudal total colectado en el rea de servicio de la PPSALAC, se debe medir
a travs de campaas. Para niveles de complejidad bajo y medio se pede
estimar como el producto entre la dotacin, la poblacin servida con el servicio
de alcantarillado y el factor de retorno, en los trminos de la seccin D.3.2 del
RAS 2000.

T
i
: Tiempo en das.


V
tarc
= Q
tc
x Tt
i
x 86400
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VIII. Contenido Mnimo y Formato para la Presentacin del
PSMV.

El contenido mnimo del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos ser:

Presentacin.

Resumen Ejecutivo.

Anlisis de Involucrados

Anlisis de la Situacin Actual.

Prospectiva: Anlisis Estratgico, Formulacion de Objetivos, Formulacion de
Actividades.

Plan de Accin y Fuentes de Financiacin.

Sistema de Monitoreo y Evaluacin.

Anexos: Mapas, esquemas, planos, anlisis de laboratorio, formatos de jornadas
de monitoreo, etc.

En el Resumen Ejecutivo se incluir la Matriz de Planificacin para el Plan, los
Programas y los Proyectos. Se presentar una para el Plan, una para cada
Programa y una para cada Proyecto.

En las dos pginas siguientes se muestra el formato que se utilizar para la
Matriz de Planificacin (figura No. 12) y un ejemplo de su uso (figura No. 13).

En la figura No. 10 se muestra el formato para presentar el Plan de Accin.

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Supuestos Importantes
Objetivos Especficos
(Productos): Son los resultados
concretos y observables que
pueden ser garantizados por el
propsito planificado, como
consecuencia del desarrollo de sus
actividades.
Fecha de Preparacin: Matriz de Planificacin Nombre del Plan, Programa o Proyecto:
Finalidad: Objetivo poltico o de
desarrollo, es la justificacin del
propsito planificado, este
contribuye activamente a su logro,
sin embargo no asegura su
alcance.
Son los parmetros acordados para
medir el grado de logro de los productos,
objetivo y finalidad, y el cumplimiento de
las actividades. Son objetivamente
verificables, si en su verificacin varias
personas, independientemente, llegan al
mismo resultado, siguiendo las
instrucciones de medicin establecidas.
Son los medios con los
cuales se renen los datos
necesarios para medir los
indicadores. Pueden
describir el tipo de datos,
las fuentes de informacin
o los mtodos de
recoleccin.
Son las condiciones externas
que deben darse para poder
alcanzar el nivel de resultado
inmediatamente superior. Se
trata de condiciones en cuya
aparicin no puede intervenir la
gestin del propsito
planificado.
Resumen Narrativo
Indicadores Objetivamente
Verificables
Fuentes de Verificacin
Objetivo: Describe el efecto
esperado para un grupo preciso de
beneficiarios, o la mejora en la
calidad de algn elemento o factor
del ambiente, en un tiempo
determinado.
Actividades: Son las acciones
necesarias para transformar los
recursos disponibles en productos,
dentro de un periodo de tiempo
determinado. Para cada producto debe
haber una o mas actividades que
aseguren su logro.
Recursos: humanos,
tcnicos y econmicos,
necesarios para la
ejecucin de cada una de
las actividades. Citar
Fuentes de financiacin.
Figura No. 12. Formato Matriz de Planificacin.
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Actividades: Recursos:
Especificaciones tcnicas
de la PTAR y Monitoreos
de Funcionamiento.
Archivos de la PPSALAC.
Avance cronograma de
obras, Censo de Usuarios.
Archivos PPSALAC.
Avance cronograma de
obras, Censo de Usuarios.
Archivos PPSALAC.
Informe Programa de
Conexiones Erradas.
Archivos PPSALAC.
Informe de rehabilitacin
del Alcantarillado. Archivos
PPSALAC.
P5: La PTAR est construida.
%de Aumento en Cobertura. Para tal
poca la cobertura ha aumentado en %.
%de Aumento en Cobertura. Para tal
poca la cobertura ha aumentado en %.
%de Conexiones erradas. Para tal
poca han disminuido en %.
%de Conexiones erradas. Para tal
poca han disminuido en %, y se ha
optimizado el funcionamiento de tal % de
los aliviaderos.
Para tal poca, con tal Capacidad de la
PTAR, tal Eficiencia de la PTAR.
P1: La cobertura de alcantarillado
sanitario ha aumentado.
P2: La cobertura de alcantarillado
pluvial ha aumentado.
P3: Las conexiones erradas del
sistema sanitario al pluvial han
disminuido.
P4: Las conexiones erradas del
sistema pluvial al sanitario han
disminuido, optimizndose el
funcionamiento de los aliviaderos.
Objetivos Especficos
(Productos):
Objetivo: La contaminacin de
origen domestico vertida al cuerpo
de agua receptor, ha disminuido.
%de reduccin de Vertimientos. Para
tal poca los vertimientos se redujeron
en %. %de Reduccin de Carga
Contaminante. La DBO se redujo en %,
los SST se redujeron en %, los
Coliformes se redujeron en %, para tal
poca.
Informes y monitoreos de la
PPSALAC. Archivos de la
PPSALAC. Campaas de
Verificacin y monitoreos
de la AAC. Archivos de la
AAC.
Finalidad: La corriente, tramo o
cuerpo de agua receptor tiene la
calidad necesaria para sustentar
los usos definidos por la autoridad
ambiental competente.
ndice de calidad de agua. Entre 76 -
100 para tal poca, uso recreativo de
contacto primario. DBO total. La DBO
total < 15 mg/l para tal poca.
Monitoreos de la AAC.
Archivos de la AAC
La contaminacin Industrial
disminuye a los rangos
necesarios para que sus
vertimientos no alteren los usos
establecidos para la fuente
hdrica.
Supuestos Importantes
Fecha de Preparacin:
Diciembre 18 de 2004
Matriz de Planificacin
Nombre del Plan: Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos.
Resumen Narrativo
Indicadores Objetivamente
Verificables
Fuentes de Verificacin
Figura No. 13. Matriz de Planificacin del PSMV.
IX. Especificaciones y Requisitos Tcnicos para Contratar la
Formulacin de los PSMV.

En este captulo se presenta una propuesta de los requisitos tcnicos que se
incluiran en unos trminos de referencia para contratar la formulacin del Plan
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.

Las especificaciones y requisitos tcnicos aqu presentados parten de la base de
que se cuenta con la informacin mnima necesaria para realizar el Anlisis de la
Situacin Actual, presentada en el numera 4.6 de la Gua. As las cosas, la
formulacion del PSMV debe requerir de uno a dos meses, dependiendo del nivel
de complejidad del sistema de alcantarillado.

Si toda o parte de la anterior informacin no existe o esta incompleta, la
PPSALAC debe establecer los mecanismos necesarios para subsanar el
inconveniente, antes de utilizar las presentes especificaciones y requisitos
tcnicos para contratar la formulacion del PSMV.

1. Objeto.

Contratar una consultoria para la formulacion del Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos, de que habla la resolucin No. 1433 de 2004 emanada del
despacho de la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

2. Antecedentes y Justificacin.

El CONPES 3177 de 2002, el Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales
municipales PMAR, el Decreto 3100 de 2003, y la Resolucin 1433 de 2004,
han establecido el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV,
como un instrumento de planificacin dirigido a las personas prestadoras del
servicio de alcantarillado y sus actividades complementarias, para que definan
con un horizonte de planeacin de 10 aos sus programas, proyectos y
actividades dirigidos a lograr objetivos y metas de calidad de los cuerpos de
agua receptores de los vertimientos de aguas residuales. Los objetivos y metas
de calidad deben responder al ordenamiento del recurso hdrico que defina la
respectiva Autoridad Ambiental.

El PSMV debe formularse de manera armonizada con otros instrumentos de
planificacin regional, para lo cual debe considerar lo definido en los POT y
Planes de Desarrollo de cada municipalidad, as como debe considerar lo
determinado por la respectiva Autoridad Ambiental en sus PAT y PGAR.

As mismo, debe considerar los planes maestros y los planes de inversin del
municipio, de manera que su formulacin y las metas que se imponga, sean
Pgina 59 de 70
viables, realizables y verificables, con el propsito de trabajar en funcin del
control de la contaminacin del respectivo cuerpo receptor de los vertimientos.

El PSMV debe ser presentado a la respectiva Autoridad Ambiental para su
aprobacin, y se constituir en la meta individual de quien lo presenta, para los
efectos de la aplicacin de la Tasa Retributiva por vertimientos puntuales
(Decreto 3100 de 2003).

De all, que el PSMV se constituye en la carta de navegacin de largo plazo
sobre la cual se va a concentrar la gestin de saneamiento bsico y ambiental
de cada municipio, y sobre el cual ejercer un estricto control la Autoridad
Ambiental.

Por todo lo anterior la PPSALAC esta obligada a formular el PSMV, al no contar
con el personal idneo y/o suficiente, se hace necesario contratar una
consultora para tal fin.

3. Alcance de la Consultora.

El consultor formular el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos,
teniendo en cuenta lo previsto en la resolucin No. 1433 de 2004 del MAVDT y
en la Gua Metodolgica para la Formulacin de los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos publicada por el MAVDT.

En el siguiente cuadro se muestran los instrumentos de planificacin que debe
utilizar el consultor, los productos esperados y las actividades mnimas que debe
realizar para obtener los productos.

Instrumento de
Planificacin
Producto Actividades
Anlisis de Involucrados - Anlisis de Roles:
lista de
Involucrados y sus
roles,
representacin
grfica.
- Anlisis
Institucional:
representacin
grfica.
- mbito de
Planificacin del
PSMV:
Representacin
Grfica y resumen
- Taller participativo
con funcionarios
de la PPSALAC y
del municipio, si
es posible de la
autoridad
ambiental.
- Revisin de los
planes
pertinentes,
resumen y
visualizacin.
- Documentacin
del taller.
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Instrumento de
Planificacin
de lo relevante y
pertinente de los
otros planes.
Anlisis de la Situacin
Actual
- Matriz de
Calificacin de
Efectos.
- Clasificacin de
las variables:
representacin
grfica.
- Representacin
grfica y anlisis
del sistema.
con funcionarios
de la PPSALAC y
del municipio, si
es posible de la
autoridad
ambiental.
- Documentacin
del taller.
Prospectiva
Anlisis Estratgico - Definicin del
Objetivo de
Intervencin.
- Definicin de las
lneas o los ejes
de intervencin.
- Definicin de las
estrategias o los
programas.
con funcionarios
de la PPSALAC y
del municipio, si
es posible de la
autoridad
ambiental.
- Documentacin
del taller.
Formulacin de Objetivos
y actividades.
- Definicin de la
Finalidad, el
objetivo, y los
objetivos
estratgicos del
PSMV.
- Formulacin de
Programas
- Formulacin de
Proyectos.
con funcionarios
de la PPSALAC y
del municipio, si
es posible de la
autoridad
ambiental.
- Documentacin
del taller.
- Detallamiento de
los proyectos.
Plan de Accin y Fuentes
de Financiacin.
- Formato de Plan
de Accin para los
programas y
proyectos.
- Documento
Financiamiento del
PSMV.
con funcionarios
de la PPSALAC y
del municipio, si
es posible de la
autoridad
ambiental.
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Instrumento de
Planificacin
- Documentacin
del taller.
- Anlisis estructura
tarifaria.
Sistema de Monitoreo &
Evaluacin
- Formulacion de
Indicadores de
Impacto, Efecto,
Producto y accin,
para el Plan, los
programas y los
proyectos. Y sus
fuentes de
verificacin.
- Estructura, roles,
responsabilidades
y procedimientos
para la gestin de
monitoreo y
evaluacin.
con funcionarios
de la PPSALAC y
del municipio, si
es posible de la
autoridad
ambiental.
- Documentacin
del taller.
- Detallamiento del
Sistema de
Monitoreo &
Evaluacin.
Matriz de Planificacin - MPP Plan
- MPP por cada
programa
- MPP por cada
proyecto
con funcionarios
de la PPSALAC y
del municipio, si
es posible de la
autoridad
ambiental.
- Documentacin
del taller.
- Detallamiento de
las matrices.
El consultor debe acompaar el proceso de aprobacin del PSMV por parte de la
autoridad ambiental, y estar presto a participar en reuniones de presentacin y
aclaracin. En caso de que la autoridad ambiental requiera mayor informacin el
consultor est obligado a prepararla y presentarla. En todo caso la obligacin
contractual no se extinguir hasta que el Plan no sea aprobado por la autoridad
ambiental.

4. Informes, Productos y Forma de Pago.

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Informe Contenido/Producto Porcentaje de Pago
Inicio
Plan detallado de trabajo(
incluye cronograma de
actividades )

Agenda y propuesta
metodolgica para la
realizacin de los talleres
15%
Parcial No.1
Anlisis de Involucrados

Anlisis de la Situacin
Actual
25%
Parcial No.2
Prospectiva

Plan de Accin
35%
Final
Sistema de Monitoreo &
Evaluacin.

Matrices de Planificacin
para el Plan, cada uno de
los programas y cada
uno de los proyectos.
20%
Retencin en garanta hasta aprobacin del PSMV,
por parte de la autoridad ambiental.
5%
5. Requisitos Mnimos del Consultor.

El equipo mnimo que debe tener el consultor para la formulacin del PSMV, es
el siguiente:

Nombre Experiencia General Experiencia Especifica
Director
Ingeniero Civil o
Sanitario, con mnimo 8
aos de experiencia
general.
Mnimo 5 aos como
director, y/o gerente, y/o
interventor de proyectos
ambientales; y/o de
alcantarillado; y/o
tratamiento de aguas
residuales; y/o planes de
manejo ambiental de
cuencas hidrogrficas;
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Nombre Experiencia General Experiencia Especifica
y/o planes de
ordenamiento territorial.
Especialista Tcnico
Ingeniero Civil o
Sanitario, con mnimo 6
aos de experiencia
general.
Mnimo 3 aos como
diseador, interventor o
director de proyectos de
alcantarillado y/o
tratamiento de aguas
residuales, domesticas
y/o industriales.
Especialista Financiero
Profesional en ingeniera,
ciencias administrativas o
econmicas, con mnimo
6 aos de experiencia
general.
Haber participado en un
estudio tarifario de
acueducto y
alcantarillado, o mnimo 3
aos como funcionario,
asesor o consultor, en
aspectos relacionados
con la regulacin
econmica de servicios
pblicos domiciliarios de
acueducto y
alcantarillado.
Moderador
Profesional con mnimo 6
aos de experiencia
general.
Haber moderado por lo
menos 5 talleres de
planificacin participativa.
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X. Referencias

A continuacin se presentan las referencias normativas y bibliogrficas de
consulta obligatoria para una adecuada formulacin del Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos PSMV.

Nombre Clase Fuente
Decreto con Fuerza de
Ley 2811 de 1974.
Cdigo Nacional de los
Recursos Naturales
Renovables.

Normativa www.secretariasenado.gov.co/leyes
Decreto 1594 de 1984.
Usos del agua y
residuos lquidos.

Ley 99 de 1993. Se
crea el Ministerio del
Medio Ambiente y se
organiza el Sistema
Nacional Ambiental.

Ley 142 de 1994.
Rgimen de Servicios
Pblicos Domiciliarios.

Ley 152 de 1994. Ley
Orgnica del Plan de
Desarrollo.
de Ordenamiento
Territorial.

Resolucin 1096 de
2000, de Mindeasrrollo.
Reglamento Tcnico
para el Sector de Agua
Potable y Saneamiento
Bsico RAS.

Normativa www.cra.gov.co
Pgina 65 de 70
Nombre Clase Fuente
Orgnica de Recursos y
Competencias.

Documento CONPES
3177 de 2002. Plan
Nacional de Manejo de
Aguas Residuales.

Lineamiento de
Poltica
www.dnp.gov.co/03_prod/conpes/Conpes.h
tm
Bases para la
Formulacion del Plan
Nacional de
Descontaminacin
Hdrica. Uniandes
Minambiente, 2002.

Bibliogrfica
Direccin Agua Potable,
Saneamiento Bsico y Ambiental del
MAVDT
Planes de Ordenacin
de Cuencas
Hidrogrficas.

Normativa www.asocars.org.co
Ley 812 de 2003. Plan
de Desarrollo 2002-
2006, Hacia un Estado
Comunitario.

Tasas retributivas por
contaminacin.

Normativa www.presidencia.gov.co/decretoslinea
Instrumentos de
Planificacin Ambiental.

Modificacin del decreto
3100 de 2003.

Resolucin 0643 de
2004, del MAVDT.
Indicadores Mnimos de
la Gestin de las
CARs.
Normativa Secretaria General, MAVDT
Pgina 66 de 70
Nombre Clase Fuente
Indicadores Mnimos de
Gestin, Resolucin
0643 de 2004, Gua de
Implementacin.
MAVDT.

Normativa
Direccin de Planeacin,
Informacin y Coordinacin
Regional, MAVDT.
Resolucin CRA 287 de
2004. Nueva
metodologa tarifaria
para los servicios
pblicos de acueducto y
alcantarillado.

Resolucin CRA 301 de
2004. Por la cual se
presenta proyecto de
resolucin rango del
consumo bsico.

Documento de trabajo,
Por la cual se presenta
proyecto de resolucin
rango del consumo
bsico.

Gua para el Monitoreo
y seguimiento del Agua.
IDEAM.

Bibliogrfica
www.ideam.gov.co/temas/guiaagua/index4.
htm
Sistema de Informacin
Ambiental en Colombia
SIAC. Tomo 2,
Primera Generacin de
Indicadores de la Lnea
Base de la Informacin
Ambiental de Colombia.
IDEAM.

Bibliogrfica www.ideam.gov.co/publica/index4.htm
Pgina 67 de 70
Nombre Clase Fuente
Acuerdo 026 de 2004.
Consejo Asesor Fondo
Nacional de Regalas.
Criterios de Elegibilidad
para el sector de
preservacin del
medioambiente, agua
potable y saneamiento
ambiental.

Normativa
Departamento Nacional de
Planeacin
Resolucin 1433 de
2004, MAVDT, Planes
de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos.
Normativa Secretaria General, MAVDT
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XI. Bibliografa

A dems de las referencias normativas y bibliogrficas presentadas en el
captulo anterior, se consultaron las siguientes publicaciones:

Strategic Planning and Action Planning, Training Module, IMDI - University of
Pittsburgh, 1993.

Gestin de Monitoreo y Evaluacin de Proyectos. COMO gtz Colombia, 1994.

Curso de Entrenamiento para Moderadores, Modulo 2: Metodologas de
Planificacin. IP-Latina, gtz Colombia, 1994.

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