Org Del Estado Col y Formas Org Del Est A Nivel T - V Sem

ORGANIZACIN DEL
ESTADO COLOMBIANO Y
FORMAS ORGANIZATIVAS
DEL ESTADO A NIVEL
TERRITORIAL

PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL

WILSON HERNANDO LADINO ORJUELA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA


Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE

Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO

Coordinador Nacional de A.P.T
JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

WILSON HERNANDO LADINO ORJUELA
Bogot D.C., Enero de 2008

CONTENIDO

INTRODUCCIN

DE LOS NCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

1 ORGANIZACIN GENERAL DEL ESTADO COLOMBIANO

1.1 La estructura general del Estado colombiano a partir de 1991

1.2 Las tres Ramas del Poder Pblico del Estado moderno -Poder
Ejecutivo Nacional/ Poder J udicial composicin y relaciones con
otros poderes-/Poder Legislativo

1.3 Organismos de Control, Organizacin Electoral, Organismos
Autnomos, Corporaciones Autnomas Ambientales, Entes
Universitarios Autnomos

1.4 Nivel territorial del Estado Departamento, Municipio, Resguardo
Indgena

2 DEPARTAMENTO

2.1 Estructura de la Administracin Departamental (clasificacin y
categoras)

2.2 Asamblea departamental y sus funciones ante el Gobierno
Departamental

2.3 Competencias del departamento por funciones sectoriales

2.4 Competencias departamentales en las zonas de frontera

2.5 Gobernador del departamento

2.6 Plan de desarrollo Departamental

3 EL MUNICIPIO /RESGUARDOS INDGENAS

3.1 Estructura de la administracin municipal (clasificacin y
categoras)

3.2 Eleccin popular del Concejo Municipal

3.3 Eleccin y funciones del Alcalde

3.4 Competencias del Municipio y sus relaciones con el Departamento
y la Nacin

3.5 Competencias municipales en las zonas de frontera

3.6 Plan de Desarrollo Municipal

3.7 Planes y esquemas de ordenamiento territorial

3.8 Resguardos indgenas

4 REGMENES ESPECIALES (DISTRITOS)/REAS

METROPOLITANAS
Distritos (Bogot D.C., Cartagena y Santa Marta, Barranquilla)

reas metropolitanas

Bibliografa

Anexos

DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica Territorial, modalidad
a distancia, se encuentra estructurado en siete ncleos temticos. stos, a su vez,
se constituyen en los contenidos nucleares del plan de formacin que, en la
exposicin didctica del conocimiento, se acompaan de contenidos
complementarios especficos.
Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una
valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en el
nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier proceso
de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de ah que sea
necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva valoracin en
nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos; Problemtica del
estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24 crditos; Espacio
tiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16 crditos; Economa de lo
pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos.
De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el
principio de la problematizacin. En otras palabras, la formacin en Administracin
Pblica Territorial parte del hecho de que la disciplina se encuentra en constante
cambio terico y prctico; lo cual genera, a su vez, problemas multifacticos que
implican la formacin de profesionales con capacidad de comprender, explicar y
resolver los distintos textos y contextos que conforman la administracin pblica.
Problemtica
pblica
Espacio
tiempo y
ADMINISTRACIN
PBLICA
Gestin del
d ll
Problemtica
del estado y
TERRITORIAL
Economa de
lo pblico
Organizacione
s pblicas
Formacin
general

NCLEO: PROBLEMTICA DEL ESTADO Y DEL PODER

El ncleo de Estado y Poder es fundamental en la formacin del profesional de la
ESAP, puesto que le permite al estudiante construir los elementos de juicio para
comprender y analizar de manera autnoma la problemtica del Estado, entendido
como la mxima instancia de organizacin poltica y de las relaciones de poder
que le son consustanciales; analizando los diferentes niveles de expresin y
concrecin de la dinmica del Estado como eje de vital importancia para la
comprensin del papel del Administrador Pblico
1
.

El estudio del Estado y del poder obedece a que durante las ltimos siglos las
sociedades accidentales modernas asumieron el Estado como una forma de
organizacin y unidad poltica dominante segn entraban a plegarse, articularse y
proyectarse colectivamente las variables territoriales, sociales, econmicas,
culturales y militares de dichas sociedades
2
. Pero la concrecin de estas ideas
colectivas requiri de la organizacin de aparatos administrativos que dieron
origen a las instituciones de carcter pblico, sin un inters individual o privado.

Este tipo de organizacin ha sufrido cambios histricos, polticos, culturales y
econmicos que la han redimensionado y ofrecen una compleja red de relaciones
que afectan el pasado, presente y futuro de las naciones. Por ejemplo en este
tiempo, el sistema capitalista, las tendencias polticas neoliberales, los conflictos
ideolgicos, el terrorismo, la autonoma de las naciones, son, entre otros,
evidencias del redimensionamiento de los Estados.

La administracin pblica y la administracin Estatal estn estrechamente
relacionadas, puesto que el campo pblico se encuentra mayoritariamente en el
aparato Estatal. Por ello, dentro del plan de estudios se aborda de manera
interdisciplinaria de tal manera que permita la proyeccin poltica-administrativa
con nueve (9) asignaturas que se presentan a continuacin.

ASIGNATURAS DEL NCLEO PROBLEMTICA
DEL ESTADO Y PODER
CRDITOS SEMESTRE
1. Teoras del Estado y del Poder 3 1
2. Regmenes y Sistemas Polticos 3 1
3. Regmenes y Sistemas Polticos Latinoamericanos 3 2
4. Rgimen y Sistema Poltico Colombiano I 3 3
5. Rgimen y Sistema Poltico Colombiano II 3 4
6. Derecho Constitucional 2 4

1
Tomado del Documento de Condiciones Iniciales Factor No 4. Estructura Curricular. Escuela Superior de
Administracin Pblica. Programa a Distancia. 2004.
2
Tomado del Programa Curricular de Ciencias Polticas y Administrativas. Escuela Superior de
Administracin Pblica. 1998.

7. Organizacin del Estado Colombiano y Formas
Organizativas del Estado a Nivel Territorial
3 5
8. Gobierno y Poltica Pblica 3 6
9. Poltica Pblica Territorial 2 7

EL TRABAJO DEL TUTOR
El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica
frente a los contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los contenidos de los
mdulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores
podrn complementar los mdulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio
para el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los contenidos de los
mdulos; es decir, la evaluacin del aprendizaje deber contemplar nicamente
los contenidos de los mdulos. As mismo, la evaluacin del Tutor deber
disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del mdulo.
El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las
actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de tutora
(incluyendo la primera). Tambin debe disear las estrategias de evaluacin del
trabajo del estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de
autoaprendizaje del estudiante. Por cada crdito, 16 horas son de tutora
presencial o de encuentro presencial y 32 horas son de autoaprendizaje (y este
tiempo de trabajo del estudiante debe ser objeto de seguimiento y evaluacin por
parte del tutor). Las asignaturas (mdulos) de APT son de 2, 3 y 4 crditos.

ORGANIZACIN DEL
ESTADO COLOMBIANO
Y FORMAS
ORGANIZATIVAS DEL
ESTADO A NIVEL
TERRITORIAL

ASPECTOS GENERALES E INTRODUCTORIOS

El curso ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO Y FORMAS
ORGANIZATIVAS DEL ESTADO A NIVEL TERRITORIAL, busca familiarizar al
estudiante del programa de Administracin Pblica Territorial con la organizacin
del Estado colombiano a partir de 1991 y la organizacin territorial del Estado
prevista por la Asamblea Nacional Constituyente, especialmente en las unidades
amadas departamentos y municipios. ll

El futuro profesional egresado de la ESAP debe estar en capacidad para
reconocer la composicin general del Estado colombiano y las complejas y
diversas relaciones que se producen entre los poderes pblicos y sus niveles de
rganizacin. o

Al finalizar el mdulo el estudiante debe estar en capacidad de identificar, describir
e investigar aspectos relacionados con la estructura general del Estado
colombiano. Los poderes pblicos nacionales, los organismos de control, las
entidades autnomas, y el sistema nacional ambiental; las relaciones que se dan
entre estas instituciones y organizaciones pblicas y su complejo significado para
vida del ciudadano comn. la

As mismo, debe identificar claramente las competencias de la nacin, el
departamento y el municipio colombiano para atender las mltiples necesidades
e la sociedad colombiana. d

Por otra parte el estudiante profundizar en el conocimiento de la organizacin del
departamento, el municipio, el resguardo indgena, el distrito y las reas
metropolitanas del pas, la forma de eleccin de sus autoridades, las relaciones
entre instancias de gobierno, las competencias de las entidades territoriales en
particular y las funciones ms relevantes reglamentadas por la Constitucin y las
eyes vigentes. L

En los siguientes semestres el estudiante del programa tendr la oportunidad de
identificar otros aspectos de la organizacin general y territorial del Estado
colombiano, tales como los que tienen que ver con el presupuesto de ingresos y
gastos, la inversin pblica o el desarrollo regional nacional e internacional, que
demandarn el conocimiento sobre la organizacin del Estado y su
esenvolvimiento territorial. d

El presente mdulo se ha organizado en cuatro unidades. La primera unidad
presenta la organizacin general del Estado colombiano, las relaciones entre
poderes pblicos, organismos de control, entidades autnomas, y sistema
ambiental. La segunda unidad aproxima al estudiante en el conocimiento del
departamento, como entidad territorial intermedia, sus competencias, funciones
del Gobernador, la Asamblea, relaciones con la Nacin y el Municipio, etc. La
tercera unidad detiene al estudiante en el conocimiento del municipio, definida
como la clula bsica del Estado colombiano, las competencias, funciones del
Alcalde, Concejo, relaciones con el departamento y los resguardos indgenas. La
cuarta unidad busca que el estudiante conozca con mayor profundidad los distritos
y las reas metropolitanas del pas, su funcionamiento, organizacin, relaciones
con otras entidades territoriales, etc.

Desarrrollo de las lecciones en las sesiones presenciales programadas:
Sesin Leccin Sesin Leccin
Primera 1 y 2 O G E y P P Novena 12 y 13 Concejo y Alcalde
Segunda 3 y 4 O C y O T E Dcima 14 Competencias
Tercera 5 y 6 E D y A D Undcima 15 Competencias
fronterizas
Cuarta 7 Competencias Duodcima 16 Plan de desarrollo
Quinta 8 Competencias
Fronterizas
Dcimo
tercera
17 Ordenamiento
territorial
Sexta 9 Funciones
gobernador
Dcimo cuarta 18 Resguardos indgenas
Sptima 10 Plan de desarrollo
deptal.
Dcimo quinta 19 Distritos
Octava 11 E Administrac.
municipal
Dcimo sexta 20 reas Metropolitanas

Introduccin general al mdulo

El curso que Usted inicia lo guiar en un viaje por la estructura central del Estado
colombiano y por la organizacin del Estado Territorial que dej la Asamblea
Nacional Constituyente establecidos en la Constitucin Poltica colombiana a partir
de 1991.

El Estado colombiano se define como un Estado Unitario y en su organizacin se
ha producido un proceso de descentralizacin, es decir, de cesin de poder desde
el nivel Nacional, particularmente en el Poder Ejecutivo, hacia los niveles
subnacionales o territoriales de organizacin del Estado.

En la estructura general el Estado colombiano recoge la experiencia europea de la
divisin del Poder Pblico y nuevos componentes institucionales que buscan
mayor control de la sociedad civil sobre las autoridades elegidas mediante votos
directos, en algunos casos, o por delegacin en otros.

Por otra parte, la descentralizacin es el resultado de la reflexin terica y de la
experiencia de otras naciones que han descentralizado su nivel nacional, o han
cedido parte de su poder de gobierno hacia las entidades territoriales para atender
con mayor eficiencia y eficacia las necesidades ciudadanas.

La experiencia colombiana de descentralizacin se considera una de las ms
avanzadas de Amrica Latina, inclusive frente a naciones que tienen Estados
definidos como Federales o Autonomistas, como es el caso de Argentina, Brasil,
Venezuela o Mxico.

Las relaciones entre diferentes unidades estatales y entre el Estado en su
configuracin descentralizada y el ciudadano o las organizaciones intermedias
propias de la sociedad civil son en grado sumo complejas. Esta complejidad ha
sido estudiada por instituciones nacionales de investigacin y por organismos
internacionales como la CEPAL, las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo en el marco de los estudios sobre gobierno,
gobernabilidad y estabilidad poltica en Amrica Latina. Las singulares y
contradictorias relaciones intergubernamentales son objeto de investigacin por
parte de diferentes instituciones nacionales e internacionales.

En la primera unidad Usted se encontrar con una descripcin sobre la estructura
general del Estado colombiano actual, las principales caractersticas de las Ramas
del Poder Pblico y las relaciones entre ellas, los Organismos de Control, las
Entidades Autnomas, la Organizacin Electoral, las Entidades Autnomas
Universitarias y el Sistema Nacional ambiental.

En las Unidades 2 y 3 realizar usted una aproximacin al Nivel Territorial de la
organizacin del Estado colombiano, en particular a los Departamentos/Distritos y
a los Municipios/Resguardos Indgenas. No desconocemos que en la Constitucin
Poltica est prevista la conformacin de unidades intermedias llamadas Regiones,
RET, o Regiones Administrativas y de Planificacin, RAP, as como Asociaciones
de Municipios, Provincias y Entidades Territoriales Indgenas.

Sin embargo, para la existencia de estas unidades administrativas del Estado
territorial se requiere la aprobacin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
o la expedicin de Leyes especficas. Hasta el ao 2007 se ha dado surgimiento
institucional a las Asociaciones de Municipios, las cuales desempean funciones
delegadas por los Municipios asociados.

Teniendo en cuenta que Usted estudiar en los mdulos de Economa de lo
Pblico los temas de descentralizacin fiscal con profundidad y all se concentrar
en el presupuesto pblico territorial, tipos de ingresos y de gastos, proceso de
elaboracin, aprobacin y ejecucin, en este curso no se tratarn estos temas.

Justificacin general del mdulo
A esta altura del recorrido el estudiante del programa APT debe profundizar en el
conocimiento de la estructura general del Estado colombiano, sus principales
rasgos y dinmicas que presenta en el tiempo presente.

As mismo, es necesario que el estudiante de Administracin Pblica tenga un
conocimiento detallado de la organizacin territorial del Estado colombiano,
especialmente centrado este estudio en la comprensin del nivel intermedio o
Departamento/Distrito y de la clula bsica o el Municipio/Resguardos Indgenas,
comprendiendo sus estructuras organizativas, las relaciones entre estos niveles y
entre ellos y el nivel central del Estado, as como de las relaciones entre estas
formas organizativas y la Administracin de justicia colombiana.

El futuro Administrador Pblico egresado del programa Administracin Pblica
Territorial estar en condiciones de asumir diferentes roles como funcionario
pblico, servidor pblico o asesor tanto del nivel nacional del Estado colombiano
como de su nivel territorial.

El estudiante tiene la oportunidad de problematizar su departamento/distrito o
municipio/resguardos indgenas, acercarse a la comprensin de la dinmica
administrativa, poltica, social, pblica de su entorno con base en las lecciones que
se proponen en el curso/mdulo que a continuacin estudiar.

Objetivo general
Conocer la organizacin central y territorial del Estado colombiano a partir de 1991
e investigar los problemas de las relaciones entre poderes pblicos, consejo
electoral, organismos de control, entidades autnomas y entre estos y la sociedad
y el hombre colombianos.

Objetivos especficos
-Conocer e investigar la organizacin general del Estado colombiano y los
diferentes problemas analticos que se presentan en la actualidad.
-Conocer e investigar la organizacin territorial del Estado colombiano,
especialmente, el nivel intermedio o Departamento/Distrito y el
Municipio/Resguardos Indgenas
-Explorar y comprender los principales problemas que presenta la actual
organizacin general del Estado colombiano frente a la sociedad
-Explorar y comprender los principales problemas de las relaciones entre los
diferentes niveles de organizacin del Estado colombiano, determinadas por las
competencias definidas por la Constitucin y las Leyes.
-Conocer e Investigar las relaciones entre las formas territoriales del Estado y la
sociedad civil colombiana.
-Conocer el proceso de consolidacin del Estado nacin colombiano en la ltima
etapa de la historia poltica nacional
-Establecer comparaciones con la organizacin de los Estados nacionales en
Amrica Latina y otros continentes.

Metodologa didctica y pedaggica

Coherente con la propuesta del plan de estudios, el presente mdulo propone el
estudio y aprendizaje basado en problemas que el profesor o tutor podr
identificar con los estudiantes de cada Cetap en el que se ofrece el programa de
Administracin Pblica Territorial. Mediante la bsqueda de casos concretos de la
vida nacional o local los estudiantes podrn tener una mayor comprensin de los
conceptos generales sealados en cada leccin. Toda la bibliografa sugerida para
la profundizacin en los temas de las lecciones ha sido obtenida de la red de
Internet, pensando en que es la herramienta de ms fcil acceso a los estudiantes,
desde cualquier lugar del territorio nacional. Los tutores podrn recomendar
bibliografa en formato impreso para complementar y profundizar en el
conocimiento de los temas de las lecciones.

Las lecciones que conforman las unidades del mdulo aproximan a los estudiantes
a determinados problemas los cuales debern ser analizados y discutidos por los
estudiantes de manera individual y colectiva, para llevar sus conclusiones a las
sesiones presenciales.

El procedimiento que sigue el curso para el aprendizaje se desarrolla as:

Para cada Unidad y cada una de las Lecciones que la componen se han
propuesto unos objetivos de aprendizaje. Estos objetivos deben ser tenidos en
cuenta tanto por el tutor como por el estudiante para orientar sus estrategias y
acciones, los cuales debern ser alcanzados al finalizar cada leccin y unidad de
estudio.

Cada una de las lecciones se inicia con unas preguntas que buscan establecer el
nivel de conocimiento que tienen los estudiantes del tema propuesto y
problematizar aspectos del mismo. El tutor puede plantear otras preguntas. Se
contina con una descripcin del tema. En todos los casos se ha propuesto que
los estudiantes con el tutor elaboren mapas conceptuales o grficos que permitan
ver en conjunto la estructura y relaciones de los temas que se van estudiando.
Luego se desarrollan los temas mediante actividades individuales y en grupo que
buscan precisar y contextualizar sobre cmo y por qu se van dando los diferentes
conceptos tericos y problemas prcticos sobre la estructura general del Estado y
la organizacin territorial del mismo, sus formas de operar y sus incidencias
sociales

En desarrollo de cada leccin los estudiantes deben realizar exposiciones, escritos
personales y ensayos colectivos que permitan evidenciar el proceso de
aprendizaje y desarrollo de actividades analticas, expositivas. En consecuencia es
importante tener a la mano y consultar la bibliografa sugerida para cada tema de
la leccin y desarrollar los formatos mediante los cuales estos trabajos puedan ser
presentados a los dems compaeros de aprendizaje en las sesiones colectivas y
para las heteroevaluaciones a cargo del tutor del curso.

El proceso de evaluacin est determinado por el reglamento interno del programa
APT y busca determinar de manera continua la comprensin de los temas
sealados, la capacidad del estudiante para desarrollar estrategias individuales y
en grupo en el estudio de los temas propuestos. Para este proceso, el material del
mdulo, aporta suficientes recursos para la realizacin de actividades de
aprendizaje y de actividades evaluativas que formen en procesos para el
autoaprendizaje, el trabajo y la construccin de conocimiento en equipo y para
asumir la valoracin externa del quehacer profesional, papel que cumplen, la
autoevaluacin, la coevaluacin y la heteroevaluacin. Por lo tanto se deja en
manos del tutor la dosificacin y armonizacin, segn los procesos que se
desarrollen durante el curso, del trabajo acadmico en torno a la propuesta
pedaggica que se presenta en el mdulo.

La organizacin en lecciones permitir que el docente sugiera a los estudiantes
como base para la comprensin terica y emprica, los problemas actuales del
Estado colombiano en su nivel central o en los departamentos y municipios del
pas.

Es tarea de los estudiantes profundizar en el conocimiento de las experiencias
concretas a partir de los problemas generales presentados en las lecciones del
mdulo, con el acompaamiento del profesor-tutor.

El curso tiene un valor de tres crditos (de acuerdo con la norma un crdito es
equivalente a 48 horas necesarias para el conocimiento de los temas propuestos).
Se plantean 32 horas presenciales que cuentan con la asesora directa del
profesor-tutor. Las dems 112 horas sern trabajadas por los estudiantes de
manera individual o colectiva para la apropiacin de los temas sealados en las 22
lecciones del curso.

Orientaciones para el tutor y el estudiante
Apreciado profesor-tutor:

El mdulo que tiene en sus manos es una gua para aproximar a los estudiantes
del programa APT en la mayor comprensin de la estructura general del Estado
colombiano y su organizacin territorial. Me permito invitarlo para que proponga a
los estudiantes indagar y analizar con la informacin disponible en su municipio los
temas sealados en cada una de las lecciones que conforman las cuatro unidades
del curso.

En cada una de las regiones de este diverso pas llamado Colombia, y usted est
en una de ellas, se encuentran mltiples asuntos relacionados con la organizacin
general o territorial del Estado que diariamente se problematizan por los medios
de comunicacin (radio, prensa, Internet, televisin), razn por la que me permito
sugerirle que promueva la aproximacin de los estudiantes del APT a los
principales temas de debate que se estn sucediendo relacionados con temas
tratados en cada una de las lecciones de las unidades del mdulo que tiene en
sus manos.

Invitar a los estudiantes a consultar a travs de la Internet, o en su biblioteca local
o mediante entrevistas a funcionarios pblicos o funcionarios de las entidades
locales, departamentales o nacionales sobre los temas de cada leccin es una
tarea que esperamos se realice para hacer ms emocionante y orientadora la
aventura intelectual que se propone en el curso.

Apreciado estudiante:

Usted es el actor central del proceso que se desarrolla en las Unidades y las
Lecciones que conforman el curso y que encontrar a continuacin. Esta es una
oportunidad valiosa para conocer con mayor detenimiento cul es la estructura
general del Estado colombiano y la organizacin territorial del mismo, aprobadas
por la Constitucin Poltica nacional vigente.

Hay aqu una invitacin intelectual para que profundice en el conocimiento del
Estado colombiano, a travs del cual se regula la vida de todos los ciudadanos y
habitantes dentro del territorio nacional.

Usted, en su localidad, municipio, departamento o regin, tiene mltiples
acontecimientos relacionados con la organizacin general o territorial del Estado
que pueden ser problematizados en las sesiones tutoriales y en los grupos de
estudio o en las conversaciones casuales que mantenga con compaeros de
curso o con sus vecinos.

Este curso es una tarea de reflexin sobre el Estado colombiano tanto en su nivel
central como territorial, que Usted debe encargarse de hacer ms interesante y
enriquecedora. Luego, en su vida profesional, Usted encontrar muchos instantes
para recordar las lecciones de este curso y profundizar en los problemas que ellas
les sugieren.

Este curso es una invitacin a profundizar de manera personal y colectiva,
mediante consultas en bibliotecas personales o pblicas locales, en la red de
Internet o mediante entrevistas a funcionarios o profesionales vecinos a su Cetap,
en los temas que posteriormente tendr convertidos en asuntos de primer orden
en su prctica profesional.

UNIDAD I

ORGANIZACIN GENERAL DE
ESTADO COLOMBIANO

Introduccin a la primera unidad del mdulo

La primera unidad est dedicada al estudio de la organizacin general del Estado
colombiano. Como es de conocimiento general, el Estado colombiano es Unitario
con un grado de descentralizacin segn la Constitucin Poltica y las leyes que la
desarrollan.

El estudiante conocer en 4 lecciones los principales rasgos de dicha organizacin
general del Estado colombiano. En la Leccin 1 La estructura general del Estado
colombiano a partir de 1991; en la Leccin 2 Las tres Ramas del Poder Pblico del
Estado moderno -Poder Ejecutivo Nacional/ Poder J udicial composicin y
relaciones con otros poderes-/Poder Legislativo; en la Leccin 3 Organismos de
Control, Organizacin Electoral, Organismos Autnomos, Corporaciones
Autnomas Ambientales, Entes Universitarios Autnomos; en la Leccin 4 Nivel
territorial del Estado Departamento, Distrito, Municipio, Resguardo Indgena. Esta
ltima leccin ser desarrollada con mayor detalle en las siguientes unidades y
lecciones del mdulo.

Justificacin

La Unidad primera del este mdulo se propone profundizar en el conocimiento de
la estructura general del Estado colombiano sobre la que ya el estudiante ha
tenido alguna aproximacin en cursos o asignaturas anteriores del programa de
Administracin Pblica. Al finalizar la Unidad tendr conocimiento preciso sobre la
composicin de los poderes pblicos en el Estado colombiano, sus competencias
y relaciones con el nivel territorial del Estado.

En esta unidad el estudiante se concentrar en el conocimiento de la Estructura
General del Estado colombiano, las relaciones entre los poderes pblicos y entre
estos poderes y las dems instancias de poder pblico constituidas luego de la
promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991.

El estudiante del programa debe conocer con mayor profundidad sobre la
organizacin general del Estado colombiano, la cual recoge parte de la historia
poltica y jurdica reciente tanto en Europa como en Amrica. Hasta este momento
del desarrollo del plan de estudios el estudiante no se ha concentrado en la
identificacin de la organizacin general del poder pblico colombiano, los
organismos que controlan a dicho poder y otras instituciones autnomas previstas
para el logro de mejores condiciones de vida de los habitantes del territorio
nacional. El estudiante de Administracin Pblica Territorial tampoco se ha
adentrado en las complejas relaciones que se establecen de manera cotidiana
entre los poderes pblicos y entre ellos y los organismos autnomos previstos en
la Constitucin Poltica Nacional.

El futuro administrador pblico deber ser capaz de identificar los principales
rasgos de la organizacin general del Estado colombiano e investigar sobre su
dinmica.

Objetivos

-Profundizar en el conocimiento que hasta el momento ha tenido sobre la
organizacin general del Estado colombiano.
-Identificar los principales rasgos de la divisin del poder pblico y el surgimiento
de los organismos de Control, sus relaciones con los poderes pblicos, las
entidades autnomas, el consejo electoral, etc.
-Describir, analizar e investigar los principales problemas analticos, polticos y
sociales que conlleva la actual organizacin del Estado colombiano.
-Identificar las fuentes de informacin disponibles sobre la estructura general del
Estado colombiano
-Reconocer el trabajo en grupo en el proceso de aprendizaje de la temtica.
-Identificar el valor de la divisin del poder pblico como principio de la
organizacin poltica nacional

Mapa conceptual

Organizacin general del Estado
Poder pblico Organismos de control Organizacin electoral Organismos autnomos
Organizacin ambiental
Legislativo Ejecutivo J udicial
Territorial
Departamentos/
Distritos
Contralora Genera Ministerio Pblico Consejo Nacional Banco de la Universidades Corporaciones
De la Repblica Electoral Repblica ambientales
Municipios/
Resguardos indgenas
Nacional
Defensora del Procuradura
General de la
Nacin
Pueblo

Leccin 1. La estructura general del Estado colombiano a partir de 1991

Preguntas de inicio:

Cul es mi conocimiento sobre la estructura general del Estado colombiano luego
de 1991?
Qu cambios se produjeron en la organizacin del Estado colombiano a partir de
1991?
Qu cambios tuvo la organizacin general del Estado en los ltimos aos?
Qu son las tres ramas del Poder Pblico?

Desarrollo

La sociedad colombiana empez su vida independiente a partir de 1819, a lo largo
de estos casi 200 aos ha tenido varias formas polticas generales y territoriales
para atender sus mltiples tensiones y desarrollo.

A partir de 1991 se define una estructura nacional general del Estado ms
compleja pues involucra: las tres Ramas del Poder Pblico Legislativo, Ejecutivo,
J udicial-, los rganos de Control Contralora General de la Repblica, Ministerio
Pblico Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo- y los
Organismos Autnomos , Auditora General de la Repblica, Banco de la
Repblica, Organizacin Electoral, Corporaciones Autnomas Ambientales, Entes
Universitarios Autnomos-

Grfica. Estructura del Estado colombiano

Tomado de: DNP-CAF, 2005 El Estado y su organizacin, pg. 27.

Con esta estructura general se fortalece la funcin pblica de control a los poderes
pblicos y se concede independencia a la organizacin electoral con el propsito
de garantizar transparencia en los procesos de renovacin del Congreso y de los
gobiernos nacionales y territoriales.

A partir de 1991 la Asamblea Nacional Constituyente tambin le concedi mayor
autonoma a la Rama J udicial del Poder Pblico quedando adscritos, a esta Rama,
el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la J udicatura, la Corte Suprema de
J usticia, la Corte Constitucional y la Fiscala General de la Nacin.

Adems del nivel nacional de la organizacin de un Estado unitario como el
colombiano, se estableci la Organizacin Territorial definindose un conjunto de
entidades entre las que sobresalen los Departamentos, los Distritos, los Municipios
y los Resguardos Indgenas.

Segn algunos autores y analistas, si bien el rgimen poltico colombiano se
caracteriza como presidencialista, en razn de la eleccin directa por el pueblo
que se hace del Presidente de la Repblica, el actual rgimen presidencialista
colombiano ha sido debilitado en razn de la mayor autonoma que se le otorg al
Poder J udicial, a los rganos de Control y a las entidades autnomas. Estos
autores han planteado que el rgimen presidencialista colombiano es de un
presidencialismo sitiado, pues el Presidente de la Repblica no tiene el mismo
poder que posea antes de 1991.

Reseas de lecturas y textos complementarios
REPBLICA DE COLOMBIA, 2007, Constitucin Poltica de Colombia,
consultado el 15 de agosto de 2007 en
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/col91.html
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA, 2006, Sobre
la Organizacin General del Estado, consultado el 30 de agosto de 2007 en
http://www.dafp.gov.co/Documentos/indice.pdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, 2003, El Estado y su
organizacin, consultado el 20 de agosto de 2007 en
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Gestion_Publica_Territorial/1a
Estado.pdf
DAZ, J airo, 2002, Teoras del Estado y del Poder, Bogot D.C., Editorial
Imprenta Nacional de Colombia
MATEO DAZ, Mercedes, PAYNE, J . Mark, ZOVATTO G., Daniel, 2006,
http://www.eclac.cl/noticias/paginas/0/24210/Lapoliticaimporta.pdf
Actividades de auto aprendizaje o aprendizaje autnomo
Es importante que las respuestas a estas preguntas se plasmen en un formato
escrito, por ello, responda a las preguntas en mximo 2 pginas a espacio sencillo
y archvelas en su portafolio como trabajo previo al debate que se realizar en el
taller presencial de la sesin correspondiente al tema de la leccin

Preguntas contextualizadas,
En el curso sobre Teoras del Estado y de Poder usted se aproxim a las teoras
contractualistas y all supo que en el Espritu de las Leyes Montesquieu propone
el control del poder pblico a partir de la divisin del mismo Qu elementos
encuentra Usted, en la organizacin general del Estado colombiano, que
desarrollen esta idea y cuales son los nuevos elementos?

Ensayos,
Elabore un escrito personal sobre la organizacin general del Estado colombiano
luego de 1991

Mapas conceptuales,
Elabore un mapa conceptual que presente la organizacin general del Estado
colombiano a partir de 1991

Actividades sobre la investigacin formativa:

Compare la actual organizacin general del Estado colombiano con la estructura
del Estado antes del 1991.

Qu elementos nuevos encuentra?
Qu entiende por descentralizacin del Estado?
Cul es la organizacin territorial del Estado colombiano?

Compare la organizacin actual del Estado colombiano con la organizacin de un
Estado Federal Qu similitudes y diferencias encuentra?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he logrado sobre la organizacin general del Estado
colombiano?
Cules son los principales rasgos de la organizacin general del Estado
colombiano?
Por qu la Fiscala General de la Nacin qued adscrita al poder judicial en el
Estado colombiano?
Cul es la entidad encargada de velar por los DDHH y el DIH de los
colombianos?

A partir de estas preguntas:

Buscar un peridico de circulacin nacional y con una edicin del fin de semana e
indago por noticias sobre decisiones judiciales o entrevistas realizadas a
funcionarios del alto gobierno (Poder Ejecutivo) en relacin con decisiones
judiciales o decisiones del Banco de la Repblica o de la Contralora General de la
Repblica o del Ministerio Pblico (procuradura General de la Nacin o
Defensora del Pueblo) y las discuto y analizo individualmente.

Coevaluacin

Trabajo en grupo sobre la composicin del Poder Pblico colombiano (Ejecutivo,
J udicial, Legislativo) y los entes autnomos y propongo anlisis colectivos.

Describo la organizacin de los Poderes Pblicos, de los organismos autnomos y
del Poder Electoral.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre la organizacin general del Estado
colombiano.
Talleres propuestos por el tutor de la asignatura.

Glosario
Estado moderno. Es la forma poltica que se dan las naciones surgidas de la
superacin de los absolutismos medioevales europeos. Este Estado se organiza a
partir de varios principios tales como la separacin de poderes, la eleccin, por
parte de los ciudadanos, de sus autoridades y gobernantes, la idea de igualdad
humana, entre las ms sobresalientes.

El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 2. Las tres Ramas del Poder Pblico del Estado moderno - Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo Nacional/ Poder Judicial composicin y
relaciones con otros poderes-.


Cmo est conformado el Congreso de la Repblica colombiano?
Cmo est conformado el Poder J udicial colombiano despus de 1991?
Cul es la composicin del Poder Ejecutivo en el Estado colombiano?
Cul es la finalidad ltima de esta organizacin del Estado colombiano?

Desarrollo:

La Asamblea Nacional Constituyente mantuvo el principio de la independencia de
las Tres Ramas del Poder Pblico.

El Poder legislativo colombiano es bicameral, lo conforman el Senado y la Cmara
de Representantes. La eleccin de Senadores y Representantes se hace
directamente por el pueblo cada cuatro aos. El Senado tiene circunscripcin
nacional y la Cmara de Representantes surge por jurisdicciones departamentales
y en proporcin al nmero de habitantes.

El Poder J udicial fue fortalecido a partir de 1991. Una novedad que se puede
mencionar es la mayor autonoma al Poder J udicial y la creacin de un nmero
mayor de entidades adscritas: Corte Constitucional, Consejo Superior de la
J udicatura, Fiscala General de la Nacin, adicionadas a la Corte Suprema de
J usticia y al Consejo de Estado.

La Corte Constitucional se encarga de verificar la constitucionalidad de las leyes
que expide el congreso y de los decretos que expide el gobierno de acuerdo con
las facultades que le dan la Constitucin y las Leyes. La Corte Suprema de
J usticia es la ltima instancia en materia de justicia penal. A travs de las salas
especializadas, la Corte Suprema se encarga de procesar a altos funcionarios del
Estado colombiano. El Consejo de Estado tiene como objetivo central atender los
asuntos entre el Estado y los ciudadanos. El Consejo Superior de la J udicatura
est dividido en dos organismos que se encargan, el uno de los asuntos
disciplinarios de los funcionarios del poder judicial y el otro de los asuntos
administrativos de la Organizacin judicial en todo el pas. La Fiscala General de
la Nacin es el organismo establecido para las investigaciones judiciales, el aporte
de prueba en procesos penales y la acusacin de probables responsables de
violacin a los cdigos penal y civil nacionales.

El Poder Ejecutivo est conformado por el Presidente, los Ministerios y los
Departamentos Administrativos adscritos. En la actualidad hay 13 ministerios
encargados de asuntos o temas de la vida poltica contempornea. El gobierno
nacional est conformado por el Presidente y los Ministros del Despacho. Los
Departamentos Administrativos, son parte del Poder Ejecutivo y se dedican a
asuntos especializados de la administracin (Departamento Administrativo de
Seguridad, Departamento Administrativo del Servicio Civil, Departamento
Administrativo de Aeronutica, etc)

Para la administracin diaria de los mltiples asuntos sociales, el Ejecutivo
Nacional se ha descentralizado en Departamentos/Distritos, Municipios y
Resguardos Indgenas.

La actuacin cotidiana de los poderes pblicos produce interacciones entre ellos y
lleva que se den fricciones por diferencias de interpretacin y de enfoques
filosficos. La misma Constitucin Poltica y las Leyes aprobadas prevn
mecanismos para la solucin de estas diferencias o conflictos, normales en la
tarea diaria, entre los Poderes Pblicos.

En el caso del rgimen presidencial colombiano tanto el Congreso como el
Presidente de la Repblica son elegidos directamente por el pueblo en elecciones
que se producen en diferente momento, cada 4 aos.

Reseas de lecturas y textos complementarios

http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli49.htm
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, 2003, organizacin del Estado colombiano,
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/organizacion_estado_colombian
o.html
Preguntas contextualizadas
La conformacin de los tres poderes pblicos del Estado colombiano se produce
de manera diferente, tanto el Ejecutivo nacional como el Congreso son elegidos
directamente por el pueblo colombiano y el Poder J udicial se forma de manera
indirecta Por qu razn se produce esta diferencia en la conformacin de los
Poderes Pblicos del Estado colombiano?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre la divisin del Poder Pblico en el Estado
colombiano luego de 1991
Mapas conceptuales,
Elabore un mapa conceptual sobre los tres Poderes Pblicos del Estado
colombiano a partir de 1991


La prensa colombiana ha hablado del choque de trenes para referirse a las
contradicciones que se han presentado en los ltimos aos entre el Poder
Ejecutivo y el Poder J udicial, especialmente,

Cmo podemos interpretar esta expresin?,
Qu se quiere decir con choque de trenes, en las relaciones entre los poderes
pblicos colombianos?

Compare la actual organizacin general del Estado colombiano con la estructura
del Estado antes del 1991.

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he logrado sobre la divisin del Poder Pblico en el Estado
colombiano?
Cules son los principales rasgos de la divisin del Poder Pblico en el Estado
colombiano?
Cmo se elige al Fiscal General de la Nacin?
Cul es la organizacin funcional de la Fiscala General de la Nacin?
Cmo se elige a los miembros del Consejo de Estado, la Corte Suprema de
J usticia, Consejo Superior de la J udicatura y por cunto tiempo?


De manera individual y en grupo elaboro preguntas sobre la organizacin de los
poderes pblicos en el Estado colombiano: Cul es la independencia real de los
poderes pblicos en Colombia?, es efectivo el principio de autonoma en el gasto
pblico que estableci la constitucin poltica colombiana?, cmo se prepara el
presupuesto de ingresos y gastos del poder judicial colombiano?, Cul es la
finalidad que deben cumplir los tres poderes pblicos del Estado colombiano?

Coevaluacin

Trabajo en grupo sobre la composicin del Poder Pblico colombiano (Ejecutivo,
J udicial, Legislativo) y presentacin de exposiciones.

Describo la organizacin de los Poderes Pblicos

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre la divisin del Poder Pblico del
Estado colombiano.

Glosario
Poderes pblicos. Desde finales del siglo XVIII, con el Espritu de las Leyes de
Montesquieu, se empieza a popularizar la idea de la divisin del poder de legislar,
de juzgar y administrar, por parte del soberano, para evitar la supresin de las
libertades individuales por parte del gobernante. Se habla entonces del poder
legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.

Poder legislativo. En el Estado moderno se considera al poder pblico,
representativo, encargado de elaborar y aprobar las leyes que rigen la vida social.
Segn los analistas, este es el primer poder de la organizacin del Estado
moderno.

Poder Judicial. Se denomina as en el Estado moderno a la organizacin
institucional encargada de administrar la justicia dentro de la sociedad.

conceptos
Leccin 3. Organismos de Control, Organizacin Electoral, Organismos
Autnomos, Corporaciones Autnomas Ambientales, Entes Universitarios
Autnomos.


Cules son los Organismos de Control?
Cul es la organizacin actual de Ministerio Pblico?
Cul es la misin central de la Defensora del Pueblo?
Qu organismos autnomos cre la Constitucin de 1991?
Qu es la organizacin electoral?
Por qu razn las Universidades son entes autnomos?
Qu es el Sistema Nacional Ambiental?
Cmo est estructurado el Sistema Nacional Ambiental?

Desarrollo
En el conjunto de la organizacin del Estado ahora aparecen diversas instituciones
nacionales, las cuales tienen presencia territorial.

Ente los organismos de control est el Ministerio Pblico, conformado por la
Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. Para asegurar la
autonoma el Procurador General de la Nacin es elegido por el Senado en el
primer mes de sus sesiones, para un perodo institucional de cuatro aos, de terna
integrada por candidatos de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de J usticia
y el Consejo de Estado con el voto favorable de la mayora absoluta de sus
miembros. El candidato elegido no puede ser del mismo partido poltico que el
Presidente de la Repblica. Por otra parte la Constitucin le dio autonoma
presupuestal tanto a la Procuradura como a la Defensora del Pueblo. El Defensor
del Pueblo es elegido por la Cmara de Representantes en el primer mes de sus
sesiones, de terna integrada por candidatos de la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de J usticia y el Consejo de Estado con el voto favorable de la mayora
absoluta de sus miembros, para un perodo institucional de cuatro aos y no podr
ser reelegido para el perodo siguiente.

La Procuradura General de la nacin tiene como fin el cumplimiento de la
Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos, por
parte de los funcionarios pblicos, es la Entidad que representa a los ciudadanos
ante el Estado. A travs de la Defensora del Pueblo, se encarga de la proteccin
de los Derechos Humanos de los ciudadanos en todo el territorio nacional. Es una
garante de la diversidad cultural existente en la sociedad colombiana.

Otro organismo de control es la Contralora General de la Repblica,(CGR), la cual
es el mximo rgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misin de
procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos y contribuir a la
modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las
distintas entidades pblicas. Realiza un control posterior y selectivo, sobre la
ejecucin de los recursos pblicos.

El Consejo Nacional Electoral es la mxima autoridad electoral en el pas. Esta
instancia resuelve las demandas sobre irregularidades cometidas en los procesos
electorales, a travs de unidades especializadas. La organizacin electoral tiene
incorporada la Registradura Nacional de Estado Civil, institucin que realiza las
actividades de registro civil a recin nacidos en cooperacin con las Notaras y
expedicin de cdulas de ciudadana a mayores de 18 aos. Para el desarrollo de
sus funciones la Registradura Nacional del Estado Civil tiene una organizacin
administrativa que se despliega por el territorio nacional a travs de delegaciones
departamentales y municipales.

La Banca central tiene en Colombia antecedentes en la Misin Kemmerer que
asesor al gobierno en 1922. La Banca Central (Banco de la Repblica), es un
rgano autnomo encargado del control de la inflacin y de la estabilidad de la
moneda, tiene una J unta Directiva que en su composicin fue concebida para
mantener autonoma frente a las Ramas del Poder Pblico.

Las Corporaciones Regionales Ambientales hacen parte del Sistema Nacional
Ambiental y tienen como tarea concertar la poltica ambiental en sus zonas de
influencia. El Sistema Nacional Ambiental se encuentra coordinado por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Luego de la expedicin
de la Constitucin de 1991 el sistema institucional encargado de regular las
relaciones de los colombianos con el medio ambiente y los recursos como el agua,
el aire, el suelo, etc., se hizo ms complejo ante las preocupaciones mundiales por
fenmenos como el cambio climtico, la contaminacin ambiental, el fenmeno del
calentamiento global, la destruccin de la capa de ozono en la atmsfera y la
destruccin de la biodiversidad.

En razn de la naturaleza de su misin, los entes universitarios, en desarrollo del
principio constitucional, conservan autonoma para el desarrollo de sus funciones
misionales. La Ley 30 de 1993 le otorg autonoma presupuestal y le ofreci
garantas a estas instituciones en la asignacin de recursos por parte del
Ministerio de Hacienda.

La misma ley reitera el principio de la autonoma universitaria, al reconocerle a las
universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos; a designar sus
autoridades acadmicas y administrativas; a crear, organizar y desarrollar sus
programas acadmicos; a definir y organizar sus labores formativas, acadmicas,
cientficas y culturales; a otorgar los ttulos correspondientes; a seleccionar a sus
profesores; a admitir a sus alumnos y adoptar sus regmenes; entre otros.
Tambin reconoce autonoma a las instituciones de educacin superior distintas
de las universidades, lo que ha originado la proliferacin de programas
acadmicos. As mismo, define la naturaleza jurdica de las universidades oficiales
como entes autnomos con rgimen especial y les ordena que se organicen como
un sistema, el Sistema de Universidades Estatales (SUE). (Gonzlez, 2005)

Referencias bibliogrficas y textos complementarios

consultado el 15 de diciembre de 2007 en
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, 2007, pgina principal consultada
el 26 de agosto de 2007 en http://www.procuraduria.gov.co/
DEFENSORA DEL PUEBLO, 2007, Pgina principal, consultada el 26 de agosto
de 2007 en http://www.defensoria.org.co/red/
BANCO DE LA REPBLICA, 2007, Pgina principal, consultada el 26 de agosto
de 2007 en http://www.banrep.gov.co/
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, 2007, pgina principal,
consultada el 26 de agosto de 2007 en
http://www.contraloriagen.gov.co/html/home/home.asp
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, 2007, consultada el 26 de agosto
de 2007 en
http://www.contraloriagen.gov.co/html/informacion_institucional/institucional_que_e
s_cgr.asp
MINISTERIO DE VIVIENDA, AGUA Y MEDIO AMBIENTE, 2007, consultada el 26
de agosto de 2007 en http://www.minambiente.gov.co/

Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se otorg
autonoma a un conjunto de organismos dentro de la organizacin general del
Estado colombiano, para atender diversas funciones: Cules son las funciones
especializadas que tienen dichos organismos autnomos?, Por qu se
denominan organismos autonomos?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre el Ministerio Pblico en el Estado colombiano
luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre la Contralora General de la Repblica y la
Gerencia Departamental existente en el Departamento en el que se encuentra el
CETAP.
Elabore un escrito personal sobre los principales problemas ambientales
existentes en el Municipio, Departamento o Regin en la que se encuentra el
Cetap.
Elabore un escrito personal sobre los procesos electorales en el Municipio y
Departamento en el que se encuentra el Cetap
Elabore un escrito sobre la relacin de la ESAP con otras instituciones
universitarias en el Municipio en el que se encuentra el Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre los organismos autnomos
existentes en la organizacin del Estado colombiano a partir de 1991


La prensa colombiana presenta constantemente entrevistas a los funcionarios
representantes de los organismos de control y de las instituciones autnomas
existentes en la organizacin estatal colombiana. Indaga sobre las relaciones
entre estas instituciones en el Departamento o Municipio en el que se encuentra el
Cetap.

Qu conclusiones se pueden obtener de esta observacin?

Compare la actual organizacin general de los organismos autnomos del Estado
colombiano con la estructura de los organismos existentes antes del 1991.


Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre los rganos autnomos dentro del Estado
colombiano?
Por qu se llaman autnomos, estos organismos?
Cules son los principales rasgos estos organismos autnomos en el Estado
colombiano?
Cmo se elige al Procurador, al Defensor, al Contralor, a los Rectores
Universitarios?
Cul es la organizacin funcional de las Corporaciones Ambientales?


De manera individual y en grupo elaboro preguntas sobre los organismos
autnomos previstos en la organizacin del Estado colombiano: Cul es la
independencia real de los organismos llamados
autnomos en Colombia?, Es efectivo el principio de autonoma en el gasto
pblico de estos organismos que estableci la Constitucin Poltica colombiana?,
Cmo se prepara el presupuesto de ingresos y gastos de la Procuradura
General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la
Nacin, del Poder Electoral?,

Coevaluacin

Trabajo en grupo

Discutir sobre la organizacin de los organismos de control y autnomos previstos
en la organizacin del Estado colombiano y presentacin de exposiciones.

En grupo los estudiantes exponen la organizacin del Ministerio Pblico
(Procuradura y Defensora del Pueblo), de la Contralora General de la Repblica,
del Sistema Nacional Ambiental, el Sistema electoral colombiano y el sistema
universitario.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre cada unos de los organismos y
sistemas autnomos que hacen parte de la estructura del Estado colombiano.

Glosario
conceptos

Poder. Se define como la capacidad de un hombre para imponer sobre otro su
voluntad.
Organismos de control. En el Estado moderno han surgido nuevos organismos
pblicos encargados de ejercer control sobre las actuaciones personales y
colectivas de los funcionarios pblicos.

Leccin 4 Organizacin territorial del Estado Departamento, Distrito,
Municipio, Resguardo Indgena


Qu entiendo por nivel territorial del Estado colombiano?
Cules son las unidades bsicas de la organizacin territorial del Estado
colombiano?
Qu entiendo por descentralizacin?
Qu es una competencia segn la organizacin territorial del Estado
colombiano?
Qu es un departamento/Distrito y cuales son sus funciones centrales?
Qu es un Municipio y cuales son sus principales funciones?
Qu es un resguardo y cmo se relaciona con otras instituciones del Estado
colombiano?

Desarrollo

Adems del nivel nacional la Asamblea Nacional Constituyente mantuvo una
Organizacin Territorial en la estructura del Estado colombiano, otorgndole
mayor autonoma a estas entidades para atender los asuntos de la sociedad local.

Dado el fortalecimiento poltico, administrativo y fiscal que dio la Asamblea
Nacional Constituyente al nivel territorial del Estado prevea la concertacin y
aprobacin de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, LOOT (Art.288),
mediante la cual se precisen las competencias de los diferentes niveles del Estado
(Nacin, Departamento, Distrito, Regin, Regin Administrativa, Provincia,
Asociacin de Municipios, Municipio, Entidad Territorial Indgena). (Art. 307. La
respectiva ley orgnica, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento
Territorial, establecer las condiciones para solicitar la conversin de la Regin en
entidad territorial. La decisin tomada por el Congreso se someter en cada caso
a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados.

La Constitucin Poltica establece un criterio general para la distribucin de
competencias entre los niveles de la organizacin Administrativa, indicando que
se tendr que la Nacin velar por el ejercicio de las relaciones internacionales y
la Defensa Nacional, de la soberana, la seguridad y la J usticia e invertir en alta
Infraestructura Nacional y normalizar y regular la prestacin de los servicios; los
Departamentos velarn por el medio ambiente e invertirn en obras de inters
regional, supervisarn y controlarn la prestacin de los servicios que hagan los
municipios y stos prestarn los servicios bsicos al ciudadano, velarn por la
seguridad local y efectuarn inversiones que podran ser cofinanciadas por la
Nacin y los Departamentos en la infraestructura bsica local, (CPN, Art. 288).
Como se observa se establece una divisin administrativa del trabajo de los tres
niveles bsicos de organizacin del Estado colombiano.

Debido a que el Congreso de la Repblica no ha expedido la LOOT, las
competencias de las entidades territoriales se han determinado a travs de las
leyes estatutarias, orgnicas y ordinarias expedidas para la reglamentacin de
principios constitucionales. Debe consultarse la Ley 715 de 2001.

En la organizacin territorial estatal colombiana vigente encontramos en la
actualidad al Departamento, el Distrito, el Municipio y los Resguardos Indgenas. A
estas entidades nos dedicaremos en las siguientes lecciones.

Los Departamentos tienen la facultad (Art. 306) por Constitucin para crear las
Regiones Administrativas y de Planificacin, RAP, previo el cumplimiento de
algunos requisitos y convertir estas en regiones como entidades territoriales, RET,
(Art. 307) previos trmites definidos en la misma constitucin y en la LOOT. La
creacin de una RET tiene como condicin el que se disuelva los departamentos
que dan origen a esta nueva entidad territorial.

En el debate poltico, administrativo y financiero pblico nacional, se han
escuchado diversas apreciaciones sobre estas figuras autorizadas por la
Constitucin Poltica colombiana. El argumento financiero en contra se refiere a
los excesivos costos que tiene para el pas crear ms institucionalidad adicional a
la existente. Se contra argumenta que la Nacin puede suprimir un nmero
importante de oficinas nacionales en los departamentos y ceder estas unidades a
los niveles territoriales de organizacin del Estado.


ICESI, 1997, El Estado colombiano, consultado el 25 de agosto de 2007 en
http://www.icesi.edu.co/esn/contenido/pdfs/cap2-organizacion_terrirtorial.pdf
CONSEJ O SUPERIOR DE LA J UDICATURA, 2002, consultado el 30 de agosto de
2007 en
http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/jsp/publicaciones/publicaciones.jsp
DNP, 2003, Ordenamiento Territorial, consultado el 30 de agosto de 2007 en
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Ordenamiento_Desarrollo_Ter
ritorial/3c11_PPT_OT_General.pdf
Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se
estableci la autonoma de las entidades territoriales dentro de ciertos parmetros
Cules son dichos parmetros de autonoma territorial?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las competencias del Departamento colombiano
luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre la organizacin administrativa del Departamento
o Distrito en el que se encuentre ubicado su Cetap.
Elabore un escrito personal sobre el Municipio en el que se encuentre ubicado el
Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre la organizacin administrativa del
departamento/distrito y municipio en el que se encuentre el Cetap.
Indague cuntos Resguardos Indgenas hay en su Departamento y realice un
mapa conceptual de sus autoridades.


Indague por las condiciones de vida de la poblacin en su Departamento o
Municipio y pregntese por los recursos invertidos por estas entidades territoriales
en los ltimos cinco aos Qu conclusiones se pueden obtener de esta
comparacin?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre la organizacin territorial del Estado
colombiano?
Por qu se llama habla de organizacin territorial?
Cules son los principales rasgos la organizacin territorial del Estado
colombiano?
Cmo se elige al Gobernador, Alcalde Distrital, Alcalde Municipal y a las
autoridades indgenas?
Cul es la organizacin funcional de los departamentos/distritos y municipios?


De manera individual y en grupo los estudiantes realizan la lectura de documentos
sobre la organizacin territorial del Estado colombiano y a partir de all
aproximarse a la actual organizacin del departamento y municipio en el que se
encuentra ubicado el Cetap. Cul es la organizacin del Departamento/Distrito,
Municipio en el que funciona el Cetap?, Cules son las prioridades del gobierno
departamental del ltimo perodo de administracin? Qu relacin tienen con las
competencias de los departamentos?

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre la organizacin territorial del Estado colombiano,
preparan y realizan exposiciones en la sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre la organizacin del Departamento/Distrito
y Municipio en el que se encuentra ubicado el Cetap.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre los principales rasgos administrativos
del Departamento/Distrito y Municipio en el que se encuentra el Cetap.


Glosario
conceptos
Competencia. La nocin de competencia en administracin pblica est
relacionada con el grado de poder y autonoma que el ordenamiento legal le
otorga a un nivel determinado de la administracin para el desempeo de
funciones o tareas en relacin con la sociedad.

Entidad territorial. Se denomina as, en la organizacin pblica a las estructuras
creadas dentro del poder ejecutivo para administrar los asuntos locales
(departamentales o municipales). En general se denominan entidades territoriales
a todas aquellas entidades no nacionales dentro de la organizacin general del
Estado colombiano.

Descentralizacin. En el Estado moderno es el proceso por el cual se otorga
poder desde el centro poltico, administrativo y fiscal hacia organismos
intermedios, con el propsito de acercar a los ciudadanos la accin de las
instituciones pblicas.

Reflexin

Qu problemticas he encontrado para mi aprendizaje en grupo?
- Me he preparado previamente
- Hemos organizado tiempos de preparacin del trabajo
- Hemos trabajado colaborativamente en la asignacin de deberes
- Hemos socializado y argumentado los trabajos al interior del grupo
- Hemos construido colectivamente
- He escuchado con atencin, contraargumentado y consensuado

Qu debo comunicar a mi tutor sobre los aprendizajes en equipo? A travs de
qu procedimiento?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________

Propsitos personales para superar deficiencias y mejorar en mi proceso de
aprendizaje en equipo:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________

Qu problemticas he encontrado para mi aprendizaje individual?
- En mis saberes previos
- En la comprensin de la Unidad
- En la organizacin del tiempo
- En mis estrategias de estudio
- En mantener mi inters y disciplina para el aprendizaje

Qu debo comunicar a mi tutor sobre mi aprendizaje? A travs de qu
procedimiento?

aprendizaje:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________________________

UNIDAD II

DEPARTAMENTO

Introduccin a la unidad del mdulo

En esta unidad del curso el estudiante nos concentraremos en aspectos del
Departamento colombiano. El Departamento es considerado el nivel intermedio en
la organizacin administrativa estatal colombiana. Su funcin central es servir de
intermediario entre el nivel nacional y el municipio. Para cumplir esta funcin se le
han otorgado un conjunto de poderes o competencias que estudiaremos en las
lecciones de esta unidad.

Tener un conocimiento de la organizacin administrativa del Departamento, sus
competencias, la formacin del gobierno departamental, la composicin de la
Asamblea, las relaciones entre el Gobierno departamental y la Asamblea y entre
estas unidades poltico administrativas y otras instituciones del Estado colombiano
es el propsito de esta unidad. Nos adentraremos en la comprensin de la
descentralizacin de la administracin estatal colombiana operacionalizada a
travs de las competencias departamentales y los grados de autonoma previstos
por la Constitucin y las Leyes.

El estudiante con el apoyo del tutor deber analizar las competencias del
Departamento y adentrarse en una de las funciones centrales de esta unidad
territorial que es planificar y promover el desarrollo econmico y social.

La planeacin de la accin pblica es una condicin para el adecuado desempeo
de la organizacin departamental sobre el territorio que se encuentra bajo su
jurisdiccin.

Justificacin

El estudiante de Administracin Pblica Territorial debe profundizar en el
conocimiento y comprensin de este nivel territorial del Estado colombiano, el cual
se estableci como un Estado unitario con descentralizacin y autonoma de sus
entidades territoriales.

El futuro administrador pblico deber desempearse como asesor en las
entidades territoriales, o como secretario de despacho o gobernador, razn por la
que debe conocer con mayor detalle qu es el departamento en la organizacin
estatal colombiana.

Objetivos

-Profundizar en el conocimiento que hasta el momento ha logrado sobre la
organizacin del Departamento colombiano.
-Precisar los principales rasgos de la organizacin departamental colombiana, la
Asamblea departamental, las relaciones entre estas instancias, las competencias
departamentales segn la Constitucin y las Leyes vigentes, la planeacin
departamental, las relaciones del departamento con los municipios y con la
Nacin, entre otros problemas.

Contenidos de la unidad

En esta unidad usted se encontrar con siete lecciones que lo aproximarn a un
conjunto de temas-problemas sobre el departamento colombiano. Estos temas son
Estructura de la Administracin Departamental (clasificacin y categoras),
Asamblea departamental y relacin con el Gobierno Departamental, Relaciones
del Departamento con la Nacin y el Municipio, Competencias departamentales en
zonas de frontera, Eleccin popular de gobernador y diputados, Plan de desarrollo
Departamental, Presupuesto departamental (composicin, ingresos y gastos). En
la ltima leccin se har un presentacin general debido a que en los mdulos del
ncleo de economa de lo pblico se profundizar en el presupuesto territorial.

Mapa conceptual

Departamento
Estructura administrativa Asamblea Competencias Funciones Gobernador
Plan de Desarrollo
Categoras
Ley 715
De 2001
Ley 617
De 2000
No. De Diputados Funciones
Sectores
Ley 191
de 1995
Leyes 617, 715
Ley 152 de 1994
Fronteras Art. 305
CPN

Leccin 5 Estructura de la Administracin Departamental

Qu es un departamento segn la organizacin estatal colombiana?
Cules son las competencias de los departamentos colombianos?
Cmo est organizado administrativamente un departamento colombiano?
Cmo se conforma el gobierno departamental?
Cules son las relaciones entre el Gobernador y la Asamblea?
Cules son las funciones de la Asamblea departamental?
Cules son las relaciones del Departamento con la Nacin?
Cules son las relaciones del Departamento con los Municipios y Resguardos
Indgenas?
Cules son las competencias de los departamentos ubicados en zonas de
frontera?
Desarrollo
Para el nivel intermedio de organizacin territorial del Estado colombiano una de
las unidades previstas en la Constitucin Poltica es el Departamento. En el
Artculo 298 se determina que Los departamentos tienen autonoma para la
administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del
desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos establecidos
por la Constitucin.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los
Municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las
leyes. La ley reglamentar lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la
Constitucin les otorga.
Para el cumplimiento de estas funciones el departamento debe contar con una
organizacin administrativa. La estructura administrativa del departamento
colombiano es producto de lo que se acuerde entre el Gobierno Departamental y
la Asamblea (rgano coadministrador) segn las condiciones socioeconmicas
predominantes en el territorio bajo su jurisdiccin.

Desde la expedicin de la Constitucin Poltica en 1991 se ha adelantado una
intensa discusin sobre la pertinencia de los departamentos en la organizacin
poltico-administrativa colombiana. Desde el punto de vista de algunos analistas la
Asamblea nacional Constituyente no abord con profundidad el asunto de los
departamentos, como s lo hizo con los municipios, razn por la que se habran
presentado mltiples dificultades para el desempeo de estas unidades
territoriales. Para otros analistas el departamento se plantea como una instancia
necesaria de articulacin entre el Municipio y la Nacin (Ejecutivo Nacional).

En los ltimos 10 aos se ha expedido leyes que han establecido lmites a los
gastos de funcionamiento de la Administracin central y descentralizada,
parmetros para la conformacin de las Asambleas, su remuneracin, el
funcionamiento de las Contraloras departamentales, y el uso de la capacidad de
endeudamiento de los departamentos, previa autorizacin de las Asambleas y del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. En el ao 2000 mediante la Ley 617 se
estableci una clasificacin de los departamentos, quedando as:

Esta clasificacin definida por la poblacin residente en su jurisdiccin y por los
ingresos corrientes de libre destinacin, establece a su vez topes para los gastos
de funcionamiento en la administracin central y descentralizada, la asamblea y la
contralora departamental. (Ver Ley 617 de 2000)

La reforma constitucional al Sistema General de Participaciones realizada en el
ao 2002 y ratificada en el 2006 por el Congreso de la Repblica, tena como uno
de sus argumentos el excesivo gasto improductivo de los departamentos del pas.

El presente ao de 2007 han aparecido documentos que hablan de los efectos
positivos que han tenido los controles fiscales (saneamiento fiscal) hacia los
departamentos del pas. Hoy ya no se habla de departamentos fiscalmente
inviables, como era insistente el discurso en los 90s , luego de expedida la Ley
60 de 1993.


DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, CAF, 2005, El Estado y su
organizacin, consultada el 16 de agosto de 2007 en
www.dnp.gov.co/documentos
IDEA, 2003, El Estado en Colombia, consultado el 27 de agosto de 2007 en
o.html
WIKIPEDIA, 2007, Departamento DE Colombia, consultada el 16 de agosto de
2007 en
http://es.wikipedia.org/wiki/Categor%C3%ADa:Departamentos_de_Colombia


Ensayos
luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre la organizacin administrativa del Departamento
en el que se encuentre ubicado su Cetap.
Elabore un escrito personal sobre el Municipio en el que se encuentre ubicado el
Cetap.
Mapas conceptuales,
Departamento en el que se encuentre el Cetap.
Indague cuntos Resguardos Indgenas hay en su Departamento y realice un
mapa conceptual de sus autoridades.


Indague por la organizacin administrativa de su Departamento y pregntese por
qu tiene dicha estructura, cules son los argumentos que dieron los funcionarios
y diputados para justificar dicha organizacin. En grupo analice si esta estructura
administrativa es adecuada para las particularidades de su territorio y poblacin.
Qu conclusiones se pueden obtener de indagacin?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre la organizacin administrativa del
departamento colombiano?
Por qu la Asamblea es un coadminstrador?
Cules son los principales rasgos la organizacin administrativa del
departamento en el que se encuentra su Cetap?


De manera individual y en grupo los estudiantes realizan la lectura de los
documentos sobre la organizacin administrativa del departamento colombiano y a
partir de all se aproximan la actual organizacin del departamento en el que se
encuentra ubicado el Cetap. Cul es la organizacin del Departamento en el que
funciona el Cetap?, Cul es el nivel descentralizado de la administracin
departamental?

Ver tambin Cules son las prioridades del gobierno departamental del ltimo
perodo de administracin? Qu relacin tienen con las competencias de los
departamentos?

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre la organizacin departamental colombiana,

En grupo los estudiantes exponen sobre la organizacin del Departamento en el
que se encuentra ubicado el Cetap. Presentan los principales rasgos

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre los principales rasgos administrativos
del Departamento en el que se encuentra el Cetap.


Glosario

Sistema General de participaciones. Se denomina as al conjunto de recursos
financieros que capta la Nacin, otorgados mediante la Constitucin poltica
colombiana, a los departamentos, municipios, resguardos y distritos.

conceptos

Leccin 6 Asamblea departamental y sus funciones en el Gobierno
Departamental

Quines conforman el gobierno departamental?
Cmo se elige la Asamblea departamental?
Cmo se forma el Gobierno departamental?
Cules son las funciones de la Asamblea departamental?
Qu es el control poltico?
Cmo se dan las relaciones entre Gobierno departamental y Asamblea?

Desarrollo:

La Asamblea es el rgano coadministrador del Departamento en Colombia. Su
funcin es ejercer control poltico. Recientemente, en el mes de Agosto de 2007,
se aprob la reforma constitucional que les permite el veto a los secretarios de
despacho de la administracin departamental. El artculo 299 dice En cada
departamento habr una corporacin administrativa de eleccin popular que
ejercer el control poltico sobre los actos del gobernador, secretarios de
despacho, gerente y directores de institutos descentralizados y que se denominar
asamblea departamental, la cual estar integrada por siete (7) miembros, en los
nuevos departamentos, creados en la Constitucin de 1991, y en los dems
departamentos por no menos de once (11) ni ms de veinticinco (25) miembros.

Los diputados son elegidos por los ciudadanos habilitados por el Consejo electoral
para la respectiva circunscripcin electoral departamental. Se inscriben por los
partidos polticos o movimientos reconocidos por las leyes colombianas. De
acuerdo con la ltima reforma constitucional, las listas que postulan los partidos y
movimientos pueden ser cerradas o abiertas y de voto preferente. La eleccin
de los Diputados se realiza al mismo tiempo con la eleccin del Gobernador el 28
de Octubre del ao final de gobierno establecido constitucionalmente.

La Asamblea departamental es un organismo coadministrador y no legislador
como equivocadamente se dice en algunas ocasiones por personas
desconocedoras del grado de descentralizacin que dio la Constitucin Poltica a
las entidades territoriales. El nico rgano legislador en Colombia es el Congreso
y en algunas ocasiones el legislador delega al gobierno nacional la expedicin de
decretos con fuerza de Ley.

Las Asambleas son co administradoras porque reglamentan, mediante
Ordenanzas, las funciones que por Constitucin y por Ley tienen los
departamentos dentro del sistema administrativo nacional. En todo caso, como se
observa en la enumeracin de funciones del artculo constitucional citado, el
control poltico de las Asambleas, sobre el ejercicio del Gobernador, es
permanente.

Las atribuciones de la Asamblea departamental, por medio de Ordenanzas, segn
la Constitucin Poltica, (Art. 300) son:
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a
cargo del Departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo
econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el
transporte, el ambiente, las obras pblicas, con la determinacin de las
inversiones y medida s que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y
asegurar su cumplimiento.
3. Adoptar de acuerdo a ley, los planes y programas de desarrollo econmico y
social y los de obras pblicas, con la determinacin de las inversiones y medidas
que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su
cumplimiento.
4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios
para el cumplimiento de las funciones departamentales.
5. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos.
6. Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y suprimir municipios,
segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
7. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de
sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus distintas
categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin de
sociedades de economa mixta.
8. Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin
legal.
9. Autorizar al Gobernador para celebrar contratos, negociar emprstitos,
enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que
corresponden a las Asambleas Departamentales.
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud
en los trminos que determine la ley.
11. Cumplir las dems funciones que les asignen la Constitucin y la ley.
Los planes y programas de desarrollo y de obras pblicas, sern coordinados e
integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales. Las
ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artculo, las que
decreten inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes
departamentales y las que creen servicios a cargo del departamento o los
traspasen a l, slo podrn ser dictadas o reformadas a iniciativa del Gobernador.
Para el cumplimiento de sus funciones la Asamblea cuenta con una Secretara
Administrativa y puede conformar comisiones permanentes tales como la Asuntos
econmicos, negocios generales, plan de desarrollo; tica, derechos humanos y
participacin ciudadana; presupuesto; educacin, cultura y deporte; obras
pblicas, personal; rgimen poltico y municipal; salud, beneficencia. Como sus
nombres lo indican, estas comisiones permiten el estudio de temas centrales de la
administracin departamental.

El gobierno departamental est determinado por las relaciones que se dan entre el
Gobernador y su equipo de gobierno y la Asamblea.

De acuerdo con los parmetros establecidos en la Ley 617 de 200, las Asambleas
se conformarn por el siguiente nmero de diputados:

Artculo transitorio. Mientras se expide la ley orgnica de ordenamiento
territorial, o la ley que regule el rgimen departamental, el nmero de diputados
por departamentos ser el siguiente:

Nmero de diputados Nmero de diputados
Amazonas 11 Guaviare 11
Antioquia 29 La Guajira 15
Arauca 11 Magdalena 16
Atlntico 19 Meta 15
Bolvar 18 Nario 17
Boyac 18 Norte de Santander 17
Caldas 16 Putumayo 13
Caquet 15 Quindo 15
Casanare 11 Risaralda 16
Cauca 16 San Andrs 11
Cesar 16 Santander 19
Crdoba 17 Sucre 15
Cundinamarca 19 Tolima 17
Choc 15 Valle 25
Huila 16 Vaups 11
Guaina 11 Vichada 11
Fuente: ley 617 de 2000

o.html
2007 en



que deben ser ejercidos por la Asamblea departamental Cules son dichos
parmetros? Cul es el desempeo de la Asamblea del departamento en el que
se encuentra ubicado el Cetap, medido en Ordenanzas tramitadas y aprobadas?,
En el departamento en el que funciona el Cetap Cuntas Ordenanzas aprobadas
en el perodo 2004-2007, fueron de iniciativa de la Asamblea?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre el desempeo de la Asamblea Departamental
Elabore un escrito personal sobre las relaciones entre el Gobierno y la Asamblea
departamental en el que se encuentre ubicado su Cetap.
Elabore un escrito personal sobre los diputados que componen la Asamblea del
departamento en el que se encuentra el Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre la representacin poltica
existente en la Asamblea del departamento en el que se encuentre el Cetap.
Realice un mapa conceptual sobre la organizacin administrativa de la Asamblea
del departamento en el que funciona el Cetap.


De manera individual o en grupo los estudiantes debern buscar en las actas de
las Comisiones del Plan y de Presupuesto de la Asamblea, los debates que han
realizado los diputados antes de aprobar ordenanzas como el Plan de Desarrollo
Departamental y el Presupuesto de Ingresos y Gastos Qu reflexiones puede
hacer luego de conocer esta documentacin?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre la Asamblea departamental colombiana?
Por qu se llama un organismo coadministrador?
Cul es la diferencia entre coadministrar y legislar?
Cules son las principales funciones de la Asamblea departamental colombiana?
Cmo se elige a los diputados? Cul es la composicin poltica de la Asamblea
del departamento en el que se encuentra el Cetap?


De manera individual y en grupo los estudiantes realizan un estudio sobre la
composicin poltica de la Asamblea del departamento. Qu representacin
poltica hubo en el perodo 2004-2007, en la Asamblea del departamento en el
que funciona el Cetap?, De qu municipios provienen los diputados elegidos para
el perodo 2004-2007? Qu explicaciones se pueden ofrecer?

Coevaluacin

Mediante trabajo en grupo los estudiantes consultan, analizan y discuten sobre las
funciones de la Asamblea departamental, su composicin poltica y territorial,
funcionamiento de las Comisiones, productividad de los diputados segn nmero
de Ordenanzas propuestas. Luego preparan y realizan exposiciones en la sesin
presencial colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre la organizacin de la Asamblea del
departamento en el que se encuentra ubicado el Cetap.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre las funciones de la Asamblea
departamental, los problemas que plantean los estudios sobre las Asambleas
departamentales en Colombia, y sobre la percepcin que tienen los ciudadanos
sobre la Asamblea departamental.


Glosario

Asamblea departamental. Se denomina as al rgano coadministrador de la
estructura departamental colombiana encargada de ejercer control poltico a las
actuaciones del Gobernador departamental. De acuerdo con la Constitucin y la
Ley la Asamblea tiene unas funciones generales y su composicin depende de los
habitantes e ingresos del departamento respectivo

conceptos

Leccin 7 Competencias del Departamento por sectores funcionales

Qu entiendo por competencia, en la organizacin del Estado colombiano?
Cules son las competencias del departamento colombiano?
Cules son las principales funciones del departamento, segn la Constitucin y
las leyes?
Cules son las funciones del departamento en relacin con la Nacin?
Cules son las funciones del departamento en relacin con el Municipio?

Desarrollo:

El Departamento es promotor del desarrollo econmico y social dentro de su
territorio y tiene funciones de coordinacin, de complementariedad de la accin
municipal, de intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de
los servicios. Para precisar las relaciones que tiene el departamento con la Nacin
y los Municipios debemos conocer las competencias asignadas por la Constitucin
y la Ley a este nivel de la organizacin territorial. La competencia es el grado de
poder que tienen los diferentes niveles de organizacin del Estado. En el texto
constitucional (Arts. 300, 305) se definen expresamente las funciones de la
Asamblea y del Gobernador que estudiaremos ms adelante.

La Asamblea Nacional Constituyente estableci en la misma Constitucin Poltica
las competencias centrales para el departamento (Art. 298) y previ la expedicin
de la una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, mediante la cual se
precisaran las competencias de esta entidad territorial. Debido a que esta Ley
Orgnica no ha sido expedida, varias leyes entre las que podemos destacar la Ley
60 de 1993, la ley 617 del ao 2000 y la Ley 715 de 2001, han determinado estas
competencias.

La Constitucin Poltica de Colombia dice expresamente Los departamentos son
promotores del desarrollo econmico y social dentro de su territorio y ejercen
funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin
municipal, de intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de
los servicios. (Art. 298, CPN)

Competencias de los departamentos en el sector educacin segn ley 715 de
2001:

A. Competencias Generales.
1. Prestar asistencia tcnica educativa, financiera y administrativa a los
municipios, cuando a ello haya lugar.
2. Administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de la
informacin educativa departamental y suministrar la informacin a la Nacin en
las condiciones que se requiera.
3. Apoyar tcnica y administrativamente a los municipios para que se certifiquen
en los trminos previstos en la presente ley.
4. Certificar a los municipios que cumplen los requisitos para asumir la
administracin autnoma de los recursos del Sistema General de Participaciones.
Si el municipio cumple los requisitos para ser certificado y el departamento no lo
certifica, podr solicitarla a la Nacin.

B. Competencias frente a los municipios no certificados.
1. Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,
bsica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia
y calidad, en los trminos definidos en la presente ley.
2. Administrar y distribuir entre los municipios de su jurisdiccin los recursos
financieros provenientes del Sistema General de Participaciones, destinados a la
prestacin de los servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los criterios
establecidos en la presente ley.
3. Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la Ley 115
de 1994, las instituciones educativas y el personal docente y administrativo de los
planteles educativos, sujetndose a la planta de cargos adoptada de conformidad
con la presente ley. Para ello, realizar concursos, efectuar los nombramientos
del personal requerido, administrar los ascensos, sin superar en ningn caso el
monto de los recursos disponibles en el Sistema General de Participaciones y
trasladar docentes entre los municipios, preferiblemente entre los limtrofes, sin
ms requisito legal que la expedicin de los respectivos actos administrativos
debidamente motivados.
4. Participar con recursos propios en la financiacin de los servicios educativos a
cargo del Estado, en la cofinanciacin de programas y proyectos educativos y en
las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos amparados con
estos recursos no podrn generar gastos permanentes a cargo al Sistema General
de Participaciones.
5. Mantener la cobertura actual y propender a su ampliacin.
6. Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los docentes directivos, de
conformidad con las normas vigentes.
7. Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin,
en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica.
8. Prestar asistencia tcnica y administrativa a las instituciones educativas, cuando
a ello haya lugar.
9. Promover la aplicacin y ejecucin de planes de mejoramiento de la calidad.
10. Distribuir entre los municipios los docentes, directivos y empleados
administrativos, de acuerdo con las necesidades del servicio, de conformidad con
el reglamento.
11. Distribuir las plantas departamentales de personal docente, directivos y
empleados administrativos, atendiendo los criterios de poblacin atendida y por
atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulacin nacional sobre la
materia.
12. Organizar la prestacin y administracin del servicio educativo en su
jurisdiccin.
13. Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de matrculas,
pensiones, derechos acadmicos y otros cobros en los establecimientos
educativos.
14. Cofinanciar la evaluacin de logros de acuerdo con lo establecido en el
numeral 5.22.
15. Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad
territorial determinar la reparticin organizacional encargada de esta funcin de
conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Algunas de estas competencias, salvo la de nominacin y traslado de personal
entre municipios, se podrn delegar en los municipios no certificados que cumplan
con los parmetros establecidos por la Nacin.

Competencias del departamento en relacin con el sector salud Ley 715 de 2001

corresponde a los departamentos, dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el
Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio de su jurisdiccin,
atendiendo las disposiciones nacionales sobre la materia. Para tal efecto, se le
asignan las siguientes funciones:

A. De direccin del sector salud en el mbito departamental.
1. Formular planes, programas y proyectos para el desarrollo del sector salud y del
Sistema General de Seguridad Social en Salud en armona con las disposiciones
del orden nacional.
2. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar, en el mbito departamental las
normas, polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector salud y
del Sistema General de Seguridad Social en Salud, que formule y expida la Nacin
o en armona con stas.
3. Prestar asistencia tcnica y asesora a los municipios e instituciones pblicas
que prestan servicios de salud, en su jurisdiccin.
4. Supervisar y controlar el recaudo y la aplicacin de los recursos propios, los
cedidos por la Nacin y los del Sistema General de Participaciones con
destinacin especfica para salud, y administrar los recursos del Fondo
Departamental de Salud.
5. Vigilar y controlar el cumplimiento de las polticas y normas tcnicas, cientficas
y administrativas que expida el Ministerio de Salud, as como las actividades que
desarrollan los municipios de su jurisdiccin, para garantizar e l logro de las metas
del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, sin perjuicio
de las funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas a las dems autoridades
competentes.
6 Adoptar, implementar, administrar y coordinar la operacin en su territorio del
sistema integral de informacin en salud, as como generar y reportar la
informacin requerida por el Sistema.
7. Promover la participacin social y la promocin del ejercicio pleno de los
deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social
en salud.
8. Financiar los tribunales seccionales de tica medica y odontolgica y vigilar la
correcta utilizacin de los recursos.
9. Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud para su inclusin
en los planes y programas nacionales.
10. Ejecutar las acciones inherentes a la atencin en salud de las personas
declaradas por va judicial como inimputables por trastorno mental o inmadurez
psicolgica, con los recursos nacionales de destinacin especfica que para tal
efecto transfiera la Nacin.

B. De prestacin de servicios de salud
1. Gestionar la prestacin de los servicios de salud, de manera oportuna, eficiente
y con calidad a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda,
que resida en su jurisdiccin, mediante instituciones prestadoras de servicios de
salud pblicas o privadas.
2. Financiar con los recursos propios, si lo considera pertinente, con los recursos
asignados por concepto de participaciones y dems recursos cedidos, la
prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre en lo no cubierto con
subsidios a la demanda y los servicios de salud mental.
3. Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar la Poltica de Prestacin de
Servicios de Salud, formulada por la Nacin.
4. Organizar, dirigir, coordinar y administrar la red de Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud pblicas en el departamento.
5. Concurrir en la financiacin de las inversiones necesarias para la organizacin
funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de
salud a su cargo.
6. Efectuar en su jurisdiccin el registro de los prestadores pblicos y privados de
servicios de salud, recibir la declaracin de requisitos esenciales para la
prestacin de los servicios y adelantar la vigilancia y el control correspondiente.
7. Preparar el plan bienal de inversiones pblicas en salud, en el cual se incluirn
las destinadas a infraestructura, dotacin y equipos, de acuerdo con la Poltica de
Prestacin de Servicios de Salud.
8. Vigilar el cumplimiento de las normas tcnicas dictadas por la Nacin para la
construccin de obras civiles, dotaciones bsicas y mantenimiento integral de las
instituciones prestadoras de servicios de salud y de los centros de bienestar de
anciano.

C. De Salud Pblica
1. Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la poltica de salud pblica formulada por
la Nacin.
2. Garantizar la financiacin y la prestacin de los servicios de laboratorio de salud
pblica directamente o por contratacin.
3. Establecer la situacin de salud en el departamento y propender por su
mejoramiento.
4. Formular y ejecutar el Plan de Atencin Bsica departamental.
5. Monitorear y evaluar la ejecucin de los planes y acciones en salud pblica de
los municipios de su jurisdiccin.
6. Dirigir y controlar dentro de su jurisdiccin el Sistema de Vigilancia en Salud
Pblica.
7. Vigilar y controlar, en coordinacin con el Instituto Nacional para la Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos, Invima, y el Fondo Nacional de Estupefacientes, la
produccin, expendio, comercializacin y distribucin de medicamentos,
incluyendo aquellos que causen dependencia o efectos psicoactivos
potencialmente dainos para la salud y sustancias potencialmente txicas.
8. Ejecutar las acciones de inspeccin, vigilancia y control de los factores de
riesgo del ambiente que afectan la salud humana, y de control de vectores y
zoonosis de competencia del sector salud, en coordinacin con las autoridades
ambientales, en los corregimientos departamentales y en los municipios de
categoras 4, 5 y 6 de su jurisdiccin.
9. Coordinar, supervisar y controlar las acciones de salud pblica que realicen en
su jurisdiccin las Entidades Promotoras de Salud, las dems entidades que
administran el rgimen subsidiado, las entidades transformadas y adaptadas y
aquellas que hacen parte de los regmenes especiales, as como las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud e instituciones relacionadas.

D. De Aseguramiento de la Poblacin al Sistema General de Seguridad Social
en Salud
1. Ejercer en su jurisdiccin la vigilancia y el control del aseguramiento en el
Sistema General de Seguridad Social en Salud y en los regmenes de excepcin
definidos en la Ley 100 de 1993.
2. En el caso de los nuevos departamentos creados por la Constitucin de 1991,
administrar los recursos financieros del Sistema General de Participaciones en
Salud destinados a financiar la afiliacin al Rgimen Subsidiado de la poblacin
pobre y vulnerable de los corregimientos departamentales, as como identificar y
seleccionar los beneficiarios del subsidio y contratar su aseguramiento.

Las competencias de los departamentos en relacin con otros sectores
funcionales, segn la Ley 715 de 2001, son:

1. Planificar y orientar las polticas de desarrollo y de prestacin de servicios
pblicos en el departamento y coordinar su ejecucin con los municipios.
2. Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o
municipales de inters departamental.
3. Administrar los recursos cedidos por la Nacin, atendiendo su destinacin legal
cuando la tengan.
4. Promover la armonizacin de las actividades de los Municipios entre s, con el
Departamento y con la Nacin.
5. Asesorar y prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los
Municipios y a las instituciones de prestacin de servicios para el ejercicio de las
competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.
6. Realizar el seguimiento y la evaluacin de la accin de los municipios y de la
prestacin de los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la
evaluacin y seguimiento a la Nacin, autoridades locales y a la comunidad.
7. Promover y fomentar la participacin de las entidades privadas, comunitarias y
sin nimo de lucro en la prestacin de los servicios que deben prestarse en el
departamento.
8. Adelantar la construccin y la conservacin de todos los componentes de la
infraestructura de transporte que les corresponda.
9 Desarrollar y ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio
ambiente y los recursos naturales renovables.
10. Coordinar y dirigir con la colaboracin de las Corporaciones Autnomas
Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales,
que se realicen en el territorio del departamento.
11. Organizar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de servicios
pblicos y promover, cuando razones tcnicas y econmicas lo aconsejen, la
organizacin de asociaciones de municipios para la prestacin de servicios
pblicos, o la celebracin de convenios para el mismo efecto.
12. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.
13. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y dems
manifestaciones simblicas expresivas.

Las competencias del departamento en materia de orden pblico, seguridad,
convivencia ciudadana y proteccin del ciudadano, segn la Ley 715 de 2001, son:

1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin.
2. Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin atendiendo las polticas
que establezca el Presidente de la Repblica.
3. Participar en la promocin del empleo y la proteccin de los desempleados.

Como se puede observar, en desarrollo del principio constitucional, los
departamentos son promotores del desarrollo econmico y social y tienen
funciones de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de
intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios
hacia la poblacin en el territorio de su jurisdiccin, dependiendo del sector
funcional que se estudie. La Educacin y la Salud son los dos temas centrales que
desarrollan las normas vigentes en relacin con las competencias de los
departamentos.

Estas competencias han sido cambiantes y en los prximos aos observaremos
nuevos cambios, en razn de la transformacin general del pas que obligar a
ajustes en el poder de las entidades territoriales. Una vez se expida la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial, se tendr un panorama completo de las
competencias entre las diferentes unidades de la organizacin del Estado
colombiano.

En relacin con la Nacin debe desempear:
En relacin con el nivel central del Gobierno (Ejecutivo Nacional), el departamento
debe adelantar gestiones, ofrecer informacin, coordinar planes nacionales para la
ejecucin en su territorio y cofinanciar proyectos nacionales de inters
departamental, entre las que podemos destacar.

El Departamento aparece entonces con la competencia central de planificar y
promover el desarrollo econmico en el territorio de su jurisdiccin. Para
desarrollar esta competencia debe contar con la organizacin administrativa
adecuada.

En relacin con el Municipio, debe realizar:
En relacin con los Municipios esta relacin tiene diferencias pues, aunque ejerce
funciones de coordinacin, cofinanciacin, colaboracin, subsidiariedad, etc. En el
caso de los municipios no certificados prcticamente el departamento ejecuta de
manera directa la prestacin de servicios de educacin y salud Aqu se produce
un reemplazo de la unidad administrativa estatal bsica, el municipio, para la
prestacin de los servicios.

Investigadores del proceso de descentralizacin han advertido la necesidad de
facilitar la certificacin de ms municipios que por diversas razones no lo hicieron
en la primera etapa, segn el sistema general de participaciones.

BASE DE DATOS POLTICOS DE LAS AMRICAS, 2005, consultada el 20 de
agosto de 2007 en http://pdba.georgetown.edu/Decen/Colombia/colombia.html
CONGRESO DE COLOMBIA, 2001, Ley 715. Por la cual se dictan normas
orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos
151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de
educacin y salud, entre otros, consultada el 15 de agosto de 2007 en
http://www.anticorrupcion.gov.co/leyes/ley7152001.doc
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, S.F., Ordenamiento Territorial,
Regionalizacin y proyecto de LOOT, consultado el 15 de agosto de 2007 en
o.html
2007 en


Como se hemos podido conocer, el Departamento tiene la funcin central de
planificar y promover el desarrollo econmico y social en su territorio. Realice un
seguimiento al cumplimiento de esta competencia central en el departamento en el
que se encuentra el Cetap en el que estudia. la estructura organizativa del
departamento le permite cumplir con esta competencia?, Entreviste a funcionarios
de la Gobernacin y a Diputados de la Asamblea de su departamento Qu
conocimiento tienen de esta competencia y cmo la desarrollan en su labor diaria?
Con base en las competencias enunciadas al comienzo de la presente leccin
puede usted clasificar las funciones de: coordinacin, de complementariedad de
la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de
prestacin de los servicios?

Ensayos
luego de 1991.
Elabore un escrito personal sobre las competencias del Departamento en el sector
de la educacin.
Elabore un escrito personal sobre las competencias del Departamento en el sector
salud.
Elabore un escrito personal sobre las competencias del Departamento en otros
sectores funcionales.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias del
departamento en educacin, segn la Constitucin Poltica colombiana y las Leyes
vigentes.
departamento en salud.
departamento en otros sectores funcionales.


Indague por las actividades de gestin del desarrollo econmico del Departamento
en el que se encuentra su Cetap Qu actividades de promocin de su desarrollo
econmico hacen las autoridades del departamento en el que se encuentra
ubicado el Cetap?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre las competencias del departamento
colombiano?
Por qu se habla de competencias?
Cules son las principales competencias del departamento colombiano, a partir
de las normas vigentes?
Cules son las competencias en relacin con el sector educativo?
Cules son las competencias en relacin con el sector salud?


De manera individual y en grupo los estudiantes realizan la lectura de leyes y
documentos analticos sobre la aplicacin de estas competencias en el
departamento en el que se encuentra ubicado el Cetap. Cul es el grado de
cumplimiento de las competencias en el departamento en el que funciona el
Cetap?, Cules son las prioridades del gobierno departamental segn su plan de
desarrollo? Se ajustan estas prioridades con las competencias de los
departamentos?

Coevaluacin

Trabajo en grupo: los estudiantes discuten sobre las competencias generales, las
del sector educativo, salud, y otros sectores y preparan y realizan exposiciones en
la sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre el ejercicio de las competencias del
Departamento en el que se encuentra ubicado el Cetap.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre las principales caractersticas de las
competencias departamentales.


Glosario

Competencia. En el lenguaje poltico administrativo colombiano es el grado de
poder y autonoma otorgado a cada nivel de la organizacin estatal para
desempear sus funciones y alcanzar objetivos de poltica pblica.

conceptos

Leccin 8 Competencias departamentales en las zonas de frontera

Cules son las competencias de los departamentos fronterizos?
Qu normas regulan las competencias del departamento fronterizo colombiano?
Cules son los rasgos de la poblacin en zona de fronteras internacionales de
Colombia?
Cules son los convenios o acuerdos firmados por los gobiernos
departamentales de los departamentos fronterizos colombiano en los ltimos 10
aos?

Desarrollo:

Las fronteras internacionales de Colombia se caracterizan por haber sido
marginales en el desarrollo econmico nacional hasta comienzos del siglo XXI. La
Constitucin Poltica colombiana (Art. 289) estableci que mediante una Ley los
departamentos ubicados en zonas de frontera internacional podrn realizar
programas de cooperacin e integracin, dirigidos a fomentar el desarrollo
comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente.

La Ley 191 de 1995 en consonancia con los Artculos 285, 289, 337 de la CPN,
define que la accin del Estado en las zonas de frontera deber orientarse
prioritariamente a la consecucin de los siguientes objetivos:
Proteccin de los Derechos Humanos, mejoramiento de la calidad de vida y
satisfaccin de las necesidades bsicas de las comunidades fronterizas,
inspirados en criterios de reciprocidad.
Creacin de las condiciones necesarias para el desarrollo econmico de las Zonas
de Frontera, especialmente mediante la adopcin de Regmenes especiales en
materia de transporte, legislacin tributaria, inversin extranjera, laboral y de
seguridad social, comercial y aduanera.
Construccin y mejoramiento de la infraestructura que requieran las Zonas de
Frontera para su desarrollo integral y para su insercin en la economa nacional e
internacional.
Prestacin de los servicios necesarios para la integracin Fronteriza y para el
desarrollo de las actividades econmicas, sociales y culturales, tales como
transporte, telecomunicaciones, energa elctrica, agua potable y saneamiento
bsico, educacin y salud.
Preservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del
ambiente.
Mejoramiento de la calidad de la educacin y formacin de los recursos humanos
que demande el desarrollo fronterizo.
Fortalecimiento institucional de las Entidades Territoriales Fronterizas y de
organismos del Estado que actan en las Zonas de Frontera.
Buscar la cooperacin con los pases vecinos para el intercambio de pruebas
judiciales, la integracin de los organismos policiales, investigativas y de seguridad
a fin de combatir la delincuencia internacional. (Art. 2)

As mismo, mediante esta Ley se reglamentaron las autorizaciones que tienen los
gobernadores para adelantar estos programas de cooperacin con las entidades
territoriales limtrofes del pas vecino, veamos:

ARTICULO 7o. Los Gobernadores y Alcaldes de los Departamentos y Municipios
Fronterizos, previamente autorizados por las Asambleas Departamentales y
Concejos Municipales, segn el caso, podrn celebrar con las autoridades
correspondientes de las entidades territoriales limtrofes del pas vecino, de igual
nivel, convenios de cooperacin e integracin dirigidos a fomentar, en las Zonas
de Frontera, el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la
preservacin del ambiente, dentro del mbito de competencias de las respectivas
entidades territoriales e inspirados criterios de reciprocidad y/o conveniencia
nacional.
PARAGRAFO 1o. La autorizacin a los alcaldes para celebrar los convenios a que
refiere el presente artculo, deber ser ratificada por la Asamblea Departamental a
solicitud del Concejo del respectivo Municipio Fronterizo.
PARAGRAFO 2o. Dentro de los convenios de cooperacin e integracin a que se
refiere el presente artculo, se le dar especial atencin a las solicitudes
presentadas por las autoridades de las comunidades indgenas y entre ellas
podrn celebrar los convenios que consideren del caso dentro del mbito de sus
competencias.
PARAGRAFO 3o. El Ministerio de Relaciones Exteriores prestar la asistencia que
requieran los Departamentos y Municipios Fronterizos para el adecuado ejercicio
de esta competencia y, en todos los casos, deber ser consultado previamente.
(Ley 191 de 1995)
Tambin las Decisiones de la Comunidad Andina de Naciones, CAN, de la que
hace parte Colombia, han reconocido la competencia de los departamentos para
adelantar programas de integracin con el propsito de fomentar el desarrollo
comunitario, la prestacin de los servicios pblicos y la preservacin del ambiente
en las zonas fronterizas.

Este mandato se ha puesto en prctica de manera diferenciada por los
Gobernantes desde 1995, segn se puede concluir por el documento Conpes
3155 de 2002 en el que se aprueba una Poltica para las zonas de frontera,
debido a la prctica inoperancia de las competencias que poseen los gobernantes
departamentales en algunos departamentos fronterizos del pas.

La realidad socioeconmica de la poblacin que habita en los departamentos y
municipios fronterizos evidencia, segn los indicadores, menores niveles respecto
de la poblacin ubicada en las grandes ciudades y dentro del polgono de oro del
pas.

La poblacin total de la frontera, al ao 2002, segn el Documento Conpes, se
calculaba en 5,7 millones, entre 1998 y 2001 la inversin pblica fue de 5 billones,
el 8% del total nacional, y las transferencias fueron de 6,5 billones, el 22% del
total; el 56% de los municipios fronterizos presentaban dficit fiscal, el PIB fue, en
1997, 10% del total nacional, segn el Censo 93, el 27% de los hogares estaban
en miseria y el 24% con NBI; para el 2000 el ndice de pobreza humana estaba en
14,74, la esperanza de vida en 70,1 aos, la tasa de analfabetismo oscil entre el
11% para Nario y el 20% para Choc, la cobertura de educacin secundaria
estaba entre la de Choc de 44,7% y 72,1 de la Guajira. (Conpes, 3155)

Dicho documento termina el diagnstico de las zonas de frontera con la siguiente
afirmacin:
(Conpes, 3155 de 2002, pag.7)

CONGRESO DE COLOMBIA, 1995, Ley 191 de 1995,
http://www.colombiainternacional.org/Doc%20PDF/PV-Ley191.pdf
DNP, CAF, 2003, Competencias sectoriales por nivel de gobierno. Actualizacin a
31 de julio de 2003, consultada el 16 de agosto de 2007 en
Competencias.pdf
DNP, 2002, Lineamientos para el desarrollo de la poltica de integracin y
desarrollo fronterizo, consultada el 20 de agosto de 2007 en
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3155.PDF
IPIALES TIMES, consultada el 20 de agosto de 2007 en
http://www.ipitimes.com/nalcopy.htm
LADINO, Wilson, DUARTE, Pedro, 2007, Apropiacin de instrumentos fronterizos
en actores locales. El caso del departamento del Vichada, mimegrafo,
Facultad de Investigaciones de la ESAP.
ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS, 2007, Encuentro del
secretario general de la OEI y el Ministro de Relaciones Exteriores de Colombia,
consultada el 17 de agosto de 2007 en
http://www.oei.es/noticias/spip.php?article113&debut_5ultimasOEI=40
PIEDRAHITA PLATA, Francisco, 2001, Autonoma, competencias y recursos de
las entidades territoriales en la Constitucin colombiana. Historia del acto
legislativo No. 01 de 30 de julio de 2001, consultada el 20 de agosto de 2007 en
UNIVERSIA, 2005, Agenda. Seminario Internacional Interculturalidad en zonas
de frontera, consultada el 20 de agosto de 2007 en
http://agenda.universia.cl/uta/2005/07/13/seminario-internacional-interculturalidad-
en-zonas-de-fronteras


Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana se aprobaron
competencias especiales para los departamentos de frontera que permiten la firma
de convenios con las entidades homlogas de los pases vecinos con el objeto de
promover el desarrollo econmico y elevar la calidad de vida de los habitantes
Cules son los efectos de dichas competencias a esta fecha?
En el documento Conpes 3155 de 2002 se aprobaron un conjunto de polticas,
programas y acciones de entidades del nivel nacional para promover la integracin
fronteriza colombiana Qu avances ha tenido esta poltica nacional?, Qu
informes presentan las instituciones?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las competencias para los departamento
fronterizos colombianos luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre el uso de las competencias por parte de los
departamentos del pas.
Elabore un escrito personal sobre la situacin socioeconmica de un
departamento de frontera hoy
Elabore un escrito personal sobre aspectos socioeconmicos del departamento
fronterizo en el que se encuentra su Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias fronterizas del
departamento colombiano.


Realice visitas a las pginas de Internet de un departamento fronterizo
colombiano, e indague por los convenios suscritos por los gobiernos
departamentales con sus homlogos de pases vecinos, desde el ao 1995 hasta
la fecha actual Qu conclusiones se pueden obtener de esta averiguacin?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre las competencias especiales para los
departamentos colombianos de frontera internacional?
Cules son las competencias dadas a los departamentos de frontera que
considera ms importantes?
Qu se sobre los departamentos fronterizos colombianos: su poblacin,
demografa, indicadores socioeconmicos, PIB departamental, comercio,
poblaciones indgenas, recursos naturales, etc?


sobre las competencias especiales de los departamentos de frontera. Cuales son
las competencias especiales para los departamentos de frontera?,

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre las competencias para los departamentos de
frontera, preparan y realizan exposiciones en la sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes seleccionan un departamento de frontera y exponen
sobre sus condiciones demogrficas, socioeconmicas y el uso que sus
autoridades han hecho de las competencias fronterizas.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre las competencias especiales del
departamento de frontera internacional colombiano


Glosario

Fronteras internacionales. Se definen como las delimitaciones naturales o
artificiales establecidas por los Estados para sus territorios y reas marinas y
submarinas.

Comunidad Andina de Naciones, CAN. Es la asociacin de los Estados andinos
del norte de Sur Amrica. Est integrada por Colombia, Ecuador, Per y Bolivia.

conceptos

Leccin 9 Funciones del Gobernador

Cules son las principales funciones del gobernador de un departamento en
Colombia?
Quin tiene la iniciativa en temas presupuestales en el departamento?
Cul es la relacin del gobernador con el Presidente de la Repblica?
Quin selecciona las ternas para directores de entidades del orden nacional?,
Por qu?

Desarrollo:

En desarrollo de los principios de autonoma y participacin ciudadana se aprob
la eleccin popular de gobernadores y diputados a partir de 1991. En la actualidad
el perodo de duracin para el que se elige a los Gobernadores y Diputados es de
4 aos.

La eleccin se realiza el 28 de octubre del ao inmediatamente anterior a la
culminacin del perodo constitucional, en el caso de elecciones normales o en
fechas establecidas por la organizacin electoral en el caso de gobernadores
suspendidos por la Procuradura General de la Nacin o por decisiones del Poder
J udicial o por otras causas como muerte del Gobernador en ejercicio.

En desarrollo del principio de autonoma territorial, en cada uno de los
Departamentos hay un Gobernador (Art. 303) el cual es el jefe de la administracin
seccional y representante legal del departamento; el gobernador es el agente del
Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la
ejecucin de la poltica econmica general, as como para aquellos asuntos que
mediante convenios la Nacin acuerda con el departamento.
En el mismo artculo constitucional se establece que la Ley fijar las calidades,
requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los gobernadores; reglamentar
su eleccin; determinar sus faltas absolutas y temporales; y la forma de llenar
estas ltimas y dictar las dems disposiciones necesarias para el normal
desempeo de sus cargos.
Segn la Constitucin Poltica, son atribuciones del Gobernador, (Artculo 305):
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno y
las ordenanzas de las Asambleas Departamentales.
2. Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su
nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de
conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin
que le confiera el Presidente de la Repblica.
4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de
ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras
pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los
establecimientos pblicos y de las empresas industriales o comerciales del
Departamento. Los representantes del departamento en las juntas directivas de
tales organismos y los directores o gerentes de los mismos son agentes del
gobernador.
6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas,
industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y econmico del
departamento que no correspondan a la Nacin y a los municipios.
7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus
funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las
ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podr crear
obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el
presupuesto inicialmente aprobado.
8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las
ordenanzas.
9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los
proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que
decida sobre su validez.
11. Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las
entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que
slo se ocupar de los temas y materias para lo cual fue convocada.
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe Nacional respectivo previo concurso
pblico a cargo de ste los gerentes o jefes seccionales de los establecimientos
pblicos del orden Nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la
ley. Estos servidores sern de libre remocin. El cumplimiento de sus funciones,
planes y programas de la institucin que representan, se desarrollarn en
concordancia con los planes y programas de la entidad territorial respectiva.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la
Repblica.
15. Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
Como se puede leer en el numeral segundo, debe actuar como gestor del
desarrollo econmico integral del territorio bajo su jurisdiccin, mediante
programas de desarrollo econmico y social, promoviendo, a su vez empresas,
industrial y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y econmico del
departamento.

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE LA GUAJ IRA, 1996, Ordenanza 033 de
1996. por medio de la cual se expide el nuevo reglamento para la organizacin y
funcionamiento de la Asamblea Departamental, consultada el 24 de agosto de
2007 en http://www.asamblealaguajira.gov.co/sobreasamblea.htm
FORO MUNDIAL SOCIAL TEMTICA, 2003, I Encuentro Nacional de
Autoridades locales, consultada el 22 de agosto de 2007 en
http://www.fsmt.org.co/encusectoriales.htm?x=21627
FUNDACIN HEMERA, S.F., Etnias De Colombia, consultada el 21 de agosto
de 2007 en http://www.etniasdecolombia.org/grupos_pueblos.asp
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, 2003, organizacin del Estado colombiano,
o.html
PROGRAMA COLOMBIA-UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN, 2004, consultada
el 22 de agosto de 2007 en
http://www12.georgetown.edu/sfs/clas/Colombia/ReporteASAMBLEAFINALMarzo5
_2004.pdf


definieron unas funciones al Gobernador y a la Asamblea dentro del marco de la
autonoma territorial Cules son las principales funciones tanto del gobernador
como de la Asamblea departamental?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las funciones del Gobernador del departamento
Elabore un escrito personal sobre las funciones de la Asamblea departamental..
Elabore un escrito personal sobre el desempeo del Gobernador y la Asamblea en
el departamento en el que se encuentra ubicado el Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las funciones del Gobernador y la
Asamblea departamental colombiana.


Indague el cumplimiento de las funciones definidas para el Gobernador y la
Asamblea departamental en el ltimo perodo de gobierno en el departamento en
el que se encuentra ubicado el Cetap Qu conclusiones se pueden obtener de
esta evaluacin poltico institucional?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre las funciones del Gobernador y la
Asamblea en el departamento colombiano?
Cules son las ms importantes funciones del Gobernador del departamento
colombiano?, explique por qu?
Cuntas comisiones tiene la Asamblea departamental?
En el departamento en el que se encuentra el Cetap cuntas comisiones tiene
creadas la Asamblea?


sobre las funciones del Gobernador y la Asamblea departamental. Seale cmo
se identifican estas funciones en el Plan departamental de Desarrollo?

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre las funciones del Gobernador y la Asamblea
departamental y realizan exposiciones en la sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre el cumplimiento de las funciones
asignadas a los gobernadores y a la Asamblea en varios departamentos del pas.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre las funciones del Gobernador y la
Asamblea departamental. Se discuten las relaciones entre estas funciones y las
competencias del Departamento. qu conclusiones se pueden obtener?,


Glosario

Gobernador. En la organizacin estatal colombiana se denomina as al
representante del departamento, el cual es elegido por voto popular para un
perodo de 4 aos, por la poblacin empadronada en la jurisdiccin de cada uno
de los departamentos que conforman el Estado colombiano.

conceptos

Leccin 10 Plan de desarrollo Departamental

Por qu se habla de la planeacin de la accin del gobierno departamental?
Cmo se formula el plan departamental de desarrollo?
Quines aprueban el plan departamental de desarrollo?
Qu funcin desempea la sociedad civil en la formulacin y aprobacin del plan
departamental de desarrollo?
Cmo se compone el plan departamental de desarrollo?
Quin y cmo se evala el plan de desarrollo departamental?

Desarrollo:

La Asamblea Nacional Constituyente elev a principio constitucional la
planificacin de la accin estatal colombiana. En la Constitucin Poltica
colombiana hay un captulo dedicado a la planeacin que involucra tanto lo
referente al contenido del Plan Nacional de Desarrrollo como al proceso para la
formulacin del Plan. Ante la amplitud de las necesidades de la sociedad civil y
los limitados recursos que posee el Estado para atenderlas en cumplimiento de su
funcin social, se hace necesario establecer una prioridad en los problemas que
se deben atender y la asignacin de los recursos pblicos.
La Asamblea Nacional Constituyente defini tambin que las entidades
territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el
Gobierno Nacional, Planes de Desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente
de sus recursos, desarrollar estrategias de lucha contra la pobreza, y el
desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitucin y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte
estratgica y un plan de inversiones de corto y largo plazo.( Art. 339, CPN)
Este principio constitucional (Art. 342) fue reglamentado mediante la Ley 152 de
1994, del Plan nacional de Desarrollo.

A partir de 1994 los departamentos del pas empezaron a aplicar este principio
constitucional, segn su capacidad institucional, condiciones tcnicas, recursos
humanos disponibles, tamao y diversidad de la actividad socieconmica
existentes en su territorio. Los gobernadores convocaron, a travs de la
Secretara de Planeacin departamental, a los actores del departamento para la
formulacin de planes departamentales que orientaban su gobierno durante el
perodo constitucional para el cual fueron elegidos. Segn la Ley, el plan debe
formularse en los primeros cuatro meses del primer ao de gobierno. En este plan
de articula el programa de gobierno presentado por el candidato ganador y las
competencias y funciones asignadas a esta entidad territorial.

Con el objeto de garantizar la participacin de los ciudadanos en la formulacin del
Plan departamental de desarrollo, se previ la conformacin de un Consejo
Departamental de Planeacin con carcter consultivo y para que sirva de foro para
el proceso de formulacin. Este Consejo Departamental est conformado por
voceros y representantes de sectores diferentes de la actividad econmica, de las
organizaciones sociales, ambientales y comunitarias presentes en el territorio
departamental.

Este Consejo debe expresarse en relacin con el contenido general del proyecto
de Plan de Desarrollo departamental, antes de su aprobacin por la Asamblea
departamental. As mismo, el Consejo de Planeacin debe hacer un seguimiento y
evaluacin a la ejecucin del Plan de Desarrollo, mediante estudios y reuniones
generales con los sectores sociales, econmicos, ambientales y comunitarios.
Tambin se prev la creacin de mecanismos tcnicos de evaluacin cuantitativa
de ejecucin del plan. El Gobierno departamental debe estudiar las observaciones
que realice el Consejo, antes de la presentacin del proyecto de Plan ante la
Asamblea departamental.
En la Ley 152 de 1994 se establecen las directrices para la conformacin,
renovacin y actuacin de los consejos departamentales de planeacin. El
Consejo departamental de planeacin es parte del Sistema Sistema Nacional de
Planeacin.
El contenido del Plan est organizado en parte estratgica (diagnstico
institucional y socioeconmico departamental) y plan de inversiones (Art. 343, 344,
CPN). El plan de inversiones se desagrega, a su vez, en planes anuales de
inversin departamental, con asignacin de los recursos propios y transferidos por
la Nacin segn el Sistema General de Participaciones y Regalas, en el caso que
existan estas ltimas.
De acuerdo con la misma Constitucin Poltica colombiana, la nacin puede hacer
evaluacin de la accin pblica y la ejecucin del plan departamental de cualquier
departamento. El departamento, a su vez, est facultado para evaluar la ejecucin
de los planes municipales de los municipios dentro de su jurisdiccin. Esta
evaluacin se puede hace de manera selectiva.

CONGRESO DE LA REPBLICA, 1994, Ley 152 de 1994. por la cual se
establece la Ley Orgnica del plan nacional de desarrollo, consultada el 20 de
agosto de 2007 en http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0152_94.HTM


estableci la planeacin como un principio central de la accin estatal Cules son
los componentes del plan de desarrollo?, Cules son los actores que intervienen
en el proceso de planeacin departamental?, Quines conforman el consejo
departamental de planeacin?, Cmo se articula la accin nacional con la
departamental, en el plan de desarrollo departamental?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre la planeacin departamental luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre el proceso de formulacin del plan de desarrollo
en el Departamento o en el que se encuentre ubicado su Cetap.
Elabore un escrito personal sobre el contenido del plan de desarrollo
departamental del ltimo gobierno en el que se encuentre ubicado el Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre el proceso de formulacin del
plan departamental en el que se encuentre el Cetap.
Elabore un mapa conceptual con los actores del sistema departamental de
planeacin en el departamento en el que se encuentre el Cetap.


Indague por los procesos de formulacin del plan departamental en los ltimos 3
perodos de gobierno departamentales y pregntese por los cambios que se
observan en la participacin ciudadana en estos procesos Qu conclusiones se
pueden obtener de esta comparacin?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre la planeacin en el departamento
colombiano?
Por qu se distingue en parte estratgica y plan de inversiones, en el plan de
desarrollo?
Cules son los principales rasgos del sistema departamental de planeacin?
Cmo se formula el plan departamental de desarrollo?
Qu trmites se adelantan en la aprobacin del plan departamental de
desarrollo?
Cmo se evala el plan departamental de desarrollo?


sobre la planeacin departamental colombiana y a partir de all se aproximan a los
ltimos tres planes departamentales del departamento en el que se encuentra
ubicado el Cetap. Cul es el rasgo sobresaliente de los planes?, Cules son las
prioridades del gobierno departamental segn el plan de desarrollo? Qu relacin
tienen el ltimo plan aprobado con las competencias del departamento?

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre la legislacin vigente en relacin con los planes
de desarrollo, preparan y realizan exposiciones en la sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes indagan y exponen sobre los procesos de formulacin y
contenidos de los ltimos 3 planes de desarrollo del Departamento en el que se
encuentra ubicado el Cetap.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre las evaluaciones realizadas a los
planes de desarrollo en los ltimos tres gobiernos departamentales del
Departamento en el que se encuentra el Cetap.


Glosario

Plan de desarrollo departamental. Es el conjunto de aspectos diagnsticos
estratgicos y programas, proyectos y recursos que se concertan y aprueban para
orientar la accin de los gobernantes departamentales y las instituciones que
conforman la organizacin territorial.

conceptos
Reflexin


qu procedimiento?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________


procedimiento?

aprendizaje:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________________________

UNIDAD III

EL MUNICIPIO /RESGUARDOS
INDGENAS

Introduccin a la unidad del mdulo

La presente Unidad est dedicada al estudio de la organizacin general del
municipio colombiano y de los resguardos indgenas. El municipio tiene existencia
desde la etapa colonial espaola en territorio americano. En la Constitucin
Poltica aprobada en 1991 se lo defini como la clula bsica del Estado
colombiano y la unidad administrativa y poltica ms cercana al ciudadano. Los
resguardos quedaron establecidos constitucionalmente como las entidades legales
y sociopolticas de las comunidades indgenas colombianas. De acuerdo con la
misma Constitucin de 1991 los municipios colombianos se pueden clasificar
dependiendo de su nmero de habitantes y de los ingresos que poseen. Para
efectos de la ejecucin de los recursos asignados por la Constitucin Poltica a los
resguardos indgenas, se producen relaciones directas entre estos y los
municipios en los que se encuentran ubicados territorialmente.

El estudiante conocer en siete (7) lecciones los principales rasgos del municipio
colombiano y en una leccin sobre los resguardos indgenas. En la Leccin 11, la
estructura general del municipio colombiano; en la Leccin 12 sobre la eleccin
popular del concejo municipal; en la Leccin 13 acerca de la eleccin popular y
funciones del Alcalde; en la Leccin 14 se aproximar a las competencias
generales del Municipio y sus relaciones con el Departamento y la Nacin;
Leccin 15 identificar las competencias municipales en las zonas de frontera; en
la Leccin 16 un acercamiento a qu es el Plan de desarrollo municipal; en la
Leccin 17 reconocer los principales elementos de los planes y esquemas de
ordenamiento territorial; y en la Leccin 18 la reglamentacin y rasgos de los
resguardos indgenas, existentes en Colombia.

Justificacin

El estudiante del programa debe conocer con mayor profundidad sobre el
municipio colombiano y la organizacin de los resguardos indgenas, el primero de
los cuales es considerado la clula bsica del Estado. El municipio es la unidad
administrativa ms inmediata con la que el ciudadano colombiano advierte la
existencia del Estado.

Los futuros egresados del programa APT tienen en los municipios del pas un
escenario de actuacin central. El municipio obtuvo, luego de 1991, un grado de
autonoma administrativa, poltica y financiera, mayor a la concedida para estas
unidades poltico-administrativas hasta el ao 1991.

La organizacin administrativa de los municipios vara en su complejidad,
dependiendo del tamao poblacional y de los ingresos propios que generan las
actividades econmicas ubicadas en su territorio. As mismo, las relaciones entre
los municipios y los departamentos o la nacin dependen de la categora en la que
haya quedado clasificado, segn los parmetros establecidos por la Ley.

La transformacin de la vida social y econmica de las comunidades locales ha
generado impactos sobre la organizacin administrativa de los municipios
colombianos. De acuerdo con la informacin otorgada por los medios de
comunicacin y las instituciones de control, los alcaldes colombianos han estado
involucrados en procesos judiciales por diversas razones administrativas. Se ha
indicado que parte de los procesos judiciales en los que se han visto involucrados
los mandatarios locales se debe a la falta de conocimiento de las normas que
rigen el funcionamiento de las administraciones locales.

Se buscar que los estudiantes se apropien de las nuevas condiciones en las que
los municipios deben ejercer las competencias y funciones asignadas por la
Constitucin Poltica.

Objetivos

-Profundizar el conocimiento que hasta el momento ha alcanzado sobre la
organizacin general del municipio como fundamento del Estado colombiano.
-Aproximar al estudiante, mediante informacin de las administraciones
municipales en las que funciona el CETAP, a la organizacin y funcionamiento
diario del municipio colombiano.

Mapa conceptual

Municipio
Estructura administrativa
Concejos
Competencias POT/EOT Plan de Desarrollo
Categoras
Ley 715
De 2001
Ley 617
De 2000
No. De concejales Funciones
Sectores
Ley 191
de 1995
Leyes 617, 715
Ley 152 de 1994 Fronteras Ley 388
Alcalde Resguardos Indgenas
Eleccin Funciones

Leccin 11 Estructura de la administracin municipal

Preguntas de inicio
Cul es la organizacin administrativa del municipio colombiano?
Qu factores determinan la organizacin administrativa del municipio
colombiano?
Qu es el nivel central y el nivel descentralizado en la organizacin administrativa
del municipio colombiano?
Cul es la funcin del Concejo municipal en la organizacin del municipio
colombiano?
Cules son las funciones centrales del municipio colombiano?

Desarrollo:
El municipio es considerado la clula fundamental del Estado colombiano. En la
actualidad hay 1098 municipios en el territorio colombiano. La Ley establece el
procedimiento para la creacin de un municipio, por parte de la Asamblea, tambin
establece las excepciones. Para el cumplimiento de sus competencias y funciones
la Constitucin y las Leyes han previsto que tenga una estructura administrativa
que est determinada por la poblacin residente en su territorio y por los ingresos
propios, que dependen de las actividades econmicas que se desarrollan en su
jurisdiccin.

Segn el Artculo 311 de la CPN, al municipio como entidad fundamental de la
divisin politico-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios
pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones
que le asignen la Constitucin y las leyes

En la prctica, este mandato constitucional se ve afectado por la dinmica del
proceso de descentralizacin que se ha producido en el pas y por las
restricciones financieras que viven ms de 900 municipios de Colombia.

Grfica. Estructura del Estado en el nivel local

Fuente: Tomado de: DNP-CAF, 2005 El Estado y su organizacin, pg.

Como se puede observar en la grfica, la organizacin del municipio est dada por
el nivel central de la rama ejecutiva, el despacho de la alcalda con las secretaras,
segn su categora, determinada por la Ley, el concejo municipal, con un nmero
de concejales, segn su categora, los juzgados municipales dependientes del
Poder J udicial, los despachos de las oficinas de control, la personera municipal,
dependencia del Ministerio Pblico y la contralora municipal o, en algunos casos,
segn la categora del municipio, la contralora departamental; as mismo, hace
parte de la organizacin local, la Registradura municipal. Dependiendo de la
complejidad socioeconmica del municipio y de su tamao poblacional, los
municipios se clasifican en varias categoras, como veremos ms adelante, lo que
determina la organizacin de las juntas administradoras locales y las
dependencias establecidas en su estructura.

Clasificacin de los municipios de Colombia

El artculo 320 de la Constitucin Poltica estableci que La ley podr establecer
categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales,
importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar distinto rgimen para su
organizacin, gobierno y administracin, razn por la que mediante las Leyes 136
de 1994 y 617 de 2000 el Congreso estableci los parmetros para la
categorizacin de los municipios del pas, como se puede observar en la siguiente
tabla:

Como hemos sealado, la clasificacin de los municipios determina los recursos
que pueden utilizar las administraciones en su funcionamiento lo que genera
fuertes restricciones para la conformacin de la administracin central y
descentralizada municipal, el nmero de concejales de este cuerpo
coadministrador y la existencia y composicin de la Contralora municipal, la
Personera, la Registradura municipal, entre otros.

Por otra parte, dependiendo de los procesos socioeconmicos y poblacionales que
se produzcan en el territorio de municipios vecinos, se pueden conformar reas
metropolitanas. Segn el artculo 319 de la Constitucin Poltica, cuando dos o
ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al
conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como
entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armnico
e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de
los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en
comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano.

La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un
rgimen administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus
rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas
autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las consultas
populares que decidan la vinculacin de los municipios.

Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales
protocolizarn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y
autoridades, de acuerdo con la ley. Las reas metropolitanas podrn convertirse
en Distritos conforme a la ley.

BIBLIOTECA LUIS ANGEL ARANGO, 2003, Geografa de Colombia, consultado
el 15 de noviembre de 2007 en
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/geografia/geo90.htm,
Estado.pdf
SARMIENTO, Alfredo, 2002, La descentralizacin en Colombia, consultada el 11
de septiembre de 2007 en
http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/
Presentacion_Tecnica_del_libro_Alfredo_Sarmiento.pdf



La Constitucin Poltica de 1991 estableci la autonoma para que las autoridades
locales (Alcalde y Concejo Municipal) definieran la estructura administrativa de los
municipios colombianos, en cada caso. Realice una aproximacin a la estructura
administrativa de los municipios cercanos al municipio en el que funciona el Cetap
y realice una reflexin al respecto. Por qu el municipio estudiado tiene dicha
organizacin administrativa?, qu estructura administrativa podra tener?, Cul
es la calificacin, funciones y requisitos de los funcionarios de la administracin
municipal estudiada?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre la organizacin administrativa del municipio
Elabore un escrito personal sobre la organizacin administrativa del Municipio en
el que se encuentre ubicado su Cetap.

Mapas conceptuales,
municipio en el que se encuentre el Cetap y de los municipios cercanos.
Indague cuntos Resguardos Indgenas hay en su Municipio y realice un mapa
conceptual de sus autoridades.


Indague por las estructuras administrativas de municipios de diferentes categoras,
comprelos, analice y obtenga conclusiones al respecto Qu conclusiones se
pueden obtener de esta comparacin?, son diferentes?,. son idnticas? Por
qu son diferentes o idnticas las estructuras?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre la organizacin administrativa del
municipio colombiano?
Cul es el grado de autonoma de las autoridades locales para determinar la
estructura administrativa del municipio colombiano?
Cules son los principales rasgos la organizacin administrativa municipal
colombiana?
Qu es el estatuto orgnico de la administracin?
Cul es la organizacin funcional de los municipios vecinos de aquel en que
opera el Cetap ?


sobre la organizacin territorial del Estado colombiano y a partir de all
aproximarse a la actual organizacin administrativa del municipio en el que se
encuentra ubicado el Cetap. Cul es la organizacin administrativa del Municipio
en el que funciona el Cetap?

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre la organizacin administrativa de varios
municipios colombianos de diferentes categoras, preparan y realizan exposiciones
en la sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre la organizacin administrativa de los
Municipios vecinos al que se encuentra ubicado el Cetap.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre los principales aspectos
administrativos de los Municipios vecinos al que se encuentra el Cetap.


Glosario

Municipio. Se denomina as a la organizacin mnima del Estado colombiano. El
municipio colombiano tiene el antecedente del municipio de la administracin
espaola en los territorios americanos establecidos durante el perodo colonial.

conceptos

Leccin 12 Eleccin popular de Concejo municipal

Qu es el Concejo municipal?
Qu relaciones se dan entre el Concejo municipal y la administracin central
municipal?
Cmo est conformado el Concejo municipal?
Qu variables determinan el nmero de concejales de los municipios
colombianos?
Cmo funciona el Concejo para cumplir los mandatos asignados por la
Constitucin y la Ley?

Desarrollo:
El Concejo municipal es una corporacin pblica que se desempea como co
administradora de la administracin municipal. Ejerce funciones de control poltico.
Se conforma por concejales elegidos de forma directa por la poblacin residente
en la jurisdiccin de cada municipio, para el mismo perodo constitucional del
Alcalde de cuatro aos. El nmero de concejales de la corporacin depende de la
categora en la que se encuentre clasificado el municipio. Los concejales reciben
remuneracin por las sesiones ordinarias y extraordinarias a las que asisten a lo
largo del ao, para estudiar y aprobar o rechazar los proyectos de Acuerdo
municipal, presentados por los mismos concejales o la administracin municipal en
cabeza del seor Alcalde. Los concejales tiene un rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades previsto en la Constitucin poltica y Leyes expedidas por el
Congreso Nacional.

Para su cumplimiento de sus funciones el Concejo cuenta con una Secretara y se
puede organizar en comisiones permanentes o excepcionales.

Entre las principales funciones de los concejos encontramos, segn el Artculo 313
de la Constitucin Poltica Nacional, las siguientes:

Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del
municipio.
Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y
social y de obras pblicas.
Autorizar al Alcalde para celebrar contratos.
Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
de rentas y gastos.
Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas
categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y
empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de
economa mixta.
Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y
controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda.
Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta
determine.
Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
Ejercer control poltico sobre la administracin municipal. La ley reglamentar la
materia
A lo largo de los ltimos aos se han realizado mltiples anlisis sobre el
desempeo de los Concejos municipales y el cumplimiento de sus funciones como
una instancia del Estado social de derecho. Se ha indicado que medida su
productividad por el nmero de Acuerdos de iniciativa de los Concejales, esta es
baja, debido a que las iniciativas de Acuerdos municipales surgen de la
Administracin municipal liderada por el Alcalde del respectivo municipio.


Estado.pdf
TERRA. COM, 2007, Municpios colombianos, consultada el 16 de noviembre de
2007 en
http://actualidad.terra.es/articulo/tercera_parte_municipios_colombianos_riesgo_1
953135.htm




El Concejo municipal es un organismo coadministrador y de control poltico. La
eleccin de los Concejales se hace por votacin directa de la poblacin residente
el cada municipio colombiano, con el aval de un partido poltico o del 5% de los
electores registrados en la anterior eleccin. Cul es el desempeo de los
Concejos municipales de varios municipios del Departamento en el que se
encuentra ubicado el Cetap, medido en nmero de Acuerdos municipales de
iniciativa de los concejales, temas reglamentados tales como tributos,
prespuspuesto de ingresos y gastos, Planes y Esquemas de Ordenamiento
Territorial, entre otros.

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las funciones del Concejo municipal colombiano
luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre el funcionamiento del Concejo municipal de los
municipios del departamento en el que se encuentra ubicado su Cetap.
Elabore un escrito personal sobre la composicin poltica del Concejo de los
municipios vecinos al de aquel el que se encuentra ubicado el Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre la composicin poltica de los
concejos municipales de municipios del Departamento en el que se encuentra el
Cetap.
Identifique las comisiones permanentes que tienen los concejos municipales de los
mismos municipios estudiantes en la tarea anterior.


Indague por los planes de desarrollo aprobados por los Concejos de municipios
vecinos al municipio en el que se encuentra ubicado el Cetap. Qu conclusiones
se pueden obtener de esta comparacin?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he logrado sobre el Concejo del municipio colombiano?
Por qu se llama rgano coadministrador?
Cules son los principales rasgos del Concejo municipal colombiano?
Cmo se elige los concejales de los municipios colombianos?
Segn las categoras de municipios, cul es el nmero de Concejales?


sobre los resultados electorales y la conformacin poltica de los Concejos de los
municipios colombianos vecinos al municipio en el que se encuentra ubicado el
Cetap. Cul es la composicin poltica de los Concejos de los Municipios
estudiados?, Cules son las relaciones entre las administraciones municipales
estudiadas y sus respectivos Concejos? Cul es la representacin veredal,
segn los resultados electorales de los Concejos de los Municipios estudiados?

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre la Composicin poltica y organizacin de
Comisiones de los Concejos municipales de los municipios vecinos a aquel en el
que se encuentra el Cetap y preparan y realizan exposiciones sobre los rasgos
ms sobresalientes en la sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes analizan los Acuerdos municipales de los Municipios
vecinos a aquel en el que se encuentra ubicado el Cetap y presentan en las
sesiones presenciales sus conclusiones.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre los principales rasgos Polticos y de
Organizacin y funcionamiento de los Concejos de los municipios vecinos a los de
aquel en que se encuentra el Cetap.


Glosario

Concejo municipal. Es el organismo coadministrador establecido histricamente
en la organizacin del municipio colombiano, con el objeto de establecer un control
poltico al Alcalde municipal.

conceptos

Leccin 13 Eleccin y funciones del Alcalde

Cmo se designa al Alcalde de los municipios colombianos?
Cul es el perodo de duracin de un Alcalde elegido?
Cules son las funciones del Alcalde?
Cmo se designa el reemplazo de un Alcalde que ha sido retirado de su cargo?

Desarrollo:
La Constitucin Poltica de 1991 mantuvo el principio de la eleccin popular de
Alcaldes que se haba dado desde 1985, en el Artculo 314 se indica que En cada
municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y representante legal del
municipio, que ser elegido popularmente para perodos institucionales de cuatro
(4) aos, y no podr ser reelegido para el perodo siguiente.

Siempre que se presente falta absoluta a ms de dieciocho (18) meses de la
terminacin del perodo, se elegir alcalde para el tiempo que reste. En caso de
que faltare menos de dieciocho (18) meses, el gobernador designar un alcalde
para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por
el cual fue inscrito el alcalde elegido.

El presidente y los gobernadores, en los casos taxativamente sealados por la ley,
suspendern o destituirn a los alcaldes.

La ley establecer las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de
esta atribucin.(Artculo modificado por Acto Legislativo 2/2002)

La eleccin popular de alcaldes signific un importante cambio en las costumbres
polticas colombianas, pues antes de este mandato constitucional los alcaldes
eran designados por el Gobernador del departamento y sin un perodo fijo.

Desde que se estableci la eleccin popular de Alcaldes en 1985 han sido
investigados y retirados de sus cargos, con lo que se han tenido que realizar
elecciones atpicas o designacin de alcaldes sustitutos de los elegidos por la
poblacin, debido a que su destitucin se ha producido faltando ms de 18 meses
o menos de dicho perodo de tiempo.
Diferentes son las razones por las cuales la Procuradura General de la Nacin, la
Contralora General de la Repblica o la Fiscala han realizado investigaciones
que han producido la suspensin de los alcaldes en ejercicio. Un factor importante,
adems de la desviacin en el uso de los recursos pblicos, o beneficios
personales con dichos recursos, es el desconocimiento de las Leyes y normas
vigentes, por parte de los ciudadanos alcaldes en ejercicio.
Tambin en municipios a lo largo y ancho del territorio colombiano, los alcaldes se
han visto afectados por amenazas de fuerzas armadas irregulares o por grupos al
margen de la Ley colombiana.
El Alcalde municipal, en cuanto principal autoridad de la estructura bsica del
Estado colombiano, ha sido el actor central afectado por manifestaciones del
conflicto que vive el pas desde hace varios decenios.

Funciones del Alcalde
As mismo, en la Constitucin se establecen, en el Artculo 315, las funciones o
atribuciones del Alcalde, las cuales son:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del muncipio. La Polica
Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde
por conducto del respectivo comandante.
Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las
funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y
extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y
a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones
pertinentes.
Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los
acuerdos respectivos.
Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los
que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones
especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.
No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de
personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones, presentarle
informes generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones
extraordinarias, en las que slo se ocupar de los temas y materias para los
cuales fue citado.
Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el
presupuesto.
Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.
Como se puede observar, el Alcalde es la mxima autoridad local, encargado de
hacer cumplir las normas vigentes, conservar el orden pblico en su condicin de
autoridad de polica, de dirigir la accin administrativa del municipio, as como el
encargado de definir la estructura administrativa local.

En cuanto mxima autoridad y teniendo en cuenta el voto programtico
establecido constitucionalmente, debe articular la accin de gobierno a partir del
programa que registra como candidato y ejecuta mediante el plan de desarrollo
municipal, durante los cuatro aos de gobierno.

El Alcalde debe desarrollar su actividad en de gobierno en asocio con el Concejo
municipal, razn por la que debe mantener un contacto permanente con esta
unidad coadministradora del Municipio colombiano.


Estado.pdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, 2003, Ordenamiento
Territorial consultada el 12 de noviembre de 2007 en
"http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Ordenamiento_Desarrollo_T
erritorial/3c11_PPT_OT_General.pdf"
MINISTERIO DE J USTICIA, 2007, Mapa de Gobernadores del pas, consultado
http://www.mininteriorjusticia.gov.co/mapa_gobernadores.asp
WIKIPEDIA, 2007, Alcaldes de Colombia, consultada el 10 de noviembre de
2007 en http://es.wikipedia.org/wiki/Categor%C3%ADa:Alcaldes_de_Colombia



Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se ratific
la eleccin popular de Alcaldes y se determin un perodo fijo de tres aos que
luego se extendi a cuatro. Describa el proceso de seleccin de un Alcalde por
eleccin popular, tomando como base el de su municipio o el de un municipio
cercano. Qu lecciones deja este proceso?

Ensayos

Elabore un escrito personal sobre la eleccin popular de Alcaldes, aprobada desde
1985.
Elabore un escrito personal sobre las funciones del Alcalde y compare con el
desempeo del Alcalde de su municipio o de un municipio cercano.
Elabore un escrito personal sobre las relaciones entre el Alcalde y el Concejo
municipal de su municipio o de municipios cercanos al de su Cetap .

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre el proceso de seleccin dentro
del partidos de un candidato a Alcalde en un municipio que usted conozca con
suficiente detalle.
Realice un mapa conceptual sobre la representacin poltica del Alcalde y su
equipo de gobierno y la composicin del Concejo de un municipio cercano al
Cetap.


Haga una descripcin de las ltimas dos o tres campaas electorales para elegir
Alcalde en el municipio del Cetap o en un municipio que Usted conozca con
profundidad. Qu conclusiones se pueden obtener de este ejercicio descriptivo?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre el proceso de eleccin de los Alcaldes en
Colombia a partir de la experiencia?
La autonoma poltica concedida a los municipios tiene en la eleccin popular de
alcalde una expresin definitiva. Analice la experiencia de eleccin de Alcaldes en
varios municipios cercanos a aquel en el que opera el Cetap.
Cules son los principales rasgos de las funciones del Alcalde municipal en
Colombia?


sobre la eleccin popular de Alcaldes en Colombia en los ltimos 15 aos.
Cules son las lecciones que deja este proceso en Colombia?, Cules son los
principales rasgos del proceso de eleccin de Alcaldes en la regin en la que
funciona su Cetap? Qu ha pasado con las administraciones municipales en su
regin de origen desde que se empez la eleccin popular de Alcalde?

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre la eleccin popular de Alcaldes en Colombia,

En grupo los estudiantes exponen sobre las relaciones entre el Alcalde y el
Concejo, para el cumplimiento de sus funciones constitucionales en el municipio
en el que se encuentra ubicado el Cetap o en uno cercano.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre la experiencia de eleccin popular de
Alcalde en los municipios cercanos a aquel en el que se encuentra el Cetap.


Glosario

Alcalde municipal. Es el representante legal del Municipio colombiano, elegido
por los ciudadanos registrados dentro del municipio, para un perodo de 4 aos.

conceptos

Leccin 14.Competencias del Municipio y sus relaciones con el
Departamento y la Nacin

Cules son las competencias municipales?
Son iguales las competencias de municipios a pesar de su categorizacin?
Cul es la relacin entre competencias municipales y recursos para atenderlas?
Cules son las relaciones entre el Municipio y el Departamento?
Cules son las relaciones entre el Municipio y la Nacin?

Desarrollo:

Concebido el municipio colombiano como la clula fundamental del Estado y la
instancia poltico-administrativa ms prxima al ciudadano, la Constitucin Poltica
y las Leyes han determinado sus principales competencias o funciones
principales.

La Asamblea Nacional constituyente aprob la autonoma del municipio
colombiano dentro de ciertos parmetros, propios de un Estado Unitario, y previ
que mediante una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, el Congreso
Nacional definira las competencias de la Nacin el Departamento y el Municipio.

Debido a que dicha Ley Orgnica no ha sido expedida, se han determinado las
competencias del Municipio a travs de varias leyes, la ltima de las cuales, luego
de la Reforma Constitucional de 2001, que aprob una nueva distribucin de
recursos y competencias, es la Ley 715.

Competencias de los distritos y los municipios certificados, en relacin con la
educacin:

1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,
bsica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos
definidos en la presente ley.

2. Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdiccin
los recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones,
destinados a la prestacin de los servicios educativos a cargo del Estado,
atendiendo los criterios establecidos en la presente ley y en el reglamento.

3. Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la Ley 115
de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los
planteles educativos, sujetndose a la planta de cargos adoptada de conformidad
con la presente ley. Para ello, realizar concursos, efectuar los nombramientos
del personal requerido, administrar los ascensos, sin superar en ningn caso el
monto de los recursos de la participacin para educacin del Sistema General de
Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladar docentes
entre instituciones educativas, sin ms requisito legal que la expedicin de los
respectivos actos administrativos debidamente motivados.

4. Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos,
de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como poblacin atendida y
por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulacin nacional sobre la
materia.

5. Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios
educativos a cargo del Estado y en la cofinanciacin de programas y proyectos
educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos
amparados con estos recursos no podrn generar gastos permanentes a cargo al
Sistema General de Participaciones.

6. Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin.

7. Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los directivos docentes.

8. Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin,
en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la Repblica.

9. Prestar asistencia tcnica y administrativa a las instituciones educativas cuando
a ello haya lugar.

10. Administrar el Sistema de Informacin Educativa Municipal o Distrital y
suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con la calidad y en la
oportunidad que seale el reglamento.

11. Promover la aplicacin y ejecucin de los planes de mejoramiento de la
calidad en sus instituciones.

12. Organizar la prestacin del servicio educativo en su en su jurisdiccin.

13. Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de matrculas,
pensiones, derechos acadmicos y cobros peridicos en las instituciones
educativas.

14. Cofinanciar la evaluacin de logros de acuerdo con lo establecido en el
numeral 5.22.

15. Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad
territorial determinar la reparticin organizacional encargada de esta funcin de
conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.

Competencias de los municipios no certificados en relacin con la educacin:

A los municipios no certificados se les asignarn las siguientes funciones:

8.1. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones
que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.

8.2. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto
administrativo debidamente motivado.

8.3. Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios
educativos a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y
dotacin. Los costos amparados por estos recursos no podrn generar gastos
permanentes para el Sistema General de Participaciones.

8.4. Suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con la calidad y en la
oportunidad que seale el reglamento.

Competencias de los municipios certificados, en relacin con la salud:

Artculo 44. Competencias de los municipios. Corresponde a los municipios dirigir
y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en
el mbito de su jurisdiccin, para lo cual cumplirn las siguientes funciones, sin
perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:

44.1. De direccin del sector en el mbito municipal:

1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en
armona con las polticas y disposiciones del orden nacional y departamental.

1.2. Gestionar el recaudo, flujo y ejecucin de los recursos con destinacin
especfica para salud del municipio, y administrar los recursos del Fondo Local de
Salud.

1.3. Gestionar y supervisar el acceso a la prestacin de los servicios de salud para
la poblacin de su jurisdiccin.

1.4. Impulsar mecanismos para la adecuada participacin social y el ejercicio
pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de
seguridad social en salud.

1.5. Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de informacin en
salud, as como generar y reportar la informacin requerida por el Sistema.

1.6. Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud y seguridad
social en salud para su inclusin en los planes y programas departamentales y
nacionales.

44.2. De aseguramiento de la poblacin al Sistema General de Seguridad Social
en Salud

2.1. Financiar y cofinanciar la afiliacin al Rgimen Subsidiado de la poblacin
pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.

2.2. Identificar a la poblacin pobre y vulnerable en su jurisdiccin y seleccionar a
los beneficiarios del Rgimen Subsidiado, atendiendo las disposiciones que
regulan la materia.

2.3. Celebrar contratos para el aseguramiento en el Rgimen Subsidiado de la
poblacin pobre y vulnerable y realizar el seguimiento y control directamente o por
medio de interventoras.

2.4. Promover en su jurisdiccin la afiliacin al Rgimen Contributivo del Sistema
General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de pago y
evitar la evasin y elusin de aportes.

En relacin con otros sectores:

Artculo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Adems de las
establecidas en la Constitucin y en otras disposiciones, corresponde a los
Municipios, directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de
Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de
inters municipal y en especial ejercer las siguientes competencias:

1. Servicios Pblicos

Realizar directamente o a travs de terceros en materia de servicios pblicos
adems de las competencias establecidas en otras normas vigentes la
construccin, ampliacin rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de
servicios pblicos.

2. En materia de vivienda

2.1. Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social.

2.2. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de inters social,
otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de
focalizacin nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.

3. En el sector agropecuario

3.1. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural.

3.2. Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia tcnica
agropecuaria.

3.3. Promover mecanismos de asociacin y de alianzas de pequeos y medianos
productores.

4. En materia de transporte

4.1. Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vas
urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las
instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de
transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando stos le
sean transferidos directa o indirectamente.

Las vas urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirn a cargo
de la Nacin.

4.2. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su
jurisdiccin y desarrollar alternativas viables.

5. En materia ambiental

5.1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del
medio ambiente en el municipio, en coordinacin con las corporaciones
autnomas regionales.

5.2. Promover, participar y ejecutar programas y polticas para mantener el
ambiente sano.

5.3. Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas
Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que
se realicen en el territorio del municipio.

5.4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de
agua afectados por vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin
y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones
contaminantes del aire.

5.5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con otras entidades
pblicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigacin, drenaje,
recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o
corrientes de agua.

5.6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y micro-cuencas hidrogrficas.

5.7. Prestar el servicio de asistencia tcnica y realizar transferencia de tecnologa
en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin de los
recursos naturales.

6. En materia de centros de reclusin

Los municipios en coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
Inpec,- podrn apoyar la creacin, fusin o supresin, direccin, organizacin,
administracin, sostenimiento y vigilancia de las crceles para las personas
detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen
privacin de la libertad.

7. En deporte y recreacin

7.1. Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la
prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la
educacin fsica en su territorio.

7.2. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios
deportivos.

7.3. Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento
de los objetivos previstos en la ley.

8. En cultura

8.1. Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y
cultural en el municipio.

8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin
y formacin y las expresiones multiculturales del municipio.

8.3. Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por parte de las
comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su
adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos de
construccin ciudadana.

8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e
instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.),
as como otras iniciativas de organizacin del sector cultural.

8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos
municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.

9. En prevencin y atencin de desastres

Los municipios con la cofinanciacin de la Nacin y los departamentos podrn:

9.1. Prevenir y atender los desastres en su jurisdiccin.

9.2. Adecuar las reas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicacin de
asentamientos.

10. En materia de promocin del desarrollo

10.1. Promover asociaciones y concertar alianzas estratgicas para apoyar el
desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades
generadoras de empleo.

10.2. Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora
empresarial.

11. Atencin a grupos vulnerables

Podrn establecer programas de apoyo integral a grupos de poblacin vulnerable,
como la poblacin infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar.

12. Equipamiento municipal

Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcalda, las
plazas pblicas, el cementerio, el matadero municipal y la plaza de mercado y los
dems bienes de uso pblico, cuando sean de su propiedad.

13. Desarrollo comunitario

Promover mecanismos de participacin comunitaria para lo cual podr convocar,
reunir y capacitar a la comunidad.

14. Fortalecimiento institucional

14.1. Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que
le permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura
administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus
lmites financieros.

14.2. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la
administracin local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin de sus
competencias constitucionales y legales, especialmente: El pago de
indemnizaciones de personal originadas en programas de saneamiento fiscal y
financiero por el tiempo de duracin de los mismos; y, el servicio de los crditos
que se contraten para ese propsito.

14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el
pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando tales
gastos se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y
financiero, con el cumplimiento de todos los trminos y requisitos establecidos en
la Ley 617 de 2000 y sus reglamentos.

14.4. Cofnanciar cada dos aos con la Nacin la actualizacin del instrumento
Sisbn o el que haga sus veces.

15. En justicia

15.1 Los municipios podrn financiar las inspecciones de polica para la atencin
de las contravenciones y dems actividades de polica de competencia municipal.

16. En materia de orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y proteccin
del ciudadano.

16.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin.

16.2. Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las
polticas que establezca el Presidente de la Repblica.

17. Restaurantes escolares

17.1 Corresponde a los distritos y municipios garantizar el servicio de restaurante
para los estudiantes de su jurisdiccin, en desarrollo de esta competencia debern
adelantar programas de alimentacin escolar con los recursos descontados para
tal fin de conformidad con establecido en artculo 2, pargrafo 2 de la presente
ley, sin detrimento de los que destina el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
a este tipo de programas u otras agencias pblicas o privadas.

La ejecucin de los recursos para restaurantes escolares se programar con el
concurso de los rectores y directores de las instituciones educativas.

Estos recursos se distribuirn conforme a frmula para la distribucin de recursos
de la participacin de propsito general.

18. En empleo

18.1 Promover el empleo y la proteccin a los desempleados
Como se puede observar, las competencias asignadas a los municipios, por las
leyes vigentes, son diferentes segn las categoras de los municipios colombianos.
Los municipios certificados y que se encuentran descentralizados tienen, recursos
y competencias mayores que los municipios no certificados, generalmente
ubicados en las categoras menores (3, 4, 5 ,6).

Estado.pdf
consultado el 10 de noviembre de 2007 en




Ensayos

Elabore un escrito personal sobre las competencias del municipio colombiano
luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre las competencias en salud de los municipios
certificados segn los parmetros establecidos por la Ley.
Elabore un escrito personal sobre las competencias en educacin de los
municipios certificados segn los parmetros establecidos por la Ley.

Mapas conceptuales,

Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias de los
municipios certificados en salud, educacin y los dems sectores de la accin
municipal.


Indague por las condiciones de vida de la poblacin en su Municipio o en
municipios vecinos a aquel en el que se encuentra el Cetap y evale en grupo
cuales son los efectos de las competencias asignadas al municipio en los ltimos
cinco aos Qu conclusiones se pueden obtener?

A

utoevaluacin
Qu aprendizajes he alcanzado sobre las competencias del municipio
colombiano?
Por qu se llama habla de competencias en los diferentes niveles de
organizacin del Estado?
Cules son las principales diferencias en las competencias asignadas a
departamentos y municipios del Estado colombiano?

A

partir de estas preguntas:
sobre las competencias territoriales determinadas por la Constitucin Poltica y las
Leyes aprobadas por el Congreso. Cules son los grados de autonoma de las
entidades territoriales, segn las competencias asignadas?, Cules son las
relaciones entre Departamento y Municipios a partir de las competencias
asignadas por la Constitucin y la Ley? Qu relacin tienen con las
competencias de los departamentos?

C

oevaluacin
Trabajo en grupo discuten sobre las competencias de los municipios colombianos,

En grupo los estudiantes exponen sobre las competencias en salud, educacin y
otros sectores en municipios certificados y no certificados de Colombia.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre las competencias de los municipios
colombianos.


Glosario

Competencia municipal. Es el grado de autonoma y poder de decisin que de
acuerdo con la Constitucin y las Leyes se les otorga al municipio colombiano
para cumplir con sus objetivos y funciones. Estas competencias son diversas
dependiendo de los sectores de actuacin pblica y de la categora del municipio.

conceptos

Leccin 15 Competencias municipales en las zonas de frontera

Los municipios fronterizos tienen competencias especiales?
Cules son las competencias de los municipios fronterizos?
Cul es la diferencia entre estas competencias y las de los municipios no
fronterizos?
Cul ha sido el desempeo o utilizacin de las competencias de los municipios
fronterizos colombianos en los ltimos 3 perodos constitucionales de Alcalde?

Desarrollo:

La Constitucin Poltica en sus artculos 285, 289, 337, permite condiciones
especiales las rea de frontera internacional del pas y facilita a las autoridades
locales la realizacin programas de integracin y cooperacin con las entidades
territoriales limtrofes del pas vecino, para promover el desarrollo comunitario, la
prestacin de los servicios pblicos y la preservacin del medio ambiente, de los
pobladores en las zonas de frontera. Esta competencia es reglamentada mediante
la Ley 191 de 1995.

La Ley 191 de 1995 (conocida como Ley de fronteras) establece las
competencias a las autoridades municipales para compartir la infraestructura en
salud, educativa, de telecomunicaciones, entre otras, y mejorar las condiciones de
vida de los pobladores fronterizos. Veamos:

Artculo 7. Los Gobernadores y Alcaldes de los Departamentos y Municipios
Fronterizos, previamente autorizados por las Asambleas Departamentales y
Concejos Municipales, segn el caso, podrn celebrar con las autoridades
correspondientes de las entidades territoriales limtrofes del pas vecino, de igual
nivel, convenios de cooperacin e integracin dirigidos a fomentar, en las Zonas
de Frontera, el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la
preservacin del ambiente, dentro del mbito de competencias de las respectivas
entidades territoriales e inspirados en criterios de reciprocidad y/o conveniencia
nacional.

Pargrafo 1. La autorizacin a los alcaldes para celebrar los convenios a que se
refiere el presente artculo, deber ser ratificada por la Asamblea Departamental a
solicitud del Concejo del respectivo Municipio Fronterizo.

Pargrafo 2. Dentro de los convenios de cooperacin e integracin a que se
refiere el presente artculo, se le dar especial atencin a las solicitudes
presentadas por las autoridades de las comunidades indgenas y entre ellas
podrn celebrar los convenios que consideren del caso dentro del mbito de sus
competencias.

Pargrafo 3. El Ministerio de Relaciones Exteriores prestar la asistencia que
requieran los Departamentos y Municipios Fronterizos para el adecuado ejercicio
de esta competencia y, en todos los casos, deber ser consultado previamente.
(Ley 191)

Estas competencias especiales surgieron ante el panorama que presentaban las
comunidades fronterizas colombianas y las de los pases vecinos. Con la
autorizacin para que se pudieran adelantar convenios interadministrativos entre
las autoridades homlogas de los pases vecinos se pretende que se aproveche la
infraestructura existente a ambos lados de las fronteras internacionales
colombianas.

As mismo la Ley establece las figuras de zonas de frontera, unidades especiales
de desarrollo fronterizo y zonas de integracin fronteriza definidas como sigue:
a) Zonas de Frontera. Aquellos municipios, corregimientos especiales de los
Departamentos Fronterizos, colindantes con los lmites de la repblica de
Colombia, y aqullos en cuyas actividades econmicas y sociales se advierte la
influencia directa de
fenmeno fronterizo;
b) Unidades especiales de desarrollo fronterizo. Aquellos municipios,
corregimientos especiales y reas metropolitanas pertenecientes a las Zonas de
Frontera, en los que se hace indispensable crear condiciones especiales para el
desarrollo econmico y social mediante la facilitacin de la integracin con las
comunidades fronterizas de los pases vecinos, el establecimiento de las
actividades productivas, el intercambio de bienes y servicios, y la libre circulacin
de personas y vehculos;
c) Zonas de integracin fronteriza. Aquellas reas de los Departamentos
Fronterizos cuyas caractersticas geogrficas, ambientales, culturales y/o
socioeconmicas, aconsejen la plantacin y la accin conjunta de las autoridades
fronterizas, en las que de comn acuerdo con el pas vecino, se adelantarn las
acciones, que convengan para promover su desarrollo y fortalecer el intercambio
bilateral e internacional. (Artculo 1. Ley 191).
El Gobierno nacional expidi, a partir de 1995, varios decretos determinando las
zonas de frontera y las unidades especiales de desarrollo fronterizo: Decreto 1814
de 1995, Decreto 2036 de 1995, Decreto 150 de 1996, Decreto 930 de 1996.
Las competencias de los municipios fronterizos se pueden clasificar en:
integracin y cooperacin; tambin autoriza a las Asambleas a crear la estampilla
pro desarrollo fronterizo. A su vez se estableci que el Gobierno Nacional creara
condiciones especiales en relacin con el rgimen econmico, aspectos
educativos, aspectos administrativos.

Veamos las competencias segn los temas indicados:

Rgimen de cooperacin en integracin
Convenios para: desarrollo comunitario, prestacin de servicios pblicos y
preservacin del medio ambiente
Proteccin especial del conocimiento tradicional
Proteccin de los recursos ambientales
Planeacin de la colonizacin

Para el ejercicio de estas competencias se determina que el Minrelaciones
Exteriores y el Minambiente, prestarn la asesora necesaria.

Rgimen econmico
A continuacin se relacionan las condiciones excepcionales que otorga la Ley a
travs de decisiones del Nivel central del Estado, en su mayora:

Apoyo a las micro y medianas empresas, (IFI)
Lneas de crdito especial para micro y famiempresas (IFI)
Empleo a discapacitados
Bonos de Desarrollo Fronterizo (Departamentos con aprobacin de Minhacienda)
Bonos en moneda extranjera (Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo)
Importacin de productos con certificados de venta libre,
Reduccin de impuesto de licores, cervezas y dems bebidas sujetas a dicho
gravamen
Importacin exonerada de aranceles de combustibles para consumo local (UEDF)
(Visto bueno del Minminas)
Construccin de parques industriales nacionales y de exportacin (apoyo del IFI)
Compra-venta de divisas por parte de Bancos, Corporaciones Financieras, casas
de financiamiento comercial, casa de cambio (autorizados por Banco de la
Repblica)
Operaciones de comercio exterior declaradas en moneda nacional o del pas
vecino (UEDF)
Rgimen cambiario especial (Gobierno nacional/Banco de la Repblica)
Lneas especiales de crdito para reconversin industrial y reconversin de
empresas, IFI
Instalacin de nuevas empresas o ampliacin de existentes (DIAN exonera
impuestos), libertad de asociacin. Excluye: empresas destinadas a la explotacin,
exploracin o transporte de petrleo o de gas
Empresas de generacin de energa elctrica (Comisin de Regulacin de Energa
y Gas)
Instalacin de nuevas empresas para: prestacin de servicio de energa elctrica,
telecomunicaciones, agua potable, educacin y salud (Unidades Especiales de
Desarrrollo Fronterizo, Gobernaciones)
Internacin temporal de vehculos por parte de residentes en UEDF, (Gobierno
Nacional). Circulacin en: Amazonas, Arauca, Cesar, Choc, Guaina, Guajira,
Nario, Norte de Santander, Putumayo, Vaups y Vichada
Eximir del impuesto de remesas a empresas con el 80% de produccin dentro de
las UEDF (Gobierno Nacional)
Elimina el impuesto de salida del pas a nacionales y extranjeros residentes en las
UEDF (DIAN)
Exencin de IVA a alimentos de consumo humano y animal, elementos de aseo y
medicamentos para uso humano o veterinario, originarios de los pases
colindantes con las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo, UEDF
Exonrase del IVA a todas las mercancas introducidas al Departamento del
Amazonas a travs del convenio Colombo - Peruano
Devolucin de IVA productos adquiridos en las UEDF (DIAN)
Transporte de pasajeros y mercancas (Minrelaciones exteriores, Transporte)
Ampliacin del rgimen de excepcin en los pases vecinos (gobierno Nacional)
Zonas Francas Transitorias especiales hasta por el trmino de un ao, para
efectos agroindustriales en las Zonas de Frontera (Mincomercio Exterior)

Aspectos educativos
Cooperacin con los pases vecinos en materia educativa: promover el
intercambio entre instituciones educativas, educandos, educadores, en todos los
niveles; armonizar los programas de estudio y el reconocimiento de los grados y
ttulos que otorguen las instituciones educativas y facilitar la realizacin de
actividades conjuntas, propias de su objeto, entre las instituciones de Educacin
Superior
Educacin de adultos, discapacitados, indgenas, (Mineducacin)
Ofrecimiento de programas de pregrado y postgrado en las Zonas de Frontera
mediante convenio entre instituciones de Educacin Superior de Colombia y de los
pases vecinos (Mineducacin)
No homologacin de ttulos para ejercer la ctedra. Excepcin: salud y Derecho
(Mineducacin)
Partida anual para instituciones universitarias en zonas de frontera (5000 salarios
mnimos en Fodesep) (Gobierno Nacional)
Asesoras del Estado local (Universidades e instituciones de educacin superior)
Prioridad a poblacin en zonas de frontera para asignacin de recurso de Ley 21
de 1982: financiar la construccin, adquisicin, reparacin y/o mantenimiento de la
infraestructura y dotacin necesarias para la prestacin del servicio de educacin
media tcnica, formacin de docentes y servicio especial de educacin laboral
(Mineducacin)
Formacin de funcionarios pblicos -departamentos y municipios- en frontera
(ESAP)

Aspectos administrativos
Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Pblicos
Nacionales relacionados con el comercio exterior abrirn oficinas regionales en los
Centros Nacionales de Atencin en Frontera (Cenaf)
Banco de Comercio Exterior apoyar debidamente las actividades de comercio
internacional en la Zonas de Frontera incluyendo el establecimiento de oficinas.
Gobierno Nacional para los efectos de coordinacin interinstitucional crear una
Consejera Presidencial de Fronteras que dependa de la Presidencia de la
Repblica. Fondo Econmico de Modernizacin para las Zonas de Frontera, como
una cuenta especial de manejo, sin personara jurdica dentro de la estructura
administrativa de la Consejera Presidencial de Fronteras
Los Municipios de Maicao, Puerto Santander, Ccuta, Arauca, Puerto Carreo,
San Miguel, Ipiales, Tumaco, Leticia, Mit y Puerto Inrida en desarrollo de la
poltica fronteriza tendrn calidad de puertos terrestres y el Gobierno Nacional los
dotar de la infraestructura necesaria para su desarrollo (Gobierno Nacional)
La Nacin, los Departamentos, los Municipios y los Distritos, sin perjuicio de lo
dispuesto en otras leyes, dispondrn en sus presupuestos anuales partidas
suficientes para subsidiar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios en los
estratos ms bajos de la poblacin de las Zonas de Fronter
A las ofertas de bienes y servicios de ambos pases se les conceder en las
Zonas de Frontera, el mismo tratamiento en cuanto a las condiciones, requisitos,
procedimientos y criterios para la adjudicacin de los referidos contratos
Asistencia tcnica, administrativa y financiera a los departamentos y municipios
fronterizos que lo requieran en cumplimiento de su competencia para adelantar
programas de cooperacin e integracin dirigidos a la preservacin del ambiente y
la proteccin de los ecosistemas ubicados en dichas zonas (Corporaciones
Autnomas Regionales)
Prioridad a la financiacin de proyectos dirigidos a la preservacin y proteccin de
los ecosistemas ubicados en las Zonas de Frontera (Fondo Nacional de Regalas
y del Fondo Nacional Ambiental, Fonam)
Construccin, reparacin y mantenimiento de la infraestructura de transporte
necesaria para la Integracin Fronteriza, estar a cargo de la Nacin
(Mintransporte)

Estampilla pro-desarrollo fronterizo
Estampillas "Pro - desarrollo fronterizo", hasta por la suma de cien mil millones de
pesos cada una, cuyo producido se destinar a financiar el plan de inversiones en
las Zonas de Frontera de los respectivos departamentos en materia de
infraestructura de transporte; infraestructura y dotacin en educacin bsica,
media tcnica y superior; preservacin del medio ambiente; investigacin y
estudios en asuntos fronterizos; agua potable y saneamiento bsico, bibliotecas
departamentales; proyectos derivados de los convenios de cooperacin e
integracin y desarrollo de sector agropecuario (Asambleas Departamentales)
Hacer obligatorio el uso de la estampilla "Pro - desarrollo fronterizo" que por esta
Ley se autoriza. Excluyen licores producidos en la UEDF y cervezas consumidas
en UEDF, (Concejos municipales/Asambleas departamentales)

La Comunidad Andina de Naciones, CAN, tambin ha aprobado varias decisiones
que buscan el apoyo entre entidades territoriales de pases vecinos para que
logren el desarrollo socioeconmico y elevar la calidad de vida de la poblacin
fronteriza. Entre estas decisiones tenemos:


CONVENIO ANDRS BELLO, 2007, Cooperacin internacional, consultada el 03
de noviembre de 2007 en
http://www.convenioandresbello.org/cab13/index.php?option=com_content&task=v
iew&id=36&Itemid=68
Estado.pdf
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, 2002, Documento Conpes
3155 de 2002, consultada el 04 de noviembre de 2007 en
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3155.PDF
MOREANO IRIGUEN, Hernn, 2006, Las implicaciones del conflicto interno
colombiano para las fronteras de Ecuador, Per, Brasil y Venezuela, 2000-2005,
en conos. Revista de Ciencias Sociales, No. 024, enero, 2006, pgs. 161-170.
REPBLICA DE COLOMBIA, 1995, Ley 191 de 1995. Por medio del cual se
expiden normas sobre zonas de fronteras, consultada el 10 de noviembre de
2007 en http://www.colombiainternacional.org/Doc%20PDF/PV-Ley191.pdf



establecieron competencias especiales a las entidades territoriales fronterizas
para facilitar el trabajo conjunto con autoridades similares de los pases vecinos y
mejorar las condiciones de vida de los pobladores Cules son las competencias
asignadas a los municipios?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las competencias de los municipios fronterizos
colombianos luego de 1991.
Elabore un escrito personal sobre las competencias educativas asignadas a los
municipios fronterizos colombianos luego de 1995.
Elabore un escrito personal sobre el uso de las competencias fronterizas de
cualquiera de los municipios fronterizos colombianos vecino al Cetap al que Usted
se encuentra vinculado.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias fronterizas en lo
relativo al desarrollo econmico, asignadas a los municipios fronterizos.
Indague sobre los convenios fronterizos firmados entre autoridades locales de un
municipio colombiano y su homlogo del pas vecino, para atender asuntos
indgenas o ambintales.


Indague por las condiciones de vida de la poblacin en un Municipio fronterizo y
pregntese por el uso de las competencias asignadas a las autoridades locales
para la firma de convenios de cooperacin en los ltimos dos perodos de
gobierno local Qu conclusiones se pueden obtener?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes ha alcanzado sobre las competencias asignadas a los
municipios colombianos de frontera?
Qu clase de competencias se pueden identificar?
Qu uso se ha dado a estas competencias por parte de las autoridades locales?
Se presentan diferencias, a partir de las experiencias presentadas por los grupos
de trabajo, en el uso de las competencias fronterizas, por parte de las autoridades
locales en los ltimos dos perodos de gobierno?


las gestiones de las autoridades locales en cumplimiento de las competencias
fronterizas en municipios vecinos a aquel en el que se encuentra ubicado el Cetap.

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre las competencias fronterizas asignadas a los
municipios fronterizos colombianos, preparan y realizan exposiciones en la sesin
presencial colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre las competencias fronterizas de los
municipios cercanos a aquel en en el que se encuentra ubicado el Cetap.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre las competencias fronterizas de los
municipios de frontera cercanos a aquel en el que se encuentra el Cetap.


Glosario

Competencias municipales fronterizas. Son las facultades especiales que la
CPN y la Ley de otorgan a los municipios que tienen lmites fronterizos
internacionales en el pas. Estas competencias se refieren al poder de los alcaldes
para realizar convenios con sus homlogos de pases vecinos para ofrecer
servicios pblicos a los habitantes de la frontera internacional.

conceptos

Leccin 16. Plan de desarrollo municipal

Qu es el plan de desarrollo municipal?
Por qu es necesario el Plan de desarrollo municipal?
Cmo se elabora el plan de desarrollo municipal?
Cules son los componentes del plan?
Cul es el perodo de vigencia?
Quin ejecuta y avala el plan?

Desarrollo:
Con la nueva Constitucin Poltica promulgada por la Asamblea Nacional
Constituyente en 1991 la planeacin se convierte en un fundamento de la accin
estatal municipal. En el captulo II del Ttulo XII Del rgimen econmico y de la
hacienda pblica, en los artculos 339 al 344, se establecen los principios
generales del Sistema Nacional de Planeacin. Estas directrices fueron
reglamentadas por la Ley 152 de 1994.

La Constitucin Poltica dice, en lo relativo a las entidades territoriales
municipales:
Articulo 339. Habr un plan nacional de desarrollo conformado por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En
la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo y
las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, ambiental y
social, en especial las estrategias gubernamentales de lucha contra la pobreza. El
plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los
principales programas, estrategias, y proyectos de inversin pblica nacional y la
especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin.
Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre
ellas y el Gobierno Nacional, Planes de Desarrollo con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos, desarrollar estrategias de lucha contra la pobreza, y el
desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitucin y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte
estratgica y un plan de inversiones de corto y largo plazo.
PARGRAFO transitorio. Una vez entre en vigencia el acto legislativo,
modificatorio del artculo 339, el Gobierno Nacional presentar a consideracin del
Congreso, dentro de los tres (3) meses siguientes, las modificaciones necesarias
para darle cumplimiento, por el resto del perodo constitucional de Gobierno.
(Artculo modificado por Decreto 99 de 2003 y por Decreto 99 de 2005)
Articulo 340. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por
representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos,
sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter
consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo.
Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la
Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las
entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o
haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y
cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley.
En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo
determine la ley.
El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el
Sistema Nacional de Planeacin.
Articulo 342. La correspondiente ley orgnica reglamentar todo lo relacionado
con los procedimientos de elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de
desarrollo y dispondr los mecanismos apropiados para su armonizacin y para la
sujecin a ellos de los presupuestos oficiales. Determinar, igualmente, la
organizacin y funciones del Consejo Nacional de Planeacin y de los consejos
territoriales, as como los procedimientos conforme a los cuales se har efectiva la
participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, y las
modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitucin.
Articulo 343. La entidad nacional de planeacin que seale la ley, tendr a su
cargo el diseo y la organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y
resultados de la administracin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como
con proyectos de inversin, en las condiciones que ella determine.
Articulo 344. Los organismos departamentales de planeacin harn la evaluacin
de gestin y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversin de
los departamentos y municipios, y participarn en la preparacin de los
presupuestos de estos ltimos en los trminos que seale la ley.
En todo caso el organismo nacional de planeacin, de manera selectiva, podr
ejercer dicha evaluacin sobre cualquier entidad territorial (Constitucin Poltica).
Segn los estudios realizados, se puede constatar que las entidades municipales
han avanzado en la experiencia institucional de formulacin, ejecucin y
evaluacin de los planes de desarrollo municipal. Estos planes se han convertido
en la gua de la gestin y accin de los funcionarios municipales, en diferente
grado. Los municipios de categora especial, primera, segunda y tercera, con
mayor capacidad institucional han desarrollado la capacidad tcnica de
formulacin de sus planes integrales de desarrollo y los proyectos que sirven para
la ejecucin anual de los recursos propios y los asignados por transferencias de la
nacin. En el caso de los municipios de cuarta, quinta y sexta categoras, debido a
sus condiciones institucionales, sociales y econmicas predominantes, los
procesos de planeacin son de menor calidad y capacidad de orientacin de las
acciones de los gobiernos locales.


Estado.pdf
REPBLICA DE COLOMBIA, 1994, Ley 152 de 1994. Por medio de la cual se
expiden normas orgnicas sobre el plan nacional de desarrollo y otras
disposiciones, versin mimegrafo.
http://www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congreso2/congreso2/mesa2/experie
nciasdeplaneacion.html
FONADE, 2004, Metodologia para la formulacin de planes de desarrollo,
consultada el 03 de noviembre de 2007 en
http://www.fonade.gov.co/cliente/documentos/metodologia_ajustada_2004.pdf
INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO, 2006, Plan de desarrollo distrital,
consultada el 03 de noviembre de 2007 en
http://www.idu.gov.co/otros_serv/plan_desarrollo.htm"



Con la autonoma a los municipios colombianos se estableci el voto programtico
y la exigencia de formular planes municipales mediante los cuales se estableciera
la poltica integral de las administraciones locales Cules son los resultados de
dichas directrices legales en los municipios prximos a su lugar de residencia?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre el ltimo plan de desarrollo municipal en un
municipio prximo al Cetap
Elabore un escrito personal sobre las experiencias de planeacin local en los
municipios cercanos al Cetap.
Elabore un escrito personal sobre los mecanismos de evaluacin del plan de
desarrollo municipal en uno de los municipios prximos al Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre el sistema municipal de
planeacin.
Elabore un mapa conceptual sobre los componentes del plan de desarrollo
municipal, segn las normas vigentes.


Indague por los procesos de formulacin de planes de desarrollo municipal en uno
de los municipios cercanos al Cetap Qu conclusiones se pueden obtener de
esta aproximacin?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre el plan de desarrollo municipal, sus
componentes, mecanismos de seguimiento y evaluacin?
Qu relaciones encuentra entre el programa de gobierno de los dos ltimos
alcaldes y los planes de desarrollo formulado por sus administraciones, en
municipios cercanos al Cetap?
Cules es el nivel de organizacin de la comunidad local y su proceso de
participacin en la formulacin y seguimiento del plan de desarrollo municipal, en
el ltimo perodo de gobierno de un municipio cercano al Cetap?


sobre la planeacin municipal en Colombia y a partir de all analizan y discuten
sobre los procesos de planeacin en alguno de los municipios cercanos al Cetap.
Cules son los rasgos distintivos de los planes de desarrollo de las dos ltimas
administraciones municipales?, Cules son las prioridades de los gobiernos
municipales, segn se desprende de sus planes de desarrollo formulados y
aprobados? cul es el grado de cumplimiento de las metas establecidas?

Coevaluacin

Trabajo en grupo: los estudiantes discuten sobre la reglamentacin existente
sobre planeacin municipal en Colombia y preparan y realizan exposiciones en la
sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre el sistema municipal de planeacin,
segn lo establecido por las normas vigentes, analizan el desarrollo de estas
normas en las experiencias locales.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre los principales rasgos de la planeacin
municipal en los ltimos dos perodos de gobierno en alguno de los municipios
cercanos al Cetap.


Glosario

Plan de desarrollo municipal. Es el conjunto de aspectos diagnsticos
estratgicos, programas, proyectos y recursos que orientan la accin del Alcalde
municipal. Es producto de la concertacin con la sociedad local, las
organizaciones que existen dentro del respectivo municipio y la aprobacin por
parte del consejo municipal de planeacin y del concejo municipal.

conceptos

Leccin 17. Planes y esquemas de ordenamiento territorial

Qu es el ordenamiento territorial local?
Qu es un plan o esquema de ordenamiento territorial?
Quin elabora y aprueba el plan de ordenamiento territorial?
Cules son los componentes de un esquema o plan de ordenamiento territorial?

Desarrollo:

De acuerdo con lo consignado en la Constitucin Poltica colombiana, podemos
decir que hay dos tipos de ordenamiento territorial: En un caso est la
organizacin general del territorio del pas y la distribucin de las competencias
entre niveles de organizacin del Estado (nacional y territorial). Esta tarea debe
hacerse a travs de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, LOOT; por otro
lado, se puede identificar el ordenamiento del uso y apropiacin local del territorio,
por parte de los ciudadanos, a cargo de los municipios y autoridades locales del
pas. Este se reglament mediante la Ley 388 de 1997.

Por primera vez se formula una poltica pblica para ordenar el uso y apropiacin
del suelo por parte de los ciudadanos y las personas jurdicas, teniendo como
base las tradiciones culturales, costumbres y conceptos nuevos sobre
preservacin de riqueza ambiental y biolgica. El ordenamiento del territorio
municipal y nacional, es la definicin de una poltica pblica que busca ordenar el
uso, apropiacin, proteccin y mercado del suelo urbano y rural de los municipios
colombianos y establecer los criterios mnimos de proteccin para obras de
inters nacional.

En razn de las directrices dadas en la Constitucin Poltica y normas
reglamentarias, tales como la Ley Orgnica de Planeacin, la Ley Orgnica de
reas Metropolitanas y la ley que conforma el sistema nacional ambiental, es
funcin del Estado colombiano dictar reglas claras de uso y apropiacin del
territorio y de cumplimiento del principio de la funcin social de la propiedad.

La ley 388 de 1997 (julio 18) estableci los principios y objetivos del ordenamiento
territorial municipal y nacional colombiano y determin los procedimientos que
deben seguir las autoridades locales en el proceso de formulacin, seguimiento y
evaluacin de la poltica pblica sobre el territorio local colombiano.

Segn el nmero de pobladores del municipio, las autoridades locales deben
formular un plan, un plan bsico o un esquema de ordenamiento territorial, como
se presenta a continuacin:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades
de los distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000 habitantes;
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
El plan se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo (Ley 388, Artculo 9)

En relacin con el ordenamiento del territorio de su jurisdiccin, el municipio tiene
las siguientes competencias:

Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de
ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo y la presente ley, reglamentar de manera especfica los usos del suelo
en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las leyes, optimizar
los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armona
con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
Pargrafo. Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo de la funcin
del ordenamiento se desarrollarn dentro de los lmites de la Constitucin y las
leyes, y atendiendo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
La autonoma municipal estar determinada por el carcter prevaleciente de las
disposiciones dictadas por entidades de mayor mbito en la comprensin territorial
de sus competencias o de mayor jerarqua en materia de inters supramunicipal.
(Ley 388, Artculo 7.)

Bibliografa:

BIBLIOTECA LUIS ANGEL ARANGO, 2007, Geografa de Colombia, consultada
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/geografia/geo43.htm
BIBLIOTECA LUIS ANGEL ARANGO, 2007, Geografa de Colombia, consultada
http://www.lablaa.org/blaavirtual/geografia/orden/presen.htm
CONGRESO DE LA REBLICA, 1997, Ley 388 de 1997. Por medio de la cual se
expiden normas sobre ordenamiento territorial local, consultada el 04 de
noviembre de 2007 en http://www.cdmb.gov.co/normas/ley3881997.htm
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, 2007, Ordenamiento
Territorial consultada el 19 de noviembre de 2007 en
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=408
INSTITUTO GEOGRFICO DE COLOMBIA, 2003, Ordenamiento Territorial en
Colombia, consultada el 19 de noviembre de 2007 en
http://www.igac.gov.co:8080/igac_web/contenidos/plantilla_anclasDocs_cont_cont
Docs.jsp?idMenu=107
MINISTERIO DEL VIVIENDA, AGUA POTABLE Y MEDIO AMBIENTE, 2007,
Ordenamiento Territorial, consultada el 16 de noviembre de 2007 en
http://www.minambiente.gov.co/admin/contenido/documentos/Ordenamientoterritor
ialcolombianoyelmarconormativo.pdf
http://www.minambiente.gov.co/Vivienda/presentacion/desa_territ/poblacion.htm
SOCIEDAD GEOGRFICA DE COLOMBIA, 2006, Sobre Ordenamiento
Territorial, consultada el 16 de noviembre de 2007 en
http://www.sogeocol.com.co/documentos/01col.pdf
SOCIEDAD GEOGRFICA DE COLOMBIA, 2006, Sobre Ordenamiento
Territorial, consultada el 16 de noviembre de 2007 en
http://www.sogeocol.com.co/documentos/3otc.pdf
UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA, 2003, Descentralizacin y Ordenamiento
Territorial en Colombia. J urisprudencia constitucional, consultada el 17 de
noviembre de 2007 en
http://www.unilibre.edu.co/ulcadiz/Art%C3%ADculos%202/Descentralizaci%C3%B
3n%20territorial%20en%20Colombia%20y%20jurisprudencia%20constitucional.pdf



Con la Ley 388 se reglament la competencia municipal de organizacin del uso y
apropiacin del territorio, definindose el proceso de formulacin de los planes
municipales de ordenamiento territorial, junto con la creacin de instrumentos la
proteccin de recursos naturales y biolgicos Cules son los principales
componentes del plan o esquema de ordenamiento territorial, definidos en esta
Ley?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre la Ley 388 de 1997 que regula el ordenamiento
territorial en Colombia
Elabore un escrito personal sobre las experiencias de ordenamiento territorial en
alguno de los municipios cercanos al Cetap.
Elabore un escrito personal sobre los mecanismos de evaluacin del plan o
esquema de ordenamiento territorial en uno de los municipios prximos al Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre los usos del suelo urbanos y
rurales previstos en la Ley 388 de 1997.
Elabore un mapa conceptual sobre los componentes del plan o esquema de
ordenamiento territorial, segn las normas vigentes.


Indague por los procesos de formulacin del plan o esquema de ordenamiento
territorial en uno de los municipios cercanos al Cetap Qu conclusiones se
pueden obtener de esta aproximacin?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre el ordenamiento territorial municipal, sus
componentes, mecanismos de seguimiento y evaluacin?
Qu relaciones encuentra entre el programa de gobierno de los dos ltimos
alcaldes, los planes de desarrollo formulados por sus administraciones y el plan o
esquema de ordenamiento vigente, en alguno de los municipios cercanos al
Cetap?
Cules es el nivel de organizacin de la comunidad local y su proceso de
participacin en la formulacin y seguimiento del plan o esquema de ordenamiento
territorial vigente, en un municipio cercano al Cetap?


sobre la planeacin municipal en Colombia y a partir de all analizan y discuten
sobre los procesos de planeacin en alguno de los municipios cercanos al Cetap.
Cules son los rasgos distintivos de los planes de desarrollo de las dos ltimas
administraciones municipales?, Cules son las prioridades de los gobiernos
municipales, segn se desprende de sus planes de desarrollo formulados y
aprobados? cul es el grado de cumplimiento de las metas establecidas?

Coevaluacin

Trabajo en grupo: los estudiantes discuten acerca de la reglamentacin existente
sobre ordenamiento territorial municipal en Colombia y preparan y realizan
exposiciones en la sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre el plan o esquema de ordenamiento
territorial municipal de algunos de los municipios cercanos al Cetap, segn lo
establecido por las normas vigentes. Analizan el cumplimiento de estas normas en
las experiencias locales.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre el ordenamiento territorial municipal en
varios municipios cercanos al Cetap.


Glosario

Ordenamiento territorial. De acuerdo con la legislacin colombiana, se denomina
ordenamiento territorial a la orientacin pblica que se da a los miembros de la
sociedad para el uso del suelo o territorio en su respectivo municipio. Segn la Ley
388 estas orientaciones deben quedar consignadas en el Plan de Ordenamiento o
en el Esquema de ordenamiento del territorio del municipio, elaborado segn los
procedimientos all tambin establecidos.

conceptos

Leccin 18. Resguardos Indgenas

Qu es un resguardo indgena?
Cules son las caractersticas de los resguardos indgenas?
Qu normas regulan la existencia de los resguardos indgenas colombianos?
Cules son las relaciones entre los resguardos y los municipios colombianos?
Cules son las autoridades reconocidas en los resguardos indgenas
colombianos?

Desarrollo:
El resguardo es una institucin legal y sociopoltica de origen colonial y de
carcter especial, conformada por una comunidad o parcialidad indgena que, con
un ttulo de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de
ste. En su mbito interno el resguardo se rige por una organizacin ajustada al
fuero indgena, es decir, con pautas y tradiciones culturales propias. (Fundacin
Hemera Terra).
En atencin al carcter pluricultural y diverso de la nacin colombiana, reconocido
de manera explcita en la Constitucin Poltica colombiana de 1991, se prev la
conformacin de las entidades territoriales indgenas, la cual se har con sujecin
a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.

La Constitucin tambin seala que la delimitacin de los resguardos se har por
el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades
indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Con el
propsito de evitar, entre muchas otras tendencias, la destruccin de las
comunidades indgenas, los resguardos son de propiedad colectiva y no
enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con
aquellas de las cuales formen parte.
Tambin se prev que en caso de que algn territorio indgena comprenda el
territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos
indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos
departamentos. A su vez, en el caso de que este territorio decida constituirse
como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos.

La Constitucin Poltica determin que los territorios indgenas estarn
gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y
costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento
de sus territorios.

Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social
dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida
ejecucin.
Percibir y distribuir sus recursos.
Velar por la preservacin de los recursos naturales.
Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades
en su territorio.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de
acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las
cuales se integren; y
Las que les sealen la Constitucin y la ley.

La explotacin, dice la Constitucin, de los recursos naturales en los territorios
indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las
comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha
explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las
respectivas comunidades.
Segn la Fundacin Hemera- Terra, estos son algunos de los principales rasgos
de la presencia de comunidades indgenas en el territorio colombiano:

La divisin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior registra un total de 567
resguardos en el territorio nacional, con una extensin aproximada de 36.500.416
hectreas, que albergan a una poblacin cercana a los 800.271 personas, 67.503
familias.
En el mbito regional, el panorama es el siguiente:
En la regin amaznica existen 88 resguardos, discriminados en tres
departamentos: Putumayo (30 resguardos), Caquet (38 resguardos) y Amazonas
(28 resguardos). Ocupan un rea aproximada de 9.922.146 hectreas. Cuenta con
una poblacin de 29.073 personas, 5.619 familias.
Los resguardos ubicados en la regin central del pas son 104, discriminados en
los departamentos de Arauca (26 resguardos), Boyac (1 resguardo), Casanare (8
resguardos), Huila (5 resguardos), Norte de Santander (2 resguardos) y Tolima (62
resguardos). Su extensin se calcula aproximadamente en 643.735 hectreas, con
una poblacin de 26.973 habitantes, 5.224 familias.
En la zona norte existen 31 resguardos en los departamentos de Atlntico (1
resguardo), Cesar (7 resguardos), Crdoba (3 resguardos), Guajira (17
resguardos) y Magdalena (3 resguardos). Ocupan un rea de 1.828.515
hectreas, con una poblacin de 144.192 personas, 25.299 familias.
En la zona de la Orinoqua se hallan 106 resguardos, distribuidos en los
departamentos de Guaina (26 resguardos), Guaviare (19 resguardos), Meta (17
resguardos), Vaups (2 resguardos) y Vichada (41 resguardos). Se extienden en
15.794.136 hectreas aproximadamente. Su nmero de habitantes est por el
orden de las 447.740 personas, 8.413 familias.
Finalmente, en la regin del pacfico existen 238 resguardos, ubicados en los
departamentos de Antioquia (37 resguardos), Caldas (3 resguardos), Cauca (36
resguardos), Choc (104 resguardos), Nario (34 resguardos), Quindo (5
resguardos), Risaralda (4 resguardos) y Valle del Cauca (17 resguardos). Ocupan
un rea de 8.311.884 hectreas y una poblacin estimada en 152.293 personas,
22.948 familias.

Pese al reconocimiento de la multietnicidad, Colombia es un pas que registra los
mayores ndices de pobreza en comunidades negras e indgenas. Sin embargo,
no existe la conciencia de que esto constituye un hecho de discriminacin racial
porque, como dice el lder afrocolombiano, J uan de Dios Mosquera, la
discriminacin racial entre los colombianos tiene una forma concreta, objetiva, y
otra ideolgica, subjetiva.
La primera la practican el Estado y las clases dirigentes al mantener, desde la
abolicin de la esclavitud hasta hoy, a las comunidades negras e indgenas en
condiciones de aislamiento territorial, atraso y desigualdad de oportunidades en
todos los niveles, dentro de la sociedad, en sntesis, en condiciones de exclusin.
La segunda, cuando en la conciencia social de los colombianos persiste el
prejuicio racista, el racismo verbal contra negros e indgenas, demostrable en
estereotipos y expresiones lingsticas que denigran e inferiorizan su igualdad y
dignidad humana. (Fuente: Fundacin Hemera Terra)

Bibliografa

http://www.terra.com.co/proyectos/indigenas/contexto_colombia1.html
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85464_Archivo_doc3.doc
http://www.oim.org.co/anexos/documentos/IDPsPILAS/LOS_INDIGENAS_COLOM
BIANOS.pdf
HYPERLINK
"http://www.coama.org.co/documentos/tablas/Resguardos_Amazonia_Colombiana
.pdf"
http://www.coama.org.co/documentos/tablas/Resguardos_Amazonia_Colombiana.
pdf
http://www.etniasdecolombia.org/grupos_transferencias2.asp?cid=241&did=765
http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/FCM.htm
http://www.rds.org.co/urbano/
http://www.fonade.gov.co/cliente/documentos/metodologia_ajustada_2004.pdf
http://www.idu.gov.co/otros_serv/plan_desarrollo.htm
http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/g
uia%20
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=49
http://www.coama.org.co/documentos/tablas/Resguardos_Amazonia_Colombiana.
pdf



La Constitucin Poltica reconoci la diversidad cultural de la Nacin y la
existencia de las comunidades indgenas, las cuales se orientan segn sus
propias costumbres, tradiciones y por sus propias autoridades; tambin garantiz
la permanencia de estos grupos humanos mediante el reconocimiento de los
resguardos indgenas Cules son las principales caractersticas de los
resguardos indgenas colombianos, a la luz de la Constitucin y la Ley?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre la legislacin colombiana en materia de
comunidades indgenas
Elabore un escrito personal sobre las comunidades indgenas residentes en
resguardos de municipios cercanos al Cetap.
Elabore un escrito personal sobre las autoridades vigentes en los resguardos
indgenas existentes en uno de los municipios prximos al Cetap.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre los usos del suelo urbanos y
rurales previstos en la Ley 388 de 1997.
Elabore un mapa conceptual sobre los componentes del plan o esquema de
ordenamiento territorial, segn las normas vigentes.


Indague por las relaciones entre algn resguardo indgena y el municipio en uno
de los municipios cercanos al Cetap Qu conclusiones se pueden obtener de
esta aproximacin?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre los resguardos indgenas colombianos,
sus autoridades, costumbres, administracin de justicia, lengua y economa
predominante?
Qu caractersticas encuentra en el plan de vida de un resguardo indgena
ubicado en alguno de los municipios cercanos al Cetap?
Cules es el nivel de organizacin de la comunidad indgena local en un
resguardo ubicado en un municipio cercano al Cetap?


sobre los resguardos indgenas colombianos, sus planes de vida, costumbres,
conflictos, relaciones con el municipio en el que se encuentran ubicados y a partir
de all analizan y discuten sobre los procesos de planeacin en alguno de los
municipios cercanos al Cetap. Cules son los rasgos distintivos de estas
relaciones con el municipio?, Cules son las principales tendencias que se
perciben en los proyectos financiados a los resguardos por algunos municipios en
el ltimo perodo de gobierno?

Coevaluacin

Trabajo en grupo: los estudiantes discuten acerca de la legislacin existente sobre
resguardos indgenas en Colombia y preparan y realizan exposiciones en la
sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre los planes de vida de algunos resguardos
ubicados en municipios cercanos al Cetap. Analizan las diferencias y similitudes
entre los planes de vida y los planes de desarrollo municipal.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre la administracin de justicia en los
resguardos de varios municipios cercanos al Cetap.


Glosario

Resguardo indgena. Es el reconocimiento que hace el Estado colombiano de un
asentamiento histrico de comunidades indgenas dentro del territorio nacional.

Legislacin indgena. Se denomina as a la legislacin expedida por el Congreso
de la Repblica para regular aspectos de la vida de las comunidades indgenas y
las relaciones entre los miembros de la sociedad mayor y las comunidades
indgenas en Colombia.

conceptos
Reflexin


qu procedimiento?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________


procedimiento?

aprendizaje:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________________________

UNIDAD IV

DISTRITOS y REAS
METROPOLITANAS

Introduccin a la cuarta unidad del mdulo

Un mdulo dedicado al estudio de las formas organizativas del Estado territorial no
puede dejar sin tratar los temas enunciados para esta unidad en la medida que los
estudiantes del programa APT tendrn en el futuro como objeto de estudio o de
actividad profesional a los Distritos y a las reas Metropolitanas.

La presente cuarta unidad se concentra en el estudio de dos tipos de unidades
territoriales especiales previstas por la constitucin poltica y las leyes que la
reglamentaron. En primer lugar, con la leccin inicial de la unidad, el estudiantado
se concentrar en la figura territorial de los distritos. En la segunda leccin de la
Unidad, ltima del presente mdulo, los estudiantes tendrn un acercamiento a la
figura de las reas metropolitanas.

Estas dos figuras territoriales se han utilizado para atender ciertos fenmenos
especficos que se producen en el territorio nacional. La Asamblea Nacional
constituyente mantuvo la figura del distrito que ya exista en la organizacin
territorial colombiana para la capital de la repblica y la extendi para otras
ciudades capitales. En el caso de las reas Metropolitanas, se puede avanzar
diciendo que se previeron para atender los procesos de conurbacin (integracin
de zonas urbanas de municipios vecinos) que se venan presentando en varias
zonas y regiones del pas.

Desde la expedicin de la Constitucin Poltica en 1991 se ha ampliado el nmero
de distritos mediante reformas constitucionales. Hoy tenemos 10 distritos a lo largo
y ancho del territorio nacional.

Respecto de las reas Metropolitanas, tambin puede decirse que su nmero ha
aumentado en estos aos. Hoy funcionan 7 reas metropolitanas constituidas
formalmente y 10 en proceso de conformacin oficial.

Justificacin
Los Distritos y las reas Metropolitanas son entidades territoriales especiales
previstas en la Constitucin Poltica con funciones particulares que deben ser
conocidas por los estudiantes del programa de APT, futuros profesionales que
debern desempearse en dichas entidades o convertirlas en objeto de su
reflexin y estudio.

El constituyente consider necesario dejar una diversidad de opciones para la
conformacin de entidades territoriales intermedias que pudieran atender asuntos
especficos que se presentaran en el proceso de desenvolvimiento y
complejizacin de la sociedad colombiana y de apropiacin de su territorio.

En los ltimos 15 aos las figuras de los Distritos y las reas Metropolitanas han
venido creciendo en el escenario nacional. Quiz se hace necesario evaluar lo que
ha significado su inclusin en la gama de opciones que previ la Asamblea
Nacional Constituyente.

El estudiante de APT al terminar esta unidad del curso o mdulo tendr un
conocimiento preciso de lo que son los distritos y reas metropolitanas, que lo
dejarn en capacidad para profundizar mediante trabajo independiente, en estas
estructuras administrativas territoriales previstas en la Constitucin y la Ley.

Objetivos

-Profundizar el conocimiento que hasta el momento ha alcanzado sobre la
organizacin general de los Distritos y reas Metropolitanas como parte del
sistema de formas organizativas territoriales del Estado colombiano.
-Profundizar en el conocimiento de las administraciones distritales o
metropolitanas en las que funciona el CETAP o cercanas a l.

Mapa conceptual

Regmenes especiales
Se han constituido
Distritos
Los municipios
pueden crear
reas Metropolitanas
Turstico e Especial
(Capital)
Turstico y
Industrial y Portuarios
Histrico Cultural
Ley 128 de
1994
Leccin 19. Distritos

Preguntas de inicio
Qu son las figuras territoriales del Estado colombiano conocidas como los
distritos?
Qu competencias tienen los distritos?
Cuntos distritos hay en Colombia?
Qu tipos o clases de distritos hay en Colombia?

D

esarrollo:
La palabra distrito tiene un uso antiguo en la organizacin poltico administrativa
occidental. Su definicin est relacionada con la jurisdiccin o territorio de una
entidad administrativa determinada. En el caso colombiano reciente la figura del
distrito se asocia a la Capital de la Repblica luego de la reforma general del
Estado que se produjo en los 60s., Bogot se empez a considerar un distrito
especial. Posteriormente se reconoci la condicin de distrito capital.

Luego de expedida la Constitucin Poltica el nmero de distritos se ha
aumentado. Tambin hay distrito industrial y portuario, distrito turstico y cultural y
distrito turstico e histrico. De acuerdo con las normas vigentes aunque los
distritos son municipios, se asimilan a los departamentos para efectos de la
distribucin de los recursos del sistema general de participaciones.
Colombia posee diez distritos, los 6 ltimos creados a la finalizacin de
Legislatura del Congreso colombiano del 2007:
Distrito Capital de Bogot
Distrito especial, Industrial y Portuario de Barranquilla
Distrito Especial, Turstico y Cultural de Cartagena
Distrito Especial,Turstico e Histrico de Santa Marta
Distrito de Tunja
Distrito de Popayn
Distrito de Ccuta
Distrito de Buenaventura
Distrito de Turbo
Distrito de Tumaco
Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Cubar funcionan de forma similar a los
municipios dentro de sus respectivos departamentos mientras que Bogot posee
una relacin especial con el departamento de Cundinamarca siendo la capital del
mismo. Los tribunales de Cundinamarca tienen jurisdiccin sobre Bogot mas no
as el gobernador ni la asamblea. (WIKIPEDIA, 2007)
BIBLIOTECA LUIS ANGEL ARANGO, 2007, Listado de municipios de Colombia,
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/geografia/geo90.htm
DNP, S.F., Aspectos generales del ordenamiento territorial y la Ley Orgnica
(borrador), consultada el 17 de siembre de 2007 en
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Ordenamiento_Desarrollo_
Territorial/3c11_PPT_OT_General.pdf
FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS, 2007, Porta institucional,
consultada el 17 de diciembre de 2007 en
http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/FCM.htm
HERNNDEZ, Salud, 2007, Escasos casos de violencia. Colombia elige
gobernadores, alcaldes y concejales en una jornada tranquila, consultada el 17 de
diciembre de 2007 en http://www.elmundo.es/ elmundo/2007/10/28/internacional/
1193588362.html
ICESI, 2007, consultada el 6 de diciembre de 2007
http://www.icesi.edu.co/esn/contenido/pdfs/cap2 organizacion_terrirtorial.pdf
REPBLICA DE COLOMBIA, 1991, Consultada el 8 de diciembre de 2007 en
http://pdba.georgetown.edu/ Constitutions/Colombia/col91.html
SARMIENTO, Alfredo, 2007, Los municipios colombianos hacia los objetivos del
milenio. Salud, educacin y reduccin de la pobreza, consultada el 17 de siembre
de 2007 en
http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/Present
acion_Tecnica_del_libro_Alfredo_Sarmiento.pdf
SARMIENTO, Libardo, et al, 2004, Municipios y Regiones de Colombia. Una
mirada de la sociedad civil, consultada el 17 de diciiembre de 2007 en
http://200.41.76.12/municipios/home.htm
WIKIPEDIA, 2007, Consultada el 17 de diciembre de 2007 en
http://es.wikipedia.org/wiki/Distritos_de_Colombia
escrito, ej. responda a las preguntas en mximo 2 pginas a espacio sencillo y
archvelas en su portafolio como trabajo previo al debate que se realizar en el
La Constitucin Poltica de 1991 estableci la figura del distrito para permitir a
ciertos municipios una administracin especial y asignacin excepcional de
recursos para atender las necesidades de la poblacin residente dentro de su
territorio. Realice una aproximacin a las normas vigentes sobre distritos y realice
una reflexin al respecto. Qu diferencias encuentra entre las competencias de
un distrito y las de un municipio colombiano? cules son las relaciones
intergubernamentales entre los distritos y los departamentos a los que se
encuentran adscritos?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre los distritos en la organizacin territorial
colombiana
Elabore un escrito personal sobre los diferentes tipos de distrito que hay en
Colombia.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias de los distritos
que existen en Colombia.
Elabore un mapa conceptual sobre Bogot en su condicin de distrito especial.


Indague por las competencias de los diferentes distritos, comprelos, analice y
obtenga conclusiones al respecto Qu conclusiones se pueden obtener de esta
comparacin?, son diferentes?,. son idnticas? Por qu son diferentes o
idnticas las competencias?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he alcanzado sobre los distritos colombianos?
Cul es el grado de autonoma de los distritos colombianos?
Qu diferencias hay entre los distritos tursticos, culturales, histricos, portuarios
de la organizacin territorial colombiana?
Qu norma rige para Bogot en su condicin distrito especial?
Qu diferencias hay en las estructuras administrativas de los distritos existentes
en Colombia?


De manera individual y en grupo los estudiantes realizan la lectura de legislacin y
documentos sobre los distritos colombianos y a partir de all establecen
conclusiones sobre el distrito colombiano.

Coevaluacin

Trabajo en grupo: los estudiantes discuten sobre la organizacin administrativa del
distrito capital (Bogot), preparan y realizan exposiciones en la sesin presencial
colectiva.

En grupo los estudiantes exponen sobre la organizacin administrativa de los
distritos existentes en Colombia.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre los principales aspectos
administrativos de los diferentes distritos existentes en Colombia.


Glosario

Distrito Especial. Se denomina as a la Capital de la Repblica de Colombia. La
Constitucin Poltica colombiana y legislacin especial le otorgan a Bogot un
rgimen administrativo especfico para atender a la poblacin residente en su
jurisdiccin.

Distrito turstico. Se denomina as a municipios con oferta turstica especial.

Distrito cultural. Se denomina as a municipios con valores culturales especiales.

Distrito industrial. Se denomina as a municipios con desarrollos industriales
importantes.

conceptos
Leccin 20 reas Metropolitanas

Qu es un rea Metropolitana?
Cules son las competencias de las reas metropolitanas?
Cul es la norma que regula la conformacin de las reas metropolitanas?
Cul es la diferencia entre el municipio y el rea metropolitana?
Cul es la estructura administrativa de un rea metropolitana?

Desarrollo:
La nocin de rea metropolitana est relacionada con el desarrollo urbano que ha
producido la humanidad a lo largo de los siglos. El rea metropolitana se organiza
a partir de una ciudad principal que se conecta con poblaciones urbanas de
municipios vecinos. La ciudad central condensa funciones de carcter poltico,
administrativo, etc., y las poblaciones urbanas cercanas y menores, pueden
desempear funciones especficas como ciudades dormitorio, tursticas,
industriales, comerciales, administrativas, etc.

La Constitucin Poltica colombiana previ la conformacin de reas metropolitana
y mediante la Ley 128 de 1994 se establecieron el I. Objeto, naturaleza, sede y
funciones, II. De la constitucin de las reas metropolitanas y de su relacin con
los municipios integrantes. III. De los rganos de direccin y administracin. IV.
Patrimonio y rentas, V. Actos y contratos, VI. Disposiciones generales. Tambin
se prev la conversin de las reas metropolitanas en Distritos. (CONGRESO,
2007)

En el artculo primero de la Ley se establece que las reas metropolitanas son
entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o ms municipios
integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre s por
estrechas relaciones de orden fsico, econmico y social, que para la
programacin y coordinacin de su desarrollo y para la racional prestacin de sus
servicios pblicos requiere una administracin coordinada (CONGRESO, 2007)
De acuerdo con los procesos urbanos que se vienen produciendo en Colombia en
la actualidad existen las siguientes reas metropolitanas:
rea Metropolitana de Barranquilla
rea Metropolitana de Bucaramanga
rea Metropolitana del Valle de Aburr, alrededor de Medelln
rea Metropolitana de Centro Occidente, alrededor de Pereira
rea Metropolitana de Ccuta
rea Metropolitana de Valledupar
rea Metropolitana de Popayn
De acuerdo con los procesos histricos, socio econmicos, poltico administrativos y
culturales que se han dado en los ltimos aos en el pas, se ha venido hablando de
conformar nuevas reas metropolitanas a partir de las siguientes ciudades:
rea Metropolitana de Cali
rea Metropolitana de Bogot o Sabana de Bogot
rea Metropolitana de Cartagena
rea Metropolitana de Manizales
rea Metropolitana de Neiva
rea Metropolitana de Santa Marta
rea Metropolitana de Armenia
rea Metropolitana de Sincelejo
rea Metropolitana de Ibagu
rea Metropolitana de Pasto
La conferencia Hbitat que se realiz en Cali puso en evidencia la ausencia de
estudios serios sobre estas reas. En 1993 slo haba uno de Garca Canclini en
Mxico D.F. "Ciudadanos del s. XVIII, consumidores del s. XXI", y otro en Brasil
sobre Sao Paulo. Ambos dejaban ver que la participacin ciudadana desciende
considerablemente en las grandes ciudades; en algunas el abstencionismo se
duplica. Como la poblacin mundial tiende a concentrarse en ellas o a su
alrededor, las consecuencias sobre la democracia son graves y la necesidad de
un desarrollo claro al respecto se vuelve urgente. (WIKIPEDIA, 2007)
CONGRESO DE COLOMBIA, 1994, Ley 128 de 1994, por medio de la cual se
expide la Ley Orgnica de reas Metropolitanas, consultada el 17 de diciembre
de 2007 en http://www.secretariasenado.gov.co/ leyes/L0128_94.HTM
GARCA CANCLINI, Nstor, 2007, Consumidores del siglo XXI, ciudadanos del
XVIII, consultada el 17 de diciembre de 2007 en
http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/GCanclini%20Introd.pdf
GEORGEOWN UNIVERSITY, 2007, Political database of Americas, consultada
el 17 de diciembre de 2007 en
http://pdba.georgetown.edu/Decen/Colombia/colombia.html
PIEDRAHITA, Francisco, Autonoma, competencias y recursos de las entidades
territoriales en la Constitucin colombiana. Historia del acto legislativo No. 01 de
2001, consultada el 17 de diciembre de 2007 en
REY, Gloria Helena, 2007, Colombia: Alcaldes electos antes de elecciones,
http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=86369
REPBLICA DE COLOMBIA, 1991, Consultada el 8 de diciembre de 2007 en
http://pdba.georgetown.edu/ Constitutions/Colombia/col91.html
TERRA, 2007, Ms de la tercera parte de los municipios estn en riesgo,
http://actualidad.terra.es/articulo/tercera_parte_municipios_colombianos_riesgo_1
953135.htm
United Nations, 2004, World urbanization prospects. The 2003 revision,
http://www.un.org/esa/population/publications/wup2003/2003WUPHighlights.pdf
escrito, ej. responda a las preguntas en mximo 2 pginas a espacio sencillo y
archvelas en su portafolio como trabajo previo al debate que se realizar en el
taller presencial de la sesin correspondiente al tema de la leccin.

Las reas metropolitanas son entidades administrativas conformadas por dos o
ms municipios alrededor de un municipio eje para la programacin y coordinacin
de su desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos de manera
coordinada. Cules son los principales rganos de administracin y direccin de
las reas metropolitanas?

Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las funciones de las reas metropolitanas
Elabore un escrito personal sobre los rganos funciones, rganos de direccin de
las reas metropolitanas.
Elabore un escrito personal sobre los recursos y rentas de las reas
metropolitanas.

Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las objeto y funciones, rganos
de administracin y rentas de las reas metropolitanas previstas por la Ley 128 de
1994.


Indague por las reas metropolitanas constitudas en Colombia sus funciones,
rganos de administracin Qu conclusiones se pueden obtener de este proceso
administrativo territorial?

Autoevaluacin

Qu aprendizajes he logrado sobre las reas metropolitanas?
Cules son las principales funciones de las reas metropolitanas existentes en
Colombia?
Cules son los principales rganos de direccin de las reas metropolitanas
colombianas previstas por la Ley 128 de 1994?
Cul es el perodo de vigencia de las reas metropolitanas, luego de constituirse?


De manera individual y en grupo los estudiantes realizan la lectura de las normas y
documentos analticos sobre las reas metropolitanas de Colombia. Cul es el
resultado que dejan estas estructuras administrativas territoriales?, Cmo se dan
las relaciones entre las reas metropolitanas y los departamentos a las que se
encuentran adscritas? Qu tipologa se puede elaborar sobre las reas
metropolitanas colombianas?

Coevaluacin

Trabajo en grupo discuten sobre la Composicin poltica y organizacin de
Comisiones de los Concejos municipales de los municipios vecinos a aquel en el
que se encuentra el Cetap y preparan y realizan exposiciones sobre los rasgos
ms sobresalientes en la sesin presencial colectiva.

En grupo los estudiantes analizan diferentes reas metropolitanas, sus objetivos,
funciones, rganos directivos, recursos disponibles y rentas y presentan en las
sesiones presenciales sus conclusiones.

Heteroevaluacin

Exposiciones individuales y en grupo sobre las principales experiencias de las
reas metropolitanas creadas en Colombia.


Glosario

rea Metropolitana. Es una entidad administrativa especial, prevista por la
Constitucin Poltica colombiana para atender procesos de conurbacin o
integracin urbana de varios municipios por los procesos de crecimiento
poblacional y de infraestructura de servicios pblicos.

conceptos
Reflexin


qu procedimiento?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________


procedimiento?

aprendizaje:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________

WILSON HERNANDO LADINO ORJ UELA
Socilogo
Magster en Sociologa
D.E.A.
Candidato a Doctor en
Gobierno y Administracin Pblica

Org Del Estado Col y Formas Org Del Est A Nivel T - V Sem

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Org Del Estado Col y Formas Org Del Est A Nivel T - V Sem

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ORGANIZACIN DEL

(Conpes, 3155 de 2002, pag.7)

You might also like