PROJEO DO BRASIL NO ATLNTICO SUL: GEOpOLTICA E ESTRATGIA

Wanderley Messias da Costa

dossi Desafios do pr-sal

RESUMO O alargamento do entorno regional e estratgico do Brasil corresponde nova escala de interesses, oportunidades e influncia de um pas que se consolida como potncia econmica no cenrio internacional e que tem feito do domnio e da explorao dos recursos do mar uma das suas mais promissoras fontes de riqueza. A inflexo nos rumos do desenvolvimento do pas na direo do Atlntico Sul nos ltimos trinta anos expressa a conjugao de vetores de largo espectro e longa durao. Essa conquista vem sendo processada pela aplicao bem-sucedida de estratgia que combina aes contnuas no campo diplomtico, esforo nacional de pesquisa na ampla rea das cincias do mar e investimentos que visam fortalecer a capacidade militar do pas para fazer frente aos seus desafios de segurana & defesa em geral e no Atlntico Sul em particular. Palavras-chave: Atlntico Sul, projeo do Brasil, soberania brasileira, zona econmica exclusiva, plataforma continental. ABSTRACT The expansion of Brazils regional shelf and its strategic widening are linked to a new range of interests, opportunities and influence of a country that has been establishing itself as an economic power on the international stage; and which has been using its dominion over and exploitation of marine resources as one of the most promising sources of wealth. The shifting of the development path towards the South Atlantic in the past 30 years shows a combination of wide-ranging and long-lasting elements. Such achievement has been worked out through a successful implementation of a strategy combining continuous diplomatic actions, national research efforts on the broad field of marine science, and investments aimed at enhancing the countrys military capacity of facing its overall security and defense challenges, and the security and defense challenges of the South Atlantic in particular. Keywords: South Atlantic, prominence of Brazil, Brazilian sovereignty, exclusive economic zone, continental shelf.

 oitenta anos Mrio Travassos (1935), patrono da geopoltica brasileira, elaborou e defendeu as bases da projeo continental do Brasil, que se concretizaria a partir dos anos 90 com o processo de integrao regional da Amrica do Sul sob a liderana do pas. Neste incio do sculo XXI, um novo cenrio regional se abre para o Brasil, desta vez, martimo, e sua escala o Atlntico Sul. Esse alargamento do seu entorno regional e estratgico corresponde nova escala de interesses, oportunidades e influncia de um pas que se consolida como potncia econmica mundial e que tem no domnio e na explorao dos recursos do mar uma das mais promissoras fontes de riqueza. Ainda que traos importantes da identidade nacional do pas sejam marcados pela longa histria da interao com o Atlntico, foi a partir dos anos 70 que se iniciou de fato a mudana de rumo, e parte importante do seu desenvolvimento apontou a direo do mar. Transio difcil, mas relevante, sobretudo por se tratar de pas imenso, essencialmente continental e com estrutura produtiva em grande medida interiorizada, no qual os desafios de ocupao, domnio, uso e ordenamento do territrio consomem parte considervel da energia despendida. Alm disso, a expanso agropecuria, populacional e urbana ainda vigorosa em direo ao centro-oeste e ao norte, e a maior parte das fronteiras terrestres carece de estruturas adequadas de controle e defesa. Ressalte-se que, apesar das dcadas de polticas pblicas e programas voltados para a Amaznia, por exemplo, essa imensa regio foi considerada pela Poltica de Defesa Nacional (2005) uma vulnerabilidade estratgica. De todo modo, essa inflexo nos rumos do desenvolvimento em direo ao Atlntico Sul nos ltimos quarenta anos evento singular na histria do pas e expressa a conjugao de vetores de largo espectro e longa durao. Primeiro, pelo impacto das primeiras descobertas de petrleo no mar nos anos

70 e o incio da sua explorao no final dessa dcada. A elas seguiram-se as novas jazidas na Bacia de Campos e principalmente os promissores campos nas guas profundas da Bacia de Santos (o pr-sal). Com isso o pas tornou-se autossuficiente em petrleo no incio dos anos 2000, e hoje quase 90% da produo provm da explorao offshore. Estudos de potencialidade indicam que aps a entrada em operao dos campos do pr-sal haver condies de produzir excedentes, e o pas poder tornar-se importante exportador de petrleo, de gs natural e dos seus derivados. Segundo, pelo bom desempenho do comrcio exterior na ltima dcada, cujas exportaes alcanaram US$ 240 bilhes nos ltimos doze meses e com pauta atualmente concentrada nas commodities, mas da qual tambm constam itens de alto valor agregado, como aeronaves, mquinas e veculos automotores. Por volta de 90% desses fluxos comerciais (MDIC, 2012) so realizados pelo mar, nos quais se destaca o vigoroso crescimento do trfego nas rotas ocenicas ligando o pas aos mercados emergentes asiticos, especialmente China, a partir da ltima dcada (SNM, 2011). Os principais reflexos dessa nova posio so a ampliao da escala e a diversificao do destino final dos produtos, da tecnologia e da cultura brasileira no exterior, alm de maior visibilidade e fortalecimento da posio do pas na cena internacional, nos organismos da governana mundial e nos temas globais mais relevantes. Os novos e vultosos investimentos recentes voltados para a explorao dos recursos do mar e os fluxos martimos em geral tambm se fazem notar no acelerado ritmo de expanso da indstria naval nacional. Como se sabe, o impulso para o crescimento desse setor vem principalmente da Petrobras com a sua imensa demanda por navios petroleiros, navios-sondas e plataformas martimas. Essa retomada de investimentos tambm tem ativado o subsetor de construo de navios mercantes graneleiros e de carga geral. Com isso, a indstria naval brasileira, que entrara em declnio em meados dos anos 80, ressurge com fora, e o pas conta hoje com quase

WANDERLEY MESSIAS DA COSTA professor titular do Departamento de Geografia da FFLCH-USP, superintendente de Relaes Institucionais da USP e autor de, entre outros, Geografia Poltica e Geopoltica: Discursos sobre o Territrio e o Poder (Edusp).

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dossi Desafios do pr-sal duas dezenas de estaleiros de todos os portes. Por outro lado, essa nova escala dos fluxos martimos tem gerado impactos de toda ordem, e o mais evidente deles ocorre nas regies costeiras e na rede porturia em particular. O Brasil tem enorme vantagem comparativa no que se refere disponibilidade de stios porturios naturais e conta com mais de uma dezena deles distribudos ao longo dos seus 7.500 km de litoral, em praticamente todos os estados costeiros, com destaque para Maranho, Pernambuco, Bahia, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul (Mapa 1). A penosa e, sob muitos aspectos, malsucedida batalha dos ltimos anos pela recuperao e modernizao dessa extensa infraestrutura porturia a cabal expresso ainda que em sua face negativa da fora dos vetores e demandas relacionados a essa renovada valorizao do mar na atualidade. As mudanas decorrentes do novo quadro de fluxos martimos e a reconfigurao das zonas porturias e litorneas em geral tambm se estendem na direo da hinterlndia do pas. Antigas e novas regies situadas a grandes distncias do litoral passam a se organizar de acordo com a logstica que tem sido estruturada pelas demandas induzidas pela expanso e capilaridade das regies produtoras (exportadoras e importadoras) e suas redes de circulao em todas as escalas.

MAPA 1

PriNcipais porTos MarTiMos brasileiros

Porto de Santana n Porto de Belm

n

ALARGANDO A SOBERANIA BRASILEIRA NO ATLNTICO SUL

Porto de Areia Branca n Porto de Natal
n Porto de Cabedelo n Porto de Recife n Porto de Suape n

Porto de Itaqui n Porto de Fortaleza

n

Porto de Macei

nn n

Porto de Salvador Porto de Aratu Porto de Ihus

Porto de Vitria

n n n  Porto de

nn n

Paranagu

Porto de Forno Porto do Rio de Janeiro Porto de Itagua Porto de So Sebastio Porto de Santos

n n n

Porto de Itaja

Porto de Porto Alegre Porto de Rio Grande

Fonte: Associao Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq)

Da perspectiva de uma estratgia nacional que est calcada, ao mesmo tempo, nos preceitos normativos e consuetudinrios do direito internacional e no realismo poltico, essa passagem da projeo continental para a martima foi o resultado da bem-sucedida poltica externa do pas, que nas ltimas dcadas perseguiu a todo custo objetivos que visaram assegurar direitos e interesses no espao martimo do entorno regional estratgico, isto , o Atlntico Sul. Essa conquista envolveu movimentos decisivos em duas frentes principais. No front externo, houve intensa movimentao diplomtica junto ONU, especificamente no mbito da Conveno sobre o Direito do Mar (1982) e, em seguida, com a sua ratificao em 1994. No front interno, o esforo de pesquisa envolveu o Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos da Zona Econmica Exclusiva Brasileira (Revizee) e o Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (Leplac), ambos liderados pela Marinha, apoiados direta-

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mente pela Petrobras e com a participao de instituies nacionais de pesquisas oceanogrficas. Essa articulao bem-sucedida envolvendo o Itamaraty, a Marinha e instituies de pesquisas foi responsvel por duas conquistas que permitiram ao pas consolidar seus direitos e o consequente domnio legal no Atlntico Sul: primeiro, a soberania plena no mar territorial (12 milhas) e a soberania de fato na zona econmica exclusiva (ZEE 200 milhas); segundo, a apresentao em 2004 CLPC/ONU da proposta dos limites exteriores da plataforma continental nos casos em que esta se estende para alm da ZEE. Atualmente, o pas prepara nova submisso CLPC com vistas a atender solicitao de esclarecimentos envolvendo aspectos residuais dessa reivindicao. esse o novo espao territorial brasileiro, abrangendo aproximadamente 4,5 milhes de km, batizado pela Marinha brasileira de Amaznia Azul (Mapa 2). Essa trajetria de alargamento contou ainda com as vantagens originais representadas pela manuteno da soberania que o pas logrou sustentar nos territrios insulares desde o perodo imperial. Esse conjunto de ilhas, posicionadas em alguns casos a mais de mil km da costa, representa uma avanada ponta de lana da presena brasileira no Atlntico Sul Equatorial e Tropical e, na prtica, o prolongamento da sua soberania de base continental no oceano profundo: Arquiplago So Pedro e So Paulo (a 540 milhas de Natal), Ilha de Trindade e Vaz de Lima (a 760 milhas do Rio de Janeiro), Arquiplago de Fernando de Noronha (a 200 milhas1 de Natal), Arquiplago de Abrolhos e Atol das Rocas. Sobretudo no caso das duas primeiras, a soberania brasileira foi decisiva para a aplicao do dispositivo da Conveno do Mar que autoriza o estabelecimento das respectivas ZEEs nos territrios insulares habitados. No caso de So Pedro e So Paulo, sua localizao estratgica (ponto em que a cordilheira vulcnica emerge em guas profundas) funciona como plataforma fixa em alto-mar e favorece assim a realizao

de pesquisas sobre recursos marinhos vivos e recursos minerais. Alm disso, a Ilha de Trindade passou a contar, desde 2010, com guarnio da Marinha, estao cientfica e diversos projetos de pesquisa nas reas de geocincias, oceanografia e botnica. Como dissemos, o xito da estratgia de extenso da soberania no mar est fortemente ancorado nas conquistas do pas em cincia & tecnologia. Assim como ocorreu com a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico e industrial no setor aeronutico2, tambm o despertar do interesse da cincia

1 Uma milha nutica equivale a 1,852 km. 2 A pesquisa aeroespacial e a indstria aeronutica brasileira so o resultado da criao, a partir do incio dos anos 50, do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e da Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer).

MAPa 2

PlaTaforMa coNTiNeNTal brasileira

So Pedro e So Paulo Atol das Rocas Fernando de Noronha

Trindade Martim Vaz

n Territrio emerso n Zona econmica exclusiva n Extenso da plataforma

continental submetida ONU

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dossi Desafios do pr-sal brasileira pelos assuntos do mar est relacionado ao perodo imediatamente posterior Segunda Guerra Mundial. Aps a criao do Instituto Oceanogrfico Brasileiro, em 1934, foi instalado o Instituto de Oceanografia Paulista, em 1946, que seria incorporado Universidade de So Paulo em 1951. No mbito federal destaca-se o pioneirismo do almirante Paulo Moreira da Silva, que organizou e o patrono da pesquisa oceanogrfica na Marinha (Vidigal et al., 2006). Nessa fase de desbravamento as pesquisas tambm foram favorecidas pelas aquisies dos navios oceanogrficos da Marinha em 1964 e da USP em 1967 (Professor Besnard). Desde ento, ampliou-se consideravelmente o nmero de instituies dedicadas s pesquisas oceanogrficas, com destaque para os bem-sucedidos programas de levantamento dos recursos vivos marinhos e nas reas de batimetria, geofsica e geologia do leito e do subsolo marinhos. O primeiro arranjo institucional de monta na rea representado pela criao, em 1974, da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), organismo que passa a coordenar, no mbito do governo federal, todas as atividades de pesquisa no setor. Ali foram desencadeadas iniciativas decisivas para o conhecimento cientfico do Atlntico Sul, tais como o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro, o Revizee, o Leplac e a Avaliao da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental (Premplac). Um ano aps a criao da CIRM, o Brasil deu um passo decisivo para a sua capacitao cientfica ao aderir ao Tratado Antrtico (1975). Essa iniciativa estendeu o horizonte estratgico do pas no Atlntico Sul at seus confins meridionais, isto , o continente antrtico e seus 14 milhes de km. Em 1982 foi criado o Programa Antrtico Brasileiro (Proantar) e, dois anos depois, instalada a Estao Cientfica Comandante Ferraz na Ilha Rei George (Shetlands do Sul). Com essa estao e os dois navios polares brasileiros (Professor Besnard e Baro de Tef), o pas passou a integrar o seleto grupo de pases com expertise em pesquisa oceanogrfica de zonas polares. Os ltimos anos registram um redobrado esforo na tentativa de superar a sua modesta posio internacional em cincias do mar e a notria insuficincia dos conhecimentos sobre o Atlntico Sul em particular. As agncias de fomento e a comunidade cientfica mobilizaram-se, e o resultado o promissor conjunto de programas (todos em rede) focados em pesquisas nas reas da oceanografia geral, biologia marinha e geologia marinha, alm daqueles relacionados ao atualssimo interesse pelos temas envolvendo fenmenos de larga escala, como o do papel da interao oceanos-atmosfera no funcionamento global do clima. De acordo com a Conveno do Mar, qualquer pas poder realizar prospeco e explorao nas guas internacionais (rea) desde que o faa mediante autorizao do Isba/ONU. Da a criao do Remplac, uma parceria da Marinha com o Servio Geolgico do Brasil para o levantamento da potencialidade dos recursos minerais da plataforma continental. Recentemente, essa atividade desdobrou-se em outra iniciativa, o Programa de Prospeco e Explorao de Recursos Minerais da rea Internacional do Atlntico Sul e Equatorial (Proarea), criado em 2009. Os primeiros resultados exploratrios de reas prximas a nossa plataforma continental indicam que h bom potencial para a explorao de recursos minerais de alto valor econmico e estratgico, como sulfetos polimetlicos e crostas cobaltferas. As localizaes de So Pedro e So Paulo, na Cordilheira Mesoatlntica, e da Elevao do Rio Grande, ambas em guas jurisdicionais brasileiras, favorecem esses empreendimentos. Como visto, nos ltimos anos tm crescido o interesse, os recursos financeiros e os aparatos de pesquisas focados no funcionamento do clima na escala planetria, e j se sabe que conhecer as interaes clima-oceano essencial nessa rea. O Brasil participa ativamente dos principais programas internacionais dedicados ao tema, como o Sistema Brasileiro de Observao dos Oceanos e Clima (GOOS-Brasil), uma rede de coleta de dados oceanogrficos e climatol-

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gicos por meio de boias fixas e de deriva, o projeto Circulao Meridional do Atlntico Sul (Samoc) e o monitoramento do nvel mdio do mar na rede vinculada ao Prediction and Research Moored Array in the Tropical Atlantic (Pirata). Finalmente, ressalte-se o desempenho da Petrobras em pesquisa & desenvolvimento aplicado s atividades de prospeco e explorao de petrleo e gs em guas profundas. O primeiro resultado concreto delas ocorreu ainda no final dos anos 60 no litoral de Sergipe, e meio sculo depois a empresa tornou-se a lder mundial nesse tipo de explorao, faanha que se expressa nas suas mais de mil patentes nacionais e internacionais obtidas com as tecnologias que desenvolveu nessa rea. Alm disso, a empresa tem sustentado com vultosos recursos prprios uma rede de pesquisas integrando centenas de pesquisadores em mais de meia centena de instituies no pas. Ela tambm atua na rea atravs do seu prprio aparato de pesquisas o Centro de Pesquisas e Desenvolvimento (Cenpes) , que conta com quase dois mil pesquisadores, alm daqueles vinculados aos seus programas, como os do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (Coppe-UFRJ), de reconhecida tradio na rea, e que se beneficia da sua localizao privilegiada (Ilha do Fundo) na cidade do Rio de Janeiro. Mas o grande impulso na expertise nacional em petrleo offshore deve-se principalmente aos resultados obtidos no mbito do Programa de Capacitao Tecnolgica em guas Profundas (Procap), criado pelo Cenpes em 1986. Graas a ele, em duas dcadas de pesquisas ininterruptas, aumentou significativamente a identificao de novas reas com alto potencial de explorao, a quantidade de plataformas petrolferas na Bacia de Campos e mais tarde na de Santos e, ao cabo, a produo de petrleo e gs. Nesse sentido, o desafio da explorao do pr-sal, na extensa rea martima que vai do Esprito Santo a Santa Catarina, pode ultrapassar todos os limites at ento imaginados no mbito das tecnologias convencionais at

ento empregadas nesse setor. Afinal, trata-se agora de explorao em profundidades de at dois mil metros de massa lquida, podendo alcanar cinco mil metros de rochas no leito marinho, isso em campos que, em alguns casos, esto localizados nos limites da zona econmica exclusiva, ou seja, a cerca de 350 km da costa. Finalmente, deve-se levar em conta que, alm dos recursos que investe no seu aparato prprio de pesquisas, a Petrobras, por fora de dispositivo legal, aplica anualmente em projetos de C&T de instituies nacionais 1% do valor correspondente a sua produo de petrleo nos poos em fase de explorao. Com isso, a empresa fornece parte dos recursos disponveis no sistema nacional de C&T atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico ( FNDCT) e, ao mesmo tempo, sustenta a operao de extensa rede de pesquisas envolvendo praticamente todas as universidades do pas (especialmente as pblicas). Em suma, a empresa vem atuando nos ltimos anos, na prtica, como importante agncia de fomento em cincia e tecnologia do pas. Esse impulso nas pesquisas tambm est relacionado expanso dos programas de ps-graduao e das linhas especficas de fomento criadas pelo CNPq e pela Fapesp. Nesse conjunto, destacam-se os cinco grandes programas na modalidade de institutos nacionais de cincia e tecnologia, incluindo os dois agrupados no chamado INCT-Mar, em alguns casos envolvendo mais de uma dezena de instituies, e coordenados por pesquisadores da Universidade de So Paulo (Instituto Oceanogrfico e Instituto de Geo cincias), do Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira Leite (vinculado Marinha), do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e da Fundao Universidade Federal do Rio Grande (Furg). No caso da Fapesp, alm do forte apoio s pesquisas da rea atravs de projetos temticos, essa agncia teve a indita iniciativa de financiar parte relevante dos custos de aquisio do novo navio oceanogrfico da USP o Alpha Crucis , em substitui-

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dossi Desafios do pr-sal o ao antigo Professor Besnard, hoje sem condies de operao. Com 64 metros de comprimento, 972 toneladas de deslocamento, laboratrios e capacidade para mais de 20 pesquisadores e, o mais importante, com autonomia de 40 dias no mar, esse navio ampliar consideravelmente as escalas e a capacidade de pesquisas e principalmente a possibilidade de realiz-las em guas profundas. Esse o caso do INCT-Carbom, o mais amplo programa em rede na modalidade INCT, que liderado pelo Instituto Oceanogrfico da USP e prev a realizao de levantamentos e estudos que abrangem uma imensa rea que vai do Arquiplago de Abrolhos ao litoral da frica do Sul. lagos e ilhas ocenicas e o domnio britnico sobre as ilhas de Ascenso, Santa Helena, Malvinas (Falklands)4, Gergia do Sul, Tristo da Cunha e Sandwich do Sul (Mapa 3). Nos ltimos trinta anos, especialmente a partir da Conveno da ONU sobre o Direito do Mar, de 1982, os pases do Atlntico lanaram-se aos respectivos empreendimentos nacionais visando promover a extenso das suas soberanias originais, primeiro pela delimitao das zonas econmicas exclusivas de 200 milhas e, em seguida, pela demarcao e aprovao junto ONU das suas plataformas continentais, processo ainda em curso para a maioria deles. No caso do continente antrtico, trata-se de territrio que permanece na jurisdio internacional regulada pelo Tratado da Antrtica, o qual possui dispositivo que veta expressamente qualquer modalidade de soberania nacional naquele espao, a exemplo das reivindicaes territoriais de Argentina, Chile, Reino Unido e Frana, principalmente. Mas o elemento de maior significado geopoltico do Atlntico Sul o fato de que nas suas duas bordas continentais esto localizadas as jazidas de petrleo e gs consideradas pelos especialistas como das mais promissoras do mundo. A regio responde hoje por cerca de 20% da produo mundial de petrleo, e sua taxa mdia anual de crescimento est prxima de 10%. Destaque-se que atualmente mais de um tero das importaes de petrleo dos EUA e da China provm dos pases produtores do continente africano, com destaque para Nigria e Angola. Como visto, na vertente brasileira encontram-se as mais recentes e promissoras descobertas de petrleo e gs, e estudos preliminares indicam reservas com potencial de at 55 bilhes de barris nos campos do pr-sal. Alm disso, cerca de dois milhes de barris/dia da produo do pas provm atualmente da explorao offshore. Aspecto destacvel nesse novo quadro que o vulto dos negcios relacionados explorao de petrleo e gs na regio tem sido um poderoso vetor de mudanas que afetam as posies regionais relativas, os

GEOPOLTICA E POTENCIAL DE RISCOS NO ATLNTICO SUL

Com raras excees, a literatura internacional especializada ainda caracteriza o Atlntico Sul como imensa regio perifrica tanto do ponto de vista dos fluxos de bens, mercadorias e investimentos diretos, quanto dos assuntos poltico-estratgicos ou de segurana e defesa3. Em contraste com o Atlntico Norte, como se a efervescente agitao do mundo contemporneo passasse ao largo desse grande espao martimo, usualmente balizado a oeste pela borda da Amrica do Sul, a leste pela costa do continente africano, ao norte aproximadamente pelo paralelo 16 e ao sul pela borda da Antrtida. Essa aparente placidez do Atlntico Sul, no entanto, desfaz-se quando ajustamos a escala de observao para a sua configurao geopoltica bsica, podendo-se iniciar pelo exame da distribuio geogrfica da soberania dos estados nos espaos continentais e martimos. Ali se destacam, na vertente sul-americana, Brasil e Argentina e suas enormes extenses litorneas e, na vertente oposta, os pases africanos com maior visibilidade, casos de Nigria, Angola e frica do Sul. Tambm integram esse quadro o domnio brasileiro sobre os j citados arquip-

3  Essa posio ilustrada  por Lesser (2010). 4 O  arquiplago est localizado a cerca de 500 km da costa argentina.

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MAPA 3

CoNfigurao GeopolTica do ATlNTico Sul

Atol das Rocas Fernando

de Noronha

So Pedro e So Paulo

Ascenso(Gr-Bretanha)
Santa Helena (Gr-Bretanha)

Trindade e Martim Vaz

Tristo da Cunha (Gr-Bretanha)

Malvinas (Falklands/Gr-Bretanha)

Ilha ocenica
ZEE brasileira Plataforma continental (proposta do Brasil) ZEE de outros pases/territrios

objetivos e as opes dos atores nacionais sejam eles pequenos e pobres, ou mdias e grandes potncias nas suas estratgias polticas de alinhamentos preferenciais ou circunstanciais e mesmo de confrontaes. Enfim, o principal a se reter na anlise desse processo que hoje a economia e a poltica do Atlntico Sul tm nova escala, movimentam-se de outro modo, e por isso que este se converteu num dos espaos relevantes da geopoltica mundial. Essa nova dinmica de relaes envolve, num mesmo cenrio, a convergncia e a divergncia de antigos e novos objetivos estratgicos dos estados costeiros e outros de fora da regio, e o resultado que tem au-

mentado o potencial de frices em geral sob a forma de litgios, conflitos diplomticos e at enfrentamentos armados. A presena de possesses coloniais insulares de uma grande potncia , em si, fator de instabilidades, e este foi o mvel do confronto militar entre Argentina e Inglaterra pelo domnio das Malvinas (Falklands) em 1982. Esse conflito foi deflagrado pela invaso das ilhas pelas foras argentinas, seguida pela reao britnica, que deslocou para o teatro de operaes uma poderosa fora-tarefa. Aps trs meses de batalhas ele culminou com a derrota e a rendio das tropas argentinas e a retomada do domnio da Inglaterra sobre essas ilhas. Nesse evento tambm se pode observar

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dossi Desafios do pr-sal o papel destacado da Ilha de Ascenso no apoio logstico s operaes militares britnicas na regio. Localizada na poro setentrional do Atlntico Sul, a aproximadamente 2 mil km de Recife e a 6 mil km das Malvinas, nela se encontra em operao, desde a Segunda Guerra Mundial, uma base area norte-americana, alm de estratgico centro de monitoramento e vigilncia eletrnicos com fins civis e militares. Trata-se de estreita parceria de Inglaterra e Estados Unidos que replica no Atlntico Sul o alinhamento automtico que mantm h pelo menos um sculo e que hoje ilustrado pelas aes militares conjuntas no Iraque, no Afeganisto, na Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) e em outras bases militares operadas em consrcio, como o caso da sua poderosa fora aeronaval conjunta na Ilha Diego Garcia no Oceano ndico. Atualmente, o mais destacado aparato militar em guas do Atlntico Sul aquele implantado pela Inglaterra nas Ilhas Malvinas. Segundo o International Institute of Strategic Studies (IISS, 2012), esse pas dispe ali de instalaes militares de grande porte envolvendo foras areas e navais de ltima gerao, tais como navios de combate e de patrulha, avio bombardeiro e de transporte, avies de caa, helicpteros e, ainda que no admitido oficialmente, submarino nuclear patrulhando essa regio. Alm disso, documentos oficiais britnicos, tais como o Securing Britain in an Age of Uncertainty: The Strategic Defence and Security Review, (2010) e The Strategic Defense and Security Review (2010), destacam expressamente que um dos focos prioritrios da estratgia do pas em segurana o de prevenir e enfrentar com presteza e eficincia riscos e ameaas nos territrios de ultramar e, especialmente, os South Atlantic Overseas Territories. Entre esses, aparece com destaque a manuteno a todo custo da soberania britnica sobre as Malvinas, a que chamam de Falklands. No momento em que se completam trinta anos desse conflito, intensifica-se a frico entre os dois pases e suas repercusses na vizinhana e na comunidade internacional, sobretudo junto ONU. A Argentina tem empreendido vigorosa campanha diplomtica exigindo a abertura das negociaes com o Reino Unido, que por sua vez recusa-se a colocar em discusso a sua soberania sobre o arquiplago. Alm disso, esse quadro de tenses foi agravado com o anncio de que uma empresa britnica havia iniciado em 2011 a explorao de petrleo no mar a 80 milhas ao norte da ilha. Evidncia dessas frices a recente deciso argentina de proibir a atracao em seus portos de navios com procedncia ou destino envolvendo essas ilhas e seu esforo para a fortificao de instalaes militares na poro sul do seu litoral. O Reino Unido, por seu turno, alterou o estatuto legal-institucional da sua antiga possesso, que conta hoje com cerca de trs mil habitantes, transformando-a numa espcie de departamento de ultramar com governo e parlamento prprios e relativa autonomia. Com isso, ainda que formalmente, tem condies de alegar que o arquiplago deixou de ser simples possesso colonial. Adicionalmente, o novo governo de Falklands acaba de anunciar que vai promover a realizao de plebiscito junto populao (os kelpers) em 2013, a fim de que esses decidam se pertencem a um ou outro pas, podendo-se presumir qual dever ser o resultado desse referendo. Nos ltimos anos, at os Estados Unidos, com o seu imenso poder poltico-estratgico, tm dirigido um olhar mais atento para essa regio e passaram a incluir o Atlntico Sul na sua tela de radar global5. Alm da parceria com o Reino Unido na Base Militar de Ascenso e no seu indisfarvel apoio aos britnicos no litgio envolvendo as Malvinas, os EUA adotaram duas medidas abrangentes com potencial de impacto macrorregional. A mais importante delas foi a recriao da IV Frota, em 2008, que operar preferencialmente nas Amricas Central e do Sul e no Caribe sob a coordenao do Southern Command. A segunda, com projeo estratgica indireta, mas no menos importante, foi a implantao recente de bases militares em territrio colombiano (Plano Colmbia), que,

5 A esse respeito ver Reis (2011).

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a pretexto de apoio a esse pas no combate ao narcotrfico e s Farc, passou a dispor de poderoso aparato militar, sobretudo o areo, cujo poder de ataque alcana agora a escala da Amrica do Sul Setentrional, incluindo o Caribe Meridional e a borda noroeste do Atlntico Sul6. No h consenso sobre as reais motivaes dos norte-americanos para a recriao da IV Frota e no se deve levar ao p da letra a verso oficial de que essa nova fora naval no contar com meios militares prprios e, portanto, que desempenhar apenas funes de coordenao dos dispositivos que j operam na regio. Em outros termos, um ajuste de natureza organizacional. Mas os analistas do meio especializado preferem explicar essa recente movimentao estratgico-militar dos EUA a partir de outras hipteses. A primeira que se trata de rearranjo no nvel da coordenao operacional e regional da fora naval, como resposta, principalmente, rpida ascenso do poder econmico e poltico do Brasil na Amrica do Sul e no Atlntico Sul, o que requer medidas destinadas a contrastar essa influncia, ainda que sob o signo do ambiente de paz e cooperao nas relaes entre as duas naes. A segunda defende que o Pentgono decidiu fortalecer seus sistemas de segurana e defesa no Atlntico Sul com os olhos dirigidos principalmente para a frica Ocidental e Meridional, fator que tambm teria justificado a criao do U.S. Africa Command. A terceira que se trata de movimento de largo espectro que visa ajustar os focos do monitoramento e da vigilncia das rotas ocenicas cada vez mais importantes que conectam o Atlntico ao ndico e ao Pacfico ou, mais especificamente, costa oriental da frica, ao Golfo Prsico, sia Meridional, ao Sudeste Asitico e sia do Pacfico. Por ltimo, esse adensamento da presena militar da potncia hegemnica pode corresponder estratgia de conteno dos movimentos do governo venezuelano nos ltimos anos, que , como se sabe, francamente antiamericano. Dentre esses, ressalte-se as compras de armamentos da China e espe-

cialmente os acordos de cooperao militar com a Rssia, envolvendo vultoso programa de aquisio de equipamentos militares (embarcaes, helicpteros, avies de caa e tanques, principalmente) e a realizao de manobras navais conjuntas em guas do Caribe. Em sntese, h tenses, frices, conflitos, busca por equilbrio de poder e novas estratgias militares em curso, e com isso o Atlntico Sul est rapidamente deixando de ser aquela perifrica e plcida zona martima para se juntar aos macroespaos geopolticos mais relevantes do mundo.

O BRASIL NESSE NOVO CENRIO: O DESAFIO DE COMBINAR COOPERAO E DISSUASO

fato reconhecido que o Brasil tem posio destacada no Atlntico Sul graas a sua dimenso de pas continental, a sua economia, que o coloca atualmente entre as seis maiores do mundo, capacidade de liderar processos de integrao regional com base em preceitos de paz e cooperao e, especialmente, a sua efetiva e crescente presena nas suas guas jurisdicionais, com horizonte favorvel para estend-la junto s naes amigas do continente africano. E essa opo por uma projeo pacfica e cooperativa tem sido favorecida antes de tudo pela configurao geopoltica do pas e seu entorno regional e estratgico. Veja-se, por exemplo, sua posio privilegiada quando, sob o mandato da Conveno sobre o Direito do Mar, delimitou a zona econmica exclusiva e pde defini-la como rea de soberania estendida (inclusive nas ilhas ocenicas) sem nenhuma espcie de contestao, ou o quase concludo processo de delimitao da plataforma continental, ora em fase de elaborao de esclarecimentos tcnicos complementares (Carolli, 2010). Frise-se que no o que ocorre com muitos pases martimos do mundo e h hoje na

6  P osio defendida, dentre outros, por Hof fmann & Nolte (2007).

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CLPC da ONU diversos processos de delimitao de plataformas continentais sem perspectivas de soluo no curto prazo devido a litgios de vizinhana. Esse o caso da Argentina, por exemplo, em disputa com o Reino Unido pela soberania das Malvinas e suas reivindicaes sobre a Antrtica inviabilizadas por dispositivo do Tratado Antrtico. No rtico, oceano com ricas jazidas de petrleo e gs offshore, est em curso ferrenha disputa nos processos de delimitao das plataformas continentais da Rssia, EUA (Alasca), Dinamarca (Groenlndia), Noruega, Finlndia e Islndia. Na sia de Sudeste e do Pacfico h litgios por limites de guas jurisdicionais, pelos domnios das Ilhas Spratly e dos arquiplagos de Pratas e Paracel. Tambm ali as disputas se do em guas com grande ocorrncia de petrleo e gs e decorrem, sobretudo, das reivindicaes da China na regio, que abrangem territrios de mais de quatro milhes de km, o que tem ensejado resistncias por parte de Japo, Vietn, Taiwan, Filipinas, Malsia e Brunei. No caso brasileiro, o alargamento e o adensamento da sua presena no Atlntico Sul se fazem sem frices de vizinhana e segundo estratgia que combina princpios e movimentos efetivos nos campos da cooperao e da dissuaso. O pas signatrio da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas), de 1986, tratado que inclui os pases atlnticos da Amrica do Sul e da frica Ocidental e que preconiza, dentre outros, o compromisso de manuteno dessa regio como zona desnuclearizada. E a ofensiva diplomtica dos ltimos anos tem logrado xitos importantes, aprofundando relaes com o grupo de naes lusfonas abrigadas na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e expandindo-as para outras, como a frica do Sul e a Nambia. Impulso relevante nesse processo tambm dado pela extroverso recente de um seleto grupo de empresas brasileiras e pelo peso dos seus investimentos diretos estrangeiros na Amrica do Sul e na frica, neste caso com destaque para Angola, pas de economia emergente

( o segundo maior produtor de petrleo do continente) e o que conta com a mais destacada presena de empresas e trabalhadores brasileiros (Jorge, 2011; Penha, 2011). Mas, se no campo das pesquisas e da diplomacia o pas tem avanado a passos largos, flagrante sua fragilidade no segundo pilar da sua estratgia de projeo no mundo e no Atlntico Sul em particular, isto , no campo especfico dos assuntos de segurana & defesa e da capacidade operacional das foras armadas para exercer o poder de dissuaso. A Estratgia Nacional de Defesa do pas, aprovada em 2008 (Ministrio da Defesa, 2008), explicita as prioridades (a Amaznia, as fronteiras terrestres e o Atlntico Sul), faz um amplo diagnstico dos principais problemas envolvendo as trs foras e recomenda expressamente medidas de curto e mdio prazos para super-los. Nelas esto enfatizadas as carncias e limitaes dos meios materiais de defesa e as demandas por investimentos destinados, sobretudo, ao esforo concentrado visando ao reaparelhamento das foras armadas. Como natural, aes de segurana & defesa no Atlntico Sul so assunto que est prioritariamente sob a responsabilidade da Marinha brasileira. No referido documento essa fora lista seus objetivos estratgicos e tticos: a) defesa pr-ativa das plataformas petrolferas; b) defesa pr-ativa das instalaes navais e porturias, dos arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras; c) prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio; d) capacidade de participar de operaes internacionais de paz, fora do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras, sob a gide das Naes Unidas ou de organismos multilaterais da regio (Ministrio da Defesa, 2008, p. 20). Os representantes e especialistas da rea so unnimes no diagnstico de que a Mari-

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nha est longe de possuir os meios para assegurar, ao mesmo tempo, sua presena efetiva com prioridade para as guas jurisdicionais mas no apenas nelas e aes de vigilncia e monitoramento permanente e de larga escala. Em suma, dispor de capacidade militar suficiente para dissuadir potenciais ameaas e, no limite, para repelir ataques de foras inimigas, o que requer meios adequados quanto quantidade e sofisticao tecnolgica, isto , navios de combate, navios-patrulha, aviao de ataque embarcada, rede de vigilncia incluindo satlite prprio, logstica que pressupe o apoio de marinha mercante e, especialmente, frota de submarinos, neste caso com prioridade para os de propulso nuclear. Alm dos vultosos investimentos envolvidos, h ainda o desafio de procurar promover esse reaparelhamento com o mnimo de dependncia do equipamento importado, ou seja, priorizando atividades de pesquisa & desenvolvimento7 e a produo final no pas, ou no mximo procurar faz-lo em regime de joint-venture com transferncia de tecnologia, como o caso do atual programa de produo de submarinos convencionais e de um de propulso nuclear (at 2020) em parceria com a Frana.

CONSIDERAES FINAIS
Ressalvadas as diferenas, China, Brasil e ndia tm em comum, alm da caracte rstica singular de pases-baleia, o fato de se encontrarem em fase histrica marcada pela rpida ascenso econmica, um dife rencial que lhes propicia posio de destaque na nova repartio do poder mundial ora em curso. Por outro lado, ndia e China principalmente esta ltima tm procurado converter conquistas econmicas em ganhos de poder nos terrenos da poltica internacional e do sistema poltico-estratgico em particular. Em outros termos, ambas tm atuado com agressividade para aumentar seu peso especfico e influncia nos fruns regionais e mundiais de consul-

ta e governana, ao mesmo tempo em que reformulam seus sistemas de segurana & defesa e realizam pesados investimentos visando aumentar sua capacidade militar. Como o Brasil, so pases com enormes extenses litorneas e que, nas duas ltimas dcadas, tambm decidiram valorizar seus mares, motivados pela sua importncia como fonte de riquezas e largo horizonte a ser trilhado no processo de alargamento das suas reas de influncia regional e glo bal. Da o esforo de expanso e reaparelhamento da marinha chinesa nos ltimos anos e seu ambicioso plano de investimentos para o futuro prximo (j uma das oito potncias navais do mundo). Seu principal objetivo estratgico-militar de curto prazo o de consolidar sua presena no Pacfico e no ndico e ampli-la no futuro para escalas extrarregionais. Alm disso, a prioridade Marinha de Guerra visa confrontar regionalmente o enorme poderio militar norte-americano no Pacfico (bases no Japo, Coreia do Sul, Ilhas de Guam, Cingapura, Taiwan e a VII Frota) e no ndico (bases de Djibuti e de Diego Garcia e a VI Frota) e em parte responder expanso da marinha japonesa nos ltimos anos. Como visto, o Brasil tem sido at aqui vitorioso na estratgia de alargar por vias pacficas sua presena no Atlntico Sul graas expanso da economia e s aes exitosas da diplomacia. Nossa viso, entretanto, que o pas potncia em ascenso, tem interesses de escala regional e crescentemente global, e seu entorno estratgico est sendo rapidamente afetado pelo que ocorre no resto do mundo. Por isso, preciso avanar com maior rapidez no processo a que Geraldo Cavagnari Filho (1987) chamou acertadamente, h trinta anos, de construo da autonomia estratgica nacional, dotando-o da necessria capacidade de dissuaso militar para fazer frente aos desafios, ao potencial de riscos e s ameaas do mundo atual, no qual poltica e poltica de poder so indissociveis enquanto perdurarem as caractersticas dominantes da ordem mundial vigente.

7 E  sses so os casos do Programa Nuclear da Marinha em Iper-SP, cujo propsito o desenvolvimento de reator nuclear para propulso de submarinos; da antiga parceria com a Escola Politcnica da USP em diversas reas, especialmente no desenvolvimento de partes de submarinos; da construo e modernizao de navios pelo Arsenal da Marinha no Rio de Janeiro; e da produo de embarcaes leves de patrulha em estaleiro privado nacional.

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