Academia Diplomática y Consular-Revista Diplomática

REVISTA DIPLOMTICA
Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn Ministerio de Relaciones Exteriores Repblica del Paraguay
Ao 1 Nmero 1 Enero - Julio 2012
REVISTA DIPLOMTICA
Revista de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn Ministerio de Relaciones Exteriores Ao 1,Nmero 1, Agosto 2012 Asuncin, Paraguay revistadiplomatica@mre.gov.py La Revista Diplomtica es una publicacin de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn, del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objetivo de compartir con la opinin pblica nacional e internacional, artculos referentes a acontecimientos internacionales que son de particular inters para la Repblica del Paraguay. La Revista Diplomtica ser de publicacin semestral. Ministro de Relaciones Exteriores: Embajador JOS FLIX FERNNDEZ ESTIGARRIBIA Directora de la Revista: Embajadora Julia Velilla Laconich, Directora General de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn. Coordinador Editorial y Corrector: Profesor Alberto Muoz Aguirre Secretara de Redaccin: Segundos Secretarios Lucas Franco, Noelia Lpez, Beln Morra, Sebastin Ortiz, Ana Roln; y Terceros Secretarios Enrique Carrillo, Eliana Duarte, Jos Giret, Ruth Vera Duraona. Diseo de tapa e ilustraciones: Miguel Angel Acevedo Flores. Editora:
S. A.
Diseo y Diagramacin: Daro Andrs Pereira Casco ISSN 2304-3954
Las opiniones expresadas en los artculos publicados en la presente revista son exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan ni comprometen la posicin oicial del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay.
Contenidos
1- Presentacin Embajadora Julia Velilla Laconich 2- Mensaje del Canciller Nacional 3- Artculos: A. Breve Historia de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn. Embajadora Julia Velilla Laconich B. Las Migraciones y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos - El compromiso de los Estados y respuesta de la sociedad internacional. Ministra Ins Martnez Valinotti C. La XXI Conferencia Iberoamericana. Experiencia, signiicacin y legado para el Paraguay. Consejera Estefana Laterza D. El tratamiento a los pases de menor desarrollo econmico relativo en la ALADI. Primer Secretario Octavio Ferreira E. El Lbano en la perspectiva del mundo rabe. Profesor Luis Mara Duarte
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CONTENIDOS
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F.
Evaluacin de la produccin de Etanol en el Paraguay: La Demanda Interna y las posibilidades de exportacin. Profesor Abelardo Brugada
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4- Memoria Diplomtica: Entrevista a Mario Mallorqun. Entrevista a Esteban Lpez Martnez. Ministro Ricardo Scavone Yegros 5- Anlisis de Coyuntura: La Crisis en Europa Embajador Emilio Gimnez Franco 6- Cronologa del Ministerio de Relaciones Exteriores 7- Documentos de Relevancia Comunicados de Prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores Informe de la Misin del Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos y Delegacin a la Repblica del Paraguay presentada en la reunin del Consejo Permanente de la OEA el 10 de julio de 2012 Escrito de Solicitud de Procedimiento excepcional de urgencia para reinstalar los derechos de la Repblica del Paraguay en el Mercado Comn del Sur (Mercosur)
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8- Publicaciones Recomendadas
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Presentacin
a publicacin de una revista oficial que refleje el pensamiento de quienes ejercen o estudian o analizan las coyunturas de las relaciones internacionales se constituye, por antonomasia, en colofn de las acciones que ejecuta, por mandato intrnseco, el Ministerio de Relaciones Exteriores de casi todas las naciones del mundo. Acorde con esta premisa, la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn, alta instancia de formacin dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores del Paraguay, ha decidido editar su Revista Diplomtica, publicacin que a partir de este primer nmero ha de recoger el resultado de las reflexiones de los diplomticos nacionales, ya sea en servicio activo o no, acerca de la trascendente cuan delicada funcin de la diplomacia, sometida en este siglo XXI a las contingencias de un mundo multipolar que se caracteriza por sus rasgos imprevisibles, circunstancias estas que suelen entrar en colisin, las ms de las veces, con los patrones clsicos de la negociacin, provocando sorpresa y hasta confusin en las instituciones rectoras de la diplomacia y sus actores. Tal coyuntura de nuestro tiempo es la que reclama el estudio pormenorizado de los elementos que la motivan o la generan, investigacin que consuetudinariamente asumen quienes, como diplomticos, estn directamente involucrados en los hechos o aquellos que, por alguna disciplina afn o simple curiosidad analtica, se afanan por desentraar las claves o recoger los hitos de los sucesos diplomticos. Esta tarea les conduce, necesariamente, a la reflexin, la crtica y la definicin de las causas del proceso de su preocupacin o de su inters.
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PRESENTACIN
Es as como iniciamos la publicacin de las reflexiones de nuestros diplomticos, que se abocan a explorar sus vertientes, y lo hacen con la dedicacin del profesional de excelencia, ms all de la responsabilidad circunstancial que tuvieren en la institucin, conscientes de que, en esta era de globalizacin, del mundo de la tecnologa y de los grandes cambios en materia de las relaciones entre los Estados, es necesario iluminar el camino que debemos recorrer. Y a estos expertos de la diplomacia se suman, como lo hacen en esta presente edicin, connotados intelectuales y jvenes recin egresados de la Academia Diplomtica, inclusiones que seguramente despertarn tendencias dormidas en otros colegas, movimiento de la inteligencia que tendr incuestionable cuan benfico efecto multiplicador para coadyuvar a la mayor elevacin del pensamiento en nuestro pas. A la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn le asiste la certeza de que esta edicin auroral se convertir en gnesis del continuo registro impreso del devenir de la diplomacia paraguaya, la que se va sucediendo mediante la accin de la Cancillera Nacional y de sus actores. Esta compilacin peridica de las meditaciones de los propios ejecutores de los sucesos ms relevantes de las relaciones internacionales, como tambin de quienes las rozan con sus exploraciones de la historia y otras ciencias, habr de constituirse en fuente ineludible de consulta para aquellos que maana quieran conocer mejor este tiempo, que entonces ya ser pasado, para la construccin de ese maana de slida grandeza que buscamos y deseamos para la Patria.
Embajadora Julia Velilla Laconich

Directora General de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn
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Mensaje del Canciller Nacional
Mensaje del Canciller Nacional
n todos estos aos no recuerdo que el Ministerio de Relaciones Exteriores haya tenido una revista de poltica internacional. Algn erudito tendr que decirnos si en algn momento existi. Por ello, esta iniciativa de los jvenes diplomticos que ingresan por concurso merece todo el reconocimiento. Se la escribe en el mbito de la Academia Diplomtica. Un instituto del Ministerio que ha progresado en alto grado en estos aos. Con solo recordar que en los ltimos cinco aos ha organizado cuatro concursos nacionales de admisin, y que los mismos hayan concluido con xito, es un ejemplo para la sociedad. En el Paraguay se pueden lograr realidades que superan las mejores expectativas. Este es un esfuerzo conjunto de antiguos funcionarios y las nuevas generaciones que en el futuro nos permitir contar con mejores diplomticos. La revista est escrita con patriotismo y con fe en el futuro. Es el eslabn que necesitbamos para unir dos generaciones. Algunos contarn sus experiencias y otros otearn el porvenir con mpetu juvenil. El desafo consiste en lograr que la misma se perfeccione a travs de muchos aos. La continuidad en el esfuerzo es garanta de un paulatino pero seguro mejorar. Sale a la luz en un momento difcil para las relaciones internacionales del Paraguay. Me resisto a usar la palabra crisis. De nuevo, y como ha sucedido en numerosas ocasiones a lo largo de estos doscientos un aos de devenir, algunos pases han equivocado el rumbo en su anlisis de lo que ocurre en Paraguay. Sera fcil recurrir a la contestacin abrupta, que muchos me dirn merecida.
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El desafo de la diplomacia consiste, nuevamente, en persuadir a las naciones del universo, que la democracia paraguaya la construiremos los paraguayos, en sintona con los grandes principios que inspiraron la Carta de las Naciones Unidas. Los paraguayos valoramos y recogemos el legado de Kant, de Wilson, de Briand. Bebemos en las fuentes de la civilizacin occidental, pero la unimos con nuestro pasado indgena, al que comprendemos mejor que nadie porque la hemos integrado hablando su idioma, como pocos pueblos del mundo lo han hecho. Y si creemos que somos parte de una sociedad universal, la analizamos mejor cuando nos inspiramos en las grandes figuras de nuestra diplomacia. Al releer o seguir a Carlos Antonio Lpez, Juan Andrs Gelly, a Fulgencio R. Moreno, a Justo Pastor Bentez. De este modo interpretamos el futuro de nuestra patria con sentido de paraguayidad. En el Ministerio de Relaciones Exteriores existe hoy da una nueva sensacin. Desde hace muchos aos no sentamos tanto apoyo de la sociedad paraguaya a la gestin que nos toca realizar. Este primer nmero es tambin un acto de fe. Fe en el porvenir de la nacin paraguaya. Con inteligencia y sabidura superaremos la actual dificultad. Y cuando todo haya concluido, restablecidos nuestros derechos que vanamente han querido conculcar, estaremos orgullosos de la mayora de los paraguayos, que como en otras ocasiones quisieron labrar su destino sin tutelas. Dentro de muchos aos un historiador, en este caso extranjero, quedar perplejo y no podr comprender plenamente por qu unos jvenes idealistas decidieron escribir una publicacin que reflejase el pensamiento internacional paraguayo en tiempos tan difciles. Para l, y con mucha humildad, le digo sencillamente lo hicieron porque eran paraguayos.
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Jos Flix Fernndez Estigarribia

Julio, 2012
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ARTCULOS Y TRABAJOS ACADMICOS

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Revista Diplomtica
Breve Historia de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn

Embajadora Julia Velilla Laconich*
Antecedentes de su creacin
l Paraguay, encerrado en el corazn del continente y abrazado por sus grandes ros, desde los primeros aos de vida independiente y por espacio de casi una centuria, mantuvo relaciones con los pases de la regin y ms all de los ocanos solo a travs de misiones especiales transitorias. Pero al poco tiempo de su emancipacin, ya en el primer gobierno autnomo, la Junta Superior Gubernativa envi a su par de Buenos Aires la nota del 20 de julio de 1811, primer documento diplomtico oficial y eje fundamental de la poltica exterior del Paraguay en el que reafirma su voluntad de independencia e impulsa una confederacin sudamericana. La nota expresaba, sobre todo, la resolucin inquebrantable del Paraguay de conservar su autonoma. Pero a lo largo de sus doscientos aos de azarosa historia, agobiado por dos guerras internacionales, nuestro pas solo pudo nombrar representantes diplomticos en forma accidental o coyuntural muchas veces a negociadores improvisados para tales cargos. Sin embargo, los principales prohombres que asumieron la representacin y la defensa de nuestros intereses suplieron
* Directora General de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn. Acadmica Nmero de la Academia Paraguaya de la Historia.Anteriormente se desempe como Viceministra de Relaciones Exteriores, Embajadora del Paraguay en Uruguay, Bolivia y Per.
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Embajadora Julia Velilla
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cualquier dificultad con verdadera vocacin de servicio e inmensa capacidad y responsabilidad. El Paraguay les debe gratitud eterna. Por las razones expuestas, en el Paraguay nunca se pudo sistematizar la carrera diplomtica, tampoco heredamos la tradicin de Francia, Inglaterra y otros pases ms desarrollados, o como, en Latinoamrica, Itamaraty, que logr consolidar el excepcional cuerpo diplomtico heredado del Imperio Portugus que se traslad a Amrica con todas sus instituciones. Para recorrer el itinerario de la creacin de la entidad que se ocupa de la formacin de los diplomticos paraguayos, hemos recurrido a nuestra colega y amiga, la historiadora Mary Monte de Lpez Moreira, al bibliotecario de nuestra Academia, Jos Federico Samudio Falcn, y al apoyo de los diplomticos de la primera hora, con quienes hemos recopilado este material que ponemos a consideracin de los lectores. En efecto: recin en 1967, a instancias del entonces canciller Ral Sapena Pastor y de los diplomticos de la poca, en servicio activo, el Poder Ejecutivo someti a consideracin de la Cmara de Representantes un proyecto para reglamentar la actividad diplomtica e iniciar la capacitacin para una carrera especializada. La iniciativa mereci el dictamen favorable del cuerpo legislativo mencionado. El objetivo era que las representaciones nacionales fueran ejercidas por funcionarios debidamente capacitados que reuniesen las aptitudes y condiciones para posicionar al pas en el contexto internacional y tratar de acrecentar el prestigio merecido del Paraguay, pero largamente postergado. Adems, como fundamento del proyecto de ley se inclua el perfeccionamiento como carrera especializada al servicio de las relaciones internacionales, con la creacin, a su vez, del Escalafn Diplomtico y Consular, consistente en la lista de funcionarios de carrera del Ministerio de Relaciones Exteriores, agrupados en razn de grados, antigedad y mritos. Entretanto, para el ingreso a la proyectada Academia Diplomtica y Consular se requera de ciertos requisitos fundamentales como la nacionalidad, edad mnima, grado acadmico -cuanto menos de bachiller, profesor normal, egresado del Colegio Militar o su equivalente-, poseer idiomas y otras capacidades para el mejor desenvolvimiento del cargo. La solicitud iba respaldada por un extenso alegato en el que se mencionaba que, en el transcurso del siglo XX, en casi todos los pases latinoamericanos se crearon instituciones orientadas a la formacin y perfeccionamiento del personal diplomtico, siendo el Brasil el primero de ellos, con el Instituto Rio Branco, al que posteriormente le siguieron las instituciones de Chile, Argentina, Uruguay, Per, Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador y Mxico, todas ellas indispensables, dada
la creciente complejidad de las relaciones internacionales, que haban adquirido, despus de la Segunda Guerra Mundial, una dimensin universal. El dictamen favorable al aludido proyecto de ley se obtuvo tres aos ms tarde, despus de que el Ministerio de Relaciones Exteriores volvi a enviar, esta vez al Congreso Nacional, en julio de 1970, la misma solicitud. Es as que mediante la Ley N. 219, promulgada el 1 de diciembre de 1970, abri sus puertas la Academia Diplomtica y Consular. El citado decreto, en sus 21 artculos, dispona, a ms de su creacin, la adscripcin de la Academia al Ministerio de Relaciones Exteriores. Los objetivos de la citada ley, a la que podra considerarse antecedente de la Ley del Escalafn Diplomtico y Consular, finalmente promulgada en 1999, incluan la integracin del personal escalafonado de la siguiente manera: a. b. c. d. e. f. Embajadores Ministros Consejeros, Cnsules Generales de primera clase Primeros Secretarios, Cnsules de Primera clase Segundos Secretarios, Cnsules de Segunda clase Adictos, Vicecnsules
Dentro de cada grado, la precedencia del funcionario se estableca en razn de antigedad y mritos. Asimismo, se contemplaban los ascensos, las funciones del personal del servicio diplomtico, los cargos de las misiones especiales y permanentes, las delegaciones ante congresos o reuniones internacionales, los requisitos para el ingreso, la organizacin de la institucin, etc.
Funcionamiento y primera etapa

Dada la necesidad de creacin de una academia diplomtica, se inici la primera etapa de organizacin de los cursos correspondientes, con una malla curricular que incorporaba asignaturas tericas y prcticas para los futuros funcionarios del servicio exterior y para aquellos que ya estaban en el ejercicio de cargos diplomticos y consulares en el extranjero. Por Decreto-Ley N. 24450, de 15 de febrero de 1972, bajo la direccin del doctor Sapena Pastor, quien, a su vez, ejerca el cargo de ministro de Relaciones Exteriores, se iniciaron los cursos de la flamante institucin, con las siguientes asignaturas: Redaccin y Estilo, Criptotcnica, Idioma Guaran, Sntesis de Derecho Civil, Comercial y Constitucional, Historia Diplomtica del Paraguay, Geopoltica y Orientacin de la Poltica Exterior Nacional. Ese mismo ao, por Decreto N. 24.450 del Poder Ejecutivo, se cre la Junta de Calificaciones y Disciplina del Ministerio de Relaciones Exteriores.
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En 1973 se dictaron asignaturas que guardaban relacin con los rangos diplomticos, a saber: Para el rango de Adicto y Vicecnsul: Prctica en Dactilografa, Prctica Criptogrfica, Prctica de Documentos y Archivo, Redaccin y Estilo de Notas y Derecho Diplomtico y Consular (1. Parte). Para el rango de Segundo Secretario y Cnsules de Segunda Clase: Ingls, Prctica Notarial, Organizacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Sntesis del Derecho Civil y del Derecho Comercial y Derecho Diplomtico (2. Parte). Para el rango de Primer Secretario y Cnsul de Primera Clase: Geografa Poltica, Legislacin Consular y Prctica Consular, Historia Diplomtica del Paraguay (1. Parte) y Organismos Internacionales. Para el rango de Consejero y Cnsul General: Redaccin y estilos de documentacin diplomtica, Nociones generales de Derecho Martimo, Fluvial, Areo, Espacial y de Comunicaciones, Sntesis de Finanzas y Derecho Fiscal, Economa Poltica y Derecho Internacional Pblico. Para el rango de Ministro: Francs, Prctica Procesal Internacional, Comercio Internacional, Desarrollo e Integracin, Derecho Poltico y Derecho Constitucional. Para el rango de Embajador: Derecho Internacional Privado, Poltica Internacional y Geopoltica y Orientacin de la Poltica Exterior Nacional. A este plan inicial y bajo la direccin del entonces ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Alberto Nogus, se agregaron otras asignaturas. As, el programa de estudios inicial abarc dos aos: el primero con once materias y el segundo con ocho. Las clases se desarrollaban en diferentes locales, pues an no se contaba con un local propio que albergarse la considerable cantidad de alumnos de los cursos mencionados. Adems, lastimosamente, estos cursos no eran regulares, por la obligada ausencia de profesores y alumnos, debida a los impostergables viajes al exterior. Con mucha deficiencia y una serie de dificultades se inici, pues, la formacin de los primeros profesionales. Bajo la direccin del profesor doctor Luis Martnez Miltos, se impartieron clases en el Cursillo Preparatorio de Orientacin General para los exmenes de ingreso, modalidad que fue desapareciendo, debido a la existencia de otros cursos particulares que se habilitaban con el transcurso de los aos. Tambin en esta etapa, la peculiaridad que caracteriz a los estudios de la Institucin fue la afluencia masiva de interesados en las conferencias y seminarios dictados por diplomticos de alto rango, tanto por representantes nacionales como extranjeros. En 1988, despus de varias promociones, se form el Centro de Egresados, que public una revista con interesantes artculos relativos a la carrera diplomtica.
Cabe destacar que, desde la primera graduacin ocurrida en 1979 hasta la promocin de 1999, egresaron 282 alumnos en total. Al Prof. Dr. Martnez Miltos, le sucedi en la direccin de la Academia el doctor Juan Bautista Rivarola Paoli. Por breve tiempo, interin la direccin la Embajadora Leila Rachid y luego el doctor Csar Garay, hasta 1999. En aquella poca, la Academia Diplomtica y Consular abra sus puertas no solo para universitarios, sino tambin para estudiantes de secundaria.
Una Academia itinerante

Inicialmente, las clases se desarrollaron en el Palacio de Gobierno, sede de la Cancillera Nacional hasta 1975. Ocupaba este Ministerio toda la planta alta y parte del ala izquierda de la planta baja (mirando el edificio desde la calle El Paraguayo Independiente). En 1976, el canciller con su secretaria privada y el protocolo siguieron despachando en el Palacio, pero la mayor parte de las dependencias de la Institucin se mud al local que fue la Pinacoteca de la Escuela de Bellas Artes, conocida como el Museo Juan Silvano Godoy, nueva sede de la Cancillera. En el transcurso del ao lectivo de 1978, la Academia funcion, en forma precaria y provisoriamente, en el edificio de la COPACAR (Corporacin Paraguaya de Carnes), situado en las calles Presidente Franco y Juan E. OLeary. Segn la memoria del director de entonces, profesor doctor Antonio Salum Flecha, ingresaron - previo examen oral y escrito- 35 postulantes de ambos sexos, graduados universitarios en las carreras de Derecho y Ciencias Econmicas, interesados en los rangos de Segundo y Primer Secretario, Cnsules y Ministros. Para el rango de Adicto y Vicecnsul, ingresaron 26 personas, a ms de algunos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores. Al ao siguiente, en 1979, la noble institucin gradu a la primera promocin de egresados diplomticos en el pas. Cabe advertir que, en esta etapa, varias embajadas acreditadas en el Paraguay, entre ellas las de Francia, Inglaterra, Chile y Brasil, otorgaban becas a los alumnos sobresalientes de la Academia; adems, se recibieron libros sobre temas vinculados a las relaciones internacionales y a la diplomacia, material con el que se form una incipiente biblioteca. En los aos siguientes, la Academia se traslad de un sitio a otro, a fin de dotar de mejores instalaciones y comodidades tanto a los alumnos como a los profesores. Despus de ocupar las instalaciones de la COPACAR, se traslad a un predio ubicado sobre las calles Padre Pucheu entre Espaa y Juan de Salazar. Entre 1981 y 1983, bajo la direccin del Prof. Dr. Martnez Miltos, sucesor del Dr. Salum Flecha, ocup los pisos 6 y 7 del edificio Mercurio, ubicado sobre la
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calle Ayolas esquina Benjamn Constant. De all se mud a la calle Per casi Artigas, donde permaneci de 1989 a 1991; ms tarde, de 1991 a 1995, funcion en el local de la EDAN (Escuela de Administracin de Negocios), avenida Espaa casi Brasil. Desde 1995 hasta el 2002, funcion en la calle Mariscal Estigarribia entre Repblica Francesa y Coronel Irrazbal. De all se volvi al edificio Mercurio (2002-2007), hasta ocupar el local donde hoy funciona, conocido como la casona Gubetich, en Humait y 14 de Mayo.
La Academia y su futuro ediicio

En el 2005, el Gobierno de la Repblica de China de Taiwn adquiri el local que ocupa la Academia, y lo don a esta noble institucin. La entonces Canciller Nacional Leila Rachid Lichi y el ministro de Relaciones Exteriores del citado pas, James C.F. Huang, lo inauguraron en mayo del 2006, aunque recin en el 2007 fueron instaladas las oficinas. Actualmente, la Cancillera adquiri los predios que, sobre Humait y 14 de Mayo, rodean la casona de la Academia, declarada patrimonio nacional por su bella arquitectura neoclsica de estilo renacentista, caracterstica de principios de siglo XX. Estos tres inmuebles situados en torno a la histrica y bella iglesia de la Encarnacin estuvieron en cierta forma vinculados con el derecho, la cultura y la ciencia en la Asuncin de 1900 en adelante. En efecto: segn datos que debemos al doctor Pedro Gamarra Doldn, a quien le agradecemos su aporte, se sabe que, hacia 1920, eran propietarios de la prestigiosa librera Nacional los seores Juan Quell y Agustn Carrn. Luego, la librera fue transferida a la firma Klug y Mars, que, unida a una imprenta de la misma firma, desaparecera, finalmente, hacia 1972. El seor Juan Quell, que posea una apreciable fortuna, tuvo tres hijas: Raimunda, Juana y Emma Quell Codas, y compr tres inmuebles colindantes de unos 1000 m en los que levant las viviendas para cada una de ellas. La primera de estas fue para Raimunda, quien contrajo matrimonio con Agustn Carrn, cuya familia fund la prestigiosa ptica que lleva su nombre. La segunda vivienda fue para Juana, casada con el despachante de aduanas y dirigente republicano Hiplito Snchez. En esa casa, naci, en 1907, el conocido historiador Hiplito Snchez Quell, quien vendi la propiedad al doctor Silvio Lofruscio. La tercera y ltima vivienda, que ocupa actualmente la Academia, fue habitada por la menor de las hijas, Emma Quell Codas, casada con el escribano Rodolfo Gubetich, eslavo de origen, de pura cepa liberal y gran olimpista, quien posea un importante Registro Notarial. El escribano Gubetich fue un generoso protector
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La Academia y sus nuevos paradigmas

A partir de la promulgacin de la Ley N. 1335, de 2 de marzo de 1999, que crea el Escalafn Diplomtico y Consular durante la administracin del entonces Canciller Jos Flix Fernndez Estigarribia, se inicia una nueva etapa fundamental para la institucionalizacin de la carrera diplomtica. Ello trae aparejado la necesidad de crear nuevos paradigmas y reglamentos para la Academia. Se perfeccionaron aspectos fundamentales de la estructura institucional, de acuerdo con la Ley Orgnica N. 1635, del Ministerio de Relaciones Exteriores, quedando la Institucin organizada de la siguiente manera: Direccin General Consejo Acadmico Secretara Coordinacin Acadmica Secretara de Estudio rea Administrativa Biblioteca
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Las actividades acadmicas que se desarrollan para los funcionarios del Escalafn Diplomtico y Consular son las siguientes:
de la iglesia de la Encarnacin, del club Olimpia y del Partido Liberal del que fue Presidente vitalicio y al que don hacia 1968 su primer local propio situado en Iturbe entre Tte. Faria y Manuel Domnguez. Fue tambin patrocinador y benefactor de muchas entidades culturales y sociales. Apoy la publicacin de los libros de su sobrino Hiplito Snchez Quell y las filmaciones que, por primera vez, se realizaban en el pas y de las que fue autor su sobrino Agustn Carrn Quell, quien viva en una casa ubicada en diagonal con el local de la actual Academia. Los esposos Gubetich Quell no dejaron descendencia y fallecieron casi simultneamente. Los sobrinos vendieron la propiedad al Gobierno de Francia que la destin a su Agregadura Comercial. En estos predios recin adquiridos, estn en construccin las modernas instalaciones que rodean la sede de la Academia, cuyo edificio original ser restaurado. En la nueva sede, adems, estar el Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores, as como una grande y moderna biblioteca y la Unidad de Gestin documental.
Curso de Formacin (para Terceros Secretarios) Curso de Perfeccionamiento (para Segundos y Primeros Secretarios) Curso de Actualizacin (para Consejeros y Ministros)
La citada ley tambin prev la realizacin de cursos especiales dirigidos a funcionarios no escalafonados de la Cancillera, a travs de seminarios especializados y conferencias. En el mbito de su funcin, la Academia deba desarrollar, adems, disciplinas tcnicas y administrativas que integrasen los ejes programticos de la Institucin. La ley en cuestin fue ampliada luego por la Resolucin N. 261/2000 que dispuso algunas reformas estructurales y organizativas. El aludido precepto estipula que la Direccin de la Academia debe estar a cargo de un funcionario con rango de Embajador, que hubiese desempeado las funciones de tal en el exterior. En cumplimiento de esta ley dirigieron la Institucin, en forma sucesiva, el Embajador Alfredo Caete (2000), el Ministro scar Llanes Torres (2001-2002), el Embajador Gilberto Caiza Sanchiz (2003 y 2004). Al final de aquel ao, interin la direccin el Ministro Ricardo Caballero Aquino. Entre el 2005 y el 2006, fue director el Embajador Miguel Solano Lpez; entre el 2007 y el 2008, el Embajador Horacio Nogus Zubizarreta; y desde este ltimo ao hasta el presente la Embajadora Julia Velilla Laconich. Durante la gestin de la Embajadora Velilla Laconich se design a la Institucin con el nombre de uno de los ms ilustres cancilleres, Jos Falcn, que prestigi al Paraguay por su sapiencia, firme voluntad y patriotismo antes, durante y despus de la guerra contra la Triple Alianza (1865-1870). Fue un excelente organizador de la fuente documental del pas, que hizo posible el ms memorable triunfo de la diplomacia paraguaya de la posguerra, como lo fue el Laudo arbitral Hayes, en 1878.
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El Concurso de Oposicin y Mritos

En el 2007, se inici el proceso fundamental para la institucionalizacin de la carrera diplomtica: el llamado nacional a Concurso de Oposicin y Mritos, nico camino para ingresar al Escalafn Diplomtico y Consular. A la convocatoria, que tiene altos requerimientos, concurrieron en esa primera oportunidad 360 postulantes, de los cuales fueron seleccionados los 10 mejores, que ingresaron con el rango de Tercer Secretario, primer peldao de la carrera, y que perciben la remuneracin contemplada para ese rango en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin. Este concurso ha ganado un merecido prestigio por la seriedad y transparencia de su convocatoria y ejecucin, constituyndose en un paradigma para la administracin pblica.
1 Gracias al apoyo de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin).
Entre el 2009 y el 2010, se llevaron a cabo dos concursos, de cuyos resultados fueron admitidos 10 y 15 postulantes, respectivamente. En noviembre y diciembre del 2011, se realizaron los exmenes de admisin, a los que se presentaron 210 postulantes, de los cuales fueron escogidos los 10 que obtuvieron puntajes ms elevados. Pero es en el 2011 cuando se decide introducir en la Academia y en su malla curricular cambios estructurales y transformaciones fundamentales. Durante todo el ao lectivo de 2010 se suspendieron las actividades acadmicas y se convoc a una jornada internacional1 a la que asistieron directores y tcnicos de Instituciones y Academias de varios pases amigos. Durante todo el 2011 se realizaron 14 Mesas de trabajo sectoriales para disear las nuevas modalidades en los cursos de la Academia. Las actividades implementadas por la Academia se encuadran dentro de lo establecido en el art. 49 de la Ley N. 1335/99 DelServicio Diplomtico y Consular de la Repblica del Paraguay que reza: Para asegurar la competencia y eficiencia del servicio, la Academia Diplomtica y Consular organizar, con carcter permanente, cursos de formacin, perfeccionamiento y actualizacin de los funcionarios que integran el escalafn; y el art. 29 de la Ley N. 1635 Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores establece: La Academia Diplomtica y Consular tiene a su cargo la organizacin de los cursos de formacin, de perfeccionamiento y actualizacin de los funcionarios del Servicio Diplomtico y Consular, as como de cursos, seminarios y conferencias de capacitacin, que sern dirigidos al personal del Ministerio y, en casos especiales, por medio de resolucin fundada, a personas vinculadas con otros servicios diplomticos. Le compete, adems, la organizacin y administracin de los servicios bibliogrficos y afines, en la Cancillera y en el exterior. Ser dirigida por un funcionario que haya desempeado las funciones de Embajador de la Repblica en el exterior. En estricto cumplimiento de ese mandato y de acuerdo con las importantes reformas curriculares que se estn llevando a la prctica, la Academia ofrece actualmente: El Curso de Formacin que se desarrolla en cuatro semestres y est destinado exclusivamente a los funcionarios con rango de Tercer Secretario, que ingresaron por el Concurso de Oposicin y Mritos.
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Una de las innovaciones ms importantes y trascendentes se refiere a que los actuales alumnos del Curso de Formacin se dedican solo al estudio durante los dos primeros ciclos del primer ao. Vale decir que, en dicho lapso, los Terceros Secretarios no desempean labor alguna en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Con la puesta en prctica de esta medida, sin lugar a dudas nos encontramos ante una autntica revolucin en lo que atae a la formacin del diplomtico paraguayo. Con esta medida, se ubica a nuestro pas en el mismo nivel que las Academias Diplomticas ms exigentes de otros pases, cuyos logros han servido de inspiracin a la nueva poltica de esta casa de estudios. Por otra parte, estn las denominadas pasantas dirigidas. Durante el segundo ao, los ciclos tercero y cuarto, los estudiantes realizarn pasantas dirigidas en distintas dependencias de la Cancillera Nacional. Todas ellas tendrn una duracin de tres a cuatro meses, lo que permitir al Tercer Secretario conocer las labores que se desarrollan en las distintas reas de trabajo e incorporar a sus conocimientos y a su actual formacin un claro panorama del funcionamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores. Por ltimo, se incluye la implementacin de una nueva malla curricular, diseada con todos los rigores tcnicos, acadmicos y administrativos, la que se constituye en un importante soporte y orientacin de la nueva formacin, intelectual y profesional, de los diplomticos paraguayos.
La referida malla es como sigue:

Primer ciclo: Metodologa de la investigacin, Taller de expresin oral y escrita, Taller sobre ceremonial y protocolo, Ingls, Lengua y cultura Guaran, Derecho Internacional Pblico, Panorama actual de las relaciones internacionales, Organizacin del Estado, Historia de las relaciones internacionales del Paraguay e Introduccin a la teora econmica. Segundo ciclo: Derecho y prctica consular, Taller sobre redaccin de documentos oficiales y diplomticos, Principios y tcnicas de negociacin internacional, Ingles, Guaran, Teora del Estado y sistemas polticos, Estructura y procesos sociales y culturales del Paraguay contemporneo, Elementos del Derecho Internacional Privado, Economa internacional, y Teora de las relaciones internacionales. Tercer ciclo: Organizacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Diplomacia cultural, Taller sobre tcnicas de redaccin de monografas, Ingls, Derecho diplomtico, Derecho de los tratados, y Organismos internacionales. Cuarto ciclo: Formulacin y evaluacin de proyectos, Taller sobre relaciones humanas y comunicacin efectiva, Ingls, Economa del Paraguay, y Teora de la integracin.
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En los ciclos tercero y cuarto se prevn varias actividades complementarias: seminarios, debates, mesas redondas, tertulias, visitas guiadas, entre otras. Los Cursos de Perfeccionamiento y de Actualizacin tambin fueron objeto de profundas transformaciones tendientes al substancial mejoramiento de la formacin y consolidacin de los cuadros profesionales de la diplomacia paraguaya. El Curso de Perfeccionamiento, dirigido a los Primeros y Segundos Secretarios, cuya duracin ser de dos semestres, se desarrollar bajo la modalidad de una malla curricular mixta, pues incluir seis asignaturas: Castellano, Ingls, Legislacin y prctica consular y notarial, Promocin de las exportaciones, Tcnicas de investigacin, y tica y diplomacia. Adems, se desarrollarn seminarios, talleres, conferencias, visitas guiadas, mesas redondas, debates, etc., con la exigencia de la presentacin de un trabajo monogrfico al final del curso, tal como lo establece la normativa vigente. El Curso de Actualizacin durar dos semestres y estar destinado a los Ministros y Consejeros, quienes, en su mayora, ocupan cargos de responsabilidad en la Cancillera Nacional. Se lo implementar mediante conferencias y visitas, tertulias y mesas redondas, debates y conversatorios con expositores nacionales del sector pblico y privado, as como con expositores extranjeros de diversos mbitos. De todas maneras, el nuevo diseo curricular tambin establece la realizacin de dos talleres obligatorios: uno sobre metodologa, apuntando a la elaboracin de la tesina; y otro sobre tcnicas de expresin oral, a fin de preparar a los funcionarios para la defensa pblica del trabajo de investigacin. Tanto la presentacin de trabajo de investigacin como la defensa pblica, constituyen requisitos ineludibles para la finalizacin del referido Curso. Asimismo, se prev implementar cursos en lnea con otras Academias o Institutos diplomticos, como parte del Curso de Actualizacin, de acuerdo con las materias comparadas y la carga horaria exigida. En tal sentido, es pertinente mencionar la maestra organizada conjuntamente por esta Academia y la Universidad de Perugia, Italia, sobre Derecho Privado de la Integracin Europea e Internacional, de la que participan hoy varios funcionarios de la Cancillera Nacional y cuya homologacin al Curso de Actualizacin ha sido aceptada por el Consejo Acadmico de esta casa de estudios. De igual manera, la Academia est abocada en el diseo de varios cursos en lnea y de posgrados con entidades nacionales y extranjeras, apuntando, fundamentalmente, a la excelencia acadmica. Abrigamos la justificada esperanza de que los alumnos de esta casa egresen con todos los medios necesarios para el mejor desempeo de la carrera y se jacten de haber estudiado en una cada vez ms prestigiosa institucin acadmica.
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En menos de una dcada, el ejrcito civil, que constituye, sin duda, la diplomacia profesional de cualquier pas, y en especial del nuestro, representar la mejor vanguardia y guarda de nuestros derechos e intereses. Hoy, nuestra es la tarea y de nuestros hijos ser el porvenir.
Bibliografa
BENTEZ, Luis G.: Breve Historia de Grandes Hombres. Asuncin. Industrial Grfica Comuneros. 1986. BENTEZ, Luis G.: Cancilleres y Otros defensores de la Repblica. Documentos II. Asuncin. Talleres Reprogrficos. SRL. 1994. CARDOZO, Efran: Efemrides de la Historia del Paraguay. Asuncin-Buenos Aires. Ediciones Nizza. 1967. MONTE de LPEZ MOREIRA, Mary: Historia del Paraguay. Asuncin. Servilibro. 2011. RAMREZ BOETTNER, Luis Mara. 2004. Memorias. Sesenta y seis aos de vida internacional. Asuncin. Intercontinental Editora. Representantes Diplomticos Paraguayos. 2011. ADEP. SNCHEZ QUELL, Hiplito. 1957. La Diplomacia Paraguaya de Mayo a Cerro Cor. Buenos Aires. Editorial Guillermo Kraft. SCAVONE YEGROS, Ricardo Liliana M. BREZZO, 2010. Historia de las Relaciones Internacionales del Paraguay. Asuncin. El Lector-ABC Color. * Testimonios: -Embajador Marcos Martnez Mendieta -Ministra Ana Isabel Rodrguez Bez -Funcionario Genaro Ignacio Sanabria -Funcionaria Margarita Martnez
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Ministra Ins Martinez Valinotti*

ste trabajo constituye un anlisis de la cuestin migratoria en el contexto de los derechos humanos, y la normativa internacional aplicable. El estudio demuestra que la migracin es un fenmeno comn a todas las sociedades desde los tiempos ms remotos, y que a pesar de la existencia de un marco jurdico para determinadas situaciones de la migracin, compuesto por numerosas normas, aquel resulta disperso, y an no se cuenta con normas especficas debidamente convenidas en la sociedad internacional organizada. Vista la complejidad de dicho marco normativo y su forma de aplicacin, varios Estados, en ejecucin de sus propias polticas de inmigracin, incurren en situaciones de incumplimiento de los compromisos asumidos como Partes de tratados que garantizan los derechos humanos. Los volmenes migratorios en el caso del Paraguay demuestran la preminencia de la emigracin ante la inmigracin, hecho que recientemente ha adquirido tal relevancia que hizo que se constituyera en un punto importante en la agenda del pas. La temtica justifica un anlisis de las migraciones internacionales desde sus orgenes, causas, tipos, como tambin la migracin denominada irregular.
* Directora de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Doctora en Ciencias Jurdicas, Cum Laude, y Magister en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Asuncin (UNA). Profesora de Derecho Internacional Pblico, Facultad de Derecho, UNA. Autora de obras jurdicas de Derecho Internacional Pblico.
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Ministra Ins Martinez
Las Migraciones y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Las Migraciones y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. El compromiso de los Estados y respuesta de la sociedad internacional
Asimismo, el vnculo la misma con la globalizacin, integracin y el desarrollo; los derechos humanos del migrante y del trabajador migrante, y los numerosos foros que tratan el tema. Asimismo, debe considerarse la restrictiva poltica migratoria europea, la del MERCOSUR, el rgimen normativo nacional y su tratamiento en el marco de las relaciones Unin Europea - Amrica Latina y Caribe, as como en el contexto de las relaciones del bloque europeo con el MERCOSUR, a fin de identificar posibles acciones en el orden interno y tambin como parte de la poltica internacional del Estado.
La cuestin migratoria Pedimos trabajadores y llegaron seres humanos Max Frish

Con esta clara y sencilla frase, el escritor suizo que prest particular atencin a las situaciones que enfrenta el ser humano, describa lo que constituye la presente realidad, consecuente con el captulo de las migraciones en la historia de la humanidad. El ser humano motivado por situaciones polticas, crisis econmicas, guerras, siempre busc una oportunidad para mejorar sus condiciones de vida. Al buscar un marco legal para formular polticas en materia migratoria, el punto de partida debe ser la consideracin de los derechos humanos que asisten al migrante, es decir, que todo debe iniciarse a partir del reconocimiento de esos derechos, como al nacional del lugar, por estar en situacin de transitoriedad en un pas extranjero al suyo. En la consideracin de esos derechos que le asisten, de ninguna manera pueden tomarse en cuenta cuestiones electoralistas, ideolgicas, debiendo apegarse estrictamente al Derecho. El migrante no necesita de otros recursos para hacer valer esos derechos, puesto que por su sola condicin de persona humana, los mismos deben estarle garantizados. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona tiene los derechos y libertades enunciados en ella sin distincin alguna, en particular, de raza, color u origen nacional. La cuestin migratoria es un elemento que incumbe a las relaciones estatales e internacionales, y su estudio se hace necesario teniendo en cuenta que afecta a la sociedad y a la poltica exterior del pas. La comunidad de las naciones ha otorgado a los inmigrantes internacionales los mismos derechos humanos de que gozan los nacionales. Las fronteras no deben actuar como un lmite a su ejercicio y reconocimiento.
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1 Pecoud, A. y De Guchteneire P, Migracin sin fronteras, p. 23
Sin embargo, al que es emigrante se le reconoce la condicin de ser humano, pero no siempre al inmigrante; por lo tanto, el derecho a salir del propio pas no tiene significado alguno si no se puede entrar a otro pas. En consecuencia, se puede concluir que a una persona que desea salir de su pas - con autorizacin para hacerlo-, pero a quien no se la haya aceptado en otro pas, ve violado su derecho a emigrar. La emigracin y la inmigracin estn pues estrictamente vinculadas entre s, y en cierto modo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos ha quedado a medio camino en su reconocimiento del derecho a circular.1 La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Opinin Consultiva No. 18/03, basa su pronunciamiento en el principio de igualdad y concluye que la obligacin de todo Estado de respetar y garantizar los derechos humanos es independiente de toda circunstancia, inclusive el status migratorio de las personas. Solo por citar los derechos humanos o fundamentales en que se asienta el jusmigrandi de aquellos en bsqueda de trabajo, pueden citarse el derecho a la vida, el derecho al trabajo, el derecho a no ser discriminado y la libertad de movimiento. En el afn de detener la llegada de solicitantes de asilo y de refugio y de acelerar la salida de inmigrantes irregulares, hace unos aos en Europa se adoptaron medidas que en su aplicacin dieron lugar a violaciones de derechos humanos, que adquirieron el carcter de una cuestin internacional. El proceso de globalizacin o mundializacin, concentrado en lo econmico, basado en la libertad de movimiento de capitales y mercancas, sin embargo, en cuanto al desplazamiento humano, enfrenta barreras tan estrictas que llegan hasta la privacin de la libertad, en particular, en los pases desarrollados. Es reconocido que una de las principales causas de la migracin, se encuentra en la desigual distribucin de la riqueza. Alentada por tales procesos, la cuestin migratoria adquiri una movilidad a escala mundial sin precedentes, estimando la Organizacin Mundial de Migraciones que el nmero de migrantes est sujeto a un crecimiento constante, aumentando tambin el nmero de pases de origen y de destino. En la primera dcada del siglo XXI, el Paraguay vio aumentar sustancial y sostenidamente el nmero de emigrantes, con desplazamiento de trabajadores en distintos sectores de servicio y produccin. Esta situacin determin la adopcin de medidas para una atencin especial a los connacionales en el exterior, a travs de un mecanismo interinstitucional
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coordinado por la Direccin de Atencin a las Comunidades Paraguayas en el Extranjero, dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las migraciones
La Organizacin Internacional de las Migraciones ofrece su propio concepto de la migracin: Movimiento de poblacin hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo, que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamao, su composicin o sus causas; incluye migracin de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes econmicos. Existen diversas clasificaciones de las migraciones, considerando los criterios geogrfico o espacial, de tiempo, de iniciativa de desplazamiento o tomando como referencia la finalidad de la migracin. La migracin forzada est integrada por grupos ms vulnerables y ms marginados. Se compone de flujos migratorios que se trasladan de un lugar a otro como consecuencia de situaciones anormales como guerras, revoluciones y persecuciones ideolgicas o raciales. En esta migracin pueden distinguirse los desplazados, que son expulsados de sus lugares de origen, como asems pueden presentarse causas medioambientales, que obligan a desplazamientos no voluntarios.2 Los refugiados, constituyen el grupo ms conocido y con mayor precisin de su nmero. La proteccin de stos se ubica en el universo de los derechos humanos, y aunque no todos los Estados son signatarios de tratados internacionales sobre la proteccin de refugiados, los principios generales del Derecho, se aplican universalmente, respetndose en especial, el principio de no refoulement. Este principio, norma imperativa del Derecho Internacional, surge de la memoria colectiva del fracaso de las naciones durante la segunda guerra mundial de proteger a los refugiados que huan de las atrocidades del rgimen nazi. Hoy en da es de carcter absoluto, no admite excepciones ni derogaciones y cubre a la persona de la expulsin y la extradicin, incluyendo el no rechazo en frontera. En cuanto a la apatridia, a pesar de contarse en el Derecho Internacional con normas sobre la nacionalidad, existen millones de personas aptridas en el mundo, entre otras causas por la transferencia de territorios, conflictos de leyes, leyes de matrimonio, falta de registros de nacimiento, discriminacin, la privacin de la nacionalidad y por renuncia a la misma.
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2 Keely, B., op. cit., p. 26.
Con la nacionalidad, se tiene un sentido de identidad y proteccin de un Estado, as como muchos derechos civiles y polticos. La nacionalidad fue descrita como el derecho a tener derechos, por el propio Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
La migracin y los Derechos Humanos

La comunidad internacional ha incluido la problemtica de la migracin econmica en la agenda internacional, encontrndose sus antecedentes en la Declaracin de Filadelfia, que precedi a la Declaracin de los Derechos Humanos de 1948. La Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo, el 10 de mayo de 1944 aprob la primera declaracin internacional de derechos con vocacin universal, constituyndose en la expresin inicial de la voluntad de edificar, al terminar la segunda guerra mundial, un nuevo orden internacional, no ms fundado sobre la fuerza, sino sobre el derecho y la justicia. Mediante esta declaracin la comunidad internacional bas, entre otras, en la justicia social la nueva estructura universal.3 La Declaracin, tanto en su espritu como en su letra, tiene actualidad y vigencia para una sociedad que considera la supremaca del ser humano frente a sistemas econmicos y polticas financieras.
Normas con vocacin universal

Diferentes convenciones, son aplicadas a los migrantes de forma general, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, lo que demuestra la dispersin de la normativa en numerosos textos y evidencia la falta de una fuente centralizada sobre la cuestin migratoria.
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Sistema interamericano
En los instrumentos ms importantes, constituidos por la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos (1969) y el Protocolo
3 Supiot, Alain, L esprit de Philadelphie, p. 9.
adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, conocido como Protocolo de San Salvador (1998), estn incorporados los derechos de las personas migrantes, y el grado de su reconocimiento est demostrado por la atencin que le ha prestado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en diversos informes y las decisiones de la Corte.
Foros internacionales
El tema migratorio, como parte de la agenda de la comunidad internacional, es objeto de tratamiento en diversos foros multilaterales, en los que los Estados y la sociedad civil han ido estructurando normas, instituciones y procedimientos en la materia, contndose entre ellos: Dilogo de Alto Nivel de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre migracin internacional y desarrollo, Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo, Debate temtico Informal en el seno de la Asamblea General de la ONU, Dilogo Internacional sobre la Migracin, en el marco de la Organizacin Internacional de las Migraciones. Se cuenta con otros espacios de anlisis, tanto en el mbito latinoamericano, como en los encuentros constituidos por la Cumbre Iberoamericana, Cumbre de las Amricas, Dilogo institucionalizado Grupo de Ro Unin Europea, adems de organizaciones civiles que se han incorporado como actores en muchos de los foros gubernamentales y mecanismos regionales y birregionales.
La legislacin nacional vigente

La Constitucin del Paraguay consagra los derechos al trnsito y residencia, igualdad de las personas y garantas de esa igualdad, proteccin de la familia, derecho a la educacin, al trabajo y al pleno empleo, a la no discriminacin, derecho a la seguridad social, a la vivienda, a la salud, entre otros. Diversas leyes como el Cdigo Civil y Comercial, el Cdigo Penal, el Cdigo Laboral y Procesal Laboral, el Cdigo de la Niez y Adolescencia, la Ley Administrativa 1626/00, hacen mencin a los derechos que ataen a los extranjeros, contndose con una Ley General sobre Migraciones del ao 1996 y con la Ley General sobre Refugiados. En el mbito internacional, el Paraguay ha suscripto numerosos acuerdos multilaterales en el marco del MERCOSUR, la OEA y la ONU. Asimismo, diversos acuerdos bilaterales entre los que resalta, por el nmero de connacionales, el firmado con la Argentina.
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Sistema migratorio europeo

La Directiva de retorno, trata de procedimientos y normas comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio, aprobada por el Parlamento Europeo el 18 de junio de 2008. La Directiva establece el internamiento de los irregulares de hasta seis meses, que pueden extenderse a doce meses ms, en caso de falta de cooperacin del inmigrante para la repatriacin o problemas en el proceso, como la obtencin del permiso del pas implicado, u otros. El internamiento consiste en la detencin, la privacin de libertad, y ello es posible no necesariamente mediante decisin judicial sino con una orden administrativa. La Directiva ha sido objeto de gran preocupacin y de duras crticas, incluso de autoridades europeas como Thomas Hammarber, experto del mayor organismo europeo de defensa de los Derechos Humanos, la Comisin de Derechos Humanos del Consejo de Europa. En sus palabras: penalizar la entrada y estancia irregular de inmigrantes en Europa corroe los principios del Derecho Internacional y causa tragedias humanas sin que se logre el objetivo de control. Sostuvo que la soberana de los gobiernos no es absoluta, a pesar de su derecho de controlar las fronteras.
El MERCOSUR y la migracin
El Tratado de Asuncin no previ la dimensin social del proceso de integracin. Para considerar las cuestiones laborales y sociales que implicara el proceso conducente al Mercado Comn del Sur, los Ministros de Trabajo dieron inicios a estudios para la formalizacin de estos aspectos. Una Declaracin Presidencial de 1998, incorpor el reconocimiento de los derechos individuales de no discriminacin, promocin de la igualdad, proteccin a trabajadores migrantes y fronterizos, eliminacin de trabajos forzados, y otros derechos individuales y colectivos. Sucesivamente, fueron surgiendo instrumentos que adheran la cuestin social en la agenda del bloque regional.4 La cuestin migratoria empez a tratarse al ms alto nivel dentro del dilogo poltico, como medio para reforzar la identidad de la regin y profundizar la integracin, con el objeto de ofrecer beneficios a sus pueblos. Fue as que en comunicados conjuntos de Cumbres Presidenciales, como el de diciembre de 2005, se acord la conveniencia de avanzar en una postura regional sobre el fenmeno migratorio, teniendo en cuenta los cambios que en la materia se estn produciendo en la coyuntura internacional y la vinculacin de la movilidad de personas con
4 Di Filipo, A. Globalizacin, integracin regional y migraciones, CELADE.
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el desarrollo de los Estados, as como la importancia de la preservacin de los derechos humanos de los migrantes y sus familias.
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea

El tema ha estado histricamente en las relaciones de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, y su importancia es indiscutible considerando su impacto no solo en la economa, sino tambin en el mbito social y poltico. Para latinoamrica, la migracin es un elemento estratgico para el futuro de sus relaciones con Europa, por la enorme expansin de la inmigracin regional hacia Espaa y, en menor medida, hacia otros pases europeos (Italia, Francia, Portugal).5 Las Cumbres de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea son el marco en que los Jefes de Estado y de Gobierno formulan lineamientos generales tendientes a la cooperacin birregional en materia de migraciones, posteriormente consideradas por los ministros, entes rectores y expertos en el rea. En la Cumbre del 2010, se acord un Plan de Accin 2010-2012 y un Programa de Trabajo, que entre otros aspectos de la migracin inclua un mejor conocimiento de las realidades, y el fomento y proteccin de los derechos humanos del migrante.
Las relaciones birregionales Unin Europea MERCOSUR. El Acuerdo Marco

Para los pases del MERCOSUR, como Estados de la sociedad latinoamericana, la emigracin constituye obviamente tambin un fenmeno considerable. Sin embargo, el dilogo entre la Unin Europea y el MERCOSUR no cuenta con un mecanismo propio en la materia. En el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin suscrito en Madrid en diciembre de 1995, no se contemplan acciones especficas sobre las migraciones; tampoco en el documento comunitario Regional StrategyPaper para el perodo 2007-2013.
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Perspectivas
Vistas las proyecciones de crecimiento de las migraciones, los gobiernos seguirn enfrentando la realidad de la controversia que conlleva la cuestin, ya que sta incluye la economa, la demografa, la poltica, la seguridad nacional, las cuestiones sociales, la identidad nacional, la cultura, el idioma e inclusive la religin.
5 Divisin de Poblacin, CELADE, CEPAL.
Por lo tanto, mantendr su relevancia para los gobiernos, que debern hacer frente a los retos de disear polticas que garanticen el respeto de los derechos del migrante, cuya vulnerabilidad se ha evidenciado en numerosos actos de represin y humillacin, entre quienes estn comprendidos muchos emigrantes connacionales. Ante la situacin, las interrogantes que se plantean son: Si existe la necesidad de actualizacin, o en su caso, de formulacin de normas nacionales generales en la materia, y la pronta aprobacin de leyes especiales, como en el caso de la trata de personas y de refugiados, as como de la adhesin del Paraguay a la Convencin sobre el Estatuto de los aptridas de 1954. Por otra parte, debera el Paraguay, como parte de su poltica exterior de proteccin y defensa de los derechos humanos, enunciar propuestas en el seno subregional con vistas a alcanzar acuerdos con pases o grupos de pases de la extrazona, para garantizar el respeto de los derechos del migrante?; constituiran un aporte importante del Paraguay para garantizar los derechos humanos de los migrantes connacionales y de la regin, las eventuales propuestas que han de ser negociadas?Resultara un aporte sustancial la propuesta de un instrumento nico que garantice el respeto efectivo de los derechos que le asisten al migrante? La investigacin seala que la temtica migratoria ha sido debatida a nivel internacional en diversos foros, lo que nos confirma la relevancia de su tratamiento, y coincidimos con la posicin de que debe ser considerada como una cuestin de responsabilidad e inters compartidos, para que a su vez se refleje en las polticas y prcticas de los gobiernos. Los acuerdos o entendimientos logrados bilateralmente, que encaran el tema migratorio, adems de su tratamiento en varios foros multilaterales, resultaran limitados en su alcance ante polticas comunitarias como las de la Unin Europea. En lo que se refiere al orden interno, y las medidas y posiciones asumidas que se han reflejado en acciones estatales, ellas seran an insuficientes para constituirse en un lineamiento poltico integral.
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Conclusiones
En cuanto a la poltica migratoria nacional, hemos percibido que beneficiara establecerse definiciones que respondan a los desplazamientos migratorios de connacionales y a la movilidad en la subregin, mediante la actualizacin de la ley de migraciones a formularse en el contexto de la realidad internacional y de compromisos derivados de las convenciones internacionales en materia de derechos humanos. Al formularse una poltica migratoria respetuosa de los principios de los derechos humanos, se ofrecer coherencia a la incorporacin
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de respeto y garanta de estos en la gestin externa y, al mismo tiempo, se dotar de legitimidad al Estado para cuestionamientos a polticas migratorias en otras regiones, como el caso de la Unin Europea. En efecto, la ley 978 de 1996 incorpor gran parte de los preceptos de la anterior ley de 1974, pudiendo, por lo tanto, considerarse que en vista de su antigedad, no responde a la situacin actual de la migracin. En cuanto a la Ley de Trata de Personas, el Estado Paraguayo ha iniciado una serie de acciones, estableciendo una Mesa Interinstitucional a la que se encomend formular el proyecto de normativa para su prevencin y combate, creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 5093 del 2005. El grupo de trabajo, integrado por instituciones de los tres poderes del Estado y la sociedad civil, est coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Un importante logro de la Mesa ha sido despertar la sensibilidad de la sociedad en general. Sin embargo, a pesar de la importancia de los esfuerzos y trabajos desplegados, hasta la fecha el Paraguay no cuenta con una legislacin integral que le permita enfrentar dicho flagelo, considerando que esencialmente es un pas de origen, y el nico de la regin, que an carece de una ley especial. Por lo tanto, su tratamiento y definicin en el seno del Poder Legislativo permitir contar con una Ley integral de trata de persona, aprobacin que debera darse en el ms breve plazo. Convenciones sobre la apatridia: Este fenmeno es una de las causas de desplazamientos forzosos, individuales o colectivos, y su reduccin y regularizacin de las personas en dicha condicin ayudara a prevenirlos y contribuir al respeto amplio por el Estado de Derecho en todas las sociedades, como al desarrollo econmico y social y a una mejor regulacin de los flujos migratorios internacionales. Recientemente, ha sido ratificada la Convencin para Reducir los casos de Apatridia, por lo que la adhesin a la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, constituira un aporte importante a los esfuerzos de la comunidad internacional para prevenir la apatridia y sumarse al respeto a la dignidad de todas las personas necesitadas de proteccin. En junio de 2011, se ha instado al Estado Paraguayo a adherirse a dicha Convencin en oportunidad del Examen Peridico Universal. Ley de Refugiados: Una modificacin de la Ley 1938 de la Comisin Nacional de Refugiados, resultara til para dotar a la CONARE de suficiente capacidad para administrar recursos que le permitan el ms completo cumplimiento de las funciones que le asigna la ley para la debida observancia de las obligaciones emanadas de la Convencin de 1951, como asegurar la proteccin y la bsqueda de soluciones duraderas para los refugiados y, en su caso, para los solicitantes de refugio y tambin adoptar las medidas necesarias para hacer cumplir las disposiciones destinadas a la proteccin de las personas refugiadas en el pas.
El tratamiento de la migracin en negociaciones birregionales

El tema migratorio ha sido incluido en la Agenda de las negociaciones de los bloques Amrica Latina Caribe Unin Europea, Cumbre Iberoamericana, UE Grupo de Ro e incluso, en ciertos aspectos, en negociaciones bilaterales como los casos de Brasil y Chile. Sin embargo, como se ha mencionado, no ha sido incluido en la Agenda de las negociaciones birregionales UE- MERCOSUR, a pesar de que podra ser objeto de tratamiento en el marco del dilogo poltico.
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Ratificacin de la Convencin Internacional de Derechos de los Trabajadores Migratorios: Resulta llamativo que ningn pas de destino de trabajadores migrantes la haya ratificado, a pesar de ser Partes de todos los instrumentos regionales e internacionales de Derechos Humanos. Tal es el caso de aquellos que conforman la Unin Europea. Al respecto, argumentan que los derechos de los migrantes estaran suficientemente cubiertos por otros tratados. En muchos de dichos pases, la sociedad civil ha urgido la ratificacin de la referida Convencin, como tambin en reuniones como el Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo (Bruselas, julio del 2007) en que se resalt que la tarea de formular un enfoque mundial eficaz de la gestin de la migracin internacional continua siendo un reto formidable que exigir tiempo y esfuerzo durante los prximos aos, y la alta relevancia de la ratificacin de las Convenciones bsicas sobre Derechos Humanos y otros instrumentos, en especial la Convencin sobre los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes. En la regin, los Estados Partes del MERCOSUR han ratificado la Convencin, a excepcin del Brasil. Cabe mencionar que este pas suscribi en Asuncin, el 20 de junio de 2007, el Comunicado conjunto de Presidentes sobre la ratificacin de la Convencin de los Trabajadores Migratorios, que expresaba valoran el histrico aporte de los migrantes, sin importar su condicin migratoria, en las esferas laboral, econmica y cultural en las sociedades de acogida. () En este marco, alientan la consideracin de la pronta ratificacin de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Hasta la fecha, el Brasil no es Parte de la Convencin. Sera necesaria la armonizacin de posiciones de los pases del MERCOSUR con vistas a la atencin de los intereses del bloque subregional frente a las polticas de otros Estados o grupos de pases. Tampoco Venezuela ha suscripto dicho instrumento.
Una Convencin sobre los Derechos Humanos del Migrante

El marco jurdico para la migracin, tal como se describe, est compuesto por numerosas normas dispersas en diversos tratados de derechos humanos. Efectivamente, existen instrumentos que constituyen la esencia de los derechos de la persona humana, que muchos Estados, en la aplicacin de sus polticas de inmigracin, en determinadas circunstancias, incurren en su incumplimiento.
En resumen,
1. Los derechos humanos han entrado en todas las esferas de la formulacin de polticas, y la cuestin migratoria es parte de la agenda internacional, y su consideracin en distintos niveles ha adquirido un carcter prioritario por sus alcances y consecuencias en el orden poltico, econmico y social. Sin embargo, los inmigrantes continan siendo afectados por violaciones de sus derechos humanos. A pesar de la responsabilidad y del compromiso de los Estados, el incumplimiento de las obligaciones asumidas ha resultado en sostenidos y reiterados reclamos, tanto por las vctimas como por entidades sociales organizadas. El Estado Paraguayo se ha sumado a los esfuerzos de la comunidad internacional al enmarcar sus relaciones a lo enunciado en el artculo 143 de su Constitucin Nacional, que en el inciso k) establece 5. La proteccin internacional de los derechos humanos, principio observado en su poltica exterior. 2. En el orden interno, en cumplimiento de sus obligaciones como Parte de tratados en la materia, ha puesto en ejecucin disposiciones de la Ley General sobre Refugiados, como la implementacin de reasentamientos en el territorio paraguayo. En cuanto a la atencin integral al connacional emigrante, fue creada en el Ministerio de Relaciones Exteriores una Direccin especializada para ello, como parte de las obligaciones de proteccin de connacionales en el exterior. 3. Consideramos que la incorporacin a la gestin internacional activa del pas del tema de los derechos humanos del migrante y, en particular, de tomar la iniciativa en el mbito del MERCOSUR para la inclusin en la agenda birregional, ofrecera al Paraguay la oportunidad de hacer un aporte a la promocin y defensa de los derechos humanos en una dimensin internacional, en una materia a ms de sus consecuencias en el orden social, incide en varios aspectos de las relaciones econmico-comerciales. 4. El anlisis de las normas internacionales nos permite concluir que en algunos aspectos ellas funcionan aceptablemente, mientras en otros las prcticas resultan en situaciones violatorias de los derechos humanos del migrante, y no estn contempladas, entre otras, situaciones como su integracin, la adquisicin de la nacionalidad y la unificacin familiar, por lo que un instrumento especfico
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podr aportar a una eficiente gestin en el marco del respeto de sus derechos humanos. En efecto, el cuerpo de normas internacionales aplicables tiene ambigedades por la falta de especificidad para el migrante, y las clusulas estn fragmentadas y dispersas, por lo que resulta en una dbil proteccin que no asegura la equidad de tratamiento. Es necesaria pues, una normativa adecuada a las caractersticas de la migracin internacional contempornea.
Recomendaciones
Con base en la investigacin y las conclusiones alcanzadas, nos permitimos presentar las siguientes recomendaciones: 1. La actualizacin de la Ley de Migraciones y la adecuacin de la poltica migratoria a los principios de derechos humanos, en cuyo marco se d prioridad al delineamiento de un Plan de Accin para la prevencin y combate a la Trata de Personas, tan pronto el Poder Legislativo se expida sobre el Proyecto de Ley Integral en la materia. 2. Asimismo, en el marco de dicha poltica, la adhesin a la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954, a manera de completar la demostracin del compromiso del Estado Paraguayo con los derechos humanos reconocidos internacionalmente y con las normas humanitarias. Al mismo tiempo, al constituirse en Parte de ambas Convenciones sobre la apatridia, el Paraguay sera consecuente con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que garantiza a toda persona el derecho a una nacionalidad, como tambin con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que se expresa en el mismo sentido. 3. Igualmente, para la mejor aplicacin de la Convencin de Refugiados de 1951, la propuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores de modificar la ley 1938, a fin de dotar a la CONARE de la capacidad administrativa suficiente que le permita el mejor y ms completo cumplimiento de las funciones que le asigna la referida ley. 4. Tomar la iniciativa de la inclusin de la temtica migratoria en la Agenda del dilogo poltico de las negociaciones MERCOSUR - Unin Europea, e instar a los dems miembros a suscribir la Convencin de Derechos de los trabajadores Migratorios. 5. La presentacin por parte del Paraguay, con el coauspicio de pases que pudieran sumarse, en el seno de la Reunin de Alto Nivel de la ONU, convocada para el 2014, de una propuesta para la formacin de un Grupo de trabajo de los Estados Miembros, abierto a organizaciones intergubernamentales, acadmicas y de la sociedad civil, sobre la elaboracin de una Convencin especfica sobre los Derechos Humanos del Migrante, a cuyo efecto, se tomarn en consideracin
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entre otros elementos, los informes anuales que el Relator Especial sobre los Derechos Humanos del Migrante, viene presentando desde 1999 al Consejo de Derechos Humanos, y los informes a la Asamblea General. Los esfuerzos internacionales por proteger los derechos humanos mediante instrumentos internacionales constituyen un hito, en especial, porque buscan traducir la sublime retrica de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en Derecho ejecutable. Thomas Buergenthal, Juez de la Corte Internacional de Justicia 2000 - 2010 Ex Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ***********
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Consejera Estefana Laterza de los Ros*
* Consejera en la Embajada de la Repblica del Paraguay en Colombia.
Consejera Estefana Laterza
a I Cumbre Iberoamericana (Guadalajara, 1991) -evento largamente preparado por Espaa y Mxico en torno a la idea de crear un espacio abierto a la redefinicin de los vnculos que unen a los pases de habla hispana y portuguesa de Amrica Latina y Europa- ha permitido el abordaje de temas de comn inters, la adopcin de compromisos centrados en el desarrollo y el establecimiento de una cooperacin robusta y efectiva durante las pasadas dos dcadas. El proceso descrito ha ido ganando sistematicidad mediante las Cumbres celebradas anualmente, as como a travs de mltiples actividades circunscritas a la llamada Conferencia Iberoamericana cuyo alcance y contenido va ms all de los meros encuentros presidenciales. La creacin e instalacin en el 2005 de la Secretara Iberoamericana (SEGIB) y la designacin al frente de esta de Enrique Iglesias, ha representado un paso decisivo hacia la institucionalidad de un sistema al que el Paraguay ha apostado desde el principio. Esta afirmacin se apoya en la participacin de sus Jefes de Estado en cada Cumbre y de funcionarios en actividades conexas, as como en el ofrecimiento de albergar la XXI Conferencia (2011). La coordinacin de los eventos relativos a esta obligara al Gobierno encabezado por el Presidente Lugo a realizar ingentes esfuerzos para estar a la altura del desafo en los mbitos logstico, temtico interinstitucional y meditico.
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La XXI Conferencia Iberoamericana.Experiencia, signiicacin y legado para el Paraguay
La XXI Conferencia Iberoamericana. Experiencia, signiicacin y legado para el Paraguay
En aos anteriores, Paraguay fue sede de reuniones internacionales de envergadura como la XX Reunin Ordinaria de la Asamblea General de la OEA y la Reunin del Grupo de Ro (1990 y 1997, respectivamente). Pero la Conferencia Iberoamericana supondra an un mayor nmero de autoridades asistentes y una pluralidad de eventos conexos y paralelos que congregaran a actores gubernamentales y no gubernamentales. El compromiso asumido cobr realismo singular con la aceptacin de la Secretara Pro Tmpore (SPT) en Mar del Plata (2010) y con los contactos establecidos entre los Coordinaciones Nacionales de Paraguay y Argentina. Con la preocupacin que suele rodear al deber de lidiar con grandes emprendimientos, aunque con la conviccin de contarse con los medios necesarios para desarrollar labores de calidad, se puso en marcha la maquinaria cimera en el Paraguay, en el ltimo trimestre de 2010.
2. La Conferencia 2011. Eventos. Logstica

Enrique Iglesias dice que las Cumbres son como la punta de un iceberg bajo el cual converge una pluralidad de iniciativas que involucran a los sectores gubernamental, privado, prensa y sociedad civil1. Al amparo de la Conferencia Iberoamericana, en efecto, se desarrollan una enorme variedad de eventos que, adems de generar una red de contactos en todos los niveles y un ambiente propicio para el debate de cuestiones de inters general, permite encontrar coincidencias en cuanto a visiones de bloque que permean la Declaracin, marcando pautas que seguir a escala regional en el plano poltico, y determinando los proyectos de cooperacin por enmarcarse en el Programa de Accin. La Conferencia 2011 estuvo integrada por: la XXI Cumbre de mandatarios; dos reuniones de Cancilleres y seis ministeriales (Turismo, Gnero, Administracin Pblica, Salud, Educacin y Cultura); el VII Foro Parlamentario; el VI Foro de Gobiernos Locales; el VII Encuentro Empresarial; el VII Encuentro Cvico; el II Encuentro Sindical; el Encuentro de la Red Vanguardia Iberoamericana; el I Foro Iberoamericano de Alto Gobierno; IX Reunin de Academias, Escuelas e Institutos Diplomticos de Iberoamrica; tres reuniones de Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperacin; 28 encuentros bilaterales; siete conferencias de prensa; tres presentaciones de publicaciones; dos seminarios temticos; y nueve actos de suscripcin de acuerdos. Para atender las demandas emergentes de la organizacin de tales actividades, la SPT estableci coordinaciones en las reas de Seguridad, Transporte,
1 IGLESIAS, Enrique. Amrica Latina y la Diplomacia de Cumbres. Secretara General Iberoamericana. Madrid. 2009, p. 17.
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Acreditaciones, Invitaciones, Aeropuerto, Prensa, Protocolo, Infraestructura, Informtica, Administracin y Finanzas, Equipaje y Documentacin, Enlaces, Alojamiento, Reuniones Bilaterales, e Invitaciones2. Estas procedieron a: a. La instalacin de 190 equipos informticos de ltima generacin, conectados a red y distribuidos en cuatro edificios, as como de un sistema de transmisin en tiempo real; b. la integracin de un Comando de Operaciones con 1300 militares, a cargo de la seguridad de asistentes y proteccin de sedes; c. la movilizacin de 2200 policas; d. la contratacin de una flota de 208 vehculos; e. el entrenamiento y la supervisin de 35 enlaces diplomticos; f. la elaboracin y distribucin de 2016 invitaciones; g. la expedicin de 5943 acreditaciones; h. la preparacin de documentos para los Coordinadores Nacionales, Responsables de Cooperacin y otras autoridades; i. la reserva de aproximadamente 1000 habitaciones; j. la elaboracin y reproduccin de alrededor de 3000 documentos3. Los puntos citados obedecen a la intensin de demostrar la amplitud y complejidad de los deberes a cargo del anfitrin de cada Conferencia, debiendo este desenvolverse en un campo donde los detalles revisten singular importancia y en el que cualquier dificultad, adems de incidir en la calidad de un evento y en la imagen del equipo organizador, puede aparejar un resentimiento en las relaciones bilaterales. Hasta dos meses antes de la Cumbre, la Coordinacin de la Conferencia estuvo compuesta por alrededor de diez funcionarios, en su mayora de la Cancillera. Entrado el mes de septiembre, este grupo comenz a ampliase hasta ocupar a 224 funcionarios pblicos, 25 pasantes, 1300 militares y 2200 efectivos policiales, adems de cientos de prestadores de servicios y auxiliares externos4. La eficiente articulacin y ejecucin de los trabajos, adems del buen manejo de los tiempos y de la agenda, permiti el desarrollo de cada evento previsto y de otros no anticipados, con normalidad y apego a las previsiones realizadas.
2 MRE. COORDINACION NACIONAL IBEROAMERICANA. Manual Operativo. Asuncin. 2011, p. 2 y 3. 3 MRE. COORDINACIN NACIONAL. Informe final. Documento de trabajo. Asuncin, 2011. 4 Ibd.
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El nico traspi se present como consecuencia de un corte de luz ocurrido el da de la plenaria de mandatarios, lo cual mantuvo a estos a oscuras por alrededor de cinco minutos. No obstante la rapidez con la que el percance fue superado, no se logr contener la repercusin meditica5. Esto demuestra que los errores cometidos en materia de logstica, necesariamente tienen un correlato negativo para el Estado anfitrin. Debe igualmente destacarse la eficaz coordinacin interinstitucional ejercida por la SPT. Ello hizo posible contar con la colaboracin de varias instituciones pblicas, logrndose de esta manera aminorar costos e involucrar a un nmero importante de funcionarios en un proyecto que, por su magnitud, cobr carcter nacional. A manera de corolario diremos que los recursos materiales, humanos y tcnicos disponibles fueron aprovechados al mximo, incluidos aquellos puestos a disposicin por la SEGIB y otros organismos internacionales. Esto redund en una significativa reduccin de la inversin total a cargo del Estado organizador6.
3. La transformacin del Estado y el desarrollo. Fondo, contenido y proceso. El lema

La eleccin del tema de una Conferencia supone una cuidadosa reflexin conducente a optar por una alternativa capaz de: generar inters en los pases del bloque; poseer sustancia suficiente para impulsar debates de calidad; ser oportuna y estar vinculada con los temas abordados previamente, aunque sin repetirlos, para dar continuidad a las resoluciones adoptadas en aos anteriores. La seleccin del lema de la Conferencia 2011 fue abordada por la Cancillera y la Secretara de la Funcin Pblica del Paraguay a finales de 2010. Ya en Mar del Plata, el Presidente Lugo anunci que el Paraguay haba decidido adoptar el lema
5 MALAMUD, Carlos. La Cumbre de Asuncin y el futuro de las Cumbres Iberoamericanas. Real Instituto Elcano. ARI 157/2011. Madrid, 2011. 6 El Diario ABC Color en su edicin de 5 de noviembre de 2011 refiere: La Cancillera desembols 947.000 dlares para hacer frente a los gastos de la XXI Cumbre Iberoamericana () Juan Andrs Cceres, director general de administracin y finanzas del ministerio, explic que el presupuesto establecido para la cumbre fue de US$ 1,5 millones, pero se pudo ahorrar una buena suma porque la Cancillera recurri a todos los elementos humanos y tecnolgicos de que dispone. Todos los recursos de la Cancillera fueron destinados a cubrir las necesidades. Se contrat exclusivamente lo que no estaba al alcance de los medios de la Cancillera.
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1. El rol clave del Estado como promotor del bienestar, gestor de la proteccin social y garante de los derechos ciudadanos1011. 2. El agotamiento de los modelos de desarrollo vigentes en Iberoamrica en las ltimas dcadas12.
7 LUGO, Fernando. Discurso de Clausura. Sesin Plenaria de la XX Cumbre Iberoamericana. Mar del Plata, 2010. 8 IGLESIAS, Enrique. Discurso inaugural. Seminario de Reflexin sobre el Lema Transformacin del Estado y Desarrollo. Hotel Granados Park. 15 de junio de 2011. Asuncin. 9 IGLESIAS, Enrique. Ibd. 10 MRE y SFP. Documento conceptual sobre: Transformacin del Estado y Desarrollo. Asuncin, 2010. 11 LATERZA, Estefana. XXI Cumbre Iberoamericana: Transformacin del Estado y Desarrollo Lema: Ideas Preliminares. Iberoamrica: Distintas miradas, diferentes caminos para metas compartidas. El bienestar y el desarrollo. Francisco Rojas A. Coordinador. 2011. San Jos. 12 LUGO, Fernando. Ibd.
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Transformacin del Estado para el desarrollo, con la idea de promover una reflexin al ms alto nivel sobre el rol del Estado, como propiciador de la sociedad productiva y el desarrollo de las sociedades7. La SEGIB mostr inicialmente cierta resistencia al planteamiento realizado por la SPT paraguaya. Aquella entenda que el lema elegido podra resultar controversial, tornando inviable un acuerdo general sobre el contenido de la Declaracin. Por ello, el Secretario General Iberoamericano propuso analizar alternativas, sugiriendo algunas como cambio climtico y agricultura8. La Coordinacin Nacional 2011, sin embargo, se ratific en el lema escogido, decisin que Enrique Iglesias termin por endosar y calificar, incluso, de feliz9. A fin de propiciar los primeros debates sobre el tema referido, la SEGIB organiz dos seminarios de los que participaron representantes de los organismos internacionales y expectables centros de pensamiento. Como resultado se obtuvieron insumos que, en forma posterior, fueron utilizados como base de la Declaracin. Esta, adems, estuvo slidamente impregnada de ideas que haban sido sostenidas por las autoridades paraguayas involucradas en el proceso cimero, y que pueden resumirse en los siguientes postulados:
3. La necesidad de producir paradigmas de desarrollo novedosos13, as como una nueva institucionalidad poltica favorable a la sociedad en su conjunto14. 4. El crecimiento, sin precedentes, experimentado por el Paraguay y la regin en el 2010, y la oportunidad de dar lugar a una reingeniera en materia de polticas pblicas15. 5. La necesidad de establecer una sinergia entre la igualdad social y el dinamismo econmico. 6. La creciente vocacin social de los gobiernos de la regin16. Cada Cumbre lega al Sistema Iberoamericano, al menos, una declaracin, un programa de accin y varios comunicados especiales. La conduccin de las negociaciones para la aprobacin de estos instrumentos est a cargo de la SPT, contando esta con la colaboracin permanente de la SEGIB.
Declaracin de Asuncin
Las declaraciones iberoamericanas suelen aglutinar compromisos adoptados al ms alto nivel en reas relacionadas con el tema central. Se trata de un texto declarativo, pues el sistema Iberoamericano no ha previsto controles destinados a medir el grado de implementacin de sus mandatos. Los trabajos que condujeron a la construccin de la Declaracin de Asuncin arrancaron en los albores del 2011 con la definicin de los fundamentos del lema, cuyas premisas de base pueden sintetizarse en las reflexiones siguientes: La transformacin no entraa una regla universal aplicable a todas las realidades. Cada Estado, por ende, debe definir las reas en que necesita fortalecer su presencia o mejorar su gestin, de acuerdo con el paradigma desarrollista, adaptado a sus particularidades. La transformacin del Estado es un proceso continuo que incide en las estructuras pblicas, en las relaciones de poder y en las vinculaciones con la ciudadana, adaptando sus contenidos a los cambios producidos en el espectro social, para lograr una conduccin de los asuntos pblicos consistente con el desarrollo igualitario.
13 IGLESIAS, Enrique. Palabras de apertura. Seminario de Reflexin sobre el lema Transformacin del Estado y Desarrollo. Febrero 2012. Madrid. 14 LARA CASTRO, Jorge. Discurso inaugural. VI Reunin de Gnero. Asuncin, 2011. 15 MRE. Reflexiones sobre la XXI Cumbre y el lema escogido. 2011. Asuncin. En www. mre.gov.py/archivos/cumbreiberoamericana 16 LUGO, Fernando. Ibd.
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17 LARA CASTRO, Jorge. Informe sobre los trabajos desarrollados en el marco de la XXI Conferencia Iberoamericana. Sesin Plenaria de Cancilleres. Asuncin, 2011. 18 DECLARACIN DE ASUNCIN. Punto 52. Asuncin, 2011
Los nuevos paradigmas de desarrollo deben centrarse en la persona humana y apuntar a superar las asimetras y a transformar las sociedades, garantizando su desarrollo integral17. Los aportes recogidos en los seminarios organizados por la SEGIB, as como a partir de la multiplicidad de textos producidos por las instituciones nacionales, permiti completar el caudal documental requerido para preparar el primer texto borrador de la Declaracin. Las reas abordadas con carcter preeminente fueron: funcin pblica e institucionalidad; carrera y servicio civil; participacin ciudadana; rendicin de cuentas por y para resultados en desarrollo; pactos fiscales con efecto redistributivo; proteccin social general y en tiempos de crisis y reduccin de la brecha digital y tecnolgica. El borrador referido fue puesto a consideracin de las Delegaciones Iberoamericanas en julio de 2011. En dos reuniones (Madrid y Asuncin, septiembre y octubre de ese ao, respectivamente), los representantes de los Estados, sobre la base de documentos construidos y reconstruidos por la SPT, negociaron los trminos de la Declaracin en maratnicas sesiones lideradas por la Ministra Lilian Soto de la Secretara de la Funcin Pblica y por el Embajador Bernardino Hugo Saguier Caballero, Coordinador Nacional paraguayo. La Declaracin fue aprobada el 29 de octubre de 2011. El texto final refrendado por los Jefes de Estado y representantes contempl una sola variante con relacin al acordado por los Coordinadores Nacionales, consagrada en el prrafo 53, en virtud del cual los Estados Iberoamericanos reconocen la situacin especial de Paraguay como pas en desarrollo, sin litoral martimo y se comprometen a apoyar a este en la superacin de sus vulnerabilidades y problemas especficos derivados de esa condicin, facilitndole el libre trnsito18. El texto citado fue extrado de un proyecto de comunicado especial presentado por Paraguay. Pese a los debates intensos sobre ciertos prrafos de la Declaracin, las delegaciones mostraron flexibilidad y creatividad. La estrategia utilizada por la SPT fue la de trabajar las coincidencias y la construccin de consensos mediante la cuidadosa eleccin de postulados aceptables por todos los Estados. Las diferencias, por tanto, se produjeron en torno a interpretaciones, conceptos y aspectos formales, no habindose observado discusiones polarizadas con tinte ideolgico o controversias irreconciliables, como se haba temido.
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La composicin de los textos por negociarse por el mismo equipo fue clave para producir los resultados deseados. Esto, adems, permiti proyectar un liderazgo relevante en el mbito sustantivo, donde muchas veces pequeas diferencias suponen escollos que impiden alcanzar consensos. Incluso cuando las autoridades asistentes mostraron un grado alto de conformidad con el texto adoptado, con su contenido y con los debates suscitados, la acogida de este no fue favorable a nivel meditico. Una revisin somera de las publicaciones relativas a la Cumbre y a dicho documento, revela un marcado escepticismo sobre el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos, as como sobre la utilidad de aprobar instrumentos extensos.
Programa de Accin de Asuncin

El Programa es la faceta operativa de la Conferencia, dada su vocacin de llevar al plano material el compromiso medular implcito en la creacin del sistema iberoamericano consistente en avanzar hacia un espacio ms cohesionado, prspero e igualitario. A este fin se tiende mediante proyectos puntuales que impactan en sectores diversos, como el de los servicios sociales bsicos, la cultura, la educacin, la salud, la gestin territorial, etc. La cooperacin iberoamericana posee contornos particulares, pues, a diferencia de otros procesos similares, opera mediante una triangulacin en que cada Estado puede ser donante o receptor, generando asociaciones basadas en intereses comunes y genuinos de los beneficiarios. Pese a su impacto19, la cooperacin iberoamericana ocupa usualmente un discreto segundo plano, mientras cuestiones polticas acaparan la atencin meditica. De tal suerte, la longitud de las Declaraciones, la ausencia de mandatarios de una Cumbre o sus reacciones inesperadas (como la del Presidente
19 Segn datos proporcionados por la SEGIB, algunos resultados de los programas desarrollados en el marco de la cooperacin iberoamericana son los siguientes: a) 1291 producciones cinematogrficas apoyadas; b) 723 ayudas a obras de teatro y danza; c) 400 proyectos de recuperacin y modernizacin de archivos desarrollados; d) 150 000 nios y nias recin nacidos nutridos a travs de los bancos de leche materna; e) 13% de analfabetismo en la regin reducido; f) 738 tcnicos en gestin integrada del agua formados; g) 28 000 alumnos formados en diversas reas del municipalismo ; h) 9000 investigadores cientficos apoyados; i) 403 libros, 46 patentes y 3828 artculos cientficos producidos; j) 4.500 horas de televisin y 780 horas de radio emitidas por el Programa de Televisin Educativa y Cultural Iberoamericana, etc.
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Comunicados Especiales
Son textos cortos negociados en primera instancia por los Coordinadores Nacionales, que permiten fijar posturas comunes sobre temas de relevancia particular para uno o unos pocos Estados o todos ellos. As la cuestin de las Islas Malvinas, el bloqueo impuesto por Estados Unidos a Cuba, el tema de la coca, entre otros. Algunos comunicados son aprobados todos los aos, mientras que otros suelen vincularse a coyunturas particulares o ser producto de nuevas polticas adoptadas por Estados que integran el bloque, no siendo objeto de rplica. La utilidad de estos textos -cuestionada por la prensa y por analistas especializados- es debatible, pues aun no teniendo fuerza legal, contribuye a situar
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Correa en la plenaria de Asuncin o la del Rey de Espaa en San Salvador pidiendo silencio al Presidente Chvez), hacen visible las Conferencias ante la opinin pblica, al tiempo que los planes de alfabetizacin o bancos de leche humana, cuyo funcionamiento operan cambios esenciales en la vida de miles de personas, pasan desapercibidos. Los Responsables de Cooperacin designados por los Estados Parte de la Conferencia estn a cargo de la elaboracin y aprobacin del texto del Programa de Accin. En Asuncin, el grupo citado estuvo coordinado por el Embajador Antonio Rivas (Responsable de Cooperacin - Paraguay). Las negociaciones fueron arduas llegndose, no obstante, a resultados relevantes para el sistema. En primer lugar, se aprob la nueva Estrategia de la Cooperacin Iberoamericana, que abarca criterios de racionalizacin encaminados a reordenar la cooperacin existente y futura, suprimiendo los programas que no son aprovechados o probaron ser ineficientes. La Estrategia, adems, establece reas de trabajo prioritarias, as como criterios de calidad y seguimiento de los Programas, para dotarlos de visibilidad, complementariedad y sinergia, y, an ms importante, para asegurar que estos tengan financiacin. En segundo lugar, se dio vida al Programa Iberoamericano de Fronteras, presentado por Paraguay, con miras a impulsar la promocin de tales espacios como polos de desarrollo conjunto y la integracin econmica, cultural, sanitaria, etc., incluyendo la perspectiva de gnero y la interculturalidad como elementos transversales. Finalmente, Asuncin sirvi de asiento al I Foro Iberoamericano de Alto Gobierno, programa que, a travs de la transmisin de experiencias positivas en el plano institucional, contribuye a formar lderes en el campo poltico administrativo, con miras a prepararlos para el ejercicio de cargos de relevancia.
determinados temas en la agenda internacional hasta lograr dotarlos de la entidad y fuerza suficientes para generar negociaciones que conduzcan a resultados concretos. En el contexto de la XXI Conferencia, los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron la cifra record de catorce comunicados20. La negociacin de cada uno de estos, supuso un trabajo importante para los delegados y, ms an, para la SPT que debi realizar la titnica labor de buscar consensos donde pareca imposible encontrar un comn denominador.
4. Articulacin y sinergias
Uno de los mayores aciertos de la conduccin paraguaya fue el de articular a actores y sectores en un sistema de consulta, colaboracin y accin que ha funcionado armnicamente permitiendo el mximo aprovechamiento de las capacidades y recursos de cada parte. En este campo se logr integrar una TROIKA, compuesta por el Estado sede (Paraguay), el que lo precedi (Argentina) y el que lo suceder (Espaa) en la SPT; se integr un grupo interinstitucional de trabajo a escala nacional; se establecieron vnculos con instituciones nacionales claves (polica, bomberos, Ministerios, etc.); y se trabaj en estrecha colaboracin con la SEGIB. La TROIKA se reuni formalmente cuatro veces. Pero sus integrantes mantuvieron estrecho contacto entre marzo y octubre del 2011, actuando como grupo de consulta y acuerdos previos a cada reunin decisoria21. El grupo interinstitucional compuesto por representantes de las Secretaras y Ministerios se aboc a la organizacin de reuniones sectoriales internacionales, mientras que los vnculos creados entre la SPT y otras reparticiones pblicas fueron claves para concitar la colaboracin de la fuerza pblica y los sectores hotelero, turstico, de los servicios, entre otros, relevantes para el xito del emprendimiento. La armnica relacin SPT - SEGIB fue igualmente fundamental para la preparacin de cada actividad. La clave del xito estuvo en el reconocimiento
20 Los Comunicados Especiales aprobados en la XXI Cumbre trataron los temas siguientes: Declaracin del 2013 como Ao Internacional de la Quinua; Ao Internacional de los Afrodescendientes, Apoyo a la lucha contra el terrorismo; Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en Centroamrica y R. Dominicana; Cambio climtico y agricultura; Necesidad de poner fin al bloque econmico y financiero impuesto a Cuba; fortalecimiento del Estado e institucionalidad democrtica; Coca originaria y ancestral, patrimonio de Bolivia y Per; Compromiso para la inclusin social; Iniciativa Yasun ITT, Cuestin de las Islas Malvinas; Migracin en Iberoamrica; Seguridad ciudadana y pblica; y Derecho a la paz. 21 LUGO, Fernando. Discurso. Ibd.
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del mbito de accin correspondiente a una y a otra, as como en la eficiencia y compromiso demostrado por los actores de las Secretaras Permanente y Pro Tmpore.
5. Cumbre y prensa
La cobertura meditica de todo evento internacional de carcter gubernamental permite informar a la ciudadana sobre acontecimientos de inters general e imprimir transparencia a la gestin administrativa. Tambin hace posible posicionar a escala nacional e internacional temas de inters de un Estado y, finalmente, aunque no menos importante, genera imgenes y percepciones sobre un pas, cuya calidad puede servir para atraer visitantes y para crear oportunidades en diversas reas. Del manejo meditico deviene una prioridad para la organizacin de eventos de la magnitud de una Cumbre Iberoamericana. A propsito de ganar espacios en el mbito meditico y de propiciar la difusin de informacin de calidad, la SPT tom varias medidas. En primer lugar, cre la Coordinacin de Prensa. Igualmente, se obtuvo espacios en programas televisivos, radiales, as como entrevistas en los principales peridicos nacionales. Tambin instal un centro de prensa en la sede de la Cumbre, dotado de facilidades (wifi, computadoras, impresoras en red, asistencia permanente, alimentacin, provisin de informacin, etc.) para asegurar el cmodo trabajo de los comunicadores. Se logr, de esta manera, una cobertura integral de la Cumbre y de sus resultados, as como algunos objetivos claves, incluido el de demostrar la capacidad organizativa y captar la atencin internacional. Sin embargo, la ausencia de trece mandatarios invitados, hecho altamente difundido, dio lugar a una pobre valoracin meditica de la Cumbre. Esto conduce a preguntarse si la SPT podra haber revertido tales reacciones. Nos inclinamos hacia una negativa, dado que para ello hubiera implicado una asistencia mayor, as como la presencia de los mandatarios y mandatarias de los pases vecinos, hecho que claramente excede las posibilidades de la Coordinacin Nacional, por las complejas causas que motivaron las ausencias.
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6. Balance
En trminos generales sostenemos que, si bien la Conferencia, y en especial la Cumbre, resultaron un xito en trminos de organizacin y coordinacin en los mbitos logstico y temtico, las ausencias de importantes lderes puso en tela de juicio la validez del sistema, de sus resultados, y de la Declaracin, arrojando dudas sobre su razn de ser.
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Aun cuando la Coordinacin Nacional oper por un largo periodo de tiempo con alrededor de diez personas, los eventos adscriptos a la Conferencia se desarrollaron con todo normalidad y correccin. El xito en materia de logstica gir en torno a cuatro factores: a. la adecuada previsin de las necesidades; b. El conocimiento de la oferta nacional en los segmentos de infraestructura; hotelera, alimentacin, y servicios varios; c. el mximo aprovechamiento de los recursos disponibles; y d. La buena coordinacin y articulacin interinstitucional e internacional. La racionalidad, nota que caracteriz el desempeo de la STP en la preparacin de cada evento, incidi en la baja de los costos generados por el emprendimiento, al punto de haberse gastado menos de lo previsto inicialmente. En el plano temtico, percibimos que la oportunidad de situar un tema del inters del Paraguay en la agenda internacional, fue bien aprovechada por este. La Conferencia, en efecto, sirvi para arrojar luz sobre el accionar estatal desde un enfoque que parte de la ciudadana y ve en esta su fin ltimo. La eleccin del lema, cuestionada en un primer momento, mostr ser la adecuada frente al inters de generar estudios, anlisis y debates relativos a lneas que conducirn a la definicin de nuevos paradigmas de desarrollo. Debe apuntarse, adems, que el claro liderazgo proyectado por el Paraguay y la habilidad diplomtica de sus personeros permiti llegar a acuerdos oportunos sobre los textos de la Declaracin, el Programa de Accin, catorce comunicados especiales y un reglamento que permitir la admisin de nuevos observadores, presentado en la Cumbre de El Salvador (2008). Este logro se debe, en gran medida, a las buenas relaciones construidas con los miembros de la TROIKA y dems delegaciones iberoamericanas, as como a la decisin de trabajar sobre la base de temas susceptibles de generar consensos, evitndose otros que con seguridad habran conducido a enfrentamientos y posiciones polarizadas. Lo dicho se aplica a los procesos de seleccin temtica y de produccin documental. Ahora bien, en relacin con la amplitud de los compromisos adquiridos y el grado de cumplimiento de estos, adherimos a quienes cuestionan su utilidad prctica, y hacemos votos porque de las siguientes Cumbres salgan compromisos ms acotados, realistas, e incluso, criterios destinadas a evaluar los avances operados en torno a estos. A tal fin, sugerimos la elaboracin de un reglamento que contenga lineamientos precisos orientados a la produccin de Declaraciones ms precisas y, sobre todo, un sistema de medicin de implementacin de los compromisos polticos. Adems, podra considerarse examinar la periodicidad de las Cumbres. La anualidad, aun cuando hasta el presente ha servido para consolidar el proceso
de integracin iberoamericano, parece que comienza a producir efectos adversos haciendo de esta el blanco de duras crticas que cuestionan la utilidad de la reunin en trminos de capacidad de asimilacin de las decisiones adoptadas y, sobre todo, de sus costos. Menos reuniones reportaran menos compromisos y ms tiempo para evaluar su grado de implementacin. De igual manera sera conveniente relacionar an ms los temas abordados en cada Cumbre, para asegurar la concatenacin de esfuerzos, e incluso, su vinculacin con otros sistemas que puedan tener similares objetivos. De esta forma se tendera a una mejor complementariedad. Debemos, igualmente, concluir que el sistema se beneficiara a partir de una difusin ms amplia de los resultados de la cooperacin iberoamericana. A manera de cierre, y en lo que respecta al Paraguay, creemos que la Conferencia report grandes beneficios que se extienden a sectores diversos. As el de la autoestima nacional, la cual ha quedado revalorizada mediante la demostracin palpable de que, pese a no contarse con los recursos de que disponen otros pases, hemos estado a la altura de un desafo internacional de envergadura. Tampoco puede pasarse por alto la transmisin de conocimientos operada a favor de los funcionarios intervinientes en el proceso de organizacin y preparacin de las actividades y textos. Finalmente, debe reconocerse el importante efecto distributivo de la inversin realizada en la Conferencia.
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Octavio Ferreira Gini*

Introduccin
ste artculo pretende desarrollar los principales aspectos relacionados al trato diferencial a favor delos Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER) en el mbito de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), con especial nfasis en la situacin del Paraguay. La ALADI es una institucin que aglomera a trece pases latinoamericanos con el objeto de establecer un mercado comn latinoamericano, a travs de negociaciones sucesivas entre sus miembros. Los principales instrumentos para avanzar en este sentido son los Acuerdos Regionales y los Acuerdos de Alcance Parcial. Estos instrumentos y otras disposiciones con que cuenta la ALADI prevn el trato diferencial a favor del Paraguay, Bolivia y Ecuador, en su condicin de Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo y, en los casos de Bolivia y Paraguay, en su condicin de pas sin litoral martimo o mediterrneo como expresa el Tratado de Montevideo de 1980 (TM80). El bloque de pases que integra la ALADI es el principal destino de las exportaciones del Paraguay (alrededor del 50%)1, por lo que se considera
* Primer Secretario, desempea funciones en la Representacin Permanente del Paraguay ante ALADI y MERCOSUR. 1 Las cifras oficiales hablan del 65% pero toman como destino ltimo al Uruguay en los casos en que las mercancas van en trnsito a las zonas francas de dicho pas. El ajuste fue posible contrastando con las cifras oficiales del Uruguay, que permiten determinar el volumen real
Octavio Ferreira Gini
El Tratamiento a los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo en el mbito de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
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necesario tener una mayor aproximacin a las disposiciones que en materia de trato diferencial pueden beneficiar al pas. Al inicio del artculo se hace una breve descripcin histrica del Trato Especial y Diferenciado (TED) en el mbito multilateral, seguido de las disposiciones del TM80 y los mecanismos disponibles para su instrumentalizacin. El siguiente apartado desarrolla la situacin en que se encuentran las negociaciones en el mbito de la ALADI, y se concluye con unas reflexiones sobre el aprovechamiento efectivo del trato diferencial; finalmente, se proponen algunas medidas que pueden mejorar la insercin del pas en el mbito regional.
Breve historia del Trato Especial y Diferenciado

La aplicacin del Trato Especial y Diferenciado (TED) en el mbito multilateral se remonta a la creacin del GATT2de 1947. El mismo responde a la necesidad de reconocer las diferencias estructurales y de desarrollo entre los distintos pases y aplicar medidas que reduzcan las asimetras existentes entre ellos. En el establecimiento de dicho tratamiento, los pases latinoamericanos tuvieron un importante rol en las negociaciones tendientes a la adopcin de las disposiciones sobre TED, durante la Conferencia de La Habana de 1947, as como en los trabajos preparatorios y el desarrollo de la Ronda Kennedy del GATT, celebrada entre 1964 y 1967, y continan tenindolo hasta la fecha en el mbito de las negociaciones de la Ronda de Doha de la OMC, iniciada en el 2001. En el esfuerzo por la insercin internacional de los pases en desarrollo (PED) y por la aplicacin efectiva del TED, cabe mencionar a organismos especializados como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), establecida por resolucin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en febrero de 1948.La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y tiene como propsito contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s, y con las dems naciones del mundo. Por otro lado, se encuentra la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), creada en 1964, que tiene por objeto responder a la necesidad de promover la integracin de los PED a la economa mundial, dentro de un marco propicio para su desarrollo. En este punto, merece ser mencionada la Decisin sobre el trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo,
de comercio bilateral. 2 En espaol: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
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Tratado de Montevideo de 1960

La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) precedi a la ALADI y fue el primer organismo de integracin de la regin. Creada en 1960, tuvo por objeto el establecimiento de una Zona de Libre Comercio en un periodo no superior a doce aos. El instrumento constitutivo de la ALALC, el Tratado de Montevideo 1960, tena incorporado el Tratamiento Especial a favor de los PMDER, y su aplicacin qued recogida en el Art. 32, as como en el Protocolo sobre Tratamiento Especial a favor de Bolivia y Paraguay.
3 Por tanto esta decisin sirve de amparo jurdico al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y al Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC). 4 Art. I Trato de la Nacin Ms Favorecida por el cual cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratantea un producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos destinado.
ya que representa un hito importante en el reconocimiento jurdico de los tratamientos diferenciales a favor de los PED. Esta decisin, ms conocida como Clusula de Habilitacin, fue adoptada el 28 de noviembre de 1979, durante la Ronda de Negociaciones del GATT celebrada en Tokio, Japn. La Clusula de Habilitacin permite a sus pases miembros concertar acuerdos comerciales, sin la obligacin de extender las concesiones derivadas de estos a las dems partes contratantes del GATT o de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), posteriormente. Permite asimismo que los pases desarrollados ofrezcan un trato preferencial sin reciprocidad a los productos originarios de pases en desarrollo3. De esta manera se exceptan de la aplicacin del Art. I del GATT (1947), relativo al Trato de la Nacin Ms Favorecida (NMF)4. La aprobacin de estos mecanismos facilit la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), organismo regional formado con el objeto de establecer un mercado comn latinoamericano a largo plazo, en forma gradual y progresiva, al amparo de la citada Clusula de Habilitacin. El TM80, que instituye la ALADI, contempla tres categoras de miembros con sus correspondientes tratamientos: a) Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo (PMDER): Bolivia, Ecuador y Paraguay, b) Pases de Desarrollo Intermedio: Colombia, Chile, Panam, Per, Uruguay y Venezuela; y c) Otros Pases Miembros, que son la Argentina, el Brasil y Mxico. Al tratamiento otorgado a la primera de estas categoras nos referiremos en este artculo.
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Al encontrar dificultades para avanzar hacia su principal objetivo, el establecimiento de una Zona de Libre Comercio, la ALALC fue remplazada por la ALADI en el 1980. El nuevo organismo estableci, a travs del TM80, las disposiciones que regiran el Tratamiento Diferencial a favor de los PMDER.
Tratado de Montevideo de 1980

El TM80 establece en su prembulo la necesidad de () asegurar un tratamiento especial para los pases de menor desarrollo econmico relativo. Cabe sealar que la ALADI est sustentada sobre cinco principios5, entre los que se encuentra el de los tratamientos diferenciales, que ser instrumentado de la siguiente manera: () establecidos en la forma que en cada caso se determine, tanto en los mecanismos de alcance regional como en los de alcance parcial, sobre la base de tres categoras de pases, que se integrarn tomando en cuenta sus caractersticas econmico-estructurales. Dichos tratamientos sern aplicados en una determinada magnitud a los pases de desarrollo intermedio y de manera ms favorable a los pases de menor desarrollo econmico relativo.
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Ms adelante, se encuentra un captulo denominado Sistema de Apoyo a los PMDER que abarca los Arts. 15 al 23 del Tratado. En estos se hace mencin a las condiciones favorables que debern ofrecer los pases miembros a los PMDER, basndose en los principios de la no reciprocidad y de la cooperacin comunitaria, a travs de la apertura de mercados, as como de otras modalidades de cooperacin. Establece, adems, como mecanismos para alcanzar dichos objetivos los Acuerdos Regionales y los Acuerdos de Alcance Parcial, a travs del mantenimiento de las preferencias, la eliminacin de las restricciones no arancelarias y la aplicacin de clusulas de salvaguardia en casos justiicados. Asimismo estipula que los pases miembros procurarn establecer mecanismos eicaces de compensacin para los efectos negativos que incidan en el comercio intrarregional de los PMDER mediterrneos.
Los Acuerdos Regionales

Acuerdos de Apertura de Mercados a favor de los PDMER Estos abarcan a todos los pases miembros en sus diversas modalidades. Los primeros de ellos estn dirigidos a la Apertura de Mercados a favor de los PMDER y tienen asignados los nmeros 1, 2 y 3 (a favor de Bolivia, Ecuador y
5 Artculo 3 del TM80
Preferencia Arancelaria Regional

Pas receptor PMDER Pas otorgante PMDER Pases de desarrollo intermedio Restantes pases miembros 20 28 40 Pases de desarrollo intermedio 12 20 28 Restantes pases miembros 8 12 20
El Acuerdo Regional N 4, por el que se instaura la Preferencia Arancelaria Regional (PAR), de conformidad con lo previsto en el Art. 5 del TM80, establece preferencias arancelarias sobre el universo arancelario, con una lista de excepciones y tratamientos diferenciados entre las tres categoras de pases miembros. En el segundo protocolo adicional a dicho Acuerdo, irmado en 1990, se actualizan los tratamientos, que se describen a continuacin: Del cuadro se desprende que las concesiones de los PMDER son inversamente proporcionales a lo que reciben de los dems pases. Adems, en el primer protocolo adicional a este Acuerdo se establece un mejor trato a los PMDER mediterrneos (Bolivia y Paraguay). En el segundo protocolo adicional, las concesiones que recibirn ambos pases quedan plasmadas as:
Paraguay, respectivamente). Fueron suscritos al amparo del Art. 18 del TM80 y estn compuestos por un texto jurdico y un anexo que contiene las Nminas de Apertura de Mercados (NAM), donde constan las listas de productos, preferentemente industriales, otorgados por los dems pases miembros, para el acceso preferencial a sus mercados, libre de gravmenes aduaneros y dems restricciones no arancelarias aplicables a las importaciones originarias de los PMDER. Las concesiones son de carcter unilateral por lo que estn sujetas a la voluntad de los pases otorgantes. Las listas de productos son acotadas y no siempre responden a la oferta exportable de los PMDER. Por este motivo, y por el avance en la concertacin de Acuerdos de Complementacin Econmica, estos Acuerdos fueron perdiendo relevancia y en la actualidad representan un porcentaje mnimo del comercio de los PMDER.
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De los PMDER: 24%; De los pases de desarrollo intermedio: 34%; y De los restantes pases miembros: 48%6.
Los pases miembros, segn la categora a la que pertenezcan, tienen la posibilidad de excluir de sus listas de concesiones arancelarias el siguiente nmero de tems: PMDER: 1.920 tems; Pases de desarrollo intermedio: 960 tems; y Restantes pases miembros: 480 tems.
El texto, adems, aclara que las listas de excepciones no se aplicarn a las exportaciones de los productos originarios de los PMDER que hayan sido objeto de comercio significativo durante el trienio anterior a cada ao calendario. Otros Acuerdos Regionales firmados al amparo del TM80 son: el AR.CYT N 6Acuerdo Regional de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica (Convenio Marco); el AR.CEYC N 7Acuerdo Regional de Cooperacin e Intercambio de Bienes en las reas Cultural, Educacional y Cientfica; y el AR.OTC N 8 Acuerdo Marco para la Promocin del Comercio mediante la superacin de los Obstculos Tcnicos al Comercio. Los ltimos dos se encuentran en proceso de perfeccionamiento. Al igual que ocurre con las NAM, la PAR ha perdido relevancia con el tiempo, debido en este caso, a que las negociaciones no avanzaron en la profundizacin de las preferencias y en la reduccin de las listas de excepciones.
Normas regionales
Ms arriba se mencion a las concesiones arancelarias entre los pases miembros de la ALADI, plasmadas en los Acuerdos Regionales y en los Acuerdos de Alcance Parcial, que van usualmente acompaados de normas que facilitan su aplicacin efectiva y prevn la correccin de efectos adversos que estos pudieran ocasionar. En la actualidad, la ALADI cuenta con las siguientes normas de alcance regional: el Rgimen Regional de Salvaguardias y el Rgimen General de Origen, aprobados
6 En este caso las preferencias se aplican sobre la base del arancel otorgado a terceros pases, de la siguiente manera: si el producto de un pas de la categora restantes pases miembros tiene un arancel del 100% sobre el valor del producto, el trato para los PMDER ser el resultado de descontar el 48% de su valor, quedando el arancel en 52%.
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por las Resoluciones 70 y 252 del Comit de Representantes, respectivamente. Ambas contienen disposiciones sobre el trato diferencial para los PMDER.
Los Acuerdos de Alcance Parcial

Con relacin a este tipo de Acuerdos, el Art. 9 del TM80 estipula que contendrn tratamientos diferenciales en funcin de las tres categoras de pases reconocidas por el TM80. No hace mayor especificacin a dicho tratamiento por lo que en la prctica se aplica segn las concesiones que cada PMDER obtenga como resultado de las negociaciones que celebre de forma bilateral o plurilateral con otros pases miembros. El Paraguay tiene firmado diversos Acuerdos de Alcance Parcial al amparo del TM 80, entre los que se destacan los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE). Entre ellos, el de mayor importancia para el Paraguay es el ACE N 18 por el cual se constituye el MERCOSUR. Otros ACE de los que forma parte el Paraguay son: AAP.CE N 35 MERCOSUR Chile AAP.CE N 36 MERCOSUR Bolivia AAP.CE N 54 MERCOSUR Mxico AAP.CE N 55 MERCOSUR Mxico AAP.CE N 58 MERCOSUR Per AAP.CE N 59 MERCOSUR Colombia, Ecuador y Venezuela AAP.CE N 62 MERCOSUR Cuba AAP.CE N 64 Paraguay Venezuela
Los ACE son los Acuerdos de Alcance Parcial de mayor relevancia, aunque existen otros Acuerdos de Alcance Parcial y, en el caso de Paraguay, vale citar los siguientes: AAP.A14TM N 3:Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT) AAP.A14TM N 5: Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrova Paraguay Paran AAP.AG N 3:Acuerdo por el cual se crea el Consejo Agropecuario del Sur (CAS)
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Adems de los citados, el Paraguay pertenece a otros que abarcan temas tales como Facilitacin del Comercio, Cooperacin Energtica y Suministro de Gas Natural.
Programas Especiales de Cooperacin y el tratamiento diferenciado a los pases mediterrneos

El Art. 20 del TM80, del captulo sobre el Sistema de Apoyo a los PMDER menciona el tratamiento preferencial a estos pases a travs de negociaciones de Programas Especiales de Cooperacin. El Art. 21 contempla la posibilidad de establecer programas y acciones de cooperacin en las reas de preinversin, financiamiento y tecnologa, destinados a los PMDER y, en especial, a aquellos que no poseen costas marinas. El Art. 22 prev la posibilidad de establecer acciones de cooperacin bilateral y plurilateral, que contemplen mecanismos eficaces destinados a compensar la situacin desventajosa que afrontan Bolivia y Paraguay por su mediterraneidad. Por ltimo, el Art. 23 exhorta a los pases a procurar otorgar facilidades para el establecimiento en sus territorios de zonas, depsitos o puertos francos y otras facilidades administrativas de trnsito internacional, en favor de los pases mediterrneos. Varias de las medidas sealadas ms arriba han sido adoptadas, aunque es importante destacar que el lenguaje utilizado en este apartado del TM80 no obliga a los pases miembros a su efectiva implementacin. Adems de lo sealado ms arriba, existen otras menciones al trato diferencial en el TM80. En tal sentido, el Art. 25,que prev la celebracin de Acuerdos de Alcance Parcial con otros pases de Amrica Latina. En esos casos, el pas miembro que forme parte del Acuerdo no est obligado a extender las preferencias otorgadas a los dems, salvo a los PMDER. De la misma manera, el Art. 27 habilita a concertar Acuerdos de Alcance Parcial con pases en desarrollo de otras regiones. En este caso, tampoco debern los pases miembros hacer extensivas sus preferencias, salvo a los PMDER. Por ltimo, los Arts. 33 y 38 mencionan las prerrogativas de la Conferencia de Evaluacin y Convergencia y el funcionamiento de la Secretara General de la ALADI, respectivamente. En ellos se prev la evaluacin del Sistema de Apoyo a favor de los PMDER y la aplicacin de las medidas correctivas que sean necesarias, as como la creacin de una Unidad de Promocin Econmica para los PMDER, dentro de la Secretara General.
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El Libre Trnsito
Es digno de mencin en este punto el Art. 51 del TM80 que, si bien no guarda relacin con los tratamientos preferenciales, adquiere un especial significado para Paraguay y Bolivia, como pases sin litoral martimo. Dicho artculo establece que
Estado actual de las negociaciones en el mbito de la ALADI

XIII Reunin del Consejo de Ministros El 18 de octubre de 2004 se realiz la XIII Reunin del Consejo de Ministros de la ALADI, ocasin en la que se adopt la Resolucin N 59 (XIII), por la que se establecen las Bases de un Programa para la conformacin progresiva de un Espacio de Libre Comercio en la ALADI en la perspectiva de alcanzar el objetivo previsto en el Tratado de Montevideo 1980, cual es el establecimiento de un mercado comn latinoamericano. Esta resolucin prev el desarrollo de una ambiciosa agenda que comprende numerosos temas sern negociados, entre los que figuran las reas de Acceso a los Mercados, Normas y Disciplinas, Integracin Fsica y Digital, Financiamiento del Comercio, Fomento Productivo, entre otros. Esta Resolucin contiene, adems, un apartado sobre el trato preferencial y prev la adopcin de medidas para el fortalecimiento del Sistema de Apoyo a favor de los PMDER con el objeto de incrementar la participacin de estos pases en los flujos comerciales, a travs de la mejora de la productividad y la competitividad. La Resolucin 59 sirvi, a su vez, de base para el lanzamiento de nuevas negociaciones, que tuvieron lugar a partir de la adopcin de un paquete de medidas durante la XV Reunin del Consejo de Ministros en el 2009. Asimismo cabe sealar que durante el XIII Consejo de Ministros tambin se aprob la Resolucin N 61(XIII)sobre Participacin de los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo en el Proceso de Integracin. Con la citada normativa se establece una serie de acciones a favor de Bolivia, Ecuador y Paraguay, como la mejora del estado de certidumbre respecto a las preferencias recibidas, la evaluacin peridica del Sistema de Apoyo y el desarrollo de acciones de cooperacin en reas especficas del comercio intrarregional, entre otras. Al Comit de Representantes, se recomienda asimismo apoyar los proyectos e iniciativas regionales y subregionales de integracin fsica que favorezcan a los PMDER, en especial aquellos vinculados al transporte, que permitan a Bolivia y al Paraguay, dada su condicin de pases mediterrneos, acceder a los mercados de la regin en condiciones competitivas, as como facilitar el libre trnsito, y generar acciones y convenios en materia de telecomunicaciones y energa.
los productos importados o exportados por un pas miembro gozarn de libertad de trnsito dentro del territorio de los dems pases miembros y estarn sujetos exclusivamente al pago de las tasas normalmente aplicables a las prestaciones de servicios.
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XV Reunin del Consejo de Ministros Durante la XV Reunin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la ALADI, se adopt una serie de Resoluciones para dar cumplimiento a los mandatos de la Resolucin 59(XIII) mencionada ms arriba. A continuacin se enumeran las siguientes: Resolucin 65 (XV)por la cual se encomienda actualizar el Rgimen General de Origen; Resolucin 66 (XV) por la cual se encomienda actualizar Rgimen Regional de Salvaguardias; Resolucin 67(XV) por la cual se encomienda continuar con el proceso negociador para contar con un Rgimen Regional de Solucin de Controversias; Resolucin 68(XV):por la cual se aprueba el Plan de Accin en favor de los PMDER; Resolucin 69(XV):por la cual se aprueban los lineamientos para el desarrollo de la Dimensin Social en el proceso de integracin de la ALADI; Resolucin 70(XV):por la cual se aprueban las Directivas para la Conferencia de Evaluacin y Convergencia; Resolucin 71(XV):por la cual se aprueban los Insumos para la Conferencia de Evaluacin y Convergencia; Resolucin 72(XV):por la cual se recomienda la conformacin de un Programa de Trabajo de la Asociacin que incluya actividades de carcter regional, subregional y bilateral que responda a las necesidades e intereses de los pases miembros en materia de servicios; y Resolucin 73(XV): por la cual se aprueban lasDirectrices para el Fortalecimiento de la Integracin Productiva Regional, la Promocin del Comercio y una mayor participacin de la Sociedad Civil.

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Todas estas Resoluciones contienen disposiciones a favor de los PMDER y actualmente se llevan a cabo Reuniones de Negociacin de Expertos Gubernamentales. Cabe mencionar particularmente la Res. 68(XV) Plan de Accin en favor de los PMDER que contempla, adems de disposiciones referidas al acceso a los mercados y a la cooperacin tcnica, la continuidad de un componente de cooperacin financiera que alcanza la suma de USD 204.000 anuales para los tres PMDER. Por otro lado, aprueba un segundo componente cuya financiacin la gestionada la ALADI, para el desarrollo de un programa comn a los tres PMDER, enfocado al fortalecimiento de la gestin y la capacidad exportadora de las MIPYMES.
Aprovechamiento efectivo de las preferencias

Si bien existen numerosas disposiciones a favor de los PMDER, la participacin de estos pases en el comercio intrarregional contina en niveles muy bajos. En el caso particular del Paraguay, un reciente estudio de la ALADI seala que a pesar del importante incremento del 14,7% anual en su comercio a travs de los Acuerdos firmados al amparo del TM80 pasando de 203 millones de dlares en 1993 a 2.083 millones en 2010 no le fue posible incrementar su participacin en el mercado regional, que permaneci alrededor del 0,3%. Otro estudio de la ALADI demuestra que el nivel de aprovechamiento de las preferencias arancelarias por parte del Paraguay es muy bajo. Los resultados se de muestran con los siguientes datos: Aprovechamiento de las Preferencias por parte de Paraguay Porcentajes 1. Nivel de aprovechamiento de las preferencias 2. Preferencias no utilizadas 2.1. Carece de oferta exportable 2.2. Falta de demanda del pas de destino 2.3. Exportado por fuera del Acuerdo 2.4 Importado desde otros pases 3. Total 1,8% 98,2 91,5% 0,5% 0,2% 6,0% 100%
Conclusiones
Los datos presentados ms arriba demuestran que, a pesar de las disposiciones adoptadas a favor de los PMDER, el Paraguay no ha mejorado sustancialmente su insercin en los mercados de la regin. Esto obedece a la falta de diversificacin de las exportaciones, pero no solamente a ella, ya que se aprecia que del 8,5% de la oferta exportable que tiene el pas, sobre el total de las preferencias recibidas, el 6% es importado desde otros pases. Adems de un aumento de la diversificacin de los productos y mercados, se deben determinar las causas de la falta de comercio en sectores donde existe oferta exportable y la demanda es abastecida por otros. Las razones de este fenmeno pueden ser mltiples, como la falta de competitividad en los precios, falta de promocin comercial, escasez en el volumen
A travs del primer componente, el Paraguay destina anualmente USD 68.000 para proyectos destinados a la mejora de la capacidad negociadora de los funcionarios de Gobierno, al desarrollo de las capacidades exportadoras de pequeos productores y MIPYMES y a la preparacin de estudio de casos.
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de produccin, desconocimiento de las posibilidades comerciales, incumplimiento de las normas tcnicas o sanitarias, aplicacin de medidas restrictivas al comercio, preferencias de los consumidores o canalizacin de dichos productos a mercados ms atractivos. Tambin cabe sealar que, a pesar de los tratamientos preferenciales plasmados en los Acuerdos y en otras normativas de la ALADI, el Paraguay an enfrenta serias dificultades con sus principales socios comerciales, a causa de medidas no arancelarias que afectan la exportacin y el trnsito de sus bienes y servicios. Por otro lado, estn los factores endgenos que deben ser superados para que el pas adquiera mayor competitividad y pueda insertarse en los mercados internacionales. A su vez, en el anlisis de estas causas, debe considerarse la validez de algunos instrumentos jurdicos de la ALADI ya que, como fuera ilustrado, algunos de ellos perdieron vigencia con los aos. Asimismo an existen reas por explorar en el mbito de los tratamientos diferenciales, como la extensin a los PMDER de las concesiones otorgadas a terceros pases no miembros de la Asociacin, o el seguimiento del cumplimiento efectivo de las diversas normativas adoptadas sobre la materia.
Referencias
ALADI (2002). Tratado de Montevideo 1980. Uruguay ALADI (2011). Comercio Exterior Global, Paraguay: Enero Diciembre 2011. ALADI/SEC/ di 2455.2. Uruguay. ALADI (2011). Comercio Exterior Global, Uruguay: Enero Diciembre 2011. ALADI/SEC/ di 2455.10. Uruguay. ALADI (2011). Evolucin del Comercio Negociado 1993-2010. ALADI/SEC/Estudio 200. Uruguay. ALADI (2011). Evolucin del Comercio Negociado y Aprovechamiento de las Preferencias Arancelarias. ALADI/SEC/Estudio 199. Uruguay. Conferencia de las Naciones Unidassobre Comercio y Desarrollo. Special and DifferentialTreatment: and UNCTAD Assessment. Recuperado de www.unctad.org Keck, A. & Low, P. (2004), Special and Differential Treatment in the WTO: Why, When and How?Economic Research and Statistics Division, World Trade Organization. Recuperado de www.wto.org Magarios, Gustavo. (2005). Integracin Econmica Latinoamericana, Proceso ALALC / ALADI, 1950 2000, Tomo I. Uruguay. Page, Sheila (2004). The Evolution of Special and Differential Treatment in the Multilateral Trading System. Recuperado de www.wto.org Parlamento del Uruguay. Tratado de Montevideo 1960. Recuperado de http://www0. parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/tratados/trat12859.htm
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El Lbano. Su Historia y su Perspectiva en la Actualidad del Mundo rabe

Luis Mara Duarte*
esde los inesperados eventos en Tnez, en enero del 2011, hasta la presente crisis siria, la regin rabe presenta una dinmica poltica cuyas consecuencias si bien an inciertas, mantienen latentes esperanzas, expectativas y preocupaciones, de acuerdo al enfoque desde el cual se aborda el respectivo anlisis. Independientemente de cada caso particular, se podra percibir que el proceso actual parte de un creciente, o circunstancial, descontento con respecto al sistema institucional y poltico, en las distintas naciones rabes. Asimismo, por la experiencia de algunos pases de la regin, se podra entender que la manera de contener, hasta cierto punto, los reclamos, es anticipndose a la crisis con reformas estructurales convenidas a tiempo. Varias naciones, y ms curiosamente las de rgimen monrquico, han logrado mantener una cierta estabilidad mediante innovaciones polticas considerables, como en los casos de Marruecos, Jordania y Qatar. Una consideracin importante, para analizar a la comunidad de naciones rabes, recae en la gran variedad de circunstancias y diferencias que distinguen a sus distintas regiones y pases. Aparte de la comunidad lingstica (rabe) y religiosa (musulmana sunita) que dan base a lo que llamaramos el gran continente rabe, los pases que la componen se encuentran divididos en subregiones, marcadamente distintas, con notables divergencias de pas a pas, en razn de factores histricos, polticos, econmicos, geogrficos, sociales y hasta religiosos.
* Luis Mara Duarte es profesor de Relaciones Internacionales de la Escuela de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Asuncin y asesor de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado de la Repblica del Paraguay
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El Norte de frica, el Medio Oriente y la Pennsula Arbiga, presentan en cada caso, rasgos muy singulares. El Medio Oriente, especficamente, incluyendo a la tradicional zona del Levante, ms Egipto, ofrece caractersticas muy precisas que se destacan por su particularidad. Se trata de una regin de escasos recursos petroleros, con considerable presencia de comunidades religiosas distintas de la musulmana sunita y un asunto internacional especialmente delicado como es la cuestin palestina. Adems, as como las dems regiones pueden ser consideradas por su importancia econmica, debido al factor petrolero, esta se caracteriza sobre todo por su importancia poltica. Dentro de este contexto, la situacin del Lbano nunca deja de requerir una consideracin especial. Por un lado, la tradicional influencia de factores externos y, por el otro, la configuracin de una compleja dinmica interna sientan las bases de un sistema cuyo equilibro es delicado y cuyas prioridades, muy precisas, difieren de la de cualquier otra sociedad, incluso dentro del contexto rabe. El hecho de una sucesin de distintas revueltas polticas, especficamente en frica del Norte y algunos pases de la Pennsula Arbiga, no precisamente tendra alguna consecuencia directa en la poltica libanesa. Es ms, poco antes de la crisis tunecina, el Lbano ya experiment su propia serie de manifestaciones y protestas, motivadas por factores e intereses tpicos dentro del tradicional esquema confesional del pas y sometidas a una dinmica enmarcada dentro de la coyuntura producida por los resultados de las ltimas elecciones del 2009. En esencia, la serie de particularidades que influyen en el da a da de la poltica libanesa, desde hace varias dcadas, la ponen siempre al margen de algunas dinmicas regionales del Mundo rabe, en cuanto a sus causas y efectos. No obstante, algunas cuestiones regionales puntuales, como la creciente tensin en la vecina Siria y la radicalizacin del nico otro vecino, Israel, podran llegar a tener consecuencias considerables en el pas con mayor tradicin electoral de la regin. as a tiempo.
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La cuestin confesional en la formacin de la nacin libanesa

En el Lbano, la cuestin confesional es tan antigua como su origen mismo como nacin, y forma parte del sistema institucional y poltico. Consolidado como un emirato dentro del Imperio Otomano, a fines del siglo XVI, su nacimiento como pas surge en la regin del Monte Lbano, poblado casi exclusivamente por comunidades religiosas minoritarias dentro del entorno del Medio Oriente. Principalmente, cristianos maronitas (catlicos orientales) y drusos (musulmanes heterodoxos) construyen las primeras bases de la nacin libanesa, dentro de aquel espacio geogrfico. As tambin, considerables grupos de cristianos melekitas
(catlicos) y musulmanes chiitas, distinguen al Monte Lbano como una especie de mosaico de minoras dentro de una regin dominada por musulmanes sunitas y, en menor grado, por cristianos ortodoxos. La hegemona turca ampar un estilo de administracin que estuvo sometida a cuestiones y criterios religiosos, por lo que el origen del carcter confesional de la poltica y la administracin pblica libanesa tiene races que vienen de tiempos remotos. Tambin, la injerencia extranjera y el vnculo de las comunidades confesionales con actores externos terminan influyendo en la estructuracin del Estado libans, ya en su proceso formativo. Durante el siglo XIX, tanto Francia como Inglaterra comienzan a proyectar sus intereses e influencia a todo el Medio Oriente, iniciando una consecuente disputa geoestratgica en la regin. Esto se suma a las ya establecidas discordias entre el debilitado Imperio Otomano, que la gobernaba, y el pujante Imperio Ruso, que la pretenda, produciendo un enredado sistema de alianzas extranacionales dentro del pequeo emirato. A mediados del siglo XIX, las autoridades otomanas, como resultado de varias negociaciones, establecieron un sistema de gobierno integrado por un consejo de administracin compuesto por representantes de las distintas comunidades religiosas1. Estas confesiones estaban representadas en razn de su ponderacin numrica, y en auxilio de cada una se encontraban varias potencias extranjeras en juego: los franceses apoyaban a los maronitas; los ingleses, a los drusos; los turcos, a los sunitas; y los rusos, a los ortodoxos (en breve, los franceses se imponen a los rusos en la proteccin de todas las comunidades cristianas de Oriente, catlicas o no. En cuanto a los chiitas, siempre marginados del sistema, recin con la Revolucin Iran, un siglo ms tarde, el apoyo externo sera ms decidido)2. Luego de la Primera Guerra Mundial, y la desmembracin del Imperio Otomano en 1920, la Sociedad de las Naciones otorg a Francia un mandato sobre los territorios del Lbano y Siria. La decisin se enfrent a la pretensin rabe y a la promesa britnica de establecer un gran reino sirio que incluya al Lbano, Siria, Jordania y Palestina, lo que inici todo un movimiento ideolgico que an inspira a algunas corrientes polticas en la regin. El establecimiento de las autoridades francesas fue bien recibido por la comunidad maronita concentrada
1 CORM, Georges. El Lbano Contemporneo. Historia y Sociedad. Ediciones Bellaterra. Barcelona, 2006,p. 95. 2 SALIBI, Kamal. A House of Many Mansions. The History of Lebanon reconsidered. I.B. Tauris. Beirut, London, New York, 2005.Pp. 13 a 16.NORTON, Augustus Richard.Amal and the Shia. Struggle for the South of Lebanon.University of Texas Press.Austin, 1987, pp. 53 y 54.
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en el Lbano, a cuyos integrantes preocupaba su sometimiento a un nuevo rgimen sunita, y tomado con escepticismo por la poblacin musulmana, sobre todo de la comunidad sunita3. La reforma administrativa territorial por parte de las nuevas autoridades francesas introdujo un nuevo esquema confesional en la nacin libanesa, cuyo proceso de formacin, con tal decisin, sigui en curso. Al Monte Lbano se le incluyeron las actuales regiones del Trpoli y Akkar (al norte), Tiro y Sidn (al sur), el valle de Bek y Beirut, formando una unidad territorial conocida como el Gran Lbano. Dentro de estos nuevos territorios anexados, predominaban las poblaciones sunitas, sobre todo en el norte, y chiitas, sobre todo en el sur; con esta nueva lgica se consolida la base de la nacin libanesa contempornea con tres comunidades religiosas mayoritarias: maronitas, sunitas y chiitas, y una serie de minoras considerables: ortodoxos, melekitas, drusos, entre otras. A principios del siglo XX, tambin un importante nmero de inmigrantes armenios, ser la base de las actuales comunidades armenio - libanesas ortodoxas y catlicas. A pesar de las nuevas transformaciones, la consolidacin de este nuevo territorio en el mapa del Medio Oriente estableci un espacio geogrfico en donde, por primera vez en siglos, las comunidades rabes cristianas no eran minora y se les aseguraba un rol preponderante, eventualmente, en la conduccin poltica del pas. En un principio, son los maronitas los principales impulsores de la corriente nacionalista en el Lbano y quienes desarrollan toda una ideologa y sentimiento en torno a la identidad libanesa, mientras que las dems comunidades siguieron insistiendo con la unidad en una gran nacin rabe. En 1926, antes de la independencia, entr en vigencia una Constitucin que rige hasta la actualidad, que disea un modelo institucional que va hasta nuestros das. Y como anexo a esta, se instala una prctica no escrita, pero vigente a travs de los tiempos, que establece condiciones confesionales para la formacin de la cpula del aparato estatal, en los distintos niveles de la administracin pblica. Mediante este esquema, es una prctica poltica tradicional, por ejemplo, que la eleccin del presidente de la Repblica recaiga en un maronita, la del primer ministro en un sunita y la del presidente del Parlamento en un chiita. Ortodoxos, melekitas, armenios y drusos tambin obtienen posiciones en diversas instancias, y la reparticin de espacios institucionales de acuerdo con la confesin religiosa se extiende a todas las instancias del aparato estatal (ejrcito, polica, gabinete ministerial, parlamento y administracin pblica en general). En 1932 se realiza un censo (el ltimo en la historia del pas) que establece la ponderacin
3 SALIBI, Kamal.Ibd.Pp. 53a 55.
porcentual de cada una de las confesiones y, por ende, la cuota de poder que le corresponde. En un principio, las distintas comunidades cristianas (maronitas, ortodoxos, melekitas, armenios, entre otros) constituyen en conjunto ms de la mitad de la poblacin y, en consecuencia, en el cuoteo poltico preponderan las confesiones cristianas. Con el tiempo, la configuracin cambia. Desde el siglo XIX, los maronitas se constituyen en la principal comunidad de emigrados del Lbano, mientras que las comunidades musulmanas se caracterizan por una mayor natalidad. En razn de las caractersticas y condiciones de la poblacin libanesa, se da una permanente lucha entre minoras. Las diferencias numricas entre las tres comunidades confesionales principales nunca fueron muy dispares una de otra, mientras que las comunidades ms pequeas siempre mantuvieron un porcentaje considerable dentro de la configuracin poblacional. Ms an, considerando que cada comunidad mantiene una serie de usos, costumbres y prcticas comunes a sus bases religiosas, la identidad de cada una de estas se mantiene firme y vigente a travs de los aos. De ah que, segn varios estudiosos y crticos de la historia y sociedad libanesa, la identidad del libans no est completa mientras no se le agregue el componente confesional: uno termina siendo libans maronita, libans chiita, libans druso, etc. Hasta bien entrado el siglo XXI, por ejemplo, los documentos de identidad libaneses indicaban la comunidad religiosa a la que uno perteneca. La cuestin confesional, lgicamente, adquiere un carcter regional. De los veintisis distritos administrativos con que cuenta el pas (agrupados en cinco gobernaciones), cada uno de ellos cuenta con una comunidad mayoritaria que la identifica, con minoras locales bien especficas. Por supuesto, la configuracin se extiende a los mismos municipios y villas, dentro de los distritos, donde cada uno est identificado con alguna confesin en particular, determinando el esquema poltico local.
Coniguracin poltico - institucional del Lbano

A pesar de los defectos que pueden caracterizar al sistema y de las crticas que provoca en cuanto a la vigencia sustancial de un rgimen democrtico, el Lbano es el nico pas rabe con una efectiva y abierta dinmica electoral tradicional cuyos orgenes son anteriores a la independencia misma. Desde 1920 en adelante, el pas desarrolla un permanente ejercicio eleccionario, truncado por la Guerra Civil-entre 1972 y 1992-, y con ciertas restricciones entre 1992 y 2005. Incluso en circunstancias adversas, el pas sigui viviendo una dinmica poltica activa, con un complejo sistema de partidos, movimientos y alianzas poco comunes en el contexto regional.
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En esencia, es en el Parlamento en donde las distintas confesiones y regiones adquieren una representacin ms completa. Este elige al presidente de la Repblica (maronita), y es en donde se define a las dems autoridades centrales del esquema institucional: primer ministro (sunita) y su propio presidente (chita). En cuanto al Gabinete en s, su conformacin depende de cada vez ms intensas negociaciones entre los distintos partidos, y grupos confesionales. En los ltimos aos, lo integran casi todos los referentes polticos centrales incluidos entre las principales fuerzas parlamentarias, algunas individualidades destacadas en mbito particulares y algn que otro caudillo confesional de relevancia. Respecto a la configuracin actual de la poltica del pas, y su esquema institucional vigente, es indispensable comprender, al menos en rasgos generales, la dinmica producida por el largo conflicto blico que atraves el pas entre las dcadas del setenta y del ochenta. De alguna manera, los cabecillas y protagonistas de la Guerra Civil an tienen un rol esencial en el proceso poltico actual y las fuerzas polticas ms relevantes de hoy tienen su origen en algn movimiento armado de aquellos tiempos.
La Guerra Civil de 1975 a 1990. Sus derivaciones en la poltica actual

A fines de los aos sesenta, el esquema poltico libans se vio complicado por la creciente inmigracin palestina. El sur del Lbano limita con Israel y, desde el establecimiento de este, el pas se convirti en refugio palestino, al igual que Egipto y Jordania. Luego de la guerra de 1967 y la invasin israel de una enorme cantidad de territorios rabes, el nmero de refugiados palestinos en territorio libans se multiplic notablemente. Siendo la cuestin palestina un asunto que comenzaba a unificar los criterios del creciente nacionalismo rabe, el movimiento palestino en el Lbano comenz a lograr apoyo de algunos sectores, especficamente en las comunidades musulmanas. Adems, como la mayor parte de este perteneca a la confesin sunita, el tema comenz a soliviantar los nimos entre los lderes cristianos y musulmanes4. Para un sector de la sociedad, principalmente los maronitas, el tema poda introducir al pas en un problema que ellos consideraban ajeno5. El Lbano no tena territorios en disputa con su vecino del Sur, a diferencia de Egipto, Jordania
4 TRABOULSI, Fawaz. A History of Modern Lebanon. Pluto Press. London, 2007, pp. 152 a 154. 5 CHAMOUN, Camille. Crise no Lbano. Editora Comunicaao. Belo Horizonte, 1978, pp. 11 a 19.
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6 Esta posicin es desarrollada, por ejemplo, por el lder druso KamalJumblatt, en distintas publicaciones, declaraciones y entrevistas.
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y Siria, y no haba participado de ninguna guerra en contra de Israel desde 1948. Para otros, principalmente sunitas y drusos, la cuestin recaa en un tema de solidaridad, integracin e identidad rabe e, incluso, no faltan quienes comienzan nuevamente a reivindicar la consolidacin de una gran nacin rabe. Sea como sea, una escalada de conflictos y desencuentros llevaron, en 1975, al inicio de una guerra civil que durar 15 aos, y que tendr como actores centrales no solo a lderes y caudillos locales, sino a una gran cantidad de potencias y elementos externos6. Al mismo tiempo, se comienza a producir una progresiva tensin social iniciada por reclamos de algunos de los sectores ms vulnerables en las zonas de menor desarrollo del pas; una serie de protestas que muestran un descontento en contra de las autoridades centrales y, lgicamente, esto tambin deriva en una cuestin confesional. El gobierno central estaba muy influido por la comunidad maronita, mientras que las regiones y comunidades menos desarrolladas correspondan a los chiitas y a los nuevos inmigrantes palestinos. Las perspectivas del conflicto an son distintas dependiendo del enfoque. Para los maronitas ms radicales se trataba de una guerra internacional, entre libaneses y palestinos, por la supervivencia del Estado. Para los musulmanes ms radicales se trataba de una guerra interna, entre quienes defendan la justa causa rabe, y quienes, respondiendo a intereses externos, sostenan un sistema poltico injusto. Sea como sea, la lucha atraves por distintas etapas y alianzas, en donde las facciones y apoyos cambiaban posiciones, permanentemente, y se termin por descalabrar al estado libans. Entre 1975 y 1990 el pas se convirti en un complejo escenario de combate donde interactuaban intereses comunitarios internos con la injerencia externa de palestinos, sirios, israeles, sauditas, libios, iranes, iraques, franceses, estadounidenses, soviticos y cuantos pudieran tener algn inters en el pequeo y complejo pas. No tard mucho para que este sufriera la invasin de sus dos nicos y poderosos vecinos, Siria e Israel, cada uno afirmando proteger un legtimo inters de su propia seguridad nacional. La desintegracin del aparato estatal se consumaba y el control territorial era compartido por las tropas de ocupacin en conjunto con las distintas milicias y grupos armados que respondan a los partidos y alianzas confesionales. En una primera etapa, el conflicto lo protagonizaban dos bandos centrales que alineaban a los cristianos (maronitas, principalmente), por un lado, y a musulmanes
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(drusos y sunitas, principalmente) por el otro. La comunidad maronita se destac siempre por fuertes disputas internas de clanes familiares, regionales y polticos. Con respecto a las facciones musulmanas, estas encontraban un factor de unin circunstancial en la causa palestina, con cuyos dirigentes y movimientos se asociaron. El bloque maronita se hallaba unido en una alianza conocida como el Frente Libans, cuyo liderazgo lo asuman ex presidentes y algunos diputados que se asociaban luego de dcadas de disputas polticas. De entre ellos destacaba Pierre Gemayel, cuyo liderazgo al frente del Partido Kataeb (Falange), le haba dado un considerable protagonismo, ya en pocas de la independencia. El bloque musulmn se integr en lo que llam el Frente Nacional, compuesto por nasseristas, comunistas, palestinos, nacionalistas sirios, el Partido Social Progresista (druso) y los principales lderes sunitas de Trpoli, Beirut y Sidn. En un principio, el liderazgo ms notorio lo ejerca KamalJumblatt, lder del PPS y cabeza de una de las dos familias ms tradicionales y poderosas de la comunidad drusa. Tambin, distintos dirigentes palestinos marcaban una fuerte influencia en bloque. Polticamente, el conflicto se fue modificando a medida que se sucedan distintos eventos. Dentro del bloque maronita, la Falange dio origen a las Fuerzas Libanesas, como brazo armado y principal milicia de apoyo a ese sector. Su lder era BashirGemayel, hijo de Pierre, quien eventualmente se proyect con un liderazgo propio y como el principal referente maronita del pas. Este se haba acercado estratgicamente a Israel, como contrapeso a Siria. Una fuerte escalada de conflictos, en 1982, mezclados con la eleccin presidencial de ese ao, provoc la invasin israel de todo el sur del pas y, eventualmente, de Beirut. El hecho constituye un punto de inflexin en el curso del conflicto, y sus efectos producirn un cambio radical en el proceso poltico posterior7. Bashir es electo presidente de la Repblica, pero un atentado acaba con su vida antes de la toma de mando. La Falange logra la eleccin del hermano mayor del difunto presidente, AminGemayel, quien apareca como una figura ms moderada y conciliadora ante el bloque musulmn. El liderazgo de las Fuerzas Libanesas pasa por una serie de comandantes y peleas internas, hasta que Samir Geagea toma el control total de la milicia, en 1985; este no tardar en enfrentarse a la misma Falange y al propio presidente de la Repblica, lo que provocar un nuevo eje de conflicto intraconfesional.
7 EVRON, Yair. War and Intervention in Lebanon.The Israeli Syrian Deterrence Dialogue. Croom Helm Ltd.New South Wales, 1987, pp. 100 a 115.
Fin de la Guerra Civil. La poltica libanesa durante la presencia militar siria

El gobierno de AminGemayel se desarroll ante la virtual desintegracin del estado libans. En trminos diplomticos, se inici en buenos trminos con Israel, con el cual termin enfrentndose para luego aliarse con Siria. Al mismo tiempo, se encarg de mantener buenos vnculos con los Estados Unidos. De todos modos, el pas se hallaba ocupado, en ms de la mitad del territorio, por tropas sirias e israeles o por milicias cristianas, drusas y chiitas que desconocan a la autoridad central8. En cuanto a la poltica interna, luego de la invasin israel y la expulsin de los principales dirigentes palestinos, surgen conflictos intraconfesionales que definen el ambiente al momento de cumplirse el fin del mandato presidencial de
8 SALEM, Elie A. Violence and Diplomacy in Lebanon. I. B. Tauris Publishers. London, New York, 1995, pp. 42 a 50, 224 a 230,
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En cuanto al bloque musulmn, el Frente Nacional tuvo una notable baja con el asesinato de KamalJumblatt en 1977. Su hijo Walid lo sucede al frente del PSP y del liderazgo druso, pero le imprime un estilo distinto. Mientras Kamal se caracteriz siempre por un fuerte discurso opositor y posiciones de izquierda, Walid ejercer un liderazgo ms pragmtico y de posiciones cambiantes, en funcin a los intereses de su comunidad. Asimismo la invasin israel de 1982 termin por desbaratar todo el aparato de resistencia palestina en el Lbano. Pero al mismo tiempo, la presencia israel en el sur, termin introduciendo un nuevo elemento, y de fuerte resistencia, en la poltica del pas: el Hezbollah (Partido de Dios). Durante aos, la poblacin chiita jug un rol marginal dentro de la poltica del pas. Se trataba de la comunidad ms perjudicada por el subdesarrollo en el olvidado sur del pas. Desde principios de los 70, un nuevo partido poltico, el Movimiento Amal (Esperanza) liderado por el imn MussaSadr, comienza a consolidarse como la primera fuerza organizada del sector. A medida que se desarrollaba el conflicto blico, Amal fue formando una considerable milicia que tendr como adversarios, sucesivamente, a las Fuerzas Libanesas, al ejrcito de Israel y a los movimientos palestinos. En breve, el nuevo partido asume un rol central dentro del conflicto, hacindose notorio por una docena de ataques suicidas, secuestros y atentados, aunque no fueron los nicos que implementaron tales tcticas. La comunidad chiita tambin vivir un conflicto interno por el control del poder poltico entre Amal y el Hezbollah. Y en estas condiciones se llega a la ltima etapa de la guerra.
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Gemayel en 1988. El Parlamento, por entonces, funcionaba irregularmente. Ante la imposibilidad de lograr un acuerdo para la eleccin de un nuevo presidente, Gemayel decidi designar como primer ministro y presidente interino al comandante de las Fuerzas Armadas, Gral. Michel Aoun, basndose en un antecedente constitucional. Ante la situacin catica, Aoun decide la formacin de un gabinete militar, en el cual los designados musulmanes se niegan a participar9. El gobierno de Aoun es desconocido por el primer ministro saliente, quien se abroquela con lo que quedaba del Parlamento y las principales fuerzas musulmanas. En principio, el general cuenta con el apoyo de la mayor parte de las Fuerzas Armadas, pero esto no impidi un rpido empeoramiento del conflicto. En 1989, Amal y Hezbollah producen un fuerte enfrentamiento entre s y, al mismo tiempo, las Fuerzas Libanesas, lideradas por Geagea, se enfrentan al gobierno y al ejrcito. Mientras, los sectores polticos que desconocen al gobierno de Aoun inician gestiones para un acuerdo de paz que excluye al gobierno interino. El ejrcito sirio apoya a aquellos e inicia un gran despliegue en Beirut y alrededores. El nico aliado internacional que quedaba a Aoun era Irak, enemistado con Siria. Pero al poco tiempo, Irak entra en conflicto con los Estados Unidos, lo que colabora a un pacto sirio estadounidense en contra del presidente interino10. A fines de ese ao, los miembros sobrevivientes del Parlamento libans llegan a un acuerdo en la ciudad de Taf, Arabia Saudita, del cual participan distintas potencias del mundo rabe. Se decide la modificacin del sistema poltico, que fortalece los poderes del primer ministro, que ya no ser designado por el presidente sino por el Parlamento, y otorga ms bancas a los sectores musulmanes. El acuerdo tambin decide la permanencia del ejrcito sirio, por una cuestin de seguridad, ante la virtual desintegracin del ejrcito libans, y el compromiso de desarme de todas las milicias y grupos armados del pas. Desde entonces, el nico movimiento que mantiene un brazo armado es el Hezbollah. Ambos, Siria y Hezbollah, encontraron justificacin ante la permanencia de la invasin israel en el sur del pas. Tras los acuerdos del Taf, se designa a un nuevo presidente de la Repblica, que es desconocido por el gobierno de Aoun. El nuevo presidente es asesinado pocas semanas despus y reemplazado por el empresario Elas Hrawi, que destituye a Aoun de todos sus cargos. Finalmente, la intervencin del ejrcito sirio termina con el gobierno interino y el exilio de Aoun en Francia.
9 Ibd. P. 256 a 270. 10 OBALLANCE, Edgar. Civil War in Lebanon 1975 92. Palgrave Macmillan. New York, London, 1998, pp. 187 a 190.
Durante los noventa se inicia el proceso de reconstruccin. Dentro del nuevo esquema de gobierno, la comunidad sunita gana un espacio poltico preponderante y el primer ministro adquiere una influencia notable en la conduccin administrativa del pas, antes solo reservada al presidente de la Repblica. En 1992 emerge un nuevo lder sunita que definir el proceso de reconstruccin y marcar notablemente la dinmica poltica del pas hasta hoy: Rafiq Hariri. El mismo proviene de una familia de clase media baja, se radic en Arabia Saudita, vinculndose a la familia real y se consolid como un exitoso empresario de la construccin. Eventualmente, acumula una fortuna considerada la mayor en todo el Lbano y en 1992, luego de la primera eleccin en dos dcadas, logra que el Parlamento lo designe primer ministro. Con breve intervalo entre 1998 y 2000, gobierna hasta el 2004. Hariri se consolidar como un efectivo gobernante que repone econmicamente al pas, a pesar del ambiente de corrupcin que envolvi a su gobierno. Asimismo instala una corriente poltica liderada por lo que hoy es el Movimiento Futuro (MF), que logra un apoyo mayoritario de la comunidad sunita del pas. Salvo por el caso de algunos liderazgos locales, el MF logra una proyeccin nacional indita para esta comunidad. Al mismo tiempo, Amal y Hezbollah logran el apoyo de casi la totalidad de la comunidad chiita y se constituyen en fuerzas polticas centrales del sur del pas. El lder de Amal, NabihBerri, tambin logra ser electo presidente del Parlamento en 1992, cargo que ocupa hasta la actualidad. En cuanto a los drusos, el liderazgo casi absoluto de la familia Jumblatt se mantiene vigente (como es desde hace siglos). El principal problema de liderazgos polticos, durante la ocupacin siria, se present para la comunidad cristiana y, en particular, para los catlicos (maronitas y melekitas). Para los ortodoxos fue siempre ms fcil lidiar con los sirios. Liderados por algunos caudillos regionales y clanes familiares, estos encontraron alguna estabilidad despus de la Guerra. Asimismo, los armenio - libaneses estuvieron siempre organizados en partidos y movimientos comunitarios muy bien estructurados. Pero los maronitas no solo haban sufrido la desaparicin de sus principales lderes polticos, durante la guerra, sino que los que quedaban estaban en el exilio, o presos. El ex presidente Gemayel se radic fuera del pas por ms de una dcada, desde que dej el gobierno. El general Aoun se hallaba exiliado en Francia y sin posibilidad de regresar. El comandante Geagea fue el nico poltico enjuiciado y preso por hechos cometidos durante la guerra, y se encontraba fuertemente aislado e incomunicado. Hasta el 2005, solo dos movimientos polticos estuvieron prohibidos en el pas: las Fuerzas Libanesas, de Geagea, y lo que sera el movimiento aounista,
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posteriormente denominado Movimiento Libre Patritico. Paradjicamente, con el tiempo se convirtieron en las tendencias maronitas de mayor peso poltico en el pas. La Falange se mantuvo vigente y, por primera vez en su historia, estaba liderada por miembros que no pertenecan a la familia Gemayel y participaban del nuevo esquema poltico (y de hecho, el ex presidente los desautorizaba). Aparte de la Falange, la poltica entre los catlicos estaba controlada por empresarios, individualidades del gobierno y figuras del ejrcito (cuya conduccin sigue siendo maronita). La falta de liderazgos maronitas consolidados polticamente, llev a la reeleccin del presidente Hrawi por medio perodo, hasta 1998, inspirado en un antecedente constitucional, quien es luego reemplazado por el comandante de las Fuerzas Armadas, general Emil Lahoud. Y en 2004, nuevamente, la falta de liderazgos y acuerdos motiv que el presidente sea reelecto por medio perodo hasta el 2007.
Retirada siria. Las elecciones de 2005 y 2009

A inicios del siglo XXI, la cuestin siria ya comenzaba a dividir al pueblo libans. El ejrcito israel se retir de casi todo el sur en el2000. Para algunos, la consolidacin institucional del Estado libans y sus fuerzas pblicas ya era un hecho, y haca innecesaria la permanencia siria. Para otros, la retirada siria significara volver a exponerse al peligro israel, siempre latente (como se demostr en el 2006, con el ataque de Israel al Lbano). Sea como sea, el status quo se mantena vigente con el apoyo de casi todas las fuerzas polticas organizadas en el pas. Hariri, Berri, Jumblatt, Hezbollah y el presidente eran funcionales al esquema que inclua la permanencia siria. La nica oposicin vena de los sectores clandestinos, cuya popularidad creca. El gran cambio se produce en el 2004. Hariri se opone a la reeleccin de Lahoud y renuncia a su cargo de primer ministro, para pasarse a las filas de la corriente contestataria. Jumblatt ya haba tomado la misma posicin, un par de aos antes. En el 2005 se realizaban nuevas elecciones y la jugada poda otorgarles a ambos buenos resultados, ante un creciente apoyo a la retirada siria. De alguna manera, el tema fue adquiriendo, tambin, un carcter confesional, motivado por la posicin de los distintos lderes polticos. En estas condiciones, el 14 de febrero de 2005 se produce el atentado que acab con la vida de Rafiq Hariri. El hecho, an no esclarecido y que sigue generando fuertes controversias en la poltica del pas, produjo una rpida reaccin de la poblacin y de la comunidad internacional. El 8 de marzo siguiente, Hezbollah, Amal y algunos movimientos aliados organizan una manifestacin en Beirut, apoyando la permanencia siria y acusando a factores externos de generar toda la
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convulsin. La semana siguiente, el 14 de marzo, simpatizantes de Hariri, Aoun, Jumblatt, Geagea, entre otros, convocan a otra manifestacin, en donde se reclam la retirada de los sirios. Ambas contaron con cientos de miles de presentes. La presin interna y externa motiv la retirada siria, en mayo. Das despus, Aoun retorn y comenz una rpida y corta campaa electoral. Las elecciones fueron realizadas en cuatro rondas, entre mayo y junio del 2005. En principio, los distintos partidos y movimientos se agruparon en dos alianzas: el bloque 14 de Marzo (antisirio), liderado por el hijo menor de Hariri, Saad, y el Movimiento Futuro, y el bloque 8 de Marzo (prosirio), liderado por Hezbollah y Amal. Ante un desacuerdo generalizado con el bloque 14M, Aoun da un giro notable e inesperado y apoya al 8M. Como resultado de los comicios, se produce la victoria del bloque 14 de Marzo, liderado por Hariri, aunque el bloque 8 de Marzo logr importantes victorias en algunas regiones, acortando la brecha entre la mayora oficialista y la minora opositora. FouadSiniora, antiguo colaborador de los Hariri, asumi como primer ministro y design un gabinete compuesto por miembros del MF, el PSP, las Fuerzas Libanesas, la Falange y algunos lderes locales e independientes. En la oposicin se situaron Hezbollah, Amal, el MLP de Aoun y algunos lderes y movimientos regionales. Una de las primeras decisiones del nuevo parlamento fue la amnista de Samir Geagea, que con esto reasumi oficialmente el liderazgo de las Fuerzas Libanesas, aunque rechaza, hasta hoy, formar parte del Gabinete y el Parlamento. En el 2006, el MLP y Hezbollah firman un pacto por el cual fortalecen una alianza bipartidaria y acuerdan apoyarse en futuras candidaturas. En octubre del 2007 expir el mandato del presidente Lahoud. La polarizacin dentro el Parlamento impidi la eleccin inmediata del presidente. Para peor, algunas decisiones del gobierno fueron generando una escalada de violencia que tuvo como protagonista central al Hezbollah y algunos movimientos de oposicin. En mayo del 2008, Beirut fue sitiada por estos, y se volvi a perfilar un ambiente de tensin similar al que motiv la Guerra Civil, pero esta vez mayormente focalizado en combates entre chiitas y sunitas. Esto deriv en un nuevo acuerdo en Doha, Qatar, donde se decidi la eleccin presidencial del comandante del ejrcito, general Michel Suleiman y la conformacin de un gabinete de unidad que incluy a los dos bloques: gobierno y oposicin. En estas circunstancias se llevaron acabo las elecciones parlamentarias de junio del 2009, que arrojaron un resultado algo contradictorio. La victoria en un par de distritos claves, permiti a la alianza de gobierno, liderada por Saad Hariri, mantener la mayora en el Parlamento, aunque en una consideracin de votos por proporcin, la oposicin demostr tener mayor porcentaje de apoyo.
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La designacin de Saad Hariri como primer ministro tuvo que ir acompaada, nuevamente, de un pacto por el cual se inclua a la oposicin en el gabinete. De los treinta Ministerios, la mitad iran para el bloque de la mayora, diez para la oposicin y cinco para designados por el presidente. Pero surgi una nueva disputa por algunas carteras consideradas estratgicas. Principalmente, la designacin del ministro de Telecomunicaciones gener un bloqueo de meses. Hezbollah lo considera clave dentro de la estrategia de defensa en contra de Israel, pero el oficialismo no estaba dispuesto a concederlo. El tema ya haba sido un detonante de los conflictos de 2008 y se volva a situar en el centro del debate. Complicando la situacin, WalidJumblatt decidi, una vez ms, cambiar de posicin. En una declaracin pblica comunic su alejamiento de la alianza del 14M y su reposicionamiento como independiente, pero aliado al presidente de la Repblica (la posicin ms intermedia posible). Esto provocaba un cambio notable, ya que el bloque parlamentario liderado por Jumblatt puede definir la mayora. Tras un acuerdo final sobre las carteras en disputa, en donde la oposicin mantuvo el Ministerio de Telecomunicaciones, el nuevo gobierno inici funciones en octubre del 2009, con una mayora endeble. A fines del 2010, la situacin volva a modificarse. El liderazgo de Hariri comienza a decaer, y ya no contaba con una mayora clara. Jumblatt ya haba dado el giro completo y se haba unido a la oposicin, modificando la configuracin de fuerzas en el Parlamento. El primer ministro, obligado a renunciar en setiembre, encabeza un gobierno interino que intenta construir una nueva mayora. Adems, uno de los temas ms candentes de la poltica actual comenzaba a marcar una nueva divisin en el espectro poltico. Se trata del Tribunal Especial para el Lbano, apoyado por la ONU, y encargado de esclarecer los hechos que llevaron a la muerte de Rafiq Hariri. El tema genera una disputa profunda entre la alianza del 14 de Marzo, que la apoya, y la oposicin que la acusa de estar influida por EE.UU. e Israel, en el inters de acusar y enjuiciar a las autoridades sirias y del Hezbollah.
La poltica y los polticos libaneses en el contexto actual

Un nuevo desacuerdo respecto al Tribunal Especial llev a la renuncia de los ministros de oposicin y a una nueva crisis poltica, que motiv una nueva mediacin extranjera. Hariri fue reemplazado por el diputado NajibMiqati, un poderoso empresario, quien ya haba ejercido brevemente como primer ministro y se caracterizaba como uno de los pocos referentes polticos que no causaba rechazo en uno y otro bloque. Se form un nuevo gobierno controlado por Hezbollah, el MLP, Amal y el PSP, as como una nueva mayora parlamentaria.
En el 2011, ocurrieron en el pas diversas protestas y manifestaciones, pero que tienen como motivo a temas muy propios y relacionados solo tangencialmente con el esquema regional. De todos los procesos conflictivos que hoy se producen en la regin rabe, el nico que tendra un efecto directo en la poltica del pas es el que vive Siria. Y esto, solo por encontrarse ligado al esquema poltico libans. La poltica del Lbano, luego de la retirada siria, consolid un nuevo conflicto nacional en el cual permean intereses externos. Se trata de la creciente tensin entre sunitas y chiitas, un conflicto que en el mundo islmico puede generar incluso ms tensin que los problemas intern que los problemas con otrasles de confesionales. Influyen los intereses hegemnicos de Irn, la nica potencia chiita en el mundo, y Arabia Saudita, la potencia sunita ms conservadora. Siria es un pas con un rgimen secular en donde minoras confesionales tienen mucha preponderancia, a pesar de la mayora sunita. La poltica regional la llev a una alianza con Irn, y a ser el pas con mayor influencia en el Lbano, cuya independencia no reconoci formalmente sino hasta 2009, cuando por primera vez se intercambiaron representaciones diplomticas. Actualmente, la divisin que produce la cuestin siria en la poltica libanesa termina tambin enmarcada en un conflicto confesional interno, con elementos tradicionales, pero dentro de una nueva dinmica. Los sunitas libaneses, por primera vez, desde los Acuerdos del Taf, asumieron un rol de conduccin poltica equiparable al que solo haban tenido los maronitas. Con el nuevo esquema poltico, y el liderazgo de Hariri, por primera vez se conform un proyecto nacional, de origen sunita, con lderes que no provienen de sus antiguas aristocracias y parecen apostar por un Lbano grande, fuerte e independiente. Los chitas, por su parte, tambin adquieren un rol protagnico indito, dejando de ser una poblacin marginal en la historia libanesa. Tambin por primera vez cuentan con lderes que no provienen de las viejas estructuras aristocrticas. Tanto Amal como Hezbollah, permitieron la emergencia de nuevas generaciones de lderes polticos que llegaron a tales posiciones no por el apellido, ni el privilegio social. En el caso de Hezbollah, a pesar de su origen en el radicalismo religioso, y de ser mal visto por occidente, ha logrado evolucionar hasta ser, quizs, el partido ms efectivo y mejor organizado del pas. Mantienen el nico ejrcito confesional que queda de la poca de la guerra, lo que constituye toda una polmica interna y externa, y tienen un control real sobre los territorios del sur, en donde adems suplen ciertos servicios y acciones del estado. Su lder de las dos ltimas dcadas, el sad Hassan Nasrallah, ha logrado dotar de un carcter nacionalista a la organizacin y, adems, demostr efectividad en acordar con
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sectores ms seculares y otros grupos confesionales, al mismo tiempo de encarar una cierta apertura diplomtica hacia occidente. En cuanto a los maronitas, estos se hayan, una vez ms, fuertemente divididos. Ya sea por cuestiones personales de sus lderes, o por creencias polticas, sus dirigentes, y su comunidad en s, se encuentran hoy dispersos entre los dos bloques enfrentados. De todos modos, sus dos mayores lderes polticos, Aoun y Geagea, encuentran una efectiva coincidencia. Ambos provienen de orgenes sencillos, siendo la primera vez que la comunidad maronita no se haya dirigida nicamente por caudillos pertenecientes a la aristocracia tradicional. Asimismo, ambos han logrado trascender al mero liderazgo regional, algo tpico entre maronitas, para acceder a una proyeccin poltica de carcter nacional, y sus respectivos partidos han logrado establecer a algunos referentes nuevos dentro de la poltica del pas. Los ortodoxos, por su parte, mantienen una situacin algo ms heterognea, vinculndose a distintas tendencias y partidos, seculares o no, o siguiendo a referentes con un tradicional liderazgo familiar o regional. Los drusos continan bajo el liderazgo casi total de WalidJumblatt, el zorro de la poltica libanesa. Si bien su conduccin responde a una cuestin tradicional, siendo su familia la que asume el rol dirigente de los drusos desde los 1800, el mismo se destaca por un liderazgo pragmtico, como pocos en la historia del pas. En proteccin de su pequea comunidad, ha logrado ser el factor decisivo en muchos de los eventos polticos de los ltimos aos, llegando a un nivel privilegiado dentro de la poltica nacional: nadie puede prescindir de l. Sean quienes sean quienes dirijan los destinos del pas, Jumblatt estar entre ellos. Para las comunidades de los melekitas y los armenio - libaneses, la cuestin no se presenta de manera distinta a la de los drusos. Ya sea con organizaciones polticas, como el Tashnak de los armenios, o con lderes locales para los melekitas, su rol dentro del esquema poltico se haya fortalecido por efectivos mtodos de negociacin y acuerdos polticos. Por ltimo, cabe considerar una serie de eventos y temas puntuales para ver cmo evolucionar la poltica del pas en los prximos aos. En el mbito regional, la cuestin siria ser fundamental y la fortaleza de Hezbollah y Amal estar puesta a prueba, pase lo que pase en el pas vecino. Tambin, la posicin de Israel tiene siempre un peso latente, con posibles efectos considerables, tal como la ltima guerra del 2006. En materia interna, el Tribunal Especial y su decisin representan un dilema que puede quebrar la estabilidad poltica, sea cual fuere su decisin, y obligar a los distintos lderes a tomar con cautela sus reacciones respecto al tema.
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Ya en un mbito meramente poltico, los resultados de las elecciones parlamentarias del 2013, con nuevo escenario regional, tendrn un efecto considerable en el futuro inmediato. Asimismo, las elecciones presidenciales del 2014 seran un punto de inflexin, sobre todo para los liderazgos maronitas. Desde los aos ochenta, el pas no logra atravesar por este proceso sin fuertes complicaciones, y las ltimas presidencias se definieron con la eleccin del comandante de las Fuerzas Armadas, ante una carencia de actores con fortaleza necesaria para generar consenso poltico. Finalmente, el tema de la reforma electoral, actualmente en debate, es un asunto a tener muy en cuenta, por las consecuencias inmediatas que tendra en el proceso poltico, a ms de constituir un tema de progresivo inters y discusin en el pas. Aunque, las crecientes crticas contra el sistema y el modelo electoral, muchas veces, no coinciden con una poblacin que sigue viviendo y pensando bajo parmetros confesionales. Y es que el sistema confesional libans responde a una cuestin ms profunda. Existe en un estado de conciencia fortalecido por la historia, la poltica, la sociedad, y la cultura. Pero, a pesar de ello, el proceso poltico del pas ha logrado un cierto grado de sofisticacin y un considerable nivel de participacin, nico en la regin, que no puede ser subestimado. Y, en el fondo, el gran dilema de la nacin libanesa, que se mantiene latente, est en la permanente bsqueda del equilibrio.
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Abelardo Brugada Ferrari*
Introduccin
l Etanol es un biocombustible de uso industrial y domstico elaborado a travs de un proceso de fermentacin de determinados productos agrcolas. Ha adquirido una importancia creciente a escala global en los ltimos aos gracias a su costo competitivo de produccin y a su adaptacin casi perfecta como combustin natural de las maquinarias inventadas por el hombre. Al ser un combustible generado con base en insumos renovables, el etanol ha contribuido de manera significativa a la diversificacin de la matriz energtica mundial, principalmente en aquellos pases con gran produccin agrcola y altamente dependientes del petrleo. En Amrica del Sur, principalmente en Brasil, Argentina y Paraguay, la produccin de etanol ha representado no solo un proyecto interesante para el fortalecimiento en la produccin de combustibles econmicos, sino que ha significado una poltica de estado concreta que apunta al desarrollo econmico con inclusin social, principalmente de las zonas rurales.
* Profesor de Economa de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn y de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Gerente General de ALCOPAR S.A. Mster en Desarrollo Econmicopor la Universidad de Sussex del Reino Unido. 1 El autor agradece la colaboracin del seor Gustavo PettengillBareiro, Gerente de la Mesa Sectorial de Biocombustibles de REDIEX/MIC, por su valiosa y desinteresada colaboracin. De igual manera, a Sebastin Ortiz Montaner, por las numerosas sugerencias que han servido para mejorar el artculo, y al Profesor Alberto Muoz Aguirre, por la revisin y correccin.
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Evaluacin de la Produccin de Etanol en el Paraguay: Demanda Interna y las Posibilidades de Pxportacin
Evaluacin de la Produccin de Etanol en el Paraguay: Demanda Interna y las Posibilidades de Exportacin1
En el Paraguay, la produccin de etanol ha tomado un impulso importante en los ltimos aos, como consecuencia de una alianza estratgica pblico-privada, en la que se estableci la obligatoriedad de la mezcla con combustibles fsiles, lo que ha impulsado el crecimiento en la produccin de este combustible, convirtindose en un potencial producto de exportacin no tradicional ms relevante del Paraguay. En el presente artculo se realiza una evaluacin crtica sobre la situacin actual de la produccin de etanol en el Paraguay, con miras a su consumo en el mercado interno, as como sus potencialidades de exportacin. En la primera seccin se describe brevemente el contexto geogrfico y econmico del Paraguay, que favorecen a la produccin de biocombustibles en el territorio. Posteriormente, se realiza una evaluacin de la situacin actual de la produccin en el pas, y se efectan proyecciones para el futuro cercano. Finalmente, el artculo concluye confirmando la importancia de la produccin de biocombustibles en general y de etanol en particular, como plan estratgico orientado a la diversificacin de la matrizenergtica y productiva nacional, y el desarrollo econmico con inclusin social. Cabe mencionar que los aspectos principales del presente material han sido expuestos en el Congreso F. O. LICHTS ETHANOL LATIN AMERICA 2011, llevado a cabo en diciembre del 2011, en la Ciudad de Cali, Colombia.
Breve presentacin del pas y sus facilidades de exportacin a la regin y al resto del mundo.
La Repblica del Paraguay es un pas sin litoral martimo, perose encuentra ubicada estratgicamente en el centro de Amrica del Sur, entre las economas ms pujantes y de mayor crecimiento del continente: Argentina y Brasil. El contexto internacional y su condicin geogrfica han influido decisivamente en el curso de su historia y han condicionado su desarrollo en el pasado, pero ahora esto se ha convertido en una gran oportunidad para la integracin fsica y energtica de la regin, adems de representar una opcin ideal para la interconexin regional del transporte y las comunicaciones. La superficie total del Paraguay es levemente inferior a la de Espaa, con una poblacin superior a los seis millones de habitantes,un PIB per cpita de aproximadamente U$S 2.700 al ao y una tasa de desempleo del 5,7% dela Poblacin Econmicamente Activa. El pas est dividido naturalmente por dos regiones totalmente diferentes; en primer lugar se encuentra el Chaco,que ocupa el 60% del territorio nacional y abarca al3% de la poblacin; es una zona an virgen con un gran potencial enespera de ser desarrollada. Por otro lado, se encuentra la Regin Oriental, con abundantes recursos naturales y humanos, donde se genera la mayor parte de la riqueza del pas.
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Produccin de etanol en Paraguay y sus usos domsticos

En el Paraguay, la totalidad de las destileras se encuentran instaladas en la Regin Oriental,vale decir, el total de etanol producido, ya sea el procesado a partir de caa de azcar, como de granos de maz y sorgo, se concentra en una superficie relativamente reducida, lo que facilitara la logstica orientada a la exportacin. La produccin de etanol de uso combustible se divide en hidratado o carburante, y enanhidro o absoluto. El primero es utilizado como combustible para los vehculos flex principalmente de origen brasilero, y el segundo, para la mezcla con las naftas de 95 octanos o menos (naftas econmicas). Tambin se produce en menor cantidad, etanol rectificado o buen gusto para uso industrial. El programa de promocin a los biocombustibles arranc en la dcada de los ochenta con vehculos conocidos como movidos a alconafta; no obstante, su uso no fueconstante, por la carencia de etanol carburante durante todo el ao, ya que la zafra azucarera arrancaba en junio y conclua en noviembre, dejando sin etanol los restantes meses del ao. Estos vehculos eran movidos nicamente con etanol carburante, lo que no permita su uso con naftas. Durante la dcada pasada se reinicia el programa nacional de biocombustibles con el inicio e incremento progresivo de la mezcla obligatoria de etanol anhidro
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Ros caudalosos y profundos baan gran parte del territorio paraguayo, permitiendo la navegabilidad de barcos y barcazas para el transporte de productos y personas. Los ms importantes, Paraguay y Paran, son navegables gran parte del ao, desembocando en el Ro de la Plata, y a su vez en el Ocano Atlntico. De igual manera, la red logstica terrestre por carreteras del Paraguay permite el envo seguro y permanente de todo tipo de productos a los pases de la regin. Las carreteras llegan a Santa Cruz y La Paz, Bolivia, as como tambin al puerto de Antofagasta y Santiago de Chile, como alternativas de salida al Ocano Pacfico. Tambin el acceso carretero permite el trnsito a los puertos de Santos, Paranagu y Porto Alegre en Brasil, as como a los puertos en la Argentina y Uruguay, que constituyen la salida al Ocano Atlntico. El Paraguay, junto a Argentina, Brasil, y Uruguay, integran el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), el proceso de integracin ms importante de Amrica del Sur, que representa un mercado ampliado de 250 millones de habitantes.De igual manera, el MERCOSUR firm acuerdos de libre comercio con Chile, Bolivia, los pases de la Comunidad Andina, entre otros. Todos estos factores arriba descritos favorecen al desarrollo de la produccin de etanol en el Paraguay, tanto para consumo domstico como para su potencial exportacin en la regin.
con todas las naftas de 95 octanos o menos. En la actualidad, la mezcla alcanzahasta el 24%2. A su vez, existe un gran impulso a la importacin y venta de vehculos flex,que no pagan aranceles a la importacin, como una medida de abaratar su precio en el mercado local.Estos vehculos tienen la ventaja de ser movidos indistintamente por etanol carburante o naftas econmicas. De igual manera, es importante mencionar que este programa tiene tambin como objetivo el estmulo a la produccin de biodiesel, a partir de aceites vegetales y grasa animal, mezclado con gasoil derivado del petrleo. El Ministerio de Industria y Comercio determina el porcentaje de mezcla, de acuerdo con la disponibilidad del biocombustible. Actualmente, el porcentaje de mezcla es de 1% como mnimo. Estas iniciativas del gobierno traen consigo interesantes beneficios para las diferentes esferas de la economa nacional, especialmente para los productores nacionales, para los consumidores en general, as como para el medioambiente. En este sentido, se destacan las siguientes consideraciones: 1. La sustitucin del uso de combustibles derivados del petrleo por biocombustibles, entre ellos el etanol, permitir generar un efecto multiplicador en la economa, principalmente en el ciclo productivo que ello representa: mayor produccin agrcola, mejor aprovechamiento integral de la tierra, y mayor crecimiento del aparato industrial. Tambin la logstica se vera reflejada en mayores y mejores vas de acceso, as como la generacin del servicio de flete necesario, tanto para la materia prima como del producto terminado. El Estado asimismo se vera beneficiado, ya que todo incremento de la actividad econmica generamayor recaudacin impositiva. 2. La transformacin industrial de granos, como el maz y el sorgo en etanol, dar un mayor valor agregado a la produccin nacional. 3. La produccin de etanol, a partir de caa de azcar, permitir al pequeo productor agrcola, cuyas tierras estn ubicadas a corta distancia de las destilaras, plantar un rubro comercial que le generar un ingreso alternativo. De hecho, con la casi desaparicin de la produccin minifundiaria del algodn, la caa de azcar ha sustituido parcialmente a este cultivo de renta. 4.El medioambiente se ver ampliamente favorecido si la mayora de los vehculos fueran movidos por combustibles renovables, sustituyendo a los derivados del petrleo. 5. La Balanza Comercial, as como la Balanza de Pagos Internacionales reflejara mejoras, ya que el progresivo incremento del consumo local de etanol
2 Ley N 2.748 De Fomento a los Biocombustibles
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Produccin y demanda histrica de etanol. Su proyeccin y probables saldos exportables para el futuro cercano
En los ltimos aos, la produccin local de etanol estuvo acompaada por el incremento de la demanda interna, fundamentalmente por el aumento progresivo del porcentual de la mezcla del alcohol anhidro con las naftas econmicas, as como por un crecimiento sostenido del parque automotor flex. Al final de la presente entre-zafra del 2011,an se disponen de unos millones de litros de etanol en los tanques de almacenaje de los diferentes productores;esto implica que la zafra 2011 produjo un excedente no consumido en el mercado local, claro indicador de que la produccin tanto de materia prima (caa dulce y granos) como la capacidad instalada del parque industrial para la produccin de etanol han superado la demanda del mercado local. Es as quese puede predecir que la zafra 2012 presentara un escenario donde exista un saldo exportable importante del producto. No obstante, resulta interesante analizar por qu se genera esta produccin excedentaria a partir del 2011. Histricamente, la produccin de etanol en el pas se realizaba con base enla caa de azcar; hoy, existen al menos cinco plantas trabajando, que combinan su produccin de etanol entre caa de azcar y granos, lo que no solo permite el incremento real del volumen de produccin diario, sino que tambin logra una produccin ininterrumpida durante el ao. En la actualidad, la zafra caera en el Paraguay arranca en mayo y concluye en diciembre. La produccin actual de etanol contina todo el ao, fuera de la zafra caera inclusive, gracias a la posibilidad de almacenamiento en silos, que presentan los granos de sorgo y maz. Segn estimaciones, Paraguay debera tener, para el 2012, un saldo exportable de entre 10 y 15 mil m de etanol, cuyo volumen debera ir incrementndose en los aos venideros. Otra interrogante de gran relevancia es saber cules seran los mercados a los que el Paraguay vendera etanol. Al respecto, a continuacin se describen opciones vlidas, desde el punto de vista comercial como poltico:
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ir sustituyendo la importacin de combustibles derivados del petrleo. Se estima el ahorro de aproximadamente 70 millones de dlares estadounidenses, con el uso de etanol por naftas econmicas.
En la regin. La Argentina, con el arranque de su programa de mezcla de etanol con naftas hace un par de aos, con un fuerte apoyo del gobierno en cuanto a su sostenibilidad y garantizando un precio fijo al etanol anhidro, ha logrado garantizar la produccin necesaria para satisfacer su mercado interno. Las destileras han migrado su produccin de etanol de uso industrial a etanol anhidro de uso combustible, debido al alto precio fijo garantizado por el gobierno argentino. De igual manera, el Brasil, la sexta economa del mundo en la actualidad, ha crecido exponencialmente tanto en su produccin y consumo de etanol, por lo cual las posibilidades para el etanol paraguayo han aumentado. Estos factores han ocasionado que Chile, Brasil, Uruguay y el mercado argentino de etanol rectificado o industrial sean mercados potenciales y atractivos para el Paraguay. En laUnin Europea. Paraguay goza del estatus de pas beneficiado con el sistema de SGP+ (plus) en el etanol de produccin nacional ingresa con arancel cero a todos los pases miembros, y donde su etanol es clasificado con las siglas T2, al igual que el producido por Bolivia. Este hecho convierte al etanol paraguayo altamente competitivo frente a los producidos por otros pases que no gozan de este estatus arancelario. A fin de que la exportacin sea satisfactoria para los productores, deben confluir dos factores: precios internacionales altos y un tipo de cambio favorable. Hoy, ambos factores conspiran contra la factibilidad de la exportacin. En el resto del mundo.Dado el creciente inters de la comunidad internacional en avanzar hacia la bsqueda de alternativas a combustibles fsiles, todo avance hacia la produccin de combustibles renovables creara las condiciones para que el Paraguay se posicione como un actor importante en este sentido y pueda acceder de esta manera a los principales mercados internacionales y mejorar as su insercin en la economa global.
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Consideraciones inales
Este artculo ha servido para demostrar que el Paraguay contara con el producto y la logstica necesarios para exportar etanol a corto plazo, para satisfacer la demanda de los potenciales mercados que ofrezcan condiciones atractivas a los actores involucrados. Por lo tanto, el Paraguay podra convertirse en un productor de relativa importancia en el mercado internacional de etanol. Si bien las perspectivas econmicas no son muy alentadoras en el corto plazo, especialmente por la creciente oferta mundial de biocombustibles, a precios muy competitivos, es una coyuntura oportuna para que el Paraguay oriente sus esfuerzos en la evolucin de la produccin de los biocombustibles. Para tal efecto, tanto
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el sector privado como el gobierno deberan invertir en elevar la productividad tanto industrial como agrcola, en la incorporacin de nuevas tecnologas y, muy especialmente, en lo que se refiere a la investigacin y desarrollo cientfico. Un papel de trascendental importancia para la consecucin de estos objetivos lo cumple la diplomacia nacional, pues de la buena gestin diplomtica depende, entre otros, la apertura de nuevos mercados, la atraccin de inversiones extranjeras, as como el mejorar y transparentarla imagen general del pas.
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Revista Diplomtica
Memoria Diplomtica
Ministro Ricardo Scavone Yegros* Tercera Secretaria Ruth Vera Duraona
* Diplomtico e Historiador, Profesor de Historia de las Relaciones Internacionales del Paraguay de la Academia Diplomtica y Consular Jose Falcn.
Memoria Diplomtica
n esta seccin de la revista se incluirn testimonios de quienes ejercieron la funcin diplomtica en representacin de la Repblica del Paraguay, o representaron a sus pases en el nuestro, con la intencin de rescatar y preservar informaciones que puedan ser tiles para la historia. Mediante la reproduccin de entrevistas y textos autobiogrficos, preferentemente inditos, se buscar rescatar informaciones, vivencias e impresiones acerca del pasado de la diplomacia paraguaya. En el presente nmero se reproducen entrevistas realizadas en el ao 1989 por Ricardo Scavone Yegros, a los ex embajadores del Paraguay Mario Mallorqun, que represent al pas en Chile (1949- 1954) y en Mxico (1954- 1956); y Esteban Lpez Martnez, que lo hizo en Colombia (1954) y en Chile (1954-1957). Ambos actuaron en una poca en que en la jefatura de las Misiones Diplomticas paraguayas predominaron personalidades polticas y militares. Los Embajadores y Encargados de Negocios eran, por lo general, dirigentes del Partido Colorado en el gobierno, o altos mandos de las Fuerzas Armadas de la Nacin, que muchas veces reciban destinos en el exterior para ser apartados de la escena poltica local. Mario Mallorqun, nacido en Asuncin en 1918, fue hijo de Juan Len Mallorqun, uno de los dirigentes histricos del Partido Colorado. Se desempe como Intendente Municipal de Asuncin en 1946, y ejerci luego la titularidad de los Ministerios de Obras Pblicas, Economa e Interior en los aos 1948 y 1949.
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Tras el derrocamiento del presidente Felipe Molas Lpez, fue designado como Embajador en Chile por el gobierno de Federico Chaves. Durante los primeros aos de la administracin de Alfredo Stroessner actu como Embajador en Mxico. Tras regresar al pas, fue miembro de la Cmara de Representantes, hasta 1959. En ese ao inici un largo exilio, del que retorn a mediados de la dcada de 1980. Durante la transicin democrtica, fue electo senador, y falleci en ejercicio de ese cargo. El coronel Esteban Lpez Martnez naci en Caballero en 1911. Fue militar y destacado combatiente de la Guerra del Chaco. Durante el gobierno de Federico Chaves actu como Subjefe y, luego, como Jefe de Polica de la Capital. Cuando se lo separ del cargo, lo nombraron Embajador en Colombia y, ya bajo el gobierno de Stroessner, se lo traslad a Chile en igual carcter. Despus, padeci persecucin poltica, y soport ms de veinte aos de exilio. Los dos testimonios corresponden a una poca difcil de la historia poltica del Paraguay, que se proyect de manera directa en la representacin diplomtica del pas en el exterior.
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MEMORIA DIPLOMTICA
Entrevista a Mario Mallorqun
-A poco de asumir la Presidencia de la Repblica, Federico Chaves le coni la Embajada en Chile, cmo se produjo su designacin?
Una vez depuesto el presidente doctor Felipe Molas Lpez [en setiembre de 1949], yo sencillamente me retir a mi hogar, porque no haba tenido participacin directa ni indirecta en ese asunto, que fue un episodio de carcter militar. Despus de unos meses de estar en mi casa, recib un da la visita del doctor Bernardo Ocampos, que era Ministro de Relaciones Exteriores, quien me comunic que vena a pedido de don Federico Chaves, Presidente de la Repblica, a ofrecerme el cargo de Embajador en el Brasil, que estaba vacante en ese momento. Yo le contest que no teniendo experiencia diplomtica y no conociendo el idioma portugus, no estaba dispuesto a ir al Brasil. Entonces me pregunt qu pas me gustara. Le dije Chile, pas que conoca desde que siendo Presidente del Centro de Estudiantes de Derecho, habamos hecho una gira de ms o menos veinte a veinticinco estudiantes a Santiago. Me agrad, en general, el ambiente chileno, bastante parecido al nuestro. Le manifest eso al doctor Ocampos, que me contest que estaba all Jos Antonio Moreno Gonzlez. Le dije que si quera solucionar el asunto era relativamente fcil: Le ofrece usted a Moreno Gonzlez su traslado al Brasil, que es una Embajada mucho ms importante por tratarse de un pas limtrofe, y si acepta, el cargo queda vacante. Y as se hizo: Moreno Gonzlez acept ir al Brasil y yo acept ir a Chile.
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Mario Mallorqun
Entrevista
-Qu motivos lo impulsaron a aceptar el cargo?

Yo estaba cansado de la poltica interna. No podamos solucionar nuestros pleitos partidarios. Estbamos divididos. Habamos hecho veinte mil esfuerzos para salir del perodo catico que sigui a la Revolucin de 1947, y que se produjo ms que nada por el enconamiento de los dos bandos en pugna: el que encabezaba Natalicio Gonzlez, al que yo admiraba profundamente como intelectual, y el de Federico Chaves, vieja figura patriarcal de nuestro partido. Y como habamos empeado nuestros esfuerzos y no habamos logrado de ninguna manera solucionar ese problema, yo decid alejarme del pas aprovechando esta oportunidad brillante.
-Recibi instrucciones del Presidente o de la Cancillera respecto de su misin en Chile?

Le debo manifestar con entera franqueza que no recib instruccin alguna, que es lo comn y corriente en nuestro pas. Uno va y hace lo que puede o lo que mejor se le antoja.
-Cules fueron sus primeras impresiones acerca de Chile?

En Chile estaba como presidente Gabriel Gonzlez Videla en representacin del Partido Radical. Era entonces, un pas considerado como uno de los pocos democrticos en Amrica Latina, junto con Costa Rica y Uruguay. Y efectivamente encontr all un ambiente democrtico extraordinario. Mi intencin era compenetrarme del rgimen democrtico chileno, y eso le manifest al presidente Gonzlez Videla en ocasin de entregarle mis cartas credenciales, pidindole me facilitar los textos legales que hacan posible el rgimen democrtico en Chile, cosa que hasta cierto punto cumpli.
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-Cmo fueron sus relaciones con el gobierno chileno?

Fueron totalmente armnicas y en ningn momento tuve problemas. Al contrario, se me allanaron todas las dificultades. Encontr una comprensin acabada. Gonzlez Videla era un hombre muy simptico, muy agradable. Un hombre con quien se poda conversar y sacar conclusiones; se le podan pedir favores incluso. Pero lasrelaciones llegaron a un grado ptimo, cuando arrib al poder, por el voto popular, el general Carlos Ibez del Campo. Durante su gobierno ocurri algo interesante. Un da me mand llamar el presidente Ibez al Palacio y me pregunt qu saba yo del coronel Luis
Irrazabal. Le contest, que aunque no lo conoca personalmente, saba que tuvo una destacada actuacin en la Guerra del Chaco, que ahora estaba en retiro y que viva normalmente en el pas. Me explic luego: Yo tengo un deber de gratitud para con l. l me asil a m en circunstancias muy difciles, durante el gobierno de Alessandri Palma. Incluso, para evitar que el local de la Embajada fuera atropellado por fuerzas de carabineros l, revlver en mano, defendi mi vida en la puerta de la Embajada. Y ahora que llegu a la Presidencia de la Repblica quiero serle grato. Sera usted tan amable de hacerle llegar una correspondencia ma?; a lo que contest afirmativamente dicindole que por intermedio de la valija diplomtica remitira esa carta al Ministerio de Relaciones Exteriores para que all se encargasen de hacerla llegar a su destinatario. Me pas la carta que ya tena preparada, en sobre abierto, y me dijo que me la entregaba abierta para que me enterara de su contenido. En la carta le haca referencia justamente a lo que me haba dicho, que lo consideraba como un protector suyo en aquella oportunidad poltica para l tan peliaguda, que salv raspando, y en mrito de ese recuerdo, lo invitaba a ir a Chile, donde sera acogido como husped oficial, y que incluso, si quera quedarse en Chile, se le brindaran las mximas facilidades para que as lo hiciera. Yo remit, y poco tiempo despus, a la vuelta de la valija diplomtica, recib, tambin abierta, tambin para que me enterara, la contestacin del coronel Irrazabal. El coronel agradeca sus buenos propsitos al general Ibaez, le manifestaba que l ya se haba retirado, que no tena mayores problemas, que su vida se deslizaba plcidamente en su pas en su poca de ancianidad, que la invitacin que le haca llegar le era muy grata, pero que por el momento no estaba en condiciones de aceptarla. Sin embargo, le haca recordar que al trmino del asilo, cuando recuper su libertad y su movilidad dentro del pas, le haba prometido donar un local para la Embajada paraguaya, el da que fuera Presidente de la Repblica. Le deca, que ahora que est en la Presidencia de la Repblica, le agradara que cumpliera aquella generosa oferta que le haba hecho, y donara un local para la Embajada de Paraguay. Yo le llev la carta al general Ibaez, la ley en mi presencia y coment: Caramba, que lstima que no pueda venir, pero es cierto lo que dice, yo promet y voy a cumplir, voy a buscar un buen local, uno de los mejores que podamos conseguir y les vamos a donar. Me llen de ilusiones y nunca cumpli lo que prometi. Varias veces le hice decir a Ibaez que segua aguardando pero no obtuve respuesta y no se produjo el cumplimiento de la palabra que me haba dado.
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Mario Mallorqun
Entrevista
-Cul era el estado de nuestras relaciones con Chile?

Las relaciones eran fluidas, normales. No haba casi intercambio comercial, en primer lugar por la falta de medios de transporte entre nuestro pas y Chile. Estaba de por medio la Cordillera de los Andes y eran difciles las comunicaciones en esa poca, hasta que poco tiempo despus comenz a operar la lnea entre Santiago y Asuncin, para cuyo efecto s tuve intervencin, recomendando que esa lnea fuera aceptada y demostrando que por lo menos era un lazo de unin ms valedero que el que tenamos hasta entonces, porque solamente se hacan los contactos a travs de la Repblica Argentina. Por otra parte, vi la posibilidad de establecer alguna relacin comercial entre Chile y Paraguay. Chile era entonces un pas que necesitaba, que viva de las importaciones. En materia de alimentos, Chile era pobre. Casi no tena ganadera, salvo la lanar que era muy importante. Sobre todo, observ que el chileno era partidaria del mate y del t de yerba. Estudi la posibilidad de colocar la yerba paraguaya en Chile, pero no fue posible, porque el tipo de molienda de la yerba que se usa all es totalmente distinto al nuestro. All la yerba con palitos no se conoce; la molienda es exclusivamente de las hojas, cosa que ac en Paraguay no se hace; y tampoco dio resultado eso. Entonces, me dediqu ms bien al aspecto cultural, a travs de la Escuela Repblica del Paraguay, en donde se iba formando un nmero muy importante de profesoras y maestras, que tenan un inters ms bien sentimental por nuestro pas. En Chile exista un gran concepto sobre nuestro pas, un concepto totalmente desmesurado, me atrevera a decir hasta gratuito, en el sentido de considerarnos un gran pas. Todo eso vena del conocimiento de la historia. Ellos, los crculos intelectuales especialmente, haban hurgado en la Guerra del 70 y la figura de Lpez se les haca extraordinariamente interesante. Entonces comenc a operar en los crculos intelectuales, explicando justamente los antecedentes y el desarrollo de la Guerra del 70. Di varias charlas y conferencias, naturalmente muy halagado por encontrar un ambiente receptivo fuera de lo comn. En Chile se daba esta circunstancia muy especial: por lo general el chileno es receloso y no tiene, o no tena en ese tiempo, sentimientos fraternales hacia los pases limtrofes. Esto no ocurra as con los pases no limtrofes, y especialmente con relacin al Paraguay. En aquellos tiempos, su capacidad como pas, como nacin, estaba conceptuada en forma totalmente sobrevaluada, a consecuencia de la larga lucha que sostuvo y del herosmo de que dio prueba durante la Guerra del 70 y sobre todo por la figura pica del mariscal Lpez.
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REVISTA DIPLOMTICA
MEMORIA DIPLOMTICA
-Qu ms puede agregar respecto de sus actividades en Chile?

Habamos constituido un Comit Paraguayo-Chileno, que fue presidido por un chileno de apellido Ivovich, quien fue el mentor del Instituto de Previsin Social de Chile, y al que se haba recurrido para establecer uno similar en el pas. Concurra peridicamente con este propsito a la Embajada, proporcionndome los materiales necesarios y los datos para establecerlo. Luego viaj al Paraguay, y a su regreso, se manifest totalmente decepcionado de la entidad que se haba formado sobre la base del Instituto chileno. Me dijo, que la previsin social no es un problema mdico, la medicina no es ms que uno de sus aspectos. Lo que importa es que Previsin Social sea como un banco que recaude fondos y los haga redituar, a fin de cumplir con su obligacin de facilitar jubilaciones y pensiones a los trabajadores. Expres que en el Paraguay se haba trastrocado esta idea, se ha dado una importancia fundamental a la parte mdica y la otra parte ha quedado prcticamente sin movimiento. Por lo dems, nunca tuve mayores problemas. Estuve cinco aos y llegu a ser Vicedecano del Cuerpo Diplomtico, ya que siempre se reserva el Decanato para el representante de la Santa Sede. Adems, funcionaba en Chile la CEPAL y yo mantuve muy cordiales relaciones con los miembros de ese organismo de las Naciones Unidas, y especialmente con Felipe Herrera, que poco despus de mi llegada ocup el cargo de Ministro de Hacienda en el gobierno de Gonzlez Videla y desarroll desde ese cargo un plan de fomento a la produccin, que yo remit al pas, porque entend que sera muy interesante tenerlo como plan piloto. Me pareci que era una idea magnfica, para fomentar la produccin, intentar hacerlo, como planificaron los chilenos, por la va privada, y al no lograrlo, hacerlo directamente por el Estado y despus no persistir en la obra estatal, sino transferirla a los particulares una vez que exista inters. Eso yo remit al Ministerio de Relaciones Exteriores con pedido de que se tuviese en cuenta, pero no tuve eco.
-A qu obedeci su traslado a Mxico?

No s francamente. Recib un da del Ministerio de Relaciones Exteriores el ofrecimiento de trasladarme a Mxico. Yo acept porque tena inters en ir a Mxico; ir a conocer una cultura distinta. Cmo ya haba estado casi cinco aos en Chile, me pareci conveniente aceptar.
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Mario Mallorqun
Entrevista
-Qu actividades desarroll en su nueva misin?

Las relaciones diplomticas eran cordiales, y en este mbito no hubo ninguna clase de impedimento. No haba vinculacin comercial y, por lo dems, no haba qu hacer en materia de relaciones econmicas. Los productos que podamos intentar colocar en el mercado mexicano ya eran producidos all. Tienen una produccin semejante a la nuestra, pero lgicamente de mayor tamao. De manera que me dediqu ms bien a conocer el pas, a vincularme con la gente. Mxico era por aquella poca un pas sumamente atrasado en materia cultural y educacional. Tena un altsimo porcentaje de analfabetos. Adems, el rgimen de la no reeleccin presidencial, que haba sido consecuencia de la Revolucin del 17, no dio los resultados esperados. Haba una corrupcin muy grande; el que llegaba al poder, como saba que no iba a estar por mucho tiempo, trataba de hacerse de dinero a toda costa. El pas es precioso. Es todo un museo. Conocer Mxico es prcticamente conocer el proceso de culturizacin de la conquista espaola. Yo recorr casi todo el pas.
-Cmo fueron sus relaciones con el gobierno?

Eran totalmente afectuosas. En las fiestas del 14 de mayo siempre estaba presente el Ministro de Relaciones Exteriores. Nunca dejaron de atenderme con deferencia; no tuve ninguna clase de problemas. En mis gestiones, siempre tuve resultados favorables. Por lo dems hay una fuerte atraccin entre Paraguay y Mxico, que nace del concepto tnico. La poblacin mexicana es, en su inmensa mayora, una poblacin mestiza, conserva sus tradiciones antiguas y, en cierto modo, el mexicano se parece mucho al paraguayo, pero es ms ladino. Uno de mis artistas preferidos, desde antes de ir a Mxico, era Mario Moreno Cantinflas, por su manera de hablar. Cuando estuve all, me di cuenta de que l no haca sino exagerar un poquito, no mucho, el hablar del pueblo mexicano, que es muy ladino; no quieren comprometerse nunca, siempre le dan la vuelta a las cosas, nunca dan un s o un no categrico.
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REVISTA DIPLOMTICA
MEMORIA DIPLOMTICA
-Usted tambin se desempe ante el Instituto Interamericano de Geografa e Historia?

Ocupaba al mismo tiempo que el cargo de Embajador en Mxico el de representante ante el instituto, que tena su sede en la ciudad de Mxico. All tuve una actuacin destacada, que no s despus en qu qued.
La Secretara General del instituto estaba a cargo de un yanqui, y los mexicanos tenan el inters en posesionarse de ese cargo. Recib antes de la Asamblea la visita del ex Presidente de Mxico, don Emilio Portes Gill, para ver si podamos elegir a un mexicano como Secretario General. Le dije, en aquella oportunidad, que tena razn, pero que no solo poda ser mexicano, sino tambin latinoamericano. De tal suerte que me compromet a apoyar la no reeleccin, pero siempre que esa reeleccin est referida a todos los pases de Amrica. Esta fue tal vez la nica intervencin importante. Mereci los plcemes de nuestra Cancillera de entonces, que me felicit, y acept este punto de vista mo.
-En 1955 fue nombrado Embajador del Paraguay en Misin Especial para la trasmisin del mando presidencial en Cuba, qu recuerda de aquello?
Fui designado para representar al Paraguay en la autotransmisin del mando presidencial de Batista en Cuba. En esta oportunidad me di cuenta de que el pueblo cubano viva atemorizado, bajo la frula militar que Batista haba impuesto. Cuando concurrimos todos los miembros del Cuerpo Diplomtico y el pblico en general al desfile militar, que era uno de los actos, veamos por los techos de las casas nutridos grupos de soldados con ametralladoras, custodiando, creando un ambiente que presagiaba lo que iba a ocurrir. Adems, la influencia yanqui era tremenda. Las casas de juego que abundaban, los grandes centros de diversin nocturna, todo estaba en manos de los yanquis. La prostitucin haba llegado a grados extremos. El ambiente moral era insostenible y eso explica, en gran medida, por qu eso se derrumb con relativa facilidad.
-Cul fue la causa de su retiro de Mxico?

Estuve en Mxico hasta 1956, fecha en que renunci y vine al pas motivado por mi intensa preocupacin, a raz del problema poltico que se haba suscitado dentro del Partido Colorado.
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Mario Mallorqun
Asuncin, 28 de enero de 1989
Entrevista
Entrevista a Esteban Lpez Martnez
Desempe misiones oiciales en el exterior antes de ser enviado como Embajador en Colombia?
Fui Agregado Militar, primero en Chile, donde estuve una temporadita con el Embajador Jos Antonio Moreno Gonzlez, y luego, cuando ste fue trasladado al Brasil, pas a peticin suya a la Embajada en Rio de Janeiro. La impresin que tengo del Brasil no es muy buena. Es un pas extrao, con caractersticas diferentes a las nuestras. Los diplomticos y militares brasileos tienen la costumbre de aplicar una poltica positiva a sus relaciones con los pases vecinos. Hay que estar veinte aos para conocer bien el Brasil; yo no llegu a hacerlo. Tenga en cuenta que, cuando me desempeaba como Comandante del Regimiento de Caballera Nmero I, los miembros de la Misin Militar Brasilea en el Paraguay, eran mis grandes amigos. Iban a casa, entraban y salan de ella como si fueran de la familia. Al ir al Brasil, todo cambi: distancia; apenas me invitaban a cenar de cuando en cuando. Aqu, ellos eran muy cordiales, muy comunicativos, y all en cambio, eran totalmente invulnerables, misteriosos, muy celosos de sus secretos; y tienen muchos secretos.
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Esteban Lpez Martnez
Usted fue cercano colaborador del embajador Moreno Gonzlez, cul es su opinin sobre l?
Tuve la suerte de ser amigo suyo. Gran persona, muy inteligente, simptico, entrador como dicen los argentinos. Tengo la mejor impresin de l. Era un caballero a carta cabal.
Entrevista
Qu actividades desarroll en el Brasil como Agregado Militar?

Ah empec a trabajar con estadsticas, sobre las Fuerzas Armadas, inmigracin y emigracin, e incluso comerciales. Y en fin, una serie de cosas, pero superficiales, nada hondo, nada importante.
Tena conocimiento de las gestiones desplegadas por nuestra Embajada?

S, aun en lo que a m no competa, confidencialmente el doctor Moreno me contaba asuntos relacionados con su misin. l, con mucha amabilidad tena la fineza de conversar conmigo, e intercambibamos ideas, especialmente acerca de las cuestiones que tenan implicancia militar.
Qu motiv su designacin como Embajador del Paraguay en Colombia, en 1954?

Mi generacin es producto de la Guerra del Chaco. Toda Guerra, a su conclusin, origina revueltas, revoluciones, procesos de cambio y conflictos mltiples. Nosotros no pudimos escapar de esa constante. Yo, un joven oficial de ejrcito, no poda liberarme de ese fenmeno, porque haba adquirido un pequeito prestigio en el Chaco. Y fui tremendamente usado, comprometido hacia distintas direcciones de la situacin poltica de nuestro pas. Haba fuerzas en pugna y en medio de ellas tena que jugar el oficial de ejrcito. A veces, sin que yo supiera, me ponan en un sector determinado, y cuando ese sector perda, yo era marginado. Y as fuimos cayendo de tumbo en tumbo. El pas estaba profundamente revuelto. Nadie responda a nadie. Todos peleaban contra todos. Haba sido llamado a ocupar la Sub-jefatura de Polica, primero, y la Jefatura, despus. Estando en ejercicio de esa funcin, fui invitado, por causa de uno de esos trgicos vuelcos polticos, a salir al extranjero para ocupar un cargo diplomtico. Se me ofrecieron cuatro Embajadas, y creyendo que tenemos el antecedente de nacionalidad recproca con los colombianos, lo que no es tan as, acept ir a Colombia.
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REVISTA DIPLOMTICA
MEMORIA DIPLOMTICA
Recibi instrucciones o directivas especiales del presidente Chaves o del Ministerio de Relaciones Exteriores antes de partir?
Yo fui absolutamente a oscuras. El Embajador nombrado suele ser llamado por el presidente y el canciller, para recibir instrucciones especiales y generales. Ninguno de los dos me habl. Fui totalmente a oscuras. En esta situacin, solo pude hacer contactos sociales, pero nada concreto, porque adems de eso, no recib por
correo misin especial alguna. Lo corriente es que se encomiende al representante diplomtico, desarrollar negociaciones o tratar cuestiones especficas. Pero a m absolutamente nada.
Qu recuerda de su llegada a Bogot y de sus relaciones con el gobierno?

La llegada fue protocolar, con toda la formalidad. Fui recibido por el canciller y luego por el Presidente de la Repblica, general Gustavo Rojas Pinilla. En general, fui tratado como se debe tratar a un diplomtico, sobre todo de un pas amigo. Pero, concretamente, yo no tuve ninguna misin. Estuve all efectivamente como un diplomtico exiliado.
Cul era la situacin de nuestras relaciones con aquel pas?

Las relaciones eran buenas. El Paraguay era considerado un pas amigo de Colombia. Generalmente es ms fcil mantener amistad con un pas que no sea fronterizo, porque no hay ningn problema y las relaciones fluyen armoniosamente. Esto es lo que ocurra respecto de las relaciones con Colombia.
Exista algn intercambio comercial o cultural?

Absolutamente nada.
En mayo de 19 , el presidente Chaves fue derrocado, qu impacto tuvieron los acontecimientos paraguayos en su situacin personal, y que gestin realiz para obtener el reconocimiento colombiano del gobierno del arquitecto Romero Pereira?
Personalmente, la cada de Chaves no me impact mucho. Era Jefe de Polica recin retirado; conoca el ambiente de efervescencia extrema que haba. Saba que iban a producirse cambios. Respecto al reconocimiento del nuevo gobierno, gestion el mismo ante la Cancillera colombiana, la que sin problemas, accedi inmediatamente.
Entrevista
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A qu se debi su traslado a Chile?

En Colombia no se poda vivir con el sueldo de un Embajador paraguayo. Yo no poda comprar un automvil; apenas me daba para alquilar una casa. Un empleado medio ganaba en Colombia lo equivalente a lo que reciba un Embajador paraguayo, y por ello, solo se poda vivir modestamente. Entonces me decid a escribir al presidente Stroessner una carta personal, en la que le deca que en estas condiciones no se poda ejercer ninguna diplomacia, pidindole se me traslade a otro pas, donde pudiera desenvolverme mejor, ya que con la asignacin con que contaba, nada poda hacer all. Entonces, l me traslad a Chile, a donde fui
directamente desde Bogot, sin pasar por Asuncin, y sin recibir instrucciones especficas.
Cmo fue recibido en Santiago y cules fueron sus primeras actividades?

Chile para nosotros, para m sobre todo, fue un pas excepcionalmente generoso, amable, muy demostrativo para con el paraguayo. Estaba de presidente el general Carlos Ibez del Campo. El Presidente Ibez me trataba paternalmente, como a un hijo, me abrazaba, me palmeaba, me invitaba a conversar a solas con l, me daba, en sntesis, un trato deferente. Se vea que l tena un afecto especial hacia todo lo paraguayo, junto a su espritu jovial, bonachn, paternal.
Cul era la posicin del presidente Ibez ante el gobierno del general Stroessner?
El Presidente Ibez deca que l era amigo incondicional del Paraguay, y deseaba que nuestro pas saliese del maremgnum poltico en que se encontraba antes de Stroessner, para desarrollar una vida normal. En ese sentido, siempre manifest su afecto y su disposicin para servir ante cualquier necesidad que el gobierno paraguayo por mi intermedio le expresara. Y esto es mucho decir. No todos se ofrecen. l se ofreca: Cualquier servicio, cualquier cosa, plantee noms, no hay ningn problema. As era fcil desenvolverse, todo est bien dispuesto en un ambiente amigable.
MEMORIA DIPLOMTICA
Oy comentarios acerca de la gestin de su antecesor?

Ninguno negativo. Todos elogiaron la labor discreta, inteligente y amistosa del doctor Mario Mallorqun.
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REVISTA DIPLOMTICA
Encontr a su llegada alguna negociacin o gestin pendiente?

Generalmente los Embajadores no se encuentran, no hay una entrega de cargo. Uno va y comienza de nuevo. Cuando llegu a la Embajada en Chile no exista gestin pendiente alguna.
Cules fueron las actividades desarrolladas por la Embajada a su cargo?

En general, durante mi gestin no hubo ninguna cuestin seria que resolver ni que tratar. La misin en Chile fue muy agradable porque no haba problemas.
La actividad se centraba en promover acercamientos culturales y el acercamiento econmico. En este ltimo punto, se chocaba con la larga distancia, el trnsito por otros pases y el alto costo del flete. Era difcil un intercambio comercial y tena que estudiarse mucho. Mi estada en Chile fue magnfica. Tenemos un recuerdo muy agradecido hacia el pueblo chileno por la forma en que nos recibi y nos trat.
Qu puede decir respecto de la visita del presidente Stroessner a Chile en 1956?

Aquello fue apotesico. La visita fue amistosa, es decir, busc en primer trmino, estrechar vnculos de amistad. Dentro de las formalidades protocolares, fue recibido con mucha amistad, mucho fervor, muchos deseos de agradar. Siempre se cuidaron de que el presidente tuviera buena impresin de todo.
A qu atribuye el trmino de su misin en Santiago?

Yo continuaba siendo un factor poltico aun fuera de Paraguay. Parece ser que el gobierno crey que tena contactos polticos en el exterior, y que estaba en connivencia contra el orden establecido, cosa que desde luego es falsa. Pero de cualquier manera, esto es lo que el servicio de informaciones del Gobierno produjo ac. Se entendi que yo era prescindible por esa razn, y porque un Embajador que no responde integralmente al Presidente de la Repblica que representa, est mal ubicado. Esto ocurri conmigo. Pareciera que fue una intriga bien montada por el Ministerio del Interior, que tena la intencin de modificar el esquema poltico imperante. Lo raro de esto es que yo no soy poltico, soy militar, y sin mi consentimiento y a veces sin mi conocimiento me ubicaban en una situacin determinada. De manera que actu en poltica muy a pesar mo. La conclusin de mi misin en Chile marca el final de mi vida pblica. Luego vine aqu, e inmediatamente comenzaron a perseguirme policialmente, me apresaron siete veces y la ltima vez estuve siete meses en el calabozo del Batalln Escolta. Despus me pasaron a Clorinda, sin que nadie conversara conmigo ni me preguntara nada. Tuve que ir a sufrir ms de veinte aos de exilio. Hasta que un da me llam el presidente y me invit a retornar al pas. Me restituy mi grado y mi sueldo. Como yo jams ni pens en conspirar contra el presidente Stroessner, estaba tranquilo. De cualquier manera, estoy muy agradecido por haberme devuelto a la patria.
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Asuncin, 24 de enero de 1989
Entrevista
ANLISIS DE COYUNTURA
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REVISTA DIPLOMTICA Revista Diplomtica
La crisis en Europa
Embajador Emilio Gimnez Franco*
Marco General
La Crisis, es la frase ms repetida en los ltimos aos y no siempre tiene un mismo significado: crisis inmobiliaria, crisis financiera, crisis bancaria, crisis econmica, crisis presupuestaria, crisis del Euro, en fin, todas ellas se suceden la unas a las otras, y se encadenan afectando a los actores econmicos y tambin a los gobiernos, a la gente, a las familias. La economa mundial se enfrenta a una crisis financiera con la participacin de los sistemas bancarios, mercado de valores y el flujo de crdito, a la que se suma, en Europa, la crisis de la deuda soberana que hasta la fecha no ha sido posible solucionar. La crisis actual se inici en la segunda mitad del 2007, cuando las hipotecas en los Estados Unidos, denominadas subprime, empezaron a tener dificultades y un ao ms tarde tom cuerpo con la desaparicin de grandes bancos de inversin, principalmente en los Estados Unidos. Esta crisis, que se inici como una crisis hipotecaria, se consider, en su momento, el peor desastre financiero desde la Gran Depresin de la dcada de los 30 del siglo pasado.
* Embajador del Paraguay en la Repblica Francesa. Anteriormente se desempe como Representante Permanente del Paraguay ante la Aladi y el MERCOSUR, Viceministro de Relaciones Econmicas e Integracin, Viceministro de Relaciones Exteriores, Embajador del Paraguay ante el Reino de Blgica y ante la Unin Europea, Embajador del Paraguay en Bolivia, entre otros.
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Embajador Emilio Gimnez Franco
La crisis en Europa
La crisis apareci, como suele suceder, despus de un largo perodo de prosperidad, lo que llev a generar un entusiasmo generalizado en los inversores, que los indujo a minimizar los riesgos; los crditos eran abundantes y a un costo relativamente bajo, lo que indujo, en el caso de las hipotecas, a conceder crditos a gente que no tena real capacidad de pago y que a travs de los mecanismos de la ingeniera financiera ideada por los bancos, producan rendimientos excepcionales hasta que ocurrieron una serie de dificultades y la burbuja estall. Cuando la crisis financiera se declar en los Estados Unidos, muchos pases de Europa abrigaban la esperanza de que ella solo los afectara marginalmente. Sin embargo, result evidente que los bancos europeos estaban tan cargados de activos txicos como los norteamericanos y, como lo revela la situacin en Grecia, el marco de la Comunidad Europea y las naturales exigencias de una moneda nica han generado una complicacin adicional para tratar de superar la crisis.
La crisis en Europa
La crisis europea ha ocurrido en tres etapas: La primera de ellas, como en los Estados Unidos, como consecuencia de la intoxicacin de instrumentos derivados en los que sus bancos haban invertido, bsicamente, en el sector inmobiliario. La segunda etapa tuvo como causa las colocaciones en el sistema financiero de los pases de Europa del Este, como la mayora de estos pases no estn integrados a la zona euro, mucho de los prestamos fueron denominados en yenes, francos suizos o euros y no en sus monedas respectivas, a fin de reducir las tasas de intereses nominales y volverlos ms atractivos, pero al costo oculto de transferir el riesgo cambiario a los clientes. Cuando tales monedas empezaron a devaluarse, el descalce gener una explosin de moras en cadena y la Comunidad Europea, liderada por Alemania, se resisti a apoyar a los sistemas financieros de tales pases. La tercera etapa ha sido consecuencia de la preocupacin por la solvencia de la deuda soberana de los pases ya integrados al euro: Grecia, en primer lugar, pero tambin Portugal, Espaa, Italia, Irlanda, entre otros. Todos los pases europeos estn afectados por el exceso del gasto frente a los ingresos, tanto los que pertenecen a la zona euro como lo que no, con excepcin de algunos pases de gran disciplina fiscal, como Alemania y Suiza. Pero aun estos pases, incluyendo a Alemania, una de las economas ms fuertes del mundo, tienen dificultades, con la diferencia de que en algunos pases, como Grecia e Italia, no es posible saber el alcance de la crisis. En el caso alemn, la dificultad est en sus bancos ms que en su gobierno, debido a que los bancos alemanes han otorgado enormes cantidades de crdito a los pases que ahora
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REVISTA DIPLOMTICA
estn sobre endeudados y posiblemente no puedan pagar totalmente sus deudas, y si los bancos no logran recuperar sus crditos, estas prdidas sern transferidas al Tesoro alemn, forzando a su gobierno a recapitalizar sus bancos para no tener que enfrentar una quiebra generalizada. Ahora bien, desde el inicio de la crisis, en Europa surge la preocupacin por dar una respuesta institucional a la situacin, a travs de Unin Europea y el Banco Central Europeo (BCE). Sin embargo, muy pronto qued claro que una respuesta institucional requera un proceso largo y complicado de toma de decisin, poco funcional a buscar soluciones a la crisis, por lo que, frente a las urgencias de la hora, los Estados emprendieron iniciativas aisladas para buscar resolver las dificultades, centradas fundamentalmente en evitar el pnico de los ahorristas, debido a que grandes bancos de la regin necesitaban el apoyo de los Estados para sostener sus activos. Al mismo tiempo, la crisis de la deuda soberna de la eurozona, se inicia con la difusin de rumores sobre el nivel de la deuda de Grecia y el riesgo de cesacin de pagos de su Gobierno. Se hizo pblico que durante aos el Gobierno griego haba asumido deudas profundas y haba llevado a cabo un gasto pblico descontrolado, lo cual contravena los acuerdos econmicos europeos, los acuerdos de Maastricht, entre otros. Cuando lleg la crisis financiera global, y con ella el dficit presupuestario, los inversores exigieron tasas mucho ms altas para prestar dinero a Grecia. Todos los pases de la eurozona se vieron afectados por el impacto que tuvo la crisis sobre la moneda comn europea. Se produjeron temores de que los problemas griegos en los mercados financieros internacionales podran desatar un efecto de contagio que hiciera tambalear las economas de los pases con economas menos estables de la Eurozona, como Portugal, Irlanda, Italia y Espaa, los cuales, como Grecia, tuvieron que tomar medidas para reajustar sus economas. A partir de marzo del 2010, la Eurozona y el Fondo Monetario Internacional (FMI) debatieron conjuntamente un paquete de medidas destinadas a rescatar la economa griega, bloqueada durante semanas debido, en particular, a los desacuerdos entre Alemania, economa lder en la zona, y los otros pases miembros. Durante esas negociaciones, y ante la incapacidad de la Eurozona de llegar a un acuerdo, la desconfianza aument en los mercados financieros, demostrada en la cada continua del Euro y las perdidas en las principales plazas burstiles de Europa y el mundo. Finalmente, el 2 de mayo de aquel ao, la Unin Europea y el FMI acordaron un plan de rescate por importe de 750.000 millones de euros, destinado a tratar de evitar que la crisis se extendiera a travs de toda la Eurozona. A esta medida
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La crisis en Europa
se aadi la creacin, anunciada el 10 de mayo, de un fondo de estabilizacin colectivo para la Eurozona. Al mismo tiempo, los principales pases europeos adoptaron sus propios planes de ajuste de sus finanzas pblicas, iniciando un periodo de austeridad en todo el continente. Cabe sealar un hecho importante en el desarrollo de la crisis en Europa: que Alemania se haya resistido a extender su ayuda a los pases con dificultades, de manera a que estos pases pudieran pagar sus deudas, principalmente a la propia Alemania, el gobierno Alemn ve bien claro el problema que tiene, que es el de salvar sus propias instituciones financieras antes que salvar a otros pases. El Banco Central Europeo fue incapaz de prevenir la crisis, tom las primeras medidas con retraso, y bsicamente ha impuesto medidas de austeridad y contencin del gasto pblico, que en parte han hecho el crdito escaso y han dificultado el acceso a la financiacin a consumidores y productores. Sin embargo, desde que asumi la Presidencia del BCE Mario Draghi, esta institucin ha iniciado una inyeccin de capitales a los bancos europeos, a bajo costo, con la intencin de inyectar liquidez al sistema, aunque hasta la fecha los efectos de dicha poltica no han llegado a la economa real puesto que el crdito sigue restringido.
El caso griego
Grecia es el pas de la Unin Europea que ha sufrido ms duramente la crisis econmica. El gobierno griego haba emitido una gran cantidad de deuda pblica para financiar sus dficits pblicos. El nivel de deuda empez a resultar preocupante en las primeras semanas del 2010. La situacin se agrav al descubrirse que el gobierno ocult durante dos legislaturas los verdaderos datos macroeconmicos, entre ellos el verdadero valor de la deuda. La incapacidad de seguir financindola provoc importantes recortes en el sector pblico, que fueron respondidas con manifestaciones pblicas y disturbios desde el comienzo de la crisis. El 23 de abril de 2010 el gobierno griego se vio obligado a pedir un prstamo a la Unin Europea, en lo que sera la primera peticin de rescate ante la imposibilidad de sostener la deuda pblica. Grecia se convirti as en el primer pas europeo en solicitar ayuda externa debido al contagio financiero, posteriormente lo hicieron Irlanda y Portugal. A pesar de los esfuerzos por reducir la deuda, el gobierno griego se vio obligado a pedir otro segundo rescate en el verano del 2011, situacin que provoc tensiones con la Unin Europea; y en el FMI se plante la posibilidad de abandonar al gobierno griego para que declarara la quiebra y que al mismo tiempo abandonara el Euro como moneda. Sin embargo, la Unin Europea ha establecido un plan de rescate para Grecia, que obliga a este pas a establecer un programa de reformas estructurales bastante
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duro; y a fin de dar seguimiento a estas reformas, la Comisin Europea envi una misin de 45 funcionarios. La deuda de Grecia asciende a 160% del PIB y lo que se pretende, en una primera etapa, es reducirla a 120%. El debate, en el seno de la Unin Europea, en el sentido de mantener o no a Grecia en la zona Euro sigue su curso y deber ser definido en una prxima reunin de Ministros de Finanzas de la Euro zona. Las condiciones impuestas a Grecia por la Troika (Unin Europea, BCE y FMI) para su salvataje y evitar la quiebra del Estado han sido muy duras, entre ellas la medida de rebajar los salarios de la administracin pblica y el nmero de empleados del gobierno -el salario mnimo baja de 751 Euros a 585-, as como un recorte en las jubilaciones. Por su parte, Portugal e Irlanda, los otros dos pases que solicitaron apoyo y que tambin son asistidos por la UE, el BCE y el FMI, llevan adelante las reformas que le fueron solicitadas sin el concurso de la Comisin Europea, y a buen ritmo.
El Euro y la crisis
La crisis financiera en Europa tambin ha tenido severas consecuencias en la moneda nica, que tras varios aos de aparente solidez, actualmente atraviesa por su peor periodo, en el cual varios pases, incluyendo los ms poderosos, dudan sobre la conveniencia de seguir vinculados a ella. De igual manera, la crisis se traslad al proceso de toma de decisiones de la Unin Europea, que tuvo diversas dificultades para imponer planes de austeridad y reforma sobre algunos miembros de la zona euro, en especial Grecia. La consigna parece tener dos opciones, la encaminada al fortalecimiento de la Unin o la orientada a la desunin. La primera tiene costos elevados, principalmente en las economas mayores, como Alemania, Francia e Inglaterra, que tuvieron visiones diferentes de cmo enfrentar esta situacin. En cambio, la segunda parece ser an ms peligrosa para los pases de economa amenazada como Espaa, Irlanda y Portugal, cuya estabilidad monetaria y financiera es altamente dependiente del Euro. Por lo tanto, para salvar la moneda nica parece no haber otro camino que el de profundizar la integracin. Actualmente, en la Eurozona, cada pas es responsable de sus propias finanzas, con simples lmites en dficits y deudas, y el BCE est inhabilitado como prestamista de ltima instancia a los gobiernos. Segn este esquema, el sistema se encuentra debilitado para enfrentar una crisis a gran escala, quedando la responsabilidad en los bancos privados, quienes finalmente terminan insolventes, como fue el caso de los bancos alemanes que financiaron gran parte del dficit griego.
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La crisis en Europa
En estas circunstancias, la posibilidad de concretar el sueo de los Estados Unidos de Europa est cada vez ms lejano; en el caso de los Estados Unidos de Amrica, la unin poltica fue acompaada por la unin fiscal y econmica; sin embargo, en Europa, la situacin se fue dando a la inversa: se establecieron las bases para la integracin econmica y se cre el Euro con el objetivo de promover la integracin poltica. En la actualidad, la integracin econmica no est siendo promovida para crear una nueva gran nacin como fue en el caso de los americanos, sino que es utilizada como instrumento para salvar su moneda nica.
Consideraciones inales
La crisis tiene consecuencias no solo para Europa, sino tambin a nivel global y afecta al crecimiento de todo el planeta. La crisis global, iniciada en los Estados Unidos en el 2008, se contagi rpidamente a todo el mundo con mayor o menor intensidad. Las consecuencias para Europa han sido la aplicacin de polticas restrictivas, restriccin del gasto, restriccin del crdito, enlentecimiento del crecimiento de las economas y un creciente descontento social, que ha provocado manifestaciones en todos los Estados europeos, particularmente en Grecia, debido a las medidas de austeridad y a los recortes aplicados por los gobiernos y que eventualmente se podran reflejar en los resultados electorales en varios pases, especialmente en Francia que enfrenta una eleccin presidencial en abril de 2012. Por otra parte, las medidas adoptadas por los gobiernos, por la UE, el BCE, y el FMI no han dado, hasta ahora, los resultados esperados para salir de la crisis y retomar la senda del crecimiento. La crisis de la deuda soberana ha desnudado los defectos que tiene la moneda nica. Para remediarlo, los Estados han llegado a un pacto presupuestario que deber ser ratificado por los Parlamentos hasta el 2013, en el cual buscan mejorar la disciplina fiscal. Este tema se ha convertido en Europa en un tema exclusivamente poltico y no tcnico. La crisis financiera, que lleg a Europa a travs de los Bancos, repercuti seriamente en la economa; una vez que los bancos redujeron el crdito y los Estados se vieron en la obligacin de socorrer al sistema econmico con inyecciones de capital, buscando relanzar la economa, en realidad no hicieron ms que acrecentar sus dficits presupuestarios, generando an ms desconfianza en los mercados y en la opinin pblica. Este incierto panorama ha llevado a los especialistas a prever, para el Euro, los mismos problemas del 2011 en el 2012, por ejemplo: temores sobre los niveles de deuda soberana y la falta de soluciones polticas a la crisis; las Bolsas tambin
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tendrn dificultades; y el alza del costo del endeudamiento de Italia podra seguir en la mira de los inversionistas. El probable recorte de las calificaciones crediticias de las economas ms fuertes de Europa -Alemania y Francia- generara ms volatilidad de los mercados, presionando las primas de riesgo de varios pases europeos, acentuando la impresin de que la zona euro se encuentra en recesin. Al mismo tiempo, como los pases vienen perdiendo competitividad y dado que no tienen autonoma para devaluar la moneda nica, la devaluacin se da en el empleo y en la flexibilizacin de las condiciones laborales. As como en la fiscalidad no hay una poltica comn en la UE, en cuestiones laborales tampoco, por lo que cada pas adopt las medidas que considera pertinentes para hacer frente a la crisis, pero casi todos han optado por flexibilizar los contratos laborales, los despidos y la cantidad de horas de trabajo, entre otros. Como consecuencia, el paro creci en toda Europa y Espaa es la ms castigada en este aspecto, con el 23% de paro en su fuerza laboral. Hasta el momento, la economa de la UE ha mantenido un ritmo de crecimiento moderado y se espera un crecimiento del 2,1% este ao, pero no est claro cmo una desaceleracin del resto del mundo la afectara. Sin embargo, desde la Comisin Europea se anuncia que las economas europeas se estn contrayendo, por lo que se estima que aunque an no se est oficialmente en una recesin, esta llegar finalmente y no se sabe cun profunda ser. Los efectos de la crisis financiera no han golpeado a Amrica Latina como a las principales economas del planeta, pero tampoco significa que la regin ha estado exenta por completo, y de continuar la crisis es casi seguro que tarde o temprano sufrir sus consecuencias. Algunos clculos indican que los pases latinoamericanos crecern menos de lo esperados. Mxico, por ejemplo, ya ha registrado la peor cada en las remesas en ms de una dcada. Centroamrica tampoco ha estado ajena a la situacin. Pero en general, la mayora de los gobiernos de la regin ha buscado protegerse. Brasil, Argentina, Mxico y Per, por citar algunos, han anunciado medidas de emergencia como estmulos fiscales para evitar la desaceleracin econmica y ser golpeadas por una recesin. Por otra parte, esta crisis que vive Europa podra tener efectos en las negociaciones entre el Mercosur y la UE. Bien podra la Comisin Europea ampararse en la situacin crtica que viven sus pases miembros para demorar la conclusin del acuerdo, aunque tambin podra ser una oportunidad para mejorar su pauta exportadora hacia una regin en constante crecimiento como es Amrica del Sur y en especial el Mercosur, en el que la crisis no ha tenido consecuencias muy profundas.
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La crisis en Europa
Al final, aun cuando la crisis y sus consecuencias en Europa constituyen un hecho real y palpable, no es menos cierto que la incapacidad de la clase gobernante europea y de sus instituciones en encontrar soluciones acordes con la magnitud del problema, ha llevado a acentuar los efectos de la crisis, y los niveles de desconfianza de los mercados y del pblico en general sobre una pronta y eficaz solucin a la crisis y ms bien parece que la recesin y las recetas de austeridad vinieron para quedarse, con lo que el estado de bienestar que caracteriza a esta parte del mundo, se resentir indefectiblemente.
Pars, 28 de febrero de 2012
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REVISTA DIPLOMTICA
Tercera Secretaria Eliana Duarte Tercera Secretaria Ruth Vera Duraona
REVISTA DIPLOMTICA
CRONOLOGA AO 2011 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
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Revista Diplomtica
Cronologa Ao 2011 Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay

Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay
n la presente seccin se realiza un recuento cronolgico de los principales acontecimientos del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay durante el ao 2011, en base a las informaciones provistas por la Direccin de Tratados, y por el Servicio de Informacin y Prensa. ENERO/3 Visita del Vicepresidente Hngaro Fzolp Seljen. Visita Oficial del Primer Ministro de la Repblica de Corea, HwangSik Kim. ENERO/12 Representante paraguayo, Victorio Oxilia Dvalos, asumi como Secretario Ejecutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), para el periodo 2011-2013. Visita Oficial al Paraguay del Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, Antonio de Aguiar Patriota. Establecimiento de Relaciones Diplomticas entre la Repblica del Paraguay y la Repblica de Nauru. Reconocimiento del Estado de Palestina. La Repblica del Paraguay reconoci al Estado de Palestina como libre e independiente dentro de las fronteras existentes en 1967. Establecimiento de Relaciones Diplomticas entre la Repblica del Paraguay y el Estado Independiente de Samoa.
ENERO/17 ENERO/25 ENERO/28
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Cronologa
------------------------------------------------FEBRERO/4 Grupo de Trabajo de la ONU aprob el Informe del Estado Paraguayo sobre Derechos Humanos, presentado en la Dcima Sesin del Mecanismo del Examen Peridico Universal (EPU) que se llev a cabo en Ginebra, Suiza. Establecimiento de Relaciones Diplomticas entre la Repblica del Paraguay y la Gran Jamahiriya rabe Libia Popular y Socialista.
FEBRERO/9
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
FEBRERO/11 Los Embajadores de Mxico Fernando Estrada Samano; de Repblica Dominicana, Marino Berigete; y la Embajadora de Canad en Buenos Aires concurrente ante nuestro pas, Gwyneth A. Kutz, presentaron sus Cartas Credencialesal Jefe de Estado. FEBRERO/14 El Embajador de la Repblica del Paraguay en India, Genaro Pappalardo, present sus Cartas Credenciales ante el Gobierno de Sri Lanka. FEBRERO/15 LaEmbajadora de Indonesia en Buenos Aires, Doa Nurmala Kartini Pandjaitan Sjahrir y el Embajador de Hungra en Buenos Aires, Don Pl Varga Koritr, presentaron sus Cartas Credenciales al Jefe de Estado. FEBRERO/24 La Embajadora de la Repblica del Paraguay, Mirtha Vergara de Franco present sus Cartas Credenciales al Presidente del Uruguay, Jos Mujica Cordano. FEBRERO/25 El Embajador de la Repblica del Paraguay en Cuba, Luis Domingo Laino, present sus Cartas Credencias al Gobierno de Hait. ------------------------------------------------MARZO/03 La Embajadora de Chipre en Brasilia, Doa Martha A. Mavrommatis, el Embajador de Irn en Montevideo, Don Hojjatokah Soltani, y el Embajador de Irlanda en Buenos Aires, Don James Gerard Mc Intyre, presentaron sus Cartas Credenciales al Presidente Lugo. Embajador de la Repblica del Paraguay, Gabriel Enciso Lpez, present sus Cartas Credenciales a la Presidenta de Argentina, Cristina Fernndez.
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REVISTA DIPLOMTICA
MARZO/08
Visitas Oficiales del Presidente de la Repblica del Paraguay, Don Fernando Lugo Mndez, a la Repblica Socialista de Vietnam, y la Repblica de China Taiwn. Embajador de la Repblica del Paraguay, Alejandro Hamed Franco, present sus Cartas Credenciales ante ALADI. Memorndum de Entendimiento sobre la Creacin de un Mecanismo de Coordinacin y Consulta entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Socialista de Vietnam.
MARZO/09
MARZO/10
Embajador de la Repblica del Paraguay en la Federacin de Rusia, Marcial Bobadilla, present sus Cartas Credenciales ante el Gobierno de Azerbaiyn como Embajador concurrente. Parlamentarios, empresarios y autoridades de Austria, encabezados por Martn Graf, Presidente Tercero del Consejo Nacional de la Repblica (Parlamento) visitan Paraguay para profundizar lazos de amistad y sondear posibilidades de inversin. Embajador de la Repblica del Paraguay en la Federacin de Rusia, Marcial Bobadilla, present sus Cartas Credenciales ante el Gobierno Armenia como Embajador concurrente.
MARZO/14
MARZO/22
El Embajador Jorge Lara Castro asume como Ministro de Relaciones Exteriores en reemplazo del Doctor Hctor Lacognata.
------------------------------------------------ABRIL/16 ABRIL/27 Visita Oficial a la Repblica del Ecuador del Presidente de la Repblica del Paraguay, Fernando Lugo Mndez. Se inicia la primera sesin del Examen de Poltica Comercial de Paraguay ante la Organizacin Mundial de Comercio OMC, en Ginebra, Suiza. Visita oficial a la Repblica del Uruguay del Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro.
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Cronologa
ABRIL/29
------------------------------------------------MAYO/02 Se Rene en Asuncin el XXI Reunin del Comit de Negociaciones Birregionales, convocada por la Presidencia Paraguaya del bloque sudamericano de integracin, a fin de avanzar hacia la suscripcin de un Acuerdo de libre Comercio entre ambas regiones. Presentacin del Programa Nacional Integrado paraelFortalecimiento del Estado de Derecho, la Seguridad y la Justicia en el Paraguay (PNI) elaborado conjuntamente entre el Gobierno del Paraguay y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). MAYO/03 Visita al Paraguay de la Secretaria General de UNASUR, Mara Emma Meja. Visita Oficial al Brasil del Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Jorge Lara Castro. Por iniciativa paraguaya la ONU establece el 30 de Julio como Da Internacional de la Amistad. La Misin Permanente del Paraguay ante las Naciones Unidas inform que la Asamblea General de la ONU, reunida en sesin plenaria de la fecha, aprob con el consenso de sus 192 Estados Miembros el proyecto de Resolucin A/65/L.72 por el cual se establece el 30 de Julio como Da Internacional de la Amistad, iniciativa impulsada por la delegacin del Paraguay. MAYO/04 MAYO/05 MAYO/06 MAYO/09 Establecimiento de Relaciones Diplomticas entre la Repblica del Paraguay y las Islas Salomn. Establecimiento de Relaciones Diplomticas entre la Repblica del Paraguay y la Repblica de Moldavia. Visita a la Repblica Argentina del Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro Ministro de Relaciones Exteriores suscribi Acuerdos de Cooperacin con la FAO. En la sede de la Cancillera Nacional se llev a cabo la firma de tres Acuerdos de Cooperacin Internacional entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y la Repblica del Paraguay
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MAYO/13
Suscripcin de Convenio de Financiamiento FOCEM (COF) Construccin de la Autopista u Guaz: Asuncin Luque (6,3 km) N 01/11. Reunin Bilateral entre los Cancilleres de Paraguay, Jorge Lara Castro y Chile, Alfredo Moreno.
MAYO/14
Reunin de los presidentes de Uruguay, Jos Mujica, de Paraguay, Fernando Lugo, y Bolivia, Evo Morales, en la cual reiteraron la voluntad poltica de sus respectivos gobiernos de profundizar el proceso de cooperacin en el marco del Mecanismo Subregional URUPABOL. Reunin bilateral entre el Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro, y la Canciller de la Repblica de Colombia, Mara ngela Holgun, quien transmiti el ofrecimiento del Gobierno de su pas para reforzar la cooperacin con el Paraguay en materia de seguridad. Cancilleres de Paraguay Jorge Lara Castro y Venezuela Nicols Maduro efectuaron un repaso de la agenda bilateral. Reunin Bilateral entre los Cancilleres de Paraguay, Jorge Lara Castro, y Brasil Antonio de Aguiar Patriota sellan acontecimiento histrico de la nueva etapa bilateral, que ha permitido arribar al punto culminante para la concrecin del incremento de las compensaciones al Paraguay por cesin al Brasil de energa no utilizada de Itaip, mediante la comunicacin de la aprobacin del congreso brasileo de las notas revrsales de Itaip.
MAYO/18
MAYO/24
Embajador de la Repblica del Paraguay en Mxico, Carlos Riveros present Cartas Credenciales ante el Gobierno de Guatemala. Visita al Estado Plurinacional de Bolivia del Canciller Jorge Lara Castro.
MAYO/30
Cronologa
Visita Oficial del Presidente de la Repblica, Fernando Lugo ala Repblica Federal de Alemania del 18 al 21 de mayo, a la Repblica Francesa del 21 al 23, y al Reino de Blgica del 23 al 25 de mayo de 2011.
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Suscripcin de Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia relativo al Establecimiento de una Faja Non - Aedificandi. Acuerdo por Notas Reversales entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia que permite la Actividad Remunerada de Familiares y Dependientes del Personal Diplomtico, Consular, Administrativo y Tcnico. ------------------------------------------------JUNIO/02 JUNIO/07 Establecimiento de Relaciones Diplomticas entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno de Tuvalu Reuniones bilaterales en El Salvador del Canciller Nacional, Jorge Lara Castro con el Canciller de la Repblica de Serbia, VukJeremic, y posteriormente con PasiPatokallio, Representante Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia. Rosa Mara Ortiz electa miembro de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Durante la Cuarta Sesin Plenaria de la Asamblea General de la OEA que se lleva a cabo en San Salvador, en la fecha fue electa la candidata propuesta por el Paraguay, Rosa Mara Ortiz, para ocupar el cargo de miembro de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. JUNIO/09 Consejo de Derechos Humanos de la ONU aprob el resultado final del Examen de Paraguay. El Consejo de Derechos Humanos procedi a aprobar el resultado final del Examen Peridico Universal del Paraguay, en el marco de su 17 Perodo de Sesiones, en virtud del mandato otorgado por la Resolucin 60/251 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y la Resolucin 5/1 del 18 de junio de 2007 del Consejo. Visita del Presidente electo del Per, Ollanta Humala. Suscripcin del Acuerdo de Sede Regional entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI).
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JUNIO/10
JUNIO/16
Se realiza en Asuncin la LXXXIII Reunin Ordinaria del Grupo Mercado Comn (GMC) El Embajador de Turqua en Buenos Aires, METIN HSREV NLER, de Argelia en Buenos Aires, BENAOUDA HAMEL y Blgica en Buenos Aires THOMAS ANTOINE presentaron sus Cartas Credencialesal Jefe de Estado, como Embajadores Concurrentes.
JUNIO/21 JUNIO/24
Presentacin del Informe de la Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica 2010

Embajador de la Repblica del Paraguay en Austria, Horacio Nogus, present sus Cartas Credenciales ante el Gobierno de Hungra. Suscripcin del Convenio de Financiacin entre la Repblica del Paraguay y la Unin Europea relativo al Programa de Apoyo a la Poltica Pblica de Desarrollo Social en Paraguay. Se realiz en Asuncin la XLI Reunin del Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR. Suscripcin del Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil: Cooperacin en Materia de Seguridad Pblica y Combate al Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas y Delitos Conexos. Firma del Convenio entre la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay para la Recuperacin de Bienes Culturales y Otros Especficos, Robados, Importados o Exportados Ilcitamente.
JUNIO/27
JUNIO/28
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Cronologa
JUNIO/29
Visita Oficial al Paraguay de la Presidenta de Brasil Dilma Rousseff. Visita Oficial al Paraguay en el marco de la Cumbre del MERCOSUR del Canciller de Japn, Takeaki Matsumoto. XLI Cumbre de Presidentes del bloque regional reunida en la sede de la CONMEBOL, punto culminante de la Presidencia Pro Tmpore del MERCOSUR que ha sido ejercida por el Paraguay durante el primer semestre del ao en curso.
------------------------------------------------JULIO/08 Llamado al IV Concurso de Oposicin y Mritos para ingreso al Escalafn Diplomtico y Consular. El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Resolucin N 915, convoca al Concurso de Oposicin y Mritos del ao 2011 para permitir el ingreso de diez postulantes al Escalafn Diplomtico y Consular de la Repblica del Paraguay, en la categora de Tercer Secretario. Viceministros de Relaciones Exteriores de Paraguay y Rusia hicieron un repaso de la agenda econmica bilateral. Acto Conmemorativo del Bicentenario de la Nota del 20 de Julio, primer acto diplomtico del Paraguay Independiente. El Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro, presidi el acto de conmemoracin del Bicentenario de la Nota del 20 de Julio de 1811, primer acto diplomtico del Paraguay Independiente. Dicha ceremonia tuvo lugar en la sede de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn. Canciller Nacional participa de la asuncin del Presidente Humala y Cumbre de UNASUR, en la que se aprob el compromiso contra la desigualdad social.
JULIO/15 JULIO/20
JULIO/28
------------------------------------------------AGOSTO/22 Acuerdo por Notas Verbales entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno de la Repblica de Corea, para la implementacin del Proyecto para el Establecimiento del Centro de Formacin Profesional Avanzada en Asuncin, Paraguay. Suscripcin del Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno de la Repblica de Filipinas sobre Exencin de Requerimientos de Visas para Titulares de Pasaportes Diplomticos y Oficiales. Firma del Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno del Japn, relativo a la Cooperacin Financiera No Reembolsable para la Implementacin del Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Suministro de Agua en Concepcin y Pilar.
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AGOSTO/25
AGOSTO/30
------------------------------------------------SETIEMBRE/9 Embajador de la Repblica de Colombia, Don Jorge Humberto Barrantes, present cartas credenciales que lo acreditan como Embajador ante nuestro pas. Embajadora de la Repblica de Guatemala, Doa Mara Mrida de Mora present cartas credenciales que lo acreditan como Embajadora Concurrente ante nuestro pas Embajador de la Repblica de Eslovenia, Don Tomas Mencin present cartas credenciales que lo acreditan como Embajador Concurrente ante nuestro pas. Promulgacin de la Ley que ratifica el Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), instrumento con el que Paraguay oficializ su ingreso pleno al nuevo bloque regional y convirtindose en el duodcimo pas en ratificar el acuerdo. SETIEMBRE/14 Embajador de la Repblica del Paraguay en Egipto, Ausberto Rodrguez, present sus Cartas Credenciales que lo acreditan como Embajador Concurrente ante el Gobierno de la Autoridad Palestina. SETIEMBRE/27 Embajadores de Estados Unidos de Amrica, James Harold Thessin y del Reino de Suecia, Charlotte Wrangberg ante nuestro pas presentaron Cartas Credencialesal Presidente de la Repblica Fernando Lugo. ------------------------------------------------OCTUBRE/03 El Estado paraguayo defendi su sexto Informe Peridico ante el Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en el marco de la 50a. sesin plenaria que se desarroll en la sede de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza. El Embajador de la Repblica de Cuba en Paraguay, Don Bernardo Guanche Hernndez present Cartas Credenciales al Presidente Fernando Lugo, que lo acreditan como Embajador ante nuestro pas.
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Cronologa
OCTUBRE/14
OCTUBRE/19
El Embajador de Japn en Paraguay Don Takeshi Kamitani, present Cartas Credenciales que lo acreditan como Embajador ante nuestro pas. Primer Programa Iberoamericano de Alto Gobierno, en el marco de la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado. Visita Oficial del Presidente de Chile. Declaracin Conjunta de los Presidentes de la Repblica del Paraguay, Don Fernando Lugo y de la Repblica de Chile, Don Sebastin Piera. Firma del Memorndum de Entendimiento sobre el Establecimiento de un Mecanismo de Consultas Polticas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Guatemala. Inauguracin oficial de la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Iberoamericana VI Comisin Mixta Hispano-Paraguaya de Cooperacin Cientfica, Tcnica y Cultural.
OCTUBRE/24
OCTUBRE/25
OCTUBRE/27
OCTUBRE/28
OCTUBRE/29
Sesin Plenaria de la XXI Cumbre Iberoamericana, en la que se suscribieron la Declaracin de Asuncin, 5 Programas de Accin Resultados y Estrategia de la Cooperacin Iberoamericana, y 14 Comunicados Especiales Paraguay asumi la Presidencia Pro Tmpore de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).
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------------------------------------------------NOVIEMBRE/07 Visita oficial del Canciller Nacional, Jorge Lara Castro al Reino de Suecia, en este marco presidi la apertura de la primera Embajada paraguaya en los pases nrdicos. NOVIEMBRE/09 Visita oficial a la Repblica de Finlandia del Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro.
NOVIEMBRE/10 Inicio de las pruebas correspondientes al IV Concurso Nacional de Oposicin y Mritos para el Ingreso al Escalafn Diplomtico y Consular, en la Categora de Tercer Secretario, Ao 2011. NOVIEMBRE/18 Firma del contrato de adjudicacin de la Licitacin Pblica Nacional-Plurianual Nro. 11/2011 Construccin edilicia del Archivo Histrico y Biblioteca del Ministerio de Relaciones Exteriores. NOVIEMBRE/21 Reapertura oficial del Depsito Franco del Paraguay en el Puerto de Montevideo, Uruguay.
NOVIEMBRE/28 El Embajador paraguayo ante el Reino de Sudfrica, Jos Milciades Martnez Lezcano, present cartas credenciales al Presidente de la Repblica de Namibia, que lo acreditan como Embajador concurrente ante dicho pas. ---------------------------------------------DICIEMBRE/1 DICIEMBRE/2 Presidente del Paraguay particip de la reunin constitutiva de la CELAC. Reglamentacin No. 1131/2011 de la Comisin Europea, por la cual se autoriza la comercializacin de la Stevia (KaaHee) en los 27 pases que integran el bloque europeo. Acto de Suscripcin de Acuerdo de Solucin Amistosa entre el Estado Paraguayo y la Comunidad Indgena Kelyen magategma DICIEMBRE/14 La Embajadora de la Repblica del Paraguay en Italia, Ana Mara Baiardi, present Cartas Credenciales al Presidente del Estado de Israel, Shimon Peres, que la acreditan como Embajadora Concurrente ante dicho pas. DICIEMBRE/20 Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR y el Estado de Palestina, suscrito en la ciudad de Montevideo, Uruguay. Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR (Ushuaia II), suscrito en la ciudad de Montevideo, Uruguay
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Cronologa
DICIEMBRE/22 Acto de Graduacin de la Promocin Bicentenario del Paraguay de la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn. DICIEMBRE/23 Presentacin del Libro El Paraguay ante el Sistema Universal de Derechos Humanos, Informes del Estado Paraguayo a los rganos de Supervisin de Tratados sobre DD.HH. de la Organizacin de las Naciones Unidas.
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DOCUMENTOS
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Revista Diplomtica
Comunicados de Prensa
Sobre la Suspensin del Derecho a Participar en la XLIII Reunin del Consejo del Mercado Comn y Cumbre de Presidentes del Mercosur
1. Su rechazo a esa decisin, adoptada obviando los procedimientos regulares y sin que se haya dado oportunidad alguna al Estado afectado para pronunciarse sobre el particular, tal como lo determina expresamente el artculo 4 del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur suscrito el 24 de julio de 1998. 2. Que la Declaracin, curiosamente, adolece del mismo defecto que se atribuye al proceso interno paraguayo que le dio origen, y que se califica impropiamente como de ruptura del orden democrtico, por no haberse respetado el debido proceso. 3. Sin embargo, puede sealarse que en el juicio poltico entablado en el seno del Congreso Nacional al entonces Presidente Fernando Lugo, de conformidad con las disposiciones constitucionales aplicables, se otorg a ste la oportunidad de ejercer su defensa, como en efecto lo hizo. En cuanto al principio del debido proceso, por cuya supuesta inobservancia se considera que pudo haber una
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Comunicado de Prensa
Ministerio de Relaciones Exteriores
n referencia a la Declaracin difundida en la fecha por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina, por la que se anuncia la decisin de suspender al Paraguay, de forma inmediata y por este acto, del derecho a participar en la XLIII Reunin del Consejo del Mercado Comn y Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, as como de las reuniones preparatorias, que tendrn lugar en la ciudad de Mendoza, entre el 25 y 29 de junio de 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay cumple en manifestar:
ruptura del orden democrtico en el Paraguay, cabe aclarar que en el caso en cuestin el procedimiento se ajust estrictamente a lo dispuesto en el artculo 225 de la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay, garantizndose por consiguiente el debido proceso. 4. En cambio, la Declaracin difundida por la Cancillera argentina no fue adoptada conforme a los procedimientos que se observan en el Mercosur, est suscrita por Estados Asociados que no ratificaron dicho Protocolo y, lo que es ms grave, fue resuelta sin escuchar previamente al Gobierno de la Repblica del Paraguay, violando de tal manera el debido proceso. 5. La Declaracin de referencia demuestra que no resulta posible negar la constitucionalidad del juicio poltico, ni la abrumadora mayora con que se tom la decisin de condenar al ex Presidente Lugo, ni que el propio afectado se someti al juicio poltico y acat pblicamente la resolucin adoptada. 6. La Declaracin del Mercosur en nada contribuye a la paz y la tranquilidad pblica del Paraguay, ni a la integracin regional, y se extralimita al descalificar decisiones adoptadas, en uso de sus legtimas atribuciones, por el Poder Legislativo paraguayo, tan electo por el pueblo como el ex Presidente Fernando Lugo y el Presidente Federico Franco. Asuncin, 24 de junio de 2012
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DOCUMENTOS
Sobre Decisin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR
nte la Decisin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas circulada en la noche de ayer por la Secretara General de UNASUR, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay manifiesta cuanto sigue: 1. Que no acepta dicha Decisin, por haber sido adoptada sin observar las disposiciones del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. 2. En efecto, en virtud del Tratado Constitutivo de UNASUR, la convocatoria a reuniones extraordinarias del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno solo puede ser realizada a travs de la Presidencia Pro-Tempore, que en la actualidades ejercida por la Repblica del Paraguay. Adems, la Presidencia Pro-Tempore debe preparar y presidir dichas reuniones(Artculos 6 y 7).Sin embargo, la Presidencia Pro Tempore Paraguaya en esta ocasin ha sido desconocida, y la reunin extraordinaria se convoca por un procedimiento no previsto ni autorizado en el Tratado. 3. Por otra parte, la decisin de suspender el derecho de participacin a los representantes del Paraguay en la referida reunin se tom sin sustento jurdico alguno. No existe norma vigente que autorice a excluir a un Estado Miembro, ni a sus representantes, de las reuniones de UNASUR. Por el contrario, en el Artculo 2 del Tratado Constitutivo se indica claramente que UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin entre los Estados Miembros, en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados.
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Sobre Decisin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR
4. Llama la atencin que el documento invoque el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, habida cuenta que el mismo no est vigente para la Repblica del Paraguay, ni para los dems Estados Miembros de UNASUR, por no reunir el nmero de ratificaciones necesarias para el efecto. 5. Resulta curioso, adems, que el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno se proponga tratar el tema de la situacin poltica en la Repblica del Paraguay sin dar oportunidad a que el Gobierno Paraguayo informe sobre los ltimos acontecimientos, despus de una semana de haberse llevado a cabo la Misin de Cancilleres y Representantes de los Estados Miembros y del Secretario General de UNASUR. 6. La Decisin circulada se ha dictado en contradiccin con los principios constitutivos de UNASUR, y, en particular, no respeta la soberana del Paraguay, descalifica indebidamente y sin competencia para hacerlo el funcionamiento de sus instituciones democrticas, y desatiende la decisin declarada de construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin entre los Estados suramericanos. Asuncin, 28 de junio de 2012
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Sobre la Decisin del MERCOSUR referente al Paraguay
1. Tal decisin, pese a que invoca expresamente el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, fue adoptada sin dar cumplimiento a lo determinado en el Artculo 4 del referido Protocolo, que exige la realizacin de las consultas pertinentes con el Estado afectado, lo cual no se llev a cabo en lo que respecta a la Repblica del Paraguay. Por este motivo, la decisin no solo es ilegal sino tambin ilegtima y violatoria del debido proceso. 2. En la Repblica del Paraguay no se ha producido una ruptura del orden democrtico. Por el contrario, las instituciones democrticas se encuentran en plena vigencia y los derechos y libertades fundamentales estn garantizados, en consonancia con lo previsto en los Artculos 1 y 2 del Protocolo de Ushuaia. 3. En consecuencia, la decisin adoptada carece de validez formal y material, y el Gobierno de la Repblica del Paraguay promover las acciones que correspondan para dejarla sin efecto. 4. Asimismo, todas las decisiones que dicten o hayan dictado los rganos del MERCOSUR sin la presencia y participacin de la representacin de la Repblica del Paraguay carecen y carecern de validez jurdica, y no obligarn al pas. 5. El Gobierno de la Repblica del Paraguay deplora que los otros Estados Partes hayan sancionado al Gobierno y al pueblo paraguayos, para incorporar a un nuevo Miembro pleno al MERCOSUR antes de culminar el trmite legislativo necesario para el efecto, precisamente, en el pas sancionado. Asuncin, 29 de junio de 2012
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Sobre la Decisin del Mercosur sobre Paraguay
nte la decisin de suspender al Paraguay el derecho de participar de los rganos del MERCOSUR, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay expresa cuanto sigue:
Sobre la Decisin de UNASUR referente al Paraguay
nte la Decisin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas, asumida en la ciudad de Mendoza el 29 de junio de 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay expresa cuanto sigue: 1. En la Repblica del Paraguay no se dio ni existe ruptura del orden democrtico. Las instituciones democrticas se encuentran en plena vigencia, y los derechos y libertades estn garantizados, conforme lo establece la Constitucin Nacional. 2. Por lo tanto, la Repblica del Paraguay no acepta dicha Decisin, por haber sido adoptada al margen de las disposiciones del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. 3. La decisin de suspender la participacin de la Repblica del Paraguay en los rganos e instancias de la Unin se tom sin sustento jurdico alguno. Ninguna norma vigente autoriza a excluir a un Estado Miembro, o a sus representantes, de las reuniones de UNASUR. El Gobierno Paraguayo exige que se seale concretamente la disposicin que le sirvi de fundamento. Adems, la decisin contradice los principios del Tratado Constitutivo de UNASUR, pues no respet la soberana del Paraguay ni se ajusta a la voluntad de construir de manera participativa y consensuada un espacio de integracin y unin entre los Estados suramericanos. 4. La Repblica del Paraguay manifiesta su preocupacin y alerta a la comunidad internacional sobre el procedimiento utilizado en este caso, el cual se ha basado principalmente en emociones polticas, soslayando el derecho internacional,
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a pesar de su constante invocacin por parte de otros pases suramericanos. La decisin adoptada debilita y desvirta lo establecido en el Tratado Constitutivo de UNASUR, y es, categricamente, ilegal e ilegtima. 5. Por otra parte, la decisin se contradice al reafirmar su solidaridad irrestricta con el pueblo paraguayo y, al mismo tiempo, determinar que se promover la suspensin de la Repblica del Paraguay en los foros y mecanismos de dilogo y concertacin poltica e integracin de la regin. A la Repblica del Paraguay se le aplica, una vez ms, para encubrir medidas irregulares que tendrn consecuencias negativas en la poblacin nacional, la frase tristemente clebre de que esas medidas no son contra el pueblo paraguayo sino contra el Gobierno del Paraguay. 6. Ante estos sucesos, la Repblica del Paraguay evaluar, conforme a sus legtimos derechos e intereses, su continuidad en la Unin de Naciones Suramericanas. Asuncin, 30 de junio de 2012
Sobre la Decisin del Mercosur sobre Paraguay
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Sobre el Laudo N 01/2012 del Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR
on relacin al Laudo N 01/2012 del Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur dictado en el procedimiento excepcional de urgencia que solicit la Repblica del Paraguay para dejar sin efecto la suspensin de su participacin en los rganos del Mercosur y la incorporacin de Venezuela como Miembro Pleno, de fecha 21 de julio ltimo, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay expresa cuanto sigue: 1. Que el Tribunal Permanente de Revisin reconoce que el Gobierno de la Repblica del Paraguay es el presidido por el Presidente Federico Franco Gmez, al admitir la personera del Canciller Jos Flix Fernndez Estigarribia como Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay. 2. Que el Tribunal Permanente de Revisin reconoce su competencia para juzgar las resoluciones que la mayora de los Estados Partes del Mercosur adoptaron en la ltima reunin de Mendoza, el 29 de junio de 2012. Dicha aseveracin del Tribunal, en consecuencia, rechaza la pretensin de los Cancilleres de Argentina, Uruguay y Brasil de impugnar la competencia del Tribunal Permanente. Por lo expuesto, se reconoce expresamente que el sistema de solucin de controversias del Mercosur abarca el examen de legalidad de la aplicacin del Protocolo de Ushuaia. 3. Sin embargo, el Tribunal Permanente de Revisin, contradiciendo lo expresado en el punto anterior, seala al Paraguay que debe iniciar un largo y complejo procedimiento que debe ser negociado con Gobiernos que se niegan a tratar con el Paraguay, y desembocara finalmente en el mismo Tribunal que ha dictado el Laudo.
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Asuncin, 22 de julio de 2012
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Comunicado sobre el Laudo N 01/2012 del Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR
4. Que esto ltimo es nicamente una actitud que oculta la negativa del Tribunal Permanente de Revisin a estudiar el derecho de fondo reclamado por la Repblica del Paraguay, y constituye solo una inaceptable argucia procesal. Con comprobar que en la parte medular del Laudo no se hace referencia a la incorporacin de Venezuela, queda clara la falta de vocacin jurdica del Tribunal para sostener el derecho sobre la poltica. 5. Al aceptar su competencia para tratar la cuestin de fondo, pero derivar la solucin de los reclamos paraguayos a un procedimiento de cumplimiento imposible, el Tribunal Permanente de Revisin ha configurado una situacin de denegacin de justicia. 6. El Gobierno de la Repblica del Paraguay lamenta que los rbitros, incluido el paraguayo, no hayan estado a la altura que la hora demanda a los jueces del Mercosur. En el momento en que en todas las latitudes de la regin y el mundo se anuncia el final del Mercosur, corresponda a estos rbitros una actitud digna que reflejara su compromiso con la integracin y la justicia. 7. La Repblica del Paraguay deplora que una vez ms dentro del Mercosur la legalidad y el derecho queden relegados ante razones coyunturales de naturaleza poltica, en detrimento de uno de los Miembros Plenos que en los ms de veinte aos de existencia del Mercosur ha actuado siempre con estricto apego a la normativa adoptada. 8. La Repblica del Paraguay manifiesta que continuar en la lucha por la defensa de sus derechos, como lo ha hecho siempre a lo largo de su historia.
Sobre el Ingreso de Venezuela como Miembro Pleno del MERCOSUR
n esta fecha, por la va de los hechos, se producir un acto referente a la ilegal incorporacin de Venezuela como Miembro Pleno del Mercosur, conforme as lo resolviera la Declaracin de Mendoza del 29 de junio de 2012; con este motivo, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica del Paraguay expresa cuanto sigue: 1. Que la Repblica del Paraguay, sostiene y sostendr en todas las instancias que la incorporacin de Venezuela al Mercosur, en los trminos de la Declaracin de los Presidentes de Argentina, Brasil, y Uruguay, es un atropello inaceptable a toda la institucionalidad y a la normativa expresa y vigente en el bloque; 2. Que una Declaracin Presidencial no constituye un acto jurdico vlido dentro del diseo institucional del Mercosur y, en consecuencia, lo all manifestado y supuestamente resuelto carece de eficacia y sustento legal; 3. Que adems el acceso de la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del Mercosur sin la presencia y la conformidad constitucional de la Repblica del Paraguay es una grosera violacin al Tratado de Asuncin, a las disposiciones legales vigentes y concordantes en el Bloque y a los mandatos expresos del Derecho Internacional, que agravia la dignidad de nuestro pas; 4. Que esta incorporacin es particularmente violatoria del Protocolo de Adhesin de Venezuela de fecha 4 de julio de 2006, que exige que dicho cuerpo legal entre en vigencia a partir de la fecha del quinto instrumento de ratificacin. Por consiguiente, hasta tanto la Repblica del Paraguay, como socio fundador del Mercosur no deposite la ratificacin correspondiente, el ingreso de Venezuela
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Asuncin, 31 de Julio de 2012
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Comunicado de la Cancillera Nacional Sobre el Ingreso de Venezuela como Miembro Pleno del MERCOSUR
realizado sin este requisito es nulo de nulidad absoluta ni permite a Venezuela adquirir en estas condiciones la calidad de Miembro Pleno del Mercosur; 5. Que el Gobierno de la Repblica del Paraguay deplora que el proceso de integracin de nuestros pases por imperio de los intereses y conveniencias coyunturales se aparte de la razn jurdica para construir este proyecto comn sobre la base de la razn poltica, que no es otra cosa, que imponer el derecho de la fuerza a la fuerza del derecho; 6. Que la Repblica del Paraguay reafirma y reitera que continuar en la lucha por la defensa de sus derechos en todas las instancias y foros pertinentes.
Misin del Secretario General de la OEA y Delegacin a la Repblica del Paraguay Realizada los das 1, 2 y 3 de Julio de 2012
(Informe presentado al Consejo Permanente durante la sesin celebrada el 10 de julio de 2012)
Introduccin
l 26 de junio de 2012 se realiz una sesin extraordinaria del Consejo Permanente para analizar la situacin en la Repblica del Paraguay ante la crisis poltica suscitada en torno al juicio poltico que realiz el Congreso Nacional y que llev a la destitucin del Presidente, seor Fernando Lugo, previo a la conclusin del mandato para el cual fue democrticamente electo y a diez meses de las prximas elecciones generales. El Presidente del Consejo Permanente, Embajador Lenidas Rosa Bautista, propuso que el Secretario General realizara una visita de carcter informativo a la Repblica del Paraguay para recabar informacin in situ sobre la situacin y presentar un informe al Consejo Permanente para la adopcin de las medidas correspondientes. El Secretario acogi la propuesta de la Presidencia del Consejo y anunci que encabezara una misin para realizar el viaje -conforme a las atribuciones que le coniere la Carta de la OEA- para recabar todos los antecedentes que le permitieran presentar ante el Consejo un informe teniendo en cuenta la opinin de las autoridades de los poderes del Estado del Paraguay y de un amplio espectro de actores polticos y sociales del pas. El Secretario General invit a representantes permanentes ante la OEA de los diversos grupos geogricos. La Misin se integr con el Secretario General, el Embajador Allan Culham Representante Permanente de Canad; la Embajadora
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Carmen Lomellin Representante Permanente de EEUU; el Embajador DulyBrutus Representante Permanente de Hait; el Embajador Leonidas Rosa Bautista- Representante Permanente de Honduras y el Embajador Joel Hernndez Representante Permanente de Mxico. Este Informe consigna un resumen del programa de actividades (Captulo II); una relacin del proceso que culmin con la destitucin del Presidente Fernando Lugo (Captulo III); y un conjunto de hechos que los integrantes del grupo constatan a partir de lo observado (Captulo IV). En su Capitulo V el Informe contiene las conclusiones del Secretario General, presentadas bajo su exclusiva responsabilidad. Los Embajadores que acompaaron al Secretario General se reservan el derecho a presentar las suyas ante el Consejo, cuando corresponda y previa consulta con sus gobiernos. La Misin agradece de especial manera la apertura de las autoridades y los actores polticos y sociales del Paraguay, as como su disposicin para compartir con sus integrantes sus puntos de vista sobre la crisis ocurrida, la situacin actual y las perspectivas a futuro.
Actividades
La Misin se traslad a Asuncin el 1 de julio y permaneci all hasta las ltimas horas del 3 de julio. Durante su estada en el pas, el Secretario General y la delegacin tuvieron una agenda de trabajo que incluy reuniones con las autoridades de todos los poderes del Estado y con una amplia gama de actores polticos y sociales. A su llegada a Asuncin y, en todas las reuniones mantenidas durante su estada, el Secretario General y los miembros de la Misin hicieron presente su propsito de escuchar a las autoridades del pas y a representantes de todos los sectores de la sociedad paraguaya, de conocer el ms amplio espectro de puntos de vista sobre la crisis suscitada y su deseo de contribuir en la normalizacin y fortalecimiento de la democracia en el pas. La Misin desarroll su agenda de trabajo con plena independencia y con todas las garantas necesarias para el cumplimiento de su labor. La Misin reiter su agradecimiento a las autoridades y ciudadanos paraguayos en este sentido y, valor la disposicin de los actores polticos y sociales del pas para compartir con la Misin sus puntos de vista sobre la crisis ocurrida, la situacin actual y las perspectivas a futuro. Durante su estada en Asuncin, la Misin sostuvo reuniones de trabajo continuas los das 2 y 3 de julio. La Misin inici sus actividades en una reunin con el Ministro de Relaciones Exteriores, seguida por una reunin con
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el Presidente de la Repblica, seor Federico Franco, en la cual tambin estuvo presente el Vicepresidente, el Ministro de Hacienda, el Ministro del Interior, la Ministra de Defensa y el Representante Permanente del Paraguay ante la OEA. Luego se realiz la reunin con el Presidente,seor Fernando Lugo, quien estuvo acompaado de su Ministro de Relaciones Exteriores, su Secretario General de Gabinete Civil, los abogados a cargo de su defensa en el juicio poltico y otros colaboradores. Posteriormente, la Misin se reuni con las autoridades del Congreso Nacional, la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Superior de Justicia Electoral y con dirigentes de las principales fuerzas polticas del pas, incluyendo el Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), la Asociacin Nacional Republicana Partido Colorado (ANR-PC), la Unin Nacional de Ciudadanos ticos (UNACE), el Partido Patria Querida (PPQ), el Partido Pas Solidario y el Frente Guas. Adems, la Misin sostuvo reuniones con las autoridades de la Conferencia Episcopal Paraguaya, lderes empresariales, indgenas, campesinos, as como con periodistas y propietarios de los medios de comunicacin.
Juicio Poltico conforme al Art.2251 de la Constitucin Nacional del Paraguay.

El libelo acusatorio en contra del Presidente Fernando Lugo Mndez, que da inicio al juicio poltico, de acuerdo al Artculo 225 de la Constitucin de Paraguay, se vot en la Cmara de Diputados en sesin celebrada el da 21 de junio a las 10 de la maana aproximadamente. Votaron a favor de enjuiciar al Presidente por mal desempeo de sus funciones, 76 de los 80 diputados que componen la Cmara, hubo un voto en contra y 3 miembros estuvieron ausentes. El texto completo del libelo acusatorio fue distribuido al Consejo Permanente en la sesin extraordinaria del 22 de junio. Los principales argumentos incluidos en el libelo acusatorio, como hechos que motivan la acusacin, fueron los siguientes: 1. Acto poltico en el comando de ingeniera de las Fuerzas Armadas,
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La Constitucin Nacional paraguaya establece en su Artculo 225 que: El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los Ministros del Poder Ejecutivo, los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, el Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral, slo podrn ser sometidos a juicio poltico por mal desempeo de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes. La acusacin ser formulada por la Cmara de Diputados, por mayora de dos tercios. Corresponder a la Cmara de Senadores, por mayora absoluta de dos tercios, juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados y, en su caso, declararlos culpables, al solo efecto de separarlos de sus cargos. En los casos de supuesta comisin de delitos, se pasarn los antecedentes a la justicia ordinaria.
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2. Caso acunday [relacionado con el abordaje de las invasiones de tierras en esa zona), 3. Creciente inseguridad, 4. Protocolo de Ushuaia II (la suscripcin de dicho instrumento por parte del Gobierno) y 5. Caso matanza Curuguaty.2 Informado de la acusacin formulada por la Cmara de Diputados, al concluir una reunin en la Nunciatura Apostlica esa misma maana, el Presidente Lugo expres su preocupacin y sorpresa por la gran velocidad de los acontecimientos polticos que se desencadenaron hoy hacia el proceso del juicio poltico en el Congreso de la Repblica. Sin embargo, reiter que se someter a ese mecanismo constitucional que llamativamente marcha con gran celeridad en el Congreso. Dijo, al respecto: DE CARA A ESTE DESAFIO este PRESIDENTE NO VA A PRESENTAR RENUNCIA AL CARGO y que SE SOMETE, con absoluta obediencia a la CONSTITUCIN Y LAS LEYES a enfrentar el JUICIO POLITICO con todas sus consecuencias. INSTO AL PARLAMENTO NACIONAL a agotar esfuerzos para evitar procedimientos que puedan ser contrastados por la historia y la ciudadana y a cumplir con trmites y plazos constitucionales que ME OFREZCAN, como PRESIDENTE DE LA REPBLICA toda la garanta de una JUSTA Y LEGITIMA DEFENSA.3 (Las palabras en maysculas son del texto original) El mismo 21 de junio de 2012, la Cmara de Senadores recibi el libelo acusatorio y aprob dos resoluciones, la No. 878 por la que se establece el procedimiento para la tramitacin del juicio poltico previsto en el artculo 225 de la Constitucin Nacional y la No. 879 que fija los plazos y por la cual se convoca a sesiones de la cmara de senadores, constituida en tribunal, los das 21 y 22 de junio del 2012, para la tramitacin del juicio poltico al Presidente de la Repblica, Fernando Lugo Mndez.4 El Presidente Lugo fue citado para el da viernes 22 de junio a las 12:00 horas para formular su defensa y ofrecer pruebas.
2 Vase Resolucin n 1431/2012 de la Honorable Cmara de Diputados de la Repblica del Paraguay sobre el libelo
acusatorio contra el Presidente de la Repblica Fernando Lugo Mndez. Distribuida en el Consejo Permanente de la OEA con la clasificacin: CP/INF.6447/12. Disponible en el enlace: http://www.oas.org/consejo/sp/ documentos%20INF2012.asp
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3 Comunicado de la Presidencia de la Repblica de Paraguay Mensaje del Presidente Fernando Lugo a la Nacin
Paraguaya (Jueves, Junio 21, 2012 -2.46pm) obtenido en la pgina web de la institucin: http://www.presidencia. gov.py el da 21 de junio en la tarde.
4 Vanse Resolucin n 878 de la honorable cmara de senadores de la Repblica del Paraguay por la que se establece el procedimiento para la tramitacin del juicio poltico previsto en el artculo 225 de la constitucin nacional, distribuida en el Consejo Permanente de la OEA con la clasificacin, CP/INF.6449/12 y Resolucin no. 879 por la cual se convoca a sesiones de la
cmara de senadores de la Repblica del Paraguay, constituida en tribunal, los das 21 y 22 de junio de 2012 para la tramitacin del juicio poltico al Presidente de la Repblica, Don Fernando Lugo Mndez. Distribuida en el Consejo Permanente de la OEA con la clasificacin CP/INF.6448/12. Los dos textos estn disponibles en el enlace: http:// www.oas.org/consejo/sp/documentos%20INF2012.asp
El Presidente Lugo recibi la notificacin de ambas resoluciones (No. 878 y No. 879) el da 21 de junio. Sus abogados defensores promovieron una accin de inconstitucionalidad contra la resolucin No. 878 que habla del procedimiento, ms no as contra la resolucin No. 879 que se refiere a los plazos y tiempos en que se iba a desarrollar el enjuiciamiento del Presidente Lugo. La Sala Constitucional emiti su fallo el 25 de junio rechazando in liminelitis la accin planteada, declarando que al haber concluido el juicio poltico, la resolucin cuestionada (No. 878) ha perdido virtualidad jurdica. La Resolucin No. 879. que fija los plazos, no fue materia de pronunciamiento por parte de la Sala Constitucional por no haber sido objeto de recurso impugnatorio alguno. El 22 de junio, el Senado de la Repblica -luego de las deliberaciones y alegatos efectuados por las partes-, emiti pronunciamiento condenando al acusado como responsable de los cargos imputados y procediendo a destituirlo por mal desempeo de sus funciones. Votaron a favor de la destitucin 39 de los 45 senadores que componen el Senado; 4 votaron en contra y 2 estaban ausentes. Luego de conocido el fallo del Senado, el Presidente Fernando Lugo se dirigi a la opinin pblica en cadena nacional en los siguientes trminos: No es Fernando Lugo el que recibe un golpe hoy, no es Fernando Lugo quien es destituido, es la historia paraguaya la que ha sido herida profundamente. Se han transgredido todas las normas de la defensa de manera alevosa y espero que sus ejecutores tengan en cuenta la gravedad de esto Aunque esto haya sido torcido, me someto a la decisin del Congreso y estoy dispuesto a responder por mis actos como ex mandatario,
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Esta noche salgo por la puerta ms grande de la patria, por la puerta del corazn de mis compatriotas, Nunca respond a clases polticas, mafia ni narcotrfico. Este ciudadano respondi y seguir respondiendo a los compatriotas (...) Hoy me despido como presidente pero no como ciudadano (a la ciudadana) : Que no se les niegue el derecho a dar su opinin. Hago un llamado a que cualquier manifestacin sea pacfica. Que la sangre de justos no se derrame nunca ms..... Ese mismo da, el 22 de junio a las 18:00 horas, el Presidente del Congreso Nacional, Senador Jorge Oviedo Matto, convoc a sesin al Congreso y tom juramento al seor Federico Franco hasta entonces Vicepresidente- para asumir el cargo de Presidente de la Repblica del Paraguay y completar el perodo constitucional que culmina en agosto de 2013.
Hechos relevantes
En sus numerosas entrevistas, la Misin busc conocer de primera mano el punto de vista de las autoridades y de los dirigentes sociales con quienes sostuvo reuniones, los antecedentes inmediatos y anteriores de la crisis que deriv en el juicio poltico, la remocin del Presidente de la Repblica y la asuncin de un nuevo Presidente, as como para escuchar sus distintas opiniones sobre las perspectivas para el futuro inmediato del pas. Las reuniones se hicieron en privado y sin registro de las mismas para garantizar la confidencialidad, libertad y franqueza en la presentacin de opiniones. Por ello, este informe no constituye un acta de las reuniones realizadas ni una transcripcin de lo discutido en cada una de las mismas. Slo recoge los principales puntos, los hechos relevantes en torno a la situacin. La Misin recibi documentacin sobre el caso en cuestin por parte de las autoridades de los poderes del Estado, los abogados del Presidente Lugo, dirigentes polticos y sociales. Toda esta documentacin est disponible para consulta de las Misiones Permanentes y Observadores que la soliciten a la Secretara General. Los hechos ms importantes identificados en las reuniones sostenidas por la Misin durante su estada en el pas son las siguientes: 1. El origen inmediato de este proceso est en los hechos ocurridos en Curuguaty, un lugar situado al noreste del pas, cercano a la frontera con Brasil,el viernes 15 de junio, donde murieron 17 personas 11 campesinos y 6 policas. El hecho fue calificado como una emboscada atribuida y no reinvidicadaal Ejrcito del Pueblo Paraguayo. Las numerosas muertes provocaron una gran conmocin en el pas y las respuestas del Gobierno, que significaron la salida del Ministro del Interior y el Jefe de la Polica, fueron calificadas de tardas e insuficientes por los mayores partidos polticos, que tambin cuestionaron la calidad de los nuevos designados. Esta insatisfaccin y la alarma pblica que se fue generando en pocos das, es considerado como el punto clave de la crisis poltica que desemboc en la destitucin del Presidente Fernando Lugo, el 22 de junio, apenas una semana despus de Curuguaty. 2. Por relevante que sea la masacre de Curuguaty, parece evidente que a ella se asociaron una serie de hechos polticos previos que haban aumentado la tensin en el pas y separado al gobierno de los partidos con representacin en el Congreso, incluido el Partido Liberal Radical Autntico, una de las dos principales fuerzas polticas del pas y que haba apoyado la eleccin del Presidente cuatro aos atrs.
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3. El Congreso aprob la destitucin del Presidente Lugo con una mayora abrumadora de 76 de 80 votos a favor del juicio en la Cmara de Diputados y 39 de 45 a favor de la destitucin en la Cmara de Senadores. 4. El juicio poltico fue realizado conforme al procedimiento constitucional en sentido estricto. Sin embargo, hay distintas opiniones sobre si los plazos otorgados permitieron el ejercicio de la legtima defensa del imputado. 5. La defensa del Presidente Lugo present ante la Corte Suprema de Justicia, en el transcurso de esta semana, un nuevo recurso de inconstitucionalidad contra el pronunciamiento del Senado, anunciando luego su intencin, en caso de que ste sea rechazado, de acudir a la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos. 6. La defensa del Presidente Lugo destaca que en un juicio realizado en 17 horas aproximadamente, slo se les concedi 4 horas hbiles para preparar su defensa y 2 horas para presentar los descargos, ms all de los cargos cuestionados en el libelo acusatorio. 7. Los parlamentarios acusadores argumentan que no existen plazos fijados para un proceso de esta naturaleza, que el Presidente fue notificado 17 horas antes de la hora fijada para su defensa y que, de demorarse ms el juicio poltico, se corra el riesgo de actos de violencia, como los ocurridos en el caso del juicio poltico en contra del Presidente Ral Cubas, que dur tres das y durante el desarrollo del cual se habran producidos incidentes que ocasionaron varias muertes. 8. El ambiente poltico nacional estaba marcado por una serie de circunstancias especiales y una sensacin de antagonismo y crispacin en torno al futuro del pas. Uno y otro sector hacen referencia, antes y despus de la destitucin, a posibles estallidos de violencia. 9. La situacin de seguridad que se percibe pblicamente, en las calles, es normal, como parece haberlo sido tambin durante el desarrollo de la crisis. Hasta ahora no existen evidencias de violencia, ni tampoco de acciones emprendidas en contra de personeros del Gobierno del Presidente Lugo, sus partidarios integrantes de medios de comunicacin. El Gobierno, el Congreso y la economa paraguaya funcionan con normalidad, ms all de los hechos polticos suscitados en las ltimas semanas. 10. Las Fuerzas Armadas de Paraguay no jugaron ni intentaron jugar ningn papel en esta crisis. Siguieron en todo el proceso una lnea institucional, ratificando en todo momento su propsito de atenerse a sus deberes de acuerdo a la Constitucin. Con posterioridad a la crisis y, segn informaron las autoridades del Congreso a la Misin, la Comisin de Defensa Nacional,
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Seguridad y Orden Interno de la Cmara de Diputados recibi el testimonio del alto mando militar sobre el supuesto encuentro con algunos delegados de pases de la UNASUR,lo cual fue hecho pblico en la ltima semana. 11. Los Cancilleres representantes de pases de la UNASUR estuvieron presentes en el pas desde la noche del jueves 21 y todo el da 22, hasta despus de completado el proceso. 12. Todos los actores con quienes se sostuvo reuniones expresaron su agradecimiento por la presencia de la Misin de la OEA en el pas para recabar la informacin in situ y escuchar las opiniones de todos los actores sobre los ltimos acontecimientos en el Paraguay para formular un informe objetivo.
Conclusiones
Es natural que la situacin producida en Paraguay haya provocado reacciones muy negativas en muchos gobiernos y sectores polticos del hemisferio, ya que nadie esperaba la terminacin prematura del mandato del Presidente Fernando Lugo. El hecho de que un Presidente no pueda concluir normalmente su mandato es un factor negativo en s mismo y, lgicamente, genera un rechazo de los dems gobiernos dado que afecta la imagen de estabilidad de la democracia en el hemisferio. Sin embargo, contrariamente a lo que han manifestado algunos analistas, no es una situacin nueva en nuestro hemisferio. Al contrario, en la dcada de los noventa y la primera mitad de los 2000, las terminacionesanticipadas de mandatos presidenciales se produjeron a razn de uno por ao, por destitucin o por renuncia forzada; en dos pases de la regin el hecho se produjo ms de una vez. Por ello, es comprensible que una situacin que no se produca desde 2005 (el derrocamiento del Presidente Zelaya en Honduras en el 2009 fue un golpe de Estado) provoque alarma. Los tiempos han cambiado, las exigencias de la democracia se han hecho mayores y la exclusin repentina de un Presidente genera un rechazo casi espontneo. Por lo mismo, si se quiere evitar efectivamente que el hecho genere ms consecuencias negativas para la democracia paraguaya, es preciso examinar de manera cuidadosa al menos cuatro aspectos de la crisis. Primero, Paraguay ha atravesado por una profunda crisis poltica-institucional, una confrontacin severa entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, que se ha volcado de manera abrumadora en contra del Presidente. El Presidente y el Congreso fueron elegidos por el mismo electorado y en el mismo proceso electoral, lo cual hace an ms dramtica la profundidad de esta ruptura. Tambin es difcil
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comprender por qu este conflicto tuvo lugar cuando faltaban apenas diez meses para una eleccin que renovar las autoridades de ambos poderes, acto en el cual el Presidente Lugo no podra postular a la re-eleccin. Sin duda, existen razones desencadenantes, especialmente los hechos de Curuguaty, pero la destitucin es consecuencia de una ruptura poltica profunda en la sociedad paraguaya y es eso lo que la torna an ms preocupante. Segundo, desde un punto de vista jurdico, la situacin es tambin compleja. El juicio poltico est consagrado como una prerrogativa del Congreso, que se ejerci de conformidad al artculo 225 de ese texto: la Cmara de Diputados acus al Presidente de mal desempeo de su cargo, por una mayora muy superior a dos tercios. Luego el Senado aprob un procedimiento, realiz el proceso y finalmente vot a favor, tambin por ms de dos tercios, la destitucin del Presidente. Producida la vacante en el cargo, el Vicepresidente, elegido junto con el Presidente Lugo, asumi el cargo de Presidente como manda la Constitucin. Sin embargo, la celeridad en el trmite del juicio poltico fue muy desafortunada y dio un aura de ilegitimidad al proceso, ms all de lo estipulado en el texto de la Constitucin. El Senado de Paraguay otorg un tiempo muy escaso al Presidente para preparar su defensa, haciendo caso omiso de las garantas que el Presidente Lugo solicit, con lo cual contravino las normas contenidas en la misma Constitucin de Paraguay y en instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que consagran los principios universales del debido proceso y el legtimo derecho de todo procesado a defenderse, contando para ello con plazos suficientes entre el inicio del juicio y su conclusin. Los abogados del Presidente Lugo presentaron esta semana, ante la Corte Suprema de Justicia, un recurso de inconstitucionalidad contra el pronunciamiento del Senado y anunciaron que llevarn el caso ante las instancias pertinentes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Lo que se busca con ello, segn indicaron los abogados, es anular el fallo del Senado que tendra el vicio insanable de haberse pronunciado sin dar al Presidente acusado la oportunidad de ejercer la legtima defensa. Tercero, a pesar de sus duros calificativos, el Presidente Lugo acept el resultado del juicio cuando este concluy: Aunque esto haya sido torcido, me someto a la decisin del Congreso y estoy dispuesto a responder por mis actos como ex mandatario Este ciudadano respondi y seguir respondiendo a los compatriotas (...) Hoy me despido como presidente pero no como ciudadano. Ms tarde el Presidente retrocedera en esta aceptacin y llamara a su restitucin como Presidente. Si bien ello podra ser resultado de algn fallo judicial, en el acto mismo provoc un efecto, que fue el de instalar como Presidente, de acuerdo a la Constitucin, al Vicepresidente Federico Franco.
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Cuarto, las autoridades en funciones y los actores polticos y sociales del pas, en su mayora, expresaron el firme deseo de cumplir con el calendario electoral definido por el Tribunal Superior de Justicia Electoral en enero de 2012, que fija la fecha de la eleccin de Presidente y Congreso para el da 21 de abril del prximo ao. Ello significa que, dentro de un plazo de diez meses, Paraguay habr elegido autoridades dotadas de plena legitimidad democrtica, en la medida en que el proceso electoral se produzca de manera normal, en un clima de libertad, sin restricciones y con garantas para todos los sectores polticos y sociales Por ltimo, es necesario recordar que la mayor parte de los actores reconoci la necesidad de impulsar reformas polticas que mejoren los procedimientos estipulados para los juicios polticos, as como otras medidas para el fortalecimiento del sistema democrtico. En suma, las decisiones que la OEA adopte deberan permitir que se cumplan tres objetivos: 1. Llevar a trmino el proceso judicial, actualmente en estado sub judice ante la Corte Suprema de Paraguay y luego, muy probablemente, ante la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisin y la Corte son la voz oficial de la OEA en materia de derechos humanos y a esos rganos principales les corresponde pronunciarse sobre estas circunstancias. 2. Fortalecer la gobernabilidad de Paraguay en el perodo de transicin hacia las elecciones de 2013, promoviendo el dilogo poltico y apoyando las reformas legales que puedan ayudar a evitar nuevas crisis. 3. Asegurar un proceso electoral participativo y transparente, evitando que lo ocurrido de lugar a represalias o exclusiones, en especial en contra del Presidente Lugo o sus partidarios. Para el cumplimiento del primer objetivo, es necesario esperar las decisiones de la Corte Suprema de Paraguay, que deben producirse en estos das y luego las decisiones del Presidente Lugo y sus abogados acerca de su anunciado propsito de recurrir a la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos. Si estos rganos fueran requeridos, esperamos que puedan expedirse en esta materia de la manera ms rpida posible. Para cumplir el segundo y tercer objetivo, la Secretara General considera altamente conveniente el despliegue inmediato de una Misin que acompae el proceso conducente a los comicios de abril de 2013, facilite el dilogo poltico e informe peridicamente al Consejo Permanente. Esta Misin, que esperamos
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sea aceptada por las autoridades de Paraguay, tendra por objeto dentro del proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad- observar desde ahora el respeto de las garantas necesarias para que todos puedan competir en igualdad de condiciones, que no haya represalias contra el Presidente Lugo y sus seguidores y que se impulsen a travs del dilogo poltico- los ajustes de algunas normas sobre la eventual realizacin de juicios polticos, con reglas de juego ms precisas y predecibles en sus etapas. Algunos organismos regionales, cuyos pases integrantes son todos tambin miembros de esta Organizacin, han adoptado ya medidas en contra del gobierno de Paraguay. Consecuentemente, algunos de esos pases han propuesto tambin suspenderlo de su participacin en la OEA, aplicando para ello los artculos 20 y siguientes de la Carta Democrtica Interamericana. Respetando plenamente esas decisiones y, sin entrar a debatir su fundamento, estimo que la adopcin por parte de la OEA de una medida similar no contribuira a alcanzar nuestros objetivos. Al contrario, implementarlos, incrementando la presencia activa de los rganos de la OEA evitara aumentar las divisiones en el seno de la sociedad y el sistema poltico paraguayo y causar sufrimientos innecesarios al pueblo de ese pas. No olvidemos, adems, que existe una situacin de normalidad poltica, social y econmica que es conveniente preservar. La suspensin en la OEA conllevara altas implicaciones econmicas para el pas dado el impacto directo de la decisin en otras instituciones del sistema interamericano y, de manera indirecta, en otros aspectos del sistema internacional y en la vida econmica y financiera del pas. Algunos pases han propuesto convocar a una Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores para considerar la situacin de Paraguay. Considero que una discusin a ese nivel podra permitir la bsqueda de salidas constructivas, en tanto se tenga presente que el punto de unin de todos los pases miembros es el fortalecimiento de la democracia en Paraguay y, por ende, en la regin. En funcin de ese objetivo, ms que impulsar sanciones, deberamos unirnos en torno a un enfoque que privilegie el apoyo de la Organizacin para la realizacin de dilogos con visin de mediano y largo plazo y que involucren a los actores polticos paraguayos en la superacin de la situacin actual. Tenemos, en esta Organizacin, los instrumentos eficaces para ayudar a obtener estos fines. La propia Carta de la OEA da como mandato el promover y consolidar la democracia representativa; la resolucin 1080 de 1991 abre un amplio abanico de medidas posibles que pueden comenzar a ser acordadas ahora y complementadas progresivamente en el futuro; y la Carta Democrtica Interamericana que contiene un conjunto de objetivos y principios en los que todos concordamos. Pero todo ello supone una OEA que est dispuesta a ser activa en el futuro de la democracia paraguaya y disponga de los espacios necesarios para actuar.
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Escrito de Solicitud de Procedimiento Excepcional de Urgencia

para Reinstalar los Derechos de la Repblica del Paraguay en el Mercado Comn del Sur Ante el Tribunal Permanente de Revisin
EXCELENTSIMO TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIN DEL MERCOSUR

a REPBLICA DEL PARAGUAY representada por su Ministro de Relaciones Exteriores Embajador Jos Flix Fernndez Estigarribia designado por Decreto N 9139 de fecha 22 de junio de 2012 y especialmente autorizado para este acto por el Decreto N 9239 de fecha 9 de julio de 2012, bajo el patrocinio de los abogados Dr. Jos Antonio Moreno Ruffinelli, Dr. Luis Enrique Chase Plate, Dr. Mario Paz Castaing, Jos Mara Cardozo Saguier y Ernesto Velzquez Argaa, fijando domicilio en la sede de la Cancillera Nacional, calle Palma esq. 14 de Mayo Palacio Benigno Lpez de la ciudad de Asuncin, solicita la aplicacin del Procedimiento para Atender Casos Excepcionales de Urgencia instituido en el Art. 24 del Protocolo de Olivos, reglamentado por la decisin MERCOSUR/ CMC/DEC. N 23/04, e invocando subsidiariamente las previsiones de los Arts. 1 y 23 del Protocolo de Olivos. La presente accin tiene por objeto impetrar la reinstalacin inmediata de los derechos de la Repblica del Paraguay en el MERCOSUR conculcados por (i) la Decisin que suspende a la Repblica del Paraguay el derecho a participar de los rganos del MERCOSUR y de las deliberaciones, y por; (ii) la Declaracin que Incorpora a la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, ambos instrumentos suscriptos por los Presidentes de la Repblica Argentina, de la Repblica Federativa del Brasil y de la Repblica Oriental del
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Uruguay, en oportunidad de la Cumbre realizada en la ciudad de Mendoza, Repblica Argentina, en fecha 29 de junio de 2012. La Decisin que aqu se impugna, ha sido notificada a la Repblica del Paraguay por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Federativa del Brasil, en ejercicio de la Presidencia Pro Tmpore del MERCOSUR, en fecha 6 de julio de 2012, mediante la comunicacin cuya copia se adjunta. Cabe apuntar, que no se ha cumplido igual trmite por la Presidencia Pro Tmpore, en lo que respecta a la Declaracin de Incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR que, sin embargo, siendo de pblico conocimiento, tambin se impugna en esta presentacin.
I- COMPETENCIA DEL TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIN

La Repblica del Paraguay, firmante del Protocolo de Olivos y de sus respectivos reglamentos, y Estado Parte fundador del MERCOSUR, basa esta presentacin en lo dispuesto por la Decisin MERCOSUR CMC/DEC.N23/04 que establece el Procedimiento para Atender Casos Excepcionales de Urgencia (Art. 24 del Protocolo de Olivos para solucin de controversias del MERCOSUR), que en su Artculo 2 dispone cuanto sigue: Cualquier Estado Parte podr recurrir ante el Tribunal Permanente de Revisin (TPR) bajo el procedimiento establecido en la presente Decisin, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: inc. b) Que la situacin se origine en acciones o medidas adoptadas por un Estado Parte en violacin o incumplimiento de la normativa de Mercosur vigente. El artculo antes transcripto legitima a la Repblica del Paraguay para accionar en reclamo de sus derechos conculcados ante este Tribunal, que es el nico rgano jurisdiccional del MERCOSUR, imbuida como sigue estando del sentimiento comunitario que preside su accionar desde el inicio mismo de este organismo regional, del cual es miembro fundador, y en ausencia o denegacin de acceso al estadio jurisdiccional que pretende agotar, a continuacin habr de ocurrir ante otros foros de la justicia internacional en reclamo de los mismos derechos conculcados. Subsidiariamente, la Repblica del Paraguay, invocando el Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, el Protocolo de Olivos y sus normas derivadas, ocurre ante este TPR basada en los referidos instrumentos internacionales y en especial en lo dispuesto en el Artculo 1 del Protocolo de Olivos, que trascripto dice: 1. Las controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto,
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de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur, sern sometidas a los procedimientos establecidos en el presente Protocolo. Asimismo, ocurre ante este TPR basada en el Artculo 23 del mismo instrumento, que dispone: Las partes en una controversia, culminado el procedimiento establecido en los artculos 4 y 5 de este Protocolo, podrn acordar expresamente someterse directamente y en nica instancia al Tribunal Permanente de Revisin, en cuyo caso ste tendr las mismas competencias que un Tribunal Ad Hoc y regirn, en lo pertinente, los artculos 9, 12, 13, 14, 15 y 16 del presente Protocolo. Los artculos 4 y 5, se refieren a las negociaciones y al procedimiento y plazo para las mismas, respectivamente; y es evidente que la etapa de negociaciones directas entre la Repblica del Paraguay y los dems Estados Parte del MERCOSUR constituyen una exigencia de cumplimiento imposible y por ende deben darse por agotadas, pues dichos Estados, primero privaron arbitrariamente al Paraguay del derecho a participar de la cumbre de Mendoza, y a continuacin decidieron tambin arbitrariamente su suspensin de los rganos del MERCOSUR, sin conceder el derecho de la defensa a la Repblica del Paraguay. En dichas condiciones no es posible negociacin alguna entre el Paraguay y sus socios del MERCOSUR. En consecuencia queda expedita la va para que ese alto Tribunal entienda en la presente accin. A la luz del Tratado de Asuncin y del Protocolo de Olivos, y atento al mbito de aplicacin sealado en el Artculo 1 del referido Protocolo, el TPR no puede dejar de atender esta peticin bajo concepto alguno, pues si como Tribunal decidiera desatenderla ello significara para la comunidad internacional que el MERCOSUR carece de mecanismos jurdicos para canalizar el reclamo formal de un Estado Fundador, y asimismo, que los enunciados de los instrumentos fundacionales, como voluntad de los Estados, pueden ser modificados por simple decisin poltica, pasando por encima de los procedimientos y rganos estatales internos que ratificaron los Tratados y Protocolos que rigen a la organizacin regional Una decisin poltica abrupta que excluye a un Estado de los derechos acordados en el Tratado de Asuncin, efectuada sin consulta previa o procedimiento alguno que garantice al afectado el derecho de ser odo que posee como Estado soberano y que acuerdan Tratados Internacionales, es una decisin contraria al Derecho
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Internacional y a las normas del MERCOSUR. La exclusin del Paraguay, de su derecho de participar en las decisiones y resoluciones adoptadas en el MERCOSUR, como Estado Parte, slo es posible por renuncia o, de un modo absolutamente excepcional, por los medios, procedimientos y rganos competentes, en las situaciones expresamente previstas en los Tratados Internacionales, y cualquier otro modo lleva a la nulidad e inaplicabilidad de las decisiones que as lo impongan. Sin entrar a juzgar en esta presentacin las motivaciones que han sido consideradas por los Presidentes de los dems Estados Parte, cabe sealar que la decisin de excluir a un estado parte fundador del MERCOSUR e incluir a un estado asociado como miembro pleno, sin el acuerdo de todos los Estados parte, modifica de hecho e ilegtimamente el mecanismo previsto en el Tratado de Asuncin. Las decisiones impugnadas fueron discutidas a puerta cerrada y asumidas por los Presidentes de los dems Estados parte, no siendo la cumbre en s un rgano del MERCOSUR.Este hecho priva de eficacia jurdica internacional a la exclusin de un Estado Parte fundador, al igual que la decisin del mismo modo asumida de incluir a la Repblica Bolivariana de Venezuela en el MERCOSUR, sin contar el acuerdo ratificatorio requerido para dicho ingreso. Mantener tales decisiones o no declararlas inaplicables e incompatibles con los instrumentos normativos, implicara desconocer lo establecido en el Artculo 16 del Tratado de Asuncin y el Artculo 37 del Protocolo de Ouro Preto Las decisiones de los rganos del Mercosur sern tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. En lo que se refiere a la adhesin e incorporacin de otro Estado al MERCOSUR, rige el Artculo 20 del Tratado de Asuncin segn el cual la aprobacin requiere la decisin unnime de los Estados parte, requerimiento fundamental que no se ha producido para el ingreso de la Repblica Bolivariana Venezuela como miembro pleno. Reclamada, como se hace en esta presentacin, la intervencin jurisdiccional del TPR, toda negativa de entender y con mayor razn la falta de pronunciamiento sobre el fondo, tendra como efecto afirmar que el MERCOSUR carece de un sistema jurdico para resolver una cuestin tan grave y con consecuencias econmicas directas e indirectas, como lo es la suspensin en los derechos de la Repblica del Paraguay, con las implicancias que ello significa respecto a la credibilidad jurdica del bloque. Al hacer esta presentacin, no tenemos dudas de que los miembros del Tribunal Permanente de Revisin percibirn sin esfuerzo la situacin jurdica que conduce directamente a su intervencin y competencia, como las consecuencias que tendra denegar a un Estado Parte el derecho a ejercer su defensa respecto a medidas arbitrarias que afectan a su participacin y derechos derivados del
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Tratado de Asuncin, con consecuencias polticas pero tambin econmicas que afectarn finalmente al pueblo paraguayo, por ms que se declame lo contrario. Es verdad que el Tribunal Permanente tendr que efectuar una profunda labor de interpretacin a partir de que con las medidas impugnadas se ha afectado el sistema de solucin de controversias impidiendo que se pudiera impulsar una negociacin directa u otra instancia para la conformacin y desarrollo del sistema de solucin de controversias, lo que coloca al TPR como la instancia propia y nica para actuar y resolver esta controversia. La interpretacin es hoy da, sin lugar a dudas, uno de los grandes temas del derecho. Y es que a partir del abandono de esa imagen ingenua que significaba concebir al juez como un mero aplicador autmata de la ley la jurisprudencia mecnica de la que hablaba Roscoe Pound5 - debe reconocerse consecuentemente el papel fundamental que tiene el juez a la hora de interpretar la ley (papel que es mucho ms intenso en, por ejemplo, un Juez de un Tribunal Superior como una Corte Constitucional). Por algo cuando ese gran jurista de nuestra regin, Eduardo Couture, deca que el derecho se realiza cada da en la jurisprudencia, quera significar precisamente el papel clave, renovador, dinmico, que juega la interpretacin en el desarrollo del derecho. Pues: qu es la jurisprudencia, sino la interpretacin de la ley aplicada al caso concreto?. La interpretacin a la que nos referimos, lo repetimos, no es aquella decimonnica en la que el Juez era un mero aplicador de la ley. Hoy da son otros parmetros los que deben usarse, y ms an cuando se trata del Derecho Internacional, en el que est en juego nada menos que la soberana de uno de los Estados Parte. Dicho esto, debemos centrarnos en materia del Derecho Internacional, y principalmente, en el llamado Derecho de los Tratados y su interpretacin. Aqu, la cuestin es an ms compleja; especficamente, la falta de su regulacin, a pesar de la Convencin de Viena, o mejor dicho, su falta de regulacin precisa, es lo que dificulta la especie. Y si a esto le sumamos la nueva corriente del Derecho de Integracin, que pretende buscar su autonoma dentro del Derecho Internacional, la cuestin exige an ms cuidado. Nos desprenderemos de los antecedentes casos ocurridos en el MERCOSUR o en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), para centrar en cuestiones de carcter general en los que el TPR debe concentrar su atencin. Si por interpretacin teleolgica entendemos aquella que se basa en el
5 POUND, Roscoe, Mechanical Jurisprudence, Columbia Law Review, v. 8, 1908, pp. 605623.
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fin, el telos de los tratados, parece bastante claro que estamos ante una alternativa natural. La pregunta es si esta respuesta que los jueces deben interpretar teleolgicamente a los tratados excede la tradicional funcin de aplicacin del derecho, acercando al juez al sistema anglosajn. Ya con la obra del gran GENY, aparecida por primera vez en 1889, se hizo claro que dicho ideal era insostenible, y que por ello deban buscarse parmetros razonables de interpretacin.6 Y, estas ideas a su vez fueron luego reafirmadas por KELSEN7, cuya solidez y prestigio hicieron imposible admitir ni siquiera en los pases del civil law con derecho codificado la existencia del juez autmata que solo deba limitarse a pronunciar las palabras de la ley.8 Siempre hay, como deca HART, una zona de penumbra en la formulacin de las normas jurdicas, lo cual hace imposible desconocer que en los casos ms difciles, el juez tiene una cierta discrecionalidad y se vuelve un legislador intersticio.9 Por supuesto que esta discrecin no debe ser entendida como sinnimo de arbitrariedad, por lo que es atendible la postura de DWORKIN, quien argumenta que el derecho est compuesto adems por un conjunto de principios conectado con el razonamiento moral, de modo que el juez no crea el derecho a su medida, sino busca aplicar principios que ayuden a resolver los casos difciles, donde no aparecen normas claras para resolverlos.10 Queda pues ms que claro que el Tribunal Permanente de Revisin tiene competencia y facultades para interpretar y velar por la aplicacin correcta del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, as como para declarar la inaplicabilidad de las medidas impugnadas por contrarias a la normativa del MERCOSUR.
6 Ver en general la excelente exposicin de James Gordley, Myths of the French Civil Code, American Societyof ComparativeLaw, v. 42, 1994, p. 459, y la obra de Giovanni Tarello, Storia De lla Cultura Giuridica Moderna, Bologna, IlMulino, 1976. 7 KELSEN, Hans, Teora General del Derecho y el Estado, Mxico, UNAM-Porra, 1995, pg. 177, 8 Un interesantsimo debate en el mbito del civil lawse dio entre los juristas argentinos Genaro Carri y Sebastin Soler en los aos 60, defendiendo el primero el rol creador de los jueces, y el segundo, la interpretacin estricta de las palabras de la ley. Ver en general: Genaro Carri, Notas sobre Derecho y Lenguaje, Abeledo Perrot, 1998 (4ta. Edicin). 9 HART, Herbert, El Concepto de Derecho, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, (2da. Edicin), pg. 169. 10 DWORKIN, Ronald, El imperio de la Justicia, Barcelona, GEDISA, 1988, pg. 52.
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II- GRAVEDAD DEL CASO

Los actos jurdicos mencionados anteriormente carecen de total validez jurdica por violar gravemente normas y principios bsicos del Derecho Internacional y, en particular del MERCOSUR, lo cual causa un gravamen irreparable a la Repblica del Paraguay que le deja, de manera absolutamente arbitraria, impedida de ejercer sus derechos soberanos e inalienables como Estado fundador del MERCOSUR. La gravedad de la situacin requiere no slo la declaracin de inaplicabilidad de las decisiones impugnadas, sino la aplicacin inmediata por parte de este alto Tribunal de las medidas de urgencia solicitadas a fin de reparar los daos derivados y producidos por las decisiones impugnadas. En consecuencia, se solicita al Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR, sean declarados inaplicables por incompatibles con las normas del bloque, las decisiones adoptadas en la Cumbre de Mendoza, a fin de que sea revertida la arbitraria e injusta sancin dirigida al Paraguay, como consecuencia del juzgamiento en juicio poltico al seor Fernando Lugo, ex Presidente de la Republica, declarado culpable por la Cmara de Senadores, por mal desempeo de sus funciones y en consecuencia separado del cargo. El juicio poltico -que no constituye un proceso judicial- fue tramitado conforme al Artculo 225 de la Constitucin paraguaya, en donde la acusacin fue formulada por la Cmara de Diputados, por mayora absoluta de dos tercios ampliamente superada, y juzgada por la Cmara de Senadores, habiendo ejercido el acusado su derecho a la defensa en cuyo trmite sus representantes convencionales utilizaron menor tiempo que el que les fuera asignado en el Reglamento pertinente, llegando incluso a rechazar la ampliacin del tiempo de exposicin de la defensa que les fue ofrecida por el Presidente del Tribunal. Cabe sealar que la Corte Suprema de Justicia del Paraguay, ante una Accin de Inconstitucionalidad presentada por la defensa del ex presidente Fernando Lugo contra el Reglamento dictado por la Cmara de Senadores para regular el trmite del juicio poltico, rechaz in limine la mencionada pretensin, confirmando as la legalidad de las actuaciones reglamentadas por la Cmara de Senadores. Debe recalcarse tambin que el ex presidente Fernando Lugo, en su momento, declar ante los medios de comunicacin que se sometera al juicio poltico con todas sus consecuencias, y as lo hizo, habiendo comparecido a ejercer su defensa representado por un grupo de connotados abogados de su eleccin, y a las pocas horas de que la Cmara de Senadores pronunciara la declaracin de su culpabilidad, acat pblicamente el fallo en un acto realizado en presencia de su gabinete ministerial que fue trasmitido en directo al pas y al mundo desde el Palacio de Lpez, y luego se traslad en total libertad y por sus propios medios a su domicilio particular donde desde entonces reside y se desplaza sin restriccin alguna.
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Todo ello no hace sino evidenciar an ms, si posible ello fuere, la arbitrariedad e ilegalidad de la gravsima e inconsulta Decisin de los Presidentes de las Repblica Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, de suspender a la Repblica del Paraguay en su derecho de participar en los rganos y deliberaciones del MERCOSUR en razn de una supuesta e inexistente ruptura de su orden constitucional democrtico y republicano; como as tambin, la arbitrariedad e ilegalidad de la gravsima e inconsulta Declaracin de incorporar a la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, antes de haberse agotado en el Paraguay ni en Venezuela los trmites exigidos en el mismo Protocolo de Adhesin de la mencionada Repblica venezolana.
III- FUNDAMENTOS DE LA PRESENTE ACCIN

La presente solicitud tiene su fundamento en las consideraciones que se exponen seguidamente:
3.1. DECISIN POR LA CUAL SE SUSPENDE A LA REPBLICA DEL PARAGUAY EL DERECHO A PARTICIPAR DE LOS ORGANOS DEL MERCOSUR Y DE LAS DELIBERACIONES.
La Decisin fue adoptada y suscripta por los Presidentes de la Repblica Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay durante la Cumbre de MERCOSUR llevada a cabo en la ciudad de Mendoza, Repblica Argentina, el da 29 de junio de 2012 de la que la Repblica del Paraguay fue arbitrariamente excluida. La Decisin tiene su precedente en una Declaracin firmada el 24 de junio de 2012 por los Estados Partes del MERCOSUR y por los Estados Asociados, en virtud de la cual se decidi Suspender al Paraguay, de forma inmediata y por este acto, del derecho a participar de la XLIII Reunin del consejo Mercado Comn y Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, as como de las reuniones preparatorias, que tendrn lugar en la ciudad de Mendoza, entre el 25 y 29 de junio de 2012. La Declaracin antes referida, es un ilustrativo precedente de las arbitrarias Decisin y Declaracin que sobrevendran, y denota una ausencia total de razonabilidad jurdica en desmedro de los intereses soberanos del Paraguay. Una decisin tan delicada como la contenida en la Declaracin de fecha 24 de junio de 2012, solamente slo pudo haber sido adoptada vlidamente dentro del mbito del MERCOSUR, por uno de sus rganos y en aplicacin de las fuentes jurdicas del MERCOSUR, que son las que estable el Art. 41 del Protocolo de Ouro Preto, a saber I. El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos
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11 Dicho artculo establece que: En virtud de sus funciones, y sin tener que presentar plenos poderes, se considerar que representan a su Estado: a) los Jefes de Estado, Jefes de Gobierno y Ministros de relaciones exteriores, para la ejecucin de todos los actos relativos a la celebracin de un tratado; (el subrayado es nuestro).
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adicionales complementarios; II-los Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y sus protocolos; III-las Decisiones del Consejo Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio del MECOSUR, adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asuncin. La Declaracin de fecha 24 de junio de 2012 tuvo el efecto de excluir arbitrariamente a la Repblica del Paraguay, de una reunin del Consejo Mercado Comn, de la Cumbre de Presidentes, as como de las reuniones preparatorias, antes de que los Estados Partes hubieren decidido la aplicacin del Protocolo de Ushuaia, es decir; se prejuzg la situacin constitucional ocurrida en el Paraguay, no dando a la Repblica del Paraguay la oportunidad de plantear su defensa. El mismo espritu fue el que llev a los Estados Parte a la suscripcin de la Decisin de fecha 29 de junio de 2012 nuevamente sin la participacin de nuestros pas-, pues adoptaron una grave sancin contra el Paraguay sin cumplir el requisito previa de las consultas pertinentes con el afectado, procedimiento ineludible para la aplicacin de las sanciones establecidas en el Artculo 5 del Protocolo de Ushuaia. En primer trmino, llama la atencin que los Presidentes, con la Decisin que impugnamos, se hayan arrogado una facultad propia de un rgano del MERCOSUR, i.e., el Consejo Mercado Comn (CMC). En efecto, conforme a las disposiciones del Protocolo de Ouro Preto, Art. 9, El Consejo Mercado Comn se pronunciar mediante Decisiones, las que sern obligatorias para los Estados Parte. De cualquier manera, el acto impugnado no puede entenderse como derivado de un rgano del MERCOSUR, sino de una resolucin propia de los Presidentes que lo firmaron. Y siendo as, lo actuado por los Presidentes de las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, inexorablemente compromete a los Estados que representan, de conformidad a las disposiciones del Art. 7, inciso 2, de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 196911. El artculo PRIMERO de la referida Decisin, dispone: ...Suspender a la Repblica del Paraguay el derecho a participar de los rganos del MERCOSUR y de las deliberaciones, en los trminos del Artculo 5 del protocolo de Ushuaia. El artculo SEGUNDO establece que Mientras dure la suspensin lo previsto en el inciso 3ro. del artculo 40 del protocolo de Ouro Preto, se producir con la
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incorporacin que realicen Argentina, Brasil y Uruguay, en los trminos del inciso 2do. del mismo artculo. El artculo TERCERO, prescribe el plazo de duracin de la suspensin decidida en virtud del artculo PRIMERO, y establece que La suspensin cesar cuando de acuerdo a lo establecido en el artculo 7mo. del Protocolo de Ushuaia se verifique el pleno restablecimiento del orden democrtico en la parte afectada. Los Cancilleres mantendrn consultas regulares al respecto. Las disposiciones arriba transcriptas son abiertamente violatorias del Tratado de Asuncin, de los Protocolos de Ouro Preto y Ushuaia, del Articulo 143 de la Constitucin paraguaya y principios de Derecho Internacional consagrados en instrumentos internacionales de validez universal, como la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos-OEA. Entre ellos: el Principio de Cumplimiento de Buena fe de las Obligaciones Internacionales, consagrado el Art. 2, inc. 2 de la Carta de las Naciones Unidas; el Principio de Igualdad Soberana de los Estados, consagrado en el Art. 2, inc. 1 de la referida Carta de las Naciones Unidas y, de su corolario, el Principio de No Intervencin; el principio de autodeterminacin de los pueblos, razones por la que los derechos del Paraguay deben ser inmediatamente restablecidos. No es de extraar que la opinin pblica regional y mundial se haya pronunciado en contra de las decisiones impugnadas, como se demuestra con las pruebas documentales que se acompaan. As por ejemplo, la Federacin interamericana de Abogados (FIA), que constituye la asociacin de abogados ms antigua de las Amricas, en cumplimiento de su mandato de promover el Estado de Derecho, ha instado a los organismos regionales MERCOSUR y UNASUR a cumplir con sus estatutos, permitiendo la completa reintegracin del Paraguay a dichas entidades inmediatamente, garantizndole su derecho a un debido procedimiento, y a su defensa adecuada en fiel cumplimento con el debido proceso de Ley, segn dispongan sus estatutos y conforme lo ha hecho la Organizacin de Estados Americanos. Asimismo, dicha organizacin insta a todas las partes intervinientes a respetar los principios de no intromisin en los asuntos internos de otro pas y de autodeterminacin de los pueblos, que son los sustentos tradicionales del Derecho Internacional. Cabe sealar que el principio de no intervencin es la piedra fundamental del concierto de las naciones jurdicamente organizadas. Nadie puede desconocer este principio reconocido por el Derecho Internacional consuetudinario y por el Derecho Internacional contemporneo, que no obstante- ha sido desconocido y dejado de lado ostensiblemente por los dems Estados Parte.
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3.1.1. Contravencin del Principio del cumplimiento de las obligaciones internacionales (Pacta Sunt Servanda)
Conforme al derecho convencional y consuetudinario internacional: Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe (segn lo seala el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 y el mismo artculo de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de 1986). Dicho principio se encuentra consagrado, igualmente, en el Art. 18 de la Carta de la Organizacin de Estados
12 JIMNEZ DE ARCHAGA, Eduardo, Derecho Internacional Pblico, tomo I, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1993, pp. 309-310.
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Los artculos 2.1 y 2.2. de la Carta de las Naciones Unidas y los Artculos 18, 19 y 20 de la Carta de la OEA, constituyen normas de JusCogens, es decir normas imperativas y obligatorias que slo pueden dejarse de cumplir en caso de ser derogadas o modificadas por otras del mismo carcter que surjan posteriormente. En la definicin de la Convencin de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados, el JusCogens constituye una norma imperativa de Derecho Internacional general aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que solo puede ser modificada por una norma ulterior de Derecho Internacional general que tenga el mismo carcter (Art. 53 de la referida Convencin). Claramente las normas que protegen los derechos de los Estados como tales y en sus relaciones recprocas, en tanto que miembros de la comunidad internacional conforman este tipo de normas, entre stas las que establecen la soberana, la igualdad soberana y el principio de no intervencin12. La violacin de las normas de JusCogens atenta gravemente contra el orden, la paz y la armona internacional, involucrando la responsabilidad internacional de los Estados que lo infringen, adems del derecho del Estado perjudicado de reclamar la reparacin del ilcito internacional. Es pues imperioso restablecer el orden jurdico violado. Como se mencion ms arriba, la Constitucin de la Repblica del Paraguay, asimismo, consagra dichas normas en su Art. 143 al establecer que: La Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a los siguientes principios: 1.La independencia nacional;2.la autodeterminacin de los pueblos; 3. la igualdad jurdica entre los Estados;...7.la no intervencin, y 8. la condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo.
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Americanos (O.E.A.) que establece que: El respeto y la fiel observancia de los tratados constituyen normas para el desarrollo de las relaciones pacficas entre los Estados. .... (i) Incumplimiento del Protocolo de Ushuaia de 24 de julio de 1998 Los Estados Partes del MERCOSUR firmantes de la Decisin, han quebrantado la norma arriba transcripta al haber incumplido gravemente la letra y el espritu del Protocolo de Ushuaia, adicional al Tratado de Asuncin. El incumplimiento qued configurado con la aplicacin incorrecta y parcial del Art. 4 del referido Protocolo, que establece que en caso de ruptura del orden democrtico en un Estado Parte del presente Protocolo, los dems Estados Partes promovern las consultas pertinentes entre s y con el Estado afectado. Afirmamos enfticamente, que el Paraguay no fue consultado en momento alguno, por lo que las medidas adoptadas han sido dictadas sin el cumplimiento de las consultas previas con el Estado afectado. Este hecho es de suma gravedad, pues los otros Estados signatarios dejaron de lado un mecanismo que es justamente un contrapeso necesario ante una medida extrema, como lo es indudablemente una sancin consistente en la suspensin de un Estado miembro. En efecto, la consulta es un mecanismo y un derecho- acordado por los Estados Parte, destinado a evitar abusos y otorgar proporcionalidad en la adopcin de medidas establecido en el Protocolo de Ushuaia (Artculo 4). Por ello, es fundamental que ante una situacin que podra considerarse atentatoria al orden democrtico de un Estado Parte del Protocolo, los dems Estados promuevan consultas, no solamente entre ellos, sino tambin con el Estado afectado, -conforme al principio de reciprocidad de derechos y obligaciones establecido en el Art. 2 del Tratado de Asuncin, y tal como lo establece el Art. 4 del Protocolo de Ushuaia. El citado requerimiento, necesario para una determinacin tan grave para los intereses de un Estado Parte, no fue cumplido por los Estados signatarios, habindose por consiguiente- violado en forma clara y categrica una norma convencional tan relevante para el proceso de integracin regional, como lo es el Protocolo de Ushuaia. Esta situacin, adems de paradjica, -pues son los mismos Estados Partes, no el Paraguay, los que incumplen las normas convencionales- trae aparejado un perjuicio irreparable para la Repblica del Paraguay, y como sealamos ms arriba conlleva la responsabilidad internacional de los Estados que lo suscribieron. Corresponde, pues, a ese alto Tribunal rectificar todos los efectos y las consecuencias negativas generadas por el ilcito internacional antes referido, volviendo el estado de cosas al momento anterior a la suscripcin de la citada Decisin, y declarando consiguientemente- la ineficacia jurdica del referido instrumento.
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13 Al respecto, el Art. 16 del Tratado de Asuncin, Dispone que: Durante el perodo de transicin, las decisiones del Consejo del Mercado Comn y del Grupo Mercado Comn sern tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. .. El Art. 37 del Protocolo de Ouro Preto ha refrendado dicha norma al establecer que: Las decisiones de los rganos del MERCOSUR sern tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. (el nfasis es nuestro)
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(ii) Contravencin de normas convencionales establecidas en el Tratado de Asuncin y en el Protocolo de Ouro Preto El artculo SEGUNDO de la Decisin, establece que Mientras dure la suspensin, lo previsto en el inciso 3ro. del Artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto, se producir con la incorporacin que realicen Argentina, Brasil y Uruguay e n los trminos del inciso 2do. de dicho Artculo. El Artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto dispone que Con la finalidad de garantizar la vigencia simultnea en los Estados Partes de las normas emanadas de los rganos del Mercosur previstos en el Artculo 2 de este Protocolo deber seguirse el siguiente procedimiento: i) Una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para su incorporacin al ordenamiento jurdico nacional y comunicarn las mismas a la Secretara Administrativa del Mercosur; ii) Cuando todos los Estados Partes hubieren informado la incorporacin a sus respectivos ordenamientos jurdicos internos, la Secretara Administrativa del Mercosur comunicar el hecho a cada Estado Parte; iii) Las normas entrarn en vigor simultneamente en los Estados Partes 30 das despus de la fecha de comunicacin efectuada por la Secretara Administrativa del Mercosur, en los trminos del literal anterior. Con ese objetivo, los Estados Partes. dentrodel plazo mencionado, darn publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas, por intermedio de sus respectivos diarios oficiales. La disposicin del artculo SEGUNDO de la Decisin es absolutamente violatoria del Protocolo de Ouro Preto, pues como claramente se establece en el inciso ii) de dicho instrumento internacional todos los Estados Partes deben informar la incorporacin a sus respectivos ordenamientos jurdicos de las normas para que las mismas tengan validez. La injusta suspensin del Paraguay, jams podra tener el efecto de su inexistencia, negacin, u omisin, como Estado Parte del MERCOSUR, donde todas las resoluciones deben ser tomadas por consenso, conforme al principio de reciprocidad de derechos y obligaciones establecidos en el Art. 2 del Tratado de Asuncin, que queda plasmado en los Arts. 16 del Tratado de Asuncin y el Art. 37 del Protocolo de Ouro Preto13, que requieren el consenso para la toma de decisiones.
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La aplicacin del Artculo QUINTO, que establece las sanciones, solamente debi haber sido considerada por los Estados luego de haber sido consultada y evaluada la posicin del Paraguay. La violacin del Protocolo de Ushuaia, es pues, notoria y contundente, y debe ser revertida en forma urgente. Asimismo, es muy llamativo que las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, antes de emitir la Decisin, no hayan adoptado el mismo criterio de prudencia o hayan esperado la determinacin- de la Organizacin de Estados Americanos (O.E.A.), organismo que decidi enviar una delegacin a los efectos de analizar in situ la situacin planteada con la supuesta ruptura del orden constitucional, conforme a las disposiciones del Art. 18 de la Carta Democrtica Interamericana. La decisin arbitraria de no permitir la participacin del Paraguay en la Cumbre de Mendoza, configura, adems, la violacin del principio de buena fe en el cumplimiento de los acuerdos internacionales (Art. 2.2. de la Carta de las Naciones Unidas), y del derecho de respeto mutuo, principios rectores de las relaciones internacionales. En cuanto al principio de buena fe, cabe sealar que el cumplimiento de las obligaciones asumidas por un Estado se basa en la buena fe. Esta constituye un valor jurdico fundamental para la creacin y ejecucin de las obligaciones internacionales. Como ha sido puesto de relieve por la jurisprudencia internacional, tanto la existencia como el mantenimiento de relaciones internacionales estables, exigen, como condicin inherente, la existencia de una confianza recproca entre los sujetos14. El derecho al respeto mutuo consiste en el derecho que tiene cada Estado de ser tratado con consideracin, por los dems Estados, y de exigir que sus legtimos derechos, as como su dignidad moral y su personalidad fsica o poltica sean respetados por los dems miembros de la comunidad internacional. Ningn Estado debe tratar a otro de manera injuriosa u ofensiva. Dicho derecho se halla consagrado igualmente-por la jurisprudencia internacional.15 Los Estados Parte con el tratamiento que dispensaron al Paraguay, atentaron no solamente contra sus intereses econmicos sino contra su dignidad como Estado. Dicho ilcito internacional debe ser resarcido.
14 GONZLEZ CAMPOS, Julio, SANCHEZ RODRGUEZ, Luis; SAENZ DE SANTA MARIA, Paz Andrs, Curso de Derecho Internacional Pblico, Ed. Civitas, Madrid, p. 132-133. 15 ACCIOLY, Hildebrando, DO NASCIMENTO E SILVA, G.E.; BORBA CASELLA, Manual de Direito Internacional Pblico, 17 Edicin, Editora Saraiva, Sao Paulo, 2009, p. 286.
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Cabe sealar que el propio Presidente de la Repblica Oriental del Uruguay, signatario de la Decisin, al referirse a la suspensin del Paraguay de los rganos del MERCOSUR y al ingreso de Venezuela al bloque, expres que lo poltico superaba ampliamente a lo jurdico16, reconociendo con ello, en forma categrica, la posicin del Paraguay, -y el fundamento del presente reclamo-. En efecto, es justamente la ausencia de lo jurdico en la Decisin impugnada. La Decisin de suspensin del Paraguay deviene pues totalmente inaplicable, por ser contraria a la letra y el espritu del Protocolo de Ushuaia, -posicin por dems reconocida por uno de los signatarios-, y debe ser declarada como tal por ese alto Tribunal. La gravedad de la Decisin radica en que los Estados Partes del MERCOSUR, socios del Paraguay, -nacin que cuenta con los mismos derechos soberanos que los dems Estados Partes-, al no haber consultado con uno de ellos (Paraguay) cercenaron gravemente el principio de igualdad soberana de los Estados, -rompindose as el equilibrio jurdico del Tratado de Asuncin-. A travs de dicho instrumento, los Estados firmantes, asimismo contravinieron el Principio de No Intervencin, pues decidieron arbitrariamente que el juicio poltico al ex Presidente destituido por la Cmara de Senadores, el 22 de junio de 2012 constituy una ruptura del orden democrtico, cuando en realidad fueron el resultado de la aplicacin directa de las normas constitucionales vigentes en la Repblica del Paraguay. Consiguientemente, la Decisin configura, igualmente, un flagrante acto de intervencin de los dems Estados Partes en los asuntos internos del Paraguay, lo cual es inadmisible. Los Estados Partes, socios del Paraguay en el MERCOSUR no se dieron la oportunidad de analizar profunda y detenidamente los sucesos que precipitaron el juicio poltico en el Paraguay durante los das 21 y 22 de junio de 2012, a travs de la implementacin de los mecanismos consagrados en el Protocolo de Ushuaia, -consulta al Paraguay-, procedimiento que fue intencionalmente omitido por los signatarios de la Decisin, sin haber permitido siquiera la participacin del Paraguay en la reunin de adopcin de dicha Decisin, causando un perjuicio irreparable al Paraguay. Los signatarios de la Decisin ni siquiera tuvieron en cuenta el luctuoso precedente de la masacre que das antes haba costado la vida de 17 paraguayos, por la imprevisin y falta total de responsabilidad de las por entonces autoridades superiores de la Republica. La destitucin del ex presidente Fernando Lugo fue una decisin del Congreso paraguayo, adoptada por la Cmara de Senadores, a iniciativa de la Cmara de Diputados, en el marco de un juicio poltico llevado a cabo en
16 Publicaciones periodsticas de EFE, 4 de julio de 2012, que acompaamos a la presente
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estricto cumplimiento de las disposiciones de la Constitucin. La prerrogativa antes sealada pertenece slo a la Repblica del Paraguay, por ser una cuestin exclusiva de soberana constitucional, cuya violacin por parte de otros Estadosconfigura un avasallamiento de su soberana17. En el Paraguay no existe ni existi ruptura alguna del orden democrtico, sino ms bien la aplicacin lisa y llana de las normas constitucionales relacionadas al juicio poltico y a la destitucin del que ejerca el cargo de Presidente de la Repblica, por mal desempeo de sus funciones, establecidas en el Art. 225 de la Constitucin. Se cumpli el Reglamento Interno establecido por la Cmara de Senadores conforme a la disposicin de la propia Constitucin. El juicio poltico desarrollado con la acusacin de la Cmara de Diputados y el juzgamiento por la Cmara de Senadores, con el pleno respeto al derecho a la defensa del acusado, los das 21 y 22 de junio de 2012, de manera alguna pueden considerarse como una ruptura o interrupcin del orden democrtico. Las normas del MERCOSUR son ambiguas, no establecen qu se entiende o debe entenderse- por ruptura del orden democrtico. No obstante, los Estados signatarios de la Decisin se convirtieron en jueces de las normas constitucionales paraguayas y decidieron que la actuacin del Congreso paraguayo, en el juicio poltico al seor Fernando Lugo configuraba una ruptura del orden democrtico. Todo esto agravado con el hecho de no haber dado al Paraguay oportunidad para presentar el caso. Esto se convierte en un nefasto antecedente para el Mercosur desde que se niega a un Estado Parte un elemental derecho consagrado en todos los instrumentos internacionales aprobados por los cuatro pases del MERCOSUR, cual es el de que nadie puede ser privado de su derecho a la defensa. Curiosamente, en las argumentaciones verbales formuladas por los Presidentes de los tres Estados Partes, figuraba como tema central que al ex Presidente Fernando Lugo se le haba negado al derecho a la defensa. Lo cual, es falso de toda falsedad conforme lo hemos explicado reiteradamente a lo largo de esta presentacin. Y ocurre que el MERCOSUR INCOMPLETO, por lo tanto algo que no es el MERCOSUR, sino Argentina, Brasil y Uruguay, neg al Paraguay el derecho de defenderse. Se habr visto contradiccin ms grande? El Paraguay es sancionado por supuestamente no haber dado el derecho de defensa a Fernando Lugo, y a su vez no se le concede el derecho a defenderse? Esto quedar escrito con letras de fuego en la historia del MERCOSUR y de todo el Derecho Internacional, como
17 PODEST COSTA-RUDA, Derecho Internacional Pblico, tomo 1, Editorial, TEA, Buenos Aires, p. 69.
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el ms grande atropello a las normas que lo rigen. Las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, prejuzgaron la situacin ocurrida en el Paraguay, violaron abiertamente normas internacionales y expusieron negativamente al MERCOSUR ante la comunidad internacional por tan injusto trato conferido al Paraguay, la nacin menos desarrollada del bloque, enclaustrada en su mediterraneidad geogrfica.
3.1.2. Contravencin del Principio de No Intervencin

La actitud de los representantes de los Estados signatarios de la Decisin, en juzgar en forma inconsulta una cuestin eminentemente interna del Estado paraguayo, atenta gravemente contra el Principio de No Intervencin, principio fundamental del Derecho Internacional, consagrado no solamente por convenios internacionales, como ser la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, el Tratado de Asuncin, sino por resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, -como ser la Decisin N 2.625 del 24 de octubre de 1970-, que establecen claramente los alcances del citado principio. Si bien cada Estado Parte del Protocolo de Ushuaia, con la ratificacin del mismo, admite que sean analizadas y sancionadas situaciones de ruptura del orden democrtico en dichos Estados, los signatarios han acordado la incorporacin de mecanismos de seguridad a los efectos de evitar decisiones arbitrarias o apresuradas sobre cuestiones tan delicadas a los intereses de los Estados. Dicho mecanismo es precisamente el sistema de consultas consagrado en el Artculo 4 del mencionado Protocolo. Luego, habindose negado al Paraguay toda posibilidad de ser odo por medio del procedimiento de consultas, -y al haberse aplicado en esas condiciones el Artculo 5 del Protocolo-, se pervirtieron las normas del mismo Protocolo. Y lo que es ms grave an, al no haber sido agotadas las consultas con el Paraguay, los dems Estados Partes se erigieron en una especie de sper jueces con facultades extraordinarias para adoptar decisiones sin suerte de juicio previo. Es aqu donde precisamente se configura la Intervencin en asuntos internos de la Repblica, pues el Paraguay no otorg a los Estados Parte la facultad de adoptar decisin alguna, sin agotarse la va de la consulta previa. El principio de No Intervencin en los Asuntos Internos de un Estado constituye la piedra angular de las relaciones internacionales, y el sostn que mantiene la armona pacfica entre los pueblos. Las implicancias de su violacin son gravsimas para toda la comunidad internacional y pueden conducir a situaciones muy delicadas, pues otros principios cardinales del Derecho Internacional tienen
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su fundamento en el mismo, como ser la prohibicin de la amenaza y uso de la fuerza, la solucin pacfica de conflictos internacionales, entre otros, todos ellos consagrados por la Carta de las Naciones Unidas. Los Presidentes de las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil, y Oriental del Uruguay, con su arbitraria decisin, han afectado seriamente los derechos soberanos de la Repblica del Paraguay, y por tanto su independencia, razn por la cual ese Tribunal debe, en forma inmediata, revertir esa injusta decisin y en consecuencia dejarla sin efecto, sin ms trmite. En efecto, como lo sealan PELLET y DAILLIER es a travs de la igualdad soberana, que la independencia de los Estados es afirmada. La jurisprudencia internacional asimila sistemticamente soberana e independencia. As, el rbitro Max Huber declara, en el caso de la Isla de Palmas que la soberana dentro de las relaciones entre Estados, significa la independencia18 Este atentado contra la soberana y por tanto-, contra la independencia nacional, importa finalmente un serio quebrantamiento del Principio de Igualdad Soberana de los Estados, quiz la norma ms importante de todo el sistema jurdico internacional, y asimilable al derecho a la vida para las personas humanas. En el mbito regional, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (O.E.A.), expresamente proscribe la intervencin, estableciendo en su artculo 19 que Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir, directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. El principio anterior excluye no solamente la fuerza armada, sino tambin cualquier otra forma de injerencia o de tendencia atentatoria de la personalidad del Estado, de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo constituyen. Claramente, la decisin impugnada configura un grave atentado del Principio de No Intervencin.
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3.1.3. Violacin del Principio de la Igualdad Soberana de los Estados

La Carta de Naciones Unidas establece, como primer principio rector de la comunidad internacional, el de la Igualdad Soberana de los Estados, estableciendo en su Artculo 2, inciso 1, que: La Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus miembros.
18 PELLET, Alain, DAILLIER, Patrick, Droit International Public, L.G.D.J., p. 411. (CPA. 4 de abril de 1928, R.S.A., VOL. II), p. 838.
La Asamblea General de Naciones Unidas en dicha oportunidad decidi aprobar la siguiente declaracin: Art. 1. Todo Estado tiene derecho a la independencia y, por ende, a ejercer
19 KELSEN, Hans, Principios de Derecho Internacional Pblico, El Ateneo, Buenos Aires, p. 134
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La Declaracin de Deberes y Derechos de los Estados (Decisin N 375 (IV) de fecha 6 de diciembre de 1949, de la Asamblea General de Naciones Unidas.
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En el mismo sentido, el Artculo 4 de la Convencin Panamericana sobre los Derechos y Deberes de los Estados, concluida en la ciudad de Montevideo, en el ao 1933, dispone que: Los Estados son jurdicamente iguales, gozan de los mismos derechos y tiene la misma capacidad de su ejercicio. Los derechos de cada uno no dependen del poder que tenga para asegurar su ejercicio, sino del simple hecho como persona de derecho internacional. Como lo seala KELSEN, uno de los redactores principales de la Carta de las Naciones Unidas, lo que la Carta quiere significar por el derecho de igualdad,., no es la igualdad en el derecho sino la igualdad ante la ley. .. La igualdad ante la ley significa que al aplicarla, los rganos de aplicacin no deben hacer una diferencia que no est reconocida por la ley, que sta ser aplicada tal como ella intenta ser aplicada. La igualdad ante la ley significa aplicacin de la ley conforme a la ley, legitimidad, legalidad.19, y es precisamente esa igualdad ante la ley internacional (tratados y protocolos) la que se vio seriamente comprometida, pues los Estados al aplicar el Protocolo de Ushuaia hicieron una diferencia no reconocida por el mismo Protocolo, al no haber permitido a la Repblica del Paraguay presentar su defensa. Es decir, los Estados aplicaron un estndar distinto para el Paraguay, y con ello quebraron el principio de igualdad jurdica. Aunque el Tratado de Asuncin, no contenga una norma convencional similar a la antes redactada, los principios del Derecho Internacional consagrados en la Carta de las Naciones Unidas son de aplicacin directa para los Estados Parte, por ser miembros de dicha organizacin internacional. Aun cuando la claridad del artculo antes citado es innegable, atendiendo a la importancia del principio, los Estados miembros de la Organizacin a travs de la Asamblea General de Naciones Unidas, han realizado declaraciones y emitido resoluciones desarrollando dicho principio, el cual est ntimamente ligado al Principio de No Intervencin, referido en el punto precedente, entre ellas:
libremente todas sus facultades legales, inclusive la de elegir su forma de Gobierno, con sujecin a la voluntad de ningn otro Estado. Art. 3. Todo Estado tiene el deber de abstenerse de intervenir en los asuntos internos o externos de cualquier otro Estado. Art. 4. Todo Estado tiene derecho a la igualdad jurdica con los dems Estados.
La Declaracin sobre la Inadmisibilidad de la Intervencin en los Asuntos Internos de los Estados y Proteccin a su Independencia y Soberana (Decisin N 2.131 (XX) de la Asamblea General de Naciones Unidas)
Dicha declaracin establece que: 1. Ningn Estado tiene derecho a intervenir, directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. Por lo tanto, no solamente la intervencin armada, sino tambin cualesquiera otras formas de injerencia o amenaza atentatoria a la personalidad del Estado, o de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo constituyen, estn condenadas. 2.- Ningn Estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas econmicas, polticas o de cualquier otra ndole para coaccionar a otro Estado a fin de lograr que subordine el ejercicio de sus derechos soberanos u obtener de l ventajas de cualquier orden.. 4. El estricto cumplimiento de estas obligaciones es una condicin esencial para asegurar la convivencia pacfica entre las naciones ya que la prctica de cualquier forma de intervencin, adems de violar el espritu y la letra de la Carta de Naciones Unidas, entraa la creacin de situaciones atentatorias a la paz y seguridad internacionales.
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La Declaracin sobre los Principios de Derecho Internacional Referentes a las Relaciones de Amistad y a la Cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (Decisin N 2.625 (XXV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptada el 24 de octubre de 1970)
Esta Declaracin, -que es considerada como uno de los instrumentos fundamentales que rigen la comunidad internacional-, consagra, entre otros, el Principio relativo a la obligacin de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdiccin interna de los Estados de conformidad con la Carta, y el Principio de igualdad soberana de los Estados.
Con relacin al Principio de No Intervencin, la Declaracin expresa que: Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho a intervenir directa ni indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de ningn otro. Por lo tanto, no solamente la intervencin armada, sino tambin cualquier otra forma de injerencia o de amenaza atentatoria de la personalidad del Estado, o de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo constituyen, son violaciones del derecho internacional. Ningn Estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas econmicas, polticas o de cualquier otra ndole para coaccionar a otro Estado a fin de lograr que subordine el ejercicio de sus derechos soberanos y obtener de l ventajas de cualquier orden. . Todo Estado tiene el derecho inalienable a elegir su sistema poltico, econmico, social y cultural, sin injerencia en ninguna forma por parte de ningn otro Estado. La Decisin de las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, no solamente viola el principio arriba sealado, al haber intervenido en los asuntos internos de la Repblica del Paraguay, juzgando o mejor prejuzgando- una situacin netamente interna, sino que tambin al haber impuesto sanciones polticas al Paraguay (suspensin de los rganos y deliberaciones del MERCOSUR) a fin de forzar la reinstauracin del orden democrtico, situacin que de ocurrir tendra justamente el efecto contario, e importara una subversin al orden democrtico nacional, pues el Congreso Nacional ha actuado conforme al Artculo 225 de la Constitucin Nacional. En cuanto al Principio de Igualdad Soberana de los Estados, la Decisin N 2.625 de la Asamblea General establece que: Todos los Estados gozan de igualdad soberana. Tienen iguales derechos e iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole. En particular, la igualdad soberana comprende los elementos siguientes: Los Estados son iguales jurdicamente; Cada Estado goza de los derechos inherentes a la plena soberana; Cada Estado tiene el deber de respetar la personalidad de los dems Estados; La integridad territorial y la independencia poltica del Estado son inviolables; Cada Estado tiene derecho a elegir y a llevar adelante libremente su sistema poltico, social, econmico y cultural; Cada Estado tiene el deber de cumplir plenamente sus obligaciones internacionales y de vivir en paz con los dems Estados.
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De la lectura de los prrafos arriba mencionados, se constata en forma categrica que las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay han conculcado abiertamente dichos principios fundamentales, habiendo incurrido en responsabilidad internacional para con el Paraguay. En efecto, dichos Estados al no haber consultado con el Paraguay, no lo reconocieron como jurdicamente igual, con los mismos derechos, pues los dems Estados realizaron consultas pero no se dio al Paraguay la oportunidad de presentar sus alegaciones. Los mencionados Estados, adems, violaron los derechos soberanos del Paraguay, porque se inmiscuyeron en asuntos internos del Estado paraguayo, dominio reservado del Paraguay. Esa violacin es an ms flagrante, pues los mencionados Estados pusieron en tela de juicio la razonabilidad de la aplicacin de normas constitucionales internas establecidas para el juicio poltico, cuestin interna del Paraguay. La citada intervencin constituye un grave avasallamiento a la independencia de la Repblica del Paraguay, que debe ser inmediatamente reparado por ese Tribunal, revirtiendo el estado de cosas al momento anterior a la suscripcin de la Decisin, declarando, pues, la inaplicabilidad de la misma. La Repblica del Paraguay, que tanto breg por una Justicia del MERCOSUR, confa que este TPR habr de actuar a la altura de las circunstancias, y restituir el orden democrtico del Mercosur roto por la arbitraria decisin de los tres presidentes del bloque.
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IV- DECLARACIN SOBRE LA INCORPORACIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA AL MERCOSUR

Bajo la denominacin de Declaracin, emitida a continuacin de la Decisin impugnada en el captulo precedente, los mismos Estados signatarios verdaderamente resolvieron la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, en forma no menos contraria a las normas y principios del Derecho Internacional, y como aqulla, est inficionada de nulidad absoluta, no pasible de ser subsanada. Al igual que con la Decisin, los Estados signatarios representados por los Presidentes de la Repblica Argentina, de la Repblica Federativa del Brasil y de la Repblica Oriental del Uruguay, han contravenido flagrantemente disposiciones fundamentales del MERCOSUR, al haber decidido el ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno de la organizacin, sin haber dado participacin a la Repblica del Paraguay, y soslayando las disposiciones del
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Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, -suscripto por los Presidentes de los Estados Parte en fecha 4 de julio de 2006, el cual establece, en su Art. 12, que: El presente Protocolo, . Entrar en vigencia el trigsimo da contado a partir de la fecha del depsito del quinto instrumento de ratificacin, y los Arts. 20 del Tratado de Asuncin y 40 del Protocolo de Ouro Preto. Cabe sealar que el mismo Protocolo de Adhesin establece en su Art. 12 que La Repblica del Paraguay ser depositaria del presente Protocolo, y de los instrumentos de ratificacin y notificar a las Partes la fecha de los depsitos de los estos instrumentos. Conforme al derecho internacional, los deberes y derechos del Paraguay como Depositario del Protocolo de Adhesin jams pueden verse afectados por la suspensin del Paraguay de participar en los rganos del MERCOSUR. En efecto, la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados del ao 1969 establece en su Art. 76, inc. 2, que Las funciones del depositario de un tratado son de carcter internacional y el depositario est obligado a actuar imparcialmente en el desempeo de ellas. En particular, el hecho de que un tratado no haya entrado en vigor entre algunas de las partes o de que haya surgido una discrepancia entre un Estado y un depositario acerca del desempeo de las funciones de ste no afectar a esa obligacin de depositario. La obligacin de depositario establecida en el Protocolo de Adhesin sigue, pues, intacta para la Repblica del Paraguay y no puede ser perjudicada ni abrogada por los dems Estados Partes. Con la arbitraria suspensin de la Repblica del Paraguay de participar en los rganos del MERCOSUR y de sus deliberaciones y, no habiendo recibido el Paraguay en depsito los instrumentos de ratificacin de las Repblica Bolivariana de Venezuela y de la misma Repblica del Paraguay, jams puede entenderse que la Repblica Bolivariana de Venezuela pueda ser incorporada legtimamente como Estado Parte del MERCOSUR. La Declaracin es pues inaplicable desde el punto de vista legal. Al respecto, la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, en su Art. 24, referente a la Entrada en vigor, establece: Un Tratado entrar en vigor de la manera y en la fecha que en l se disponga o que acuerden los Estados negociadores y las organizaciones negociadoras o, segn el caso, las organizaciones negociadoras. Como lo mencionamos ms arriba, el Protocolo de Adhesin estableci expresamente la oportunidad de su entrada en vigencia, y dicha circunstancia no se ha cumplido conforme a lo dispuesto en la Convencin de Viena de 1969, pues los cinco Estados signatarios no depositaron sus instrumentos de ratificacin.
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Es sabido que para una efectiva adhesin de nuevos miembros, los Tratados de Asuncin y de Ouro Preto establecen claramente la necesidad del voto unnime de todos los Estados Partes, en base al principio de reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes consagrado en el Art. 2 del Tratado de Asuncin. En implementacin de los citados instrumentos, el Protocolo de Adhesin ha establecido dicha obligacin al estatuir, en su Art. 12, la necesidad de las ratificaciones de los cinco Estados partes, y del depsito de las mismas. Al respecto, el Artculo 20 del Tratado de Asuncin dispone que: El presente Tratado estar abierto a la adhesin, mediante negociacin, de los dems pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin, cuyas solicitudes podrn ser examinadas por los Estados Partes despus de cinco aos de vigencia de este Tratado. No obstante, podrn ser consideradas antes del referido plazo, las solicitudes presentadas por pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin que no formen parte de esquemas de integracin subregional o de una asociacin extra regional. La aprobacin de las solicitudes ser objeto de decisin unnime de los Estados Partes. En el mismo sentido, el Art. 40 del Protocolo de Ouro Preto, claramente dispone que Con la finalidad de garantizar la vigencia simultnea en los Estados Parte de las normas emanadas de los rganos del MERCOSUR previstos en el Artculo 2 de este Protocolo, deber seguirse el siguiente procedimiento: i) una vez aprobada la norma, los Estados Parte adoptarn las medidas necesarias para su incorporacin al ordenamiento jurdico nacional y comunicarn las mismas a la Secretara Administrativa del MERCOSUR; ii) Cuando todos los Estados Parte hubieren informado la incorporacin a sus respectivos ordenamientos jurdicos internos, la Secretara Administrativa del MERCOSUR comunicar el hecho a cada Estado Parte; iii) las normas entrarn en vigor simultneamente en los Estados Partes, 30 das despus de la fecha de comunicacin efectuada por la Secretara Administrativa del MERCOSUR, en los trminos del literal anterior. Con ese objetivo, los Estados Partes, dentro del plazo mencionado, darn publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas, por intermedio de sus respectivos diarios oficiales. La decisin adoptada bajo la as denominada Declaracin, en el sentido de incorporar a la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, necesariamente debi haber sido internalizada por todos los Estados Parte del MERCOSUR, y luego haberse depositado los documentos de ratificacin respectivos en la Repblica del Paraguay, situaciones que no tuvieron lugar, haciendo absolutamente ineficaz tal decisin. Por lo mencionado en los prrafos precedentes, la decisin adoptada bajo el nombre de Declaracin por los Presidentes de las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, en representacin de sus respectivos
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Estados que son partes del MERCOSUR y con efecto sobre la misma composicin de dicho organismo regional del que tambin es parte la Repblica del Paraguay, configura una contravencin directa de convenios internacionales, como ser el Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto y la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, perjudicando los intereses de la Repblica del Paraguay, en forma irreparable. Asimismo, configura una contravencin a los principios de buena fe y respeto mutuo mencionado en el apartado precedente, al cual nos remitimos. El Tribunal Permanente de Revisin debe reconocer dicha situacin y, en consecuencia, pronunciar la inaplicabilidad de la Declaracin que impugnamos. La Declaracin vulnera, asimismo, los Principios de Igualdad Soberana de los Estados y No Discriminacin, referidos ms arriba en esta presentacin, a los cuales nos remitimos. En efecto, al haber los Estados signatarios decidido el ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela al bloque regional, sin que el Paraguay haya aprobado, ratificado y depositado dicha incorporacin, adems de violar abiertamente las disposiciones de convenios internacionales arriba citados, conculcan los derechos soberanos del Paraguay, y alteran la igualdad jurdica que debe primar entre los Estados Parte. El equilibrio jurdico del Tratado de Asuncin y de sus protocolos adicionales se ha quebrado, y requiere ser enmendado con urgencia. La Declaracin carece de viabilidad y eficacia jurdica pues para su validez debieron haber sido cumplidos los mecanismos internos de los Estados Partes, en el caso del Paraguay, la aprobacin parlamentaria de conformidad a las disposiciones de los Arts. 13720 y 14121 de la Constitucin Nacional. En efecto, la necesaria unanimidad jams pudo ser obtenida por faltar el voto de la Repblica del Paraguay, -y la incorporacin de dicho instrumento al ordenamiento interno del pas-, que aunque suspendida arbitrariamente en los rganos y deliberaciones del MERCOSUR, debi haber consentido en el ingreso de un nuevo Estado Parte.
20 Constitucin Nacional, At. 137, La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.. Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin. 21 Constitucin Nacional, Art. 141, Los tratados internacionales vlidamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarqua que determina el artculo 137.
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Lo ms grave de la situacin es que la delegacin paraguaya fue excluida de la Cumbre de Mendoza, -al habrsele negado la acreditacin a sus representantes diplomticos en virtud de la Declaracin de fecha 24 de junio de 2012-. Dicha estrategia fue ideada para lograr un supuesto consenso para la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuando el Protocolo Adicional ya haba establecido la adhesin de dicho Estado, sujeta a la ratificacin y depsito del instrumento de ratificacin en la Repblica del Paraguay, requerimientos que no fueron cumplidos. La prohibicin arbitraria que sufri el Paraguay de participar en las deliberaciones y votacin de la Decisin y de la Declaracin en la Cumbre de Mendoza, jams puede dar lugar a una unanimidad o consenso para la incorporacin de Venezuela, pues el Paraguay al estar forzadamente ausente- no pudo expresar su consentimiento, necesario para la validez de dichas decisiones. Pero hay ms aun Excmo. Tribunal, en el caso que asistiera tampoco hubiera podido prestar su consentimiento porque, como lo vimos ms arriba, el Congreso paraguayo no ha aprobado todava el ingreso de Venezuela al MERCOSUR y no pudo hacerlo entre otras cosas, porque el ex presidente Fernando Lugo retir del congreso el pedido de acuerdo para el ingreso. O sea que ni con Fernando Lugo presente en la reunin de MERCOSUR en calidad de Presidente de la Repblica del Paraguay (en la hiptesis de que el mismo no hubiera sido cesado constitucionalmente en esa funcin), de todos modos no habra podido tratarse legtimamente y mucho menos decidirse tal cuestin. Por eso reiteramos que para la efectiva adhesin de nuevos miembros, el Tratado de Asuncin y el Protocolo de Ouro Preto establecen claramente la necesidad de unanimidad por parte de todos los Estados Partes (consenso) y la incorporacin de las normas a las legislaciones internas de todos los Estados Parte, en base al principio de reciprocidad de derechos y obligaciones consagrado en el Art. 2 del Tratado de Asuncin. Por lo mencionado precedentemente, al no haberse cumplido las condiciones mnimas para la entrada en vigencia de la Declaracin, sta es meramente lrica, carece de toda relevancia y efectividad jurdica y solamente tiene la virtualidad de exponer al MERCOSUR ante la comunidad internacional, proyectando una imagen negativa de una organizacin de naturaleza eminentemente comercial en la que sin embargo, hoy por hoy lo poltico prevalece sobre lo jurdico, aparejando en consecuencia la destruccin del ideal de seguridad jurdica que debe imperar en toda organizacin de Estados De cualquier manera, solicitamos a ese alto Tribunal sea dejada sin efectos la Declaracin, y repare as esta situacin tan injusta para uno de los Estados Parte del MERCOSUR.
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Finalmente nos preguntamos: Cul sera el escenario el 16 de agosto de 2013 cuando el nuevo Presidente de la Repblica del Paraguay pida una reunin extraordinaria del Consejo Mercado Comn (CMC), o en la primera cumbre a la que asista, y se encuentre con la Repblica Bolivariana de Venezuela instalada en el MERCOSUR sin que el Congreso paraguayo haya aprobado el ingreso de ese pas? Cul ser su actitud, cul la situacin jurdica del MERCOSUR, que est obligando a uno de sus socios a violar su propia Constitucin Nacional? Puede acaso pedirse algo ms irracional que sto? Es que los intereses de los dems socios del MERCOSUR obligarn al nuevo Presidente de la Repblica del Paraguay a enfrentar otro juicio poltico por incumplir su Constitucin? Dichos cuestionamientos ilustran la complejidad planteada con la Declaracin, por lo cual ese alto Tribunal debe revertir la situacin generada con la misma.
V- LA FALTA DE MOTIVACION COMO DEFECTO FORMAL QUE INVALIDA LA DECISION Y LA DECLARACION IMPUGNADAS.
Es ampliamente aceptado que en todo acto o Decisin administrativa, sea nacional o internacional, el exordio debe establecer claramente el derecho en que se funda el acto; de lo contrario el acto carece de validez jurdica y por tanto es inaplicable. La decisin de los Presidentes no es un acto legislativo, ni judicial, apenas un acto de administracin de su mximo rgano de conduccin. Es ms, Excmo. Tribunal: en el Derecho Pblico las resoluciones deben ser motivadas, o las mismas carecen de validez. Pero ocurre que en este caso, no se ha motivado la norma, seguramente por un dejo de pudor, ya que ello implicara desnudar an ms los endebles argumentos o peor an, la ausencia de argumentos para sancionar, como se ha hecho en estado de total indefensin, a la Repblica del Paraguay. El acto o Decisin que suspende al Paraguay del derecho a participar de los rganos del Mercosur y de las deliberaciones, suscrita por los Presidentes de Argentina, Uruguay y Brasil no puede admitirse, bajo ningn concepto, como decisin legal y legtima de los rganos del MERCOSUR. Constituye una simple Decisin de los Jefes de Estado firmantes que no puede ingresar al sistema jurdico del MERCOSUR. Es una decisin irregular y como tal, no conforme al ordenamiento de la entidad jurdica del MERCOSUR. Infringe, fundamentalmente, el Tratado de Asuncin de 1991, el de Ouro Preto y los Protocolos, pues tal decisin fue dictada sin el consenso de los cuatro Estados Partes y sin la presencia del Paraguay. La Decisin que aqu se impugna es un acto no jurdico; constituye solo un hecho que no puede traducir la voluntad del Mercosur como persona jurdica internacional, desde el instante en que tres Estados Partes sin la presencia
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del Paraguay, decidieron arbitrariamente, suspenderle en sus derechos de participacin y deliberacin en los rganos del MERCOSUR. Siguiendo la distincin entre acto y hecho jurdico que hace GORDILLO22, la Decisin puede ser considerada como un hecho no jurdico, que se manifiesta como una simple actuacin material de tres integrantes del Mercosur con la Declaracin de los Presidentes de las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay. Por lo dems, esta Decisin irregular no puede producir efectos jurdicos, en razn de que no ha sido motivada. Por esta razn, la Decisin quiebra la juridicidad de la entidad MERCOSUR y le lleva a transitar por un peligroso callejn en donde el o los Estados ms fuertes, hacen prevalecer lo poltico sobre lo jurdico. La motivacin integra la formalizacin del acto, siendo un requisito esencial de l. BANDEIRA DE MELLO 23 sostiene que la falta de motivacin, solo por si, es causa de invalidacin del acto. Califica el mencionado autor, uno de los ms respetados del Derecho Pblico del Brasil, como la tesis ms retrgrada, aquella que considera obligatoria la motivacin solo cuando la ley la imponga. BANDEIRA DE MELLO justifica la exigencia de la motivacin, en el Pargrafo nico del Art 1 de la propia Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, cuando dice que todo o poder emana do povo. Afirma seguidamente que: Logo, parece obvio que, praticado o ato emum Estado onde tal preceito e assumido e que, ademais, qualifica-se como Estado Democrtico de Direito(art. 1, caput) proclamando, ainda, ter como um de seus fundamentos a cidadania (inciso II), os cidadanos e em particular o interesado no ato ten o direito de saber por qu foipraticado, isto e, que fundamentos o justificam. Esta Decisin ha incurrido en lo que la doctrina francesa, -admitida en el Derecho europeo y en Amrica Latina- denomina la desviacin de poder. Generalmente el vicio est oculto ante una apariencia de legalidad afirma SAYAGUS LASO 24 , porque la administracin procura que no aparezca su verdadera intencin. No obstante se logra ponerlo en evidencia, porque casi siempre quedan rastros en la documentacin administrativa.
22 GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 3. Quinta edicin. Buenos Aires, 2000. Pg. III 2. 23 BANDEIRA DE MELLO, Censo Antonio. Curso de Direito Administrativo. Sao Paulo, SP. Brasil, 2009, pg. 394 y sgtes. 24 SAYAGUS LASO, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. 4 Edicin. Puesta al da 1974 por el Dr. Daniel H. Martens. Montevideo, Uruguay. Pg. 449 y sgtes.
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VI- RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DE LOS ESTADOS SIGNATARIOS DE LA RESOLUCION.

La Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas ha elaborado un Proyecto de Artculos sobre RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR HECHOS INTERNACIONALMENTE ILCITOS, que fue adoptado por dicha Comisin en su 53 perodo de sesiones (A/56/10) y anexado por la Asamblea General de Naciones Unidas por Decisin 56/83, de fecha 12 de diciembre de 2001.
25 GORDILLO, Agustn A. El Acto Administrativo, Buenos Aires, 1969, pg. 326, citado por CHASE PLATE, Luis Enrique, en La Motivacin del Acto Administrativo, Asuncin, Paraguay, 1978, p. 10.
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Los Ministros de Relaciones Exteriores y los Presidentes de los Estados Partes actan como agentes de sus Estados y en tal carcter todos los actos jurdicos que suscriban como integrantes de los rganos de la administracin superior del MERCOSUR deben consignar sus motivos determinantes. La Decisin que la Repblica del Paraguay impugna, ha sido dictada como un acto discrecional, como si los poderes o potestades de los Estados Partes, considerados en conjunto o separadamente, no tengan ninguna limitacin, debiendo haber sido formalizado como un acto reglado. La decisin rie con el principio de legalidad de la entidad jurdica MERCOSUR. El MERCOSUR se crea con una estructura jurdica con rganos intergubernamentales, en que los agentes o representantes de los pases no pueden violar el Tratado de constitucin y sus Protocolos, por la sola voluntad de sus Jefes de Estado. La doctrina es casi coincidente en manifestar que la motivacin se refiere al contenido del acto y no a un mero requisito de forma. As lo entiende GORDILLO, quien afirma que la motivacin no es un problema de forma, sino de sustancia, y que su presencia u omisin no se puede juzgar desde un punto de vista formal pues hace al contenido del acto y a la razonabilidad de la decisin adoptada. Ello, desde luego, la hace imprescindible an25. Como lo mencionamos precedentemente, el Considerando de la Decisin solamente refiere a lo establecido en el Protocolo de Ushuaia, y no menciona artculo alguno, y en particular, no invoca el Artculo 4 de dicho cuerpo normativo, que claramente debi haber sido el fundamento de cualquier Decisin tan grave como la comentada. La omisin de la cita, obviamente, responde al hecho de que no fueron solicitadas consultas al Paraguay. Conforme a lo mencionado precedentemente, la Decisin y la Declaracin deben ser declaradas inaplicables por ese alto Tribunal, y as restaurar los derechos de la Repblica del Paraguay en forma inmediata.
Conforme a dicho instrumento jurdico, que no configura un convenio internacional, pero que condensa los principios del derecho internacional y el derecho consuetudinario internacional en la materia Todo hecho internacionalmente ilcito del Estado genera su responsabilidad internacional (Art. 1). Por su parte, el Artculo 2 establece los Elementos del hecho internacionalmente ilcito del Estado y declara que: Hay hecho internacionalmente ilcito del Estado cuando un comportamiento consistente en una accin u omisin: a) Es atribuible al Estado segn el derecho internacional; y b) Constituye una violacin de una obligacin internacional del Estado. La flagrancia del incumplimiento de las normas convencionales del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto y del Protocolo de Ushuaia, y dems normas y principios internacionales arriba citados-. por parte de las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, claramente determinan la existencia de responsabilidad internacional de dichos Estados hacia el Paraguay. El Artculo 29 del Proyecto de la Comisin de Derecho Internacional establece que Las consecuencias jurdicas del hecho internacionalmente ilcito con arreglo a lo dispuesto en esta parte no afectan la continuidad del deber del Estado responsable de cumplir la obligacin violada. En consecuencia, los Estados infractores estn obligados a cumplir los convenios incumplidos, situacin que conforme a la letra de la Decisin no ocurrir. Es por ello la urgencia de que ese Tribunal conceda las medidas solicitadas, y deje sin efectos dicha Decisin tan abiertamente violatoria del derecho internacional. El derecho internacional les impone a los Estados signatarios la obligacin de poner fin al hecho ilcito y a ofrecer las seguridades y garantas adecuadas de no repeticin, principio incorporado en el Art. 30 del Proyecto de la Comisin de Derecho Internacional.
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6.1. DEBER DE REPARACIN

El derecho internacional impone a los Estados infractores el deber de reparar ntegramente el perjuicio causado por el hecho internacionalmente ilcito. (Art. 31. 1 del Proyecto de la Comisin de Derecho Internacional). Al respecto, cabe sealar que la Corte Internacional de Justicia en el Asunto de la Fbrica Chorzow ha sealado que es un principio de Derecho Internacional, e incluso una concepcin general del derecho, que toda violacin de un compromiso implica obligacin de reparar26.
26 CPJL, Serie A, N 17, p. 29, citado e PASTOR RIDRUEJO, Jos, Curso de Derecho
VII- ELEMENTOS PROBATORIOS

Se acompaan al presente pedido las siguientes pruebas documentales: a. Decisin adoptada por la Cumbre de Presidentes del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza, Repblica Argentina, en fecha 29 de junio de 2012, en virtud de la cual suspende a la Repblica del Paraguay el derecho de participar de los rganos del MERCOSUR y de las deliberaciones. b. Declaracin sobre la Incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR. c. Informe del Embajador Julio Arriola, que da cuenta de la negativa de permitir la participacin de la Repblica del Paraguay en la Cumbre.
Internacional Pblico y Organizaciones Internacionales, Editorial Tecnos, Madrid, 1986, p. 595. 27 CPJL, Serie A. N17, p. 47, citado en PASTOR RIDRUEJO, Jos, op.cit. p.596.
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Asimismo, el Tribunal de La Haya ha dicho en un dictum clsico que: El principio esencial, que se deriva de la misma nocin de acto ilcito y que parece desprenderse de la prctica internacional, especialmente de la prctica de los tribunales arbitrales, es que la reparacin debe extinguir en la medida de lo posible todas las consecuencias del acto ilcito y restablecer la situacin que hubiese existido verosmilmente si dicho acto no hubiese sido cometido. Restitucin en naturaleza o, si no es posible, pago de una suma correspondiente al valor que tendra la restitucin en naturaleza27 La reparacin debe borrar, pues todo perjuicio, que comprende todo dao, tanto material como moral, causado por el hecho internacionalmente ilcito del Estado (Art. 31, inc. 2 del Proyecto de la Comisin de Derecho Internacional). Los Estados infractores conforme a los principios del derecho internacional, y al derecho consuetudinario internacional, contenidos en el Proyecto de la Comisin de Derecho Internacional, deben restablecer la situacin que exista antes de la comisin del hecho ilcito (Art. 34). Atendiendo a que ello sera muy difcil, es imperioso que ese alto Tribunal restablezca el orden jurdico quebrantado por dichos instrumentos. Los actos ilcitos internacionales cometidos por los Estados signatarios de la Decisin y de la Declaracin estn a la vista, surgen claramente del texto de los instrumentos jurdicos, y conllevan a una verdadera ruptura del orden jurdico regional establecido en el Tratado del MERCOSUR, que perjudica la institucionalidad y la viabilidad de todo el sistema, y particularmente al Estado con menor desarrollo econmico de la regin.
d. Publicaciones periodsticas que dan cuenta de la reaccin de la opinin pblica regional e internacional con relacin a las decisiones adoptadas por los Presidentes de las Repblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay. e. Pronunciamiento de la Federacin Interamericana de Abogados (FIA) respecto de la situacin en la Repblica del Paraguay.
VIII- INDICACIN DE LOS DAOS GRAVES E IRREPARABLES QUE SE DERIVAN O PUEDEN DERIVARSE DEL MANTENIMIENTO DE LA SITUACIN
Como se mencion ms arriba, los daos que producen los instrumentos atacados son graves, pues importan una violacin de normas de JusCogens, como ser el Art. 2, incisos 1 y 2 de la Carta de las Naciones Unidas, as como los Arts. 2 y 16 del Tratado de Asuncin, Arts. 37 y 40 del Protocolo de Ouro Preto, y Art. 4 y 5 del Protocolo de Ushuaia. Los daos irreparables radican en la suspensin del derecho de la Repblica del Paraguay de participar de los rganos del MERCOSUR y de las deliberaciones, aclarando la Decisin de que la misma cesar cuando se verifique el pleno restablecimiento del orden democrtico de la parte afectada. Dicha suspensin tiene la virtualidad de ser permanente y definitiva, pues en el Paraguay no cabe restablecimiento alguno de orden democrtico, debido a que existe un pleno orden constitucional, que fue el mismo aplicado para el juicio poltico y destitucin del seor Fernando Lugo de la presidencia. El Paraguay de manera alguna puede revertir dicha situacin, pues fue conforme a derecho, habiendo sido decidida por los representantes del pueblo paraguayo, en aplicacin estricta de las disposiciones constitucionales. Hay que sealar que si bien el Considerando de la Decisin dispone que la suspensin no disminuye el compromiso con el bienestar y desarrollo del Paraguay ni debe producir perjuicio alguno al pueblo paraguayo, el mero hecho que el MERCOSUR adopte disposiciones que tengan incidencia econmica para los Estados Parte, sin la previa evaluacin de la conveniencia -y el consentimientopor parte de la Repblica del Paraguay, causar a sta un perjuicio econmico irreparable. Es por ello, que debe ser privada de efectos jurdicos, en forma inmediata, dicha Decisin. La Declaracin, por ms que carezca de validez jurdica, pues no se dan los presupuestos del Art. 20 del Tratado de Asuncin y 37 del Protocolo de Ouro Preto, debe ser declarada inaplicable y sin efectos jurdicos, pues sienta un precedente nefasto para la Organizacin, y constituye la exteriorizacin de la
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contravencin de principios internacionales fundamentales para la convivencia de los Estados, amn de que en el supuesto de que se haga efectiva, aparejar la consecuencia de que el Paraguay, como miembro pleno del MERCOSUR debera ajustarse a normas mercosurianas adoptadas sin su consentimiento pero s con el de un quinto Estado incorporado sin su previa e ineludible conformidad.
IX--RESERVA DE DERECHOS
Al acudir a este foro, el natural del MERCOSUR, lo hacemos porque nuestro espritu de integracin sigue intacto, a pesar de la letal herida que le infligieron los instrumentos impugnados. Pero, como pas soberano que somos, nos reservamos expresamente el derecho de recurrir a otros foros internacionales, donde el Paraguay, fiel a su tradicin, a su historia, al respeto de los tratados, formular los mismos pedidos que formulamos ante V.V.E.E. hasta que sus derechos sean restablecidos, porque estamos convencidos de que en este siglo XXI el derecho finalmente habr de imperar sobre la arbitrariedad y sobre los criterios meramente polticos. En este orden de cosas, nos permitimos citar al maestro OLLERO cuando dice que: Si no queremos reducir la justicia a disfraz racional de lo arbitrario, la fundamentacin objetiva y razonable de decisiones que zanjan los deberes se convierte en una de sus elementales exigencias. No bastar cualquier fundamento para que una decisin sea justa. Si no se reconocen realidades ticas objetivas, el fundamento habra de reunir al menos determinadas condiciones previas, con lo que una particular teora de la justicia se erige, paradjicamente en criterio de realidad.28 Y para finalizar, tal como seala HABERMAS, hoy por hoy las normas jurdicas son todo lo que queda de los pedazos rotos del cemento social. All donde todos los dems mecanismos de integracin social fallan, el derecho todava puede proveernos de algunos medios para mantener unidas a sociedades complejas y centrfugas que de lo contrario se desmoronaran.
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X- PETITORIO- MEDIDA DE URGENCIA SOLICITADA AL TRIBUNAL

El Estado paraguayo solicita a VV.EE. con carcter de urgente, (i) Que nos tengan por presentado en el carcter invocado, por constituido nuestro domicilio en el lugar sealado, y por ofrecidas y agregadas las pruebas presentadas
28 OLLERO, A. Tiene razn del Derecho? Ed. Congreso de los Diputados Madrid, 2006
(ii) Que previos los trmites de rigor, RESUELVAN DECLARAR Y ORDENAR: ii.1. La inaplicabilidad y en consecuencia, el levantamiento- de la suspensin resuelta por los Presidentes de las Repblicas Argentina y Federativa del Brasil Oriental del Uruguay, del derecho del Paraguay de participar de los rganos del MERCOSUR y de las deliberaciones; ii.2. La inaplicabilidad e inmediata suspensin de los efectos de la Declaracin de Incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR por ser violatoria de claras disposiciones del MERCOSUR y de normas y principios internacionales referidos en el presente escrito. Provean vv.ee. De conformidad, y ser justicia.
Embajador Jos Flix Fernndez Estigarribia

MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES
Dr. Jos A. Moreno Ruffinelli

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Dr. Luis E. Chase Plate
Dr. Mario Paz Castaing
Jos M. Cardozo Saguier
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Ernesto Velzquez Argaa
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La Declaracin de la Independencia del Paraguay

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Consejera Estefana Laterza de los Ros*

* Consejera en la Embajada de la Repblica del Paraguay en Colombia.

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