Comercio y desarrollo.

La inestabilidad de los ingresos por exportacin

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Introduccin a la Economa Internacional del Turismo

COMERCIO Y DESARROLLO. LA INESTABILIDAD DE LOS INGRESOS POR EXPORTACIN

1. Los productos bsicos y la inestabilidad de los ingresos por explotacin
Los ingresos procedentes de los productos bsicos tienen gran importancia para los pases en desarrollo. Su inestabilidad y los efectos sobre el bienestar econmico de esos pases y sobre sus perspectivas de desarrollo viene siendo motivo de preocupacin y de anlisis desde hace varios aos. Algunas de las soluciones arbitradas como los acuerdos internacionales de productos bsicos destinados a estabilizar los precios, tienen una larga historia que se remonta a principios de la dcada de los aos 30. A lo largo de la dcada de los aos 50 y 60, se fue tomando conciencia de la importancia que tenan para la financiacin del desarrollo los ingresos de exportacin de los pases productores de materias primas. Tambin se comprendi que: 1. Eran difciles de concertar 2. Slo abarcaban una limitada gama de productos bsicos. 3. Una vez concertados, a veces no eran eficaces para lograr ninguno de los principales objetivos: La estabilizacin de los precios El mantenimiento de los ingresos de exportacin de los pases productores de materias primas. La conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo en su resolucin 157 de 2 de julio de 1983, pidi al Secretario General de la UNCTAD que reuniera un grupo de expertos para analizar la financiacin compensatoria de los dficit de los ingresos por exportacin. Una de las conclusiones del grupo de trabajo sealaba la superior inestabilidad que experimentan los pases en desarrollo en sus ingresos por exportacin, respecto a los pases desarrollados. La razn fundamental estribaba en que esos pases dependen en una gran medida de las exportaciones de materias primas. Los productos constituyen la principal actividad de los pases menos adelantados, y excepto excepciones, estos pases siguen dependiendo de forma destacada de las exportaciones de productos bsicos.

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2. Causas y efectos de la inestabilidad de los ingresos por explotacin

Las causas de la inestabilidad de los ingresos por exportacin pueden tener un origen nacional o internacional. La inestabilidad de las exportaciones se debe a las variaciones de la oferta o de la demanda, o a una combinacin de ambas. No es sencillo separar los elementos de oferta y demanda que influyen en la inestabilidad, dadas las interacciones que se pueden producir va precios. Las fluctuaciones de la demanda en los pases importadores, son elementos determinantes a nivel internacional. A nivel nacional, es ms importante la variacin de la oferta de otros pases exportadores. Las condiciones climticas, el coste de los inputs, las enfermedades, los ciclos de produccin, el agotamiento de las plantas, las deficiencias en el control de la calidad, son algunos de los mltiples factores que se pueden citar, que afectan a la oferta. El alcance y amplitud de la inestabilidad de os ingresos por exportacin depende no slo de las fluctuaciones de la oferta y de la demanda, tambin influyen la concentracin de los productos, la concentracin de los mercados, la concentracin geogrfica, el desarrollo de la especulacin o la estructura de los mercados y de las elasticidades a corto plazo de la oferta y la demanda respecto al precio. Los efectos que tiene la inestabilidad de los ingresos por exportacin de productos bsicos sobre las economas de los pases en vas de desarrollo dependen fundamentalmente: - Del nivel al que se produzcan: macroeconmico o sectorial. - De que la inestabilidad tenga su origen en la demanda o en la oferta A nivel macroeconmico se tiene probado que la inestabilidad de los ingresos por exportacin tiene efectos negativos sobre las economas de los pases en desarrollo. La inestabilidad afectar al desarrollo a travs de variables como las importaciones, el ahorro, la inversin, el empleo y los ingresos pblicos y privados. Crea un clima de incertidumbre que puede desincentivar las inversiones, contribuyendo al deterioro de la relacin de intercambio. Algunos estudios tericos destacan los aspectos positivos que puede tener la inestabilidad de los ingresos por exportacin sobre los pases en desarrollo, fundamentalmente a travs del incentivo del ahorro y el estimulo del espritu de empresa. Desde el punto de vista sectorial, el efecto de la inestabilidad depende: De las caractersticas del sector que se trate De las caractersticas de la economa en su conjunto De las polticas gubernamentales De la existencia o no de mecanismos de estabilizacin En el plano sectorial al estar afectado un sector en concreto, los efectos de la inestabilidad de los ingresos por exportacin son ms claros, que los que se pueden producir a nivel macroeconmico, en la medida en que la inestabilidad crea incertidumbre sobre: - Las perspectivas de ingreso de los productores - La produccin - La demanda - La asignacin de los recursos

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3. La estabilizacin de los ingresos por explotacin

El problema de la inestabilidad de los ingresos de exportacin de los pases en vas de desarrollo se plantea a 3 niveles: Los ingresos globales del pas Los principales sectores comerciales Los mercados mundiales de determinados productos A nivel de los ingresos globales por exportacin de un pas en desarrollo determinado, la comunidad internacional ha tratado de contrarrestar o neutralizar el efecto de las fluctuaciones de los ingresos totales de divisas, a travs fundamentalmente del Servicio de Financiacin Compensatoria del FMI, en la medida en que las fluctuaciones a corto plazo de los ingresos de divisas de esos pases pueden afectar su crecimiento y desarrollo e implicar problemas de balanza de pagos, que puedan acabar afectando al sistema internacional de intercambios y de pagos. A nivel sectorial, el sector de los productos bsicos es el sector donde ms han concertado las medidas de estabilizacin, razones: - La inestabilidad de los precios, del volumen de exportaciones y de los ingresos derivados de la produccin y el comercio mundial de los productos bsicos, es superior a la existente en otros sectores. - Dada la elevada proporcin que representan los productos bsicos en el PIB y en las exportaciones de gran parte de los pases en desarrollo, la inestabilidad que se produzca en este sector es fundamentalmente la principal fuente de inestabilidad de los ingresos globales de exportacin y del ingreso nacional. A nivel de los mercados mundiales, la estabilizacin busca fundamentalmente reducir la inestabilidad de los precios de determinados productos. No existe una sola frmula para resolver el problema de los productos bsicos. Se suelen integrar distintos instrumentos para afrontar el problema de los precios y de su estabilidad, como es la regulacin de la oferta, la diversificacin de los productos bsicos, para evitar los riesgos de concentracin en un solo producto y una mayor liberacin del comercio.

Los programas de estabilizacin de los productos bsicos

Entre los servicios de financiacin compensatoria ms destacados figuran: - El servicio de Financiacin Compensatoria del FMI - El programa de prstamos del Banco Mundial - El Fondo Comn de materias primas del Programa Integrado de Productos Bsicos de la UNCTAD. - Los acuerdos internacionales de productos bsicos.

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4. El servicio de financiacin compensatoria del FMI

Este servicio est destinado a proporcionar asistencia financiera a los pases miembros que experimentan dificultades de Balanza de Pagos como consecuencia de un dficit de exportacin o de un exceso en el coste de los cereales importados, que sea de carcter temporal y sea debido a factores sobre los que el pas miembro no ejerza ningn control. ste es un servicio abierto a todos los pases miembros del FMI, pero son los pases en desarrollo quienes lo utilizan de forma primordial. El uso del Servicio de Financiacin Compensatoria del FMI est sometido a ciertos criterios: 1. Debe existir una necesidad en cuanto a la Balanza de Pagos 2. El dficit en los ingresos de exportacin o el incremento de coste de la importacin de cereales debe ser temporal y fuera del control del pas. 3. El FMI asegurar la cooperacin del pas, siempre que sea preciso, para buscar soluciones adecuadas a las dificultades de la Balanza de Pagos. El objetivo fundamental es reducir las fluctuaciones a corto plazo de los ingresos por exportaciones, pero no resolver los problemas especficos de la inestabilidad sectorial, ni hacer frente a las causas de esa inestabilidad.
LOS PRODUCTOS BSICOS. Los acuerdos internacionales de productos bsicos tienen como

objetivo primordial la estabilizacin de los precios. Algunos acuerdos tratan de influir o regular los precios de los mercados internacionales y otros que no tienen ningn mecanismo de regulacin de los precios.

5. El Banco Mundial y la inestabilidad de los ingresos por explotacin

A principios de la dcada de los aos 60, el BM empez a ocuparse del problema de la inestabilidad de los ingresos por exportacin de los pases en desarrollo. Atendiendo a una recomendacin de la UNCTAD, el BM presento en 1965 un informe sobre posibles medidas financieras complementarias. En aquel momento, los organismos financieros internacionales no incluan mecanismos para impedir que los dficit de ingresos por exportacin alterasen programas o polticas de desarrollo solidas, cuando dichos dficit eran de tal naturaleza y duracin que no podan hacerse frente con medidas coyunturales de apoyo a la Balanza de Pagos. Con el fin de llenar ese vaco, el BM propuso un plan mediante el cual los pases en vas de desarrollo con dficit en sus ingresos por exportacin dispondran de una ayuda financiera adicional, siempre que esos dficit perturbasen seriamente su desarrollo econmico. El plan no lleg a aplicarse, dado el escaso apoyo recabado de los pases que tenan que contribuir. El BM adopt una serie de decisiones sobre las distintas formas para ayudar a esos pases. Entre las formas figuraban: 1. La asistencia financiera a largo plazo para ayudar a los pases miembros a participar en acuerdos de productos bsicos. 2. La financiacin de proyectos para promocionar la diversificacin de determinados productos bsicos. 3. La ayuda financiera para I+D en agricultura.

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En 1.973 aprob un conjunto de directrices donde se incluan el apoyo financiero a la nueva produccin de materias primas para los pases con elevada posibilidades de exportacin y la asistencia a los pases menos desarrollados. La mayor parte de los prstamos del BM van dirigidos a: _ Proyectos de desarrollo (a largo plazo): suelen ir dirigidos a problemas de los productos bsicos. _ Prstamos para programas: son una lnea de financiacin a corto plazo con objeto de proporcionar, de forma rpida, ayuda a pases con dificultades imprevistas, que pueden alterar sus objetivos de desarrollo a largo plazo. _ Prstamos para sectores: dirigidos a apoyar el logro de importantes objetivos de sectoriales y luchar contra las limitaciones para su desarrollo. La diversificacin de produccin de materias primas, la investigacin y desarrollo (I+D) en la agricultura, reformas institucionales y cualquier mejora que favorezca el desarrollo de una produccin diversificada, forman parte tambin de los objetivos de este tipo de prstamos.

6. El Fondo Comn para los Productos Bsicos y los acuerdos internacionales de los productos bsicos.
El Fondo Comn para los Productos Bsicos se concibi como un elemento fundamental del Programa Integrado de Productos Bsicos. En principio el Fondo Comn tiene que completar y reforzar el efecto estabilizador de los acuerdos sobre productos bsicos y facilitar la creacin de acuerdos o convenios sobre productos bsicos. En el Convenio se dispone la creacin de una Primera Cuenta para ayudar a financiar la constitucin de reservas de ciertos productos bsicos y de una Segunda Cuenta para el fomento de las actividades de investigacin y desarrollo, aumento de productividad, comercializacin y otras medidas destinadas a fomentar una diversificacin vertical. Se han determinado 7 esferas principales en los que es necesaria la adopcin de medidas por los PMA y apoyo internacional: 1. El incremento de las capacidades productivas, mediante, la ampliacin de los servicios de I+D y de extensin. 2. Normas de calidad y seguridad, incluido el fomento de la capacidad nacional y regional para ensayos y certificaciones. 3. Medidas posteriores a las cosechas y almacenamiento apropiado para minimizar las prdidas posteriores a las cosechas. 4. Diversificacin horizontal y vertical. 5. Desarrollo de la comercializacin y de los mercados, incluido la diferenciacin de los productos, el desarrollo de mercados especializados y la informacin sobre mercados. 6. La financiacin, incluidos los crditos para insumos, gestin de riesgos de los precios y financiacin estructurada de los productos bsicos. 7. La creacin y establecimiento de asociaciones estratgicas. DEUDA Y POBREZA. Una de las iniciativas ms importantes de los ltimos tiempos en favor de los pases en desarrollo se inici en el ao 1999 apoyada por numerosas ONG y el movimiento Jubileo 2000. El resultado se plasm en la decisin del Comit de Desarrollo de la primav era de ese ao, de impulsar la iniciativa HIPC. En la reunin del G-8 de Colonia se debati el tema,

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especialmente la necesidad de establecer una relacin entre la deuda y pobreza. El FMI y el BM pusieron en marcha servicios e iniciaron conjuntamente consultas con ONG y con gobiernos HIPC para ver cmo se poda establecer la relacin entre deuda y pobreza. Uno de los resultados de este impulso fue la redenominacin de la facilidad de financiacin concesional bsica del FMI, la Facilidad del Ajuste Estructural (ESAF) por Facilidad de Crecimiento y Reduccin de la pobreza. En la reunin del G-8 en Gnova en julio de 2001, los lderes mundiales se comprometieron a conjugar la globalizacin con la pobreza mundial. Para luchar contra el SIDA, la malaria y la tuberculosis los participantes del G-7 comprometieron 1,3 mil millones de dlares. Pero el pas ms importante del mundo, Estados Unidos, no es un ejemplo a seguir, apenas dedica cinco dlares por habitante en un pas con ms de 36.000 dlares de rente por habitante.

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