N 24 out ubr o/novembr o/dezembr o de 2010 Sal vador Bahi a Br asi l - I SSN 1981-187X

O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E O REGISTRO DAS

APOSENTADORIAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS


J os Luiz Levy
Procurador da Cmara Municipal de So Paulo. Graduado e Mestre em
Direito pela Universidade de So Paulo. Doutorando pela PUC-SP.





No passou despercebida doutrina especializada uma importante e
recente mudana de rumos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no
que tange ao procedimento de registro das aposentadorias efetuado pelo
Tribunal de Contas. A nova orientao, alcanada depois de aprofundados
debates, merece ser elogiada e estimulada, no apenas por resguardar direitos
de aposentados e pensionistas, mas sobretudo por inaugurar corajoso caminho
no sentido de compreenso da real natureza jurdica do controle das
aposentadorias e penses atribudo Corte de Contas, na esteira da melhor
doutrina ptria.

Refiro-me ao posicionamento do Plenrio do STF no MS n 25.116/DF,
relatado pelo Ministro Carlos Britto, cuja votao iniciou-se 9 de fevereiro de
2006 e encerrou-se no ms passado, em 10 de junho de 2010, por meio de
Acrdo at o momento no publicado, mesmo porque ainda se aguarda a
verificao do alcance do voto do Min. Joaquim Barbosa.

Antes de tecer consideraes sobre a nova orientao do STF, penso
ser necessrio inicialmente recordar o entendimento que at agora prevalecia a
respeito da matria.


POSICIONAMENTO ANTERIOR


Nos ltimos anos, o posicionamento do Supremo Tribunal Federal foi se
sedimentando gradativamente no sentido de que a aposentadoria apenas se
aperfeioa com a aprovao pela Corte de Contas, configurando-se, portanto,


como ato complexo. Em decorrncia, somente aps o registro pela Corte de
Contas que comearia a fluir o prazo de decadncia para a Administrao
anular os seus prprios atos, estabelecidos no mbito federal pelo art. 54 da
Lei 9.784/99.

Por tratar-se a concesso inicial de aposentadoria ou penso de ato
ainda no acabado, no haveria que se falar em exerccio de direito de defesa
do beneficirio perante a Corte de Contas, j que se entendia, na esteira do
decidido no MS n 21.449 , que o registro de aposentadorias uma atividade
de auditoria, assinalada pelo carter exaustivo do controle da legalidade.
Desenrola-se, o respectivo procedimento, entre os rgos de fiscalizao e os
de gesto, sem margem para a participao de eventuais credores da
Fazenda, que possam vir a sofrer efeitos de glosas ou correes impostas.
Nesse sentido citem-se os seguintes julgados: MS n 24.728, rel. Ministro
Gilmar Mendes, DJ 9.09.05; MS n 24.754, rel. Min. Marco Aurlio, DJ
18.02.05; MS n 163.301-8, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28.11.97; MS n
25.072, rel. Min. Eros Grau, DJ 27.4.07 e MS n 26.737-ED, Rel. Min. Crmen
Lcia, DJe 13.3.09.

O contraditrio seria cabvel to somente na hiptese de reviso do ato
aposentatrio aps o registro da concesso inicial, conforme reiterados
julgamentos do STF, desde o MS n 24.784, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
19.5.2004. Tal orientao veio cristalizar-se na Smula Vinculante n 3,
aprovado pelo Plenrio na sesso de 30.5.07, que estabelece: Nos processos
perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

O resumo da orientao anterior pode ser extrado da deciso
monocrtica da Ministra Ellen Gracie, no MS n 28.061/DF, disponibilizado no
DJe de 28.09.09:

Registre-se que esta Corte mantm o entendimento de
que o ato de concesso de aposentadoria, reforma ou
penso um ato complexo , que somente se aperfeioa
aps seu exame e registro perante a Corte de Contas,
porquanto submetido a condio resolutiva (Recurso
Extraordinrio 195.861/ES, rel. Min. Maro Aurlio,
Segunda Turma, DJ 17.10.1997; e Mandados de
Segurana 24.754/DF, rel. Min. Maro Aurlio, Plenrio,
DJ 18.02.2005; 25.072/DF, 25.090/DF, 25.113/DF e
25.192/DF, rel. Min. Eros Grau, Plenrio, DJ 27.4.2007,
1.4.2005 e 06.5.2005; 25.256/PB, rel. Min. Carlos
Velloso, Plenrio, DJ 24.3.2006; e 25.552/DF e
26.085/DF, rel. Min. Crmen Lcia, Plenrio, DJ e
30.5.2008 e 13.6.2008) . Esta Corte entende, tambm,
que no aplicvel o contido no art. 54 da Lei 9.784/99
aos processos em que o Tribunal de Contas da Unio
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aprecia a legalidade do ato inicial de concesso de
aposentadoria, reforma ou penso, por estar a exercitar,
nesses casos, o controle externo que lhe foi atribudo
pela Constituio Federal, em seu art. 71, inciso III
(Mandados de Segurana 24.859/DF, 25.256/PB e
25.440/DF, rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, DJ
27.8.2004, 24.3.2006 e 28.4.2006). Assim, o prazo
previsto no art. 54 da Lei 9.784/99 somente se inicia a
partir da publicao do acrdo do Tribunal de Contas da
Unio que aprecia a legalidade do ato inicial de
concesso de aposentadoria ou penso, por se tratar de
ato complexo, que s se aperfeioa com o registro na
Corte de Contas. Acentue -se tambm que, ao votar no
julgamento do Mandado de Segurana 25.116/DF, o
eminente relator, Ministro Carlos Britto, realmente
defendeu a necessidade de observncia do contraditrio
nos procedimentos de registro pelo TCU dos atos de
concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso,
aps cinco anos de sua publicao. Todavia, esse
julgamento ainda no se ultimou.


DO PRECEDENTE JUDICIAL


O julgamento do MS n 25.116/DF, leading case, cuja importncia j
se assinalou, foi proferido, conforme se extrai dos Informativos do STF ns 415
(fevereiro de 2006), 469 (maio/junho de 2007) e 589 (maio/junho de 2010), em
mandado de segurana impetrado contra deciso do TCU que, no ano de
2004, denegara registro a aposentadoria de professor concedida pela
Administrao no ano de 1998, por considerar a Corte de Contas indevido o
cmputo de servio prestado sem contrato formal e sem o recolhimento das
contribuies previdencirias.

O Min. Carlos Britto, em seu voto como relator do feito, entendeu
haver direito lquido e certo do impetrante de exercitar as garantias do
contraditrio e da ampla defesa , muito embora a relao jurdica no caso se
estabelecer entre o TCU e a Administrao Pblica o que, a princpio, no
reclamaria a audio da parte diretamente interessada. Levando em conta o
longo decurso de tempo de percepo da aposentadoria at a negativa do
registro, e invocando os princpios da segurana jurdica e da lealdade,
concluiu o relator ser imperioso reconhecer determinadas situaes jurdicas
subjetivas em face do Poder Pblico. Salientou a necessidade de se fixar um
tempo mdio razovel a ser aplicado aos processos de contas, cujo objeto seja
o exame da legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e
penses, podendo-se extrair, dos prazos existentes no ordenamento jurdico
brasileiro, o referencial de cinco anos. Transcorrido o prazo qinqenal, sem
qualquer manifestao por parte da Corte de Contas, haver-se-ia de convocar
o particular para fazer parte do processo de seu interesse. Os Ministros Gilmar
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Mendes, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Csar Peluso e Joaquim
Barbosa acompanharam o relator, concedendo a segurana.

Em divergncia, os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence
denegaram o mandamus, observando no se ter aperfeioado o ato antes da
manifestao do TCU pelo registro. O Min. Marco Aurlio ressaltou, tambm,
que a passagem do tempo no transforma um ato complexo em definitivo, e
que a premissa do contraditrio situao jurdica integrada ao patrimnio do
servidor. Salientou, por fim, que se estaria a temperar o Enunciado da Smula
Vinculante n 3 do STF. A Min. Ellen Gracie, em voto-vista, seguiu a
divergncia e denegou a ordem por entender inaplicvel o prazo de 5 anos aos
processos em que o TCU aprecia a legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma ou penso, nos termos do que disposto pela Smula
Vinculante n 3, na sua parte final.

O Min. Cezar Peluso, em nova manifestao, reafirmou o voto
anterior, mas para o fim de pronunciar-se tambm pela decadncia do ato
administrativo de aposentadoria, cassando os efeitos do acrdo do TCU, no
que foi acompanhado pelo Min. Celso de Mello. Sustentou que as concesses
de reformas, aposentadorias e penses seriam situaes precrias, porquanto
provisrias sob o aspecto formal, geradas pelo implemento de ato
administrativo que, embora, se complexo, seria atpico, dada a especial
natureza alimentar, e a incorporao dos benefcios ao modus vivendi do
pensionista ou aposentado. Observou que os ex-servidores e seus
dependentes passariam a ostentar desde logo esse status e a projetar as suas
vidas nos limites de seu oramento, agora representado pela aposentadoria,
reforma ou penso recebidas sob a presuno de boa-f. Destacou que o art.
54 da Lei 9.784/99 teria vocao prospectiva, ou seja, o prazo de 5 anos nele
fixado teria seu termo inicial na data em que a lei comeou a viger. Entretanto,
frisou que a vigncia do princpio constitucional da segurana jurdica seria
bem anterior Lei 9.784/99 e ele que tornaria compatvel com a Constituio
o art. 54 desse diploma quando confrontado com o princpio da legalidade.
Dessa forma, as situaes que se constituram anteriormente entrada em
vigor ao art. 54 deveriam ser solucionadas luz do princpio da segurana
jurdica, entendido como o princpio de proteo confiana ponderado
justamente com o princpio da legalidade. Ao salientar que a aposentadoria se
dera em 1998, concluiu que sua invalidao, em 2004, ofenderia os princpios
da segurana jurdica e da boa-f na exata medida em que tenderia a desfazer
uma situao jurdica subjetiva estabilizada por prazo razovel e de vital
importncia para o servidor, o qual se aposentara na presuno de validez do
ato administrativo.

Apesar de ainda no publicado o V. Acrdo, tendo em vista que se
aguarda a verificao quanto ao alcance do julgado do voto do Min. Joaquim
Barbosa, pode-se j deduzir-se, pelo teor dos votos exarados, que prevalecer
o decidido pelo Ministro Relator, no sentido de concesso da segurana,
apenas para o fim de assegurar-se o contraditrio ao impetrante.

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Trata-se de um julgamento muito rico, por suas aprofundadas e
interessantes ponderaes, as quais, embora externadas a partir de pontos de
partida bem diversos, culminaram em uma concluso extremamente positiva
para o direito ptrio A nova orientao, contudo, como veremos, nortear no
apenas situaes similares futuras, mas sobretudo imprimir radical alterao
na maneira como o STF e em decorrncia o STJ e os Tribunais locais
passar a compreender o papel do Tribunal de Contas no que tange ao
controle dos atos concessivos de penso e aposentadoria.


DAS CONSEQUNCIAS DA NOVA ORIENTAO


Com efeito, em uma primeira anlise da deciso, extrai-se que o STF
passar a exigir, como requisito de validade da denegao do registro pela
Corte de Contas, a prvia oitiva do aposentado ou pensionista, sempre que a
deciso denegatria ultrapassar o prazo de cinco anos da concesso do
benefcio. Consiste esse precedente em um temperamento da Smula
Vinculante n 3. A obrigatoriedade da oitiva do beneficirio, na hiptese
apontada, providncia que se impor tambm aos Tribunais de Contas dos
Estados e dos Municpios de So Paulo e Rio de Janeiro, independentemente
dos prazos decadenciais fixados na legislao local, uma vez que encontra
fundamento nos princpios constitucionais implcitos da razoabilidade,
segurana jurdica e lealdade, e tendo-se em vista expresso o princpio da
simetria (art. 75 da CF).

A importncia do julgado, contudo, vai muito alm das concluses at
agora alcanadas relativas ao direito de defesa.

Previsvel que os operadores do Direito passem a perguntar-se: de que
valer o reconhecimento da ampla defesa ao beneficirio a partir de cinco anos
do ato concessrio, se a ilegalidade tardiamente apontada pelo Tribunal de
Contas de fato existir?

Concretamente, no difcil concluir o que ocorrer no caso vertente,
objeto do recente precedente, MS n 25.116/DF: o Tribunal de Contas, aps o
exerccio do direito de defesa assegurado pelo STF, manter a denegao do
registro, obrigando em decorrncia o professor, caso queira aposentar-se nos
termos constitucionais, a retornar ao seu cargo e implementar o tempo faltante,
de acordo com os clculos corretos agora apontados.

Diante desta exigncia, surgem espontaneamente as seguintes
indagaes: ser razovel obrigar-se um ancio a retornar s salas de aulas,
depois de doze anos de inatividade? Ser tal exigncia digna para o professor
aposentado, til para os alunos, proveitosa para a sociedade? No lembraria
tal obrigatoriedade o antigo brocardo latino, que sintetiza o direito desviado de
seu sentido ltimo: fiat justitia, pereat mundus?

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Exsurge, pois, de modo patente, que o reconhecimento do direito de
defesa no caso em exame, embora de inegvel importncia, insuficiente para o
resguardo dos princpios da nossa Constituio no somente os da
segurana jurdica, lealdade e da razoabilidade, to bem invocados pelo relator
do feito, mas tambm e sobretudo o da dignidade humana e do fim social do
Direito.

Imprescindvel, portanto, que o Supremo Tribunal Federal continue a
trilhar o caminho agora iniciado, aprofundando na anlise da natureza jurdica
do registro das aposentadorias e penses pelos Tribunais de Contas, e
chegando a todas as consequncias necessrias: o ato concessrio de
aposentadoria somente se aperfeioa com o registro pela Corte de Contas, ou
ser este registro um mero ato de controle externo? O prazo de decadncia
para a apreciao da aposentadoria no deveria comear a contar a partir da
sua concesso? Seria cabvel o exerccio de defesa perante a Corte de Contas,
mesmo antes do prazo quinquenal agora reconhecido?

Desde logo, penso ser oportuno aduzir uma considerao de ordem
prtica at pela circunstncia de o autor deste artigo ter trabalhado durante
dez anos como assessor jurdico em uma Corte de Contas. As solues
jurdicas so dadas para resolver situaes da vida, e intil ponderar a partir
das nuvens. No me parece conveniente, por ora, ampliar-se o direito de
defesa mais do que o estabelecido na Smula Vinculante n 3, com o
temperamento agora estabelecido pelo precedente do STF. Invivel um
irrestrito exerccio do direito de defesa, no apenas pelas razes jurdicas
habitualmente invocadas, mas tambm porque o volume de processos de
aposentadorias e penses sob anlise dos Tribunais de Contas to grande, e
to exgua normalmente a estrutura dessas Cortes para o cumprimento da
ingente tarefa em um prazo razovel, que o exerccio de amplo direito de
defesa impediria a Corte de Contas de exercer as demais atribuies
constitucionais que lhe foram confiadas alis, muito mais relevantes.

No entanto, no resiste a uma anlise mais profunda a posio quase
consolidada do Supremo Tribunal Federal e tambm do STJ de que o
registro de aposentadoria integra o ato concessrio, aperfeioando-o como um
nico ato complexo. Trata-se de entendimento que merece ser reformado.

Como leciona a doutrina, o ato complexo um ato nico, indiviso,
embora resultante de um concurso de vontades de diferentes rgos
administrativos, e se aperfeioa com a manifestao do ltimo rgo. No ato
complexo, as vontades so homogneas; resultam de vrios rgos de uma
mesma entidade ou de entidades pblicas distintas, que se unem em uma s
vontade para formar o ato; h identidade de contedo e de fins. (DI PIETRO,
Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 21.ed. So Paulo: Atlas, 2008,
p.211).

Porm, conforme se deduz at mesmo da simples leitura do art. 71,
inciso III, da C.F., no isso o que ocorre quando da aposentadoria submetida
a registro pela Corte de Contas. Na atuao dos rgos envolvidos
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vislumbram-se vontades que no se revestem do mesmo contedo, e
tampouco visam aos mesmos fins. Um o ato da aposentadoria, que j se
pressupe concedida de maneira perfeita e acabada pela Administrao, e
outro o ato de controle externo, realizado "a posteriori e visando a fins
completamente diferenciados.

No se pode olvidar que o Tribunal de Contas um rgo independente
de controle externo, de auxlio do Legislativo. Vitor Nunes Leal, baseando-se
em ensinamentos de Castro Nunes e Themstocles Cavalcanti, assevera no
ser possvel a confuso da Corte de Contas, rgo estranho Administrao,
com as instncias administrativas que funcionam como rgos subordinados
do Poder Executivo (Valor das Decises do Tribunal de Contas. Revista de
Direito Administrativo, Rio de Janeiro, n. 12, p. 418-431).

Por outro lado, por ser de natureza administrativa e no judicial (no
Brasil h a unidade de jurisdio, confiada unicamente ao Poder Judicirio), a
deciso sobre o registro no se reveste da substitutividade prpria da "res
judicata". A apreciao da aposentadoria pelo Tribunal de Contas, consiste em
uma simples verificao de legalidade, limita-se a eliminar ou resolver a
incerteza do direito ou de uma relao jurdica, com a consequente aprovao
e registro respectivo, ou, ao invs, a rejeio do ato e denegao do registro.
Tem efeito meramente declaratrio, e no constitutivo, condenatrio ou
mandamental, como leciona Rodolfo de Camargo Mancuso (Sobre a Execuo
das decises proferidas pelos Tribunais de Contas, especialmente a
Legitimao, Revista dos Tribunais, So Paulo, n. 743, p. 74). Poder a Corte
de Contas posteriormente, detectada a ilegalidade, impor determinaes
Administrao, e mesmo sustar o ato aposentatrio, mas jamais alter-lo.

Na esteira desses princpios, o Supremo Tribunal Federal tem se
manifestado reiteradamente no sentido de que o Tribunal de Contas s tem
uma alternativa: ou julga vlida a aposentadoria voluntria nos termos em que
foi concedida, ou a julga nula, por ilegal. O que no pode determinar o
registro da aposentadoria em termos diversos dos em que foi ela requerida e
deferida (MS n 20.038, RTJ 80/394; Recl.n 3.825/190, RT 698/247).
Tambm no mesmo sentido j decidiu o Pretrio Excelso que "no desempenho
dessa especfica atribuio, no dispe de competncia para proceder a
qualquer inovao no ttulo jurdico de aposentao submetido a seu exame";
MS n 21.466, RTJ 153/151).

Da que, como bem esclarece Lafayette Pond: "o ato de controle no
participa do ato controlado. sempre um ato em confronto com este. No h
entre eles unificao de vontade nem de objetivos. Acrescenta o mesmo autor
que que, em verdade, na hiptese em comento no existe um ato complexo,
mas dois atos distintos, com diferentes efeitos jurdicos: " um a aposentadoria,
ato decisrio, de efeito externo, que desinveste o funcionrio do servio ativo e
altera sua posio jurdica, o outro a aprovao, de efeito interno, sobre o
decreto da aposentadoria, no sobre a relao funcional"( Controle dos Atos da
Administrao Pblica, Revista de Direito Administrativo, So Paulo, n. 212,
1998, p. 41-47).
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este tambm o entendimento de Caio Tcito:

O Tribunal no concede a aposentadoria, reforma ou penso, nem
tampouco lhes confirma ou ratifica a concesso. Apenas examina a legalidade
do ato, para efeitos financeiros, registrando a despesa correspondente.(...) No
h, no sentido jurdico estrito, aprovao do ato da administrao, mas,
apenas, forma de controle da legalidade do ato acabado, cuja executoriedade
fica suspensa at que se opere o julgamento do ente fiscalizador (Reviso
Administrativa de Atos Julgados pelo Tribunal de Contas. Revista de Direito
Administrativo, Rio de Janeiro, n. 53, 1958, p. 216,).

Oportuno, nesse sentido, o Parecer da Subprocuradora Geral Odlia
Ferreira da Luz Oliveira, acolhido pelo Procurador-Geral da Repblica no MS n.
21.625-5-DF, negando a tese de que a aposentadoria s se aperfeioa com a
deciso do Tribunal de Contas:" No h, no caso, ato complexo (ou composto,
na terminologia do professor Oswaldo Aranha Bandeira de Mello). Isso porque
o registro pelo Tribunal de Contas no integra a formao do ato de
aposentadoria, nem requisito de sua eficcia, mas simples forma de controle
posterior (art. 71, inciso III, da Constituio da Repblica). Desde a publicao,
o ato administrativo de concesso de aposentadoria, que j completou o ciclo
de formao, tambm produz todos os seus efeitos: o servidor afasta-se
definitivamente do exerccio das atribuies do cargo e passa a receber os
proventos, independentemente de qualquer manifestao do Tribunal de
Contas. Por isso, a concesso de aposentadoria , desde logo, passvel de
controle jurisdicional, inclusive por mandado de segurana, que pressupe ato
eficaz, como , desde a publicao, o ato em causa"(Revista do TCU, Braslia,
v. 26, n.63, 1995, p. 263-270).

A doutrina mais recente tambm se orienta pelo mesmo diapaso. Flvio
Germano de Sena Teixeira, na excelente obra O Controle das Aposentadorias
pelos Tribunais de Contas nega que o exame de legalidade da aposentadoria
pela Corte de Contas configure ato complexo, e conclui: o ato de
aposentadoria ato vinculado e simples, resultando perfeito, completo, com a
s manifestao de vontade do rgo administrativo emitente (Belo Horizonte:
Editora Forum, 2004, p.200). No mesmo sentido posiciona-se Antonio Joaquim
Ferreira Custdio, Registro de aposentadorias e penses, o devido processo
legal e a Smula Vinculante n 3.Disponvel em:
[http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=11904] Acesso em 12.07.10.
Tambm faz alguns anos este autor escreveu um artigo sobre a matria,
chegando mesma orientao, intitulado O Tribunal de Contas e as
Aposentadorias, publicado na Revista de Direito Administrativo, Rio de
Janeiro, n. 217, 1999, p. 135.

Se o ato de aposentadoria no complexo, preciso concluir-se, dentre
outros tpicos, que o incio do prazo de decadncia para a sua anlise pela
Corte de Contas e no para o exerccio de defesa a data da publicao
de sua concesso. Neste aspecto, mais ajustada ao nosso direito a concluso
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alcanada pelos Ministros Cezar Peluso e Celso de Mello, em seus votos no
MS sob anlise.

Transcrevo a ementa de uma excelente deciso do STJ, relatada pelo
Ministro Jorge Mussi, no Recurso Especial n REsp1047524 / SC, Dje
03.08.09, cujos fundamentos, a meu ver, devem prevalecer no STF em feitos
futuros:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
APOSENTADORIA. CONTAGEM DE TEMPO.
IRREGULARIDADE APURADA PELO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO. REVISO DO ATO. PRAZO
DECADENCIAL. ART. 54 DA LEI N. 9.784/99. TERMO
INICIAL.
1. A aposentadoria de servidor pblico no ato
complexo, pois no se conjugam as vontades da
Administrao e do Tribunal de Contas para concede-la.
So atos distintos e praticados no manejo de competncias
igualmente diversas, na medida em que a primeira
concede e o segundo controla sua legalidade.
2. O art. 54 da Lei n. 9.784/99 vem a consolidar o
princpio da segurana jurdica dentro do processo
administrativo, tendo por precpua finalidade a obteno de
um estado de coisas que enseje estabilidade e
previsibilidade dos atos.
3. No vivel a afirmativa de que o termo inicial para a
incidncia do art. 54 da Lei n. 9.784/99 a concluso do
ato de aposentadoria, aps a manifestao do Tribunal de
Contas, pois o perodo que permeia a primeira concesso
pela Administrao e a concluso do controle de legalidade
deve observar os princpios
constitucionais da Eficincia e da Proteo da Confiana
Legtima, bem como a garantia de durao razovel do
processo.
4. Recurso especial improvido.

Outras concluses podem e devem extrair-se da nova orientao da
jurisprudncia imprimida pelo MS n 25.116/DF, inclusive no que tange ao
prazo para o ingresso do mandado de segurana, e indicao correta da
autoridade coatora, mas a brevidade deste artigo me obriga a encerr-lo.

A importncia do recente posicionamento do Plenrio do Supremo
Tribunal Federal, como se verifica, vai muito alm das concluses at agora
alcanadas. A partir da melhor compreenso da atribuio de controle externo
das aposentadorias e penses pela Corte de Contas, cujo caminho comea
corajosamente a ser trilhado, poder o STF extrair doravante as consequncias
necessrias, de maneira a respeitar mais profundamente os valores e
princpios que informam a Constituio da nossa Repblica.

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Referncia Bibliogrfica deste Trabalho:
Conforme a NBR 6023:2002, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto
cientfico em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
LEVY, Jos Luiz. O Supremo Tribunal Federal e o Registro das Aposentadorias pelo Tribunal de
Contas. Revista Eletrnica de Direito do Estado (REDE), Salvador, Instituto Brasileiro de
Direito Pblico, n. 24, outubro/novembro/dezembro de 2010. Disponvel na Internet:
<http://www.direitodoestado.com/revista/REDE-24-OUTUBRO-2010-JOSE-LUIZ-LEVY.pdf>.
Acesso em: xx de xxxxxx de xxxx

Observaes:
1) Substituir x na referncia bibliogrfica por dados da data de efetivo acesso ao texto.
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