DICTADURA1 JUAN MANUEL ABAL MEDINA Gobierno de una persona o un grupo de personas que se arrogan el poder del Estado

en virtud de una afirmacin personal ms que de un principio tradicional.2 En este sentido, la dictadura trae siempre aparejada la idea de provisionalidad, de forma de gobierno momentnea.3 El concepto de dictadura se utiliza contemporneamente de forma mucho ms laxa para designar todo tipo de regmenes no democrticos modernos. Este "estiramiento conceptual" (Sartori, 1970) del trmino, que no est exento de motivaciones ideolgicas y polticas, le ha restado precisin y capacidad de diferenciacin al colocar bajo la misma etiqueta regmenes polticos que tienen poco en comn. As se habla de dictaduras para referirse a las monarquas rabes, a los sistemas de partido nico, a los regmenes militares tpicos de Sudarnrica, a los fundamentalismos islmicos o a las autocracias africanas y del sudeste asitico. Gallie (1956: 84) seal el carcter "esencialmente controvertido" de algunos conceptos que portan una fuerte carga valorativa; de ellos sobresale el de democracia. Como sostiene Bobbio (1994), conforme la democracia fue considerada la mejor forma de gobierno, las tipologas polticas tradicionales se fueron simplificando y polarizando en "democracia" y "no democracia". El trmino dictadura se transform, segn la mayora de los analistas, en el ms adecuado "para nombrar en su conjunto a los regmenes no democrticos modernos" (Stoppino, 1997: 497). Por ello debemos enfrentarnos a un concepto que trae aparejados los significados "valorativamente negativos" de autocracia, despotismo, tirana y autoritarismo. Utilizando la estrategia propuesta por Collier y Levitzky (1997) para escapar del estiramiento conceptual, podemos precisar el concepto agregndole atributos definitorios. As, podemos sealar cuatro caractersticas: la concentracin del poder, la precariedad de las reglas sucesorias, su no sujecin a leyes y su carcter transitorio. a) El poder dictatorial es, en esencia, ilimitado y se concentra en un lugar (individual o de grupo) no existiendo poderes rivales o de control. b) Al depender su legitimidad de una afirmacin particular, sta aparece siempre incierta y ambigua, lo que se refleja en los problemas que enfrenta frente a la sucesin. c) El gobierno dictatorial no est sujeto a las leyes, stas son slo la expresin de su voluntad y pueden ser transformadas en su conveniencia. d) La dictadura como institucin mantiene siempre un carcter transitorio, vinculado a la idea de "solucin de emergencia" o de cumplir una tarea en
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en Lxico de la Poltica (pgs. 191-194). AAVV. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 2000. EXTRACTO. 2 Para proponer esta definicin nos basamos en la de Franz Neumann (1957), a la que agregamos la idea de Cuy Hermet (1987) sobre la afirmacin personal como atributo definitorio para distinguirla de las monarquas y otros regmenes tradicionales. 3 ste es un hecho especialmente interesante y, como veremos, quizs el nico elemento que comparte la institucin clsica romana con la idea actual de la dictadura. Sartori sostiene al respecto: "tanto los adversarios como los que apoyan la dictadura parecen de acuerdo en un punto: las dictaduras no son regmenes de duracin ilimitada que puedan eternizarse: estn hechas para ser provisionales" (Sartori, 1992: 5).

particular. Estas cuatro caractersticas confieren al funcionamiento de la dictadura un carcter de marcada incertidumbre, al no existir nada que lleve a la regularidad y a la previsibilidad de la conducta de sus gobernantes. Si bien en las dictaduras modernas pueden existir lmites de hecho al poder de el/los gobernante/s, no existe garanta alguna de que estos lmites tengan validez permanente. Historia, Teora y Crtica En sus orgenes, el trmino dictadura tuvo una connotacin positiva. Surge en la Roma clsica (alrededor del ao 500 a.C.) para designar a un gobernante nombrado por un plazo determinado y breve, nunca mayor a seis meses, para afrontar circunstancias excepcionales como una guerra (dictadura rei gerendae causa) o una revuelta peligrosa para la Repblica (dictadura seditionis sedandae et rei gerenda causa). El dictador era designado por uno o ambos cnsules a propuesta del Senado, nico rgano que poda declarar la situacin de emergencia que permita la existencia del dictador, debiendo ser confirmado por los Comitia Curata, una asamblea popular. Si bien los poderes del dictador eran muy amplios, estaban sometidos a lo que hoy llamaramos controles constitucionales y no eran ilimitados, ya que no poda, por ejemplo, declarar la guerra, cambiar las leyes o imponer nuevos impuestos. La institucin de la dictadura en Roma se contrapona claramente a la idea del tirano o del monarca enmarcndose en el entramado republicano de la multiplicidad de magistraturas que se controlaban y limitaban unas a otras. La limitacin temporal es, como ha notado Sartori (1992: 68), la ms interesante, el dictador concentraba en s mismo el poder de los dos cnsules, pero su mandato, su imperium maximun, se divida entre dos, es decir, tena el doble de poder pero por la mitad del tiempo. Su uso fue especialmente frecuente hasta el siglo III a.C. y dio a la Repblica un buen resultado. Desde esa fecha su uso decay; el ltimo dictador fue electo mediante comicios en el ao 217 a.C. y finalmente la institucin fue formalmente abolida en el ao 44 a.C. (lex Antonia de dictadura tollenda). En el siglo I a.C. reaparece el nombre para designar a los gobiernos de Sila, dictator republicae constituendae, y de Csar, ms parecidos a lo que hoy entendemos por dictadura que a la magistratura original, aunque sujetos, en cierta medida, a las leyes constitucionales. En sntesis, la institucin clsica de la dictadura "era lo contrario de un despotismo ilegtimo" (Hermet, 1987: 236); en ella el dictador apareca ms como un salvador de la repblica que como un tirano. Como sostiene Bobbio (1994: 225-226), la dictadura clsica fue objeto de un juicio positivo por autores de la talla de Maquiavelo y Rousseau precisamente por su carcter constitucional y temporalmente limitado. Hasta el siglo XIX, el concepto de dictadura mantuvo cierta nocin positiva de la institucin clsica romana. As, las "dictaduras" de Cromwell en Inglaterra y de Napolen Bonaparte en Francia, si bien rompieron con la legalidad de sus respectivos regmenes, aparecieron a los ojos de sus contemporneos como una salvacin frente a una conmocin peligrosa para la nacin, no siendo casual, como Schmit (1968) Y Sartori (1962: 416-419) han

notado, que "incluso Garibaldi y Marx hayan seguido utilizando el concepto de dictadura sin connotaciones negativas" (Linz, 1975: 185). Recordemos que cuando Garibaldi asume el poder en Sicilia en 1860 se da a s mismo el nombre de dictador. Es durante el siglo XIX cuando el concepto de dictadura empieza a adquirir su significado moderno vinculado con su uso peyorativo. Segn Stoppino (1997: 494) el "anillo de conjuncin" entre dos significados tan distintos est en la idea de dictadura revolucionaria. Carl Schmitt distingue la dictadura clsica de la Repblica romana, a la que llama "comisaria", Kommissarische Diktatur, de la dictadura moderna o soberana, que "aspira a crear un estado de cosas en el que sea posible imponer una constitucin considerada autntica" (Schmtt, 1968: 149). Su funcin es "constituyente": fundar un nuevo orden sobre las ruinas del anterior. En este punto la dictadura pierde el carcter limitado a lo ejecutivo y se ampla a las funciones legislativas e incluso constituyentes. La nocin de la dictadura revolucionaria o soberana, que encontrar sus manifestaciones histricas en casos muy diversos, parte de la idea de que en la instauracin de un nuevo orden poltico, de naturaleza fundan te que rompe con el pasado, el/los gobernante/s no puede/n apoyarse en tradicin o legislacin previa alguna para llevar adelante su tarea. Napolen III sostuvo al respecto: "A quienes se lamentan de que no se haya dejado mayor espacio a la libertad les responder: la libertad no ha ayudado jams a fundar un edificio duradero; ella lo corona cuando el tiempo lo ha consolidado" (Herrnet, 1996: 61). El gobierno de Napolen III, as como el de Bismark, se convierten en "el modelo de la dictadura del siglo XXI" (Hermet, 1987: 237) y conjugan junto a fuertes rasgos de autoritarismo poltico elementos de corte democrtico-plebiscitario y las primeras legislaciones sociales. Pero sin duda, la versin ms radical y conocida de la dictadura revolucionaria es la formulada por Carlos Marx, la dictadura del proletariado. Recordemos, como dijimos ms arriba, que en la poca en que Marx escribi el concepto no tena su actual significado negativo y se vinculaba con la idea de gobierno fundante de un nuevo orden, en este caso como transicin entre la destruccin del Estado burgus y el surgimiento de la sociedad sin clases. Este concepto fue sobre todo utilizado por Marx en su correspondencia privada y nunca lo elabor de una manera acabada. Asimismo, no hay que olvidar que para este autor toda poltica era una forma de dominio de clase, "de modo que el gobierno del proletariado era una dictadura del proletariado del mismo modo que el gobierno de los capitalistas constitua una dictadura de los capitalistas" (Avineri, 1987: 237). La diferencia era que, al convertirse el proletariado en la mayor parte de la poblacin, su dictadura sera una dictadura de la mayora y no de una minora. En la obra de Engels (Anti-Duhring, 1878), la dictadura del proletariado sigue teniendo el mismo sentido, como un cuasiestado que se extingue cuando desaparece el mismo objeto de la opresin, es decir, las clases sociales. Es recin con Lenin y los comunistas rusos que el concepto cambia radicalmente (Avneri, 1987: 238), cuando se vincula con la idea de la "vanguardia revolucionara" y del "centralismo democrtico". Sin embargo, como han aclarado con precisin Bobbio (1994: 232-233) y Stoppino (1997: 504), la nocin de dictadura para la teora marxista no denota un tipo especial de rgimen poltico, slo el dominio, la hegemona, dira Gramsci,

de una clase que puede adoptar cualquier forma de gobierno, democrtica o no. Recin en el siglo XX empez a darse una inversin clara en el significado valorativo del trmino dictadura. En la poca de "entreguerras" en las democracias europeas, comenz a utilizarse el nombre dictadura para hacer referencia a los regmenes no democrticos que se establecieron en esos aos. Pero, incluso en aquel tiempo, los regmenes fascista y nacional-socialista no dudaban en proclamarse a s mismos como dictaduras. Es slo despus de la segunda Guerra Mundial cuando todos los gobiernos, incluso los ms autoritarios y antidemocrticos, suprimen el trmino de su propio lxico. Es as que desde la mitad del siglo xx en adelante el nombre dictadura pasar a ser un vocablo enteramente negativo, vinculndose con los viejos conceptos de autocracia, tirana y despotismo. El concepto de dictadura presenta una gran cantidad de problemas conceptuales de difcil resolucin, y stos son los siguientes, presentados brevemente: - Estamos frente a un trmino cuyo significado ha variado sustancialmente con el tiempo, lo que presenta el riesgo evidente de confundir homonimia con homologa. -Existe una gran confusin, incluso en la literatura especializada, entre el dictador-persona y la dictadura-institucin, lo que confunde las caractersticas personales con las del rgimen. - El nombre conlleva una fuerte carga axiolgica negativa, lo que lleva a que se sealen los referentes empricos de acuerdo con juicios ideolgico-normativos ms que con criterios conceptuales-descriptivos. - El trmino ha sufrido en este siglo un enorme estiramiento conceptual englobando prcticamente a todos los regmenes no democrticos, por lo que no existen fronteras claras, medianamente compartidas en la disciplina, entre el mismo y la tirana, el absolutismo, el despotismo, el autoritarismo y el totalitarismo. - No existe una teora moderna de la dictadura ya que la que existe "est extraordinariamente envejecida, dado que lo mejor de esta literatura se remonta a los aos veinte-treinta" (Sartori, 1992: 63). Intentar, en lo que sigue, realizar algunas precisiones conceptuales. En primer lugar, la diferenciacin de la dictadura de otros conceptos que frecuentemente se usan como sinnimos. La distincin de la dictadura de la tirana, el absolutismo y del despotismo resulta muy compleja, tal como lo reconocen la mayora de los analistas (Hermet, 1987: 236; Sartori, 1992: 70, y Stoppino, 1997: 496). Algunos intentos que hacan referencia a la legitimidad del acceso al poder del gobernante han perdido sentido apenas se asume la dificultad de definir la legitimidad de los regmenes nuevos, sean stos democrticos o no. En mi opinin, en la actualidad deberamos mantener el trmino dictadura para denominar a un tipo moderno de rgimen poltico y solamente utilizar a los otros tres, ya sea, como caractersticas de una manera de ejercer el poder o como nombres de regmenes antiguos, ligados a sociedades tradicionales, que emergen fuera del "seno de la sociedad occidental o no estn contagiados por ella" (Sartori, 1992: 70). Un interesante elemento en comn que presenta la literatura y que apoya esta idea es que se puede hablar, y de hecho se ha hablado, de monarquas absolutistas, tirnicas o despticas, mientras que claramente carece de sentido acusar o llamar "dictador" a un rey de la poca premoderna. La idea moderna de

dictador tiene sentido en tanto que se asume como de alguien que adquiere poderes que van ms all de las atribuciones normales de los gobernantes. En pocas o sociedades donde no existe casi ningn tipo de lmites "normales" para aquellos que gobiernan, es decir, en regmenes polticamente premodernos, la dictadura carece de espacio. Como sostiene Sartori, la dictadura puede entenderse como la forma republicana (moderna) del absolutismo, una no monarqua absoluta. A la hora de separar conceptualmente la dictadura del autoritarismo y del totalitarismo nos enfrentamos a problemas de otra ndole que los precedentes. No se puede negar que estos dos conceptos sean "modernos" ni que sean tiles para clasificar tipos de regmenes polticos. Es ms, muchos autores convierten al "autoritarismo" en un concepto rival del de "dictadura" y realmente no existe ninguna ventaja clara de uno sobre otro para denominar los regmenes polticos no democrticos modernos. En este sentido nos enfrentamos a un problema meramente terminolgico y toda respuesta depende ms de las preferencias individuales del investigador que de slidas justificaciones tericas. En este punto vamos a seguir a Sartori (1992) proponiendo utilizar el nombre de dictadura para referimos al "gnero" de regmenes no democrticos modernos y reservar autoritarismo y totalitarismo para hacer referencia a dos "especies" de gobierno dictatorial. Tipologas: una vez que hemos precisado mnimamente qu entendemos por dictadura, podemos pasar a revisar las distintas maneras en que se han ordenado los diversos tipos de regmenes dictatoriales. Como seala Sartori (1992: 82), "la fauna de las dictaduras es riqusima, creciente y est clasificada sin criterios". Podemos ordenar las diversas propuestas clasificatorias sobre la base del referido criterio entre: - Segn el grado de intensidad de la penetracin coercitiva en la sociedad y los medios utilizados para ese fin. Estas tipologas distinguen generalmente entre "dictaduras autoritarias" y "totalitarias"; la obra bsica en esta perspectiva sigue siendo la de Juan Linz (1975). Neumann (1957) agrega una tercera clase, intermedia: las dictaduras "cesaristas". - Segn el fin perseguido. Las tipologas ms serias, la de Duverger (1961), por ejemplo, distinguen entre dictaduras revolucionarias o conservadoras, segn busquen preservar o alterar el orden preexistente. Tambin se ha agregado una tercera clase: las dictaduras "mixtas" o termidorianas. - Segn la extraccin de la lite dominante. Estas tipologas son interesantes, ya que los casos que quedan ubicados en cada categora tienen mucho en comn, lo que lamentablemente no siempre ocurre. En general se distingue a aquellas dictaduras cuyo personal proviene de la clase poltica, de las fuerzas armadas o del aparato burocrtico. Especial inters tienen aquellas que podemos llamar "dictaduras militares", dentro de las cuales podemos identificar dos grupos diferenciados, uno en el que el gobierno es asumido por la institucin militar explcitamente, tpico del Cono Sur sudamericano, y otro en el que las fuerzas armadas apoyan a un individuo o grupo para que acceda al gobierno pero se mantienen autnomas. Estos tres criterios nos parecen provechosos, no as las distinciones que se basan en criterios geogrficos o en la supuesta "base social" de la dictadura.