INFORME DE RELATORIA MESA 8: MODERNIZACIN Y REESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN PBLICA REUNIONES DAS 16, 23,24, 28, 30 Y 31 DE ENERO

2014 Facilitador: Porfirio Quezada Relatores: ngeles Calzada y Luis Pea

La Mesa de Trabajo ha sesionado los das 16, 23, 24, 28, 30 y 31 de enero de 2014, con la participacin de las instituciones y personas expertas que figuran en las listas de asistencia anexa. El presente informe reporta los consensos y disensos que resultaron de las reflexiones y deliberaciones sostenidas por los participantes de la Mesa de Trabajo durante las sesiones realizadas los das 16, 23, 24, 28, 30 y 31 de enero. Durante estas sesiones seis (6) en total, se conocieron los subtemas siguientes: 1. Polticas y prcticas que redundan en clima escolar apropiado para ensear y aprender; 2. Gerencia escolar democrtica, participativa, des-partidista, desconcentrada y descentralizada, planificada y orientada a resultados; 3.Regulacin institucional del sistema educativo: control de abusos y extralimitaciones de los actores que inciden en el sistema educativo; 4. Participacin Social De La Familia Y La Comunidad En El Proceso Educativo; 5.Financiamiento de la Educacin.

I.

COMENTARIOS GENERALES SOBRE TEMA

Hubo acuerdo general sobre la necesidad de que se busquen mecanismos para dar cumplimiento a legislacin, normativas y planes, y sobre la necesidad de revisar algunas de estas disposiciones para adecuarlas a nuevas condiciones, como la nueva Constitucin 2010. Se plante que, para el sistema de educacin pblica preuniversitaria, el Consejo Nacional de Educacin (CNE) la entidad que debe realizar esa labor. De hecho, se inform, tal labor ya ha sida iniciada por ese organismo. Se seal tambin la necesidad de revisar peridicamente el marco regulador, para asegurar que se ajusta a las necesidades cambiantes. En repetidas ocasiones se ponder cul debe ser el rgano vigilante del funcionamiento del sistema educativo preuniversitario, y la conclusin general fue la necesidad de fortalecer el CNE como verdadero rgano de las ejecutorias de los planos educativos y de lo convenido en el Pacto Educativo, as como aumentar la representatividad de su membresa. Tambin se expres acuerdo general sobre la necesidad de una voluntad poltica para que se logre el cumplimiento de las normativas. Esto implica profesionalizar el sistema educativo, despolitizndolo y eliminando el clientelismo. Sobre el subtema de Polticas y prcticas que redundan en clima escolar apropiado para ensear y aprender, se seal que no se trata solo de recursos econmicos, sino de recursos humanos y recursos para

el aprendizaje. Igualmente se hizo nfasis en la necesaria colaboracin con las autoridades municipales, otras instancias estatales- como el Ministerio de Salud-, as como concienciar a las familias. Adems de esas formulaciones amplias, se insisti en la necesidad de tratar temas especficos, como libros de texto, condiciones de infraestructura y ambientales (servicios complementarios) en los planteles, atencin temprana a la diversidad y a los grupos vulnerables, entre otras Modernizar la gestin del sistema educativo y democratizarla fueron dos de los temas ms debatidos. En particular se enfatiz la necesidad de impulsar la gestin por resultados. Ejecutar una poltica de descentralizacin normativa y desconcentracin y descentralizacin administrativa y operativa fue la conclusin general de los debates sobre el tema. La necesidad de capacitar a los recursos humanos que reciben nuevas responsabilidades fue otro de los temas enfatizados. En torno al tema de modernizacin y democratizacin de la gestin del sistema, se formularon sugerencias de impulsar esquemas participativos de los actores del sector privado en la gestin de los centros pblicos, pero dicha sugerencia fue ampliamente rechazada, como propuesta formal. Se seal que tal colaboracin tiene ya amplia experiencia con la participacin de la Iglesia Catlica en la administracin de muchos centros educativos estatales, por lo que hay necesidad de formular propuestas al respecto. En vinculacin al tema de gestin y descentralizacin, se plante la necesidad de que se adopte la nueva regionalizacin del Sistema Nacional de Planificacin tan pronto esta sea definida Alrededor del tema de gestin, se debati tambin la necesidad de un sistema de evaluacin. Dentro de esta problemtica se plante la necesidad de fortalecer el sistema de concursos para docentes. Estos deben ser normados por el CNE, con la regularidad estipulada; igualmente, se debe dar a conocer a los posibles concursantes la metodologa del concurso y luego publicitar las listas de concursantes y seleccionados.

II.
NO.

DECISIONES SOBRE CONTENIDO PROPUESTAS (CONSENSOS Y DISENSOS)

Cules Quin asume Cmo se garantiza compromisos? compromiso? cumplimiento? SUBTEMA: POLTICAS Y PRCTICAS QUE REDUNDAN EN CLIMA ESCOLAR APROPIADO PARA ENSEAR Y APRENDER. Consejo Nacional de 1. Es necesario que se Educacin (CNE), Consejo respete e implemente el Revisar con Nacional de Educacin marco jurdico sectorial, as participacin social la Agentes del superior ciencia y como impulsar su legislacin y normativas Cumplimiento de la sistema educativo: tecnologa elaboran adecuacin permanente vigentes para adecuarlas legislacin y la Instituciones informes anuales sobre el para asegurar el a nuevas circunstancias normativa rectoras, docentes cumplimiento y cumplimiento de las metas (objetivos END, planes, y otros actualizacin de las nacionales en materia de constitucin,) normativas y establecer un educacin sistema de consecuencias Veedura: mecanismos institucionales de formulacin de quejas y 2. Se requiere disponer de Dotacin de infraestructuras -Asignacin recursos sugerencias ante instancias los recursos necesarios Gobierno adecuadas y seguras y permitan clima locales y nacionales para asegurar un clima Dominicano servicios bsicos de adecuado. .Informes de evaluacin de escolar apropiado para calidad cumplimiento de la ensear y aprender normativas en conforme a los objetivos infraestructura estratgicos del sistema nacional de educacin -Educacin para Supervisin y MINERD Veedura: mecanismos erradicar violencia en condiciones en institucionales de centros. centros y articulacin formulacin de quejas y Texto Propuesta Cul mecanismo?

CONSENSO

CONSENSO

NO.

Texto Propuesta

3. Atencin a la diversidad
*Recomend e identificacin temprana acin para de las necesidades mesa 6 educativas de todos los

estudiantes

Cules compromisos? con otras instancias del sistema de proteccin para nias (os) y adolecentes .Fortalecimiento de las juntas distritales -Colaboracin con con nfasis en la autoridades municipales participacin de la autoridades municipales Definir y ejecutar un programa de apoyo a la familia para el Concienciacin familias. fortalecimiento de sus capacidades como parte del proceso educativo Definir y ejecutar un programa integral de salud para los y las nios/as y adolecentes; vincularlos con los servicios de atencin Sistema Integral de primaria Salud correspondientes; fortalecer los servicios de orientacin y sicologa .Asegurar la calidad de programa de nutricin escolar Provisin de servicios Disponibilidad de de apoyo psicolgico a psiclogos poblacin estudiantil Provisin de recursos humanos Disponibilidad personal competentes, docente y de apoyo materiales adecuados y tecnologa necesaria Cul mecanismo?

Quin asume compromiso?

Cmo se garantiza cumplimiento? sugerencias ante instancias locales y nacionales

MINERD, Direcciones Regionales, Distritales y de Centros y municipios MINERD,CNE, Apmaes, escuelas de padres y otros actores de la sociedad

Veedura: mecanismos institucionales de formulacin de quejas y sugerencias ante instancias locales y nacionales

Veedura: mecanismos institucionales de formulacin de quejas y sugerencias ante instancias locales y nacionales

Veedura: mecanismos Gerencias institucionales de regionales o formulacin de quejas y distritales, Inabie sugerencias ante instancias locales y nacionales

MINERD, Direcciones Regionales, Distritales y Centros

Veedura: mecanismos institucionales de formulacin de quejas y de sugerencias ante instancias locales y nacionales

4. Se debe asegurar una Provisin de recursos apropiada dotacin de Definicin y entrega Veedura: mecanismos econmicos medios para la enseanza- oportuna de los medios institucionales de suficientes para Gobierno CONSENSO aprendizaje en funcin de indispensables para formulacin de quejas y asegurar la Dominicano los objetivos pedaggicos proceso aprendizaje, sugerencias ante instancias disponibilidad de establecidos en el presente segn niveles locales y nacionales medios adecuados pacto educativo SUBTEMA: GERENCIA ESCOLAR DEMOCRTICA, PARTICIPATIVA, DES-PARTIDISTA, DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA, PLANIFICADA Y ORIENTADA A PROCESOS Y RESULTADOS DESCENTRALIZACIN Armonizacin de los niveles de organizacin Definir esquema territorial del sistema regionalizacin del educativo con la 1. Ejecutar la poltica de sistema educativo y regionalizacin del pas centralizacin normativa y actualizar el marco Sistema de rendicin de (regin, distrito, centro) MEPyD-MINERDCONSENSO desconcentracin Y normativo y cuentas de procesos y de y Poner a funcionar los Congreso descentralizacin consensuar un resultado mecanismos de administrativa y operativa cronograma consulta establecido del contentivo de metas art. 193-196 de la ley en el tiempo general pasar a descentralizacin

NO.

Texto Propuesta

Cul mecanismo? Fortalecer la gestin institucional del MINERD en todas las instancias (Regionales, distritales y centros) Simplificar los procesos de gestin administrativa y operativa Actualizar el Marco normativo para gestin regional, distrito, centro y de los organismos de participacin y juntas descentralizadas. Seleccin RRHH mediante concursos por oposicin, salvo los puestos de confianza definidos por la ley

Cules compromisos?

Quin asume compromiso?

Cmo se garantiza cumplimiento?

Veedura: mecanismos institucionales de formulacin de quejas y sugerencias ante instancias locales y nacionales Fortalecer el sistema de concurso de oposicin existente e implementarlo para el resto del personal del sistema Veedura: mecanismos institucionales de formulacin de quejas y sugerencias ante instancias locales y nacionales y publicar oportunamente las vacantes y resultados

MINERD

CONSENSO

CONSENSO

CONSENSO

DISENSO

Ejecutar una reingeniera en los Aplicar los RRHH del sistema requerimientos de educativo para competencias de los asegurar la perfiles de puestos correspondencia entre 2. Adoptar el sistema de los requerimientos y concurso pblico de los candidatos oposicin como nico mecanismo Definir una estrategia legtimo para el ingreso a para el todos los cargos de Capacitacin RRHH para fortalecimiento de las carcter tcnico, funciones asignadas competencias administrativo y docente administrativas del de la funcin educativa del personal de gestin Estado dominicano Establecer criterios para asegurar la Auditoria de la nmina erradicacin de las de personal del practicas clientelares y ministerio racionalizacin de la nmina Implementar los Supervisin de los manuales de gestin procesos y resultados. de regionales, distritos y centros 3. Fortalecer los niveles Definir un programa territoriales de gestin Fortalecimiento de de apoyo a los organismos de organismos de participacin y de las participacin y juntas Juntas Descentralizadas descentralizadas Definir e implementar un programa Fomentar cdigos de 4. Afianzar el apego a las permanente de tica e institucionalizar normas legales y fomento a la un programa de promover una conducta actuacin basada en induccin y el sistema apegada a la tica valores y fortalecer el normativo vinculante sistema de control interno 5. Participacin sociedad civil en gestin centros

MINERD

-Sistema de consecuencias

MINERD

Informes sobre resultados

MINERD MINERD, Direcciones Regionales, Distritales y Centros

Veedura y rendicin de cuentas

de

Veedura y rendicin de cuentas

Consejo Nacional Veedura y rendicin de de Educacin cuentas

NO.

Texto Propuesta educativos

Cul mecanismo?

Cules compromisos?

Quin asume compromiso?

Cmo se garantiza cumplimiento?

Propuesta formulada por EDUCA, tuvo amplio disenso, entre otros Centro Bon y Foro Ciudadano. Por un lado se argument que poda dar lugar a la privatizacin de la educacin pblica. 6. Establecer en lo inmediato polticas para el control del endeudamiento en trminos personales de los Definicin de una empleados, docentes y normativa que regule Definir criterios y Consejo Nacional CONSENSO administrativos asociado a los topes de mecanismos de Veedura de Educacin descuentos va nomina, de endeudamiento de la implementacin forma tal que se poblacin magisterial establezca un mximo de descuento para pago del endeudamiento a travs de la nmina 7. En un plazo de 5 aos eliminar el sistema de deducciones realizadas por el ministerio. DISENSO Formulada por el MESCYT, fue rechaza en general por resultar contradictoria con el consenso anterior SUBTEMA: REGULACIN INSTITUCIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO: CONTROL DE ABUSOS Y EXTRALIMITACIONES DE LOS ACTORES QUE INCIDEN EN EL SISTEMA EDUCATIVO Reestructurar y fortalecer el Consejo Nacional de Educacin como rgano mximo de decisin de la poltica educativa, el cual, Formular una entre otras cosas, asuma Modificar la ley general propuesta de cambios su atribucin de conocer y Consejo Nacional Veedura y rendicin de CONSENSO de educacin para a la ley general de aprobar el anteproyecto de de Educacin cuentas introducir cambios educacin con presupuesto del MINERD, participacin social evaluar y dar seguimiento al debido cumplimiento de los planes educativos y de lo convenido en el Pacto Educativo Crear una base de datos de Docentes sustitutos por distritos escolares 2.Garantizar que el sistema (profesores del registro nacional de educacin de elegibles de cada cuente con los RRHH distrito y estudiantes de Veedura y rendicin de CONSENSO adecuados para sustituir Preparar un proyecto MINERD trminos de pedagoga cuentas las ausencias temporales de alto rendimientos y de docentes pasantes en general de alto rendimiento) para el sistema nacional de educacin SUBTEMA: PARTICIPACION SOCIAL DE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD EN EL PROCESO EDUCATIVO CONSENSO 1.Fortalecer las Definir y ejecutar una Formular un Consejo Nacional Veedura y rendicin de

NO.

Texto Propuesta estrategias, espacios y organismos de participacin existentes (como Juntas, Apmaes, Consejos y Escuelas de padres y madres y otros) 1.Poner en ejecucin el Fondo Nacional de Fomento a la Educacin y conforme a la legislacin vigente

Cules Quin asume compromisos? compromiso? poltica de apoyo a las programa, definir de Educacin organizaciones sociales contenidos y proveer y actores de la los recursos comunidad educativa Cul mecanismo?

Cmo se garantiza cumplimiento? cuentas

CONSENSO

CONSENSO

2.Poner en ejecucin las normativas vigentes sobre financiamiento a los tres subsectores de educacin

SUBTEMA: FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN Formular y aprobar una propuesta para la Definir una estrategia de activacin del FNE y Consejo Nacional activacin del FNE establecer de Educacin responsabilidades y metas Definir poltica para hacer cumplir la regulacin vigente Estructurar un estableciendo metas y programa de sistema de consecuencia cumplimiento con las Gobierno Fortalecer la juntas de normativas y definir Dominicano y otros centros regionales, responsabilidades organismos de distritales y de centro orgnicas de rectora para que tengan la supervisin y capacidad de formular y vigilancia ejecutar en su funcin presupuestaria

Veedura (sectores laborales, sector social y empresarial) y rendicin de cuentas

Veedura y rendicin de cuentas

3.Incrementar los incentivos fiscales a las empresas que inviertan en educacin

DISENSO

Formulada por EDUCA, tuvo disenso prcticamente total por tender a la privatizacin de la educacin. 4.Incrementar las exenciones fiscales a la Definir un propuesta inversin de las familias en educacin 5. Auspiciar la alianza pblico-privada en la educacin dominicana a fin de propiciar la ms amplia contribucin del sector privado mediante el desarrollo de polticas de responsabilidad social corporativa, as como de organizaciones y entidades sociales y cvicas, en la gestin de programas y centros docentes en el marco de una normativa que garantice un valor agregado como resultado de la conjuncin de los esfuerzos. Formulada por EDUCA, tuvo disenso, entre otros del

Veedura y rendicin de cuentas

CONSENSO

Preparar un Consejo Nacional Veedura y rendicin de anteproyecto de ley de Educacin cuentas

DISENSO

NO.

Texto Propuesta Centro Bon y el Foro Ciudadano. La participacin del sector privado se ponder como tendente a privatizar el sistema educativo. 6.Ratificamos el compromiso de invertir al menos el 4% del PIB para la educacin preuniversitaria e incrementarla progresivamente conforme a las posibilidades presupuestarias, al tiempo que se asegure una inversin balanceada de los recursos (Humanos, didcticos, infraestructuras, equipos etc.) que permitan alcanzar las metas de cobertura, calidad y equidad detalladas en los planes nacionales de educacin, en un marco de eficiencia y transparencia en la gestin financiera y administrativa

Cul mecanismo?

Cules compromisos?

Quin asume compromiso?

Cmo se garantiza cumplimiento?

CONSENSO

LEIDO Y FIRMADO POR: EQUIPO FACILITACION Y RELATORIA MESA 8 NOMBRE Facilitador: Porfirio Quezada Relator: ngeles Calzada Relator: Lus Pea INTEGRANTES MESA DE TRABAJO MESA 8 INSTITUCION FIRMA

NOMBRE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

FIRMA

19. 20. 21. 22. NOMBRE 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. INTEGRANTES MESA DE TRABAJO MESA 8 INSTITUCION FIRMA