Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano

1. Introduccin 2. Captulo I: Objetivos 3. Captulo II: Contrataciones y Adquisiciones del Estado en el Estado Peruano 4. Situacin actual 5. Re !enes de la contratacin estatal 6. Principios rectores de la contratacin p"blica 7. Ley de contrataciones y adquisiciones del estado vi ente 8. #ases del procedi!iento de contratacin estatal se "n el te$to "nico ordenado de contrataciones y adquisiciones del estado 9. %ueva ley de contrataciones y adquisiciones del estado 10. Contrataciones y adquisiciones del estado: estrate ia para cu!plir con los &ines del estado 11. Captulo III: Opiniones sobre la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 12. Opinin de la C'!ara de Co!ercio de Li!a sobre nueva ley de contrataciones 13. Opinin de #rancisco E ui uren sobre inconstitucionalidad de (ecretos Le islativos pro!ul ados por el Ejecutivo dentro de las &acultades dele adas por el Con reso 14. Opinin en blo de #oro 15. Captulo I): Conclusiones 16. *iblio ra&a

Introduccin El presente se encuentra dividido en tres +tulos, en el pri!ero se trata el te!a de los Objetivos, en el Se undo, y !'s e$tenso, se toca el te!a en si de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones vi ente, la actual Ley, que est' sin re la!entar y &inal!ente di&erencias entre a!bas leyes, y propuestas para !ejorar la contratacin p"blica peruana- El +tulo tercero e$pone, co!entarios de especialistas sobre el te!aEn espera de contribuir al conoci!iento de este te!a, pone!os el presente trabajo a consideracin del pro&esor del curso y a los alu!nos de clase-

Captulo I: Objetivos

O*.E+I)O /E%ERAL

Contribuir de !anera si ni&icativa en dar a conocer la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, procesos de seleccin y nueva nor!atividad por entrar en vi enciaO*.E+I)O ESPECI#ICO 0 0 0 Contribuir al estudio de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado vi ente(ar a conocer la %ueva Ley de ContratacionesContribuir con propuestas para !ejorar el R1 i!en de Contratacin Peruano-

Captulo II: Contrataciones y Adquisiciones del Estado en el Estado Peruano Situacin actual El Siste!a de Abasteci!iento &ue instituido a partir del 20 de Enero de 2345, por decreto Ley %0 66789, estando con&or!ado por la (ireccin %acional de Abasteci!iento del I%AP, co!o se sabe, este or anis!o &ue declarado en disolucin por !andato de la Ley %0 69874, pro!ul ado el 23 de .ulio de 2338- El 20 de A osto de 2358 se publica el decreto Supre!o %0 798:58:PC;, que aprueba el re la!ento <nico de Adquisiciones para el Su!inistro de *ienes y Prestacin de Servicios no Personales para el Sector Publico = R>A- El 7? de A osto de 2334 &ue publicada la Ley %0 69587 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo re la!ento aprobado por (ecreto Supre!o %0 7?3:35:PC; publicado el 65 de Setie!bre de 2335- Se @icieron un total de 26 !odi&icaciones en tres aAos, lo que ori ino que se publique el +EB+O >%ICO OR(E%A(O (E CO%+RA+ACIO%ES C A(D>ISICIO%ES (EL ES+A(O pro!ul ado con (-S- %0 726:6772:PC;, posteriores !odi&icatorias @icieron que el aAo 677E se publicara otro +>O el (-S- 75?:677E:PC; y su re la!ento el (-S- %0 75E:677E:PC;, que @asta

el 6775 cuenta ya con 5 !odi&icatorias- Con &ec@a 7E de .unio del 6775 se @a publicado el (ecreto Le islativo %0 2724 que aprueba la %ueva ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y dero a a partir de su vi encia la Ley %0 65987, entrando en vi encia ?7 das calendarios despu1s de la publicacin de su re la!ento- (ebi @aberse @ec@o apro$i!ada!ente le 75de Setie!bre, pero al !es de %ovie!bre, 1poca en que se @ace el presente trabajo, no @a sido publicado-

Regmenes de la contratacin estatal

El R1 i!en /eneral no es la "nica &or!a de contratacin que tiene el Estado FEsta!os @ablando del +>O de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Re la!entoGH ta!bi1n @ay otros re !enes paralelos necesarios para llevar acabo procesos de seleccin especiales- En los re !enes especiales se circunscribe a al unas entidades que, por raIones de necesidad, coyuntura yJo conveniencia, est'n per!itidas de inaplicar, todo o en parte, las disposiciones enerales del te$to "nico ordenado-

REGIMEN GENERAL
Es la que pertenece el +EB+O >%ICO OR(E%A(O CO%+RA+ACIO%ES C A(D>ISICIO%ES (EL ES+A(O, Ley 69587 y su Re la!ento aprobado con (- S- %0 75E:677E:PC;- Co!o dato adicional tene!os que !encionar que el 57K de los bienes, servicios y obras se adquieren o contratan bajo el R1 i!en /eneral, a !anera de conoci!iento citare!os que dic@o R1 i!en re ula tres &ases i!portantes de la contratacin: a) La &ase preparatoria-: (onde se pro ra!a o se plani&ican las necesidades anuales de la entidad- Por eje!plo: un a!a de casa, con un presupuesto deter!inado, tiene que adquirir bienes para el @o ar, pero necesita plani&icar qu1 debe co!prar y en qu1 cantidad, cu'nto dinero tiene para adquirir y en qu1 plaIos renovar sus productos- La pro ra!acin debe ser e$actab) La &ase de seleccin-: Lue o de la pro ra!acin y se "n el +e$to <nico ordenando, la entidad deber' se uir un procedi!iento ad!inistrativo para adquirir sus bienesEstos procedi!ientos son: la licitacin p"blica, los concursos y las adjudicacionesEl procedi!iento lo deter!ina el r1 i!en eneralc) La &ase de la ejecucin contractual-: la nor!ativa eneral re ula a las instituciones para que act"en de la !anera estipulada- Re ula los per!isos para a!pliar los plaIos de le ejecucin contractual, el te!a de adelantos, etc- +odo est' nor!ado en el R1 i!en /eneral a trav1s del +>O-

REGIMEN ESPECIAL
E$isten diversos re !enes especiales de acuerdo con la naturaleIa de la e$cepcin y las causas que ori inen la inaplicacin del R1 i!en %or!ativo /eneral, son re !enes paralelos, ya sea porque inaplican, parcial o total!ente, los supuesto re ulados para contratar- El r1 i!en especial per!ite salirse de los c'nones para no contratar, a trav1s de concursos, licitaciones o adjudicaciones- Per!ite @acerlo a trav1s de adjudicacin de !enor cuanta, todo con la intencin de contratar r'pido- As !enciona!os al unas, para conoci!iento:

a) OR/A%OS ELEC+ORALES-: Estos se encuentran &uera de la nor!ativa eneral, ya que necesitan co!prar y adquirir r'pido ante la in!inencia de las elecciones, es una raIn de coyuntura no de naturaleIa del or anis!o, por eso se necesita darle cierta viabilidad a estos r anosH aqu se encuentra la O%PE, .%E y RE%IECb) PROI%)ERSIO%-: Se aplico durante el /obierno del presidente Alberto #uji!ori, este es el eje!plo !'s puro de inaplicacin de las disposiciones del r1 i!en de contratacin p"blicac) PRO%AA-: Este r1 i!en se basa en que este or anis!o necesita contratar r'pido para asistir en ali!entos a la poblacin pobre, busca pro!ocionar a productores nacionales, d'ndoles pre&erencia- A nuestro parecer el i!pacto en esta institucin &ue desastroso, no se lo raron a ilidad en las co!pras y alent la in&or!alidad- Ley 64797, aun vi ented) PRO/RA;A %ACIO%AL CO;PLE;E%+ARIO (E ASIS+E%CIA O*LI/A+ORIA-: Ley aplicable a todos los pro ra!as sociales de apoyo y se uridad ali!entaria creados o por crearse, desarrollados o ejecutados por el Estado- Se busca adquirir productos a ca!pesinos, pequeAos productores locales individuales u or aniIados, !icroe!presas a roindustriales de la re in- Se incluye: PRO/RA;A (E CO;PLE;E%+ACIO% ALI;E%+ARIA, PA% +*C, etce) ESSAL>(-: Ley que estableca el proceso abreviado para atender el dese!balse asistencial del Se uro Social de Salud- Ley 65326, ya no esta vi ente, tan solo por 37 das, publicado el 66:26:6774f) APEC-: Ley 63277- Estableca que los obiernos locales que eran sede de actividades de APEC deberan coordinar con la Co!isin E$traordinaria de Alto %ivel PER>APEC 6775, ya que las !edidas de austeridad !encionadas en el ArtE0 Ley de Presupuesto 6775 no son de aplicacin para dic@as entidades-

Principios rectores de la contratacin pblica (e&inicin Son a$io!as &unda!entales que ri en la actuacin de los a entes p"blicos y privados que intervienen en las contrataciones y adquisiciones estatales- Estos a$io!as est'n re ulados por la ley y re&iere la conducta de los &uncionarios p"blicos, proveedores y a entes privados que participan en un proceso de seleccin, tanto desde las &ases inciales e inclusive en la contratacin ad!inistrativa- Lay que recordar que la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, al establecer este conjunto de principios rectores, repite la lnea de otras nor!as de ndole ad!inistrativo que ta!bi1n contiene un listado de principios que re ulan dic@a !ateriaPor eje!plo, la ley eneral del procedi!iento ad!inistrativo establece un conjunto de principios que re ulan la realiIacin de los procedi!ientos ad!inistrativos y que, eventual!ente, en va supletoria, podr'n aplicarse a los procedi!ientos a la ley de adquisiciones y contrataciones del Estado- +ienen co!o &inalidad:

/arantiIar que las Entidades obten an bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en &or!a oportuna y a costos o precios adecuadosServir de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la en la aplicacin de las nor!asSer el par'!etro de la actuacin de los &uncionarios Fco!it1 especial, tribunal de contratacin, titular de la entidad, etc-G Suplir los vacos que las nor!as puedan tener, Las nor!as tratan de re ular una serie de procedi!iento, sin e!bar o, la casustica es !uc@o !as ricaPrincipio de !oralidad- Los actos re&eridos a las contrataciones y adquisiciones deben caracteriIarse por los criterios de @onradeI, veracidad, intan ibilidad, justicia y propiedadEsta es una ran lla!ada de atencin a los &uncionarios p"blicos que tienen a su car o a la realiIacin del proceso, no solo en su !o!ento inicial, ta!bi1n al !o!ento de evaluar y cali&icarPrincipio de Libre Co!petencia- En los procedi!ientos de adquisiciones y contrataciones se incluir'n re ulaciones o trata!iento que &o!enten la !as a!plia, objetiva e i!parcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potencialesEn buena cuenta, un procedi!iento se estructura sobre la base de la libre co!petencia entre los distintos proveedores- Para que ello ocurra, se requiere que sea lo !as a!plia, lo !as objetiva, lo !as i!parcial posibleLos &uncionarios deben incluir un conjunto de !ecanis!o que &o!ente la libre co!petenciaPrincipio de I!parcialidad- Los acuerdos y resoluciones de los &uncionarios y dependencia responsable de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad se adoptaran en estricta aplicacin de la Ley y el Re la!entoH as co!o en atencin a criterios t1cnicos que per!itan objetividad en el trata!iento a los postores y contratistasLa idea clave de este principio es el trata!iento objetivo a postores y contratistas- +odos deben participar en i ualdad de condiciones, pero los &uncionarios no pueden tener &avoritis!os de nin una naturaleIaPrincipio de E&iciencia- Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plaIo de ejecucin y entre a y deber'n e&ectuarse en las !ejores condiciones en su uso &inalLa &inalidad que persi ue todo procedi!iento de seleccin es abastecer a una entidad de deter!inado bien, obra o servicio que la entidad requiere para cu!plir con sus &inalidades p"blicas- El procedi!iento es un !edio para obtener un &inPrincipio de +ransparencia- +oda adquisicin o contratacin deber' realiIarse sobre la base de criterios y cali&icaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores- Los postores tendr'n acceso durante el proceso de seleccin a la docu!entacin de las adquisiciones y las contrataciones- Salvo las e$cepciones previstas en la Ley y el Re la!ento, la convocatoria, el otor a!iento de buena pro y resultados deben ser de p"blico conoci!iento-

A trav1s de la transparencia se arantiIa la buena !arc@a del proceso de seleccin a trav1s de una conducta i!pecable por parte de los &uncionarios encar ados de realiIar un proceso de seleccinLos criterios y cali&icaciones deben ser objetivos, sustentadas, accesibles y p"blicosLa Ley del re la!ento establece en qu1 casos los actos de procedi!ientos de seleccin deben de realiIarse en actos privados- Pero en eneral los actos deben ser p"blicos, ya que son el !edio !'s idneo para que la transparencia pueda llevarse a cabo- Este principio debe ser recla!ado por los postores y por la ciudadana en eneral porque all se encuentra el buen uso de los escasos recursos del EstadoPrincipio de Econo!a- En toda adquisicin o contratacin se aplicar'n los criterios de si!plicidad, austeridad, concentracin y a@orro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y Resoluciones recados sobre ellos, debi1ndose evitar en las bases y en los contratos e$i encias y &or!alidades costosas e innecesariasEste principio involucra dos randes situaciones, en pri!er lu ar la aplicacin de deter!inados criterios para no despil&arrar Fsi!plicidad, austeridad, concentracin y a@orroG- El se undo principio se re&iere a no car ar costos a los postores a proveedores que intervienen en los procesos de seleccin de esta !anera est' pro@ibido el estableci!iento de &or!alidades costosas e innecesarias, tanto en las bases co!o en los contratosPrincipio de )i encia +ecnol ica- Los bienes, servicios o ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y !odernidad tecnol ica necesarias para cu!plir con e&ectividad los &ines para los que son requeridos, desde el !is!o !o!ento en que son adquiridos o contratados, y por un deter!inado y previsible tie!po de duracin, con posibilidad de adecuarse, inte rarse y repotenciarse si &uera el caso, con los avances cient&icos y tecnol icos- Este principio ataAe al buen &unciona!iento de los bienes o servicios que la entidad requiera con la &inalidad de que 1stos ten an un tie!po previsible de duracin y no sean obsoletas pronta!ente- (e esta !anera se res uarda la buena utiliIacin de los recursos de una entidad, a trav1s de la contratacin y adquisicin de bienes con tecnolo a novedosaPrincipio de +rato .usto e i ualitario- +odo postor de bienes, servicios o ejecucin de obra debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones se!ejantes a la de los de!'s, estando pro@ibida la e$istencia de privile ios, ventajas o prerro ativas, salvo las e$cepciones de leyEs decir, a !enos que la Ley @aya establecido deter!inada ventaja o deter!inado privile io, todos los postores, independiente!ente del objeto de la convocatoria, participan en el procedi!iento de seleccin en i ualdad de condiciones- +odos deben ser evaluados y cali&icados bajo las !is!as condiciones que los de!'sCon este principio se re&uerIan otros anterior!ente vistos co!o el de i!parcialidad, transparencia o el de libre co!petencia- La interrelacin de todos ellos per!ite lle ar a un resultado satis&actorio en las contrataciones y adquisiciones que se vayan a e&ectuar a trav1s de un procedi!iento de seleccin-

Los principios son @erra!ientas "tiles y necesarias, sie!pre y cuando los &uncionarios p"blicos lo utilicen adecuada!ente-

Ley de contrataciones y adquisiciones del estado vi ente

La Ley vi ente &ue publicada en 2334, la Ley %0 69587 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y conto con su respectivo re la!ento aprobado por (ecreto Supre!o %0 7?3:35:PC; publicado el 65 de Setie!bre de 2335- (ebido a !odi&icaciones, posteriores !odi&icatorias @icieron que el aAo 677E se publicara otro +>O vi ente, el (-S- 75?:677E:PC; y su re la!ento el (-S- %0 75E:677E:PC;Con la puesta en vi encia de la Ley %0 69587 se quebr la &iloso&a de Mresponsabilidad co!partidaN, !antenida @asta entonces por las diversas disposiciones le ales aplicables a las Adquisiciones y Contrataciones del Estado- El Re la!ento <nico de Adquisiciones estableca que la responsabilidad era co!partida entre las 'reas de Contabilidad, presupuesto, +esorera, Or ano de Abasteci!iento y el Co!it1 de AdjudicacinH estas dependencias asu!an, pr'ctica!ente, en &or!a corporativa, la responsabilidad de las estiones de&icientes o irre ulares co!etidas en cualquier &ase del proceso de adquisicin- Con la Ley %0 69587 se i!puta responsabilidad solo por aquella conducta &uncional, derivada del ejercicio de la co!petencia, dentro del Proceso de Adquisicin o Contratacin

Fases del procedimiento de contratacin estatal segn el texto nico ordenado de contrataciones ad!"isiciones del estado

Las &ases del proceso de contratacin estatal se "n la nor!atividad vi ente son: Pro ra!acin y Actos Preparatorios, Procedi!iento de SeleccinH y Ejecucin Contractual y Liquidacin- +res &ases que procedere!os a estudiar !inuciosa!ente, ya que a@ se encuentra la aplicacin de la ley de Contrataciones-

A-

#ASE (E PRO/RA;ACIO% C AC+OS PREPARA+ORIOS-

#ase inicial donde participan, "nica y e$clusiva!ente, los r anos internos de una entidad p"blica- +iene co!o &inalidad la or aniIacin para llevar a cabo un proceso de seleccin para la co!pra de bienes o para la contratacin de servicios- (e esa &or!a, la entidad podr' cu!plir su &in p"blico- (entro de los actos que se desarrollan en la etapa de preparacin, va!os a estudiar los si uientes: a) El Plan Institucional

Consiste en la plani&icacin de actividades que realiIara, !ediante un deter!inado ejercicio presupuestal, la entidad que desea realiIar adquisiciones o contratacionesb) El Presupuesto Institucional Instru!ento de estin institucional- Indica las acciones que deben desarrollar las entidades to!ando en cuenta sus in resos y e resos concernidos con relacin a dic@as actividadesc) Plan Anual de Contrataciones Pro ra!acin detallada de la realiIacin de actividades re&eridas a las adquisiciones y contrataciones que, en un deter!inado aAo &iscal, la entidad debe cu!plir+a!bi1n, analiIare!os otro tipo de actuaciones re&eridas a la contratacin propia!ente dic@ad) La (esi nacin de un co!it1 especial Co!isin responsable de llevar a cabo la contratacin, desde la convocatoria @asta el otor a!iento de la *uena ProH pasando por etapas co!o la absolucin de consultas, absolucin de observaciones, la recepcin de propuestas, la evaluacin y cali&icacin de propuestas- Es decir, todos los actos !'s i!portantes que se realiIaran en un proceso de seleccin- El co!it1 especial es desi nado !ediante una resolucin e!itida por aquel &uncionario que cuenta con las &acultades su&icientes para ello- El co!it1 especial es el r ano Ad- Loc !'s i!portante para la realiIacin de un procedi!iento de seleccin, ya que tiene a su car o todos los actos que conciernen al procedi!iento en particular- La responsabilidad de sus actos es de car'cter solidario- El n"!ero de sus !ie!bros ser' sie!pre i!pare) La elaboracin y aprobacin de las *ases >no de los actos desarrollados en la &ase de pro ra!acin del proceso de seleccin se relaciona con las re las de jue o Fbases ad!inistrativas y t1cnicas que re ulan el proceso de seleccinG- Estas bases son so!etidas a aprobacin ante la autoridad correspondienteH ya sea con resolucin, !e!or'ndu!, o provedoH lue o son devueltas al co!it1 especial para que pon a en &unciona!iento el !ecanis!o del proceso de seleccin a trav1s de la convocatoria*PROCE(I;IE%+O (E SELECCIO%

(eja!os atr's todos los actos preli!inares, donde el "nico actor de relevancia son aquellos que se @allan dentro de la entidad F&uncionarios p"blicosG- Con el proceso de seleccin se va a iniciar a un procedi!iento ad!inistrativo, donde la entidad, co!o ad!inistrador p"blico, se va a relacionar con una serie de ad!inistrados Fpersonas interesadas en vender un bien u o&recer un servicio a la entidadG- (entro del proceso de seleccin vere!os di&erentes actos:

a) Convocatoria Invitacin que realiIa una entidad a todos aquellos individuos interesados en abastecer a la entidad, o&recer un servicio o ejecutar obras para la entidad- En el caso de licitaciones p"blicas, concursos p"blicos y adjudicaciones directas p"blicas, la convocatoria se realiIa !ediante publicacin en el SEACE, de con&or!idad con el artculo 27E del re la!ento- En el caso de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de !enor cuanta, la convocatoria se realiIa !ediante invitacin, de con&or!idad con lo e$puesto en el artculo 278 del re la!ento- Estos procesos deben ser re istrados en el !dulo de re istro de procesos del SEACE- Anterior!ente, las publicaciones se @acan en diarios de circulacin nacional, incluido en el diario o&icial, El Peruano- Esto &ue sustituido por !ecanis!os electrnicosCuando la convocatoria es para adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de !enor cuanta, se cursan invitaciones a los postores que la entidad considere idneosH sie!pre dentro del !arco de co!petencia- Este acto !arca el punto de partida del proceso de seleccin- +odas las personas que deseen participar en un proceso van a re istrarse en una lista de participantes: La inscripcin da derec@o a una serie de situaciones, una de las cuales da la posibilidad de presentar consultasb) Presentacin de consultas Son consultas o interro antes que los postores pueden platear con relacin a aspectos a!bi uos o contradicciones que las bases pueden contener- La &inalidad de este procedi!iento es que el Co!it1 Especial aclare las dudasEl co!it1 no debe li!itarse a dar respuestas !onosil'bicas Fs o noG, ta!bi1n debe sustentarlas, al o que est' e$preso en la ley o re la!ento- El conjunto de pre untas absueltas &or!a parte de las bases ad!inistrativas y deber'n ser to!adas en cuenta por el co!it1 especial y por los postoresRe istrarse en la lista de participantes no obli a a las personas a convertirse en un postor- El postor ser' aquella persona que va a !ani&estar su voluntad de serlo- >n se undo derec@o que el re istro de participantes re&iere es la &or!ulacin de observacionesc) Presentacin de observaciones A di&erencia de las consultas, las observaciones tienen co!o &inalidad cuestionar las re las de jue o del procedi!iento de seleccinH ya sea porque las bases no cu!plen las condiciones !ni!as o porque estaran incu!pliendo aspectos de la nor!ativa relacionada con las contrataciones del estado o con la nor!ativa co!ple!entariaLos postores est'n &acultados para cuestionar las bases a trav1s de un !ecanis!o deno!inado observacin a las bases- Estas son &or!uladas, en

pri!era instancia, al Co!it1 Especial, que debe resolverlas a trav1s de un plie o absolutorio- En cualquier caso, el co!it1 debe sustentar esta absolucinSi el plie o absolutorio no &uera aco ido por el Co!it1 especial o @abiendo sido aco ido, otro postor se considera perjudicado por la absolucin, el interesado tiene la opcin de acudir a CO%S>CO(E para que a trav1s de un pronuncia!iento, diri!a en "lti!a instancia ad!inistrativa la observacin planteada- La erencia t1cnica de CO%S>CO(E, a trav1s de un acto ad!inistrativo deno!inado pronuncia!iento resolver' la observacin y dar' por concluido el procedi!iento de cuestiona!iento de las basesCon el procedi!iento de CO%S>CO(E las bases deben ser inte radas de acuerdo con lo resuelto en el pronuncia!iento- Con Relacin a esto, la erencia t1cnica @ace un se ui!iento para que, al &inal de cuentas, el co!it1 especial cuel ue en el siste!a electrnico FSEACEG la inte racin de las bases de acuerdo con el pronuncia!iento de CO%S>CO(Ed) Presentacin propuestas El proveedor que @a venido desenvolvi1ndose co!o u participante dentro del procedi!iento de seleccin !ani&iesta a trav1s de la presentacin de propuestasEstas se presentan en sobres cerrados que contienen una propuesta t1cnica y otra econ!ica- El conjunto de a!bos docu!entos inte ra la propuesta del postorPara el caso de licitaciones p"blicas, concursos p"blicos y adjudicaciones directas p"blicas, la presentacin de propuestas se @ar', necesaria!ente, en acto p"blico- Cuando se trata de adjudicaciones directas selectivas o de !enor cuanta, la presentacin de propuestas se @ar' en privadoe) Evaluacin de Propuestas Posterior!ente el co!it1 especial proceder1 a la apertura de sobres- Pri!ero la propuesta t1cnica y lue o la propuesta econ!ica, en ese orden- La &inalidad es evaluar y cali&icar de acuerdo con las pautas y linea!ientos contenidos en las bases- Para este e&ecto las bases deben contar con un cat'lo o de &actores de evaluacinEl siste!a, porque opto la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, es aquel donde se asi nan puntajes a cada uno de los &actores de evaluacin: plaIos, e$periencia, etc- El re la!ento seAala cu'les son los &actores dependiendo de la naturaleIa del bien que desea adquirir, de la obra que desea ejecutar o del servicio que desea contratarEl co!it1 especial pondr' un puntaje por la evolucin del sobre t1cnico y un puntaje por la evolucin del sobre econ!ico- La su!a de a!bos puntajes dar' la cali&icacin total de la propuesta- Con relacin a esta cali&icacin el co!it1 especial deter!inar' quien &ue anador y dar' la buena prof) Adjudicacin *uena Pro

Es un Acto Ad!inistrativo en virtud del cual, el co!it1 especial, en su calidad de autoridad co!petente , deter!inada qu1 postor contratar' con el estado para el abasteci!iento del bien , servicio u obra requeridoEsta!os ante una decisin de ndole estricta!ente ad!inistrativa, donde se va a deter!inar al contratante, aquel que va a celebrar un contrato con la entidad para el aprovisiona!ientog) Per&ecciona!iento del contrato #inal!ente, la buena pro enera un derec@o por parte del adjudicatario, el cual necesaria!ente, tiene que per&eccionarse a trav1s de la celebracin de un contratoEl contrato puede tener &or!alidades e$i entes, co!o por eje!plo, la &ir!a de un docu!ento contractual dependiendo de la naturaleIa del contrato, co!o son el de licitaciones p"blicas, concursos p"blicos y adjudicaciones directas p"blicasSin e!bar o, en el caso de !enores cuantas, la ley per!ite que un contrato no se per&eccione a trav1s de la &ir!a de un docu!ento- %adie i!pide que ello ocurra- Pero, la ley y el re la!ento per!iten que el per&ecciona!iento de este tipo de contratos se realice a trav1s de la e!isin de rdenes de co!pra u rdenes de servicio dependiendo del objeto de la convocatoria-

*-2

Estructura *'sica de los Procesos de Seleccin+ene!os cuatro randes pautas que debe!os cu!plir: Invitacin a o&recer-: Contenida en la convocatoria, la cual puede realiIarse !ediante un aviso en el SEACE o !ediante una invitacin directa a los proveedores interesados a contratar con la entidad- En esta invitacin, se dar' a conocer un plaIo otor ado por la entidad para la entre a de las bases o la inscripcin en el re istro de participantesPresentacin de propuestas-: ;ediante este docu!ento el proveedor !ani&iesta cu'les son las condiciones que le interesa e$presar con relacin al eventual contrato que se vaya a realiIarEvaluacin-: La propuesta es so!etida a la evaluacin, cuyos par'!etros deben estar contenidos, necesaria!ente en las basesAdjudicacin y Per&ecciona!iento del contrato- Es decir, la seleccin del contratante de la entidad y la !anera en el contrato se va a per&eccionar-

*-6

PROCESOS (E SELECCIO% Los procesos de seleccin, son procedi!ientos por las cuales se realiIan los contrataos p"blicos, procesos en los cuales puede participar cualquier

persona que c"!plalas bases y requeri!ientos y est1n debida!ente inscrito en el Re istro %acional de proveedores- Los procesos de seleccin son los si uientes: *-6-2Adjudicacin (e ;enor Cuanta-

La adjudicacin de !enor cuanta es el procedi!iento de seleccin !enos ri uroso y &or!alista- En la adjudicacin de !enor cuanta se respeta el contenido !ni!o de la estructura del procedi!iento de seleccin: El Co!it1 especial &or!ula una invitacin a o&recer y otor a un plaIo a los proveedores interesados- Lue o, se realiIa el re istro de participantes que ser' ratuito en el caso de bienes y serviciosH en el caso de ejecucin y asesora de obras el proveedor deber' cancelar un derec@o contenido en el re istro de participantes- Posterior!ente se @ace la presentacin de las o&ertas del proveedor- Se cali&ican las propuestas y &inal!ente se otor a la *uena ProEn estos casos, co!o vi!os anterior!ente, el contrato puede per&eccionarse a trav1s de la e!isin de rdenes de co!pra o de servicios- El artculo 234 establece que en esos casos si es necesario suscribir un contrato, a di&erencia de la adjudicacin directa selectiva para bienes y servicios, en los que no es necesario siendo su&iciente la e!isin de una orden de co!pra o de servicios- Cuando se trata de ejecucin y consultara de obras, el re la!ento establece un plaIo !ni!o de seis das @'biles, entre la convocatoria y la presentacin de propuestas-

*-6-6-

Adjudicacin (irecta Selectiva

La Adjudicacin (irecta Selectiva FA(SG junto a la Adjudicacin (irecta Publica FA(PG supone un si uiente peldaAo en cuanto a &or!alidades y requisitos que el procedi!iento debe cu!plirSe inicia con una convocatoria a trav1s de una invitacin- Los postores se inscriben en el re istro de participantes y tendr'n derec@o a consultas y observaciones, las cuales deber'n ser &or!ularse de !anera conjunta y en el !is!o plaIo- Lue o de la absolucin de las consultas se @ar' la presentacin de propuestas- Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas no debe @aber !enos de27 das @'biles- Posterior!ente, el co!it1 especial evaluara y cali&icara las propuestas- (espu1s, se deter!inar' que postor es el ele ido para que se le adjudique la *uena Pro*-6-?Adjudicacin (irecta P"blica

Antes de la convocatoria, todos los procesos deben re istrarse en el SEACEA di&erencia de la Adjudicacin (S, la Adjudicacin directa P"blica FA(PG se inicia !ediante un aviso p"blico de re istro de proceso publicado en el SEACE- (e esta !anera, todos los proveedores to!aran conoci!iento de la

!is!a- O solo ser'n proveedores invitados co!o en el A(S, ser'n todos lo que @a an se ui!iento de estas oportunidades de ne ocioPara ello, los proveedores deber'n inscribirse en el re istro de participantes de esta A(P en particular- +endr'n derec@o a &or!ular consultas y observaciones respecto de las bases- Lue o se presentar'n las propuestasEntre la convocatoria y la presentacin de propuestas, debe !ediar de dieI das- Posterior!ente se eval"an las propuestas, se deter!ina los puntajes correspondientes y &inal!ente el anador de a *uena Pro- El contrato se per&eccionara se "n los par'!etros establecidos por el re la!ento a trav1s de la &ir!a de un docu!ento contractual*-6-ELicitacin y Concurso

La licitacin p"blica y los concursos p"blicos son procedi!ientos con !ayor ri urosidad y &or!alidad- En buena cuenta, aqu se sintetiIa todos los principios y notas caractersticas de los procedi!ientos de seleccinEn este caso se inicia con una convocatoria p"blica en el SEACE, que per!itir' a todo los interesados to!ar conoci!iento de la convocatoria- Los participantes se inscribir'n en el re istro pa ando los derec@os correspondientes- La inscripcin da derec@o a &or!ular consultas que ser'n planteadas dentro de un Plie o de Consultas en los plaIos establecidos Fno debe e$ceder de cinco dasG- Cul!inada la presentacin de consultas el co!it1 especial absolver' en cinco das las consultas &or!uladas- )encido el plaIo para al a absolucin, los participantes tendr'n derec@o de observar o cuestionar las bases en el plaIo de tres das- El co!it1 evaluar' las observaciones y las absuelve en cinco das- El postor no con&or!e con el sentido de la absolucin podr' acudir al CO%S>CO(E para que resuelva las observacionesEl co!it1 especial tiene la obli acin de evaluar las observaciones de CO%S>CO(E que a trav1s de sub erencia t1cnica = nor!ativa, absolver', !ediante la e!isin de un pronuncia!iento, las observaciones planteadasLue o de resueltas las observaciones y de e!itido el pronuncia!iento de proceder a la inte racin de las bases que debe realiIarse de acuerdo con los linea!ientos establecidos en el pronuncia!iento- Si ello no ocurre, CO%S>CO(E no dar' pase al co!it1 Especial para que pueda inte rar las bases del procedi!iento>na veI realiIada la inte racin se col ar' en el SEACE y debe !ediar cinco das entre la inte racin y la presentacin de propuestas- Los postores presentas sus propuestas Fsobre t1cnico y del sobre econ!icoG, conteniendo la docu!entacin que las bases @ayan requerido sobre el particularLas o&ertas son so!etidas a evaluacin, obvia!ente si uiendo las pautas precisadas en las bases- Posterior!ente, se otor a los puntajes correspondientes y la *uena Pro- Se esperan cinco das para que la *uena

Pro quede consentida &inal!ente, se suscribir' el contrato dentro de los plaIos que establece el re la!ento*-? Criterios para (eter!inar el Procedi!iento de Seleccin Du1 criterios se utiliIan para deter!inar si el proceso d seleccin que se va realiIar es: P>na licitacin p"blica, una Adjudicacin (irecta P"blica, una Adjudicacin (irecta Selectiva, Concurso p"blico, Adjudicacin de ;enor CuantaQR Objeto del Contrato-: Es distinta la contratacin de ejecucin de una obra que la contratacin de servicios- El pri!er criterio que se debe to!ar en cuenta es el objeto del contrato- La necesidad particular que requiere ser satis&ec@a a trav1s de este procedi!iento de seleccin convocado por una entidad %aturaleIa del or anis!o Contratante-: %aturaleIa de la entidad que va a llevar a cabo el procedi!iento de contratacin- En lneas enerales, la !ayor parte de los or anis!os p"blicos est'n so!etidos a las re las de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado- Sin e!bar o, @ay ciertos or anis!os, por eje!plo CO#OPRI, que @an sido dispensados de la aplicacin de estos !ecanis!os contenidos en la ley- Por ello, es i!portante deter!inar si esta!os dentro de las eneralidades o dentro de las particularidades ;onto Econ!ico del Contrato-: (ebe plas!arse en el deno!inado )alor Re&erencial- Los !ontos para contratar en los diversos tipos de seleccin est'n re ulados en la ley anual de presupuestos- Cada aAo, la ley de presupuesto deter!ina los !ontos para convocar licitaciones p"blicas, concursos p"blicos o adjudicaciones directas p"blicasQ Lay casos que debe!os considerar, por eje!plo a todas aquellas e!presas que est'n bajo el '!bito de CO%A#E- En este caso, la directiva de #O%A#E deter!inan los !ontos que usaran las e!presas para realiIar procesos de seleccinAsi!is!o, se debe to!ar en cuenta la autono!a institucional de la Superintendencia de *anca y Se uros y del *anco Central de Reserva#inal!ente un tercer or anis!o que tiene autono!a para &ijar sus !ontos de adquisicin es el Se uro Social de Salud %or!as de Austeridad-: Eventual!ente se podr'n dictar al unas nor!as de austeridad que tendr'n i!pacto en las adquisiciones y contrataciones que las entidades del Estado realicen E$oneraciones a las %or!as de Austeridad-: per!iten contratar, a trav1s de procedi!ientos de seleccin que re ulados por la ley, de acuerdo de estas e$oneraciones y dispensas de la nor!a de austeridad-

 %or!as para Entidades Espec&icas-: Le!os visto nor!as espec&icas para ciertas entidades que tienen autono!a en la seleccin de sus !ontos para contratar Causales de E$oneracin-: de acuerdo con la ley @ay deter!inadas situaciones que per!iten a las entidades dispensarse de la realiIacin de deter!inada licitacin, concurso, etc- C realiIarla a trav1s de !ecanis!o !uc@o !'s e$peditivos co!o son las co!pras secretas directasEstas causales est'n re uladas en la ley y suponen per!iso o dispensas para realiIar aquellos procedi!ientos que deberan realiIarse ordinaria!ente- Procedi!ientos con !uc@as &or!alidades co!o la licitacin o el concurso, pueden verse a&ectados por situaciones de ur encia, desabasteci!iento in!inente, etc*-E Solucin de Controversias durante el procedi!iento de seleccin%osotros @aba!os dic@o que el procedi!iento de seleccin es una acto ad!inistrativo, donde la ad!inistracin p"blica deter!ina con quien va a contratar- Por eso, los postores, en su calidad de ad!inistrados, participan en este procesoEn esta relacin de ad!inistracin )s- Ad!inistrados pueden su&rir di&erentes @ec@os que a!eriten el cuestiona!iento de los actos que eventual!ente debe observar el Co!it1 Especial co!o autoridad responsable, a car o del proceso de seleccinLas decisiones ad!inistrativas del Co!it1 Especial pueden ser discutidas por los postores que se consideren perjudicados con su e!isin- El re la!ento @a estructurado procedi!ientos especiales para desarrollar este tipo de situaciones, per!itiendo a los postores i!pu nar los actos del Co!it1 EspecialEn relacin con los actos del Co!it1 Especial, un postor podr' interponer una serie de recursos ad!inistrativos que ser'n resueltos por la !'$i!a autoridad institucional, por el titular del plie o- Si el postor no est' satis&ec@o con la !edida dictada en pri!era instancia, podr' ser revisado por el tribunal superior de CO%S>CO(E, r ano resolutivo del consejo superior que tiene a su car o resolver las discrepancias o controversias ad!inistrativas que se @ayan iniciado- Cuando se a ota la va ad!inistrativa, a"n @ay la posibilidad de continuar el cuestiona!iento ante el poder judicial, a trav1s del !ecanis!o de la accin- Contenciosa contra la resolucin del tribunalEntonces, tene!os todo un esque!a de resolucin de controversias ad!inistrativas que se inicia al interior de la entidad, contin"a en el tribunal ad!inistrativo de CO%S>CO(E y, a otada la va ad!inistrativa, &inal!ente ante el poder judicial-

C-

Ejecucin Contractual y LiquidacinAqu nos re&eri!os a la ejecucin de las prestaciones- Lue o de celebrado el contrato, tendre!os a una entidad contratante y a un proveedor contratista- Cada una de ellas asu!e un conjunto de relaciones, obli aciones de ndole bilateral que une a las dos partes Fcontratante y contratistaG- En lneas enerales pode!os decir que la obli acin que asu!e el proveedor contratista es entre ar el bien, realiIar el servicio o ejecutar una obra- >n dar o un @acer al o- La obli acin de la entidad es pa ar el precio pactado o la retribucin convenidaPa ar el precio del bien, del servicio o de las obras ejecutadas>na veI ejecutadas las prestaciones, en el caso de la adquisicin de bienes y servicios, el contrato cul!ina con la declaracin de con&or!idad de parte del &uncionario que cuente con al autoridad su&iciente para e!itir dic@a declaracinCuando se trata de una ejecucin de obras, el contrato ter!ina con una liquidacin, es decir, con un acto en el cual se deter!ina las su!as a &avor y en contra de a!bas partes- Eventual!ente, si al &inal de la liquidacin @ubiese deudores o acreedores, 1stos deber'n cancelarse de la !anera convenida(e esta !anera se cierra el ciclo de la contratacin-

C-2Solucin de Controversias durante la Ejecucin ContractualLaba!os dic@o que, en los procesos de seleccin, las controversias ad!inistrativas que pudieran sur ir son resueltas a trav1s de recursos ad!inistrativos- En una pri!era instancia ser'n vistos por la entidad, lue o por el tribunal de CO%S>CO(E y &inal!ente por el Poder .udicial+rat'ndose de controversias contractuales, es decir, de la puesta en pr'ctica de un contrato, la ley y el re la!ento @an optado por un !ecanis!o absoluta!ente distinto- En este caso, todas las controversias que surjan a partir de la &ir!a del contrato deben ser so!etidas a arbitrajeEn este caso no ejercer' nin una in&luencia los recursos ad!inistrativos de la entidad y del tribunal- +a!poco se ver' la intervencin del poder judicial, salvo que el laudo arbitral conten a causales de nulidad absoluta!ente &or!alH en ese caso, podr' ser so!etida la nulidad del laudo a la decisin de los jueces- Pero el contenido del laudo se soluciona con la e$pedicin del !is!o- El tribunal arbitral que se &or!e, de acuerdo con lo convenido por las partes, e!ite un laudo arbitral diri!iendo la controversia- Este laudo, salvo por cuestiones e!inente!ente &or!ales no puede ser revisado, ni por una si uiente instancia arbitral, ni por el poder judicial- Esta es la

opcin asu!ida por la ley de contrataciones del Estado para dar celeridad a la contratacin ad!inistrativa(e esta &or!a se cierran estas tres &ases de la contratacin ad!inistrativaD. MODALIDADES ESPECIALES DE CONTRATACION DENTRO DE LA LEY El captulo )I del re la!ento seAala las !odalidades Especiales de Seleccin conte!plados por la Ley, siendo estos: S>*AS+A I%)ERSA y CO%)E%IO ;ARCO (E PRECIOS (-2S>*AS+A I%)ERSA La Subasta Inversa, es una !odalidad especial de seleccin, por la cual una Entidad realiIa la adquisicin de bienes co!unes a trav1s de una o&erta p"blica y en la que, el postor anador ser' aquel que o&reIca el !enor precio- La Subasta Inversa, se puede realiIar de !anera Presencial o Electrnica- La Subasta Inversa Presencial, se realiIa necesaria!ente en Acto P"blico, pudiendo realiIarse a trav1s de lances verbales lances por ;edios Electrnicos-

(-6CO%)E%IO ;ARCO (E PRECIOS Se utiliIa esta !odalidad cuando, por las caractersticas del bien o servicio, @ubiera necesidad de e&ectuar contrataciones &recuentesH cuando &uera !'s conveniente el su!inistro peridico de bienes con entre as parcialesH cuando &uera conveniente la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios para atender a !as de una entidadH y cuando por naturaleIa del objeto no &uera posible de&inir previa!ente o cuanti&icar la de!anda de la ad!inistracin- Este proceso es ventajoso porque es r'pido, y !aneja un catalo o de precios ya e$istente-

Nueva ley de cont atac!one" y ad#u!"!c!one" del e"tado

El da !i1rcoles E de junio de 6775 se public en SEl PeruanoS, el (ecreto Le islativo %T 2724 FLa %ueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del EstadoG, conteniendo las nuevas disposiciones y linea!ientos que deben observar las Entidades del Sector P"blico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras- Este dero a, a partir de su vi encia a la ley %0 65987, sus nor!as !odi&icatorias y de!'s nor!as que se opon an a lo dispuesto por el (ecreto Le islativo %02724- Se "n la d1ci!o se unda disposicin co!ple!entaria y &inal del (ecreto Le islativo %0 2724, sus disposiciones entran en vi encia a partir de los treinta F?7G das calendarios contados a partir de la publicacin de su Re la!ento y del Re la!ento de Or aniIacin y #unciones del Or anis!o Supervisor de las Contrataciones del Estado = OSCECo!o a la &ec@a del presente trabajo, aun no se @a publicado los !encionados re la!entos, la se unda disposicin co!ple!entaria transitoria establece que los procesos de seleccin iniciados antes de la entrada en vi encia de la nor!a, se ri en por sus propias nor!as-

Para !ejor an'lisis, se establecen al unas di&erencias con la aun vi ente Ley, si1ndolas principales:

Se precisa que el +itular de la Entidad no podr' dele ar a terceros las &acultades de aprobacin de e$oneraciones, la declaracin de nulidad de o&icio y las autoriIaciones de prestaciones adicionales de obra as co!o otros supuestos que se estableIcan va Re la!entoLos e$pedientes de Contratacin deber'n incluir las o&ertas no anadorasSe precisa que los procesos de seleccin son los de licitacin p"blica, concurso p"blico, adjudicacin directa y adjudicacin de !enor cuanta, los cuales se podr'n realiIar de !anera corporativa o sujeto a las !odalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio ;arco de acuerdo a lo que de&ina el Re la!entoSe vara el t1r!ino de Consejo Supervisor de Contrataciones del Estado FCO%S>CO(EG por el de Or anis!o Supervisor de las Contrataciones del Estado FOSCEGSe aAaden nuevos supuestos que de con&i urarse no se encontrar'n bajo el '!bito de aplicacin de esta nor!a Fv1ase literales d, &, A, p, q, r, s y t del nu!eral ?-?G, entre los que destaca!os las si uientes: iG contrataciones de servicios de abo ados, asesores le ales para la de&ensa del Estado en controversias internacionales, iiG la contratacin de servicios p"blicos sie!pre que no e$ista la posibilidad de contratar con !'s de un proveedor, iiiG los contratos de locacin de servicios o de servicios no personales con e$cepcin de los contratos de consultora- Asi!is!o se precisa que no resultar' aplicable la presente nor!a para la contrataciones cuyos !ontos sean i ual o in&eriores a ? >I+s Fantes era 2 >I+GSe establecen nuevos principios rectores que deber'n ser respetados en los procesos de contratacin FPrincipio de raIonabilidad, equidad y principio de sostenibilidad a!bientalG, 1ste "lti!o re&erido a que en toda contratacin p"blica se aplicar' criterios para arantiIar la sostenibilidad a!biental procurando evitar i!pactos a!bientales ne ativosPara el caso de adquisiciones de !enor cuanta se dispone que las contrataciones se realiIar'n obli atoria!ente en &or!a electrnica a trav1s del SEACE, con las e$cepciones que estableIca el Re la!entoEL OSCE se encar ar' de aprobar *ases estandariIadas, cuyo uso ser' obli atorio por todas las EntidadesCon relacin al )alor Re&erencial de contratacin se precisa que 1ste ser' deter!inado en base a un estudio de las posibilidades de precios y condiciones que o&rece el !ercado, e&ectuado en &uncin del an'lisis de los niveles de co!ercialiIacin, a partir de las especi&icaciones t1cnicas o t1r!inos de re&erencia y costos esti!ados en el Plan Anual de Contrataciones- (el !is!o !odo se establece que, trat'ndose de obras, el valor Re&erencial no podr' tener una anti Uedad de 9 !eses contados desde la &ec@a

de la convocatoria !ientras que para el caso de bienes y servicios su anti Uedad no podr' ser !ayor de ? !eses a partir de la aprobacin del E$pediente de Contratacin

En relacin a las observaciones a las bases Fque pudieran ser &or!uladas por los postores dentro del proceso de seleccinG, en caso no sean aco idas por el Co!it1 especial, el postor podr' solicitar que las bases y los actuados sean elevados al OSCE sie!pre que el valor re&erencial de proceso de seleccin sea i ual o superior a ?77 >I+s- Si es !enor, las observaciones ser'n absueltas en "lti!a instancia por el +itular de la EntidadPara el otor a!iento de la *uena Pro en procesos de seleccin convocados bajo la !odalidad de Subasta Inversa se requerir' necesaria!ente la e$istencia de al !enos 6 o&ertas v'lidas, de lo contrario el proceso se declarar' nulo(entro de la relacin de arantas que deber'n otor ar los postores yJo contratistas se aAade la de seriedad de la o&erta Faplicado al pri!ero de los no!bradosGCon relacin al artculo re&erido a las cl'usulas obli atorias en los contratos Fartculo E7 y en la anterior ley, artculo E2G, se precisa en la cl'usula de Resolucin de Contrato por incu!pli!iento que, el requeri!iento previo por parte de la Entidad puede o!itirse en los casos en que sean seAalados por el Re la!entoEn relacin a Prestaciones Adicionales, reducciones y a!pliaciones Fartculo E2, antes E6G, se dispone que la Entidad podr' ordenar y pa ar directa!ente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios @asta por el 68K del !onto contractual Fantes era del 28KG- Para el caso de adicionales en obras el l!ite si ue siendo el 28K del !onto total del contrato ori inal rest'ndole los presupuestos deductivos vinculadosA trav1s de esta Ley se deja constancia e$presa que la decisin de la Entidad o de la Contralora /eneral de la Rep"blica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales %O PO(RV SER SO;E+I(A A AR*I+RA.E, as co!o aquellas re&eridas a la ejecucin de prestaciones adicionales de obra y !ayores prestaciones de supervisin que requirieran aprobacin previa de la Contralora, quedando clara!ente de&inido el !arco para el so!eti!iento de controversias derivadas de la ejecucin contractual a arbitrajeLos contratos de servicios no personales, e$cepto los de consultora, son e$cluidos del '!bito de la LeyLas propuestas que e$cedan el )alor Re&erencial ser'n devueltas por el Co!it1 Especial, salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso ser'n devueltas las propuestas que e$cedan el )alor re&erencial en !'s del 27K del !is!o- El Re la!ento seAalara l!ites !ni!os en el caso de ejecucin y consultoras de obrasSe precisa por Ley que el Contrato cul!ina con la liquidacin FconsentidaG y el pa o correspondiente- Atendiendo a ello debe entenderse que a"n incluso en el caso que la liquidacin @ubiese quedado consentida, el contrato !antendra vi encia en tanto y en

cuanto no se @ubiesen e&ectuado los pa os correspondientes se "n el !onto que arrojase la liquidacin co!o saldo a &avor de la contratista o de la entidad

Se precisa va (- Le - que la responsabilidad sobre las obras ejecutadas Fvicios ocultosG no podr' ser !enor de 4 aAos a partir de la con&or!idad de la recepcin total o parcial de la obra, se "n &uera el casoEn el artculo 8? Fa di&erencia de la anterior leyG se tipi&ican los casos que a!eritar'n la i!posicin de sanciones ad!inistrativas en contra de los proveedores, participantes, postores yJo contratistas quienes a trav1s de sus actos vulneren los alcances de la presente nor!atividad, as co!o el r1 i!en de sanciones aplicables para cada supuesto Fv1ase nu!eral 82-6-GCon relacin a los !ecanis!os de I!pu nacin que pueden e!plear los postores en los procedi!ientos de seleccin slo se @ace !encin a la &i ura de la apelacin a di&erencia de la anterior nor!atividad que precisa co!o un !ecanis!o adicional de i!pu nacin a la &i ura de la SrevisinS- Asi!is!o se precisa que por va de apelacin slo se podr'n i!pu nar los actos dictados desde la convocatoria @asta antes de la celebracin del contrato no pudi1ndose e!plear esta va para la i!pu nacin de las bases ni su inte racin, as co!o las resoluciones o acuerdos que aprueben las e$oneracionesAdicional!ente a ello, se precisa que dic@o recurso ser' conocido y resuelto por el titular de la Entidad sie!pre que el valor re&erencial del proceso no supere las 977 >I+S- Caso contrario, es decir, de superar ese !onto corresponder' al +ribunal de Contrataciones del Estado resolver la apelacin actuando 1sta "lti!a instancia ad!inistrativaEn relacin a Ssoluciones de controversiasS Fartculo 86G eneradas tras la celebracin del contrato, se precisa que ante cualquier proble!a derivado de la ejecucin contractual 1stos podr'n ser so!etidos a la va de la conciliacin o arbitraje caducando dic@o derec@o de la accionante en caso 1sta pretendiera so!eter estas controversias lue o de concluido el contrato- Asi!is!o se precisa co!o "nica e$cepcin a esta re la aquellos recla!os que &or!ulen las entidades por vicios ocultos para lo cual se aplicar' los plaIos previstos en el artculo 87Se precisa va (- Le - que en caso de arbitrajes unipersonales, su conduccin estar' a car o necesaria!ente de un abo ado !ientras que en arbitrajes cole iados F? 'rbitrosG, slo el presidente deber' ser abo ado- Por lo tanto @a quedado e$presa!ente establecido qu1, los otros 'rbitros podr'n ser e$pertos o pro&esionales en otras !aterias, concluy1ndose con ello con una serie de interpretaciones que se e&ectuaban en relacin a la anterior nor!atividad#inal!ente, en este !is!o artculo se precisa que cuando un arbitraje se encuentre en curso y surja una nueva controversia derivada del !is!o contrato y trat'ndose de un arbitraje ad @oc, cualquiera de las partes puede solicitar a los 'rbitros la acu!ulacin de las pretensiones a dic@o arbitraje, debiendo @acerlo dentro del plaIo de caducidad antes seAalado- Esta re la de acu!ulacin, en todo caso quedar' so!etida a las

de!'s &or!alidades y condiciones que las partes pudiesen convenir en su Convenio Arbitral

La nor!a en co!entario en su +tulo )I establece las &unciones que le son propias al OSCE, al Consejo (irectivo y a la Presidencia Ejecutiva del OECE, !ientras que el +itulo )II @ace lo propio con relacin a las &acultades del +ribunal de Contrataciones del Estado;ediante una Duinta (isposicin Co!ple!entaria &inal se seAala que adicional!ente a los !1todos de noti&icacin tradicionales, las Entidades podr'n utiliIar !edios electrnicos de co!unicacin para el cu!pli!iento de los distintos actos que se disponen en la presente nor!a y en su Re la!ento#inal!ente se precisa que esta nor!a entrar' en vi encia a los ?7 das calendario de publicado su Re la!ento y el Re la!ento de Or aniIacin y #unciones del OSCE, puntualiI'ndose que los procesos de contratacin que se inicien @asta antes de la vi encia de la presente nor!a se re ir'n por sus propios dispositivos-

Contrataciones y adquisiciones del estado: estrate ia para cu!plir con los "ines del estado La contratacin ad!inistrativa e$i e equilibrio entre los intereses- Para ello se @an identi&icado varios te!as que deben per&eccionarse de !anera inte rada- %in uno debe ir aislado, todos tiene que ser abordados de !anera conjunta- Esto nos lleva a co!partir las responsabilidades del r1 i!en de contratacin con todos los actores involucrados- Aqu no @ay un solo prota onista, no puede @aber un solo lder- +odos tene!os que liderar el te!a de la contratacin p"blica- >n eje!plo de ello lo pode!os encontrar en la participacin ciudadana en el cuidado del !edio a!biente- Este cuidado no solo es responsabilidad de los estados y los e!presarios- +odos tene!os que @acer valer nuestros derec@os y nuestras prerro ativas- +odos debe!os cuidar el !edio a!bienteLo !is!o sucede en el '!bito de las contrataciones, pero con las di&erencias del caso- La co!unidad debe cuidar los recursos p"blicos que son de todos- Por lo tanto la entidad contratante, el proveedor que contrata, el destinatario, las entidades de control y supervisin, la sociedad en su conjunto, el sector p"blico, el sector privado en eneral y la co!unidad internacional, todos co!parti!os la responsabilidad de lo rar que la contratacin p"blica ten a los ele!entos su&icientes para que se cu!plan los &ines del estado, es decir, el !ejora!iento de las sociedades-

Lo" $unto" a nue"t o c !te !o $a a el a %ado de una e"t ateg!a "on&

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PROC>RAR >% PER;A%E%+E ED>ILI*RIO E%+RE LOS I%+ERESES (E LAS E%+I(A(ES C (E LOS PRO)EE(ORES-: Los contratos de la ad!inistracin p"blica vinculan intereses p"blicos con intereses privados- Por lo tanto @ay que tener un equilibrio entre a!bos- Labr' situaciones en las que se tendr' que decidir por al uno de los dos- El r1 i!en contractual tiene que encontrar un esque!a

donde se protejan los intereses p"blicos sin sacri&icar los intereses privados- Esta situacin es posible, pero depender' de la &or!a en que se vinculan las polticas p"blicas con el r1 i!en nor!ativo de la contratacin p"blica- Paralelo a ello se deben encontrar !ecanis!os que aranticen el le ti!o inter1s de los proveedores que participan en el !ercado p"blico-

60 +RA+AR ED>I+A+I)A;E%+E A LOS PRO)EE(ORES E% LA CO%+RA+ACIO% A(;I%IS+RA+I)A Relacin equitativa entre las e!presas posibilidades de acceso al !ercadorandes, !edianas y py!es en sus

%uestra le islacin ya o&rece deter!inados !ecanis!os para co!pensar las re las de acceso, sobre todo de la pequeAa e!presa- Sin perjuicio de nadie, tan solo to!ando co!o principio la participacin abierta En !uc@os casos las e!presas estatales ta!bi1n se convierten en proveedores del Estado- Por ello, al unas leyes prioriIan la contratacin de e!presas privadas- Pero este te!a ser' objeto de estudios para poder @acer la di&erenciacinRelacin entre las e!presas nacionales y las e$tranjeras- %uestra le islacin y nuestra poltica p"blica nacional tienen al unas nor!as a &avor de deter!inado sector nacional- Sin e!bar o, es i!portante evaluar peridica!ente los bene&icios de esta nor!aH ya que ta!bi1n es i!portante la participacin de e!presas e$tranjeras-

?0 ROL (EL ES+A(O PRO;O+OR (E LA SOLI(EW (EL SIS+E;A (E CO%+RA+ACIO%ES- (entro del estado, las di&erentes instituciones deben apoyarse !utua!ente, a e&ecto de ir enerando pr'cticas que per!itan !ejorar las condiciones de e&iciencia y transparencia en la contratacin estatalAqu @ay !uc@o qu1 trabajar- Se necesita di&undir la capacitacin en el '!bito de la contratacin p"blica- El estado tiene un rol pro!otor y no puede ser un ente inactivo(el !is!o !odo, todo &uncionario p"blico debe tener una actitud de participacin activa en la pro!ocin del siste!a contractual-

E-: LOS PRI%CIPIOS (E LA CO%+RA+ACIO% CO% #O%(OS P<*LICOS (E*E% I%SPIRAR POR I/>AL A +O(OS LOS RE/X;E%ES %OR;A+I)OS D>E EBIS+A%Es i!portante destacar que en nuestra @istoria contractual ad!inistrativa, se @an presentado diversas !odi&icaciones nor!ativas y, en el que@acer diario, nos @e!os encontrado con leyes de contratacin distintas- En la actualidad, la ley co!"n es la de contrataciones y adquisiciones del Estado- Sin e!bar o, e$isten otros !ecanis!os le islativos que per!iten contratar con el Estado- La idea es que, si estos principios van

a coe$istir, deben re ir i ual y con la !is!o intensidad- (ebe @aber una vocacin eneral que inte re todos los !ecanis!os de contratacin en una sola ran nor!ativaH que ten a sus peculiaridades, pero que sea inte radora co!o nor!ativaSi ello no ocurre y e$ista la posibilidad de la coe$istencia de varios re !enes contractuales, por lo !enos tene!os que ase urar que los principios de la contratacin ten an que re ir por i ual, cualquiera &uere el r1 i!en contractual- Cabe seAalar que el Per" avanIa en ese propsito Finte rar las nor!asG en el '!bito internacional- Se est'n enerando acuerdos con entidades &inancieras para uni&or!ar nuestras nor!as de contratacin, lo cual es !uy provec@oso para el pas-

2- LA CO%+RA+ACIO% A(;I%IS+RA+I)A (E*E SER CO%SI(ERA(A CO;O >% I%S+R>;E%+O (E PRO;OCIO% (EL (ESARROLLOEste aspecto es !uy relevante- El r1 i!en contractual del estado, co!o instru!ento de estin p"blica, tiene que ser capaI de aco!paAar las polticas p"blicas- Esto no ocurrir' cuando el Estado !anten a astos centraliIados en la capital- ;ientras que est' pro!ocionando la descentraliIacin- Por ello, el &o!ento al desarrollo descentraliIado tiene que estar aco!paAado con !ecanis!os que per!itan asi nar &ondos p"blicos en lu ares del interior del pasLo !is!o ocurre cuando se &o!enta la pequeAa e!presa- El r1 i!en contractual debe establecer !ecanis!os que &aciliten el acceso de la pequeAa e!presa a la contratacin p"blica- Es i!portante concebir a la contratacin p"blica co!o un !ecanis!o que apoya el desarrollo nacional- %o pode!os li!itar el r1 i!en contractual a las !ejoras en la contratacin, ta!bi1n debe!os lo rar que las polticas p"blicas se cu!plan-

6- #O;E%+AR LA PAR+ICIPACIO% (E LA SOCIE(A( CI)IL E% LA PRO+ECCIO% (EL SIS+E;A (E CO%+RA+ACIO%ES (E LA A(;I%IS+RACIO% P<*LICA- El acceso a la in&or!acin, la participacin ciudadana en los contratos de la ad!inistracin p"blica, las alianIas entre el sector p"blico y el privado son al unos !ecanis!os utiliIados por la poblacin para participar en la proteccin del siste!a de contrataciones de la ad!inistracin p"blica- Cualquier !ecanis!o diseAado para ello tiene que !ejorar la contratacin p"blica y debe @acerlo provec@oso para el pas- +odos tene!os la responsabilidad de !ejorar continua!ente la contratacin p"blica, ya que bene&iciar' a todo el pas- Por ello, la participacin ciudadana es i!portante para este propsito?- E)AL>ACIO% PERIO(ICA (EL RY/I;E% (E CO%+RA+ACIO% PARA D>E RESPO%(A E#ICIE%+E;E%+E A LA AR;O%IWACIO% (E LOS I%+ERESES I%)OL>CRA(OS- Lay que evaluar peridica!ente los principios de la contratacin, el contenido de los !is!os, nuestra &or!a de entender los principios, las &ases de contratacin, los co!ponentes del procedi!iento de la contratacin p"blica(ebe!os procurar !ecanis!os para aprovec@ar la tecnolo a de la in&or!acin y toda tecnolo a disponible para el !ejora!iento de la contratacin p"blica- %o debe!os

tener te!or al ca!bio peridico de las %or!as de Contratacin- Al contrario, tene!os que estar !uy atentos a los ca!bios en nuestro entorno, a e&ectos de que la le islacin pueda ir cubriendo los di&erentes te!as sur idos en la pr'cticaLa concepcin del r1 i!en contractual es especial!ente i!portante, ya que es uno de los te!as que se di&erencia de la contratacin privada, nor!ativa que tiene cierta estabilidad- Sin e!bar o, en la contratacin p"blica @ay un dina!is!o creciente que necesita evaluacin per!anenteE- (E*E +E%ERSE E% C>E%+A LOS PROCESOS (E I%+E/RACIO% ECO%O;ICA, POLX+ICA C SOCIAL (E LOS PAXSES- Laba!os dic@o que los contratos de la ad!inistracin p"blicas es un punto de a enda i!portante- %o debe!os ne arnos a participar en procesos de inte racin econ!ica- Al contrario, tene!os la necesidad de participar en ellosEl !undo entero ca!ina @acia la inte racin en di&erentes rdenes- Por ello, debe!os tener en claro en qu1 condiciones va!os a inte rarnos, ya que tene!os que anticiparnos a te!as sensibles, a ne ociaciones i!previstas co!o por eje!plo, el te!a de inversiones(ebe!os buscar la ar!oniIacin necesaria con las le islaciones e$tranjeras, para buscar est'ndares de transparencia y para ase urar que las pr'cticas nacionales sean presentadas en las nor!as de car'cter internacional- Cada pas tiene su propia idiosincrasia, su propia @istoria, sus propias pr'cticas- La conclusin es procurar tener re las co!unes con los di&erentes pases que nos vincula!os8- CO%SOLI(AR LA C>L+>RA A%+ICORR>PCIO%- Las personas vinculadas en la contratacin p"blica deben ser conscientes que la transparencia es !'s i!portante que las opciones personales- En el te!a de transparencia no @ay inter!edio, o eres transparente o no eres transparente- %o @ay !edios transparentes- O eres o no lo eres- Por lo tanto, @ay que trabajar en el desarrollo de una cultura de transparencia- (el !is!o !odo, la transparencia es !uy i!portante en los te!as de contratacin p"blicaPor ello debe!os buscar est'ndares de transparencia que e$ijan el correcto &unciona!iento de un proceso- +ene!os que prote er al siste!a porque as prote e!os a las &uturas eneraciones del pasEsta!os procurando que todas las personas en el Per" se sientan con&iadas que en la estin p"blica, espec&ica!ente en el '!bito de los contratos, e$iste la voluntad real de @acer bien las cosas- El te!a de los contratos por e$celencia, es uno de los que recla!a !uc@a probidad, por ello es necesario que toda persona Fdel sector p"blico o privadoG sea absoluta!ente e&iciente, ten a absoluta transparencia- Ade!'s, debe velar para que los contratos del Estado se den en un a!biente de se uridad y transparenciaLa contratacin p"blica e$i e, a todos sus participantes, una perspectiva inte radora que sea capaI de ar!ar un r1 i!en contractual en ar!ona de los di&erentes interesesPero ta!bi1n a dar una solucin &inal- +odos tene!os la responsabilidad de !ejorar las pr'cticas contractuales y ta!bi1n de prote erla ya que todo ello es bene&icio del pas-

Captulo III: Opiniones sobre la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Opinin de la C#!ara de Co!ercio de Li!a sobre nueva ley de contrataciones Co!entario @ec@o por la C'!ara de Co!ercio de Li!a en con&erencia de de prensa de &ec@a 74 de Octubre del aAo 6775, aparecida en la p' ina Zeb connuestroperu-co!, revista virtual peruana, direccin url @ttp:JJZZZ-connuestroperu-co!Jinde$-p@pR option[co!\content]tas^[vieZ]id[?683]Ite!id[??, a continuacin los co!entarios y observaciones:

(L 2724: CCL plantea corre ir Ley de Contrataciones del Estado

%or!a aprobada !ediante ( L 2724 contiene !"ltiples e$cesos, que no pueden subsanarse a trav1s del re la!ento prepublicado reciente!ente- En opinin de la C'!ara de Co!ercio de Li!a, la Ley de Contrataciones del Estado, pro!ul ada !ediante el (L 2724 por el poder ejecutivo, contiene disposiciones que colocan trabas en el proceso de contratacin con el Estado, as co!o recortes los derec@os a los postoresEn con&erencia de prensa, el re!io e!presarial advirti que la nueva Ley de Contrataciones del Estado posee Ncallejones sin salidaN, que slo podr'n superarse con una nueva nor!a que corrija esta situacin- En tal sentido, plante al Con reso la necesidad de aprobar las correcciones necesarias.ueI y parte El presidente de la Co!isin de Contrataciones P"blicas de la CCL, In - Carlos (urand, e$plic que la actual Ley de Contrataciones del Estado otor a discrecionalidades e$cesivas a la entidad licitante de !odo tal que se convierta en jueI y parte- Indic que la nor!a restrin e el derec@o de elevar las *ases al Or anis!o Supervisor de las Contrataciones del Estado FOSCEG _que ree!plaIa al Consucode_ slo para los casos en que el valor re&erencial sea i ual o !ayor que ?77 >nidades I!positivas +ributarias F>I+G, violentando el principio de se unda instancia- Si el !onto es !enor al indicado, el titular de la entidad ser' el "nico co!petente para resolver sobre las observaciones a las *ases no aco idas, con lo cual dar' lu ar a que la entidad licitante se convierta en jueI y parte en los procesos(iscri!ina a la e!presa nacional Asi!is!o, el In - Carlos (urand !ani&est que los recursos i!pu nativos ser'n resueltos en se unda instancia por el +ribunal de Contrataciones del Estado slo para el caso de los contratos cuyos valores re&erenciales sean i uales o !ayores que las 977 >I+ F(os ;illones de SolesG, !uy por enci!a de los u!brales acordados en el +ratado de Libre Co!ercio con Estados >nidos- En ese sentido, si en las co!pras estatales participa una e!presa de EE- >>- 1sta podr' e$i ir acudir al +ribunal de Contrataciones, pero este derec@o est' ne ado para las e!presas

peruanas, por lo cual MLa Ley de Contrataciones P"blicas enera un trato discri!inatorio evidente que debera ser corre idoN, precisInse uridad jurdica (e otro lado, el presidente de la Co!isin de Contrataciones P"blicas de la CCL advirti sobre el ries o que e$iste en la &acultad de la entidad para resolver el contrato sin requeri!iento previo a la parte contratante y sin que 1sta pueda e$poner y ale ar los !otivos del incu!pli!iento- MEsta &acultad unilateral de la entidad licitante puede enerar abusos por parte de al unas autoridadesN, indicResponsabilidad solidaria Otro aspecto observado por la CCL, es que la Ley ta!bi1n establece la responsabilidad solidaria de los consorciados, por la participacin individual de cada uno de ellos durante los procesos de seleccin y de su participacin conjunta en la ejecucin del contrato- MSi se estableciera una responsabilidad solidaria por in&racciones ad!inistrativas en el procedi!iento de seleccin, se creara un claro desincentivo para la &or!acin de consorcios, en la !edida que los consorciados tendran que establecer !ecanis!os adicionales en la preparacin para y durante el procedi!iento de seleccin, de !odo que se pueda ase urar que los otros consorciados no incurran en responsabilidad, creando relaciones co!erciales en descon&ianIaN, e$plicA criterio de la CCL, otra disposicin que debe ser !odi&icada es la eli!inacin de los bene&icios, boni&icaciones o si!ilares a que tienen derec@o las ;icro y PequeAas E!presas F;CPEG cuando participan en consorcio- Para la CCL, estos bene&icios y boni&icaciones deben ser restituidosCuestin de arantas En las co!pras estatales no es &recuente que los proveedores no !anten an sus o&ertas y se nie uen injusti&icada!ente a suscribir y cu!plir los contratos celebrados- Por lo tanto la decisin de reinstaurar arantas precontractuales lla!adas de Mseriedad de o&ertaN, que &ina!ente van a enerar un nuevo sobrecosto, son barrera de acceso sobre todo a las ;ypes, e$presa la CCLSilencio ad!inistrativo ne ativo para recursos i!pu nativos (el !is!o !odo, la CCL observa que si la autoridad co!petente de la Entidad o el +ribunal no resolvieran el recurso i!pu nativo dentro del plaIo que estableIca el Re la!ento, el recurso deber' considerarse dene adoH es decir, se dara lu ar al silencio ad!inistrativo ne ativoContraria!ente a lo propu nado por el /obierno en cuanto a la si!pli&icacin ad!inistrativa, se @a optado por la dene atoria !ediante la aplicacin del silencio ad!inistrativo ne ativo, constituyendo un retroceso en los es&uerIos e!prendidos por el propio obierno en !ateria de si!pli&icacin ad!inistrativaProble!as en el re la!ento prepublicado El re la!ento de la !encionada Ley ta!bi1n tiene al unos vacos- Por eje!plo, en caso de incu!pli!iento, el subcontratista deber' responder por la totalidad de la obra licitada- Esta obli acin resulta ser desproporcionada por cuanto el subcontratista es responsable solo por la obra que se le encar a ejecutar- En cuanto a la &or!ulacin y absolucin de observaciones a las bases, la CCL propone que se uni&ique la etapa de consultas y la de observaciones- Actual!ente,

a!bas etapas au!entan innecesaria!ente los plaIos en el proceso- (e tal !odo que se reduIcan los plaIos- As, ta!bi1n el re!io e!presarial reco!ienda que se observe lo establecido por el Artculo )I del +tulo Preli!inar de la Ley del Procedi!iento Ad!inistrativo /eneral, Ley 64EEE, se "n el cual slo los actos ad!inistrativos que resuelvan casos particulares interpreten de !odo e$preso y con car'cter eneral el sentido de la le islacin, deber'n constituir precedentes ad!inistrativosPresentacin de propuestas Asi!is!o, de acuerdo al re la!ento de la Ley, seAala la CCL, es probable que se &or!e un Mcuello de botellaN en el desarrollo de las i!pu naciones al i!pedir que el +ribunal no pueda otor ar la *uena Pro en deter!inadas circunstancias, debido a la e$istencia de una propuesta econ!ica cerrada- As, el +ribunal se ve obli ado a retrotraer el proceso a la etapa de presentacin de propuestas, ener'ndose as el ries o de dilacin, con nuevas i!pu nacionesPor ello la CCL plantea la necesidad de &acultar al +ribunal a solicitar la custodia de la propuesta a un %otario P"blico para que sea 1ste quien proceda a abrir el sobre de propuesta t1cnica en Acto P"blico, en caso de que al "n postor objetara el incu!pli!iento de al "n requisito de la propuesta t1cnica Opinin de $rancisco E ui uren sobre inconstitucionalidad de %ecretos Le islativos pro!ul ados por el Ejecutivo dentro de las "acultades dele adas por el Con reso Co!entario aparecido en EspecialistaPublico-blo spot-co! el .ueves 65 de A osto de 6775, apropsito de in&or!e di&undido por O$&a! International sobre la inconstitucionalidad de los (ecretos Le islativos e!itidos por el Ejecutivo dentro de las &acultades otor adas por el Con reso para la i!ple!entacin de la &ir!a de +LC con los estados >nidos- La direccin >RL es @ttp:JJespecialistapublico-blo spot-co!J6775J75Jla:nueva:ley:de:contrataciones:y-@t!l- Siendo este el co!entario: SLA %>E)A LEC (E CO%+RA+ACIO%ES C A(D>ISICIO%ES (EL ES+A(O ES I%CO%S+I+>CIO%ALS

Se rati&ic lo que ya estaba cantado- >n reciente in&or!e di&undido por O$&a! International, seAala que dos tercios de los decretos le islativos pro!ul ados por el Ejecutivo, en el !arco de las &acultades dele adas por el Con reso, para la i!ple!entacin del +LC con Estados >nidos, podran ser considerados inconstitucionales al @aber e$cedido los !arcos del acuerdo co!ercial establecidos por la Ley de (ele acin de #acultades F%T 63284G- Se "n el in&or!e elaborado por el constitucionalista #rancisco E ui uren, otro rueso de decretos aborda !aterias que deben ser vistas a trav1s de leyes or 'nicasSEl co!pro!iso del Ejecutivo cuando recibi las &acultades es que deba dictar decretos re&eridos a i!ple!entar el acuerdo co!ercial, pero la realidad es otraH es decir, se !eti un paquete de nor!as que ya las tenan pensadas y evitar que pasen por el Con resoS, a&ir!- Por su parte, el econo!ista Pedro #ranc^e coincidi con E ui uren en que varios decretos tienen relacin indirecta con el +LC, co!o por eje!plo el (-L- 2799 sobre becas educativas o el (-L- 276E que crea el cuerpo de erentes p"blicos-

SSon te!as que no tienen nada que ver y que en nin "n !o!ento se e$plic el porqu1 y el Con reso est' en todo su derec@o de revisar la nor!aS, a&ir! #ranc^e- Pero en al unos casos, estas Sleyes apresuradasS pueden ir en contra del !is!o acuerdo- +al es la posicin de Alejandra AlayIa, coordinadora de la SRed /E /lobaliIacin con EquidadS, quien !ani&est que leyes tales co!o la Ley ;ype no est'n en concordancia con lo que se establece en el aspecto laboral del +LC con EE>>S+odo apunta a que el pr$i!o presidente de EE>> sea *arac^ Oba!a y la poltica que 1l viene i!pulsando es el de !ejorar los est'ndares laborales y sociales, sin e!bar o, Pqu1 tene!os en nuestro pasR Se public una ley de !ypes que puede ser to!ada co!o pauta laboral, que para &or!aliIarlas reduce derec@os laborales y va en contra a lo establecido en las adendas al acuerdo co!ercial, ade!'s de nor!as que no ayudan en el te!a a!bientalS, subray AlayIaEL (A+O En ci&ras- En total se @an publicado 276 decretos para la i!ple!entacin del +LC- ;'s del 93K de ellos &ueron publicados el 65 de junio, un da antes del venci!iento del plaIo dado por el Con reso- F#uente La Rep"blicaG Opinin en blo de $oro Econ!ico Co!entario aparecido en el blo !encionado, pero sin &ir!a, sus co!entarios nos pareci acertado, as que lo reproduci!os tal cual, @a &ir!ado bajo el pseudni!o de C@ristian, la direccin >RL @ttp:JJblo -pucp-edu-peJite!J6E738, aqu la reproduci!os: 2-: Con la anti ua Ley dero ada cuando el +itular de la Entidad no resolva la apelacin en el plaIo de Ley Fdene atoria &ictaG, el i!pu nante poda presentar Recurso de Revisin al +ribunal de Consucode- ALORA con la nueva Ley, si el +itular no resuelve en el plaIo de Ley se entiende rec@aIado el recurso y %O SE P>E(E REC>RRIR a con su code- Con este ca!bio los &uncionarios que @an a!aAado un proceso estar'n i!punes, porque bastar' no resolver para ayudar a la e!presa que est'n &avoreciendo, ni siquiera tendr'n que !olestarse de preparar una resolucin ile al- Si antes resolvan la apelacin de !anera ile al al !enos @aba una presuncin para denunciarlos por corrupcin, con la nueva Ley ellos podr'n ar u!entar Sque tuvieron car a de trabajoS, Sque estuvo de licencia el abo adoS, etc-H es decir, obtienen lo si uiente:

a-: %o ser'n denunciados por corrupcinb-: A lo !uc@o tendr'n una a!onestacin ad!inistrativa por no resolver en el plaIo de ley-

6-: O*SER)ACIO% A LAS *ASES: Con la actual Ley uno poda recurrir a Consucode para que resuelva las observaciones de los postores y de esa !anera ARRE/LAR >%AS *ASES (IRI/I(AS, OR(E%A%(O a la Entidad que !odi&ique las *ases-

La actual Ley I;PI(E acudir a Consucode para que revise las *ases, a@ora deber' @acerlo el +itular de la EntidadH es decir, lo !is!o que nada- Si a estos adiciona!os que las entidades @an de!ostrado un ran desconoci!iento de la Ley, e!peora la situacin,

porque a pesar que Consucode @a establecido nor!as claras en deter!inados asuntos para preparar las *ases, las Entidades SI/>E% SED>I)OCA%(OSES repitiendo los !is!os errores- PEntonces sin un ente que les en!iende la plana qui1n de&ender' a los postoresR-

Est' Ley no &avorece a las e!presas, sino a las personas que les encanta @acer ne ocios con los recursos del Estado?-: El Recurso de Apelacin ante el +itular de la Entidad convocante y ya no ante CO%S>CO(E: Anterior!ente si un postor consideraba que &ue !al cali&icado o que el postor anador no cu!pla con las e$i encias t1cnicas obli atorias, apelaba ante el +itular de la Entidad, el cual de al una !anera respaldaba la decisin de sus &uncionarios FCo!it1 EspecialG, y peor a"n si se trataba de entidades pequeAas ubicadas en ProvinciaLa!entable!ente la e$periencia nos dice que el +itular de la Entidad no soluciona los errores co!etidos por el Co!it1 Especial, sea en la evaluacin de las propuestas o en las irre ularidades co!etidas por el Co!it1;ientras que Consucode a los lar o de estos aAos Ftanto cuando era Sala <nica co!o cuando se aperturaron cuatro SalasG @a dado !uestra de i!parcialidad, justicia y decencia al !o!ento de resolver- Sus Resoluciones &unda!entadas y l icas lo de!uestran- Es !'s las Resoluciones son col adas en su Zeb FSEACEG para conoci!iento de todos, lo cual arantiIaba transparencia y a la veI se sentaba jurisprudencia- La!entable!ente no pode!os decir lo !is!o cuando los titulares de las Entidades a nivel nacional resolvan las apelaciones- %unca atendan a los e!presarios, desconocan la &or!a de resolver las apelaciones, @aba que estar detr's de ellos para que resuelvan correcta!ente y no publican sus resolucionesPA qui1n recurrir'n las e!presas cuando una apelacin sea resuelta de !anera ile al, si Consucode ya no tendr' injerenciaR

E-: %o @abr' In&or!e Oral en las Entidades: En Consucode se &ijaba &ec@a de In&or!e y las partes podan e$poner su posicin, responder pre untas del +ribunal, e$@ibir docu!entos o bienes, @acer uso de replica, etc-H es decir, el derec@o a la (e&ensa en su !'$i!a e$presin8-: SO*RE LA /ARA%+IA: En la Ley dero ada la /ARA%+IA para Apelar era del -768K del valor del te! i!pu nado, con la nueva Ley Fa"n vi enteG se elevo a 2K, PERO con esta nueva Ley pro!ul ada ser' del ?KH es decir, el (erec@o a la de&ensa y a la doble instancia se ve vulnerado por el dinero i!pidiendo el acceso a la justicia, ya que resulta !uy oneroso, sobre todo para las ;CPE e incluso para las ;edianas E!presas- %o se trata de decir Sque la idea es evitar apelaciones y que lo @a a qui1n real!ente cree tener derec@oS, porque a nadie le usta perder dinero F arantaG sea poco o !uc@o, creo que son !uy pocas las e!presas que apelan pensando que no tienen la raIn, por lo tanto, au!entar la aranta no traer' co!o resultado: M)erdaderos o se uros apelantesN, sino injusticia e i!punidad, ya que a una ;ype que !erece anar y lo sacan de carrera con

descaro , por !'s que ten a raIn no podr' apelar porque no tendr' el ?K del dinero y sin la se uridad de un &allo i!parcial y justo-

Captulo I&: Conclusiones #inal!ente slo nos queda !encionar al unas ideas a !odo de conclusin sobre los te!as tratados: 20 La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Re la!ento &ueron elaboradas con el propsito de &usionar en un solo cuerpo nor!ativo las disposiciones que antes estaban dispersas en seis rupos de leyes y re la!entos Fdos para el caso de obras, dos para el caso de bienes y servicios enerales y dos para el caso de consultoraG- Asi!is!o se elaboraron con el propsito de incorporar deter!inados &unda!entos de principios de contratacin y &r!ulas que no @aban e$istido en el r1 i!en contractual peruano, sin perjuicio de !antener lo que en la nor!ativa anterior @aba sido provec@oso60 Los principios seAalados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones tienen co!o &inalidad arantiIar que las Entidades del Sector P"blico obten an bienes, servicios y obras de calidad requerida, en &or!a oportuna y a precios o costos adecuadosH y servir'n ta!bi1n de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley y el Re la!ento?0 El contrato de la Ad!inistracin p"blica constituye una !ani&estacin de la &uncin ad!inistrativa- Es el acuerdo de dos o !'s enca!inado a crear, !odi&icar o e$tin uir una relacin jurdica patri!onial- Por lo !enos, una de las partes, es una entidad p"blicaE0 A pesar de lo avanIado en nor!atividad cree!os que esta aun tendr' al unos ca!bios, para buscar su per&ecciona!iento- Esto en &uncin de lo que la pr'ctica vaya enseAando'iblio ra"a Alejandro Alvares PedroIa, Co!entarios a la Ley y Re la!ento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado- ;ar^etin Consultores S-A- Pri!era Edicin- AAo 6775Centro de Estudios /uberna!entales, Contrataciones y Adquisiciones del Estado- Editora y (istribuidora Real S-R- Ltda- Pri!era Edicin- AAo 6775.uan Carlos ;orn >rbina- Co!entarios a la Ley de Procedi!iento Ad!inistrativo /eneral/aceta .urdica S-A>niversidad Catlica Sedes Sapientiae- Ley de Contrataciones y Adquisiciones del EstadoPlani&icacin en Ad!inistracin P"blica- ;odulo ;anual PEACE, Libro E`alter Andia valencia- /estin P"blica- Pautas para la Aplicacin de los Siste!as Ad!inistrativos- Centro de Investi acin y Capacitacin E!presarial- Pri!era Edicin-