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FACULDADE ESA NSTTUTO DE ENSNO DA SAMAMBAA
Ps-graduao em Gesto de Pessoas

Paulo Henrique Bufial Cobucci
EVOLUO HSTRCA DOS MODELOS ADMNSTRATVOS
DA ADMNSTRAO PBLCA:
EFCNCA NA GESTO DE PESSOAS PARA A
ADMNSTRAO PBLCA.
Braslia - DF
2013
Paulo Henrique Bufial Cobucci
EVOLUO HSTRCA DOS MODELOS ADMNSTRATVOS
DA ADMNSTRAO PBLCA:
EFCNCA NA GESTO DE PESSOAS PARA A
ADMNSTRAO PBLCA.
Monografia apresentada ESA, como
parte das exigncias do Curso de
Ps-graduao em Gesto de Pessoas.
.
Braslia - DF
2013
.
RESUMO
O estudo da Evoluo Histrica da Administrao Pblica foi dirigido aos trs
modelos, sendo eles: administrao patrimonialista, burocrtica e gerencial. O
primeiro permanece pelo perodo de 1530 a 1930, o segundo de 1930 a 1985,
englobando o Estado autoritrio-burocrtico, quando predomina o militarismo e, em
seguida, inicia-se o terceiro e atual modelo gerencial. O sistema patrimonialista o
primeiro sistema da Administrao Pblica Brasileira, utilizado pela colonizao
portuguesa, sendo este, o modelo administrativo portugus. Quando ocorre a
transio para o sistema burocrtico, este tinha em sua essncia pontos que
identificavam, ainda, seu antecessor. Como ocorre, tambm, na transio para o
sistema gerencial, que por sua vez, est impregnado de pontos no s do
burocrtico, como tambm do sistema patrimonialista. Assim, o elo entre tais
modelos administrativos nunca deixam de existir. Sendo que, na atualidade, so
identificadas marcas fiis dos sistemas histricos, estes que efetivaram a evoluo
da Administrao Pblica. E para compreender esta evoluo, se faz necessrio,
que os marcos histricos que impulsionaram a Administrao Pblica, sejam
relembrados e estudados. A inovao, com a incluso aos servios pblicos do
Princpio Bda BEficincia, Btraz Bnovas Bperspectivas. BOs Bresultados Bdevem Bser
alcanados de maneira eficiente, objetivando a satisfao do interesse comum,
porm, de maneira individualizada. Busca-se, nesta pesquisa, uma compreenso
maior do atual atendimento pblico, atravs do conhecimento do passado e sua
evoluo e, por fim, possvel observar concluses que apontem caminhos para um
futuro prximo que atenda, satisfatoriamente, o interesse real do cidado brasileiro.
Palavras-chave: Administrao pblica. Modelo patrimonialista, burocrtico e
gerencial. Princpio da eficincia no atendimento pblico.
SUMRO
1 NTRODUO ................................................................................................... 05
2 SSTEMA PATRMONALSTA ......................................................................... 09
2.1 Conceitos ................................................................................................... 09
2.2 Perodo dominante .................................................................................... 10
2.3 Mtodos utilizados .................................................................................... 10
2.4 Efeitos sociais ........................................................................................... 11
3 SSTEMA BUROCRTCO ............................................................................... 15
3.1 Conceitos ................................................................................................... 15
3.4 Efeitos sociais ........................................................................................... 18
4 SSTEMA GERENCAL ..................................................................................... 21
4.1 Conceitos ................................................................................................... 21
4.4 Efeitos sociais ........................................................................................... 24
4.5 Princpio da Eficincia no atendimento pblico ....................................
4.5.1 O Agente Pblico Eficaz .................................................................
4.5.1.1 Eficincia do agente pblico (medidas necerias).
25
28
29
5 MARCOS HSTRCOS ....................................................................................
5.1 Eras Vargas Estado Novo ......................................................................
5.2 Estado Burocrtico Autoritrio ................................................................
5.3 Governo JK ................................................................................................
5.4 Decreto 200/67 ...........................................................................................
5.5 Oramento Plurianual de investimentos .................................................
5.6 Redemocratizao dos trs poderes .......................................................
5.7 Constituio Federal de 1988 ...................................................................
5.8 Privatizaes .............................................................................................
5.9 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado .................................
5.10 Emenda Constitucional n.19 de 1998 Reforma Administrativa .......
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6 CONSDERAES FNAS ............................................................................... 50
REFERNCAS BBLOGRFCAS ..................................................................... 57
5
1 NTRODUO
O estudo dos acontecimentos passados fundamental para o conhecimento do
presente. A evoluo histrica de um pas determina sua atualidade. Um elo se faz,
este perptuo. O que deve ser retirado, deste processo evolutivo e natural, o
aprendizado, este sim, pode transformar, criando importantes prevenes.
Por analogia, pode-se pensar na terceira lei de Newton, Ao e Reao, ou seja,
as aes do passado geram reaes no presente, como as aes da atualidade iro
gerar reaes no futuro. Parece bvio, porm, muitas aes atuais no revelam tal
sabedoria.
Ainda, no estudo por analogia, a Teoria do Caos, do meteorologista norte-americano
Edward Lorenz, representa uma coerente explicao. A teoria estabelece que uma
pequena mudana ocorrida no incio de um evento qualquer pode ter conseqncias
desconhecidas no futuro. sto , se uma ao for realizada nesse exato momento,
essa ter um resultado amanh, embora desconhecido.
Para entender a atual Administrao Pblica do Brasil necessrio um estudo do
seu Bpassado. BFundamental B Ba Bcompreenso Bdos Bsistemas Bou Bmodelos
administrativos que construram sua evoluo histrica.
E, assim, inicia-se este importante estudo. Em um perodo onde tudo era crena.
Acreditar no misterioso, no supremo que solucionava mostrando o caminho. O poder
absoluto do rei apagava a existncia do sdito que, por sua vez, buscava a trajetria
de sobrevivncia sem racionalizar, sem entender, apenas seguia o caminho possvel
e que lhe era apresentado.
O Direito se apresentava como mero instrumento de opresso ou legitimao de um
Estado sem limites. O Estado era um dos bens do soberano.
6
Eis que surge a racionalizao. As possibilidades do pensar, do calcular, tornam-se
visveis e possveis. Ocorre um desencantamento. Para as solues, afastam-se os
mistrios e surge lgica. A condio de racionalizar, planejar e calcular.
O capitalismo supera o mercantilismo. O liberalismo supera o absolutismo. Os reis
so superados. Os sditos passam a existir. H uma alterao paradigmtica: a
concepo de homem deixa de ser aquela que o compreende como um ser
determinado por condies a ele exteriores, divinas, para admiti-lo como um sujeito
que define e determina o seu futuro a partir de sua razo. Uma percepo iluminista
e humana. Enfim, chega o Estado Liberal.
O advento do Estado Liberal ocorre como uma conseqncia da racionalizao da
sociedade, concebida como a dominao do conhecimento tcnico. Atravs da
intelectualizao da sociedade, deixam de existir as foras misteriosas incalculveis.
Com o domnio do clculo e da tcnica, os meios mgicos perdem a fora. Assim, as
condies de existncia dos cidados passam a ser conhecidas. E, por todo este
processo, ocorre um desencantamento social.
1
A construo deste Estado decorreu de inmeras lutas histricas e polticas contra o
Estado Absolutista. Alm das lutas sociais, econmicas, jurdicas e filosficas que
determinaram esta importante passagem. E neste contexto que o Estado de Direito
surge, sendo marcado como essencialmente liberal.
Muitos autores acreditam que neste perodo surge o Direito Administrativo e com ele
princpios que norteiam a Administrao Pblica.
Pode-se citar, como exemplo, o Princpio da Legalidade que determina que toda
ao administrativa deve ter por fundamento a autorizao legislativa, assim, uma
garantia mxima ao particular, que lhe assegura uma liberdade de poder fazer tudo
aquilo que no proibido em lei. O soberano se torna submisso aos Estatutos do
1
WEBER, Max. Conceito sobre o advento do Estado Liberal de Max Weber . Disponvel em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_da_burocracia> Acesso em 13/mai/2009.
7
Parlamento. Entre esta e outras medidas, sistematizado o modelo burocrtico que
substitui o patrimonialismo do perodo absolutista.
A burguesia detm o poder e visa o interesse prprio, ou seja, da minoria
economicamente fortalecida. As conseqncias so alarmantes, a liberdade passa a
ser, para grande parte da populao, a liberdade de morrer de fome. Neste contexto,
temos uma crise do liberalismo que no pode resolver o problema essencial de
ordem econmica das vastas camadas proletrias da sociedade.
Em relao falncia do sistema burocrtico, pode-se acentuar que o capitalismo e
o livre mercado no so suficientes para assegurar uma real liberdade e igualdade
aos indivduos. O bem geral no atingido atravs da somatria dos bens
individuais. Ademais, o objetivo da burguesia, efetivamente, no estender a todos
2
os direitos fundamentais, mas somente queles que detinham o poder econmico.
A partir destas realidades o Estado incumbido de proporcionar populao uma
existncia digna, surgindo o Estado Social, preocupado com a construo de uma
sociedade menos desigual.
Na Administrao Pblica, no que se refere a este modelo, pode-se identificar uma
estrutura comprometida em fornecer aos cidados uma grande gama de servios, os
chamados servios pblicos. Sendo denominada de Administrao Constitutiva e de
Servios.
O Estado, como instrumento de realizao da justia social, passou por diversas
reformas em sua estrutura administrativa.
2
ADAM, Smith. Considerado o formulador da teoria econmica, nasceu em 1723, em Kirkcaldy, na
Esccia. Freqentou a Universidade de Oxford, e nos anos de 1751 a 1764 ensinou filosofia na
Universidade de Glasgow onde publicou seu primeiro livro, A Teoria dos Sentimentos Morais.
Conquistou grande fama com a obra: Uma jPesquisa Sobre ja Natureza e jas Causas das Riquezas
das Naes, lanado em 1776. Fundador do estudo sistemtico e organizado da Economia e um dos
principais pensadores na histria humana. Faleceu em 17 de julho de 1790. O Formulador da Teoria
Econmica. BDisponvel Bem: B<http://www.coladaweb.com/economia/adam-smith-o-formulador-da-
teoria-economica#> Acesso em 13/mai/2009.
8
A partir destas reformas, que se ligam umas as outras, busca-se, na atualidade, a
implementao de um novo desenho de Estado e de Administrao Pblica,
estruturado de forma gerencial, onde o alcance de bons resultados, independente
dos meios utilizados para alcan-los, primordial.
Mas, o sistema burocrtico deixou suas marcas e influncias. A superao deste
modelo se tornou um desafio. Certamente, a falncia da estrutura social-burocrtica
da Administrao Pblica ensina uma importante lio aos novos caminhos de
gesto. mporta salientar que essa estrutura, basicamente, utilizou-se de conceitos
weberianos de burocracia, racionalidade formal e legitimao legal. No sistema
burocrtico, o Estado de Direito era essencialmente formal, sem levar em conta as
diferenas entre os indivduos. Assim, na passagem do sistema burocrtico para o
gerencial, ocorre uma evidente superao das concepes Weberianas.
No modelo gerencial, a incluso do Princpio da Eficincia aos servios pblicos,
sem dvida, representou um marco de evoluo, pois, representa a capacidade da
Administrao Pblica de ofertar servios de qualidade populao. O Estado, na
busca de cumprir de forma adequada o seu papel, em especial na implementao
das polticas pblicas, deve priorizar os interesses dos cidados, a partir da elevao
da qualidade no nvel da gesto e da transparncia governamental. Esse esforo
leva a construo da cidadania e a consolidao da democracia.
Para melhor entendimento, o trabalho a ser apresentado, analisar a evoluo da
Administrao Pblica no Brasil nos trs modelos, sendo eles: administrao
patrimonialista, burocrtica e gerencial.
Assim, para as concluses almejadas, o estudo do tema buscar os fatores
principiolgicos dos sistemas anteriores para, por fim, entender os reflexos no atual
sistema gerencial, e, ainda, vislumbrar as possveis aes que iro efetivar o
Princpio da Eficincia no atendimento pblico. Este que visa, como objetivo
principal, a satisfao do bem comum, porm, de maneira individualizada e
personalizada.
9
2 SSTEMA PATRMONALSTA
2.1 Conceitos
O modelo de administrao patrimonialista que, impregnado com a idia do poder
absoluto do rei o qual apaga a existncia do sdito, marca uma poca de submisso
e de uma sobrevivncia bsica. Denomina-se patrimonialismo quando a distino,
entre o que pblico e o que privado, no feita de forma precisa em um sistema
de gesto ou governo. Neste sistema o Estado passa a ser patrimnio de um
governante. Caracterstica comum em governos absolutistas, marcante no imprio
brasileiro. O monarca gastava as rendas pessoais e as rendas obtidas pelo governo
de forma indistinta, ora para assuntos que interessassem apenas a seu uso pessoal
(compra de roupas, por exemplo), ora para assuntos de governo (como a construo
de uma estrada). Como o termo (patrimonialista) sugere, o Estado acaba se
tornando um patrimnio de seu governante.
Originalmente, Max Weber o definiu para demonstrar o domnio privado de
governantes, onde o tesouro do Estado se confundia com o do monarca ou de seu
corpo funcional, separao esta em que se apoia a forma burocrtica moderna.
3
A noo de patrimonialismo continua a orientar parte significativa da reflexo
sociolgica nacional. No entanto, preciso fundamentar um novo paradigma luz
da prpria crtica weberiana. Historicamente, na viso de Raymundo Faoro, existiria
patrimonialismo desde o Portugal medieval, onde no havia sequer a noo de
soberania popular e no havia a separao entre bem privado (do rei) e bem
pblico, j que o rei e seus prepostos no podiam roubar o que j era deles de
direito.
4
3
MARTNS, Humberto Falco. A tica do Patrimonialismo e a Modernizao da Administrao
Pblica sBrasileira. BDisponvel Bem: B<http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/publi_02.pdf.>
Acesso em 02/jun/2009.
4
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: Formao do patronato brasileiro. 3. ed. So Paulo:
Globo, 2001. p. 183.
10
Do rei ao governador-geral (vice-rei), aos capites (capitanias) e s
autoridades municipais perpassa uma complexa, confusa, tumulturia e
fluida hierarquia. O gabinete geral de muitos auxiliares, casas, conselhos e
mesas constitui o domnio absoluto do monarca. O governador-geral, o
ouvidor-geral e o provedor-mor, os capites-generais e juzes perdem-se no
exerccio de atribuies mal delimitadas e se embaraam numa corte
frouxamente hierrquica, onde todos se dirigem ao rei e a seu crculo de
dependentes, atropelando os graus intermedirios de comando.
5
2.2 Perodo dominante
A administrao patrimonialista inicia sua histria no Brasil Colnia, seguindo o
modelo portugus. Prpria dos Estados absolutistas europeus do sculo XV. Este
tipo de administrao permanece pelo perodo de 1530 a 1930. No apenas no
rasil Colnia tal modelo era utilizado, como tambm, no Brasil Reino e mprio. O
Estado Be Ba BAdministrao BPblica Bbrasileiros Bnasceram Bpatrimonialistas. BO
patrimonialismo um trao distintivo deste perodo prvio s iniciativas deliberadas
de implementao de padres burocrticos de racionalidade administrativa no
mbito do Estado.
2.3 Mtodos utilizados
A corrupo e o nepotismo so inerentes a este tipo de administrao, na qual os
cargos pblicos so distribudos por vnculos de afeio e trocas de favores. Tais
cargos so ocupaes rendosas e de pouco trabalho. No perodo colonial, o Brasil
se Bencontrava Bapenas Bem Bcondio Bde Bpatrimnio Bda Bcoroa Bportuguesa.
Funcionrios Bdo Breino Bportugus Beram Benviados Bpara Bocuparem Bcargos
administrativos, sendo estes, nobres e garantidores de status. Porm, tais
funcionrios, mostravam-se corruptos e infiis s ordens do rei. Na realidade, no
havia limites entre o pblico e o privado, sendo que, tais cargos, eram vendidos em
benefcios prprios.
5
Globo, 2001. p. 185.
11
Os recursos advindos do patrimnio pessoal ou pblicos (tributao) eram gastos de
maneira indistinta. E o Estado, por sua vez, considerado um dos bens do
soberano. Estas prticas patrimonialistas criaram razes em nosso territrio e
determinaram o desenvolvimento do sistema administrativo.
Tudo se concentrou, no primeiro golpe, em situar no mundo poltico
e administrativo os fugitivos desempregados, colocando-lhes na
boca uma teta do Tesouro. Os fidalgos de alta linhagem, os que
dispunham de meios prprios de vida, no acompanharam, seno
excepcionalmente, o regente. [...] Vinham a seguir a chusma de
satlites: Bmonsenhores, Bdesembargadores, Blegistas, Bmdicos,
empregados da casa real, os homens do servio privado e
protegidos Bde BD. BJoo. BEram Bos Bvadios Be Bparasitas, Bque
continuariam no Rio de Janeiro o ofcio exercido em Lisboa: comer
custa do Estado e nada fazer para o bem da nao. Organizar o
imprio, para o ministrio, seria reproduzir a estrutura administrativa
portuguesa no Brasil e colocar os desempregados. O eixo da
poltica era o mesmo, secularmente fundido: o reino deveria servir
camada dominante, ao seu desfrute e gozo. Os fidalgos ganharam
penses, acesso aos postos superiores os oficiais da Armada e do
Exrcito, empregos e benefcios os civis e eclesisticos. [...] A
carapaa administrativa, enorme e intil, [...] no esgotou as
atividades da corte. [...] A transmigrao superps estrutura social
existente a estrutura administrativa do corteso fugitivo, com os
renovamentos Bdas Bsuprfluas Bvelharias Bde Buma Bsociedade
desfibrada, em que a burocracia se tornar o ideal da vadiagem
paga. [...] A nobreza burocrtica defronta-se aos proprietrios
territoriais, at ento confinados s cmaras, em busca estes de
ttulos e das graas aristocrticas. A corte est diante de sua maior
tarefa, dentro da fluida realidade americana: criar um Estado.
6
2.4 Efeitos Sociais
Os cargos pblicos, neste perodo, eram atribudos aos letrados e aos homens
armados. Os sditos deviam obedincia s ordens reais e aos funcionrios do rei.
A luz do absolutismo infundia ao mando carter desptico, seja na rea dos
funcionrios de carreira, oriundos da corte, no raro filhos de suas intrigas,
ou nos delegados locais, investidos de funes pblicas, num momento em
que o sdito deveria, como obrigao primeira, obedecer s ordens e
incumbncias do rei.
7
6
Globo, 2001. p. 249, 252, 256.
7
dem, p. 199.
12
Os funcionrios do rei, por sua vez, eram corruptos e infiis s ordens do rei.
Contudo, tambm eram patrimonialistas como o rei. Como no havia delimitao ou
hierarquia definida em relao s funes, ocorriam excessos s ordens reais. Como
relatou Raymundo Faoro: "Agora, jo jsistema j jo jde jmanda jquem jpode je jobedece
quem jtem uzo, jaberto jo jacesso jao japelo jretificador jdo jrei jsomente jaos
poderosos."j
8
A obedincia dos sditos ao chefe poltico, geralmente est assegurada por um
sistema de dominao. Ou seja, na dominao o governante acredita ter o direito
do Bpoder Be Bos Bgovernados Ba Bobrigao Bde Bobedecer-lhe. BPortanto, Bno
patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder
soberano e os servidores possuem status de nobreza. A res jpublica no
diferenciada das res jprincipis. Por causa disso, o nepotismo e a corrupo so
inerentes a essa estrutura organizacional.
Quando o capitalismo e a democracia se tornam dominantes no cenrio mundial, a
sociedade civil e o Estado separam-se. Nesse contexto, o patrimonialismo se torna
inaceitvel.
Neste perodo, havia tambm uma mistura entre os poderes. Tanto a administrao,
como o legislativo e o judicirio eram exercidos pelas mesmas pessoas, assim,
gerando muita confuso. O cargo pblico se revestia de poderes e regalias. Faoro
relata com preciso: "(...) a inquieta, ardente, apaixonada caa ao emprego pblico.
S ele oferece o poder e a glria, s ele eleva, branqueia e decora o nome."j
9
As principais fontes de renda da poca eram o comrcio e a exportao. A
interveno Estatal era absoluta. A nobreza detinha o poder nestes setores. Ainda,
ressaltando-se os grandes latifndios que controlavam o sistema de produo e,
tambm, sob o poder da nobreza.
8
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: Formao do patronato brasileiro. 3. Ed. So Paulo:
Globo, 2001. p. 200.
9
dem, p. 440.
13
Aps o perodo colonial, as terras deixaram de pertencer ao rei e passaram posse
de brasileiros, descendentes de portugueses ou no, porm, as prticas utilizadas
no perodo anterior se mantiveram. Em seu territrio, os senhores criavam,
executavam as leis e possuam todos sob seu comando e favoreciam aos seus
prximos. Sendo, seus poderes ilimitados.
As bases coloniais foram formadas fora do meio urbano. As cidades eram apenas
dependncias daquelas. As profisses liberais e a poltica eram exercidas por filhos
de fazendeiros, que acabaram responsveis pelo desenvolvimento urbano e que,
futuramente, terminaria por arruinar o modelo anterior de funcionamento do Estado e
suas bases econmicas, devido aos ideais de cunho liberal.
Junto a essas medidas, foi instituda a lei Eusbio de Queirs, que seria
determinante para o fim da escravido, demonstrando os preceitos liberais que
faziam parte do mundo urbano naquele perodo. Apenas em Pernambuco as bases
coloniais tiveram o incio de sua formao em meios urbanos em detrimento do
rural.B
10
A preferncia dos senhores de engenho pelo mundo rural em detrimento do urbano
se dava pelo fato de que, em suas terras, os senhores possuam total domnio, todos
lhe obedeciam, tiravam seu sustento e, tambm, l possuam pessoas que exerciam
todos os tipos de atividades; ou seja: um pequeno Estado independente dentro de
outro, onde prevalecia somente sua autoridade e vontade.
Esta uma cpia do modelo antigo de propriedade, onde desde os escravos at os
filhos dos senhores representam uma famlia, o prolongamento de um corpo que ,
por sua vez, subordinado ao patriarca. Devido ao fato dessas fazendas possurem
todos os tipos de atividades que eram necessrias s sobrevivncias das pessoas,
as reas urbanas eram pouco freqentadasB.
11
10
HOLLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil . 3. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986. p.
73.
11
dem, p. 81.
14
Contudo, na formao dos centros urbanos e criao dos cargos para administrao
das funes pblicas estavam eles novamente; os letrados e mais instrudos do
perodo: os senhores e/ou seus prximos.
O quadro familiar torna-se, assim, to poderoso e exigente, que sua sombra
persegue os indivduos mesmo fora do recinto domstico. A entidade
privada precede sempre, neles, a entidade pblica. A nostalgia dessa
organizao Bcompacta, Bnica Be Bintransfervel, Bonde Bprevalecem
necessariamente as preferncias fundadas em laos afetivos, no podia
deixar de marcar nossa sociedade, nossa vida pblica, todas as nossas
atividades. Representando, como j se notou acima, o nico setor onde o
princpio de autoridade indisputado, a famlia colonial fornecia a idia mais
normal do poder, da respeitabilidade, da obedincia e da coeso entre os
homens. O resultado era predominarem, em toda a vida social, sentimentos
prprios comunidade domstica, naturalmente particularista e antipoltica,
uma invaso do pblico pelo privado, do Estado pela famlia.B
12
Consequentemente, pode-se constatar que os senhores que, ao mesmo tempo eram
os lderes polticos regionais e ocupantes dos cargos pblicos, realizavam
benfeitorias a si prprios, com a finalidade de gerar aumento de produo em suas
propriedades.
A famlia patriarcal fornece, assim, o grande modelo por onde se ho de
calcar, na vida poltica, as relaes entre governantes e governados, entre
monarcas e sditos. Uma lei moral e inflexvel, superior a todos os clculos
e vontades dos homens, pode regular a boa harmonia do corpo social, e
portanto deve ser rigorosamente respeitada e cumprida.B
13
O autor Srgio Buarque de Hollanda, ainda cita que as instituies pblicas so
tomadas pelos governantes como algo de interesse prprio, com finalidades
pessoais e particulares, diferentemente do ideal de burocracia expressado por Max
Weber. B
14
12
HOLLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil . 3. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986. p.
82.
13
dem, p. 85.
14
dem, p. 147.
15
3 SSTEMA BUROCRTCO
3.1 Conceitos
O sistema burocrtico surge para combater a corrupo e o nepotismo gerados pelo
modelo anterior. nicia-se uma nova viso, uma esperana que surge com a
racionalizao. Momento em que o liberalismo supera o absolutismo.
nicia-se a fase do Estado de Direito, conquistado aps muitas lutas histricas e
polticas. O soberano se torna submisso aos Estatutos do Parlamento. O modelo
burocrtico sistematizado substituindo o patrimonialismo do perodo absolutista.
A administrao pblica burocrtica se torna apegada ao controle da forma de
proceder, sem se preocupar em questionar se toda a atividade desempenhada gera
resultados pelo menos aceitveis.
uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos
por escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a
organizao deve funcionar. Sendo suas principais caractersticas:B
15
_ Bso escritas;
_ Bprocuram cobrir todas as reas da organizao;
_ B uma estrutura social racionalmente organizada;
_ Bconferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao
sobre os subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de
impor a disciplina;
_ Bpossibilitam a padronizao dentro da empresa.
15
WEBER, Max. Conceito sobre o advento do Estado Liberal de Max Weber. Disponvel em
16
Para Max Weber a burocracia, ento, podia ser definida da seguinte forma: aparato
tcnico-administrativo, Bformado Bpor Bprofissionais Bespecializados, Bselecionados
segundo critrios racionais e que se encarregavam de diversas tarefas importantes
dentro do sistema. E, ainda, aponta que a burocracia, da maneira como foi definida
acima, existiu em todas as formas de Estado, desde o antigo at o moderno.
Contudo, foi no contexto do Estado moderno e da ordem legal que a burocracia
atingiu seu mais alto grau de racionalidade.B
16
A administrao burocrtica tem inicio na segunda Repblica, na Era Vargas e
prossegue at a quinta Repblica, portanto, no perodo de 1930 a 1985. mportante
salientar que, no final deste perodo, ocorre a administrao do Estado autoritrio-
burocrtico, durante os anos de 1964 a 1985, quando predomina o militarismo.
Os controles administrativos, no sistema burocrtico, funcionam previamente, para
evitar a corrupo. So controles rgidos, como na admisso de pessoal, nas
contrataes do Poder Pblico e no atendimento s necessidades da populao.
So princpios inerentes a este tipo de administrao a impessoalidade, o
formalismo, a hierarquia funcional, a idia de carreira pblica e a profissionalizao
do servidor, consubstanciando a idia de poder racional legal.
16
WEBER, Max. Conceito sobre o advento do Estado Liberal de Max Weber. Disponvel em
17
Nesse Bmodelo de Administrao BPblica, Bpode-se Bidentificar Buma Bestrutura
comprometida em fornecer aos cidados uma grande gama de servios, ou seja, os
chamados servios pblicos.
A racionalizao dos procedimentos conferiu maior importncia aos meios do que
aos fins almejados. Alguns dos mtodos utilizados:
_ Bdiviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder;
_ Bestabelecimento das atribuies de cada participante;
_ Bcada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes
especficas e sua rea de competncia e de responsabilidade;
_ Bcada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os
outros e quais os limites de sua tarefa;
_ Bas Bincumbncias Badministrativas Bso Baltamente Bdiferenciadas Be
especializadas.
No sistema burocrtico, em relao s rotinas e procedimentos, so fixadas regras e
normas tcnicas para o desempenho de cada cargo, ou seja, o ocupante do cargo
no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa. Assim, a
disciplina no trabalho, o desempenho e as exigncias das organizaes so
assegurados.
A escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica. Toda
organizao segue o mesmo critrio para admisses, transferncias, bem como,
para a promoo de funcionrios. Os critrios, tambm, so os mesmos para
concursos, testes e ttulos.
Neste modelo Weberiano, pressupe-se um comportamento funcional perfeitamente
previsvel. Para Max Weber a burocracia a organizao eficiente por excelncia e
para conseguir esta eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos
mnimos detalhes como as coisas devem acontecer.B
17
17
WEBER, Max. Conceito sobre o advento do Estado Liberal de Max Weber. Disponvel em:
18
Objetiva-se a mxima eficincia da organizao, porm, atravs da racionalizao
dos meios utilizados e da implementao de metas.
A racionalidade funcional atingida pela elaborao (baseada no conhecimento
cientifico) de regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento
de encontro eficincia. Weber usa o termo burocratizao em um sentido mais
amplo, referindo-se tambm s formas de agir e de pensar que existem no somente
no contexto organizacional, mas que permeiam toda a vida social.
Neste sistema, a flexibilidade esquecida. As normas e regras passam a ser
absolutas e Bprioritrias. BTal Bcontrole Bleva Bh Bum excesso de formalismos
burocrticos, consequentemente, h um excesso de documentao. O que afeta,
diretamente, Ba eficincia Bdo Batendimento Bpblico, Bcontrariando Bos Bobjetivos
propostos.
Salienta-se o fato do sistema em questo, ter como caracterstica a impessoalidade
no relacionamento entre os funcionrios, pois, o que valorizado o cargo e no a
pessoa. Lembrando que, o prioritrio a competncia tcnica. Ocorrendo, desta
forma, a despersonificao do relacionamento. Desta anlise, pode-se, tambm,
observar a rgida hierarquizao da autoridade, decises somente daqueles de alto
grau de hierarquia. Fato, este, que completa a despersonificao citada. E, ainda,
percebe-se o poder centralizado e diferenciado pela utilizao intensiva de smbolos
e sinais de status para demonstrar a posio hierrquica, como uniforme, localizao
da sala, do banheiro, do estacionamento, tipo de mesa, etc.
3.4 Efeitos Sociais
Neste modelo a administrao focada em si mesmo, o que gera um grande
problema, porque se perde a noo de sua misso bsica, que servir a sociedade,
tornando-se ineficiente e incapaz de atender s necessidades dos cidados.
19
Como o funcionrio est totalmente voltado para dentro da organizao, para as
regras e regulamentos internos, o efeito social desastroso. O cliente, principal
objetivo, no visto, no contemplado com um atendimento pblico qualificado.
No h um servio pblico personalizado.
Tais procedimentos no permitem o desenvolvimento da flexibilidade e, muito
menos, da criatividade. Assim, o cidado afetado. Pois, ao se falar de cidado,
estar-se- se referindo ao ser humano, portador de necessidades e caractersticas
especficas e diferenciadas.
O sistema burocrtico no possuidor da capacidade de decises rpidas,
justamente por seus controles excessivos e formais, desta feita, invivel se torna o
atendimento gil e eficiente, este que a busca daquele que procura o servio
pblico. As dificuldades de atendimento com os clientes, como efeito social, tornam-
-se consequncias do sistema burocrtico.
Por fim, outra caracterstica que deve ser salientada o fato da resistncia a
mudanas, o que proporciona um efeito social no positivo. Quando a questo se
refere ao servio pblico, necessrio se faz, a capacidade de se adequar s
necessidades, bem como, a possibilidade de se ajustar as evolues da prpria
sociedade que progride, possui seus conceitos em constante mutao. Certamente,
um sistema que no possui estrutura funcional para acompanhar este processo de
evoluo, encontrar dificuldades na eficincia de seus servios.
A diviso e distribuio de funes, a seleo de pessoal especializado, os
regulamentos e a disciplina hierrquica so fatores que fazem da burocracia
moderna o modo mais eficiente de administrao, tanto na esfera privada (numa
empresa capitalista) quanto na Administrao Pblica.
O leigo, em geral, costuma criticar o aparelho burocrtico, devido sua rigidez
administrativa, inadequao das normas e grande quantidade de regulamentos.
Estes aspectos produzem resultados contrrios aos esperados, como, por exemplo,
a lentido dos processos.
20
De fato, a crescente racionalidade do sistema burocrtico tende a gerar efeitos
negativos, que podem diminuir drasticamente a eficincia de uma organizao ou
sociedade.
A burocracia no apenas uma forma avanada de organizao administrativa, com
base no mtodo racional e cientfico, mas tambm uma forma de dominao
legtima.
21
4 SSTEMA GERENCAL
4.1 Conceitos
A administrao gerencial, que corresponde ao modelo atual, surge como uma
soluo para os problemas gerados pelos desgastes do anterior.
Nos anos 80, aps a crise do endividamento internacional, torna-se visvel a questo
do ajuste estrutural. J nos anos 90, a nfase transferida para a reforma do
Estado, em especial a administrativa.
Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico
subjacente crise ou desacelerao econmica e ao aumento dos nveis
de desemprego a crise do Estado, a concluso s pode ser uma: o
caminho para resolver a crise no provocar o definhamento do Estado,
enfraquec-lo ainda mais do que j est enfraquecido, mas reconstru-lo,
reform-lo (...) a administrao pblica gerencial (...) parte do pressuposto
de Bque Bj Bchegamos Bem Bum Bnvel Bcultural Be Bpoltico Bem Bque Bo
patrimonialismo est condenado, que o burocratismo est condenado, e que
possvel desenvolver estratgias administrativas baseada [s] na ampla
delegao de autoridade e na cobrana a posteriori de resultados.B
18
A questo central passa a ser a reconstruo do Estado, para defini-lo em um
mundo globalizado. Para o Presidente em exerccio na poca, Fernando Henrique
Cardoso, essa mudana de perspectiva, torna-se uma das primordiais diretrizes de
seu governo, ou seja, a reforma da Administrao Pblica.
criado o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), sob
direo do Ministro Bresser Pereira, que inclui a reforma administrativa entre as
reformas constitucionais j definidas como prioritrias pelo governo FHC.
18
PERERA, Luiz Carlos Bresser. Reforma Do Estado e Administrao Publica Gerencial. 4. ed.
raslia: FGV., 1996. p. 33.
22
Neste projeto, includa a flexibilizao do estatuto da estabilidade dos servidores
pblicos, assim, sendo objetivada a aproximao dos mercados de trabalho pblico
e privado.B
19
Em agosto de 1995, a reforma administrativa encaminhada ao Congresso Nacional
e, aprovada, transforma a administrao pblica brasileira de burocrtica em
gerencial. No h consenso doutrinrio sobre o incio do Estado gerencial e
regulador, sendo considerado por alguns o seu incio a partir do Decreto 200/67,
enquanto a maioria entende como sendo a partir dos anos 90.
Em suma, pode-se dizer que o Brasil est caminhando para um modelo gerencial de
administrao pblica, apesar de ainda estar assentado culturalmente e at mesmo
institucionalmente, em um modelo burocrtico, percebendo-se inclusive, com certa
freqncia, traos do patrimonialismo.
A administrao gerencial surge na quinta Repblica, entre a dcada de 80 e 90 e
segue at a atualidade. Na poca, surge como uma soluo para os problemas
gerados pela administrao burocrtica.
Neste modelo, priorizada a eficincia da Administrao Pblica, bem como, a
qualidade de seus servios e a reduo de custos.
19
DOS SANTOS, Alda Conceio Marquez. Artigo: Administrao Pblica Gerencial . Porto Alegre:
2003. BEspecializanda Bem BAdministrao BPblica. BFaculdades BPorto-Alegrenses. BTcnica Bdo
Departamento de Coordenao e Acompanhamento de Projetos Sociais/SCP. Disponvel em: <
http://www.scp.rs.gov.br/uploads/AdministracaoPublicaGerencial.pdf.> Acesso em 12/set/2009.

23
O enfoque gerencial da Administrao Pblica se manifestou na Gr-Bretanha
(Thatcher 1979) e nos EUA (Reagan 1980).
Tal forma de administrar propicia um avano, mas sem romper em definitivo com a
administrao burocrtica, pois, no so negados todos os seus mtodos e
princpios.
Na realidade, o gerencialismo se apoia na burocracia, conservando seus preceitos
bsicos, como na admisso de pessoal segundo critrios rgidos e no sistema de
remunerao estruturado, entre outros preceitos. A diferena existe na maneira
como feito o controle, que passa a se concentrar nos resultados e no mais nos
processos em si, procurando, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir
tais resultados. So caractersticas da administrao pblica gerencial:
_ Ba orientao dos efeitos para beneficiar o cidado;
_ Ba orientao para obteno de resultados;
_ Ba premissa de que polticos e funcionrios pblicos sejam merecedores
de grau limitado de confiana;
_ Ba estratgia servir-se da descentralizao e do incentivo criatividade
e inovao;
_ Ba utilizao do contrato de gesto como instrumento de controle dos
gestores pblicos.
A administrao pblica gerencial inspira-se na administrao de empresas
privadas, mas no pode ser confundida com esta ltima. Enquanto a receita das
empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de
seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de
contribuies obrigatrias. Enquanto a administrao de empresas est voltada para
o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos acionistas, esperando-se
que, atravs do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a administrao pblica
gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico.

24
4.4 Efeitos Sociais
A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e
como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados
bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros,
como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do
cidado-cliente esto sendo atendidas.
Os efeitos sociais, pelo menos os almejados, correspondem a uma sociedade
satisfeita com o servio pblico, pois este se resume em eficincia e esta, por sua
vez, representa a agilidade em atender s necessidades apresentadas pelo cidado.
Uma Administrao Pblica que reconhece o valor de seu cliente, que busca atender
de forma eficaz, preocupando-se com o resultado de seus servios. Uma
Administrao Pblica que valoriza os seus funcionrios, incentivando-os ao
comprometimento moral e ftico.
Tais efeitos sociais ainda no so percebidos na prtica. Ainda, encontram-se os
cidados Binsatisfeitos. BNeste Baspecto B Bimportante Ba Bobservao Bsobre Ba
caracterstica Batual Bdos Bcidados. BHoje, Bos Bcidados Bso Bmais Bexigentes,
conhecedores de seus direitos, buscam com mais determinao a eficincia da
Administrao Pblica. No aceitam, simplesmente, o princpio de delegao
inerente ao sistema representativo. Os cidados se tornaram mais reivindicativos.B
20
Para que os efeitos sociais do sistema gerencial, no que diz respeito eficincia dos
servios pblicos serem efetivamente percebidos, devero atingir alto grau de
execuo. Assim, pode-se considerar que os efeitos sociais do sistema gerencial,
ainda, so observados com muita influncia do sistema anterior, o burocrtico.
Porm, ainda neste aspecto, salienta-se a atual globalizao que altera de forma
significativa o comportamento dos cidados.
20
CHEVALLER, Jacques. O Estado Ps-moderno . Traduo de Maral Justen Filho. Belo
Horizonte: Frum, 2009. p. 271.

25
As redes de comunicao e o progresso dos meios utilizados levam, ou contribuem,
de maneira a desenvolver tal caracterstica de exigncia.
A globalizao capaz de influenciar uma sociedade em vrios aspectos, como
culturais, religiosos, polticos, econmicos, entre outros. Com isso os mitos, os
dogmas vo sendo alterados pelo amplo acesso ao conhecimento, bem como, pela
conscincia dos direitos e interesses, passa-se, assim, a um grande poder de
reivindicao que resulta a uma exigncia de eficincia dos governos no
atendimento das necessidades. Na realidade, o que se busca a eficincia aferida
pelo resultado. Com efeito, as pessoas querem ter seus interesses satisfeitos.B
21
A palavra chave introduzida pela globalizao no Estado em
mutao eficincia: qualidade essencial da boa governana, tanto
em sua atuao externa como interna.
Eficincia, porm, no mais entendida, feio do passado recente,
como apenas o primado da ao blica, to importante que foi na
Era das grandes potncias, mas a que surge do conceito de uma
nova e peculiar governana dos interesses cometidos ao Estado
uma eficincia poltico-administrativa para atuar nas intrincadas
relaes multilaterais de nvel global, as de nvel regional e as
bilaterais.B
22
4.5 Princpio da Eficincia no atendimento Pblico
Com a Emenda Constitucional n. 19, acrescentou-se aos princpios constitucionais
da Administrao Pblica (art. 37, caput, da Constituio Federal) o Princpio da
Eficincia. Assim, foi imposto ao servidor pblico o encargo de realizar suas
atribuies com maior agilidade, perfeio, qualidade e orientada pelas modernas
tcnicas administrativas, sendo que, pode perder o cargo se no se mostrar
eficiente.
21
MORERA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro Paradigmas do direito administrativo ps-
moderno : legitimidade: finalidade: eficincia: resultados. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 101.
22
dem, p. 103.
26
A partir dos acontecimentos histricos que o modelo gerencial comea a preencher
um vcuo terico e prtico, captando as principais tendncias presentes na opinio
pblica, entre as quais se destacam o controle dos gastos pblicos e a demanda
pela melhor qualidade dos servios pblicos. O ponto central do modelo gerencial
puro a busca da eficincia, ou seja, deve ser incorporado o valor da eficincia na
lgica de funcionamento da burocracia.
A eficincia como princpio assume duas vertentes: a primeira organizar e
estruturar a mquina estatal para torn-la mais racional para que as necessidades
da sociedade sejam alcanadas de forma mais satisfatria e a segunda, regular a
atuao dos agentes pblicos buscando que estes tenham o melhor desempenho
possvel a fim de atingirem os melhores resultados.
Entretanto, vale salientar que essas vertentes no retiram dos entes pblicos os
deveres positivados na legislao, portanto, continuam valendo a obrigatoriedade de
realizar concurso pblico para contratao de pessoal, de se adequar ao teto fixado
para pagamento de sua remunerao e a de realizar procedimento licitatrio quando
enquadrado pela Lei de Licitaes.
O primeiro tipo de eficincia vinculado ao incremento da conscincia dos custos
e, portanto, deve estar atrelado a uma rgida especificao de objetivos e controles.
A eficincia adaptativa, por sua vez, responde ao critrio da flexibilidade, sendo til
instituio que sofre processos de mudanas. Percebe-se que o modelo gerencial
no um corpo terico fechado. Ele vem sofrendo uma srie de mudanas e sendo
adaptado a cada dia. Como tambm, no se pode dizer que se trata de um novo
paradigma, pois, no substituiu por completo o antigo padro burocrtico weberiano.
Para alguns estudiosos, trata-se de um pluralismo organizacional sob bases ps-
burocrticas vinculadas aos padres histricos (institucionais e culturais). Nesta
nova situao, o gerencialismo cumpre um importante papel, mas no se transforma
num paradigma.B
23
23
ABRUCO, Fernando Luiz.mpacto do Modelo Gerencial na Administrao Pblica : um breve
estudo sobre a experincia internacional recente. Braslia: ENAP, 1997, n. 10.
27
O modelo de administrao gerencial aproxima a ao estatal das administraes
privadas, estas que buscam sempre atingir resultados, minimizar os custos e reduzir
os controles das atividades-meio.
Porm, Bestes Bcontroles Bse Bapresentam, Bainda, Bde Bmaneira Bexcessiva Bna
Administrao Pblica e so responsveis pela falta de agilidade e aumento dos
custos da mquina estatal, um exemplo disso a necessidade da prvia licitao
para a realizao dos contratos administrativos.
Os processos, geralmente, so longos, burocrticos e cheios de exigncias legais,
que se no cumpridas anulam o procedimento e exigem que novos procedimentos
sejam iniciados.
Para driblar tal exigncia constitucional, a reforma administrativa criou o contrato de
gesto, um novo instrumento de flexibilizao do setor pblico e de parcerias entre
este e o setor privado.
Mas, neste sentido importante ressaltar a questo da constitucionalidade dos atos
administrativos, ou seja, o atendimento das necessidades concretas das pessoas,
adequado s circunstncias, a razo de ser constitucional da atividade
administrativa.
Assim, o desatendimento dessas necessidades uma violao s ordens
constitucionais que determinam competncias. Existe, portanto, uma diferena entre
a administrao privada e a administrao pblica, neste sentido. Pois, a primeira
livre em suas aes e o fato do resultado no ser atingido gera efeitos entre s
partes, no entanto, em relao segunda, o foco outro, ou seja, trata-se do
interesse pblico e de vnculo ao cumprimento constitucional, assim, os resultados
devem ser alcanados, caso contrrio, haver a prtica de violao constitucional
por parte do gestor pblico. Ainda, pode-se verificar uma legalidade finalstica.B
24
24
28
Destarte, Bimportante Bpapel Bpara Bimpulsionar Ba Bobservncia
constitucional desses direitos foi cometido s Cortes de Contas,
para tornar efetivo o comando de resultado a definio de uma
legalidade Bfinalstica B Bclaramente Bexpressa Bno Bart. B70 Bda
Constituio brasileira ao instituir a competncia desses rgos no
apenas ao controle da legalidade, mas tambm quanto ao da
legitimidade e de economicidade das aes administrativas.B
25
Nota-se que, para uma maior eficincia estatal, a consensualidade vem abrindo
novos caminhos fazendo renascer alguns institutos em desuso, como s concesses
de servios pblicos e de bens pblicos. mportante se observar que o Estado no
perde o seu imperialismo, apenas deixa de agir com caractersticas pesadas do
anterior sistema burocrtico.
O mais importante que, o desapego a tais caractersticas pesadas do sistema
anterior, trar a liberdade para a execuo do Princpio da Eficincia. Pois, somente
desta forma, a Administrao Pblica conseguir acompanhar a evoluo da prpria
sociedade.
4.5.1 O Agente Pblico Eficaz
Um dos objetivos dessa regulamentao foi mudar a mentalidade do servidor,
implementando uma atuao idntica a que executada no setor privado, de
maximizao dos resultados, reduo dos custos e satisfao do cliente (que nesse
caso a sociedade), tudo isso utilizando os meios de que se dispe.
Mas, o mais importante foi que a meta do agente pblico foi transformada, pois hoje
no basta para ele apenas executar seus servios de acordo com a legalidade se
ele no atingir os fins ltimos a que se propem.
25
29
A finalidade maior da execuo de uma atividade pblica oferecer sociedade um
servio rpido, eficiente e com resultados positivos, que tragam retorno aos anseios
sociais.
A Administrao Pblica j sofreu importantes transformaes. Mas, o grande
desafio, , realmente, tornar-se mais eficiente e seus agentes exercerem suas
atribuies com mais compromisso e a sociedade ter seus anseios atendidos e
respeitados.
4.5.1.1 Eficincia do agente pblico (Medidas nece rias)
Texto de Antonio de Jesus Trovo:
mportante a lembrana de que a qualidade algo que nasce na base do
sistema e no vem imposta de cima para baixo a partir de decreto, portaria
ou provimento. Desta forma, a Administrao Pblica deve levar em
considerao que cada integrante de seus quadros um elemento
fundamental Bpara Bobteno Bde Bqualidade, Bseja Batravs Bde Bidias
inovadoras, consideraes crticas construtivas e aes voltadas para a
busca incessante de um resultado que possa ser efetivamente sentido e
mesmo apreciado por todos.
Relatrios, dados estatsticos, informaes gerenciais so apenas e to
somente recursos disponveis para aferir o ponto onde se est, bem como
mostrar o destino que se deseja alcanar, mas nunca, jamais, podero ser
eles os nicos elementos capazes e suficientes de orientar um processo de
obteno de qualidade, at mesmo porque, a qualidade algo que deve
ser sentido no apenas por quem dela usufrui, mas tambm por aquele que
est envolvido em sua obteno.
Este quadro nos revela de imediato que processos de qualidade devem ser
trazidos base produtiva (servidores e demais envolvidos), para que esta,
a partir de sua observao dos meios disponveis e de interao com os
seus consumidores, extraia consideraes substanciais relevantes capazes
de demonstrar de forma inequvoca que o caminho eleito para obteno de
qualidade aquele mais adequado aos fins da administrao pblica: o
bem comum e a satisfao do interesse pblico.B
26
26
TROVO, Antnio de Jesus. O Princpio da Eficincia e o Servio Pblico . 2008. Disponvel em:
<http://jusvi.com/artigos/32491> Acesso em 24/ago/2009.
30
No modelo gerencial, o objetivo aprimorar a qualidade, habilidade e atitude dos
envolvidos nas organizaes a fim de atingir com maestria eficincia, eficcia e
qualidade na prestao dos servios coletividade, para tanto, faz-se necessria a
utilizao e a valorizao do material humano, sendo este a base do novo modelo,
entendendo-se, assim, a importncia da otimizao dos setores de recursos
humanos.
Percebe-se que no basta a simples mudana de um modelo administrativo por
outro, se as bases continuam sendo as mesmas. Como muito bem explanado, pelo
autor acima citado, ...a qualidade nasce na base do sistema.... E, como base do
atendimento pblico, apresenta-se o material humano, pois, em sntese este que
d vida a Administrao Pblica.
Tenta-se modernizar o aparelho do Estado com vistas a tornar suas aes de gesto
direcionadas para a eficincia, eficcia e efetividade. H um deslocamento de foco
dos processos de meio para os processos voltados aos fins da Administrao
Pblica; e a ampliao da idia de interesse pblico (nfase na coletividade).
Verifica-se, isso posto, que necessita o Estado de reformulaes, propostas estas
apresentadas pelo sistema gerencial.
(...) o texto constitucional reformado por emenda, literalmente, arremessou o
servio pblico neste redemoinho inovador da administrao moderna,
posto Bque Bo Bprincpio Bda Beficincia Bveio B Btona Bcomo Belemento
representativo da qualidade; o consumidor de servios pblicos o mesmo
que consome produtos de elevada tecnologia produzidos por diversas
empresas pelo mundo e no pode mais ser submetido a procedimentos e
processos obsoletos, desatualizados e destitudos do mnimo conforto que
lhe pode ser oferecido como conseqncia natural da contraprestao
devida pelo Estado.
Observando-se com uma passada de olhos o que tem sido feito neste
sentido pela Administrao Pblica no sentido de perseguir
incansavelmente este objetivo de eficincia, percebe-se desde logo que os
meios utilizados tem sido os mais ingnuos, primrios e eivados de temores
e incertezas, esquecendo-se, constantemente, de qual o verdadeiro foco
de seus esforos: o cidado consumidor de servios pblicos e no o seu
prprio umbigo celestial.
27
27
< http://jusvi.com/artigos/32491> Acesso em 24/ago/2009.
31
Os elementos que se assinalam a seguir fornecem um arcabouo principiolgico que
dar sustentabilidade formao deste novo conceito: B
28
a) confiana na descentralizao das decises;
b) horizontalizao das estruturas;
c) descentralizao de funes;
d) controle por resultados;
e) incentivos criatividade;
f) orientao para o cidado cliente.
Nesta perspectiva, apercebe-se que este novo caminho gerencial se contrape ao
engessado rigorismo tcnico burocrtico. Assim, a nova administrao se volta
para o cidado e sua satisfao, admite especificidades dos servios pblicos, a
influncia dos rumos polticos do pas e polticas externas na conduo do Estado; a
participao popular e, fundamentalmente, a legitimao do interesse pblico. Para
melhor compreenso da importncia de tal transio, a seguir alguns comentrios
sobre os elementos acima apresentados.
Para existir a confiana na descentralizao das decises se faz necessrio que as
extremidades estejam em perfeita sintonia, sem rudos na comunicao e exista o
preparo, tambm, daquele que recebe a incumbncia de realizar o trabalho, no
apenas o preparo daquele que delega. Para haver a confiabilidade dever existir a
segurana de que existe a capacidade do executor.
A horizontalizao das estruturas leva a uma aproximao do lder com o
subordinado. Tal fato proporciona uma cumplicidade favorvel ao resultado final do
trabalho. BComo, Btambm, Bproporciona Buma Bsegurana Bmaior Bem Bexecutar
determinado trabalho. Ou seja, o que delega no est to distante daquele que
executa.
28
CHAVENATO, dalberto. ntroduo teoria da administrao : uma viso abrangente da
moderna administrao das organizaes. 7. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2003.
32
A descentralizao de funes, por sua vez, viabiliza a qualidade dos servios, a
partir da distribuio correta das funes. Ao contrrio, a centralizao de funes,
induz ao erro, a imperfeio dos resultados. Certamente, este mtodo se afina mais
com o sistema burocrtico.
Controlar os resultados averiguar se o servio prestado realmente foi efetivado e
no simplesmente executado. Exatamente, neste ponto, encontra-se a grande
diferena entre a preocupao com os resultados e no com os meios.
Na preocupao com o meio, visa-se apenas execuo realizada nos moldes
burocrticos, j na preocupao com o resultado, visa-se eficincia e a eficcia do
servio prestado. Desta forma, controlar os resultados controlar a prpria
satisfao final do cidado.
O ser humano criativo por natureza, sendo esta caracterstica aumentada quando
motivado e se sente comprometido com os resultados. Quanto mais o ser humano
desejar um final eficaz, mais ir se empenhar e buscar caminhos diferentes e
favorveis. Dentro deste contexto, a valorizao humana, nos servios prestados na
Administrao Pblica, ir proporcionar grandes benefcios a toda sociedade, no
apenas na eficcia do servio solicitado, mas, tambm, na qualidade de atendimento
fornecido.
Com a analogia entre cidado e cliente, pode-se vislumbrar muitos caminhos
positivos aos servios pblicos. O cliente visto no mundo empresarial como a pea
fundamental para o sucesso; deve ter seus anseios satisfeitos e seus objetivos
alcanados ao buscar os servios de uma empresa; deve ter um atendimento de
qualidade; e, ainda, sentir que aquele que o atende tem interesse em auxiliar, em
concluir um bom trabalho, pois, est comprometido com os resultados.
Sem dvida, a transferncia de todos estes conceitos de atendimento ao servio
pblico denotaria uma grande evoluo na Administrao Pblica e representaria os
objetivos reais do sistema gerencial.
33
Em todos estes contextos apresentados, a adequao de recursos humanos da
Administrao Pblica se tornou tarefa prioritria. Sendo exigida uma poltica que
oriente a captao de novos servidores, o desenvolvimento de pessoal, um sistema
remunerado adequado que estimule o desempenho atravs de incentivos e a
instituio de carreiras compatveis com as necessidades do aparelho do Estado
modernizado. B
29
Canalizar condies e instrumentos para que possam os colaboradores reciclarem-
se dia-a-dia uma forma de fomentar melhores condies de trabalho, pois se dar
a devida importncia, ou assim se espera, ao setor de recursos humanos e de como
este se comunica com os servidores e at que ponto propicia encontros
motivacionais, capacitao e engajamento de setores. Momentos de troca de
experincia, difuso de informaes, falta de rudo nas comunicaes, evoluo
cultural e novas aprendizagens so fundamentais para se dar vida nova gesto.
Sem esquecer, de constantes consultas populares para avaliar os resultados. Todo
esse Bprocesso Bs Bser Bvalidado Bse, Bconstrudo Bsobre Bbases Bde Bdilogo,
transparncia, engajamento, horizontalizao e aplicao direta nos recursos mais
preciosos e operantes: o humano.
Pessoas sem comprometimento no prestaro um servio adequado, por isso,
ressalta-se que o setor de recursos humanos no pode ser mera figura decorativa ou
que apenas verse sobre o oramento para pagamento de pessoal. H de ir alm,
realizando momentos de trocas, atualizao de informaes e planejamento de
metas.
O caminho tende para a simplificao das normas, porm, desenvolver a motivao
ao trabalho do servidor pblico fundamental. Deve-se estar atento, pois, quando
no Bse Bconsegue Bmotivar Bos Bindivduos Bpara Bque Batinjam Bos Bresultados
organizacionais, ou seja, quando no se consegue motiv-los para fazer a coisa
29
CURADO, sabela Baleeiro. A gesto de recursos humanos na grande So Paulo . So Paulo:
Senac, 1995.
34
certa, a tendncia impedi-los de fazer a errada, o que se d via proliferao de
normas e procedimentos, engessando, assim, a organizao.
Ao se tratar de material humano, neste novo paradigma, estar-se-ia localizando o
setor de recursos humanos como pea fundamental para um bom desenvolvimento
da gesto pblica, importando, para assim dizer, em humanizar o trabalho,
respeitando as necessidades e interesses de cada indivduo.
Os dirigentes da administrao pblica, de todas as esferas, precisam
urgentemente, com o apoio do poder legislativo, reinventar um novo padro
de gesto de seus talentos. A frmula deve conter uma cesta de solues,
comeando pela reviso das diretrizes oramentrias que garanta recursos
para boas condies de trabalho e completando com adoo de polticas e
prticas de gesto de pessoas, inspiradas nas teorias da motivao
humana, tais como: sistemas de avaliao de desempenho; polticas de
promoes por mrito; prticas de feedbacks; reviso dos quadros, trocando
quantidade por qualidade, processo simples que permita demitir rpido
quem for corrupto ou incompetente; programas de estmulo a gerao de
idias e a criatividade; programas de melhorias contnuas de processos;
estudos de clima organizacional; planos de premiao por produtividade e
resultados; planos de treinamento baseados nas necessidades dos cargos
etc. Um novo modelo deve contemplar, ainda, a formao de lderes
gestores e educao e conscientizao de todo servidor de que o cidado
um cliente e que a sociedade em geral o grande mercado a ser
conquistado. O Brasil precisa de qualidade no servio pblico e o servidor
de motivao. H inteligncia dentro dos prprios quadros dos talentos
pblicos e recursos no Pas para fazer uma revoluo nessa rea. A grande
parcela de servidores composta de pessoas competentes e batalhadoras
que ignoram tudo que conspira contra e lutam at a morte para fazer o
melhor mesmo sem esperar reconhecimento. magine o que faro quando
houver estmulo e condies de trabalho.B
30
Dentro desta perspectiva, necessria uma anlise do outro lado, ou seja, do
conceito Bque Bo Bcidado Btem Bdos Bservios Bpblicos. BLogicamente, Bpelo
desenvolvimento histrico das gestes administrativas e seus efeitos sociais, j
estudados, no difcil concluir que este conceito negativo.
30
PENHA, Ccero Domingos. Talentos Humano . Diretor de Talentos Humanos Corporativo do
Grupo Algar. Fonte: Revista Melhor. Julho/2005. p. 66.
35
Em outras palavras, pode-se dizer que a sociedade brasileira perdeu a crena no
servio pblico e condenou, indiscriminadamente, os seus servidores ao desprezo.
Atrs dessa sentena est a viso de que essa atividade sinnimo de m
qualidade e de cabide de empregos e que o servidor no passa de um sujeito
incompetente e acomodado.
A bem da verdade, regra geral, esse funcionrio, hoje em dia, um ser desmotivado
pelas ms condies de trabalho e pela falta de perspectivas, conforme anlise
anteriormente apresentada. Alm do mais, no mbito organizacional, obrigado a
conviver com processos e procedimentos ultrapassados, excesso de burocracia que
castra sua criatividade e com a falta de seqncia nos planos de aes decorrente
das constantes trocas de chefias.
Porm, para que as conquistas da administrao gerencial sejam positivas
necessria a participao do cidado, inicialmente, que este passe a acreditar na
potencialidade da Administrao Pblica em proporcionar servios de qualidade e
que satisfaam, realmente, as necessidades da sociedade. Consequentemente, que
passe a acreditar no servidor pblico, em sua potencialidade de desenvolver
servios eficazes.
Neste prisma, alm de uma estruturao e valorao ao servio interno realizado
pelo setor de recursos humanos, faz-se necessria a publicidade com o cliente
cidado, sendo apresentado a este, o novo servio pblico, o novo servidor pblico
motivado, desejando realizar um trabalho de qualidade e eficincia.
Assim, ter-se-o os dois lados desta relao, o servidor e o cidado, comprometidos
e crentes no resultado satisfatrio. De um lado a Administrao Pblica cumprindo
seu papel e de outro o cidado bem atendido e satisfeito.

36
5 MARCOS HSTRCOS
5.1 Era Vargas Estado Novo
A Era Vargas, que tem incio com a Revoluo de 1930 e expulsa do poder a
oligarquia cafeeira, ramifica-se em trs momentos: o Governo Provisrio, 1930 a
1934, o Governo Constitucional, 1934 a 1937 e o Estado Novo, 1937 a 1945.
Getlio Vargas, em seu primeiro perodo de governo, nomeia interventores para os
governos estaduais e cria o Ministrio da Educao e Sade e o Ministrio do
Trabalho, ndstria e Comrcio, que atravs da Lei de Sindicalizao aprovaria os
estatutos sindicais. Eclode a Revoluo Constitucionalista de So Paulo, movimento
armado a favor da derrubada de Getlio Vargas e de uma nova Constituio
brasileira.
Aps o fim do movimento constitucionalista liderado por paulistas, inicia-se o
processo de redemocratizao. Em maio de 1933 realizada a eleio para a
Assemblia Nacional Constituinte. Em 1934 a nova Constituio promulgada,
estabelecendo, entre outros fatores, o voto obrigatrio para maiores de 18 anos, o
voto feminino (j institudo anteriormente pelo Cdigo Eleitoral de 1932) e a criao
da Justia do Trabalho e da Justia Eleitoral. Aps a promulgao da Constituio, o
Congresso elege indiretamente Getlio Vargas como Presidente da Repblica.
O modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. A acelerao
da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo no
setor produtivo de bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo
Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes LopesB, a Administrao Pblica sofre
31
31
Fundador do Departamento do Servio Pblico, conhecido com a sigla DASP. Ano 1931.
Novamente sob orientao do Dr. Luiz Simes Lopes, em 1944, foi criada a Fundao Getlio
Vargas. nformaes do Texto publicado no nformativo Mensal do CRA/CE, CRA em Ao, Ano 1 N
07agosto/Setembro de 2005. Histria da Administrao . Disponvel em:
<http://www.cfa.org.br/download/RD1605.pdf> Acesso em 29/ago/2009.
37
um processo de racionalizao surgindo s primeiras carreiras burocrticas e na
tentativa de adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A
implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da
emergncia de um capitalismo moderno no pas.
5.2 Estado Burocrtico Autoritrio
Notadamente iniciado no governo de Getlio Vargas, que se manteve no poder
durante 15 anos (1. Mandato: 1930 a 1945), por isso, tambm, considerado
autoritrio (golpe de 37B), o Estado brasileiro, a partir da dcada de 30, inspirado
32
nas doutrinas de Max Weber, ganha nova forma com a implantao da reforma
burocrtica copiada do modelo europeu (estabelecido no sculo XX) e do
americano (fixado duas dcadas antes do brasileiro).
As principais caractersticas dessa burocracia so: formalizao, diviso do trabalho,
princpio da hierarquia, impessoalidade, competncia tcnica, separao entre
propriedade e administrao e profissionalizao do funcionrio.
No campo econmico, aps a crise de 29B e luz da expanso e aceitao das
33
teorias intervencionistas de Keynes, o Estado marcado pela interveno na
economia, tendo incio o processo de insero do mesmo como produtor de bens e
servios em concorrncia direta com o capital privado. Um bom exemplo disso foi a
criao, na poca, da Companhia Siderrgica Nacional (CSN).
32
Golpe de Estado que garantiu a continuidade de Getlio Vargas frente do governo central, tendo
a apoi-lo importantes lideranas polticas e militares. Entre 1937 a 1945, instalou-se a fase da
ditadura, o chamado Estado Novo. Getlio Vargas. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado_Novo_(Brasil)#O_golpe_do_estado_de_1937> Acesso em
30/ago/2009.
33
Foi uma grande depresso econmica que teve incio em 1929, e que persistiu ao longo da dcada
de 1930, terminando apenas com a Segunda Guerra Mundial. A Grande Depresso considerada o
pior e o mais longo perodo de recesso econmica do sculo XX. Este perodo de depresso
econmica causou altas taxas de desemprego, quedas drsticas do produto interno bruto de diversos
pases, bem como quedas drsticas na produo industrial, preos de aes, e em praticamente todo
medidor de atividade econmica, em diversos pases no mundo. Depre o Econmica de 1929.
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Grande_Depress%C3%A3o> Acesso em 30/ago/2009.
38
5.3 Governo JK
Surge o incio das anlises do sistema gerencial no governo JK com a criao de
comisses especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos,
objetivando Ba Brealizao Bde Bestudos Bpara Bsimplificao Bdos Bprocessos
administrativos e reformas ministeriais, e a Comisso de Simplificao Burocrtica,
que Bvisa B Belaborao Bde Bprojetos Bdirecionados Bpara Breformas Bglobais Be
descentralizao de servios.
3.2 Rumo Administrao Gerencial
Tendo em vista as inadequaes do modelo, a administrao burocrtica
implantada a partir de 30 sofreu sucessivas tentativas de reforma. No
obstante, as experincias se caracterizaram, em alguns casos, pela nfase
na extino e criao de rgos, e, em outros, pela constituio de
estruturas paralelas visando alterar a rigidez burocrtica. Na prpria rea da
reforma administrativa esta ltima prtica foi adotada, por exemplo, no
Governo JK, com a criao de comisses especiais, como a Comisso de
Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizao de estudos
para simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais, e a
Comisso de Simplificao Burocrtica, que visava elaborao de projetos
direcionados para reformas globais e descentralizao de servios.B
34
5.4 Decreto 200/67
O Decreto-Lei 200, em 1967, para alguns, foi considerado como um primeiro
momento da administrao gerencial brasileira, constituindo um marco na tentativa
de superao da rigidez burocrtica.
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei n 200, entretanto, constitui
um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser
considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no
rasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de
atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
34
PRESDNCA DA REPBLCA. Governo Fernando Henrique Cardoso. Braslia 1995. Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 3. Breve Histrico. 3.2 Rumo administrao
gerencial. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLAND.HTM> Acesso em
30/ago/2009.
39
economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da
descentralizao funcional. nstituram-se, como princpios de racionalidade
administrativa, o planejamento e o oramento, o descongestionamento das
chefias Bexecutivas Bsuperiores B(desconcentrao/descentralizao), Ba
tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a
sistematizao, a coordenao e o controle.
O paradigma gerencial da poca, compatvel com o monoplio estatal na
rea produtiva de bens e servios, orientou a expanso da administrao
indireta, numa tentativa de "flexibilizar a administrao" com o objetivo de
atribuir maior operacionalidade s atividades econmicas do Estado.
Entretanto, Bas Breformas Boperadas Bpelo BDecreto-Lei Bn B200/67 Bno
desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central,
permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na
administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da
administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade,
enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do
regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos
de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da
administrao atravs das empresas estatais.
35
O Decreto-lei determina em seus princpios fundamentais:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes
princpios fundamentais:
- Planejamento.
- Coordenao.
- Descentralizao.
V - Delegao de Competncia.
V - Contrle.B
36
5.5 Oramento Plurianual de investimentos
O OP trienal e institudo pelo Ato Complementar n 43, de 29 de janeiro de 1969.
constitudo pela programao de dispndios da responsabilidade do Governo
Federal, excludas, Bapenas, as Bentidades Bda BAdministrao Bndireta Be das
Fundaes que no recebam transferncias do Oramento da Unio.
35
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado . 3. Breve Histrico. 3.2 Rumo administrao
gerencial. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLAND.HTM> Acesso em
30/ago/2009.
36
DECRETO-LE 200 de 1967. Ttulo Dos Princpios Fundamentai . Art. 6. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto-lei/Del0200.htm> Acesso em 15/abr/2009.

40
1 O Oramento Plurianual de nvestimentos racionar as despesas de
capital Be Bindicar Bos Brecursos B(oramentrios Be Bextraoramentrios)
anualmente destinados sua execuo, inclusive os financiamentos
contratados ou previstos, de origem interna ou externa.
2 O Oramento Plurianual de nvestimentos compreender as despesas
de capital de todos os Poderes, rgos e Fundos, tanto da administrao
direta quanto da indireta, excludas apenas as entidades que no recebam
subvenes ou transferncias conta do oramento.
3 A incluso, no Oramento Plurianual de nvestimentos, das despesas
de capital de entidades da Administrao ndireta, ser feita sob a forma de
dotaes globais.
37
5.6 Redemocratizao dos trs Poderes
Em 1983, tem incio o movimento "Diretas J". Seria a primeira grande manifestao
poltica popular do processo de redemocratizao do pas.
A Emenda Constitucional que estabelecia eleies diretas (PEC n. 5 Dante de
Oliveira) derrotada no congresso e as eleies presidenciais so mais uma vez
realizadas no Colgio Eleitoral.
Aps o fracasso do movimento das Diretas, Tancredo Neves eleito Presidente da
Repblica pelo Colgio Eleitoral em 15 de janeiro. Tancredo iria falecer trs meses
depois sem tomar posse. O vice-presidente Jos Sarney assume o cargo.
Em 1986, o governo Presidencial anuncia o Plano Cruzado, que determina a nova
unidade monetria brasileira: o Cruzado.
A Assemblia Nacional Constituinte instalada sob a liderana do deputado Ulisses
Guimares no ano de 1987 e, um ano depois, promulgada a Nova Constituio,
que tem como principais caractersticas: eleies diretas em dois turnos para
presidente, governador e prefeitos, presidencialismo como forma de governo,
independncia dos trs poderes, extenso dos votos aos analfabetos e maiores de
37
ATO Complementar 43 de 1969. Art. 5. Pargrafos: 1.,2. e 3. Disponvel em:
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=118685> Acesso em 24/abr/2009.

41
16 anos, universalizao do direito de greve, incluindo a previso para o servidor
pblico, a criao do habeas data, do Mandado de Segurana Coletivo, entre outras.
5.7 Constituio Federal de 1988
A Constituio de 1988 institucionaliza princpios pautados em conceitos como
participao e controle social e o marco da Democracia Brasileira.
O texto constitucional exerce influncia determinante no formato e contedo das
polticas pblicas que se seguem no debate sobre participao e espaos pblicos
no Brasil. Constata-se no texto constitucional aprovado em 1988, um conjunto de
aspiraes da sociedade civil no tocante participao e transparncia na gesto
pblica, sendo o resultado dos processos de mobilizao e das presses exercidas
por vrios segmentos da sociedade.
O texto constitucional aponta para o exerccio da soberania popular atravs da
adoo de uma teoria democrtica participativa. O artigo 14 da CF prev a utilizao
dos mecanismos diretos de participao popular, iniciativa popular, referendo e o
plebiscito na soberania popular. A partir da utilizao desses instrumentos,
possibilita-se a implementao inicial e gradual da democracia participativa,
reestruturando o modelo de delegao de poderes, instaurado pelo Estado Liberal.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
- plebiscito;
- referendo;
- iniciativa popular.B
38
38
CONSTTUO FEDERAL DE 1988. art. 14. ncisos , e . Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm> Acesso 02/mai/2009.
42
Podem-se identificar vrias passagens na Constituio Federal de 1988 referentes
s normas de institutos participativos na Administrao Pblica.B
39
A Constituio de 1988 o marco da instituio do denominado Estado Democrtico
de Direito. Trata-se da Lei Maior, garantidora dos direitos fundamentais e que
organiza politicamente a nao.
So as Constituies que estabelecem garantias fundamentais e organizam o
Estado por meio de seus poderes. A Constituio de 1988 significou um avano na
legislao e gesto administrativa pblica do pas.B
40
Por outro lado, a Constituio de 1988 encareceu significativamente o custeio da
mquina administrativa brasileira, com gastos de pessoal, bens e servios. Como
conseqncia, o aumento da ineficincia dos servios pblicos.
A legislao brasileira refletiu sempre a ausncia de poltica de recursos humanos
coerente com as necessidades da Administrao Pblica.
Na CF de 1988 disposta a aplicao indiscriminada do instituto da estabilidade
para os servidores pblicos civis, detentores de cargos pblicos e os critrios rgidos
de seleo e contratao de pessoal, que impedem a contratao direta, no
mercado, das pessoas mais competentes.
As crticas Constituio de 1988 tambm se estenderiam ao Regime Jurdico
nico, que visa uniformizao do tratamento aos servidores das administraes
direta e indireta. As formas de concurso pblico, aplicadas indistintamente para o
ingresso na Administrao, no eram as mais adequadas, menos flexveis do que
poderiam ser em alguns casos.
39
VERA, Rejane Esther. Artigo publicado. 4. ed. Santa Catarina: Revista Direitos Fundamentais &
Democracia , 2008. SSN 1982-0496. Disponvel em:
<http://www.administradores.com.br/artigos/_administracao_publica_democratica_no_estado_de_dire
ito_o_novo_servico_publico_no_cenario_brasileiro/23403/> Acesso em 05/set/2009.
40
dem.
43
Por outro lado, a realizao dos concursos pblicos no obedecia a critrios de
regularidade e avaliao das necessidades dos quadros, com a decorrente
dificuldade da implementao do sistema de carreiras.
A unificao do regime estatutrio para todos os servidores civis, por sua vez,
ampliou o nmero de servidores estveis e, segundo o texto em anlise, encareceu
enormemente Bos Bcustos Bda Bmquina Badministrativa. BJ Bos Bservidores Bno
valorizavam Bseus Bcargos, Bem Bfuno Bda Bno Bexigncia Bda Beficincia, Bno
desempenho de suas atribuies.
Foi diagnosticada tambm a ausncia de um sistema de incentivos de pessoal,
principalmente no que tange poltica orgnica de formao profissional, de
capacitao permanente e de remunerao condizente que valorizasse o exerccio
da funo pblica.
A observao a de que a Constituio de 1988 e o Regime Jurdico nico
tentaram preservar a Administrao da prtica da utilizao poltica dos cargos, mas,
acabaram por restringir a capacidade operacional do governo, dificultando a
aplicao de mecanismos de gesto de recursos humanos que se baseassem em
princpio de valorizao pelo desempenho profissional de cada agente e permitissem
a busca da melhoria dos resultados das organizaes e da qualidade dos servios
prestados.
No tocante ao sistema de remunerao, os elementos apresentados so os da
existncia de um sistema distorcido, no qual algumas carreiras, como as jurdicas e
as econmicas, so mais bem remuneradas, devido s gratificaes que visam a
premiar desempenho, enquanto os demais cargos so mal remunerados.

44
5.8 Privatizaes
O Programa Nacional de Desestatizao (PND) institudo com a Lei n 8.031, de
12.04.90, quando a privatizao se torna parte integrante das reformas econmicas
iniciadas pelo Governo.
Art. 1 institudo o Programa Nacional de Desestatizao, com os
seguintes objetivos fundamentais:
- reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico;
- contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o
saneamento das finanas do setor pblico;
- permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que
vierem a ser transferidas iniciativa privada;
V - contribuir para modernizao do parque industrial do Pas, ampliando
sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos
setores da economia;
V - permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas
atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a
consecuo das prioridades nacionais;
V - contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do
acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da
propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa.B
41
Naquela poca, so concentrados esforos na venda de estatais produtivas,
pertencentes a setores estratgicos, o que permite a incluso de empresas
siderrgicas, petroqumicas e de fertilizantes no PND.
Entre 1990 e 1994, o governo federal desestatiza 33 empresas, sendo 18 empresas
controladas e 15 participaes minoritrias da Petroquisa e Petrofrtil. So
realizados ainda oito leiles de participaes minoritrias no mbito do Decreto n
1.068.
A partir de 1995, com o incio do governo Fernando Henrique Cardoso, conferida
maior prioridade privatizao. O PND apontado como um dos principais
instrumentos da reforma do Estado, sendo parte integrante do Programa de
41
LE 8031 de 1990. Art. 1. ncisos de a V. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8031.htm> Acesso em 15/abr/2009.
45
Governo, e o Conselho Nacional de Desestatizao (CND) criado em substituio
Comisso Diretora.
nicia-se uma nova fase da privatizao, em que os servios pblicos comeam a ser
transferidos ao setor privado. So includos os setores eltrico, financeiro e as
concesses Bdas Breas Bde Btransporte, Brodovias, Bsaneamento, Bportos Be
telecomunicaes.
Um dos principais objetivos tem sido o de proporcionar uma melhoria na qualidade
dos servios prestados sociedade brasileira, atravs de aumento de investimentos
a serem realizados pelos novos controladores. B
42
5.9 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
O Plano Diretor procura criar condies para a reconstruo da Administrao
Pblica em bases modernas e racionais, ou seja, diferenciando-se dos princpios
racional-burocrticos, ou ainda, dos conceitos de patrimonialismo, pois estes ainda
ento persistem e precisam ser extirpados.
O Plano Diretor da Reforma do Estado elaborado pelo Ministrio da Administrao
Federal e da Reforma do Estado e, depois de ampla discusso, aprovado pela
Cmara da Reforma do Estado em sua reunio de 21 de setembro de 1995. Em
seguida submetido ao Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, que
o aprova. Seu lema era o de ajudar o Governo a funcionar melhor, ao menor custo
possvel, promovendo a administrao gerencial, transparente e profissional, em
benefcio do cidado.B
43
42
MNSTRO DO DESENVOLVMENTO, NDSTRA E COMRCO DO EXTEROR. Privatizao
no Brasil . Atualizao de 26 de agosto de 2002. Disponvel em:
<http://gedri.ourinhos.unesp.br/publica/relato/bndes_01.pdf> Acesso em 29/set/2009.
43
Diretor sda sReforma sdo sAparelho sdo sEstado. BObjetivos BGerais. B BDisponvel Bem:
< http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLAND.HTM> Acesso em 30/ago/2009.
46
A definio dos objetivos e estratgias da reforma do aparelho do Estado
apresentada a seguir decorre do diagnstico e dos pressupostos tericos
que presidiram a anlise anterior.
Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado
mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas
garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel
complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da
reduo das desigualdades sociais.
Reformar o Estado significa melhorar no apenas a organizao e o pessoal
do Estado, mas tambm suas finanas e todo o seu sistema institucional-
legal, de forma a permitir que o mesmo tenha uma relao harmoniosa e
positiva com a sociedade civil.
A reforma do Estado permitir que seu ncleo estratgico tome decises
mais corretas e efetivas, e que seus servios - tanto os exclusivos, que
funcionam diretamente sob seu comando, quanto os competitivos, que
estaro apenas indiretamente subordinados na medida que se transformem
em organizaes pblicas no-estatais - operem muito mais eficientemente.
Reformar o aparelho do Estado significa garantir a esse aparelho maior
governana, ou seja, maior capacidade de governar, maior condio de
implementar as leis e polticas pblicas. Significa tornar muito mais
eficientes as atividades exclusivas de Estado, atravs da transformao das
autarquias em "agncias autnomas", e tornar tambm muito mais
eficientes Bos Bservios Bsociais Bcompetitivos Bao Btransform-los Bem
organizaes pblicas no-estatais de um tipo especial: as "organizaes
sociais".
Na reforma do aparelho do Estado podemos distinguir alguns objetivos
globais e objetivos especficos para seus quatro setores.
44
O Plano Diretor diz que a administrao gerencial a soluo do problema da
administrao Bburocrtica. Bsto Bporque Ba Bflexibilizao Bda Bestabilidade Bdos
servidores, do sistema de licitaes e dos oramentos que deixariam de ser to
detalhados, representaria a superao dos obstculos por meio de mudana das leis
e das instituies seguida de evoluo para o sentido de uma administrao pblica
gerencial.
O objetivo central o de reforar a governana, mediante transio
programada, de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e
ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma
administrao Bpblica Bgerencial, Bflexvel Be Beficiente, Bvoltada Bpara Bo
atendimento do cidado.B
45
44
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado . BObjetivos BGerais. BDisponvel Bem:
< http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLAND.HTM> Acesso em 30/ago/2009.
45
dem, p. 11.
47
Objetivou-se organizar as estruturas da administrao com nfase na qualidade e na
efetividade do servio pblico, alm de verdadeira profissionalizao do servidor
pblico, que passaria a receber ganhos mais justos para todas as funes.
As propostas ento apresentadas que se converteram nas Emendas Constitucionais
n 19 e 20, de 1998, tinham como objetivos respectivos tornar efetivas conquistas da
Constituio Bde B1988, Bainda Bno Bconcretizados, Bdefinir Btetos Bprecisos Bde
remunerao para servidores ativos e inativos, flexibilizar a estabilidade e permitir
regimes jurdicos diferenciados para os servidores, assegurar que as aposentadorias
ocorressem em idade razovel e fossem proporcionais ao tempo de contribuio do
servidor.
A motivao negativa para os seus servidores tambm essencial. Ou seja, a
demisso por insuficincia de desempenho seria capaz de fazer o servidor comum
valorizar o seu trabalho.
Com o fim de modernizar o aparelho do Estado, tambm devem ser criados
mecanismos que viabilizem a integrao dos cidados, no processo de definio,
implementao e avaliao da ao pblica. sto porque, por meio de controle
social crescente, ser possvel garantir a qualidade dos servios pblicos.
Entre tantos objetivos, o mais importante, no texto de apresentao do Plano Diretor,
diz respeito ao servidor pblico. o de sua valorizao mediante sua maior
motivao profissional, remunerao condizente com o mercado de trabalho
nacional e razovel segurana no seu vnculo profissional com o Estado.B
46
Se quisermos avanar na adoo de formas modernas de gesto pblica,
imprescindvel, tambm, que os servidores passem a ter uma nova viso de
seu papel, pois no dia a dia do exerccio das funes pblicas que a mais
profunda e verdadeira reforma vai realizar-se.B
47
46
MAFRA FLHO, Francisco de Salles Almeida. Administrao pblica burocrtica e gerencial . n:
mbito Jurdico, Rio Grande, 21, 2005. Disponvel em <http://www.ambito-
juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=503> Acesso em 10/out/2009.
47
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado . p. 11. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLAND.HTM> Acesso em 30/ago/2009.
48
5.10 sEmenda Constitucional n.19 de 1998 Reforma Administrativa
O contrato de gesto introduzido em nossa Constituio atravs da Emenda n
19/98, mais conhecida como "Reforma Administrativa".
Art. 24. O art. 241 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de
servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos,
servios, Bpessoal Be Bbens Bessenciais B Bcontinuidade Bdos Bservios
transferidos
48
Muito embora alguns afirmem que o objetivo da reforma administrativa, como ficou
conhecida a Emenda n. 19/98, tenha sido, preponderantemente, a reforma do
regime jurdico dos servidores pblicos, a fim de adequ-lo s novas exigncias da
dinmica administrativa, a introduo no texto constitucional ( caput do art. 37) do
Princpio da Eficincia , semelhana do que faz o artigo 103 da Constituio
espanhola, e j presente em nossa legislao infralegal, de importncia
fundamental para nortear toda a reforma do aparelhamento do Estado, marcando a
tnica da administrao gerencial.
Com a Emenda Constitucional n. 19 o Princpio da Eficincia, imps ao servidor
pblico o encargo de realizar suas atribuies com maior agilidade, perfeio,
qualidade e orientada pelas modernas tcnicas administrativas, sendo que, poder
perder o cargo se no se mostrar eficiente.
Art. 3 O caput, os incisos , , V, V, X, X, X, XV, XV, XV, XV e XX e o
3 do art. 37 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte
redao, acrescendo-se ao artigo os 7 a 9:
48
EMENDA 19 de 1998. Art. 24. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc19.htm> Acesso em 20/abr/2009.
49
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios Bde Blegalidade, Bimpessoalidade, Bmoralidade, Bpublicidade Be
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
49
Na mesma linha da Emenda, o art. 2. da Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que
regula o processo administrativo no mbito federal, inseriu a eficincia como um dos
princpios norteadores da Administrao Pblica, juntados ao da legalidade, da
finalidade, da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade, da
ampla defesa, do contraditrio, da segurana jurdica e do interesse pblico.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
o
legalidade, Bfinalidade, Bmotivao, Brazoabilidade, Bproporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
p
blico e eficincia.B
50
49
EMENDA 19 de 1998. Art. 3. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc19.htm> Acesso em 20/abr/2009.
50
LE 9784 de 1990. Art. 2. Disponvel em:
50
6 CONSDERAES FNAS
A Administrao Pblica Brasileira evoluiu numa perspectiva histrica atravs de trs
modelos bsicos: patrimonialista, burocrtico e gerencial. Estas trs formas se
sucedem no tempo, mas nenhuma delas foi totalmente abandonada, com heranas
presentes ainda nos dias de hoje.
No patrimonialismo, a Administrao Pblica atende aos interesses da classe
dominante, tendo como efeitos a corrupo e o nepotismo, comprometendo a
finalidade bsica do Estado de defender a coisa pblica. Neste sistema o patrimnio
pblico se confunde com o privado.
J a administrao pblica burocrtica distingue claramente o pblico e o privado.
Combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista, inicialmente, foi um de seus
maiores objetivos. Para tal, originou-se por idias de profissionalizao, carreira,
hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. Nela h separao entre o
poltico e o administrador pblico. Aqui se deu o surgimento de burocracias pblicas
compostas por administradores profissionais com recrutamento e treinamento
especficos. Veio designar um mtodo de organizao racional e eficiente, sendo
que, o controle vem em primeiro plano no se preocupando com a ineficincia
promovida.
A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no
controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de
se voltar para o servio aos cidados vistos como clientes.
A administrao pblica gerencial se inspira na administrao de empresas, mas
no pode ser confundida.
A diferena fundamental entre a administrao gerencial e a burocrtica est na
forma de controle, pois, a primeira deixa de se basear nos processos para se
concentrar nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da Administrao
Pblica.
51
Assim, construda sobre bases que consideram o Estado uma grande empresa
cujos servios so destinados aos seus clientes, outrora cidados; na eficincia dos
servios, na avaliao de desempenho e no controle de resultados, suas principais
caractersticas. uma conseqncia dos avanos tecnolgicos e da nova
organizao poltica e econmica mundial, para tornar o Estado capaz de competir
com outros pases.
Em conseqncia dessas mudanas, ou transies, na atualidade o Estado no
administra mais, como no passado remoto, para o Rei e para seus servidores, nem,
como no passado recente, para o prprio Estado e sua nomenclatura. O enfoque
mudou e passou a administrar para o cidado, os interesses pblicos que lhe so
confiados pela ordem jurdica.
Atravs de uma viso geral, pode-se afirmar que a evoluo histrica da
Administrao Pblica gerou efeitos positivos na atual administrao, pois, houve
uma adaptao com a sociedade atual. Vislumbra-se uma realidade dinmica e no
esttica e, somente este fato, j dimensiona resultados positivos. Houve um
progresso, uma evoluo diante da prpria exigncia de uma sociedade que criou
opinio e se desenvolveu.
Porm, percebe-se que existem os efeitos negativos oriundos, em alguns casos, da
influncia do sistema anterior. Este que viveu uma ditadura, conceitos rgidos diante
da realidade da poca, o que desenvolveu um formalismo exagerado, que refletiu de
maneira danosa na vida do cidado brasileiro e, ainda, continua dificultando a
eficincia dos servios pblicos.
possvel observar, tambm, a influncia do patrimonialismo no sistema gerencial,
como a corrupo, o nepotismo, a falta de preparo humano e, ainda, a falta de
estrutura tecnolgica.
O Princpio da Eficincia, acrescentado por inteligncia do legislador aos princpios
da Administrao Pblica, sem dvida, uma importante novao. Porm, tal
princpio se encontra comprometido pelas influncias apresentadas.
52
Pode-se verificar uma incompatibilidade entre o formalismo exagerado e o Princpio
da Eficincia, ou seja, h incompatibilidade entre a preocupao exagerada com os
meios operacionais e a priorizao dos resultados.
Com a eficincia, abandona-se a idia de que a gesto da coisa pblica basta ser
eficaz, consistindo apenas em desenvolver processos para produzir resultados.
A administrao pblica gerencial se importa menos com os processos e mais com
os resultados, para que sejam produzidos com o menor custo, no mais curto lapso
de tempo e com a melhor qualidade possvel.
Aquele que, diretamente, desenvolve a eficincia do trabalho, o servidor pblico,
deve ser preparado para alcanar resultados de qualidade, deve estar comprometido
com o resultado. Assim, encontrou-se um fator determinante na obteno de
processos Bprodutivos Bmais Beficientes: Bo Bindivduo, Bo Bser Bprodutivo Bque
concomitantemente sabe ser criativo, inovador, crtico e observador de novas
oportunidades.
Os procedimentos de estruturao de pessoal devem se desenvolver atravs de
treinamentos especficos para a verdadeira conscientizao, melhor dizendo, a
Administrao Pblica deve investir em seu quadro de pessoal.
Lembrando que, desenvolvimento pressupe envolvimento de pessoas com um
objetivo comum, os envolvidos querem, de fato, chegar ao objetivo, aquele que ser
capaz de dar-lhes significncia no apenas para si mesmos, mas para todo o
conjunto social.
Este , sem qualquer sombra de dvida, o ideal percebido por diversas empresas no
mundo que compreenderam a importncia de ter seus colaboradores (sejam internos
ou externos) como verdadeiros parceiros no s para a sobrevivncia, mas para o
crescimento empresarial.
53
Neste Baspecto, Ba BAdministrao BPblica Bdeve Bbuscar Bos Bexemplos Bdo
empreendedorismo da empresa privada. Um exemplo que deve ser observado, no
que diz respeito empresa privada, refere-se ao conceito de qualidade utilizado,
como bem esclarecido nas palavras do autor Antonio de Jesus Trovo:
(...) Bqualidade Bem Badministrao Bempresarial Bsignifica Bconquistar Bo
consumidor potencial atravs de sua motivao e, oferecendo-lhe produtos
cada vez mais atualizados e dotados de atributos nicos em sua categoria,
para, como via de conseqncia, obter a satisfao deste consumidor e
ampliando seu mercado competitivo, tanto a nvel local, transnacional ou
multinacional.B
51
Existem Bvrias Bdefinies Bdoutrinrias Bsobre Bo BPrincpio Bde BEficincia Bna
Administrao Pblica, algumas mais restritas, outras mais amplas. Porm, o
Princpio da Eficincia visa, de uma maneira geral, o resultado eficaz, assim, a
Administrao Pblica deve agir com eficcia e em exerccio no apenas da
legalidade, mas tambm da legitimidade e economicidade.
Portanto, deve-se ter um agente pblico eficiente, para que este proporcione a
satisfao das necessidades do cidado em consonncia com a legislao.
A real eficcia da eficincia se encontra no resultado final do servio pblico. Agora,
so muitos os desafios para o agente pblico. Percebe-se a necessidade de
mudana de paradigma, isto, pela fundamental mudana de objetivos, sendo que, os
resultados dos atendimentos pblicos passam a ser primordiais.
Observa-se que a anlise da eficincia da Administrao Pblica adquiriu uma
grande valorao para a sociedade, conclui-se que no interessante sociedade a
manuteno de uma estrutura ineficiente.
De uma maneira geral, deve-se observar que a sociedade evoluiu e o cidado
agregou aos seus conhecimentos os seus direitos. A globalizao foi um marco
51
< http://jusvi.com/artigos/32491> Acesso em 24/ago/2009.
54
definitivo nesta evoluo intelectual. O cidado passou a exigir mais, reivindicando
seus direitos e, consequentemente, os deveres da Administrao Pblica.
O Bnmero Bpopulacional Baumentou Bconsideravelmente. Bsto Brepresenta Bmais
necessidades e, naturalmente, mais atendimentos pblicos.
O servidor pblico, por sua vez, representa de forma dplice, o prprio dever da
Administrao Pblica, como o prprio direito do cidado em ter sua necessidade
atendida com qualidade e eficcia. Nota-se, neste aspecto, uma prioridade na
preparao do servidor pblico para atender a nova demanda. Os recursos humanos
devem ser valorizados e alimentados com instrumentos prprios para alavancar esta
realidade de priorizao.
Logicamente, tais mudanas devem iniciar nas bases, nos oramentos pblicos. As
verbas que visam o aprimoramento do servidor pblico devem ser designadas com
prioridade.
As idealizaes do sistema gerencial so benficas, visam adequao do
atendimento pblico realidade da sociedade. No h como ser invertida esta
ordem, ou seja, no h como adequar as necessidades da sociedade a uma
estrutura arcaica de uma Administrao Pblica. O caminho a evoluo e no a
involuo.
A aplicao do Princpio da Eficincia aos servios pblicos traz o progresso, o
desenvolvimento da Administrao Pblica, pois, trabalhos realizados com tcnica e
eficincia, trazem, por fim, a economia de produtos, tempo e, ainda, diminui a
rotatividade de servidores pblicos, o que proporciona, tambm, economia e
qualidade.
Percebe-se que o sistema gerencial visa aplicao do Princpio de Eficincia em
todo o processo administrativo, objetivando um resultado eficiente. O meio passa a
ser o prprio princpio e o resultado apenas uma conseqncia, ou seja, o resultado
eficaz.
55
Por certo, a estruturao da mquina estatal fundamental, porm, somente
mudanas sistmicas, pontuais e focadas em processos e procedimentos, no so
capazes de realizar uma profunda modificao estrutural no sistema administrativo,
ou ainda, a implantao de dados estatsticos e relaes numricas complexas.
primordial que as habilidades sejam desenvolvidas.
necessrio o fornecimento, s pessoas envolvidas no processo, de elementos
suficientes para que estas sejam capazes de desenvolver senso crtico, juzos de
valor e sentimentos globais sobre o mundo, no qual se encontram imersas.
O servidor pblico lanado dentro da atividade, em decorrncia de provas e ttulos
exigidos, sem qualquer preparo e sem comprometimento com o trabalho e a
coletividade, no ir atender a determinao legal do Princpio da Eficincia.
Pois bem, no basta o sistema gerencial ser eficiente em um planejamento terico
necessria a prtica destes conceitos. Para tanto, todos os servidores pblicos, bem
como todos os seus lderes, devem ser preparados e conscientizados de que o Pas
mudou, o mundo mudou, sendo urgente que os paradigmas sejam transpostos.
necessrio que o servidor pblico perceba que seu dever realizar um
atendimento de qualidade, bem como, um direito do cidado ter este tipo de
servio pblico sua disposio.
Somente assim, definitivamente, o Princpio da Eficincia sair do papel, do terico,
para fazer parte da prtica e existir, realmente, na conscincia daquele que d vida
Administrao Pblica; quele que realiza diretamente o atendimento pblico: o
servidor pblico.
Nunca tarde para lembrar que o Poder Constituinte pertence ao Povo e a
Administrao Pblica existe, justamente, para atender a este Poder e, certamente,
para contribuir com o progresso na Nao, participando na reduo do dficit pblico
e do custo Brasil, pela adoo de novos critrios de gesto.
56
Aproveitando as experincias j acumuladas e repensadas da administrao das
empresas privadas, tais como os minimizadores de custos e os enfatizadores da
eficincia na prestao dos servios administrativos, mas, sobretudo, passando a
considerar o usurio do servio prestado pelo Estado como o dono do servio, e
no apenas como seu destinatrio.
Para isso, no basta promover reformas de estrutura e de funcionamento seguindo
parmetros da administrao privada, preciso mudar a mentalidade dos
administradores pblicos, para que no mais se considerem os senhores da coisa
pblica, como se no tivessem outra obrigao que a de meramente desempenhar
as rotinas burocrticas para terem cumprido seu dever funcional.
Logicamente, deve-se reconhecer que a eficincia do setor pblico e a capacidade
do Estado de formular e implementar polticas pblicas depende de sua estrutura
administrativa e da estrutura social na qual est inserida.
Mas tambm preciso, sobretudo, mudar a mentalidade do pblico usurio, para
que este se convena de que pode e deve exigir prestao de servios pblicos to
bons e eficientes como os que tm se acostumado a exigir dos prestadores privados
no regime de competitividade da economia de mercado.
Por fim, conclui-se que, somente uma mudana de pensamento, a introduo de
uma nova filosofia, o tratamento adequado e a valorizao, consequentemente, a
transformao do servidor pblico, podem concretizar avanos concretos na
Administrao Pblica Brasileira.
E, ainda, como as razes continuam intrnsecas no ser, alimentando-se a f na
potencialidade da criatividade humana, e porque no dizer brasileira, pode-se
vislumbrar, sem perder a esperana, o dia em que toda esta capacidade ser,
finalmente, direcionada para a busca do bem comum, do interesse pblico da Nao
rasileira.
57
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