Entre el Estado Nacional Homogneo y el Estado Pluricultural-Multicultural en Guatemala

Entre el Estado Nacional Homogneo y el Estado Pluricultural-Multicultural en Guatemala

CAPIP-PIXAB
Consejo Asesor sobre Pueblos Indgenas y Pluralidad para la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala

Entre el estado nacional homogneo y el estado pluricultural-multinacional en Guatemala

Revisin y anlisis de las principales propuestas elaboradas y publicadas por el Movimiento Indgena guatemalteco y Polticas pblicas impulsadas por el Estado sobre Pueblos Indgenas; Perodo 2000-2005
Documento en Revisin

Guatemala, Junio de 2006

Consejo Asesor sobre Pueblos Indgenas y Pluralidad para la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala (CAPIP-PIXAB)

Coordinacin y anlisis:
Consejo Asesor sobre Pueblos Indgenas y Pluralidad de la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica CAPIP-PIXABPeriodo 2005-2009

Integrantes: Andrs Cuz Mucu Irma Yolanda vila Argueta Mara Medarda Castro Ajcot Alfredo Cupil Lpez Carlos Sarti Lorenza Laynes

Estudio realizado por Jess Gmez

Revisin final Lorenza Laynes y Yolanda vila

Con el apoyo de: ASDI-SEGEPLAN SEPAZ, Vicepresidencia de la Repblica/PNUD proyecto GUA/04-032

Guatemala de la Asuncin, julio 2006

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Instancias autoras de las propuestas :

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Comit para el Decenio Maya CONIC Coordinadora de Organizaciones para el Resarcimiento del Pueblo Maya (CONAVIGUA) COMG Comisin Paritaria de Reforma y Participacin Comisin para la Definicin de Lugares Sagrados COLUSAG (OXLAJUJ AJPOP) DEFEMAYA CNOC Coordinadora de la Juventud por Guatemala MOJOMAYAS Jvenes de San Idelfonso Ixtahuacan ALMG Consejo Nacional de Pueblos Indgenas Encuentro para la participacin Poltica de los Pueblos Indgenas Waquib Kej Asamblea Nacional de Representantes del Pueblo Maya Plataforma Maya 17.1. Fundacin Rigoberta Mench 17.2. Proyecto Santiago 17.3. FODIGUA 17.4. CNEM 17.5. Asoc. Ukux Mayab Tinamit Polticas culturales y deportivas nacionales, MICUDE Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural, MINEDUC Agenda Pblica hacia Pueblos Indgenas, Embajada para los Acuerdos de Paz Programa de Articulacin de los Objetivos y Metas del Milenio (FRMT)

18. 19. 20. 21.

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NDICE GENERAL
(Ucholelejil wuj)
Introduccin (Ukutbalil) Resumen Ejecutivo Principales hallazgos Propuesta de seguimiento 6 9 14 15

PRIMERA PARTE (ANLISIS)

CAPITULO I (NABE JOTNAJ WUJ) CAPITULO II (UKAB JOTNAJ WUJ) CAPITULO III (UROX JOTNAJ WUJ) CAPITULO IV (UKAJ JOTNAJ WUJ)

17
17

SEGUNDA PARTE (ANLISIS)

CAPITULO I (NABE JOTNAJ WUJ)

TERCERA PARTE (ANLISIS)

CAPITULO I (NABE JOTNAJ WUJ)

CUARTA PARTE (SNTESIS)

CAPITULO I (NABE JOTNAJ WUJ)

ANEXOS
Referencias de los autores, contactos Conceptos sobre trminos utilizados en el documento

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INTRODUCCIN
(Ukutbalil) Antecedentes (uxeal we chak ri)
El 1 de Abril de 2005, mediante Acuerdo Gubernativo No.96-2005, fue instalado en el pas el Consejo Asesor sobre Pueblos Indgenas y Pluralidad (CAPIP-PIXAB) para la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala. Entre sus funciones se destaca, el CAPIP-PIXAB aconseja y asesora a la Presidencia y Vicepresidencia en sus decisiones sobre el impulso de polticas pblicas orientadas a posibilitar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los Pueblos Indgenas. Asimismo, evala y monitorea la pertinencia cultural en las polticas, programas, proyectos y acciones que se impulsan en las polticas pblicas1. Entre los principales retos, el CAPIP, deber constituirse en facilitar la comunicacin e interaccin poltica entre el Ejecutivo y los actores principales del Movimiento Indgena guatemalteco.2 Por lo anterior, el CAPIP-PIXAB en pleno acuerda la importancia de iniciar su desempeo partiendo de un anlisis sobre las principales propuestas desarrolladas por los Pueblos indgenas en los ltimos cinco aos. Como principal resultado se plantea identificar la situacin actual de cada una de las propuestas especialmente en materia de cumplimiento e incorporacin de su enfoque y contenidos a las polticas pblicas desarrolladas en este periodo. La importancia de este anlisis radica en orientar las acciones del actual y futuros gobiernos electos, de tal forma que gradualmente las polticas pblicas y de Estado se multiculturalicen. Asimismo, le permite al CAPIP contar con la informacin y fundamentacin a sus cuatro reas sustantivas que son 1. Consolidacin institucional 2. Consejera directa al Presidente, Vicepresidente y otros funcionarios 3. Coordinacin y enlace con comunidades y organizaciones comprometidas con el desarrollo de los Pueblos Indgenas 4. Monitoreo y evaluacin de las acciones pblicas priorizadas en su Plan Estratgico 2005-2009. El anlisis de las propuestas se concentr en aquellas con enfoque y visin poltica, lo cual implic identificar elementos comunes y nuevos modelos de gestin y enlace entre el Estado y los pueblos indgenas. En general, valorar los diversos aportes del movimiento indgena en el proceso de construccin de un Estado plural, colocndose como actores y sujetos claves para una reconstruccin colectiva. Importante es aclarar que no se pretende documentar todas las propuestas producidas por las organizaciones indgenas durante el perodo 2000-2005, sino concentrarse en aquellas que aportan a la construccin de un Estado multitnico, pluricultural y multilinge, siguiendo
1 Idib. 2 Documento sntesis de presentacin del CAPIP-PIXAB, en naturaleza, cuarto enunciado. power point. 4 hojas.

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la visin que plantean los Acuerdos de Paz, en particular el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y el marco del convenio 169 de la OIT. Oportuno es mencionar, que aunque en todo momento se procur recopilar propuestas provenientes de los tres pueblos indgenas (Maya, Garfuna y Xinka), en su mayora las propuestas provienen del Movimiento Maya. No obstante, es de apreciar la inclusividad de dichas propuestas hacia los otros dos pueblos indgenas, ya mencionados. Este documento pretende ser uno entre tantos referentes para el quehacer y actuar del Consejo Asesor, en particular constituirse en el insumo principal para la orientacin de su plan estratgico perodo 2005-2009.3 Aporta un anlisis sobre las principales propuestas polticas producidas y publicadas durante los ltimos cinco aos (2000-2005), por organizaciones del Movimiento Indgena y por algunas instancias dentro del Estado, que pretenden contribuir a la construccin del Estado Plural. Permite efectuar algunas inferencias y conclusiones, en torno a la persistencia y resistencia del Estado nacional homogneo y la difcil transicin hacia un verdadero Estado plural. Dicha resistencia se expresa en el estancamiento y ausencia de un clima institucional propicio para incorporar un nuevo enfoque, conceptual y metodolgico del quehacer del Estado. 7 Es evidente que polticamente existe un discurso respecto al Estado multitnico, pluricultural y multilinge y se visualiza cierta voluntad de cada gobierno de turno de generar las condiciones de convertir estas propuestas en acciones concretas, incorporando el enfoque plural en los programas y planes o para la transformacin del Estado , atendiendo as lo establecido en los Acuerdos de Paz. El documento destaca un anlisis sobre las principales auto-reflexiones y anlisis sobre el Movimiento Indgena, hechas por y para los indgenas; las principales demandas-exigencias o diagnsticos de necesidades de los Pueblos Indgenas, en particular del Movimiento Maya. Asimismo, se agrega un anlisis de los principales intentos de articulacin poltica, coordinaciones y convergencias, con agendas polticas compartidas, dirigidas a crear y consolidar referentes e interlocutores ante el Estado. Es de reconocer y valorar que cada una de las propuestas no surgen del vaco ni estn en el aire, son producto de un proceso con participacin de actores claves, con preocupaciones, limitaciones, frustraciones, anhelos, sueos y esperanzas, donde el tiempo y la paciencia han sido dos factores de persistencia, as como el esfuerzo de una construccin colectiva, que siendo ste uno de sus principales aportes con un valor incalculable.

3 Idib.

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RESUMEN EJECUTIVO
Este documento est conformado por cuatro partes, las primeras tres se refieren a un ejercicio analtico, en tanto que la cuarta y ltima, tratan de hacer una versin sinttica. La primera parte abarca cuatro captulos, todos con relacin a las producciones del Movimiento Indgena. La segunda, abarca algunas polticas pblicas del Estado sobre el tema Pueblos Indgenas. La tercera analiza las propuestas y acciones planteadas desde otras esferas o mbitos y la cuarta, como hemos dicho, presenta una sntesis sobre todas las propuestas analizadas. As en esta ltima parte, se presentan los principales elementos comunes de las propuestas analizadas, las principales tendencias, los actores claves, el enfoque y la visin compartida, entre otros elementos. Dichos elementos se ilustran en un diagrama de flujo, con el fin de tener una visin general y sinttica sobre las propuestas. En esta misma seccin, se ofrecen algunas conclusiones generales sobre el anlisis. El Estado pluricultural en Guatemala: una demanda, una propuesta y una visin poltica de las organizaciones indgenas Luego de analizar cada una de las propuestas presentadas en este documento, principalmente las que han sido desarrolladas por las organizaciones y actores del Movimiento Indgena guatemalteco, se puede identificar que la demanda principal es la construccin de un nuevo Estado, es coherente con la diversidad cultural del pas. Adems de ser una exigencia compartida, el Estado plural o Estado pluricultural constituye, asimismo, la visin poltica y el enfoque principal de las propuestas que surgen a lo interno del Movimiento Indgena, especialmente las que provienen del Movimiento Maya. La democratizacin poltica y pluralizacin del Estado, sigue siendo en la actualidad uno de los mayores desafos para el pas. Es evidente que este reto es concebido por las organizaciones indgenas como una meta (punto de llegada), y a la vez un proceso que se va construyendo paulatinamente en la cotidianidad y en acciones especficas y concretas. Por tal razn, una de las caractersticas principales de las propuestas es la focalizacin en temas estratgicos, que parten de las posibilidades polticas reales que se van manifestando de acuerdo a las coyunturas sociopolticas, pero sin perder de vista el horizonte poltico que se persigue. En cuanto a los temas estratgicos cubiertos por las propuestas, sobresale el tema de la participacin real de los pueblos dentro del Estado, sobre todo en niveles estratgicos de toma de decisin. Esto, puede entenderse como cuotas de poder de los pueblos indgenas dentro del Estado, como un mecanismo para incorporar el enfoque de la pertinencia cultural de la prestacin de servicios pblicos y la generacin de una nueva mstica de desempeo de funcionarios/as y servidores/as pblicos. Para las organizaciones indgenas es de suma importancia que los lineamientos y polticas pblicas del Estado, tengan coherencia con la multiculturalidad del pas. Es decir que los programas, planes y servicios en general, destinados a la poblacin, en especial a los pueblos

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indgenas. Debern tomar en cuenta sus particularidades, su filosofa, su cosmovisin, el idioma propio, los valores, los principios y reconocer su sistema propio de vida en desarrollo. Este enfoque ***guatemalteco de la pertinencia cultural de las polticas pblicas es, de hecho, una forma para pluralizar el Estado, en el mediano plazo. Es importante mencionar que las propuestas apuntan hacia una nueva construccin de sujetos con valores, con una nueva identidad y responsabilidad consigo mismo, es decir, personas libres. Resalta la exigencia de ser considerados y respetados como sujetos, actores/as polticos/as, constructores de su destino, y no de simples receptores, pasivos, objetos. En este aspecto cobran relevancia dos asuntos prioritarios para los pueblos indgenas: el velar por la libre autodeterminacin como pueblos; y la autonoma poltica, visto como una materializacin de ese derecho a definir su destino. Estos dos aspectos, sumados al tema del poder compartido (bajo el principio de equidad tnica y de gnero), son a nuestro entender, los temas de fondo, constitutivos de todo Estado plural. Como se dijo, estos elementos ltimos no son planteados de manera enrgica por todas las expresiones del movimiento Indgena, pero si un dominador comn que argumentan una estrategia para la viabilidad poltica de los planteamientos. En lo inmediato, resalta como tema prioritario para los pueblos indgenas lo relacionado al derecho de ser consultados por parte del Estado, sobre todo cuando se trata de asuntos de alto impacto en la vida social, econmica, cultural y poltica de dichos pueblos. 10 Entre el Estado pluricultural como demanda, propuesta y una aproximacin a la visin poltica de las organizaciones indgenas, y el neo indigenismo como prctica poltica perseverante del Estado. Luego del anlisis de algunos lineamientos generales y polticas pblicas producidas por y desde el Estado, las instituciones creadas para atender a pueblos indgenas y que generalmente son dirigidas por indgenas, es posible identificar que las mismas apuntan, sobre todo, hacia la inclusin del enfoque plural e incluyente en las agendas polticas del Estado. Cobra relevancia el tema relacionado a la pertinencia cultural de las polticas pblicas y prestacin de servicios apuesta a una ampliacin de la participacin social y poltica de los pueblos en equidad de condiciones en el ejercicio de sus derechos como ciudadanos y ciudadanas. Es de mencionar que en los ltimos aos se han registrado ciertos avances mnimos dentro del Estado, en cuanto a formulacin de leyes y reglamentos ms acordes a la realidad multicultural del pas; se han creado algunas instituciones para atender de manera directa asuntos relacionados a los pueblos indgenas y reflexin sobre la pertinencia cultural de estas. Es importante sealar que los pueblos indgenas dentro del Estado siguen siendo tratados de manera perifrica y superficial. Perifrica en el sentido que no se asume con mayor responsabilidad la viabilidad econmica y poltica para incorporar de manera transversal y como asunto prioritario en la estructura del Estado, especialmente del ejercicio donde se

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concentra un porcentaje superficial por la falta de inclusin en las polticas sectoriales y financieras de tal manera que el poder de decisin es incipiente. El Estado plural es entendido, entonces desde las esferas del poder como simple inclusin, pero no transformacin, lo cual implicara, pluralidad en los preceptos filosficos y en la doctrina del Estado, que se refleje en las polticas pblicas, en el andamiaje jurdico y en el desempeo de sus funcionarios y servidores pblicos. Es evidente que los cambios promovidos por las diferentes expresiones del movimiento indgena, aun carecen de reconocimiento tangible por parte del Estado y escasamente reciben el apoyo poltico y econmico, necesarios para su incorporacin o ejecucin. Al parecer, la estructura homognea del Estado, se resiste a encaminar y facilitar condiciones reales y objetivas, limitndose a emitir discursos polticos en un marco de una reivindicacin folclorista hacia los pueblos indgenas. En tanto las propuestas sustantivas y de enfoque econmico de largo alcance no han contado con la atencin y la apertura que requiere. Es evidente que la voluntad poltica en s misma no es suficiente para atender las demandas y propuestas, sino ms bien se requiere una nueva actitud y mstica de desempeo de los mandatarios y funcionarios pblicos responsables de la toma decisiones pertinentes a la diversidad multicultural y multilinge del pas. 11 En adelante, se describe brevemente el contenido de cada uno de los captulos del documento, resaltando lo que se describe a continuacin. En el captulo primero de la primera parte se presenta un anlisis sobre la situacin actual del Movimiento Maya, con un enfoque autocrtico y constructivo, visto desde los ojos de los mismos actores. Para el efecto, se analiza el documento titulado: Movimiento Maya: pasado, presente y futuro -un anlisis auto-crtico, producido por la Plataforma Maya, en febrero del ao 2003. En el captulo segundo de este apartado se analizan las principales demandas y exigencias de las instancias pertenecientes al Movimiento Maya guatemalteco. Se opt, en este caso, por el documento: Iniciativa de orientacin general para el Desarrollo del Pueblo Maya, producido por el Comit para el Decenio del Pueblo Maya -CDPM-, y publicado el mes de Abril del ao 1996. Seguidamente, en el captulo tercero se analizan las principales propuestas de las organizaciones indgenas en torno a la construccin del Estado plural. En este capitulo se analizan trece propuestas concretas, desarrolladas por los actores organizativos del Movimiento Indgena guatemalteco, durante el perodo que ocupa el anlisis. Dichas propuestas se ordenan por campos temticos, de la siguiente manera: As, en el campo de la Poltica, poder y participacin ciudadana, se analizan seis propuestas, siendo stas: 1) Propuesta Maya de Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, producido por el Comit para el Decenio del Pueblo Maya; ao 2000; 2) la Propuesta de anteproyecto de Ley, denominada Ley de nacionalidad y Pueblos Indgenas de Guatemala; producida por la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina CONIC-, el mes de Diciembre del

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ao 2002; 3) La Propuesta poltica denominada La Agenda Poltica Maya en los Albores del Oxlajuj Baqtun; realizada por el Comit para el Decenio del Pueblo Maya CDPM- el ao 2002; 4) La Propuesta poltica denominada Resarcimiento Justo y Digno para las Vctimas del Genocidio del Pueblo Maya y del Conflicto armado interno; producido por la Coordinadora de Organizaciones para el Resarcimiento del Pueblo Maya CORPUMA-, publicado en Febrero de 2003. 5) La Propuesta de anteproyecto Ley denominada Ley sobre la Consulta a Pueblos Indgenas; producida por la Coordinadora de Organizaciones Mayas COMGpor terminarse de afinar durante finales del 2005 e inicios del 2006. 6) Finalmente, la Propuesta poltica denominada Fundamentos polticos y doctrinarios del proyectos de Nacin; producido por la Comisin paritaria de Reforma y Participacin y publicado por la SEPAZ, el ao 2005. Como parte del campo temtico Espiritualidad y Lugares Sagrados, se presenta una propuesta, siendo sta: 1) la propuesta de Anteproyecto de Ley denominada Ley del Patrimonio Histrico, Espiritual y Cultural de los Pueblos Indgenas; producida por la Comisin para la Definicin de los Lugares Sagrados COLUSAG-, hasta inicios del 2006 an indita, pero que se analiza en este documento con el consentimiento de los propulsores. Mientras, en el campo temtico Sistema jurdico indgena y pluralismo jurdico, se presenta una propuesta, que se refiere a un anteproyecto de Ley denominada Reformas a la Ley del Organismo Judicial (Decreto 2-98 del Congreso de la Repblica); producida por la Defensora Maya y publicada el ao 2005. Asimismo, en cuanto al campo temtico Desarrollo rural y acceso a la tierra, se presenta una propuesta denominada Reforma Agraria Integral; producida por la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC-; publicado en el 2005. Siempre como parte del captulo tercero de la primera parte, se presenta el campo temtico juventud indgena, que incluye tres propuestas. Estas son: 1) Agenda Nacional de la Juventud 2004-2012; producida por la Coordinadora Juventud por Guatemala; dado a conocer pblicamente el ao 2004. 2) Agenda Municipal de la Juventud de Santa Cruz del Quich 2004-2008; producida por el Movimiento de Jvenes de Santa Cruz del Quich; efectuado durante el ao 2003. 3) Agenda Municipal de la Juventud de San Ildefonso Ixtahuacn; Movimiento de Jvenes Mayas MOJOMAYAS-; dado a conocer pblicamente el ao 2003. Y, finalmente, en el campo de la Cultura y Lingstica, se presenta una propuesta denominada: Planificacin Lingstica y cultural para Guatemala. -Elementos para la Incidencia lingstica y cultural en las polticas pblicas- promovida por la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG); documento indito, aunque se analiza ac con la autorizacin respectiva. Luego, en el capitulo cuarto, siempre de la primera parte, como agregado a este documento, se analizan algunos espacios e iniciativas (considerados los ms importantes) de articulacin social y consolidacin de agendas polticas compartidas, con relacin a la bsqueda de la interlocucin con el Estado. Tales espacios se analizan en el orden siguiente: 1) Espacio

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poltico denominado Consejo Nacional de Pueblos Indgenas (CNPI); MINUGUA; 2004; 2) Espacio poltico denominado Asamblea Nacional de Representantes del Pueblo Maya. Documento poltico constitutivo: Kemom Tzij, un Estado y una Nacin para todos; Comisin consultiva Maya/PAQUCH; 2004; 3) Espacio poltico denominado Encuentro Permanente para la Participacin Poltica de los Pueblos Indgenas (ENPI); propuesta poltica: Agenda relativa a la particin poltica de los Pueblos Indgenas; 2004; 4) Espacio poltico denominado Coordinacin y Convergencia Nacional Maya (WAQIB KEJ); documento Agenda Comn Maya Marco priorizado- Lineamientos de polticas y estrategias de los pueblos indgenas ante el Gobierno 2004-2008. WAQIB KEJ; 2004.

Segunda parte:
Seguidamente, en la segunda parte y en su capitulo nico se analizan algunas polticas pblicas impulsadas por el Estado sobre Pueblos Indgenas. Se toman en cuenta en este caso lo de mayor relevancia e impacto. Se analiza: 1) los lineamientos de polticas culturales y deportivas, del Ministerio de Cultura; ao 2000. 2) Tambin se analiza lo referente a las polticas sobre multiculturalismo y educacin bilinge intercultural; del Viceministerio de Educacin; 3) Se analiza, asimismo, el documento titulado: Agenda pblica hacia los pueblos indgenas, publicado a finales del 2005 por la Secretaria de la Paz. 4) Y, finalmente, se reubica una serie de compromisos asumidos por el actual Gobierno con los Pueblos Indgenas de Guatemala, en el documento titulado: La Declaracin de Iximch.

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Tercera parte:
Luego, en la tercera parte y en su capitulo nico, se analizan algunas propuestas producidas por algunos espacios y actores polticos, que no necesariamente se ubican solamente en uno u otro lado. Es decir, que actan no slo como Organizaciones indgenas o como Gobierno, sino ubicados en un espacio que se le puede denominar esfera pblica, por el hecho de interactuar en ambas dimensiones. En este apartado se analiza el documento denominado Programa para la articulacin de los Objetivos y Metas del Milenio, los Acuerdos de Paz y las prioridades del pas; publicado a finales del 2005 por la Embajada de los Acuerdos de Paz.

Cuarta parte
En esta ltima parte y en su capitulo nico, se presenta una sntesis al respecto de los principales elementos comunes de las propuestas analizadas. Se pretende ubicar el enfoque y la visin poltica que dichos documentos comparten. Se presentan unos flujogramas, con el fin de ubicar tendencias, actores y propuestas. Presenta tambin unas conclusiones y recomendaciones. Como anexos, se presenta dos numerales, una primera que se refiere a unos cuadros que ofrece los principales contactos y los estados de arte de cada una de las propuestas analizadas; y en el segundo numeral se explicitan algunos conceptos y trminos afines al contenido del presente documento.

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PRINCIPALES HALLAZGOS
1. El anlisis muestra la vigencia en el tiempo de las mismas demandas, necesidades e intereses de los pueblos indgenas, as como su persistencia en vislumbrar mejores oportunidades para su desarrollo y el de las nuevas generaciones. Por lo tanto, las grandes desigualdades se constituyen en la principal motivacin para expresar y demandar, de manera individual y colectiva, mejoras en el ejercicio del deber ser del Estado y el acceso al mismo. 2. El punto de encuentro es la bsqueda de un Estado plural, con participacin en la toma de decisiones e igualdad de condiciones. Proceso necesario para encaminar paulatinamente reformas constitucionales que permitan la viabilidad tcnica, econmica y poltica de estas propuestas y otras; en menor porcentaje, la apuesta por la autonoma de los pueblos y espacios propios de participacin poltica. 3. Las propuestas tienen como punto de partida y fundamentacin el marco de cumplimiento de los Acuerdos de Paz, AIDPI y el Convenio 169. Enfocan la diversidad tnica y de gnero, plural en las polticas publicas existentes y las que estn en proceso, son entre otras los temas transversales. 14 4. Es evidente que en los ltimos cinco aos aun persisten grandes debilidades e incoherencias en el quehacer del Estado y a lo interno de las instancias pblicas, para responder de manera efectiva, pertinente y diferenciada en el diseo y prestacin de sus servicios, especialmente en la ausencia de calidad de los mismos en los cuales se justifican las demandas. 5. Es evidente la proximidad del movimiento indgena, y como progresivamente en el marco de negaciones opta por encaminar alianzas y coordinacin, proceso que permite tener un mayor acercamiento y en algunos casos mayor recepcin de las dependencias del Estado. 6. Resulta interesante la temporalidad de las negociaciones, un porcentaje de las gestiones se han realizado en coyunturas electorales, otras por demandas como parte de procesos vindicativos derivados de las comisiones paritarias. Es evidente que estas negociaciones bilaterales, a parte de estar respaldadas por procesos participativos, muestran los mltiples esfuerzos en las etapas posteriores a su presentacin pblica. En tanto contar con los medios y asignacin de recursos para darle viabilidad a ellas, es una de las metas pendientes para una ejecucin plena. 7. Los procesos de negociacin encaminados por las diversas instancias del movimiento de organizaciones indgenas, tanto de la sociedad civil como de las instancias gubernamentales, ha salido de un ejercicio que vislumbra las primeras lecciones de acercamiento y negociacin con el Estado. Dicho ejercicio debe ser sujeto a una revisin ms profunda. En tanto, estas y otras propuestas no sean consideradas como aportes y contribuciones validas para la transformacin del Estado, es necesario sumar esfuerzos y fortalecer las alianzas para una mejor incidencia.

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8. No se logra visualizar a lo interno las diversas expresiones organizativas, una coordinacin permanente y de construccin colectiva, con una visin poltica slida que permitieran un proceso de negociacin, incidencia y cabildeo permanente para que las propuestas sean atendidas y con ello dignificar los pactos en el tiempo y en calidad. 9. Este anlisis permiti entre otros aspectos, identificar a los principales ponentes de la visin del Estado Plural y ubicar al receptor de stas, su postura result siendo un anlisis pendiente por la transicin de gobiernos y la movilidad de funciones y polticas. Por otro lado, es evidente la gestin ante los tres organismos del Estado, como principales responsables de velar por el bien comn de la poblacin, sin discriminacin alguna. En concreto los actores a los cuales van dirigidas las propuestas son como ya se mencion, los organismos del Estado, por la razn de ser quienes tienen la responsabilidad inicial de aplicar, ejecutar, aprobar dichas propuestas y que su fin ltimo son el de gestar un clima favorable que lima la desconfianza y un nuevo enfoque pertinente y factible. 10. Las propuestas analizadas y la reflexin derivada de este proceso, le permite al Consejo Asesor, contar con una base y un punto de partida que fundamenta y respalda las principales reivindicaciones del pueblo maya, de esta manera incluir y retomar el contexto en el que se encuentra cada una de ellas en orden de prioridad y vigencia. De igual manera sustenta y es un aporte, entre otros, para iniciar un proceso de transformacin y reformas, haciendo planteamientos en adelante, valorando el pasado como un referente de aprendizaje, el presente como una oportunidad y el futuro como el bienestar con equidad.

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REFLEXIONES FINALES
1. El Consejo Asesor sobre Pueblos Indgenas y Pluralidad para la Presidencia y Vicepresidencia de la repblica, hace un reconocimiento al aporte de cada una de las propuestas; especialmente aquellas provenientes de instancias que siguiendo valores y principios de los pueblos han encaminado procesos de dilogo, consulta, investigacin y sobre todo empatar la sabidura y conocimiento a un sistema conceptual de corte occidental. 2. Parte del fortalecimiento de la naturaleza del Consejo es mantener comunicacin, retroalimentacin y coordinacin con comunidades y organizaciones comprometidas con el desarrollo y bienestar de los pueblos indgenas, por lo tanto este ejercicio le permite iniciar un proceso de enlace, acercamiento y coordinacin para contextualizar sus propuestas y definir acciones de seguimiento. 3. Una de las funciones del Consejo Asesor, indica que debe evaluar la pertinencia cultural en las polticas pblicas, programas, planes, proyectos y el quehacer del Estado, en ese sentido, los aportes de las diferentes propuestas sern un referente, entre otros, para velar en la medida de sus posibilidades, por su incorporacin o cumplimiento de acuerdo a su naturaleza y al proceso de negociacin encaminado a la fecha.

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4. Motivamos a las instancias autoras a retomar y valorar el significado de estos procesos, especialmente aquellas proveniente de la base social, de la construccin colectiva. Retomar su contenido constituye una oportunidad de empoderamiento y mejora de los planteamientos all expresados, de tal manera que en el mediano plazo, su enfoque y visin pueda encontrar en el espacio apropiado, capaz de valorarlo y accin para hacerlo efectivo. 5. El Consejo invita a las diferentes instancias a tomar como referencia el contenido y el proceso de cada una de las propuestas aqu expresadas, como parte de un marco de referencia para sumar, reorientar y generar procesos considerando las lecciones aprendidas, las debilidades y fortalezas, a partir de estas experiencias nuevas de negociacin con el Estado. 6. A las y los lectores, desde sus espacios de accin pblica e institucional, considerar estos aportes, analizarlos y si el tiempo y su quehacer les permite hacer llegar sus comentarios, recomendaciones o nuevas reflexiones para construir de manera conjunta propuestas viables poltica, cultural y econmicamente, se les agradece de anticipado. 7. A los organismos del Estado, receptores de estas propuestas y facilitadores de procesos para su cumplimiento invitarlos a retomar los pactos o acuerdos establecidos con los autores, generando condiciones para la implementacin de cada una de ellas.

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Iximulew, -- IX 2006. 09/08/2006.

PRIMERA PARTE (ANLISIS) Qu tipo de Estado demanda, propone y se plantea el actual Movimiento Indgena guatemalteco?

CAPITULO I (NABE JOTNAJ WUJ) Anlisis de las principales reflexiones efectuadas por y para los Indgenas, en particular, a lo interno del Movimiento Maya contemporneo. (Nikow uwach le Mayab Moloj )
El propsito de este captulo es conocer las luces y sombras del Movimiento Maya, las frustraciones y las esperanzas, pero visto desde la ptica de los mismos actores polticos de dicho Movimiento, y no de acadmicos ni tericos, sean stos mayas o no mayas. Es decir, como tambin se aclar ya, no se pretende desarrollar un estudio sobre el Movimiento, pues para ello hay una extensa bibliografa, sino recuperar la perspectiva de los mismos actores sobre el estado actual del Movimiento Maya. Y se incluye en este anlisis, por su relacin inseparable con las propuestas que se analizan. 1.1 Para ste tema, se eligi el documento titulado: Movimiento Maya: pasado, presente y futuro -un anlisis auto-crtico-, producido por la Plataforma Maya, en febrero del ao 20034.

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Resumen
En Febrero del ao 2003, como resultado de una serie de encuentros para la reflexin y anlisis poltico en torno a la situacin del Movimiento Maya contemporneo, la Plataforma Maya public el documento denominado: Movimiento Maya, Pasado, Presente y futuro. Un anlisis autocrtico. En dicho documento se presentan las principales carencias, limitaciones, retrocesos y logros, a manera de luces y sombras del Movimiento Maya, vista desde los lentes de los propios actores de dicho Movimiento. Son autocrticos en reconocer la polarizacin, la desarticulacin y la atomizacin existentes. Asimismo, realizan una valoracin sobre las fortalezas y oportunidades. Pero ms all de una simple radiografa del Movimiento Maya, en el sub-texto del documento se puede apreciar ese anhelo por un estado realmente multitnico; esta es la visin poltica del Movimiento Maya.

4 Si desea conocer ms detalles sobre la propuesta, tales como: el estado de arte de la propuesta, los autores, etc, consulte anexo No.1.

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Anlisis de los principales elementos del documento:

El documento es producto de un proceso de reflexin y anlisis, que implic una serie de reuniones sucesivas sobre temas transversales. Despus de las reuniones de trabajo, los contendidos priorizados fueron profundizados en cuatro talleres, con un pblico ms amplio, integrado por el liderazgo Maya. El primer taller fue dedicado para analizar los orgenes, corrientes e intereses del Movimiento Maya; en el segundo taller se analizaron el liderazgo, legitimidad y unidad del Movimiento Maya; en el tercero se reflexion en torno a los logros, fracasos y limitaciones del Movimiento; en tanto que en el cuarto taller, se tuvo una interrogante clave: Existe el Movimiento Maya o hay que construirlo?. Es acertado el hecho que el documento, en su parte de resea histrica (segundo apartado), presente como elementos de primer orden, lo siguiente: Contina en el pas la vigencia de un colonialismo interno, ms sutil quizs, pero que supedita al Pueblo Maya. La existencia del Movimiento Maya independiente, de corte culturalista y mayanista, coincidi, durante la dcada de los setenta y los ochenta, con el auge que tuvieron los grupos populares y de izquierda. Las demandas del Movimiento Maya fueron terreno frtil de la guerrilla. Por lo tanto, una buena parte del Movimiento Maya fue absorbido por la izquierda. Pero pese a lo anterior, el Movimiento Maya logr en su momento provocar cierta sensibilizacin en la opinin pblica y en el poder poltico, alrededor de uno de los planteamientos centrales del Movimiento Maya independiente: acceso a la participacin y participacin plena en las decisiones polticas nacionales e internacionales relacionados al futuro del pueblo Maya. Sin embargo, es de reconocer que aunque efectivamente el Movimiento Maya ha jugado un papel importante en los ltimos diez aos en el movimiento social guatemalteco, hoy por hoy el Pueblo Maya no es un actor poltico relevante, con capacidad de incidir polticamente con sus propias demandas frente al Estado, en la cooperacin internacional y sobre la realidad nacionalel Movimiento Maya est actualmente debilitado, fraccionado y disperso. Las expresiones organizadas del Pueblo Maya estn replegadas en sus funciones y objetivos institucionales, muchas han desaparecido y las dbiles articulaciones actuales responden a coyunturas o intereses demasiado sectoriales, con escasa visin estratgica y de largo plazo.

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En su tercero, cuarto y quinto apartado el documento profundiza el anlisis auto-crtico del Movimiento Maya, en el que destacan los siguientes aspectos:

Entre el Estado Nacional Homogneo y el Estado Pluricultural-Multicultural en Guatemala

CARENCIAS Carencia de una agenda poltica estratgica: las coyunturas han determinado en gran medida la accin poltica de las organizaciones Mayas. Nos se tiene una agenda propia, estratgica. Hay atomizacin e inconexin de grupos y organizaciones, marcada por la descalificacin mutua. Carencia de cuadros polticos: la generacin actual de dirigentes se form sobre la marcha, y no existe un proceso vinculante de toda esta experiencia con nuevos cuadros polticos de relevo. Se suma a esto, el limitado anlisis y planteamiento estratgico con visin global del Movimiento Maya. Ausencia de una base econmica: gran parte de la organizacin social Maya comunitaria es autosostenible porque est basada en la cultura y responde a la realidad propia. Sin embargo, no es el caso de las ONG Mayas que dependen sustancialmente de la cooperacin internacional.

LIMITACIONES No se cuenta con formas propias de participacin y organizacin: las lgicas actuales de organizacin del Movimiento Maya no son propias. Han sido impuestas, y es parte del colonialismo interno prevaleciente. Estas formas de organizacin y participacin, son dainas, pues dividen, promueven valores antagnicos a los pueblos indgenas. Prdida paulatina de legitimidad poltico-social: La elitizacin del Movimiento. Cada vez se observa un divorcio entre el liderazgo y las bases sociales. Hay ms personalismos, prevalecen intereses particulares. El Movimiento se queda en el nivel discursivo. Es, lamentablemente, una fuente de empleo, un modo de vida de unos pocos. No hay tica en muchos lderes. Cooptacin por otras fuerzas: Lo maya ha sido instrumentalizado, segn conveniencias coyunturales e intereses particulares del poder poltico y econmico. Tenemos claro que nuestro futuro estar determinado por una accin poltica fuera de toda tutela y dependencia. Las alianzas nicamente sern posibles en condiciones de igualdad y con profundo respeto a la diversidad y pluralidad.

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RETROCESOS El resultado de la Consulta Popular efectuada en Mayo de 1999, constituy un serio golpe a los Acuerdos de paz, y en particular al Movimiento Maya, pues se fortaleci la cultura de racismo y de homogenizacin. Constituye el inicio de otra etapa para el Movimiento Maya, que habr que seguir reflexionando para encontrar nuevos mecanismos y levantar de nuevo el perfil poltico del Movimiento.

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LOGROS Se cuenta con ms experiencia en negociacin poltica. Se tiene una identidad Maya milenaria que actualmente est cada vez ms fortalecida. El resurgimiento del concepto holstico, especialmente en la educacin Maya. Principios y valores ancestrales con alta vigencia y utilidad en la actualidad para generar sistemas efectivos propios. Se cuenta con muchas organizaciones, con mucha experiencia temtica y un larga trayectoria.

FORTALEZAS 20 Una cosmovisin propia. El valor de la comunidad: el sentido colectivo de la vida. La concepcin del poder como servicio a los dems.

Valoraciones sobre el documento

El documento refleja un espritu realmente auto-crtico, honesto, transparente, humilde. Es constructivo y propositivo. Evidencia, adems, un enfoque mayanista y autnomo. Es decir, procura guardar una lnea ideolgica propia del Movimiento Maya, es crtico de su propia situacin, y crtica las injerencias, algunas veces positivas, pero ms negativas, de las ideologas externas, como la misma izquierda y la derecha. Y el punto es que, cuando no hay una propia perspectiva filosfico-poltica, cuando no hay autonoma (libertad) de pensamiento y prctica poltica, no hay construccin de sujeto que piense por s y para s mismo, como actor poltico Maya, sino, ms bien, termina siendo utilizado, manipulado, y corre el riesgo de ser destruido. Su propuesta se dirige en dos lneas: a) hacia los mismos actores del Movimiento Maya, en el sentido de hacer un llamado a generar, de manera urgente, las condiciones mnimas que permitan la construccin de espacios polticos de coordinacin, convergencia y que gire en torno a una agenda poltica compartida y estratgica. b) hacia la sociedad en general, en abrir las mentalidades y los corazones para dar cabida a ese estado plural, que es la demanda, la propuesta y la visin poltica de los indgenas de Guatemala, en particular del Movimiento Maya.

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