FORMA DE ESTADO Y FORMA DE ESTADO EN LA CONSTITUCIN NACIONAL. Hoy vamos a abordar el tema orma de Estado. !

A "#$ %os re er&mos '#a%do (ablamos de orma de Estado)* no al aspecto geogrfico o morfolgicosino al modo de ejercicio del poder en relacin al territorio y su poblacin; al modo de articulacin del poder sobre el territorio y la poblacin. En este sentido, histricamente se distinguen como formas de estado: la #%&+% ,erso%al lo cual implicaba que distintos estados - o ms- estados con gobiernos separados, con instituciones separadas pero unidos por ciertas personas f!sicas: generalmente el rey. Es el caso que se dio entre Alema%&a y Es,a-a e%tre ./01 y .//2, que ten!an al mismo monarca: "arlos # para $lemania y "arlos % para Espa&a. 'oy no se da ning(n caso. )a 'o% edera'&+%, supone unin de Estados fundada en un pacto o tratado en funcin de ciertos objeti*os comunes +defensa e,terior, la pa- entre ellos, etc que se establecen en el tratado que le da nacimiento.. pero conser*ando, esos Estados confederados, su soberan!a aunque deleguen algunas materias en un rgano confederal; ,or e3. el manejo de las relaciones e,teriores. En este marco, los estados confederados dere'(o de %#l& &'a'&+% y dere'(o de se'es&+%. El derecho de %#l& &'a'&+%, importa la facultad de recha-ar la aplicacin de decisiones adoptadas por el rgano central de la confederacin dentro de su territorio cuando por ej. considera que contrar!a su organi-acin interna, de tal forma que las decisiones 'o% ederales no obligan directamente a los habitantes de los estados miembros de la confederacin. El derecho de secesin, es la facultad de separarse de la confederacin, sin que ella tenga derecho de inter*encin dentro del territorio del Estado que ha decidido separarse de esa unin confederal. E3. la Co% edera'&+% Helv$t&'a, /ui-a hasta 0123 en que se con*irti en una 4ederacin aunque no cambi su nombre. En nuestro mbito, las pro*incias argentinas, formaron la Co% edera'&+% Ar4e%t&%a y delegaron el manejo de las relaciones e,teriores en el gobernador de la pro*incia de 5uenos $ires, desde la gobernacin de Ma%#el Dorre4o (asta Rosas. $ partir de 0367, se adopt la forma federal ms all de conser*arse el nombre de "onfederacin: as!, la "on*encin de /anta 4e sancion la "onstitucin de la "onfederacin $rgentina, nombre que fue sustituido por el de 8acin $rgentina en 039:. ;tro ejemplo es el de EEUU donde los estados que se independi-aron de <ran 5reta&a en 0==9 adoptaron un tipo de organi-acin confederal hasta la sancin de la "onstitucin federal en 0=3=, en 4iladelfia. El ederal&smo supone una unin permanente de estados sobre la base de una "onstitucin en la que el poder se ejerce en forma descentrali-ada sobre el territorio y la poblacin; de esta manera, en un Estado federal coe,isten *arios centros de poder de base territorial y en consecuencia, con*i*en distintos ordenamientos estatales- un orden federal o nacional de carcter sobera%o +pues no hay otro poder por encima de >l. y que ejerce sus competencias sobre todo el territorio nacional y toda la poblacin- y ordenamientos locales que pueden ser estaduales, pro*inciales, municipales, cantonales, etc. seg(n el grado de descentrali-acin territorial del poder y que son a#t+%omos pues ejercen su poder con sujecin a un ordenamiento superior que s! es soberano, y que estn in*estidos de una serie de

competencias o poderes que habrn de ejercer sobre cada una de las porciones en que est di*idido ese territorio- pro*incia, municipio, etc y su correspondiente poblacin. ?e esta manera, el habitante de una pro*incia est sometido al ordenamiento local +pro*incial. y al orden nacional o federal. El Dr. Sola nos recuerda que el federalismo es una *ariante de d&v&s&+% del ,oder. $s! como la forma republicana de gobierno se asienta en la di*isin funcional u orgnica del poder estatal pues las distintas funciones del Estado se reparten entre distintos poderes, la distribucin de competencias entre un gobierno nacional o central y las pro*incias es tambi>n una *!a de separar o di*idir el poder que se ejerce sobre el territorio y su poblacin apuntando a preser*ar las libertades pues es ms sencillo, ms fcil controlar un poder di*idido en peque&as estructuras u organi-aciones. @ambi>n se apunta con el federalismo a promo*er la eficiencia con la asignacin de las competencias al ni*el estatal que puede actuar al menor costo y ms efica-mente +un claro e3. se da en materia ambiental donde se aplica un principio: pensar global y actuar local y as! las acciones para preser*ar el ambiente se otorgan a los ni*eles locales que estn ms cerca de los problemas en esta materia.. ;tro e3. respecto de la b(squeda de reducir costos a tra*>s del federalismo encontramos en la sentencia de la "/A8 en el caso 5Ferro'arr&l Ce%tral Ar4e%t&%o '6 7rov&%'&a de Sa%ta Fe8 en 031=, cuando la "/A8 in*ocando la llamada clusula del progreso contenida antiguo art. 29 &%'. .2 +actual art. 9/ &%'. .:. con*alid la la ley del 0; de mayo de .:2; que e,im!a del pago de de impuestos y contribuciones al Ferro'arr&l Ce%tral Ar4e%t&%o , cuyo recorrido atra*esaba *arias pro*incias, entre ellas /anta 4e. )a pro*incia de /anta 4e le hab!a cobrado algunos impuestos a la empresa y >sta reclam su repeticin +de*olucin. directamente ante la "orte pues demandada era la pro*incia. )a "orte interpret que el ferrocarril es una obra &%ter3#r&sd&''&o%al que beneficia al conjunto del pa!s y por lo tanto tambi>n a /anta 4e; si se admitiera que cada pro*incia con sus propias leyes aplicara distintos impuestos aumentar!an los costos para la empresa que tendr!a menos incenti*os para in*ertir y con ello el pa!s, incluyendo a la pro*incia de /anta 4e estar!a en peor situacin. 8o obstante, debemos se&alar que el Dr. Sola critica lo resuelto por la "orte pues considera que al conceder un pri*ilegio tributario a una empresa por *!a del gobierno federal, se est imponiendo mayores costos de transaccin a otras empresas que quieran in*ertir para competir con la empresa pri*ilegiada. Esto ser!a as! si la ley beneficiara solo a una empresa y a otra no que presta el mismo ser*icio dentro de un territorio. 7or e3. si se e,ime de pagar cierto impuesto a una empresa de mnibus y no a otra pero aqu! no se da eso pues en el caso concreto del 4errocarril "entral $rgentino, qui>n pod!a competir contra el ferrocarril, una empresa de carretas ) Otra ve%ta3a que se le atribuye a una organi-acin federal es que funcione como 5laborator&o de &deas8< al e,istir distintos centros de poder sobre el territorio estos pueden gestionar de distinta manera, e,perimentar formas de gobierno atendiendo a las di*ersas situaciones locales, tomando en cuenta sus particularidades culturales, geogrficas, histricas, econmicas, etc. Es ms, esto ser*ir!a para la eficiencia de los gobiernos locales que competir!an entre s! para atraer poblacin e in*ersiones a su respecti*o territorio. En nuestro caso particular, se ha se&alado que el sistema de coparticipacin federal de impuestos ha conspirado contra este objeti*o..

Or&4e%* El ederal&smo cobr forma en EEUU al sancionarse la Co%st&t#'&+% de F&ladel &a y como producto de una transaccin entre los 07 estados que se independi-aron de <ran 5reta&a en 0==9 y que hasta entonces se hab!an gobernado con los llamados B Art='#los de la Co% edera'&+%8 5ien: al momento de celebrarse la "on*encin de 4iladelfia, la situacin de la naciente rep(blica era muy dif!cil producto de la guerra de independencia. Entonces los constituyentes optaron por modificar la forma de Estado mediante una serie de transacciones que sir*ieron para consolidar la uninpara concretar una B #%&+% m>s ,er e'taC, como proclama el prembulo de la "onstitucin de los EEDD y aqu! les hago notar una diferencia con nuestro prembulo que se&ala como primer objeti*o de la "onstitucin y de la formacin del Estado $rgentino: Bconstituir la unin nacionalC; all!, en EEDD, al sancionarse la "onstitucin 4ederal se apunta a consolidar la unin ya e,istente. ?ijimos que el dictado de la "onstitucin de 0=3= se asienta en una serie de transacciones: )a primera transaccin se dio entre los Estados peque&os y los ms grandes y ms poblados, dado que aqu>llos, los ms peque&os, no quer!an quedar subordinados a los ms grandes con el argumento de que sacrificaban iguales ni*eles de soberan!a; la solucin se da con la adopcin de un "ongreso bicameral que se forma con la "mara de Eepresentantes que representa a la 8acin, correspondiendo la eleccin de diputados en cada Estado e proporcin a sus habitantes y la "mara de /enadores donde se asegura la representacin igualitaria de cada uno de los estados miembros de la Dnin: senadores por estado. La se4#%da tra%sa''&+% se da entre los que pretend!an un FE fuerte, elegido por el pueblo y los que pretend!an un rgano colegiado encargado de ejecutar las decisiones del "ongreso y as! nace el presidencialismo en el que el poder ejecuti*o, la administracin se atribuye a una sola persona que era elegida indirectamente, en el marco de la teor!a de frenos y contrapesos sobre lo que hablaremos al *er forma republicana de gobierno; finalmente, se or4a%&?a #% 7oder @#d&'&al encargado de garanti-ar los derechos indi*iduales y el federalismo, protegiendo la di*isin del poder entre el poder federal y las soberan!as estaduales. $qu! no puedo dejar de se&alar un aspecto; reci>n habl> de soberan!as estaduales y eso es t!pico de la jurisprudencia y de la doctrina en EEDD pues all!, histricamente, se dio el discuti en relacin a en qui>n reside la soberan!a; siempre hubo una marcada tensin entre el gobierno federal y los gobiernos estaduales; La orma de Estado e% la Co%st&t#'&+% Na'&o%al* Ea-ones de tiempo nos impiden profundi-ar las causas de nuestro federalismo; confiamos que hayan le!do los cap!tulos indicados de la obra de $lberdi, B5ases y puntos de Fartida.C; incluso si quieren abonar ms el tema pueden leer a 5idart "ampos en este tema pero lo que me i interesa especialmente destacar es que definir la forma de Estado a nuestra 8acin le demand muchos a&os y mucha sangre derramada; desde 030: hasta 0367 sin perjuicio que ya en 0370, con la firma del Facto 4ederal del 2 de enero de 0370 queda definido el triunfo de la tendencia unitaria sobre la federal. "on anterioridad, las fracasadas constituciones de 0301 y de 03 9 se pronunciaban a fa*or del sistema unitario y que en orden a nuestra forma de Estado federal a(n cuando Gen palabras de <orostiaga- nuestra "onstitucin fue *aciada en el molde de la "onstitucin de los EEDD, lo cierto es que en este aspecto +como en otros. la "onstitucin que se dio la "onfederacin $rgentina en 0367 se aparta del modelo

estadounidense, donde hay un mayor grado de descentrali-acin; los Estados miembros de la Dnin conser*an mayores porciones de soberan!a y as! por e3. se dan su propia legislacin de fondo en materia penal, ci*il, etc. mientras que en nuestro caso, los cdigos son nacionales, rigen en todo el territorio nacional en tanto que su aplicacin corresponde a los jueces de las pro*incias seg(n las leyes procesales que se dan cada una de las pro*incias +a la lu- de lo dispuesto en el art. 9/ &%'. .0A a%t&4#o 29 &%'. .. CN .. En el caso de la "iudad de 5uenos $ires que no es una pro*incias pero go-a de autonom!a, los jueces que aplican los cdigos son tambi>n +en general. nacionales +forman parte del FA de la 8acin. pero sobre esto hablaremos ms adelante. 5ien: )a "onstitucin adopta la forma federal de Estado. $s! surge del art. . cuando establece: 5La Na'&+% Ar4e%t&%a ado,ta ,ara s# 4ob&er%o la orma re,rese%tat&vaA re,#bl&'a%a y ederalB8. Rela'&o%es t=,&'as de la orma de ederal Estado* 'emos dicho que el federalismo supone la descentrali-acin, la di*isin del poder sobre el territorio y de ello deri*a la coe,istencia de distintos ni*eles u ordenamientos estatales: uno nacional y ordenamientos locales +pro*inciales, estaduales, municipales. que estn dotados de una serie de competencias o funciones que ejercen sobre determinadas porciones del territorio. Esos ordenamientos se relacionan entre s! dando forma a las rela'&o%es t=,&'as de la orma de Estado ederal . Dn Estado federal se asienta, se estructura sobre la base de una serie de relaciones entre esos ni*eles estatales que son: .C rela'&o%es de s#bord&%a'&+% , 0C rela'&o%es de &%ord&%a'&+% Do 'olabora'&+%C y ;C rela'&o%es de 'oord&%a'&+%. .C Las rela'&o%es de s#bord&%a'&+%* suponen que la "onstitucin, los tratados internacionales y las leyes federales establecen una serie de principios, de normas que deben ser seguidas por los ordenamientos locales +pro*incias, ciudad de 5uenos $ires y municipios.. Estas relaciones de subordinacin estn plasmadas en los arts. /A .0;A ;.A .0: y para el caso particular de la ciudad de 5uenos $ires, en el art. .0E CN. En el art. / CN si bien se consagra que cada pro*incia se da su propia "onstitucin se aclara que debe hacerlo bajo el sistema representati*o, republicano y de acuerdo a los principios, declaraciones y derechos establecidos por la "onstitucin 8acional, debiendo adems cada pro*incia asegurar la educacin primaria, la administracin de justicia y el r>gimen municipal. )uego, concluye con una ad*ertencia: B..bajo estas condiciones, el gobierno federal garante a cada pro*incia el goce y ejercicio de sus institucionesC. Es decir que si una pro*incia no satisface estas concisiones, estas e,igencias de la "onstitucin 8acional y se diera por ej. una "onstitucin que no respeta la di*isin de poderes o los derechos fijados por la "onstitucin 8acional, o no asegura la educacin primaria, es pasible de inter*encin federal en su territorio. El art. .0; CN Gahora lo menciono al pasar- pero guarda estrecha relacin con el art. / pues Gagregado con la reforma de 0112- es,e'& &'a que el r>gimen municipal que deben asegurar las pro*incias es autnomo y no autrquico, aunque corresponde a cada pro*incia especificar los alcances de esa autonom!a de sus

municipios en el orden pol!tico, institucional, econmico, financiero y administrati*o debiendo conjugarse la autonom!a municipal con las competencias pro*inciales. $s! lo resol*i la "/A8 en el caso 5M#%&'&,al&dadde La 7lata s6&%'o%st&t#'&o%al&dad del de'reto E...69:8. El art. ;. CN establece: 5Esta Co%st&t#'&+%A las leyes de la Na'&+% "#e e% s# 'o%se'#e%'&a d&'te el Co%4reso y los tratados 'o% ,ote%'&as eFtra%3eras so% ley s#,rema de la Na'&+% y las ,rov&%'&as est>% obl&4adas a s#bord&%arse a ella %o obsta%te '#al"#&era d&s,os&'&+% e% 'o%trar&o "#e 'o%te%4a% las leyes o 'o%st&t#'&o%es ,rov&%'&ales8* es clara la supremac!a del orden federal que se integra con la "onstitucin, las leyes que en su consecuencia dicte el "ongreso y los tratados con las potencias e,tranjeras respecto de los ordenamientos locales que no pueden contrariar a ese orden federal; 5est>% obl&4adas a s#bord&%arse a ella8, dice la "onstitucin 8acional. En caso de conflicto, el caso se resol*er siguiendo este principio de subordinacin, pre*aleciendo la norma federal por sobre la pro*incial o local. El art. .0: CN indica que los gobernadores de pro*incia son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la "onstitucin y las leyes de la 8acin. 8uestro federalismo no es copia del modelo estadounidense y aqu! hay un claro ejemplo; esta norma tiene su antecedente ms remoto en la Real Orde%a%?a de I%te%de%tes de .9:0 dictada por el rey "arlos %%% y ha sido muy criticada por algunos autores porque sostienen que es una norma que parece con*ertir a los gobernadores en dependientes del poder central; as!, /armiento en su obra 5Come%tar&os a la Co%st&t#'&+%8 recha-a que se caracterice a los gobernadores como 5a4e%tes %at#rales8 del gobierno federal pues no son elegidos ni remo*idos por el presidente; a lo sumo, entiende, deber!a considerarse a los gobernadores como agentes 5'o%ve%'&o%ales8 porque as! lo ordena una norma constitucional. ;tros autores como por e3. @oa"#=% G. Ho%?>le? justifican la norma en las caracter!sticas de nuestro federalismo, ms centrali-ado que el de los EEDD y en el principio de supremac!a del orden federal. /e justifica la norma en la necesidad de unificar a la 8acin. 4inalmente deben tener en claro que esta subordinacin no es de las pro*incias y sus gobernadores al gobierno federal pues ellas no son di*isiones administrati*as sino entidades autnomas; la subordinacin es de las normas locales al orden federal +"onstitucin, tratados y leyes. y no debe entenderse esto cmo sometimiento al gobierno federal; en definiti*a el gobierno federal como los gobiernos locales deben conformarse al orden federal +esto es a la "onstitucin, tratados y leyes.. Fara el caso particular de la ciudad de 5uenos $ires, , am>n del art. ;. CN Gque aunque no menciona a la ciudad de 5uenos $ires, lgicamente la incluye- hay que computar el art. .0E que establece que 5La '&#dad de I#e%os A&res te%dr> #% r$4&me% de 4ob&er%o a#t+%omoA 'o% a'#ltades ,ro,&as de le4&sla'&+% y de 3#r&sd&''&+%8 y agrega luego que que el "ongreso debe dictar una ley que garantice los intereses del Estado 8acional mientras la ciudad de 5uenos $ires sea la capital del pa!s. Esa ley es la 0J./:: de garant!as al Estado 8acional que es la que ha definido, precisado cules son esos intereses federales en la ciudad y que deben ser protegidos, quedando bajo la jurisdiccin federal. Esta ley es muy

cuestionada por considerarse que *a ms all de las prescripcin del art. .0E CN pero Ghasta ahora- ha sido confirmada en cuanto a su constitucionalidad. En definiti*a, las relaciones de subordinacin entre la "iudad y el Estado 4ederal se gu!an por el art. ;. K el art. .0E K la ley de 4ara%t=as. Las rela'&o%es de 'olabora'&+%A &%ord&%a'&+% o de ,art&'&,a'&+% estn dadas por el derecho de las pro*incias +y deber!amos agregar de la ciudad de 5uenos $ires. de concurrir, de participar en la formacin de las decisiones federales; la misma "onstitucin encausa este tipo de relaciones a tra*>s de la "mara de /enadores que se forma con 7 senadores por cada pro*incia y 7 por la ciudad de 5uenos $ires, siendo el rgano de la representacin igualitaria de las entidades que forman la Dnin federal. Esta colaboracin se da por e3. cuando el /enado actuando como consejo de Estado presta acuerdo a nombramientos de jueces, diplomticos y jefes militares que hace el FE o en materia de coparticipacin federal pues el /enado debe ser cmara de origen de las leyes sobre esta materia Dart. 9/ &%'. 0A JL ,>rra oC y tambi>n en las leyes sobre desarrollo regional Dart. 9/A &%'. .EA ;L ,>rra oC. ;. Las rela'&o%es de 'oord&%a'&+% se dan a tra*>s de un reparto de competencias entre el Estado 4ederal y las entidades federadas +que en nuestro caso ser!an las pro*incias y la ciudad de 5uenos $ires., desde que como dijimos, en el marco de un Estado federal cada ordenamiento- tanto el Estado nacional como las entidades federadas- ejerce una serie de competencias en relacin al territorio y su poblacin. En el marco del derecho comparado, esa distribucin de competencias entre el Estado federal y los ordenamientos locales que forman la federacin puede hacerse siguiendo distintos criterios: M "#e todas las competencias que la "onstitucin no atribuye o delega en el Estado 8acional queda reser*ado a las entidades federadas, de tal forma que la regla es que los poderes pertenecen a los estados miembros de la federacin y los que corresponden al gobierno federal son una e,cepcin + e3. EEUUA M$F&'oA Iras&lA Alema%&aA A#stral&a .; MM "#e todas las competencias que la "onstitucin no asigne a las entidades federadas, sean competencias federales o nacionales +ser!a el criterio in*erso al anterior y entonces en principio todos los poderes son federales sal*o los que la "onstitucin atribuya a las pro*incias + e3. Ca%ad>. y MMM "#e la misma "onstitucin 8acional sea la que enumere detalladamente las competencias locales y las federales + e3. I%d&a.. Estos son distintos esquemas o criterios de deslinde de competencias en el marco de Estados federales; ,are'er=a ser que el que ms protege los derechos de los estados miembros de una federacin es el primero porque parte de la base de que la titularidad del poder originalmente es de las pro*incias o estados miembros y entonces todo ser!a local sal*o que se asigne al gobierno federal *!a la "onstitucin pero hay que tener en cuenta que la regla general es slo una pauta de interpretacin para el caso de conflicto en orden al deslinde de competencias pero no alcan-a, no es suficiente para demostrar el grado de efecti*a descentrali-acin del poder sino que se necesita *erificar en cada caso concreto la nmina de poderes que ejerce cada ni*el estatal. For ej. en "anad, todos los poderes no enumerados corresponden al poder federal y las legislaturas estaduales solo pueden legislar sobre las materias que la "onstitucin atribuye a los estados miembros y todo lo dems es federalsin embargo, entre competencias que estn puestas en cabe-a de las pro*incias est el dictado de la legislacin de fondo +sal*o

en derecho criminal.; es decir que las pro*incias canadienses go-an de un amplio poder. El art. .0.: #amos a nuestro caso: )a "onstitucin define la regla de desl&%de de 'om,ete%'&as entre la 8acin y las pro*incias cuando en su art. .0. establece: 5Las ,rov&%'&as 'o%serva% todo el ,oder %o dele4ado ,or esta Co%st&t#'&+% al 4ob&er%o ederalA y el "#e eF,resame%te se (#b&era% reservado ,or ,a'tos es,e'&ales al t&em,o de s# &%'or,ora'&+%8. Es claro que la "8 opta por el primer criterio que mencionamos y en consecuencia los poderes no han sido asignados G eF,resa o &m,l='&tame%te- *!a la "onstitucin al Estado 4ederal permanecen en cabe-a, son conser*adas por las pro*incias. /obre esta norma se ha se&alado que consagr todo el derecho histrico argentino contenido en los estatutos y pactos anteriores habiendo sido las pro*incias las que concurrieron +en cumplimiento de pactos pree,istentes que *en!an desde 03 : con el tratado del cuadriltero hasta el pacto de /an 8icols, pasando por el Facto 4ederal de 0370. al acto constituyente que dio nacimiento al Estado federal y su gobierno nacional o federal y le cedieron una serie de poderes, de competencias para que pudiera concretar los fines de su establecimiento y para ello fueron las pro*incias las que se desprendieron- a tra*>s de la "onstitucin- de parte de su soberan!a y conser*aron otra parte y pasaron a ser autnomas. No obsta%teA parte de la doctrina y alguna jurisprudencia de la "orte, a la lu- del prrafo del art. .0. que dice: 5,oder NO DELEHADO 7OR ESTA CONSTITUCIN en el gobierno federal, interpretan que la delegacin la hace el poder constituyente, la constitucin y no las pro*incias. Fero, predomina la concepcin seg(n la cual son las pro*incias las que delegan: no solo por su pree,istencia histrica sino por que el mismo art. .0. comien-a proclamando que las pro*incias conser*an todo el poder no delegado y lo pueden conser*ar porque lo ten!an y decidieron delegar una parte en el gobierno federal, de all! que sea indudable que la delegacin es hecha por las pro*incias. Fero adems, dado que la delegacin se hi-o a tra*>s de la "onstitucin, se entiende que es irre*ocable y entonces las pro*incias no pueden reasumir los poderes delegados sal*o que hubiera una reforma constitucional. $simismo, este art. .0. siguiendo el modelo estadounidense consagra lo que la doctrina llama ederal&smo d#al que supone una clara di*isin o separacin de competencias entre la 8acin y las pro*incias. El art. .0. est inspirado en la N E%m&e%da de la "onstitucin de EEDD y se aparta del proyecto de Co%st&t#'&+% de Alberd& que establece que las pro*incias conser*an todo el poder no delegado e,presamente al gobierno federal +sobre esto ya *ol*eremos.. Fero como ya dijimos, el art. .0.O consagra regla bsica de interpretacin que puede y ha sido ajustada por la "/A8 en cada caso concreto de conflicto en el deslinde de competencias entre el Estado federal y las pro*incias. $s!, histricamente de la jurisprudencia de la "orte surge que ha predominado la tendencia de la "orte a pronunciarse a fa*or de consolidar el poder federal despla-ando las facultades pro*inciales. En relacin a esta regla del art. .0. CN se discute si incluye o no a la ciudad de 5uenos $ires pues el art. .0. CN no la menciona. Dna minor!a de los autoresEPdmedP3&a% por ej.- considera que la ciudad de 5uenos $ires est incluida y es alcan-ada por el art. .0. CN< esta autor considera para llegar a esta conclusin, el

art. .0E CN y otras normas cone,as y se&ala que en realidad los constituyentes no se animaron a incluir e,presamente a la ciudad como pro*incia. En mi opinin, la regla de reparto de competencias entre el Estado 8acional surge del art. .0E CN en combinacin con la ley de garant!as cuya sancin ordena el mismo art. .0EA 0L ,>rra o y de cuyo art. 0, dispone que la 8acin conser*a todo el poder no atribuido por la "onstitucin al gobierno autnomo de la ciudad de 5uenos $ires. ?esde esta perspecti*a del art. 0 de la ley 0J./::, es la 8acin la que conser*a facultades y delega otras en la ciudad de 5uenos $ires. Es decir que la ley sigue el criterio in*erso: todas las competencias ser!a federales sal*o las que se traspasan al gobierno local. For eso G a la lu- del art. : de la ley de 4ara%t=as- es que en el mbito de la ciudad de 5uenos $ires, los jueces que ejercen la jurisdiccin ordinaria en el mbito de la ciudad de 5uenos $ires siguen formando parte del FA de la 8acin aunque por *!a de leyes con*enio se traspasaron a los jueces locales que forman la justicia penal, contra*encional y de faltas de la ciudad de 5uenos $ires, la competencia en algunos delitos tales como lesiones en ri&a, portacin de armas, etc... )o mismo sucede con el Re4&stro de la ,ro,&edad &%m#eble y con la I%s,e''&+% He%eral de @#st&'&a que siguen bajo jurisdiccin del Estado 8acional a tra*>s del Hinisterio de Austicia de la 8acin; tengan en cuenta que estos registros Gen las pro*inciasson de carcter local. El re,arto de 'om,ete%'&as* 'emos dicho que el federalismo supone la coe,istencia de distintos ni*eles estatales que ejercen una serie de competencias sobre el territorio y sus habitantes; a la lu- del art. .0. "#e &3a la re4la de re,arto de 'om,ete%'&as e%tre las ,rov&%'&as y el Estado Na'&o%al y el art. .0E CN Dres,e'to de la C&#dad de I#e%os A&res y el Estado Na'&o%alC distinguimos: .C competencias reser*adas de las pro*incias; 0C competencias delegadas; ;C competencias concurrentes y JC competencias compartidas y /C 'om,ete%'&as ,ro(&b&das para todos los ni*eles estatales +art. 0E CN.. Las 'om,ete%'&as reservadas ,or las ,rov&%'&as* son aquellas que las pro*incias decidieron conser*ar por ser inherentes a todo gobierno de una comunidad +en este caso las pro*incias. y no las delegaron +ni e,presa ni impl!citamente. en el gobierno federal. So% a'#ltades &%%om&%adas e &l&m&tadas pues se entiende que todo ser!a pro*incial sal*o las competencias delegadas. Estos poderes reser*ados son e,clusi*os de las pro*incias y su ejercicio Gsal*o en algunos casos e,cepcionalesest prohibido para el Estado 8acional. $hora bien, ms all de ese carcter innominado e ilimitado, el constituyente Ga modo ejemplificati*o- menciona alguno de esos poderes reser*ados de las pro*incias que son e,clusi*os de las pro*incias, se enmarcan en los arts. /< .0.< .00< .0;< .0J< .0/A.L ,>rra o< 9/ &%'. 0A 0L ,>rra o de la .Q ,arte y 9/A &%'. ;1 ,arte &%al. El art. / CN se refiere al derecho de las pro*incias a darse su propia "onstitucin aunque deben hacerlo en los t>rminos que fija la misma "onstitucin 8acional en orden a la forma republicana y representati*a de gobierno y respetando las

declaraciones y garant!as que la "8 consagra, as! como asegurar la administracin de justicia, la educacin primaria y el r>gimen municipal que debe ser autnomo seg(n lo establece el art. .0; CN. El art. .0.A .L ,>rra o que ya sabemos fija la regla de deslinde de competencias entre las pro*incias y el gobierno federal; conser*ando las pro*incias todo el poder no delegado pero en el segundo prrafo del art. 0 0 se establece que las pro*incias conser*an el poder 5"#e se (#b&era% reservado eF,resame%te ,or ,a'tos es,e'&ales al t&em,o de s# &%'or,ora'&+%8 . Esta norma fue agregada con la reforma de 039: para darle fundamento constitucional al al Facto de /an Aos> de 4lores que permiti la incorporacin de 5uenos $ires al seno de la "onfederacin; es el tratado del 00 de no*iembre de 0361 que permiti la unificacin de la 8acin y le permiti a la pro*incia de 5uenos $ires conser*ar bajo su dominio, gobierno y legislacin los establecimientos p(blicos de cualquier g>nero +con e,cepcin de la aduana.; no obstante podr!a tener aplicacin en el supuesto de incorporacin de una nue*a pro*incia a la que se recono-ca alguna prerrogati*a o asunto particular. El art. .00 que consagra lo que la "orte en el caso 57art&do @#st&'&al&sta de Sa%ta Fe '6 ,rov&%'&a de Sa%ta Fe , llama 5a#to%om=a &%st&t#'&o%al8 y que implica que las pro*incias eligen sus autoridades, gobernador y dems funcionarios sin inter*encin del gobierno federal y que no se e,ige a las pro*incias que adopten el modelo e,acto de organi-acin establecido en la "onstitucin 8acional pero deben respetar el sistema representati*o y republicano, la democracia y los derechos y garant!as consagrados en la "onstitucin 8acional. E3. %o %e'esar&ame%te las ,rov&%'&as debe% estable'er #% +r4a%o le4&slat&vo b&'ameral pero no podr!an establecer un sistema de gobierno que no contemple la di*isin de poderes o la participacin Gdirecta o indirecta del pueblo- y que se acceda al poder por *!a hereditaria; en cambio podr!an --y as! lo establecen algunas constitucionesestablecer la posibilidad de reeleccin indefinida del gobernador + e3. Sa%ta Cr#? y La R&o3a. o qui- prohibir la reeleccin como en los casos de Me%do?a y Sa%ta Fe. ?el art. 9/ &%'. 0A 0L ,>rra o de la .Q ,arte se desprende como facultad no delegada y entonces e,clusi*a de las pro*incias el establecimiento de los &m,#estos d&re'tos que son los que gra*an en forma inmediata la rique-a: e3. &m,#esto de sellosA a#tomotorA &%4resos br#tosA &%mob&l&ar&oA et'. E,cepcionalmente el Estado 8acional ejerce esta competencia basndose en el mismo art. 9/A &%'. 0 cuando dice: que corresponde al "ongreso 8acional.Im,o%er 'o%tr&b#'&o%es d&re'tasA ,or t&em,o determ&%adoA ,ro,or'&o%alme%te &4#ales e% todo el terr&tor&o de la Na'&+%A s&em,re "#e la de e%saA se4#r&dad 'omR% y b&e% 4e%eral del Estado lo eF&3a%. Las 'o%tr&b#'&o%es ,rev&stas e% este &%'&soA 'o% eF'e,'&+% de la ,arte o el total de las "#e te%4a% as&4%a'&+% es,e'& &'aA so% 'o,art&'&,ables. E3. El impuesto a las ganancias es en principio de carcter directo pero de*ino e,cepcional del Estado 8acional que lo fija desde .E;0 hasta ahora. El art. =6 enumera competencias del "ongreso que son competencias e,clusi*as federales por haber sido delegadas por las pro*incias; sin embargo en en la Rlt&ma ,arte del &%'. ;1 de este mismo art!culo, se consagra que las pro*incias y

municipios tienen facultades tributarias y de poder de polic!a +es decir de reglamentacin en materia de sanidad, edilicias, etc. sobre los establecimientos de utilidad nacional +e3. cuarteles, bases militares, agencias federales, ministerios, "ongreso 8acional, "asa de gobierno, Dni*ersidad nacional, et'... siempre que no interfieran con los fines de esos establecimientos. For el art. .0; CN las pro*incias deben ase4#rar la autonom!a de sus municipios pero le corresponde a ellas re4lar s#s al'a%'es y 'o%te%&do e% el orde% &%st&t#'&o%alA ,ol=t&'oA adm&%&strat&voA e'o%+m&'o y &%a%'&ero. Es decir debe haber cierta coordinacin entre los poderes que ellas conser*an y el mayor grado de autonom!a posible. El significado de autonom!a podemos *erlo en el caso 5R&vademar8 que ya trataremos. ;tra facultad no delegada y e,clusi*a de las pro*incias encontramos en el art. .0JA .Q ,arte +incorporado con la (ltima reforma. sobre creacin de regiones para el desarrollo econmico social, etc. y celebrar con*enios internacionales sin afectar la pol!tica e,terior de la 8acin, ni las facultades delegadas ni el cr>dito p(blico de la 8acin; en ambos casos 5'o% 'o%o'&m&e%to del 4ob&er%o ederal C, aunque no est precisado cul es el alcance o sentido de ese conocimiento; !&m,l&'a 'o%se%t&m&e%to +como se establece por e3. en el te,to de la "onstitucin de los EEDD)< !basta con mera informacin)< !podr!a el "ongreso recha-ar un con*enio internacional celebrado por una pro*incia o la creacin de una regin y cules ser!a nos efectos de ese recha-o); se entiende que si hubiera un a*ance sobre las competencias federales operar!a el control de constitucionalidad con inter*encin de la "orte /uprema y qui- podr!a haber inter*encin federal. En la se4#%da ,arte del mismo art. .0J se consagra a fa*or de las pro*incias el dom&%&o or&4&%ar&o +en el sentido de que les pertenecen desde siempre . de los recursos naturales que haya en su territorio y esto abarca los recursos que haya en el suelo, subsuelo y espacio a>reo. $qu! habr!a que distinguir entre dominio +que recae sobre las cosas. y jurisdiccin que recae sobre las relaciones y que a *eces pueden no coincidir siendo muchas *eces lo ms importante la jurisdiccin y tambi>n est el conflicto en relacin a los recursos petroleros y mar!timos. For el art. .0/A .L ,>rra o que es un te,to que *iene desde la "onstitucin original, las pro*incias tienen derecho a celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de interese econmicos y de utilidad com(n con conocimiento del gobierno federal. @engan en cuenta que las pro*incias histricamente, desde antes de la sancin de la "onstitucin, celebraban estos acuerdos +e3. sobre construccin de caminos, saneamiento de suelos, cooperacin en materia judicial por e3. para la e,tradicin de delincuentes, construccin de puentes, etc.. For supuesto no pueden celebrar tratados parciales de carcter pol!tico +porque lo proh!be el .L ,>rra o del artO .02.. Los ,oderes dele4ados* ser!an aquellas competencias que las pro*incias se desprendieron a fa*or del Estado 8acional *!a la "onstitucin. %mportan facultades e,clusi*as del gobierno federal; por e3. la inter*encin federal Dart. 2C; declaracin del estado de sitio Dart. 0;C; establecer IM7UESTOS INDIRECTOS ENTERNOSA es decir los derechos de e,portacin e importacin del art. J y en general, el listado de atribuciones, facultades y competencias que la "onstitucin confiere al "ongreso

8acional +por el art. 9/.; al Fresidente, al jefe de gabinete y los ministros del FE +art. EEA .11 y .1. . y a la "orte /uprema y dems tribunales inferiores + arts. ..2 y ..9.. Faralelamente, art. .02 CN dentro del t!tulo 5de los 4ob&er%o de ,rov&%'&a8 ratifica algunas materias como e,clusi*amente federales. "omien-a proclamandolgicamente- que las pro*incias no ejercen el poder que hubieran delegado a la 8acin y luego especifica que no pueden celebrar tratados de carcter pol!tico +es decir que no puede haber una alian-a de pro*incias contra otra ni de una pro*incia con un Estado e,tranjero por ej. para derribar al gobierno central.; ni e,pedir leyes sobre comercio o na*egacin interior o e,terior; ni establecer aduanas pro*inciales, ni acu&ar moneda.ni dictar leyes sobre ciudadan!a, naturali-acin, bancarrotas, falsificacin de monedas o documentos del Estado, et'. Estas normas ratifican que se trata de materias delegadas y e,clusi*amente federales. En ocasin de la reforma de 0112 se discuti si ten!a sentido dejar este prrafo que est en la "onstitucin desde 0367 y se entendi que s! para confirmar no solo que son delegadas y que entonces no pueden ser ejercidas por las pro*incias ni siquiera en forma 'o%'#rre%te. FACULTADES FEDERALES IM7LSCITAS* )os poderes delegados y puestos en cabe-a del gobierno federal no se agotan en los mencionados en los arts. 9/A EEA .11A ..2 y ..9; en >stos aparecen los poderes e,presamente delegados pero hay que tener en cuenta que la regla general de deslinde de competencias del art. .0. es una norma de interpretacin y que no funciona automticamente atribuyendo a las pro*incias todos los poderes no enumerados y puestos en cabe-a del gobierno federal. For otra parte, el mismo art. .0. en el 0I prrafo refiere en general a poderes no delegados pero en el segundo consagra la posibilidad de reser*a e,presa. $ partir de all! se hace necesario interpretar el alcance de los poderes delegados para determinar si alg(n poder que no fue e,presamente delegado igualmente se considera que ha sido impl!citamente transferido o delegado. Im,l='&to es aquello que se considera incluido en otra cosa aunque no est> ello no est> e,presado; tratndose del sistema de distribucin de competencias entre la 4ederacin y las pro*incias, debe entenderse que e,iste un poder impl!citamente delegado por las pro*incias a fa*or del gobierno federal cuando el ejercicio de ese poder no delegado e,presamente es de carcter instrumental, y se necesita o es con*eniente que lo ejer-a el poder federal para alcan-ar el fin pre*isto en un poder del que est in*estido e,presamente. Esto nos lle*a al art. 9/ &%'. ;0 que siguiendo el criterio de la N E%m&e%da de la "onstitucin de los EEDD establece que corresponde al "ongreso +que es un poder federal. 5Ha'er todas las leyes y re4lame%tos "#e sea% 'o%ve%&e%tes ,ara ,o%er e% e3er'&'&o los ,oderes a%te'ede%tes y todos los 'o%'ed&dos ,or la ,rese%te Co%st&t#'&+% al Hob&er%o de la Na'&+% Ar4e%t&%a8. Es decir que el "ongreso puede dictar todas las leyes que se requieran Gque sean con*enientespara poder a su *e- ejercer todos los poderes que le atribuye el mismo art. =6 a el mismo pero tambi>n los con*enientes para que pueda actuar el gobierno de la 8acin y esto incluye al FE y al FA. $qu!, los constituyentes de 0367 se apartaron del proyecto de Co%st&t#'&+% de Alberd& quien en su art. EE propon!a que las pro*incias conser*an todo el poder que no delegaron eF,resame%te a la "onfederacin. ?e todas formas, hay que ser cuidadosos en la aplicacin de los

poderes impl!citos para no terminar atribuyendo todas las competencias al Estado federal, dejando de lado o *aciando el sentido del art. .0.. 7oderes dele4ados ,ero eF'e,'&o%ales de las ,rov&%'&as* 'emos dicho que los poderes delegados son e,clusi*os del gobierno federal y no pueden ser ejercidos por las pro*incias ni siquiera en forma concurrente; as! surge del art. .02. /in embargo, el mismo art. .02 en el medio de su enumeracin, encontramos lo ,oderes eF'e,'&o%ales de las ,rov&%'&as : leva%tar e3$r'&tos y armar b#"#es de 4#erra dando cuenta al gobierno federal en los casos de ataque e,terior. @ambi>n menciona el dictado de los cdigos de fondo mientras no los hubiera sancionado el "ongreso. 4inalmente en orden a los poderes delegados, hay que considerar el fallo de la "orte en el caso 5F>br&'a Ar4e%t&%a de Calderas8. El caso se plante cuando la Empresa demand a la pro*incia de /anta 4e para obtener la repeticin de sumas abonadas a su personal en *irtud de una ley pro*incial que obligaba a pagar el salario correspondiente a una jornada m,ima de 23 hs. semanales como contraprestacin por las tareas desarrolladas en una jornada reducida de 22 hs. semanales. )a actora plante la inconstitucionalidad de esa norma local. )a "orte in*alid la ley pro*incial por ju-gar que in*ad!a una competencia e,presamente delegada en el gobierno federal pues seg(n el eF art. 29 &%'. .. +actual art. 9/ &%'. 0 . 5Blas mater&as del 'o%te%&do del Co%trato de Traba3oB'orres,o%de sea% d&'tadas ,or el Co%4reso de la Na'&+%8. "abe destacar que lo resuelto aqu! por la "orte /uprema de nuestro pa!s, ms all de que se trata de duracin de la jornada laboral de empleados del mbito pri*ado y no de la fijacin de salarios de empleados p(blicos de una pro*incia, la "orte sigue el criterio &%verso al que estableci la "orte de los EEDD al dictar sentencia en el caso 5USERY< en este caso, la "orte de EEDD declar inconstitucional una ley federal por considerar que *iolaba la E%m&e%da N que indica que los estados se reser*an los poderes no delegados al gobierno federal y que no estn prohibidos a los Estados; seg(n la "orte esa ley del "ongreso que fijaba salarios de empleados estaduales y locales interfer!a con funciones que trad&'&o%alme%te 'orres,o%de% a los 4ob&er%os lo'ales. /in embargo, la "orte no especifica cules son esas funciones tradicionalmente locales. El criterio adoptado era poco preciso y se basaba en la e,periencia de funcionamiento del federalismo en los EEDD a lo largo de dos siglos. )uego esta doctrina ser!a abandonada. Los ,oderes 'o%'#rre%tes* 'emos dicho que el art. .0. CN sienta las bases de un ederal&smo d#al, con una clara separacin de competencias entre el Estado federal y las pro*incias y tambi>n se&alamos que los poderes delegados no pueden ser ejercidos por las pro*incias +sal*o alguna e,cepcin que mencionamos.; sin embargo, en algunas materias, la misma "onstitucin admite los llamados ,oderes 'o%'#rre%tes que se dan cuando la "onstitucin atribuye e,presamente a las pro*incias y a la 8acin competencias sobre las mismas materias. /uponen facultades de igual o similar contenido puestas en cabe-a de los ni*eles y son lgicamente las que ms conflictos generan.

En el te,to constitucional encontramos facultades concurrentes en el art. 9/ &%'. .: que se conoce como 'l>#s#la del ,ro4reso cuyo te,to prcticamente se reproduce en el art. .0/ CN dentro de las facultades pro*inciales; en el art. 9/ &%'. .E respecto del art. .0J sobre la conser*acin de organismos de seguridad social; en el art. 9/ &%'. 0A .L ,>rra o que faculta al "ongreso a establecer CONTRIIUCIONES INDIRECTAS en forma concurrente con las pro*incias + e3. IGA, impuestos al consumo: e3. a los combustibles, a los cigarrillos y bebidas alcohlicas., en el art. 9/ &%'. .9 sobre el dictado de leyes protectoras de las comunidades ind!genas. El 'aso Ioto* En relacin al ejercicio de poderes concurrentes en el marco de la clusula del progreso del art. 9/ &%'. .:, la "orte estableci al dictar sentencia en el caso Ioto +.E99.A "#e el gobierno federal y las pro*incias pueden ejercer poderes concurrentes pero el poder pro*incial es despla-ado por el poder federal cuando la ley federal Gdictada sobre la base de la clusula del progreso: .C haya prohibido de manera inequ!*oca a la pro*incia legislar sobre la misma materia o 0C cuando no habiendo prohibicin e,presa, se demuestre que la normati*a pro*incial dificulta o impide el cumplimiento adecuado de los propsitos que tu*o el "ongreso al dicta la normati*a federal sobre la base de la 'l>#s#la del ,ro4reso. En el caso el m>dico de apellido Ioto demand a la ;bra /ocial de "onductores de "olecti*os para la que trabajaba en la pro*incia de 5uenos $ires, reclamando diferencias salariales pues la ;bra /ocial incumpl!a con un decreto pro*incial que fijaba el importe m!nimo que deb!an cobrar los profesionales m>dicos; ello significaba un aumento del =:J de los m>dicos. )a "orte decret la inconstitucionalidad de esa norma pro*incial; para hacerlo la "orte sigui el criterio aplicado en los precedentes BFerro'arr&l Ce%tral Ar4e%t&%o '6 7rov. de Sa%ta Fe8 +.:E9. y BFerro'arr&l Ce%tral Ar4e%t&%o '6M#%&'&,al&dad de Rosar&o8 +.E10. entendiendo que el "ongreso basndose en la 'l>#s#la del ,ro4reso, pod!a prohibir a las pro*incias fijar salarios de m>dicos que trabajan en el territorio de la pro*incia pero como empleados de una obra social regulada por normas federales +que deben pre*alecer en funcin del art. ;. CN.. "on posterioridad, al pronunciarse en el caso 5L=%eas de Tra%sm&s&+% del L&toral S.A.8 D.EEEC precis que la e,clusin de la competencia pro*incial por incompatibilidad es e,cepcional pues se requiere que e,ista re,#4%a%'&a e e't&va entre esas facultades. UN CASO ES7ECIAL DE 7ODERES CONCURRENTES. 7oderes 'o%'#rre%tes e% mater&a amb&e%tal* un caso particular de poderes concurrentes se da en materia ambiental. En el art. J. CN se consagra el derecho al ambiente sano y se establece que corresponde a la 8acin dictar las normas que contengan presupuestos m!nimos de proteccin ambiental y a las pro*incias las para complementarlas sin que aqu>llas alteren las jurisdicciones locales. "laramente la "onstitucin en materia ambiental asigna competencias a la 8acin +fijar los presupuestos m!nimos. y a las pro*incias le atribuye el dictado de normas complementarias, que *engan a completar las normas bsicas en materia ambiental. Esto rebela tambi>n que las pro*incias se desprendieron e,presamente de un poder pues ahora la 8acin dicta la las normas generales en materia ambiental fijando estndares m!nimos para todo el pa!s en materia de proteccin

ambiental y cada pro*incia se da una normati*a local. Fero !,or "#$ de'&mos "#e (ay #%a s&t#a'&+% ,art&'#lar)* porque si la ley nacional fuera ms all de establecer contenidos m!nimos y a*an-ara en una regulacin integral, completa, estar!a in*adiendo atribuciones pro*inciales y entonces la ley nacional ser!a inconstitucional pues *iolar!a el principio de complementariedad que consagra la "onstitucin. $ la in*ersa, si fuera la norma pro*incial la que establece una proteccin menor a los estndares fijados en la ley nacional, esa norma local ser!a inconstitucional pues lesionar!a el principio de supremac!a al contrariar la ley nacional.