POLTICA E GESTO CULTURAIS

COLEO

CONSELHOS DE CULTURA

LIA CALABRE

PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA

Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organizao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem historicamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autoritarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a prpria complexidade do campo e dos agentes culturais. O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estaduais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados, fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agentes no Brasil e na Bahia. Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao e da organizao a formao qualificada dos agentes culturais. Sem isto, sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representativas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspectiva, dever de todos, ampliar e qualificar a formao no campo da cultura. Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultura. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualificao em cultura desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar com as transformaes em curso no campo da cultura.
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA

Caro(a) leitor (a), Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas, elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura, que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente. Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimento a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produtores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado. Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma abordagem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como: Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura; Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e Identidade. Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas cartilhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam. Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir para a poltica e a gesto culturais. Tenha uma boa leitura!
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA

TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA

SUMRIO

6 7 8 10 15 21 22

INTRODUO HISTRIA DOS CONSELHOS DE CULTURA NO BRASIL O SURGIMENTO DOS CONSELHOS GESTORES DE POLTICA E A CULTURA TIPOS DE CONSELHOS E SUAS ATRIBUIES COMPOSIO E ORGANIZAO INTERNA DOS CONSELHOS PARA A CONSTRUO DE MELHORES CONSELHOS REFERNCIAS

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

INTRODUO
A presente cartilha trata da questo dos conselhos no campo da cultura, em especial dos conselhos de poltica cultural. Inicialmente ser apresentada uma rpida reconstituio da histria dos conselhos de cultura no Brasil, a partir do nvel federal. Poderemos observar a importncia do dilogo entre os diversos nveis de governo - desde a criao dos primeiros conselhos -, e o desdobramento das aes e projetos federais nos nveis locais, em um tempo que a autonomia dos municpios era menor. Em seguida apresentado o processo de surgimento de um novo modelo de conselho, institucionalizado a partir da Constituio de 1988 o dos conselhos gestores de polticas pblicas. Sero apresentadas questes ligadas tanto aos tipos de conselhos (temticos e gestores de polticas) e sua constituio, quanto sobre a composio e organizao interna dos conselhos. A proposta de apresentar elementos e reflexes que permitam tanto a compreenso do importante papel cumprido pelos conselhos gestores de poltica na construo de um modelo participativo de governo, quanto a construo efetiva dos novos conselhos de maneira a contribuir para a estruturao dos Sistemas Nacional, Estadual e Municipal de Cultura. Nas ltimas dcadas, o Brasil passou por um processo de ampliao da participao popular na gesto pblica, nos mais diversos nveis de governo e nas mais variadas reas de atuao. A Constituio Federal de 1988, ou a Constituio Cidad, como tambm conhecida, trouxe importantes contribuies no campo da democratizao da gesto pblica. Dentro de um modelo de gesto democrtica da cultura existem alguns instrumentos que devem ser utilizados pela administrao pblica, tais como a realizao de fruns, conferncias, plebiscitos ou a criao de cmaras setoriais e conselhos. Os conselhos passaram a ser utilizados, mais largamente, no pas, a partir da promulgao da Constituio Cidad, ganhando novos papis, funes inovadoras e democrticas, transformando-se em conselhos gestores de poltica. A presena dos conselhos dentro das estruturas do governo contribui para a consolidao de
6

CONSELHOS DE CULTURA

uma nova cultura poltica, uma nova cultura de governar, mas tambm traz novas responsabilidades para a sociedade civil. Originalmente, a cultura no estava includa na Constituio entre as reas que obrigatoriamente deveriam constituir conselhos de gesto e poltica. A mudana ocorreu somente em 2012, com a aprovao da Emenda Constitucional n 71, de 29 de novembro, que instituiu o Sistema Nacional de Cultura (SNC). A emenda determina que os estados, o distrito federal e os municpios organizem seus sistemas de cultura em leis prprias, com no mnimo um rgo gestor de cultura, um conselho de cultura, um plano de cultura e um fundo de cultura.

HISTRIA DOS CONSELHOS DE CULTURA NO BRASIL

Durante o governo de Getlio Vargas (1930 a 1945), foi regulamentada uma srie de normas e criados novos rgos no campo da cultura. Tais iniciativas envolviam tanto as reas consideradas mais clssicas (msica erudita, teatro, literatura, etc.), como as que estavam sendo objeto de preocupao internacional (a do patrimnio cultural por exemplo), ou ainda aquelas ligadas aos chamados meios de comunicao de massa (o rdio e o cinema naquele momento). Mesmo no sendo a cultura uma das reas tradicionais da poltica de Estado, o governo Vargas criou o Conselho Nacional de Cultura (CNC). Atravs do Decreto-Lei n 526 de 1 de julho de 1938, o CNC foi criado como um rgo de cooperao do Ministrio da Educao e Sade (MES), com a funo de coordenar as atividades ligadas ao desenvolvimento cultural. Segundo o Decreto, o desenvolvimento cultural abrangia as seguintes reas: produo filosfica, cientfica e literria; o cultivo das artes; a conservao do patrimnio cultural; o intercmbio intelectual; a difuso cultural entre as massas atravs dos diferentes processos de penetrao espiritual (o livro, o rdio, o teatro, o cinema, etc.); a propaganda e a campanha em favor
7

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

das causas patriticas ou humanitrias; a educao cvica atravs de toda sorte de demonstraes coletivas; a educao fsica (ginstica e esportes) e a recreao individual e coletiva. Tambm no incio na dcada de 1960, comearam a ser criados os conselhos estaduais e os municipais de cultura, que mantiveram um crescimento pequeno e constante at o incio da dcada de 1980. Estes rgos colegiados dialogavam em nvel federal, inicialmente, com o Conselho Nacional de Cultura ( CNC) e, depois com o Conselho Federal de Cultura - CFC, criado em 24 de novembro de 1966, atravs do Decreto-Lei n 74, em substituio ao CNC. Formado, inicialmente, por 24 membros diretamente nomeados pelo Presidente da Repblica, o CFC era dividido em quatro cmaras: artes, letras, cincias humanas, patrimnio histrico e artstico nacional, possuindo tambm uma comisso de legislao e normas que funcionava como uma quinta cmara. O Conselho Federal tinha como objetivo principal a institucionalizao da rea da cultura no campo da administrao pblica. O Conselho Federal de Cultura defendia a criao imediata de secretarias e conselhos de cultura no nvel estadual.

O SURGIMENTO DOS CONSELHOS GESTORES DE POLTICAS E A CULTURA

O final dos anos 1990 o momento no qual a cultura comea a ser pensada como um campo diferenciado da educao, que necessitava de leis, polticas, aes, projetos e rgos administrativos especficos. Com o processo de abertura poltica (ps Ditadura Militar) e, mais especificamente, com a Constituio de 1988, a questo da participao da sociedade no processo da gesto pblica comeou a ser pensado e praticado de uma nova forma. Os municpios adquiriram maior autonomia e responsabilidade sobre a elaborao de polticas setoriais, alguns criaram novas estruturas, mais democrticas e participativas. A Constituio de 1988 forneceu cultura o status de direito, quando no artigo n 215 previu que: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (Constituio de 1988). Em 2005, atravs da Emenda Constitucional n 48, o artigo 215 da Constituio ganhou mais um
8

CONSELHOS DE CULTURA

pargrafo, no qual ficou determinado o estabelecimento de um Plano Nacional de Cultura, com durao plurianual, a ser elaborado com o objetivo de fomentar o desenvolvimento cultural do pas e garantir a integrao das aes do poder pblico. Mesmo com todos os avanos constitucionais, o processo de institucionalizao da cultura, dentro do campo das polticas pblicas, mostrava-se muito frgil. O Ministrio da Cultura foi criado em 1985, e, at hoje, convive com a questo de um oramento pequeno, insuficiente para a manuteno de uma malha institucional do nvel federal e de parcerias contnuas, de longo prazo, com estados e municpios. Os conselhos da rea da cultura tambm no contavam com nenhum tipo de regulamentao especfica. Questes como a definio dos direitos culturais, ficaram para ser tratadas atravs de leis complementares. importante lembrar que dentro das estruturas de governo podemos, de uma maneira geral, classificar os conselhos existentes atualmente em dois outros grandes grupos: Conselhos de polticas pblicas, so previstos por legislao nacional, tem carter obrigatrio, integram o processo de execuo das polticas pblicas a partir da esfera federal, so considerados legalmente indispensveis para que haja transferncia de recursos pblicos entre os nveis de governo. Conselhos temticos, no tm uma vinculao obrigatria a um sistema ou a uma legislao nacional, esto ligados a legislao estadual e/ou municipal. Podemos citar como exemplo de conselhos temticos tanto os de patrimnio cultural (muito presentes nos estados e municpios), quanto muitos dos atuais conselhos de cultura ou ainda os de linguagens artsticas. importante registrar que tambm a partir da dcada de 1980, tivemos no Brasil o crescimento da experincia dos conselhos populares, que tm um funcionamento e formao muito prprios, na medida em que, na maioria das vezes, no contam com a participao do poder pblico. Os conselhos de polticas pblicas so resultado tanto da mobilizao social e dos debates pblicos que precederam a formulao da Constituio Brasileira de 1988, quanto da militncia de muitos dos conselhos populares. Os conselhos gestores de polticas pblicas, nascidos nos anos 1980, so inovaes institucionais que tiveram sua origem no processo de democratizao e que tem como objetivo promover a participao, deliberao e controle da gesto pblica. Os conselhos tm tido papel significativo na construo das agendas polticas de algumas reas do governo, especialmente em mbito municipal.
9

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

TIPOS DE CONSELHOS E SUAS ATRIBUIES

Na cultura, alguns dos conselhos estaduais e municipais contam com quase meio sculo de existncia. So conselhos temticos, ou seja, rgos que no so regidos por legislao federal especfica, mas so submetidos a questes de carter municipal ou estadual. Alguns deles podem ser considerados como conselhos de notveis, outros como de especialistas (ou os dois juntos) e, ainda hoje, um pequeno nmero deles tm carter deliberativo ou conta com uma efetiva participao da sociedade civil. Muitos dos conselhos de cultura que foram criados nas dcadas de 1960 e 1970, tiveram como modelo a estrutura do Conselho Federal de Cultura, cuja legislao est reproduzida a seguir:
10

CONSELHOS DE CULTURA

Art. 1 - O Conselho Federal de Cultura ser constitudo por vinte e quatro membros nomeados pelo Presidente da Repblica, por seis anos, dentre personalidades eminentes da cultura brasileira e reconhecida idoneidade. 1 Na escolha dos membros do Conselho, o Presidente da Repblica levar em considerao a necessidade de nele serem devidamente representadas as diversas artes, as letras e as cincias humanas. (MEC, 1968, p.1)

A lei previa que os conselheiros deveriam ser portadores tanto de uma proeminncia nacional quanto de um notrio saber e que, alm disso, tais qualificaes correspondessem s suas reas de atuao no conselho. Esse modelo veio sendo seguido pelos conselhos estaduais e municipais de cultura at os anos 2000. A pesquisa de informaes bsicas municipais do IBGE de 2006, atravs do suplemento de cultura, levantou informaes sobre a infraestrutura do rgo gestor, os recursos humanos e oramentrios na funo cultura, a poltica municipal de cultura, a legislao, os conselhos, os fundos, as fundaes, os cursos, as atividades, os grupos artsticos, o artesanato, os equipamentos e os meios de comunicao e nos informa um pouco sobre a trajetria dos conselhos de cultura no pas. No mdulo do questionrio referente aos conselhos havia perguntas especficas para os conselhos de cultura e para os de preservao do patrimnio cultural. A pesquisa nos informa que o movimento inicial mais efetivo de criao de conselhos de cultura ocorreu na segunda metade da dcada de 1960. At 1969, haviam sido criados 10 conselhos. Na dcada de 1970, foram criados mais 17 conselhos municipais de cultura. Na dcada de 1980, o nmero de novos conselhos passou para 33 e nos anos 1990 saltou para 249. Temos o percentual de 68,6% do total de conselhos de cultura existentes no Brasil (648) criados nos anos 2000. Sendo que s no ano de 2005 ano da realizao da 1 Conferncia Nacional de Cultura foram criados 198 novos conselhos. Segundo a pesquisa do IBGE, em 2006, 17,0% dos municpios possuia conselhos de cultura. Quanto natureza de suas atribuies, 13,4 % dos conselhos tinham carter consultivo, 11,9% carter deliberativo, 9,7% carter fiscalizador e 7,5% carter normativo. A pesquisa levantou informaes sobre a proporcionalidade do grau de participao entre a sociedade civil e o poder pblico. Os nmeros encontrados
11

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

revelam que 10,5% dos conselhos eram compostos de maneira paritria, ou seja, h igualdade de participao no nmero de representantes do poder pblico e da sociedade civil. Isso corresponde a 59,3% do nmero de municpios que declarou possuir conselhos de cultura. No campo da cultura, forte a presena dos conselhos na rea de preservao do patrimnio, em especial no estado de Minas Gerais, que mantm uma legislao estadual prpria que estimula a criao deste tipo de conselho. Eles tambm foram sendo criados a partir da dcada de 1960 e cumprem um importante papel de apoio aos rgos de patrimnio municipais e estaduais. So os conselhos temticos e setoriais de cultura mais presentes no pas. Em 2006, o IBGE nos informava que 13,3% dos municpios brasileiros possuam conselhos municipais de preservao de patrimnio. Nesse caso as atribuies, a legislao e a composio em geral so determinadas segundo critrios que respondem as necessidades e caractersticas especficas de cada municpio. Ainda segundo os estudos do IBGE os conselhos de patrimnio so constitudos, em maior nmero, por membros oriundos das universidades, das associaes culturais, das religiosas, das Organizaes No Governamentais (ONGs), associaes de arquitetos e engenheiros, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), associao comercial, associao de moradores e fruns regionais. A incluso da questo do patrimnio imaterial nas legislaes municipais vem contribuindo para a alterao da composio dos conselhos. Lembrando que os conselhos temticos no esto vinculados legislao federal e no tem atribuies de gesto de recursos pblicos, mas esto sempre ligados a legislao estadual ou municipal, dialogam e respondem a questes locais.

Os Conselhos Gestores so novos instrumentos de expresso, representao e participao; em tese, eles so dotados de potencial de transformao poltica. (Maria da Glria Gohn, p. 11)

12

CONSELHOS DE CULTURA

Passaremos agora a tratar um pouco das atribuies que devem, obrigatoriamente, ser cumpridas por todos os conselhos gestores de polticas pblicas: serem deliberativos e fiscalizadores. Isso significa que ao falarmos da criao de conselhos municipais de polticas culturais, estamos nos referindo a rgos que so, no mnimo, deliberativos e fiscalizadores. Os conselhos so instncias de carter deliberativo, no executivo; so rgos com funo de controle, contudo no correcionais (MOREIRA, 2001, p. 23). importante destacar que por ser um rgo integrante da estrutura do governo, o conselho regulado atravs de lei que deve ser aprovada pela Cmara dos Vereadores, na qual constar as normas que o regem, a composio do rgo e a forma como se dar o exerccio de suas competncias. Possuir a funo deliberativa significa para um conselho atuar sobre a elaborao da proposta oramentria da rea na qual se insere, contribuir para a formulao das estratgias de polticas, aprovar as diretrizes propostas nos planos setoriais, ou seja, ser coautor e corresponsvel pela poltica, aes e programas implementados pelo poder pblico. Cabe ainda ao Conselho com funo deliberativa, a funo fiscalizadora das aes que forem realizadas com recursos pblicos de repasses fundo a fundo (governo federal para municpios, ou governo estadual para municpios, ou ainda governo federal para estados). O carter fiscalizador dos conselhos gestores de polticas obrigatrio, no caso do acompanhamento da movimentao de recursos financeiros das polticas pblicas, repassados atravs dos mecanismos previstos pelo Sistema Nacional de Cultura. A funo executiva da poltica de competncia do rgo gestor da cultura, no pertence ao campo de atuao dos conselhos. O Guia de orientao dos municpios do Ministrio da Cultura, refora tal questo, quando nos informa que os Conselhos de Poltica Cultural tm como principais atribuies:
propor e aprovar, a partir das decises tomadas nas conferncias as diretrizes gerais do plano de cultura e acompanhar sua execuo; apreciar e aprovar as diretrizes gerais do Sistema de Financiamento Cultura e acompanhar o funcionamento dos seus instrumentos, em especial o Fundo de Cultura; e fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos decorrentes das transferncias federativas. (MINC. 2011. p.27)

13

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Em geral os conselhos mantm a funo consultiva, que pode ser vista como uma ao complementar, que se d atravs da assistncia fornecida ao rgo gestor, no processo de planejamento das polticas locais em geral. Os conselhos gestores tm fora legal para influir no processo de produo das polticas pblicas, essencial que essa atribuio seja de fato colocada em prtica. Vrios tm sido os problemas apontados, atravs de estudos, sobre a eficcia e a efetividade da funo deliberativa dos conselhos. Alguns conselhos na rea social j contam com mais de uma dcada de funcionamento e vm sendo mais sistematicamente estudados, permitindo a identificao de alguns problemas comuns a muitos deles. Tais estudos contribuem para o aperfeioamento do sistema de participao no pas e servem de alerta para os novos conselhos em implantao. Se, por um lado, no se pode negar que a presena dos conselhos representa um grande avano no caminho da democratizao dos processos de gesto pblica, por outro, no se pode negar igualmente a existncia de uma srie de dificuldades de efetivao dessas novas prticas polticas dentro dos rgos de governo. Seria muita ingenuidade pensar que os conselhos so, por excelncia, o espao dos novos sujeitos polticos tradicionalmente excludos do sistema poltico (e econmico) e que os grupos tradicionalmente no controle do poder aceitariam to prontamente as mudanas das regras nas prticas polticas tradicionais. Muitas vezes os conselhos no conseguem impedir que importantes questes sejam decididas nos gabinetes, pelo alto escalo do governo, ou no obtm acesso s informaes oramentrias a tempo de propor outras maneiras de aplicao dos recursos.

14

CONSELHOS DE CULTURA

COMPOSIO E ORGANIZAO INTERNA DOS CONSELHOS

Um conselho de poltica cultural (ou conselho gestor de poltica cultural) deve ser no mnimo paritrio, o que determina a lei. Isso significa que o poder pblico e a sociedade civil tem que ter no mnimo o mesmo nmero de representantes. O Ministrio da Cultura nos informa que o conselho deve ter em sua composio pelo menos 50% de representantes da sociedade civil, eleitos democraticamente pelos respectivos segmentos, e ser institudos em todas as instncias da Federao (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). (MINC, 2011, p. 27) Se certo que, por um lado, no pode haver uma hiper-representao do poder pblico, por outro, ele no pode estar ausente, pois um conselho gestor de poltica integra a estrutura do rgo gestor. Cuidar que tudo funcione no (e, para o) conselho, parte dos deveres do poder pblico. Devem estar presentes no Conselho, representantes dos principais rgos ou setores diretamente responsveis pela poltica cultural do municpio, assim como dos rgos responsveis pela gesto dos recursos e de outras reas consideradas fundamentais para a manuteno dos necessrios dilogos transversais empreendidos pela cultura. Os representantes do poder pblico, nos conselhos, tem que ter poder de deciso e estar preparados para as discusses, pois, caso contrrio, as deliberaes correm o risco de no ganharem efetividade, de no serem colocadas em prtica. uma oportunidade que os tcnicos do governo tm de organizar de forma articulada as aes setoriais, potencializando os recursos e esforos de maneira a aumentar a qualidade dos servios oferecidos e melhor adequ-los as expectativas da populao. O Minc recomenda ainda que a participao do poder pblico no se restrinja apenas aos rgos de cultura, mas que tambm conte com a presena de reas transversais de dilogo desejvel, ou mesmo, obrigatrio, como a educao, o turismo, a comunicao, a tecnologia, o esporte, entre outros, sempre levando em considerao a realidade local. O poder pblico deve fornecer o suporte necessrio para o trabalho do conselho, como, por exemplo, alm de manter um lugar adequado para as reunies, assegurar o funcionamento de uma secretaria administrativa que as convoque, que trate dos trmites burocrticos, dos documentos e dos processos, que faci15

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

lite a atividade das comisses e que cuide de tudo mais que seja indispensvel para o bom desenvolvimento das atividades do conselho. A composio dos conselhos municipais de polticas culturais deve repercutir as dinmicas culturais locais, ou seja, alm da paridade deve-se garantir a expresso da pluralidade. Na composio de um conselho est colocado, como desafio, a garantia da representatividade qualitativa, alm da quantitativa, o rgo deve refletir a diversidade cultural local. Isso quer dizer que desejvel que as representaes extrapolem o campo das linguagens artsticas (teatro, dana, msica, artes visuais, circo, literatura e audiovisual) e dos segmentos culturais, que sem dvida devem estar representados no conselho. Outros fatores como o da distribuio territorial, o dos segmentos sociais, como o da juventude, entre outros, devem ser levados em considerao na composio dos conselhos de cultura. O Guia de orientaes do Minc nos informa que devem ter assento nos Conselhos de Poltica Cultural:
Alm dos segmentos artsticos, os setores ligados economia da cultura (trabalhadores, empresrios e produtores culturais) e os movimentos sociais de identidade, como os que representam as etnias (culturais indgenas, afro-brasileiras, de imigrantes, entre outras), as identidades sexuais (de gnero, transgnero e de orientao sexual) e as faixas etrias (como os movimentos de juventude, por exemplo). Tambm devem ter assento representantes de circunscries territoriais (bairros, distritos, povoados) e de organizaes no governamentais ligadas ao tema da cultura. (MINC, 2011, p. 39)

16

CONSELHOS DE CULTURA

Alm de garantida a paridade no nmero de conselheiros entre a sociedade e o poder pblico e a pluralidade na representao, cabe tambm ao governo assegurar uma efetiva igualdade de condies de participao. Lembrando que uma das atribuies do rgo gestor da rea da cultura fornecer os elementos necessrios para o funcionamento do conselho e no somente os recursos materiais. Um primeiro passo nessa direo est na capacitao permanente dos conselheiros para o trabalho nas teias da burocracia. Em geral, os representantes da sociedade civil no esto familiarizados com o conjunto de regras e legislaes que regem a rea pblica. No podemos esquecer que esses conselheiros devem ser renovados, idealmente, a cada dois anos. O poder pblico tambm deve assumir o compromisso de disponibilizar informaes sobre o conjunto das questes a serem trabalhadas pelos conselhos. Estas informaes devem ser fornecidas em volume e de forma adequada para a efetiva participao dos conselheiros, ou dito de outra forma, da sociedade civil, na gesto pblica. As dificuldades dos conselhos so de diversas ordens, extrapolam a problemtica do conhecimento das normatizaes da rea pblica. O rgo responsvel pela rea de cultura deve se comprometer a repassar para o conselho o conjunto de informaes bsicas necessrias para a fundamentao das anlises e das decises a serem tomadas pelos conselheiros informaes qualificadas e claras. H algumas questes que so aparentemente simples de solucionar, como a disponibilizao das pautas das reunies com antecedncia, garantindo o tempo mnimo necessrio de apropriao dos temas pelos conselheiros e, ainda quem sabe, possibilitando a discusso das questes que sero debatidas com as bases sociais que os elegeram, com aqueles que eles representam.

A gesto do conselho feita de forma colegiada, pois as definies em princpio no devem resultar apenas de uma nica vontade, mas da interao entre os parceiros (Luciano Junqueira, p. 30)

17

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Os conselhos so considerados instrumentos fundamentais no processo de democratizao das formas de governo, logo, fundamental que os conselheiros mantenham permanentes vnculos com os segmentos da sociedade que os elegeram. O carter inovador da gesto compartilhada atravs dos conselhos est no fato mesmo deste permitir que setores tradicionalmente excludos das arenas decisrias do poder possam influenciar no processo de elaborao de polticas pblicas. Os representantes precisam se comprometer a atuar na defesa dos interesses dos representados, que por sua vez, deveriam possuir mecanismos de controle e acompanhamento da representao. Quanto mais intenso o vnculo dos conselhos com a sociedade, maiores avanos podero ser obtidos tanto no sentido da conscientizao sobre os direitos culturais que devem ser garantidos pelo Estado, quanto no do efetivo alcance social das polticas pblicas. A constante interao entre o conselho municipal de poltica cultural e a sociedade civil, a garantia do acompanhamento real, pela sociedade, dos atos dos conselhos e a possibilidade da cobrana da efetivao das decises ao poder pblico. Se a sociedade desconhece o que ocorre no interior dos conselhos, que decises foram tomadas, parte da funo transformadora desse inovador instrumento de gesto ser perdida. Devem ser criados fruns de debates, processos de auscultas permanentes da sociedade, redes de informaes. O contato com a comunidade cultural no pode se restringir ao momento da realizao das conferncias. Isso permite que o conselho formule aes e polticas, fiscalize e monitore a efetivao delas, em harmonia com as demandas locais, de maneira a potencializar as riquezas locais. Como afirma Hamilton Faria vivemos um momento de expresso da diversidade, vozes antes ausentes do mundo pblico passam a se manifestar e desejam um lugar ao sol no sistema decisrio. (FARIA, 2010, p. 280) A presena mais intensa dos conselhos no cenrio das polticas pblicas recente. Podemos afirmar que falta ao pas uma tradio participativa da sociedade civil, ou mesmo que h um desconhecimento significativo da sociedade sobre o papel da participao. Logo, quanto mais os conselhos gestores de polticas tornarem pblicas suas atividades e decises, maiores so as possibilidades de democratizao dos mesmos, permitindo o crescimento dos segmentos envolvidos, caminhando no sentido da garantia de que esses espaos no sejam ocupados pelos mesmos grupos que sempre estiveram no poder.
18

CONSELHOS DE CULTURA

A apropriao pela sociedade civil das aes dos conselhos de poltica cultural contribui para que o Poder Executivo reconhea, respeite e acate as decises tomadas pelos conselheiros. O papel dos conselhos o de contribuir para a ampliao do alcance das polticas pblicas. O trabalho de conscientizao sobre tal papel tambm tem que ocorrer dentro dos prprios rgos gestores, que precisam ver os conselhos no como empecilhos, mas, como parceiros fundamentais nas decises.

...Espaos de democratizao da democracia. Parece redundante, mas democratizar a prpria democracia se d a partir do momento em que os conselheiros aprendem a escutar uns aos outros, a respeitar opinies alheias, a perceber interesses e necessidades diferentes, a olhar a cidade como um todo e ver como difcil tomar decises. (Ana Claudia Teixeira. p. 22)
Os municpios e estados tm autonomia para elaborar a lei de criao dos conselhos de poltica cultural. Mas eles devem refletir a dinmica cultural local. O ordenamento dos conselhos determinado atravs dos regimentos internos que devem estar de acordo com a lei de criao. Neles devem estar previstos os processos de funcionamento tais como a formao da mesa diretora das sees, a criao e o funcionamento de comisses setoriais ou temticas, quando forem necessrias, as formas de votao, a regularidade das reunies, a convocao de audincias pblicas, enfim, todo o universo que envolve o funcionamento de um conselho. Os conselhos deliberam por meio de reunies plenrias (instncia mxima), cmaras ou comisses tcnicas ou temticas (permanentes) e grupos de trabalho (temporrios). (MINC, 2011, p. 42). A jurista Lais de Almeida Mouro nos alerta para a necessidade do detalhamento, no regimento interno, das formas de proceder em alguns importantes pontos. De uma maneira geral o conselho deve contar com um
19

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

colegiado pleno, integrado por todos os conselheiros, uma Mesa Diretora e uma Secretaria Administrativa, cujas funes devem estar definidas no regimento ou delegadas pelo plenrio (MOURO, 2001, p. 79) Detalhando um pouco mais o que deve ser o contedo de um regimento interno, vemos que ele documento onde fica determinado, por exemplo, como ser organizada a mesa diretora dos trabalhos, como ela composta (membros e atribuio da cada um), qual o qurum mnimo para as deliberaes. Sobre o plenrio o regimento dever prever quais so suas competncias, qual o qurum para a deliberao das plenrias, as formas de deliberao e o fluxo de trabalho em si mesmo (verificao de presena, leitura, votao e aprovao das atas, discusso e votao das matrias, emendas ou diligncias sobre a matria em votao, etc.). No regimento dever ainda estar determinada a periodicidade das reunies, a sistemtica da convocao, quruns e encontros extraordinrios, alm das formas de votao (por consenso, por maioria simples, maioria absoluta, etc.), das possibilidades de interposio de recursos, entre outros. O nmero dos membros integrantes dos conselhos previsto pela lei especfica, mas o mecanismo de escolha e o tempo dos mandatos podem ficar, ou no, regulados pelo regimento interno. No caso dos conselhos de poltica cultural recomendado que os representantes da sociedade civil sejam eleitos, pois assim se permite que as organizaes, grupos e segmentos escolham de maneira autnoma e democraticamente quem os representa, quem fala por eles.

Temas como comisses internas e assessorias externas tambm devem estar reguladas pelo regimento, que deve definir quais as comisses que compem os conselhos e que matria destinada a cada uma, qual a composio das mesmas, alm da forma de escolha dos componentes e do funcionamento. No caso das assessorias, deve estar determinado a quem cabe solicit-las, em que circunstncias e como sero remuneradas.

20

CONSELHOS DE CULTURA

PARA CONSTRUO DE MELHORES CONSELHOS

Nas duas ltimas dcadas o nmero de conselhos municipais se multiplicou. Surgiram novos rgo com inmeras especificidades que adotam resolues para campos cada vez mais restritos. A rea da cultura mltipla e transversal por excelncia, um conselho de cultura, para o bom desenvolvimento de suas atribuies, deve buscar se relacionar com os conselhos das outras reas, como os dos direitos da criana e do adolescente, turismo ou educao, por exemplo. Na sua essncia, os conselhos devem elaborar polticas que garantam os direitos e a cidadania e se entrecruzam nas reas de ao. Um conselho de poltica cultural no pode trabalhar isolado, a abertura e a manuteno de dilogos fundamental. Por outro lado o prprio relacionamento dos governos com os conselhos recente, o conhecimento e a publicizao das atividades dos rgos por parte dos governos tambm falha. Logo, outra necessidade urgente a da produo de informao sobre as atividades dos conselhos de maneira sistemtica e sua disponibilizao para o conjunto dos conselhos do municpio, de maneira que os conselheiros, principalmente os oriundos da sociedade civil, possam planejar as solues de alguns problemas de maneira articulada. O Sistema de Informaes e Indicadores Culturais um forte aliado da gesto pblica e da sociedade civil. Um maior e mais qualificado conhecimento da realidade cultural local permite a elaborao de diagnsticos mais precisos sobre o que e como se deve agir. Ao criar um conselho, o governo sinaliza para a sociedade que tem a inteno de manter uma constncia nas formas de elaborao das polticas, que est disposto a partilhar parte do poder decisrio. Logo tambm fundamental que sejam garantidas as condies democrticas desde a escolha dos representantes at o respeito s deliberaes dos conselhos para que os processos de gesto partilhada tenham efetividade no pas.

21

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

REFERNCIAS
CALABRE, Lia. Conselhos de cultura no Brasil: algumas questes. In: RUBIM, Albino; TAIANE, Fernandes e RUBIM, Iuri (org,) Polticas culturais, democracia e conselhos de cultura. Salvador: EDUFBA, 2010. Disponvel em: https://repositorio.ufba. br/ri/bitstream/ri/2802/1/colecao%20cult_8_RI.pdf CALABRE, Lia. A ao federal na cultura: o caso dos conselhos. In: CALABRE, Lia. Polticas Culturais no Brasil: histria e contemporaneidade. Fortaleza: BNB, 2010. CALABRE, Lia. O Conselho Federal de Cultura, 1971-1974. In: Estudos Histricos, Rio de Janeiro, n. 37, janeiro-junho de 2006, p.81-98. Disponvel em: http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/reh/article/viewArticle/2254 CARNEIRO, Carla Bronzo Ladeira. Conselhos: uma reflexo sobre os condicionantes de sua atuao e os desafios para sua efetivao. In: INFORMATIVO CEPAM. Conselhos municipais das reas sociais. 2ed. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam. Unidade de Polticas Pblicas, vol. 1, n. 3, 2001 Disponvel em: http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/ conhecimento/Informativo_Cepam-Conselhos_Municipais_das_Areas_Sociais.pdf FARIA, Hamilton; MOREIRA, Altair; e, VERSOLATO, Fernanda (orgs) Voc quer um bom conselho? Conselhos municipais de cultura e cidadania cultural. So Paulo: Instituto Plis, 2005. Disponvel em: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1204 FARIA, Hamilton. Conselhos de cultura: novos e antigos desafios da cidadania cultural. In: RUBIM, Albino; TAIANE, Fernandes e RUBIM, Iuri (org,) Polticas culturais, democracia e conselhos de cultura. Salvador: EDUFBA, 2010. Disponvel em: https://repositorio.ufba.br/ri/bitstream/ri/2802/1/colecao%20cult_8_RI.pdf GOHN, Maria da Glria. Papel dos conselhos gestores na gesto pblica. In: INFORMATIVO CEPAM. Conselhos municipais das reas sociais. 2ed. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam. Unidade de Polticas Pblicas, vol. 1, n. 3, 2001 Disponvel em: http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/conhecimento/Informativo_Cepam-Conselhos_Municipais_das_Areas_Sociais.pdf IBGE. Perfil dos municpios brasileiros: cultura. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/ estatistica/pesquisas/pesquisa_resultados.php?id_pesquisa=89 INFORMATIVO CEPAM. Conselhos municipais das reas sociais. 2ed. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam. Unidade de Polticas Pblicas, vol. 1, n. 3, 2001. Disponvel em: http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/conhecimento/Informativo_Cepam-Conselhos_Municipais_das_Areas_Sociais.pdf JUNQUEIRA, Luciano A. Prates. Conselhos municipais e gesto em rede das polticas sociais. In: INFORMATIVO CEPAM. Conselhos municipais das reas sociais. 2ed. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam. Unidade de Polticas Pblicas, vol. 1, n. 3, 2001. Disponvel em: http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/conhecimento/Informativo_Cepam-Conselhos_Municipais_das_Areas_Sociais.pdf MATA-MACHADO, Bernardo Novais da. Conselhos de Cultura e democratizao do estado no Brasil. In: RUBIM, Albino; TAIANE, Fernandes e RUBIM, Iuri (org,) Polticas culturais, democracia e conselhos de cultura. Salvador: EDUFBA, 2010a. Disponvel em: https://repositorio.ufba.br/ri/bitstream/ri/2802/1/colecao%20cult_8_RI.pdf MATA-MACHADO, Bernardo Novais da. Participao poltica e conselhos de cultura: uma proposta. In: RUBIM, Albino; TAIANE, Fernandes e RUBIM, Iuri (org,) Polticas culturais, democracia e conselhos de cultura. Salvador: EDUFBA, 2010b Disponvel em: https://repositorio.ufba.br/ri/bitstream/ri/2802/1/colecao%20cult_8_RI.pdf MEC. Legislao do Conselho Federal de Cultura. Braslia: MEC, 1968. MINC. Guia de orientaes para os municpios Sistema Nacional de Cultura: perguntas e respostas. Braslia, MINC/ CNPC/SAI, 2011.

22

CONSELHOS DE CULTURA
MOREIRA, Altair Jos e FARIA, Hamilton. Cultura e governana: um olhar transversal de futuro para o municpio. In: Voc quer um bom conselho? Conselhos municipais de cultura e cidadania cultural. So Paulo: Instituto Plis, 2005. Disponvel em: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1204 MOREIRA, Maria Tarquinia Vieira. Instncia deliberativa das polticas de cunho social: contorno jurdico dos conselhos. In: INFORMATIVO CEPAM. Conselhos municipais das reas sociais. 2ed. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam. Unidade de Polticas Pblicas, vol. 1, n. 3, 2001. Disponvel em: http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/conhecimento/Informativo_Cepam-Conselhos_Municipais_das_Areas_Sociais.pdf MOURO, Lais de Almeida. Regimento interno: instrumento fundamental para o funcionamento dos conselhos. In: INFORMATIVO CEPAM. Conselhos municipais das reas sociais. 2ed. So Paulo: Fundao Prefeito Faria Lima Cepam. Unidade de Polticas Pblicas, vol. 1, n. 3, 2001. Disponvel em: http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/conhecimento/Informativo_Cepam-Conselhos_Municipais_das_Areas_Sociais.pdf RUBIM, Albino; TAIANE, Fernandes e RUBIM, Iuri (org,) Polticas culturais, democracia e conselhos de cultura. Salvador: EDUFBA, 2010. Disponvel em: https://repositorio.ufba.br/ri/bitstream/ri/2802/1/colecao%20cult_8_RI.pdf SOUTO, Anna Luisa S. e Paz., Rosangela Dias O.da (org.) Novas lentes sobre a participao: utopias, agendas e desafios. So Paulo: Instituto Polis, 2012. TATAGIBA, Luciana. Os Conselhos Gestores e a Democratizao das Polticas Pblicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina. Sociedade civil e espaos pblicos. So Paulo: Paz e Terra, 2002. TEIXEIRA. Ana Claudia. Formao dos conselhos no Brasil. In: Voc quer um bom conselho? Conselhos municipais de cultura e cidadania cultural. So Paulo: Instituto Plis, 2005. Disponvel em: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1204

23

GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA

Governador do Estado da Bahia JAQUES WAGNER Secretrio de Cultura ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM Chefia de Gabinete RMULO CRAVO Diretoria Geral THIAGO PEREIRA Superintendente de Desenvolvimento Territorial da Cultura TAIANE FERNANDES Superintendente de Promoo Cultural CARLOS PAIVA Diretor do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural FREDERICO MENDONA Diretora da Fundao Cultural do Estado da Bahia NEHLE FRANKE Diretora da Fundao Pedro Calmon FTIMA FRES Diretora do Centro de Culturas Populares e Identitrias ARANY SANTANA

COLEO POLTICA E GESTO CULTURAIS

Coordenao editorial P55 Edies Coordenao de contedo Secretaria de Cultura do Estado da Bahia Ilustraes Jean Ribeiro
Aplicao da marca horizontal:

Impresso e acabamento Grfica Cartograf

EDIES EDIES EDIES

www.p55.com.br

Impresso e acabamento em Salvador, Bahia, em setembro de 2013. Direitos desta edio reservados P55 Edies e Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Nenhuma parte pode ser duplicada ou reproduzida sem a expressa autorizao.