PLAN DE ACCIN CRES 2008

INTRODUCCIN
Frente a los desafos de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (ALC) es fundamental establecer metas y prioridades a partir de la construccin de una agenda estratgica para la regin. Considerando las condiciones, necesidades e imperativos del entorno local, nacional, regional y global, los principios de la Declaracin de la Conferencia Regional de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRES-2008) y los informes elaborados por los grupos de trabajo, es posible establecer los lineamientos apropiados a las nuevas realidades. En un mundo globalizado que, a pesar de los avances tecnolgicos cada vez mas significativos, es socialmente injusto y desigual, hay que consolidar el papel de la Educacin Superior (ES) en la regin como un factor estratgico para el desarrollo sustentable y para la promocin de la inclusin social y la solidaridad regional, y para garantizar la igualdad de oportunidades. En este contexto, las Instituciones de Educacin Superior (IES), en el ejercicio de su autonoma, deben asumir un claro compromiso social y su responsabilidad como servicio pblico, promoviendo el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, al mismo tiempo que programas y actividades constructoras de los aspectos humansticos y que apunten a la formacin integral y de ciudadana. Los valores y principios de la Declaracin de la CRES 2008, particularmente el concepto de educacin como bien pblico social, derecho universal y deber del Estado, obligan a la Educacin Superior (ES), independientemente de la naturaleza jurdica de las IES, a: afirmar la nocin de calidad vinculada a la pertinencia e inclusin social; formar y promover una cultura democrtica y ciudadana, en colaboracin con los niveles previos de educacin; afirmar los valores humansticos y de la promocin de la cultura de Paz, el respeto y valorizacin de la diversidad cultural y el compromiso con el desarrollo humano y sustentable; generar condiciones para un dilogo entre pares con otras regiones del planeta con nfasis en la cooperacin sur-sur; contribuir a la solucin de las problemticas sociales ms agudas y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En esta perspectiva se ha elaborado el siguiente Plan de Accin con cinco principales lineamientos:
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1.- Impulsar la expansin de la cobertura en educacin superior, tanto en pregrado como en postgrado, con calidad, pertinencia e inclusin social; 2.- Promover polticas de acreditacin, evaluacin y aseguramiento de la calidad; 3.- Fomentar la innovacin educativa y la investigacin en todos los niveles; 4.- Construir una agenda regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la superacin de brechas y para el desarrollo sustentable de ALC, acorde a las polticas generales de cada Estado miembro; 5.-Propugnar la integracin regional latinoamericana y caribea y la internacionalizacin de la educacin superior en la regin mediante, entre otras iniciativas, la construccin del ENLACES - Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior. Para adecuar las polticas e iniciativas en educacin superior a la promocin de estas lneas, destacamos los compromisos que deben constituir el foco de los esfuerzos de los principales actores involucrados: los Gobiernos y las Instituciones de Educacin Superior, las redes y los organismos internacionales. Se resaltan al final del documento las propuestas de la regin para la Conferencia Mundial de Educacin Superior-Paris (CMES-2009).

LINEAMIENTO 1
EXPANSIN DE LA COBERTURA CON CALIDAD, PERTINENCIA E INCLUSIN SOCIAL a) RECOMENDACIONES PARA LOS GOBIERNOS
Establecer y fortalecer sistemas de informacin confiables sobre Educacin Superior para hacer diagnsticos adecuados, ofrecer insumos para polticas pblicas e institucionales y permitir comparacin entre sistemas. En ese sentido, es una prioridad que los gobiernos acten en colaboracin con el IESALC con miras a la consolidacin del Mapa de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (MESALC) y su implantacin en todos los pases de la regin, as como en Puerto Rico y en los pases del Espacio Iberoamericano de Educacin Superior. Frente a la baja cobertura y concentracin geogrfica de la matrcula, es imperativo que los gobiernos hagan un esfuerzo convergente para superarlas a mediano plazo e incrementar la cobertura con adecuados estndares de calidad. Considerando que la tasa de cobertura promedio (32%) en la regin es muy inferior al promedio de los pases desarrollados (55%), se propone alcanzar la meta de 40% de cobertura bruta hasta el ao 2015. Para tal fin es necesario que cada pas defina metas nacionales de aumento de cobertura para el mismo perodo, a nivel de grado y postgrado, as como estrategias para promover la desconcentracin geogrfica de la oferta. Incrementar los presupuestos estatales para la Educacin Superior, promoviendo una mayor oferta de educacin superior pblica de calidad, especialmente en pases donde se presenta un desequilibrio respecto a la oferta privada, e implementando instrumentos adecuados para la rendicin de cuentas.

 Ampliar las polticas de inclusin para el ingreso a nivel de grado y postgrado, e instrumentar nuevos mecanismos de apoyo pblico a los estudiantes (becas, crditos educativos, residencias estudiantiles, servicios de salud y alimentacin, tanto como el acompaamiento acadmico y la orientacin vocacional y profesional) destinados a generar equidad, disminuir la desercin, mejorar el desempeo de los estudiantes, eliminar las brechas de formacin y promover la inclusin digital. Implementar polticas de inclusin de gnero, de etnias y grupos culturales diversos, de personas con discapacidad, de personas privadas de libertad o que vivan en lugares alejados de los grandes centros urbanos, personas con escasos recursos, migrantes, refugiados y otras poblaciones vulnerables, implementando adecuados instrumentos de permanencia. Promover la creacin y consolidacin de espacios para el dilogo intercultural en condiciones equitativas y mutuamente respetuosas.

b) RECOMENDACIONES PARA LAS IES

Asumir un compromiso con la expansin calificada e inclusiva de la cobertura e implementar mecanismos de gestin que incluyan procedimientos de autoevaluacin y adecuada rendicin de cuentas (accountability). Ampliar las polticas de inclusin para el ingreso e instrumentar programas institucionales de apoyo a los estudiantes (becas, crditos educativos, residencias estudiantiles, servicios de salud y alimentacin, tanto como el acompaamiento acadmico y la orientacin vocacional y profesional) destinados a generar equidad, disminuir la desercin, mejorar el desempeo de los estudiantes, eliminar las brechas de formacin y promover la inclusin digital. Implementar, como parte de los planes institucionales, acciones afirmativas para la inclusin y permanencia de minoras, personas con discapacidad, etnias (indgenas, afro-descendientes), personas con escasos recursos, trabajadores, refugiados y otras poblaciones vulnerables. Incorporar un sistema de seguimiento de estudiantes para combatir la desercin y asegurar un adecuado desempeo y la formacin integral. Desarrollar acciones de articulacin con todo el sistema educativo, favoreciendo slidas bases cognitivas y de aprendizaje en los niveles precedentes, para que los estudiantes que ingresan al nivel superior cuenten con los valores, las habilidades, destrezas y capacidades para poder adquirir, construir y transferir conocimientos en beneficio de la sociedad. Incorporar un sistema de seguimiento de graduados en el mercado de trabajo que permita evaluar y fortalecer la pertinencia y la calidad de la educacin superior.

LINEAMIENTO 2
POLTICAS DE EVALUACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD a) RECOMENDACIONES PARA LOS GOBIERNOS

 Promover la consolidacin de los sistemas nacionales de acreditacin y evaluacin y el conocimiento mutuo entre stos, como estrategia que permita la traducibilidad entre los sistemas y una accin integrada a nivel regional. Revisar los modelos de evaluacin y acreditacin de instituciones y programas, as como los de asignacin de fondos para investigacin y proyectos, para que respondan, a criterios de reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y la interculturalidad con equidad, con especial atencin a diferencias asociadas a particularidades lingsticas, socioculturales y territoriales. Apoyar la construccin e implementacin, en las IES, de sistemas de autoevaluacin que desarrollen indicadores propios -- pero compatibles con las respectivas polticas nacionales --, entre los cuales se encuentre la vinculacin de la Educacin Superior con proyectos innovadores y transformadores de la sociedad. Proponer la incorporacin, en los sistemas nacionales de acreditacin y evaluacin, de indicadores de cooperacin solidaria a nivel nacional e internacional.

b) RECOMENDACIONES PARA LAS IES

Buscar un continuo mejoramiento en el cumplimiento de las misiones institucionales, en los modelos de gestin y en su insercin en los contextos locales, nacionales y regionales. Fomentar la cultura de la evaluacin y el compromiso con los sistemas de evaluacin y acreditacin, y establecer polticas, sistemas y estructuras institucionales de aseguramiento de la calidad. Adelantar procesos de autoevaluacin innovadores y participativos, incluyendo tanto los segmentos institucionales como la comunidad externa, como compromiso de transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad.

LINEAMIENTO 3
INNOVACIN EDUCATIVA a) RECOMENDACIONES PARA LOS GOBIERNOS
Promover reformas y crear instrumentos que favorezcan la innovacin educativa. Promover la educacin intercultural: (i) Promover la valoracin de los saberes, modos de produccin de conocimiento y modalidades de aprendizaje, propias de pueblos y comunidades indgenas y afro-descendientes; (ii) Profundizar programas orientados a la valoracin y fortalecimiento de las lenguas de pueblos y comunidades indgenas y afro-descendientes; (iii) Generar estadsticas que hagan posible evaluar la participacin de estudiantes, docentes e investigadores, en especial los indgenas y afro-descendientes, a la educacin superior. Incentivar los docentes con planes adecuados de carrera y niveles de salarios, promoviendo la calificacin permanente y propiciando condiciones apropiadas para el ejercicio profesional. Promover la utilizacin de las TICs en todo el sistema educativo y fomentar la educacin virtual con mecanismos adecuados de aseguramiento de la calidad.
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 Crear los instrumentos normativos y de fomento que induzcan la visin emprendedora y la innovacin educativa.

b) RECOMENDACIONES PARA LAS IES

Desarrollar nuevos currculos, modelos educativos y estrategias pedaggicas, atentos a los nuevos contextos, a la formacin integral y a las relaciones de los profesionales con el mercado de trabajo, que posibiliten mayores opciones para los estudiantes al interior de los sistemas, con currculos flexibles que les faciliten un trnsito por sus estructuras, promuevan nuevas trayectorias, inclusive con perspectivas inter., multi y trans-disciplinarias, y permitan el intercambio con otras instituciones nacionales o internacionales. Ampliar la oferta de educacin continuada permitiendo avance en la meta de generalizar la educacin superior a lo largo de toda la vida; Promover la capacitacin permanente de los docentes en nuevos modelos de enseanza/aprendizaje, con capacidad para trabajar en espacios educativos complejos, con grupos heterogneos o con personas de diversos orgenes culturales y sociales. Asegurar la interaccin y compromiso con otros niveles de enseanza, contribuyendo a la calidad de la educacin bsica y media y a la erradicacin del analfabetismo perfeccionando la articulacin entre los distintos niveles de formacin, mecanismos educativos formales e informales, carreras cortas y programas conciliables con el trabajo. Promover la utilizacin de las TICs en la educacin superior y fortalecer la oferta de programas de educacin a distancia, implantando polos de apoyo e implementando modelos innovadores como programas en alianza, cursos modulares, certificacin por mdulos, entre otros, con el objetivo de innovar las prcticas pedaggicas, aumentar la cobertura en ES, diversificar la oferta y democratizar el acceso al conocimiento. Establecer programas de investigacin en innovacin educativa.

LINEAMIENTO 4
AGENDA REGIONAL DE CTI a) RECOMENDACIONES PARA LOS GOBIERNOS
Proponemos el siguiente orden para las lneas de accin. Implementar una poltica nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico, creando los marcos legales e instrumentos adecuados de fomento para construir un sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin que favorezca la cooperacin entre gobierno, universidades y centros de investigacin y el sector productivo. Crear instrumentos que faciliten la inversin en CTI por parte del sector privado Promover la implementacin de esquemas de transferencia tecnolgica e innovacin entre actores locales y regionales, para agregar valor a los procesos de produccin de bienes y servicios y aumentar la competitividad nacional y regional.
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 Elevar la inversin pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin teniendo como meta mnima el 1% del PIB para ser alcanzada en los prximos cinco aos. En el caso de los pases que ya alcanzaron ese nivel, seguir con el impulso para aumentar el porcentaje de inversin. Inducir la creacin de capacidades de CTI en reas estratgicas de conocimiento, potenciar la construccin de bases y plataformas cientficotecnolgicas endgenas y promover la colaboracin y el desarrollo de proyectos estratgicos en red, particularmente la cooperacin sur-sur. Difundir y proyectar el conocimiento cientfico a la sociedad, desarrollando programas para despertar la vocacin cientfica y la cultura de innovacin entre los jvenes. Fortalecer estudios de postgrado en la regin, estableciendo el intercambio acadmico e incentivando y apoyando la creacin de lneas de investigacin compartidas entre distintas instituciones de distintos pases. Apoyar e inducir programas de formacin de doctores para aumentar el personal calificado en todos los campos del conocimiento, con nfasis en reas estratgicas para el desarrollo sustentable del pas y la integracin regional. Fortalecer la Educacin Tcnica y Tecnolgica y fomentar su articulacin con los dems niveles de educacin superior y, especialmente, con el sector productivo.

b) RECOMENDACIONES PARA LAS IES

Promover polticas institucionales para fomentar la investigacin y la innovacin, incluyendo estmulos a los profesores, investigadores y estudiantes, mecanismos de divulgacin de resultados, programas de iniciacin cientfica, entre otras. Crear instrumentos institucionales para la gestin de la transferencia de conocimiento e innovacin como incubadoras, disciplinas de emprendimiento, parques tecnolgicos, polticas de proteccin a la propiedad intelectual, entre otros. Crear instrumentos para el desarrollo en CTI a nivel institucional en alianza con otros sectores, tanto pblicos como privados, y reforzando la pertinencia de la investigacin. Participar activamente del sistema nacional de CTI, con las funciones propias a la Educacin Superior.

Promover estudios sobre nuestras sociedades y culturas, fortaleciendo perspectivas propias para el abordaje de nuestros problemas, respondiendo a los retos en materia de derechos humanos, econmicos, sociales y culturales, equidad, distribucin de la riqueza, integracin multicultural, participacin, construccin democrtica y equilibrio internacional, as como de enriquecer nuestro patrimonio cultural.

LINEAMIENTO 5
INTEGRACIN REGIONAL E INTERNACIONALIZACIN

a) RECOMENDACIONES PARA LOS GOBIERNOS

Implementar polticas y acciones para la integracin de la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe, promoviendo la construccin del Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior (ENLACES). Rechazar la incorporacin de la Educacin como un servicio comercial en el marco de los acuerdos de la OMC y regular la inversin de capital extranjero en las IES nacionales. Prevenir y evitar la sustraccin de talentos efectuada a travs de la emigracin de personas con calificaciones acadmicas y profesionales, implementando medidas y polticas pblicas que generen incentivos para que el personal calificado permanezca o regrese a su pas de origen y se integre a proyectos nacionales de desarrollo. Para tanto es necesario crear mejores condiciones de trabajo y establecer alianzas institucionales que permitan generar condiciones favorables para la permanencia y aprovechamiento de los talentos. Igualmente, los convenios oficiales para la formacin en el exterior deben comprender dimensiones como la reciprocidad y las obligaciones de servicio en su pas para los graduados, incluyendo las condiciones para la integracin laboral en proyectos de inters. Propiciar la creacin de una red de egresados que hayan participado en programas de internacionalizacin que se encuentran laborando en otros pases para impulsar la colaboracin con las instituciones de su origen y las que los acogen como profesionales. Apoyar la creacin de programas de movilidad de amplia cobertura entre las IES de la regin, facilitando la circulacin de profesores, investigadores, estudiantes y directivos, como un medio principal de promocin de la integracin, ofreciendo soluciones a barreras como financiamiento, trmites migratorios, cupos, entre otros. Fortalecer las iniciativas de cooperacin sur-sur, particularmente con pases de frica y pequeos pases islas. Actualizar el Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe de 1974. Promover la internacionalizacin solidaria de la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe, fortaleciendo los programas para la cooperacin y la integracin existentes en la regin y estableciendo alianzas para el desarrollo de la actividad cientfico-tecnolgica, contemplando, inclusive a travs de la creacin de fondos de fomento especficos, la definicin de prioridades regionales que promuevan la complementacin de los esfuerzos de los distintos pases, favorezcan el aumento de la calidad cientfica de nuestras instituciones y contribuyan a frenar la fuga de cerebros. Prestar especial atencin a la oferta transfronteriza de Educacin Superior, analizando la implementacin de medidas reglamentarias especficas, regulando la inversin de capital extranjero en las IES nacionales e implementando adecuados sistemas de evaluacin y acreditacin de instituciones educativas que se instalan en la regin. Fortalecer el proceso de convergencia de los sistemas de evaluacin y acreditacin nacionales y subregionales, con miras a disponer de estndares y procedimientos regionales de aseguramiento de la calidad de la educacin superior y de la investigacin para proyectar su funcin social y pblica.
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 Establecer mecanismos para profundizar la cooperacin en Amrica Latina y el Caribe, con especial nfasis a la cooperacin de la regin con los pases de frica. Apoyar a las redes universitarias, instituciones de Educacin Superior regionales y a la accin articuladora del UNESCO-IESALC.

b) RECOMENDACIONES PARA LAS IES

Promover una estrategia de internacionalizacin y cooperacin internacional. Implementar programas de cooperacin solidaria con las IES de los pases de Amrica Latina y el Caribe, con especial atencin a los pases de menor desarrollo. Estrechar an ms los vnculos que permitan interrelaciones dinmicas en las funciones de docencia, extensin e investigacin, tendientes a la articulacin que proyecte una actuacin en bloque de ALC ante el mundo. Generar polticas especficas para ofrecer opciones atractivas a estudiantes extranjeros en los pases de Amrica Latina y el Caribe, como esquemas de difusin cultural y de desarrollo de un ambiente internacional en las IES. Incrementar y participar activamente en redes y ncleos de pensamiento estratgico y prospectivo sobre los problemas centrales de la Educacin Superior en el marco de la integracin de Amrica Latina y el Caribe. Incrementar y consolidar la asociacin acadmica entre programas de postgrado, reforzando las actividades de formacin, alentando el reconocimiento mutuo de crditos y estimulando las co-direcciones y los postgrados cooperativos, particularmente en reas estratgicas. Promover la formacin de recursos humanos calificados en la gestin de la integracin regional y la cooperacin internacional solidaria, procurando la continuidad y el aumento de calidad de las acciones que se desarrollen. Identificar conocimientos autctonos susceptibles de ser incorporados a las problemticas cientficas, conforme con el carcter multicultural de los pases de la regin. Promover la docencia e investigacin en reas relacionadas con la integracin latinoamericana y caribea, el desarrollo sustentable, los estudios interculturales, el conocimiento y valoracin de nuestros patrimonios culturales y ambientales y el estudio de fenmenos contemporneos.

RECOMENDACIONES PARA LAS REDES

Divulgar de manera amplia la Declaracin de la CRES-2008 y el Plan de Accin, para que sus miembros los asuman como documentos de referencia, y apoyar iniciativas conjuntas con los mismos objetivos, con redes globales de universidades. Apoyar la implementacin del Plan de Accin a partir de las actividades de sus miembros, y buscando sinergias con otras redes y dems actores involucrados para la articulacin productiva de los esfuerzos. Colaborar con el IESALC en la implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Accin.
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 Contactar a las universidades y redes africanas para generar programas conjuntos y temas de debates para la Conferencia de Pars.

RECOMENDACIONES PARA ORGANISMOS INTERNACIONALES

Adoptar los principios de la Declaracin de la CRES-2008. Apoyar la implementacin del Plan de Accin en el marco de sus actividades. Apoyar la realizacin de encuentros regionales en el marco del ENLACES e iniciativas anlogas, buscando fortalecer la complementariedad y sinergias entre stas.

CONSIDERACIONES FINALES
La regin debe fortalecer la actuacin de UNESCO-IESALC, para que se transforme en el principal rgano de coordinacin de polticas de integracin en la regin en materia de Educacin Superior y como foro permanente de discusin y debate, promotor de convenios interinstitucionales, investigaciones focalizadas en el uso sustentable de los recursos estratgicos y otros. As, se espera de UNESCO-IESALC que: Divulgue los resultados de la CRES 2008 entre los gobiernos e instituciones de Educacin Superior y otros actores relevantes, incluyendo la Declaracin final y el Plan de Accin para la regin. D visibilidad y articule iniciativas de pases, redes, asociaciones, IES, organismos internacionales, espacios sub-regionales e interregionales en el marco de la Declaracin de la CRES 2008 y de los lineamientos propuestos en ese Plan de Accin para ALC. Haga contactos, entre otros actores, con las redes y asociaciones universitarias de la regin, organismos como CAN, ALBA, MERCOSUR, CAB, RIACES, CARICOM, SICA, Espacio Iberoamericano de Conocimiento, SELA, proyectos como TUNING y 6x4, universidades y programas regionales como la UWI, UNILA, Universidad del Sur, FLACSO, CLACSO, CYTED/RICYT, solicitando que expliciten las actividades especficas que decidan adelantar en el marco de este Plan de Accin, para la articulacin de esfuerzos en la regin. Elaborar, en conjunto con los actores regionales interesados en ES, C,T,I, la agenda de reuniones intermediarias entre la CRES y la CMES, en que se discutan y articulen las actividades propuestas por esos actores en el marco del Plan de Accin para la regin. Establezca mecanismos de seguimiento/acompaamiento e implementacin de las propuestas de la CRES 2008 expresadas en el presente Plan de Accin. Solicite a la OEI que sean incluidos los temas de la CRES en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado; en particular las recomendaciones del presente Plan de Accin. Genere, a partir de la competencia de la UNESCO en materias de Educacin, un observatorio atento a lo que ocurre en el mbito de la Educacin Superior en
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el marco de los compromisos contrados por las pases en la OMC, informando sobre su evolucin y consecuencias.

Presente a la CMES la Declaracin de la CRES-2008, el Plan de Accin y las

propuestas incluidas en la siguiente seccin

PROPUESTAS DE LA REGIN PARA LA CMES (Pars, 2009)

Reiterar, como principios fundacionales, los valores expresos en la Declaracin de la CMES 1998: educacin como bien pblico; calidad, pertinencia e inclusin social; e internacionalizacin solidaria. Solicitar a los gobiernos que se declaren y acten en favor de considerar a la Educacin Superior como un derecho y no como un servicio transable en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio. Apoyar los pases miembro en la implementacin de medidas para regular la oferta educativa transfronteriza y la adquisicin de instituciones de Educacin Superior por empresas extranjeras. Desarrollar agendas de ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo sustentable que disminuyan la brecha entre pases desarrollados y en desarrollo. Tomar medidas para prevenir y evitar la sustraccin de talentos efectuada a travs de la emigracin de personas con calificaciones profesionales e implementar acciones que busquen crear condiciones de equilibrio entre pases desarrollados y aquellos exportadores de mano de obra. Apoyar la articulacin de los sistemas nacionales y regionales de acreditacin y evaluacin. Patrocinar la creacin de fondos de apoyo a la cooperacin sur-sur y norte-sur-sur, con especial atencin a los pases de frica y a los pases islas.

Revisin: 21 Octubre, 2008.

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