UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE ECONOMIA

Artur Monte Cardoso

BURGUESIA BRASILEIRA NOS ANOS 2000 ESTUDO DE GRUPOS INDUSTRIAIS BRASILEIROS SELECIONADOS

Dissertao apresentada ao Instituto de Economia da Unicamp como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Economia. Orientador: prof. dr. Plnio Soares de Arruda Sampaio Jr.

CAMPINAS SP FEVEREIRO DE 2014

Esta dissertao dedicada memria do meu av, Milton Monte, brasileiro e amaznida exemplar, e eterno professor da disciplina Felicidade.

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RESUMO: Esta dissertao pretende contribuir para a discusso sobre o carter da burguesia brasileira nos anos 2000 e, desta forma, entender o sentido, os limites e as possibilidades do capitalismo brasileiro contemporneo. Para isso, apresentado um estudo de quatro dos maiores grupos industriais privados do Brasil: Vale (minerao), JBS (agronegcio/carnes), Gerdau (siderurgia) e Cosan (agronegcio/sucroalcooleiro). A inteno fornecer elementos concretos para uma melhor compreenso sobre o carter da burguesia brasileira. A investigao dos grupos se concentrou na compreenso da base material da burguesia e sua fora relativa frente aos demais capitais. Foram mapeados os mercados, a base produtiva e a base financeira, os vnculos com o Estado e a estratgia de cada grupo no perodo de estudo. As informaes foram extradas de dados pblicos das companhias, de relatrios de instituies governamentais, internacionais e de associaes de classe, da imprensa especializada e de estudos acadmicos sobre as empresas. Para embasar teoricamente esta discusso, foram utilizados quatro autores da tradio da formao nacional: Nelson Werneck Sodr, Caio Prado Jr., Celso Furtado e Florestan Fernandes. A hiptese que a burguesia brasileira combina o aproveitamento de oportunidades de negcios gerados pela dependncia externa com a explorao predatria da fora de trabalho e do meio ambiente, bem como a mobilizao arbitrria dos recursos do Estado, caracterizando-se como uma verdadeira burguesia dos negcios. A pesquisa aponta que os grupos aproveitam oportunidades dentro de um processo de desindustrializao e reprimarizao, mas so incapazes de controlar variveis estratgicas da acumulao, os que as torna vulnerveis s oscilaes internacionais. O impulso dos seus mercados foi resultado direto do ciclo econmico internacional, via elevao da demanda e dos preos, ou indireto, atravs do surto de crescimento interno. Sua base produtiva em segmentos de tecnologia simples, livre e com baixos encadeamentos. Sua base financeira foi principalmente o capital financeiro internacional, como o apoio complementar de recursos oriundos do Estado. Por fim, a estratgia de crescimento dos grupos, inclusive de internacionalizao, se deveu ao processo de aquisio de concorrentes e no de construo de capacidade produtiva, chegando ao caso extremo de associao direta com o capital internacional.

PALAVRAS-CHAVE: burguesia brasileira; desenvolvimento; reverso neocolonial; Cosan; Vale; Gerdau; JBS.
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Sumrio

Introduo.............................................................................................................................................. 1 1. 2. 3. Introduo .................................................................................................................................. 6 A problemtica da formao .................................................................................................... 8 A burguesia brasileira sob a tica da formao ................................................................... 12 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. Nelson Werneck Sodr: burguesia nacional na revoluo democrtica e nacional .. 13 Caio Prado Jnior: burguesia subordinada e oportunista .......................................... 17 Celso Furtado: a burguesia dependente e subdesenvolvimento .................................. 23 Florestan Fernandes: burguesia dependente e a contrarrevoluo permanente....... 28

Burguesia brasileira: dependncia e negcios ...................................................................... 32

Captulo 2: Burguesia brasileira e reverso neocolonial ................................................................. 39 1. 2. 3. Introduo ................................................................................................................................ 39 A crise do desenvolvimento brasileiro como tendncia reverso neocolonial................. 40 Os anos 2000 e o neodesenvolvimentismo ............................................................................. 44 3.1. 3.2. 3.3. 4. O neodesenvolvimentismo .............................................................................................. 45 Uma crtica origem do crescimento nos anos 2000 .................................................... 48 Uma crtica natureza do pensamento neodesenvolvimentista .................................. 52

Reverso neocolonial nos anos 2000 ...................................................................................... 55

Captulo 3: Estudo de grupos industriais selecionados da burguesia brasileira ........................... 60 1. 2. Introduo ................................................................................................................................ 60 Os maiores grupos econmicos no Brasil .............................................................................. 60 2.1. 2.2. 2.3. 3. 4. O conjunto dos maiores grupos econmicos no Brasil ................................................. 60 Os maiores grupos da burguesia brasileira na indstria ............................................. 63 Os grupos selecionados para a pesquisa ........................................................................ 65

Metodologia de pesquisa ......................................................................................................... 66 Sntese dos grupos selecionados ............................................................................................. 68 iv

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5.

Cosan ................................................................................................................................ 68 Vale ................................................................................................................................... 77 Gerdau .............................................................................................................................. 84 JBS .................................................................................................................................... 95

Discusso ................................................................................................................................ 106

Consideraes finais .......................................................................................................................... 112 Referncias Bibliogrficas ................................................................................................................ 114

Introduo
Aps uma gerao inteira de profunda crise econmica e social uma crise de destino, diria Celso Furtado o Brasil aparentemente encontrara novos rumos no incio dos anos 2000. Sob o comando da fora poltica que polarizara a transio da ditadura para a Nova Repblica, o pas voltou a ter algum crescimento econmico, a gerar empregos, ampliar salrios e reduzir a desigualdade, ainda que de forma tmida e insuficiente. A atrao de investimentos, o desempenho das exportaes e a aparente busca por uma poltica externa independente e solidria com o terceiro mundo e os emergentes pareciam levar o pas a se distanciar de sua histria de submisso e apontar um futuro de protagonismo e soberania. Criou-se um clima e uma expectativa de que as mudanas tivessem vindo de forma definitiva e que apontassem para uma virada histrica. A palavra desenvolvimento, to esquecida e deturpada nas dcadas anteriores, voltava cena, carregada de otimismo e confiana. No final da dcada de 2000, era corrente entre os polticos e intelectuais identificados com o governo a especulao sobre um neodesenvolvimentismo em curso, projeto e realidade de um pas que crescia com distribuio de renda e soberania nacional1. A ideia de que estava em curso um projeto neodesenvolvimentista no Brasil, ou mesmo que ele ainda fosse projeto, mas um projeto inscrito nas novas possibilidades do pas, tinha diversas implicaes para o pensamento e para as foras sociais e polticas comprometidas com a soluo dos problemas histricos do pas. Os traos estruturais do subdesenvolvimento e da dependncia, a posio subordinada do pas ao grande capital internacional e um padro social baseado na segregao, na desigualdade e na intolerncia, persistiram mesmo aps muitos anos de industrializao, urbanizao, crescimento acelerado e modernizao, sendo apenas reequacionados, repostos ou mitigados. Estaria esta dupla articulao, estes dois pilares da sociedade brasileira, em modificao? Todo o pensamento neodesenvolvimentista afirmava, em resposta, que no se tratava mais de um novo perodo de crescimento com subordinao externa e excluso social, mas de um perodo de crescimento com soberania e com integrao social. Ao mesmo tempo, questes fundamentais no se resolviam em definitivo ou mesmo davam sinais de retroceder: no se executava a reforma urbana, a reforma agrria e no se garantiam direitos sociais; no se resolvera a posio subordinada da economia brasileira, a desindustrializao, a reprimarizao da economia, a
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Ver: Oliva (2012b), Sader e Garcia (2010),

submisso do Estado ao pagamento da dvida em detrimento dos investimentos sociais, entre outros2. Para alm das contradies do processo, um grande problema persistia em aberto: se se tratava de um novo perodo desenvolvimentista, quem seria seu protagonista? Na concepo clssica do desenvolvimentismo, anterior ditadura militar, a resoluo dos problemas histricos passava pela constituio de um Estado nacional correspondente a uma revoluo democrtica e nacional liderada pela burguesia nacional3. A burguesia nacional seria a classe capitalista cujos interesses estratgicos no mercado nacional motivariam o enfrentamento da submisso ao imperialismo e do atraso cuja marca era o latifndio. Obviamente que uma revoluo de carter democrtico e nacional capaz de promover um desenvolvimento no sentido mais forte da palavra a capacidade de uma sociedade controlar seu prprio destino, conciliando capitalismo, democracia e soberania4 exigiam a participao das classes populares. Mas enquanto se baseasse nos marcos de uma sociedade capitalista, nenhum desenvolvimento com um grau relativo de autonomia seria possvel sem uma classe burguesa com base material para permiti-lo e um projeto poltico para conduzi-lo. Ao questionamento sobre qual burguesia seria o alicerce do novo momento, o neodesenvolvimentismo no apresentou resposta segura. Fixado em problemas concernentes execuo da poltica econmica, o neodesenvolvimentismo pouco tratou acerca de problemas estruturais, esquecidos por uma longa histrica de crise da teoria do desenvolvimento5.As diferentes correntes do pensamento neodesenvolvimentista se preocuparam em contrapor rentismo ao empreendedorismo produtivo, buscando a unio da classes trabalhadoras em prol do crescimento sob a ao do Estado na melhor tradio keynesiana6, mas qual burguesia? A burguesia que prosperou aos ps da industrializao comandada pelas transnacionais7? A burguesia que consolidou seu poder a partir de um delicado equilbrio entre a negociao dos termos de dependncia externa e a superexplorao do trabalho8? A burguesia que sobreviveu e enriqueceu s custas do rentismo fundado sobre o endividamento pblico nos anos 19809? A

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Cf. Sampaio Jr. (2012c). Cf. Ianni (1984) e Sodr (1964). 4 Cf. Furtado (1981). 5 Cf. Sampaio Jr. (1999c; 2012b). 6 Cf. Monte-Cardoso (2013). 7 Cf. Furtado (1972). 8 Cf. Fernandes (1976). 9 Cf. Belluzo e Almeida (2002).

burguesia que resolveu seu impasse frente nova ordem mundial optando por ingressar de maneira subalterna na globalizao, abrindo mo do patrimnio nacional pblico e privado10? Para alm do grande debate que estava por ser feito, havia um problema: a incrvel falta de estudos que mostrassem concretamente as potencialidades da burguesia brasileira dos anos 2000 e em especial os seus limites. Houve, sim, uma farta produo de trabalhos acerca da burguesia brasileira que ascendeu condio de capital com presena internacional, desde aqueles mais apologticos de um capital brasileiro superpotente at as vises crticas do que seria um imperialismo brasileiro. Mas pouco se buscou para compreender de onde partem estes capitais, qual sua lgica de acumulao, quais os nexos estabelecidos com os mercados nacional e internacional, com o capital financeiro internacional, o Estado e as classes trabalhadoras. Esta dissertao tem como objetivo contribuir para o entendimento da natureza da burguesia brasileira a partir de elementos empricos sobre o funcionamento de grandes grupos econmicos brasileiros nos anos 2000. Ser feita uma anlise qualitativa de quatro grande empresas de controle brasileiro: a Cosan, originria do setor sucroalcooleiro, a Vale, do ramo de minerao, a siderrgica Gerdau e a JBS, do setor de frigorficos. Esta anlise tentar delinear, a partir de dados pblicos das empresas, quais foram o seu padro de acumulao, sua base tecnolgica e financeira, sua participao nos mercados interno e externo, suas vantagens e desvantagens competitivas, sua participao na cadeia produtiva. A partir da pesquisa de cada grupo sero elaboradas snteses que permitiro discutir se h algum padro desta burguesia e qual ele. O trabalho ser fundamentado por autores da tradio da formao: Nelson Werneck Sodr, Caio Prado Jnior, Celso Furtado e Florestan Fernandes. Pensamento motivado pela busca pela compreenso dos processos histricos que bloqueiam a capacidade da sociedade brasileira de conquistar uma autonomia relativa frente ao todo e se estruturar sua economia em funo das necessidades de uma sociedade integrada, a tradio da problemtica da formao se fundamenta no estudo da Histria brasileira e na busca das permanncias dos traos estruturais herdados do passado colonial e nunca superados: a dependncia externa e a segregao social interna11. As hipteses mais gerais para interpretao da pesquisa dos grupos sero retiradas das anlises feitas por estes autores sobre a natureza da burguesia brasileira.
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Cf. Gonalves (1999) e Biondi (1999). Cf. Ianni (1992) e Sampaio Jr. (1999a, 1999b).

Contudo, no seria possvel extrapolar diretamente destes autores os elementos que possam guiar a interpretao dos resultados obtidos. A distncia temporal e a necessidade de realizar anlises fundamentadas na histria exigem elaboraes feitas em cima das tendncias em curso no sculo XXI, ou pelo menos sobre as manifestaes das tendncias de longo prazo. Identificado com a problemtica da formao e com o esforo de compreenso de como as tendncias da nova ordem mundial ps-Guerra Fria e a transnacionalizao do capital impactam as possibilidades da superao da dependncia e do subdesenvolvimento, tomaremos como base as reflexes que apontam para o risco de que o Brasil passe por um verdadeiro processo de reverso neocolonial12. A hiptese elaborada para os anos 2000 que a nova ordem internacional tem impactado a capacidade de sociedades da periferia de se defenderem das tendncias antinacionais e antissociais do capital13. O resultado o aparecimento de fortes tendncias a processos de reverso neocolonial, entendidas como o bloqueio da capacidade das sociedades e do Estado nacional de colocarem a acumulao de capital a servio da integrao nacional e de garantia de direitos e a promoo de polticas sociais14. Ao reduzir drasticamente a autonomia relativa das burguesias locais, como a burguesia brasileira, a transnacionalizao do capital e a integrao das sociedades periferias a esta nova lgica global de acumulao condiciona estas burguesias a se tornarem burguesias dos negcios, mais dependentes do capital internacional e altamente dependentes das oportunidades de negcios abertas pela globalizao, em especial o comrcio exterior, a especulao com ativos financeiros e a venda de patrimnio pblico e privado. Esta dissertao est dividida em trs captulos e os anexos. No captulo 1 ser feita uma reviso bibliogrfica dos autores mencionados, precedida de uma pequena apresentao da problemtica da formao, paradigma de compreenso dos problemas da sociedade brasileira que usado neste trabalho. No captulo 2, ser mostrado como a nova ordem mundial, marcada pela transnacionalizao do capital e pelo fim da Guerra Fria, compromete o destino das sociedades dependentes, em particular do Brasil. Ser feita breve apresentao do pensamento neodesenvolvimentista, representante mximo da viso de que o Brasil passou por uma mudana histrica nos anos 2000, que ser contraposta por leituras
A hipteses de que o processo de liberalizao compromete a formao econmica do Brasil foi precocemente levantada por Celso Furtado em livro Brasil: a construo interrompida (FURTADO, 1992). A reflexo de Plinio de Arruda Sampaio Jr. sobre o impacto da nova etapa de desenvolvimento capitalista sobre o Brasil desenvolve a ideia sobre os condicionantes e as consequncias do processo de reverso neocolonial (SAMPAIO JR., 1999a). 13 Cf. Sampaio Jr. (1999b, 2007, 2011) e Hadler (2012). 14 Cf. Sampaio Jr. (1999b, 2012a).
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crticas aos fundamentos do ciclo de crescimento do perodo, bem como da natureza de um pensamento desenvolvimentista. O captulo finalizado com uma discusso sobre a natureza do processo de reverso neocolonial e a tendncia consolidao das burguesias dependentes como burguesia de negcios. No captulo 3, sero apresentados a seleo dos grupos estudados, a metodologia da pesquisa, a sntese da pesquisa de cada grupo e uma discusso final sobre os resultados. Por fim, sero apresentadas as consideraes finais. Os Anexos A, B, C e D correspondem aos relatrios de pesquisa dos grupos Cosan, Vale, Gerdau e JBS, respectivamente. So estes anexos que deram base para a apresentao da sntese da pesquisa no captulo 3.

Captulo 1: Burguesia brasileira: dependncia e negcios

1. Introduo

Este captulo tem como objetivo delimitar um marco terico de compreenso sobre o papel da burguesia brasileira no desenvolvimento nacional. Sero reunidas reflexes sobre quais so o raio de ao da burguesia brasileira e, dentro dele, as decises estratgicas e como isso influencia a dinmica econmica brasileira para lanar hipteses sobre qual pode ser o espao histrico desta classe no perodo estudado neste trabalho. Esta tarefa ser executada tendo como paradigma para a compreenso dos dilemas do desenvolvimento brasileiro a problemtica da formao e resgatando a contribuio de quatro dos grandes pensadores desta linha, extraindo deles elementos essenciais para o entendimento da burguesia brasileira. A problemtica da formao o paradigma de uma tradio do pensamento brasileiro que teve por base a necessidade da constituio de um Estado nacional como nica sada construtiva e como soluo efetiva para os problemas histricos da sociedade brasileira. Neste trabalho utilizaremos, especificamente, a leitura feita por Plinio de Arruda Sampaio Jr. (SAMPAIO JR., 1999a; 1999b; 2012a) sobre o problema da formao15. Em sntese, trata-se de compreender quais os fatores que bloqueiam a autonomizao relativa da sociedade brasileira frente totalidade do mundo capitalista, que permitir concluir a longa transio do Brasil colnia de ontem para o Brasil nao de amanh. Deste ponto de vista, a consolidao do Brasil como nao exige a constituio de bases econmicas, sociais, polticas e culturais que consigam colocar os meios e os fins do desenvolvimento a servio da coletividade. Para tanto, faz-se urgente o enfrentamento da dupla articulao: a dependncia externa e a segregao social interna os dois ns que atam a sociedade brasileira ao passado, que repem seus dilemas no presente e que a ameaam permanentemente de promover um processo de reverso neocolonial, sada negativa deste impasse histrico16. O ponto de vista da formao foi dos mais influentes do pensamento brasileiro e mesmo latino-americano durante o perodo do sculo XX marcado pela industrializao por
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Uma boa panormica da tradio da formao pode ser encontrada no trabalho de Octavio Ianni (1992). Alguns trabalhos paradigmticos da tradio so: Prado Jr. (1942; 1966), Furtado (1959) e Fernandes (1976). 16 Para uma leitura sobre como a noo de reverso neocolonial aparece na tradio da formao, ver Sampaio Jr. (1999b).

substituio de importaes. Na Amrica Latina, a grande escola representante deste pensamento foi a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL). Contudo, os acontecimentos motivados na economia pelo aprofundamento do papel do capital transnacional e consequentemente dos vnculos de dependncia e na poltica pela rodada de ditaduras militares inaugurada pelo Brasil em 1964 abriu espao para uma reviso na abordagem dos problemas do desenvolvimento, mobilizando uma abordagem que propunha uma terceira via da conjugao da dependncia externa com desenvolvimento17. crise do desenvolvimento, como vista pela tica da formao, correspondeu uma crise da teoria do desenvolvimento18, que por diferentes caminhos subestimou os alertas feitos aos limites do desenvolvimento dependente e superestimou as possibilidades do capitalismo latinoamericano, em particular o brasileiro19. As dcadas de crise econmica, social e poltica que se seguiram aos anos 1970 e os processos acelerados de crise social, rural e urbana, fiscal e externa, abertura, desnacionalizao e privatizao, entre outros processos, s deixam claro que os problemas prprios do subdesenvolvimento e da dependncia esto longe de ser resolvidos. O retorno a alguns dos pensadores da formao se faz necessrio e urgente para ajudar a lanar luz acerca de qual o raio de ao do capitalismo brasileiro e quais podem ser as escolhas das classes envolvidas nos conflitos que decidiro o futuro do pas. Estudaremos em particular as contribuies de Nelson Werneck Sodr, Caio Prado Jnior, Celso Furtado e Florestan Fernandes acerca dos problemas do pas, suas possveis solues e em particular o papel histrico cumprido pela burguesia brasileira neste processo20. Suas vises contribuiro para montar o marco terico necessrio para buscar as explicaes dos fenmenos que encontramos na pesquisa emprica realizada no trabalho. A concluso fundamental que a burguesia brasileira uma classe cuja constituio histrica, suas bases objetivas e subjetivas, a levam a ser dependente do capital internacional. Esta dependncia, cujos termos variam de acordo com os condicionantes de cada perodo histrico, caracterizada do ponto de vista da
Para conhecer uma obra que sintetiza a inaugurao desta nova abordagem, ver Cardoso e Faletto (1970). Para uma das principais referncias dos desdobramentos desta abordagem no pensamento econmico brasileiro, ver as obras da escola do Capitalismo Tardio: Cardoso de Mello (1982), Tavares (1986), Lessa e Dain (1984). 18 Cf. Sampaio Jr. (1999c). 19 Para uma abordagem crtica de uma tradio distinta da formao que tambm superestimou as possibilidades do capitalismo brasileiro, ver Marini (1969, 1973a, 1973b, 1977a, 1977b). Para uma crtica s abordagens da dependncia de Cardoso e Marini por uma tica da formao, ver Hadler (2013). 20 Como j foi mencionado na introduo desta dissertao, por burguesia brasileira entendemos a classe capitalista local, o que no idntico a uma burguesia nacional, que uma categoria de anlise carregada de qualificaes. Ver adiante o item sobre Sodr.
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burguesia, por uma estratgia rentista e especulativa de aproveitamento e gerao de negcios em cima dos dinamismos irradiados pelo imperialismo, utilizando da superexplorao do trabalho, dos recursos naturais e dos vnculos com o Estado. O problema quando os condicionantes externos se tornam desfavorveis, tornando a economia nacional suscetvel a crises de reverso. Este primeiro captulo se divide em trs sees alm desta introduo. No item 2, apresentaremos em linhas breves o que entendemos por problemtica da formao, paradigma que fundamenta a forma de compreender os problemas brasileiros de todo o trabalho. No item 3, sero apresentadas, em quatro subitens, as vises de Sodr, Prado Jr., Furtado e Fernandes. No item 4 e ltimo, ser feita a reflexo que tentar extrair das contribuies apresentadas as linhas mestras para interpretao das possibilidades e limites do papel da burguesia brasileira no desenvolvimento do pas.

2. A problemtica da formao A problemtica da formao21 explica os dilemas do Brasil contemporneo luz do processo e dos bloqueios ao processo de constituio de um Estado nacional capaz de conciliar capitalismo, democracia e soberania. Sob esta tica, a concluso da transio do Brasil colnia para o Brasil nao - uma formao social relativamente diferenciada do todo e portadora de fora prpria e existncia autnoma - emerge como necessidade histrica para a resoluo dos problemas crnicos que prendem o pas ao crculo da dependncia externa, da desigualdade social, da instabilidade e do autoritarismo. O n reside no fato de que a constituio das bases da formao permanentemente bloqueada pela dupla articulao que polariza as sociedades dependentes: a condio de dependncia econmica e poltica do capital internacional e a segregao social. Diante disto, a revoluo brasileira, que a concluso deste processo histrico, exige uma reflexo terica que explique os parmetros de funcionamento do Estado nacional e uma leitura histrica capaz de explicar os problemas do presente luz do passado. Com estes elementos possvel propor um programa de transformaes e sugerir o conjunto de foras comprometidas e capazes de levar a revoluo

A problemtica da formao, como est apresentada neste trabalho, deriva das interpretaes de Caio Prado Jr., Florestan Fernandes e Celso Furtado sobre o Brasil, resgatadas na tese de Sampaio Jr. (1999a). Tambm est presente de forma sinttica em dois trabalhos, um contemporneo da tese (SAMPAIO JR., 1999b) e em sua verso mais recente (SAMPAIO JR., 2012a).

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brasileira at fim, evitando a formao inconclusa leve outra sada histrica, regressiva: a reverso neocolonial. Fruto do amadurecimento da reflexo de pensadores brasileiros frente s transformaes pelas quais passa o Brasil no sculo XX, em especial a partir dos anos 1930, o problema da formao da nao polarizou a conscincia crtica e poltica nacional sobre a natureza das contradies econmicas, sociais e culturais, suas origens na permanncia de traos do passado colonial e sobre a possibilidade desta sociedade controlar os meios e os fins de seu destino22. As distintas vises, de matrizes diferentes, que se somaram nesta elaborao, apontam para a necessidade de entender a especificidade da condio histrica brasileira, entendem ser necessria a integrao do conjunto da sociedade s modernas conquistas materiais e culturais e concluem serem necessrias transformaes de fundo, estruturais, para atingir tais objetivos23. Em linhas gerais, a questo a incapacidade de o Brasil se autonomizar frente ao todo, concluir a transio da colnia nao24 e romper a dupla articulao que condiciona a perpetuao do subdesenvolvimento: as relaes subordinadas frente ao capital internacional e a segregao social. Sampaio Jr. (2012a) resume assim o mecanismo de perpetuao da condio transitria do Brasil:
A questo central reside na continuidade de relaes de produo que comprometem a instaurao das condies necessrias, objetivas e subjetivas, para a internalizao do circuito de valorizao do capital. Em ltima instncia, o problema fica reduzido "O pensamento brasileiro polariza-se em torno do problema central de sua formao econmica e social: a necessidade de consolidar as condies objetivas e subjetivas que permitam sociedade controlar o seu destino" (SAMPAIO JR., 2012a: p. 30). Desde a Abolio da Escravatura e a Proclamao da Repblica, mas em escala crescente ao longo das dcadas posteriores, muito estavam preocupados com a questo nacional. Interessados em recriar o pas altura do sculo XX. Queriam compreender quais seriam as condies e possibilidades de progresso, industrializao, urbanizao, modernizao, europeizao, americanizao, civilizao do Brasil. Apaixonados ou indiferentes, aflitos ou irnicos, perguntavam-se sobre os dilemas bsicos da sociedade nacional, de uma nao que se buscava atnita depois de sculos de escravido: agrarismo e industrializao; cidade, campo e serto; preguia, luxria e trabalho; mestiagem, arianismo e democracia racial; raa, povo e nao; colonialismo e nacionalismo; democracia e autoritarismo (IANNI, 1992: p. 26). "Os que refletiram sobre os desafios da formao a partir de uma perspectiva democrtica, de um modo ou de outro, vincularam a construo do Estado nacional integrao do conjunto da populao, em condies de relativa igualdade, aos avanos tcnicos e aos valores humanistas da era moderna. Acima de suas diferenas tericas, histricas e ideolgicas, um denominador comum unifica esta viso: a idia de que os problemas do pas no sero resolvidos sem transformaes socioculturais profundas, que criem as bases de uma sociedade eqitativa e autoreferida" (SAMPAIO JR., 1999b: p. 416). E ainda: "O pensamento sobre a formao organizado pela contraposio de dois estados latentes na sociedade dependente: a condio de barbrie que se deseja evitar e o projeto civilizatrio que se pretende alcanar. O desafio das sociedades que lutam pela construo nacional materializa-se na necessidade de superar o presente sombrio de um povo que no consegue ultrapassar a condio de subnao e de aproximar-se de uma situao paradigmtica, associada ao funcionamento ideal do Estado nacional (SAMPAIO JR., 1999b: p. 415). 24 Para a leitura do sentido da Histria do Brasil como processo de transio da colnia para a nao, ver Prado Jr. (1942).
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 impossibilidade de consolidar a burguesia e o proletariado como sujeitos histricos plenamente constitudos. O controle dos elos estratgicos da economia pelo capital internacional e a presena de uma imensa superpopulao relativa em estado latente e intermitente ou que simplesmente se encontra em estado de pauperismo geram um vazio econmico e social que impede a internalizao do circuito de valorizao do capital. Nessas condies, a formao do proletariado e da burguesia como sujeitos histricos capazes de lutar pelos seus interesses estratgicos como classe social solapada pela reproduo de um padro de relao entre as classes sociais marcado pela segregao social e pela extraordinria debilidade econmica e poltica da burguesia em relao s suas congneres do capitalismo avanado. A impotncia da burguesia para enfrentar o imperialismo e a cristalizao de um regime de classes que separa, em dois mundos antagnicos, as classes proprietrias e no proprietrias levam o padro de concorrncia econmica e de luta de classes a reproduzir as condies objetivas e subjetivas que solapam a formao da economia e da sociedade nacional. As especificidades do padro de acumulao de capital e de dominao de classe da decorrentes imprimem ao desenvolvimento capitalista caractersticas prprias que comprometem seu carter civilizatrio (p. 32).

A sada histrica possvel e necessria a revoluo brasileira, concluso do processo de formao de um Estado nacional. Nesta viso, o desenvolvimento intrinsecamente ligado ao Estado nacional, pois este o instrumento por excelncia que as sociedades possuem para se defender das tendncias antissociais e disruptivas do capitalismo na etapa imperialista25. No entanto, a consolidao do Estado nacional no um objetivo tomado a priori, nem uma fatalidade histrica. Em sociedades cujos problemas estruturais e os conflitos que os repem os dilemas da formao , a nao emerge como necessidade histrica para que possam se defender das tendncias desagregadoras vindas de fora e de dentro26. O fundamental, desta forma, compreender quais so os parmetros que norteiam teoricamente a constituio de um Estado nacional27, entendido como uma formao social relativamente diferenciada, com uma autonomia perante a totalidade e portadora de fora prpria e existncia autnoma. Uma referncia para esta questo Furtado (1981) que explica o desenvolvimento como um processo de adequao entre meios e fins de uma
Nesta abordagem, o espao nacional no passa de um instrumento para proteger a coletividade dos efeitos destrutivos das transformaes que se irradiam desde o centro do sistema capitalista mundial e para planejar a internalizao das estruturas e dos dinamismos da civilizao ocidental de modo condizente tanto com o aumento progressivo do grau de autonomia e criatividade da sociedade, quanto com a elevao da riqueza e do bem-estar da totalidade do povo. Pensada como um centro de poder que condensa a vontade poltica da coletividade, a forma nacional aqui - nica e exclusivamente - um meio das sociedades que vivem sobredeterminadas pelo campo de fora do sistema capitalista mundial controlarem o seu tempo histrico (SAMPAIO JR., 1999b: p. 417). 26 Enfim, a nao surge como produto de uma necessidade histrica. Sua formao o resultado das foras sociais que se mobilizam para enfrentar os problemas que decorrem da falta de instrumentos para impor parmetros sociais ao desenvolvimento capitalista. No se trata de um destino manifesto determinado metafisicamente. O processo de formao um incio, o marco zero de um ciclo histrico, que aponta para um devenir possvel, que pode ou no se realizar (SAMPAIO JR., 2012: p. 33). 27 Para uma elaborao mais completa sobre esses parmetros, consultar o captulo 2 de Sampaio Jr. (1999a).
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sociedade28. A adequao passa fundamentalmente pela correspondncia entre estruturas econmicas e estruturas sociais. As estruturas econmicas so caracterizadas pelo processo de inovao, baseado na constituio de um sistema econmico nacional integrado e fundado na industrializao (incorporao de progresso tcnico) e na concorrncia. As estruturas sociais so caracterizadas pelo equilbrio entre capital e trabalho que d condies objetivas e subjetivas (organizao sindical e poltica) de os trabalhadores imporem a difuso dos ganhos de produtividade. O mercado interno o incio e o fim do sistema econmico nacional e o que permite a reproduo ampliada do capital e a fora econmica necessria para a ascenso de uma burguesia nacional. No centro do processo existem centos internos de deciso, submetidos vontade coletiva e de posse de instrumentos para fazer poltica econmica. Amparada por uma fora econmica tcnica e financeira de bases nacionais que a permitam enfrentar a concorrncia externa e suportada por um Estado com capacidade de executar poltica industrial, a burguesia nacional se torna protagonista do desenvolvimento capitalista. Neste tipo ideal construdo por Furtado, h condies de conciliar o progresso material do capitalismo com a integrao nacional e a soberania. Do ponto de vista histrico, o problema o de identificar os fatores que bloqueiam a formao do Estado nacional, a sua origem e a maneira de super-los. Da independncia abolio, da imigrao industrializao, o Brasil acumulou passos, mas no atingiu a condio de nao29. O pas no superou aquilo que de essencial herdou do passado colonial, que repe permanentemente sua condio transitria e que, por isso mesmo, torna no importante o estudo da Histria para os problemas do desenvolvimento30: a dependncia externa e a segregao interna. O problema se torna mais grave quando estes dois fatores a dupla articulao de Florestan Fernandes se cristalizaram como base do capitalismo
Furtado (1980) mostra o desenvolvimento como adequao entre racionalidade substantiva e racionalidade instrumental (prefcio). Seu modelo de desenvolvimento, a diletica inovao-difuso, mostrada no captulo 5. 29 O Brasil ainda no propriamente uma nao. Pode ser um Estado nacional, no sentido de um aparelho estatal organizado, abrangente e forte, que acomoda, controla ou dinamiza tanto estados e regies como grupos raciais e classes sociais. Mas as desigualdades entre as unidades administrativas e os segmentos sociais, que compem a sociedade, so de tal monta que seria difcil dizer que o todo uma expresso razovel das partes se admitirmos que o todo pode ser uma expresso na qual as partes tambm se realizam e desenvolvem (IANNI, 1992, p. 177). 30 No caso brasileiro, e em favor da preferncia pela abordagem historiogrfica da questo do desenvolvimento, h que acrescentar o pequeno recuo no tempo de nossa histria e a intensidade com que por isso um passado ainda to recente pesa na situao atual cuja anlise e interpretao no podem assim prescindir de suas premissas histricas. () o Brasil de hoje, apesar de tudo de novo e propriamente contemporneo que apresenta inclusive estas suas formas institucionais modernas, mas ainda to rudimentares quando vistas em profundidade ainda se acha intimamente entrelaado com o seu passado. E no pode por isso ser entendido seno na perspectiva e luz desse passado (PRADO JR., 1972, p. 18).
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brasileiro, constitudo como capitalismo dependente, dando revoluo burguesa no Brasil um carter de contrarrevoluo permanente a partir de 196431. Embora a estabilidade poltica adquirida pela dominao burguesa, dados condicionantes muito especiais do momento, tenha permitido abafar as contradies que mobilizam a formao, ela no foi capaz de resolv-las. As tendncias sada destrutiva para o impasse, a reverso neocolonial, voltam com fora redobrada na medida em que muda o carter das estratgias do grande capital internacional que possibilitaram a industrializao brasileira32 e o contexto poltico de Guerra Fria que tornou a burguesia brasileira uma aliada necessria33. A longa crise pela qual passa o Brasil desde os anos 1980 recoloca na agenda brasileira a compreenso de como o impasse da formao se manifesta hoje, como as tendncias de reverso neocolonial solapam as bases objetivas e subjetivas constitudas para o Estado dependente e como condiciona a atuao das classes. Estes so os desafios do pensamento crtico comprometido com os dilemas da formao e dentro deste quadro que este trabalho busca dar uma contribuio34.

3. A burguesia brasileira sob a tica da formao

O objetivo deste trabalho compreender que papel tem cumprido a burguesia brasileira no desenvolvimento brasileiro atual, em particular a sua base material e sua estratgia de acumulao. Para isso, buscamos resgatar que papel esta burguesia brasileira, entendida como a burguesia local e no como uma burguesia nacional35, cumpriu ao longo do nosso desenvolvimento, em particular no meio sculo de 1930 a 1980, perodo que animou debates sobre os rumos do pas. Em particular, desejamos entender como esta burguesia participou do processo de formao, de modo a jogar luz no que pode ser seu comportamento atual, considerados os determinantes profundos legados do passado. Nossa referncia para uma burguesia comprometida com o desenvolvimento nacional a do modelo apresentado no item anterior. Esta burguesia tem como principal
Esta leitura est desenvolvida em Fernandes (1973), Fernandes (1974) e particularmente Fernandes (1976). Ver Furtado (1987; 1992). Para uma viso global de Furtado sobre o tema, ver Hadler (2012). 33 Ver Sampaio Jr. (1999b: pp. 434-436). 34 Ver Furtado (1992) e, na mesma perspectiva, Sampaio Jr. (1999). 35 O termo burguesia nacional uma categoria que carrega uma profunda caracterizao sobre o papel, as possibilidades e o destino da burguesia brasileira. A polmica a respeito dela pode ser sintetizada no confronto entre as posies de Nelson Werneck Sodr e Caio Prado Jr., como ser mostrado adiante. Por isso utilizaremos o termo burguesia brasileira.
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caractere dirigir um sistema econmico nacional, uma estrutura integrada, baseada na indstria e cujo mercado estratgico o interno. a interao desta burguesia com o mercado interno suposto baseado no equilbrio da correlao de foras entre capital e trabalho que lhe impulsiona a inovar (ampliar a produtividade) e o que a fora difuso (generalizando e socializando os ganhos de produtividade). Orquestrado por um Estado nacional capaz de fazer poltica econmica e industrial, com poder de deciso, o sistema econmico d base financeira e tcnica para esta burguesia enfrentar a concorrncia internacional. O modelo serve como uma referncia terica para confrontar os requisitos exigidos por uma burguesia nacional, comprometida com o desenvolvimento, com a burguesia brasileira. Para extrair os traos fundamentais da burguesia brasileira, convocaremos o pensamento de quatro grandes pensadores comprometidos com a formao. Nelson Werneck Sodr sintetiza o pensamento do PCB e de uma parcela dos nacionalistas comprometidos com a revoluo brasileira nos marcos nacionais e democrticos, liderados por uma burguesia nacional. Na crtica tese anterior, Caio Prado Jnior busca no sentido da histria a chave para os dilemas da revoluo brasileira e conclui que a burguesia brasileira no nacional, mas subordinada, associada e oportunista frente aos negcios do grande capital internacional. De uma matriz de pensamento reformista, Celso Furtado explica como uma burguesia cultural e economicamente dependente das empresas transnacionais subordina a industrializao modernizao dos padres de consumo e incapaz de promover a superao do subdesenvolvimento. Por fim, Florestan Fernandes, terico da revoluo burguesa no Brasil, explica como a cristalizao da dupla articulao necessria perpetuao da dominao da burguesia dependente, que impotente para fora, mas onipotente para dentro, capaz de manejar a superexplorao do trabalho, dos recursos naturais e o Estado em benefcio prprio.

3.1.

Nelson Werneck Sodr: burguesia nacional na revoluo democrtica e nacional Nelson Werneck Sodr36 foi um importante terico da revoluo brasileira,

contribuindo decisivamente na elaborao da via da revoluo democrtica e nacional. Nesta concepo, a revoluo passaria por uma etapa dirigida pela burguesia nacional e

Nelson Werneck Sodr (1911-1999) foi militar, historiador e escritor. Chegou a ser general do Exrcito, saindo reformado em 1961. Integrou o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) desde seu incio at sua extino, em 1964, com o golpe militar (TOLEDO, 1998). Sua obra exerceu grande influncia terica sobre o Partido Comunista Brasileiro (PCB).

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apoiada pelas classes populares contra o latifndio e o imperialismo, antes de atingir o socialismo. Para explic-la, preciso remontar s diretrizes fundantes do Partido Comunista do Brasil (PCB), partido sobre o qual o autor exerceu relevante influncia e cujo programa ele assimilou e desenvolveu em sua obra. A Internacional Comunista (ou III Internacional), organizao da qual o PCB era representante no Brasil, formulou em seu VI Congresso em 1928 uma leitura comum para o conjunto dos pases de baixo desenvolvimento econmico:
Sob o influxo do BSA/IC [Bir Sul-Americano da Internacional Comunista] e com a disponibilidade dos comunistas brasileiros conformou-se ento uma genrica viso que no discernia a particularidade das formaes sociais desse Ocidente subalterno que a Amrica meridional e que, pelo contrrio, observava no Brasil fortes tinturas orientais, enfatizando-se a fora revolucionria propulsora do campesinato: era como se o Brasil fosse a China do Ocidente (DEL ROIO, 2000: p. 87).

Neste quadro, antes de chegar revoluo socialista, tais pases teriam que passar por uma etapa necessria de afirmao do desenvolvimento capitalista nacional. O carter da revoluo brasileira era definido como democrtico-burgus, mas dentro de um pas semicolonial. Sua particularidade se compunha pela questo agrria (luta contra o feudalismo e a grande propriedade territorial) e pelo antiimperialismo (luta pela independncia nacional) (DEL ROIO, 2000: p. 87). A revoluo democrtico burguesa de contedo antifeudal e antiimperialista conduziria a um "regime democrtico popular, etapa anterior revoluo socialista propriamente dita (IANNI, 1984: p. 47). A luta pelo desenvolvimento e pelo domnio de foras produtivas e relaes de produo capitalistas capaz de inaugurar esse estgio histrico concluso da revoluo brasileira sintetiza o problema brasileiros para o PCB e para Nelson Werneck Sodr37. A dificuldade dessa revoluo, afirmava Sodr, que se passaria em um pas de origem colonial e j sob a fase imperialista do capitalismo. Em Introduo Revoluo Brasileira (SODR, 1967), faz uma avaliao otimista da formao nacional aps dcadas de transformaes econmicas, dentre as quais menciona: a ampliao de novas tcnicas no transporte, na agricultura, na indstria etc., embora com difuso desigual por fora da estrutura colonial a que estvamos subordinados; as novas fontes de energia, como o carvo mineral e a energia hidroeltrica, embora dependente de importaes do primeiro e da explorao do segundo por capitais estrangeiros; as alteraes no comrcio exterior, mais
Embora Sodr fosse um destacado elaborador terico do programa pecebista, sua obra no idntica tradio da terceira internacional ou dos documentos polticos do PCB (DEL ROIO, 2000: pp. 100-102).
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focadas as importao de mquinas e insumos industriais do que nas exportaes, ainda concentrada no caf e em outros gneros primrios; e, enfim, a industrializao, cujo impressionante crescimento fez seu produto superar o do setor agrcola, com correspondente ampliao do mercado interno (SODR, 1967: p. 103-5). Persistiam, entretanto, diversos desequilbrios estruturais que ameaavam impedir a revoluo burguesa, como a existncia:
(...) de massa camponesa numericamente preponderante e principal como produtora de bens econmicos; de numerosa pequena burguesia, com funo poltica destacada; de proletariado pouco numeroso mas crescente, com formas de organizao em desenvolvimento mas ainda fracas; de burguesia recente, ascensional, com amplas perspectivas nacionais. Externamente (...) de um lado, o imperialismo (...) particularmente , em nossos dias, dos Estados Unidos; e, de outro lado, de um pas, hoje de alguns pases onde se operou a construo do socialismo (SODR, 1967: p. 245)

No final dos anos 1950, uma srie de pontos de execuo fundamental para a revoluo era indicada: desenvolvimento tcnico e das fontes energticas; industrializao e ampliao do setor estatal na economia para ampliar o mercado interno; mudana no padro do comrcio exterior e a luta contra o imperialismo (SODR, 1967: p. 112). Dez anos depois, o autor afirmava que o significado da luta pelas reformas de base seria o de (...) liquidar a dominao imperialista em nossa economia, liquidar o poder dos latifundirios como classe, [levar] ampliao da base democrtica do poder (SODR, 1967: p. 231). Em sua opinio, a revoluo democrtica e nacional ainda era possvel, justa e necessria. Para uma realizao acertada dessas tarefas, era necessria uma anlise detida da luta de classes no pas que, segundo o PCB, se polarizava em duas frentes: de um lado, o imperialismo, apoiado pelo latifndio e na parcela dependente da burguesia brasileira; do outro, o polo da revoluo, composto pela burguesia nacional e pelas classes populares (proletariado e campesinato); no perodo do ps-guerra, tal anlise incorporou o fortalecimento de um setor estatal em conflito com o imperialismo e articulado com a burguesia nacional (IANNI, 1984: pp. 48-9). Nessa interpretao, central o papel da burguesia nacional, entendida como (...) a frao da burguesia objetivamente interessada na explorao do mercado nacional e, conseqentemente, na eliminao do domnio dos monoplios imperialistas sobre esse mercado (SODR, 1964: p. 368). A ela, e em especial sua frao industrial, cabe o papel de vanguarda da revoluo com uma dupla tarefa de luta, anti-imperialista e anti-latifundiria. Aprofundando essa anlise em Histria da Burguesia Brasileira (SODR, 1964), Sodr esclarece que no tocante ao latifndio, a burguesia passara da etapa de coexistncia de antagonismo: liquidar a primeira j era uma necessidade para a segunda. O
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latifndio brasileiro fundava-se em relaes de produo pr-capitalistas, feudais, opostas constituio de um mercado interno moderno. Durante largo perodo, essa classe esteve no poder, contrastando sua pujana econmica com as debilidades da economia para o mercado interno e manejando sua influncia sobre o Estado para defender-se via socializao dos prejuzos. E, mesmo considerando concluda a ascenso da burguesia classe dominante, o latifndio manteve impressionante poder baseado na associao de interesses com o imperialismo, uma fora que no se poderia subestimar ou desconhecer:
Os vnculos entre latifndio e o imperialismo, assim, so muito fortes, e a burguesia, em sua contradio com o monoplio da terra e com o que ele representa como estreitamento de mercado e obstculo generalizao de relaes capitalistas, obrigado a considerar que atrs do latifndio est o imperialismo e que, portanto, o latifndio, dbil quando encarado isoladamente, tem poderes que a razo no pode desconhecer (SODR, 1964: p. 350).

Portanto, para ampliar o mercado interno, acabando com a servido via reforma agrria e garantindo o apoio campons, a burguesia deveria enfrentar o latifndio. E isso ela no poderia fazer sem enfrentar, tambm, o imperialismo. Dessa forma, o imperialismo aparece como principal inimigo da burguesia brasileira na revoluo. No primeiro momento, ele buscou controlar o comrcio exterior e as finanas, as fontes de matria-prima e alguns setores de transporte, sufocando a burguesia nascente e reforando o carter colonial da economia. Mas com a mudana da composio do comrcio internacional, o imperialismo altera sua estratgia para disputar tambm o mercado interno, via investimentos diretos, em especial na indstria (segunda metade dos anos 1950). E nesta nova fase que o imperialismo aprofunda a especializao da economia nacional, se beneficia de altos lucros, subsdios e incentivos estatais e da remessa de vultosos lucros para os pases de origem. Para isso, ele se apoia no latifndio, na burguesia mercantil (setor scio dos negcios imperialistas) e na parcela associada ou dependente da burguesia industrial. Da aliana, est excluda a outra parcela, nacional, da burguesia industrial. Porm, o problema reside no fato de a burguesia estar no poder, mas no executar sua revoluo at o final. Como diz Sodr (1964: p 364): As suas vacilaes e concesses decorrem de sua debilidade face ao imperialismo, e no de seus interesses, que so contrrios aos do imperialismo. Diz ainda:
Seguir uma poltica econmica e financeira de conciliao com o Imperialismo, descarregando o fardo na classe trabalhadora e nas camadas mdias , para a burguesia, decorrncia da correlao de foras. Na medida em que as foras populares resistirem a uma soluo desse tipo, a sua nica sada consistir em enfrentar o Imperialismo (SODR, 1964: p. 365).

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A chave para o sucesso da revoluo passaria, ento, pela relao estabelecida entre burguesia e proletariado. Para o proletariado, no possvel subestimar a fora das posies anti-imperialistas e antifeudais e superestimar o potencial revolucionrio da burguesia. Aliado ao campesinato (ainda atrasado, mas em processo de ascenso poltica), o proletariado divergia da burguesia por estar mais interessado no carter democrtico da revoluo. Mas Sodr sustentava que as foras populares poderiam e deveriam apoiar a burguesia nacional para superar suas vacilaes e a ideologia anticomunista propagada pelo imperialismo, levando at o fim a revoluo. Estava em jogo o futuro da revoluo democrtica e nacional e a prpria existncia do Brasil enquanto nao. Ele conclui este texto com um desafio: (...) no o proletariado, nem o campesinato, que est com a sua sorte de classes em jogo. a burguesia que est decidindo seu prprio destino. (SODR, 1964: p. 379).

3.2.

Caio Prado Jnior: burguesia subordinada e oportunista A obra de Caio Prado Jnior38 (1907-1990) outro marco no debate sobre a

revoluo brasileira, com destaque compreenso das origens e dos problemas de formao do Brasil contemporneo. Mesmo sendo militante do PCB, ele dedicou-se a criticar as concepes tradicionais do partido: Caio Prado negou por completo as teses de restos feudais no Brasil, a estratgia de apoio e a prpria existncia da suposta burguesia nacional. O livro A Revoluo Brasileira (1966), o acerto de contas com essas concepes e a base para apresentao de sua ideia de revoluo. Caio Prado dedicou parte de sua obra para a crtica aos dogmatismos metodolgicos presentes nas teorias do desenvolvimento econmico (PRADO JR., 1972) e nos programas do marxismo e da esquerda brasileira, em especial do PCB (PRADO JR., 1966). O dogmatismo, afirma o autor, foi responsvel pela transplantao mecnica de anlises baseadas em outras realidades histricas39, originando concepes e programas equivocados. Contra isso, o autor faz um esforo de retorno histria e sintetiza seu mtodo como sendo o de: (...) pesquisar na evoluo histrica brasileira e na formao econmica e
38 Caio Prado Jnior (1907-1990) foi professor de direito, escreveu sobre economia, filosofia e histria, terreno onde mais se destacou intelectualmente. Militou e foi deputado estadual em So Paulo pelo PCB em 1947-48. 39 PRADO (1966: p. 36) mostra que foi assumido de maneira geral que o conjunto de pases coloniais, semicoloniais ou dependentes se aproximaria da formao social da China e desse movimento foram desdobrados programas e estratgias para partidos comunistas de diversos pases do terceiro mundo.

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social do pas, algumas premissas essenciais da problemtica atual (PRADO JR., 1972: p. 17). Isso por que acreditava que o Brasil (...) ainda se acha intimamente entrelaado com o seu passado. E no pode por isso ser entendido seno na perspectiva e luz desse passado (Idem: p. 18). Em Caio Prado Jr., a sntese da histria do Brasil est no longo e profundo movimento de superao do passado colonial para a constituio de uma nao, que o leva a compreender o problema do sentido da colonizao, exposto em Formao do Brasil Contemporneo (PRADO JR., 1942). Para ele, o Brasil esteve inscrito desde o seu incio nos processos de expanso do capital mercantil europeu e de constituio do capitalismo como modo de produo dominante mundial40. Como a economia colonial foi constituda em funo dos interesses da metrpole, com base na plantation (produo de gneros primrios para exportao em latifndios monocultores) com trabalho escravo e tcnicas rudimentares e predatrias, o pas sempre significou um grande negcio para a metrpole (e posteriormente para o imperialismo). No processo de superao do passado colonial, se destacam quatro marcos histricos no sculo XIX. O primeiro a independncia poltica em 1822, que a despeito da manuteno da dependncia externa sob a tutela inglesa foi o primeiro passo na constituio de um Estado nacional (com centralizao poltica, constituio de finanas pblicas etc.). Segundo, o fim do trfico de trabalhadores africanos em 1850, diretamente ligado aos outros dois aspectos: a imigrao de trabalhadores europeus a partir de 1875, aproximadamente, e a abolio do trabalho escravo em 1888. Do ponto de vista das foras produtivas, destaca-se seu largo desenvolvimento, particularmente a produo de caf. Contudo, a ampliao sbita do mercado interno escancarou as fragilidades da economia de tipo colonial, incapaz de suprir mesmo os gneros essenciais a sua populao e fundada em baixssimos patamares do custo de reproduo da mo-de-obra. Ainda sim, frisa Caio Prado, o perodo foi marcado pela integrao de uma gigantesca massa de trabalhadores, outrora apenas fora fsica explorada, no mercado interno e conclui: Superava-se, assim, definitivamente, a natureza e a estrutura colonial da sociedade brasileira, abrindo caminho para a sua completa integrao nacional (PRADO JR., 1966: p. 85). Todavia, havia dois problemas em aberto. O primeiro dizia respeito ao carter estruturalmente colonial da economia brasileira, primitivo e organizado para exportar gneros
40 O que no igual a afirmar, como muitos leitores de Caio Prado o fazem incorretamente, que o autor considerasse o Brasil capitalista desde a colnia.

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primrios, contrastando com as necessidades dos trabalhadores e at as da elite, atendidas somente por importaes. A despeito do processo de diferenciao produtiva e industrializao que ocorrem desde fins do sculo XIX e em especial a partir dos anos 1930, permanecem severos traos que repem em novas bases o padro produtivo controlado desde fora e em funo dos interesses externos41. Considerada por Prado Jr. um processo positivo dentro da formao at meados do sculo XX, a industrializao no ps-guerra passa a ser encarada como vetor da renovao da vulnerabilidade externa e da desintegrao nacional (SAMPAIO JR., 1999b: pp. 420-421). Os problemas residem no carter desta industrializao por substituio de importaes, voltada para um mercado restrito elite, pelo controle dos seus elos estratgicos pelos trustes internacionais e, corolrio do dois primeiros pontos, o reforo do dualismo entre um setor vinculado ao mercado externo e outro ao interno. A indstria controlada pelos trustes precisa de setores exportadores para gerar supervit comercial e dele extrair a moeda internacional que remunerar os investimentos internacionais da o vnculo estratgico entre investimentos externos e o padro produtivo de tipo colonial, baseado em gneros primrios, latifndio, trabalho barato, recursos naturais e exportaes:
Observamos aqui muito bem a ligao do imperialismo com o nosso sistema colnia, fundado na exportao de produtos primrios, pois dessa exportao que provm os recursos com que o imperialismo conta para realizar os lucros que so a razo de ser de sua existncia. Considerada do ponto de vista geral, do imperialismo, a economia brasileira se engrena no sistema dele como fornecedor de produtos primrios cuja venda nos mercados internacionais proporciona os lucros dos trustes que dominam aquele sistema. Todo funcionamento da economia brasileira, isto , as atividades econmicas do pas e suas perspectivas futuras, se subordinam assim, em ltima instncia, ao processo comercial em que os trustes ocupam hoje o centro. Embora numa forma mais complexa, o sistema colonial brasileiro continua em essncia o mesmo do passado, isto , uma organizao fundada na produo de matrias-primas e gneros alimentares demandados nos mercados internacionais. com essa produo e exportao que fundamentalmente se mantm a vida do pas, pois com a receita da proveniente que se pagam as importaes, essenciais nossa substncia, e os dispendiosos servios dos bem remunerados trustes imperialistas aqui instalados e com que se pretende contar para a industrializao e desenvolvimento econmico. (PRADO JR., 1966: p 89).

O segundo ponto era a reminiscncia do sistema colonial nas relaes de trabalho e no estatuto do trabalhador rural. A questo agrria para Prado Jr. (1966: pp. 100-101) residia no fato de que os baixos salrios dos trabalhadores rurais (praticamente desprovidos de

A diversificao das atividades produtivas e a industrializao sobretudo esta ltima, com os efeitos e estmulos que comporta e que o Brasil agrrio do passado desconhecia inteiramente traro grandes modificaes da economia brasileira, e representam sem dvida um passo considervel no sentido da superao do velho sistema de colnia produtora de gneros de exportao. Mas doutro lado, refora de certo modo esse sistema, e o renova sobre outras bases que, nem por serem diferentes das antigas, livram a economia brasileira das contradies que embaraam o seu desenvolvimento e sua definitiva libertao (PRADO JR., 1966: p. 88).

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direitos e condies de reivindic-los) equivaliam a um custo de vida correspondentemente baixo, denominador comum de interesses do imperialismo e da burguesia. E no ponto da questo agrria que o autor passa crtica aberta das concepes pecebistas sobre o feudalismo no Brasil:
O que existe e tem servido de exemplificao e comprovao do feudalismo brasileiro so remanescentes das relaes escravistas, o que bem diferente, tanto no que respeita natureza institucional dessas relaes, como, e mais ainda, no que se refere s conseqncias de ordem econmica, social e poltica da decorrentes (PRADO JR., 1966: p. 104).

Ele esclarece exaustivamente que as relaes de produo no campo eram majoritariamente capitalistas, organizadas por empresas comerciais e com assalariamento, e que as relaes no-capitalistas (como o colonato, a parceria e a meao) nada tinham em comum com a servido feudal. O primitivismo das foras produtivas no campo se explicava pela insuficincia financeira, pelas deficincias do aparelhamento comercial e pelo baixo nvel cultural dos empresrios e o patamar reduzido de conscincia de classe do trabalhador rural etc. (PRADO JR., 1966: pp. 107-108). O latifndio (grandes proprietrios, fazendeiros, etc.) seria na verdade uma legtima burguesia agrria (PRADO JR., 1966: p. 108), com negcios no campo ou outras atividades quaisquer. E, diferentemente do que afirmava a teoria equivocada, no havia qualquer prova de inclinao especfica ao imperialismo; pelo contrrio, havia at espaos de conflitos, como os dos cafeicultores com as firmas comerciais internacionais, ou dos pecuaristas com os frigorficos etc. (IDEM: p. 110-111). Quanto ao carter da burguesia brasileira, outro ponto central da tese pecebista, Caio Prado tece novamente uma crtica severa. Para ele, a burguesia brasileira, heterognea nas origens, era homognea nos interesses, nos negcios, e na maneira de conduzi-los. No Brasil, no houve problemas com a existncia de estruturas econmicas e sociais prvias ao capitalismo ou mesmo conflitos tnicos e sociais que o atrapalhassem; o Brasil j nasce como uma colnia, nos marcos dos negcios mercantis. Desta forma, a burguesia ascendeu de forma rpida e relativamente coesa, inclusive no setor agrrio (PRADO JR., 1966: pp. 115-6). No que diz respeito sua relao com o imperialismo, PRADO JR. (pp. 117-118) afirma que a entrada do capital estrangeiro no dividiu a burguesia em antagonismos, mas abriu espaos e oportunidades de negcios para praticamente toda a classe dentro do pas. Alis, todos os grandes negcios no Brasil foram impulsionados pelo imperialismo (que tambm trouxe tcnicas e valores modernos), at o ltimo estgio da industrializao
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pesada e complexa. Em sua concepo, portanto, a despeito de conflitos menores existentes entre o imperialismo e a burguesia brasileira, nada seria suficiente para constituir uma oposio de classe entre elas. Por ltimo, Caio Prado Jr. chega a uma crtica radical e nega a existncia de uma burguesia nacional, classe capaz de dirigir a revoluo brasileira. A industrializao no Brasil fundamentalmente uma substituio de importaes delimitada em dois planos: primeiro, comandada pelos grandes grupos internacionais, que no a aprofundaro para alm da capacidade de pagamento externo do pas dependente; segundo, a industrializao visa tosomente a fornecer bens outrora importados, por diferentes meios, ao mesmo mercado restrito (no mximo de alcance regional). Ento, como a burguesia no controla a acumulao de capital, pois no tem base objetiva para isso, inexistem as condies objetivas e subjetivas para o anti-imperialismo e para a prpria burguesia nacional no Brasil. Segundo a leitura de Caio Prado Jr. feita por Sampaio Jr. (1999a: pp. 105-107), o resultado da permanncia de uma subordinao completa ao capital internacional e da segregao social que o mercado brasileiro marcado pela existncia de uma conjuntura mercantil precria. A mobilidade do capital internacional impede a constituio do mercado interno como a instncia estratgica da acumulao, enquanto que a marginalizao permanente impede a socializao dos frutos do progresso tcnico e a retroalimentao do mercado interno. Como resultado o subdesenvolvimento se caracteriza pela incerteza estrutural: A impossibilidade de previses razoavelmente seguras quanto trajetria futura da economia faz com que a expectativa de longo prazo de valorizao da riqueza capitalista se transforme em um caleidoscpio ultra-sensvel (SAMPAIO JR., 1999a: p. 107). Esta incerteza estrutural implica dois padres da acumulao capitalista no Brasil: o modo de organizao do capital se torna a busca pela liquidez e a racionalidade burguesa se torna particularmente especulativa. Como consequncia, a iniciativa privada nativa permanentemente condicionada pelo estreito horizonte de acumulao do mercado interno e se torna incapaz de superar a dependncia. Por outro lado, o capital internacional se caracteriza pela volatilidade dos vnculos com o mercado interno, sempre apoiado na garantia (especialmente institucional) de garantias da mobilidade espacial. nesses marcos que a burguesia brasileira se desenvolve, subordinada e oportunista42, aproveitando as brechas
Os imperialistas europeus, logo em seguida tambm os norte-americanos, encontraram no Brasil uma civilizao e uma cultura em essncia anloga deles, pois era da mesma origem. Burguesia brasileira e representantes do imperialismo podero assim se entender perfeitamente. Tanto mais que a ao do
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geradas pelos ciclos que os negcios internacionais geram na economia brasileira, sendo o da industrializao, no fundo, mais um destes ciclos43. Caio Prado revela, alm da condio geral da burguesia, um fator de ciso interna, delimitada pela existncia de um sistema de favorecimento de negcios privados pela administrao e pelas empresas estatais em prol dos funcionrios pblicos e dos setores da burguesia associados. O conflito entre este setor, o capitalismo burocrtico, e o setor burgus marginalizado do sistema, que v na ao estatal apenas promoo dos interesses burgueses gerais, o nico fator de diviso da classe. Ao acreditar em uma diviso entre nacionais e entreguistas, a teoria pecebista acabou por colocar os trabalhadores ao lado do capitalismo burocrtico, um setor burgus to ou mais reacionrio que o outro. Isso porque os interesses por intervencionismo estatal defendidos pela burguesia burocrtica acabaram sendo entendidos como nacionalistas, atraindo apoio dos setores progressistas. O resultado foi a confuso dos setores populares, a paralisao da polarizao para a revoluo brasileira e o fortalecimento do outro setor que liderou a denncia ao parasitismo do Estado e dirigiu politicamente a insatisfao popular com tal situao (PRADO JR., 1966: pp. 125-128). O programa da Revoluo Brasileira proposto por Caio Prado Jr. sintetiza-se na soluo dos dois grandes problemas da formao nacional: superar a economia e as relaes de produo herdeiras do colonialismo. As reformas necessrias seriam impulsionadas pelas
imperialismo, excludas as contradies que introduz na evoluo brasileira, mas que de incio se disfaram suficientemente e somente se iro fazendo sentir com o correr do tempo, a ao do imperialismo representou um grande impulso para a vida econmica brasileira. (...) Esse estmulo e impulso econmico proporcionados pelo imperialismo reverteriam principalmente em benefcio da burguesia em seu conjunto, pois lhe ofereciam oportunidades e facilidades novas para suas atividades e seus negcios em propores para ela completamente insuspeitadas no passado. (...) mesmo posteriormente Guerra de 1939, quando os aspectos negativos da penetrao imperialista j comeam a se fazer nitidamente sentir, essa penetrao, que se realizar ento em propores considerveis que deixam o passado a perder de vista, traz, ao menos para a burguesia em conjunto e para os interesses burgueses gerais, amplas e inestimveis vantagens imediatas, e largas oportunidades para seus negcios (PRADO JR., 1966: pp. 117-118). 43 A incapacidade de suportar a concorrncia externa fez com que a continuidade do processo de industrializao ficasse totalmente dependente da preservao dos parmetros histricos que haviam permitido o insulamento da economia brasileira da concorrncia de produtos importados e que haviam impulsionado a internacionalizao dos mercados internos. No entanto, como era bvio que a estabilidade dos parmetros externos que haviam permitido essa situao no poderia perdurar para sempre, Caio Prado no cansou de alertar que a industrializao brasileira era extremamente vulnervel a crises de reversibilidade estrutural (SAMPAIOR JR., 1999b: p. 422). No se ignora o papel singular, sem paralelo no passado, que as rpidas e contnuas transformaes da tecnologia representam na indstria moderna. J no se trata apenas, como ocorria h poucos decnios passados, do problema de aperfeioamento da indstria e de sua promoo e ampliao. O progresso tecnolgico e a introduo contnua de inovaes representa na indstria de nossos dias, em particular naqueles seus setores bsicos e decisivos - como a indstria qumica, a eletrnica e outras semelhantes -, condio essencial e precpua de sua prpria subsistncia. O obsoletismo que se prope aqui a cada momento, pode-se dizer, no no caso apenas inconveniente ou mesmo intolervel. simplesmente impossvel. Transformar-se e progredir continuamente, ou ento perecer, esta a nica alternativa que se apresenta (PRADO JR., 1972 apud SAMPAIO JR., 1999b: pp. 422-423).

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classes trabalhadoras do campo e da cidade e executadas pelo Estado, visando dar melhores condies de trabalho e de direitos sociais. Mesmo sem acabar de pronto com a iniciativa privada (e da o carter no imediatamente socialista da revoluo), estas medidas seriam capazes de equilibrar a correlao de foras entre capital e trabalho, abrindo espao para consolidar a classe trabalhadora como fora dirigente da revoluo brasileira. Quanto dependncia, seria equacionada atravs do comando das contas externas e do monoplio do comrcio exterior. Resume, enfim, o significado da revoluo frente dominao externa:
A revoluo brasileira (...) significa a desconexo daquele sistema [capitalismo internacional imperialista] e o desmembramento (...) do mesmo sistema. O rompimento em sua periferia (PRADO JR., 1966: p. 186).

3.3.

Celso Furtado: a burguesia dependente e subdesenvolvimento O problema central para o economista Celso Furtado44 a superao da condio

de subdesenvolvimento do Brasil. Isso implica superar, sob o pano de fundo mundial da estrutura centro-periferia, a modernizao dos padres de consumo da elite como vetor do desenvolvimento e a heterogeneidade estrutural (produtiva, social e regional) que constituem uma inadequao entre fins e meios no desenvolvimento. Contudo, dado que pelos prprios problemas impostos pelo subdesenvolvimento no se conformaram classes burguesa e populares fortes (capazes de impor fins), a soluo dos problemas passa pela ao organizadora do Estado, sob a direo de uma intelectualidade comprometida com os interesses nacionais45. Para Furtado, o subdesenvolvimento no era uma etapa histrica, transitria para o pleno desenvolvimento; mas sim uma condio especfica de alguns pases da periferia do capitalismo e insupervel sem vontade poltica e social para concluir a formao nacional. O problema entender a estrutura centro-periferia46, ou seja, a totalidade de relaes mundiais polarizada pelo controle que o centro possui do Progresso Tecnolgico e por sua capacidade
44 Celso Furtado (1920-2004) foi um dos grandes pensadores do problema da formao do Brasil. Integrou a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), com importante elaborao prpria sobre os problemas do continente e do Brasil. Tambm chefiou a SUDENE e foi ministro do Planejamento do governo Goulart e da Cultura no governo Sarney. 45 Para uma elaborao tipicamente desenvolvimentista de Celso Furtado, ver FURTADO (1962). Para a narrativa sobre a evoluo do seu pensamento frente s transformaes econmicas e polticas mundiais e brasileiras, ver suas obras autobiogrficas (FURTADO, 1985; 1989, 1991). 46 Essa elaborao se remete crtica original do pioneiro da CEPAL Raul Prbisch teoria ricardiana do livre comrcio. Devido difuso lenta do progresso tcnico e deteriorao dos termos de troca, as relaes econmicas internacionais impunham obstculos incontornveis superao do subdesenvolvimento pela via liberal, exigindo como sada a industrializao da periferia.

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de impor padres de consumo e assim impor a perpetuao do subdesenvolvimento (FURTADO, 1967). A sua caracterstica fundamental a existncia de dinmicas econmicas distintas entre esses dois polos. Nos pases do centro, as transformaes ocorrem (...) simultaneamente nas estruturas econmicas e na organizao social (FURTADO, 1981: p. 89), isto , os aumentos de produtividade do trabalho, derivados de inovaes tecnolgicas47, e respectivos aumento da produtividade do trabalho e escassez relativa de mo-de-obra, so difundidos pela concorrncia para o resto do mercado, ampliando o consumo e os salrios reais a dialtica inovao-difuso (FURTADO, 1981: cap. 5). Na periferia, as modificaes do sistema produtivo so induzidas do exterior (Idem: p. 89), implicando a especializao simples da produo. Isto resulta em uma inadequao entre a demanda (as necessidades do conjunto da populao) e a oferta (atraso na capacidade de produzir um conjunto de bens) que resume o subdesenvolvimento. Para Furtado, o vetor do subdesenvolvimento a modernizao dos padres de consumo da elite. No perodo pr-civilizao industrial, nas regies subdesenvolvidas que no se limitaram a meros enclaves, parte do excedente produto total menos o custo de reproduo da populao ficou nas mos de elites locais, que a utilizaram para importar bens de consumo do centro. Isso representou uma irracionalidade, por causa do baixo nvel de renda per capita da periferia frente ao nvel do centro, e um trao de colonialismo ou dependncia cultural das elites, devido ao mimetismo do padro de consumo e do estilo de vida importados. A permanncia da modernizao ao longo da histria travou o uso do excedente para outros fins, como a acumulao produtiva e o aumento de salrios e do mercado (FURTADO, 1981: cap. 7). Por outro lado, o subdesenvolvimento marcado pela heterogeneidade estrutural, isto , as profundas assimetrias dentro do aparelho produtivo, combinando, de forma interdependente, setores ultramodernos e setores arcaicos de baixssima produtividade48. A desigualdade e a concentrao permitem o acesso a tecnologias inadequadas (pois projetadas para o centro) via importao de bens ou pela sua produo interna e impede a difuso das tecnologias adequadas s necessidades e possibilidades desses pases. Decorre tambm a incapacidade de se gerar escassez relativa de mo-de-obra, inviabilizando a formao objetiva

47 A noo de inovao usada Furtado emprestada de Joseph Alois SCHUMPETER (1911), especialmente o captulo 2. 48 A heterogeneidade estrutural poderia ser concebida sob aspectos que incluam assimetrias sociais (expressa por um desemprego estrutural), produtivas e regionais. Para mais detalhes, ver PINTO (2000).

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e subjetiva de classes trabalhadoras. O resultado uma dessimetria que manifesta-se sob a forma de heterogeneidade social e de rupturas e desnveis nos padres de consumo (FURTADO, 1981: p. 90), inviabilizando a dialtica inovao-difuso. Em Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico (FURTADO, 1967: pp. 183-185), o autor esclarece que a dependncia imposta pela estrutura centro-periferia tende a se perpetuar por diferentes perodos na periferia. No primeiro, a etapa agrrio-exportadora, a dinmica da economia perifrica se dava por impulsos externos sobre o setor exportador especializado em produtos primrios, gerando um excedente que foi parcialmente retido e usado para diversificar o consumo da elite. No perodo seguinte, o de Substituio de Importaes (S.I.) em pases como Brasil, Argentina e Mxico, a modificao na funo de produo da periferia foi o elemento dinamizador, com a elevao do nvel tecnolgico do conjunto do sistema, embora desigual. No terceiro momento, consolidada a S.I., a difuso de padres de consumo imitados do centro passa a ser o vetor de uma economia onde coexistem as trs formas de dependncia e que fica presa ao crculo vicioso do subdesenvolvimento:
(...) a necessidade de elevar permanentemente o coeficiente de capital, no setor que produz para a minoria integrada no processo imitativo, impede uma mais ampla difuso do progresso tcnico nos segmentos de economia dependente, que produzem para o conjunto da economia (FURTADO, 1967: p. 183)

No ltimo perodo, iniciado no Brasil no final dos anos 1950, quando o domnio do centro realizado por meio do investimento direto das Empresas Transnacionais (ETs). Para Furtado, na nova economia internacional, so tais empresas os elementos dinmicos, ao deslocar a importncia dos mercados internacionais para suas transaes internas e ao controlar a produo e a difuso das novas tcnicas: (...) o desenvolvimento dependente implica a criao de vnculos com as grandes empresas que engendram a necessidade desses produtos e mantm o controle das tcnicas requeridas para produzi-las. (FURTADO, 1967: p. 186). Em suma, (...) trata-se da transplantao, do centro para a periferia, de atividades produtivas ligadas a uma clientela perfeitamente condicionada e sob controle (Idem: p. 183). Em um contexto de declnio dos termos de troca em detrimento dos pases perifricos, a apropriao do excedente a gerado pelas ETs gera uma grande contradio. Durante o perodo da substituio de importao, ela se manifestou em fortes presses no balano de pagamentos; consolidada esta fase, abre-se um perodo de forte endividamento externo. A superao do subdesenvolvimento torna-se mais urgente e a questo do agente do processo, crucial.
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Contudo, os prprios problemas do subdesenvolvimento inviabilizaram a formao de foras sociais, burguesia e classes populares, que pudessem super-lo. Em primeiro lugar, Celso Furtado nega a existncia de uma burguesia nacional no Brasil. Em Anlise do Modelo Brasileiro (FURTADO, 1972), ele resume o que chama de burguesia nacional:
No era suficiente a presena de atividades mercantis (...). Os interesses nacionais definiam-se quando a atividade mercantil se apoiava em manufaturas locais, que podiam ser ameaadas por concorrentes externos ou que eram utilizadas para exportao. essa combinao de atividades manufatureiras pr-industriais (baseadas na organizao corporativa ou no trabalho livre), com atividades mercantis que enfrentam a concorrncia externa, que define o perfil das burguesias nacionais (FURTADO, 1972: p. 18).

No Brasil, o pacto colonial inibiu qualquer iniciativa de burguesia nacional durante quatro sculos. Com a independncia poltica, mesmo as atividades manufatureiras da segunda metade do sculo XIX so apenas complementos do comrcio exterior:
(...) a classe industrial que se forma no Brasil atua num quadro estrutural prprio que deve ser levado em conta se se pretende compreender o seu comportamento. Assimil-la a uma burguesia nacional constitui simplificao que contribui mais para ocultar do que pra revelar a realidade. Seus interesses esto, de maneira geral, positivamente vinculados ao comrcio exterior. So as exportao que criam o mercado interno e permitem a aquisio de equipamentos no exterior a bom preo; por outro lado, s excepcionalmente as indstrias locais concorrem com as importaes, das quais so em muitos casos complementares (FURTADO, 1972: p. 19).

Mesmo nos anos 1960, aps a industrializao pesada, no se formou uma burguesia nacional. O que se tornou progressivamente hegemnico e ascendeu ao poder junto com a tecnocracia com o golpe de 1964 foi o que Furtado chamou de grupo industrial, composto por trs partes:
(...) um setor privado nacional formado pelos dirigentes de limitado nmero de grandes firmas que sobrevivem com maior ou menor grau de autonomia e de um numero considervel de pequenos empresrios; um poderoso setor privado estrangeiro, constitudo de dirigentes aliengenas e nacionais de filiais ou empresas subsidirias de consrcios internacionais; um outro setor de importncia crescente formado de quadros superiores de empresas pblicas, quase sempre originrios da administrao civil ou militar (FURTADO, 1972: p. 35).

Furtado destaca trs aspectos do grupo industrial: primeiro, seu carter heterogneo, apesar de coeso e com partes muito mais complementares do que concorrentes49; segundo diz respeito ao carter internacional desse grupo industrial. Como se trata de uma boa
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As empresas estatais predominam na infraestrutura, nas atividades criadoras de economias externas e de grande imobilizao de capital e pequeno progresso tcnico; as empresas privadas nacionais controlam a construo e setores acessrios aos demais setores; e os grupos transnacionais comandam as indstrias de bens durveis, qumicos e farmacuticos e o de equipamentos, em suma, os mais dinmicos e de maior progresso tcnico (FURTADO, 1972: p. 35).

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parcela de empresas com insero nacional e internacional, especialmente a dos setores mais dinmicos, (...) os possveis conflitos entre interesses internos e externos tendem a ser transferidos para o mbito dos oligoplios internacionais (FURTADO, 1972: p. 36). Desta forma, configura-se grande diferena com uma burguesia nacional:
Como a formao profissional, as fontes de informao, os padres de consumo, em muitos casos a carreira, enfim, o quadro cultural dos elementos dirigentes das empresas dos trs setores indicados tendem a seguir os mesmos paradigmas, trata-se menos de emergncia ou consolidao de uma burguesia nacional do que de implantao da nova burguesia internacional ligada ao capitalismo dos grandes conglomerados transnacionais. (FURTADO, 1972: p. 36).

Por fim, o nico trao semelhante a uma burguesia nacional a preocupao de dar legitimidade ao sistema de poder mediante a traduo em linguagem de objetivos nacionais dos interesses do grupo (FURTADO, 1972: p. 36). Do lado dos trabalhadores, a grande reserva de mo-de-obra disposio dos empresrios [resultado da heterogeneidade] inibiria o processo de luta de classes, como explica MORAES (1995, p.67) em estudo sobre Furtado. O capitalismo perifrico caracterizava-se por (...) uma presso sindical insuficiente para empurrar os capitalistas modernizao e concorrncia (Idem: p. 67). A fora social motriz para superar o subdesenvolvimento, na concepo de Furtado e da CEPAL, seria uma intelligentsia, como mostra o estudo de MORAES (1995)50. Os planejadores tem nesse processo um papel especial: primeiro, seriam portadores da razo, um conhecimento neutro e acima dos conflitos das classes; segundo, detm a capacidade de persuaso, isto , elaboram a imagem de uma realidade em crise iminente, para a qual propem um conjunto de valores substantivos capazes de gerar um consenso. Por fim, estes intelectuais tm, alm da capacidade, o dever de governar. Na periferia, onde a livre expresso dos agentes era incapaz de oferecer sadas para o subdesenvolvimento, so os intelectuais que pem o sistema para operar, que do ao Estado aquela eficcia sem a qual ele no sobrevive (MORAES, 1995: p. 76). O pressuposto em todas estas anlises uma concepo liberal de Estado, capaz de comportar as aspiraes da coletividade, da nao.

Nessa concepo herdeira do pensamento do socilogo Karl Mannheim, cabe intelectualidade o papel de 'antecipar o consenso' e preparar o caminho para que ele se organize (MORAES, 1999: p. 72), por meio do Estado e do planejamento estatal. Sob tal orientao, Furtado aponta a necessidade de condicionar as formas de agir (Idem: p. 68), sem, contudo, comprometer por completo os critrios de racionalidade dos agentes econmicos: No interior desse confronto de aladas macro/micro, revela-se tambm qual o poder ordenador da sociedade, isto , o centro que aloca os recursos e demarca previamente os destinos dos contendores (Idem: p. 69).

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Cabe assim, portanto, s classes um papel secundrio frente aos dilemas do subdesenvolvimento. A sada passa pelo controle da modernizao dos padres de consumo, pela realizao de reformas econmicas e sociais que acabassem com a heterogeneidade estrutural, em particular a Reforma Agrria e pela reorganizao do sistema produtivo sob bases nacionais, alm de, alm da reforma da ordem econmica internacional, crescentemente transnacionalizada. Mas so os intelectuais, atravs do planejamento estatal, os responsveis pela execuo das tarefas nacionais (e mesmo as internacionais) capazes de concluir a formao nacional.

3.4.

Florestan Fernandes: burguesia dependente e a contrarrevoluo permanente Florestan Fernandes51 afirma que as sociedades dependentes da Amrica Latina,

em especial no Brasil, tributrias de uma formao histrica e estrutural sob a articulao entre dependncia externa e segregao social interna, no tm fora prpria para integrar-se nacionalmente e se autonomizar. Na etapa do Imperialismo Total, alimentada pela Guerra Fria e pela expanso das empresas transnacionais, a burguesia dependente brasileira opera uma permanente contrarrevoluo para acelerar a modernizao capitalista e reprimir as presses populares. Ao limitar o circuito poltico s classes dominantes e institucionalizar um padro de dominao compsito e autocrtico que corresponde a uma revoluo burguesa em atraso, ele aponta a superao da ordem capitalista como horizonte alternativo concentrao de renda e poder, marginalizao social e barbrie. Para desbravar as relaes entre desenvolvimento capitalista e luta de classes, o autor realiza alguns passos: compreender como o desenvolvimento capitalista condiciona a formao das classes; identificar o padro da luta de classes (relaes inter e intra-classes); e por fim, caracterizar o circuito poltico em que se passa a luta de classes e como ele determina as condies da mudana social. As economias subdesenvolvidas e dependentes so, para Fernandes, mais do que herdeiras de formas de dominao coloniais e neocoloniais: elas tm nessas formas (e em seus desdobramentos estruturais e dinmicos) necessidades que as tornam substncia do seu prprio desenvolvimento (FERNANDES, 1973: pp. 59-60). O autor afirma que os fluxos de
51 O socilogo Florestan Fernandes (1920-1995) foi o grande expoente da Escola Paulista de Sociologia que se desenvolveu na USP nos anos 1950 e 1960. Autor de vasta obra nas cincias sociais, foi deputado constituinte pelo PT nos anos 1980.

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modernizao dos polos da dominao externa, em cada perodo histrico, irradiam instituies, valores e tcnicas capitalistas, mas no geram as condies que viabilizam sua mxima eficcia para a mudana social (FERNANDES, 1995: p. 146). O resultado que a articulao dos dinamismos externos e da sociedade dependente, calcada na heterogeneidade de formas sociais e de produo, no podem impulsionar um desenvolvimento autnomo52. Essa sociedade fundada na superexplorao do trabalho, que viabiliza a apropriao dual do excedente, isso , sua diviso entre as classes dominantes externas e internas; as primeiras alimentam-se dessas relaes, enquanto as segundas utilizam-se do desenvolvimento desigual para financiar a modernizao e para proteger-se dos impactos devastadores dessa mesma modernizao e da instabilidade de seu mercado (FERNANDES, 1974: p. 40; 1968: pp. 84-89). A importncia do dualismo na obra de Florestan assim sintetizada por Sampaio Jr. (1999):
Em suma, a reproduo de mecanismos de acumulao primitiva e a depredao do meio ambiente so caractersticas inerentes ao capitalismo dependente. Elas derivam de um contexto histrico no qual o esprito burgus adquire um carter ultra especulativo e uma natureza ultra-extorsiva (p. 140).

Para alm, o dualismo faz com que a ordem social competitiva seja bloqueada, pois a competio capitalista deixa de ser a racionalidade do sistema econmico e absoro de interesses divergentes pelo conflito, a racionalidade do sistema poltico. O esvaziamento das propriedades dinmicas da economia pela sua sobrepolitizao impede que ela sirva como um elemento motor da integrao e/ou da diferenciao social e, portanto, do desenvolvimento. Nestas circunstncias, a racionalidade econmica possvel leva at as empresa mais modernas das economias dependentes a exigir suportes extra-econmicos que perpetuam o atraso (SAMPAIO JR., 1999a: p. 140). Cabe citar uma passagem em que Fernandes mostra o peso das consequncias do processo de sobrepolitizao para a racionalidade econmica capitalista:
Qualquer problema econmico que envolva o equilbrio, a existncia ou o ritmo de crescimento do setor converte-se, automaticamente, em matria poltica. Em consequncia, as solues econmicas passam para um modesto segundo plano, prevalecendo o poder poltico dos grupos em presena e as foras de acomodao poltica resultantes. No conjunto, evidenciam-se duas linhas concomitantes de influncias: 1) a que se define ao nvel das relaes com os ncleos hegemnicos do exterior; 2) a que se define ao nvel das composies entre o setor arcaico e o moderno. Em tais circunstncias, o equilbrio do sistema econmico e a eficincia de sua ordem econmica descansam sobre fatores e mecanismo econmicos (...) a articulao dos dinamismos econmicos, sociais e culturais, internos e externos, apesar de tudo, no suficiente para produzir a emergncia e a consolidao de um padro de desenvolvimento que pudesse se equiparar ao padro de desenvolvimento auto-sustentado das Naes capitalistas hegemnicas (FERNANDES, 1974: p. 39).
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capitalistas. Mas em nenhum momento o funcionamento e o desenvolvimento dessa ordem econmica deixa de traduzir a interferncia de fatores e mecanismos extraeconmicos. inerente ao capitalismo dependente, portanto, uma margem de insegurana crnica, que atinge especialmente os agentes econmicos que operam, enquanto classe, os processos econmicos internos de natureza capitalista. Na medida em que contam com condies para determinar, em bases puramente econmicas, os limites irredutveis de sua autonomia real, os referidos agentes se veem impotentes para exercer controle completo sobre todas as fases ou efeitos dos processos econmicos incorporados ordem econmica vigente (FERNANDES, 1968: pp. 64-65).

O dualismo no nvel econmico corresponde composio (histrica e estrutural) no mbito do poder entre os setores moderno e arcaico, cuja unificao, desde os tempos da independncia, compete para sobrepor seus interesses ao resto da sociedade e para perpetuar a dupla articulao, a despeito da integrao nacional e do fim da segregao social. O resultado a ciso da sociedade entre proprietrios e no proprietrios de bens (FERNANDES, 1968: pp. 40-41, pp. 70-71), segundo as possibilidades de se estar (ou no) em uma posio no sistema que os valorize econmica e os classifique socialmente. Entre os proprietrios, esto as classes dominantes e mdias, alm de uma parcela dos assalariados que se proletariza; nos no-proprietrios, os assalariados em vias de proletarizao e os condenados do sistema ou marginalizados (Idem: pp. 72-74). A estrutura de classes pode ser vista atravs da anlise de cada setor e da relao entre eles. Quanto ao proletariado, ele uma classe objetivamente enfraquecida pela sobreapropriao e pela heterogeneidade, constitutivas do sistema, que restringem (...) diretamente a participao econmica e, indiretamente, a participao sociocultural e poltica dos trabalhadores assalariados (FERNANDES, 1973: p. 74). Tambm decorrncia da heterogeneidade interna s classes trabalhadoras, a proletarizao adquire um status de classificao e mobilidade sociais que polariza positivamente uma parcela dos assalariados (sua elite) com a ordem (FERNANDES, 1973: p. 74; 1968: p. 76). Paralisa-se, desta forma, a constituio da classe em si e para si. Quanto burguesia dependente, Florestan esclarece que o bloqueio concorrncia como racionalidade econmica com a composio de interesses das classes dominantes as torna uma plutocracia ou burguesia compsita (FERNANDES, 1973: p. 62). Ela objetiva a defesa comum de privilgios e da propriedade, alm do desfrutar dos benefcios da modernizao irradiada pelos polos hegemnicos, o que circunscreve seu horizonte histrico ao subdesenvolvimento econmico e dependncia cultural. Disso decorre, ento, que o padro de relao entre as classes fica sobredeterminado pela segregao
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econmica, social e poltica, o que inviabiliza a existncia de mecanismos de solidariedade de classe em nvel nacional capazes de dar motor autnomo mudana social interna (FERNANDES, 1976: pp. 382-385). Esse capitalismo gera uma burguesia vtima de sua situao de classe:
Ela possui poder para resguardar sua prpria posio econmica e os privilgios dela decorrentes no cenrio nacional. Mas impotente em outras direes fundamentais, a tal ponto que induz e fomenta um crescimento econmico que a escraviza cada vez mais intensamente ao domnio dos ncleos hegemnicos externos (FERNANDES, 1968: p. 91).

Respondendo a uma tripla fonte de presses por mudanas da dominao externa, das classes subalternas e do Estado burocrtico e tecnocrtico a burguesia busca congelar a histria no que diz respeito a seus privilgios e aceler-la no que diz respeito ao dinamismo econmico. Para isso, engendra um padro de dominao exacerbadamente poltico que restringe o Estado a um circuito fechado em torno das classes dominantes. uma dominao ou hegemonia compsita porque feita de interesses burgueses diversos fundidos, no por motes capitalistas, mas pela concentrao de renda, poder e privilgios (FERNANDES, 1995: p. 140; 2006: pp. 376-380) Isso implica que o regime de classes no meio para dirimir conflitos e, por isso, impede a mudana social. Em Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina

(FERNANDES, 1973) o autor explica que na segunda metade do sculo XX se constitui o Imperialismo Total, marcado pela expanso da grande empresa corporativa e, portanto, do capitalismo monopolista, e politicamente pela Guerra Fria, que seu fator decisivo por representar a luta pela defesa e pela vitria do capitalismo em si. O novo padro revela as debilidades das economias dependentes (mesmo as suas mais avanadas) e mostra a incapacidade das suas burguesias sobrepujarem o subdesenvolvimento por esforo prprio, porque modifica a dependncia:
O trao especfico do imperialismo total consiste no fato de que ele organiza a dominao externa a partir de dentro, em todos os nveis de ordem social, desde o controle da natalidade, a comunicao de massa e o consumo de massa at a educao, a transplantao macia de tecnologia ou de instituies sociais, modernizao da infra e da superestrutura, os expedientes financeiros ou de capital, o eixo vital da poltica nacional etc. (FERNANDES, 1973: p. 27).

No Brasil, com a industrializao pesada ocorre a concretizao do capitalismo monopolista, que corri as bases do desenvolvimentismo, reorganiza o mercado em funo das corporaes e anexa o pas ao espao socioeconmico, cultural e poltico dos Estados Unidos (FERNANDES, 1973: pp. 27-32). As empresas transnacionais tornam-se os polos ativos das economias dependentes, impondo sua influncia estrutural e dinmica:
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As empresas anteriores, moldadas para um mercado competitivo restrito, foram absorvidas ou destrudas, as estruturas econmicas existentes foram adaptadas s dimenses e s funes das empresas corporativas, as bases para o crescimento autnomo e a integrao nacional da economia, conquistadas to arduamente, foram postas a servio dessas empresas e dos seus poderosos interesses privados (FERNANDES, 1973: p. 31).

Mas a fraqueza dessa burguesia relativa. Fernandes mostra em A revoluo burguesa no Brasil que a burguesia ganha condies de negociao com o imperialismo que demanda parceiros fortes devido ao contexto internacional - o que a permite a absorver e graduar a modernizao. Internamente, movida pela resistncia mudana que se metamorfoseia em medo-pnico, ela supera suas vacilaes e institucionaliza um regime autocrtico com o golpe de 1964. Sua fora reside em legitimar a ordem (capitalista e dependente) atravs do crescimento acelerado (no perodo do Milagre) e na represso aberta ao dissenso. Resulta que as burguesias dependentes:
() detm um forte poder econmico, social e poltico, de base e de alcance nacionais; possuem o controle da maquinaria do Estado nacional; e contam com suporte externo para modernizar as formas de socializao, de cooptao, de opresso ou de represso inerentes dominao burguesa. Torna-se, assim, muito difcil desloc-las politicamente atravs de presses e conflitos mantidos 'dentro da ordem'; e praticamente impossvel usar o espao poltico, assegurado pela ordem legal, para fazer explodir as contradies de classe, agravadas sob as referidas circunstncias (FERNANDES, 1976: pp. 344-345).

Sob o controle da burguesia esto: alguma condio de negociao com os ncleos hegemnicos de um processo ampliado de acumulao de que ela faz parte de maneira subordinada; e a capacidade de manipular as condies sociais, econmicas e ambientais internas de forma quase absoluta, capacidade esta que se converte em seu ativo mais precioso. uma burguesia impotente para fora, mas onipotente para dentro. Em suma, a contradio da revoluo burguesa que o capitalismo dependente (e a sua burguesia) no consegue remover os entraves internos (a heterogeneidade estrutural) e externos (a dependncia ao imperialismo) ao desenvolvimento capitalista autodeterminado, nem promover um Estado que, absorvendo interesses diversos, identifique positivamente as classes com a ordem burguesa. Para Florestan, isso acelera a histria, ao tornar a revoluo contra a ordem, feita pelas classes subalternas, a nica sada para garantir a integrao e a autonomia nacionais (FERNANDES, 1995: p. 138; 1974: p. 49).

4. Burguesia brasileira: dependncia e negcios

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Em busca de uma sntese que ajude a nortear esta pesquisa, ser feita uma breve sntese dos principais pontos levantados por cada autor, em particular no que tange ao papel da burguesia brasileira. Da sntese de cada autor e do confronto entre eles, ser feita uma breve exposio do que consideramos ser o marco terico fundamental que ser contrastado com a pesquisa emprica dos grupos da burguesia brasileira nos anos 2000. Nelson Werneck Sodr afirma a existncia de uma burguesia nacional, comprometida com o mercado nacional e potencial dirigente de uma revoluo brasileira de carter democrtico e nacional. O problema que a burguesia carrega o fardo do atraso e a presso do imperialismo, que polariza foras internas o latifndio e a burguesia comercial e industrial associada em favor da permanncia da condio semicolonial. importante frisar as nuances de Sodr sobre as debilidades constitutivas da economia e das classes sociais, o que torna necessria uma complexa equao de frente poltica das foras comprometidas com a nao, proletariado e campesinato dando suporte protagonista burguesia. A poltica de conciliao com o Imperialismo ocorre a despeito dos interesses estratgicos desta burguesia e acumula tenses entre as classes. Para a burguesia nacional, portanto, est em xeque sua prpria existncia e coloca na ordem do dia que se leve a revoluo at o fim. Por outro lado e por caminhos distintos, Caio Prado Jnior, Celso Furtado e Florestan Fernandes se contrapem ideia de existncia de uma burguesia nacional. Trata-se de uma condio herdada da origem colonial e da forma especfica como ocorreu a transio neocolonial: sem a ruptura com a participao dos latifundirios e comerciantes nativos em negcios estrangeiros e da utilizao da fora de trabalho escrava, que condicionou o pas a um padro de superexplorao do trabalho. A dupla articulao se revela fonte permanente de tenso entre as classes medida que o pas se diferencia e se moderniza, inclusive com parcelas minoritrias da burguesia em formao, mas isto no significa que o horizonte burgus tenha como sada possvel a superao da dependncia e a integrao nacional como fonte de poder. Para usar os termos de anlise de Prado Jr., a superao da dependncia no est inscrita na histria da burguesia brasileira. A constatao de que a dependncia e a segregao constituam traos estruturais e condicionantes, fato que ficou mais claro com o incio da ditadura de 1964, tem influncias tanto nos marcos do campo de pensamento da formao como em outras vertentes que viro da tese do desenvolvimento com dependncia

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e que teriam profunda influncia no debate pblico que se sucedeu53. Para o campo da formao, fundamental tirar as lies sobre quais so os traos mais fundamentais da burguesia brasileira e as implicaes para os dilemas da formao. Para Caio Prado Jnior, a extrema volatilidade que caracteriza a relao dos negcios estabelecidos pelo grande capital internacional no pas e a precariedade do mercado interno de uma sociedade fundada na segregao criam um estado de conjuntura mercantil precria que leva constituio de uma racionalidade capitalista particularmente especulativa e rentista. Dentro deste contexto, a burguesia brasileira precisa sobreviver tirando proveito de todas as oportunidades abertas pelo imperialismo, considerando a posio especializada, tributria e residual da economia brasileira dentro do sistema capitalista mundial. Como o mercado interno no se converte na instncia estratgica da acumulao de capital, a burguesia brasileira faz sua opo por se ligar aos fluxos e influxos impulsionados e controlados de fora para dentro. Isto uma verdade em todos os setores agropecuria, comercial, industrial e financeiro e em todos os ciclos econmicos da poca colonial ou independente acar, metais preciosos, algodo, fumo, caf, borracha e indstria. A indstria o caso mais especial, pois representa o grmen de uma economia nacional no perodo de crise da diviso internacional do trabalho e em que parte dos elos estratgicos estiveram sob controle nacional, mas tambm constitui o smbolo mximo da crise quando passa a ser controlada pelos oligoplios internacionais. A anlise de Prado Jr. sobre o significado da industrializao crucial. Ela no s refora a instabilidade por aprofundar a magnitude dos fluxos de capital a ser remunerados e a vulnerabilidade perante s estratgias exgenas s necessidades dos nacionais, como exige o aprofundamento do dualismo na economia, entre setores voltados para mercados externos e internos. Isso ocorre porque, para o capital internacional, os negcios externos so mais uma forma de ampliar sua valorizao (D D). Mas acontecem dois problemas derivados da execuo de parte do circuito de valorizao dentro de uma economia perifrica, como o caso da indstria de substituio de importaes que tem como mercado o interno. Os lucros so realizados em moeda local e precisam ser transformadas em moeda de uso internacional, alm de ser necessria a livre mobilidade do capital para promover o retorno. O circuito (DUS$ [ DR$ M DR$] D US$) passa a exigir o desenvolvimento e aprofundamento dos setores
A inflexo proposta por Cardoso e Faletto (1970), que propem ser possvel, desejvel e necessrio ao Brasil atingir o desenvolvimento em condies de dependncia, o marco de uma crise na teoria do desenvolvimento como havia sido elaborada at ento, nos marcos da formao. Ver Sampaio Jr. (1999c).
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exportadores locais, capazes de gerar as divisas, e a garantia, por parte do Estado local, da livre mobilidade do capital internacional. Sob controle externo, a industrializao tem impactos negativos na entrada e na sada do ciclo, assim entendido como mais um na histria brasileira. Da o fato de haver diferenciao das foras produtivas e de parte da burguesia brasileira participar da indstria no significar industrializao nem uma burguesia nacional. Como economia reflexa, a economia brasileira est exposta a mais uma crise de reverso neocolonial (SAMPAIO JR., 1999a: pp. 113-114). Neste processo, a burguesia oportunista no est dividida, mas alinhada aos negcios estrangeiros, tendo somente uma ciso derivada de parte ter acesso privilegiado ao Estado sua frao burocrtica e outra no. Do que depreendemos de Caio Prado que o importante compreender como uma burguesia pode ganhar ao longo dos ciclos a que est exposta, e, dentre eles, o ciclo da indstria (SAMPAIO JR., 1999b: p. 425). Diferentemente desta noo de instabilidade exacerbada construda por Caio Prado Jnior, Celso Furtado e Florestan Fernandes permitem enxergar como o capitalismo subdesenvolvido e dependente adquire alguma estabilidade, sem, claro, resolver os problemas da formao (SAMPAIO JR., 1999a: p. 128). A crtica de Fernandes a Caio Prado inclusive busca mostrar como o segundo subestimou o impacto do capital industrial a partir do perodo de substituio de importaes: H deslocamentos na economia. O capital mercantil no desaparece. Mas perde sua funo hegemnica e determinante. O crculo vicioso persiste, mas no por sua conta (FERNANDES, 1988: p. 10). Por duas formas distintas apreendemos o significado da industrializao, portanto. Celso Furtado, apesar de no ser um terico da burguesia brasileira j que est orientado para a resoluo do problema do subdesenvolvimento a despeito do que considera como as fragilidades das classes sociais brasileiras , explicou traos fundamentais da relao entre a industrializao e a classe dominante interna. O fundamental reside em considerar que o motor do subdesenvolvimento a dependncia cultural das elites que buscam a permanente modernizao dos padres de consumo. Esta dependncia cultural se converte em dependncia econmica na medida em que a necessidade de mobilizar recursos para promover a modernizao exige a concentrao da renda e a busca da dinamizao da economia pelo caminho mais curto: o setor agrrio-exportador. A industrializao por substituio de importaes caminha com a ambiguidade de um processo adaptativo: movido pelas exigncias da modernizao em condies internacionais adversas e promovendo bases
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materiais que apontam para uma economia nacional. Quando, contudo, a industrializao e a poltica econmica se constituem como funes das empresas transnacionais o que se consolida entre o incio da indstria pesada e a ditadura , a dependncia se repe em um patamar superior. Como a burguesia brasileira nunca foi uma burguesia nacional, j que desde a origem esteve vinculada a negcios de comrcio internacional, os caracteres do grupo industrial formado entre os anos 1950 e 1960 explica o padro de ao econmica e poltica desta burguesia. O grupo uma composio de capitais com clara diviso de trabalho, onde a empresa transnacional lidera e chama a participao do capital local, privado ou estatal, no esforo industrializante. A industrializao, apesar de aprofundar os problemas tpicos do subdesenvolvimento e exacerbar as taras pela modernizao, fornece um espao de valorizao razoavelmente grande para as empresas transnacionais, o que faz Furtado compreend-lo como processo mais estvel, ao menos nas anlises dos anos 1970. O futuro depende da estratgia do capital internacional, que pode colocar em xeque as propriedades construtivas da industrializao para um pas subdesenvolvido, anlise que se consolida mais tarde54. Florestan Fernandes tira lies sobre a dinmica econmica, social e poltica da situao especfica trazida pela consolidao do capitalismo dependente. O ponto fundamental o reconhecimento de que a combinao entre o moderno e o atraso no capitalismo brasileiro responde pela necessidade de remunerar a capitais internos e externos e pela necessidade de garantir condies de defesa dos internos da violncia da mudana econmica vinda de fora. Na medida em que a combinao esvazia a esfera econmica da dinmica da concorrncia e da inovao e a esfera social da dinmica do conflito, a sociedade se torna sobrepolitizada no que diz respeito mudana socioeconmica. Do ponto de vista que mais nos interessa aqui, isto significa que a burguesia brasileira exige do Estado a interveno para resoluo de conflitos externos e internos, com o objetivo de garantir o que essencial em uma economia esvaziada de seu contedo transformador: a propriedade, as oportunidades e os privilgios, calibrando de dentro os impulsos que vm de fora. Quando da consolidao do capitalismo dependente como contrarrevoluo permanente, fica mais claro que a burguesia brasileira impotente para fora, mas onipotente para dentro. Sua opo pela incorporao ao sistema
Em especial em Brasil: a construo interrompida (FURTADO, 1992), Celso Furtado faz o balano de mais de uma dcada de crise brasileira e dos resultados das mudanas operadas pelo capital transnacional na ordem internacional quem colocam em xeque o desenvolvimento nacional e aprofundam as dificuldades de pases subdesenvolvidos. O apelo ao peso das tendncias em curso um pas que foi da formao construo interrompida busca chamar ateno gravidade dos problemas.
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econmico e social dos Estados Unidos se d em condies especiais, sob o signo da Guerra Fria e da ameaa socialista na Amrica Latina, o que lhe confere uma capacidade inusitada de barganhar as condies de dependncia, acelerar a modernizao e garantir sua parcela dos ganhos advindos da dinamizao capitalista fundada na industrializao dependente. Por outro lado, a imposio de um padro de dominao autocrtico refora o fato de que seu diferencial a capacidade de manejar de forma quase que irrestrita as variveis sociais, econmicas e ambientais internas, em particular a superexplorao do trabalho, capacidade que ao mesmo tempo ponto forte e fraco. Estes dois aspectos, externo e interno, lhe conferem a capacidade de congelar a revoluo democrtica e nacional, enquanto acelera a revoluo capitalista, conferindo estabilidade ao capitalismo dependente. A despeito da fora da interpretao de Furtado e Fernandes a respeito das condies que permitiram ao capitalismo dependente se tornar menos instvel, eles apontam claramente algumas variveis que condicionam este processo. Em especial, o contexto geopoltico marcado pela polarizao entre o capitalismo e o socialismo e um perodo de dominncia de estratgias transnacionais baseadas na concorrncia pelo controle de mercados nacionais emergentes e relativamente fechados. Quando se torna claro, na virada dos anos 1980 para os anos 1990, que estes dois parmetros haviam mudado, a relevncia das tendncias reverso neocolonial se tornam maiores e urgentes. A essncia da interpretao de Caio Prado Jnior passa a ser guia fundamental das anlises comprometidas em resgatar a problemtica da formao para compreender e transformar o Brasil. Como sntese, crucial que uma leitura atual do capitalismo brasileiro e do papel da burguesia brasileira leve em conta como se d a permanncia e a reposio da dupla articulao. Do ponto de vista externo, fundamental saber quais so o contexto poltico internacional, a lgica de operao das empresas transnacionais de base produtiva e financeira, e o sentido do ciclo econmico internacional e sua influncia sobre a economia brasileira. Do ponto de vista interno, em que medida os objetivos da burguesia combinam a modernizao dos padres de consumo, a manuteno da propriedade e dos privilgios e os ganhos atravs da especulao e do rentismo. E particularmente de que maneira a burguesia brasileira depende, para atingir seus objetivos, do manejo das variveis internas estratgicas: uma padro de relaes de produo marcadas pela superexplorao do trabalho, pelo uso predatrio dos recursos naturais e do acesso e do manejo privilegiado do Estado em funo de seus interesses.
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Mais especificamente, fundamental entender quais so as estratgias desta burguesia: se o seu mercado externo ou interno; se sua base tcnica se apoia na inovao ou na cpia ou aquisio dos pacotes tecnolgicos de fora; se sua base financeira interna prpria de um grupo, da burguesia como um todo (a banca privada) ou do Estado ou estrangeira; em que medida ela exige o Estado para sua realizao; e como se utiliza das relaes com o trabalho e os recursos naturais disponveis. Quanto sua estratgia de acumulao, o decisivo entender qual o grau de dependncia desta burguesia e como, no processo de mudana dos termos da dependncia, a burguesia prossegue abrindo espao para realizao de negcios vinculados crescentemente s necessidades e interesses do capital internacional.

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Captulo 2: Burguesia brasileira e reverso neocolonial

1. Introduo

Este captulo tem como objetivo compor um quadro geral sobre o sentido das transformaes em curso no Brasil nos anos 2000. Este quadro permitir revelar os condicionantes que delimitam o espao de atuao da burguesia brasileira e, desta forma, estabelecer conexes entre a mudana na economia brasileira e as estratgias dos grupos em estudo nesta dissertao. A ideia chave que embora os anos 2000 sejam marcados, na superfcie dos fatos, por uma mudana frente aos anos anteriores cuja marca principal o ciclo de crescimento , o que ocorre na verdade a continuidade do processo de crise do desenvolvimento das dcadas passadas. A despeito das leituras que buscam afirmar haver um neodesenvolvimentismo em curso no Brasil, a explicao da origem do ciclo de crescimento que permitiu ligeiro aumento da j pequena margem de manobra do Estado brasileiro est em determinantes externos, um comportamento tpico do reposicionamento do pas na diviso internacional do trabalho. Trata-se de um conjunto de transformaes que apontam, na essncia, para o prosseguimento de um processo de reverso neocolonial, entendido como o comprometimento da capacidade do Estado nacional fazer polticas pblicas, garantir direitos e submeter a acumulao necessidades da coletividade55. Este captulo contar com trs sees alm desta introduo. No item 2, ser apresentada a viso bsica sobre o sentido das transformaes ocorridas entre o final dos anos 1970 at s vsperas do sculo XXI. Ser mostrado como a juno de determinantes externos a transnacionalizao do capital e a mudana geopoltica advinda do fim da URSS e de determinantes internos o padro de ajuste ao pagamento da dvida e de ingresso na globalizao por polticas neoliberais conduziram o pas a um processo de reverso neocolonial. No item 3, apresentaremos o debate sobre o significado dos anos 2000, subdividido em trs partes. Na primeira, ser apresentada a difundida viso

neodesenvolvimentista de que houve uma mudana de qualidade frentes s dcadas anteriores, caracterizado pela retomada do crescimento, equacionamento da vulnerabilidade externa e pela distribuio de renda. Em resposta a esta viso sero apresentadas vises que
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Cf. Sampaio Jr. (2012a: p. 44 e p. 98).

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lhe so crticas e que buscam explicar as mudanas no perodo a partir dos determinantes externos que deram alguma margem de manobra dentro do exguo campo existente para o Estado brasileiro flexibilizar sua poltica econmica e atingir os resultados obtidos. Em seguida, ser apresentada uma crtica ao neodesenvolvimentismo, buscando mostrar que este pensamento, desprovido de um processo de desenvolvimento nacional e limitado a uma anlise que no enfrenta questes estruturais, se torna uma anlise restrita a questes de gesto da poltica econmica e aos conflitos internos dos gestores. No item 4, por fim, sero apresentados os atuais e principais os nexos das transformaes em curso nos anos 2000, buscando explicar como eles condicionam a continuidade, aprofundamento e acelerao do processo de reverso neocolonial e, desta forma, permitindo montar um quadro dos determinantes do raio histrico de ao da burguesia brasileira neste contexto.

2. A crise do desenvolvimento brasileiro como tendncia reverso neocolonial

Como dito anteriormente, este item buscar apresentar alguns elementos que ajudem na compreenso das transformaes conjuntas no plano mundial e no plano domstico e como elas resultam em um processo de perda progressiva do controle sobre os fins e os meios que permitem subordinar a acumulao do capital vontade coletiva de uma sociedade nacional, nos quadros da tradio desenvolvimentista56. Os ajustes promovidos nos anos 1980 e 1990, somados reduzida capacidade do Estado resistir s tendncias disruptivas do capitalismo transnacionalizado e opo estratgica da burguesia brasileira por uma insero subalterna na nova ordem, promoveram um acelerado processo de mudana nos parmetros do capitalismo dependente, uma nova (e muito mais especializada) insero na diviso internacional do trabalho, uma acelerao da desindustrializao alm de uma gigantesca crise social que desintegram os laos de unidade nacional e entre classes que continha as contradies dos problemas histricos, legando aos anos 2000 um padro de transformaes que intensifica o processo de reverso neocolonial. Segundo a contribuio de Celso Furtado sintetizada em Hadler (2012) , a reorganizao do capitalismo no ps-guerra tem como eixo principal o processo de projeo internacional do sistema econmico da potncia hegemnica, os Estados Unidos seus
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Ver o captulo 1, itens 2 e 3.

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padres tcnicos, financeiros, culturais e ticos. Este processo de expanso, que se confunde com a expanso das grandes corporaes, evolui de uma concorrncia pela conquista de mercados internos para um processo de transnacionalizao do capital. Trata-se da constituio de um circuito global de valorizao do capital, que emerge com fora na dcada de 1970, movida pela busca das empresas transnacionais pela combinao de recursos produtivos dispersos em escala mundial sob sua coordenao, apoiada por um brao financeiro igualmente transnacional capaz de prover liquidez na escala correspondente. A transnacionalizao do capital um fenmeno crucial devido s consequncias trazidas para o desenvolvimento nacional. Para as sociedades do centro, que seriam correspondentes ao modelo clssico de desenvolvimento de Furtado, a transnacionalizao representa um confronto direto com os Estados nacionais, ao inviabilizar a sua governabilidade, deixando-as suscetveis instabilidade estrutural e rompendo os vnculos de solidariedade entre capital e trabalho construdas nos anos anteriores (HADLER, 2012: pp. 132-143). Nas sociedades marcadas pelo subdesenvolvimento e pela dependncia, as consequncias so muito mais graves, pois implicam o bloqueio das possibilidades de emergncia de um Estado nacional com autonomia relativa. Como consequncia, so intensificadas as tendncias reverso neocolonial, entendido como processo de dissoluo das bases objetivas e subjetivas que permitem ao Estado Nacional manter uma autonomia relativa que permitem defender os interesses estratgicos da sociedade nacional, bem como garantir direitos e polticas sociais que fomentem a integrao nacional e regional (SAMPAIO JR., 2012a: p. 44, p. 98)57. Como a modernizao dos padres de consumo o fio condutor do processo de acumulao por substituio de importaes, na medida em que se acelera o progresso tcnico e se concentra o seu controle nas mos das empresas transnacionais, se aprofunda permanentemente o fosso entre as possibilidades desta sociedade e seus objetivos, impondo custos crescentes da modernizao, bem como a continuidade da heterogeneidade produtiva e social. A contrapartida da acelerao de um processo de modernizao dos padres de consumo o aprofundamento da dependncia financeira, que seria decisiva na

A reverso neocolonial entendida como um processo de mudana econmica, social, poltica e cultural que compromete definitivamente a possibilidade de conciliar desenvolvimento capitalista, distribuio de renda e soberania nacional. O processo coloca em questo a prpria sobrevivncia da sociedade nacional como coletividade capaz de controlar os fins e os meios das transformaes capitalistas (SAMPAIO JR., 2012a: p. 44). E tambm: (...) o processo de reverso neocolonial no significa o fim do Estado nacional, mas apenas o comprometimento crescente de sua capacidade de fazer polticas pblicas, baseadas nas noes de direitos universais e interesses estratgicos da nao (IDEM: p. 98).

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crise do prprio modelo brasileiro a partir dos anos 1980 (HADLER, 2012: pp. 150-161; FURTADO, 1983: pp. 34-38). A ecloso da crise da dvida nos anos 1980 e os desdobramentos que paralisam o Brasil desde ento nada mais representam que o esgotamento do modelo brasileiro:
No entanto, quando tudo parecia indicar que no havia incompatibilidade incontornvel entre dependncia e desenvolvimento nacional, os processos desestruturantes comearam a vir tona. Em pouco tempo, a crise da dvida externa, o colapso das finanas pblicas, a desarticulao do sistema monetrio, a estagnao do crescimento, a submisso incondicional aos ditames da comunidade financeira internacional, o desmantelamento do Estado nacional, a exacerbao dos conflitos federativos, o aumento assustador do desemprego e do subemprego, a progressiva desnacionalizao da economia e a elevada vulnerabilidade do parque industrial ao novo padro de concorrncia internacional comearam a evidenciar a pertinncia de suas advertncias. A total incapacidade do Brasil de reagir de maneira construtiva s profundas transformaes provocadas na ordem econmica mundial pelo processo de globalizao no deixa margem de dvida em relao elevada vulnerabilidade da industrializao brasileira s vicissitudes do capital internacional (SAMPAIO JR., 1999b: p. 426).

O enquadramento do Brasil s necessidades dos credores internacionais e aos desgnios das instituies financeiras multilaterais nos anos 1980 impe a gerao de saldos comerciais geradores de divisas e a aquisio delas pelo Estado para o pagamento da dvida58. A viabilizao deste ajuste passa, por um lado, por reorientar a economia brasileira para setores em que possa obter competitividade internacional, e por outro, pela conteno das importaes (obtida atravs da recesso) e pelo endividamento pblico, constituindo uma nova dependncia (FURTADO, 1983: cap.1). Dado que o padro tecnolgico da fronteira ferrenhamente controlado pelas empresas transnacionais, ao capitalismo dependente resta uma combinao entre pagar o preo pela modernizao produtiva e se especializar em ramos em que possuem vantagens comparativas estticas, geralmente associadas livre explorao da fora de trabalho e de recursos naturais. E alm: a entrada na guerra comercial global passa por abrir o mercado interno concorrncia externa, expondo as conexes de um sistema econmico em formao, ainda que subdesenvolvido, brutal competitividade acumulada pelas corporaes transnacionais. O resultado desta equao s poderia ser a nfase na reprimarizao contra a industrializao e a nfase no mercado externo contra o mercado interno, que conduz a uma concluso dramtica: J no se trata mais da interrupo do processo de formao das bases econmicas de uma nao autodeterminada, mas da possibilidade de reverso do processo, de destruio daquelas bases materiais e do elemento que lhe imprimia dinamismo [o espao econmico nacional] (HADLER, 2012: p. 168).
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Cf. Sampaio Jr. (1988).

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Ficam, assim, comprometidas as bases objetivas e subjetivas de um desenvolvimento nacional:

Pelo lado das condies subjetivas, abortou-se o processo de formao de uma burguesia nacional que se projetasse como classe dirigente, legitimando-se pela defesa dos interesses nacionais. Quanto s condies subjetivas, o controle das atividades industriais por empresas de atuao transnacional vem corroendo as bases de um sistema econmico nacional, aumentando o grau de desarticulao da economia nacional (HADLER, 2012: p. 151).

Nos anos 1990, em vez de se interromperem as tendncias regressivas, elas se consolidam em um novo patamar. A partir desta dcada, a transnacionalizao do capital se converte em padro nico da economia global, correspondente a uma ordem internacional polarizada pela lgica de conquista da potncia americana (SAMPAIO JR., 2012a: pp. 94-95). Perodo marcado pela abertura comercial e financeira e pela institucionalizao da estabilizao monetria como objetivo maior da poltica econmica, nele que o receiturio neoliberal ascende ao centro da agenda poltica nacional, confirmando uma opo das classes dirigentes pela incorporao do pas globalizao e pelo desfrute por poucos da nova rodada de modernizao dos padres de consumo:
Desde ento [anos 1990], a economia brasileira passou a se organizar em funo de dois objetivos primordiais: a abertura de novas frentes de negcios para o grande capital, nacional e internacional; e a viabilizao de uma nova rodada de modernizao dos padres de consumo. Abandonava-se o padro de acumulao baseado na industrializao por substituio de importaes (...) (SAMPAIO JR., 2005 apud SAMPAIO JR., 2012a: p. 99).

Em consonncia com a presso do grande capital e as decises pela integrao ao todo, coube ao Estado nacional implementar modificaes de carter antinacional em diversos parmetros econmicos e estabelecer uma poltica econmica que no fim sancionasse as tendncias externas59. A abertura comercial exps definitivamente o parque industrial
Muito alm de buscar o equilbrio macroeconmico, as medidas que compem o receiturio neoliberal a prioridade absoluta estabilidade da moeda, a crescente liberalizao comercial e financeira, a privatizao indiscriminada, a desregulamentao radical da economia, a busca a qualquer custo da competitividade internacional, o ajuste fiscal permanente, a flexibilizao da relao capital-trabalho e todas as mudanas institucionais preconizadas pelos organismos internacionais tm a finalidade de adequar as estruturas e os dinamismos das economias perifricas s novas exigncias do capital financeiro global, redefinindo o padro de dependncia externa, o papel do Estado na economia e a relao capital-trabalho. , portanto, todo o funcionamento da economia e da sociedade brasileira que precisa se adaptar s novas determinaes do capital internacional. O sentido das mudanas conhecido. No plano das relaes do pas com os centros de poder do sistema capitalista mundial, trata-se de criar mecanismos de tutela que garantam o controle quase que absoluto da poltica econmica dos pases perifricos pelo capital internacional e pelos organismos internacionais. No que diz respeito ao padro de interveno do Estado na economia, o Estado deve ser mximo na sua capacidade de abrir novas frentes de acumulao, assegurar o cumprimento dos contratos, selar pela estabilidade da moeda e subordinar a poltica fiscal aos interesses rentistas dos detentores da dvida pblica e, por essa razo, precisa ser mnimo na sua capacidade de fazer polticas pblicas. No que se refere relao capital-trabalho, a palavra de ordem : direitos mnimos para o trabalho, obrigaes mximas para o trabalho (SAMPAIO JR., 2012a: pp. 100-101).
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predatria concorrncia internacional, enquanto que a abertura financeira garantiu a mobilidade do capital internacional e a vulnerabilidade das contas externas aos fluxos internacionais (MACHADO, 2011). As privatizaes criaram oportunidades de negcios, muitas vezes subsidiadas, para os grandes capitais nacional e internacional aproveitarem, no raras vezes associados (BIONDI, 1999). No mesmo sentido, diversos grupos privados partiram para a linha de menor resistncia, promovendo uma onda de desnacionalizao de grupos e setores (GONALVES, 1999). Um dos denominadores comuns foi a multiplicao do rentismo da grande finana apoiada sobre a dvida pblica interna ou externa, lastro ltimo do processo de estabilizao monetria (FILGUEIRAS, 2000). Este rentismo no se limitou aos grupos financeiros, mas virou opo de negcio para parcela da burguesia (GONALVES, 1999), dando continuidade a um padro de acumulao cuja origem remonta dcada de 1980 (BELLUZZO & ALMEIDA, 2002: cap. 5). Mais uma vez a recesso foi a contrapartida do ajuste, neste caso devido estabilizao, contribuindo para acumular uma gigantesca crise social a dar um golpe de morte no sistema econmico nacional, abalado pela separao entre mercado interno, crescentemente atendido por importaes, e produo interna, pautada pela desindustrializao e pela especializao regressiva. O resultado, como no poderia deixar de ser, foram dramticos do ponto de vista do emprego e da crise social que se alastrou. Ao iniciarem-se os anos 2000, aps a crise cambial de 1998-1999, os parmetros que do substncia ao perodo j esto desenhados: uma necessidade crescente de exportaes que encontra oportunidades em novo ciclo de demanda por commodities; a petrificao do ajuste fiscal que garante a rolagem da dvida pblica, as oscilaes cambiais advindas da especulao do capital financeiro internacional, responsvel por desvalorizaes e valorizaes da moeda, e a corroso dos centros internos de deciso, j desprovidos de base material, instrumentos e lastro social para dirigir qualquer processo de defesa de interesses nacionais.

3. Os anos 2000 e o neodesenvolvimentismo

Neste tpico, apresentaremos a uma leitura, identificada com as correntes neodesenvolvimentistas, de que o Brasil nos anos 2000 adquiriu condies de promover crescimento econmico, distribuio de renda e soberania, condio esta que explicaria a
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origem do ciclo de crescimento que teria inaugurado um momento de qualidade distinta das dcadas de crise anteriores. Em resposta a tais vises sero apresentadas leituras crticas que afirmam ser o referido ciclo explicado por fatores externos que, apesar das modificaes permitidas por uma melhora marginal na margem de manobra interna, aprofundam um padro econmico dependente e antissocial. Feita esta qualificao, o neodesenvolvimentismo pode ser entendido como parte da crise da teoria do desenvolvimento e uma expresso da falta de opes do pensamento que no ultrapassa os limites dos parmetros da ordem capitalista dependente.

3.1.

O neodesenvolvimentismo

Os anos 2000 so marcados por um surto de crescimento que coincidiu com os dois governos Lula, onde o crescimento do PIB atingiu a mdia de 4,0% ao ano, contra 2,3% durante o perodo FHC (GONALVES, 2013), chegando a uma mdia anual de 4,6% no segundo mandato. A retomada do crescimento, junto com um conjunto de melhorias nos indicadores de emprego, salrio, desigualdade, investimento, balana comercial, acmulo de reservas, expanso do crdito, dentre outros, foi intensamente aclamada em parte do mundo poltico e acadmico como uma virada na histria do Brasil, abrindo um novo perodo de desenvolvimento. Deste processo surgiram diversas tentativas de interpretao do perodo que convergiram para o nome de neodesenvolvimentismo, expresso maior da explicao otimista das transformaes ocorridas, que se sintetiza na mxima de que o Brasil reuniu as condies para conciliar crescimento com distribuio de renda e uma relativa soberania nacional. Cogitada desde os primeiros anos do governo Lula (BRESSER-PEREIRA, 2004; SICS, PAULA & MICHEL, 2005), a ideia de que esto criadas as condies para um novo perodo desenvolvimentista ou mesmo que ele est j em curso adquiriram fora e conhecimento pblico no final da dcada de 2000, com a recuperao do Brasil do momento agudo da crise, no binio 2009-2010, e com o lanamento de trabalhos de pessoas ligadas ao governo buscando disputar o cenrio poltico das eleies de 2010 e alm (SADER & GARCIA, 2010; OLIVA, 2010a, 2010b). A reivindicao de um novo desenvolvimentismo (ou neodesenvolvimentismo) fez parte do discurso de diferentes vertentes de autores que

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buscaram explicar as mudanas do perodo, portadoras de um ncleo comum, mas divididas por alguns nuances, como mostrado por Monte-Cardoso (2013)60. O ncleo comum neodesenvolvimentista afirma que o Brasil do final dos anos 2000 um Estado com condies de promover crescimento econmico alto e sustentado, conciliando distribuio de renda e reduo da vulnerabilidade externa61. Para usarmos a leitura com maior projeo, alinhada a um certo neodesenvolvimentismo oficial expresso nas obras de Oliva (2010b), Sader e Garcia (2010) e, no campo econmico, Barbosa e Souza (2010) , esta nova fase teria sido resultado principal de decises polticas dos governos petistas. Aproveitando um cenrio externo favorvel, o governo foi capaz de estabelecer uma estratgia de ampliao dos mercados externos, atrao de investimentos e acmulo de reservas cujo resultado seria o equacionamento do histrico problema das restries externas. Deslocando o peso do ciclo internacional de negcio para um segundo plano (o de condies que foram aproveitadas), Oliva (2010a, 2010b) mostra que foram decises internas que permitiram materializar os benefcios do cenrio externo em margem de manobra para conciliar poltica anticclica, investimentos estatais e polticas sociais ampliadas e melhor coordenadas. Segundo Monte-Cardoso (2013), em todas as vises neodesenvolvimentistas comum a noo de desenvolvimento entendida como crescimento alto e sustentado, que permite conciliar distribuio de renda e capitalismo. Trata-se de uma forma de diferenciao tanto com o perodo anterior, taxado de neoliberal e marcado pela estagnao, como com o velho desenvolvimentismo, notoriamente antissocial e desequilibrado. O objetivo ltimo
Segundo Monte-Cardoso (2013), seriam trs as correntes neodesenvolvimentistas. A primeira corresponderia leitura oficial, elaborada de forma menos organizada e defendendo o papel primordial do governo Lula. Suas principais expresses so Oliva (2010a, 2010b) e Barbosa e Souza (2010), com aportes relevantes de Sader e Garcia (2010), Mantega (2007), Coutinho (2011), Pochmann (2012), dentre outros. O novo-desenvolvimentismo, corrente mais organizada do ponto de vista terico, defende uma estratgia macroeconmica export-led com equilbrio macroeconmico e fiscal. Suas principais teses podem ser encontradas em Sics, Paula e Michel (2007), Bresser-Pereira (2010a, 2010b), Oreiro (2012) e Oreiro e Paula (2011). Por fim, o social desenvolvimentismo, uma outra variante acadmica que disputa os rumos do governo e ainda no to organizada, advoga o esgotamento do crescimento baseado no consumo interno e prescreve uma estratgia baseada no investimento autnomo, fundamentalmente em infraestrutura. Os trabalhos mais destacados nessa viso so os de Carneiro (2011, 2012), Costa (2012) e Bastos (2012). 61 Como no h um consenso sobre o fato de o Brasil j ter implementado uma estratgia desenvolvimentista, a posio consensual a de que j h condies para a mudana de qualidade. H os que afirmam que ele foi coerente desde o comeo, fazendo contudo concesses em prol da governabilidade e do ajuste fiscal necessrio (OLIVA, 2012b; MANTEGA, 2007; PINHO, 2011). Para outros, o governo s muda a partir de 2005 e 2006, como em Barbosa e Souza (2010), ou 2007-2008, em Coutinho (2011). H ainda vises dentro do debate que argumentam ainda estar em disputa a orientao do governo, apesar de progressivamente se alinhar ao desenvolvimentismo (ERBER, 2011; MORAIS & SAAD-FILHO, 2011). Em Bresser-Pereira (2010a, 2010b) se encontra uma viso que considera ainda no iniciada a estratgia desenvolvimentista (por ele proposta).
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alcanar os padres de renda per capita dos pases desenvolvidos (catching-up), o que faz com que a estratgia seja pautada por destravar as amarras do crescimento econmico. O desafio, que teria sido parcialmente vencido nos anos 2000, o de garantir a interveno do Estado com o papel de correo das taras do capital financeiro e promoo do capital empresrio. Trata-se de uma leitura de base keynesiana, que compreende o conflito social fundado entre classes rentistas e classes produtivas empresrios e trabalhadores62. Trazendo para o centro da agenda de unidade produtiva a questo social, o neodesenvolvimentismo coloca o peso da resoluo de questes sociais relativas ao desemprego e pobreza a dinamizao do mercado de trabalho, possvel apenas em condies de alto crescimento no longo prazo, fonte de emprego e margem para polticas sociais. Nesta leitura, as reformas estruturais como a reforma agrria nem se colocam como pilares de uma estratgia de desenvolvimento. Os anos 2000, mais uma vez, teriam mostrado no apenas o sucesso do equacionamento de questes sociais, pela combinao de crescimento do emprego, do consumo e da reduo da pobreza, como mostrado o caminho para a resoluo dos problemas. Os neodesenvolvimentistas reconhecem no velho desenvolvimentismo legados decisivos a industrializao relativamente avanada, ainda que com problemas, e o Estado com capacidade de fazer a coordenao e o planejamento estratgico do desenvolvimento. Contudo, tambm identificam ento a no-resoluo de problemas que impem limites e constrangimentos ao desenvolvimento, dentre os quais esto a falta de bases tcnicas e financeiras prprias, que mantm uma dependncia externa e exigem a presena do Estado. Em suma, o neodesenvolvimentismo a explicao mais otimista e positiva do perodo atual, fortemente associada com a defesa dos mritos ou disputa dos rumos dos governos petistas. Se se considera de uma lado a mudana no cenrio externo, por outro se joga nfase decisiva na explicao dos fatos s decises internas do Estado brasileiro, explicada apenas por uma condio de considervel autonomia do Estado. Desde a perspectiva adotada neste trabalho, tal explicao tende a desconsiderar todos os parmetros estruturais j apontados e, desta forma, o essencial: o peso mais que proporcional que as variveis externas possuem devida prpria posio do Brasil na diviso internacional do
Apesar de alguns aportes que reivindicam uma posio de corte classista, as explicaes prticas e o programa de desenvolvimento do neodesenvolvimentismo no considera antagonismos entre classes burguesa e trabalhadora, colocando no centro da agenda a capacidade e a necessidade de conciliar interesses em torno do capital produtivo, responsvel pelo crescimento. Da se tratar, fundamentalmente, de uma anlise de fundo keynesiano.
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trabalho e sua vinculao aos negcios transnacionais. O tpico seguinte busca neste caminho uma explicao para o ciclo dos anos 2000.

3.2.

Uma crtica origem do crescimento nos anos 2000

O perodo neodesenvolvimentista foi fruto de uma margem de manobra aberta por condies exteriores extremamente favorveis ao alvio das contas externas, permitida por um ciclo econmico favorvel s exportaes brasileiras, especialmente de commodities, e favorvel ao endividamento externo, atravs de uma nova enxurrada de investimentos externos. Minorando as presses sofridas pela economia brasileira no balano de pagamentos e viabilizando um perodo de relativa solvabilidade externa, o ciclo internacional viabilizou uma flexibilizao quantitativa da poltica econmica, dando alguma margem para o governo federal implementar polticas sociais e investimentos. Longe, contudo, de alterar os padres de insero externa e as relaes de produo que caracterizam a economia brasileira desde a dcada de 1990, este perodo na verdade aprofundou um desenvolvimentismo s avessas. A ascenso de uma nova diviso do trabalho internacional comandada pelas relaes entre EUA e China promoveu um perodo de extraordinria dinamizao dos mercados financeiros internacionais e dos mercados de gneros primrios, minerais, agropecurios ou commodities industriais (FILGUEIRAS et alli, 2010). O Brasil, crescentemente integrado ao circuito de valorizao internacional e em pleno

reposicionamento na diviso internacional do trabalho, foi fortemente influenciado nos anos 2000 por este novo perodo: viu crescer como nunca o saldo comercial e o afluxo na conta capital e financeira. Por um lado, o Brasil dispe de ampla oferta de recursos naturais capazes de responder demanda externa, torna-se rapidamente um exportador de gneros primrios, cujo valor ascende a patamares inditos mais que proporcional dos preos. Por outro, o pas inundado por investimentos, em sua maioria especulativos, que buscavam os diferenciais de juros permitidos pela dvida pblica, a especulao com aes de empresas ligadas aos negcios exportadores e o atendimento a um mercado corporativo carente de financiamentos de longo prazo (FILGUEIRAS & OLIVEIRA, 2012). Aps dcadas, o pas passou por um

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perodo sem restries no balano de pagamentos63, o calcanhar de Aquiles da economia brasileira. Foi este impulso inicial, do ponto de vista macroeconmico, e a condio externa permitida por ele, do ponto de vista do financiamento da economia, que criou as condies para o ciclo de crescimento dos anos 2000. Com margem de manobra, ao governo foi possvel executar uma flexibilizao quantitativa da poltica econmica, conciliando a continuidade do trip macroeconmico com a execuo de polticas sociais e investimentos (FILGUEIRAS et alli, 2010). O mercado interno obtm um recuperao relativa fundada no crdito que foi viabilizado, por sua vez, pelo ciclo de liquidez externo (SAMPAIO JR., 2012c). O resultado foi um perodo marcado pela acelerao do crescimento, menor desemprego e leve melhoria na distribuio de renda funcional e pessoal, reduo da pobreza extrema e reduo da vulnerabilidade externa conjuntural. A experincia de uma nova margem de manobra permitiu ao governo inclusive fazer importantes alteraes na estrutura do capital brasileiro atravs do BNDES, capitalizando grupos, estimulando a fuso entre eles e sua internacionalizao. Este movimento correspondeu a um atendimento das presses de empresas64 como JBS, Fibria, Gerdau, Camargo Correa, Vale e Odebrecht , como contrapartida ao papel por elas executado nas exportaes, auxiliando a continuidade da folga nas contas externas (FILGUEIRAS & OLIVEIRA, 2012: p. 7). A incorporao destes grupos ao ncleo de relaes polticas e econmicas do Estado tem, desta forma, origem no prprio reposicionamento do pas na diviso internacional do trabalho e a crescente dependncia estrutural por commodities. Contudo, neste perodo de flexibilizao no apenas s no houve mudana de qualidade no padro econmico vigente, como no houve o propsito de faz-la. Os principais parmetros que caracterizam o Brasil ps-ajuste neoliberal permaneceram vigentes ou foram aprofundados (FILGUEIRAS & GONALVES, 2007; FILGUEIRAS et alli, 2010). Do ponto de vista das relaes capital-trabalho, continuam marcadas pela retirada de direitos e pela precarizao e pela defensiva das organizaes do trabalho, a despeito das melhorias

O Brasil chegou a ter supervit em transaes correntes e acumulou centenas de bilhes de dlares em reservas. 64 (...) as atuaes estatais que favoreceram a burguesia interna no so fruto de um planejamento desenvolvimentista, mas sim o atendimento demanda de internacionalizao dos grandes grupos econmicos brasileiros, que precisavam de um ambiente externo favorvel sua expanso (FILGUEIRAS & OLIVEIRA, 2012: p. 7).

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quantitativas; ressalte-se o retrocesso na questo agrria. Do ponto de vista das relaes intercapitalistas, o trao de intensificao dos processos de concentrao e centralizao do capital com participao decisiva do Estado na viabilizao de diversos processos65. Quanto insero internacional, prossegue a insero especializada, agora polarizada pelo efeito China. Quanto estrutura de funcionamento do Estado, refora-se a tendncia de subordinao ao capital financeiro. Por fim, a dinmica macroeconmica pode passar por um perodo menos instvel do ponto de vista conjuntural, a despeito do agravamento da vulnerabilidade externa estrutural (FILGUEIRAS & OLIVEIRA, 2012: pp. 8-12). Um dos pontos mais defendidos como uma mudana de rumos promovida pelo governo, a poltica externa, um desdobramento deste mesmo padro. Pragmaticamente, ela serviu para reforar a nova posio do Brasil na diviso internacional do trabalho: Na busca desesperada por novos mercados e por capitais estrangeiros, a Presidncia da Repblica foi instrumentalizada para vender o Brasil como se fosse commodities pelo mundo afora (SAMPAIO JR., 2012c). Tal o comportamento no aprofundamento de relaes com pases latino-americanos ou do grupo dos BRICS66. Mais paradigmtica ainda a posio intransigente de defesa do neoliberalismo em diversos fruns internacionais, cuja expresso mxima a recorrente bandeira pr-liberalismo comercial. Essencialmente, a noo de que houve ou estaria em curso uma mudana qualitativa dos rumos da economia brasileira s pode ocorrer se desconsideradas totalmente as estruturas que repem o subdesenvolvimento e a dependncia:
O mito de que o Brasil estaria vivendo um surto de desenvolvimento que abriria a possibilidade de superao da pobreza e da dependncia externa simplesmente ignora a fragilidade das bases que sustentam o ciclo expansivo dos ltimos anos e seu efeito perverso de reforar a dupla articulao responsvel pelo carter selvagem do capitalismo brasileiro: o controle do capital internacional sobre a economia nacional e a segregao social como base da sociedade brasileira (SAMPAIO JR., 2012c).

O retorno do Estado aponta para um objetivo claro, qual seja: o fortalecimento de um segmento do capital financeiro no Brasil, no sentido clssico de juno do capital bancrio com o capital produtivo (Hilferding, 1985). O BNDES o locus privilegiado desta operao. Como corolrio de todo o processo em curso, vem-se definindo a participao do capital privado e estatal nacional no bloco de poder dominante. No mbito polticoadministrativo, as divergncias de interesse, no limite, so arbitradas por Lula (FILGUEIRAS et alli, 2010: pp. 49-50). 66 [A presidncia da Repblica] Tambm foi fartamente utilizada, principalmente na Amrica Latina e na frica, como representante especial de grandes grupos empresariais, basicamente empreiteiras e bancos, em busca de novos mercados nas franjas perifricas do sistema capitalista mundial. O discreto e vacilante apoio a Hugo Chvez, a maior aproximao com Cuba, os flertes com o mundo rabe e a busca de uma relao econmica mais intensa com a ndia, a Rssia e a China respondem a interesses comerciais bem concretos e no devem gerar qualquer tipo de iluso em relao articulao de alternativas que signifiquem um desafio ordem global (SAMPAIO JR., 2012c).

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Um elemento decisivo que conecta o Brasil s estruturas da dependncia a acelerao da especializao e a desindustrializao que lhe correspondente. Ao vincular-se de forma aberta ao ciclo gerado pelo binmio EUA-China, o pas no apenas primarizou sua pauta de exportaes como abriu mo do controle de seu comportamento, pois as variveis decisivas so todas externas (FILGUEIRAS & OLIVEIRA, 2012). O reposicionamento no apenas pontual, mas possui diversos desdobramentos:
A revitalizao do agronegcio como fora motriz do padro de acumulao refora o papel estratgico do latifndio. A importncia crescente do extrativismo mineral, potencializada pela descoberta de petrleo na camada do pr-sal, intensifica a explorao predatria das vantagens competitivas naturais do territrio brasileiro. Por fim, a falta de competitividade dinmica (baseada em inovaes) para enfrentar as economias desenvolvidas assim como a insuficiente competitividade espria (baseada em salrio baixo) para fazer face s economias asiticas levam a um processo irreversvel de desindustrializao (SAMPAIO JR., 2012c).

Como o sentido do processo aponta no sentido contrrio da constituio de bases objetivos e subjetivas para um desenvolvimento nacional com um mnimo de autonomia, o novo desenvolvimentismo s pode ser s avessas:
Portanto, a inverso de sinais faz com que se possa atribuir ao Governo Lula a responsabilidade pela implementao do nacional-desenvolvimentismo s avessas. Este resultado tem srias implicaes quanto trajetria futura do pas. Conforme discutido, o ND tem como eixo estruturante a reduo da vulnerabilidade externa estrutural. Na medida em que o Governo Lula implementa o ND com sinal trocado, ele reduz da capacidade estrutural do Brasil de resistir a presses, fatores desestabilizadores e choques externos. Isto ocorre em todas as esferas: comercial (desindustrializao, dessubstituio de importaes, reprimarizao e perda de competitividade internacional); tecnolgica (maior dependncia); produtiva (desnacionalizao e concentrao prazo de instabilidade e crise no contexto de crescente globalizao econmica) (GONALVES, 2012: p. 24).

O neodesenvolvimentismo, portanto, (...) tal como o velho, sintetiza o capitalismo possvel de existir na periferia do capitalismo na era imperialista, cujas caractersticas fundamentais so: dependncia tecnolgico-financeira, concentrao de renda, excluso social e democracia restrita (FILGUEIRAS et alli, 2010: pp. 38-39). Nestes marcos, o raio de manobra da sociedade mnimo e como no h sombra de ruptura com o legado histrico de dcadas:
Numa sociedade sujeita a um processo de reverso neocolonial, a distncia entre a esquerda e a direita da ordem pequena porque o raio de manobra da burguesia nfimo. O grau de liberdade se reduz, basicamente, s seguintes opes: maior ou menor crescimento, num padro de acumulao que no d margem para a expanso sustentvel do mercado interno; maior ou menor concentrao de renda, dentro dos limites de uma sociedade marcada pela segregao social; maior ou menor participao do Estado na economia, dentro de um esquema que impede qualquer possibilidade de polticas pblicas universais; maior ou menor dependncia externa, dentro de um tipo de insero na economia mundial que coloca o pas a reboque do capital internacional; e, como consequncia, maior ou menor represso s lutas sociais, dentro de um regime de democracia restrita, sob controle absoluto de uma

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plutocracia que no tolera a emergncia do povo como sujeito histrico - seja pelo recurso ao esmagamento, que caracteriza os governos direita da ordem; seja pelo recurso cooptao, como fazem os governos que se posicionam esquerda da ordem (SAMPAIO JR., 2012c).

3.3.

Uma crtica natureza do pensamento neodesenvolvimentista

Desprovido de uma base histrica de desenvolvimento, o neodesenvolvimentismo se enquadra perfeitamente como corrente herdeira da crise da teoria do desenvolvimento, que, ao desconsiderar os vnculos cruciais da dupla articulao, reduziu a problemtica do desenvolvimento ao desenvolvimento capitalista e, como vimos, ao crescimento econmico. Os planos de anlise em que se enquadram os neodesenvolvimentistas encaminham suas anlises e propostas para se limitar a mera tentativa de terceira via entre neoliberalismo e velho desenvolvimentismo. Desta forma, acaba por tornar-se mais uma proposta de gesto do exguo espao de manobra possvel a uma sociedade em processo de reverso neocolonial. Como mencionado no captulo 1, surgiu nos anos 1960 e 1970 uma nova rvore de interpretaes sobre os dilemas das sociedades latino-americanas fundadas na ideia-chave de que seria possvel combinar dependncia e desenvolvimento (SAMPAIO JR., 1999c). A consequncia prtica desta combinao foi a diluio das contradies entre imperialismo e desenvolvimento nacional e pobreza e desenvolvimento capitalista autodeterminado, o que levou simplesmente reduo do problema do desenvolvimento a uma questo de desenvolvimento capitalista (SAMPAIO JR., 2012b: pp. 676-678). Uma vez clara a correspondncia entre crise do desenvolvimento, desde os anos 1980, e a crise do pensamento que a acompanha, o debate fica condicionado ao desempenho macroeconmico e s crises pelas quais passa a economia brasileira no perodo. Considerando o avano do neoliberalismo no terreno da poltica econmica, das reformas estruturais e da ideologia, o pensamento identificado com o avano por dentro do capitalismo dependente fica desprovido de respostas aos problemas candentes no resolvidos da formao e se conformam a um patamar de debate ainda mais reduzido67.
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Comentando os dilemas de uma das variantes da crise da teoria do desenvolvimento no Brasil diante das dramticas transformaes em curso nos anos 1990, Sampaio Jr. afirma: Embora defenda a construo do sistema econmico nacional como objetivo estratgico da sociedade e o controle dos centros internos de deciso como o principal instrumento para alcan-lo preservando, assim, objetivos fundamentais da desenvolvimentista latino-americana o enfoque do capitalismo tardio no d conta dos problemas atuais do desenvolvimento capitalista dependente. A ausncia de espao de liberdade para aes capazes de superar as estruturas econmicas, sociais e culturais responsveis pela perpetuao do subdesenvolvimento fecha as portas

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Os neodesenvolvimentistas fazem parte deste processo de crise terica. Seu surgimento se deve a um fato concreto o ciclo de crescimento e os resultados obtidos nos anos 2000 criaram a impresso, em um pas marcado pela recesso, que havia mudanas reais em curso (SAMPAIO JR., 2012b: p. 679). O problema que, condicionado pela estreiteza das opes histricas impostas pela ordem e pela longa tradio de abandono da antiga tradio desenvolvimentista vinculada ao problema da formao , o neodesenvolvimentismo acabou se tornando um fenmeno isolado ao Brasil e a grupos vinculados ao governo, limitado a um horizonte de anlise restrito a uma macroeconomia de curto prazo. No fundo, seus limites se revelam na tarefa a que se propem: ser uma terceira via entre o velho desenvolvimentismo e o neoliberalismo:
O desafio do neodesenvolvimentismo consiste, portanto, em conciliar os aspectos positivos do neoliberalismo compromisso incondicional com a estabilidade da moeda, austeridade fiscal, busca de competitividade internacional, ausncia de qualquer tipo de discriminao contra o capital internacional com os aspectos positivos do velho desenvolvimentismo comprometimento com o crescimento econmico, industrializao, papel regulador do Estado, sensibilidade social (SAMPAIO JR., 2012c: p. 679).

Uma das lacunas que se sobressai nas leituras neodesenvolvimentistas a ausncia quase total de meno ao papel cumprido pelas burguesias locais no novo padro. Ao contrrio da antiga tradio desenvolvimentista, que vinculava as transformaes em curso e as possibilidades inscritas no processo histrico ao protagonismo de uma burguesia nacional em constituio68, o neodesenvolvimentismo descarrega o peso das decises e da realizao das transformaes no Estado, como se fosse um agente histrico autnomo. Ou, na melhor das hipteses, o Estado seria o responsvel por destravar o potencial empreendedor da burguesia brasileira, limitado pela ausncia de perspectivas de inverso e pelo alto custo do investimento. A distncia para a velha tradio desenvolvimentista a se torna gritante:
para o acontecer histrico. Deste modo, a reviso terica que surgiu em meados da dcada de 70 para mostrar os horizontes abertos pela industrializao pesada tornou-se, nos anos 90, uma espcie de teoria da resistncia, que denuncia os riscos de desestruturao da industrializao capitalista retardatria, mas no prope alternativas que permitam superar o impasse claustrofbico que compromete o futuro da nao. Percebendo a impossibilidade de permanecer tal qual e o suicdio que seria acompanhar os ritmos da modernizao impostos de fora para dentro, os tericos do capitalismo tardio procuram ganhar tempo, espera de dias melhores (SAMPAIO JR., 1999b: pp. 201-202). 68 Nessa perspectiva, a superao do capitalismo selvagem no poderia ser concebida como resultado natural e espontneo do desenvolvimento capitalista. Sem mudanas de grande envergadura, o crescimento e a modernizao no resolveriam as mazelas da populao. O desenvolvimento nacional supunha a subordinao da acumulao capitalista a uma vontade coletiva que integrasse o conjunto da populao nos benefcios do progresso tcnico. (...) Sem a presena de burguesias nacionais capazes de enfrentar os interesses externos e internos comprometidos com a reproduo da situao de dependncia e subdesenvolvimento, a concepo desenvolvimentista pereceria, pois no teria como se converter em fora real. A sorte do desenvolvimentismo confundia-se, assim, com o prprio destino de formao da sociedade nacional (SAMPAIO JR., 2012b: p. 675).

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A perspectiva do velho desenvolvimentismo um esforo de mostrar a necessidade inescapvel de reformas estruturais que desatem a dupla articulao responsvel pelo carter particularmente selvagem do capitalismo na periferia do sistema capitalista mundial. O neodesenvolvimentismo naturaliza a dupla articulao responsvel pelo capitalismo dependente. Suas formulaes limitam-se a elucubraes sobre a possibilidade de arquiteturas alternativas de poltica econmica para administrar as estruturas. A perspectiva desenvolvimentista supe a presena de sujeitos polticos dispostos a enfrentar o imperialismo e o latifndio. Os novos desenvolvimentistas so entusiastas do capital internacional, do agronegcio e dos negcios extrativistas. Defendem a estabilidade da ordem. No alimentam nenhuma pretenso de que seja possvel e mesmo desejvel mudanas qualitativas no curso da histria. So entusiastas do status quo. Na sua viso de mundo, desenvolvimento e fim da histria caminham de mos dadas (SAMPAIO JR., 2012b: p. 685).

Criticando a noo presente em Barbosa e Souza (2010) de que a virada desenvolvimentista dentro do governo teria sido um resultado da vitria de uma corrente sobre a outra dentro do governo, Gonalves categrico em afirmar o absurdo de uma corrente de pensamento que no tenha correspondncia nos conflitos de interesses materiais de classes expressos no Estado:
Como interpretao alternativa, aliados e membros do governo se defendem e argumentam que, em algum momento no final do primeiro mandato, os liberais em altos postos foram derrotados pelos desenvolvimentistas (Barbosa e Souza, 2010). Assim, segundo esta interpretao, o governo Lula foi salto pelos desenvolvimentistas no seu segundo mandato. Ocorre que, segundo essa interpretao, o impulso desenvolvimentista prejudicado pela crise global de meados de 2008. Trata-se de um choque externo que compromete seriamente o desempenho econmico do pas. Assim, no primeiro mandato, os liberais teriam impedido o aproveitamento das oportunidades criadas pela conjuntura externa, enquanto no segundo mandato a reverso da fase ascendente do ciclo internacional e a crise global teriam prejudicado a trajetria desenvolvimentista. A fragilidade analtica desta interpretao evidente. S pra ilustrar, ela parte do pressuposto de que estratgias, polticas e gesto dependem do acesso dos good guys aos ouvidos do rei. E a nomeao dos good guys depende de seus mritos pessoais, dos canais de acesso ao rei e da roda da fortuna. Ou seja, a economia poltica dos conflitos de interesses entre grupos e classes sociais desprezada em favor da fulanizao e dos mritos e demritos de indivduos que ocupam postos-chave na administrao pblica. (GONALVES, 2010: pp. 177-178).

Portanto, podemos afirmar que no apenas a pretenso de um novo desenvolvimentismo como fenmeno desprovido de base material mesmo no curtssimo perodo considerado , como um novo desenvolvimentismo que fizesse jus tradio desenvolvimentista no expressa uma necessidade histrica. Em realidade, as correntes assim identificadas cumprem o terrvel papel de reavivar a teoria do crescimento aplicada periferia, apontar a modernizao e o mito do desenvolvimento como sada para os problemas brasileiros e servir de lana a conflitos internos de grupos que disputam os rumos do governo (SAMPAIO JR., 2012b: pp. 685-686).
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4. Reverso neocolonial nos anos 2000 Nos anos 2000, entra em curso um processo de diviso internacional do trabalho comandado pela intensificao do processo de globalizao, exacerbando os interesses das grandes corporaes e do imperialismo de carter especulativo, rentista e de controle estratgico do progresso tcnico e de mercados. Isso ficou mais ntido ainda com a soluo americana para a crise mundial do final da dcada. Para os pases da periferia e em particular para o Brasil, apesar da efmera recuperao no ps-crise, os efeitos desta nova ordem so a acelerao do processo de reverso neocolonial, reduzindo o horizonte de autonomia e de capacidade de defesa frente fora do capital transnacional. Uma das principais manifestaes disso reside na reduo drstica do poder de barganha da burguesia brasileira, crescentemente orientada a aproveitar as oportunidades geradas pelo capital internacional em atividades de baixa tecnologia, voltados para o comrcio exterior, e intensivas na superexplorao do trabalho, dos recursos naturais e do suporte estatal. O resultado do j referido processo de transnacionalizao do capital sobre as sociedades da periferia pode ser sintetizado como a constituio de uma nova dependncia (SAMPAIO JR., 2007: p. 147), explicada por trs dimenses. Primeiro, a acelerao do progresso tcnico e o aumento da defasagem tecnolgica frente ao centro expe os pases dependentes a um padro de concorrncia que leva a uma desestruturao produtiva que no apenas interrompe como faz regredir a industrializao. Estas regies, orientadas a participar de fragmentos do ciclo de acumulao global, atraem investimento direto estrangeiro na forma de enclaves desconectados de um sistema econmico nacional. Segundo, ocorre uma tendncia ao desequilbrio estrutural do balano de pagamentos, sob a forma da incapacidade dos pases arcarem com os custos da modernizao dos padres de consumo. Uma vez cristalizada uma forma de conexo com o todo marcada pela alta mobilidade do capital e pela garantia da estabilizao monetria, as periferias so pressionadas a especializarem sua pauta de exportaes em busca de divisas, ao mesmo tempo em que elas so subtradas pelas importaes e remunerao de servios. Desta forma, revelase a tendncia ao deslocamento do eixo dinmico das economias para fora do mercado interno. E terceiro, como a difuso dos padres de vida do centro simplificada e intensificada com o progresso tcnico, as periferias se veem enredadas na renovao do mimetismo cultural e na encarnao da ideologia do mercado que combate o Estado nacional, nico instrumento com alguma capacidade de resistir s tendncias deletrias da integrao
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(SAMPAIO JR., 2007: pp. 147-149). Como resultado, estes pases e isso particularmente vlido para o Brasil se defronta com os desafios da desestruturao produtiva, da ruptura dos mecanismos de classificao social que estabilizavam e legitimavam a ordem, e fica exposto a toda sorte de tenses regionais e de segregao social. Da se falar em fortes tendncias reverso neocolonial, nos termos j explicados no item 2 deste captulo. Um ponto chave para se compreender como as sociedades perifricas particularmente aqui as latino-americanas e a brasileira se expem e ingressam nesta rede complexa de determinaes a anlise da fora relativa da burguesia local no novo contexto. A questo pode ser resumida da seguinte forma:
O problema central que o novo contexto histrico reduz dramaticamente os graus de liberdade das burguesias das economias perifricas diante do capital internacional. Como as empresas transnacionais passaram a operar com tecnologias concebidas para mercados supranacionais, com renda mdia muito elevada, a natureza de seus vnculos com as economias dependentes tornou-se muito mais fluida. A situao bem diferente daquela que ocorrera na fase final de difuso da Segunda Revoluo Industrial. No ciclo expansivo do ps-guerra, a estratgia de conquista dos mercados internos, mediante a transferncia de unidades produtivas, levava o capital internacional a exigir espaos econmicos nacionais relativamente bem delimitados. Tratava-se de evitar que unidades produtivas deslocadas para a periferia sofressem a concorrncia de produtos importados. este contexto histrico que permitiu que, at o incio dos anos oitenta, as economias mais avanadas da regio apresentassem uma certa convergncia tecnolgica com as economias centrais. Na era da mundializao do capital, estamos assistindo a um fenmeno bem diferente. O objetivo das grandes empresas transnacionais diluir a economia dependente no mercado global para que possam explorar as potencialidades de negcios da periferia sem sacrificar sua mobilidade espacial. Por esse motivo, os gigantes da economia mundial no querem que as fronteiras nacionais continuem rigidamente delimitadas. O interesse no Terceiro Mundo se resume basicamente aos seguintes objetivos: ter livre acesso aos mercados, (no importando se eles sero atendidos com produtos importados ou com produo local a deciso depende de circunstncias ditadas pela estratgia de concorrncia de cada empresa); ter o mximo de flexibilidade para aproveitar as potencialidades da regio como plataformas de exportaes que requerem mo-de-obra barata; aambarcar das mos do capital nacional, pblico ou privado, os segmentos da economia que possam representar bom negcio. A adversidade do contexto histrico enfrentado pelos pases latino-americanos foi agravada pelo efeito extremamente negativo do colapso da Unio Sovitica sobre o poder de barganha dos pases perifricos no sistema capitalista. Sem medo do fantasma comunista, as naes hegemnicas sentiram-se livres para desrespeitar os princpios mais elementares da autodeterminao dos povos. Sem sustentao externa e sem base material interna para sustentar o seu poder de classe, as burguesias dependentes esto se convertendo em burguesias que vivem de intermediar negcios de compra e venda de mercadorias no mercado internacional, de patrimnio pblico e privado e de ativos financeiros. Isso explica a desfaatez com que grandes potncias, direta ou indiretamente, pressionam as economias dependentes a se adaptar incondicionalmente s suas exigncias; bem como a docilidade com que tais presses so recebidas pelos mandatrios-tteres de planto (SAMPAIO JR., 2007: pp. 146-147).

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A reflexo sobre a nova dependncia passa, portanto, sobre o carter assumido pelas burguesias locais. A nova configurao da ordem global coloca pouqussimo raio de manobra para uma burguesia como a brasileira e a faz mais dependente de negcios gerados pelo capital transnacional: ela se torna crescentemente uma classe que aproveita oportunidades na intermediao de mercadorias (comrcio exterior), de ativos financeiros e de patrimnio, prprio ou estatal. Com a desarticulao da industrializao dependente, a burguesia brasileira sai em busca de todo tipo de negcio especulativo comercial, financeiro ou produtivo no mercado interno ou externo. A questo colocada nos anos 2000 justamente a intensificao deste padro de movimento, que fortaleceu os vnculos da burguesia com o capital internacional, como vimos na seo anterior. A grande crise econmica mundial que eclodiu em 2008 apontou novos condicionantes para o processo de reverso neocolonial. Ao no desvalorizar o estoque de ativos txicos, a estratgia americana para a crise no conseguiu abrir um novo horizonte de investimentos e no promoveu medidas para controle e coordenao dos mercados de capitais internacionais, curiosamente criou bases para a recuperao pela qual o Brasil passou em 2009-2010, bem como apontou o aprofundamento das vulnerabilidades estruturais da economia brasileira (SAMPAIO JR., 2011: pp. 88-93). A combinao entre o estado de incerteza generalizado e a existncia de uma gigantesca massa de capital sem aplicaes gera uma convulso na busca por oportunidades circunstanciais69. O encontro deste capital com um pas com ampla oferta de negcios ligados especulao e ao rentismo deu flego novo ao investimento direto externo, que aproveitou, como j vimos, para ganhar com a dvida pblica, com aes e dvidas de empresas ligadas exportao, ou to somente passveis de especulao, a negcios nos setores primrios, importao e exportao etc. Em resumo: Antes de significar um descolamento da crise internacional, a surpreendente

recuperao do crescimento reflete, na verdade, a forma especfica de articulao da economia brasileira com o movimento de metstase da crise (IDEM: p. 87). A crise mundial, desta forma, acirra os processos que impulsionam a reverso neocolonial. Sampaio Jr., menciona quatro efeitos relevantes que esta crise coloca para o Brasil: (i) o enorme afluxo de capital e o dficit no balano de pagamentos refora o
O estado de incerteza radical gerado pela ausncia de uma clara definio sobre as novas frentes de expanso do capitalismo obriga a massa de capital excedente, que foi impedida de se desvalorizar pela providencial interveno do Estado, a sair como um zumbi pelo mundo afora cata de negcios circunstanciais, levando ao paroxismo a lgica predatria e ultra-especulativa que preside o movimento do capital em tempos de crise (SAMPAIO JR., 2011: p. 87).
69

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desequilbrio externo estrutural, deixando claro como a questo externa no est equacionada; (ii) o compromisso e submisso do Estado brasileiro aos interesses do grande capital estrangeiro e interno (manifesta nas aes de auxlio e socorro via subsdios, desoneraes, incentivos, crdito, encampao da divida etc.) tem como contrapartida a fragilizao financeira do Estado e a reduo das margens de manobra; (iii) o financiamento de um ciclo de crescimento e modernizao dos padres de consumo sobre o endividamento das famlias expe todo o sistema financeiro a uma perigosa crise de inadimplncia; (iv) a regresso industrial e a especializao regressiva se aceleram com os incentivos a investimentos baseados no uso indiscriminado e predatrio de recursos naturais (SAMPAIO JR., 2011: pp. 94-95). Particularmente este ltimo merece um detalhamento:
Por fim, a poltica de incentivar a entrada de indstrias sujas, que se deslocam dos pases desenvolvidos para fugir do rigor da legislao ambiental, e a impotncia diante da guerra de desvalorizao cambial deflagrada pelos Estados Unidos aceleram e aprofundam o processo de regresso industrial e especializao regressiva que caracterizam a insero passiva da economia brasileira na globalizao dos negcios. A exposio da economia brasileira fria da concorrncia em tempos de crise simplifica ainda mais seu sistema produtivo, pois, sem competitividade dinmica para enfrentar as economias centrais e sem competitividade espria para fazer frente s economias asiticas, o nico caminho que lhe resta explorar as vantagens competitivas absolutas. Na diviso internacional do trabalho que se desenha, o Brasil tende a ser relegado a uma posio terciria de mero fornecedor de produtos primrios e semimanufaturados, de baixo contedo tecnolgico, alto consumo de energia e elevado impacto negativo sobre o meio ambiente (SAMPAIO JR., 2011: pp. 94-95).

Trata-se de um apontamento de extrema importncia para a compreenso do que pode ser o padro de acumulao desta burguesia. No apenas vinculado a negcios internacionais, como e exatamente por causa disso tem como suporte a explorao de vantagens competitivas absolutas, na medida das possibilidades da superexplorao de variveis internas, como o trabalho e o meio ambiente70. Da se falar em produtos primrios ou semimanufaturados commodities minerais, agrcolas e industriais , de baixa tecnologia e alto consumo energtico e de recursos naturais abundantes no pas. A concluso no poderia ser mais desafiadora para quem pensa a formao:
Em suma, na ordem internacional emergente, o desenvolvimento nacional no est no horizonte de possibilidades dos pases perifricos. A comunidade internacional reduziu tudo que estiver fora dos megablocos regionais a cobiados mercados emergentes ou reles zonas de pobreza. Na nova diviso internacional do trabalho, cabem s economias perifricas fundamentalmente trs papis: franquear seu espao econmico penetrao das grandes empresas transnacionais; coibir as correntes migratrias que possam causar instabilidade nos pases centrais; e aceitar a triste Pilar apontado por Florestan Fernandes para dar base material burguesia dependente, o controle irrestrito e predatrio das variveis econmicas internas, pode no ser o suficiente para enfrentar concorrentes em que as vantagens esprias pode ser superior sua. A China o melhor exemplo.
70

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e paradoxal funo de pulmo e lixo da civilizao ocidental (SAMPAIO JR., 2007: p. 147).

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Captulo 3: Estudo de grupos industriais selecionados da burguesia brasileira

1. Introduo

Neste captulo ser apresentada uma sntese da pesquisa sobre os grupos selecionados da burguesia brasileira, bem como uma discusso em que se busca extrair elementos que ajudem a entender o carter da burguesia brasileira. Este captulo divido em quatro parte alm desta introduo. No item 2, ser apresentada a base de dados da qual sero identificados os maiores grupos da burguesia o anurio Valor Grandes Grupos e o critrio de seleo dos grupos pesquisados. No item 3, ser apresentada a metodologia da pesquisa. No item 4, sero apresentadas as sntese de cada um dos grupos selecionados: Cosan, Vale, Gerdau e JBS. Por fim, no item 5, ser feita uma discusso em cima dos resultados.

2. Os maiores grupos econmicos no Brasil

2.1.

O conjunto dos maiores grupos econmicos no Brasil

Utilizaremos como fonte principal de apresentao dos maiores grupos econmicos do Brasil o anurio Valor Grandes Grupos, do jornal Valor Econmico, editado desde 2002. Esta publicao mostra um ranking dos 200 maiores grupos econmicos presentes no Brasil, por receita bruta. A diferena para outras publicaes do gnero (como Melhores & Maiores, da Exame, ou Valor 1000, tambm do jornal Valor Econmico) que no trata de empresas desagregadas, mas de grupos econmicos, conglomerados de empresas controladas integral ou parcialmente por um comando nico. Este anurio mostra uma lista com os dados gerais de desempenho dos grupos, como receitas brutas, patrimnio lquido e lucro lquido, entre outros, e informaes importantes para anlise, como pas de origem e o ramo de atividade dos grupos. Alm disso, ele mostra um organograma de cada grupo, revelando quais empresas o grupo controla, o percentual do controle (em alguns casos os scios mais importantes) e as pessoas, famlias ou empresas que detm o controle do grupo.
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A vantagem do estudo do grupo econmico sobre a empresa desagregada que o grupo permite compreender a estratgia de um grande capital em sua totalidade e no apenas do ponto de vista dos resultados de uma parte. Ao buscar a grande burguesia pelos seus grupos, eliminamos empresas que sejam individualmente grandes, mas que no estejam sob o comando dos capitais conglomerados que possuem efetivamente o poder econmico dentro do espao nacional. Outro diferencial desta base de dados de grande importncia para este estudo so os ramos de atividade utilizados para classificao dos grupos. No Valor Grandes Grupos, os grupos so enquadrados em quatro ramos: finanas, indstria, comrcio e servios. Desaparecem, portanto, categorias muito especficas que aparecem no estudo das empresas desagregadas; estas subdivises so apenas mencionadas na exposio dos organogramas individuais, dos quais possvel extrair pelo menos os segmentos mais importantes para cada grupo. Essa classificao um resultado do prprio estudo dos grupos, j que eles geralmente englobam negcios em diferentes setores e seria impossvel classificlos de forma mais especfica. Uma das consequncias disso, portanto, o nvel de generalidade que os ramos de atividade carregam. No que interessa a esta dissertao, que o estudo de grandes grupos da burguesia brasileira na indstria, a decorrncia que dentro da categoria indstria esto todos os grupos que participam de alguma forma de atividades produtivas, de bens materiais. Ou seja, trata-se da indstria no seu sentido mais genrico, com implicaes importantes sobre quais grupos sero selecionados, como se ver adiante. No entanto, a utilizao deste tipo de anurio traz um certo problema para a: a comparao de desiguais, uma vez que so listados grupos de controle brasileiro, cujas empresas atuam principalmente no espao nacional, mas que tambm atingem outros pases, e, ao mesmo tempo, grupos estrangeiros e suas empresas atuantes no Brasil ou, excepcionalmente, com operao internacional a partir das unidades no Brasil. Portanto, no podemos ignorar que o peso relativo que os grupos de controle brasileiro possuem possa ser superestimado na comparao com o dos grupos estrangeiros. De qualquer forma, para fins dessa pesquisa, a identificao dos maiores grupos brasileiros no afetada por essa distoro. Para identificar o conjunto dos grupos que nos interessaria, foram excludos, dentro dos grupos com controle brasileiro, quais eram estatais e quais eram de controle misto, isto , em que est discriminado na apresentao do anurio o controle por mais de um pas.
61

Desta forma, pudemos selecionar apenas os grupos de controle privado nacional e deles destacar os presentes na indstria. Agregando os valores das receitas de cada grupo, podemos ter uma mapa do que o conjunto do grande capital no Brasil, por setor e por pas de origem do controlador.

Tabela 1. 200 maiores grupos no Brasil em 2011, por receitas (R$ mi) Por setores e pas de origem do controlador
Receitas (R$ mi) Priv. Nac. Estatal Misto Estrangeiro Total % sobre o setor Priv. Nac. Estatal Misto Estrangeiro % Setor % Setor/Total Finanas 359.337 221.243 9.422 126.537 716.538 Finanas 50% 31% 1% 18% 100% 26% Setores Indstria Comrcio 519.057 143.684 306.234 0 73.417 52.681 289.309 41.016 1.188.018 237.381 Indstria 44% 26% 6% 24% 100% 44% Comrcio 61% 0% 22% 17% 100% 9% Servios 84.114 266.420 3.372 211.907 565.813 Servios 15% 47% 1% 37% 100% 21% Total 1.288.498 611.591 138.892 668.769 2.707.750 Total 48% 23% 5% 25% 100% 100%

Fonte: Valor Grandes Grupos, 2012 (elaborao prpria)

Podemos tambm fazer um exerccio especfico para entender a magnitude dos grupos na indstria, mostrando o tamanho do ramo com todos os grupos, sem a Petrobras e sem a Petrobras e a Vale. viso geral, adicionamos uma comparao das receitas agregadas com o PIB brasileiro do mesmo ano.

Tabela 2. 200 maiores grupos econmicos no Brasil em 2011, por receitas (R$ mi)
Receitas (R$ mi) 200 Grupos Indstria Indstria sem Petrobras Ind. sem PB e Vale % por corte Geral Indstria Indstria sem Petrobras Ind. sem PB e Vale Priv. Nac. 1.288.498 519.057 519.057 413.537 Priv. Nac. 47,6% 43,7% 58,9% 53,3% Estatal 611.591 306.234 0 0 Estatal 22,6% 25,8% 0,0% 0,0% Misto Estrangeiro 138.892 668.769 73.417 289.309 73.417 289.309 73.417 289.309 Misto Estrangeiro 5,1% 24,7% 6,2% 24,4% 8,3% 32,8% 9,5% 37,3% Total 2.707.750 1.188.018 881.784 776.264 % Total 100% 44% 33% 29%

Total % PIB 2011 65,4% 100,0% 100,0% 28,7% 100,0% 21,3% 100,0% 18,7%

Fonte: Valor Grandes Grupos, 2012 (elaborao prpria)

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Trata-se, portanto, de um conjunto muito importante de empresas, cujas receitas agregadas atingem 65% do PIB em 2011. Alm disso, seu patrimnio lquido total no mesmo ano de R$ 1.552,0 milhes representa 37% do PIB e o resultado lquido total de R$ 200,9 milhes corresponde a 5% do PIB. importante frisar, tambm, que se trata de um conjunto bastante complexo de grupos, se considerados todos os setores. Com isso, fica claro que no seria possvel esgotar um estudo global sobre a burguesia brasileira apenas estudando seus grupos industriais, ou mesmo uma seleo destes e essa dissertao no tem essa pretenso.

2.2.

Os maiores grupos da burguesia brasileira na indstria

Feita a introduo ao conjunto dos maiores grupos, passamos ao conjunto que realmente importa para este trabalho: o dos grandes grupos industriais privados brasileiros. Dentro os 200, so 46 grupos que atendem a este corte no ano de 2011. Compilados os segmentos de atividade especficos que o Anurio traz para cada grupo, podemos ter a noo do conjunto e, internamento a este, dos mais variados segmentos industriais em que atuam. desta lista, portanto, que sero selecionados os grupos da pesquisa.

Tabela 3 Maiores grupos industriais de controle brasileiro privado por receitas (2011)
Posio 200 5 7 9 16 17 21 22 26 33 38 55 78 79 80 86 92 Grupo Vale Odebrecht JBS Gerdau Votorantim BRF Cosan Marfrig CSN Usiminas Embraer WEG Suzano Schincariol Random Paranapanema Setores Energia Eltrica, metalurgia, minerao, siderurgia, transportes e logstica Construo, Petroqumica (e Energia Eltrica, Defesa, Transportes Infraestrutura, Petrleo e Gs, Acar e lcool, Imobilirio) Alimentos (carnes) Comrcio (distribuio de produtos siderrgicos), energia eltrica, metalurgia e siderurgia Agroindstria, energia eltrica, finanas, materiais de construo, siderurgia e metalurgia, papel e celulose, qumica e petroqumica e TI. Alimentos e Comrcio Acar e lcool, agricultura, comrcio, transportes e logstica Alimentos (Carnes) Energia Eltrica, metalurgia e siderurgia, e transportes e logstica Comrcio, mecnica, metalurgia e siderurgia, e transportes e logstica. Veculos e peas (indstria aeronutica) Comrcio exterior, eletroeletrnica, mecnica e qumica Comrcio e Papel e Celulose Bebidas, comrcio e transporte e logstica Veculos e peas Metalurgia, Minerao e Qumica e Petroquimica

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

63

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

Posio 200 95 100 107 116 120 128 133 136 141 142 144 146 148 151 152 153 154 156 168 169 170 174 181 184 187 190 195 196 197 198

Grupo Klabin Minerva Marcopolo Iochpe-Maxion M. Dias Branco Positivo Tigre Unigel Ach Spaipa Coca-Cola Tupy Grupo Brasil Caramuru EMS Sigma Pharma Coteminas Vonpar Alto Alegre Granol Vulcabrs/Azaleia Zilor Grendene Inepar So Martinho J. Macdo Trcio Wanderley Vicunha Txtil Ligna Bombril Eucatex Grupo Farias

Setores Papel e Celulose Alimentos (Carnes) e transportes e logstica Comrcio de peas, materiais plsticos, e veculos e peas (carrocerias) Metalurgia e Veculos e Peas Alimentos Comunicao, Eidtorial, Educacional, e Tecnologia da Informao Plstico e borracha, qumica e petroqumica Embalagens, Qumica e Petroqumica Farmacutico Bebidas Metalurgia e Siderurgia Autopeas, metalurgia e siderurgia Agronegcio e Alimentos Farmacutico Txtil e Vesturio Bebidas Acar e lcool Alimentos e Comrcio Calados Acar e lcool Calados Construo e Engenharia, energia eltrica, mecnica, Petrleo e Gs Acar e lcool Alimentos Acar e lcool Txtil e Vesturio Comrcio, materiais de construo e decorao, metalurgia Higiene e LImpeza Construo e engenharia, materiais de construo e decorao, qumica e petroqumica Acar e lcool, agricultura e comrcio

Fonte: Valor 200 Grupos, 2012 (elaborao prpria).

Um exerccio interessante contabilizar quantas vezes cada segmento de atividade especfica foi mencionado na totalidade dos grupos industriais brasileiros privados. Os resultados no implicam que um segmento mais importante que o outro (a minerao mencionada duas vezes, mas uma das mais relevantes nas receitas do grupo); servem somente de termmetro de quais atividades so mais frequentes dentro o grupo. Curiosamente, a atividade de comrcio a mais frequente dentre os grupos industriais.

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Tabela 4 Setores mais mencionados nos grupos industriais privados brasileiros (2011)
Qtde. 14 11 8 7 7 7 7 5 4 4 3 3 Setor Comrcio Metalurgia Alimentos Acar e lcool Qumica e petroqumica Siderurgia Transportes e logstica Energia Eltrica Agroindstria Bebidas Calados Construo Qtde. 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 Setor Materiais de construo Mecnica Papel e celulose, Veculos e peas Farmaceutico Minerao Petrleo e Gs Plstico e borracha Tecn. Informao Txtil e Vesturio Aeronutica Autopeas Qtde. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Setor Comunicao Defesa Editorial Educacional Eletroeletrnica Embalagens Finanas, Higiene e limpeza Imobilirio Infraestrutura

Fonte: Valor 200 Grupos, 2012 (elaborao prpria).

2.3.

Os grupos selecionados para a pesquisa

Um primeiro recorte tentado para se chegar aos maiores grupos industriais da burguesia brasileira foi extrair os 10 maiores grupos.

Tabela 5 10 maiores grupos industriais privados brasileiros (2011)

% Receitas Vale Odebrecht JBS Gerdau Votorantim BRF Brasil Foods Cosan Marfrig CSN 4 grupos selecionadas 10 maiores priv. nac. ind. Todos priv. nac. indstria 200 Grupos 3,9% 2,6% 2,4% 1,5% 1,4% 1,1% 1,0% 0,9% 0,7% 8,7% 15,4% 19,2% Grupos Ind. sem Industriais Petrobras 8,9% 6,0% 5,4% 3,4% 3,3% 2,5% 2,2% 1,9% 1,7% 19,8% 35,2% 43,7% 12,0% 8,1% 7,3% 4,5% 4,4% 3,3% 2,9% 2,6% 2,2% 26,7% 47,4% 59% Receitas (R$ mi) 105.520 71.009 64.239 39.820 38.929 29.361 25.918 23.030 19.784 235.497 417.609 519.057 % PIB 2011 2,5% 1,7% 1,6% 1,0% 0,9% 0,7% 0,6% 0,6% 0,5% 5,7% 10,1% 12,5%

Fonte: Valor 200 Grupos, 2012 (elaborao prpria).

Contudo, este conjunto, que pode ser visto na tabela a seguir, contm duas peculiaridades: possui dentro dele alguns grupos excessivamente diversificados, Odebrecht e Votorantim, que tornaria muito complexa a pesquisa; e possui grupos em setores coincidentes Gerdau, Usiminas e CSN na siderurgia e JBS, BRF e Marfrig no segmento de carnes. Portanto, excludos os dois referidos grupos e selecionados os maiores grupos em cada segmento, foram selecionados os grupos: Vale, JBS, Gerdau e Cosan.
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O grupo selecionado possui liderana em setores importantes dentro da economia brasileira e nos quais o Brasil possui destaque no mundo. A Vale no um dos maiores grupos do Brasil, maior empresa brasileira no ramo de minerao mundial e uma das trs maiores mineradora do mundo; A JBS a maior brasileira no segmento de carnes, segundo setor em exportaes do agronegcio brasileiro, e recm-chegada condio de maior empresa do mundo no setor de protenas; a Gerdau a maior siderrgica de controle brasileiro, maior empresa de aos longos do Brasil e das Amricas, com grande presena internacional; e a Cosan que controla a maior empresa produtora de acar e etanol no mundo, em um ramo em que o Brasil est entre os lderes mundiais. Por isso, consideramos que estudo do grupo selecionado poder dar contribuies relevantes para o entendimento de uma parcela importante da burguesia brasileira, objeto de investigao dessa dissertao.

3. Metodologia de pesquisa

A pesquisa foi estruturada de forma a permitir a identificao, para cada uma das quatro empresas pesquisadas, dos parmetros apresentados no ltimo item do captulo 1 referentes aos nexos da burguesia com mercados interno e externo, natureza de sua relao com o capital internacional e com o Estado, a solidez de sua base tecnolgica e financeira, e o carter de sua estratgia de acumulao71. a identificao destas caractersticas e o esforo de elaborao de uma apresentao sinttica da organizao empresarial de cada grupo que permitir contribuir para um passo no entendimento das questes levantadas como hipteses no ltimo item do captulo 2, e o papel da burguesia brasileira nos anos 2000. A investigao se concentrou no estudo dos seguintes grupos: Cosan, Vale, Gerdau e JBS. Para tanto, buscou investigar dados e informaes desde o incio da dcada de 2000 (e, quando necessrio, desde o final da dcada de 1990) at os primeiros anos da dcada de 2010, entendendo esse perodo como um conjunto os anos 2000. Os procedimentos de pesquisa realizados foram: (i) Levantamento dos relatrios anuais de cada empresa, obtidos em seus sites na internet ou atravs dos sistemas de dados da Comisso de Valores Mobilirios
No foram investigadas a fundo as relaes das empresas com o trabalho, ainda que em diversos dados e referncias consultadas se permita inferir algum padro destas relaes. A sua investigao a fundo abriria uma outra linha de pesquisa que no poderia ser realizada nesta dissertao devido extenso e complexidade.
71

66

(CVM), atravs dos progromas DivExt e EmpresasNet. Foram levantados tanto Relatrios Anuais de ampla divulgao, Relatrios da Administrao feitos para atendimento de requisitos de governana corporativa e os Formulrios 20-F (F20F), elaborados para a Bolsa de Valores de Nova Iorque (no se aplica JBS). (ii) Feito este levantamento, foi feito o resumo da linha geral de evoluo das empresas, extraindo dos relatrios dados referentes s vendas, produo fsica, comrcio internacional, investimentos e desinvestimentos, e, por fim,

financiamento. Os relatrios permitiram iniciar uma anlise qualitativa do desempenho dos mercados. (iii) Foi realizada ampla pesquisa de dados objetivando constituir sries histricas de produo, consumo, exportaes e importaes dos mercados dos produtos principais de cada grupo, alm de destacar os principais impulsionadores da dinmica de cada um deles. Estes dados foram retirados de documentos de rgos governamentais brasileiros (MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, MME Ministrio de Minas e Energia, DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral, MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior) e dos Estados Unidos (USDA United States Department of Agriculture, USGS United States Geological Survey), associaes de produtores nacionais e internacionais (Unica Unio das Indstrias de Cana-deacar, Instituto Ao Brasil, World Steel Association), organismos internacionais (OCDE Organizao para Cooperao e

Desenvolvimento Econmico, FAO Food and Agriculture Organization, das Naes Unidas, UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development, Banco Mundial, FMI Fundo Monetrio Internacional) e, eventualmente, nos relatrios das empresas e em outros tipos de trabalhos e relatrios, acadmicos ou jornalsticos. (iv) Foi realizada tambm uma pesquisa por trabalhos acadmicos teses, dissertaes, artigos, relatrios de pesquisa etc. e por notcias em veculos de comunicao especializados em economia e negcios jornais, revistas e sites buscando trazer informaes relevantes para o esclarecimento da dinmica dos setores e dos grupos, em especial fatos decisivos para sua estratgia.

67

(v) O conjunto de informaes foi organizado em quatro Anexos, um para cada grupo econmico: Anexo A, referente Cosan, Anexo B, referente Vale, Anexo C, referente Gerdau, e Anexo D, referente JBS. Os quatro foram estruturados da mesma forma, de modo a uniformizar a apresentao e o entendimento do caminho e dos resultados da pesquisa72. (vi) Com base nos relatrios foi redigida a apresentao dos resultados, no item a seguir.

4. Sntese dos grupos selecionados

4.1.

Cosan

O grupo Cosan se caracteriza por uma trajetria de aquisies e especulao no setor sucroalcooleiro, que se concluiu com a constituio de uma associao com o capital internacional em que este ltimo controla a possibilidade de compra ou de venda do negcio de acordo com suas convenincias. Com origem no mercado de acar e lcool, o grupo orquestrou a fuga do negcio estruturalmente instvel em busca de melhores condies em outras ramos especulativos, como a especulao imobiliria ou os servios logsticos de exportao de commodities, intermediao no mercado interno de combustveis, lubrificantes e gs natural, sempre associado e financiado pelo capital internacional. Trata-se de um grande capital oportunista, que modifica suas bases de acumulao de acordo com as convenincias, mesmo quando a maior empresa do ramo.

Tabela 6. Posio da Cosan no ranking dos 200 maiores grupos no Brasil (em receitas)
200 grupos 25 indstria priv. nacional Receitas (R$ milhes) 2001 138 1004 2002 109 1569 2003 ND* ND* 2004 111 22 2048 2005 100 20 2702 2006 82 17 3903 2007 107 22 2979 2008 53 12 7952 2009 33 6 1868 6 2010 27 7 1978 3 2011 22 7 2591 8

*ND: Dado no encontrado Fonte: Valor Grandes Grupos, diversos anos (elaborao prpria)

A estrutura de apresentao dos anexos a seguinte: introduo, histrico do grupo, mercados principais e a dinmica deles, estratgia e trajetria de crescimento e transformao, sua base produtiva e financeira e uma sntese do grupo.

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O grupo Cosan tem como origem o setor sucroalcooleiro, produtor de acar e etanol a partir da cana-de-acar. No Brasil, trata-se de um setor de alta produtividade, mas bastante instvel e no qual a produo pressionada pelos outros agentes da cadeia, obtendo pequena margem. As usinas so pressionadas, por um lado pelo oligoplio nos fabricantes de bens de capital, e, por outro, pelo oligoplio dos clientes, as tradings do acar e as distribuidoras de combustveis. Devido s caractersticas tcnicas do ramo, as unidades produtivas so pulverizadas, o que deu origem pulverizao do capital o que, associado aos vnculos com os outros elos, as flutuaes naturais e volatilidade de preos, torna baixas as margens de lucro no setor. Em consequncia, o setor possui uma base financeira muito frgil. Basicamente, os diferenciais do setor e em especial da posio dos usineiros a capacidade de coordenar ou comandar a produo e as terras, em condies naturais muito favorveis, e o trabalho barato. Dentro deste quadro geral, o setor sucroalcooleiro passou por uma intensa expanso nos anos 2000, mobilizada principalmente: (i) no ramo do acar, pelo aumento da demanda externa e dos preos a ela associados73; (ii) no ramo do etanol, pela difuso do motor flex fuel em automveis de passeio, que tornou o combustvel substituto direto da gasolina; (iii) ainda no ramo do etanol, pelo aumento dos preos do petrleo na dcada, que permitiram que o etanol se tornasse competitivo durante alguns anos; (iv) pela projeo mundial e os investimentos advindos com isso, da deciso de vrios pases, em especial os EUA, de incentivar a produo de biocombustveis74; (v) pelo desenvolvimento da cogerao de energia eltrica nas usinas, que deu um rendimento adicional aos usineiros75. So em especial dois fatores exgenos economia brasileira (i) e (iii) que dinamizaram o setor, que esteve deprimido pela desestruturao do Prolcool desde o incio dos anos 199076.

Cf. OCDE-FAO (2011: cap. 6). Cf. IEA (2012: cap. 7). Em 2003, os EUA passaram o Brasil e se tornaram o pas lder na produo de etanol. em 2003; a partir de 2009, produziu 75% a mais que o Brasil. 75 Cf. Brasil (2010), Conab (2010). 76 Cf. Gonalves (2009).
74

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Grfico 1. Brasil exportaes de acar fsicas (mi ton.) e valor mdio (US$/ton)

Fonte: UNICADATA (elaborao prpria)

neste contexto que o grupo Cosan cresceu. Originrio de um negcio familiar antigo que se consolidou nos final dos anos 1990, o grupo teve como principal estratgia o crescimento por aquisies77 fortemente associado e financiado pelo capital internacional. Em uma dcada, ampliou consideravelmente sua capacidade produtiva base de aquisies: em 2009, 66,4% da sua capacidade produtiva vinha de usinas adquiridas ao longo da dcada, 9,4% de duas novas usinas e o restante das usinas originais78. Maior produtor de acar e etanol do mundo pelo menos desde 2002, a Cosan explorou a fragilidade operacional, financeira e a pulverizao do controle existente no setor para comprar e explorar os poucos ganhos de escala possveis, de origem administrativa79. O outro pilar da estratgia da Cosan sua associao e recurso ao financiamento do grande capital internacional. Apesar de no haver dados organizados pr-abertura de capital (2006), reportagens sobre a companhia demonstram operaes de sociedade com grandes empresas do ramo de acar desde os anos 1990 em usinas e operaes porturias,

Ao longo da dcada de 2000, a Cosan adquiriu as Usinas Rafard, Gasa, Univalem, Dois Crregos, da Barra e Junqueira (2000-2004), Mundial e Destivale (2005), Bom Retiro, Tamoio e Bonfim (2006), Santa Luiza (2007) e Benlcool (2008). Em 2009, adquiriu o grupo NovAmrica S.A. Agroenergia em 2009 com 3 usinas, 1 projeto greenfield em Caarap (MS), duas refinarias e quatro empacotadoras de acar e as marcas Unio, Dolce, Neve e Duula. Por fim, inaugurou uma nova usina em Jata (GO) em 2009. 78 Calculado com dados de Cosan (2009). 79 Arnt (2002), Blecher (2005).

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alm do recurso a emprstimos e controle acionrio minoritrio80. A partir de 2006, com dados pblicos, possvel ver que a empresa cresceu com capital prprio, em grande parte possibilitado pela abertura de capital, e com o endividamento, majoritariamente em moeda estrangeira (entre 60% a 80% nos ltimos sete anos); os maiores aportes em moeda domstica surgem entre 2010 e 2012 vindos principalmente do BNDES. A posio de fragilidade financeira do capital local tamanha que, aps a abertura de capital da Cosan S.A. na Bovespa em 2005, a empresa ficou sujeita a tomada de controle por outro grupo na medida em que o controlador, Rubens Ometto, foi reduzindo sua participao para capitalizar a empresa. Essa foi a sua justificativa para a criao de uma nova empresa controladora do grupo, a Cosan Ltd., sediada nas Bermudas, onde a legislao permitia aes especiais com maior direito de voto, o que permitiu prosseguir a capitalizao e o endividamento nos Estados Unidos, onde a Cosan Ltd. abriu capital em 200781.

Tabela 7. Cosan endividamento por tipo (%)

Senior Notes 2009 Senior Notes 2017 Senior Notes 2014 Bnus Perptuos Resoluo 2471 (Pesa) Finame Capital de Giro IFC Debntures Adiantamento de clientes Notas Promissrias Empresas ligadas Pr-pagamento de exportaes Adiantamente do contratos de cmbio BNDES Outros Endividamento Bruto (R$ milhes) Disponibilidades R$ (milhes) Dvida Lquida (R$ milhes) 2004-05 44,7% 0,0% 0,0% 0,0% 20,2% 3,5% 2,9% 0,0% 0,0% 23,0% 5,4% 0,2% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 1170,1 180,7 989,4 2005-06 18,5% 0,0% 0,0% 40,7% 20,3% 0,7% 1,7% 5,9% 2,4% 7,0% 2,9% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2363,1 1124,2 1238,8 2006-07 13,8% 27,5% 0,0% 31,0% 16,7% 0,3% 1,1% 4,6% 1,8% 3,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3015,3 1606,9 1408,3 2008-09 2,3% 24,9% 0,0% 28,1% 0,0% 1,2% 0,7% 3,0% 0,0% 0,0% 30,9% 0,0% 0,0% 3,8% 6,1% -1,1% 3755,0 719,4 3035,6 2009-10 0,0% 13,5% 11,8% 15,2% 0,0% 3,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 18,4% 5,6% 19,8% 12,0% 5333,8 1078,4 4255,4 2010-11 0,0% 10,1% 8,9% 19,0% 0,0% 10,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 11,3% 3,5% 24,4% 12,1% 6516,8 1254,1 5262,7

Fonte: Cosan, Relatrio Anual e Relatrio da Administrao, diversos anos (elaborao prpria)

Sobre associaes e captao de recursos internacionais, ver Arnt (2002) e Blecher (2005). Em Cosan (2007; 2008) h histrico referente a associaes em ramos operacionais e participaes minoritrias. 81 Cf. Salomo (2007).

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No setor sucroalcooleiro, para os dados disponveis entre 2006 e 2012, a Cosan tem cerca de 60% das receitas vindas do acar (69% do lucro bruto), 35% do etanol (24% do lucro bruto) e o restante em outros negcios ligados ao ramo, como a cogerao. Na composio entre mercado externo e interno, sua estrutura semelhante do setor no Brasil como um todo: a maior parte das vendas de acar so externas (mdia de 77% em sete anos), enquanto que a maioria das de etanol so internas (mesmo valor de 77% no mesmo perodo); no global do setor, em mdia 53% do seu mercado externo.

Tabela 8. Cosan - Receita Operacional Lquida do setor Acar e lcool (%)

2006 Total Acar
.Mercado Interno .Mercado Externo

2007 100% 61,4%

9,4% 51,9%

2008 100% 52,2%

9,0% 43,2%

2009 100% 56,7%

7,3% 49,4%

2010(*) 100% 62,8%

19,7% 43,0%

2011(*) 100% 60,3%

21,7% 38,6%

2012(*) 100% 54,0%

16,8% 37,2%

100% 60,1%
11,8% 48,3%

Etanol
.Mercado Interno .Mercado Externo

34,6%
28,6% 6,0%

32,9%
24,6% 8,2%

40,9%
29,6% 11,3%

36,9%
24,3% 12,6%

32,5%
24,6% 7,8%

34,5%
30,7% 3,8%

39,6%
31,0% 8,6%

Cogerao Outros Produtos e Servios AA Mercado Interno Mercado Externo

0,0% 5,3% 45,7% 54,3%

0,0% 5,7% 39,8% 60,2%

0,0% 6,9% 45,5% 54,5%

0,0% 6,4% 38,0% 62,0%

1,7% 3,0% 49,1% 50,9%

2,9% 2,3% 57,6% 42,4%

3,2% 3,1% 54,2% 45,8%

Observaes: (*) Dados da Razen

Fonte: Cosan, Relatrios Anuais e de Administrao, diversos anos (elaborao prpria)

Um dos problemas mais importantes no setor, a posio desfavorvel do produtor frente aos compradores, tambm a realidade do grupo Cosan. Pouco mais de metade das vendas de acar feita para cinco empresas, enquanto que cerca de trs quartos do etanol vendido para oito empresas. Trata-se de uma condio estrutural do setor no Brasil, que torna at mesmo a empresa lder mundial na produo sujeita a baixas margens.

Tabela 9. Cosan Principais compradores de Acar (%)

Acar 2006 2007 2008 2010-2011 33,7% 33,3% 23,6% 33,4% Externo Sucres et Denres (Sucden) Coimex Trading Ltd 11,3% 11,5% 6,9% 12,6% S.A. Fluxo 0,8% 9,5% 11,2% Tate & Lyle International 10,0% 5,3% 9,2% 5,3% Cane International Corporation 12,8% 2,2% 7,2% Cargill International S.A. 4,8% Total Externo 68,6% 61,8% 58,1% 56,1% Fonte: Relatrios Anuais e de Administrao da Cosan (elaborao prpria).

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Tabela 10. Cosan Principais compradores de Etanol (%)

Etanol Externo 2006 2007 2008 2010-2011 Vertical UK LPP 9,3% 11,6% 13,6% 8,0% Kolmar Petrochemicals 0,3% 6,2% Vitol Inc. 3,5% Morgan Stanley Capital Group 2,9% Alcotra S.A. 5,8% Mitsubishi Corporation 2,0% Total Externo 15,4% 17,8% 20,0% 10,0% 27,8% 14,8% 20,1% 15,0% Interno Shell Brasil Ltda. Petrobrs Distribuidora S.A. 12,0% 9,2% 8,0% 17,0% Manancial Distribuidora de Petrleo Ltda. 2,3% 8,2% Euro Petrleo do Brasil Ltda. 14,3% 7,0% Cia Brasileira de Petrleo Ipiranga 6,1% 15,0% Tux Distribuidora de Combustveis Ltda 5,7% Cosan Combustveis e Lubrificantes S.A. 5,0% Braskem S.A. 4,0% Total Interno 42,1% 32,2% 54,2% 63,0% TOTAL 57,5% 50,0% 74,2% 73,0% Fonte: Relatrios Anuais e de Administrao da Cosan (elaborao prpria).

No final dos anos 2000, a despeito de toda a euforia do mercado, em particular desde 200782, o setor sucroalcooleiro entrou em profunda crise manifesta em margens deprimidas, prejuzos, reduo de investimentos e at falncias. A crise foi motivada, dentre outros fatores, por: reduo na produtividade fsica por ms safras, inadequao das variedades de plantas s regies e pela transio para a mecanizao da colheita; posio de mercado estruturalmente desfavorvel do produtor frente ao comprador; custos financeiros crescente aps a crise mundial; sobre-endividamento e expanso excessiva de capacidade; reduo e mesmo fim da competitividade do etanol frente gasolina83. Os investimentos previstos pelo BNDES para o quadrinio 2013-2016 caram 90% frente aos realizados quadrinio 2008-201184. A conjuno de fatores revela quo instvel o setor nos seus elos dbeis e os sucessivos pleitos da burguesia do setor por suporte do Estado parcialmente atendidos85 revelam quo dependente o ramo, particularmente na produo de etanol86.

Em 2007, o ento presidente dos EUA, George W. Bush, visitou o Brasil, tendo como pauta principal a integrao do mercado de biocombustveis, particularmente o etanol. 83 Cf. Conab (2010); Brando (2012); Barba (2013). 84 Cf. BNDES (2013). 85 Cf. Batista (2014). 86 No incio da dcada de 2010, o controle dos reajustes dos preos da gasolina ofertada pela Petrobras frente aos preos internacionais virou a maior demanda da burguesia sucroalcooleira. Independente do que seria correto a

82

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O passo decisivo que demonstra o padro especulativo e oportunista da Cosan ocorre entre o final de 2008 e 2010. Em dezembro de 2008, a Cosan adquire os ativos da Esso (ExxonMobil) no Brasil: distribuio de combustveis (atacado) e produo e distribuio de lubrificantes (com licena da marca Mobil). Com esta aquisio, o grupo Cosan resolvia parcialmente um problema de margens, compensadas pela entrada em um ramo que absorvia parcialmente estas margens no etanol. O novo negcio passou a ser o mais importante do grupo em vendas e a empresa se tornava uma gigante integrada, da produo distribuio. Em 2010, a Cosan constituiu com a Shell a joint-venture Razen, fruto da unio dos ativos no setor sucroalcooleiro (usinas) da primeira e de distribuio de combustveis de ambas, com controle dividido igualmente entre elas87. O n da questo so os termos de constituio da empresa: o Acordo Vinculante para criao da Joint-Venture, de 25/08/2010, garante Shell a possibilidade de compra da participao da Cosan em 2020, embora o contrrio possa ocorrer em 2025 (caso a Shell no compre integralmente a participao da Cosan)88. Em reportagem da Revista Exame em 16/05/2012 sobre o grupo Cosan, citado o analista Salim Morsy, da Bloomberg New Energy Finance, que resume o carter da associao: [o] acordo parece mais uma operao de aquisio do que uma joint-venture89. Em um plano geral, como se a Cosan tivesse adquirido um conjunto de ativos ao longo da dcada, aguardado sua valorizao e, ao sinal de uma grande turbulncia, vendido os ativos antes de maior desvalorizao. O grande executivo e proprietrio da empresa, Rubens Ometto, chegou a afirmar, ao explicar a associao com a Shell e a diversificao do grupo para outros setores: O mercado de acar e lcool uma montanha-russa. (...) estou investindo em setores mais estveis90. Mesmo em um pas com o setor mais competitivo do mundo, o negcio seria demais para um burgus local, mesmo o maior deles. Por outro lado, para uma gigante como a Shell, tratar-se-ia apenas de mais um investimento menor em

se fazer e de quem ganha com isso, o aumento dos preos da gasolina significa uma transferncia de renda para os usineiros. 87 Segundo o Acordo Vinculante de criao da joint-venture, a Cosan controla 51% da Razen Energia (sucroalcooleira) e da Shell, 51% da Razen Combustveis (distribuio). Foram excludos da unio os ativos da Cosan na logstica, lubrificantes e terras. 88 A Cosan e a Shell concedero uma a outras opes de compra recprocas. No 10 aniversrio do Fechamento, a Shell ter uma opo para compra de metade ou da totalidade da participao da Cosan na Joint Venture proposta. Caso a Shell opte por exercer tal opo, a Cosan ter o direito de decidir se ir vender metade ou a totalidade de sua participao na JV proposta. No 15 aniversrio do Fechamento, uma parte ter o direito de comprar a totalidade ou uma parcela da participao da outra companhia na Joint Venture proposta (Fato Relevante da Cosan de 25/08/2010). 89 Cf. Onaga (2012). 90 Cf. Onaga (2012).

74

energias alternativas, do qual ela poder se desfazer se for conveniente, ou adquirir, se for rentvel. O fato que o setor passou por um grande processo de internacionalizao inclusive tido como positivo pelo governo - e que apesar de estagnado, mostra o desequilbrio entre o grande capital internacional e o local91. A associao, feita pela Cosan h anos, foi a linha de menor resistncia. Exacerbando o aproveitamento de oportunidades para fazer negcios certos ou associados ao grande capital internacional a Cosan, em 2012, vendeu a Cosan Alimentos buscando especializar na produo de acar para atacado e exportao e adquiriu o controle da Comgs, concessionria de distribuio de gs natural no estado de So Paulo, onde tambm associada Shell (minoritria). Outra fonte de expanso sua controlada Rumo Logstica, por meio da qual presta servios de distribuio de commodities via transporte ferrovirio e dutovirio, alm da operao porturia. Foi por meio da Rumo, que a Cosan vislumbrou um novo negcio, ainda inconcluso, de aquisio do controle da concessionria de ferrovias ALL (Amrica Latina Logstica)92. No pice da especulao est a controlada Radar, que compra, arrenda e vende terras destinadas grande produo de commodities agrcolas, ou seja, a especulao imobiliria. Por fim, a Cosan Lubrificantes e Especialidades tem como base a associao com a ExxonMobil no uso da marca e na distribuio de lubrificantes importados, alm da fabricao de lubrificantes no Brasil em fbrica prpria.

Sobre a internacionalizao no setor, ver Benetti (2009) e Siqueira e Castro Jnior (2010). Sobre a anlise do governo, ver Brasil (2010). 92 Aps tentativas de entrada no grupo controlador e litgio com a ALL devido a contrato com a Rumo, a Cosan despontou como sada governo para destravar os investimentos em ferrovias e capitalizar a ALL, cuja malha atende especialmente o sudeste e o sul, trecho final dos corredores de exportao de commodities ().

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Tabela 11. Cosan - Receita Operacional Lquida (ROL) por segmento (%)93
Obs.: a) No inclui ativos de Combust./Lubrif.; (b) Inclui 100% da ROL Razen; (c) Inclui 50% da ROL Razen. 2006 2007 2008(a) 2009 2010 2011 2012(b) Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Acar 60,1% 61,4% 52,2% 28,8% 22,0% 21,3% 8,5% Etanol 34,6% 32,9% 40,9% 18,8% 11,4% 12,2% 6,3% Cogerao 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,6% 1,1% 0,5% Outros AA 0,0% 0,0% 6,9% 2,1% 1,0% 0,8% 0,5% Venda de Combustvel 0,0% 0,0% 0,0% 46,2% 61,5% 60,4% 76,4% Venda de Lubrificantes 0,0% 0,0% 0,0% 3,0% 0,4% 4,6% 2,2% Outros CL 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,5% 0,4% 2,2% Logstica 0,0% 0,0% 0,0% 0,9% 1,0% 2,5% 1,2% Alimentos 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,9% 2,0% Outros 5,3% 5,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% Elimin. de consolidao 0,0% 0,0% 0,0% -0,3% -2,3% -3,2% 0,0% Fonte: Relatrios Anuais e de Administrao da Cosan (elaborao prpria). 2012(c) 100% 7,9% 5,8% 0,5% 0,5% 70,8% 4,1% 4,1% 2,3% 3,8% 0,2% 0,0%

Originrio de um setor agrcola, de base tcnica livre, dependente do controle de terras e acesso a fora de trabalho barata, fortemente vinculado a mercados externos, o de acar, e a um setor estruturalmente dependente do Estado, o de etanol, instvel e de uma posio subordinada dos produtores, o grupo Cosan teve seu crescimento baseado em uma longa lista de aquisies, financiadas em grande medida pelo capital internacional. Ciente da posio financeiramente inferior e das debilidades estruturais de sua posio na produo, o grupo Cosan realizou um grande processo especulativo no setor sucroalcooleiro, passando pela aquisio dos ativos de distribuio de combustvel e que teve seu pice na constituio da joint-venture Razen com a Shell, onde a estrangeira comanda as opes de compra ou venda do controle do negcio. O grupo aproveita formas diferentes de oportunidades de negcios, ora mais especulativas como a especulao imobiliria ou a distribuio de commodities , ora de maior segurana, como a distribuio de combustveis, de lubrificantes e de gs natural. A estratgia do grupo Cosan, expresso maior da burguesia sucroalcooleira brasileira, revela um comportamento tpico de uma burguesia de negcios, vinculada ao mercado externo na produo, mera intermediria no mercado interno, especuladora, associada ao capital internacional e detentora de vnculos com o Estado em concesses ou no financiamento do BNDES.

Note-se que ainda no foram includos a as receitas da Comgs. Se adicionssemos a Comgs e retirssemos a Cosan Alimentos do total, a ROL da Comgs significaria 19% em 2011 e 18% em 2012 da ROL total, prximo do negcio da Razen Energia (Acar e Etanol).

93

76

4.2.

Vale

A Vale pode ser resumida pela maneira como ela mesma define o ramo de minerao: especulativo por natureza. A Vale um fornecedor de minrios que despontou nos anos 2000 pelo incremento da demanda internacional por minrios, em especial os de ferro, e pelo incremento mais do que proporcional dos preos, que veio junto. O motor principal o crescimento da produo siderrgica chinesa para seus principais produtos (minrio de ferro e pelotas, nquel e carvo). Ao ingressar no mercado de fertilizantes no final do perodo estudado, a Vale tambm se conectou com o agronegcio, inclusive o brasileiro, da qual a companhia grande fornecedora. No fundo, se trata de um grande negcio montado em cima de riquezas nacionais privatizadas nos anos 1990, quando deixou de ser estatal, e cujo aproveitamento do excedente gigantesco obtido se d de forma privada e internacionalizada.

Tabela 12. Posio da Vale no ranking dos 200 maiores grupos no Brasil (em receitas)
2001 200 grupos 25 ind. priv. nacional Receitas (R$ milhes) 15 3 11.015 2002 12 1 15.267 2003 ND* 1 ND* 2004 5 1 29.020 2005 5 1 35.350 2006 5 1 46.746 2007 3 1 66.384 2008 5 1 72.766 2009 6 2 49.812 2010 4 1 85.345 2011 5 1 105.520

*ND: Dado no encontrado Fonte: Valor Grandes Grupos, diversos anos (elaborao prpria)

O primeiro fato importante sobre a Vale a sua origem estatal, o que fez a empresa privada j nascer grande, uma das maiores do Brasil em receitas. Em 1995, a antiga Companhia Vale do Rio Doce (CVRD, nome modificado em 2007), foi includa dentro do Programa Nacional de Desestatizao e vendida em 1997 de forma subsidiada com preo muito inferior ao que valia e com financiamento estatal94. Com a privatizao, as aes ordinrias passaram ao controle de entes privados (CSN, de Benjamin Steinbruch, Eletron S.A., do grupo Opportunity, Sweet River Invest. Ltd., fundo internacional) e estatais (Litel, controlada pelos fundos de penso Previ, Petros, Funcef e Funcesp, BNDESPar e uma parcela da Unio), em uma complexa composio entre acionistas diretos minoritrios e acionistas do
94

Cf. Biondi (1999).

77

controlador Valepar. As aes preferenciais continuaram controladas majoritariamente pelo setor privado. Esta estrutura de comando, que se modificou pouco desde ento, tem como principal resultado a pulverizao, a privatizao e a transferncia ao exterior do excedente econmico obtido por um negcio de poucos vnculos com a estrutura econmica nacional e vinculado principalmente a mercados externos. Uma vez privatizada, a Vale prosseguiu como uma empresa produtora majoritariamente de minrio de ferro para exportao, inclusive passando de uma das maiores para a maior do mundo no mercado transocenico deste produto. As transformaes dos mercados internacionais e a estratgia da empresa levaram, no entanto, a algumas mudanas importantes. Primeiro, a Vale teve um crescimento espetacular devido ao aumento das exportaes e dos preos de seu principal produto, o minrio de ferro e as pelotas, devido principalmente ao efeito-China no mercado de commodities e particularmente na minerao, devido ao aumento da sua produo siderrgica. Para uma noo da magnitude deste efeito, 86% da ampliao da produo fsica de minrio de ferro se destinou sia, 69% s para a China, enquanto que antigos mercados importantes tiveram a participao relativa (Europa) ou absoluta (Brasil) nas vendas da Vale reduzidas entre 2001 e 2011.

Tabela 13. Vale exportaes de minrio de ferro, por regio (milhes de ton.)
sia China Restante da sia Europa Brasil EUA Oriente Mdio Resto do Mundo Total 2001 42,5 14,9 27,6 34,4 39,9 2,9 10,2 129,9 2006 127,0 77,9 49,1 71,3 46,6 4,5 23,3 272,7 2007 145,3 96,2 49,1 74,6 45,8 4,0 21,8 291,5 2008 152,6 93,2 59,4 74,2 45,4 2,6 20,4 295,1 2009 184,9 144,0 40,9 34,6 22,2 0,2 11,6 253,5 2010 187,7 133,3 54,4 59,0 32,1 0,5 11,8 297,3 2011 191,5 134,0 57,5 58,6 33,8 0,6 6,9 12,3 303,7 01-11 149,0 119,1 29,9 24,2 - 6,1 - 2,3 6,9 2,1 173,8 % 86% 69% 17% 14% -3% -1% 4% 1% 100%

Fonte: Vale, Relatrio 20-F, diversos anos (elaborao prpria)

Alm do efeito quantidade, que impulsionou a produo da Vale a mais do que dobrar no perodo; o efeito preo foi ainda mais importante para explicar a magnitude do crescimento da Vale no perodo. Como se observa no grfico abaixo, utilizando os preos de vendas de minrio de ferro e pelotas do Brasil, a Vale esteve sujeita a uma possibilidade de multiplicar por dez ou mais o valor das vendas do seu principal negcio. Este dado altamente correlacionado multiplicao das vendas em Reais do grupo, como mostrado na primeira tabela deste item.
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Tabela 14. Vale - Minrio de Ferro e Pelotas ndice de quantidades e preos (2001=100)
(ndice de preos ao exportador brasileiro; ndice de quantidade produzida pela Vale)
Minrio Fsico Preo Valor Pelotas Fsico Preo Valor 2001 100 100 100 2001 100 100 100 2002 108 98 105 2002 63 97 61 2003 113 107 121 2003 80 106 84 2004 158 123 195 2004 149 119 178 2005 177 160 283 2005 148 198 294 2006 198 187 369 2006 129 229 297 2007 208 207 431 2007 155 225 350 2008 210 305 641 2008 158 359 568 2009 188 287 539 2009 101 288 291 2010 205 527 1.079 2010 191 475 908 2011 208 741 1.541 2011 201 582 1.168

Fonte: Vale, Relatrio 20-F, diversos anos; DNPM (elaborao prpria)

Em segundo lugar, foi tambm a China que polarizou no somente as vendas do produto principal, como alguns mercados dentro dos quais a Vale passou a atuar. Dentre eles, destacamos o Carvo e o Nquel, setores vinculados produo siderrgica como fonte de energia e insumo para a produo de ao inoxidvel, respectivamente. Considerando que a sia o principal destino das vendas da Vale nos dois segmentos, refora-se a tese do vnculo estrutural com o crescimento chins e todos os efeitos da derivados. A mudana do perfil de origem das receitas da Vale significativo: no incio do perodo (2001-2002), Brasil (30% aprox.) e Europa (46% aprox.) so os principais destinos; no final (2011-2012), os mais importantes so da sia (53% aprox.), com a China que corresponde a 33% (aproximadamente.), Japo com 11% (pas que manteve sua fatia desde o incio do perodo) e Coreia do Sul com 4%, ao passo que Brasil caiu para 20% (aproximadamente.) e Europa para 18% (aproximadamente.). Ou seja, uma nova dependncia do desempenho de um nico mercado, tanto para vendas fsicas, como os preos e, desta forma, para o momento de alta especulao no ramo em geral.

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Grfico 2. Vale Receita bruta por pas ou regio (em US$ mi correntes)

Fonte: Relatrios Anuais Vale elaborao prpria.

Em terceiro lugar, e como consequncia do peso dos mercados que polarizam a empresa, tanto no que diz respeito a produtos, como no que diz respeito aos pases, houve uma importante modificao nos ativos produtivos. Caiu a importncia relativa dos servios logsticos e de metais preciosos, acabaram as operaes com Caulim, mas, o que mais importante, foram vendidas as operaes de Alumnio e Bauxita para a norueguesa Hydro Norsk, desnacionalizando uma parte expressiva deste segmento estratgico para diversos usos industriais. Por outro lado, alm da vinculao ao ramo siderrgico (Minrio de Ferro e Pelotas, Carvo e Nquel), cresceram com destaque nos ltimos anos os Fertilizantes, vinculados diretamente ao crescimento do agronegcio em escala mundial

80

Grfico 3. Vale Receita bruta por produto (em US$ mi correntes)

Fonte: Relatrios Anuais Vale elaborao prpria.

Do lado operacional, as transformaes ocorreram por duas vias: no produto principal, foi intensificada a produo em minas j existentes (Carajs) e consolidadas operaes adquiridas de concorrentes; os novos ramos foram iniciados a partir da compra de empresas estrangeiras e investimentos em novas unidades fora do pas. As principais aquisies foram a canadense Inco (2006, por US$ 18,2 bi), ativos em empresas de fertilizantes (em 2010 totalizaram US$ 5,8 bi, alm de US$ 1,2 bi na Vale Fertilizantes em 2011), a Caemi, no Brasil (US$ 3,2 bi entre 2003 e 2006) e a participao de 9% na Norte Energia S.A., consrcio construtor da UHE Belo Monte95 (US$ 1,4 bi em 2011). O ramo de nquel responde por 51,7% das aquisies (atualizados em preos de 2012) e o de

A Vale entrou no consrcio posteriormente sua constituio, adquirindo a participao da Gaia, do frigorfico Bertin.

95

81

fertilizantes, por 18%. A maioria dos gastos foi realizada fora do pas, implicando em um crescimento forte da internacionalizao da companhia no perodo96.

Tabela 13. Vale valor das aquisies por ramo (em US$ de 2012)
Ramo Minrio de Ferro e Pelotas Mangans e Ferro-ligas Carvo Cobre Nquel Fertilizantes Energia Logstica Alumnio Ao Total US$ (2012) 9.740 26 1.432 220 24.624 8.587 1.639 1.191 102 87 47.646 % Total 20,4% 0,1% 3,0% 0,5% 51,7% 18,0% 3,4% 2,5% 0,2% 0,2% 100,0%

Fonte: www.vale.com (elaborao prpria)

No lado financeiro, assistiu-se a uma intensificao da aplicao dos recursos prprios para capitalizao, que passaram de 41,3% do passivo total em 2002 para 53,4% em 2010, bem como o endividamento externo (majoritrio) e interno (crescente). Contudo, o endividamento externo acompanhou quase que na mesma proporo a ampliao do passivo e foi particularmente importante nos momentos de grandes aquisies, como foi o caso da Inco em 2006, quando o Exigvel a Longo Prazo correspondeu a 66,8% do aumento do passivo entre 2005 e 2006. Dentro do componente endividamento, se destaca o acesso e a dependncia dos mercados de capitais internacionais, principalmente em dlares, mas tambm em euros. O aumento relativo do endividamento moeda domstica (15% do total no comeo da srie, chegando a 30% no final), associado trajetria geral de valorizao do Real na dcada, permite tomar vantagem de um financiamento com custo decrescente (medido em dlares, moeda principal das receitas) para aquisies feitas principalmente em moeda estrangeira, uma espcie de especulao contra o Real. Contaram para este ltimo recurso, emprstimos do BNDES nos ltimos anos (em relao ao total do endividamento, os saques de linhas de crdito junto ao banco totalizaram 5% em 2010, 8% em 2011 e 7% em 2012).

O ndice de internacionalizao (I.I.) da Vale, calculado como mdia dos ndices de receitas, ativos e empregos (percentual fora do pas em cada indicador) aumentou de 28,7% em 2006 para 41,2% em 2010, segundo o anurio Valor Multinacionais Brasileiras.

96

82

Tabela 14. Vale Endividamento Geral e algumas categorias (US$ mi)

Em USD mi Total Longo Prazo Curto Prazo % Curto Prazo Prazo Mdio (anos) Categorias principais % Total Emprstimos e Financ. em USD Ttulos de Renda Fixa em USD Empr. garant. recebveis exp.. (USD) Ttulos de Renda Fixa em EUR Debntures no-conversveis em BRL Ttulos perptuos Outras dvidas/dvidas moeda local 2002 3.331 2.366 965 29% ND 3.024 91% 1.465 800 300 0 0 63 396 2003 4.028 2.771 1.257 31% ND 3.662 91% 1.621 900 525 0 0 65 551 2004 4.088 3.232 856 21% ND 3.834 94% 1.555 913 480 0 0 65 821 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 5.010 22.581 19.030 18.245 22.880 24.553 23.055 30.267 3.715 21.122 17.608 18.168 22.831 24.414 23.033 30.267 1.295 1.459 1.422 0 49 139 22 0 26% 6% 7% 0% 0% 1% 0% 0% ND 8,36 10,70 9,28 9,17 9,92 9,81 10,14 4.816 21.644 18.540 18.069 22.544 24.071 22.700 29.842 96% 96% 97% 99% 99% 98% 98% 99% 2.442 10.814 6.139 6.115 5.875 4.914 3.189 3.981 1.213 6.897 6.680 6.510 8.481 10.242 10.483 13.581 427 345 550 204 150 0 0 0 0 0 0 0 0 1.003 970 1.979 0 2.774 3.340 2.774 3.453 2.767 2.505 2.336 75 86 87 83 78 78 0 0 659 728 1.744 2.383 4.507 5.067 5.553 7.965

Fonte: VALE, Relatrios 20-F, diversos anos (elaborao prpria)

As vantagens competitivas da minerao esto mais ligadas s vantagens comparativas que dizem respeito qualidade dos minerais e distncia geogrfica (relativamente ao custo do transporte) com relao aos compradores. A Vale (e a Vale no Brasil) se posiciona principalmente no primeiro polo, devido qualidade de alguns produtos, como o minrio de ferro brasileiro, que o torna competitivo frente a outros produtores mais prximos da sia, como a Austrlia. Tambm preciso considerar as fontes de energia eltrica baratas existentes no Brasil, inclusive com subsdios, e uma parte da infraestrutura j montada e amortizada, como as ferrovias (apesar dos investimentos de melhoria ou ampliao em curso). Obviamente h alguma base tcnica da produo e da distribuio (importncia da logstica, tanto em termos de custos, como em termos de tempo para atendimento dos clientes), j que o negcio possui preos comandados por bolsas de mercadorias e no pelos custos e as margens podem ser afetadas. Mas o setor, como ofertante de insumos em mercados aquecidos, uma das pontas que mais ganha pelos preos, alm das quantidades. A Vale sai dos anos 2000 mais vinculada a mercados externos ao Brasil do que entrou, e com uma base produtiva mais internacionalizada tambm. Portanto, o sucesso da empresa no significa necessariamente uma oportunidade para o Brasil, j que est desvinculada da demanda brasileira, com a estagnao relativa da siderurgia brasileira e mesmo com as estratgias de integrao vertical das siderrgicas operando no pas. Ela , por natureza da atividade, um ramo com baixos encadeamentos para trs e, se no estiver vinculada a uma demanda industrial, acaba por operar em um padro de enclave. E o que
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pior, trata-se de um enclave cujos rendimentos foram, como j foi dito, pulverizados, privatizados e internacionalizados, restando somente os impostos. Em sntese, ao ser privatizada, a Vale representa um gigantesco processo de transferncia de riqueza para negcios privados (mesmo quando esto sob controle de entes pblicos, como no caso dos Fundos de Penso), processo esse que adquiriu uma dimenso gigantesca com o ciclo das commodities movido pela China especialmente nos anos 2000. Os principais beneficirios da Vale so, alm dos fundos de penso e do BNDESPar, a parte da burguesia brasileira que a controla, mas em especial a parte para o grande capital internacional que participa do controle (recebendo os dividendos) e que a financia. Apesar de ser um capital brasileiro com atuao em vrios pases, seu principal ponto de operao o Brasil, de onde extrai as riquezas minerais, vantagens tributrias e insumos baratos (energticos). A questo que a Vale deixa uma parcela pequena do excedente no pas e que est progressivamente se desvinculando do sistema econmico nacional (dada a desindustrializao e a diminuio da importncia do Brasil nas suas vendas), a despeito dos vnculos com fornecedores internos. Seu ciclo de acumulao se inicia e finaliza fora do pas, sendo financiado pelo capital internacional e tendo como cliente final a siderurgia (e a manufatura) asitica. um negcio no fundo que objetiva suprir mercados externos e fornecer rendimentos ao grande capital internacional, utilizando-se de riquezas nacionais privatizadas.

4.3.

Gerdau

Gerdau

uma

empresa

brasileira

do

ramo

siderrgico

bastante

internacionalizada, mesmo antes dos anos 2000. Seu produto principal, os aos longos, sua base produtiva, as mini-mills, e o controle de mercados domsticos so seus principais diferenciais para sobreviver em um ramo crescentemente competitivo, com margens baixas, capacidade ociosa e custos crescentes processo polarizado pela produo chinesa. Sua estratgia histrica de crescimento so as aquisies de concorrentes com problemas financeiros e operacionais, sendo que nos anos 2000 este processo foi fortemente financiado pelo capital internacional. Sem base financeira prpria nem diferencial de inovao, a Gerdau acumula atravs do posicionamento estratgico em mercados nacionais. Diante de um quadro de alta competitividade, em que passa a concorrer crescentemente com aos importados, a Gerdau se apoia nos negcios de construo infraestrutura e mercado imobilirio gerados
84

pelo Estado brasileiro, com quem possui boa relao, para garantir seu crescimento, a despeito da desestruturao da indstria manufatureira brasileira.

Tabela 15. Posio da Gerdau no ranking dos 200 maiores grupos no Brasil (em receitas). (*ND: Dado no encontrado)
2001 200 grupos 25 ind. priv. nacional Receitas (R$ milhes) 30 5 7.084 2002 21 5 11.144 2003 ND* ND* ND* 2004 10 2 23.408 2005 10 2 25.486 2006 11 3 27.511 2007 10 3 34.184 2008 8 2 41.908 2009 19 4 26.540 2010 16 4 35.666 2011 16 4 39.820

Fonte: Valor Grandes Grupos, diversos anos (elaborao prpria).

Para compreender a Gerdau, preciso entender o fundamental do ramo: a siderurgia um setor puxado pela demanda, tanto no que diz respeito quantidade quanto aos tipos de produtos. No setor, no so frequentes inovaes radicais e a fronteira tecnolgica se desloca lentamente, apesar do largo espao melhorias na tecnologia de processo (inovaes incrementais)97. A produo do ao, que uma liga de ferro e carbono, ocorre basicamente pelo chamado processo integrado, usando minrio de ferro e carvo (reduo nos altofornos) para produzir ferro-gusa e depois a transformao em ao (refino, nos fornos a oxignio ou eltricos); obtido o ao em solidificao, ele moldado (laminao) de acordo com o produto desejado. No sculo XX, houve apenas duas inovaes radicais no setor, a aciaria bsica a oxignio (conversor LD) a ferro-gusa, dos anos 1950, e o lingotamento contnuo (processo de solidificao), havendo desde ento apenas algumas melhorias que compactaram os processos98. Nos anos 1950, destacou-se ainda o surgimento da aciaria eltrica (forno eltrico)99, que dispensa a reduo, usando sucata de ao ou ferro gusa como matria-prima, processo chamado semi-integrado; devido s escalas menores, as usinas que usam este processo foram chamadas de mini-mills100, responsveis por reduzir as barreiras entrada e a mobilidade do capital internacional no setor101 e principal base produtiva da Gerdau. Em 2011, cerca de 70% da produo global de ao ocorria em processo integrado; no
97 98

Cf. De Paula (2012). Nas ltimas dcadas, tm destaque duas tecnologias de compactao de processos que servem s usinas tradicionais integradas a coque (mtodo tradicional): thin-slab-casting e processos alternativos de produo de ferro primrio (DE PAULA, 2012: p. 46-49). 99 Cf. De Paula (2012). 100 Para uma anlise que enxerga as mini-mills como caso de inovao disruptiva, ver Christensen e Raynor (2003). 101 Cf. Andrade, Cunha e Gandra (2000).

85

Brasil, o valor era de 75%. No lado da inovao de produto, ao contrrio do processo, h maior apropriabilidade das inovaes (capacidade de uma empresa reter os benefcios de uma inovao), especialmente existentes no desenvolvimento de aos especiais e no relacionamento com clientes, para produo de materiais e solues sob demanda. Para se compreender o padro de negcio siderrgico da Gerdau, preciso caracterizar trs aspectos: seus principais produtos, sua base produtiva e seus mercados consumidores. No que diz respeito aos produtos, a Gerdau especializada na produo de aos longos, comuns (vergalhes, barras e perfis) destinados construo civil e manufatura e trefilados (arames, arame galvanizado, cercas, telas para reforo de concreto, pregos e grampos) destinados manufatura, construo civil e setor agrcola. Ela ainda possui operaes de aos longos e aos especiais, estes mais elaborados, de maior valor agregado e com principal consumidor a produo de veculos automotores. Quanto base produtiva, a Gerdau uma empresa concentrada no processo produtivo semi-integrado. As mini-mills, que respondem por 89% da capacidade produtiva da empresa, possuem menor escala e, por dependerem da sucata de ao para produzir o ao, esto prximas de centros urbanos com grande consumo de bens a base de ao ou com indstria manufatureira, produtora de restos de ao aproveitveis. Este perfil tambm teve influncia das origens da expanso da empresa pelo Brasil, j que as longas distncias desencorajam a mobilidade tanto de matrias-primas como de produtos finais102. Por fim e como decorrncia do ponto anterior, a Gerdau se desenvolveu inicialmente como uma empresa que tinha como principal consumidor o mercado interno. Este perfil se modificou no apenas para a Gerdau, mas para a siderurgia brasileira em geral nas duas ltimas dcadas, quando se consolidou uma grande diferena entre a produo e o consumo aparente103. No Brasil, a Gerdau exporta em mdia 28% (2008-2012) da produo fsica, oscilando de acordo com o desempenho do mercado interno. Esta mdia cai significativamente para 14% ( no mesmo perodo) para a empresa em geral, j que nos demais pases as vendas so fortemente vinculadas aos mercados domsticos. No Brasil, um dos seus diferenciais o controle de um grande canal de comercializao de ao, inclusive de outros produtores, alm dos servios de corte e dobra de vergalhes para construo, atravs da empresa controlada Comercial Gerdau.
Cf. Gerdau (2012a: pp. 17-18) Cf. Gerdau (2012a: pp.23-24). Em 2012, a exportao representava 32% das vendas brasileiras. As exportaes corresponderam, na mdia dos ltimos cinco anos (2008-2012), a 26% da produo fsica.
103 102

86

Para entender o perfil da companhia na entrada dos anos 2000 e a sua estratgia de crescimento, preciso voltar dcadas atrs. Quando deixou de ser uma empresa limitada regio sul e se tornou uma empresa nacional a partir dos anos 1960, a Gerdau cresceu principalmente adquirindo usinas nas outras regies que estivessem com problemas econmicos e que pudessem ser saneadas. Este foi seu padro de crescimento durante duas dcadas, com exceo da construo, em parceria com a alem Thyssen, da Cosigua, no Rio de Janeiro, at hoje a maior mini-mill da Amrica Latina104. A partir dos anos 1980, seu crescimento caminhou por duas vias: a primeira, no plano interno, a Gerdau passou vinte anos sem construir novas usinas e se concentrou em aquisies, em especial do parque siderrgico estatal que foi privatizado (trs usinas comuns, uma de aos longos a Ao Minas e uma de aos especiais a Aos Finos Piratini)105; com a abertura dos anos 1990, se concentrou na unificao das unidades em torno da Gerdau S.A. e a abertura de capital em Nova Iorque em 1999. No plano externo, a Gerdau iniciou seu processo de internacionalizao com a aquisio de usina no Uruguai, no Canad, no Chile, na Argentina e por fim a compra da Ameristeel em 1999-2000, que a fez quase dobrar suas vendas em dois anos e mudar de 26% de produo fsica no exterior em 1999 (era 9% em 1994) para 42% em 2000106. A internacionalizao foi amplamente motivada pela crise pela qual ingressou o pas nos anos 1980 e o aproveitamento de oportunidades de adquirir empresas deficitrias, alm dos novos determinantes de competitividade internacional do setor107. Assim, a aquisio de unidades em outros mercados internacionais ou dentro do Brasil quando um bom negcio (caso das privatizaes) foi uma alternativa mais cmoda para utilizar da capacidade de acumulao e continuar a ganhar espao. No Brasil, ao final da consolidao dos anos 1990, permitida pelas privatizaes e pela entrada das transnacionais no pas108, a Gerdau era a lder de um duoplio com a empresa Belgo Mineira no setor de aos longos e a maior siderrgica do pas em produo de ao bruto109.

Cf. Gerdau (2012a). No final dos anos 1970, a Gerdau adquiriu a parte da Thyssen na Cosigua. Cf. Athia e Dalla Costa (2009). 106 Cf. Goulart e Paula (2010). Para os dados, ver Gerdau (2001) 107 Athia e Dalla Costa (2009: pp. 136-137) destacam no apenas a instabiidade monetria, mas os desdobramentos na indstria e no comrcio exterior da crise econmica brasileira. Goulart e Paula (2010: pp. 8889) apontam uma presso do governo nos anos 1980 para que a Gerdau no ampliasse sua fatia do mercado, por um lado, e a busca de oportunidades em mercados com produtores pouco competitivos, como o Uruguai (por onde iniciou a internacionalizao) ou, de empresas deficitrias, como no Canad (segundo pas de destino). 108 Cf. BNDES (2001) 109 Cf. Anurio Estatstico do Setor Metalrgico (MME, 2004).
105

104

87

Os anos 2000 so marcados, no setor siderrgico mundial, pela ascenso da China ao patamar de maior produtor siderrgico mundial com crescente indstria manufatureira.

Grfico 4. Produo Mundial de Ao Bruto (inclui todos os tipos), em mil ton.

Fonte: World Steel Association Steel Statistical Yearbook (elaborao prpria)

O crescimento chins repercutiu de duas formas: em um primeiro momento, estimulou o aumento dos preos e as exportaes de outros pases, enquanto o pas asitico ainda era importador lquido; no segundo momento, a partir de 2006, quando se tornou exportador lquido e particularmente aps a crise eclodir em 2008, a China concorre para haver uma gigantesca capacidade ociosa e um encarecimento mundial dos insumos (minrio de ferro, carvo, sucata de ao etc.), fatos que pressionaram para baixo as margens da siderurgia em plano mundial110.

110

Cf. OCDE (2012a) e McKinsey (2013).

88

Grfico 5. Distribuio do valor dentro da cadeia integrada (Hot-Rolled Cold Steel)

Legenda: Iron Ore: Minrio de Ferro; Coking Coal: Carvo; Steel making: Fabricao do ao

Fonte: Ao Brasil (2013)

Os problemas so que a capacidade produtiva est muito alm da demanda, no recuperada da crise, h uma resistncia enorme dos pases em permitir que sua siderurgia simplesmente feche frente a um cenrio adverso, h custos muito altos de sada do ramo, e a siderurgia chinesa possui uma srie de incentivos para prosseguir111.

Grfico 6. Capacidade produtiva (efetiva) e demanda mundiais por ao

Fonte: OCDE (2012b)

Tudo indica que a condio estrutural do setor ser de ampla competitividade nos prximos anos. Sem perspectivas de grandes inovaes, a disputa se dar em torno de custos
111

Cf. Euler Hermes (2013).

89

(insumos metlicos e energticos, fora de trabalho) e do controle de mercados consumidores. A reduo dos custos de frete transocenicos aponta para a criao de um mercado mundial de ao, acirrando a competio entre os pases. Os pases ou empresas capazes de ter acesso a fontes de vantagens competitivas esprias (baixo custo energtico, baixas exigncias ambientais, fora de trabalho barata), canais polticos que garantam mercados e base financeira que permita atravessar os ciclos tero condies de liderana. Neste contexto, a tendncia que o setor siderrgico brasileiro tenha poucas chances de disputar mercados externos (a despeito da importante fatia exportada), se restringindo ao interno, conforme aponta um especialista no setor112. O problema que a siderurgia brasileira pressionada pelos custos dos insumos113, o que reduz o peso dos salrios114, custo da energia eltrica que impacta as usinas a forno eltrico, reduo dos custos do frete, que reduzem o peso relativo da proximidade a fontes de minrio de ferro. Um outro problema se refere s importaes indiretas de ao atravs da importao de manufaturas a base de ao, que atinge o patamar de dois milhes de toneladas (quase um tero das exportaes lquidas de ao do Brasil em 2012), especialmente no setor de automveis115. Ao longo dos anos 2000, o mercado siderrgico brasileiro passou por algumas modificaes. Em primeiro lugar, sua produo fsica aumentou abaixo da mdia mundial, diminundo a fatia do pas no total. Em segundo lugar, prosseguiu um processo de consolidao e internacionalizao do setor, com partida de algumas poucas novas companhias116. Em terceiro lugar, com relao ao uso final (interno) do ao brasileiro, houve o crescimento do setor de construo civil, autopeas e automveis, ambos setores que tiveram fortes incentivos governamentais no perodo (o primeiro em especial com os programas de infraestrutura e construo residencial, alm dos megaeventos).

Cf. Ribeiro (2012). A despeito da disponibilidade da oferta e qualidade do minrio de ferro brasileiro, o seu preo internacional o que conta na contabilidade. Isso fez vrias siderrgicas incorporarem ou aprofundarem operaes de minerao, inclusive exportando minrio de ferro, como faz a Gerdau. Alm disso, o carvo todo importado, alm de outros insumos necessrios. 114 Com tal indicao, podemos inferir da anlise do professor Germano de Paula (RIBEIRO, 2012) que os custos salariais so ou foram um diferencial competitivo para o Brasil no setor. 115 Cf. Guaran, Molajoni e Szewczyk (2013). 116 Partiram: em 2010, a CSA (RJ), da ThyssenKrupp em parceria com a Vale, voltada para exportaes, e 2009 a Sinobras (PA), do Grupo Ao Cearense, voltada para material de construo.
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112

90

Grfico 7. Ao Vendas internas por setor - maiores setores, exceto distribuidores (%)

Fonte: Ministrio de Minas e Energia - Anurio Estatstico do Setor Metalrgico (elaborao prpria)

A Gerdau prosseguiu nos anos 2000 com sua estratgia de crescimento, inclusive com sua internacionalizao, atravs, prioritariamente, de aquisies117, conduzida pelo endividamento principalmente em dlares no mercado internacional. No mercado interno, prosseguiu as aquisies e voltou a construir usinas novas, alm de dar grande importncia para a Gerdau Aominas, sua grande usina de aos planos, uma das mais competitivas para exportaes e com operaes integradas de minerao inclusive exportao de minrio de ferro. Em um plano geral, buscou o segmento de aos especiais com operaes no Brasil, EUA, Espanha e ndia (no Brasil seu maior mercado o automobilstico). Embora difcil de precisar devido falta ou descontinuidade de dados da empresa, os mercados que aparecem mais recorrentemente como os principais da Gerdau em seus relatrios foram a construo em primeiro lugar e depois a indstria, em particular mquinas e equipamentos agrcolas e bens de capital e veculos; tambm constam as vendas diretas para a agropecuria. Nos ltimos dois anos, o mercado brasileiro da Gerdau tem nfase nas obras de infraestrutura, programas residenciais e os megaeventos118.
Cf. Athia e Dalla Costa (2009 ). A Gerdau continuar fornecendo ao para a construo de estdios de futebol e tambm de obras de infraestrutura, como Bus Rapid Transit(bRTs), ferrovias, usinas elicas, portos e estradas. Em 2012, o setor da construo civil dever ser impulsionado pela acelerao das obras para a Copa do Mundo de 2014 e pela continuidade do programa governamental Minha Casa, Minha Vida. (GERDAU, 2011b: p. 22). As obras para a Copa do Mundo em 2014 e para os Jogos Olmpicos de 2016 esto em pleno andamento e devero seguir um ritmo mais acelerado durante 2013. Nesse sentido, a Gerdau seguir fornecendo ao para a construo e a renovao de estdios de futebol, assim como para obras de mobilidade urbana e de infraestrutura, como aeroportos, ferrovias, portos e estradas, as quais sero executadas em ritmo mais lento que a expectativa. Dentro
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91

Do ponto de vista do financiamento, a Gerdau dependente do financiamento do capital internacional para viabilizao de sua principal estratgia de crescimento: as aquisies de outras usinas119. Como a empresa compra se endividando e os credores exigem o controle do endividamento, a Gerdau possui uma capacidade limitada de expanso120. Para melhorar as condies de alavancagem, a empresa busca tomar emprstimos nas moedas com que paga as aquisies, utiliza forma escriturais de aquisio, como a troca das aes da empresa adquirida por aes da prpria Gerdau, e busca financiamento com menores juros Bolsa de Nova Iorque no estrangeiro e BNDES no Brasil. O BNDES alm de acionista121, fonte de uma parcela razovel de emprstimos empresa122. De uma maneira geral, a Gerdau usa tambm o mercado acionrio para se capitalizar, sendo que o controlador (Metalrgica Gerdau, de propriedade da famlia) possui trs quartos das aes ordinrias, mas menos de 30% das preferenciais.

Grfico 8. Gerdau Endividamento bruto e endividamento lquido (US$ mi)

Fonte: Gerdau, F-20-F, diversos anos (elaborao prpria).

Frente a algumas outras siderrgicas brasileiras (CSN e Usiminas), ela possui algumas vantagens que tornam sua posio menos frgil: a produo em mini-mills imobiliza
desse cenrio de expanso da demanda por ao, a Gerdau est preparada para atender plenamente o mercado. (GERDAU, 2012b: p. 14). 119 Mais de 90% do endividamento da Gerdau em moeda estrangeira (GERDAU, 2012a). 120 Cf. Vieira (2007). 121 O BNDESPar detentor de 7% das aes ordinrias e 2% das preferenciais da Gerdau S.A. pelo menos desde 2001. 122 Do BNDES foram R$ 1,75 bi entre 1999 e 2006 (SOARES, 2006), R$ 345,4 milhes em 2007 (BNDES, 2006), at R$ 1,5 bi em crdito em 2009 (BNDES, 2009) e enfim at R$ 776,6 milhes em 2012-13 (LISBOA, 2012), equivalente a cerca de R$ 4,4 bi no perodo.

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menos capital e d mais flexibilidade em perodos de crise; possui margens um pouco melhores atribudas a capacidades de gesto123; os canais comerciais e os servios para construo (diferencial frente concorrncia124); possui posio oligopsonista no mercado de sucata de ao, ainda relativamente desorganizado no Brasil125; ativos de alta rentabilidade, como a usina de Ouro Branco (ex-Aominas), inclusive com a capacidade de exportao de minrio de ferro; uma dependncia menor de clientes da indstria manufatureira e uma possibilidade maior de usufruir da demanda construda pelo Estado (construo), potencializada pelas boas relaes polticas dos dirigentes do grupo com os governos petistas126 ou seja, h espao para criao de negcios, independente da sua vinculao orgnica com o mercado interno ou com uma economia nacional mais integrada. Ainda assim, o perodo ps-crise (ltimos cinco anos), os resultados da Gerdau foram condizentes com o panorama descrito para o setor mundialmente: crescimento menor, reduo das margens e ampliao do endividamento. A empresa sofre as consequncias, ainda que em menor escala, do processo de desindustrializao, j que uma parcela menor da produo ainda destinada indstria de transformao; possui uma forte dependncia de financiamentos externos, em moeda estrangeira; e o setor siderrgico mundial, estimulado pela capacidade ociosa e custos de frete em reduo, est criando um espao para concorrncia com aos longos comuns importados no Brasil127.

Cf. Macadar (2009) e Vieira (2007). A Comercial Gerdau comercializa aos planos, que est comeando a fabricar, de outras siderrgicas. 125 Cf. GO Associados (2013). 126 Os dirigentes da Gerdau possuem relaes estreitas com o ex-presidente Lula e a presidente Dilma, sendo o presidente do Conselho de Administrao, Jorge Gerdau, conselheiro do governo para questes de gesto. 127 A Companhia vem sofrendo a concorrncia das importaes de aos longos comuns,principalmente oriundos da Turquia, com mais intensidade a partir de 2010. A Companhia acredita que a diversificao de seus produtos, o desenvolvimento de solues por meio de suas unidades de corte e dobra e a descentralizao de seus negcios proporcionam uma vantagem competitiva sobre seus principais concorrentes (GERDAU, 2012a: p. 34).
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Grfico 9. Gerdau Indicadores de margem (%)

Fonte: Gerdau, Formulrio 20-F, diversos anos (elaborao prpria)

A empresa depende de mercado gerado pelo Estado, vinculado a setores sob presso de grandes negcios internacionais como negcios de comrcio internacional demandantes de infraestrutura para escoamento, ou o mercado imobilirio, crescentemente dominado por uma lgica financeira128. Os mercados nacionais em que atua no so os mais dinmicos do mundo, o que nos leva a crer que sua expanso tem mais a ver com conquista de market-share e aproveitamento de oportunidades de acumulao pelo controle de mercados cativos do que com uma lgica mais agressiva de disputa com concorrentes. Alm disso, como a tecnologia dada, a capacidade de a Gerdau ou outra empresa adquirir lucros extraordinrios a partir de inovaes radicais baixa; alis, a prpria Gerdau se contenta com baixo P&D e com a aquisio da tecnologia necessria no mercado129. Por fim, apesar da conduta prudente com operaes financeiras, a Gerdau no possui uma base prpria de acumulao que permita financiar sua expanso e por isso dependente de financiamento estatal no Brasil e especialmente do financiamento no mercado internacional de capitais, que a expe a um risco macroeconmico. Sua proporo de dvida em moeda estrangeira superior proporo de receitas em moedas estrangeiras e seus indicadores de endividamento que so condicionantes para contratar emprstimos e lanar ttulos de dvida esto deteriorados em 2012 e as condies do setor no apresentam cenrio de melhora extraordinria. Por tudo isso, a Gerdau uma empresa grande, mas uma campe que no controla os elos estratgicos da indstria siderrgica.
128 129

Cf. Fix (2011). Na companhia, os gastos com Pesquisa e Desenvolvimento so baixos e a empresa considera que a tecnologia de que precisa pode ser adquirida no mercado (CHEVARRIA & VIEIRA, 2007).

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Em suma, a Gerdau possui uma posio relativamente melhor dentro de uma siderurgia em um pas subdesenvolvido. Seu mercado est mais vinculado a decises polticas (onde tem boas relaes) e grandes negcios do mercado de construo, voltadas para a proviso de insumos energticos, corredores de exportao ou especulao (mercado imobilirio), do que indstria de transformao que est sendo desestruturada. Isto significa que a Gerdau possui espao para crescimento no Brasil. Mas, apesar de algumas vantagens do ponto de vista do vnculo com os mercados consumidores, acesso a Energia e insumos baratos, ela est crescentemente suscetvel sua fonte de financiamento originada no capital financeiro internacional o que expe a crises de estrangulamento cambial , e suscetvel tambm concorrncia internacional, que est se iniciando em alguns de seus produtos. Desprovida de base financeira prpria e de inovao, far parte de um setor de concorrncia agressiva, em que sero decisivos a escala de acumulao de capital e de poder poltico (envolvido no planejamento e garantia de mercado para a produo) muito acima das possibilidades do Brasil ou da Gerdau.

4.4.

JBS

A JBS um grupo que atua dentro do segmento de agronegcio e que cresceu especialmente atravs de aquisies, fortemente financiado pelo Estado brasileiro. a partir do processo de internacionalizao, iniciado em 2005 e acelerado em 2007, que se torna a empresa com projeo internacional. Sua estratgia consiste em adquirir e sanear empresas concorrentes com dificuldades financeiras e operacionais. No entanto, tanto a posio da empresa na cadeia produtiva quanto o custo do endividamento necessrio para as aquisies implicam baixas margens e um pequeno raio de manobra da empresa. O decisivo que, alm de no ter a base financeira necessria para executar sua estratgia, a JBS atua em um segmento da cadeia de carnes que comandado por outros segmentos. Sua tecnologia bsica, suas margens so pequenas, a eficincia exige escalas muito altas e ela no controla os canais mais importantes da cadeia, no varejo ou na incorporao de progresso tcnico na criao dos animais. Desta forma, apesar de atuar como uma empresa transnacional, sua condio no a torna uma lder real do setor. O fortalecimento da JBS fortalece o agronegcio no Brasil, a dependncia tecnolgica e de mercados externo, o padro de uso da terra baseado no latifndio e o financiamento do Estado para gerar grandes negcios privados.
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Tabela 16. JBS Posio no ranking dos 200 maiores grupos no Brasil (por receita)
2001 200 grupos 25 ind. priv. nacional Receitas (R$ milhes) 2002 2003 ND* ND* 2004 2005 2006 69 14 4.749 2007 31 6 14.727 2008 17 5 31.106 2009 5 1 55.224 2010 5 2 57.107 2011 9 3 64.239

*ND: Dado no encontrado Fonte: Elaborao prpria com dados do anurio Valor Grandes Grupos.

O segmento de atuao da JBS o setor de carnes e derivados. Trata-se de um setor dirigido pela demanda que, por sua vez, movida pela renda130 e dividido em quatro grandes grupos por origem animal: suno, aves ou frango (poultry131), bovino e ovino, sendo o segmento bovino a origem e especialidade do grupo JBS. De uma maneira geral, o segmento tem como fonte de crescimento a ampliao do consumo em pases emergentes, que transitam das fontes vegetais de protenas para as animais na medida em que h um aumento de renda correspondente a processos de crescimento econmico e urbanizao132. Os pases desenvolvidos j tm um consumo per capita de protena animal mais alto e a modificao dos padres de consumo diz respeito a busca por alimentao mais prtica e saudvel. Um fator que motiva ambos os mercados so os preos mais baixos e a praticidade de preparo das carnes de frango133, o que fez a produo desta carne ser a que mais cresce no mundo. A carne de porco ainda a mais consumida no mundo e a carne bovina a terceira, especialmente por causa dos preos muito acima das outras duas.

Cf. OCDE/FAO (2009: p. 168). A denominao poultry ou aves corresponde a um segmento um pouco mais amplo que o de frangos (incluindo, por exemplo, o peru). Contudo, devido predominncia absoluta de frangos na oferta de carne de aves, o setor de aves tambm tratado simplesmente como setor de frangos. 132 Cf. OCDE/FAO (2009: p. 168). 133 Cf. OCDE/FAO (2008: p. 125).
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Grfico 10. Oferta mundial de carne por tipo (bilhes de toneladas)

Fonte: FAOSTAT (Elaborao prpria)

Uma caracterstica importante do mercado de carnes, particularmente aplicvel carne bovina, que seus preos oscilam menos e, durante o processo de alta dos preos das commodities, eles aumentaram em proporo menor do que de outros produtos134. Isso se explica pela conjuno de alguns fatores: as carnes so parte menor da alimentao bsica, o que as tornam menos suscetveis ampliao da demanda por alimentos em geral; devido sua perecibilidade, um produto menos estocvel e por isso menos influenciado por especulao com estoques; ainda h fatores tcnicos, mas aplicveis carne bovina, que diz respeito ao tempo que os produtores tm para reagir a mudanas nos preos dos insumos alimentcios, j que o ciclo de criao ao abate dura meses at anos135.

Segundo dados da OCDE/FAO (2013), considerando ndices de preos (nominais) com base em 2002 (2002=100), a carne bovina chegou a 183 em 2012, a de porco atinge 175 em 2012 (pico de 189 no ano anterior), a ovina atinge 263 e a carne de frango, exceo, atinge 318 em 2012 (pico de 347 no ano anterior). A efeito de comparao, no mesmo perodo e com mesmo ndice, o etanol atingiu 303, o acar chegou a 271, o arroz a 231 e as oleaginosas a 264. 135 Unlike cereals, oilseeds and dairy markets, meat prices did not show a spectacular development in 2008. This is partially explained by the relatively limited role meat plays as a staple and the limited storage capacities, that make panic-buying unlikely. High cereals prices translate into high feed costs in production systems where cereals play an important role as feed. However, producers have only limited ability to respond to suddenly increasing feed costs as production decisions are taken in the beginning of the production cycle and cannot respond quickly to price signals. These two factors are probably the most relevant in explaining why meat prices remained rather stable during the recent turbulent period (OCDE/FAO, 2009: p. 168).

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Grfico 11. Preos mundiais de carnes (termos reais) em US$/ton.

Fonte: OCDE/FAO (2012)

Uma questo importante diz respeito dinmica do comrcio internacional de carnes. Apesar de uma parte pequena, ainda que crescente, da produo mundial ser destinada s exportaes136, a dinmica comercial tem grandes efeitos sobre os pases exportadores137. Primeiro, no comrcio internacional ficam explcitos os requisitos que do ao demandante poder sobre o ofertante, pois os requisitos de qualidade, de sade animal, rastreamento da produo etc., requisitos religiosos138 e a poltica comercial (com a imposio de cotas e tarifas) so grandes determinantes da quantidade, dos preos e das regies que conseguem exportar em determinado momento139. Isso particularmente importante para grandes exportadores (o caso da JBS), dado que uma proibio ou limitao importao de suas carnes leva execuo de uma parte da produo no mercado interno, derrubando os preos.

Segundo dados compilados do USDA, a parcela exportada (exportaes/produo total) de carnes pequena, mas crescente: sai de 7,5% em 2000 para 16,4% em 2012 para carnes bovinas; de 4,2% em 2000 para 6,9% em 2012 para carnes de porco; e de 9,7% em 2000 para 12,1% em 2012 para carnes de aves. 137 Como o comrcio de carnes ainda muito local ou regional e pouco internacional, em geral apenas grandes produtores possuem excedentes exportveis. 138 Por exemplo: a exportao para pas predominantemente muulmanos exige uma preparao especial em vrias fases do processo o abate Halal. Somente com o certificado Halal possvel vender para estes mercados (onde o Brasil tem crescido nos ltimos anos). 139 OCDE/FAO (2011: pp. 137-141).

136

98

Tabela 17. Principais Exportadores e Importadores de carne bovina

Exportadores Brasil ndia Austrlia EUA Nova Zelndia Ururguai Canad Paraguai Unio Europeia Argentina Mxico Subtotal 2000 8,3% 6,2% 22,6% 18,9% 8,5% 4,0% 8,8% 0,0% 10,9% 6,0% 0,0% 94,3% 2006 29,3% 9,6% 20,1% 7,3% 7,5% 6,5% 6,7% 0,0% 3,0% 7,8% 0,5% 98,3% 2012 18,7% 17,3% 17,3% 13,7% 6,3% 4,4% 4,1% 3,1% 3,6% 2,0% 2,5% 92,0% Importadores Rssia EUA Japo Hong Kong China Coreia do Sul Unio europeia Canad Mxico Egito Venezuela Subtotal 2000 9,3% 26,8% 20,7% 0,0% 0,0% 6,3% 8,8% 5,1% 8,2% 4,6% 0,0% 89,9% 2006 17,6% 26,2% 12,7% 1,8% 0,0% 5,6% 13,4% 3,4% 7,2% 5,5% 0,0% 93,4% 2012 15,4% 15,2% 11,1% 3,6% 1,5% 5,6% 5,3% 4,5% 3,2% 3,8% 3,3% 72,6%

Fonte: USDA (elaborao prpria)

Segundo, h uma grande diviso entre dois tipos de mercados: os fidelizados por requisitos de sade animal, que importam de pases com histrico livre de doenas, em particular a febre aftosa, e os que compram de produtores onde h recorrncia desta doena140. Essa segmentao surge por barreiras impostas pelos compradores, geralmente pases desenvolvidos com critrios mais rigorosos para alimentao (Europa, Japo, Coreia do Sul). Disto decorre uma dificuldade de alguns produtores, dentre eles o Brasil, de conseguir atingir o mercado brasileiro. O Brasil tem como principais destinos a Rssia, pases do chamado MENA (Middle East, North Africa, Oriente Mdio e Norte da frica), alguns pases da Europa e Amrica do Sul141. Como veremos, as aquisies da JBS nos EUA e na Austrlia abrem as portas da companhia para os mercados mais valorizados.

140 141

Cf. OCDE/FAO (2009: p. 168). Cf. ABIEC (2013).

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Figura 1. Bovinos - Fluxos de Comrcio, inclusive vivos (2011-2012)

Fonte: GIRA Consultancy and Research (2012)

neste ambiente de mercado que despontou o grupo JBS em 2007. Originrio de uma empresa familiar no ramo de abate e carne industrializada142 que tinha como antigo nome Friboi (que hoje ainda uma marca da empresa), a JBS um frigorfico especializado em carne bovina in natura, com operaes com outros tipos de carne. Embora fosse j uma grande empresa brasileira nos anos 2000, a JBS s adquiriu este nome e ganhou destaque no Brasil e no Mundo em 2007, aps iniciar um conjunto de aquisies de empresas estrangeiras do mesmo ramo, tornando-se em alguns anos a maior empresa de protena animal do mundo.

142

Para mais detalhes do Histrico, ver: Lethbridge e Juliboni (2009) e Gruley e Kassaj (2013).

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Grfico 12. JBS - Receitas lquidas, Resultados e Lucro/Prejuzo (em R$ bilhes)

(Eixo da direita para Receita Lquida)

Fonte: JBS - Relatrios Anuais (Elaborao prpria)

Na realidade, a estratgia de aquisies e internacionalizao da JBS se iniciou pouco antes, ainda nos anos 1990. Nesta dcada, a ento Friboi cresceu adquirindo plantas de abate de empresas em dificuldades e mesmo de frigorficos estrangeiros que saam do pas devido sonegao fiscal dos concorrentes nacionais143. Tambm foi a que a empresa iniciou o processo de exportaes, em um cenrio de dificuldades para o mercado de carnes, sob competio da carne de frango e problemas operacionais do setor144. Mas o decisivo foi o conjunto de aquisies iniciado ainda com um pequeno passo, a Swift Armour da Argentina, em 2005, por US$ 210 mi. Na sequncia, vieram, para citar as mais importantes: a Swift Foods Co. dos EUA, por US$ 1,5 bilhes, em 2007; aquisio de 50% da italiana Inalca, por US$ 331 milhes, do Tasman Group da Austrlia, por US$ 150 milhes e do Smithfield Beef dos EUA por US$ 565 milhes em 2008; e a aquisio da Pilgrims Pride dos EUA por US$ 800 milhes em 2009145. Tambm ocorreu a fuso com o grupo brasileiro concorrente, Bertin, aquisio feita em troca de controle acionrio da JBS. O conjunto de aquisies no apenas levou a JBS a outros pases como a outros tipos de carnes, passando a produzir sunos, ovinos e aves.

143 144

Cf. Salomo, Ribeiro e Todeschini (2009). Cf. Zucchi e Caixeta-Filho (2010). 145 Cf. Macedo e Lima (2012).

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Tabela 18. JBS Capacidade de abate dirio por segmento e regio (%)
Bovinos Total Brasil ou JBS Mercosul Argentina Paraguai Uruguai EUA ou JBS EUA Austrlia Canad Outros 2007 51.400 2008 65.700 18.900 6.700 28.600 8.500 3.000 2008 0 2008 47.900 47.900 2008 20.500 4.000 16.500 2008 ND 2009 90.290 ND ND ND ND ND ND ND ND 2009 7.600.000 7.600.000 2009 48.500 48.500 2009 27.500 ND ND 2009 55.600 55.600 2010 86.000 ND ND ND ND ND ND ND ND 2010 7.600.000 ND 2010 48.500 ND 2010 27.500 ND ND 2010 ND 2011 87.100 53.000 ND ND ND 34.100 ND ND ND 2011 7.200.000 7.200.000 2011 50.100 50.100 2011 28.300 ND ND 2011 ND 2012 83.991 42.550 1.730 521 900 26.025 7.765 4.500 2012 8.950.000 1.450.000 7.500.000 2012 51.300 51.300 2012 24.900 2.800 22.100 2012 73.800 71.600 2200

Aves 2007 Total 0 Brasil JBS USA (EUA, Mex. Porto Rico) Sunos Total JBS USA (EUA) Ovinos Total EUA Austrlia Couros (peas) Total Brasil China 2007 47.900 47.900 2007 0

2007 ND

Fonte: JBS - Relatrios Anuais (Elaborao prpria)

Embora o grupo JBS e boa parte da cobertura jornalstica e dos estudos acadmicos enfatizem bastante o que seria um diferencial gerencial146 da JBS que permitiu adquirir e recuperar vrias unidades deficitrias, este no foi o decisivo no crescimento da JBS. O fato bsico que permitiu tamanho salto foi um significativo financiamento estatal atravs do BNDES. No apenas por emprstimos, mas principalmente atravs da participao acionria. Desde 2007, quando a Friboi se tornou JBS S.A. e abriu o capital na Bovespa, o
A JBS carrega consigo uma curiosa caracterstica de um grupo de gesto ainda familiar: a simplificao dos processos e o conhecimento operacional do negcio. Como se trata de um mercado de grande competitividade e baixas margens, onde o processo de criao e alimentao dos animais e os processos de embalagem e distribuio no possuem grande diferenciao, o processo de abate e corte um dos diferenciais (FAO, 2009; SCHNEPF, 2013; LEAHY, 2013). A presena quase folclrica dos filhos do fundador no comando direto da companhia e seu modelo de gesto Frog, ou From Gois o que, aparentemente, viabilizou sucesso na empreitada de internacionalizao e recuperao de gigantes adquiridas, como a Swift e a Pilgrims Pride nos EUA, como foi coberto pela imprensa e academia internacional: estudo da Harvard Business School/HBS (BELL & ROSS, 2008) e reportagens da Businessweek (GRULEY & KASSAJ, 2013) e do Financial Times (LEAHY, 2013), alm do The Washington Post (FORERO, 2011); na mesma linha, a reportagem da EXAME (LETHBRIDGE & JULIBONI, 2009) e da poca Negcios (Salomo et alli, 2009).
146

102

BNDESPar o maior acionista minoritrio declarado nos relatrios. Neste perodo, o BNDES fez aportes significativos em paralelo a todas as aquisies significativas mencionadas, como a capitalizao de R$ 1.115 milhes em 2007 e a capitalizao dos crditos das debntures da JBS no valor de R$ 3.477 milhes.

Tabela 19. JBS - Composio do Controle Acionrio

Acionistas J&F Participaes S.A. FB Participaes S.A. Banco Original (J&F) Administradores ZMF Fundo de Invests. Parts. Aes em Tesouraria Aes em circulao (total) BNDES Participaes S/A FRDT-FP/PROT-FIP Caixa Econmica Federal Minoritrios TOTAL DE AES (mi) Capital Social (R$ mi) Parcela BNDESPar* (R$ mi) 2007 55,4% 0,0% 0,0% 0,0% 8,2% 0,0% 36,4% 12,9% 0,0% 0,0% 23,5% 1.077 1.945,6 251,9 2008 44,0% 0,0% 0,0% 0,0% 6,1% 2,4% 47,5% 13,0% 14,3% 0,0% 20,2% 1.438 4.495,6 584,2 2009 0,0% 59,1% 0,0% 0,0% 0,0% 1,9% 39,0% 18,5% 8,7% 0,0% 11,9% 2.367 16.483,5 3.043,3 2010 0,0% 54,5% 0,0% 0,0% 0,0% 2,9% 42,6% 17,0% 8,0% 0,0% 17,5% 2.567 18.083,5 3.078,7 2011 0,0% 43,2% 2,5% 0,0% 0,0% 3,2% 51,1% 30,4% 6,7% 0,0% 14,0% 3.061 21.561,1 6.557,3 2012 0,0% 44,0% 3,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 19,9% 0,0% 10,1% 22,8% 2.944 21.506,2 4.269,8

(*) Avaliada em cima do percentual sobre o capital social e no sobre o valor de mercado Fonte: JBS Relatrios de Administrao, diversos anos (elaborao prpria).

No fundo, a construo do que ficou conhecido como campes nacionais, grandes empresas brasileiras com atuao multinacionais, foi parte de um plano maior de fortalecimento de setores onde o Brasil tem grande atuao. Esta poltica pode ser vista no diagnstico dos setores lderes147 da poltica industrial do segundo governo Lula, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Segundo o relatrio final da PDP, havia o objetivo de tornar o Brasil o maior exportador mundial de carnes e de torn-las o segmento mais exportado do agronegcio brasileiro (mas no superior minerao), ou seja, est vinculado ao fortalecimento da balana comercial. Uma dos resultados conquistados segundo o relatrio foi a constituio de players internacionais (JBS, Marfrig e BRFoods) e que as metas

Os setores so: complexo aeronutico, petrleo, gs e petroqumica, bioetanol, carnes, celulose e papel, siderurgia e minerao. No toa, em quase todos os casos h uma correlao com setores muito oligopolizados ou uma ateno especial para os grupos maiores. Para mencionar os de controle brasileiro, que compes a lista dos maiores, temos: Embraer, Petrobras, usinas como a Cosan, os frigorficos JBS, Marfrig, Minerva, Bertin, Fibria, Suzano, siderrgicas como Gerdau, Usiminas e CSN, alm da Vale.

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futuras buscavam enfrentar questes sanitrias e de rastreamento fundamentalmente fortalecer a posio de exportador148. O tamanho e os recordes da empresa no revelam, contudo, uma questo decisiva: a posio do frigorfico na cadeia produtiva das carnes, em especial a bovina. A JBS atua particularmente na Indstria de 1 transformao (abate e corte em peas) e menos no segmento de 2 transformao (industrializao propriamente dita). Secundariamente opera ainda nos segmentos de atacado e exportao149. Este segmento conhecido pela tecnologia tradicional, de uso generalizado e relativamente livre, isto , no h muita diferenciao entre produtores nacionais e estrangeiros. A questo reside no fato de que o frigorfico no atua nem no setor que incorpora progresso tcnico, a produo da matria-prima (animais), nem no setor que comanda a cadeia, o varejo e o food-service. No segmento de criao de animais, alm da disponibilidade de terras ou rao animal bsica, h uma srie de tecnologia que incorporam boa parte do valor, mas que esto sob controle do capital internacional, como os aditivos alimentares, a farmacutica veterinria e o setor de melhoramento gentico150. Na outra ponta, esto os grandes varejistas (como redes de supermercados) ou varejistas em alianas com frigorficos, que so capazes de comandar a cadeia, ou liderar a governana da cadeia, dirigindo a demanda (tipos e quantidades) e se apropriando de uma parcela maior do valor final151. Como resultado, os frigorficos acabam se apropriando de parcelas menores do valor agregado ao longo da cadeia152, resultado que se expressa no cenrio internacional e no brasileiro153.

Cf. Brasil (2010). Para o esquema completo da cadeia, consultar MAPA (2007). 150 Para o cenrio geral, ver Martinelli et alli (2011). Para o segmento de aditivos alimentares, ver MDIC (2012). Para a farmacutica, ver Capanema et alli (2007) e sobre vacinas, ver Fernandes et alli (2013). Sobre o melhoramento gentico, ver Espndola (2005). 151 Ver Gereffi e Lee (2009) e Lundstrom (2007). Para tendncias do segmento, ver MAPA (2007: pp. 55-56). 152 Para dados de 2000 no Brasil, o estudo de Perez et alli (2002) estimou dados para duas empresas da participao no preo final da carne bovina (cortes tradicionais) em 22,4% e 26,1%, sendo que em ambos os casos a maior parte da agregao (52,6% e 64,1%) ficavam com o pecuarista. No estudo do IPARDES e GEPAI (2002: p. 168) para o setor de carnes no Paran, foram apurados os seguintes valores para o valor adicionado pela indstria: em 1995, no setor de carne suna era de 8,01%, no de bovina 7,24% e no de aves, 28,81%; em 2000, no de suna era de 14,43%, no de bovina, 6,45%, e no de aves, 48,65%. J o estudo de Viana e Silveira (2007: p. 1126) chega ao resultado de 7,61% da participao da indstria no setor de carnes do Rio Grande do Sul com venda em Santa Maria em 2005. Os dados o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA/Economic Research Service) mostram valores compatveis, em torno de 8.0%. 153 Cf. Sehnem et alli (2012)
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Grfico 13. JBS Margens Operacional, EBITDA e Lquida (%)

Fonte: JBS - Relatrios Anuais (Elaborao prpria)

Do ponto de vista estrito da empresa, a situao no simples. Ainda que ela tenha contornado o problema do acesso aos mercados consumidores dinmicos, com a aquisio de operaes nos EUA e Austrlia, e ainda que esteja posicionada em um pas com consumo crescente de carnes (e carnes bovinas), sua posio na cadeia desfavorvel. Alm disso, a JBS passa por dificuldades de conciliar o crescimento rpido, a aquisio de unidades deficitrias, as margens reduzidas e o custos financeiros da sua dvida, a tal ponto de passar dois anos sem distribuir dividendos aos acionistas (dentre eles o BNDES)154. Seu endividamento considerado alto pelos prprios critrios expressos nos relatrios anuais, fortemente vinculados ao processo de aquisio.

O pagamento de dividendos como percentual do lucro lquido foi 18,5% em 2004, 37,7% em 2005, 7,1% em 2006, -10,1% em 2007 (com prejuzo lquido), 54,6% em 2008, 27,9% em 2009, 0,0% em 2010e 2011 e 22,4% em 2012. Alm de no recuperar o patamar, a margem lquida tambm diminui, minorando os efeitos das altas receitas.

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Grfico 14. JBS Dvida Bruta (R$ mi) e razo Dvidas Bruta e Lquida/EBITDA (%)

Fonte: JBS, Relatrios Anuais, diversos anos (elaborao prpria)

Desta forma, a transnacionalizao da JBS, que reduz seus vnculos com o mercado interno, ainda que ele continue a ser importante mercado consumidor, refora caractersticas regressivas do agronegcio: o uso intensivo de recursos naturais e da terra; o custo do suporte estatal ao setor; a busca por atender a mercados externos e a correspondente vulnerabilidade aos choques de demanda tpicos do setor primrio; a busca pelo diferencial em atividades de gesto e no na incorporao de progresso tcnico ou criao de novas mercados; a constituio da empresa em mais uma pea das estratgias globais do capital que podem desestruturar economias nacionais com mudanas de planos produtivos e financeiros, exacerbando as tendncias reverso neocolonial.

5. Discusso

O estudo dos quatro grupos controlados por brasileiros realizado nessa pesquisa pretende contribuir para o entendimento da natureza da burguesia brasileira, fornecendo elementos empricos para elucidar as estratgias de acumulao e o carter dos nexos destas fraes de capital com o espao econmico nacional, a economia internacional, o grande capital internacional e o Estado brasileiro elementos essenciais para a compreenso do padro de explorao do trabalho que fundamenta em ltima instncia o processo de valorizao do capital desses grupos. O trabalho , evidentemente, apenas o incio de uma investigao e certamente no autoriza concluses definitivas. No entanto, pela posio de liderana desses grupos em seus respectivos setores e pela relevncia dos setores na economia brasileira, acreditamos que o conhecimento da sua forma de atuao constitui informao
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importante para a identificao de padres e tendncias de comportamento que so fundamentais para uma melhor caracterizao sobre as potencialidades e debilidades da burguesia brasileira. Nesta concluso, arriscaremos uma sntese mais geral sobre os resultados da investigao, ressaltando as caractersticas comuns e as particularidades dos quatro grupos. Do ponto de vista tecnolgico, a base produtiva dos grupos estudados muito simples e com uso de tecnologias acessveis no mercado. Mesmo quando exigem certa imobilizao de capital (siderrgicas), so segmentos de atividade em que conta muito pouco a inovao disruptiva e mais as inovaes incrementais, quando possveis. So setores muito intensivos em recursos naturais, energia eltrica e fora de trabalho barata. De uma maneira geral, os grupos revelaram baixa capacidade de incorporao de progresso tcnico e, em consequncia, alta dependncia tecnolgica e financeira em relao ao grande capital internacional. O resultado, como veremos, o condicionamento destes grupos a se apoiarem em outros fatores para competir que no a elevao da produtividade pela tcnica. De maneira geral, os segmentos de atividade, e as empresas estudadas dentro deles, tm sua dinmica ditada pelo crescimento da demanda final (alimentos e combustvel ou gs natural para consumidor final, minrios para siderurgia, ao para construo ou indstria), de tal forma que o ritmo de expanso e os preos so em geral pouco influenciados pelas empresas produtoras. Do ponto de vista da fora relativa destes grupos dentro das cadeias produtivas, pode-se enxergar uma posio em geral subordinada e que corresponde a parcelas menores sobre o valor agregado. Este padro mais acentuado nos ramos do agronegcio, em que pesam os insumos e, principalmente, as empresas que controlam a intermediao - tradings, distribuidoras de combustveis, redes de supermercados etc. relevante tambm a dependncia de critrios de compras de pases importadores no setor de carnes ou as presses de custos medida em que se intensifica o progresso tcnico na criao animal. No caso da Vale, a posio um pouco diferente por estar no incio da cadeia com os produtos minerais valorizados. Na siderurgia, a Gerdau possui controle de canais comerciais estratgicos: a compra de sucata de ao e a distribuio de ao, apesar de no controlar o patamar dos preos. Os mercados internos e externos so importantes para todas as quatro empresas, mas possvel notar um claro vis para o aproveitamento de oportunidades de exportao. Os mercados externos tm maior peso relativo para a Vale, em que o dinamismo do produto quantidades e preos todo explicado pela demanda asitica, enquanto que as vendas fsicas
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no mercado brasileiro estagnaram e participao relativa do pas nestas vendas caram. Dinmica semelhante se estabelece para a Cosan no mercado de acar ou nas operaes de transporte para exportaes (Rumo Logstica), bem como para a JBS, que tem cerca de metade das receitas em exportaes nas operaes do Brasil e que tambm atinge mercados externos a partir de operaes estrangeiras. Os mercados regionais das Amricas so relevantes para a Gerdau, em particular a partir das operaes brasileiras, estruturalmente dependente das vendas externas dado a diferena entre a produo e a absoro interna. O mercado interno relevante para estes grupos sob duas formas. A primeira a existncia de um mercado cativo em que os grupos tenham algum controle. A Gerdau participa de um duoplio nos aos longos, possui vantagens comerciais (compra do insumo e venda do produto) e influncia poltica para conquistar a dinamizao da demanda (construo e automveis). A JBS detm fatia importante em um mercado de alto consumo de carnes, ainda que o crescimento dependa da continuidade do crescimento econmico e da renda. A Cosan produz etanol que possui uma demanda atrelada ao aumento da frota de veculos, mesmo quando o combustvel no competitivo (vai misturado gasolina). A segunda forma a intermediao comercial. No caso da Cosan, um negcio muito importante, que ocorre tanto na distribuio de combustveis como nos servios de distribuio de gs natural e na revenda de lubrificantes. Por fim, vale mencionar as operaes no mercado imobilirio da Cosan, onde o especulativismo aparece na sua forma pura. A estratgia de expanso dos quatro grupos possui um denominador comum: as aquisies de operaes j existentes. o que explica, inclusive, a possibilidade do crescimento de empresas como a JBS, a Gerdau ou a Cosan. Este padro se concretiza em experincias que vo desde a Gerdau e JBS que usam a expanso para conquista de marketshare nas aquisies nos EUA, Amrica Latina e outros , passam pelo aproveitamento do momento bom de um ciclo de alta de preos, como ocorreu com a Vale aquisio de operaes de nquel, mas tambm de fertilizantes e carvo e mesmo com a Cosan, mas que chega ao mximo da operao de especulao na criao da joint-venture Razen da Cosan com a Shell, onde ao capital transnacional oferecida toda sorte de benefcios para concretizar a venda o que na prtica. Em um polo, compra-se para reformar (para usar as palavras do proprietrio da JBS), em outro, compra-se para vender. O financiamento das empresas, condio fundamental para a execuo do intenso e acelerado processo de aquisies das empresas, teve como base duas fontes: o capital
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internacional e o Estado. O capital internacional, at onde a pesquisa conseguiu chegar, a principal fonte de financiamento dos grupos estudados. No toa, os capitais estrangeiros buscaram antes e mesmo depois da crise ativos com diferenciais de retorno, o que foi enxergado nas aes e ttulos de dvidas de empresas ligadas aos setores de commodities agropecurias, minerais e industriais. Apesar de tais empresas terem receitas em dlar, o desequilbrio patrimonial revelado no momento mais agudo da crise demonstra quo vulnerveis esto estas empresas ao estrangulamento cambial promovido com a fuga de capitais. Isto , as empresas brasileiras so ao mesmo tempo beneficiadas pelo movimento de entrada no ciclo especulativo como ficam fragilizadas no movimento de sada, da mesma forma que a economia brasileira em conjunto. O outro pilar de financiamento, o Estado, teve participao em todos os grupos com importncias distintas, seja como acionista (BNDESPar na Vale, Gerdau e JBS), seja como banco para todos os grupos em distintos momentos, chegando ao limite de representar o fator decisivo responsvel pela constituio da JBS. A expanso destes grupos ainda tem como pressuposto e resultado o controle e aprofundamento do uso de fatores que do vantagens absolutas: a explorao do trabalho barato e de recursos naturais (solo, subsolo, energia). Seus negcios supem, portanto, a presena de uma ampla abundncia de fora de trabalho barata e a depredao do meio ambiente. O Estado, diga-se de passagem, mobilizado no apenas, como j vimos, no financiamento, mas tambm atravs da criao de uma srie de condies que viabilizam os negcios. A poltica de setores lderes e campes nacionais surge do vnculo estratgico dos setores, e das empresas dentro dos setores, para o Estado, expresso como a possibilidade e a necessidade de expanso de exportaes e consolidao do grande capital no pas. Para tanto, so mobilizadas infraestrutura, a diplomacia para abrir oportunidades de exportaes e investimentos, subsdios e incentivos diversos para o aprofundamento de tais negcios. Cabe lembrar ainda a contribuio dada no momento anterior ao perodo aqui estudado, quando as privatizaes foram responsveis pela liquidao do patrimnio pblico em favorecimento destes negcios de grandes capitalistas brasileiros e estrangeiros, processo que aparece nesta pesquisa desde algumas unidades produtivas, no caso da Gerdau, at a empresa inteira e tudo o que ela carregou junto, no caso da Vale. O carter tributrio e associado destes ramos de atividade, ainda que diferenciado entre eles, aparece no surgimento e no aproveitamento das oportunidades de negcios abertas
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por condies externas ao pas mudanas na diviso internacional do trabalho, especulao comercial e financeira do capital financeiro internacional. Os negcios so fonte ao mesmo tempo de oportunidades de ganho na alta do ciclo, como de vulnerabilidade e derrocada na baixa do ciclo. Elas surgem nas associaes diretas da Cosan com a Shell e a ExxonMobil, na dependncia do comportamento de mercados externos para a Vale, no crescimento da siderurgia chinesa e de outros pases para a Gerdau ou na importncia crescente de mercados consumidores com poder de barganha para a JBS. Nos quatro casos assistimos a momentos de ascenso e queda dentro mesmo dos anos 2000, revelando a atualidade do alerta de Caio Prado Jr. sobre a importncia hoje crescente do ciclo de acumulao internacional para a criao de negcios de empresas brasileiras, bem como sua vulnerabilidade s crises de reverso exatamente pela natureza do processo cclico de acumulao e pela posio perifrica do Brasil perante a ele. Os grupos pesquisados nesta dissertao permitem materializar de que forma uma parte da burguesia brasileira se insere no processo da globalizao, uma vez decidida pela integrao acelerada em um contexto de nova lgica transnacional e mudana na diviso internacional do trabalho. A esta burguesia cabe o comando de setores especializados em atividades primrias ou de baixa intensidade tecnolgica, considerada a defasagem gritante entra sua base tcnica e a das grandes corporaes e dos pases imperialistas. Desta forma, o uso crescente das condies socioeconmicas internas, que so as variveis que do alguma competitividade burguesia e que podem ser manejados com relativa ampla liberdade, passa a ser o pilar da viabilidade econmica de muitos dos negcios aqui analisados. Dentre estas condies no esto somente aquelas que dizem respeito s vantagens competitivas estticas, certamente muito relevantes, mas tambm a disponibilidade de mercados cativos, um diferencial importante e ainda no de todo corrodo pela competio internacional, pelo menos no para todos os setores ou empresas da burguesia brasileira. Por outro lado, o que interessa que tais setores e grupos empresariais so crescentemente polarizados por condies externas ao Estado e economia brasileira e esto mais vinculados com as estratgias globais de grandes empresas ou pases na disputa pelo controle tecnolgico, de mercados e de recursos estratgicos, alm da disputa pela capacidade de extrair os melhores e maiores ganhos na especulao e no rentismo mundial. precisamente dentro deste contexto geral que operam, no fundo e muitas vezes na mais explcita realidade dos fatos, os grandes capitais aqui estudados: no aproveitamento de oportunidades possveis abertas pelo grande
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capital estrangeiro no comrcio internacional, na especulao com ativos financeiros e com o patrimnio estatal e dos prprios grupos, no caso extremo. este padro de participao na totalidade do sistema que permite enquadrar a burguesia estudada nesta pesquisa como aquilo que foi chamado anteriormente de burguesia de negcios. Ou seja, este o carter da burguesia dependente brasileira correspondente ao perodo histrico de processo de reverso neocolonial.

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Consideraes finais
Este trabalho surgiu da preocupao com o entendimento do movimento concreto de transformao da burguesia brasileira no neste novo sculo e a sua relao com a economia brasileira. Diante da imensa quantidade de leituras que postulavam um suposto neodesenvolvimentismo no Brasil, surgidas no final da dcada de 2000, uma grande inquietao surgiu: se h um novo desenvolvimentismo, onde est a burguesia que o protagoniza? Para alm da muita propaganda e apologia que se fez e se faz na mdia, no Estado e na academia acerca das campes nacionais ou das multinacionais brasileiras, muito pouco foi exposto alm da superfcie dos dados sobre elas. Ao mesmo tempo, como seria possvel pensar em desenvolvimento se o Brasil era rapidamente reposicionado na diviso internacional do trabalho, processo explcito atravs da mudana na composio da balana comercial e da desestruturao das cadeias produtivas que anunciavam o aprofundamento da desindustrializao? Com pensar que uma nova fase da Histporia brasileira se abria se os problemas histricos da desigualdade, da explorao, da autocracia e da submisso aos desgnios do grande capital internacional prosseguiam firmes a despeito da algumas mudanas quantitativas? Seguindo os ensinamentos do maior economista brasileiro, Celso Furtado, compreendia no ser possvel pensar em desenvolvimento sem industrializao, integrao nacional e um sistema econmico voltado para o mercado interno. Diante dessa contradio e da motivao de explic-la, surgiu o projeto de estudo dos grandes grupos econmicos como uma forma de iniciar um longo caminho de pesquisa para dar contribuies ao debate, sem a pretenso de esgot-lo. Tratava-se de entrar no campo dos atores do desenvolvimento, de compreender seus limites e potencialidades e o sentido da sua ao histrica. Nenhuma classe em estudo poderia condensar tantas relaes e ajudar a explicar tanto sobre o sentido da Histria brasileira quanto a nossa burguesia. A concluso a que chegamos, a partir de uma pequena, porm representativa, seleo de grupos econmicos, joga luz e novas hipteses para trabalhos futuros. Se verdade que temos uma burguesia dos negcios no Brasil e que possvel definir desta maneira a frao do capital estudada nesta pesquisa, ainda existe um grande caminho a ser trilhado, tanto no aprofundamento desta caracterizao como na expanso dos grupos e setores a serem compreendidos.

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Duas indicaes de estudos futuros saem desta pesquisa. A primeira a busca por mais setores representativos de grandes negcios, sejam eles claramente identificados com o padro encontrado nessas empresas, como outros setores do agronegcio ou de commodities industriais e indstria bsica, ou mesmo, por outro caminho, as empreiteiras, sejam eles considerados a ponta de lana da tecnologia brasileira, como os grupos do setor aeronutico. A segunda indicao dos caminhos a se percorrer na investigao dos grupos brasileiros. Fica claro que a simples comparao de um grupo brasileiro com seus congneres de outros pases no capaz de revelar a natureza de seus nexos com a economia brasileira e a mundial, sua estratgia de acumulao, sua maneira de se relacionar com o trabalho e a natureza. Uma das pistas encontradas e trilhada de forma apenas incipiente nesta dissertao foi a busca pela posio relativa das empresas brasileiras nas cadeias de valor de seus setores. esta fora relativa que capaz de explicar como grandes empresas podem ser apenas a reposio de uma burguesia dependente em outros nveis. O senhor de engenho brasileiro do sculo XVI ou XVII participava de uma das cadeias produtivas mais dinmicas, vendia para os mais importantes mercados consumidores, era financiado pelas maiores casas financeiras e comerciais europeias, operava uma das tecnologias mais modernas de sua poca e estava no centro das rotas comerciais mais promissoras. Mesmo assim, sua margem de manobra e sua participao no excedente econmico eram mnimas e tudo o que controlava estava da porteira para dentro: suas terras, que soube utilizar at a exausto, e seus escravos, que soube explorar at a morte. No seria um retrato de nossa moderna burguesia dos negcios? Este trabalho buscou dar sua pequena contribuio e provocao para uma pesquisa e um debate mais amplos, que ajudem responder se um futuro diferente para o nosso pas pode estar nas mos da burguesia brasileira ou se ser preciso coloc-lo em outras mos.

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