Aula 00

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Curso: Administrao Pblica Brasileira p/ ATA-MF

Professores: Rodrigo Renn, Srgio Mendes
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Administrao Pblica Brasileira p/ ATA-MF
Teoria e exerccios comentados
Profs. Rodrigo Renn e rgio Mendes Aula 00

Prof. Rodrigo Renn
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Aula Demonstrativa: Modelos de Gesto Pblica

Ol pessoal, tudo bem?
Meu nome Rodrigo Renn e tenho o grande prazer de iniciar com
vocs um curso de Administrao Pblica Brasileira para o concurso
de Assistente Tcnico Administrativo do Ministrio da Faenda -
ATA/MF.
Este edital acabou de sair do "forno e uma excelente opo para
aqueles que querem entrar em seu primeiro concurso oferece 106
vagas originais. Alm disso, este concurso costuma chamar muitos
excedentes.
Este edital veio com tpicos de Administrao Financeira e
ramentria. or isso, contaremos com o Prof. rgio Mendes, uma
"fera nestes temas. E eu, Rodrigo Renn, estarei estudando com vocs
os tpicos de Administrao Pblica.
A prova est prevista pela banca para o dia 7 de abril. sta a
sua chance!
Nossa matria trar cinco questes de peso dois. Sero dez
pontos em jogo e queremos deixar voc preparado para garantir a
pontuao necessria. Nosso objetivo lhe preparar para conseguir
uma das vagas destes concursos!
Normalmente, a ESAF apresenta questes bastante aprofundadas e
extensas. Vamos comentar estas questes e mostrar como resolv-las!
Antes de qualquer coisa, vou dizer um pouquinho sobre mim sou
carioca e formado em Administrao pela UC do RJ, com s-Graduao
em Gesto Administrativa.
Como vocs, j fui concurseiro e disputei diversos concursos da
rea de Administrao, e sei como encarar esse desafio. Atualmente,
sou Gestor Federal no Ministrio do lanejamento e estou lotado na
Assessoria Especial para Modernizao da Gesto, tendo sido tambm
Auditor de Controle Interno na Secretaria de Fazenda do Governo do
Distrito Federal.
Sou professor de Administrao Geral, Administrao blica e
Gesto de essoas desde 007 e j lecionei em muitos cursos
preparatrios para concursos em todo o Brasil, tanto com material escrito
quanto com material em vdeo.
Alm disso, sou autor de dois livros na rea, publicados pela editora
Elsevier

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Prof. Rodrigo Renn

enho o hbito de escrever como se estivesse conversando com o
aluno, portanto no estranhem o estilo "leve, pois acredito que fica mais
fcil de passar o contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs
dominarem essa matria.
Com a palavra o Prof. rgio Mendes

Ol amigos! Como bom estar aqui!
Vou comear com minha breve apresentao sou Analista
egislativo da Cmara dos Deputados, em Braslia-DF. Fui cnico
egislativo do Senado Federal, na rea de rocesso egislativo, atuando
no acompanhamento dos trabalhos da Comisso Mista de lanos,
Oramentos blicos e Fiscalizao do Congresso Nacional.
Fui Analista de lanejamento e Oramento do Ministrio do
lanejamento, Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento
Federal SOF, bem como instrutor da Escola Nacional de Administrao
blica ENA e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira
e de Contrataes blicas da Escola de Administrao Fazendria
ESAF.
Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos,
ingressando na Escola reparatria de Cadetes do Exrcito EsCEx e me
graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras AMAN, concluindo
meu bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia
ogstica e Administrao.
Como Oficial do Exrcito, exerci as funes de regoeiro e de
Membro da Comisso ermanente de icitaes e Contratos. Sou servidor
pblico desde 001 e professor das disciplinas Administrao Financeira e
4dministroo 6ero/ poro concursos -
1eorla e mals de 600 quesLes

4dministroo 6ero/ e Pb/ico - cespe/un8
Mals de 900 quesLes comenLadas

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Prof. Rodrigo Renn
Oramentria AFO, Direito Financeiro e lanejamento e Oramento
Governamental em cursos on-line e presenciais em diversas capitais pelo
pas, como So aulo, Salvador e orto Alegre.
Estarei de volta nas aulas relacionadas Administrao Financeira e
Oramentria que integram a matria Administrao blica.
Forte abrao!

Passo a palavra de volta ao Prof. Rodrigo Renn:

Sei que muitos de vocs j esto na estrada dos concursos e j
estudaram algumas destes temas. O que proponho que faamos um
estudo direcionado. ei que os temas de nossa matria so muitos,
portanto temos de focar!
Professor, e como ser o curso?
O curso que iniciaremos hoje ser todo focado em provas anteriores
da ESAF, banca tradicional neste concurso, que deve aplicar a prova de
vocs! Irei trabalhar a teoria necessria e comentar centenas de
questes para que vocs cheguem prontos para o que "der e vier"
no dia da prova!
Estaremos no s resolvendo as questes desta banca famosa, mas
dando dicas das famosas "pegadinhas" deles! enho o hbito de
escrever como se estivesse conversando com o aluno, portanto no
estranhem o estilo "leve, pois acredito que fica mais fcil de passar o
contedo, e, principalmente, mais agradvel para vocs dominarem essa
matria.
enho certeza de que esse material far a diferena na sua
preparao, e, alm disso, estaremos presentes no frum do curso, que
vocs tero acesso exclusivo! e aparecer uma dvida qualquer
estaremos disponveis para esclarecer de modo direto e
individualiado.
Os tpicos cobrados pela banca sero disponibilizados de acordo o
cronograma abaixo
Aula 0 Anlise crtica aos Modelos de Gesto blica
patrimonialista, burocrtico e gerencial. 00
Aula 1 O Brasil e sua Administrao blica Da Repblica Velha
aos dias atuais. Nascimento e Afirmao da Repblica Brasileira. 160.
Aula 2 Controle Interno e Externo da Administrao blica.
0.
Aula 3 Formao e Organizao da Administrao blica
brasileira. Concentrao. Desconcentrao e Descentralizao. Decreto-lei
00167. 00.
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Aula 4 Manual cnico de Oramento - MO 01 parte 1.
00
Aula 5 Manual cnico de Oramento - MO 01 parte .
10
Aula Manual cnico de Oramento - MO 01 parte .
10
Aula Conceito de Administrao blica. rincpios da
Administrao blica. ierarquia. oder ierrquico e suas
manifestaes. oderes do Estado. 00
Aula rocesso Administrativo em mbito federal. 70
Aula Aspectos Fundamentais na Formao do Estado Brasileiro.
eorias das formas e dos sistemas de governo. 00
Aula 10 Medidas Organizacionais para o aprimoramento da
Administrao blica Federal. Manual de Orientao para Arranjo
Institucional de rgos e Entidades da Administrao blica Federal.
100
Aula 11 ei n .. 170.

amos ento para o que interessa, no mesmo? oje
veremos o tpico de Anlise crtica aos Modelos de Gesto blica
patrimonialista, burocrtico e gerencial.

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Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica ........................... 6
Tipos de Dominao. ........................................................................... 6
Administrao Patrimonialista.................................................................. 7
Administrao Burocrtica. .................................................................. 1
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. ....................................................
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................
Consumerism ..................................................................................
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 0
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................
Gabarito .......................................................................................... 7
Bibliografia ...................................................................................... 7

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Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto
pblica
Tipos de Dominao.

ara que possamos entender os modelos de administrao pblica,
devemos conhecer os tipos de dominao. Segundo eber
1
"Dominao
a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado
contedo entre determinadas pessoas indicveis.
Em todo Estado, deve existir alguma relao de dominao na qual
os governantes dominadores exercem autoridade perante os indivduos
dominados.
Assim, a dominao no simplesmente o exerccio do "poder,
mas tambm a sua aceitao que leva obedincia! Portanto, se di
que a dominao o somatrio do poder com a legitimidade.

I|gura 1 - 1|pos de dom|nao
Para eber
2
eistem trs tipos de dominao:
Dominao Tradicional - Baseia-se na tradio, nos costumes
arraigados, nos relacionamentos construdos por geraes. O
"senhor ou chefe governa no porque tenha algum mrito ou
competncia especfica, mas porque seu pai governava antes dele,
e antes dele seu av etc. Esta dominao ocorre porque "sempre foi
assim

1
eber, 000
2
eber, 000
1|pos de
Dom|nao
Dom|nao
1rad|c|ona| -
baseada nos
cosLumes, na
Lradlo
Dom|nao
Car|smt|ca -
baseada no
carlsma do llder
Dom|nao
kac|ona|-Lega| -
8aseada nas
normas e
regulamenLos
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Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa.
Acredita-se que um indivduo especfico possui qualidades e
caractersticas extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a
liderar seus "sditos ou "seguidores. Estes lhe conferem um afeto
e uma lealdade muitas vezes "cegos. Como exemplo, podemos
citar o caso do ex-presidente ula, que consegue, atravs do
carisma com boa parte da populao, exercer sua liderana
Dominao Racionallegal Baseada na lei! Nesse tipo de
dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a
uma srie de normas e regulamentos. Assim, se voc trabalha em
uma empresa, obedece ao seu chefe porque as regras estabelecem
que este chefe possui este poder de lhe comandar e dar ordens, e
no porque acredita que esta pessoa tenha qualidades especiais. A
Burocracia moderna baseia-se na dominao racional-legal.

Administrao Patrimonialista.

O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o stado era patrimnio da
famlia real.
uando Dom Joo VI chegou aqui, em 10, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei ou chefe poltico no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo eber
3
, o senhor tem
um relacionamento de "troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a "dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e
auxlio em momentos difceis. Naturalmente, este "dever no est escrito
em nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua "famlia. Desta forma, no

3
eber, 000
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patrimonialismo existe uma grande dificuldade deste senhor de
diferenciar "esfera pblica da "esfera privada.
O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo
o "coronel, oligarca do interior, que dominava e em certos aspectos
ainda domina o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do
poder econmico e da "troca de favores entre seus partidrios.
Dentro deste contexto, as eleies quando existiam eram
fraudadas para que o grupo dominante continuasse no poder e recursos
pblicos so desviados de sua finalidade.
Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre
escolha do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a
amigos, parentes e apoiadores dos grupos dominantes.
Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no
estado. ortanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e
a corrupo.

s bens pblicos so utiliados para fins pessoais e os
cargos pblicos so usados como "moeda de troca" de favores ao
soberano vemos isso atualmente quando agentes pblicos utilizam
carros oficiais para viajar a turismo, quando funcionrios fazem a
chamada "contratao cruada Joo contrata o filho de Jos, e, em
troca deste favor, Jos contrata o filho de Joo, por exemplo.
Como o soberano est acima das regras, a racionalidade
subjetiva, ou seja, depende da opinio, da discricionariedade e das
arbitrariedades do senhor no momento, inclusive nas decises da Justia.
Se voc amigo do Rei pode "quebrar algumas regrinhas!
J se no for conhecido de ningum importante, ter que se
comportar exemplarmente! embra do ditado: "Para os amigos tudo,
para os inimigos a ei"? Ele descreve bem uma prtica do
patrimonialismo, no verdade?
Assim sendo, no modelo patrimonialista, o patrimnio pblico
capturado por grupos de interesse da sociedade que podem ser
empresrios, sindicatos, burocratas, etc..
Ou seja, este patrimnio deixa de servir coletividade para passar
a servir aos interesses do grupo dominante. Alm disso, a justia fiscal
um aspecto quase inexistente, pois a estrutura tributria os impostos
Lembre-se:
No mode|o
atr|mon|a||sta, o
governante no separa o
patr|mn|o pb||co do
pr|vado
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desenhada para afetar pouco os nobres ou senhores dominantes. Com
isso, a populao mais pobre a que acaba proporcionalmente pagando
mais impostos.
Desta forma, esse modelo conhecido por sua tendncia
corrupo e ao nepotismo. Veja abaixo no grfico as principais
caractersticas do modelo patrimonialista

I|gura 2 - Caracter|st|cas do mode|o patr|mon|a||sta
Ramundo Faoro
4
chamava o grupo que comandava o poder no
Estado patrimonialista brasileiro de stamento Burocrtico. Este
modelo se caracterizava por um desrespeito aos princpios da
impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos pblicos de
alta cpula, burocratas e polticos.
Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi
estabelecido por eber e sua Burocracia Profissional baseada na
dominao Racional-legal. O termo Burocracia vem do francs "Bureau,
que se refere aos rgos do governo seria algo como "governo de
escritrio.
Normalmente pensamos a dominao tradicional como uma disputa
de classes, como uma diviso entre pobres e ricos classes sociais.
Entretanto, de acordo com eber, um estamento no exatamente uma
classe. O autor afirma
5

A situao estamental pode se basear numa
situao de classe de natureza unvoca ou
ambgua. Mas no se determina somente por ela:
a posse em dineiro e a posio do empresrio

4
Faoro, 001
5
eber, 000
Lsfera bllca se
confunde com a
rlvada
lsLema flscal ln[usLo
e lrraclonal
lalLa de
roflsslonallzao
1endncla
corruo e ao
neoLlsmo
8aclonalldade
sub[eLlva
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no so, por si s, qualificaes estamentais -
ainda que possam levar a estas; nem a falta de
patrimnio constitui, por si, uma desqualificao
estamental, ainda que tambm possa levar a
esta.
Ou seja, uma diviso em estamentos uma diviso entre pessoas
com um tipo de educao, ou etnia descendncia gentica e cultural e
modos de vida diferentes.
Um filho de um funcionrio pblico pobre que conseguisse estudar
em um bom colgio da capital e construsse um bom crculo de
amizades poderia fazer parte do estamento dominante. J o filho de um
fazendeiro rico do interior que no estudasse na capital provavelmente
no faria parte deste estamento, por exemplo.
ortanto, o estamento burocrtico se relacionava com os
funcionrios pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado
atrimonialista
6
.
De acordo com eber, ao quadro administrativo da dominao
tradicional, em seu tipo puro, faltam
7

A competncia fixa segundo regras objetivas
A hierarquia racional fixa
A nomeao regulada por contrato livre e o ascenso
promoo regulado
A formao profissional como norma
muitas vezes o salrio fixo e ainda mais frequentemente o
salrio pago em dinheiro.
As monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos,
no final do sculo I, por Estados modernos, passando a existir a
necessidade da separao entre os bens pblicos e privados, bem como a
profissionalizao da Administrao blica.
O Estado moderno precisava ampliar suas aes de induo do
crescimento da economia, com uma atuao mais direta na criao de
empresas estatais e na regulao da atuao econmica.
Alm disso, a sociedade comeou a demandar diversos servios
pblicos e protees sociais que no existiam. Antigamente, o Estado s
fornecia o acesso a Justia, a proteo policial e a defesa nacional.
Depois, servios pblicos como a educao, a previdncia social e a
prestao de sade passaram a ser oferecidos para grande parte da

6
Bresser ereira . C., 001
7
eber, 000
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populao. ortanto, o Estado necessitava de se capacitar e de se
profissionalizar. O modelo patrimonialista passou a ser visto como um
problema e um limitador ao desenvolvimento por diversos pases.
Vamos ver algumas questes agora?
- (EAF GU AF 006) omplete a frase a seguir com a
opo correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade
dos patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara
distino entre patrimnio pblico e seus bens privados.
a) modelo patrimonialista
b) modelo burocrtico
c) modelo gerencial
d) modelo racional-legal
e) modelo estruturalista

Esta questo pode ser respondida somente com a ltima frase "o
prncipe no faz clara distino entre patrimnio pblico e seus bens
privados.
Esta uma descrio perfeita de uma das caractersticas principais
do modelo patrimonialista. O gabarito a letra A.

- (EAF MPOG P 008) Faltam, ao modelo de
administrao patrimonialista, todas as caractersticas abaixo,
exceto:
a) competncias funcionais fixas.
b) retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c) hierarquia racional fixa.
d) formao profissional como norma.
e) nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.

Esta questo foi retirada do livro do Max eber Economia e
Sociedade. De acordo com o autor, faltam ao quadro administrativo
tradicional patrimonialista as competncias funcionais fixas no fica
claro quais so as competncias necessrias para cada cargo, uma
hierarquia racional fixa a autoridade est relacionada com as relaes
pessoais, e no com a posio hierrquica.
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Alm disso, faltam uma formao profissional como norma no
necessria esta formao para a entrada na mquina estatal e a
nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso funcional
contrataes so abertas a todos os interessados e as regras para
promoo so estabelecidas.
Entretanto, no falta uma retribuio aos servidores. Ou seja,
estes so sim remunerados de alguma forma no trabalham "de graa.
O que eber disse foi que falta (muitas vezes o salrio fixo e (ainda
mais frequentemente o salrio pago em dineiro. O gabarito , assim, a
letra B.

3 - (EAF MPOG EPPGG 003) Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas de uma administrao
patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia e nos primeiros anos da repblica; h uma clara
distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica, no h uma clara distino entre
propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios selecionados discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e
os servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia, no h uma clara distino entre propriedade pblica
e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica,
h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.

A administrao patrimonialista predominava no Brasil na poca do
Imprio e no incio da Repblica. Neste modelo, no existe uma distino
clara entre a propriedade privada e a propriedade pblica. Alm disso, os
servidores no eram recrutados por concursos pblicos e sim por decises
e escolhas dos detentores do poder mtodo discricionrio. Deste modo,
o gabarito a letra B.

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Administrao Burocrtica.

O termo "burocracia derivado do termo francs "bureau
significa escritrio e do termo grego "ratia, que se relaciona a poder
ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o
"escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do
poder.
Com a industrialiao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo I, as sociedades ficaram cada
ve mais compleas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma
viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a "correr muito mais rpido e os produtos
de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais "braos para poder produzir
em larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades
em busca de trabalho.
Desta forma, o xodo rural massa de trabalhadores sada do
campo e dirigindo-se para as cidades em busca de melhores condies de
trabalho foi marcante neste perodo.
Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade
totalmente diferente da qual estavam acostumadas. Se antes tinham uma
"terrinha para cultivar alguns alimentos, agora tinham de comprar estes
produtos no mercado.
Se anteriormente aprendiam a trabalhar na prtica, agora tinham
de frequentar escolas para poder lidar com as mquinas. Assim,
passaram a demandar servios que antes no existiam em grande escala,
como escolas e hospitais pblicos.
Deste modo, tinham necessidades que o Estado que tinha uma
filosofia liberal ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do
que iramos denominar de "sociedade de massa.
ortanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem
interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir
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o crescimento econmico, aumentar a infraestrutura do pas e prestar
cada vez mais servios populao.
O atrimonialismo no conseguia mais atender a este novo Estado,
que concentrava cada vez mais atividades em sua mquina.
O modelo Burocrtico, inspirado por Max eber, veio ento suprir
esta necessidade de impor uma administrao adequada aos novos
desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a
corrupo. Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal.

I|gura - Contexto da burocrac|a
Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade
histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as
demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada
vez maiores, com uma populao que buscava uma maior participao
nos destinos dos governos.
Portanto, no se podia mais "depender" do arbtrio de um s
indivduo. As regras deveriam estar claras para todos e as decises
deveriam ser tomadas com base em uma lgica racional.
ma coisa que devemos ter em mente que a Burocracia foi
uma grande evoluo do modelo patrimonialista. eber concebeu a
Burocracia como o modelo mais racional existente, o qual seria mais
eficiente na busca dos seus objetivos.

Atualmente, o termo Burocracia visto como algo negativo em
nossa sociedade, mas o modelo "puro pensado por eber foi um grande
avano em relao ao que existia antes e possibilitou a construo de um
Estado mais atuante e capacitado do que existia.
As caractersticas principais da Burocracia so
Soc|edades
|cam ma|s
comp|exas
atr|mon|a||smo
no consegue
atender s
demandas
soc|a|s
Mode|o
urocrt|co
v|sto como
so|uo ma|s
rac|ona| e
adequada
Lembre-se:
C mode|o
burocrt|co o| uma
grande evo|uo do
patr|mon|a||smo
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Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e
leis, expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe
restrito aos objetivos propostos pela organizao e somente
exercido no ambiente de trabalho - no na vida privada. As
comunicaes internas e externas tambm so todas padronizadas
e formais.
Impessoalidade Os direitos e deveres so estabelecidos em
normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme
seu cargo em funo na organizao. Segundo eber, a Burocracia
deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o
amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem
ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder
ligado no s pessoas, mas aos cargos s se tem o poder em
decorrncia de estar ocupando um cargo.
Profissionaliao As organizaes so comandadas por
especialistas, remunerados em dinheiro e no em honrarias, ttulos
de nobreza, sinecuras, prebendas, etc., contratados pelo seu
mrito e seu conhecimento e no por alguma relao afetiva ou
emocional.
O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na
forma de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos,
buscou eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar
espao no aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por
favores pessoais ao soberano.
Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus
conhecimentos e habilidades, no por seus laos familiares ou de
amizade. rebendas e sinecuras, caractersticas do modelo
patrimonialista, ou seja, aquelas situaes em que pessoas ocupam
funes no governo ganhando uma remunerao em troca de pouco ou
nenhum trabalho, so substitudas pelo concurso pblico e pela noo de
carreira.
Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor
pblico, sua especializao. De acordo com eber, o quadro
administrativo em uma burocracia de modelo "puro se compe de
funcionrios individuais, os quais
8

So pessoalmente livres obedecem somente s obrigaes
objetivas de seu cargo

8
eber, 000
00000000000
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So nomeados e no eleitos numa hierarquia rigorosa dos
cargos
m competncias funcionais fias
Em virtude de um contrato, portanto, em princpio sobre
a base de livre seleo segundo
A qualificao profissional no caso mais racional
qualificao verificada mediante prova e certificada por
diploma
So remunerados com salrios fios em dinheiro
Exercem seu cargo como profisso nica ou principal
m a perspectiva de uma carreira "progresso por
tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas,
dependendo do critrio dos superiores
rabalham em "separao absoluta dos meios
administrativos e sem apropriao do cargo
Esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de
disciplina e controle do servio.
Veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:

I|gura 4 - Caracter|st|cas da urocrac|a
Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos
citar
O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da
intuio, do "achismo
A reduo dos favoritismos e das prticas clientelistas
Uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou
igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e
regras aplicveis a todos.
Iorma||dade
- uLorldade e exressa
em lels,
- Comunlcao e
adronlzada,
- ConLrole de
rocedlmenLos.
Impessoa||dade
- lsonomla no
LraLamenLo,
- MerlLocracla,
- 8aclonalldade,
- lsLema legal e
econmlco revlslvel.
ro|ss|ona||smo
- Comando e dos
eseclallsLas,
- 8emunerao em
dlnhelro,
- dmlnlsLrador e
eseclallsLa - noo de
carrelra,
- Plerarqula.
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oje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e
lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo que chamamos de
disfunes da Burocracia, mas ele foi um passo adiante na sua poca!
Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s
pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos
procedimentos, de forma a evitar os desvios.
Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade
de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender
seus clientes! Deste modo, existe uma grande preocupao em criar
critrios e processos que estabeleam o mtodo correto de se agir.
odos os processos e atividades so padronizados, so
manualizados! Com isso, os servidores passam a se preocupar mais em
seguir regulamentos e normas do que em atingir bons resultados.
Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes
so estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima
controla o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual
as decises so tomadas na cpula topo da hierarquia ou nvel
estratgico.
Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e
no fluxo de informaes dentro da organizao! Outro problema a
dificuldade de trocar informaes com outras reas da empresa, pois este
fluxo no livre voc precisa enviar a informao ao seu chefe, que
envie a solicitao ao chefe do outro setor etc.
Desta maneira, importante no confundir a eoria da Burocracia,
ou seu modelo "puro, com os problemas que a Burocracia causou o
que chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar
uma "disfuno" da burocracia e dir que uma caracterstica da eoria
da Burocracia.
or exemplo, as nomeaes para funes pblicas sem base no
mrito ainda ocorrem com frequncia no Brasil. Sabemos que um dos
problemas da Administrao blica na prtica. Entretanto, isto no faz
parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealiado por eber!
Alm disso, vocs devem entender que nenhum modelo eistiu
isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos. No nosso
contexto atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do
patrimonialismo nomeaes em cargos de confiana, aspectos da teoria
da burocracia concursos pblicos e noo de carreira, entre outros e
aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir.
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O modelo de gesto pblica buscado no momento o gerencial,
mas ainda muito forte a presena do modelo burocrtico e,
infelizmente, do prprio modelo patrimonialista na administrao pblica
brasileira. Ou seja, nunca aplicamos o modelo "puro" da burocracia
weberiana. reste ateno, pois as bancas costumam cobrar muito isso.
Veja o texto abaixo do lano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, de 1
9
, documento muito importante e que recomendo a leitura
a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas
no Brasil. O texto original esse
A administrao pblica brasileira, embora marcada
pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do
mrito profissional, no chegou a se consolidar,
no conjunto, como uma burocracia profissional
nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de
reconecida competncia, como o caso das carreiras
acima descritas, bem como em reas da administrao
indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e
o valor de sua remunerao real variou intensamente
em funo de polticas salariais instveis. Os
instrumentos de seleo, avaliao, promoo e
treinamento que deram suporte a esse modelo esto
superados.
O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e
costumes patrimonialistas, e o prprio modelo burocrtico hoje no
mais visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica.
ortanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na
Burocracia, mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo, e
alguns setores que j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos
o modelo "puro" de eber.

9
lano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1
Lembre-se:
Conv|vemos atua|mente
com caracter|st|cas dos
trs mode|os:
patr|mon|a|, burocrt|co
e gerenc|a|.
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As principais disfunes da Burocracia so
Dificuldade de resposta s mudanas no meio eterno viso
voltada excessivamente para as questes internas sistema
fechado, ou seja, autoreferente, com a preocupao no nas
necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da
prpria burocracia.
Rigide e apreo etremo s regras o controle sobre
procedimentos e no sobre resultados, levando falta de
criatividade e ineficincias.
Perda da viso global da organiao a diviso de trabalho
pode levar a que os funcionrios no tenham mais a compreenso
da importncia de seu trabalho nem quais so as necessidades dos
clientes ou dos outros rgos da instituio.
entido no processo decisrio hierarquia, formalidade,
centralizao e falta de confiana nos funcionrios levam a uma
demora na tomada de decises importantes.
cessiva formaliao em um ambiente de mudanas rpidas,
no se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e
tarefas, gerando uma dificuldade da organizao de se adaptar a
novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo de
informaes dentro da empresa.
odemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo
burocrtico no quadro abaixo
Lembre-se:
Nunca ap||camos o
mode|o "puro" da
burocrac|a de
Weber.
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I|gura S - d|sunes da urocrac|a
Outro aspecto importante a relao da burocracia com o poder
poltico. eber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no
Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez mais influncia
burocracia, o que criaria um "absolutismo burocrtico", ou seja, um
abuso de poder por parte da administrao, em prejuzo dos
representantes da populao.
ortanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos
polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra
disfuno que pode ocorrer o "insulamento burocrtico", uma
situao em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a
ser "blindados contra a interferncia do pblico em geral e de outros
rgos do governo.
Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para
buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no "ouvir
mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos
cidados, mas os seus prprios objetivos ou dos grupos empresariais
dominantes.
Desta forma, no existiria um controle social sobre o trabalho
destes servidores, pois estes estariam "blindados aos desejos e
interesses da sociedade civil.

D|sunes
da
urocrac|a
erda da
Noo G|oba|
Lent|do na
comun|cao e
processo
dec|sr|o
Iorma||zao
Lxcess|va
reocupao
com as regras e
no com
resu|tado
k|g|dez e a|ta
de |novao
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Um grande crtico da Burocracia foi Michel Crozier
10
. Este autor
buscou apontar que este modelo reduzia a eficcia das organizaes, ao
contrrio do que pensava eber. As instituies no poderiam operar
como mquinas.
Assim, as organizaes deveriam ser vistas como algo que
no est apenas constituda pelos direitos e
obrigaes da bela mquina burocrtica, e nem
muito menos pela explorao e pela resistncia da
fora de trabalo a ser explorada por um patro
ou por uma tecnoestrutura. Ela um conjunto
complexo de jogos entrecruzados e
interdependentes, atravs dos quais os
indivduos, com oportunidades frequentemente
muito diferentes de sucesso, procuram
maximizar seus benefcios, respeitando as
regras no escritas do jogo que o meio les
impe, tirando partido sistematicamente de todas
as suas vantagens e tentando minimizar as dos
outros.
Outro ponto ressaltado por Crozier seria o carter de estabilidade
do modelo burocrtico. ara esse autor, uma organizao burocrtica
no propensa a mudanas.
Assim sendo, as burocracias costuma enfrentar longos
perodos de estabilidade, com espaos curtos de crise aguda.
ortanto, a crise seria o "estopim ou a "janela de oportunidade para as
mudanas necessrias.
Este seria um problema inerente ao modelo burocrtico, pois estas
organizaes seriam quase sempre reativas aos problemas. E como
sabemos, quando as crises aparecem as solues se tornam mais difceis
e custosas. O ideal seria que a mudana na instituio ocorresse antes da
"bomba estourar, no verdade?
Vamos ver algumas questes recentes?
(EAF MF AATA TO 03) A respeito do
sistema de organizao burocrtico, analise as afirmativas abaixo,
classificando- as como verdadeiras () ou falsas (F). Ao final,
assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A crise , efetivamente, um dos elementos distintivos de
qualquer sistema de organizao burocrtica. Ela constitui o meio
para chegar a operar os reajustes necessrios.

10
Fonte bibliogrfica invlida especificada.
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( ) O ritmo essencial que caracteriza uma organizao burocrtica
, particularmente, a alternncia de longos perodos de
estabilidade e curtos espaos de crise e mudana.
( ) O poder de deciso, no interior de um sistema de organizao
burocrtica, tende a situar- se, naturalmente, entre aqueles que
dem prioridade aos objetivos funcionais da organizao
independentemente da estabilidade do sistema poltico.
a) , F,
b) , , F
c) F, F,
d) F, ,
e) , F, F

A primeira frase est correta, pois de acordo com Crozier as crises
so os grandes impulsionadores de mudanas dentro das organizaes
burocrticas
11
.
A segunda frase est tambm certa. Como as burocracias tm
dificuldades de inovar e se adaptar aos novos desafios, acabam passando
por longos perodos de estabilidade. Isso s muda quando ocorre uma
crise, que precipita as mudanas.
Finalmente, a terceira frase est errada. O poder decisrio nas
organizaes burocrticas centralizado na alta direo, e no distribudo
"entre aqueles que deem prioridade aos objetivos funcionais da
organizao. Deste modo, o gabarito mesmo a letra B.

5 (EAF RFB AUTOR 0) obre o modelo de
Administrao Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
a) pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e
afirmam suas posies ideolgicas.
b) assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo pelo controle rgido dos processos, com o controle de
procedimentos.
c) prega a descentralizao, com delegao de poderes,
atribuies e responsabilidades para os escales inferiores.

11
Fonte bibliogrfica invlida especificada.
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d) preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso,
exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
e) o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e
preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.

A primeira alternativa est incorreta, pois se refere ao modelo
gerencial e no ao modelo burocrtico. Esta frase foi retirada de um texto
de Bresser
12
, que dizia
Mais amplamente, a administrao pblica
gerencial est baseada em uma concepo de
Estado e de sociedade democrtica e plural,
enquanto que a administrao pblica burocrtica
tem um vezo centralizador e autoritrio. Afinal o
liberalismo do sculo XIX, no qual se moldou a
forma burocrtica de administrao pblica, era
um regime poltico de transio do autoritarismo
para a democracia. Enquanto a administrao
pblica burocrtica acredita em uma racionalidade
absoluta, que a burocracia est encarregada de
garantir, a administrao pblica gerencial pensa
na sociedade como um campo de conflito,
cooperao e incerteza, na qual cidados
defendem seus interesses e afirmam suas
posies ideolgicas, que afinal se
expressam na administrao pblica.
J a letra B est perfeita e o nosso gabarito. A administrao
burocrtica busca, atravs do controle dos procedimentos, eliminar a
corrupo e o nepotismo.
A letra C tambm est equivocada, pois quem prega a
descentralizao o modelo gerencial. elo mesmo motivo, a letra D
tambm est incorreta.
Finalmente, a letra E tambm est errada. O modelo burocrtico
autorreferenciado, voltado para dentro. Assim, ele voltado para a
gesto dos programas, no para o cliente e os servios que ele precisa.
Desta forma, o gabarito mesmo a letra B.

6 - (EAF MPOG EPPGG 003) O sculo marca o
surgimento de uma administrao pblica burocrtica em
substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O

12
Bresser ereira . , 1
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chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia
do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus
bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as
caractersticas da administrao pblica burocrtica.
a) ervio pblico profissional, flexibilidade organizacional e
nepotismo.
b) ervio pblico profissional e um sistema administrativo fruto
de um arranjo poltico, formal e racional.
c) ervio pblico profissional e um sistema administrativo
impessoal, formal e racional.
d) ervio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e
um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos
grupos de sustentao da base de governo.
e) ervio pblico orientado para o consumidor, nfase nos
resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade
organizacional.

A primeira alternativa est errada, pois a Burocracia no
caracterizada por uma flexibilidade organizacional aspecto ligado ao
modelo gerencial ou ao nepotismo ligado ao patrimonialismo.
A letra B tambm est errada, porque a Burocracia, em seu modelo
puro, no se baseia em um "arranjo poltico e sim em uma racionalidade
e a legalidade. A letra C est perfeita e o nosso gabarito.
Na letra D, novamente aparece o "arranjo poltico. A Burocracia
deve se pautar pelo atendimento universal, e no seletivo, de seus
cidados. A Burocracia deve se pautar por normas e regras, e no
acordos "seletivos.
Finalmente, a letra E se relaciona com aspectos do modelo
gerencial. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.

- (EAF MPOG EPPGG 003) A administrao burocrtica
clssica, baseada nos princpios da administrao do Exrcito
prussiano, foi implantada nos principais pases europeus no final
do sculo . Ela foi adotada porque era uma alternativa muito
superior administrao patrimonialista do Estado. uais das
seguintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de
burocracia de eber
. igao entre os patrimnios pblico e privado.
. Autoridade funcional baseada no estatuto.
. Gesto voltada para resultados.
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. arter hierrquico das relaes de trabalho.
. arter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou
paixes.
. ritrios de mrito para atribuio de responsabilidades e
evoluo na carreira.
. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) ,
b) , ,
c) , , , ,
d) , ,
e) ,

uesto interessante, que mistura aspectos do patrimonialismo, da
burocracia e do modelo gerencial. A primeira alternativa est errada, pois
esta confuso da esfera pblica com a privada se relaciona com o
patrimonialismo.
A outra afirmativa errada a terceira, pois a gesto para resultados
um aspecto do modelo gerencial. odas as outras frases esto ligadas
ao modelo burocrtico e, portanto, o nosso gabarito a letra C.

8 - (EAF MPOG EPPGG 003) eber, na dcada de 0, na
Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais
identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a
constituir o tipo ideal de burocracia. om o passar do tempo,
evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento
racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se
transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes
da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem
seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de
cargos.
b) uma burocracia os cargos so estabelecidos segundo o
princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve
para reduzir ao mnimo o atrito.
c) a burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter
funes especficas e uma esfera de competncia e
responsabilidade.
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d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam
de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de
procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder
de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu
superior, deriva do cargo que ocupa.

Esta questo busca confundir o candidato com a mistura de
caractersticas da Burocracia com seus problemas ou disfunes. A
nica alternativa que mostra uma disfuno a letra D.
A superconformidade s regras e regulamentos, ou seja, a busca
dos servidores por cumprir todas as regras e regulamentos acaba por
fazer com que estas regras sejam um fim, e no um meio para que a
mquina pblica melhor atenda aos cidados.
Esta uma disfuno comum do modelo burocrtico. As outras
opes so caractersticas da Burocracia e no disfunes. O gabarito ,
portanto a letra D.

- (EAF MPOG APO 008) O modelo de gesto pblica
burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo
de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas
do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de
b) exerccio do cargo como prosso nica ou principal, com
perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou
mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais xas em contrato e segundo
qualicaes prossionais vericadas em provas e certicadas
por diplomas.
d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo
(exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de
administrao, nem do prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo
remunerados com salrios xos em dinheiro.

Vejam que esta questo se baseou nas dez caractersticas de eber
para a burocracia. De acordo com o autor, o quadro administrativo em
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uma burocracia de modelo "puro se compe de funcionrios individuais,
os quais
13

cargos
m competncias funcionais fixas
Em virtude de um contrato, portanto, em princpio sobre a
base de livre seleo segundo
diploma
So remunerados com salrios fixos em dinheiro
m a perspectiva de uma carreira "progresso por tempo
de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do
critrio dos superiores
A nica opo errada a letra D, pois o funcionrio em uma
burocracia no se apodera do poder de mando de um cargo. Ele s tem
autoridade dentro da lei e dos regulamentos, para atingir as finalidades
da instituio lembre-se que este o modelo terico sabemos que na
prtica nem sempre isto ocorre. O gabarito mesmo a letra D.

0 - (EAF MPOG APO 00) Uma das maiores obras de
anlise da estruturao e formao do Estado no Brasil foi Os
onos do Poder, de Ramundo Faoro. Assinale a opo que no
corresponde ao pensamento de Faoro.
a) A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os
negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios
pblicos depois, em linhas que se demarcam, gradualmente.
b) O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos
extremos. essa realidade se projeta, em florescimento natural, a
forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o

13
eber, 000
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patrimonialismo, cuja legitimidade assenta no tradicionalismo -
assim porque sempre foi.
c) O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor
especulativo da economia e predominantemente voltado ao lucro
como jogo e aventura, ou, na outra face, interessado no
desenvolvimento econmico sob o comando poltico; para
satisfazer imperativos ditados pelo quadro administrativo, com
seu componente civil e militar.
d) O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua
colaborao ao aparelhamento estatal, no na empresa particular,
no xito dos negcios, nas contribuies cultura, mas numa
tica confuciana do bom servidor, com carreira administrativa e
curriculum vitae aprovado de cima para baixo.
e) a peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua
em nome do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento estatal. Ao receber o
impacto de novas foras sociais, a categoria estamental as
amacia, domestica, embotando-lhes a agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores prprios, muitas
vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.

Esta questo bastante complexa para os no-iniciados no estudo
de Administrao blica, mas pode ser "decifrada com uma leitura
cuidadosa do seu texto. A alternativa E logo "pula como a incorreta, pois
no patrimonialismo a camada dirigente no atua em nome do interesse
pblico, mas em prprio interesse.
O texto correto da obra de Faoro diz o seguinte
"Na peculiaridade histrica brasileira, todavia,
a camada dirigente atua em nome
prprio, servida dos instrumentos polticos
derivados de sua posse do aparelhamento
estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia,
domestica, embotando-lhe a agressividade
transformadora, para incorpor-las a valores
prprios, muitas vezes mediante a adoo de
uma ideologia diversa, se compatvel com o
esquema de domnio.
Deste modo, o nosso gabarito a letra E.

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- (EAF MPOG EPPGG 008) Os tipos primrios de
dominao tradicional so os casos em que falta um quadro
administrativo pessoal do senhor. uando esse quadro
administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao
tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cujas
caractersticas formulou-se o modelo de administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo
de administrao, e marque a resposta correta.
. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela
ausncia de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em
camaradagem com o senhor a partir de meios obtidos de fontes
mecnicas.
. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao
individual privada de bens e oportunidades quanto a degenerao
do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara
demarcao entre as esferas pblica e privada e entre poltica e
administrao; e pelo amplo espao arbitrariedade material e
vontade puramente pessoal do senhor.
. Os servidores no possuem formao profissional
especializada, mas, por serem selecionados segundo critrios de
dependncia domstica e pessoal, obedecem a formas especficas
de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados , 3 e .
b) Esto corretos os enunciados , e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.

Esta questo, que analisa o patrimonialismo, e tem uma afirmativa
considerada incorreta pela banca. A primeira frase est errada porque o
patrimonialismo no se caracteriza pela ausncia de salrios e prebendas
uma ocupao que te traz renda com pouco trabalho.
Naturalmente, o patrimonialismo est relacionado exatamente
estas prebendas como os casos em que um poltico "emprega seu filho
no seu gabinete, mas este nunca aparece para o "trabalho.
No caso da afirmativa de nmero quatro, aparentemente a banca
considerou a frase "obedecem a formas especficas de hierarquia
patrimonial incorreta. No meu entender, no deixa de existir uma certa
"hierarquia, mesmo que informal, no patrimonialismo. Entretanto, a
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banca considerou esta afirmativa como equivocada. Desta forma, o
gabarito a letra C.

- (EAF GU / AF 008) ndique a opo que apresenta
respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de
gesto e suas principais caractersticas.
a) ualidade - profissionalismo, transparncia e especializao.
b) Produtividade - hierarquia, descentralizao e padronizao.
c) Eficincia - padronizao, descentralizao e autonomia.
d) oordenao - especializao, hierarquia e centralizao.
e) ontrole - impessoalidade, hierarquia e formalismo.

uesto interessante. O trip essencial do modelo burocrtico o
profissionalismo, a formalizao e a impessoalidade. Alm disso, de
acordo com eber, o quadro administrativo em uma burocracia de
modelo "puro se compe de funcionrios individuais, os quais
14

cargos
m competncias funcionais fias
Em virtude de um contrato, portanto, em princpio sobre
a base de livre seleo segundo
diploma
So remunerados com salrios fios em dinheiro
m a perspectiva de uma carreira "progresso por
tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas,
dependendo do critrio dos superiores

14
eber, 000
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Assim, o modelo burocrtico no se caracteriza pela busca da
qualidade, da descentralizao, da autonomia ou da coordenao um
princpio da cincia da Administrao. Dessa maneira, o gabarito a
letra E.

3 - (EAF GU / AF 008) onsiderando a diferenciao
conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista,
burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil,
selecione a opo que conceitua corretamente o modelo
burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado
por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de
excluso da maior parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a
incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e
regras de funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de
competncias para os municpios e foca o controle social de suas
aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da
federao, visando desburocratizao dos processos
governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.

O modelo burocrtico se caracteriza pelo trip formalismo,
profissionalizao e impessoalidade. A alternativa que melhor descreve o
modelo burocrtico a letra B. A letra A est errada, pois cita defeitos do
modelo na prtica e no seu modelo ideal.
A letra C est errada, pois o modelo burocrtico no tem a
descentralizao ou desconcentrao como um de seus princpios.
ampouco o controle social est previsto.
Na letra D, no faz sentido citar a desburocratizao como um dos
princpios da burocracia, no mesmo? A letra E tambm est errada,
pois a preocupao com um atendimento de qualidade ao cliente no
uma de suas caractersticas. Assim, o gabarito mesmo a letra B.

- (EAF T AF - 008) Para Max eber, burocracia a
organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo
possui caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens
em relao a outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem
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com que o conceito popular seja exatamente o inverso. Analise as
opes a seguir e marque a resposta correta.
i) A burocracia baseada em caractersticas que tm como
consequncia a previsibilidade do comportamento humano e a
padronizao do desempenho dos participantes, cujo objetivo
final a mxima eficincia da organizao.
ii) eber viu inmeras vantagens que justificam o avano da
burocracia sobre as demais formas de associao.
iii) A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia
a previsibilidade do funcionamento da organizao.
iv) eber entendia que as caractersticas da burocracia
contribuam, em parte, para a segurana dos processos
organizacionais.
a) Esto corretos os enunciados i, iii e iv.
b) Esto corretos os enunciados ii, iii e iv.
c) Esto corretos somente os enunciados i e iii.
d) Esto corretos somente os enunciados i e ii.
e) Todos os enunciados esto corretos.

A primeira frase est correta. embrem-se de que a questo fala do
modelo ideal de eber, no sua aplicao na prtica! A teoria da
Burocracia buscava uma maior previsibilidade do comportamento das
pessoas e das organizaes e uma maior eficincia.
A segunda afirmativa tambm est correta e dispensa muitos
comentrios. Naturalmente, eber vislumbrava o modelo burocrtico
como superior ao modelo patrimonialista, por exemplo.
J a terceira frase est incorreta. A burocracia apresenta diversas
disfunes na prtica, mas a previsibilidade do funcionamento da
organizao no uma delas. Isto seria um objetivo do modelo, no um
problema.
Finalmente, a quarta frase tambm est errada, pois eber no faz
esta relao entre o modelo burocrtico e a segurana dos processos. O
gabarito , assim, a letra D.

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Cerencialismo - A Nova Cesto Pblica.

Durante as dcadas de 70 e 0 do sculo passado, muitos governos
passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e
choques externos como os do petrleo em 7 e 7, que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter o "stado de
bemestar" srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer
cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio
desemprego etc..
Alm disso, a crise dificultou a manuteno do investimento
estatal, que foi a alavanca do crescimento econmico de vrias
economias at aquele momento
13
.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais em infraestrutura e na criao de diversas
empresas pblicas para induzir o crescimento da economia nacional.
rincipalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o
Estado para buscar esse aumento do crescimento econmico. O
investimento direto em diversas reas como a petroqumica e a
siderurgia foi a base deste processo. Com a crise internacional, o Estado
brasileiro viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia
desta forma.
A crise fiscal foi tambm um importante fator complicador, pois
ficou cada vez mais difcil para o pas "rolar
16
as dvidas antigas e
financiar os dficits. ortanto, era primordial reduir os gastos
governamentais.
Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo
governo como uma alternativa "palatvel ou aceitvel, pois os cidados
tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da
mquina estatal de utilizar os recursos pblicos.
Nesse contexto, a dvida externa brasileira cresceu enormemente e
o Brasil acabou declarando moratria dando o famoso "calote desta
dvida junto com diversos pases latinoamericanos.
Desta forma, o incio da dcada de 0 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo
econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como
a "dcada perdida".

15
Abrucio, 17
16
"rolar uma dvida significa pagar o valor devido com uma dvida antiga com o dinheiro
de uma nova dvida.
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A crise do stado levou a uma crescente crtica ao modelo
burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no
tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados.
Na busca por uma soluo para superar a crise, a alterao do
modelo de gesto burocrtico, com suas formalidades e ineficincias, era
uma dos temas discutidos.
Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e
foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao
empresarial. setor privado era visto como mais eficiente e
detentor de um modelo mais avanado de gesto.
ara ganhar eficincia, o setor pblico deveria eliminar processos
desnecessrios, formalidades que no agregassem valor ao servio e
controles em excesso.
O setor estatal passou a adotar ento o discurso de
descentralizao, da inovao, do foco nas necessidades do cliente, da
estrutura mais flexvel e enxuta que j existia no setor privado.
O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi
introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados
Unidos com os governos de Margaret hatcher e Ronald Reagan, e
depois nos demais pases desenvolvidos.

Figura 1 conteto da introduo do gerencialismo
Essa nova concepo do Estado, em que se comeou a implantar
uma administrao gerencial, chamada tambm de Nova Gesto blica
"Ne ublic Management ou NM em ingls.
odavia, no podemos ver a administrao gerencial como
uma negao da Burocracia j que ela mantm diversas
caractersticas, como a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo
de carreira, entre outras. Ou seja, a administrao gerencial deve ser
Crlse Lconmlca
Crlse do LsLado
CrlLlca ao Modelo
8urocrLlco
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vista como uma evoluo do modelo burocrtico, pois "aproveita
diversos de seus aspectos.
Uma das principais diferenas entre o modelo burocrtico e o
modelo gerencial est na funo controle, que deve deixar de ser
efetuado com base em processos e procedimentos "a priori ou "ex-
ante para ser efetuado com base em resultados "a posteriori ou
"ex-post.

Veja abaixo um texto do DRAE
17
que aborda este tpico
A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. sto no
significa, entretanto, que negue todos os
seus princpios. Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de
um sistema estruturado e universal de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempeno, o treinamento sistemtico. A
diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos
processos para concentrar-se nos resultados,
e no na rigorosa profissionalizao da
administrao pblica, que continua um princpio
fundamental.

17
lano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1
Nova Gesto b||ca - conLrole
flnallsLlco ou "a poster|or|"
urocrac|a - conLrole dos
rocessos ou "a pr|or|"
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Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema
Bresser ereira. De acordo com ele
18
, o modelo burocrtico baseado em
uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores
pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes,
no mesmo?
O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma
dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as
leis no conseguem abranger todas as especificidades de um problema.
Alm disso, se a pessoa que est executando uma tarefa no tem
nenhuma "liberdade de deciso, ou seja, deve apenas cumprir um
regulamento detalhado, no se compromete com o resultado da ao.
Assim, o agente pblico cumpre o regulamento, mesmo sabendo
que aquela ao resultar em demora no atendimento, falta de materiais,
etc. Mais importante do que o resultado atender bem ao cidado, por
exemplo ter "cumprido a regra.
ara tentar resolver esse problema, o modelo gerencial prega que o
Estado deveria ter um grau de confiana limitado em relao aos seus
servidores. Veja o texto original de Bresser
Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerencial. orientada para
o cidado e para a obteno de resultados;
pressupe que os polticos e os funcionrios
pblicos so merecedores de um grau real ainda
que limitado de confiana.
Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O
objetivo no pode ser que ele cumpra 7 regulamentos diversos e sim
que os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar
a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor.
Outra ideia a de competio. ara muitos tericos do
gerencialismo como Gaebler e Osborne
19
, o problema da falta de
eficincia e eficcia de muitos rgos pblicos pode ser "debitado ao
"monoplio destes rgos na prestao de servios pblicos.
Desta maneira, a olcia Federal teria pouca preocupao em
acelerar a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria
outra opo para conseguir este servio. No d pra ir Anatel e tirar um
passaporte, no mesmo? Assim, o infeliz do cidado ter de esperar na

18
Bresser ereira . C., 001
19
Osborne Gaebler, 1
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fila. ara estes autores, este monoplio deveria ser "quebrado sempre
que possvel.
Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo
com o DRAE

Figura 2 bjetivos do gerencialismo
Vamos ver algumas questes relacionadas a estes temas?
5 - (EAF T AATA - 03) A respeito da chamada
administrao pblica gerencial, analise as assertivas abaixo,
classificando-as como verdadeiras() ou falsas(F). Ao final,
( ) A administrao gerencial era considerada, quando da sua
implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas
da administrao de empresas para a administrao pblica.
( ) O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia
fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao
da deciso, exigia formas flexveis de gesto, conforme se
depreende do Plano iretor da Reforma do Aparelho do Estado.
( ) A administrao gerencial visava transferir atividades de setor
de servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo
de publicizao, ou seja, adoo pela sociedade, de formas de
produo no lucrativas de bens e servios pblicos.
( ) As agncias executivas tambm surgem como uma proposta
inovadora da reforma administrativa gerencial no setor de
atividades no exclusivas do Estado.
a) F, F, , F
b) , , , F
ueflnlo reclsa dos ob[eLlvos que o
admlnlsLrador bllco dever aLlnglr em sua
unldade
CaranLla de auLonomla do admlnlsLrador
na gesLo dos recursos humanos, maLerlals
e flnancelros ,ara que ossa aLlnglr os
ob[eLlvos conLraLados
ConLrole ou cobrana a osLerlorl dos
resulLados
ComeLlo admlnlsLrada no lnLerlor do
rrlo LsLado
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c) F, F, ,
d) , , F, F
e) , F, , F

A primeira assertiva est correta. O modelo gerencial realmente
partiu de uma tentativa de implementar no setor pblico diversas prticas
e ferramentas j utilizadas na iniciativa privada, nas empresas.
A segunda frase tambm est certa. O modelo burocrtico tem uma
caracterstica de desconfiana no servidor. O modelo gerencial busca
alterar isto. Bresser comenta que o Estado deve pregar uma "confiana
limitada nos servidores e no cidado. Deste modo, um modelo mais
flexvel de gesto buscado.
A terceira afirmao est igualmente correta. O lano Diretor de
1 incentivou a criao das organizaes privadas sem fins lucrativos,
que deveriam oferecer servios e bens pblicos. Seria o que o DRAE
chama de "servios no exclusivos.
Finalmente, a ltima frase est errada. As agncias executivas no
seriam criadas para atuar no setor de atividades no exclusivas, mas sim
no setor de "atividades exclusivas. O gabarito mesmo a letra B.

6 (EAF T AATA 03) A administrao pblica
no Brasil evolui-se por meio de trs modelos bsicos: a
administrao pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial.
Assim, pode-se afirmar que a reforma do aparelho do Estado que
adotou o modelo de administrao gerencial foi orientada
predominantemente:
. pelos valores da eficincia e qualidade na prestao dos
servios pblicos.
. pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas
organizaes.
. pelo rompimento com todos os princpios da administrao
pblica burocrtica.
Marque a opo correta.
a) As afirmativas e esto corretas.
b) As afirmativas e esto corretas.
c) As afirmativas e esto corretas.
d) omente a afirmativa est correta.
e) omente a afirmativa est correta.

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A primeira frase est certa. Os valores relacionados com a eficincia
e com a qualidade na prestao dos servios so ressaltados neste
modelo. A gesto por resultados busca exatamente melhorar os
indicadores nestes aspectos.
A segunda frase tambm est certa. Com um modelo mais flexvel
de gesto, buscamos dar maior autonomia aos gestores pblicos, maior
poder de deciso sobre os recursos disponveis. Assim, isto deve gerar
uma cultura gerencial nas organizaes e nos servidores pblicos, o que
muitos autores chamam de empreendedorismo governamental.
Finalmente, a terceira frase est errada. O modelo gerencial no
rompe com todos os valores e princpios do modelo burocrtico. Ele busca
manter diversos aspectos, como a meritocracia, por exemplo. O gabarito
a letra C.

(EAF T AATA 03) A reforma do aparelho do
Estado no Brasil, que substituiu o modelo de administrao
burocrtico e adotou o modelo de administrao gerencial, foi
marcada por uma diferena que considerada fundamental. Essa
diferena fundamental est
a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados
para focar nos processos.
b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos
para focar nos resultados.
c) na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que
deixa de ser um princpio fundamental.
d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos
processos.
e) na forma de controle, que deixa de basear- se nos processos e
na profissionalizao da administrao pblica para focar nos
resultados.

uesto bem tranquila da ESAF. A principal diferena entre os
modelos burocrticos e gerenciais o foco no controle. O modelo
burocrtico enfatiza os procedimentos, os processos de trabalho. J o
modelo gerencial enfatiza os resultados. Desta forma, o gabarito a letra
B.

8 - (EAF T AATA - 03) A respeito das
caractersticas da administrao burocrtica e da administrao
gerencial, atribua B assertiva que descreva aspectos da
administrao burocrtica e G assertiva que descreva aspectos
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da administrao gerencial. Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.
( ) O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo
controle rgido dos processos, com o controle dos procedimentos.
( ) Pensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e
incerteza no qual os cidados defendem seus interesses e afirmam
suas posies ideolgicas.
( ) Preocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas,
visa atender aos cidados.
( ) autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas.
a) G, G, B, G
b) B, G, B, B
c) B, B, G, G
d) B, G, G, B
e) G, B, B, G

A primeira frase est associada com a Burocracia. Este modelo
busca controlar atravs de rgidos procedimentos e processos de trabalho.
Ao contrrio, o modelo gerencial busca dar maior flexibilidade aos
gestores e controlar os resultados.
A segunda frase est relacionada com o modelo gerencial, pois
este que pressupe uma sociedade em que cada pessoa busca maximizar
seus interesses, com cenrios incertos envolvendo conflitos e cooperao
entre os indivduos. O modelo burocrtico tem uma viso mais
determinista, que se baseia em um modelo de racionalidade absoluta.
A terceira frase tambm est associada ao gerencialismo, pois este
mais focado no clienteusurio dos servios. Assim, o foco deve estar
nos bens e servios que so entregues e no na "mquina estatal. J a
burocracia autorreferenciada, voltada para dentro. or este mesmo
motivo, a quarta frase est associada ao modelo burocrtico. ortanto, o
gabarito a letra D.

- (EAF AA AATA 00) om a chegada da famlia
real portuguesa, em 808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por
. oo . obre a forma de administrao pblica vigente
naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa
portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por . oo
, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
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extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por .
oo , ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo,
centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional
dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros
controles administrativos.

essoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao
patrimonialista no Brasil. Deste modo, a primeira alternativa est
incorreta, pois o modelo de gesto no era o burocrtico naquele
momento. A letra A descreve corretamente o que ocorreu na poca, mas
trocou o patrimonialismo pelo modelo burocrtico.
A letra B tambm est errada, pois Dom Joo no tinha nenhum
destes objetivos e tampouco existia o modelo gerencial naqueles tempos.
J a letra C est correta e o nosso gabarito.
Entretanto, na letra D a banca mais uma vez trouxe o modelo
burocrtico, que no foi adotado por Dom Joo. Na letra E, o problema
que o modelo patrimonial de Dom Joo no centrou esforos no combate
da corrupo e nem profissionalizou sua mquina. Assim sendo, o
gabarito mesmo a letra C.

0 - (EAF GU AF 00) Ao longo de sua histria, a
administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais
caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial.
Assinale a opo que indica corretamente a descrio das
caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir.
O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos
patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A
partir dos processos de democratizao, institui-se uma
administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um
servio pblico profissional e de um sistema administrativo
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a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico

A primeira situao nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade
dos patrimnios pblicos e privados caracterstica do modelo
patrimonialista.
J o modelo que se baseia no trip impessoalidade,
profissionalismo e racionalidade a burocracia. O modelo gerencial
tambm racional e impessoal, mas a formalidade "mata a charada,
pois caracterstica do modelo burocrtico. ortanto, o gabarito a letra
B.

- (EPE TRE-BA /AA U - AMTRATA 00) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
formalismo, que so abandonados medida que a administrao
pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe
ao modelo burocrtico.

O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo
burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
ortanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia o formalismo, por exemplo, mas podemos dizer
que "se apoia em vrios de seus princpios profissionalizao,
meritocracia, etc.. Assim, o gabarito questo errada.
Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a
noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
chama de "Rentseeing" ou a busca pela rendarecurso, em traduo
livre.
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado
de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a
de que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado
interesses de grupos de presso, de partidos etc.. Veja outro texto de
Bresser abaixo
A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so
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necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido
necessrios quando dominavam os valores
patrimonialistas; mas no o so oje, quando j existe
uma rejeio universal a que se confundam os
patrimnios pblico e privado. Por outro lado,
emergiram novas modalidades de apropriao da res
publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas
pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeing
quase sempre um modo mais sutil e sofisticado
de privatizar o Estado e exige que se usem novas
contra-estratgias. A administrao gerencial - a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempeno, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato - alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.
Assim, o termo privatiao utiliado na frase no como
venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o "parasitismo" do stado, como o prprio Bresser define
"Rentseeing definido como a atividade de indivduos e grupos de
buscar "rendas" etramercado para si prprios atravs do
controle do stado."
A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um
dos sentidos da palavra "rent exatamente o ganho que no tem origem
nem no trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. emos atualmente inmeros casos de sindicatos, por
exemplo, que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum
servio sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o
governante de ocasio!
Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais
caractersticas da Administrao Gerencial:
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I|gura 6 - Caracter|st|cas do mode|o gerenc|a|
Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so a
demanda por maior autonomia aos gestores pblicos financeira, material
e de recursos humanos, a definio clara de quais sero os objetivos que
os gestores devem buscar, a descentralizao administrativa, o incentivo
inovao, a maior flexibilidade, a preocupao com as necessidades dos
"clientes, o foco na qualidade dos servios pblicos e uma estrutura
hierrquica mais achatada e flexvel.
O modelo de administrao gerencial no surgiu "pronto. Este teve
uma evoluo que podemos classificar em trs momentos inicia-se com o
que chamamos de gerencialismo puro ou managerialism, depois se volta
para o "consumerism e o SO - "ublic Service Orientation.
Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos
pases anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois
disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de
Nova Gesto blica ou New Public Management - NPM.
De acordo com aula
20

a partir da dcada de 1970, a tentativa de
adaptar e transferir os conecimentos gerenciais
desenvolvidos no setor privado para o setor
pblico comeou a se tornar preponderante,
principalmente no Reino nido e nos Estados
nidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos
190 com a emergncia da new public
management ou nova administrao pblica.

20
aula, 00
Cobrana de 8esulLados "a
osLerlorl"
Malor uLonomla e
llexlbllldade
lncenLlvo lnovao e foco na
qualldade
uescenLrallzao e
reocuao com os
"cllenLes"
dmlnlsLrao
Cerenclal
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Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e
geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de
que o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade.
Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a
mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar,
administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse
substituir o modelo burocrtico.
Assim, existiram trs principais fases destas reformas O
Gerencialismo uro, o Consumerism e o ublic Service Orientation.
Veja outra questo abaixo
- (EAF RFB AFRF 00) onsiderando os modelos
tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em
nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo
burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e
competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio
das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para
cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores
pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no cleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo
burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo
gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.

O erro da primeira questo est relacionado com a "ordem dos
fatores. O que ocorreu foi que o modelo gerencial incorporou
caractersticas do modelo burocrtico como a noo de profissionalismo
e no que o modelo burocrtico incorporou valores do modelo gerencial.
As alternativas restantes esto corretas. Assim, o gabarito mesmo
a letra A.

Cerencialismo Puro - Managerialism

O primeiro impulso da Nova Gesto blica NM veio com o
gerencialismo puro ou managerialism em ingls. De acordo com
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Abrucio
21
, a Inglaterra, no governo hatcher em 17, foi um dos
primeiros pases a adotar os conceitos do NM.
O contexto era de exausto das finanas do Estado e de
incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a
sociedade cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes
buscaram reduir custos e pessoal.
objetivo era devolver ao stado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro
deste prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do
Estado na sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram
exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de
melhorar as finanas e a produtividade dos rgos pblicos.
A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora
na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do
meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor
pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos
resultados.
Dentre as iniciativas de hatcher estavam a privatiao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio
clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os
gastos. O movimento ficou conhecido como "rolling bac the state, algo
como "retrao da mquina estatal.
De acordo com Jenins
22

atcer se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa, aumentando a eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamano da mquina e o seu
custo: a administrao central passou de 700 mil
para aproximadamente 00 mil funcionrios. Em
seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das
aes da Efficient nit, que tina como objetivo
acompanar as melorias na administrao do
servio pblico e executar avaliaes do
desempeno dos servidores.
Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte
financiador do Estado, que deve ter seus recursos gastos de maneira
mais consciente.

21
Abrucio, 17
22
Jenins, 1 apud Abrucio, 17
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Assim, foi implantada aos poucos uma administrao voltada
para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos
gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao
final acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico.
Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia
do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor
pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas
principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes
conceitos?

I|gura 7 - L|c|nc|a, e|cc|a e eet|v|dade
ortanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia,
relacionada gesto dos recursos, do que a efetividade o efeito ou
impacto na realidade social decorrentes das aes do governo.
- Aumento da e|c|nc|a
e reduo de custos
A|vo do
Gerenc|a||smo
uro
- lazer bem alguma Larefa
- uLlllzar da melhor forma os recursos
- 8elaclonado ao modo, ao melo de se fazer
Lflclncla
- lazer a colsa cerLa
- Llnglr os resulLados e meLas
- 8elaclonado aos flns
Lflccla
- lmacLo das aes
- Mudar a realldade
LfeLlvldade
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De acordo com aula
23
, as caractersticas principais deste modelo
foram
escentralizao do aparelo de Estado, que separou as
atividades de planejamento e execuo do governo e
transformou as polticas pblicas em monoplio dos
ministrios;
Privatizao das estatais;
erceirizao dos servios pblicos;
Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
setor privado;
so de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.

Consumerism

Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a
reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto
como uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
"clientes" e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro,
mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que
chamamos de "paradigma do cliente" na administrao pblica. A
preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para
ser voltada a "faer melhor" - entregar servios de qualidade para
a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentraliao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est
efetivamente envolvido na prestao do servio ao "cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est
lidando com o problema diretamente, sem necessitar "passar esta
informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as
chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada.

23
aula, 00
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Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio "cliente
poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que
gerencia o processo. ense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de
um prefeito do que de um ministro ou residente da Repblica, no
mesmo?
ortanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
Outra medida foi a tentativa de quebrar o "monoplio na prestao
de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao "cliente.
Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas
para o "cliente na prestao de servios pblicos como no caso de
escolas prximas, por exemplo e fomentar esta "disputa entre estes
prestadores de servios pblicos.
De acordo com Martins
24
,
O consumerism consistiu numa segunda resposta,
uma reorientao do gerencialismo puro mais
voltada racionalizao tendo como ponto
central a questo da satisfao das
necessidades dos cidados/consumidores de
servios pblicos. A nfase deste modelo uma
estratgia de qualidade, a ser controlada pelo
programa itizens arter, cujos resultados
apoiavam-se em medidas tais como
descentralizao, estmulo competitividade,
modelos contratuais flexveis e direcionados para a
qualidade.
or fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam
como uma gesto de resultados no setor pblico.

As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram
exatamente do problema de se considerar o cidado um simples

24
Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica
e administrao, 17
A|vo do
Consumer|sm
Sat|sao do
c||ente
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cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente,
no se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir
entre o Estado e seus cidados.
O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que
realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o stado deve ser
isonmico!
Assim sendo, o bordo comum no setor privado "o cliente sempre
tem razo no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o
Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
O conceito de cliente VI tambm seria obviamente inconstitucional,
pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um
maior contribuinte, no mesmo?
Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de
atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso
pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova
viso, que iremos ver no ublic Service Orientation.

Public ervice Urientation - PU

Com o SO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto
blica ou NM, entra a noo de tratamento no somente como
"cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de
cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s
pode como deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o
funcionamento do Estado como um todo.
Os princpios do SO so temas como a equidade, a justia, a
transparncia, a accountabilit, bem como a participao popular.
A descentraliao no SO no vista somente como uma
maneira de melhorar os servios prestados, mas como um meio de
possibilitar a participao popular, criando-se uma arena que
aumente a participao poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini
25
descreve o SO abaixo
O terceiro, o Public ervice Oriented (PSO,
est baseado na noo de eqidade, de resgate do

25
Marini, 00
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conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountabilit.
Essa nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas importantes inovaes: uma no campo
da descentralizao, valorizando-a como
meio de implementao de polticas pblicas;
outra a partir da mudana do conceito de
cidado, que evolui de uma referncia
individual de mero consumidor de servios,
no segundo modelo, para uma conotao
mais coletiva, incluindo seus deveres e
direitos. esse modo, mais do que fazer mais
com menos e fazer melor, o fundamental
fazer o que deve ser feito. Isto implica um
processo de concertao nacional que aproxima e
compromete todos os segmentos (Estado,
sociedade, setor privado, etc. na construo do
projeto nacional.
ortanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar
servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve
proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a
participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o
cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais
ativa.
De acordo com Martins
26
, o SO
prope uma revalorizao da poltica na definio
das finalidades estatais, aumento da
accountabilit, participao, transparncia,
eqidade e justia. Este movimento baseia-se
numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera
pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico.
Vamos ver mais questes agora?
3 - (EAF MTE / AFT 00) As seguintes afirmaes
espelham entendimentos corretos sobre a ova Gesto Pblica
(GP), exceto:
a) a GP um movimento cuja origem remonta s mudanas
havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da

26
Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica
e administrao, 17
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dcada de 0, principalmente nos Estados Unidos e na
nglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do
gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como
ponto central a satisfao das necessidades dos cidados,
consumidores de servios pblicos.
c) a GP nasceu gerencialista nos anos 80, tendo sido
fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de
aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 0, o Public ervice Oriented resgatou os conceitos
de transparncia, dever social de prestao de contas,
participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias
ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em GP aponta para
uma forte retomada do estado do bem-estar social e do
desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente
crise do mercado financeiro internacional.

A questo pede que o candidato marque a opo errada. Assim
sendo, a letra E est claramente equivocada e o nosso gabarito. O incio
da experincia brasileira com a Nova Gesto blica, ou modelo gerencial,
buscou a melhoria da gesto fiscal atravs de cortes de despesas,
privatizaes, terceirizaes etc..
No existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta
poca, pelo contrrio. A crise financeira s ocorreu em 00, bem depois
do DRAE 1. ortanto, o gabarito mesmo a letra E.

- (EAF MPOG / APO 005) ulgue as sentenas a respeito
de certos modelos da administrao pblica gerencial:
. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero
das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior
sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico
mais favorvel a sua aplicao.
. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um
ideal de participao poltica, transparncia, justia e
accontabillit elementos quase inexistentes no mangerialism e
consumerism.
. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a
perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se
de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de
possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
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.O programa itizens hart, desenvolvido na nglaterra, tinha
como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico
demandante, podendo ser considerado um modelo puro de
gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas e .
b) apenas as afirmativas , e .
c) apenas as afirmativas , e .
d) apenas as afirmativas e .
e) apenas as afirmativas e .

O managerialism realmente foi mais exitoso na Inglaterra, pois este
pas estava em uma situao econmica mais complicada e o governo
hatcher teve mais "fora para implementar o modelo. Desta maneira, a
primeira frase est perfeita.
A segunda afirmativa est correta e descreve a diferena entre as
vises do gerencialismo e do consumerism. A terceira afirmativa tambm
est perfeita. J a quarta frase est errada, pois o Citizens Chart foi
relacionado com o consumerism e no com o gerencialismo puro.
ortanto, o gabarito a letra B.

5 - (EAF - MPOG APO 008) A partir da dcada de 80 teve
incio, em pases da Organizao para ooperao e o
esenvolvimento Econmico (OE), a reforma administrativa
gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que
depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil.
esde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de
instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico,
visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de
administrao pblica, tendo como caracterstica central a
orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o
nico que no um pressuposto da administrao pblica
gerencial, voltada para o cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle
interno, externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o
feedbac essencial ao aprendizado institucional e ao
aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
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c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o
modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na
transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas
que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear
em contratos negociados com a sociedade, de modo que os
servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e
precisos, atrelando os recursos humanos, nanceiros e logsticos
s demandas dos cidados.
e) Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a
participao, a inuncia do processo poltico, a legitimidade das
decises e a defesa do interesse pblico.

A nica alternativa incorreta a letra A, pois no existiu uma
"multiplicao dos mecanismos de controle. O que ocorreu foi uma
mudana na nfase do controle de procedimentos para o controle de
resultados. As demais alternativas esto corretas e o gabarito a letra A
mesmo.

6 - (EAF GU / AF 008) ndique a opo
que no apresenta uma caracterstica da administrao pblica
gerencial.
a Uso de indicadores de desempenho transparentes.
b isciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c escentralizao administrativa.
d Administrao profissional, autnoma e organizada em
carreiras.
e nfase nas prticas de controle dos processos.

Essa questo da ESAF cobra um aspecto importante para
diferenciarmos o modelo burocrtico do gerencial o foco do controle. No
modelo burocrtico, o foco nos processos. Assim, existe uma
preocupao com a criao de padres e procedimentos, que devem
"nortear o trabalho de todos os servidores.
J no modelo gerencial o foco do controle deixa de ser o processo
para se concentrar nos resultados. No to importante o "como, mas
sim os "fins. ortanto, a nfase do gerencialismo nos resultados, no
nos processos e procedimentos. Com isso, o nosso gabarito a letra E.

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- (EAF MPOG / EPPGG 00) Acerca do modelo de
administrao pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de
recursos humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica
reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos
para se concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica
patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira,
hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.

O modelo gerencial, obviamente, no admite o nepotismo
contratao de parentes. Dessa forma, a primeira frase est errada. J
a letra B est corretssima. O foco, no modelo gerencial, deixa de ser o
processo ou procedimento para se fixar no resultado da ao
governamental.
No caso da letra C, o modelo gerencial no nega todos os princpios
do modelo burocrtico. A valorizao do mrito, a impessoalidade, e o
profissionalismo so princpios presentes nos dois modelos. O mais
correto seria dizer que o modelo gerencial uma evoluo do modelo
burocrtico.
A opo D foi considerada errada pela banca, mas acredito que a
afirmativa deveria ter sido considerada correta. Apesar de no existir na
literatura meno ao tipo de dominao do modelo gerencial, ele s
poderia ser "enquadrado na dominao racional-legal. Os outros tipos
dominao tradicional e carismtica no tm nenhuma relao com o
gerencialismo.
A letra E descreve caractersticas do modelo burocrtico. Apesar de
alguns princpios serem relacionados tambm ao modelo gerencial, esse
no est relacionado com o formalismo, por exemplo. Assim, essa
afirmativa est errada. O gabarito mesmo a letra B.

8 - (EAF MPOG / EPPGG 00) Podendo ser identificada
como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e
abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no
empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em
seu funcionamento, a ova Gesto Pblica prope um modelo
administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
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b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios
de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e
resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-
produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountabilit).

Mais uma vez, a ESAF faz um "ctrl-c ctrl-v de algum texto. Essa
questo foi "copiada de um texto do umberto Martins
7
. De acordo com
ele,
O New Public Management poderia ser definido
como um campo de discusso profissional e de
polticas pblicas de abrangncia internacional
sobre assuntos que dizem respeito gesto
pblica.......prope uma gesto pblica dotada das
seguintes caractersticas: acarter estratgico ou
orientado por resultado do processo decisrio;
bdescentralizao; cflexibilidade;
ddesempenho crescente e pagamento por
desempenho/produtividade; ecompetitividade
interna e externa; fdirecionamento
estratgico; gtransparncia e cobrana de
resultados (accountabilit); padres
diferenciados de delegao e discricionaridade
decisria; separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento de abilidades gerenciais;
terceirizao; limitao da estabilidade de
servidores e regimes temporrios de
emprego; e estruturas diferenciadas.
Apesar disso, no necessrio conhecer o texto para poder resolver
a questo. Vejam que a letra C est com o conceito invertido. O modelo
gerencial ou Nova Gesto blica NG busca exatamente o contrrio
um maior foco nos resultados, ao contrrio de um foco nos
procedimentos. O gabarito , ento, a letra C.

- (EAF MPOG APO 00) Acerca dos modelos de gesto
patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro,
correto afirmar:

27
Martins, Gesto de Recursos blicos orientao para resultados e accountabilit,
00
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a cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas
e culturais.
b com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada,
sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas
de sua falncia.
d fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo,
o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em
outros pases.
e com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura,
porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu
modo e com nova roupagem, continuam existindo.

uesto interessante da ESAF. A primeira alternativa est logo
errada, porque nenhum destes modelos patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo ocorreu de forma autnoma. Estes modelos conviveram e
convivem em nossas organizaes. Ainda vemos exemplos de prticas
patrimonialistas em nossa administrao, como o favorecimento de
amigos, o "apadrinhamento etc.
or esse mesmo motivo, a letra B est errada. O patrimonialismo,
infelizmente, no foi extinto. J a letra C uma afirmao sem nenhum
sentido. O neoliberalismo "apareceu nos anos 00 do sculo passado,
quando a burocracia j estava sedimentada h dcadas. Muitos autores
associam o neoliberalismo ao modelo gerencial e no o modelo
burocrtico, pois estes surgiram na mesma poca.
Da mesma maneira, a letra D est errada, pois o patrimonialismo
no existiu apenas com a repblica. O imprio portugus j existia dentro
deste modelo patrimonialista. Alm disso, muitos outros pases convivem
com prticas patrimonialistas, no s o Brasil. Finalmente, a letra E est
correta, pelos motivos j citados.

30 - (EAF T AF - 008) O modelo atual de Administrao
Pblica do Brasil enfrenta um grave problema: os servidores, quer
sejam eles do nvel gerencial ou no, tm a maior parte de seu
tempo comprometida com atividades que so produtos do excesso
de formalismo burocrtico, o que faz com que percam de vista os
objetivos das aes governamentais. A reverso deste quadro
depende de uma mudana profunda na forma de administrar a
coisa pblica, cuja alternativa mais vivel a implantao de um
novo modelo de gesto baseado nos conceitos da administrao
gerencial.
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Todos os enunciados a seguir so caractersticas da administrao
gerencial, exceto:
a) suas decises e aes so orientadas para os resultados.
b) tem como foco as demandas dos clientes-usurios dos servios
pblicos.
c) pressupe uma instituio orientada basicamente para
processos e tarefas.
d) suas aes so baseadas no planejamento permanente e
executadas de forma descentralizada e transparente.
e) pressupe uma instituio com seus corpos diretivo e funcional
comprometidos com a misso institucional.

Esta questo da ESAF bem tranquila! odas as alternativas esto
alinhadas com o modelo gerencial, menos a letra C. o modelo
burocrtico que voltado para normas e procedimentos, no o
gerencialismo.
Assim, o modelo gerencial no tem um enfoque nas atividades ou
processos que devem ser "cumpridos, mas sim nos resultados que
devem ser alcanados. O gabarito , portanto, a letra C.

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ista de uestes rabaladas na Aula.

1 - ESAF CGU AFC 006 Complete a frase a seguir com a opo
correta.
O .................... uma forma da administrao pblica que se
caracteriza pela privatizao do Estado, pela interpermeabilidade dos
patrimnios pblico e privado. O prncipe no faz clara distino entre
patrimnio pblico e seus bens privados.
a modelo patrimonialista
b modelo burocrtico
c modelo gerencial
d modelo racional-legal
e modelo estruturalista

- ESAF MOG SS 00 Faltam, ao modelo de administrao
patrimonialista, todas as caractersticas abaixo, exceto
a competncias funcionais fixas.
b retribuio aos servidores pelos servios prestados.
c hierarquia racional fixa.
d formao profissional como norma.
e nomeao regulada por contrato livre, com regras de ascenso
funcional.

- ESAF MOG EGG 00 Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas de uma administrao patrimonialista.
a A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia e
nos primeiros anos da repblica h uma clara distino entre propriedade
pblica e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
funcionrios concursados.
b A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros
anos da repblica, no h uma clara distino entre propriedade pblica e
propriedade privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
c A administrao patrimonialista est presente durante os primeiros
anos da repblica e se estende at os anos 0 h uma clara distino
entre propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so prestados por funcionrios concursados.
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d A administrao patrimonialista predomina no perodo da monarquia,
no h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por escravos.
e A administrao patrimonialista predomina na nova repblica, h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios selecionados
discricionariamente.

ESAF MF ANAISA CNICO 01 A respeito do sistema de
organizao burocrtico, analise as afirmativas abaixo, classificando- as
como verdadeiras V ou falsas F. Ao final, assinale a opo que
contenha a sequncia correta.
A crise , efetivamente, um dos elementos distintivos de qualquer
sistema de organizao burocrtica. Ela constitui o meio para chegar a
operar os reajustes necessrios.
O ritmo essencial que caracteriza uma organizao burocrtica ,
particularmente, a alternncia de longos perodos de estabilidade e curtos
espaos de crise e mudana.
O poder de deciso, no interior de um sistema de organizao
burocrtica, tende a situar- se, naturalmente, entre aqueles que dem
prioridade aos objetivos funcionais da organizao independentemente da
estabilidade do sistema poltico.
a V, F, V
b V, V, F
c F, F, V
d F, V, V
e V, F, F

ESAF RFB AUDIOR 01 Sobre o modelo de Administrao
blica Burocrtica, correto afirmar que
a pensa na sociedade como um campo de conflito, cooperao e
incerteza, na qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas
posies ideolgicas.
b assume que o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo
pelo controle rgido dos processos, com o controle de procedimentos.
c prega a descentralizao, com delegao de poderes, atribuies e
responsabilidades para os escales inferiores.
d preza os princpios de confiana e descentralizao da deciso, exige
formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas e
descentralizao de funes.
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e o administrador pblico prega o formalismo, o rigor tcnico e
preocupa-se em oferecer servios, e no em gerir programas.

6 - ESAF MOG EGG 00 O sculo I marca o surgimento de
uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas
patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado "patrimonialismo
significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o
patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica.
a Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo.
b Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um
arranjo poltico, formal e racional.
c Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal,
formal e racional.
d Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um
sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de
sustentao da base de governo.
e Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em
detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.

7 - ESAF MOG EGG 00 A administrao burocrtica clssica,
baseada nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi
implantada nos principais pases europeus no final do sculo I. Ela foi
adotada porque era uma alternativa muito superior administrao
patrimonialista do Estado. uais das seguintes caractersticas bsicas
pertencem ao conceito de burocracia de eber?
I. igao entre os patrimnios pblico e privado.
II. Autoridade funcional baseada no estatuto.
III. Gesto voltada para resultados.
IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na
carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens
a III, VII
b II, VI, VII
c II, IV, V, VI, VII
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d II, III, VII
e II, VI

- ESAF MOG EGG 00 eber, na dcada de 0, na
Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-
lhes caractersticas comuns que passaram a constituir o "tipo ideal de
burocracia. Com o passar do tempo, evidenciou-se que as caractersticas
desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de
sua eficincia se transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da
burocracia.
a A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu
funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.
b Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da
hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao
mnimo o atrito.
c Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes
especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade.
d A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de
meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de
procedimentos.
e A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada
pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do
cargo que ocupa.

- ESAF MOG AO 00 O modelo de gesto pblica burocrtico,
com base nos postulados eberianos, constitudo de funcionrios
individuais, cujas caractersticas no incluem
a liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu
cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e
controle do servio.
b exerccio do cargo como prosso nica ou principal, com perspectiva
de carreira progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.
c competncias funcionais xas em contrato e segundo qualicaes
prossionais vericadas em provas e certicadas por diplomas.
d apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo exerccio da
autoridade, mas no dos meios materiais de administrao, nem do
prprio cargo.
e nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados
com salrios xos em dinheiro.
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10 - ESAF MOG AO 010 Uma das maiores obras de anlise da
estruturao e formao do Estado no Brasil foi 'Os Donos do oder', de
Ramundo Faoro. Assinale a opo que no corresponde ao pensamento
de Faoro.
a A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona os negcios,
como negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois,
em linhas que se demarcam, gradualmente.
b O sdito e a sociedade se compreendem no mbito de um
aparelhamento a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos.
Dessa realidade se projeta, em florescimento natural, a forma de poder,
institucionalizada num tipo de domnio o patrimonialismo, cuja
legitimidade assenta no tradicionalismo - assim porque sempre foi.
c O patrimonialismo estatal, no Brasil, incentivou o setor especulativo da
economia e predominantemente voltado ao lucro como jogo e aventura,
ou, na outra face, interessado no desenvolvimento econmico sob o
comando poltico para satisfazer imperativos ditados pelo quadro
administrativo, com seu componente civil e militar.
d O brasileiro que se distingue h de ter prestado sua colaborao ao
aparelhamento estatal, no na empresa particular, no xito dos negcios,
nas contribuies cultura, mas numa tica confuciana do bom servidor,
com carreira administrativa e curriculum vitae aprovado de cima para
baixo.
e Na peculiaridade histrica brasileira, a camada dirigente atua em nome
do interesse pblico, servida dos instrumentos polticos derivados de sua
posse do aparelhamento estatal. Ao receber o impacto de novas foras
sociais, a categoria estamental as amacia, domestica, embotando-lhes a
agressividade transformadora, para incorpor-las a valores prprios,
muitas vezes mediante a adoo de uma ideologia diversa, se compatvel
com o esquema de domnio.

11 - ESAF MOG EGG 00 Os tipos primrios de dominao
tradicional so os casos em que falta um quadro administrativo pessoal
do senhor. uando esse quadro administrativo puramente pessoal do
senhor surge, a dominao tradicional tende ao patrimonialismo, a partir
de cujas caractersticas formulou-se o modelo de administrao
patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de
administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia
de salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com
o senhor a partir de meios obtidos de fontes mecnicas.
. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de
administrao patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual
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privada de bens e oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas
no regulamentado.
. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre
as esferas pblica e privada e entre poltica e administrao e pelo amplo
espao arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.
. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas,
por serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e
pessoal, obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.
a Esto corretos os enunciados , e .
b Esto corretos os enunciados 1, e .
c Esto corretos somente os enunciados e .
d Esto corretos somente os enunciados 1 e .
e odos os enunciados esto corretos.

1 - ESAF CGU AFC 00 Indique a opo que apresenta
respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de gesto e
suas principais caractersticas.
a) ualidade - profissionalismo, transparncia e especializao.
b) rodutividade - hierarquia, descentralizao e padronizao.
c) Eficincia - padronizao, descentralizao e autonomia.
d) Coordenao - especializao, hierarquia e centralizao.
e) Controle - impessoalidade, hierarquia e formalismo.

1 - ESAF CGU AFC 00 Considerando a diferenciao conceitual
para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua
corretamente o modelo burocrtico de gesto.
a Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma
elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior
parte da sociedade.
b Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao
de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de
funcionamento.
c Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias
para os municpios e foca o controle social de suas aes.
d Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao,
visando desburocratizao dos processos governamentais.
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e Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.

1 - ESAF SN AFC - 00 ara Max eber, burocracia a
organizao eficiente por excelncia. Ele destaca que este modelo possui
caractersticas que lhe so prprias e inmeras vantagens em relao a
outras formas. Entretanto, suas disfunes fazem com que o conceito
popular seja exatamente o inverso. Analise as opes a seguir e marque a
resposta correta.
i A burocracia baseada em caractersticas que tm como consequncia
a previsibilidade do comportamento humano e a padronizao do
desempenho dos participantes, cujo objetivo final a mxima eficincia
da organizao.
ii eber viu inmeras vantagens que justificam o avano da burocracia
sobre as demais formas de associao.
iii A burocracia apresenta disfunes que tm como consequncia a
previsibilidade do funcionamento da organizao.
iv eber entendia que as caractersticas da burocracia contribuam, em
parte, para a segurana dos processos organizacionais.
a Esto corretos os enunciados i, iii e iv.
b Esto corretos os enunciados ii, iii e iv.
c Esto corretos somente os enunciados i e iii.
d Esto corretos somente os enunciados i e ii.
e odos os enunciados esto corretos.

1 - ESAF SN ANAISA - 01 A respeito da chamada
administrao pblica gerencial, analise as assertivas abaixo,
classificando-as como verdadeirasV ou falsasF. Ao final, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
A administrao gerencial era considerada, quando da sua
implementao, uma forma de trazer as mais recentes conquistas da
administrao de empresas para a administrao pblica.
O paradigma gerencial contemporneo, que se dizia fundamentado nos
princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exigia formas
flexveis de gesto, conforme se depreende do lano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado.
A administrao gerencial visava transferir atividades de setor de
servios competitivos ou no exclusivos mediante o processo de
publicizao, ou seja, adoo pela sociedade, de formas de produo no
lucrativas de bens e servios pblicos.
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As agncias executivas tambm surgem como uma proposta inovadora
da reforma administrativa gerencial no setor de atividades no exclusivas
do Estado.
a F, F, V, F
b V, V, V, F
c F, F, V, V
d V, V, F, F
e V, F, V, F

16 ESAF DNI ANAISA 01 A administrao pblica no Brasil
evolui-se por meio de trs modelos bsicos a administrao pblica
patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Assim, pode-se afirmar que a
reforma do aparelho do Estado que adotou o modelo de administrao
gerencial foi orientada predominantemente
I. pelos valores da eficincia e qualidade na prestao dos servios
pblicos.
II. pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes.
III. pelo rompimento com todos os princpios da administrao pblica
burocrtica.
Marque a opo correta.
a As afirmativas I e III esto corretas.
b As afirmativas II e III esto corretas.
c As afirmativas I e II esto corretas.
d Somente a afirmativa I est correta.
e Somente a afirmativa III est correta.

17 ESAF DNI ANAISA 01 A reforma do aparelho do Estado
no Brasil, que substituiu o modelo de administrao burocrtico e adotou
o modelo de administrao gerencial, foi marcada por uma diferena que
considerada fundamental. Essa diferena fundamental est
a na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados para focar
nos processos.
b na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para focar
nos resultados.
c na rigorosa profissionalizao da administrao pblica que deixa de
ser um princpio fundamental.
d na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos
processos.
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e na forma de controle, que deixa de basear- se nos processos e na
profissionalizao da administrao pblica para focar nos resultados.

1 - ESAF SN ANAISA - 01 A respeito das caractersticas da
administrao burocrtica e da administrao gerencial, atribua B
assertiva que descreva aspectos da administrao burocrtica e G
assertiva que descreva aspectos da administrao gerencial. Ao final,
O modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo
controle rgido dos processos, com o controle dos procedimentos.
ensa na sociedade como campo de conflito, cooperao e incerteza
no qual os cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies
ideolgicas.
reocupa-se em oferecer servios e no em gerir programas, visa
atender aos cidados.
autorreferente e se concentra no processo, em suas prprias
necessidades e perspectivas.
a G, G, B, G
b B, G, B, B
c B, B, G, G
d B, G, G, B
e G, B, B, G

1 - ESAF ANA ANAISA 00 Com a chegada da famlia real
portuguesa, em 10, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI.
Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se
afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao
pblica
a burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
b gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
c patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
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d burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
e patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou
suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do
aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.

0 - ESAF CGU AFC 00 Ao longo de sua histria, a
administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais
caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a
opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da
administrao pblica feita no texto a seguir.
O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos
patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A
partir dos processos de democratizao, institui-se uma
administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um
servio pblico profissional e de um sistema administrativo
a atrimonialista e gerencial
b atrimonialista e burocrtico
c Burocrtico e gerencial
d atrimonialista, burocrtico e gerencial
e Burocrtico

1 - CESE RE-BA ANA JUD - ADMINISRAIVA 010 A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo,
que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial,
calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.

- ESAF RFB AFRF 00 Considerando os modelos tericos de
Administrao blica, incorreto afirmar que, em nosso pas
a o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos
pblicos baseadas na lealdade poltica.
c a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a
linguagem e as ferramentas da administrao privada.
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d no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico
se justifica pela segurana que ele proporciona.
e tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial
adotado tambm se preocupa com a funo controle.

- ESAF ME AF 010 As seguintes afirmaes espelham
entendimentos corretos sobre a Nova Gesto blica NG, exceto
a a NG um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 170,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c a NG nasceu gerencialista nos anos 10, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d nos anos 10, o ublic Service Oriented resgatou os conceitos de
transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e desde o incio, a experincia brasileira em NG aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.

- ESAF MOG AO 00 Julgue as sentenas a respeito de
certos modelos da administrao pblica gerencial
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA "bero das
grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na
Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua
aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal
de participao poltica, transparncia, justia e accontabillit elementos
quase inexistentes no mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva
de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos
servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como
estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante,
podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
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Esto corretas
a apenas as afirmativas I e II.
b apenas as afirmativas I, II e III.
c apenas as afirmativas II, III e IV.
d apenas as afirmativas II e IV.
e apenas as afirmativas III e IV.

- ESAF - MOG AO 00 A partir da dcada de 10 teve incio,
em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico OCDE, a reforma administrativa gerencial, apoiada nos
princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros
pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e
um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto
democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial
de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao
para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no
um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o
cidado.
a Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno,
externo e societal, a m de proporcionar aos gestores o feedbac
essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios
pblicos.
b Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c revalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento o modelo
requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e
acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem.
d As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em
"contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios
pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando
os recursos humanos, nanceiros e logsticos s demandas dos cidados.
e Admisso das especicidades dos servios pblicos, como a
participao, a infuncia do processo poltico, a legitimidade das decises
e a defesa do interesse pblico.

6 - ESAF CGU AFC 00 Indique a opo que no apresenta uma
caracterstica da administrao pblica gerencial.
a Uso de indicadores de desempenho transparentes.
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b Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c Descentralizao administrativa.
d Administrao profissional, autnoma e organizada em carreiras.
e nfase nas prticas de controle dos processos.

7 - ESAF MOG EGG 00 Acerca do modelo de administrao
pblica gerencial, correto afirmar que
a admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos
humanos.
b sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside
na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se
concentrar nos resultados.
c nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da
administrao pblica burocrtica.
d orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia
funcional, impessoalidade e formalismo.

- ESAF MOG EGG 00 odendo ser identificada como uma
perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos
problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na
aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a
Nova Gesto blica prope um modelo administrativo dotado das
seguintes caractersticas, exceto
a direcionamento estratgico.
b limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego.
c maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e transparncia e cobrana de resultados accountabilit.

- ESAF MOG AO 010 Acerca dos modelos de gesto
patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto
afirmar
a cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e
culturais.
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b com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo
finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua
falncia.
d fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o
patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros
pases.
e com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm
sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.

0 - ESAF SN AFC - 00 O modelo atual de Administrao blica
do Brasil enfrenta um grave problema os servidores, quer sejam eles do
nvel gerencial ou no, tm a maior parte de seu tempo comprometida
com atividades que so produtos do excesso de formalismo burocrtico, o
que faz com que percam de vista os objetivos das aes governamentais.
A reverso deste quadro depende de uma mudana profunda na forma de
administrar a coisa pblica, cuja alternativa mais vivel a implantao
de um novo modelo de gesto baseado nos conceitos da administrao
gerencial.
odos os enunciados a seguir so caractersticas da administrao
gerencial, exceto
a suas decises e aes so orientadas para os resultados.
b tem como foco as demandas dos clientes-usurios dos servios
pblicos.
c pressupe uma instituio orientada basicamente para processos e
tarefas.
d suas aes so baseadas no planejamento permanente e executadas
de forma descentralizada e transparente.
e pressupe uma instituio com seus corpos diretivo e funcional
comprometidos com a misso institucional.

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abarito

1.
2. 8
3. 8
. 8
3. 8
6. C
. C
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9. u
10. L
11. C
12. L
13. 8
1. u
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1. u
19. C
20. 8
21. L
22.
23. L
2. 8
23.
26. L
2. 8
2. C
29. L
30. C

ibliografia
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Administrao Geral p/ Auditor e Analista da RFB
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Addison-esle.
aula, A. . 00. Por uma nova gesto pblica: limites e
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1. Plano iretor da Reforma do Aparelo do Estado. Braslia
residncia da Repblica.
eber, M. 000. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva ed.. Brasilia UNB.

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