Por que a Ley de Medios da Argentina referencia fundamental para a Amrica Latina Introduo O atual processo de transformaes polticas,

, socioeconmicas e culturais na Amrica Latina tem na Lei de Servios de Comunicao Audiovisual da Argentina um de seus marcos mais significativos. ela primeira ve! na "ist#ria da regio, um pas formula, aprova e fa! cumprir uma legislao $ue protege e valori!a a diversidade informativa e cultural, com marcos regulat#rios democraticamente discutidos e institudos. %osso o&'etivo a$ui evidenciar a import(ncia da legislao argentina como fonte de inspirao para provid)ncias antimonop#licas ao alcance dos demais governos progressistas latino*americanos, em sintonia com a agenda de reivindicaes de entidades e movimentos sociais $ue defendem a comunicao como direito "umano. O $ue parecia ser um ideal distante, $uase ine+e$uvel, torna*se uma certe!a $ue comea a alastrar*se pelo continente. ,m um processo $ue faa convergir as vontades transformadoras do ,stado e de amplos segmentos da sociedade civil, a nova lei tra! o convencimento de $ue vi-vel .uma outra comunicao possvel/, descentrali!ada e plural, con$uistada de forma e$uili&rada e participativa. O te+to $ue se vai ler divide*se duas partes. %a primeira, focali!amos, resumidamente, o $uadro de concentrao midi-tica na Amrica Latina e suas implicaes, com o prop#sito de situar o conte+to adverso $ue levou governos progressistas a intervirem, com intensidades $ue variam de pas para pas, nos sistemas de difuso. %a segunda parte, a&ordamos a correspond)ncia entre as disposies da Lei de Comunicao Audiovisual e as aspiraes sociais por uma comunicao mais democr-tica. Apontamos medidas, reclamadas ou em preparao em outros pases, $ue se materiali!am, pioneiramente, na legislao argentina, transformando*a em refer)ncia o&rigat#ria. O cenrio que deve mudar ara se avaliar a relev(ncia da Lei de Comunicao Audiovisual como instrumento de reestruturao dos setores de informao cultura em moldes mais pluralistas, essencial e+plicitar o intrincado cen-rio midi-tico da Amrica Latina. As 0ltimas dcadas acentuaram a concentrao da mdia latino*americana nas mos de um redu!ido mnimo de megagrupos. ,ssa moldura de concentrao prospera em meio 1 converg)ncia de sistemas, redes e plataformas de produo, transmisso e recepo de dados, imagens e sons. A digitali!ao alarga o acesso 1s tecnologias a fai+as mais amplas da sociedade 2 ainda $ue de maneira &astante desigual 2 e impulsiona o crescimento da oferta de produtos e servios em diferentes plataformas, redes, canais e suportes digitais, so& controle estrito de grupos nacionais e transnacionais. Os focos das polticas de comerciali!ao so a e+panso ininterrupta dos mercados consumidores, diminuio de custos industriais e enormes gan"os de produtividade com a economia de escala. A e+panso das ind0strias de mdia na Amrica Latina vincula*se "istoricamente a interesses privados e transnacionais, favorecidos pela fragilidade dos mecanismos de regulao e controle dos flu+os audiovisuais e de capital $ue cru!am fronteiras por satlites e redes infoeletrnicas. Os &ai+os investimentos dos governos em tecnologias e produo cultural, as polticas p0&licas inconsistentes ou ine+istentes e a inercia regulat#ria afastaram o ,stado do protagonismo nas -reas de informao, entretenimento e telecomunicaes. As desregulamentaes e privati!aes neoli&erais durante os anos 3456 e 3446 favoreceram a acumulao de propriedade, meios e tecnologias, permitindo a constituio de verdadeiros latif0ndios midi-ticos, $ue e+ploram simultaneamente as cadeias de produo, distri&uio, circulao e consumo de dados, sons e imagens, em &usca de dividendos competitivos e lucros acelerados. %a escalada da internacionali!ao, corporaes transnacionais como %e7s Corporation, 8iacom, 9ime :arner, ;isne<, =ertelsmann, Son< e risa ad$uiriram ativos de mdia e>ou sedimentaram acordos com grupos multimdias regionais, ampliando e+ponencialmente suas

atuaes multissetoriais e os mercados para seus produtos e servios. O resultado no poderia ser diferente? 5@,@A das importaes audiovisuais da Amrica Latina prov)m dos ,stados Bnidos. ara os $uatro maiores conglomerados latino*americanos 2 Clo&o do =rasilD 9elevisa do E+icoD Cisneros da 8ene!uelaD e Clarn da Argentina 2, tais parcerias representam a possi&ilidade de entrecru!ar neg#cios e esta&elecer alianas com os atores de maior peso no plano internacional, $ue l"es oferecem logsticas s#lidas, financiamentos e insero mercadol#gica F=BS9AEA%9,, G664? H4*56I. Clo&o, 9elevisa, Cisneros e Clarn ret)m J6A do faturamento total dos mercados e das audi)ncias, assim distri&udos? Clarn controla K3A da circulao dos 'ornais, L6,@A da receita da 98 a&erta e GK,GA da 98 pagaD Clo&o responde por 3J,GA da mdia impressa, @JA da 98 a&erta e LLA da 98 pagaD 9elevisa e 98 A!teca formam um duop#lio, acumulando J4A e K3,KHA da 98 a&erta, respectivamente. =rasil, E+ico e Argentina re0nem mais da metade dos 'ornais e das emissoras de r-dio e televiso e H@A das salas de cinema da regio. ,ntre os impactos mais graves da concentrao midi-tica na Amrica Latina, podemos apontar? as polticas de preos predat#rias destinadas a eliminar ou a restringir severamente a concorr)nciaD os controles oligop#licos so&re produo, distri&uio e difuso dos conte0dosD e a acumulao de parentes e direitos de propriedade intelectual por cartis empresariais. Ainda "- o alto risco de unificao das lin"as editoriais e a preval)ncia das am&ies empresariais so&re os interesses do con'unto da sociedade. As conveni)ncias corporativas fre$uentemente se fi+am em estratgias de ma+imi!ao de lucros, sem demonstrar maior ateno com a formao educacional e cultural das plateias, muito menos com sentimentos de pertencimento e valores $ue conformam identidades nacionais e regionais. A lei que apressou a outra comunicao possvel %os 0ltimos anos, governos eleitos com o compromisso de reverter desigualdades e in'ustias sociais, agravadas pela su&misso de seus antecessores aos ditames do neoli&eralismo, incluram a democrati!ao da comunicao em suas pautas de prioridades. M- consenso entre eles de $ue indispens-vel a participao do poder p0&lico nos sistemas de informao e difuso cultural, a partir do entendimento de $ue as $uestes comunicacionais di!em respeito, na maioria das ve!es, aos interesses coletivos. %o podem limitar*se a vontades particulares ou c-lculos corporativos, pois envolvem m0ltiplos pontos de vista e+istentes na sociedade. A ao regulat#ria do ,stado deve !elar pelo e$uil&rio entre o $ue deve ser p0&lico e o $ue pode ser privado, inclusive esclarecendo 1 populao $ue as empresas de r-dio e televiso no so propriet-rias dos canais, apenas concession-rias de um servio p0&lico com pra!o de validade esta&elecido em lei, podendo ou no ser renovado. O fato alentador a converso de algumas de tais premissas em polticas p0&licas de comunicao, englo&ando provid)ncias para desfa!er monop#lios na radiodifusoD apoiar meios alternativos e comunit-rios e descentrali!ar os canais de veiculaoD incentivar a produo audiovisual independenteD garantir maior e$uanimidade nos acessos ao con"ecimento e 1s tecnologiasD e promover a gerao e a distri&uio de conte0dos regionais e locais sem fins comerciais. A Lei de Comunicao Audiovisual da Argentina pro'eta*se como um instrumento inovador de regulao, fiscali!ao, fomento e diversificao das atividades informativas e culturais. As mudanas por ela introdu!idas t)m o pressuposto de $ue a comunicao um servio ligado a um direito "umano, e no um neg#cio lucrativo. Os princpios antimonop#licos visam garantir a pluralidade de vo!es e a "ori!ontalidade informativa, fi+ando um marco regulat#rio a&rangente para a comunicao midi-tica, incluindo converg)ncia digital entre 98 a ca&o, telefonia e Nnternet e um regime de outorgas em condies e$uitativas e no discriminat#rias.

So v-rios os pontos de identificao entre a legislao argentina e os anseios dos organismos e movimentos sociais $ue reivindicam uma comunicao democr-tica na Amrica Latina. O primeiro item a destacar a metodologia adotada pela presidenta Cristina Oirc"ner para a definio do antepro'eto de lei. As consultas p0&licas a setores representativos da sociedade civil consagraram um processo democr-tico de di-logo, consulta e negociao tico*poltica entre os atores envolvidos na matria. A pr#pria Cristina presidiu reunies na Casa Posada com empres-rios, lderes sindicais e estudantis, propriet-rios de empresas de comunicao, produtores independentes, reitores de universidades, diretores e professores de faculdades de comunicao, lderes da Ngre'a e de associaes de r-dios e televises comunit-rias, para apresentar ideias e rece&er sugestes. Sem contar os in0meros de&ates so&re a lei promovidos em todo o pas pela Coali!o por uma Padiodifuso ;emocr-tica Fintegrada por sindicatos, associaes profissionais, universidades, emissoras comunit-rias e movimentos de direitos "umanosI. Ao acatar grande parte dos G3 pontos defendidos pela Coali!o, a Lei de Comunicao Audiovisual tornou*se e+presso de uma vontade social mais ampla do $ue a viso e+clusiva do governo $ue a props e depois a sancionou. A incorporao das propostas da Coali!o foi enaltecida em carta 1 presidenta Cristina Oirc"ner por entidades $ue atuam em favor da democrati!ao da comunicao na Amrica Latina, como Associao Latino*Americana de ,ducao Padiofnica FAL,PI, Associao para o rogresso das Comunicaes FA CI, Organi!ao Cat#lica Latino*Americana e Cari&en"a de Comunicao FOCLACCI e Ag)ncia Latino*Americana de Nnformao FALANI.Q3R A lei argentina acol"eu uma reivindicao consensual na maioria dos pases latino* americanos, ao definir, em condies e$uitativas, tr)s tipos de prestadores de servios de radiodifuso so& concesso p0&lica? a gesto estatal Fmeios p0&licosI, a gesto privada com fins lucrativos e a gesto privada sem fins lucrativos Forgani!aes no*governamentais, entidades sociais e comunit-rios, universidades, sindicatos, fundaes, produtores independentesI. ,ste ponto decisivo para reverter a predomin(ncia do setor privado* comercial no sistema de mdia, pois esta&elece e$uanimidade em termos de acesso, participao, prerrogativas e representatividade entre as tr)s inst(ncias envolvidas. A pertin)ncia desta e de outras determinaes da lei foi ressaltada pela Associao Eundial de P-dios Comunit-rias FAEAPCI, $ue re0ne tr)s mil associados em 336 pases F35 deles na Amrica Latina e Cari&eI? Bm dos not-veis aspectos o esta&elecimento de diversas e efetivas medidas para limitar e impedir a concentrao indevida de meios. ,ntre elas, os limites 1 $uantidade de licenas $ue pode ter uma mesma pessoa ou empresa Fa nvel nacional e numa mesma -rea de co&erturaI e os limites 1 propriedade cru!ada de meios, em conson(ncia com as mel"ores pr-ticas internacionais. Com o o&'etivo de promover a diversidade de conte0dos nacionais e locais, a nova legislao argentina recol"e antecedentes de pases europeus e tam&m americanos ao incluir e+ig)ncias mnimas de produo nacional, local e pr#pria, &em como condies precisas para a formao de redes de emissoras, para limitar a centrali!ao e uniformi!ao em todo o pas da programao de poucos grupos empresariais da capital federal. Outro aspecto a destacar o recon"ecimento e+presso de tr)s setores? estatal, comercial e sem fins de lucro, garantindo a participao das entidades privadas sem fins de lucro com uma reserva de KKA do espectro radioeltrico.QGR A influ)ncia imediata da Lei de Comunicao Audiovisual pode ser comprovada em proposies semel"antes dos governos do ,$uador e do Bruguai. %os dois casos, a reviso da radiodifuso toma em conta a legislao argentina, &em como a metodologia de consultas 1 sociedade civil para a formulao dos respectivos antepro'etos. O governo da 8ene!uela vem modificando os critrios e as prioridades legais para a concesso de licenas de r-dio e televiso. O o&'etivo ree$uili&rar a radiodifuso entre os setores estatal, privado e social, tomando por &ase a Lei de Comunicao Audiovisual. Segundo o e+*ministro da Comunicao e Nnformao, Andrs N!arra, .na Argentina a legislao mais avanada do $ue na 8ene!uela? um tero do espao radioeltrico vai para as comunidades organi!adas, as organi!aes no*governamentais/. , completa?

A lei argentina d- legitimidade ao reclamo de uso do espao radioeltrico por parte dos meios alternativos. Creio $ue isso vai ser muito positivo para a Argentina, por$ue pe o pas em sintonia com estes tempos. O espao '- no apenas da oligar$uia nem do setor privado, est- se democrati!ando. S um fator comum para todos os nossos processos. Aparecem novos atores $ue antes nem son"avam estar na comunicao.QKR Eesmo no =rasil, onde praticamente nada foi feito durante os oito anos de governo de Lui! Nn-cio Lula da Silva para modificar a anacrnica legislao de mdia, a lei argentina constitui refer)ncia indiscutvel com vistas a mudanas na radiodifuso. Nsso pode ser constatado na similaridade o&servada em muitas proposies aprovadas na Confer)ncia %acional de Comunicao de G664 e at "o'e no efetivadas pelo governo federal. %o manifesto em defesa da democrati!ao da comunicao, divulgado em G de a&ril de G633,3K entidades nacionais, entre elas a Central Tnica dos 9ra&al"adores, a Uederao %acional dos Vornalistas, o U#rum %acional pela ;emocrati!ao da Comunicao, o Eovimento %acional de ;ireitos Mumanos e a Amarc*=rasil, mencionam e+plicitamente a Lei de Comunicao Audiovisual? .Sigamos os e+emplos de e+peri)ncias vitoriosas de mo&ili!ao pela reforma do sistema de mdia na Amrica do Sul, como ocorreu na Argentina, onde a sociedade organi!ada conseguiu ser um ator decisivo na proposta de reforma da legislao/.QLR elo e+posto, conclumos $ue a Lei de Comunicao Audiovisual da Argentina prova a via&ilidade de um marco regulat#rio avanado, .tanto pelo conte0do democr-tico $ue e+pressa $uanto pelo processo de consulta popular $ue orientou sua ela&orao/, como salientou o relator da Comisso de Li&erdade de Opinio e ,+presso da Organi!ao das %aes Bnidas, UranW La Pue.Q@R Alm de leis $ue impeam pr-ticas monop#licas, a reconfigurao dos sistemas de comunicao na Amrica Latina depende de polticas p0&licas consistentes, de&atidas e formuladas em sintonia com demandas da sociedade civil, &em como de instrumentos legais e determinao para colocar em pr-tica as medidas de descentrali!ao da mdia. %o adianta ter princpios gerais democr-ticos se no "ouver a deciso institucional de fa!er valer normas, regulamentaes e procedimentos $ue garantam a sua aplicao. %esse sentido, conveniente $ue governos de pases vi!in"os avaliem o tra&al"o em curso da Autoridade Uederal de Servios de Comunicao Audiovisual, organismo p0&lico criada pela nova legislao argentina com a incum&)ncia de fiscali!ar o cumprimento de suas deli&eraes e fomentar produo cultural comunit-ria e independente. Uinalmente, o caso paradigm-tico da Lei de Comunicao Audiovisual e+pe a e+ig)ncia incontorn-vel de vontade poltica por parte dos governantes e de respaldo popular para levar adiante as mudanas, em ra!o das sistem-ticas campan"as opositoras da mdia e elites conservadoras. As corporaes resistem e resistiro a se su&meter a restries legais $ue afetem privilgios con$uistados em dcadas de cumplicidade com sucessivos governos. O $ue fa! supor $ue ser- preciso empen"ar cada ve! mais foras nas &atal"as midi-ticas, de forma a esclarecer a opinio p0&lica e impedir $ue prosperem argumentos geralmente falaciosos so&re transformaes realmente necess-rias no "ori!onte da comunicao. Os avanos na Argentina pem em relevo o papel regulador e ativo $ue o ,stado precisa desempen"ar na vida social, para apressar, dentro das regras democr-ticas, legislaes antimonop#licas, universali!ar o acesso 1 informao e tentar deter a avassaladora concentrao da mdia. ara a Amrica Latina como um todo, significa a oportunidade "ist#rica de analisar e a&sorver lies da Lei de Comunicao Audiovisual, na &usca de legislaes $ue, levando em conta as especificidades de cada pas, resguardem e estimulem a diversidade informativa e cultural, a partir do recon"ecimento de sua essencialidade para o aprofundamento da democracia. X O presente te+to uma verso modificada do artigo .La mirada desde Amrica Latina/ pu&licado no li&ro Ley 26.522: hacia un nuevo paradigma en comunicacin audiovisual, organi!ado por Eariana =aranc"uW < Vavier Bs F=uenos Aires, Autoridad Uederal de Servicios de Comunicaci#n Audiovisual>Bniversidad %acional Lomas de Yamora, G633I.

Q3R A carta enviada a Cristina Oirc"ner, em GK de maro de G664, est- disponvel em? Z"ttp?>>alainet.org>active>G4JG4[. QGRA nota da AEAPC, divulgada em 3K de outu&ro de G664, pode ser consultada em? Z"ttp?>>777.mesadearticulacion.org>articulos>declaraciones>declaraciones* asociaciones>declaracion*de*amarc*alc*so&re*apro&acion*le<*de*medios*en*argentina[. QKR,ntrevista de Andrs N!arra a Eercedes L#pe! San Eiguel .,n Argentina la le< so&re los medios es m-s avan!ada $ue en 8ene!uela/, G3 de novem&ro de G636, disponvel em? Z"ttp?>>777.alternativa&olivariana.org>modules.p"p\name]%e7s^file]print^sid]@J6K [. QLRO manifesto em favor da democrati!ao da comunicao no =rasil est- disponvel em? Z"ttp?>>777.cut.org.&r>acontece>G6@35>frente*parlamentar*pela*li&erdade*de*e+pressao*e*o* direito*a*comunicacao*sera*lancada*dia*34[. Q@R A avaliao de UranW La Pue est- disponvel no site .Ma&lemos todos/ FZ"ttp?>>777.argentina.ar>"a&lemostodos>[I, criado pelo governo da Argentina para divulgar a nova legislao.