REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD YACAMB VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

MODELO ESTRATGICO PARA LA GESTIN DE LA EXTENSIN UNIVERSITARIA

AUTOR: ERICK JOS MONTIEL RINCN TUTOR:

BARQUISIMETO, FEBRERO 2014 1

INTRODUCCIN

Durante muchos aos, el debate de la Educacin Universitaria se centr fundamentalmente en el impacto de las polticas y acciones gubernamentales en los procesos de expansin y masificacin de este sector educativo, as como en los problemas presupuestarios y financieros para atender las demandas y efectos de este crecimiento matricular. Recientemente, este debate ha dado un giro, cuando se analiza la expansin del conocimiento, por encima del mbito latinoamericano y de los pases en condiciones de dependencia econmica y tecnolgica restndosele espacian al debate critico-social de los sistemas educativos y su rol en atencin a las demandas de la sociedad. A nivel de educacin universitaria estas demandas sociales esta dirigidas y son atendidas a travs de la extensin universitaria. Tomando en consideracin que la extensin universitaria es uno de los tres ejes fundamentales del quehacer universitarios, la cual junto a la docencia y la investigacin juegan un papel primordial en la construccin y aplicacin del conocimiento, la universidad actualmente debe disponer de una base acadmica fortalecida, que genere nuevas ideas y conocimientos a travs de la investigacin y a su vez puedan dar respuestas a las necesidades de la sociedad, ofertando proyectos y manejando alternativas viables a travs de la extensin. A travs de los aos, el desarrollo de la extensin universitaria se ha enmarcado en diversas tendencias en relacin al modelo de organizacin y gestin de esta prctica universitaria. Brovetto (1994) y Acantara (2007), coinciden desde diferentes posturas, en afirmar que una concepcin de modelo para esta funcin universitaria parte de la problematizacin del concepto de la pertinencia social de la universidad, en la que se distinguen al menos dos modelos posibles: el modelo tradicional, en el que la universidad se relaciona de manera tenue y de forma unidireccional con la sociedad, y el modelo abierto al medio social, donde la universidad establece una relacin dialgica y multidireccional con la sociedad, respondiendo a la democratizacin del saber y a una funcin social transformadora. 2

Segn Snchez (2004), por su naturaleza, la extensin universitaria es misin y funcin orientadora de la universidad contempornea, entendida como ejercicio de la vocacin universitaria. Por su contenido y procedimiento, la extensin universitaria se funda en el conjunto de estudios y actividades filosficas, cientficas, artsticas y tcnicas, mediante el cual se auscultan, exploran y recogen del medio social, nacional y universal, los problemas, datos y valores culturales que existen en todos los grupos sociales. Por sus finalidades, la extensin universitaria debe proponerse, como fines fundamentales, proyectar dinmica y coordinadamente la cultura y vincular a todo el pueblo con la universidad. Adems de dichos fines, la extensin universitaria debe procurar estimular el desarrollo social, elevar el nivel espiritual, intelectual y tcnico de la nacin, proponiendo imparcial y objetivamente ante la opinin publica las soluciones fundamentales a los problemas de inters general. Desde estas consideraciones, la investigacin que se presenta a continuacin se enmarca en el cambio y trasformacin de la gestin de la extensin universitaria, en este caso focalizada en la gestin extensionista de la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago Jess Mara Semprum (UNESUR), para lo cual se abordaran sus prcticas educativas a partir de esta funcin universitaria, as como su relacin con la docencia y la investigacin como ejes fundamentales del quehacer universitario, con la finalidad de proponer un modelo estratgico de gestin para el extensin universitaria en la UNESUR. El presente proyecto de tesis doctoral se presenta en 3 escenarios de acuerdo al esquema del enfoque cuantitativo. El primer escenario denominado acercamiento al objeto de estudio, contiene la contextualizacin del objeto de estudio, los propsitos de la investigacin y la pertinencia social de la misma. A continuacin, en el segundo escenario se planteara el marco referencial de la investigacin, describiendo los antecedentes de la investigacin y la fundamentacin terica. El tercer escenario corresponde a la visin ontolgica y epistemolgica del proceso metodolgico de la investigacin.

CAPTULO I EL PROBLEMA

Contextualizacin del objeto de estudio La universidad en su trayectoria histrica, ha incorporado cambios que le han permitido mantener su vigencia como organizacin social. Hoy se encuentra inmersa en un mundo interconectado, permeable a los cambios, sin fronteras

comunicacionales, dominado por las organizaciones creadoras de conocimiento, capaces de auto organizarse e interrelacionarse efectivamente con su entorno. Segn Acua (2009), en este panorama las universidades estn llamadas a crear y colocar a disposicin de la sociedad saberes pertinentes e interesarse ms en los temas sociales presentes en su contexto. La posibilidad de trasformacin al interior de las universidades puede ampliarse cuando toda su comunidad logra entender que la voluntad y compromiso colectivo pueden generar acciones que trasciendan los espacios institucionales para contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, convirtindoles en agentes de cambio. La extensin universitaria se define como la presencia e interaccin acadmica mediante la cual la Universidad aporta a la sociedad -en forma crtica y creadora- los resultados y logros de su investigacin y docencia, y por medio de la cual, al conocer la realidad nacional, enriquece y redimensiona toda su actividad acadmica conjunta. Extensin, desde una universidad democrtica, autnoma, crtica y creativa, parte del concepto de la democratizacin del saber y asume la funcin social de contribuir a la mayor y mejor calidad de vida de la sociedad. Extensin universitaria es el conjunto de actividades conducentes a identificar los problemas y demandas de la sociedad y su medio, coordinar las correspondientes acciones de transferencia y reorientar y recrear actividades de docencia e investigacin a partir de la interaccin con ese contexto. (UNLP, 2011). Actualmente se ha imprescindible generar nuevas propuestas en la gestin de la extensin universitaria, esto con la finalidad de concretar las acciones y cumplir el verdadero objetivo de esta funcin universitaria. Para ello se debe originar diversas 4

propuestas, como nuevas estructuras, cambios en la relaciones de poder y gerencia de la extensin universitaria, apertura de amplios sectores de la sociedad, nuevas formas de gestin, redefiniciones de su marco legal, entre otros que se puedan dar en el marco evolutivo de la extensin. En los nuevos paradigmas sobre la concepcin de la extensin universitaria se ha generado diversas vertientes que enfatizan en el apoyo y que contribuyen el desarrollo de la extensin, tal es el caso de la responsabilidad social, la vinculacin social, los grupos de voluntariado social y los ms reciente en nuestro pas, el servicio comunitario decretado como ley y requisito de egreso de la instituciones de educacin universitaria. En este sentido, Prez de Maza (2010), expresa que reducir la extensin universitaria a simplificaciones conceptuales desva el debate sobre su esencia y naturaleza, lo cual debera ser el tema central en discusin que permita avanzar hacia la revalorizacin conceptual de esta funcin que, adems de estar presente en la docencia y la investigacin, tambin es el medio para cumplir con la misin social de la universidad desde una concepcin integral e integradora. La extensin universitaria es una funcin acadmica que tiene por finalidad mantener la interaccin permanente con la comunidad, destinada a para lograr el fortalecimiento de la conciencia crtica y contribuir a elevar el nivel social, econmico y cultural de las comunidades. Para Jaspe (2010), la gestin de la extensin, representa un aspecto estratgico para implementar acciones colectivas eficaces que permitan asumir el protagonismo que le corresponde a la universidad en la sociedad contempornea. Gestionar en la universidad comprende una totalidad de acciones, planes y programas que incluyen las tres funciones sustantivas, mediante el complemento de gestiones especficas que se articulan como unidad para el logro de los objetivos institucionales. Desde estos planteamientos, el desarrollo de la extensin universitaria en las universidades venezolanas, ha estado caracterizado por dos vertientes: 1) una gestin que se define entre el hacer y el deber ser, y 2) una gestin que se define en el compromiso social de la universidad. En este sentido, Santos (2001), define la gestin de la extensin universitaria como las acciones de direccin que tiene como objetivo especfico contribuir a la 5

vinculacin de la universidad con su entorno. Por su parte, Jaspe (2010), acota que para lograr esa vinculacin se amerita una gestin que trascienda la preocupacin por atender problemas administrativos, financieros, controlar la disposicin y uso de los recursos materiales o coordinar las acciones del talento humano existente en la organizacin. Este proceso comprende la atencin a una totalidad que incluye extensin, docencia e investigacin, mediante la integracin y articulacin de gestiones especificas hasta lograr la sinergia que coadyuve al logro de los objetivos institucionales. La gestin de la extensin universitaria se caracteriza por actuar en entornos organizacionales en los cuales se presentan imprecisiones conceptuales, diversidad de interpretaciones, poco conocimiento de la funcin extensionista por parte de la comunidad intra y extra universitaria y distinto nfasis. De igual forma, la extensin ha recibido siempre un tratamiento desigual con respecto a la docencia y la investigacin, evidenciado en: desigualdad de recursos asignados, ausencia en los diseos curriculares, escasa participacin de la comunidad universitaria en las actividades programadas y falta de motivacin y estimulo que se ofrece a quienes realizan laborea de extensin (Jaspe, 2010). En el caso especfico de la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago Jess Mara Semprum (UNESUR), la gestin de la extensin universitaria se encuentra a cargo de la Direccin General de Desarrollo Socio-Educativo y Comunitario (DGDSEC), antigua Direccin de Extensin Universitaria, la cual adopta esta denominacin a partir de la publicacin del Reglamento general de la UENSUR, segn Gaceta Oficial No. 390.157 de fecha 11 de diciembre de 2011. A partir de esta fecha la Direccin General de Desarrollo Socio-Educativo y Comunitario, es el rgano acadmico estratgico, adscrito al Vicerrectorado de Desarrollo Territorial, que se encarga de desarrollar el conjunto de actividades mediante las cuales la UNESUR promueve la elevacin del nivel cultural y social de las comunidades de su rea de influencia, as como tambin el apoyo, capacitacin y perfeccionamiento de productores, sectores profesionales y tcnicos de la comunidad para lograr entre otras cosas, una agricultura sustentable y un desarrollo endgeno. 6

En la UNESUR, de acuerdo a la estructura organizacional, a pesar que de la Direccin General de Desarrollo Socio-Educativo y Comunitario en un rgano adscrito al Vicerrectorado de Desarrollo Territorial, esta Direccin tiene una desconcentracin operativa del mencionado Vicerrectorado, lo que permite al Director de Desarrollo Socio-Educativo y Comunitario, por una parte delegar en sus funcionarios u rganos subalternos como los son los rganos acadmicos administrativo adscritos a esta Direccin, tales como la Coordinacin de Educacin Continua, Coordinacin de Extensin Rural, Coordinacin de Deportes,

Coordinacin de Cultura, Coordinacin de Servicio Comunitario Social y Coordinacin de Proyectos de Extensin; las responsabilidades del ejercicio de una o varias funciones que le son legalmente encomendadas al Director, excepto las que por disposicin legal debe ejercer personalmente, y por otra, trasferir los recursos presupuestarios y apoyos administrativos necesarios para el desempeo de sus responsabilidades, sin que el rgano desconcentrado pierda la relacin de autoridad que lo adhiere al rgano central como lo es el Consejo Universitario. En este escenario, la gestin de la funcin extensionista en la UNESUR se ha visto supeditada por la falta de gerencia operativa al momento de la asignacin de recursos, as como la falta de polticas institucionales que guen el quehacer extensionista hacia el cumplimiento de los objetivos esenciales de esta funcin universitaria. Actualmente se ha estado revisando la gestin extensionista en la UNESUR, con miras a establecer estrategias operativas y administrativas que permitan controlar, supervisar y evaluar los programas y proyectos de extensin que ofertan esta institucin de educacin universitaria En la UNESUR, se presentan elementos significativos que condicionan la gestin de la extensin universitaria tales como diversidad conceptual, sub-utilizacin de recursos y capital humano, asignacin presupuestaria, poca influencia de la universidad ante los problemas sociales de su entorno, falta de compromiso en la participacin y trasformacin social de su entorno, inapropiados mecanismos de evaluacin del impacto de los programas y proyectos de extensin, entre otros. En este sentido y tomando en consideracin los elementos antes descritos, se hace 7

inminente y necesaria una gestin que mantenga coherencia entre la filosofa institucional y el desempeo, con la finalidad de atender a las necesidades del entorno dando respuestas y soluciones viables a las comunidades desde una gestin democrticas y basada en los principios y valores instituciones de la UNESUR. La gestin extensionista de esta institucin debe estar guiada a fomentar la aplicacin de los logros cientficos, tecnolgicos y humansticos producto de la investigacin universitaria en las actividades productivas, econmicas, culturales y sociales de las comunidades de su rea de influencia; a promover la participacin de la UNESUR en actividades socio-comunitaria; a promover y ejecutar actividades de asesora tcnica para los productores agropecuarios, la industria, el comercio y la administracin pblica y privada que permita contar con una agricultura sustentable y un desarrollo endgeno; a producir respuestas pertinentes con atencin a los procesos de desarrollo socio cultural, deportivo, recreativos, de asistencia tcnica, agrcola, de informacin y comunicacin que contribuyan en el mejoramiento del ambiente y de la calidad de vida, as como del uso del tiempo libre y las innovaciones en los campos educativos y tecnolgicos. En fin, a establecer un modelo de gestin guiado a hacer sentir la verdadera esencia de la extensin universitaria. Propsitos de la Investigacin Propsito General Proponer un modelo estratgico de gestin para la extensin universitaria en la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago Jess Mara Semprum

Propsitos Especficos Definir las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la extensin universitaria en la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago Jess Mara Semprum Diagnosticar la gestin operativa de la extensin universitaria en la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago Jess Mara Semprum

Disear un modelo estratgico de gestin para la extensin universitaria en la Universidad Nacional Experimental Sur del Lago Jess Mara Semprum

Pertinencia Social de la Investigacin En la ejecucin de polticas pblicas es comn dedicar esfuerzos a responder las preguntas qu y cules? actividades o procesos se deben desarrollar y ejecutar, as como hacer nfasis en los objetivos generales que se intenta alcanzar y olvidar o dejar en un segundo plano la pregunta cmo? se podran realizar stos, de una manera eficiente (Quiroz y Bolaos, 2005). La situacin descrita anteriormente se torna particularmente grave en el caso de la extensin universitaria, pues en la concepcin de este servicio intervienen visiones diferentes y algunas veces contrapuestas; en este sentido, los principios metodolgicos con los cuales se desarrollara seran diferenciados para cada una de estas concepciones que pueden variar desde el enfoque de la extensin como un proceso eminentemente educativo que interviene en los actores de estos procesos, buscando cambios en stos, hasta la posibilidad impulsar tecnologas de punta, y/o impulsar procesos de desarrollo social (Quiroz y Bolaos, 2005). La extensin universitaria cumple un rol de formacin continua de la propia comunidad universitaria en su conjunto total y de profesionales, dirigentes y empresarios; un rol en la divulgacin cientfica y de la diversidad cultural; un rol en la transformacin social y el desarrollo comunitario y un rol en la transferencia tecnolgica, con visin estratgica del desarrollo. La extensin universitaria tiene como destinatarios a la sociedad en general, los sectores carenciados y marginados, las empresas productivas de bienes y servicios, el sector pblico y privado, entre otros; y la propia comunidad universitaria. Extensin universitaria significa ofrecer algo a la sociedad, intentar enriquecerla en su bagaje cultural, brindarle una herramienta, un conocimiento, una idea, una creacin, informar y compartir algo: una tcnica, un invento, un descubrimiento, un avance, que puede ser un libro, una mejor calidad de vida o una posibilidad de desarrollo. (UNLP, 2011). 9

La extensin es uno de los fines fundamentales de la universidad, sta debe desarrollarse como una actividad de sustancial importancia en el proceso institucional, conjuntamente con las actividades acadmicas y de investigacin. Constituye una actividad permanente y sistemtica, con acciones planificadas, que permitan transferir a la sociedad los beneficios de los conocimientos cientficos y tecnolgicos generados en la universidad. La gestin extensionista debe estar enmarcada en la organizacin, planificacin, direccin, y ejecucin de planes y programas tendientes a la actualizacin, mejoramiento y difusin del conocimiento cientfico, tcnico y artstico, cnsone con la realidad y necesidad existente en el mbito regional y nacional. Es importante sealar, que ante los problemas que atreviesan las sociedas actualmete, se hace necesario replantear el comprmiso de la universida con la comunidad. En este sentido, debe manejarse una concepcion crtica de la extensin universitaria fuera de la tradicional, donde existan nuevas formas de relaciones entra la universidad y la comuncidad, y donde las actividades, programas y proyectos de extensin sean promovidos desde la perspectiva de las necesidades de la sociedad y en pro del desarrollo y crecmiento social, ecnmico y cultural de las comunidades. Como anteriormente se ha discutido, la misin y funcin social de las universidades se realiza a travs de la extensin universitaria, la cual es la responsable de promover y coordinar las acciones y formas de interaccin de la universidad con la comunidad, permitiendo as una definicin teolgica al menos en el mbito nacional. Brovetto (1994), sostiene que el anlisis de la misin y funcin social de la universidad debe sustentarse en el cumplimiento de sus funciones a la luz del conflicto activo que se debe propugnar entre los valores de excelencia, pertinencia y equidad, que son propios de su esencia y quehacer, por lo que la mxima de eficiencia social se logra cuando existe un balance entre estos tres valores. En el caso del valor de la pertinencia social de las universidades, Brovetto seala que ha sido interpretado como el papel que cumple la educacin universitaria en funcin de las necesidades y demandas de los diversos sectores sociales, lo cual involucra sus funciones primigenias como un todo, imbricada con el entorno a travs de la 10

extensin; quien ser la responsable no solo de recoger lo que la sociedad requiera, sino de actuar como funcin critica del rol de la docencia e investigacin en cuanto a respuestas con el entorno, al igual que constituirse en una funcin trasformadora de la realidad. En este sentido y tomando en consideracin la accin e importancia de la extensin en el fortalecimiento, desarrollo y crecimiento social, econmico y cultural de la sociedad, la gestin de la extensin universitarias debe estar vinculada de manera formal y legitima con las necesidades del entorno. La gestin de la extensin ya no solo deben tratarse de actividades estrictamente productivista, es necesaria la aplicacin de un enfoque metodolgico en donde las decisiones se toman en conjunto y se debe valorar los efectos que estas decisiones tendrn en la economa familiar, el entorno social y el medio ambiente. La aplicacin de este nuevo enfoque participativo implica a su vez utilizar mtodo de extensin participativo. Los sistemas actuales de gestin extensionista suelen involucrar a un amplio conjunto de actores, como universidades, comunidades, proveedores de insumos y otros protagonistas del sector privado, quienes entregan puntos de vista para alimentar el proceso de innovacin de manera prctica e impulsada por la demanda. Como tal, el concepto de extensin se extiende ms all de la investigacin y desarrollo formales para incorporar de manera ms efectiva el aprendizaje a travs de la experiencia sistema que ha demostrado ser de naturaleza circular con la intencin de contribuir ms directamente al mejoramiento del bienestar de la sociedad (Roseboom, et al, 2006).

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