Desarrollo Local y Gobernanza

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA.
ENFOQUES TRANSDISCIPLINARIOS
Desarrollo local y gobernanza. Enfoques transdisciplinarios

Investigacin y polticas para el desarrollo en Amrica Latina
Luis Carrizo Enrique Gallicchio (editores)
Este libro presenta los resultados de la Escuela Regional de Verano MOST para Amrica Latina y el Caribe sobre Desarrollo local y gobernanza: enfoques transdisciplinarios, realizada en Punta del Este - Uruguay, del 27 de octubre al 1 de noviembre de 2003. La Escuela fue organizada de manera conjunta por el Programa MOST de UNESCO y la Maestra en Desarrollo Local y Regional del Centro Latinoamericano de Economa Humana y la Universidad Catlica del Uruguay. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Corporacin Andina de Fomento (CAF)
2006 CLAEH
Diseo de cartula: Productora Editorial Edicin y armado: Productora Editorial Impreso en Uruguay por Productora Editorial Zelmar Michelini 1116, 11100 Montevideo Telfono 9026818 Deposito Legal: 338 360 2006 ISBN: 9974 581 34 - 6 Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) Zelmar Michelini 1220, 11100 Montevideo Telfono y fax (598 2) 900 7194* Correo electrnico: info@claeh.org.uy Pgina web: http://www.claeh.org.uy
NDICE
PRESENTACIN
~9
Germn Solins
PRLOGO
~ 11 ~ 15 ~ 19
Enrique Gallicchio
INTRODUCCIN
Luis Carrizo
RECONOCIMIENTOS
Luis Carrizo
DOCUMENTOS DE BASE
~ 21 Gobernanza y desarrollo local. ~ 23 Alberto Enrquez y Enrique Gallicchio Transdisciplinariedad y complejidad en el anlisis social. ~ 41 Luis Carrizo (ed.), Mayra Espina Prieto, Julie Thompson Klein
TEORA Y PRCTICA DEL DESARROLLO LOCAL Y LA GOBERNANZA
~ 99 La tensin actor-sistema en los procesos contemporneos de desarrollo. ~ 101 Jos Arocena La prctica del desarrollo local. Experiencias y reflexiones desde Centroamrica. ~ 111 Alberto Enrquez Villacorta Democracia y gobernanza: constitucin de una nueva ciudadana. ~ 119 Susana Mallo Mitos construdos acerca da participao no mbito da cooperao internacional para o desenvolvimento: um olhar a partir da experincia brasileira recente. ~ 125 Carlos Milani
CONFEDELCA: abriendo un espacio centroamericano para la descentralizacin
y el desarrollo local. ~ 135 Alberto Enrquez Villacorta Planificacion sin sistema? Desafos de la planificacin en pocas de incertidumbre. ~ 141 Manuel E. Bernales Alvarado
ENLACE ENTRE FORMACIN, INVESTIGACIN Y POLTICAS
~ 147
Presentacin de la red latinoamericana Profesionales de la Ciudad del Programa MOST de la UNESCO. ~ 149 Germn Solins Bridging research and social interest: The challenges of evaluation in transdisciplinary projects and public policy. ~ 155 Julie Thompson Klein Conocimiento, responsabilidad social y desarrollo. Retos y desafos hacia la Universidad transdisciplinaria. ~ 167 Luis Carrizo
RELATORAS Y TESIS
~ 179 La Escuela a vuelo de pjaro Aportes y experiencias en la Escuela Regional most 2003 para Amrica Latina y el Caribe. ~ 181 Mara de Barbieri.
Resmenes de las tesis presentadas Espacio pblico, transicin poltica y apertura democrtica de los medios de comunicacin masiva: hacia una poltica de participacin ciudadana en los medios de Mxico (1987-2003). ~ 189
ANEXO DOCUMENTALES
~ 213
PRESENTACIN
Este volumen contiene los principales textos presentados durante la Escuela Regional de Verano MOST para Amrica Latina y el Caribe Desarrollo local y gobernanza: enfoques transdisciplinarios, que fue organizada por el Centro Latinoamericano de Economa Humana y la Universidad Catlica de Uruguay, con los auspicios del Programa MOST de la UNESCO, en Punta del Este, Uruguay, del 27 de octubre al 1 de noviembre de 2003. Esta Escuela Regional de Verano reuni a 36 jvenes investigadores de once pases de la regin. En gran parte, me parece que el xito de su convocatoria se debi fundamentalmente a su pertinencia temtica ante los desafos que presentan las transformaciones de los procesos urbanos en esta era de la globalizacin, donde pocas cosas volvern a ser como antes. El mundo moderno del siglo XX fue rico en experiencias de ordenamiento territorial y planificacin urbana y, a ese respecto, entramos a esta nueva era con tres principales considerandos que de lo general a lo particular se pueden resumir en dos contradicciones y un importante elemento de cambio, como sigue. Primera contradiccin: vivimos ahora en una sociedad cada vez ms rica y cada vez ms pobre; casi la mitad de los latinoamericanos vive en la pobreza y en esta regin es donde se manifiestan los mayores desequilibrios del planeta, donde los ingresos del 20% de los ms ricos son de 10 a 15 veces ms elevados que los del 20% de la poblacin ms pobre. En segundo lugar, en Latinoamrica, como en otras regiones del mundo, persisten elevadas tasas de desempleo y muy pocas posibilidades de desempeo profesional para los egresados y graduados universitarios. La competitividad econmica y las nuevas leyes del mercado de trabajo empujan, por una parte, a una especializacin cada vez ms sofisticada y distanciada de cualquier alternativa de transdisciplinariedad y, por otra, a un exceso de diplomados sin alternativas reales en la vida laboral. En tercer y ltimo lugar, los cambios factibles en el marco de la planificacin o de las polticas urbanas y territoriales, deben ligarse directamente a las nuevas atribuciones del Estado y a la legitimacin social de la participacin de gobiernos locales como responsables, junto con la sociedad civil, del desarrollo local de sus espacios de vida. Esto es un nuevo desafo de gobernanza que no debe olvidar los principios de democracia que animan, an, al conjunto de la humanidad. Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), uno de cuyos mandatos se refiere al desarrollo de la produccin, al intercambio y propagacin de conocimientos, la cooperacin internacional y las nuevas tecnologas significan nuevas oportunidades para avanzar en la lucha contra la ignorancia estructural y para cambiar el rumbo de transformaciones sociales que van en contra de los grandes principios del programa humano, como la justicia social o la capacitacin, gracias a la cual todos los seres humanos podamos ser verdaderos sujetos histricos y artfices de nuestros destinos.
G. S OLINS. Presentacin
As, y en lnea directa con la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI, la UNESCO, desde su papel catalizador entre universidades de los pases del Norte y del Sur, entre gobiernos regionales, nacionales y locales, fundaciones y agentes de la sociedad civil, promueve los siguientes cometidos:
contribuir al desarrollo sustentable y al mejoramiento del conjunto de la sociedad; formar profesionales altamente calificados, combinando conocimientos tericos y prcticos mediante programas que estn constantemente adaptados a las necesidades presentes y futuras de la sociedad; formar ciudadanos que participen activamente en la toma de decisiones y permanezcan abiertos al mundo; y promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigacin y el intercambio de experiencias.
En este marco de cooperacin intelectual fue creado el programa Gestin de Transformaciones Sociales (MOST: Management of Social Transformations), para reafirmar, en el mbito intergubernamental y desde una perspectiva comparativa, internacional e interdisciplinaria, la importancia de las ciencias sociales y humanas en la comprensin de las transformaciones que vive el mundo y poder formular polticas ms adecuadas ante los principales desafos sociales. Desde el mbito temtico dedicado al desarrollo urbano, el inters del programa MOST est puesto en el anlisis crtico de las formas urbanas y en la bsqueda de instrumentos de regulacin pblica, de polticas urbanas y de planificacin territorial, ante los procesos tales como la metropolizacin, la regionalizacin, la descentralizacin o el desarrollo local. Adems de su relevancia temtica, dos enfoques han unido esencialmente nuestros esfuerzos con los del CLAEH y los de la Universidad Catlica de Uruguay en la realizacin de esta escuela regional de verano: la concertacin plural y la interdisciplina. La concertacin plural es, en la visin del Programa MOST y de las acciones de la UNESCO, un medio fundamental que puede garantizar el buen resultado en la bsqueda de soluciones a algunas de las contradicciones sealadas ms arriba y que nos permitirn encarar favorablemente el futuro indito que estamos viviendo. Como esta concertacin implica necesariamente la participacin activa y conciente de cada uno de los actores interesados, comprendidos los estudiantes, los profesores, los agentes de los sectores pblico y privado, las asociaciones civiles y profesionales donde todos podamos mejor asumir nuestras responsabilidades respecto a la sociedad, este es un tema que ubicamos dentro de los planteamientos de una nueva gobernanza democrtica. En cuanto a la interdisciplina, esta es para nosotros una importante dimensin que, persiguiendo la aprehensin de la realidad de una manera ms completa, puede coadyuvar a reforzar la funcin de servicio a la sociedad, gracias a la pertinencia de sus principios, que analizan desde la complejidad los problemas planteados y las soluciones propuestas. Fomentar y reforzar esta dimensin, fundando las orientaciones de programas de desarrollo en los objetivos y necesidades sociales y culturales, estableciendo un equilibrio entre la investigacin fundamental y la orientada a aplicaciones especficas permanecen como dos de sus ms sealados factores. Felicito a los editores de este volumen, Luis Carrizo y Enrique Gallicchio, por su excelente trabajo tanto de recopilacin y armonizacin de sus textos, como de organizacin de la Escuela Regional de Verano. Germn Solins Programa MOST de la UNESCO
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DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA
PRLOGO
El desarrollo local est de moda en Amrica Latina. Diversas personas, instituciones y gobiernos con muy diferentes caractersticas lo nombran como uno de los principales temas de sus agendas. Sin embargo, parece que el desarrollo local y la descentralizacin son usados por los actores con diferentes objetivos y contenidos. Coexisten muy diversas visiones sobre qu debemos entender por desarrollo local. Algunas de ellas son: el desarrollo local como participacin, la visin neoliberal del desarrollo local, el desarrollo local como municipalismo, el desarrollo local como desarrollo econmico local, desarrollo local como ordenamiento territorial y desarrollo local como forma de anlisis social. Las seis visiones, por diferentes razones y con sus propias historias y acumulaciones, responden a abordajes parciales del tema.1 Resulta claro que hay que avanzar hacia definir con ms claridad qu es y qu no es desarrollo local pero, sobre todo, clarificar su sentido. Desde nuestro punto de vista, cada visin recoge una necesidad o una dimensin la participacin multiactoral, el fortalecimiento de la gobernabilidad local, la dimensin econmica, la construccin de estrategias, la herramienta de anlisis. Pero frecuentemente se falla en un elemento crucial: el desarrollo local no es una tecnologa a aplicar en cualquier circunstancia. Es, ante todo, una estrategia sociopoltica de cambio. Para cumplir con sus objetivos de desarrollo debe resolver, desde el territorio, algunos aspectos que hacen al devenir de este. En particular, el desafo pasa por tres tipos de temas:
la potenciacin de lo existente (personas, recursos, empresas, gobiernos, gobernanza, proyecto local); la obtencin de recursos externos al territorio (personas, recursos, empresas); la gestin del excedente econmico que se produce en el territorio (cmo usamos los recursos generados en l para mejorar la calidad de vida de los habitantes).
En esta lgica existen tres elementos cruciales a la hora de pensar y actuar en clave de desarrollo local: la gobernanza local, regional y nacional; el desarrollo econmico local y el empleo; y la construccin de capital social. La Escuela MOST ha vinculado gobernanza y desarrollo local, una de las lneas de trabajo que proponemos desde el CLAEH.
Una visin ms detallada de esta discusin se puede encontrar en Enrique Gallicchio: El desarrollo local: cmo combinar gobernabilidad, desarrollo econmico y capital social en el territorio?, en Cuadernos del CLAEH, n. 89, Montevideo, 2. serie, ao 27, diciembre de 2004, pp. 55-68.
E. G A L L I C C H I O . Prlogo
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El desarrollo local mejora la gobernanza en todos sus niveles, bsicamente porque pone el gobierno y el poder al alcance de la gente. Esta redefinicin y rediscusin de la gobernanza local implica diversos desafos. El primero de ellos pasa por recuperar el vnculo gobierno-ciudadano, elemento clave para la legitimidad de las formas de gobierno que nos hemos dado. El diagnstico inicial es que los desempeos gubernamentales siguen siendo caracterizados en Amrica Latina para centrarnos en nuestro continente por crisis de legitimidad y, por tanto, de credibilidad. La falta de rumbo, la corrupcin y la ineficacia siguen siendo atributos de la mayora de gobiernos y los mtodos para paliar esta realidad siguen dirigidos a la minimizacin del rol del Estado y la preponderancia de los actores privados, como va para disminuir el peso de la ineficacia gubernamental y alcanzar as la gobernabilidad democrtica proclamada. Este no es el camino. Como ya se seal, uno de los atributos del desarrollo local es que permite acercar el poder a la ciudadana. La cercana con los problemas y con los tomadores de decisiones puede permitir una mejora democrtica. La propia globalizacin, con su dinmica de desterritorializacin y a la vez de localizacin, produce las condiciones para recuperar el rol de los actores locales como tomadores de las decisiones acerca de su destino. Es que si bien las condiciones favorecen su nueva centralidad, el desafo es de construccin de nuevas formas de gobernanza local.2 Resulta bastante evidente que estamos ante un proceso en que las jerarquas del gobierno se desmoronan para reaparecer bajo la apariencia de una compleja red de actores y relaciones. En ese marco los actores locales pasan a ser no ya un eslabn de la cadena sino actores capaces de convertirse en actores polticos y econmicos relevantes.3 Sin embargo, en el contexto de esta profunda reestructuracin de las formas de gobernar, los desafos son nuevos e implican, entre otras formas de accin moverse en la complejidad; gobernar a travs de redes y no de jerarquas; dirigir a travs de la influencia y no del ejercicio de autoridad; relacionarse ms que mandar. La presin de la globalizacin obliga a las autoridades locales a reconstruir las relaciones entre los sectores pblico y privado a nivel local, as como tambin a replantearse los aspectos mas bsicos de su capacidad de gobernar. Articular esta red no es fcil, implica voluntad poltica y tambin nuevas capacidades, pero parece ser el principal desafo para gestionar eficientemente el nuevo orden. En suma, nos hallamos ante un desafo doble: cmo se generan polticas nacionales que den marco y potencien el desarrollo local? (la descentralizacin es una de las principales), y a la vez cmo generamos nueva gobernanza democrtica a nivel local? La iniciativa de la Escuela de Verano para Amrica Latina y el Caribe del Programa MOST ha sido un mbito adecuado para la reflexin y el debate sobre estas interrogantes. La apuesta a la participacin de jvenes investigadores, en dilogo con docentes y profesionales de larga trayectoria y experiencia en el campo del desarrollo local y la gobernanza, ha dado importantes frutos. Se ha avanzado en el conocimiento, en el intercambio y en la constitucin de redes de trabajo que alientan proyectos de larga sustentabilidad y pertinencia. Pero, adems, se ha profundizado la conviccin de
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Una discusin sobre este tema se puede encontrar en el artculo de Alberto Enrquez y Enrique Gallicchio que se presenta en este libro. Quim Brugue y Ricard Goma: Gobiernos locales y polticas pblicas, Barcelona, Ariel, 2001.
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que todos los saberes son necesarios para avanzar en el desarrollo de nuestros pueblos y de que cada uno de sus actores tiene algo para decir en esta tarea necesariamente colectiva. Por ello, desde el CLAEH alentamos la continuidad de este tipo de experiencias y promovemos con regularidad espacios de formacin e intercambio, en asociacin con la UNESCO y su Programa MOST, para contribuir con polticas de desarrollo local en un marco de gobernanza democrtica. De esta manera queremos seguir construyendo nexos entre produccin de conocimiento y polticas, desafo cada vez ms urgente a enfrentar, en la perspectiva de promover mejores condiciones de vida para nuestros pueblos. Enrique Gallicchio Coordinador del Programa de Desarrollo Local Centro Latinoamericano de Economa Humana
E. G A L L I C C H I O . Prlogo
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INTRODUCCIN
La experiencia presentada en estas pginas, fruto de la Escuela Regional de Verano para Amrica Latina y el Caribe sobre Desarrollo local y gobernanza: enfoques transdisciplinarios, organizada a nivel local por la Maestra en Desarrollo Regional y Local del Instituto Universitario Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) y la Universidad Catlica del Uruguay (UCU), se ubica en la lnea de los objetivos del Programa MOST de la UNESCO, especialmente la creacin de capacidades a nivel nacional y regional, centrndose en la investigacin as como en el establecimiento de vnculos entre las polticas y la investigacin. La prioridad otorgada a jvenes investigadores fue un objetivo estratgico para contribuir al fortalecimiento de la reflexin en temticas de las ciencias sociales pertinentes a las realidades de la regin. Esta obra tiene una doble significacin. Por un lado, se trata de la culminacin de un ciclo que comenz en el ao 2001, pensando en la necesidad de promover oportunidades de profundizacin cientfica para los jvenes investigadores de nuestra regin en el rea de la gobernanza y el desarrollo local. Por otro lado, y en razn directa al impacto de esta primera edicin, constituye tambin una decidida apuesta estratgica para afirmar un programa acadmico regional y sustentable en el marco del Programa MOST. La importancia de una iniciativa como la de la Escuela de Verano se explica no solamente por las temticas abordadas, de gran relevancia como veremos a travs de las pginas que siguen, sino por el foco de su inters, a saber, el fortalecimiento de las capacidades de jvenes investigadores de nuestra regin. Esto no es un detalle menor: la apuesta a los investigadores jvenes es estratgica cuando hablamos de las nuevas transformaciones sociales, cuya comprensin y gestin promueve el Programa MOST de UNESCO. Es all donde, entendemos, es imperioso realizar inversiones de recursos humanos y materiales para contribuir a que las nuevas generaciones de cientistas sociales aporten su visin, rigurosa y abierta, para enfrentar de manera activa las cada vez ms complejas problemticas locales y regionales. La experiencia de esta Escuela Regional nos dej numerosas y muy importantes enseanzas, y nos confirm supuestos no menos importantes. Entre estos ltimos, hemos fortalecido la conviccin de cun decisivo es contribuir al conocimiento y a los modos de conocer de los jvenes investigadores sociales latinoamericanos. La respuesta a la convocatoria que efecturamos para participar de esta experiencia indita en nuestra regin, super nuestras ms altas expectativas previas. Para el comit de seleccin de candidatos fue un difcil desafo entender en las postulaciones que fueron presentadas, tanto en razn de su nmero como de la calidad de las propuestas que las acompaaban. Pero ms all de esto, ha sido altamente gratificante constatar tambin el compromiso de sus intereses de investigacin cientfica. He aqu una clara muestra de que en nuestra Amrica mestiza tambin encontramos el mestizaje entre ciencia y poltica, entre tica y conocimiento, entre el cmo formarse y el para qu formarse. La responsabilidad social del conocimiento constituy, de esta forma, un componente esencial de todas las propuestas y expectativas recibidas en nuestra Escuela. 15
L. C ARRIZO. Introduccin
Por qu los temas propuestos en la Escuela Regional de Verano MOST? Por un lado, se constata que la temtica del desarrollo local ha adquirido una importante proyeccin en los ltimos aos en la regin de Amrica Latina y Caribe, especialmente asociada a procesos de reformas institucionales y polticas as como a los avances en la capacidad de gestin y participacin de la sociedad civil en la definicin de sus destinos. En el nuevo contexto de la globalizacin, los escenarios locales del desarrollo adquieren una alta complejidad y representan desafos y oportunidades para ciudadanos, tcnicos, planificadores y decisores polticos. En estas nuevas realidades sociopolticas y econmicas, las modalidades de debate y decisin integral sobre los destinos del desarrollo adquieren una dimensin estratgica para el futuro de la regin. El concepto de gobernanza, por su parte, se relaciona con una nueva manera de abordar lo poltico, que integra una diversidad de actores en las estrategias de desarrollo y promueve ms amplias y profundas articulaciones entre Estado, sociedad civil y mercado. Respondiendo a realidades de escenarios ms complejos, desarrollo local y gobernanza constituyen una necesaria articulacin para considerar las transformaciones sociales. Esta creciente complejidad de nuestras sociedades contemporneas exige, por otra parte, una permanente revisin y actualizacin de los modelos conceptuales y metodolgicos con los que operar apropiadamente. Con esta perspectiva, el Programa MOST de UNESCO ha enfatizado, desde su instalacin en 1994, la importancia de los abordajes interdisciplinarios y la reflexin transdisciplinaria en el anlisis de las transformaciones sociales. La Maestra en Desarrollo Local y Regional de CLAEH y Universidad Catlica del Uruguay, a su vez, ha destacado la importancia de una formacin abierta a los nuevos desafos del conocimiento, en fuerte vinculacin con los problemas reales de nuestras sociedades. Tomando en consideracin estas perspectivas, la Escuela Regional de Verano MOST propuso un espacio de reflexin y profundizacin terica y metodolgica sobre desarrollo local y gobernanza desde el enfoque de la transdisciplinariedad y la complejidad, dos vectores fundamentales del anlisis social en la actualidad. En este foco, la iniciativa se estructur fundamentalmente sobre el inters de la diseminacin de experiencias concretas as como la reflexin y capacitacin en modelos conceptuales y metodolgicos transdisciplinarios. As imaginamos una experiencia de formacin que tendiera a cumplir con varios objetivos, que consideramos bsicos en la realidad latinoamericana:
Promover el debate sobre el desarrollo local y su vinculacin con la gobernanza, desde una perspectiva transdisciplinaria y compleja del anlisis social, especialmente aplicado a las realidades de la regin. Debatir sobre polticas de desarrollo local integradas en sistemas de participacin pblico-privado. Presentar programas institucionales nacionales, regionales e internacionales con enfoque transdisciplinario y nfasis en la promocin del desarrollo local. Ofrecer oportunidades de capacitacin en estrategias integrales de desarrollo local. Facilitar el intercambio entre jvenes investigadores y relevantes acadmicos y especialistas. Facilitar los contactos profesionales entre jvenes investigadores de la regin.
El proceso vivido durante una semana, a travs de seminarios, talleres y encuentros entre todos los participantes de esta experiencia sugiere que all se cultiv un campo frtil de intercambio, produccin de conocimiento y estrategias de accin. La riqueza de los debates y la novedad de aportaciones hizo de esta experiencia un crisol de productos diversos en la coherencia de un proyecto colectivo.
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Esta publicacin se estructura sobre la base de los aportes realizados por los expositores a travs de conferencias, paneles y presentaciones. Incluye, asimismo, los documentos de base que se presentaron inicialmente como provocadores del debate, con propuestas complementarias que sugieren los campos de problemticas, as como las nuevas formas de abordaje desde el conocimiento cientfico. La dinmica de las discusiones donde no faltaron temticas provocativas, inquietudes desafiantes, propuestas abiertas est reflejada en un trabajo de relatora realizado por estudiantes de la maestra que, con gran vocacin, se involucraron en los intercambios y en sus registros. La sinopsis de las tesis presentadas por los asistentes son incluidas tambin en la publicacin. Constituyen una paleta temtica que habla de los intereses de jvenes investigadores sociales y del estado del arte de las bsquedas en el campo del conocimiento cientfico en ciencias sociales en Amrica Latina. Como anexos documentales y referencias, incorporamos la ficha tcnica de la Escuela y su programa acadmico, as como el listado de estudiantes y expositores que participaron en el evento. En sntesis, es un trabajo colectivo, con ms de sesenta participantes de tres continentes y trece pases, que se dieron cita durante una semana para pensar la historia, el presente y el futuro de nuestra Amrica. Nuestra expectativa es que esta obra hecha realidad gracias al apoyo de la Corporacin Andina de Fomento sirva como contribucin al debate regional, as como al avance del conocimiento y la accin en las temticas abordadas. Nos sentimos satisfechos de ofrecer, a muy diversos pblicos, estos aportes que surgen de vocaciones, compromisos, dilogos y bsquedas compartidas por las mejores causas de nuestros pueblos. Luis Carrizo Coordinador general Escuela Regional de Verano MOST de UNESCO 2003* Centro Latinoamericano de Economa Humana
Sitio web de La Escuela MOST 2003: http://www.claeh.org.uy/most.htm
L. C ARRIZO. Introduccin
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RECONOCIMIENTOS
Vaya nuestro profundo reconocimiento a las y los colegas del Programa Desarrollo Local del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) que han contribuido de manera decisiva con la Escuela Regional de Verano MOST/UNESCO 2003 para Amrica Latina y el Caribe: Secretara Tcnica y Administracin: Sr. lvaro Addiego (administrador), Sras. Vernica Vidal, Matilde Gonzlez, Mara Adi y Alejandra Addiego. Secretara Ejecutiva: Sra. Alicia Llanes, Sr. Alejandro Coto. Diseo y desarrollo del sitio web de la Escuela Regional: Sra. Ioanna Grotiuz. Intrpretes: Sra. Ioanna Grotiuz (ingls), Sra. Idoia Villanueva (francs). Prensa: Sr. Hugo Nez Transporte: Sr. Marcelo Sivack. A los Sres. Daniel Biagioni y Alejandro Echevarra por su compromiso institucional y respaldo en el transcurso de la Escuela. A los estudiantes de la Maestra en Desarrollo Regional y Local del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) y de la Universidad Catlica del Uruguay Dmaso Antonio Larraga (UCU) que participaron de la Escuela Regional y que contribuyen a su mejor anlisis a travs de una relatora de los debates utilizada como material de esta publicacin de resultados en el marco del componente curricular del Taller de anlisis de la realidad local. A la Sra. Mara De Barbieri, asistente acadmica de la Maestra, por su vocacin para disear y orientar esta importante tarea. Al coordinador del Programa Desarrollo Local del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH), Sr. Enrique Gallicchio y al director de la institucin, Sr. Pablo Cayota, por haber apostado desde el principio a esta iniciativa con toda su disposicin. A los docentes y expositores, que jerarquizaron el nivel acadmico de la Escuela Regional, y que participaron generosamente de manera voluntaria con la iniciativa. A las organizaciones que auspiciaron este evento: Comisin Nacional para UNESCO (Uruguay), ISSC (International Social Science Council), IDRC (International Development Research Center) y su Iniciativa de Investigacin en Poltica Minera (MPRI), que colaboraron decididamente, tanto en los aspectos logsticos como acadmicos. A los organismos gubernamentales que apoyaron decididamente la realizacin de esta experiencia: la Presidencia de la Repblica, a travs de su Declaracin de Inters Nacional, la Intendencia Municipal de Maldonado y la Junta Departamental de Maldonado, con la Declaracin de Inters Municipal. A la Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa de UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, UNESCO Montevideo, especialmente a su sector de Ciencias Sociales y Humanas.
L. C ARRIZO. Reconocimientos
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A la CAF (Corporacin Andina de Fomento), especialmente a la Sra. Elvira Lupo, directora de Gobernabilidad y Cooperacin Tcnica, por su invalorable y comprometido apoyo para respaldar la presencia de expositores extranjeros y asegurar la publicacin de los resultados de la Escuela Regional. Al Secretariado Internacional del Programa MOST, especialmente al Sr. Paul de Guchteneire y a la Sra. Christine Von Fustemberg, por confiar en las posibilidades de realizar un evento de esta naturaleza y haberlo apoyado material e intelectualmente desde los inicios. A la Sra. Ximena CastroSardi, por su continua disposicin al intercambio de ideas y por sus valiosas orientaciones. Por ltimo, un especial reconocimiento para el Sr. Germn Solins, por su invalorable apoyo y compaa humana e intelectual en el transcurso de esta Escuela y en el estmulo permanente para nuestras iniciativas. Luis Carrizo
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D ESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA
DOCUMENTOS DE BASE
GOBERNANZA Y DESARROLLO LOCAL

Alberto Enrquez Villacorta* Enrique Gallicchio**
INTRODUCCIN
El presente trabajo ha sido elaborado en el marco de la Escuela Regional de Verano MOST para Amrica Latina y el Caribe, realizada en Punta del Este, Uruguay, del 27 de octubre al 1 de noviembre de 2003, sobre Desarrollo local y gobernanza: enfoques transdisciplinarios. El documento ha sido concebido para servir de introduccin y base al programa que se desarroll durante cinco das y que busc identificar instrumentos tiles para actores pblicos y privados, que en el marco de sus respectivos roles pudieran ser usados para mejorar los niveles de gobernanza y desarrollo local en los pases de Amrica Latina. Nos parece especialmente importante delimitar conceptos como gobernabilidad, gobernancia y desarrollo local, no simplemente por realizar un ejercicio lingstico o semntico, sino porque resulta indispensable clarificar estos trminos de manera que guen y le den sentido y horizonte a nuestra prctica ya sea sta poltica, tcnica o acadmica. Hay que tener presente adems que existe un uso muy variado de estos conceptos que muchas veces son intencionalmente manipulados e instrumentalizados. Por lo tanto, ellos deben ser comprendidos, discutidos y desarrollados como herramientas, esto es, haciendo referencia a prcticas ya realizadas y con la valoracin de los riesgos (polticos, sociales o econmicos) que se corren con su aplicacin, as como la identificacin de los logros que se pueden obtener en relacin con los criterios para identificacin de prcticas exitosas en el campo de la gobernanza y el desarrollo local. El trabajo contiene cuatro apartados. En el primero se recoge la discusin sobre los conceptos de gobernabilidad y gobernanza, con el propsito de situar su origen histrico y sus diferencias. El segundo apartado explora la relacin dinmica y profunda que existe entre la gobernanza y el desarrollo local, para plantear en el tercero los principales desafos que debemos enfrentar si queremos impulsar procesos de gobernanza y desarrollo local. Finalmente, en el ltimo apartado se propone una agenda de investigaciones sobre el tema. Los puntos contenidos en dicha propuesta tienen un doble valor: son presupuestos de la gobernanza y el desarrollo local y, al mismo tiempo, pretenden ser herramientas para ponerse en prctica en el impulso de procesos concretos.
* Licenciado y doctor en Filosofa. Director del Programa de Desarrollo Local de la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE, El Salvador). Consultor internacional. ** Licenciado en Sociologa (Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR). Diploma de Experto en Desarrollo Local por la Organizacin Internacional del Trabajo (Universidad Internacional de Andaluca. Turn, Italia, 2001). Ex director del Programa de Desarrollo Local del CLAEH.
A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base
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GOBERNABILIDAD O GOBERNANZA? HACIA UNA DELIMITACIN CONCEPTUAL 1. El concepto de gobernabilidad
La gobernabilidad es un concepto relativamente joven. Su delimitacin conceptual est lejos de ser unnime y centra, desde hace ms de un cuarto de siglo, la atencin y el debate de politlogos, socilogos, analistas y lderes polticos en diferentes naciones y organismos internacionales. Actualmente el tema se encuentra en la agenda de diversos organismos internacionales y multilaterales, con diferentes objetivos y significados. Este primer apartado intenta identificar algunos de los usos de la gobernabilidad en nuestro continente.
1.1. Los orgenes: la Trilateral la Trilateral

Existe coincidencia en la literatura al apuntar el origen de los estudios acerca de la gobernabilidad de los sistemas sociales en la primera mitad de los aos setenta, adjudicndolo al conocido Informe de la Comisin Trilateral. Esta comisin fue convocada a raz de las profundas convulsiones que venan apareciendo tanto en los centros del poder mundial como en su llamada periferia, lo cual surge como colofn de sucesos polticos, econmicos y militares que mostraban la verdadera esencia del imperialismo mundial. La guerra de Vietnam, el escndalo Watergate, la crisis econmica que abata desde los primeros aos de los setenta a los grandes centros del poder mundial, unidos a la crisis del Estado de bienestar, la irrupcin de regmenes militares en Amrica Latina y el avance de las fuerzas de izquierda y del bloque socialista, conducan a un severo cuestionamiento de la legitimidad de las estructuras y sujetos del poder poltico en los pases centrales.1 La Comisin se fund as en 1973 con el propsito de construir y fortalecer la asociacin entre las clases dirigentes de Norteamrica, Europa occidental y Japn. Su gnesis estuvo asociada a la accin del entonces presidente del Chase Manhattan Bank, David Rockefeller, y a la participacin posterior de Zbigniew Brzezinski, luego asesor del presidente James Carter. Como centro terico se reconoce a Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji Watanuki. Con ellos, unos 300 miembros ms, vinculados a la banca, los negocios, la vida empresarial. La Comisin Trilateral como entidad privada era, pues, una instancia que tena como misin moldear la poltica pblica y construir una estructura para la estabilidad internacional en las dcadas venideras.2 El referido informe de la comisin fue publicado en 1975 y tena como centro el tratamiento de la categora de gobernabilidad, traduccin libre o caprichosa del concepto de governance, para llamar la atencin sobre los dficit de la democracia y la urgencia de contar con instituciones capaces de generar desarrollo.
1
Luis Aguilera Garca: Gobernabilidad y gobernanza: cinco tesis a la luz del capitalismo neoliberal del siglo XXI, en Cuba siglo XXI, n. XXI, setiembre de 2002. Disponible en: http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/ politica/aguilera1_310802.htm. Holly Sklar (ed.): Trilateralism: the Trilateral Commission and elite planning for world management, Boston, South End Press, 1980.
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Gobernabilidad aparece, pues, en la literatura con el trilateralismo para dar cuerpo conceptual al proyecto poltico del neoliberalismo. Desplaza la concepcin del Estado de bienestar cuando este se considera fracasado y busca contribuir a fundamentar y disear la visin neoliberal del Estado y la poltica. Pero como concepto de las ciencias polticas, el trmino gobernabilidad, hasta el momento, se ha usado indistintamente para significar nociones relacionadas entre s pero diversas.
1.2. Un abordaje alternativo

As, por ejemplo, el cubano Aguilera seala que:
[...] trada a la luz de la comprensin materialista de la historia, existen razones que le otorgan a la gobernabilidad un valor metodolgico indiscutible para su introduccin en los estudios marxistas de nuestros das.
Entre esas razones apunta:

Se acompaa de valores, componentes y dimensiones que se erigen en elementos sistematizadores para comprender la praxis poltica contempornea tanto en los estados nacionales, inmersos en la profunda complejizacin creciente de los procesos internacionales, como en la prctica poltica mundial. Brinda vas de esclarecimiento y discernimiento de los fines sociales de las prcticas polticas nacionales e internacionales. Permite identificar con carcter previsor el desenvolvimiento de los procesos de crisis polticas, sus razones ms profundas, el rol de los diferentes sectores y clases sociales. Brinda pautas en el estudio de la interrelacin economa-poltica-ideologa.
La gobernabilidad se relaciona, adems, con componentes cruciales de la vida social, lo que subraya su importancia metodolgica. Nos referimos a:
Capacidad de desarrollo de una sociedad. Capacidad de resolver pacficamente los conflictos internos. Calidad de vida de los ciudadanos. Capacidad de sobrevivencia de un estado-nacin como tal.
Es por estas razones y otras que se podran aadir que 27 aos ms tarde de su debut, cuando la humanidad abre las puertas a un nuevo siglo y milenio, el concepto de gobernabilidad sigue siendo una categora central de la ciencia polticas aunque ha sufrido profundas modificaciones desde la visin original en su manera de asumir la prctica poltica, tanto desde su interpretacin neoconservadora, como desde la lectura que desde las izquierdas se hace de su valor metodolgico para el estudio del mundo actual.3 Resulta imprescindible, por tanto, desde un enfoque epistemolgico analizar qu entender por gobernabilidad. Pero la gobernabilidad encuentra en la literatura diferentes tratamientos conceptuales. Se la concibe como una capacidad social y una relacin social. Es decir,
Vase Instituto de Estudios Nicaragenses (IEN): La construccin de la gobernabilidad democrtica: marco epistemolgico, bases conceptuales con opciones de accin y marco metodolgico, Managua, IEN, 2000, p. 20.
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[...] la capacidad social de trazar y lograr objetivos en organizaciones, localidades, naciones, regiones y seres humanos (gobernabilidad corporativa, local, nacional, regional y social). Esta capacidad social consiste en relaciones sociales entre grupos, organizaciones, localidades, naciones, regiones y seres humanos. De esta manera, gobernabilidad es igualmente un concepto social como relacional. La capacidad de gobernabilidad puede ser optimizada al generar sinergias positivas entre entidades involucradas en relaciones de gobernabilidad.
Las relaciones de gobernabilidad que permiten a una sociedad nacional trazar y conseguir objetivos incluyen aquellos que se dan al interior del poder ejecutivo, el legislativo y el poder judicial del estado, as como tambin las que se dan entre estos.4
1.3.
La gobernabilidad, el contexto y los actores
Este tratamiento conceptual aborda un grupo de componentes sobre los cuales resulta imprescindible llamar la atencin. En primer lugar, la conclusin del carcter social y relacional de la gobernabilidad. No es entonces, y no puede ser, una categora absoluta, extrapolable, sino que posee un marcado condicionamiento histrico concreto. En segundo lugar, resulta imprescindible identificar, caracterizar y calificar los diferentes sujetos sociales que componen el universo relacional que define la gobernabilidad. Los autores del Informe de la Comisin Trilateral consideran los grupos, organizaciones, localidades, naciones, regiones y seres humanos. No nos parece casual, ni olvido involuntario, el hecho de que no aparezcan las clases sociales en ese universo relacional. El informe ignora que la relacin esencial que en ltima instancia califica y define la gobernabilidad de un sistema social dado es la relacin entre clases sociales. Estamos analizando una propuesta conceptual en la cual los autores parten adems del presupuesto terico de que la divisin de poderes y la concepcin de los contrapesos y balances siguen marcando la esencia de la gobernabilidad. Entonces la omisin de las clases sociales no puede ser involuntaria.5 Otros enfoques en los que predomina el componente operativo del concepto definen la gobernabilidad como: [...] la capacidad de una determinada sociedad para enfrentar positivamente los retos y oportunidades que se le plantean en un momento determinado.6 Para el PNUD la gobernabilidad significa [...] el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas.7 Por gobernabilidad se ha entendido las reglas del sistema poltico para resolver los conflictos entre actores y adoptar las decisiones (legalidad). Tambin se le ha dado a este trmino el valor de adecuado funcionamiento de las instituciones y la aceptacin ciudadana (legitimidad). Se le ha
4 5 6
Ibdem. Luis Aguilera Garca: o. cit. Se trata de un artculo de Joan Prats y Catal: Gobernabilidad y globalizacin, del ao 1999, citado por Agust Cerrillo: La cooperacin al desarrollo y el fomento de la gobernabilidad, en Instituciones y desarrollo, n. 8-9 (edicin especial), Barcelona, Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalua (IIG), 2001. Disponible en: http://www.iigov.org/revista/?p=8_17. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Informe sobre Desarrollo Humano 1999. La mundializacin con rostro humano, New York, Oxford University Press, 1999.
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usado para invocar la eficacia del gobierno y el logro de consensos alcanzados por mtodos democrticos (participacin). Con frecuencia la gobernabilidad se reduce a las reglas de juego formales e informales que median la relacin entre los actores institucionales, polticos o sociales. Ello ocurre por la errada sinonimia que se hizo en la traduccin al espaol del concepto de governance, que sera ms exactamente sistema institucional y slo una de las condiciones de la gobernabilidad. Se ha dicho adems que
[...] el reto de la gobernabilidad democrtica radica en fortalecer las capacidades de los gobiernos y dems actores de los pases de la regin para profundizar la democracia, hacer ms eficientes y competitivos los mercados y mejorar la equidad, como componentes indisociables del concepto de desarrollo humano.8
Tambin se entiende por gobernabilidad

[...] la capacidad del gobierno para legitimar sus decisiones con base en un desempeo eficaz de sus funciones. En trminos ms amplios, la gobernabilidad tambin puede definirse como la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del Poder Ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo.9
Otros autores enfocan la gobernabilidad como un concepto integral que permite comprender en un mismo proceso la relacin entre los tres elementos clsicos de la teora del Estado: poblacin, territorio y poder. Para impulsar el proceso de gobernabilidad se pone especial nfasis en el fortalecimiento de la legalidad y la legitimidad. Se entiende por legalidad la generacin de espacios institucionales para el ejercicio de los derechos por parte del ciudadano. A su vez, se entiende por legitimidad la generacin de espacios consensuales en los que se pueda expresar la aceptacin y adhesin del ciudadano respecto del accionar gubernamental. Por ello, se fortalecen los procesos de descentralizacin local y participacin social.
1.4.
El sentido de la gobernabilidad en la prctica poltica y social de hoy
Este breve recorrido muestra la amplia variedad de consideraciones en cuanto a qu dimensiones tratar al abordar el concepto y la prctica de la gobernabilidad de los sistemas polticos actuales. Ellos van al tratamiento de las formas organizativas, de mecanismos de funcionamiento, de bsqueda de equilibrios de intereses, enfocan la consideracin social de la legitimidad del desempeo del gobierno, es decir, rondan en torno a componentes sustantivos para lograr un desempeo eficaz y legtimo de los sistemas polticos.
8 9
Fernando Zumbado: El PNUD y la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina y el Caribe, Barcelona, Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalua (IIG), 1998. Adrin Acosta Silva: Gobernabilidad y democracia. Perspectivas del debate a veinte aos del Reporte a la Comisin Trilateral, en Nesis, n. 13 (Democracia y gobernabilidad), ao V, Ciudad Jurez, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, 1994. Disponible en: http://www.uacj.mx/Publicaciones/noesis/adrian.htm.
27
Sin embargo, la implementacin de estos conceptos no logra llevar el discurso por la va de los hechos. Los desempeos gubernamentales siguen siendo caracterizados en Amrica Latina por crisis de legitimidad y por tanto de credibilidad. La corrupcin y la ineficacia siguen siendo atributos de la mayora de los gobiernos y los mtodos para paliar esta realidad siguen dirigidos a la minimizacin del rol del Estado y la preponderancia de los actores privados, como va para disminuir el peso de la ineficacia gubernamental, y alcanzar as la gobernabilidad democrtica proclamada. Creemos que otro camino es posible. En las prximas pginas esbozaremos de qu manera el concepto de gobernanza puede, hacindose cargo de las insuficiencias y los aspectos sealados, servir para avanzar hacia mejores formas de gobierno, ms democrticas y con mayor justicia social.
2.
El concepto de gobernanza
Hay varios esfuerzos recientes serios por hacer que el concepto governance sea traducido como gobernanza. Evidencia de ello es, por ejemplo, la publicacin en mayo de 2001 del Libro blanco de la gobernanza de la Unin Europea. En efecto, el trmino gobernabilidad a la luz de los cambios actuales, aparece como demasiado restringido al anlisis clsico de lo poltico-institucional, ya que es con ste que generalmente se traduce governability en ingls o gouvernabilit en francs, para designar la cualidad de gobernable, la doble capacidad para explicar exitosamente un proyecto de gobierno y para procesar institucionalmente los conflictos derivados de ello. Gobernabilidad y governance (gobernanza) son, en consecuencia, conceptos diferentes. Aunque vinculados en su raz etimolgica, su uso y aplicacin se refieren a fenmenos sociopolticos y objetos de investigacin distintos. Gobernabilidad y gobernanza son dos conceptos interrelacionados pero que es necesario separar a efectos analticos. Esta afirmacin es necesaria, en primer lugar, porque con la excepcin del PNUD latinoamericano y alguna otra, la comunidad del desarrollo no ha utilizado la expresin gobernabilidad, (governability) sino governance, a veces impropia y hasta conscientemente traducida al espaol como gobernabilidad. El trmino governance ha sido traducido en lengua castellana de muy diversas formas:10 buen gobierno,11 gobernacin, gobernalidad (sic) (versin en castellano del nmero 155 de la Revista Internacional de Ciencias Sociales de UNESCO), gobernancia12 o incluso como gobernabilidad,
10
11
12
David Deferrari: Governance o las tribulaciones de un terminlogo, en PuntoyComa, n. 40, Servicio de Traduccin (SdT) de la Comisin Europea, marzo-abril de 1996. Disponible en: http://europa.eu.int/ comm/translation/bulletins/puntoycoma/40/pyc403.htm#governance. Amadeu Sol: La traduccin de governance, en PuntoyComa, n. 65, Servicio de Traduccin (SdT) de la Comisin Europea, setiembre-octubre de 2000. Disponible en: http://europa.eu.int/comm/translation/ bulletins/puntoycoma/65/pyc652.htm. Richard E. Stren: Nuevos enfoques para la gobernancia Urbana en Amrica Latina, ponencia presentada en el seminario: El CIID en la gestin del desarrollo urbano sostenible en Amrica Latina: lecciones aprendidas y demandas de nuevos conocimientos, (Montevideo, 6 y 7 de abril de 2000). Disponible en: http://www.idrc.ca/ lacro/ev-22827-201-1-DO_TOPIC.html.
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(con)fundiendo en este ltimo (y no menos frecuente) caso, al concepto governance con el de governability, y haciendo de este modo confusas las lecturas y las reflexiones sobre la materia en aquellos trabajos publicados en lengua castellana, tanto en el mbito cientfico-acadmico como en el de la cooperacin para el desarrollo (vase por ejemplo, la diversidad semntica del concepto encontrada en algunos de los organismos de cooperacin internacionales).13 Un aspecto a tener en cuenta es que la nocin de gobernanza, governance en ingls, es una nocin que describe un rgimen internacional donde los Estados soberanos ya no pueden hacer y deshacer a su antojo como antes. Nos encontramos dentro de un sistema de conduccin de los asuntos nacionales e internacionales que est de hecho ms o menos determinado por juegos de actores muy diversos. El nuevo rgimen internacional est determinado por juegos entre los gobiernos nacionales, las organizaciones internacionales, las grandes organizaciones financieras internacionales como el Banco Mundial, etctera. Es un juego determinado por flujos financieros, por flujos ideolgicos como el islamismo, por las multinacionales, y por otros muchos factores. As pues, la gobernanza actual est pautada por dinmicas internacionales. Es importante aqu recoger algunos enfoques sobre gobernanza. Para Aguilera, por ejemplo,
[...] un camino para explicar los distanciamientos entre teora y prctica, para tratar de dilucidar las razones por las cuales la conceptualizacin de la gobernabilidad anda por un lado mientras la prctica por otro, sigue hablando de gobiernos ineficaces y sociedades ingobernables, lo vemos en otra categora que ha aparecido en los predios de las ciencias polticas y la practica de las organizaciones polticas de ayuda al desarrollo. Nos referimos al concepto de gobernanza.14
De dnde procede el xito de la governance tanto en la academia como en la comunidad del desarrollo y en general en la retrica poltico-administrativa actual? El uso es reciente; corresponde a los aos noventa y especialmente a su segunda mitad. Entre los cincuenta y los setenta la comunidad del desarrollo se aplic a la reforma administrativa, entendida desde la racionalidad instrumental y la neutralidad poltica. Durante los ochenta se introdujo la perspectiva de las polticas pblicas; se teoriz el paso de la administracin a la gerencia o management pblico y se mantuvo la lgica de racionalidad instrumental y neutralidad poltica de la etapa anterior. Las polticas sintetizadas en el llamado Consenso de Washington y los programas de reformas integrales del sector pblico que las acompaaron (public sector management reform) respondieron a esta misma lgica. En este contexto, por ejemplo, el PNUD cre el MDD, Management Development Division, que slo entrados los noventa se convirti en el MDGD, Management Development and Governance Division. A lo largo de esta dcada la palabra governance qued incorporada al lenguaje de la comunidad del desarrollo. Este entendimiento de la governance como instituciones y reglas que fijan los lmites y los incentivos para la constitucin y funcionamiento de redes interdependientes de actores (gubernamentales, del sector privado y de la sociedad civil) as como la asuncin de su importancia para el desarrollo tiene su causa de diversos factores:
13 14
Aust Cerrillo, o. cit. Luis Aguilera Garca: o. cit.
29
la formulacin de la teora de la governance para explicar la gobernabilidad de la Unin Europea como estructura de toma de decisiones a travs de redes de actores gubernamentales y no gubernamentales multinivel;15 el reconocimiento desde la ciencia poltica ms conectada al trabajo por el desarrollo de la necesidad de disponer de mejores marcos analticos capaces de relacionar el rgimen poltico con el desarrollo; el reconocimiento desde la teora de la gestin pblica de que en sociedades de alta complejidad, diversidad, dinamismo e interdependencia, la eficacia y eficiencia de la gestin ya no dependen slo de la accin de gobierno o gobernacin (governing) sino de la capacidad para la creacin y gestin de redes de actores, de cuya calidad depende la gobernabilidad.
En 1992, Osborne y Gaebler, dos reconocidos exponentes de la reinvencin del gobierno, expresaron grficamente este proceso:
[...] nuestro problema fundamental hoy da es que tenemos el tipo equivocado de gobierno. No necesitamos ms o menos gobierno sino mejor gobierno. Para ser ms precisos, necesitamos mejor governance. Governance es el proceso mediante el que solucionamos colectivamente nuestros problemas y enfrentamos las necesidades de nuestra sociedad. El gobierno es el instrumento que usamos. El instrumento ha quedado anticuado y el proceso de reinvencin ha empezado. En los ochenta, los lderes del gobierno y de los negocios cayeron en la cuenta de que nuestra economa sufrira a menos que mejorsemos nuestras escuelas, nuestros sistemas de formacin y controlsemos los costes del sistema de salud. Para hacer todo esto no debemos solamente reestructurar las instituciones y los mercados sino que debemos forzar el cambio en algunos de los grupos de inters ms poderosos del pas profesores, altos directivos, sindicatos, doctores, hospitales [...]. De repente hay menos dinero para el gobierno para hacer cosas, proveer servicios. Pero existe ms demanda de governance para liderar la sociedad, convenciendo a los diversos grupos de inters para alcanzar objetivos y estrategias comunes. Hay todava otra razn por la que nuestros lderes pblicos se concentran ms hoy en catalizar y facilitar el cambio que en proveer servicios. Se dedican a proveer menos gobierno pero ms governance (el creciente reconocimiento, desde diversas y hasta opuestas aproximaciones acadmicas, de la importancia de las instituciones para el desarrollo). Tanto desde la historia econmica neoinstitucionalista de North como desde el neoinstitucionalismo de la eleccin racional de Mancur Olson, como desde la perspectiva no institucionalista de Amartya Sen, como de la gran diversidad de estudios empricos desarrollados, existe un consenso cada vez mayor sobre la correlacin fundamental entre instituciones y desarrollo.16
Desde una perspectiva politolgica, Hyden ha desarrollado un concepto de governance basado en el concepto de rgimen, que es una convencin para designar las normas explcitas e implcitas que definen quines son los actores polticos relevantes y a travs de qu canales y con qu recursos se posicionan activa y polticamente.17 Un rgimen no es un conjunto de actores polticos, sino ms bien un conjunto de reglas fundamentales sobre la organizacin del espacio pblico. Esta nocin de espacio pblico comprende tanto al estado como a la sociedad civil y traza la lnea divisoria entre pblico y privado.
15
16 17
Renate Mayntz: Nuevos desafos de la teora del Governance, en Instituciones y desarrollo, n. 7, Barcelona, Instituto Internacional de Gobernabilidad de Catalua (IIG), noviembre de 2000. Disponible en: http:// www.iigov.org/revista/?p=7_02. David Osborne y Ted Gaebler: Reinventing government. How the entreprenurial spirit is transforming the public sector, Massachusetts, Addison-Wesley, 1992. Esta definicin pertenece a Guillermo ODonnell.
30
Sobre esta base, Hyden desarrolla un concepto de governance como la gestin consciente de las estructuras del rgimen con la mirada puesta en el fortalecimiento de la legitimidad del espacio pblico. En esta definicin, rgimen y estructura de governance significan lo mismo, y las estructuras se hallan basadas en normas. La legitimidad es la variable dependiente producida por una governance efectiva. Governance y polticas pblicas son entidades conceptuales diferentes aunque en la prctica se afectan mutuamente. Governance se refiere a la metapoltica y concierne a la estructura institucional de la accin poltica tanto del gobierno como de los actores de la sociedad civil. Una aproximacin del tipo governance debe explorar el potencial creativo de estos actores y, especialmente, la habilidad de los lderes de superar la estructura existente, de cambiar las reglas del juego, y de inspirar a otros para comprometerse en el esfuerzo de hacer avanzar la sociedad hacia nuevos y productivos caminos. La governance concierne a la institucionalizacin de los valores normativos que pueden motivar y proveer cohesin a los miembros de una sociedad. De acuerdo con lo anterior, governance tiene dos dimensiones:
una dimensin estructural que hace referencia a los arreglos institucionales existentes en una sociedad dada, y una dimensin dinmica o de proceso que se refiere a las acciones de los actores que pueden afectar a la dimensin estructural.
Esto permite focalizar la governance desde una perspectiva tanto analtica como normativa. Desde la primera, governance implica un marco conceptual para captar los arreglos institucionales de la sociedad y la gestin de los mismos por los actores relevantes; desde la perspectiva normativa, governance compromete el liderazgo moral de los actores para mejorar las estructuras institucionales existentes en aras de mejorar la capacidad de solucin de los problemas de accin colectiva.18 En un trabajo reciente, Renate Mayntz recuerda que la propia palabra governance est experimentando una interesante evolucin semntica: inicialmente se utiliz como sinnimo de governing (que proponemos traducir por gobernacin) o proceso de gobernar a travs de las organizaciones de gobernacin (governing organizations). Pero advierte el campo semntico de la palabra se ha ampliado con dos nuevas acepciones. Hoy se recurre a governance, en primer lugar, para indicar [...] un nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de control jerrquico y caracterizado por un mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo pblico y lo privado. Pero, en segundo lugar, se est recurriendo a governance para indicar algo mucho ms amplio: inicialmente desde la economa de los costes de transaccin, pero con mayor generalidad despus, se descubrieron formas de coordinacin social diferentes no slo de la jerarqua sino de los mercados, y se recurre entonces a la expresin governance para designar toda forma de coordinacin de las acciones de los individuos y las organizaciones entendidas como formas primarias de la construccin del orden social. Esta segunda acepcin ampla de modo tal el campo semntico que la governance pierde pie en la teora poltica para convertirse en una teora general de las dinmicas sociales. En tal caso la pregunta es si la gobernanza como paradigma emergente puede aportar algo que no aporte una perspectiva institucionalista de la poltica.
18
Joan Prats i Catal: Some strategic foundations for improving management and governance in sub-saharan Africa, paper del Management Development and Governance Division del PNUD.
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Por tanto, en virtud de este debate en torno al trmino gobernanza que se ha reactivado en los ltimos aos y va generalizando el uso de la palabra gobernanza (un galicismo medieval del siglo XVII en desuso, que era sinnimo de la tcnica de gobierno) como distinto de gobernabilidad, la Real Academia Espaola, en decisin del pleno del 21 de diciembre de 2000, ha decidido introducir una nueva definicin en su diccionario:
Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.19
Llegar a tal definicin no fue fcil. Un antecedente fue el anlisis que los servicios de la Comisin Europea hicieron de las diversas traducciones del trmino governance a las lenguas oficiales de la Unin Europea, sugiriendo el uso de la palabra gobernanza en espaol, hasta el punto de titular Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea a un proyecto en deliberacin. Adems, la Real Academia contina admitiendo el uso de la palabra gobernabilidad como sinnimo de gobernanza.
RELACIN ENTRE GOBERNANZA Y DESARROLLO LOCAL

Si tomamos como referencia la definicin ya mencionada de gobernanza, de la Real Academia, estamos frente a un concepto que se complementa y se enriquece con el de desarrollo local. Como la gobernanza, el concepto de desarrollo local no es nico ni uniforme. En Amrica Latina se usa con diferentes acepciones y por eso es generalizada la necesidad de llenarlo de contenido poltico y estratgico comn. En esa perspectiva, en diversos pases latinoamericanos han venido apareciendo ya algunas caractersticas del desarrollo local en las que coinciden instituciones que no slo son distintas, sino que trabajan en contextos nacionales y subregionales diferentes, como el CLAEH en Uruguay y la FUNDE en El Salvador para poner slo un ejemplo. Podemos decir, entonces, que el desarrollo local:20
es un proceso de concertacin entre los agentes sectores y fuerzas que interactan en un territorio determinado, para impulsar, con la participacin permanente, creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas, un proyecto comn de desarrollo, que implica la generacin de crecimiento econmico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecolgica, enfoque de gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial. con el fin de: elevar la calidad de vida de cada familia, ciudadano y ciudadana que vive en ese territorio, contribuir al desarrollo del pas, y enfrentar adecuadamente los retos de la globalizacin y las transformaciones de la economa internacional.
19 20
S. Pasqua y V. Rey: La gobernanza de la Unin Europea: entrevista a Jrme Vignon (sin datos editoriales). Alberto Enrquez: Desarrollo local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional y centroamericano, en Alternativas para el Desarrollo, n. 80, FUNDE, San Salvador (El Salvador), diciembre de 2003.
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Esto implica:
Una visin de mediano y largo plazo, que establezca el punto de llegada y el horizonte que determina y da sentido a las acciones del corto plazo y que permita avanzar de manera gradual. La concertacin de los agentes locales con agentes regionales, nacionales e internacionales. La construccin de un nuevo Estado democrtico y descentralizado. Una nueva manera de comprender y construir cada pas. Por una parte, se hace visible el territorio completo, todas sus regiones, municipios y comunidades, no slo como problemas o como fuentes de diversas demandas, sino tambin y principalmente como sujetos y generadores de democracia y desarrollo. El reconocimiento de que la realidad es diversa. Se recupera el valor de las particularidades, potencialidades e identidades territoriales. El desarrollo local se vuelve un instrumento necesario en la gestin de la diferencia. Los procesos regionales y locales, con sus diferencias, pueden y deben ser motor del desarrollo nacional. Los municipios se ven como fuente de procesos y recursos que, si se generan las condiciones apropiadas, pueden contribuir al desarrollo nacional.
En la misma lnea para el CLAEH el desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde el territorio en este contexto de globalizacin. El desafo para las sociedades locales est planteado en trminos de insertarse en forma competitiva en lo global, y capitalizando al mximo sus capacidades locales y regionales, a travs de las estrategias de los diferentes actores en juego.21 Los procesos de desarrollo local, y tambin las experiencias de gobernabilidad, se dan sobre territorios determinados. En ese sentido, el desarrollo de un territorio se concibe en relacin a cuatro dimensiones bsicas:22
econmica: vinculada a la creacin, acumulacin y distribucin de riqueza; social y cultural: referida a la calidad de vida, a la equidad y a la integracin social; ambiental: referida a los recursos naturales y a la sustentabilidad de los modelos adoptados en el mediano y largo plazo; poltica: vinculada a la gobernabilidad del territorio y a la definicin de un proyecto colectivo especfico, autnomo y sustentado en los propios actores locales.
As como el desarrollo en general y el desarrollo local en particular reconocen diferentes dimensiones, la gobernanza tambin lo hace. Los cuatro factores ya descritos: economa, sociedad, ambiente y poltica, refieren a dimensiones insoslayables de cualquier proyecto de gobernabilidad local. Por otra parte, la propia definicin de desarrollo local que llevan adelante organizaciones como FUNDE o CLAEH, escapan de las visiones localistas, y por el contrario vinculan fuertemente los procesos de desarrollo local a las dinmicas nacionales y globales del desarrollo, tal como se seal en las definiciones ms arriba indicadas.
21
22
Enrique Gallicchio: Descentralizacin y desarrollo local como factores de integracion regional. El caso del Mercosur. Documento presentado a la II Conferencia Centroamericana por la Descentralizacin y el Desarrollo Local (CONFEDELCA), Guatemala, 2002. Ibdem.
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Si bien los procesos de desarrollo local pueden darse an en contextos de fuertes dficit de gobernabilidad nacional o regional, es evidente que para lograr los mejores resultados el desarrollo local necesita de una gobernanza local y nacional. Y sta adquiere en ese proceso su pleno sentido de medio e instrumento fundamental. Pero esa gobernanza requiere al menos: a. El fortalecimiento del gobierno local y de su relacin con el gobierno nacional. Desde nuestra visin del desarrollo local, los procesos de fortalecimiento de las capacidades locales estn fuertemente determinados por las capacidades de ese territorio de vincularse a su global, sea ste regional o nacional. En ese sentido, la gobernanza local debe permitir, por una parte, generar un proyecto colectivo propio mejorar el capital social local y por otra parte, hacerse de recursos exgenos al territorio. Esto plantea la necesidad de la descentralizacin del Estado, y tambin la construccin de mayor poder y autonoma de los gobiernos locales. b. La participacin y el empoderamiento de los otros actores: la ciudadana y el sector privado. Como ya se seal, este proceso no tiene actores predefinidos. Por el contrario, se trata de un proceso fuertemente inclusivo, de incorporacin de nuevas voces, nuevas lgicas y nuevas demandas a la construccin del destino colectivo. En ese sentido, los gobiernos locales tienen un rol clave a jugar, pero tambin lo tienen el sector privado y, sobre todo, la sociedad civil. La gobernanza estar determinada por su capacidad de inclusin de actores en el territorio. c. El fortalecimiento de las instituciones del territorio: capital socioinstitucional. Un territorio tendr una mejor gobernanza en tanto sea capaz de generar mayores redes y vnculos entre sus actores e instituciones. Esos puentes, esos vnculos, son los que, en definitiva, construirn el porvenir. No alcanza, por tanto, con instituciones; por el contrario, son necesarias nuevas redes, y sobre todo, nuevos enredadores, aquellos actores que sean capaces de densificar el tejido social. La construccin de capital social no tiene, desde nuestro punto de vista, el objetivo de generar institucionalidad para disminuir los costos de transaccin. Es clave porque genera mejores condiciones para un proyecto colectivo propio, con mejores relaciones con el entorno. Se puede definir como un [...] concepto que se refiere a las normas, redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a los recursos, y a travs de los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan las polticas.23 Barreiro agrega:
[...] podemos referirnos al capital social como asociaciones horizontales entre la gente y a redes sociales de compromiso cvico y normas colectivas que tienen efectos en la productividad de la comunidad. El aspecto fundamental del capital social es que facilita la coordinacin y la cooperacin en beneficio mutuo de los miembros de la asociacin. El capital social puede definirse como la habilidad de las personas de trabajar juntas por un objetivo comn en grupos y organizaciones. La habilidad para cooperar voluntariamente depende del grado en que las comunidades compartan normas y valores capaces de subordinar intereses individuales a aquellos del grupo. Para ello importa el nivel de confianza mutua existente en un grupo y que puede extenderse al conjunto de la sociedad.
23
Fernando Barreiro: Desarrollo desde el territorio (a propsito del desarrollo local). Disponible en: http:// www.iigov.org/biblioteca/readResource.drt?id=166.
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Finaliza desarrollando la idea de la importancia de la dimensin relacional del capital social.

[...] El capital social determina la facilidad de la gente y de los grupos para actuar juntos. El capital social se diferencia de otros factores de desarrollo en que es el nico que es relacional, se encuentra en la estructura de las relaciones. Para poseer capital social una persona o una organizacin debe relacionarse con otra. No es propiedad de ninguno de los actores que se benefician de l. Slo existe cuando se comparte.
d. La construccin de una cultura e identidad locales. El desarrollo local tiene una fuerte relacin con los procesos de construccin de una identidad colectiva que genere las condiciones para la elaboracin de un proyecto colectivo directamente relacionado al modo de desarrollo de ese territorio. Como seala Alburquerque,24
[...] las nuevas condiciones de competencia y produccin no hacen ms que reforzar la importancia de la solidaridad y de la calidad de las redes y los vnculos sociales y de identidad territorial en el seno de la economa. Por ello las inversiones en este capital social deberan ser el eje de las acciones pblicas en las sociedades que aspiran a lograr el desarrollo econmico.
e. La interrelacin con los procesos y actores internacionales y la globalizacin. En ese marco y sobre esas condiciones es que se pueden abrir y generar procesos de desarrollo local sustentable, que implican crecimiento econmico y generacin de riqueza, pero que incluyen no solamente la dimensin econmica sino tambin, como se seal, la social, poltica o ambiental. Lo local no es la utopa de un desarrollo desde lo pequeo, sino la construccin de capacidades desde el territorio para promover un desarrollo sostenido a escala regional, nacional y global. El desafo no es lo local, ni la gobernanza local ni mucho menos la gestin local; el desafo es construir un nuevo marco de desarrollo, contando con el nivel local como uno de los soportes bsicos, de cercana y de proximidad.
DESAFOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA GOBERNANZA LOCAL EN AMRICA LATINA

Partiendo de lo planteado hasta aqu se puede afirmar categricamente que sin la construccin de una gobernanza local no hay desarrollo local. Es oportuno reiterar aqu que el termmetro para medir si hay o no gobernanza es el nivel de cumplimiento del objetivo de sta, es decir, el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero. Por ello es una tarea de la mayor importancia en los pases latinoamericanos. Algunos de los desafos ms importantes para una gobernanza local:
Fortalecimiento de los gobiernos locales y las municipalidades Los desafos aqu pasan por una mayor descentralizacin como forma de disponer de ms recursos
24
Francisco Alburquerque: Identidad y territorio, en Mario Elgue (compilador): Globalizacin, desarrollo local y redes asociativas, Buenos Aires, Corregidor, 1999, pp. 31-48.
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y competencias, autonoma para disponer de mayor capacidad de construir proyectos autnomos, y transparencia en la gestin y en el uso de los recursos. Participacin y empoderamiento de la ciudadana, especialmente de aquellos grupos ms excluidos y discriminados Los principales desafos pasan por mejorar las formas de organizacin social, las reglas, educacin y contralora, y sobre todo la formacin para llevar adelante acciones desde el territorio. Las tareas que han realizado en este campo FUNDE y CLAEH son de relevancia en cuanto a construccin de capacidades. Generacin de dinmicas y espacios de concertacin entre las principales fuerzas y actores locales Los principales instrumentos pasan por aspectos tales como planificacin participativa, presupuesto participativo y la construccin de alianzas multisectoriales. En este campo Barreiro25 diferencia entre un tipo de participacin ideolgica y otra pragmtica. Seala que [...] al referirnos a sistemas locales de cooperacin entre actores, podemos incluir tanto los sistemas locales de empresas, como sistemas de instituciones y organismos que cooperan entre s en acciones de impulso al desarrollo local. En ambos casos, la construccin de estos sistemas, que aseguren una cooperacin persistente y slida, supone la existencia de una red de lazos de confianza, tejida por los propios participantes en el sistema. Estos lazos son los que reducen el peligro de los comportamientos oportunistas, aquellos que se aprovechan de las imperfecciones de los acuerdos y contratos. Los lazos de confianza pueden establecerse ms fcilmente en contextos caracterizados por la frecuencia de los contactos, la proximidad, la convivencialidad y la adhesin colectiva a ciertos valores. Estos valores pueden estar referidos a la identidad cultural e histrica, a valores religiosos o de justicia, pero tambin a valores comunes en cuanto a profesionalidad, estndares de calidad, cdigos de comportamiento, etc. Transformacin y fortalecimiento del marco legal e institucional para facilitar el desarrollo local Es necesario avanzar en la revisin de los marcos legales existentes y en las bases y principios de un nuevo marco legal. Frecuentemente, la normativa vigente no reconoce aspectos tales como la necesaria autonoma y capacidad de asociacin de los diversos territorios locales entre s y tambin con actores empresariales o de la sociedad civil. Construccin de una cultura democrtica Los procesos de inclusin de actores deben ir vinculados a una profundizacin de la democracia local. El gobierno local de por s tiene una legitimidad importante, vinculada a lo electoral. Sin embargo, los dems actores tambin tienen importantes fuentes de legitimidad, dadas por sus vnculos con la sociedad o con las fuentes de generacin de riqueza. La gobernanza local y la construccin democrtica son procesos fuertemente entrelazados. Vinculacin y articulacin de los procesos y actores locales con los nacionales e internacionales Queremos recalcar la importancia de esta dimensin, que vincula lo local y lo global. Estamos convencidos de que la propia concepcin y la proyeccin del desarrollo local pasan por la mejor gestin y articulacin de estos diferentes mbitos del desarrollo.
25
Fernando Barreiro, o. cit.
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HACIA UNA AGENDA LATINOAMERICANA DE INVESTIGACIN SOBRE GOBERNANZA LOCAL: PUNTOS A CONSIDERAR
Finalmente queremos dejar planteados algunos lineamientos en materia de investigacin en la temtica. La discusin acerca de la gobernabilidad o la gobernanza en Amrica Latina est mucho ms pautada por agendas de agencias multilaterales que por las propias necesidades y demandas de los actores de la regin. En ese sentido, nos parece relevante y necesario avanzar en la discusin de investigaciones que aporten a la construccin de una gobernanza ms democrtica en Amrica Latina. Por agenda no entendemos aqu un listado de puntos muertos o estticos, sino la identificacin de aspectos fundamentales cuya reflexin y debate requiere esfuerzos renovados y permanentes, desde la teora y tambin desde la prctica, una prctica reflexionada, sistematizada y elevada a la calidad de fuente de aprendizaje.26 Obviamente, la investigacin acadmica debe mantener su naturaleza y su rigor, pero debe vincularse de manera viva y permanente a los procesos de desarrollo local y de construccin de gobernanza local. Es indispensable una investigacin que se nutra y alimente esos procesos en una interrelacin cada vez ms profunda y vital. En esta perspectiva, queremos proponer algunos puntos o aspectos que pueden formar parte de una agenda latinoamericana de investigaciones. 1. Gobernabilidad, gobernabilidad democrtica y gobernanza. Definicin de campos conceptuales y mbitos de accin. 2. Naturaleza de la relacin entre gobernanza y desarrollo local. Anlisis de procesos concretos a nivel nacional, regional y local. 3. Rol, competencias y poder de los gobiernos locales. Vnculos con los procesos nacionales. 4. Las condiciones para la gobernanza. Obstculos para mejores formas de gobernanza nacional y local. 5. La participacin ciudadana. Por qu, para qu, en qu mbitos. Experiencias y casos. 6. Plan estratgico participativo de desarrollo local que contenga la formulacin consensuada de una visin estratgica. Alcances y lmites de la planificacin estratgica. Formas de planificacin y participacin. 7. Continuidad en las polticas pblicas. La gobernanza, el Estado y los actores. 8. Dinmica electoral y sistema de partidos. Elecciones, partidos, sistemas electorales, agendas y actores locales. 9. Grado de apoyo ciudadano a las polticas y tcticas del plan. 10. Legitimidad y liderazgo para la transformacin democrtica. 11. Relacin propositiva entre actores. 12. Las reglas de las relaciones entre actores institucionales nacionales y locales. 13. Las relaciones horizontales entre actores institucionales locales. 14. El rol de los partidos polticos en la gobernanza y el desarrollo locales. 15. Las relaciones con y entre los actores sociales y el sector privado.
26
Alberto Enrquez, o. cit.
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16. Existencia de organizaciones privadas que participan en la construccin de lo pblico. 17. Nivel de apoyo de las polticas pblicas ms relevantes por parte de las organizaciones privadas destinatarias directas. 18. Capacidad institucional. 19. Estructura y funcionamiento del aparato estatal: la racionalidad de su organizacin, su eficiencia, transparencia de sus actos, sistemas de seguimiento y control, calidad del talento humano con que cuenta, situacin fiscal y sostenibilidad financiera.
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TRANSDISCIPLINARIEDAD Y COMPLEJIDAD EN EL ANLISIS SOCI AL1 SOCIAL

Luis Carrizo (editor) Mayra Espina Prieto Julie Thompson Klein
PRESENTACIN Luis Carrizo

Las sociedades contemporneas enfrentan problemas de creciente complejidad, definidos por un sinnmero de relaciones y variables que no siempre pueden ser interpretadas integralmente. En el campo acadmico y cientfico, por su parte, las ciencias sociales y humanas atraviesan por un momento caracterizado por fuertes debates que reclaman nuevas y mejores estrategias de produccin de conocimiento. El presente documento es un aporte a esta reflexin contempornea sobre teora social, desde una perspectiva que busca registrar la evolucin, desarrollos y propuestas de enfoques claves en el pensamiento social, como son los de la complejidad y la transdisciplinariedad. Desde el ttulo de este trabajo se propone el vnculo entre complejidad y transdisciplinariedad, con especial nfasis en el campo del anlisis social. El binomio complejidad-transdisciplinariedad, como han llamado Caetano, Curado y Jacquinet a esa relacin, refiere, por un lado, a las realidades investigadas, complejo de fenmenos irreductible a una sola dimensin y cuyos significados dependen fuertemente del contexto; y por otro, al esfuerzo intelectual para comprenderlas, a travs de la elaboracin de modelos que tomen en cuenta el contexto as como las interretroacciones entre sus elementos constituyentes.2 En su anlisis sobre la evolucin del pensamiento social, el documento se basa en criterios de periodizacin de las ciencias sociales y muestra sus desarrollos desde una perspectiva de la simplicidad hacia una perspectiva de la complejidad, desde su fundacin como reas autnomas de produccin de conocimiento, destacando hitos crticos, hasta el momento actual, caracterizado por una nueva revolucin en trminos epistmicos segn distintos autores: pasaje del pensamiento simple al complejo, configuracin como ciencias posnormales, investigacin social de segundo orden. Ubicados en la perspectiva de la complejidad, se indaga en tres rdenes de fenmenos: la relacin sujeto-objeto, la relacin todo-parte, y la nocin del tiempo y la historia. Para los estudios
1 Las ideas y opiniones expresadas en este artculo son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO. Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que en ella figuran no implican por parte de la UNESCOninguna toma de posicin respecto al estatuto jurdico de los pases, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto a sus fronteras o lmites. Cf. Joo Carlos Caetano, Enrique Curado, Marc Jacquinet, On transdisciplinarity in organizations, innovation and law, en J. Thompson Klein et al. (eds.): Transdisciplinarity: joint problem-solving among science, technology and society, Zrich, Workbook I:528, Haffmans Sachbuch Verlag, 2000.
L. CARRIZO, M. ESPINA PRIETO
J. T HOMPSON KLEIN . Documentos de base
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sobre desarrollo (y especialmente en el marco temtico de la Escuela Regional MOST sobre desarrollo local), estas consideraciones son estratgicas. En esta materia, la manera como se conciben las identidades locales, el modelo de progreso frente al de desarrollo, y la relacin local-global, tienen una importancia decisiva para la teora y la prctica. Fruto de estos desarrollos en la teora social, nuevos modelos de comprensin y abordaje han surgido en el pensamiento cientfico. Los ltimos treinta aos han sido prdigos en debates y propuestas sobre las condiciones del conocimiento. Una palabra ha sido clave en este contexto: integracin. De la mano con un reconocimiento creciente acerca de la insuficiencia de los clsicos corpus disciplinarios para dar cuenta de la complejidad del mundo real, se han producido movimientos integradores en dos sentidos:
integracin de disciplinas, ms all de las fronteras o lmites de departamentos, objetos, teoras y mtodos disciplinarios; integracin de actores en el proceso del conocimiento, ms all de las fronteras o lmites del mbito acadmico.
En el primer caso, la necesidad de dilogos y asociaciones interdisciplinarias constituy un desafo que se tradujo en importantes avances a partir de la dcada del setenta. En el segundo caso, la necesidad de dilogos y asociaciones con los propios involucrados en los problemas estudiados dio paso a nuevas modalidades participativas de produccin de conocimientos. Tanto en el plano cientfico como en el social y el poltico, estas crisis y reconfiguraciones han generado una nueva conciencia acerca de la importancia de la integracin y articulacin de actores en los problemas sociales. La participacin es otra de las palabras claves en este contexto. La transdisciplinariedad, de esta manera, ha sufrido una evolucin conceptual y prctica crecientemente integradora. La evolucin del discurso transdisciplinario ha tenido influencia no solo en la forma como se piensa la produccin de conocimiento, sino tambin en la forma como se conciben las estrategias para la elaboracin de las agendas cientfica y poltica y los modos de su implementacin y evaluacin. En este sentido, la perspectiva transdisciplinaria tiene mucho que decir acerca de la relacin entre produccin de conocimiento, participacin y polticas. Esto fue destacado de manera relevante en los debates sobre gobernanza en el desarrollo local de la Escuela Regional MOST. Es mucho lo que hay an para avanzar en este campo y la problemtica de la elaboracin de criterios de evaluacin de proyectos transdisciplinarios es uno de los asuntos pendientes ms importantes. El documento dedica una importante reflexin al anlisis de este punto as como a la consideracin de propuestas concretas para su aplicacin. Estas nuevas concepciones integradoras y participativas que surgen como respuesta al desafo de la creciente complejidad de los problemas actuales demandan cambios profundos en distintos mbitos. Sin embargo, es de decisiva importancia considerar las transformaciones que el propio investigador de la cuestin social debe procesar en su forma de concebir el trabajo y de concebirse a s mismo. Por ello, una idea que se propone en el documento es que la transdisciplinariedad no es una abstraccin idealista, sino que hace carne en el sujeto que la construye como reflexin y la actualiza como prctica. Una concepcin reificadora y simplificadora del acontecer cientfico ha dominado buena parte de su historia. Desde la perspectiva de este documento, se trata de objetivar la complejidad del sujeto que investiga, a la vez que distinguirlo sin exiliarlo de aquello que investiga. Se trata, en fin, de indagar las condiciones en
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las que el investigador piensa su propio quehacer, sabiendo que se encuentra ubicado en una compleja y exigente situacin, tanto por sus fines como por sus responsabilidades. Este documento indaga esa relacin entre investigador, realidad y conocimiento, analizando los nudos y desafos en la construccin de una actitud transdisciplinaria. Se propone el pleno empleo de la subjetividad y de la objetividad por parte del investigador, en una permanente tarea de elucidacin de su prctica, segn lo que plantea Cornelius Castoriadis: pensar lo que se hace y saber lo que se piensa. Esta actitud debe encontrar climas de cultivo favorecedores en los mbitos de formacin y de investigacin. Sin embargo, una tradicin universitaria de departamentos y sectores fuertemente estructurados en torno a disciplinas desconectadas entre s genera obstculos de diversos rdenes, que son descriptos en este trabajo. Una idea clave presente en el documento es que, en la base y el destino de estos planteos se encuentra una perspectiva tica del conocimiento. De esta manera, se pone en primer plano el tema de la relacin entre conocimiento y valor, desde una postura para la cual los valores no son un lastre para el conocimiento social, sino su sustrato esencial. Este documento base de la Escuela Regional de Verano MOST 2003 forma parte de la serie Documentos de Debate MOST 3 y constituye un aporte a la reflexin que este programa de la UNESCO ha definido como uno de sus mayores imperativos: la necesidad de interdisciplinariedad en el abordaje de campos complejos de la realidad social y la transdisciplinariedad como paradigma que orienta las acciones en el campo de la ciencia y la investigacin.
COMPLEJIDAD Y PENSAMIENTO SOCIAL Mayra Espina Prieto* Introduccin

En la segunda mitad de los aos noventa del siglo XX se fue haciendo comn en las ciencias sociales la presencia de la nocin de complejidad y de diferentes conceptos a ella asociados por ejemplo: autopoiesis, caos, incertidumbre, no linealidad para referirse a procesos de naturaleza social, presencia que se ha hecho ms visible en los inicios del siglo XXI. Las reacciones de la comunidad acadmica de ciencias sociales ante la teora de la complejidad y su introduccin en estas disciplinas han sido variadas y van desde los que consideran que ella abre un camino innovador, que contribuira a resolver viejas limitaciones del pensamiento social, hasta el escepticismo y la negacin ms absoluta. En la primera posicin los ejemplos ms conocidos seran Luhman (1982), con su teora de los sistemas complejos y el uso en ella de la nocin de autopoiesis para explicar lo social como sistema
Transdisciplinariedad y complejidad en el anlisis social, Documento de Debate n 70, Programa MOST, UNESCO , 2004. Sociloga. Investigadora senior del Centro de Investigaciones Psicolgicas y Sociolgicas (CIPS) de la Habana. Coordinadora del Comit Nacional de Enlace del Programa MOST (Cuba).
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que aprende, se autogenera y autoorganiza, y Edgar Morin,4 quien ha asumido la complejidad en su sentido de mtodo. Entre los opositores los argumentos ms extendidos son los de que esta corriente solo representa una moda pasajera, el uso de nuevos trminos para denominar fenmenos y procesos ya conocidos y adecuadamente conceptualizados por otras matrices tericas, un intento ilegtimo de extrapolar un modelo construido para otros mbitos de la vida como lo fue en su momento el uso de modelos mecnicos o evolucionistas que se quiere convertir forzadamente en un nuevo paradigma y que, lejos de esclarecer nuevas realidades, oscurece la comprensin de lo ya conocido, como una especie de impostura cientfica. Un peligro que se atribuye a la acogida de las nociones de la complejidad en el pensamiento social es que ellas enmascaran un posicionamiento agnstico de nuevo tipo, que socava la legitimidad del saber cientfico, al debilitar las certezas de la posibilidad de alcanzar un conocimiento acabado de un orden sometido a leyes invariables, dado el nfasis que colocan en lo emergente, lo imprevisible, lo autoorganizativo, lo azaroso, lo acausal, cualidades obviamente mucho ms difciles de discernir y de someter a un patrn de comportamiento preestablecido, a leyes con un mbito de vigencia espacio-temporal suficientemente amplio como para dotarlas de cierta universalidad. Este texto, necesariamente breve y limitado, quiere involucrarse modestamente en esos debates, partiendo de la idea de que lo que se ha dado en llamar teora de la complejidad, aunque ciertamente est configurada principalmente a partir de hallazgos en las ciencias naturales, exactas y tcnicas, tiene claras derivaciones epistemolgicas (especialmente en lo que se refiere a la relacin sujeto-objeto), con lo que desborda los marcos estrictamente disciplinarios para situarse en el espacio multidimensional de la concepcin de realidad y del acto de conocerla, de producir saber en general, y con ello entronca con toda coherencia con las crticas que las propias ciencias sociales han producido a lo largo de su historia a posiciones reduccionistas, que intentan concebir y manejar lo social desde su simplificacin. Antes de pasar a esas reflexiones es necesario hacer dos acotaciones: qu se entender aqu por pensamiento social (o disciplinas sociales) y por complejidad. Pensamiento social o, ms concretamente, disciplinas sociales, se refiere al conjunto de saberes constituido como reas cientficas particulares, y eventualmente aplicadas, que se configuran como mbitos autnomos del conocimiento (con objeto y mtodos propios) en la segunda mitad del siglo XIX como son, principalmente, la economa, la sociologa, la psicologa, la antropologa, la historia y las ciencias polticas,5 las que, por las condiciones semejantes en que se constituyeron como tales, la cercana de sus respectivos objetos y por las peculiaridades compartidas de la relacin sujetoobjeto que las caracteriza (sujeto-sujeto, para decirlo con mayor precisin) comparten un conjunto de rasgos y posicionamientos generales relativos a las formas de conocer, que permiten tomarlas como un conjunto, haciendo abstraccin, para los fines de este anlisis, de las particularidades de sus historias respectivas y contenidos especficos. De tal manera, las reflexiones que siguen abordarn debates y problemas que son comunes, en mayor o menor grado, al conjunto, ubicndose en un terreno de confluencia epistemolgica.
4
Edgar Morin, Introduccin al pensamiento complejo, Barcelona, Gedisa, 1990; Edgar Morin, Por una reforma del pensamiento, en Correo de la UNESCO, Pars, febrero de 1996; y Edgar Morin, El paradigma perdido..., o. cit. Immanuel Wallerstein (coord.), Abrir las ciencias sociales. Comisin Gubelkian para la reestructuracin de las ciencias sociales, Mxico, d.f., Siglo xxi, 1995.
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En lo que se refiere a la complejidad, podemos encontrar indistintamente referencias a la teora de la complejidad, ciencia del caos, perspectiva de la complejidad, pensamiento complejo o de la complejidad, entre otros trminos al uso. Cuando se alude a una teora de la complejidad o, a veces de forma intercambiable o equivalente, a una ciencia o teora del caos, generalmente se est agrupando bajo esta denominacin un conjunto de hallazgos realizados principalmente dentro de la fsica, la qumica, la biologa, la matemtica, la geometra, la meteorologa y la ciberntica, que develan un conjunto de rasgos de la existencia no contemplados en las teoras anteriores.6 Entre los hallazgos que tributan a la teora de la complejidad se encuentran las investigaciones sobre no linealidad, de Lorenz, y la ciberntica, con la idea de retroaccin y, con ellas, la de una causalidad no lineal, donde los efectos no son proporcionales a las causas y se intercambian; los objetos fractales, de Mandelbrote; los atractores extraos, de Reulle; la nueva termodinmica, de Shaw; la autopoiesis de Maturana y Varela; las teoras de la informacin, que describen universos donde se simultanean orden y desorden, de lo que se extrae algo nuevo, la informacin; la teora de los sistemas, donde el todo es ms que la suma de las partes y donde la organizacin del todo produce cualidades emergentes, no preexistentes en las partes; la nocin de autoorganizacin, aportada por la teora de los autmatas autoorganizados, de Von Neuman: las mquinas vivientes, a diferencia de las artificiales, tienen la capacidad de reproducirse y autorregenerarse; el principio de generacin de orden a partir de ruido, de Von Foerster; la teora de Atlan del azar organizador; la teora de Prigogine de las estructuras disipativas. Aunque referirse a este variado conjunto como una teora es un exceso, puesto que ello significara que se ha constituido como un sistema de principios, rasgos, leyes o patrones comportamentales, como un cuerpo de conocimientos integrado y articulado coherentemente lo que no ha sucedido realmente es innegable que, tomados como un haz todos estos hallazgos y aunque se hayan producido de forma independiente y con fines especficos dentro de sus campos investigativos respectivos, abren un mbito de reflexin diferente. En sntesis, estos estudios pueden ser agrupados en lo que se ha denominado anlisis de dinmicas no lineales y de autoorganizacin7 y tienen como caracterstica esencial el que, adems de retar principios de la ciencia constituida, se colocan en cualidades y procesos que son tales en la interaccin de diferentes formas de la existencia (fsica, qumica, biolgica, por decirlo de una forma tradicional) y que, por lo tanto, se resisten a los moldes estrictamente disciplinares del conocimiento cientfico, ubicndose en un espacio transversal, transdisciplinario. Por su parte la denominacin de pensamiento complejo, bastante conocida en las ciencias sociales, se refiere especficamente a la propuesta de Edgar Morin8 de transitar hacia una reforma del pensamiento, que se propone superar las maneras de producir saber que reducen el conocimiento del todo al de las partes y lo descontextualizan, asumiendo la preeminencia de una causalidad universal, y avanzar hacia una forma de pensar que trata a la vez de vincular y de distinguir pero sin desunir y que acepta el reto de la incertidumbre.
6
7 8
Carlos Delgado, La filosofa del marxismo ante la revolucin del saber contemporneo, tesis presentadas a debate en la Ctedra de Complejidad del Instituto de Filosofa de La Habana, 2000; Ian Hacking, La domesticacin del azar. La erosin del determinismo y el nacimiento de las ciencias del caos, Barcelona, Gedisa, 1995. Edgar Morin, Por una reforma del pensamiento, o. cit. Carlos Delgado, o. cit. Edgar Morin, El paradigma perdido..., o. cit.
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Otras denominaciones ms difusas como enfoque de la complejidad, perspectiva de la complejidad, episteme compleja, paradigma de la complejidad, se orientan ms hacia la capacidad de renovacin de estos hallazgos en el terreno transdisciplinario epistemolgico, en la construccin cosmovisiva. El estudioso cubano Carlos Delgado,9 recreando una propuesta de C. Maldonado,10 propone la siguiente distincin:
la complejidad como ciencia propiamente dicha, las ideas cientficas que tienen un carcter ms concreto y especfico, el estudio de la dinmica no lineal en diversos sistemas concretos; la complejidad como mtodo, las construcciones metodolgicas a partir de estos desarrollos cientficos, la propuesta de un mtodo de pensamiento que supere las dicotomas de los enfoques disciplinarios del saber y que consiste bsicamente en el aprendizaje del pensamiento relacional; la complejidad como cosmovisin, las elaboraciones acerca del mundo en su conjunto y el proceso de la cognicin humana en general, la elaboracin de una nueva mirada al mundo y al conocimiento que supere el reduccionismo a partir de las consideraciones holistas emergentes del pensamiento sistmico.
La tercera distincin, la complejidad como cosmovisin, est aludiendo al hecho de que ha quedado configurado un perodo de parteaguas en las formas de conocer: entre un ideal de simplificacin como instrumental legtimo y deseable para conocer el universo y de apropiacin-transformacin de este, que lo considera como algo acabado, ya hecho, que el sujeto debe descubrir y explicar, y otro ideal, el de la complejidad, que no reduce el universo, que acepta el reto de la multiplicidad, la diversidad, lo relacional de este y su carcter inacabado, en construccin y, por ello, de indeterminado y tambin construible. Apegado a un propsito introductorio y de animar la polmica, a continuacin este breve ensayo abordar algunos elementos bsicos de la apropiacin de la perspectiva compleja en las ciencias sociales en contraste con las posibilidades de la perspectiva simple.
1.
La perspectiva de la simplicidad en las ciencias sociales
Revisando diferentes criterios de periodizacin de las ciencias sociales,11 es posible encontrar un continuum del devenir histrico de estas disciplinas, desde su surgimiento hasta hoy, que incluira las siguientes etapas:
etapa de formacin (entre la primera mitad del siglo XIX y 1945); etapa de expansin y consolidacin (desde la segunda posguerra a 1960); etapa de giro constructivista y precrisis (entre 1960 y 1970);
9 10 11
Carlos Delgado, o. cit. C. Maldonado (ed.), Visiones sobre la complejidad, Santa Fe de Bogot, El Bosque, 1999. Jeffrey C. Alexander, Las teoras sociolgicas desde la Segunda Guerra Mundial. Anlisis multidiemensional, Barcelona, Gedisa, 1989; I. Kon, De la filosofa social a la sociologa en I. Kon et al (comps.), Historia de la sociologa del siglo xix y comienzos del xx, Mosc, Progreso, 1979; Edgardo Lander, Ciencias sociales: saberes coloniales y eurocntricos, en Edgardo Lander (comp.): La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales, Buenos Aires, CLACSO, 2000; H. Sontag, Las vicisitudes del desarrollo, en Revista Internacional de Ciencias Sociales, n. 140, Pars, Unesco, 1994; H. Sontag, et al, Modernidad, modernizacin y desarrollo, en Pensamiento Propio, n. 11, Managua, Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES), enero-junio de 2000; Immanuel Wallerstein (coord.), o. cit.
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etapa de crisis (entre 1970 y 1990); etapa de reconstruccin epistemolgica (entre 1990 y la actualidad).
La identificacin de estas etapas ha seguido la lgica de los procesos fundamentales que tienen lugar en lo que respecta a la delimitacin de los objetos de estudio de esas disciplinas y sus posicionamientos epistemolgicos. El surgimiento de las ciencias sociales como reas autnomas, bien delimitadas del conocimiento cientfico se vincula especialmente al auge del capitalismo europeo y a la emergencia de los procesos econmicos, polticos y sociales y sus contradicciones intrnsecas, como esferas claramente delimitadas y secularizadas de la vida y con patrones de comportamiento relativamente estables y empricamente observables, lo que posibilit la conversin de estas esferas y sus diferentes dimensiones en objetos de estudio de la ciencia. Este proceso de conversin de lo social en rea pertinente y necesaria para la indagacin cientfica presupuso, entre otros elementos, concebir la sociedad como un todo con carcter de sistema, cuyo funcionamiento y desarrollo se atiene a regularidades y leyes propias que pueden ser observadas por el hombre,12 en oposicin a una visin de lo social como relacionamiento arbitrario de elementos aislados, donde aparecen mutaciones azarosas, sin una causalidad discernible. La piedra de toque de esta conversin parece ser la sustitucin de la visin cclica del cambio por la del progreso, entendido como ley, concepcin que abri la modernidad europea, y que supone que el devenir social sigue un camino con legalidad propia, explicable a travs del instrumental cientfico. Saint-Simon anot que la ley del progreso social es a las ciencias sociales lo que la ley de la gravedad es a las naturales. Comte elabor en detalle ese carcter de ley del progreso social, argumentando su inevitabilidad y naturalidad. Convertirse en ciencias esto es, validarse como conocimiento que descubre leyes y patrones de comportamiento en los fenmenos que estudia y con capacidad para describirlos, explicarlos, medirlos, cuantificarlos, predecirlos y manipularlos en oposicin a la reflexin meramente especulativa, ajena a operaciones de verificabilidad y contrastacin emprica, exigi al pensamiento social (no parece que hubiera otra posibilidad expedita) asumir el modelo vigente en las ciencias naturales y exactas, que desde la modernidad haban alcanzado ya ese estatuto de conocimiento superior, lo que condujo a adoptar la lgica y la racionalidad clsicas y el ideal de simplicidad que estas ciencias haban construido bajo la impronta del paradigma de cientificidad newtoniano-cartesiano. El llamado ideal de simplicidad, muy apretadamente, puede ser descrito como un estilo de conocimiento que enfatiza en operaciones de reduccin como forma de aprehender el todo, de explicarlo y manipularlo, y se sustenta en varios supuestos bsicos: consideracin del universo como totalidad nica acabada y omnicomprensiva; la totalidad como conjunto que puede ser descompuesto en unidades-partes y recompuesto a travs de la sumatoria de estas; la diversidad como combinacin de unidades-partes; existencia de un encadenamiento universal a travs de relaciones causales lineales, donde los efectos son proporcionales a las causas y se constituyen en invariantes explicativas (a iguales causas corresponden los mismos efectos y viceversa): expresin de la causalidad a travs de estructuras que enlazan las partes y que se constituyen como armazones fijas, relativamente rgidas y resistentes al cambio, con alto grado de persistencia en el tiempo y que aseguran la reproduccin de lo social y sus diferentes mbitos; el orden, la estabilidad y el equilibrio
12
I. Kon, o cit.
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como condiciones indispensables para la reproduccin normal de las entidades sociales; la complejidad como accidente indeseable de la realidad, como dificultad que es necesario y posible controlar y, como correlato, lo simple como cualidad deseable; carcter subalterno y no esencial del azar y lo indeterminado; la historia como cambio progresivo universal que marca una ruta ascensional que es posible recorrer por todas las culturas o pueblos; determinacin estructural de los cambios; predictibilidad; relacin de oposicin entre orden y cambio; separacin entre sujeto y objeto, entre subjetividad y mundo externo al sujeto. A este ideal corresponde una nocin de mtodo como camino que antecede a la investigacin y que se concreta en diseos predefinidos, cerrados, que son la garanta de encontrar la verdad. Sin adentrarnos en las races filosficas de este ideal, baste decir que su configuracin result de atribuir al mundo real, como cualidades universales, restricciones que dimanan de los lmites humanos para observar, apropiarse y significar la realidad que le es externa: [...] es obvio que por las limitaciones de nuestras propias capacidades de percibir el mundo se produce la primera reduccin de la realidad que tiene consecuencias sobre nuestro pensamiento. [...] ordenamos el mundo real de una manera reduccionista, lo simplificamos sin querer hacerlo13 y habra que aadir que tomamos esa simplificacin como lo que realmente es, como un descubrimiento de lo real, olvidando que es una apropiacin humana de la realidad, y que esa apropiacin tambin forma parte de la construccin de la realidad. Haciendo suyos estos supuestos, las ciencias sociales realizaron varias operaciones de simplificacin para delimitar sus objetos y potenciar su poder explicativo y manipulador, garantizando con ello su condicin de ciencia normal.14 Estas operaciones son las de fragmentacin o atomizacin, binarizacin, disyuncin y objetivacin. La fragmentacin o atomizacin es un proceso fundacional de estas disciplinas, que perdura hasta hoy, y que consiste en delimitar el objeto de estudio y profundizar sucesivamente en su manejo a travs de separaciones, de delimitar partes del todo. El informe de la Comisin Gulbenkian, en una interesante sntesis crtica de la historia de las disciplinas sociales, identifica el hilo lgico de estas separaciones: la primera separacin es la que se produce entre las ciencias naturales, las sociales y las humanidades, que desde el inicio quedan perfiladas como extremos nomottico e ideogrfico, respectivamente, del continuum del conocimiento que el ser humano es capaz de producir. El siguiente conjunto de separaciones iniciales es el que se verifica al interior del propio pensamiento social para distinguir entre el estudio del mundo moderno civilizado (donde se ubican la historia, la sociologa, las ciencias polticas y la economa) y las sociedades tradicionales (la antropologa y los estudios orientales y de sociedades exticas); entre pasado (la historia) y presente (la sociologa, la economa y las ciencias polticas); entre objetos de estudio: el mercado (para la economa); el Estado (para las ciencias polticas) y la sociedad civil (para la sociologa); entre disciplinas nomotticas, de fuerte carcter aplicado y con criterios de veracidad cercanos a los de las ciencias naturales (sociologa, economa, ciencias polticas) y las de carcter ideogrfico, orientadas a lo singular, lo individual, lo irrepetible (la historia).15
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Zoran Trputec, Gestin y toma de decisiones, Tegucigalpa, Postgrado Latinoamericano en Trabajo Social, Universidad Nacional Autnoma de Honduras (plats-unah), 2002, p. 6. Thomas Kuhn, La estructura de las revoluciones cientficas, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1992. Immanuel Wallerstein (coord.), o. cit.
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Lo que interesa es llamar la atencin sobre el hecho de que las disciplinas sociales desde su fundacin como reas autnomas de produccin de conocimiento asumieron una lgica de particiones sucesivas, como va de profundizacin y de manejo y control posible de los fenmenos que estudiaban, sentando el precedente de la especializacin y la fragmentacin como frmula casi nica de hacer ciencia verdadera. Edgar Morin comenta este proceso atomizador:
Hasta mediados del siglo XX la mayora de las ciencias tenan como modo de conocimiento la especializacin y la abstraccin, es decir, la reduccin del conocimiento de un todo al conocimiento de las partes que lo componen (como si la organizacin de un todo no produjera cualidades nuevas en relacin con las partes consideradas por separado).16
La frmula fragmentadora transcurre entrelazada y reforzada con la lgica de binarizacin y dicotomizacin o disyuncin: tomar la realidad definida por la separacin en pares (como realidad binaria), conectados por contradicciones antagnicas, por su carcter de opuestos irreductibles (de dicotoma) y a cuya relacin se asocia la causalidad esencial del devenir social. Entre las dicotomas clsicas se sitan estructura-accin, objeto-sujeto, sociedad-individuo, macro-micro, existencia-conciencia, cambio-estabilidad, cuerpo-mente, sociedad-naturaleza, normal-patolgico o desviado, cuantitativo-cualitativo. Colocar el nfasis en la explicacin de las causas ltimas del funcionamiento, reproduccin y cambio de los sistemas sociales, en una u otra parte de los pares, ha sido la base de la distincin entre paradigmas o matrices tericas en las disciplinas sociales. Obviamente, la separacin sujeto-objeto atraviesa el resto de las dicotomas, y el partido que se tome por la preeminencia de uno u otro trmino del par marca la concepcin de realidad que se tiene y las formas de conocerla. En relacin con lo anterior, la operacin de objetivacin supone concebir una realidad-objeto separada del sujeto que la conoce y sin interinfluencias, o suponiendo que estas pueden ser controladas, aisladas y minimizadas, y es la piedra de toque de la cientificidad clsica: se puede conocer, se puede medir, cuantificar, diagnosticar, experimentar, pronosticar, precisamente porque hay un sujeto que puede hacer esas operaciones claves para la ciencia desde fuera de lo que observa, sin alterarlo ni alterarse l mismo en ese acto. Esta operacin de objetivacin, tambin llamada epistemologa social objetivante, tiene como una arista principal la consideracin de la realidad social como organizada a travs de estructuras sociales objetivas de diferente naturaleza a las que pueden atribuirse las determinaciones de ltima instancia de dicha realidad y que vea en el develamiento de los condicionantes objetivo-sociales todo el sentido de la indagacin social.17 La entrada en una segunda etapa, la de expansin de las ciencias sociales, se asocia a la relevancia que lo social y la atencin al desarrollo de los pases ms atrasados adquirieron en las relaciones internacionales tras la segunda guerra mundial, por el reconocimiento poltico de lo social como esfera potencialmente generadora de conflictos, lo que consolida una conciencia de necesidad de ciencias sociales aplicadas que se orienten a la solucin de problemas prcticos. Aqu la operacin de fragmentacin del todo contina por dos vas: con la aparicin de subdisciplinas
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Edgar Morin, Por una reforma del pensamiento, o. cit. Pedro Luis Sotolongo, La incidencia en el saber social de una epistemologa de la complejidad contextualizada, materiales de la Ctedra de Complejidad del Instituto de Filosofa de La Habana. Disponible en http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/pensamiento/sotolongo3_300603.pdf.
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y especializaciones al interior de las disciplinas establecidas y por los estudios de reas (estudios africanistas, latinoamericanistas, etctera). Se profundiza en el criterio de legitimidad cientfica del conocimiento social que se fundamenta en su cercana al concepto de verdad semejante al de las ciencias exactas y naturales (duras). Por ello el objetivismo, la cuantificacin, el manejo experimental o cuasi experimental de los objetos sociales, la verificabilidad estadstica, la estandarizacin y la identificacin de leyes-tendencias y modelos causales explicativos como propsito fundamental de las ciencias sociales, se consolidan como sus rasgos hegemnicos. En esta lgica, la separacin-especializacin en campos, reas y subdisciplinas es una necesidad para la aprehensin de los objetos sociales. La totalidad no puede ser integralmente descrita, experimentada o verificada estadsticamente. Descomponindola en sus partes, esto es posible. Se insista as en la especializacin como mtodo, en el acceso al todo a travs de las partes, tomadas estas enfatizando el momento de su independencia relativa, sobre el de la articulacin. La dcada del sesenta marca un momento muy especial en la produccin de crticas a la racionalidad clsica y al ideal de simplificacin. En esta tercera etapa, dentro de las ciencias sociales se produce un desplazamiento hacia un pensamiento crtico de las generalizaciones universalistas y de los determinismos estructurales que despojan al sujeto de sus posibilidades transformativas, de las mediciones estadsticas homogenizadoras que buscaban el estndar, lo promedio e invisibilizaban las diferencias y particularismos grupales, culturales, tnicos, o los convertan en anomalas y desviaciones, y que ocultaban un hegemonismo que impona un tipo de conocimiento, una interpretacin de lo social y un modelo nico de desarrollo, como forma de perpetuar relaciones de poder. Los aportes a este posicionamiento crtico vienen fundamentalmente de la teora feminista, de los estudios culturales y de la teora de los movimientos sociales, entre otras fuentes, cuyos objetos (sujetos) de estudio formaban parte comnmente de lo diferente, de aquello que no puede ser comprendido a travs de un patrn preestablecido, de lo que est fuera de la norma y es tenido, en esa lgica, como inferior, cuyos comportamientos se acercan ms a la desviacin. Esta es la etapa de emergencia de la vida cotidiana como mbito de estudio, del nfasis en la diversidad y la diferencia como fin privilegiado de la comprensin de lo social, de la refundacin del sujeto en su condicin de agencia, de actor social, de los significados y la intersubjetividad, del discurso, como elementos bsicos de los procesos sociales y el devenir histrico. En el plano metodolgico todo ello se reflej en el desarrollo de la perspectiva metodolgica cualitativa, en tanto opcin ms viable para atrapar lo simblico, lo cotidiano, lo peculiar. Lamo de Espinosa llama a esta etapa el giro constructivista18 y lo caracteriza como:
[...] la inauguracin de nuevas corrientes (teora del intercambio, etnometodologa, fenomenologa, interaccionismo simblico) que colocan de nuevo al actor en el centro del anlisis y a la cultura y la construccin social de la realidad (constructivismo) como procesos determinantes.
No se trata de que de pronto quedara clausurada la vertiente simplificadora objetivista universalista lineal que, de hecho, sigue vigente hasta hoy, sino que comienza a expandirse con mayor
18
Emilio Lamo de Espinosa, La sociologa del siglo xx, en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, n. 96, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 2001, pp. 37-38.
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fuerza esa otra corriente que la niega y cuya expansin tiene como efecto sobre la investigacin concreta el rescate y la multiplicacin de las metodologas cualitativas, el abandono de diseos cerrados y deterministas, la bsqueda de los significados, la visibilidad de los actores anteriormente preteridos (las mujeres, las minoras discriminadas por motivos raciales u otros, las culturas subalternas, los diferentes inferiorizados todos), la concentracin en lo local, el nfasis en la irrepetibilidad y la negacin de las causalidades lineales con todo lo cual se consolida la coexistencia conflictiva y la mezcla eclctica de los rumbos objetivistas y de significados, de explicacin y de comprensin, cuantitativista y cualitativista, determinista y acausal. Sin dudas, estos cambios epistemolgicos y metodolgicos representaron avances considerables en una visin ms abarcadora de lo social y en el debilitamiento del enfoque binario disyuntivo pero, de hecho, las nuevas propuestas no produjeron una salida integradora, sino que, presentndose como alternativas opuestas a las perspectivas precedentes, significaron un desplazamiento progresivo hacia estudios micro y locales, hacia el nfasis en los particularismos, la acentuacin de la fragmentacin y atomizacin del conocimiento y del estudio de partes o subsistemas desgajados del todo y, en fin, la prdida de la nocin de la totalidad, la deslegitimacin de la bsqueda de universales y la entronizacin de un relativismo cultural, localista y de actores focales, que deja fuera la preocupacin por fines globales del conocimiento social. Quedan planteados los prolegmenos de la crisis terica de las disciplinas sociales: el paradigma de cientificidad newtoniano-cartesiano que las alent perdi fortaleza y los nuevos enfoques conducan ms bien hacia un ateoricismo y una negacin de lo que el pensamiento postmoderno llamara los grandes relatos, las explicaciones universalistas. Desde esta nueva perspectiva slo queda espacio para narrar lo cotidiano-local, para comprender a los actores como productores de significados, que dan sentido a sus acciones. Aunque tambin formando parte de este giro constructivista, por la centralidad que se otorga a la subjetividad constructora de realidad, hay en esta etapa un movimiento ms cercano a la integracin y a la sntesis paradigmtica,19 que al desmantelamiento de todo lo anterior, centrado en la relacin externalidad-internalidad, donde la disyuncin antinmica es sustituida por la interaccin. Tal es el caso de Giddens20 y de Bourdieu,21 en cuyas propuestas las estructuras y los condicionamientos externos son aceptados en su existencia pero son vistos, ms que como determinantes fijos, como constriccin que limita el repertorio de acciones que tienen ante s los actores, pero que a la vez son producidas e internalizadas por estos (significadas) y pueden ser alteradas por la accin. Entre los setenta y los noventa se hacen perfectamente visibles y especialmente fuertes las causas de esa crisis de fundamento que ya se haba prefigurado en la etapa anterior, entre ellas la complejizacin creciente de las sociedades contemporneas, asociada a la multiplicacin y diversificacin de los actores sociales que entran en relacin, de los mbitos de esa relacin a escala macro (planetaria), meso (regional-nacional) y micro (territorial-local-comunitario-familiar), a los fuertes procesos de multiculturalidad
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George Ritzer, Teora sociolgica clsica, Madrid, McGraw-Hill, 1993; George Ritzer, Teora sociolgica contempornea, Madrid, McGraw-Hill, 1993. Anthony Giddens, The transition to the late modern society, en International Sociology, vol. 13, n. 1, Sage Publications, 1998. Pierre Bourdieu, Distinction: a social critique of the judgment of taste, Cambridge, Harvard University Press, 1986.
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e hibridacin que acompaan la globalizacin de las relaciones socioeconmicas, a la simultaneidad de tendencias globalizadoras y localizadoras y de integracin y exclusin, de dimensin mltiple (mundial, regional, nacional, local) y a la posibilidad de emergencia de nuevas realidades (novedades no previsibles estrictamente a partir de la historia social precedente) que todos esos procesos ensanchan; la capacidad autodestructiva acumulada por la tecnologa, que la convierte en una amenaza ecolgica y niega su identificacin como eje central del desarrollo y el progreso; las contradicciones del socialismo real y la desaparicin de la comunidad socialista europea, lo que genera una prdida de credibilidad en la posibilidad de un pensamiento y prcticas alternativas a la visin hegemnica con potencialidad social emancipatoria y transformadora; la conciencia del lmite ambiental del crecimiento y del desarrollo que se identifica como ampliacin ilimitada del consumo, a espaldas de un criterio de sustentabilidad. Ante estas realidades, ninguna gran teora es considerada con la capacidad explicativa como para dar cuenta de los nuevos procesos porque, a pesar de sus diferencias filosficas, ideolgicas y metodolgicas, de una manera u otra todas fueron deudoras de la visin de la historia como progreso lineal, de los reduccionismos explicativos (centrados en uno de los polos de las antinomias) y de la confianza en el avance tecnolgico como motor del progreso, del legado de las certezas de la modernidad. Las propuestas de los pensadores de la posmodernidad constituyen una respuesta radical a estas debilidades de la ciencia social clsica. Sin detenernos en las diferencias argumentales entre autores, puede decirse que el pensamiento posmoderno se caracterizara por el rechazo a las grandes narrativas, considerando que los paradigmas clsicos no son ms que eso: un cuento contado desde una posicin; uno no es ms vlido que el otro, son narraciones equivalentes; la no aceptacin de una instancia totalizadora y el nfasis en las diferencias; preferencia por las narrativas localizadas y de pequea escala; la ausencia de fronteras disciplinares. Desde esta ptica, las ciencias sociales deberan ser sustituidas por constructos retricos que narran la vida y la significan, sin que sea necesario ir ms all, y toda su utilidad residira en mostrar la diversidad y no aceptar la imposicin de una visin nica, totalizadora, del mundo. Desde una posicin como sta pierde todo sentido la preocupacin por la superacin de la crisis, si se entiende por ello encontrar formas para la recuperacin de la condicin de ciencia del pensamiento social. Pero existe un posicionamiento ms alentador, que considera que lo que est en crisis no es la posibilidad de construir conocimiento cientfico sobre lo social, sino una forma especfica de construir ese conocimiento, la que se sustenta en el ideal de simplicidad y sigue un modelo disciplinario. La crisis estara marcando los lmites de alcance y funcionalidad de la perspectiva de la simplicidad y no superarla supondra que las ciencias sociales quedaran confinadas a una inteleccin reducida del mundo social, imposibilitadas de rebasar relaciones mecnicas y causalidades cerradas, que de ninguna manera agotan las dinmicas relacionales multidimensionales del universo social real y de las formas en que es posible pensarlo. La referencia siguiente sintetiza excelentemente la crtica a la perspectiva simplificadora:
[...] la ciencia normal en economa, sociologa y otras disciplinas sociales obstaculiza, entre otros, el pensamiento dinmico (por su insistencia en equilibrios estticos), sistmico (por su enfoque mecanicista), dialgico (por su insistencia en la lgica formal aristotlica), en forma de redes (por su individualismo metodolgico) y multicriterial (insistiendo en la aplicacin del principio de conmensurabilidad).22
22
Zoran Trputec, o. cit., p. 21.
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Para los que comparten esta visin, las ciencias sociales se encuentran en una nueva etapa: de trnsito del pensamiento simple al pensamiento complejo;23 de conflicto de viejos y nuevos paradigmas;24 de encrucijada intelectual;25 de poscrisis y revolucin;26 de paso del pensamiento lineal al pensamiento complejo, a la investigacin social de segundo orden;27 de configuracin como ciencias posnormales.28 Lo importante es que estos posicionamientos coinciden en que esa nueva etapa tiene como contenido central una reconstruccin en el plano epistemolgico transdisciplinario, que intenta recuperar una visin compleja de lo social. El enfoque transdisciplinario, que abordar ms adelante en este documento la colega Julie Klein, visto como dilogo disciplinario, como apertura, corrimiento, permeabilidad entre fronteras disciplinares, es consustancial a la perspectiva de la complejidad. Dentro de la filosofa existe un consenso bastante extendido de que se est produciendo una revolucin del saber que integra cuatro direcciones de cambio: la revolucin epistemolgica, la complejidad, la idea de la biotica y el holismo ambientalista:
[...] en ellas se cuestiona el ideal de racionalidad clsico y se avanza hacia la construccin de uno nuevo que reintegra lo cognoscitivo y lo valorativo en el saber. De hecho se avanza hacia un Nuevo Saber Humano.29
2.
Hacia una perspectiva compleja
No sera posible en un texto breve y de propsitos limitados, recorrer de forma exhaustiva los contenidos y significados novedosos de la perspectiva compleja y su recreacin-apropiacin en las ciencias sociales. A manera de ilustracin, examinemos ahora las posibilidades de restitucin de visiones integradas y multidimensionales en tres de los ejes epistemolgicos que con mayor fuerza se ven retados por el ideal de la complejidad en las ciencias sociales y que son objeto preferencial de la reconstruccin de estas disciplinas: la relacin sujeto-objeto, la relacin todo-parte y la concepcin del tiempo y de la historia.
La relacin sujeto-objeto
En el captulo III de este documento base, Luis Carrizo abordar en extenso el complicado y esencial tema de las relaciones sujeto-realidad-conocimiento; por ello nuestra reflexin aqu, mucho ms general,
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Edgar Morin, Por una reforma del pensamiento, o. cit. Antonio Elizalde, Hacia una epistemologa integradora: paradigmas y metforas, en J. Osorio y L. Weinstein (eds.), El corazn del Arco Iris. Lecturas sobre nuevos paradigmas en educacin y desarrollo, Santiago de Chile, Consejo de Educacin para Adultos de Amrica Latina (CEAAL), Santiago de Chile, 1993. Immanuel Wallerstein, Diferenciacin y reconstruccin en las ciencias sociales, en Carta, n. 7, Madrid, International Sociological Association (ISA), 1997. Lupicino Iiguez, Mtodos cualitativos en Psicologa Social, en Revista de Psicologa Social Aplicada, vol. 5, n. 1/2, Valencia, Sociedad Valenciana de Psicologa Social, 1995. Luis Enrique Otero Carvajal, Del pensamiento lineal al pensamiento complejo. Conversacin con Jess Ibez, en Alfoz. Madrid, Territorio, Economia y Sociedad, n. 51, Madrid, 1988; y Jess Ibez, Introduccin, en Jess Ibez, Nuevos avances en la investigacin social. La investigacin de segundo orden, Barcelona, Suplementos Anthropos 22, octubre de 1990. Zoran Trputec, o. cit. Carlos Delgado, o. cit., p. 27.
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tiene un propsito introductorio de ubicar al lector en la problemtica del contraste entre el acto de conocer, atribuido como cualidad de un sujeto simple, y en la condicin de un sujeto complejo. En el anlisis de la relacin sujeto-objeto es posible distinguir tres tendencias bsicas:30
la posicin objetivista, en la que se establece una clara separacin entre los dos polos de la relacin, entre sus respectivas existencias y en la cual el objeto es re-presentado (vuelto a presentar) sin que la accin del sujeto, aparentemente, incida en esa relacin y donde el papel de este se limita a la fijacin de las condiciones iniciales y de frontera del objeto cognitivo para su indagacin o experimentacin;31 la posicin subjetivista o fenomenolgica, donde la constitucin de la realidad del objeto se deriva de la accin significadora del sujeto sin, aparentemente, la incidencia del objeto, el objeto queda limitado a un fenmeno de conciencia, susceptible de sufrir un proceso de constitucin como una unidad de sentido cognitivo, valorativo o praxiolgico en esa conciencia del sujeto;32 y la posicin hermenutica, donde se enfatiza lo relacional, la interaccin sujeto-objeto, ambos formando parte de un todo e influyndose mutuamente. No se reduce el papel del objeto o del sujeto, sino que se ven en una complementariedad intercambiable, dialgica, considerando reiterativamente al sujeto ya como polo activo (agente, constituyente), ya como polo pasivo (paciente, constituido) y al objeto, a su vez, tambin reiterativamente ya como condicionante y constituyente, ya como condicionado y constituido.33
Como antes se seal, la investigacin social clsica o normal, la que dio el carcter de ciencias verdaderas a las disciplinas sociales y las apeg a la perspectiva simplificadora, ha tenido entre sus fundamentos bsicos y fuentes de credibilidad el presupuesto de objetividad, para el cual la premisa bsica del conocimiento es que existe un objeto separado del sujeto. Este postulado separa tajantemente la realidad objetiva (como dimensin externa) del sujeto que la conoce y esto es lo que sustenta la accin de conocer: la conciencia de esa separacin, que permite observar, medir, clasificar, algo que est fuera del sujeto y suficientemente alejado de l para evitar cualquier interferencia al captar, descubrir, las cualidades de la realidad objetiva, encontrar las leyes propias de la realidad estudiada. Se olvida que [...] nuestro conocimiento del mundo es una construccin valorativa que nos permite crear una representacin del mundo, pero no es el mundo. Es un producto humano que tiene fuentes en la subjetividad humana que no pueden pasarse por alto. El pensamiento moderno excluy la subjetividad y construy una objetividad basada en la exclusin del sujeto.34 Aunque esta ha sido la posicin hegemnica en las ciencias sociales la exclusin del sujeto y en tanto ha sido tambin hegemnica la legitimidad por cercana a las ciencias duras, el giro constructivista de los sesenta reta la pretensin de descubrimiento de propiedades externas de la realidad y entiende la relacin sujeto-objeto desde la ptica de la accin constructora de la subjetividad. El sujeto no descubre al objeto; en todo caso, lo inventa. Este giro subjetivista no supera el ideal de simplificacin en la relacin sujeto-objeto, en tanto no incorpora ambos polos en su interrelacin, ms bien realiza una operacin de reduccin hacia la subjetividad, de exclusin del objeto. La investigacin social no clsica se basa en el presupuesto de reflexividad, de inspiracin hermenutica, para el cual el objeto solo es definible en su relacin con el sujeto.35 El presupuesto
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Pedro Luis Sotolongo, o. cit. Ibdem, p. 4. Ibdem, p. 5. Ibdem, p. 5. Carlos Delgado, o. cit., p. 40. Jess Ibez, El papel del sujeto en la teora. Hacia una sociologa reflexiva, 1992, mimeo.
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de reflexividad considera que un sistema est constituido por la interferencia recproca entre la actividad del sistema objeto y la actividad objetivadora del sujeto.36 Pueden identificarse diferentes niveles de reflexividad:37
ntico: cuando se maneja un sistema material que no genera sentido. Aqu la interferencia se produce al medirlo; lgico: cuando se maneja un sistema formal que no genera sentido. La interferencia se produce al interpretarlo; ntico-lgico: cuando se manejan sistemas que conjugan ambos componentes. La interferencia se produce porque el sistema no puede aislarse del sujeto que lo maneja; epistmico: cuando manejamos un sistema ntico-lgico natural (un ser vivo) que produce sentido. La interferencia se produce entre la actividad objetivadora del sujeto y la actividad objetivadora limitada del objeto, entre las interpretaciones del medio operadas por el sujeto y por el objeto. autorreflexivo: cuando se manejan sistemas hablantes, que ejercen una actividad objetivadora o produccin de sentido del mismo nivel que la del sujeto. La interferencia se produce entre las actividades objetivadoras del sujeto y el objeto, por reflexividad recproca.
Obviamente, el nivel autorreflexivo es el terreno propio de las disciplinas sociales. Entender el conocimiento de la realidad social como construccin intersubjetiva, como mbito de prcticas posibles, de opciones cuyos contenidos se materializan en prcticas constructoras de realidad,38 no significa subjetivismo, negacin de lo objetivo, sino reafirmacin, nfasis en la intervencin de los sujetos en la configuracin de lo social y en el carcter interaccional de lo social y del conocimiento de lo social. No aceptar hechos dados, sino posibilidades de accin. Se trata de que el sujeto, al conocer, transforma y es transformado, concede significados, interpreta segn estructuras preestablecidas y que l produce y esta accin de significacin, de objetivacin, forma parte tambin de la realidad. Es la reafirmacin de lo existente como relacional, como interactuante. Si se concibe la realidad de la relacin es porque se asume la existencia, la realidad, de lo que se relaciona. No se elimina o reduce ninguno de los dos elementos; supone, por el contrario, asumirlos en su complejidad, multidimensionalidad, interaccin y diversidad. La perspectiva semitica europea ha elaborado una postura con relacin al sujeto muy cercana a la del supuesto reflexivo. Grard Imbert considera que ella aporta
[...] una visin del sujeto que no es ni el sujeto totalmente manipulado (por su inconsciente) del psicoanlisis aunque puedan encontrarse rastros de l en el discursoni el sujeto objetivado del materialismo histrico (un sujeto dominado por la historia y la economa). Ni el sujeto voluntarioso del existencialismo [...], ni tampoco el sujeto lingstico de los generativistas, engendrado por un conjunto de reglas.39
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Pablo Navarro, Tipos de sistemas reflexivos, en Jesus Ibez, Nuevos avances en la investigacin social. La investigacin de segundo orden, Barcelona, Suplementos Anthropos 22, octubre de 1990. Jess Ibez, El papel del sujeto..., o. cit. y Jess Ibez, Introduccin, en Jesus Ibez: Nuevos avances... o. cit. Hugo Zemelman: Conocimiento y conciencia, en J. Osorio y L. Weinstein (eds.), El corazn del Arco Iris. Lecturas sobre nuevos paradigmas en educacin y desarrollo, Santiago de Chile, Consejo de Educacin para Adultos de Amrica Latina (ceaal), Santiago de Chile, 1993. Grard Imbert, Por una socio-semitica de los discursos sociales. Acercamiento figurativo al discurso poltico, en Manuel Garca Ferrando, Jess Ibez y Francisco Alvira (comps.), El anlisis de la realidad social. Mtodos y tcnicas de investigacin, Madrid, Alianza, 1998, p. 494.
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En todo caso, un sujeto en ruptura total con el sujeto idealista pero que tiene su puesto en los procesos constitutivos de la realidad.
[...] El sujeto de la semitica [...] es un sujeto en permanente construccin: sujeto no acabado, cuya realizacin necesita de una objetivacin.
Es un sujeto que forma parte del universo que conoce y, como tal, es tambin inacabado, determinado e indeterminado a la vez, construccin y constructor, significa y es significado por otros. La centralidad de la subjetividad y su comprensin como productora de realidad no constituye un relativismo tico individualista, ni la negacin de la contingencia externa, sino que pretende resaltar la no existencia de oposicin sujeto-objeto, la relacin que entre ambos trminos se da en la prctica y la dimensin activa del conocimiento. Supone una nocin del sujeto como sujeto en proceso permanente de autoconstruccin y de construccin de sus condiciones de existencia a travs de la prctica, de la interaccin sujeto-objeto. En la perspectiva reflexivista compleja se enfatiza el momento relacional, de articulacin, de coproduccin conjunta de la realidad. Hay tambin aqu un entronque con la propuesta de Luhmann, en su nueva teora de los sistemas, de que una teora social no tiene un centro nico desde el cual legitimar la observacin. El policentrismo de la observacin, del posicionamiento del observador, es condicin indispensable para producir conocimiento acerca de sistemas sociales que estn en proceso de diferenciacin constante. No hay observadores externos, capaces de romper los lmites que el propio desarrollo del objeto impone al desarrollo de la observacin.40 En esta concepcin observador y observado forman parte del mismo sistema descrito. Para la investigacin social clsica (o de primer orden), sustentada en el objetivismo, el centro del proceso de investigacin es el objeto, y el sujeto debe ser objetivo en la produccin de conocimiento. Para la investigacin social no clsica (reflexivista compleja o de segundo orden) el sujeto es integrado en el proceso de investigacin, el sistema observador forma parte de la investigacin como sujeto en proceso, y es reflexivo.41 Desde esta perspectiva la investigacin social es un actor, un dispositivo al interior de la sociedad, un sistema observador. El posicionamiento reflexivista supera las disyunciones sujeto-objeto, externalidad-internalidad, entre otras, y abre un camino a lo interaccional y a lo reticular, como fuentes constitutivas de la realidad.
La relacin todo-parte y la recuperacin de la universalidad

En el anterior recorrido por el itinerario de las ciencias sociales qued en evidencia que si bien el rumbo disciplinario, fragmentador, objetivista, cuantificador y de especializacin del saber pudo haber sido eficaz para el manejo de objetos-parte, dentro de un paradigma de control y manipulacin externa (el dispositivo de investigacin est fuera de lo que investiga y lo controla cortndolo en partes), y de un discurso de universales hegemnicos, basados en cualidades de un supuesto todo que determina a priori las cualidades de las partes, no tiene potencia para construir visiones integradoras de la diversidad,
40 41
Niklas Luhmann, The differentiation of society, New York, Columbia University Press, 1982. Jess Ibez, El papel del sujeto..., o. cit., y Jess Ibez: Introduccin, en Jess Ibez: Nuevos avances..., o. cit.
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no puede recuperar la totalidad. Ello condujo a la encrucijada de hacer ciencias sociales sustentadas en la construccin de universales que enuncian la totalidad por reduccin-invisibilizacin-exclusin de lo diferente, por suma de partes estandarizadas desde un centro nico de observacin (que por ser nico tiene puntos ciegos que ignora), o renunciar a toda pretensin de captar totalidades y universalidades, para concentrarse en la enunciacin de lo diverso en su particularidad. A la luz de las visiones complejas, no antinmicas y reflexivas, esto se convierte en una falsa encrucijada. Wallerstein42 alerta:
[...] lo que podemos ver hoy con ms claridad es que realmente no podemos elegir entre lo universal y lo particular, igual que no podemos elegir entre lo estructural y lo histrico. Estamos condenados a analizar todo en su contradiccin, simultneamente como una expresin de lo universal y como una representacin de lo irremediablemente particular.
Por supuesto que no parece posible llegar a esa representacin de lo social que comprende simultneamente universalidad y particularidad, homogeneidad y diversidad, afincados en un ideal de simplicidad, que reduce el todo a sumatoria de partes homogenizadas. El enfoque de sistemas complejos propone una visin diferente del todo, donde su organizacin es ms que la suma de las partes y constituye un proceso donde aparecen cualidades emergentes (inditas, no contenidas en la historia de la parte) surgidas especficamente de la organizacin del todo, con capacidad para retroactuar sobre las partes. El todo es tambin mucho menos que las partes, pues estas poseen cualidades inhibidas en la formacin de la totalidad, que pueden desplegarse en circunstancias que exigen un cambio en las rutinas preestablecidas en la configuracin del todo.43 Pero, a la vez, el todo est contenido en cada parte, concentrado y particularizado, como un cdigo que garantiza que cada una de ellas exista, se comporte y se articule con las dems como elemento de constitucin de la totalidad.44 La parte es vista como componente articulado. La cualidad de ser un sistema complejo adaptable, perfectamente aplicable a la constitucin del orden social, significa que los elementos constitutivos de este se asocian fuertemente entre s formando redes (no atados por una estructura rgida de determinaciones) y tienen a la vez la capacidad potencial de actuar individualmente como agentes autnomos e influir sobre los dems, abandonando las rutinas (comportamiento tipificados en un repertorio preestablecido) para adaptarse a nuevas circunstancias. Por su parte, la autopoiesis, idea tomada por Luhmann de las investigaciones desarrolladas por los bilogos chilenos Humberto Maturana y Francisco Varela, es la cualidad que tiene el sistema complejo para autoproducirse. Los sistemas autopoiticos son organizacionalmente cerrados (se construyen y reproducen a s mismos en lugar de ser programados desde fuera) e informacionalmente abiertos (captan y producen continuamente informacin).45 El principio dialgico entiende que un sistema complejo est integrado por el vnculo entre elementos antagnicos inseparables, centrndose en el momento relacional del antagonismo
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Immanuel Wallerstein, El occidente y los otros, en Carta, n. 6 (Cartas del presidente 1994-1998), Madrid, International Sociological Association (isa), 1997. Edgar Morin, Por una reforma del pensamiento, o. cit. Principio hologrmatico, ibdem. Humberto Maturana y Francisco Varela, El rbol del conocimiento. Las bases biolgicas del entendimiento humano, Santiago de Chile, Behncke, 1984.
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como fundamento de la existencia del sistema,46 lo que abre una oportunidad para superar la visin binaria de la realidad. De manera que la recuperacin de la totalidad desde la perspectiva compleja pasa necesariamente por la construccin de universales a travs de la diversidad y de la legitimacin de la heterogeneidad, lo que se ha denominado universalismo pluralista.47 La construccin de universales pluralistas supone la unidad de lo diverso y de opuestos en interaccin, no slo como externalidad, objetividad constatable, sino principalmente como posibilidad de aprehensin de los sistemas sociales y de accin. Supone tambin que la capacidad transformativa de los sujetos sociales no tiene que inevitablemente circunscribirse a su cotidianidad inmediata local, sino que puede desbordarla y conectarse con la del sujeto-otro, reconocindolo legtimo en su otredad y diferencia, y es eso lo que tienen de universal.
El tiempo, la historia y el futuro

La relevancia de la temporalidad en la construccin del conocimiento social y particularmente de una nocin de desarrollo, est dada fundamentalmente porque no es posible comprender con profundidad el presente, el pasado o el futuro tomndolos como puntos-momentos aislados, sin interpretarlos desde una conexin con lo histrico y desde una opcin de futuro, contextualizando su existencia en relacin con etapas precedentes y a sus potencialidades de continuidad. Las ciencias sociales clsicas han fundado su enfoque de la temporalidad, de la historia, del desarrollo y del futuro en la concepcin newtoniana, mecanicista, del tiempo y de los universales homogenistas. A pesar de que la teora de la relatividad y la fsica cuntica cuestionaron los rasgos newtonianos del tiempo (infinitud, unidimensionalidad, ilimitacin, invariabilidad, carcter absoluto), las ciencias sociales tardaron en operacionalizar esas nociones relativistas, y las prcticas investigativas e interventivas no han logrado superar las frmulas mecanicistas. Sintetizando aqu lo que pudiera entenderse como la nocin del tiempo propia del ideal de simplicidad tendramos lo siguiente:48
tiempo: conjunto de instantes coordinables con un conjunto de puntos de una lnea recta; carcter lineal-secuencial; nico y universal; dato objetivo, externo; historia: nica (todas las historias pueden coordinarse en la lnea nica del tiempo); proceso secuencial; universal; evolutiva; lnea de progreso continuo, progresin lineal, de curso inevitable; natural. El pasado como prueba de causalidad necesaria y suficiente, como rumbo que no poda haber sido de otra manera; futuro: expectativas de desenvolvimiento evolutivo hacia lo prefijado en lo preexistente, sustentado en el determinismo causal lineal; nfasis en lo inercial, lo tendencial, lo histricamente determinado y tericamente verosmil; potencialidades ya inscritas en el pasado y el presente, en un destino universal... En la perspectiva de largo alcance, el futuro como marcha inevitable hacia el progreso.
46 47 48
Edgar Morin, El paradigma perdido..., o. cit. Immanuel Wallerstein, o. cit. Vase Jess Ibez, El centro del caos, en Archipilago. Cuadernos de crtica de la cultura, n. 13, Barcelona, Editorial Archipilago, 1993, pp. 14-26; Edgardo Lander, Ciencias sociales: saberes coloniales y eurocentrismos, o. cit.; Alejando Moreno, Superar la exclusin, conquistar la equidad: reformas polticas y capacidades en el mbito social, en Edgardo Lander (comp.), o. cit.; L. J. Zimerman, Pases pobres, pases ricos. La brecha que se ensancha, Mxico, d.f., Siglo XXI, 1966.
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Pero la concepcin progresivista del tiempo no es ms que la imposicin de una interpretacin de la historia y de la visin de futuro y del desarrollo contenida en la modernidad europea y, ms contemporneamente, en la sociedad norteamericana, que en la actualidad toma la forma de naturalizacin de la sociedad liberal como nico destino universal posible. Con esta operacin epistmica lo otro, lo diferente, est en el pasado y no tiene posibilidades de futuro, no tiene opciones propias de desarrollo, para desarrollarse tiene necesariamente que anularse, que asimilarse a una modernizacin contenida en la historia ajena. Desde finales del siglo XIX Amrica Latina comienza a producir una reflexin crtica sobre la versin europea de la modernidad, configurando una resistencia intelectual, como la llama Anbal Quijano,49 que se consolid en el perodo que comienza con la segunda posguerra, de la mano de la problematizacin del desarrollo y el subdesarrollo. En esta lnea Quijano apunta:
[...] el mito fundacional de la versin eurocntrica de la modernidad es la idea del estado de naturaleza como punto de partida del curso civilizatorio cuya culminacin es la civilizacin europea u occidental. De ese mito se origina la empricamente eurocntrica perspectiva evolucionista, de movimiento y de cambio unilineal y unidireccional de la historia humana.50
Siguiendo esta postura crtica, Edgardo Lander explica:

[...] este metarrelato de la modernidad es un dispositivo de conocimiento colonial e imperial en que se articula esa totalidad de pueblos, tiempo y espacio como parte de la organizacin colonialimperial del mundo. [...] Las otras formas de ser, las otras formas de organizacin de la sociedad, las otras formas de saber, son transformadas no solo en diferentes, sino en carentes, en arcaicas, primitivas, tradicionales, premodernas. Son ubicadas en un momento anterior del desarrollo histrico de la humanidad, lo cual dentro del imaginario del progreso enfatiza su inferioridad.51
Desde el pensamiento social, la concepcin compleja del tiempo permite cuestionar esa escala nica de progreso y el enfoque de las diferencias en una relacin de inferioridad-superioridad, colocando sus nfasis en un sujeto histrico en formacin, con capacidad innovativa emancipatoria, al entender que los sistemas sociales lingsticos tienen muchos futuros posibles porque tienen la capacidad de aprender, son autopoiticos.52 Para la ciencia clsica, una condicin inherente a los sistemas para existir organizados como tales y reproducirse es el equilibrio, y ello constituye tambin una especie de estado deseable, generador de orden y estabilidad. En el equilibrio, o cerca de l, es posible identificar patrones de comportamiento que constituyen un criterio de evolucin del sistema de que se trate, lo que permite prever el punto final a alcanzar. Es posible visualizar un atractor, un punto, una posicin preestablecida hacia la que se dirige el sistema, una regin del espacio de fases hacia la que convergen, con el paso del tiempo, todas las trayectorias.53
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Anbal Quijano, Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina, en Edgardo Lander (comp.), o. cit. Ibdem, p. 220. Edgardo Lander, o. cit., p. 23. Jess Ibez, El centro del caos, o. cit. Santiago Lpez Petit, Las travesuras de la diferencia, en Archipilago. Cuadernos de crtica de la cultura, n. 13, Barcelona, Editorial Archipilago, 1993, pp. 99-106.
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La perspectiva compleja observa sistemas que son tales lejos del equilibrio donde no existe un principio nico, un estado atractor preestablecido, y predominan el azar, las bifurcaciones, los tiempos mltiples.54 Un sistema abierto combina orden por equilibrio y orden producido fuera del equilibrio. De esta forma se requiere un enfoque de la causalidad que comprenda cmo se combinan azar y determinismo en la trayectoria, en la historia del sistema, que cuestiona la unidireccionalidad y la determinacin universal del tiempo y, con ello, la dicotoma tradicin-modernidad. Todo ello da lugar a definiciones diferentes de lo temporal desde la perspectiva compleja:55
tiempo: concurrencia de historias paralelas con conflictos, contactos, confusiones; mltiple y particular, construccin social; relacin social; dimensin interna inventiva; historia: discontinua; proceso plural, simultneo, contradictorio; mltiple y particular; eleccin; narrativa. El pasado como uno de los mltiples rumbos posibles de la historia. futuro: opciones mltiples donde intervienen el azar y el caos, el orden y la causalidad; invencin de un orden social deseado, no necesariamente preexistente, que puede ser activado desde el presente; nfasis en la posibilidad innovativa, inventiva, autotransformativa de los sujetos; horizonte de expectativas contrapuesto al espacio de la experiencia actual. El progreso como histricamente posible.
Vale aqu aclarar que una crtica bastante extendida a la perspectiva compleja del tiempo es que inhabilitara a las ciencias sociales para realizar su funcin pronosticadora, mientras que en el ideal clsico o determinista este es un problema bastante bien resuelto, puesto que en l esta funcin se concreta a travs de la construccin de mtodos y tcnicas que permitan la predictibilidad por descripcin de lo inercial y por anticipacin de tendencias de cambio contenidas en lo tericamente verosmil; esto es, la identificacin del futuro posible en el marco de un determinismo histrico. Pero esta no es una crtica muy slida. La perspectiva compleja no renuncia a la anticipacin, solo que se tratara de una anticipacin diferente. Hugo Zemelman56 apunta que
[...] no es suficiente rescatar y reconstruir tendencias, [...] no es posible profundizar en la lectura de la realidad histricamente producida si no se tiene un ngulo de lectura definido por una opcin del futuro; ms an cuando el reconocimiento de lo nuevo puede cimentarse en realidades emergentes, ni siquiera potencialmente contenidas en lo dado.
En consecuencia, pronosticar, adems de utilizar las herramientas que marcan una lnea inercial y los atractores conocidos, como imagen de uno de los futuros posibles (aquel donde el cambio es mnimo o donde transcurre por derroteros preestablecidos), incluye tambin la introduccin de la visin de futuros mltiples, de la posibilidad de aparicin de bifurcaciones, asociadas al azar y a cualidades emergentes, rumbos nuevos, tironeados por atractores extraos, que no pueden ser establecidos desde el inicio del proceso. Pronosticar tiene aqu una fuerte carga de construccin utpica, de legtima rebelda ante los determinismos histricos.
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56
bdem. Vase Jess Ibez, El centro del caos, o. cit.; Edgardo Lander, Ciencias sociales: saberes coloniales y eurocentrismos, o. cit.; Alejando Moreno, Superar la exclusin, conquistar la equidad: reformas polticas y capacidades en el mbito social, o. cit.; Ilya Prigogine, El redescubrimiento del tiempo, en Archipilago. Cuadernos de crtica de la cultura, n. 10-11, Barcelona, Editorial Archipilago, 1992 y Ilya Prigogine, El fin de las certidumbres , Madrid, Taurus, 1997. Hugo Zemelman, o. cit., p. 84.
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Aceptar como una funcin esencial del pensamiento social la identificacin de alternativas del futuro, el diseo de opciones de desarrollo y, con ello, la construccin utpica (en el sentido de modelo social, gua hacia lo deseable que hoy no existe y que siempre es histricamente reconstruible y perfectible y, por tanto, irrealizable en su plenitud), supone aceptar tambin la inevitabilidad de un compromiso, de una postura tica que gua el diseo de la perspectiva deseada. Esta funcin utpica y el reconocimiento de las opciones de viabilidad de la utopa, cobran su verdadera dimensin en tanto permitiran identificar claves para activar el cambio deseado desde el presente57 y disear lneas de intervencin.
Breves comentarios finales

Intentando una apretadsima sntesis, riesgosa para tema tan complicado, puede decirse que el ideal de la complejidad, que permite desmantelar en el pensamiento social las operaciones de fragmentacin, binarizacin, disyuncin y objetivacin, integra los siguientes supuestos o nociones generales:
Nocin de universo como totalidad inacabada, en formacin, donde se simultanean orden y desorden, determinacin y azar, y que se organiza a travs de informacin, en un proceso continuo de disipacin y generacin de incertidumbre.58 Nocin de la complejidad como atributo irreductible, ordinario y cotidiano de la existencia natural y social, que presenta un carcter sistmico integrador. Preeminencia del holismo sobre el reduccionismo.59 Nocin de retroaccin, mecanismo mediante el cual el efecto acta sobre la causa, pudiendo incluso amplificarla, y que permite que un sistema adquiera funcionamiento autnomo y que invierta y cambie sus patrones o rutinas de comportamiento.60 Nocin de autopoiesis; los sistemas autopoiticos son organizacionalmente cerrados (se construyen y producen a s mismos en lugar de ser programados desde fuera) e informacionalmente abiertos (captan y producen continuamente informacin).61 Nocin de adaptabilidad de los sistemas complejos, donde los elementos constitutivos estn fuertemente asociados entre s y tienen, a la vez, capacidad potencial de actuar individualmente, como agentes autnomos del cambio, e influir sobre los dems, abandonando las rutinas, y adaptarse a nuevas exigencias del entorno, cambiando.62 Nocin de sistema abierto, que combina orden por equilibrio donde se observan patrones de comportamiento que permiten visualizar un atractor y orden producido fuera del equilibrio donde no existe un principio organizador y un estado atractor nicos, inscriptos en la naturaleza del sistema.63 Nocin de coevolucin o de adaptacin y evolucin conjunta, en el proceso de autoorganizacin los sistemas complejos se transforman conjuntamente con su entorno ninguno de los dos puede evolucionar en respuesta al cambio sin que produzca ajustes correspondientes en el otro.64
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dem. Edgar Morin: Por una reforma del pensamiento, o. cit. Carlos Delgado, o. cit. Edgar Morin, Por una reforma del pensamiento, o. cit. Niklas Luhman, o. cit. dem. Santiago Lpez Petit, o. cit. James N. Rosenau, Demasiadas cosas a la vez. La teora de la complejidad y los asuntos mundiales, en Nueva Sociedad, n. 148, Caracas, Nueva Sociedad, marzo-abril de 1998.
61
Nocin de estructura como proceso morfogentico sistemtico, como cualidad de estabilidad dinmica, que garantiza la persistencia del sistema en el tiempo, pero que se reproduce cambiando.65
Bajo estas nociones las operaciones de reduccin propias del ideal simple (fragmentacin, binarizacin, disyuncin), son sustituidas por otras operaciones lgicas orientadas a la captacin de la complejidad: distincin, conjuncin, implicacin, que se abordarn en el tercer captulo de este texto, y la objetivacin, como forma de imaginar la relacin sujeto-objeto, da paso a la reflexin, cuyas caractersticas ya hemos examinado aqu. Aunque la tradicin de las ciencias sociales se ha empeado an hoy se empea en tratar el mbito de lo social como si ste se correspondiera invariablemente y debiera corresponderse (en sentido normativo-utpico, del deber ser), con sistemas cerrados y en equilibrio, presididos por determinaciones lineales terica y empricamente inteligibles, comprender que su comportamiento se acerca ms al de los sistemas abiertos, autoorganizados, que combinan equilibrio y desorden, posibilita construir una visin ms flexible de la causalidad social, de la idea de futuro y de las formas de intervencin en el cambio, que necesariamente tiene que incorporar el peso del azar, la incertidumbre y la subjetividad, no como factores secundarios y subalternos, sino como elementos que adquieren carcter de determinacin en el curso de los acontecimientos y el rumbo de la historia. Esta perspectiva, lejos de significar la total impotencia humana ante la contingencia, significa la potenciacin de la capacidad innovadora, de rompimiento de rutinas y de activacin de puntos que, desde el presente, pueden adelantarnos hacia futuros deseados. Para terminar, es preciso hacer visibles dos alertas: sera un contrasentido pretender la conversin de la perspectiva de la complejidad en un nuevo paradigma, en la creencia de que su capacidad de solucin a los problemas del conocimiento social es definitiva y absoluta. La pretensin paradigmtica niega el sentido del ideal de complejidad, que no es ms (ni menos) que eso: un ideal, una perspectiva, un modo de situarse ante la realidad e, incluso, ante la vida propia:
[...] un abordaje que haga honor a la complejidad debe ser capaz de conjugar de mltiples maneras los distintos niveles del cambio, explorar sus articulaciones, construir itinerarios segn las problemticas particulares que se presenten en cada indagacin especfica. Considero que la complejidad no debe ser un imperativo sino una eleccin. Una eleccin que abarca tanto el plano cognitivo como el tico, el esttico, el prctico, el emocional. No se trata de un mero cambio de paradigmas, sino de formas de experimentar el mundo y producir sentido, de interactuar y de convivir, una transformacin multidimensional en una permanente evolucin.66
En segundo lugar, esta perspectiva pone en primer plano el tema de la relacin entre conocimiento y valor, el tema de lo tico en la produccin de conocimiento cientfico. En el ideal de simplificacin hay una primaca de la racionalidad instrumental, la investigacin social se centra en la eficacia de los medios que se organizan para lograr un fin, generalmente definido y encargado por otro, otro ubicado en una posicin de poder econmico, poltico, social que lo capacita para hacer tal encargo y para apropiarse del conocimiento producido y de sus
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Pablo Navarro, o. cit. Denise Najmanovich, La complejidad: de los paradigmas a las figuras del pensar, ponencia presentada en el seminario internacional Complejidad, La Habana, 2002, p. 10.
62
aplicaciones prcticas, y que es, por lo tanto, incuestionable. Es una ciencia social que no hace preguntas sobre la globalidad de la existencia.67 De la mano de esta crtica vuelve a fortalecerse el debate sobre los ideales gnoseolgicos del saber social desde la perspectiva humanista, que coloca en el centro de atencin al ser humano y su bienestar y los valores de los cuales dependen una convivencia solidaria y la propia existencia de la humanidad, en contraposicin al modelo tecnocratizante, ms cercano al de ciencia dura que al de reflexin humanista. Sin embargo, si se asume el cuestionamiento de fines y la intervencin en su diseo, como contenidos sustantivos del conocimiento social, situados en la perspectiva del acto de conciencia frente a la realidad, nos alerta Zemelman,68 los valores se transforman en una forma crtica de apropiarse de la realidad, que da cabida a opciones histricas innovadoras, no necesariamente incluidas en la teorizacin, y que tienen sus referentes en posibilidades inditas, fuera de lo lmites conceptuales marcados como aceptables por la teora dominante. Desde esta postura los valores no son un lastre para el conocimiento social, sino su sustrato esencial, no son un pecado a disimular, sino un instrumento de construccin, el central, de la historia y la utopa.
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TRANSDISCIPLINARIEDAD: DISCURSO , INTEGRACIN Y EVALUACI N69 DISCURSO, EVALUACIN ** Julie Thompson Klein Introduccin
El documento de debate de MOST sobre transdisciplinariedad y complejidad en el anlisis social es el ltimo aporte dentro de las iniciativas patrocinadas por Unesco para avanzar en abordajes transdisciplinarios. En sus contribuciones, Luis Carrizo y Mayra Espina sealan el creciente alineamiento de estas dos palabras claves. En la ltima mitad del siglo XX, una serie de conceptos centrados en la nocin de complejidad devinieron comunes, junto con un nuevo vocabulario que centr su atencin en el carcter dinmico y la multidimensionalidad del conocimiento. En el pasaje de la simplicidad a la complejidad segn seala Espina los viejos paradigmas son cuestionados, nuevas redes de relaciones se desarrollan, iniciativas interdisciplinarias fomentan una ms amplia consideracin sobre la construccin social y cultural de la realidad, y el actor social conquista una nueva posicin. Este documento tambin ofrece una posibilidad de reflexionar sobre tres tpicos mayores implicados en los cambios que Espina y Carrizo han examinado: 1) el discurso sobre transdisciplinariedad; 2) formas concurrentes de integracin y cruce de fronteras; y 3) criterios de evaluacin. El prefijo trans denota algo que va a travs, ms all o entre, implicando una entidad o una idea que es ms amplia en perspectiva e incluso trascendente. Al mismo tiempo, trans seala lo transgresivo, implicando disrupcin e incluso disolucin de lmites. Ambas connotaciones se observan con claridad en la historia del discurso.
1.
El discurso
El origen del concepto de transdisciplinariedad se atribuye convencionalmente a la primera Conferencia Internacional sobre Transdisciplinariedad en 1970. Carrizo considera este evento como un hito en la historia del concepto. La publicacin que recoge los resultados de la conferencia establece
Versin original en ingls: Transdisciplinarity: Discourse, Integration, and Evaluation, traducido al espaol para esta edicin, por Luis Carrizo. ** Profesora de Humanidades en Estudios Interdisciplinarios de Wayne State University (Michigan, Estados Unidos de Amrica).
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una tipologa ampliamente reconocida en la terminologa de la multi, pluri, inter y transdisciplinariedad. La definicin genrica de transdisciplinariedad se refera a un sistema comn de axiomas para un conjunto de disciplinas, a pesar de que los tericos en la actualidad frecuentemente destacan las formulaciones de dos participantes en particular. Jean Piaget vea la transdisciplinariedad como una etapa ms alta en la epistemologa de las relaciones interdisciplinarias. Este autor crea que la maduracin de las estructuras generales y patrones generales del pensamiento a travs de los distintos campos podra llevar a una teora general de sistemas o estructuras. Prevenido por intentos fallidos, tales como el Movimiento por la Unidad de la Ciencia, Piaget focaliz su mirada sobre las asimilaciones recprocas, anticipando una relacin transformativa entre el organismo viviente y las estructuras fsico-qumicas. Erich Jantsch, por su parte, propuso un modelo jerrquico para el sistema de la ciencia, la educacin y la innovacin. Este autor visualizaba todas las disciplinas e interdisciplinas como siendo coordinadas por una axiomtica general, con un mutuo enriquecimiento de epistemologas. Los efectos emergentes seran profundos. Seran necesarios nuevos tipos de instituciones, con una nueva forma de educacin, capaz de promover la capacidad de juicio en situaciones complejas y con cambios dinmicos. Un abordaje sistmico podra reemplazar modos lineales de resolucin de problemas, se disolveran nociones como ciencia asptica o tecnologa neutral, y la Universidad asumira un nuevo y estratgico rol de liderazgo basado en la retroalimentacin entre laboratorios de diseo sistmico, departamentos de investigacin orientada y departamentos disciplinarios (interdisciplinariedad). Jansch consideraba que la coordinacin transdisciplinaria era un ideal ms all del completo alcance de la ciencia, mientras Piaget coincidentemente admita que esto era todava un sueo. De todas formas, segn proclamaba con urgencia Jansch, ella deba guiar a la ciencia en su desarrollo. El clima intelectual y sociopoltico de esa poca es evidente en sus definiciones. Piaget era un estructuralista y los lenguajes organizadores del modelo de Jansch eran la lgica, la ciberntica, la planificacin, la teora general de sistemas y la teora organizacional. En las dcadas siguientes, la connotacin de los nuevos marcos conceptuales se consolid de manera dominante, a pesar de la creciente diversidad de contextos. En una tipologa de las aproximaciones interdisciplinarias en ciencias sociales, Raymond Miller explicaba que los nuevos marcos trascendan la estrechez del foco de las visiones disciplinarias. Con una visin holstica proponan reorganizar la estructura del conocimiento. Como ejemplos ms relevantes se destacan la teora general de sistemas, el feminismo, el marxismo, el estructuralismo, la sociobiologa evolutiva, la fenomenologa y las ciencias polticas. Miller rechaza una filosofa totalizadora, mientras advierte que no todas las sntesis son idnticas. Hay quienes proponen reemplazar las aproximaciones disciplinarias existentes, algunos proponen distintas alternativas y otros postulan bases para una mayor coherencia y colaboracin al trabajar a travs de las disciplinas, incluyendo mtodos y conceptos comunes. Tambin se sealan diferentes tipos de isomorfismo con el mundo real al que estos marcos pretenden representar, as como una mayor o menor receptividad a la manipulacin cuantitativa y la aplicacin emprica. Adicionalmente a los primeros significados de estos marcos conceptuales, el trmino transdisciplinariedad ha proliferado como un descriptor que define la amplitud de perspectiva en los campos interdisciplinarios (por ejemplo, estudios de rea y estudios culturales) y en disciplinas de amplio espectro (por ejemplo, filosofa, historia, literatura, geografa y estudios religiosos). Actualmente, an en una rpida bsqueda por la Internet, se puede encontrar una multitud de sitios que reclaman la necesidad de transdisciplinariedad en la educacin, la salud, la ciencia y la tecnologa. 66
Esta proliferacin podra sugerir que el trmino ha llegado a ser hoy da tan amorfo que ha perdido significado. Sin embargo, en los aos noventa, dos nuevas formulaciones ganaron amplia influencia. En 1987, Basarab Nicolescu realiz un llamamiento por un nuevo tipo de transdisciplinariedad. Nicolescu identificaba tres pilares de un nuevo abordaje: complejidad, mltiples niveles de realidad y la lgica del tercero incluido. En contraste con la realidad de un solo nivel y unidimensional del pensamiento clsico, la transdisciplinariedad reconoce la multidimensionalidad de la realidad. La lgica del tercero incluido es capaz de describir la coherencia entre diferentes niveles de realidad, construyendo una estructura abierta de unidad que coincide con el teorema de la incompletud del matemtico Kurt Gdel. La visin transdisciplinaria elimina la homogeneizacin y reemplaza la reduccin con un nuevo principio de realidad que emerge de la coexistencia de una pluralidad compleja y una unidad abierta. En lugar de una simple transferencia del modelo desde una rama del conocimiento a otra, la transdisciplinaridad toma en cuenta el flujo de informacin circulando entre varias ramas de conocimiento. La principal tarea es la elaboracin de un nuevo lenguaje, de una nueva lgica y de nuevos conceptos que permitan un dilogo genuino entre diferentes dominios. La transdisciplinariedad no es una nueva disciplina, una herramienta terica, o una superdisciplina. Es la ciencia y el arte de descubrir puentes entre diferentes objetos y reas de conocimiento. El Centre International de Recherches et tudes Transdisciplinaires (CIRET) es la plataforma de un esfuerzo de amplia base para construir esta nueva aproximacin cientfica y cultural. Esta iniciativa provee un espacio de trabajo en la internet que incluye un boletn, publicaciones de miembros de CIRET, informes sobre proyectos de la institucin y resultados del Primer Congreso Mundial de Transdisciplinariedad, en Portugal (1994), y el Congreso de Locarno, en Suiza (1997). Tanto Espina como Carrizo ubican la transdisciplinariedad dentro del contexto de ideas que se encuentran en el corazn del proyecto CIRET. En una nueva concepcin organizacional de la complejidad, la naturaleza del conocimiento y la relacin sujeto-objeto son reconfiguradas. La propuesta de Edgar Morin acerca de una reforma del pensamiento alberga la lgica de una nueva conceptualizacin. Morin exhorta a un movimiento ms all de los modos de produccin de conocimiento que reducen el todo a las partes y asumen una causalidad universal. Una nueva comprensin de elementos interrelacionados se centra en la reciprocidad, accin y retroaccin en una relacin dialgica. La reintegracin del sujeto en la escena del conocimiento, segn agrega Carrizo, es fundamental en esta nueva visin. Espina tambin sita la transdisciplinariedad dentro de una amplia historia de las ciencias sociales. Viejos modos de objetividad, binarizacin, dicotomizacin, disyuncin y fragmentacin fueron desafiados por una nueva relacin entre objeto y sujeto, estructura y accin, cambio y estabilidad, as como abordajes cuantitativos y cualitativos. En la nueva posicin hermenutica que Espina describe, el objeto o el sujeto son vistos en una complementariedad intercambiable que encuentran significado en la nocin de Morin sobre el principio hologramtico. La transdisciplinariedad, enfatiza Carrizo, no es una abstraccin idealista: existe en un sujeto que la construye como una reflexin y la actualiza en la prctica. La prctica tom protagonismo en otro discurso sobre transdisciplinariedad que emergi durante las finales de la dcada de los ochenta, en contextos de investigacin ambiental en Suiza y Alemania. Las claves de este nuevo discurso se encuentran en su vocacin hacia los problemas concretos, las prcticas, la participacin y los procesos, trascendiendo las disciplinas.70 La expresin
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Pohl, Workbook I.
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ms visible de una nueva connotacin fue la Conferencia Internacional sobre Transdisciplinariedad que se llev a cabo a principios del 2000 en Zrich, Suiza. Los 800 participantes que asistieron desde aproximadamente 50 pases no establecieron una definicin nica. Los industriales interesados en desarrollar innovacin en sus productos a travs de la retroalimentacin se sentaron junto con lo acadmicos que criticaban la ciencia y la economa de mercado. Lo que los junt en la misma sala, sin embargo, fue una concepcin compartida: la de que todos los sectores de la sociedad deben cooperar para resolver el creciente nmero de problemas que no se originan con la ciencia. Como los ha descripto Jrgen Mittelstrass, estos son desarrollos externos en el mundo viviente (Lebenswelt). La asociacin de un nuevo cuerpo de problemas con la transdisciplinariedad es muy fuerte especialmente en dos teoras: el modo 2 de produccin del conocimiento y la ciencia postnormal. En 1994, Gibbons y otros proponen que un viejo modo 1 jerrquico y homogneo estaba siendo reemplazado por un nuevo modelo en contextos de aplicacin y de uso, citando como ejemplo de ello el diseo aeronutico, la farmacutica, la electrnica, as como en otras alianzas industriales de ciencia y tecnologa. Las caractersticas que definen el modo 2 son: complejidad, hibridacin, no linealidad, reflexividad, heterogeneidad y trandisciplinariedad. Nuevas configuraciones en el campo de la investigacin estn siendo generadas continuamente, aumentando de manera sostenida el nmero de lugares donde se realiza este tipo de desarrollo. Su carcter transdisciplinario descansa en el traslado a travs de viejas estructuras disciplinarias y prcticas interdisciplinarias hacia una reconfiguracin sinttica y una recontextualizacin del conocimiento disponible. Ms an, mltiples actores asociados se involucran en la formulacin de un problema desde un propio principio, aportando capacidades heterogneas y especializaciones diversas al proceso de resolucin de problemas. Cuando se da una nueva distribucin social del conocimiento, las fronteras organizacionales de control se diluyen y las subyacentes nociones de competencia son redefinidas. La transdisciplinariedad tambin comparte caractersticas con la nocin de Funtowicz y Ravetz de ciencia posnormal. Ambas se liberan de presupuestos reduccionistas y mecanicistas acerca de las maneras en que los sistemas operan y los fenmenos se relacionan entre s; valores sociales normativos que no incluyen la opinin de asociados ni los aportes de la comunidad; y la expectativa de que la ciencia produce estimaciones precisas, certeras y finales. Ambos estn tambin asociados con problemas de baja estructuracin, que son fenmenos emergentes con relaciones complejas de causa-efecto, dinmicas no-lineales e incertidumbres (van de Kerhof y Hisschemller, Workbook I, p. 296; Klabbers, Workbook I, p. 231). A pesar de que la nueva definicin es ampliamente referida, tiene una fuerza particular en el campo de la sustentabilidad. Los problemas no son formulados en una terminologa estrictamente cientfica y la resolucin de problemas no es solamente una cuestin de administracin eficiente de un hospital o la produccin de una bomba de alta performance desarrollada por la Facultad de Ingeniera para un socio industrial. El conocimiento est referido al bien pblico, como por ejemplo asuntos climticos, o bienes no privados (Kotter y Balsiger, en Pohl, Workbook I). La necesidad por este tipo de transdisciplinariedad es ubicuo. Se insiste en ella en campos referidos a la interaccin humana con sistemas naturales (por ejemplo, agricultura, forestacin, industrias, megaciudades, etc.); en campos de alto desarrollo tcnico (por ejemplo, nuclear y biotecnologa gentica); y en el contexto del desarrollo. Ha probado su efectividad en campos donde los desarrollos sociales, tcnicos y econmicos interactan con elementos de valores y
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culturas energa, salud, nutricin, desarrollo sustentable, desarrollo urbano y paisajstico, y gestin de residuos (Hberli et al., pp. 10-11 en Klein et al., 2001). Por su parte, la Unin Europea ha tomado una disposicin proactiva en este sentido. Su V Programa de Investigacin comenz construyendo una infraestructura para la investigacin transdisciplinaria, dirigida a desarrollar nuevas estructuras para poder fomentar la calidad de vida. La posicin de la Unin Europea, sin embargo, ilustra las complicadas polticas de investigacin. El desarrollo econmico y tecnolgico est orientado a travs de la sustentabilidad, renovando los debates acerca del rol de la ciencia en la sociedad y la definicin de prioridades de investigacin. El compromiso ms explcito hacia la sustentabilidad fue el programa Quality of Life and Management of Living Resources. Tres ramales de actividad basados en las ciencias de la vida que en lo previo estaban separados fueron conjugados en una nueva estructura que focaliza la alimentacin, la nutricin y la salud; el control de enfermedades infecciosas, y la fbrica celular (los desarrollos y aplicaciones biotecnolgicos), el medio ambiente y la salud, y la agricultura sustentable, la pesquera y la forestacin, as como desarrollos integrados en reas rurales. Adicionalmente, el programa va ms all de los anteriores enlaces acadmicos con la investigacin industrial y los usuarios, para incluir a los consumidores y otros actores sociales como ONG, autoridades de salud y asociaciones de pacientes.
2.
Integracin y cruce de fronteras
Mittelstrass ve a la transdisciplinariedad como la verdadera interdisciplinariedad porque no deja intactas disciplinas, especialidades o fronteras histricas (Balsiger). Se orienta a la especializacin disciplinaria y a las formas interdisciplinarias de cooperacin, pero las sobrepasa con la construccin de nuevos paradigmas conceptuales y la inclusin de los intereses sociales. El campo de las ciencias sociales y humanas, hace notar Carrizo, es particularmente desafiante ya que es producto no solo de la complejidad y dinmica de su objeto la sociedad, sus personajes y sus producciones sino tambin por la complejidad y dinmica del sujeto de estudio investigador de las realidades sociales o percepciones de lo social. La transdisciplinariedad, agrega Carrizo, es una de las tres operaciones lgicas que Morin identifica en la arquitectura del pensamiento complejo: distincin, que alinea con la disciplinariedad: conjuncin, que alinea con la interdisciplinariedad; e implicacin, que comporta una metanivel sistmico de la relacin disciplinariedad-interdisciplinariedad que favorece un pensamiento en red. Esto tambin implica una actitud transdisciplinaria que Nicolescu asocia con movimientos a travs de las divisiones entre sujeto y objeto, entre internalidad y externalidad, en un espritu crtico y riguroso, con consecuencias ticas, polticas y antropolgicas tanto en la filosofa como en la praxis. Por su parte, al describir su investigacin, Katherine Young identifica cuatro componentes clave. Las preguntas de la investigacin son inspiradas por megaproblemas complejos y elusivos. De esta manera, el objeto de investigacin est determinado por la superposicin de disciplinas. El uso sistemtico de mltiples mtodos desde mltiples disciplinas permite crear perspectivas distintas y alternativas. Una solucin es ms que la suma de sus partes, y esto est requiriendo un cambio de paradigma. Young ilustr el significado de esto en sus estudios sobre mujer y religin para proyectos relacionados a asuntos sociales de polticas o legislacin, como se da en los casos de la eutanasia, la homosexualidad y la violencia masculina. El carcter interdisciplinario emerge en una continua comparacin a travs de tres campos de anlisis entre tipos en sociedades de pequea escala,
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sociedades de gran escala, y entre los dos grupos. Comparaciones desarrolladas con mayor detalle sugieren que hay matices histricos y sociales que producen patrones interdisciplinarios o generalizaciones que eran determinadas de manera inductiva. Las variables eran luego testeadas por necesidad con los patrones utilizados. Tres rasgos distinguen a un proyecto transdisciplinario: una dimensin importante, considerando los roles y realidades de los varones a travs del tiempo y las culturas; una configuracin compleja, considerando distinciones de gnero en la organizacin de las culturas; una cualidad no elusiva, enfrentndose con asuntos de gran dificultad que no haban sido explorados con anterioridad (en Somerville y Rapport). Como los trabajos de Young sugieren, la transdisciplinariedad no es una nica forma de conocimiento. Es un dilogo entre formas. Diferentes disciplinas y sistemas son parte de este dilogo, as como lo son tambin las mltiples epistemes cognitivas comprensin, conceptualizacin, y explicacin causal. La resolucin de problemas complejos tambin requiere de la combinacin de sistemas cientficos de conocimiento, del conocimiento orientado a lo social y de una transformacin en el conocimiento poltico. Construir una arquitectura transdisciplinaria de la integracin del conocimiento, segn remarcan Scholz y Marks, requiere trabajar con epistemologa, metodologa y organizacin. La epistemologa implica una teora holstica de los fundamentos de un proyecto, la validacin y lmites de los datos y aseveraciones, as como aproximaciones a la resolucin de un problema particular. La metodologa implica un cuerpo metodolgico y conceptual, as como la manera en que ellos sern utilizados. La organizacin implica planes de gestin en el proceso de transdisciplinariedad (Scholz y Marks en Klein et al., 2001; Ritz y Thierstein, Workbook I, pp. 450-453). El programa MOST de Unesco en el Institute for Social-Ecological Research de Frnfort tiene como objetivo construir puentes entre las ciencias naturales y las sociales. El proyecto Sustaintability as a Concept for the Social Science agrup a acadmicos de diferentes ramas de las ciencias sociales y provenientes de una variedad de contextos regionales y culturales. Al definir un marco analtico para la investigacin transdisciplinaria sobre sustentabilidad, el grupo promovi una mayor comprensin de los asuntos normativos, como por ejemplo la justicia internacional entre el Norte y el Sur, la justicia social entre sociedades, la equidad en las relaciones de gnero, y la participacin democrtica en los procesos de toma de decisiones. Adicionalmente, estas estrategias son necesarias para aumentar la capacidad de actores sociales claves, como recurso necesario para desarrollar prcticas con mayor grado de sustentabilidad, a travs de transformaciones que incorporen el conocimiento acerca del comportamiento de sistemas fuertemente asociados en lo social y ecolgico. Los esfuerzos cientficos juegan un rol importante, pero se encuentran incluidos en procesos dinmicos y auto-referenciales de creacin y resolucin de problemas sociales y ecolgicos en diferentes escalas de tiempo y espacio (Becker, Jahn y Sties). En la conferencia de CIRET en Locarno, Morin ampli sus tempranas contribuciones a nuestro pensamiento sobre la complejidad de la subjetividad que Carrizo recuerda que integra no solo conciencia, pensamiento y racionalidad, sino tambin inconciencia, irracionalidad, sueos y mitos. Morin tambin enfatiz que la transdisciplinariedad debe ser inclusiva de la filosofa y la literatura. El CIRET se distingue, de hecho, al integrar el arte y la poesa, que son tradicionalmente excluidos. Philip Balsinger recupera el sentido germano del Wissenschaft, que es inclusivo de la filosofa y la lingstica. La filosofa en este sentido tambin ha jugado un rol importante. Joseph Kockelmans define la transdisciplinariedad como un marco comprensivo que se orienta al problema de la integracin y a la necesidad de una concepcin comn del mundo. Algunos autores asocian la transdisciplinariedad con la unificacin de las ciencias. Otros ponen el foco en la unidad de una visin del 70
mundo, buscando una conceptualizacin comn de la cultura y de los roles de la ciencia y la educacin. Kockelmans hace un llamado a una filosofa integradora de la ciencia que promueva una actitud orientada hacia contribuciones comprensivas de todas las disciplinas en una reflexin critica, filosfica y supracientfica. En un proyecto sobre los efectos ecolgicos de la agricultura genticamente modificada, Sheldon Krimsky demostr el rol de la filosofa aplicada. Krimsky evalu el respaldo de evidencia de los reclamos cientficos acerca del riesgo de los nuevos granos transgnicos. El anlisis epistmico de sus presupuestos de base produjo una nueva matriz de categoras de evidencia que pudo ser utilizada por los responsables del proyecto, con el asesoramiento ambiental del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. A su vez, la lingstica no es menos importante. En un proyecto sobre las imgenes futuras de los paisajes culturales en Austria, Luckesch y otros subrayaron la importancia de establecer lazos entre los lenguajes cientficos y cotidianos. Los organizadores del proyecto debieron establecer puentes para conectar las diferencias entre los lenguajes de un equipo cientfico; los actores locales en el desarrollo y la toma de decisin; la poblacin local de consumidores, trabajadores y residentes; y la opinin pblica representada por los medios de comunicacin (Klein et al., 2001). Sin embargo, el lenguaje de los grupos objetivo no ha sido tradicionalmente visto como un recurso para la resolucin de problemas. En este sentido segn advierte Thomas Bearth al estudiar la sustentabilidad comunicacional en el complejo contexto multilingstico de Africa es necesario estar atentos a los lenguajes no oficiales y a los discursos de los socios en contextos de problemas tan vitales como la salud (v. g., SIDA), la ecologa (v. g., incendios de bosques) y la diversificacin y democratizacin agrcola (Workbook I).
Participacin
Como lo ilustra el ejemplo de Bearth, el cruce de fronteras se extiende ms all de la academia para incluir la nocin de transectorialidad segn Yersu Kim (IV). Con referencia en Bruno Latour, Carrizo comenta que un nuevo contrato entre ciencia y sociedad est en juego, acortando las distancias entre conocimiento cientfico y conocimiento comn. La clave para este proceso es la participacin. Es importante subrayar que la idea de participacin no es nueva. En la agricultura danesa, a modo de ejemplo, su presencia data del siglo XIX. Sin embargo, en los ltimos aos de la dcada del ochenta y en los noventa, en Dinamarca y Holanda la participacin tom cuerpo en la asesora tecnolgica, emergiendo una nueva retrica de la cogestin y la descentralizacin en el manejo de recursos ambientales renovables y se implementaron nuevas ideas para incrementar una planificacin participativa en la regulacin ambiental. La Junta Danesa de Tecnologa desarroll conferencias de consenso, llevando el debate pblico a la asesora tecnolgica. Similares esfuerzos fueron seguidos en otros pases, como en el caso de los Swisss Public Forums (Nentwich, Btschi y Joss, Workbook II; Nielsen, Agger y Heinberg, Workbook I). Muchas autoridades pblicas, observa Paulius Kulikauskas, estn ahora vidas por comprometerse en experimentos, demostraciones y proyectos pilotos en el nombre de la transdisciplinariedad, sustentabilidad y participacin. Su inters est movido en parte por una cierta desilusin con respecto a los abordajes tradicionales en el campo de las transformaciones urbanas. Sin embargo, la integracin de conceptos de participacin y transdisciplinariedad en la cultura general de gobierno sobre bases de largo plazo es una tarea compleja (en Klein et al., 2001). Dos ejemplos ilustran las dinmicas de participacin. Kongens Engave un barrio en el sudoeste de Copenhague es la nica rea bajo el dominio del experimento de regeneracin urbana
Y
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dans que ha tenido tanto un concejo electo localmente como un subsidio gubernamental. Cuando los residentes se vieron involucrados en el proceso de planeamiento, formaron grupos de trabajo sectorial en reas como problemas fsicos, vivienda, cultura, empleo y asuntos sociales. Como resultado de la participacin, los criterios de xito llegaron a ser ms integrados, holisticos y con orientacin local (P. Kulikauskas et al., Workbook II, pp. 230-235 y en Klein et al., 2001). El conocimiento que la gente tiene de su propio barrio segn sealan Depres, Brais y Avellan fue integral en un proyecto de revitalizacin posguerra de los suburbios de la ciudad de Qubec, hacindolos especialistas de la vida cotidiana. El proceso de planificacin colaborativa consisti en un intercambio de doce meses entre actores claves en tres niveles. El macronivel correspondi a decisores polticos y planificadores en la escala regional, metropolitana, y municipal. El nivel medio se focaliz sobre la escala territorial local que comprenda a directores de oficinas vecinales, representantes electos a nivel local, el centro de desarrollo local, las direcciones escolares y representantes de los centros comunitarios locales. El micronivel focaliz las asociaciones y organizaciones vecinales o comunales, adems de la poblacin en general. El conocimiento cientfico por s solo no puede informar el proceso de resolucin de problemas complejos con fuertes elementos de incertidumbre y contextualidad. Formas de conocimiento instrumental, tico y esttico tambin son necesarias. Los propios participantes entran en un proceso de negociacin, confrontando los cuatro tipos de conocimiento en un encuentro que permite a los representantes de cada sector expresar sus puntos de vista y sus propuestas. En el proceso, un quinto tipo de conocimiento va surgiendo. Se trata de un producto hbrido, como resultado de la generacin colectiva de sentido. La intersubjetividad, el proceso por el cual los participantes aprenden a escuchar y a comprender a los dems, requiere un esfuerzo incesante de mutua comprensin tanto para entender como para actuar. A medida que van emergiendo progresivamente significados, diagnsticos y objetivos comunes, los intereses y las visiones individuales son visualizadas desde una perspectiva diferente. Segn Upendra Baxi, los reclamos por transdisciplinariedad llegaron en el momento de mayor crisis en el discurso sobre accountability en el campo de los derechos humanos. Nuevos modos de conocimiento, discursos y marcos institucionales fueron necesarios a travs de todos los sectores de la vida acadmica, privada y pblica en el Norte as como en el Sur, de manera de conectar tradiciones orientales y no orientales, conocimientos esotricos y orgnicos, tradiciones coloniales e indgenas, conocimientos oficiales y populares. Uno de los propsitos transgresores de la transdisciplinariedad es el de renunciar a la lgica de la razn instrumental a travs de un discurso ms democrtico involucrando la participacin (en Sommerville y Rapport). Mientras que en el Sur el conocimiento indgena y formas accesibles de conocimiento tradicional son valorados, sin embargo, en el pasado, las interacciones entre Norte y Sur se han caracterizado por ser vas unilaterales de aplicacin de conocimiento transferido por una civilizacin primera a una civilizacin segunda. Esto no resulta apropiado a las realidades locales, tanto en el plano social como en el cultural, econmico o ecolgico. El desbalance an persiste, pero la perspectiva transdisciplinaria tiene el potencial para integrar las visiones norteas y sureas. Las discusiones se suscitan en dos niveles, segn sealaron Mey y sus colegas en la Conferencia sobre Transdisciplinariedad en Zrich: la brecha Norte-Sur y la brecha entre la elite cientfica y las mayoras. Desde comienzos de la dcada de los setenta, varios programas de investigacin financiados por agencias de cooperacin intentaron
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reducir estas brechas al enfatizar mtodos de conocimiento y generacin de tecnologa participativa y transdisciplinaria (en Klein et al. 2001, 255). En Rethinking Science, Nowotny, Gibbons y Peter Scott amplan el concepto de modo 2 con la idea de contextualizacin. La contextualizacin se desliza desde el estricto mbito de aplicacin hacia el gora del debate pblico, desmantelando as las fronteras entre ciencia y sociedad a travs de la integracin del tradicionalmente confiable conocimiento cientfico con el conocimiento socialmente robusto. Investigadores de un proyecto suizo sobre calidad y biodiversidad de los suelos advierten que los mtodos y concepciones cientficas no pueden ser impuestas a los agricultores. Las percepciones de los cientficos y los participantes estn definidas y modeladas por sus respectivas visiones y objetivos, subrayando la necesidad de un dilogo reflexivo (Fry y Jurt, Workbook I, p. 412). La cultura es una variable clave en la contextualizacin. En un proyecto sobre adopcin tecnolgica en la India, Hiremath y Raju encontraron que los conceptos indgenas ghandianos de Swadeshi, confiabilidad, y el modelo cultural del Mandala provean una visin holistica ms apropiada. El Mandala es una simbologa que reconoce tanto las esferas exteriores materiales as como la esfera interior inmaterial de las comprensiones individuales y familiares acerca de la seguridad de las formas de ganarse la vida (Hiremath y Raju, Workbook I).
3.
Evaluacin
El aspecto menos comprendido del trabajo inter y transdisciplinario es el referido a la evaluacin. No existe una gran literatura sobre este tpico, aunque recientes estudios ofrecen valiosas reflexiones. Entre ellos se destacan el informe de Rico Defila y Antonietta Di Guilio sobre la evaluacin de la investigacin transdisciplinaria (Evaluating Transdisciplinary Research), patrocinada por la Swiss National Science Foundation en asociacin con el Swiss Priority Program Enviroment. Defila y Di Guilio realizan un llamado a la elaboracin de criterios ms amplios, que sean adaptables a las necesidades de problemas particulares. Los criterios tradicionales de validacin cientfica juegan un papel importante, pero la participacin de asociados en proyectos transdisciplinarios requiere criterios ms amplios. La orientacin a problemas en sistemas complejos de actores y el alto valor del rol de la innovacin tambin significa que las fronteras no estn bien definidas. Todos estos factores hacen de la transdisciplinariedad un desafo mltiple. J. B. Spaapen y F. J. M. Wamelink, del Sci-Quest Research Agency for S&T Policy en Holanda, han diseado un mtodo de evaluacin de investigacin que incorpora los intereses sociales relacionados a los programas de investigacin transdisciplinaria de manera sistemtica. El contexto original refera a doce programas de investigacin agrcola en el medio social y cientfico, a pesar de que el mtodo tiene un valor genrico. El Perfil de Implantacin y Performance de la Investigacin (REPP, por su sigla en ingls: Research Embedment and Performance Profile) representa cinco dominios de actividad, cada uno de los cuales cuenta con sus propios criterios para dar cuenta de la produccin de conocimiento. Estos dominios se encuentran asociados a varios sectores de actores sociales as como a los diferentes patrones de expectativas dominantes:
ciencia y conocimiento certificado; educacin y capacitacin; innovacin y profesionales;
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asuntos polticos y sociales; cooperacin y visibilidad interna (dentro de la institucin) y externa.
El mtodo no constituye una frmula absoluta, dado que los proyectos y los programas difieren en grados de cooperacin. El punto de inicio para Spaapen y Wamelink fue el reconocimiento de que los proyectos transdisciplinarios se desarrollan en interaccin con el contexto ms amplio en el cual estn inscriptos. Para tener una visin integral del rol de los usuarios y de otros asociados, ellos complementaron el perfil con el anlisis de los usuarios, mapeando el ambiente de los usuarios y encuestando a usuarios seleccionados. El concepto de xito, as, es un concepto relativo, dependiente en buena medida de cmo los investigadores conectan su trabajo a temas que resuenan en la comunidad y de las vas en que la comunidad acepta y consolida los productos de conocimiento. La leccin ms importante que resulta de todo esto es que, an cuando un procedimiento de evaluacin estndar puede ayudarse a travs del mapeo de las interacciones del programa de investigacin con el contexto ms amplio, la particularidades de los grupos y de sus propios contextos debe ser tomada en cuenta (Workbook I). Defila y Di Giulio, que estn asociados al Interdisciplinary Center for General Ecology de la Universidad de Berna, toman un abordaje modular para establecer un catlogo de criterios que ilumina caractersticas de proyectos transdisciplinarios e interdisciplinarios orientados a problemas aplicados. El catlogo consiste en una serie de preguntas que proveen mdulos constructivos para uso local, en una exploracin conjunta orientada por el inters comn, desde una visin que reconoce que no todo programa debe necesariamente tomar en cuenta todas las preguntas. En este sentido son recomendadas las adaptaciones referidas al contexto, con las necesarias supresiones y adiciones. El catlogo tiene un valor agregado como respaldo al seguimiento del progreso del trabajo. La secuencia de evaluacin est organizada en cuatro fases: la propuesta de investigacin ex ante, puntos intermedios (evaluacin acerca de si los proyectos son operativos, productivos y producen resultados), ex post final e impacto de largo plazo. En las preguntas referidas a la fase propositiva, tanto para el proyecto global como para los subproyectos, las categoras refieren a requerimientos formales, contenidos-objetivos, integracin-sntesis, calidad cientfica, transferencia de conocimiento y tecnologa, organizacin-gestin del proyecto, competencia de la gestin y evaluacin global. No se especifican preguntas de detalle para la evaluacin intermedia ya que ellas pueden ser derivadas de las fases ex ante y final, a pesar de que Defila y Di Giulio ofrecen algunas sugerencias. En la mayora de los casos la escala de evaluacin para las respuestas es binaria s o no, aunque en casos particulares esto vara, como por ejemplo los apartados referidos a gestin (excelente, suficiente, insuficiente) y a la evaluacin global (alta, media, baja). El informe de Defila y Di Giulio es de lectura esencial para cualquier grupo comprometido en proyectos inter y transdisciplinarios orientados a problemas. No menos esencial es la construccin de capacidades en el mbito educativo. El programa Hombre-Sociedad-Medio Ambiente (MGU) de la Universidad de Basilea es un modelo ejemplar. El currculum se concentra en el conocimiento necesario para trabajar de manera exitosa en proyectos y procesos transdisciplinarios en reas tales como uso de la tierra, biodiversidad y conservacin. Los estudiantes focalizan un problema del mundo real en marcos de proyectos inclusivos de alianzas amplias. Luego de pasar por cursos bsicos acerca de la interfase de tpicos ecolgicos, econmicos y sociales, los estudiantes seleccionan cursos modulares que pueden ser complementarios a sus intereses disciplinarios, pero que estn de todas maneras dentro del
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marco general del programa. El producto estrella del programa es el curso del proyecto, en el cual los estudiantes aprenden a resolver problemas prcticos en equipo y a producir resultados de manera colaborativa. Los docentes provienen de la propia Universidad, as como de la administracin de proyectos en la industria, empresas y consultoras, y en este programa funcionan como tutores o moderadores respaldando el proceso de aprendizaje. A partir del ejemplo del MGU y las lecciones acerca de su criterio, Leo Jenni identifica tres consideraciones claves: una asociacin integral entre investigadores universitarios y asociados extrauniversitarios; un proceso de investigacin inter y transdisciplinaria para lograr los objetivos; y procesos y estrategias para la implementacin de resultados. Adems de que las propuestas deben ser de alta calidad cientfica, los objetivos deben ser convincentes y viables, y la cooperacin entre acadmicos y no acadmicos debe ser sostenida desde la planificacin a travs de la implementacin. Un punto adicional a subrayar es que el MGU basa la educacin transdisciplinaria tanto en los contenidos definidos en trminos de conocimientos, principios y mtodos de diferentes disciplinas y abordajes inter y transdisciplinarios al anlisis y solucin de problemas como en los procesos definidos en trminos de las habilidades para organizar y participar en procesos inter o transdisciplinarios incluyendo habilidades esenciales de gestin de proyectos, procesos grupales y comunicacin a travs de disciplinas y con los sectores no acadmicos (Burger, Fster y Jenni, Fster, Workbook I, pp. 93, 97). Para finalizar, por mi parte ofrezco un listado de preguntas que he desarrollado originalmente en 1999 para los National Institutes of Health de los Estados Unidos de Amrica, especficamente para su uso en la evaluacin de propuestas de fondos para los nuevos centros transdisciplinarios de investigacin en el uso del tabaco, y subsecuentemente en 2002 en la iniciativa sobre New Directions in Earth Sciences and Humanities, que se orient al tema de la sustentabilidad. A pesar de que fue concebido de manera independiente al Catlogo de Defila y Di Gulio, se trata de un trabajo heurstico e interrogativo. La lista comprende un grupo particular de preguntas acerca de evaluacin, aunque la intencin es ms abarcativa, comprendiendo su uso para la evaluacin del ciclo completo de vida de proyectos y programas. Por tanto, como lo hace el catlogo de Defila y Di Giulio, puede ser usado para guiar el proceso de trabajo. La versin contiene algunas preguntas adicionales sugeridas por el Dr. Henrik Brunn de la Universidad de Helsinki, Finlandia (comunicacin personal, 20 de mayo de 2003). La lista reconoce un principio incorporado en el currculum del MGU: la educacin transdisciplinaria requiere prestarle atencin tanto a los contenidos como a los procesos. Los mismos principios se aplican a la performance en proyectos transdisciplinarios as como a la evaluacin continua de dicha performance a travs del ciclo vital del proyecto.
Lista de Klein para evaluacin de proyectos transdisciplinarios

Categora A: fase inicial
El problema a investigar ha sido definido de manera colaborativa? Los objetivos y grandes preguntas de la investigacin, han sido determinados de forma colaborativa? Han sido definidas las variables y categoras relevantes? (ej. disciplinariedad, cultural) Ha sido identificado el espectro de disciplinas significativas, profesiones, campos interdisciplinarios? El espectro de interdisciplinariedad, es amplio o estrecho? Han sido identificados los abordajes y las herramientas ms relevantes? (ej. conceptos, teoras, mtodos) Han sido identificados los socios en las comunidades de investigacin pertinentes, as como las organizaciones pblicas y privadas? cul ser su rol en un modo colaborativo de trabajo?
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Las personas reclutadas, tienen experiencia relevante en los variados roles y responsabilidades demandadas en la investigacin inter y transdisciplinarias incluyendo la administracin?
Categora B: marco organizacional y conceptual

Es el diseo de la investigacin un plan definido de manera asociada y mutual? Tienen los participantes una visin compartida del proyecto o programa? El problema de investigacin, ha sido definido con relacin a qu es lo significante, por un lado, y lo posible, por otro lado? Es el enfoque suficientemente comprensivo para enfrentar los grandes problemas, pero manteniendo su viabilidad en consideracin de los recursos materiales y humanos disponibles? Los abordajes seleccionados, son apropiados al problema y reflejan las mejores contribuciones posibles? Han sido tomadas las previsiones necesarias para mantener el estado del arte del conocimiento de las disciplinas participantes, profesiones y campos interdisciplinarios, de manera de asegurar que la investigacin mantenga su calidad y est actualizada? Existe suficiente flexibilidad para permitir transferencias de grupos de individuos y abordajes a medida que la investigacin avanza? Existe un mediador definido, encargado de facilitar la comunicacin y colaboracin entre fronteras disciplinarias y sectoriales, con una poltica clara para crear un ambiente estimulante a la investigacin?
Categora C: aprendizaje y comunicacin social

Existen espacios fsicos y temporales para la comunicacin entre territorios disciplinarios? Hay compromiso entre los participantes hacia la clarificacin y negociacin de roles para definir qu es lo que cada quien necesita del otro y en qu medida puede contribuir? Los participantes, han clarificado las diferencias de sus presupuestos disciplinarios, as como lenguajes, mtodos, herramientas, conceptos, teoras, epistemologas e ideologas? Se han realizado las previsiones necesarias de tiempo para el aprendizaje cruzado entre los integrantes del equipo? Existe un plan para las comunicaciones regulares formales e informales y el intercambio de informacin? (v. g., comunicacin electrnica a travs de correos electrnicos y mailing lists, reuniones cara a cara, videoconferencias interactivas, investigacin y trabajo de campo colaborativo). Cuando surgen conflictos, se ignoran o se usan de manera creativa para refinar y avanzar en el proyecto? El equipo, ha creado un lenguaje interno de comunicacin (con caractersticas coloquial-local o lenguaje de intercambio) o incluso un creole (una nueva subcultura o lenguaje nativo)? Existen recursos para comunicacin con proyectos y programas emparentados, para intercambiar ideas, tcnicas y resultados? Existe un plan para recuperar o integrar produccin de conocimiento? (v. g., documentos conceptuales e informes; productos instrumentales como grficos, matrices de datos; productos efmeros como representaciones, diagramas en pizarra, transcripciones, notas, instrumental utilizado para la gestin de informacin y toma de decisiones como computadoras, editores de texto y drawing media, instrumental de grabacin de audio o video; intercambio por e-mail).
Categora D: colaboracin e integracin

La estructura y el plan de trabajo facilitan la interaccin? Existen estructuras de incentivo que han sido incluidas para estimular la colaboracin y la comunicacin entre territorios disciplinarios? Se presta atencin a la forma como las tareas sern coordinadas en la progresin temporal? Los participantes trabajarn juntos o separados, o de una manera seriada?
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La integracin ser permanente y no postergada a la fase final? El equipo se compromete en actividades conjuntas? (v. g., la corresponsabilidad de documentos de trabajo y publicaciones, presentaciones, talleres y seminarios; informes de avance y finales a las agencias donantes, contrapartes y otros equipos de investigacin; trabajos legislativos; aplicaciones prcticas). El equipo trabaja con instrumental comn? (v. g., formularios de registro de datos, mtodos de recoleccin y anlisis de datos, procedimientos, equipamientos). Es la interaccin utilizada para obtener evaluaciones y productos en comn? (v. g., lecturas colectivas, ediciones, criticas cruzadas de los trabajos de los dems; revisiones de los presupuestos iniciales sobre bases recursivas y retorno a estadios iniciales para identificar las contribuciones individuales y resoluciones colectivas de diferencias; revisin de conclusiones provisionales). Se utilizan tcnicas multi e interdisciplinarias conocidas? (v. g., mtodo Delphi, anlisis de escenarios, mtodo de sondeos, teora general de sistemas, tormenta de ideas; modelos de procesos interdisciplinarios). Se ha constatado evolucin de la sinergia del equipo, transitando desde una concepcin de grupo secundario sobre el yo autodefensivo, a la relacin de grupo primario del nosotros comn? Se ha establecido la colegiatura y la confianza definida por la honestidad, apertura, consistencia y respeto? El balance de poder entre campos disciplinarios-profesionales es equitativo o hay disciplinas e individuos subordinados a un rol reducido (registro o bsqueda de datos, tareas aditivas pero no integradoras)? Es el resultado una sntesis interdependiente y colaborativa o una compilacin multidisciplinaria de componentes separados al respecto de diferentes fenmenos o solo un compartir informacin? Existe un principio unificador, un principio teora o cuerpo de preguntas unificadoras que provean coherencia o unidad? Hay conceptos y preguntas globales salientes usadas para promover la integracin? Se han previsto recursos para la reflexin colectiva sobre la naturaleza interdisciplinaria y colaborativa del trabajo, incluyendo el tipo de interdisciplinariedad que est siendo practicada? Profundidad, amplitud y sntesis, son trianguladas en un proceso orgnico? Los participantes han experimentado cambios como resultado del proceso, comenzando a pensar de una nueva manera? La concepcin del proyecto se ha mantenido a lo largo del proyecto? Se han previsto formas para la evaluacin de aspectos interdisciplinarios y colaborativos del trabajo?
Categora E: evaluacin, innovacin y diseminacin

Fueron los criterios definidos de manera colaborativa? es la evaluacin permanente y no postergada hacia la fase final? El proyecto conduce al desarrollo de nuevos conocimientos, tpicos de investigacin, modelos y procesos, currculum y planes de investigacin? Se reducen las brechas entre academia, no academia y discursos populares? Los resultados sern articulados con el gora pblica y a travs de tecnologas electrnicas accesibles? Los proyectos pilotos y los mecanismos de articulacin tienen impacto a largo plazo? Los resultados sern articulados a disciplinas, profesiones y campos disciplinarios pertinentes? Los resultados de la investigacin sern compartidos con el pblico en general y con grupos o comunidades pertinentes?
Ms all de extender el debate sobre transdisciplinariedad, este documento representa otra necesaria forma de cruce de fronteras. Carrizo y Espina han sintetizado un enorme cuerpo de
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elaboraciones sobre los cambios ocurridos en el campo del pensamiento, fortaleciendo la posibilidad de un dilogo colectivo con un sucinto panorama de las transformaciones epistemolgicas y metodolgicas que han reconfigurado las relaciones entre las categoras ms bsicas entre ellas y principalmente, sujeto y objeto, todo y partes, estructura y accin, modos disciplinarios, entre otros. Al hacerlo han ampliado las conocidas voces europeas y norteamericanas con voces de Amrica Latina y el Caribe, llevando el discurso de la transdisciplinariedad hacia un genuino dilogo de culturas. Un nuevo alineamiento fundamental en el sistema sujeto-realidad-conocimiento est ocurriendo en mltiples frentes, escribe Carrizo, y a travs de los continentes. En el espritu de la Escuela Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa MOST, que se reuni en Punta del Este para promover el dilogo regional sobre desarrollo local y gobernanza, Carrizo y Espina han trado las voces del bilogo y pensador Humberto Maturana, del acadmico cubano Carlos Delgado y de tantos otros intelectuales como Lamo de Espinosa, Jess Ibez, Lpez Pettit, Edgardo Lander, Anbal Quijano, Pedro Luis Sotolongo, Moreno, Vallespn, Navarro, Trputec. En 1995, acadmicos, oficiales de programas y trabajadores de campo se reunieron en Montevideo, Uruguay, para un seminario regional sobre interdisciplinariedad. Patrocinados por el CIID/IDRC (International Development Research Center), la reunin y el informe resultante tuvieron el titulo de Conocimiento sin barreras. En muchos aspectos, el conocimiento todava tiene barreras, y ocho aos es un corto tiempo para profundizar el progreso a ser alcanzado. Sin embargo, la actual escalada de inters hacia los abordajes transdiciplinarios, asociado con la sabidura acumulada en la prctica, ha fortalecido la posibilidad de construccin de capacidades. La promesa de la transdisciplinariedad no est en duda. El desafo es construir sobre lo que ya conocemos para abrir las esferas de la teora y la prctica, si respondemos como invoca Carrizo en sus palabras finales al llamado de Morin por un nouvel recommencement.
Bibliografa
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EL INVESTIGADOR Y LA ACTITUD TRANSDISCIPLINARIA. CONDICIONES, IMPLICANCIAS, LIMITACIONES Luis Carrizo*** Introduccin

El campo de las ciencias sociales y humanas es particularmente desafiante, no solo por la complejidad y dinmica de su objeto de estudio la sociedad, sus personajes, sus producciones sino tambin, y fundamentalmente, por la complejidad y dinmica del sujeto de estudio: el investigador de tales realidades sociales o percepciones de lo social. En este captulo ensayaremos un breve anlisis de las condiciones subjetivas y objetivas con las cuales se encuentra asociada la tarea de investigacin, a la vez que indagaremos posibles vas para promover una actitud transdisciplinaria en el sujeto de la investigacin.
*** Psiclogo. Magster en Desarrollo Local y Regional, por la Universidad Catlica del Uruguay y el Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH). Coordinador de la Escuela de Verano MOST. Secretario Ejecutivo del Comit Nacional de Enlace MOST de UNESCO (Uruguay).
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Partimos desde ya, en esta brevsima anunciacin, de algunas nociones polmicas, cuya elucidacin ha sido campo del trabajo de gran cantidad de pensadores y que ha despertado fuertes debates de incierto resultado y diversidad de perspectivas. As, en relacin con las nociones de sociedad, realidad, percepcin, transdisciplinariedad, as como en la diferencia entre sujeto y objeto, sabemos que cualquiera sea la aproximacin que elijamos para dar cuenta de ellas al menos en parte, nos dejar al final con el sabor de lo inacabado y provisorio, afortunadamente. Para intentar ordenar los aspectos que sern abordados en este captulo, he optado por disear el campo de juego en relacin con tres mbitos bsicos vinculados entre s. Ellos son: la nocin de sujeto complejo, donde establecer aproximaciones desde el punto de vista de la subjetividad asociada a la investigacin; el problema de la realidad, poblada de debates filosficos, epistemolgicos y polticos; la produccin de conocimiento, considerando sus condiciones de posibilidad y sus lmites. Sujeto, realidad, conocimiento, abordados a partir de una concepcin compleja y multidimensional, desde y hacia una perspectiva transdisciplinaria. Ese, podemos decir, es el ncleo de este trabajo. La investigacin social, o ms precisamente, el investigador de lo social, es nuestro protagonista, toda vez que hacemos foco en el sujeto que investiga para desentraar las complejidades de su quehacer.
1.
La subjetividad del investigador
La tradicin cientfica y epistemolgica ha sido muy enftica al intentar describir-definir en cada caso cul es el objeto de estudio de un determinado campo disciplinario o cientfico, as como sus condiciones de experimentacin y verificacin. Mucho menos prdiga en su inquietud ha sido para intentar determinar, describir o definir cul es el sujeto de estudio en las mismas circunstancias.71 No parece ser esta una preocupacin mayor que haga a la definicin de la pertinencia de una ciencia. La tradicin cientfica clsica ha puesto ms inters, en todo caso, en anular el sujeto de conocimiento, promoviendo la construccin de dispositivos de investigacin cuyo nivel ptimo de objetividad se alcanzara tanto por las posibilidades de replicabilidad de la experiencia como por el logro de iguales resultados, fuera quien fuera el que los recogiera o analizara. Por qu comenzar esta seccin dedicada a la transdisciplinariedad a partir del sujeto? Por qu para hablar de transdisciplinariedad debemos hablar primero, y antes que nada, del sujeto? En principio nos alienta la necesidad de revisar los fundamentos de una concepcin reificadora del hecho cientfico y de la propia tarea de investigacin, tarea que ciertamente es realizada por investigadores cuya primera herramienta de conocimiento son ellos mismos. Lo dems esto es, instrumentos, tcnicas, mtodos, concepciones sern componentes de un arsenal de recursos que comienza en verdad consigo mismo, con la subjetividad del individuo-sujeto investigador. En todo momento, ese sujeto ser protagonista del proceso de conocimiento, tenga conciencia de ello, o no.
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En distintas acepciones de las palabras sujeto y objeto sus significados se superponen. Por ejemplo, sujeto tambin es definido como lo que es sometido a la reflexin, a la discusin; aquello de que se trata. Tambin este problema subsiste en diferentes idiomas (por ejemplo, en ingls subject, que refiere a esta ltima acepcin, y que para referirse a la palabra sujeto en su acepcin subjetiva utiliza person). Para mayor desarrollo de estas diferentes acepciones y sus correlatos, vase Lalande, 1966.
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En segundo lugar, porque para desarrollar transdisciplinariedad se requiere desde nuestro punto de vista y entre otros factores que ms adelante abordaremos una concepcin compleja del conocimiento, del mundo y fundamentalmente de s mismo como sujeto. La transdisciplinariedad no es una abstraccin idealista: hace carne en el sujeto que la construye como reflexin y la actualiza como prctica. Por esto y antes que nada, hablar de transdisciplinariedad requiere poner en primer plano al sujeto, tanto como a una concepcin compleja del sujeto.
Del sujeto inmaterial al sujeto complejo

A riesgo de simplificar la rica tradicin filosfica en torno a la cuestin del sujeto, nos interesa aqu detenernos en algunos referentes que han tenido gran influencia en la manera como clsicamente se lo concibe. En realidad, distintas acepciones para el trmino sujeto son utilizadas de manera variable y a veces intercambiable. En principio, debemos distinguir al sujeto lgico, en el sentido de una proposicin predicativa (relacin gramatical sujeto-predicado), del sujeto real, enmarcado en la tradicin aristotlica del ser individual (ms vinculado al ser pensante y en oposicin a la categora objeto). Las aproximaciones que se han hecho en este ltimo sentido ontolgico son las que nos importan aqu y, fundamentalmente, las derivaciones hacia el terreno de lo subjetivo y de la subjetividad. La historia de las ideas en este terreno no puede dejar de considerar la metafsica de Aristteles (la filosofa primera del ser como ser) y sus mltiples y posteriores transformaciones, que paulatinamente van abonando en el sentido de la inmaterialidad como rasgo caracterstico de los objetos metafsicos (subjetividad incluida), as como las distinciones-oposiciones del mundo platnico. As, desde Santo Toms a Descartes pasando por Kant, Bergson, Comte y otros distintas aportaciones han contribuido fundamentalmente a dos operaciones: 1) separar lo espiritual de lo material; 2) dividir la realidad en clases incomunicadas: la sustancia y el fenmeno percibido. En este sentido es interesante ver cmo Auguste Comte define lo objetivo como la exacta representacin del mundo real y lo subjetivo como la consideracin de los resultados naturales de nuestra evolucin mental, a la vez individual y colectiva, destinados a la satisfaccin normal de cualesquiera de nuestras propias necesidades. El sistema sujeto-realidad-conocimiento sigue estando en el debate. En la primera mitad del siglo XX, fundamentalmente a travs del denominado Crculo de Viena, se fortalece una visin eufrica de la ciencia, a travs del denominado empirismo lgico o positivismo lgico, alentado por la revolucin de la fsica cuntica y con una posicin crtica de la metafsica que haba permeado anteriores desarrollos del pensamiento cientfico. De acuerdo con este neopositivismo, el mtodo de la ciencia debe ofrecernos una estrategia infalible para el hallazgo de la verdad. Sin embargo, simultneos y posteriores aportes de otros pensadores pusieron en cuestin la arquitectura neopositivista y su particular concepcin de este sistema sujeto-realidad-conocimiento. Entre ellos, K. Popper con sus definiciones sobre la falsabilidad o falibilidad de la ciencia (en oposicin al principio de verificacin postulado por el Crculo de Viena); P . Feyerabend con su defensa del papel de la individualidad del investigador en el desarrollo del conocimiento (y de ah a postular la necesidad de diferentes puntos de vista, ms que la aplicacin de la ideologa preferida); o T. Khun con su anlisis crtico de las revoluciones en el campo cientfico y de los lmites (inconmensurabilidad) del conocimiento. Han sido momentos de crisis del establishment cientfico, oportunidades de desarrollo del conocimiento. En esa avanzada segunda mitad del siglo, un Feyerabend provocativo realiza
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esfuerzos para rehumanizar la produccin del conocimiento. En el prefacio de su Against Method: Outline of an Anarchistic Theory of Knowledge, deja clara su conviccin de que el anarquismo puede ser una herramienta til para la epistemologa y la filosofa de la ciencia, y de que la educacin cientfica tal como la percibe en ese momento consiste en simplificar de manera racionalista el proceso ciencia, separndolo de la vida misma y de la humana realidad. Esto lo percibe tanto en la imaginacin reducida en su potencialidad como en el lenguaje cientfico contemporneo, que entiende como alienado y reificador. Feyerabend propone reincorporar al sujeto (cognoscente) en su trabajo de investigacin, y para dar cuenta del estado de cosas que observa en la comunidad cientfica, compara los registros de observacin de Galileo, Kepler o Newton (realizados sobre objetos celestes) con las modernas investigaciones sobre la sexualidad humana de Masters y Johnson (Human Sexual Response, Boston, 1966).72 La crtica del pensador austraco hacia la creciente deshumanizacin del pensamiento cientfico y la ausencia de sujeto en su elaboracin, es provocativa y se dirige al corazn del orden instituido:
La ciencia dej de ser un instrumento humano variable para explorar y cambiar el mundo y se transform en un slido bloque de conocimiento, impermeable a los sueos, deseos y expectativas humanas. Al mismo tiempo los cientficos se hicieron ms y ms distantes, serios, ansiosos de especial reconocimiento, e incapaces y carentes de la voluntad de expresarse de un modo que todos pudieran entender y del que todos pudieran gozar. (Feyerabend, 1993, p. 185).
Las seales denunciadas por Feyerabend son indicativas de un mecanismo de cosificacin, a travs del cual en nombre de la asepsia y la pura objetividad se instala la deshumanizacin tanto del investigador como de lo investigado, aun en el terreno de las ciencias humanas. Esta profunda fisura (dualismo sujeto-objeto, adentro-afuera, espritu-materia...) an persiste, naturalizado en el pensamiento dominante, con efectos de reduccionismo, generalizacin y simplificacin del conocimiento y del conocedor. Es necesaria una nueva concepcin de sujeto, distinta tanto a la visin metafsica que lo empobrece al reducirlo a pura inmaterialidad trascendental, como a la visin positivista que lo exilia sancionando la subjetividad como ruido a ser silenciado. Es necesaria una nueva concepcin de realidad, que no la divorcie entre a priori y empirias. Es necesario, por ltimo, un nuevo modo de produccin de conocimiento, con ms apuesta a la integracin que a los territorios, con ms vocacin federal que imperial. Realizando un verdadero giro copernicano en la concepcin cartesiana de sujeto, E. Morin propone reintegrarlo desde las races mismas de la organizacin celular, postulando una novedosa y provocativa teora de la subjetividad.
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Al respecto de este ltimo, relata Feyerabend: En la pgina 65 del libro leemos que la mujer, al ser capaz de orgasmo mltiple, tiene a menudo que masturbarse una vez retirado su compaero para conseguir as la culminacin del proceso fisiolgico que le es caracterstico. La mujer solo se detendr, quieren decir los autores, cuando se encuentre cansada. Esto es lo que quieren decir. Lo que realmente dicen es: Por lo comn, el agotamiento fsico pone fin por s solo a la sesin masturbatoria activa. Usted no se masturba, usted tiene una sesin masturbatoria activa!. En la pgina siguiente se aconseja al hombre preguntar a la mujer lo que quiere o no quiere en lugar de intentar averiguarlo por su cuenta. l debera preguntarle a ella: esto es lo que nuestros autores quieren hacernos saber. Cul es la frase que aparece en realidad en el libro? Lean: El hombre ser infinitamente ms efectivo si anima a su compaera a vocalizar. Anima a vocalizar en vez de le pregunta [...] (Feyerabend, 1993, pp. 132-133).
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Segn este autor, el sujeto no es una sustancia, una esencia o una forma. Es una cualidad de ser que emerge de la autoorganizacin al mismo tiempo que el individuo viviente, del que es inseparable. Y lo hace a partir de reconocer la capacidad computante (unir, distinguir, disociar, combinar, permutar, identificar)73 del ser unicelular, que le permite una primera y fundante distincin s - no s, para permitir un proceso multidimensional conocimiento-organizacin-accin, imprescindible para la defensa de su vida. Esta primera computacin (egocntrica y autorreferente) constituye tambin la primera emergencia biolgica del sujeto moriniano. Dice este autor:
[...] creo que se puede proponer una nocin de sujeto no solo objetiva, sino biolgica [...]. Tendremos que rechazar las concepciones degradadas para las que la subjetividad se reduce a la contingencia, al humor, al estado de nimo (Popper), al error [...] La definicin de sujeto que se nos impone no reposa ni en la consciencia, ni en la afectividad, sino en el ego-auto-centrismo y en la auto-egoreferencia, es decir, la lgica de organizacin y de naturaleza propia del individuo viviente: es, pues, una definicin literalmente bio-lgica. (Morin, 1993b, p. 195, subrayados del autor).74
En este primer, simple a la vez que complejo, proceso de autoorganizacin egocntrica, ya estn planteadas las grandes coordenadas: la distincin s - no-s que promueve la identidad subjetiva en oposicin a los otros;75 la atribucin de valor (al s mismo para la autopreservacin); as como un doble registro yo (subjetivo) - m (objetivacin del sujeto). Por cierto que esta proposicin, como bien advierte Morin, no es fcilmente aceptable desde una concepcin trascendental o espiritualista del sujeto. Sin embargo, aunque no exista en este trabajo celular conciencia alguna del proceso (conciencia que advendr con los desarrollos del aparato neurocerebral del ser humano), es posible establecer desde ya los fundamentos subjetivos del ser vivo que se mantendrn enriquecidos en el humano:
un principio de identidad complejo (yo-m-s-mismo), que posibilita la subjetividad y la objetivacin del ser sujeto; un principio de exclusin, que posibilita la distincin y, de ah, la identidad subjetiva; un principio de inclusin, que permite la identidad colectiva, el nosotros (en relacin dialgica con el principio anterior, siendo a la vez concurrente, complementario y antagonista).
Si consideramos ahora las emergencias afectivas y cognitivas propias del desarrollo neurocerebral especialmente del neo-crtex podremos valorar las posibilidades de conciencia autorreferente y reflexiva (objetivaciones a travs del lenguaje y la cultura), condicin ltima pero no nica del desarrollo superior del sujeto. De este enraizamiento bio-lgico, en este viaje de la clula a Homo (y de Homo a la clula, como estamos haciendo ahora), no se nos debe escapar que subjetividad compleja es subjetividad que s integra conciencia, pensamiento y racionalidad, pero tambin inconciencia, sueo, irracionalidad y mito. La teora freudiana del sujeto nos anuncia, desde finales del siglo XIX, que hemos sido desplazados del ltimo reducto donde an creamos tener dominio: nosotros mismos. Lo desconocido
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Cf. Morin, 1993b, pp. 210 y ss. Definicin que no est dicha en el sentido de las disciplinas biolgicas actuales, sino como definicin biolgica, es decir que corresponde a la lgica misma del ser vivo. (Cf. Morin, 1994, p. 69). El sistema inmunolgico puede ser visto como una red de interacciones celulares que a cada instante determina su propia identidad (Vaz y Varela, citados por Morin, 1993b, p. 189).
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se introduce en la conviccin de racionalidad de nuestra conciencia, la hace aicos y propone una nueva humildad. Humildad que resulta imprescindible frente a la incertidumbre de saber, a ciencia cierta, quin habla cuando yo hablo (es decir, cuando habla el Yo de la trinidad freudiana). Escuchemos al poeta cuando dice Je est un autre (Rimbaud). Desde all, ya no somos los mismos y entonces quizs por temor a la contaminacin de lo misterioso del alien interno, quizs como reaccin furiosa a la humillacin, el sujeto cientfico pas el siglo XX entre el auto-exilio y la certeza. Sin embargo, tambin pas ese siglo tratando de discernir estrategias que le permitieran comprender sus irracionalidades y sus mitos, convivir con ellos y usarlos para mejor vivir, pensar, amar y hacer. En su ensayo de bioantropologa, Morin intenta captar la sinrazn de homo sapiens a travs del vnculo entre la imagen, lo imaginario, la magia y el rito. En esta ambigedad entre lo real y lo imaginario, el autor reintegra la faceta poco tranquilizadora de demens en sapiens, siendo desde ahora la nominacin homo sapiens-demens la que da cuenta de la complejidad humana, sin mutilaciones y sin oposiciones puras entre razn y delirio. Ms bien, como establece el propio autor: El hombre es loco-cuerdo. La verdad humana trae consigo el error. El orden humano implica el desorden. As, pues, se trata de preguntarnos si los progresos de la complejidad, de la invencin, de la inteligencia y de la sociedad se han producido a pesar, con o a causa del desorden, del error y del fantasma. Y nuestra respuesta es a causa, con y a pesar de, a un mismo tiempo, pues la buena respuesta solo puede ser compleja y contradictoria (Morin, 1974, p. 133). Advertimos, desde ya, que esta presentacin es insuficiente, ya que estamos considerando solamente la dimensin ego-auto en un movimiento metodolgico de cierre (individuo-sujeto) que deber integrarse abrindose a la dependencia ecolgica en un continuo recursivo. Para poder avanzar se hace imprescindible aqu hacer un desvo hacia el concepto de organizacin, desarrollo a partir de la teora de sistemas y que incorpora una nueva comprensin de la unidad compleja de elementos interrelacionados. En esta nueva concepcin organizacional de la complejidad, se asocian tres elementos distinguibles (cf. Morin, 1993, pp. 115 y ss.):
la interaccin, esto es, tipos y formas de unin entre elementos o individuos, entre estos elementosindividuos y el todo; el sistema, esto es, unidad compleja del todo interrelacionado, caracteres y propiedades fenomnicas; la organizacin, disposicin de las partes dentro, en y por un todo.
Esta idea de organizacin debe ser pensada en forma no reduccionista, sino articuladora, no simplificante, sino multirramificada, comportando de manera nuclear las ideas de reciprocidad, de accin y de retroaccin (cf. Morin, ibidem), todo a travs de un permanente movimiento de recursividad organizacional (bucle) siendo, por tanto y a la vez, apertura y cierre condiciones inherentes a los sistemas vivos, incluido el ser humano. La relacin entre el ser vivo y su ecosistema se plantea en trminos de integracin autos-oikos, funcionando a travs de este proceso complejo de apertura-cierre organizacional y recursivo. Esta relacin (que en realidad es inter-retro-accin) no anula los elementos en juego, a la vez irreductible el uno al otro e indisociables en su mutua interdependencia. La relacin autoecolgica, dice Morin (1993b, p. 88), es a la vez de oposicin-distincin y de implicacin-integracin, de alteridad y de unidad. Autos-Oikos no pueden ser pensados ni tratados separadamente uno de otro.
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Esto tiene para nosotros importantes implicaciones, cuando de lo que aqu se trata es de concebir al investigador con sus autonomas y dependencias, sus recursos y limitaciones, sus razones y sinrazones. Se trata de objetivar la complejidad del sujeto que investiga, a la vez que distinguirlo sin exiliarlo de aquello que investiga. Pero tambin se trata de indagar las condiciones en las que el investigador piensa su propio quehacer, sabiendo que se encuentra ubicado en una compleja y exigente situacin, tanto por sus fines como por sus responsabilidades. Cules son las condiciones de su prctica? Cules las condiciones para pensarse a s mismo, siendo a la vez sujeto-conceptuador y objeto-conceptualizado? Cules las posibilidades para esa elucidacin a la que invitaba Cornelius Castoriadis: pensar lo que se hace y saber lo que se piensa? Objetivar esta tarea es subjetivizarla de manera compleja, no idealista. Es prevenir tambin el imperio (que no la existencia) de mitologas y religiones cientificistas, es destronar el instrumento tcnico del sitial imperial (o divino),76 para reubicarlo en su justa dimensin instrumental. Recolocar al sujeto investigador en el centro de su mundo cientfico no es inundar (desde esta perspectiva) su labor con subjetivismo, sino que es reintegrar la subjetividad compleja al proceso de conocimiento. Postulamos que intentar la pura objetividad de la tarea de investigacin la condena al subjetivismo ms totalitario y clandestino. Hay que distinguir la realidad de la subjetividad de la ilusin del subjetivismo. [...] el desarrollo de la lucha contra el subjetivismo exige el reconocimiento del sujeto y la integracin crtica de la subjetividad en la bsqueda de la objetividad (Morin, 1993b, p. 328, textos resaltados por el autor). La pertinencia de estos planteos es, si se mira bien, una cuestin que debera estar en la base de cualquier aproximacin al conocimiento cientfico, dado que como lo plantea E. Fox Keller la ciencia es producida por seres humanos desde una conciencia humana (Fox Keller, 1994, p. 144). Por su parte, el bilogo y pensador chileno Humberto Maturana expresa lo siguiente:
Hace tiempo que la humanidad vive enajenada en la divisin del ser en lo material y en lo espiritual. Hablamos de enajenacin porque en la medida en que esta divisin nos escinde, nos aparta de las dimensiones humanas en que de hecho somos humanos, esto es, la dignidad, el respeto por el otro, y la responsabilidad frente al mundo que configuramos con nuestro vivir. As, no vemos que lo espiritual es un estado de conciencia y por lo tanto, un modo de vivir en nuestra corporalidad. (Maturana, 1997, p. 268).
Afortunadamente, una larga lista de pensadores abonan en el sentido de la reincorporacin de la subjetividad en el dominio cientfico, y vale destacar el vigor con el que investigadores del campo de las ciencias naturales y las ciencias fsicas han cruzado necesariamente sus reflexiones con las de la tica, la filosofa y las ciencias humanas. Esto no debera sorprender si ciencia y humanidad fueran concebidas como dos dimensiones del sistema de produccin del conocimiento. Pero an se mantiene la cesura entre la subjetividad en el ser trascendental y la objetividad en el laboratorio, esta cesura que Fox Keller denomina objetividad esttica, en contraposicin a la objetividad dinmica, en donde el self se enraiza en relaciones, relaciones entre los seres humanos y la naturaleza, observadores participantes y activos en la construccin de los objetos cientficos as como en la comprensin de esa
76
Oh, telescopio, instrumento de tanto conocimiento, ms precioso que cualquier cetro! Acaso el que te tiene en la mano no es rey y seor de la obra de Dios? En verdad, a todo cuanto est sobre nosotros, los orbes poderosos y sus movimiento, t lo subyugas a la inteligencia humana. Kepler, Dilogo con el mensajero sideral de Galileo, citado por Evelyn Fox Heller (1994, p. 143).
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construccin (Fox Keller, ibdem). La reincorporacin de la subjetividad en el dominio cientfico, aunque no es un proceso privativo de la perspectiva compleja, ni iniciado por esta, es parte consustancial de ella, muy especialmente del desarrollo del ideal de la complejidad desde el pensamiento social, formando parte de la comprensin compleja de la realidad social.77 Resulta til, a esta altura, desprender algunos corolarios a partir de las consideraciones precedentes, en contraste con una visin simplificadora:
La pretensin de desubjetivizar el conocimiento conduce no solo al desborde de subjetivismo sino a la incapacidad de su elucidacin (conocer el conocer). El exilio (autoexilio) del sujeto cognoscente en el proceso de produccin ahistoriza el conocimiento a la vez que lo universaliza. Espacio y tiempo no se remiten a la perspectiva exclusiva y excluyente del yo del sujeto cognoscente. Los mediadores tecnolgicos ocupan en la escena la posicin dejada vacante por el sujeto, y aparecen como si no hubiesen sido construidos por l. Los Informes y el instrumental tcnico pasan a ser la verdad y el respaldo de la verdad. (Fox Keller) El sujeto de la ciencia pasa a ser una abstraccin impersonal, generalizada a travs del cientfico como clase y nuevo territorio de poder inaccesible al ser humano corriente. (Fox Keller) Se erosiona la conciencia de responsabilidad tica del investigador, toda vez que estos componentes caen junto con el sujeto. La ciencia con conciencia tambin se exilia. A travs de la abstraccin del sujeto cognoscente, se elude el anlisis de las determinaciones sociohistricas de sus prcticas (ideolgicas, institucionales, polticas). No considerar la organizacin autoecolgica del sujeto inhibe de tomar en cuenta los efectos que la tarea de investigacin y el tema investigado producen en la subjetividad del investigador: ansiedades, temores, deseos. En bucle con el punto anterior y fundamentalmente en el campo de las ciencias sociales y humanas esa no consideracin inhibe de tomar en cuenta los efectos que las ansiedades, temores, deseos del investigador tienen sobre aquellos con quienes trabaja, as como tampoco la comprensin emptica (a travs de mecanismos de identificacin) de su situacin.
La objetivacin de las prcticas, la tarea de su elucidacin, el anlisis de la implicacin institucional en el sentido que le da Ren Lourau,78 tienen un lugar privilegiado una vez que el sujetocognoscente se vuelve para s mismo objeto de conocimiento, en un movimiento recursivo de autoanlisis y observacin (yo-mi-s mismo).79 Esta tarea objetivadora de las prcticas seala la incursin no ya en la subjetividad recluida al mbito intimista de lo privado (por oposicin a lo pblico y a lo poltico, en un nuevo movimiento reduccionista del dualismo), sino en la subjetividad tambin como producto socio-histricodeseante, enraizado en lo bio-lgico y relanzado en bucle a lo antroposocial y poltico. Sobre estas dimensiones institucionales de las prcticas volveremos ms adelante, al revisar las condiciones de produccin del conocimiento.
77 78 79
Agradezco a Mayra Espina la sugerencia de enfatizar este aspecto. El conjunto de las relaciones, conscientes o no, que existen entre el actor y el sistema institucional (Lourau, 1968, p. 270). Anlogo a los niveles yuxtapuestos de inconsciencia-conciencia que se dan a veces al conciliar el sueo, cuando en el trnsito de la vigilia al sueo (primer nivel), tomamos conciencia de que nos estamos durmiendo (segundo nivel) y a la vez constatamos que tomamos conciencia de que nos estamos durmiendo (tercer nivel).
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La dimensin subjetiva, finalmente, se encuentra tanto en el investigador como en el vnculo con el otro, en el otro y en el arsenal de conocimientos y saberes (humanamente construidos) que cada cual porta. En el caso del profesional, como dice el espaol Federico Surez Gayo, todos estos recursos y conocimientos lo mismo pueden servir para facilitar la comprensin de lo que sucede, y permitir un acercamiento progresivo [al tema] y en definitiva a uno mismo ya que contribuira a un desarrollo y crecimiento personal, o, por el contrario, pueden ser utilizados defensivamente, y regresivamente, para manejar y controlar las fuentes de angustia, lo que bloquea la comprensin. Esto es lo que sucede cuando nos atrincheramos detrs de nuestros conocimientos y tratamos de reducir la realidad que tenemos delante exclusivamente a aquello que estos conocimientos nos permiten ver. (Surez Gayo, 1995, p. 9).
2.
Realidad
Los mltiples niveles de la experiencia y la abstraccin

Como venimos sugiriendo desde el principio, la bsqueda de la pureza del ser no es nuestra opcin de vida ni de trabajo, aunque debemos reconocer la existencia de ese ideal en las humanas construcciones religiosas, mitolgicas, simblicas, an en las aspiraciones de nuestra propia fantasmtica. Pues bien, tampoco la realidad se nos representa como un concepto puro, definido, claro y distinto. Ms bien, lejos de eso, aparece como un precipitado lgico-simblico tributario de muchos agentes, desde la percepcin a la computacin cognitiva, las mltiples traducciones en signos y lenguajes, los mitos y las ilusiones, hasta los componentes de saber-poder que se instalan en su interpretacin y comprensin. No vamos a transitar por los debates filosficos y cientficos que sobre este tema han poblado la historia de las ideas, tarea que desbordara ampliamente el espacio y el tiempo de este trabajo. Prefiero, para continuar, tomar tres andaduras que entiendo son prometedoras. Por un lado, los planteos de Bruno Latour proponiendo una versin realista de la actividad cientfica. Por otro, las dialgicas de la relacin sujeto-realidad propuestas por Edgar Morin. Por ltimo, algunas aproximaciones que proponemos al incursionar en el campo de la observacin con fines de investigacin. En Lespoir de Pandore, Bruno Latour parte de una pregunta que no deja de sugerirle cierta irona: cree usted en la realidad?. Y bien, en las reflexiones provocadas por esta inquietud, Latour se apoya en un interesante anlisis poltico del discurso en ocasin del dilogo entre Scrates y Callicles, descrito por Platn en su Gorgias. Su reflexin apunta a denunciar la dominacin y el control sociopoltico que se encuentra en la disyuncin entre sujeto y objeto (observador y realidad observada) y la alianza ya descrita a profundidad por Michel Foucault (1976) entre saber y poder. Latour se pregunta: por qu, en primer lugar, hemos tenido necesidad de la idea misma de un mundo exterior y de la muy incmoda posicin de observacin el cerebro-en-su-cuba que esto supone? El repliegue del observador hacia el encierro y la desconexin tiene, para este autor, un sentido poltico claro de defensa y dominacin, instalando tres brechas simultneas e interdependientes: sujeto-objeto; saber-no-saber; dominante-dominado.
Detrs de la fra pregunta epistemolgica pueden nuestras representaciones dar cuenta con cierto grado de certeza de las regularidades del mundo exterior?, aparece siempre la segunda y ms candente ansiedad: podemos encontrar una manera para silenciar a la gente? [...] podremos siempre utilizar la realidad objetiva para acallar los clamores de la calle? (Latour, 2001, p. 20).
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Latour no niega el mundo exterior; lo que refuta es una existencia aislada, ahistrica, inhumana, fra y objetiva que la ciencia (segn este autor, a travs de lo que denomina compromiso modernista) le ha adjudicado como sutil paquete de cualidades. En todo caso, como sugiere el ttulo de su obra, l se encuentra en bsqueda de un realismo ms realista. No aspiramos dice ni a la certitud absoluta de un contacto con el mundo ni a la certitud absoluta de una fuerza trascendente que se oponga a la turba indisciplinada (ibdem, p. 22). Desde estos puntos de vista, Latour propone ideas alternativas al pensamiento dominante en el campo cientfico. Entre otros, sus planteos apuntan a:
Crticas a la definicin clsica de lo social, insuficiente para dar cuenta de la complejidad de lo colectivo, que incluye humanos y no-humanos, en una perspectiva no reducida de la sociedad. Alternativas a la distincin entre construccin y realidad, con la introduccin del neologismo factish80, a travs del cual la labor de elaboracin es doble, cancelando los efectos gemelos de la creencia y el saber. La ampliacin de la nocin de actor (reservado para humanos) a la nocin de actante (actant), integrando componentes no-humanos en la definicin y construccin de lo colectivo intermediaciones de traduccin, articulacin, delegacin.
Desde la antropologa de la ciencia, donde se posiciona Latour, las perspectivas crticas para un nuevo contrato entre ciencias y sociedad as como para revisar los fundamentos clsicos del conocimiento son provocativas y estimulantes. A los efectos de nuestro trabajo, resulta especialmente til la condensacin factish, ya que nos sugiere una alternativa para avanzar en los procesos de relacin e inteligibilidad entre el observador y la realidad observada. Establecamos ms arriba la pertinencia de representaciones multidimensionales de la realidad. Pero estas representaciones tambin son contradictorias en su configuracin, como lo sugiere esta mixtura de hechos con fetiches. En relacin con esta configuracin mltiple y contradictoria, Morin avanza por su parte describiendo tres enlaces dialgicos simultneos en el vnculo del ser humano con la realidad:
El que denomina compromiso neurtico, entre espritu humano y realidad, a travs de estrategias mticas para hacer ms tolerable la relacin con los aspectos duros y penosos de lo real. Lo que denomina el pacto surrealista, una cooperacin entre sapiens y demens, a travs de la cual las pulsiones derivan hacia actividades socialmente relevantes, como las artes, los deportes, la esttica y la creacin. Finalmente, la cooperacin realista, entre la mentalidad racional-lgico-emprico-tcnica (bajo el dominio de necesidades objetivas), y la mentalidad analgico-simblico-mitolgicomgica (bajo el dominio de necesidades subjetivas). Ambas mentalidades cooperan en todas las sociedades combinando ritos, creencias y ceremoniales con producciones tcnicas, prcticas, econmicas. (Morin, 2001, p. 133).
Bien vemos que estas sintticas pinceladas que se representan la realidad (y la implicacin del sujeto en ella) de una manera a la vez mltiple y contradictoria, nos sugieren un panorama complejo a la hora de su encuentro con el investigador en el desempeo de su tarea. Vamos a ella.
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En el original ingls, factish, condensacin de los vocablos fact hecho y fetish fetiche; en la traduccin francesa, tiene similar composicin: fait y fetiche faitiche.
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El problema de la relacin sujeto-realidad
Observador
Realidad
Como adelantbamos en las primeras etapas de este trabajo, un tema crucial para nuestro enfoque es el de la relacin sujeto-objeto en la situacin de observacin. Decamos que ha sido un tema ampliamente tratado en el campo de las ciencias sociales y humanas, y sin querer abundar en l, es necesario sealar aqu algunas de las problemticas que surgen de su anlisis, especialmente cuando el objeto de estudio est en el campo del desarrollo humano, tema en el que todos nos podemos sentir involucrados. En el ms que exhaustivo anlisis que Michel Foucault hace del cuadro de Diego Velzquez, Las Meninas (Foucault, 1989, pp. 13-25), esta problemtica se visualiza con respecto al mundo de las representaciones, de manera prologal a lo que luego el autor tratar en el correr de toda esta obra. La mirada a Las Meninas nos provoca la oportunidad de ejemplificar los complejos mecanismos de la relacin que queremos destacar aqu. En dicho cuadro el pintor se pinta a s mismo, a la vez que el espejo del fondo refleja siluetas que estando en la escena virtual no aparecen sino en una representacin especular polismica: la de los reyes que observan al pintor y, fundamentalmente, la de nosotros mismos mirando el cuadro, aunque tambin ubicados en la perspectiva del pintor, ocupando su lugar de produccin. Se trata de un ida y vuelta infinito del observador a la escena y de la escena y sus personajes al lugar del observador. Se trata de una representacin de los mltiples lugares reales y virtuales por los que transita el observador (pintor y espectador). En este juego de los dobles y de las representaciones que configuran el campo de la relacin observador-escena, es oportuno tomar las siguientes expresiones del propio Foucault respecto de la problemtica que l advierte en las ciencias humanas:
[] las ciencias humanas, al tratar de lo que es representacin (bajo una forma consciente o inconsciente), tratan como objeto propio aquello que es su condicin de posibilidad. As, pues, estn animadas siempre por una especie de movilidad trascendental. No dejan de ejercer, con respecto a s mismas, una reanudacin crtica. Van de aquello que se da a la representacin a aquello que la hace posible, pero que todava es una representacin. [] Esta marcha casi trascendental se da siempre bajo la forma de un develamiento (Foucault, 1989, p. 353).81
En el caso especfico de las ciencias humanas y, ajustando an ms el foco, en el caso de la relacin del investigador en temas de desarrollo humano, se presentan, grosso modo, tres campos de problemticas articulados.
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Con otra derivacin al respecto del tema de la perspectiva del observador, Evelyn Fox Keller nos previene acerca del uso naturalizado de la perspectiva clsica inaugurada por Filippo Brunelleschi, el inventor del dibujo en perspectiva. Las derivaciones son paradojales: por un lado, segn Fox Keller, la prctica de la perspectiva inscribe explcitamente el punto desde el cual se efecta la observacin, poniendo en evidencia la necesidad de reconocer las diferencias a que da lugar un cambio del punto de vista. Por otro lado, al proporcionarnos una imagen tan vvida como para hacernos pensar que hemos visto la verdad misma [...] ubica en un punto de vista particular la promesa tcita de una visin impersonal, no localizada, universal (Fox Keller, 1994, pp. 148-149).
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1. Toda la reflexin asociada a la nocin de verstehen. El problema de la comprensin de las actividades de los otros, de su intencionalidad, de sus esquemas referenciales de accin, ha sido un campo de polmicas en la filosofa de la ciencia. Tanto desde tiendas positivistas como desde la tradicin de las Geisteswissenschaften (ciencias del espritu, ciencias morales), los presupuestos tericos y filosficos as como los mtodos de trabajo difieren sustancialmente y sus representantes expresan crticas cruzadas sobre la confiabilidad de resultados. La observacin del observador estar en gran medida definida por supuestos bsicos que, en lneas generales, se expresan en estas dos lneas paradigmticas. A su vez, ellas reflejan el antagonismo frecuente entre comprensin y explicacin, antagonismo que, desde una perspectiva compleja, debera transformarse en relacin dialgica. Citemos aqu a Edgar Morin: No hay comprensin sin explicacin.
[] en las ciencias antroposociales, los mismos fenmenos dependen a la vez de los distintos esclarecimientos y las complementariedades de una y otra y, si bien los humanos no son objetos, tambin pueden y deben ser considerados como objetos. Digamos ms ampliamente: todo lo que depende de la comprensin tambin puede depender legtimamente de la explicacin, a condicin de que esta no ahogue a la comprensin. Pues, mientras que la explicacin introduce en todos los fenmenos las determinaciones, reglas, mecanismos, estructuras de organizacin, la comprensin nos restituye los seres, los individuos, los sujetos vivientes (Morin, 1988, p. 165).
2. La cualidad de hermenutica doble de las ciencias sociales. Sin entrar en la polmica acerca de si existe una diferencia entre ciencias naturales y ciencias sociales en cuanto a su proyeccin hermenutica (hermenutica simple para las primeras y doble para las segundas), nos importa aqu resaltar el efecto transformador que tiene la hermenutica de las ciencias sociales sobre su objeto de estudio y el efecto transformador que tiene el conocimiento lego sobre el trabajo del investigador. Aqu, la distancia entre conocimiento cientfico y conocimiento vulgar se estrecha, habida cuenta de que este ltimo se nutre, tambin, de los productos del primero y as, tambin, va construyendo su propio sentido comn. Vale decir que los productos cientficos de los investigadores y tcnicos pasan a formar parte del acervo popular (a travs de la comunicacin, de la difusin y de la participacin), salen del dominio privado y eso es lo recomendable para pasar a estar fuera de su alcance y con otros protagonistas. Por su parte, el conocimiento cientfico deber prestar atencin al conocimiento no cientfico para no encapsularse en sus propias presunciones, aun las ms pretendidamente objetivas y cercanas a la realidad. En el caso de la vida cotidiana podemos tomar la afirmacin de Harbers y De Vries, citados por Giddens, en el sentido de que los supuestos de sentido comn pasan inadvertidos para todos los interesados cuando el estilo terico de la investigacin coincide con supuestos aceptados por los legos (Giddens, 1997, p. 21). Desde su propio fundamento, esta cualidad de hermenutica doble hace relacin con la de reflexividad, oponindose desde la perspectiva compleja al supuesto de objetividad en el acto de conocer. 3. El problema de la autoobservacin del observador. La brecha disyuntiva entre sujeto y objeto, entre saber y no saber, es un obstculo para el proceso de comprensin: la torre de marfil en la que se ubica el sujeto observador esteriliza la aventura del conocimiento. La pintura de Las Meninas, de alguna forma, nos sugiere ese entrelazamiento dinmico que existe en la situacin de observacin, a la vez que el inacabamiento del universo por descubrir y del conocimiento por generar. Frente a ello resulta til recordar a von Foerster, cuando seala lo ineludible de la ceguera de segundo orden (sobre la analoga del punto ciego de la visin), indicando que no vemos que no vemos tambin en
L. CARRIZO, M. ESPINA PRIETO J. T HOMPSON KLEIN . Documentos de base
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el mbito del conocimiento (von Foerster, 1994, pp. 91-113). El desdoblamiento del observador en a) sujeto que observa y b) objeto observado (por s mismo) representa una de las claves para no solamente prevenir un divorcio esterilizante de la relacin de trabajo, sino tambin para enriquecerla, a travs de un mayor conocimiento de las propias ideologas, para relanzarse en un continuo hacia la comprensin del otro. As, el primer esquema que figura en este apartado es insuficiente por lo simple (aunque indicativo del sistema de referencia) y debera ser mejorado incluyendo el prefijo auto:
Observador autoobservado
para aproximarse a una formulacin como la siguiente (an simplificadora por no incluir el contexto global, pero igualmente til a nuestros efectos):
Observador
Realidad observada
Como vemos, los tres campos de problemticas hasta aqu sealados, si bien son distinguibles, funcionan como un sistema donde sus elementos se encuentran interconectados: dependiendo de con qu supuestos filosficos comprendemos el comprender (verstehen) ser que concibamos la posicin del observador y, ms all, los efectos de sus intervenciones (la permeabilidad a la mutua influencia por parte de los actores en situacin). En rigor, lo que aqu est en juego es toda una concepcin de la realidad y de la ciencia, que deber ser elucidada por el actor tcnico. Las estructuras lgicas mediante las cuales se construyen hiptesis, teoras y predicciones debe estar abierta a cuestionamiento, especialmente en el campo de las ciencias sociales y humanas. En este sentido, Morin seala esta paradoja clave: el operador del conocimiento debe convertirse al mismo tiempo en objeto del conocimiento (Morin, 1988, p. 36). Se trata, entonces, de elucidar las cualidades de lo real como vnculo complejo, donde la propia figura del observador (conceptuador, investigador) forma parte de los rasgos caractersticos de ese vnculo que es, a la vez, dialgico, multidimensional, intersubjetivo, mtico-lgico, inacabado y provisorio.
3.
Conocimiento
Hacia una actitud trandisciplinaria del investigador

A lo largo de este trabajo hemos insistido en la necesaria reintegracin del sujeto a la escena del conocimiento. Hemos visto sus mltiples facetas, su enraizamiento biolgico y su proyeccin antroposocial, sus icebergs de conciencia y sus mitos en dilogo con sus tcnicas. Tambin hemos
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visto las mltiples dimensiones de la representacin de realidad, el riesgo de reducirla en su riqueza, los dilogos entre sus antagonismos y complementariedades, as como el vnculo complejo entre observador y realidad observada. Nos detendremos, por ltimo, en considerar algunos elementos que hacen al proceso de construccin de conocimiento (proceso bioafectivo-cognitivo pero tambin sociocultural, institucional y poltico) y a la posicin del sujeto en l. Partimos de un supuesto: si consideramos al sujeto en su complejidad y a la representacin de lo real como vnculo complejo, deberemos entonces promover la construccin de un tipo de conocimiento que d cuenta de estas complejidades, lo que aqu denominaremos conocimiento transdisciplinario. Ya en otra parte de este documento, J. Klein incursiona en la evolucin histrica del concepto de transdisciplinariedad. Nos interesa aqu sealar algunos nudos y algunos desafos en el camino de promover la formacin de una actitud transdisciplinaria en el investigador. Antes de ello conviene enunciar nuestro punto de vista sobre lo que entendemos por transdisciplinariedad y por interdisciplinariedad, dos trminos frecuentemente utilizados como sinnimos, pero cuya distincin nos permitir avanzar en las reflexiones que culminan este captulo.82 Cules son las relaciones entre disciplinariedad, interdisciplinariedad y transdisciplinariedad? Cmo juegan mutuamente? Cmo forman un sistema de conocimiento y accin? Para avanzar en estas interrogantes, nos resulta muy til la referencia a las tres operaciones lgicas que Edgar Morin nos presenta en la arquitectura del pensamiento complejo: distincin, conjuncin, implicacin, que opone a las operaciones lgicas dominantes, a saber, reduccin, disyuncin. La patologa del saber que provocan estas lgicas dominantes son, por el lado de la disyuncin, la de aislar radicalmente entre s a los campos del conocimiento cientfico; por otro lado, la de reducir lo complejo a lo simple (v. g., lo biolgico a lo fsico, lo humano a lo biolgico). Las tres nuevas operaciones propuestas, por el contrario, permiten un interjuego permanente de recursividad y autoorganizacin entre elementos de la realidad, distinguiendo sin reducir, conjugando sin confundir, en una tarea permanente de implicacin entre distinguir y asociar. Desde esta perspectiva, la operacin lgica de distincin nos permite ingresar en la puerta de la disciplinariedad, distinguiendo campos de saber, con sus estructuras tericas y metodolgicas propias y su objeto de estudio definido. La conjuncin, por su parte, nos abre un campo de dilogo en el mbito de la interdisciplinariedad, que no niega ni reduce ni mutila los campos disciplinarios involucrados, sino que los potencia asocindolos. Por ltimo, a travs de la implicacin operador lgico que abre el dilogo permanente entre los otros dos comprendemos la actitud transdisciplinaria, paradigma situado en un metanivel sistmico sobre la relacin disciplinariedad-interdisciplinariedad. Esta actitud permite una mirada que puede desde el trabajo estrictamente disciplinario, desde el trabajo interdisciplinario y, tambin, desde el conocimiento extradisciplinario comprender las riquezas del dilogo multinivel y horizontal. Un dilogo que:
cerrando las fronteras del conocimiento disciplinario las abre a la posibilidad del proyecto interdisciplinario; por lo mismo, insiste en la importancia de profundizar en los distintos campos disciplinarios; no anula, censurando, los saberes extradisciplinarios.
82
Para algunas de las siguientes reflexiones, cf. Carrizo (2001).
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Sistemas cerrados y abiertos a la vez que, en un circuito virtuoso la estratgica perspectiva transdisciplinaria nos permiten avanzar en la distincin-desarrollo disciplinario y en la conjuncin-proyeccin interdisciplinaria. Para nosotros, desde esta perspectiva, lo que se privilegia en la transdisciplinariedad es la aptitud de pensar en red, sealando precisamente una estrategia: la necesidad de reformar las categoras del pensamiento para abordar el conocimiento de la realidad desde una mirada compleja. En tanto, la interdisciplinariedad est privilegiada por un actuar en red, sealando el campo del proyecto y la accin, el campo tctico. Postulamos, as, que sin formulacin de una estrategia transdisciplinaria no habr campo para instrumentar una verdadera y poderosa interdisciplinariedad ni para una profundizacin rigurosa de los mltiples campos disciplinarios. Advertimos, sin embargo, que la transdisciplinariedad la actitud y el pensar transdisciplinario no se traducen necesariamente en la prctica interdisciplinaria. Esta es una de sus posibles derivaciones, pero la antecede a la vez que la trasciende. La actitud transdisciplinaria, segn Basarab Nicolescu, presupone
pensamiento y experiencia interior, y ciencia y conciencia, y efectividad y afectividad. [...] La transdisciplinariedad puede ser concebida como la ciencia y el arte del descubrimiento de las pasarelas [a la vez entre los diferentes campos del conocimiento y entre los diferentes seres que componen una colectividad, porque el espacio exterior y el espacio interior son dos facetas de un solo y mismo mundo] (Nicolescu, 1998, pp. 76-77).
En su prctica, el investigador debe apelar al pleno empleo de su subjetividad tanto como al pleno empleo de su objetividad. Para ello, su formacin tambin debe promover la construccin de un espritu cientfico crtico, abierto y riguroso, que ciertamente tendr consecuencias ticas, polticas y antropolgicas en la filosofa y la praxis.83 Prctica y formacin son dimensiones en permanente inter-retro-accin que se alimentan (y que tambin pueden oscurecerse) mutuamente. La elucidacin sigue siendo necesaria.
Nudos y desafos
En primer lugar, en relacin con las prcticas es necesario plantear algunos grandes desafos que deber enfrentar el investigador en su tarea; a saber:84
Tomar en cuenta las trampas, cegueras y errores del conocimiento. Segn venimos de revisar, nuestra propia subjetividad es sapiens pero tambin demens, y estas dimensiones trabajando en equipo producen tcnicas, inventos, lenguajes y utopas, a la vez que tambin ilusiones, alucinaciones y delirios. El autoengao es un riesgo siempre presente. Afrontar la incertidumbre, teniendo conciencia de los lmites del conocer tanto biolgicos, psicolgicos como epistemolgicos y de su provisoriedad y relatividad. El dogmatismo es encubrimiento de fragilidades, absolutismo que reina antes que cualquier intento por conocer. Por otra parte, la inconmensurabilidad del conocimiento potencial puede ser un estmulo, pero frecuentemente se vive como una parlisis.
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Es aplicable aqu la advertencia de Michel Foucault: [...] es evidente que la estructura analtica no est dada ni revelada por el cuadro mismo; era anterior a l, y la correlacin entre cada sntoma y su valor sintomatolgico ha sido fijada, de una vez por todas en un a priori esencial; bajo su funcin aparentemente analtica, el cuadro no tiene otro papel que repartir lo visible en el interior de una configuracin conceptual ya dada. [...] No hace conocer nada; a lo ms, permite reconocer (Foucault, 1989b). Basado en Morin (1999a y 1999b), von Foerster (1994) y Carrizo (1993).
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Tener conciencia de que explicar no es comprender. Explicar requiere de todos los medios objetivos a la mano, pero es insuficiente para comprender el ser subjetivo, el otro como sujeto, con sus penas y esperanzas. Solo a travs de una identificacin emptica es posible efectiva y afectivamente luchar contra el odio y la exclusin. Elucidar los mecanismos de poder que se deslizan a travs del saber instituido. Es necesario bucear en la trama institucional mltiple que sostiene la realizacin de nuestro trabajo analtico. Se debe despejar rigurosamente los condicionamientos epistmicos e ideolgicos efectos de una determinada institucionalizacin en la produccin de conocimientosen los que corremos el riesgo de permanecer, adormeciendo la posibilidad de transformaciones creativas y autonomizadoras. Es posible, asimismo, realizar un anlisis poltico de las relaciones institucionales (es decir, un anlisis de las determinaciones de poder), como una forma de abrir la capacidad de escucha hacia el campo en el que desplegamos la intervencin.
Vinculado a la formacin, el rol de los centros de enseanza (fundamentalmente de educacin superior) es crucial en el desarrollo de una actitud transdisciplinaria. En diferentes universidades y centros de investigacin existen importantes esfuerzos en torno a reformas en la formacin que alientan el desarrollo de un pensamiento transdisciplinario. En el mbito universitario, sin embargo, los obstculos son importantes por la tradicin de departamentos y sectores fuertemente estructurados en torno a disciplinas. Advertimos algunos nudos que es posible clasificar de la siguiente forma:
obstculos epistemolgicos, referidos fundamentalmente a los paradigmas del conocimiento. obstculos culturales, referidos fundamentalmente a las grandes brechas entre cultura cientfica, cultura humanista y cultura popular. obstculos institucionales, referidos fundamentalmente a la defensa de territorios de saberpoder en las universidades y facultades (aunque no solo en ellas, sino tambin en los gremios o colegios profesionales). obstculos organizacionales, referidos fundamentalmente a los instrumentos de la reforma (programas, currculas, evaluacin, formacin de formadores, arquitectura edilicia, estructuras de comunicacin y mediacin entre campos de saber, concepciones editoriales para publicaciones cientficas, etc.) obstculos psicosociales, referidos fundamentalmente a la crisis y transformacin de las identidades profesionales, con sus correlatos en los imaginarios personales y sociales. obstculos econmicos, referidos fundamentalmente, por un lado, a las posibilidades que ofrece un mercado de empleo crecientemente tecnocrtico e hiperespecializado y, por otro, a las fuentes de financiamiento para la investigacin y el desarrollo transdisciplinarios.85
Sin embargo, desde distintos mbitos, se postula la necesidad de una perspectiva ms integrada que la tradicional en el tratamiento de realidades complejas. En este sentido, desde hace algunas dcadas, hitos importantes (v. g., la conferencia de la OCDE en 1972 y otras posteriores) van mostrando con creciente nfasis y sistematizacin la necesidad de una aproximacin interdisciplinaria al conocimiento de nuestras sociedades. Un punto que ha sido visitado casi sin excepcin en estos encuentros es el de las condiciones y marco del desarrollo de la capacidad para la interdisciplinariedad. En el documento base de Sunita Kapila, que abri el coloquio Conocimiento sin barreras
85
Estos puntos se desarrollan en extenso en el captulo sobre Conocimiento, Responsabilidad y Desarrollo infra, p. 167.
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(Unbroken Knowledge) del CIID/IDRC (Montevideo, 1995), se plantean algunas recomendaciones en este sentido. Segn Kapila,
[...] la capacidad para la interdisciplinariedad debe ser desarrollada en instituciones de aprendizaje e investigacin, tanto en relacin con el conocimiento sobre la disciplinariedad como para la capacitacin en interdisciplinariedad. Es necesario que la capacitacin en estos dos puntos sea reconocida y recompensada en instituciones de aprendizaje, en el crculo de donantes y en el mercado. [...] Se deben crear instituciones que promuevan la interaccin y los vnculos entre las diversas disciplinas. Es necesario promover servicios de capacitacin e investigacin que cultiven activamente la apreciacin mutua y el reconocimiento de las distintas disciplinas (CIID/ IDRC, 1995).
Este tipo de espacios es idneo tanto para la transferencia de conocimientos tericos y metodolgicos, como para el desarrollo de caractersticas personales que hagan posible un trabajo interdisciplinario. Estas caractersticas, segn varios autores (Kapila, Klein), son factores decisivos para un buen trabajo integrado.86 Segn el artculo 14 de la Carta de Transdisciplinariedad,87
[...] rigor, apertura y tolerancia son las caractersticas fundamentales de la actitud y visin transdisciplinaria. El rigor en la argumentacin que toma en cuenta toda la informacin disponible es la mejor barrera contra toda posible deriva. La apertura implica la aceptacin de lo desconocido, lo inesperado y lo imprevisible. La tolerancia es el reconocimiento del derecho a las ideas y verdades opuestas a las nuestras.
Se hace impostergable, en nuestra poca, reconstruir la integralidad del conocimiento, inventar nuevas maneras de organizarlo, nuevas visiones y actitudes. Es posible ensear esto, es posible construir dispositivos de formacin para comprender la complejidad empezando por nosotros mismos. Como seala Jean-Louis Le Moigne,
[...] es urgente volver a encontrar ese proceso de contextualizacin: aprender a construir representaciones ricas de lo que se oye y se hace. [...] Todo esto nos remite a nuestra responsabilidad tica.
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A modo de ejemplo, la funcin de coordinador segn Craig Johnson (CIID/IDRC, 1995) juega un papel esencial en el desarrollo, implementacin y obtencin de los objetivos del equipo. Dicha funcin se articula sobre la habilidad del lder del equipo para conducir y motivar sus actividades y responder de acuerdo a las necesidades de cada integrante. Para Julie Klein son varias las cualidades principales que debe mostrar quien est encargado de realizar esta funcin, algunas de cuyas habilidades deben ser desarrolladas especialmente, tanto a partir de la experiencia como a travs de la formacin (Klein, 1990): - Respetabilidad personal y profesional. - Experiencia previa en el nivel interdisciplinario asociada a competencias disciplinarias y tecnolgicas apropiadas para los objetivos del equipo o proyecto. - Sensibilidad hacia diferencias paradigmas y epistemologas disciplinarias. - Disposicin para la resolucin de problemas. - Habilidades para convocar a los miembros y asegurar la realizacin de la agenda (administracin de relaciones internas y externas). - Habilidades para conducir dinmicas de grupo (cooperacin, comunicacin, conflictos, tareas, etc.). - Energa y paciencia. Redactada en oportunidad del Congreso Internacional sobre Transdisciplinariedad, Convento da Arrbida, Portugal, 6 de noviembre de 1994 (comit de redaccin: Lima de Freitas, Edgar Morin y Basarab Nicolescu).
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Edgar Morin nos recuerda sin cesar la frase de Pascal: Trabajemos en pensar bien, he ah la fuente de la moral. [Los cientficos y los investigadores] tambin son ciudadanos; tambin tienen el deber de interrogarse sobre la legitimidad de los saberes que han aprendido. Esto no le quita nada, claro est, a la responsabilidad de sus profesores (Le Moigne, 2000, p. 453).
Es posible, a pesar de los obstculos ya sealados, intentar una reforma del pensamiento que revierta en bucle sobre una reforma de la educacin y una reforma institucional. Es posible trabajar en el sentido de crear ctedras universitarias de contenido transdisciplinario, que incorporen una visin que contextualice y anticipe, que generen metodologas de investigacin transdisciplinarias, que construyan a la vez una nueva visin de la produccin de conocimiento y de la tica del conocimiento. Como se desprende de los aportes elaborados y editados por Julie Klein, as como Klein et al., 2001), es posible trabajar en este sentido con rigor y sistematizacin, tambin apoyados en convergencias entre academia, sector privado y tomadores de decisin. Otras experiencias institucionales se ocupan especialmente de estas problemticas, tanto en lo que tiene que ver con el desarrollo del pensamiento transdisciplinario en el nivel de la formacin cientfica, como en acciones vinculadas con la diseminacin del debate en clave transdisciplinaria en el mbito colectivo. Entre ellas, es posible sealar las experiencias del Observatorio Internacional de Reformas Universitarias,88 o el Programa Arqumedes de la Universit des Sciences et Technologie de Lille.89 Paulatinamente advertimos seales de nuevas miradas que se encuentran para construir una nueva poltica de civilizacin. En el arca del conocimiento, todos tenemos un lugar y una responsabilidad. Para lo que Morin denomina un nouvel recommencement, hay muchas acciones preliminares que deben desarrollarse. Entre otras, y fundamentalmente, una profunda reforma que pueda permitir un conocimiento pertinente y no un conocimiento mutilado, que permita desarrollar un pensamiento sobre la realidad humana y el mundo, y no nicamente pedazos de pensamiento. En un reciente dilogo mantenido con l, nos deca (Carrizo, 2003):
Si nosotros podemos saber que hay tres caminos, si podemos combinar un camino poltico-social, un camino de cambiar la vida y un camino de la reforma tica, podemos empezar a abrir un camino de la esperanza.
Bibliografa
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88 89
ORUS, dedicado a la observacin y experimentacin de las transformaciones universitarias, especialmente la relacin entre universidad y sociedad as como las cuestiones transdisciplinarias. Vase http://www.orus-int.org. En su Programa Rendez-Vous dArchimde (USTL Culture), la Universidad abre la posibilidad de encuentros pblicos para el debate de distintos temas, sin ceder a una vulgarizacin simplificadora o reductora (entre ellos: cuestiones de desarrollo, asuntos medioambientales, geografa y fronteras, el tiempo y sus representaciones, espiritualidades de los tiempos presentes, empleo y trabajo, la escuela entre utopa y realidad, alteridades visibles e invisibles).
97
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TEORA Y PRCTICA DEL DESARROLLO LOCAL Y LA GOBERNANZA
LA TENSIN ACTOR-SISTEMA EN LOS PROCESOS CONTEMPORNEOS DE DESARROLLO

Jos Arocena*
INTRODUCCIN
En el marco de esta Escuela Regional de Verano, organizada por el Programa MOST y la Maestra en Desarrollo Regional y Local, dirigida por la Universidad Catlica y el Centro Latinoamericano de Economa Humana, quisiera reflexionar sobre un aspecto que me parece sustancial en la temtica elegida para esta Escuela de Verano: la tensin actor-sistema. Hace ya unos cuantos aos que nos hemos puesto de acuerdo en algo que no siempre suscit las unanimidades: la importancia del actor en los procesos de desarrollo. Indudablemente no podremos referirnos al actor sin ubicar esta reflexin en el sistema que l genera y que, al mismo tiempo, lo condiciona.
1.
Actor y sistema: identidades y mundializacin
El retorno del actor

Hace ya ms de veinte aos, Alain Touraine habl en la clausura del Congreso de la Asociacin Internacional de Sociologa que tuvo lugar en Mxico, sobre el retorno del actor. Posteriormente, escribi el libro que llev ese ttulo.1 Las ciencias sociales estaban entonces ingresando a la consideracin de la categora actor y lo hacan antes que las ciencias econmicas descubrieran la importancia de los agentes. La honrosa excepcin a esta regla fue Schumpeter en su libro ya clsico de 1912.2 Alrededor del ao 1980, en un trabajo publicado por la Documentation Franaise, estudibamos al creador de empresa,3 acercndonos casi sin darnos cuenta, al retorno del actor.
1 2
Doctor en Sociologa por el cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (Pars). Director de la Maestra en Desarrollo Local y Regional de la Universidad Catlica del Uruguay y el Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH). Alain Touraine: Le retour de lacteur, Pars, Fayard, 1984. Joseph A. Schumpeter, Teora de la evolucin econmica, 1912. El autor desarrolla una concepcin dinmica de la economa en desenvolvimiento, sealando al empresario como factor principal de esa dinmica. De alguna manera, puede considerarse esta teora como un antecedente del concepto de desarrollo. Jos Arocena et al., La cration dentreprise, un enjeu local, Pars, La Documentation Franaise, Notes et Etudes documentaires, 1983.
J. A ROCENA. Teora y prctica del desarrollo local y la gobernanza
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El actor, durante varias dcadas, haba quedado sepultado bajo el peso de las estructuras. No era pensable un actor que se desenvolviera en niveles micro, el nico actor vlido era el de la noche revolucionaria, es decir un actor macro que destruira las macro-lgicas del sistema. Lentamente fuimos aceptando que los procesos eran mucho ms complejos, que era necesario situarse en una concepcin menos reduccionista de la realidad. Cuando redescubrimos al actor, nos interes profundizar en sus dinmicas de accin y en particular, en los procesos de constitucin de actores. Ello quiere decir que las preguntas fundamentales se situaron en torno a los procesos que disminuiran la exclusin y que abriran las puertas de la accin a la mayora de los individuos y de los grupos. Comenzar a pensar en estos trminos no fue tarea simple. Hubo que salir al encuentro de los diferentes sistemas de actores y estudiar sus procesos en las diferentes escenas sociales. En pocas palabras hubo que aprender y para ello fueron necesarios muchos esfuerzos de investigacin partiendo a veces casi de cero. Hoy han pasado casi dos dcadas y media y cuando mencionamos la categora actor a nadie le llama la atencin. Ms an, actualmente es un vocablo usado en las ms diversas situaciones y por las personas ms diferentes. Casi podramos decir que el uso de esta palabra se ha vulgarizado a tal punto, que frecuentemente parece haber perdido su significado ms fuerte.
La capacidad de actuar
Cuando intentamos comprender los procesos de desarrollo local, un sinnmero de categoras de anlisis aparecen como fundamentales. Una lista no exhaustiva, dara lo siguiente:
[...] la nocin de desarrollo, sociedad local, sociedad civil, redes, polticas sociales, mundializacin, cultura, identidades, desarrollo endgeno, creacin de empresas, Estado, sistema poltico, planificacin estratgica, descentralizacin, regin, instituciones locales, integracin supra-nacional, ciudadana, participacin, territorio, ambiente, urbanizacin, sistema educativo, formacin permanente, enseanza a distancia, etctera.
Pero todas estas categoras de anlisis parten de una u otra forma del actor local. En realidad, todos estos campos de estudio son distintos enfoques de la capacidad de actuar del actor local. Se puede afirmar que sin actor local no hay desarrollo posible. No puede afirmarse lo mismo de otras categoras de anlisis. El problema que se plantea es que no siempre los individuos y los grupos se atreven a actuar. No siempre las pautas culturales que llevan a la accin, forman parte de los sistemas de representaciones. La capacidad de actuar no es algo que se aprende en la escuela como se aprende a sumar o a restar. Estas potencialidades estn presentes, pero los procesos de socializacin las inhibirn o las estimularn. La constitucin del actor est entonces estrechamente vinculada a su proceso de constitucin de identidad. Transformar un no actor en actor supone incidir en su proceso de socializacin. Dicho de otro modo, supone generar importantes transformaciones en su sistema de representaciones. La construccin o deconstruccin de actores est entonces marcada por las caractersticas de los procesos identitarios. En nuestra sociedad contempornea, a partir de la revolucin industrial, estos procesos de construccin de identidad estuvieron fuertemente articulados por el trabajo tal como se conoci en el ltimo siglo y medio. Ms all del debate sobre el fin del trabajo en el que no quiero entrar, es claro que las transformaciones del trabajo han sido y siguen siendo una de las caractersticas ms relevantes de las ltimas dcadas. Esos cambios han disminuido el carcter central del trabajo como lugar de construccin de las identidades.
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Ahora bien, cuando queremos referirnos al actor, ubicndonos en estos primeros aos del siglo, no podemos pasar por alto esta realidad. Es necesario preguntarse de qu actor estamos hablando. Es claro que no se trata del actor industrial (patrn y obrero, obrero y patrn) tal como existi en la sociedad industrial.
La crisis de la identidad en el trabajo

Al afirmar la existencia de un cambio de esas caractersticas, es necesario recordar lo que la sociedad industrial signific en materia de nuevas proximidades, de nuevas formas de construccin de la identidad en el trabajo.4 Cuando el trabajo sali de los mbitos reservados de la estructura familiar rural o de los universos corporativos de los talleres artesanales, se convirti en el motor por excelencia de una nueva forma de integracin social. Los individuos debieron salir de sus familias rurales o artesanales para ir a trabajar a la fbrica, como forma de procesar su integracin social. Naci as la palabra trabajador para designar a las personas que realmente trabajaban; las otras tareas las domsticas por ejemplo no fueron consideradas trabajo. Si algo caracteriz los comienzos de la industrializacin fue la atraccin que ejercieron los nacientes polos industriales sobre la poblacin hasta entonces radicada mayoritariamente en las reas rurales. Esta atraccin fue generando un progresivo deterioro en los tradicionales mecanismos de integracin social construidos en torno a la aldea rural, para ir sustituyndolos por las nuevas formas de sociabilidad y de socializacin basados en la fbrica y como uno de sus efectos principales en las nuevas reas urbanas. Cada vez ms seres humanos vivieron su proximidad en las nuevas estructuras industriales y urbanas. El trabajo se transform en el valor central de la nueva sociedad. Esas proximidades generadas por el trabajo industrial estn hoy en crisis. Seguramente no desaparecer toda forma de trabajo, pero ciertamente la forma que conocemos est siendo cada vez menos generadora de espacios de sociabilidad. La escasez del empleo asalariado tradicional, la creciente desregulacin del trabajo y la atraccin de la computadora dejan poco para el encuentro en el mundo del trabajo organizado. La identidad no se constituye tanto en el trabajo, como en otros universos muy variados que van desde la msica, pasando por el deporte, hasta las ms diversas formas contemporneas de asociacin. Solo una parte relativamente pequea de nosotros los profesionales, la gente de oficio sigue construyendo su identidad en el trabajo organizado. Por otro lado, la bsqueda identitaria es mltiple y sus expresiones ms radicales se dan fuera del mundo del trabajo: las identidades de gnero, generacionales, territoriales, tnicas, religiosas, ocupan un lugar mucho ms central en la escena que las identidades generadas en el mundo del trabajo. Esta crisis muestra una sociedad del trabajo que perdi su capacidad de generar identidad en el trabajo, mantenindose animada nicamente por su racionalidad instrumental, fundamentalmente expresada en el vertiginoso desarrollo cientfico-tecnolgico.
La mundializacin actual
El proceso actual de mundializacin muestra una disociacin entre un desarrollo autnomo y uniforme de la lgica instrumental y la emergencia de valores anclados en una gran diversidad
4
Renaud Sainsaulieu, Lidentit au travail, Pars, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1977.
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de las identidades. Pero estos dos movimientos existen en paralelo, manteniendo cada uno niveles extremos de autonoma. No es necesario destacar el riesgo que esta situacin tiene para la especie humana. El desarrollo autnomo de lo instrumental puede llevar a distintas formas de destruccin de la vida. Pero por otro lado, la autonoma extrema de la afirmacin identitaria conduce a una humanidad sin proyecto de s misma y a la destruccin de todo aquello que se aparte de un perfil identitario especfico. Es interesante recorrer un texto muy elocuente sobre la mundializacin actual:
[...] un hecho salta a la vista: es la heterogeneidad de un fenmeno que se aplica a los bienes, a los servicios, a los capitales, pero de una forma muy desigual a los hombres. Todo sucede como si de alguna forma la globalizacin estuviera an deshabitada. Sus peligros, particularmente sociales, saltan a la vista y contribuyen a una especie de angustia, una suerte de nuevo gran miedo de fin de milenio... La forma en que la economa de mercado se implanta en las viejas economas planificadas, o en el modo en que las reformas funcionan en muchos pases en desarrollo coopera con estas amenazas. Este mtodo nos recuerda los momentos ms crueles del capitalismo salvaje del fin del siglo pasado. La sed de empleo y de ingresos monetarios, la debilidad del Estado, son tales, que continuamente los derechos de las personas y de los trabajadores son pisoteados. Corrupciones y violencias se multiplican. Las industrias contaminantes son exportadas sin preocupacin alguna por el medio ambiente o la salud de las poblaciones. El crecimiento est aqu sin duda, pero no ese crecimiento de alta calidad que nuestras instituciones buscan promover De qu vale esta mundializacin si no es ms que un medio para los cnicos de escapar a toda norma tica y legal?5
Las iglesias, los sindicatos, los partidos polticos, diversas asociaciones civiles alertan sobre la deshumanizacin que parece dominar el actual proceso de mundializacin. Muchos sectores de la sociedad se movilizan para denunciar ese mercado globalizado que deja a la mayora de los seres humanos sin ninguna posibilidad de ser protagonista, es decir de ejercer algn control sobre el destino de la riqueza generada. La expresin globalizacin deshabitada que utiliza Camdessus para definir la situacin actual, se est refiriendo a una sociedad que se globaliza en su dimensin instrumental, pero que ha perdido la capacidad de generar procesos identitarios que permitan que el ser humano se reconozca en esa sociedad.
La necesaria articulacin entre racionalidad instrumental y construccin de la identidad

La idea de disociacin creciente entre una sociedad industrial reducida a su racionalidad instrumental y las lgicas identitarias, lleva a una reflexin sobre las articulaciones necesarias y sobre la generacin de nuevas formas de proximidad. Alain Touraine en la conferencia con la que abri los debates del Crculo de Montevideo6 utiliz una imagen muy grfica para referirse a esta necesidad de articulacin: la sociedad necesita hoy ingenieros de puentes y caminos. Las articulaciones necesarias, los puentes que superarn esta disociacin, sern una realidad en la medida que las nuevas referencias identitarias no se construyan sobre la base de una oposicin a la
5 6
Michel Camdessus, Reglas, instituciones y estrategias para el bien comn en una economa global, en Estudios Sociales, n 88, Santiago de Chile, 1996, pp. 13 y 14. Alain Touraine, conferencia inaugural del Crculo de Montevideo, Montevideo, Uruguay, 1996.
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racionalidad instrumental expresada en el desarrollo cientfico-tecnolgico. Por el contrario, las nuevas formas de identidad debieran poner en juego sus sistemas de valores para que la casa tecnolgica mundializada se vuelva una casa habitada por el ser humano. Ahora bien, la construccin de nuevas identidades coincide con una fase de la historia humana particularmente crtica. Ningn analista de la sociedad contempornea puede dudar que la especie humana conducida por lo que se ha llamado la civilizacin occidental se encuentra hoy en un momento crtico. Los referentes bsicos que enmarcaron nuestra civilizacin en los dos ltimos siglos estn hoy fuertemente cuestionados. La crisis abarca los sistemas de normas y valores que se generaron en los comienzos de la sociedad industrial. Se puede afirmar que hoy estamos viviendo una poca de transformaciones tan sustanciales como la de los inicios del proceso industrializador. En un escenario con esas caractersticas, habr que escrutar los signos de los tiempos para percibir donde estn los nuevos espacios articuladores, esos espacios que sin abandonar el constante avance en el control de la naturaleza, logren reconstruir territorios habitados por el ser humano. Estamos sin duda en esta bsqueda. Una de las seales ms elocuentes es el permanente llamado contemporneo a la tica. En estas voces que hoy insisten en la importancia de la tica, aparece claramente la preocupacin por el divorcio entre el desarrollo de una lgica puramente instrumental y los valores humanos que deberan orientar esa lgica. Una de las hiptesis bsicas de nuestros estudios sobre el desarrollo local es que un lugar articulador por excelencia debera ser el territorio. Es en este mbito, que deber coexistir lo instrumental y la identidad. El actor agente de desarrollo local no podr prescindir de las aplicaciones tecnolgicas necesarias al proceso y solo podr ser actor del desarrollo si se identifica con una historia concreta y con un territorio determinado. Esto supone una nueva mirada que busque la articulacin y supere la tendencia simplemente modernizadora, que pretende un desarrollo prescindente de lo especfico.
Dos percepciones de la mundializacin

Esta nueva mirada se est construyendo en el momento actual, pero probablemente est atravesada por una tensin a la que me he referido en un trabajo anterior. En ese texto, planteo como hiptesis de trabajo dos formas de percibir esta problemtica entre los analistas de la sociedad contempornea:
[...] una primera percepcin pone el acento en la importancia de los procesos supranacionales, en el desarrollo de los mercados globales, en la existencia de una lgica planetaria. Se estara produciendo la emergencia de una nueva forma de la modernidad, cuya racionalidad habra que buscarla en la afirmacin de lo global sobre los restos de los viejos Estados-Nacin, sobre los restos de las viejas identidades que intentan resistir de manera ms o menos catica. En esta visin, se espera que esa nueva racionalidad se afirme, que se construya un nuevo orden que termine con la explosin destructiva de lo diverso. Al modelo de integracin uniformador caracterstico de la sociedad industrial, debera seguir un nuevo modelo de integracin (al que se le podra llamar post-industrial) que tendera a lograr anlogos efectos uniformadores. Una segunda percepcin destaca la disociacin creciente en la sociedad contempornea, entre una cierta forma de racionalidad instrumental que caracteriz a la sociedad industrial y las maneras como los sujetos expresan sus referencias bsicas. Por un lado, las tecnologas desarrollndose en procesos relativamente autnomos y homogneos, por otro lado, las identidades (tnicas, regionales, de gnero, generacionales, etc.) produciendo diversidades radicales. En esta percepcin, lo fundamental es el acento puesto en la disociacin y en la complejidad que supone la bsqueda de
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alguna forma de articulacin. Ms que pensar en nuevas racionalidades organizadoras de lo diverso, se intenta pensar la sociedad en trminos de tensin. La vitalidad de las sociedades humanas se expresa en la emergencia de lo singular diverso y no en las tendencias uniformadoras. El desafo consiste en construir la unidad en la diferencia.7
Estas dos miradas expresan una discrepancia profunda. Para la primera, la explosin de las diferencias es un mal a erradicar; se trata de efectos inerciales de una sociedad que est desapareciendo. Son las manifestaciones de un pasado que resiste; son las viejas identidades generadas en formas sociales definitivamente perimidas. Para la segunda mirada, la disociacin constituye el dato principal porque la explosin de las diferencias lejos de ser una expresin del pasado est mostrando la relevancia de la dimensin identitaria en la construccin de las sociedades humanas del futuro.
2.
Actor y sistema: actor local y modelo de acumulacin
El actor local y el modelo de a cumulacin8 acumulacin

Cuando la unidad de anlisis es la sociedad local tomada desde su proceso de desarrollo, ser necesario hablar de las estrategias de los actores locales y de las lgicas estructurales de la acumulacin.
Qu es un actor local?
Una forma de definir un actor es relacionndolo con la escena social en la que desarrolla su accin. En este caso, nos estamos refiriendo a individuos, grupos o instituciones cuyo sistema de accin coincide con los lmites de la sociedad local. En esta primera definicin, no se incluye la calidad de la accin, sino la escena en la cual se desarrolla. As son actores locales los vecinos organizados que intentan mejorar la calidad de vida de un barrio, de una localidad, o de un rea rural determinada; pero tambin son actores locales quienes se organizan para mantener y reproducir una determinada situacin que produce destruccin de riquezas naturales y desestructuracin de tejidos sociales. Para algunos autores, como Fernando Barreiro, los actores locales son simultneamente motor y expresin del desarrollo local. Este mismo autor define tres categoras de actor local: a) los actores ligados a la toma de decisiones (poltico-institucionales); b) los actores ligados a tcnicas particulares (expertos profesionales); c) los actores ligados a la accin sobre el terreno (la poblacin y todas sus expresiones activas). Barreiro subraya finalmente que el desarrollo local supone concertacin, negociacin, interaccin entre actores.9 En este segundo tipo de definicin se liga la nocin de actor local a la nocin de desarrollo. Ello supone incluir en la definicin no solamente la escena social en la que se desarrolla la accin, sino tambin el aporte que la accin realiza al desarrollo local. Importa la accin en s misma, pero sobre todo importa el sentido que el actor imprime a la accin. Esto quiere decir que no todo individuo, grupo o institucin actuando en el nivel local puede ser considerado actor local del desarrollo o tal
7 8 9
Jos Arocena, Globalizacin, integracin y desarrollo local, en Persona y sociedad, vol.XI, n1, ILADES, Santiago de Chile, 1997. Jos Arocena, Desarrollo local: un desafo contemporneo, Montevideo, Taurus-Universidad Catlica, 2002. Fernando Barreiro Cavestany, Los agentes de desarrollo, Cuadernos del CLAEH, n 45/46, Montevideo, 1988, p. 145.
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vez de manera ms precisa, agente de desarrollo local. Esta distincin entre actor local (definido as porque acta en la escena local) y agente de desarrollo local permite evitar confusiones en la terminologa. Ubicndonos en esta definicin ms restrictiva:
Bajo la frmula actor local entendemos todos aquellos agentes que en el campo poltico, econmico, social y cultural, son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades locales. Es fundamental en esta definicin el acento puesto en capitalizar mejor. En efecto, se trata de buscar un mayor aprovechamiento de los recursos, pero destacando la calidad de los procesos en trminos de equilibrios naturales y sociales.10
Si se ligan entonces las nociones de actor local y de desarrollo, dndole a la formulacin actor local su sentido ms fuerte (actor-agente de desarrollo local), no puede ser considerado como tal una empresa que contamine con sus deshechos industriales un ro o que contribuya a deteriorar el medio ambiente en un rea determinada. Tampoco ser considerado actor local, aquel que en virtud de una lgica exgena, desarrolla acciones que producen una desarticulacin de los tejidos sociales de la sociedad local; es el caso por ejemplo de los enclaves tursticos construidos en el seno de sociedades agrarias, sin que sus miembros puedan apropiarse de los beneficios y controlar su desarrollo. Por ltimo, es bien conocido el efecto pernicioso de ciertas ayudas al desarrollo, que desarticulan sistemas de produccin locales, siendo incapaces de proponer alternativas viables. El actor-agente de desarrollo local cuidar el equilibrio del medio natural, someter las iniciativas de desarrollo al inters local, tratar de adaptar las tecnologas a las caractersticas de los sistemas locales de produccin. La generacin de este tipo de actores-agentes de desarrollo local es una de las condiciones decisivas para el xito de los procesos de desarrollo local. Las polticas de formacin de estos agentes deberan ocupar un lugar de primera prioridad en todo planteo de planificacin descentralizada.
El modelo de acumulacin
La nocin de modelo de acumulacin expresa un todo coherente, en el cual las mismas causas producirn siempre los mismos efectos. Si nos dejamos llevar por esta lgica, un componente cualquiera del modelo actuar en cualquier sociedad concreta de una manera constante. Todo ser entonces previsible y generalizable. Si nos situamos en esta lgica, el lugar de los procesos de desarrollo local en una sociedad determinada, depender de la definicin de las caractersticas del modelo de acumulacin. Una vez definidas estas caractersticas, es intil imaginar que pueda haber mrgenes de maniobra para las estrategias de los actores. En las antpodas de la lgica del modelo se encuentra la lgica de la contingencia pura. Los procesos socioeconmicos tendran un carcter totalmente imprevisible; las mismas causas podran producir efectos contrarios en diferentes contextos. No sera entonces posible elaborar leyes explicativas de valor general, ni reconocer ciertas regularidades estructurales. Es posible escapar a la polaridad dilemtica que significara tener que optar entre la lgica del modelo y la lgica de la contingencia? Es posible analizar un proceso de acumulacin local como una realidad totalmente singular, pero inscribiendo en s mismo ciertas regularidades estructurales?
10
Jos Arocena, Discutiendo lo local: las coordenadas del debate, Cuadernos del CLAEH, n 45/46, Montevideo, p. 12.
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Si la respuesta a estas preguntas es afirmativa, el anlisis de los procesos de desarrollo local nos estara planteando la necesidad de una concepcin ms precisa de las lgicas que existen al interior de un modelo de acumulacin. En este sentido, parece muy claro el siguiente texto de Francisco Albuquerque:
Entender esta cuestin creo que es clave para desbloquear el callejn sin salida en el que parecen encontrarse autores que niegan rotundamente el espacio posible de funcionamiento de las empresas de mbito regional o local por el hecho de que la lgica estructural de la acumulacin capitalista conducir irreversiblemente a la monopolizacin y su integracin en el nico circuito econmico mundial. Tal circuito nico no existe. Ser dominante pero no exclusivo. En mi opinin una cosa es la lgica genrica de la acumulacin capitalista, cuestin que no se discute, y otra que dicha afirmacin genrica refleje la ms compleja realidad de la coexistencia de diferentes lgicas de acumulacin concretas en el espacio de lo posible y con los constreimientos dados en cada momento histrico.11
El actor local capaz de accin estratgica

Si se produce una coexistencia de diferentes lgicas de acumulacin concretas, quiere decir que se est ubicando esta problemtica fuera del campo de las racionalidades absolutas y sujeta por lo tanto a los efectos de la accin de los actores locales. En otras palabras, estos procesos no estn totalmente determinados por mecnicas pre-establecidas de acumulacin, sino que admiten la idea de oportunidades al alcance de estrategias de actores capaces de utilizarlas. Si bien no todo es estrategia porque, como acabamos de ver, el desarrollo local expresa tambin regularidades estructurales, la elaboracin de estrategias locales ganadoras es un ingrediente esencial de estos procesos. El siguiente texto de Vzquez Barquero es muy explcito:
En realidad, el carcter diferencial de la estrategia (de desarrollo econmico local) es reconocer que el territorio tambin cuenta, que en el territorio se produce la coordinacin/descoordinacin de las acciones de todos los agentes econmicos y que, por lo tanto, la visin estratgica desde lo local es relevante para el desarrollo econmico.12
En esta concepcin, la globalizacin presenta no solo amenazas, sino tambin oportunidades para las regiones. Federico Bervejillo desarrolla la idea de la globalizacin como oportunidad:
Solamente los territorios que han alcanzado ciertos niveles previos de desarrollo y que, adems, cuenten con cierta masa crtica de capacidades estratgicas, pueden acceder a utilizar las nuevas oportunidades para su beneficio. En otras palabras, la globalizacin sera una oportunidad especialmente para territorios en niveles medios de desarrollo y dotados de capacidades estratgicas relevantes.13
Las oportunidades no estn al alcance de todos, suponen ciertas capacidades y ciertos niveles de desarrollo. Pero lo que importa sealar es que al aceptar la idea de la relevancia de las estrategias locales, se est abriendo la posibilidad en teora de que toda sociedad local pueda jugar al interior de la estructura de acumulacin capitalista. Su xito depender sin duda de los factores y situaciones anotados por Bervejillo; pero en ltimo anlisis, esos factores pueden ser generados por polticas
11 12 13
Francisco Albuquerque, Apuntes sobre estrategia competitiva internacional y papel de las regiones, Santiago de Chile, ILPES, 1994. Antonio Vsquez Barquero, Poltica econmica local, Madrid, Pirmide, 1993. Federico Bervejillo, Nuevos procesos y estrategias de desarrollo. Territorios en la globalizacin, Prisma, n 4, Universidad Catlica del Uruguay, Montevideo, 1995, p. 24.
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destinadas a crear las condiciones que permitan desarrollar las estrategias capaces de articular el potencial local con las oportunidades emergentes en el mbito global. Al abordar el tema de las estrategias, estamos introduciendo de hecho uno de los condicionantes ms importantes de los procesos de desarrollo local: la capacidad de constitucin de actores locales. Recordemos la expresin de Fernando Barreiro: Los actores locales son simultneamente motor y expresin del desarrollo local;14 pero, como sucede con la categora modelo de acumulacin, en este caso existe tambin un riesgo de reduccionismo si le adjudicamos al actor local un potencial de accin ms all de los lmites y restricciones del sistema. En realidad se trata de una interaccin permanente entre actor y sistema. En este juego, el actor desarrolla sus mrgenes de accin, ganando o perdiendo oportunidades, logrando disminuir las limitaciones que le vienen del sistema o por el contrario, quedando ms o menos paralizado por ellas.
3.
A modo de conclusin
La nocin de sistema ha sido frecuentemente relacionada con la idea de racionalidad nica y universal. El conjunto de las sociedades humanas estaran determinadas por la lgica del sistema dominante en un momento histrico concreto. No hay lugar para las especificidades locales que, en el mejor de los casos, son consideradas datos folklricos. La diferencia y la diversidad seran as herencias de un pasado que es necesario dar por definitivamente superado. Frente a esta forma de concebir el devenir social y econmico, la afirmacin de la importancia del desarrollo local intenta subrayar cada diferencia surgida en la densidad de cada proceso histrico. Todo esto no significa rechazar la existencia de racionalidades comunes a las distintas sociedades humanas. Por el contrario, en una misma poca, todos los seres humanos estn unidos por relaciones de interdependencia reguladas por la lgica del modelo de acumulacin dominante. Existen regularidades estructurales que atraviesan la diversidad de los procesos histricos. Pero es necesario hablar de racionalidad relativa, es decir que nunca el actor afirmando su diferencia ser totalmente anulado por el peso del sistema. Si tomamos la categora propuesta por Morin, existe una relacin dialgica entre actor y sistema. En el sentido fuerte del trmino, el actor local est estrechamente ligado a la idea de proyecto, que se encarna en propuestas concretas de desarrollo de su comunidad. Se trata de un actor capaz de estrategias propias, es decir de un agente individual o colectivo cuyo potencial de accin interacta permanentemente con la lgica del sistema.
14
Barreiro, o. cit.
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LA PRCTICA DEL DESARROLLO LOCAL. EXPERIENCIAS Y REFLEXIONES DESDE CENTROAMRICA

Alberto Enrquez Villacorta*
INTRODUCCIN
El propsito de esta conferencia es recoger, desde la experiencia directa de la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) en El Salvador y Centroamrica, alguna de las prcticas de desarrollo local que estn contribuyendo a abrir brechas y espacios a un nuevo desarrollo en nuestros pases y que al mismo tiempo, son nueva materia para el aprendizaje, la investigacin y el pensamiento terico. Tal como se establece en el documento de base sobre Gobernanza y Desarrollo Local, en diversos pases latinoamericanos vienen apareciendo algunas caractersticas del desarrollo local, en las que coinciden instituciones que no slo son distintas, sino trabajan en contextos nacionales y sub regionales diferentes. Partiendo de ellas, podemos avanzar que el desarrollo local1 es una nueva manera de comprender y construir cada pas, dado que por una parte, se hace visible el territorio completo, todas sus regiones, municipios y comunidades, y por otra, se incorpora a estos territorios no slo como problemas o fuentes de demandas, sino tambin y principalmente, como sujetos y generadores de democracia y desarrollo.
1.
La prctica del desarrollo local y la experiencia como fuente de aprendizaje, investigacin y aporte en Amrica Latina
El desarrollo local no es an en Centroamrica una prctica generalizada y menos an institucionalizada. Esto representa un desafo para la investigacin, no slo como anlisis de lo que pasa en la realidad, sino como base para aportar al pensamiento y la teora. El desarrollo local, en consecuencia, debemos verlo como un campo nuevo y frtil para conocer o re conocer a los pases latinoamericanos, dado que recupera a todos los territorios con sus especificidades y rica diversidad. Es un camino para la comprensin ms amplia y profunda de cada pas, de cada regin y del continente en su conjunto. Amrica Latina se nos ofrece desde su realidad territorial mltiple y diversa, con todos sus contrastes y contradicciones, con sus inmensos problemas de pobreza, desigualdad y desequilibrios territoriales, pero tambin con sus riquezas naturales, ecolgicas y de capital humano. En ese sentido, una lectura territorial nos ofrece al mismo tiempo, principios de solucin para tales problemas y
*
1
Licenciado y Doctor en Filosofa. Director del Programa de Desarrollo Local de la Fundacin Nacional para el Desarrollo (funde, El Salvador). Consultor internacional. Enrquez (2003).
A. E NRQUEZ VILLACORTA . Teora y prctica del desarrollo local y la gobernanza
111
reta nuestra creatividad para encontrar nuevas y mejores rutas hacia el desarrollo sustentable. Un desarrollo que debe incluir territorios y localidades como sujetos del mismo. El desarrollo local entonces es una nueva base de hiptesis para el desarrollo de propuestas y ensayos, de experiencias nuevas y de caminos inditos. Es en esa misma perspectiva, un desafo a las diferentes disciplinas de las ciencias econmicas y sociales y a la interdisciplinariedad.
2.
Participacin ciudadana: una ruta hacia su institucionalizacin. El caso del municipio de San Salvador
En el caso de El Salvador, el pas ms pequeo de la Amrica Central, al igual que en muchos pases de la regin, durante los ltimos aos se emprendieron prometedoras iniciativas orientadas a activar procesos de desarrollo local. Hemos seleccionado una de ellas para mostrar de manera muy resumida su naturaleza, sus principales caractersticas, sus logros y algunas de sus enseanzas.
2.1 El fenmeno
El concejo municipal de San Salvador estableci, desde el inicio de su gestin (en el ao 1997), la participacin ciudadana como uno de los factores fundamentales de su poltica y como un distintivo de su gobierno. Por ello plante como uno de sus objetivos principales y rasgo esencial de la nueva forma de gobernar lograr la participacin de las fuerzas vivas locales en el proceso de transformacin de nuestra urbe para convertirla en una ciudad segura, democrtica, econmicamente prspera, saludable y agradable.2 Pero no se trataba de cualquier participacin ni de una participacin en asuntos secundarios o marginales para la vida del municipio, sino en aquellos que son fundamentales y estratgicos.
[...] De ello se derivaba, que una de sus polticas centrales sera trabajar en concertacin con las fuerzas vivas locales, as como ejercer liderazgo para asegurar la justa representacin de los ciudadanos y ciudadanas, especialmente los menos privilegiados, en la poltica del gobierno municipal.3
El gobierno posteriormente nombr una Comisin Consultiva para la Participacin Ciudadana, dise e impuls una poltica tendiente a aumentar la participacin (1997-1998) y aprob una Ordenanza de Participacin Ciudadana, creando a lo largo de dos perodos de gobierno (19972003) un conjunto de espacios y mecanismos que promovieron y facilitaron que ciudadanos y ciudadanas se involucraran de manera creciente en el proceso de desarrollo de la capital salvadorea.
2.2 Principales caractersticas

El gobierno de San Salvador construy un concepto de participacin ciudadana:
[...] el involucramiento, en distintos niveles y formas, de los ciudadanos y ciudadanas, as como de las organizaciones e instituciones que los agrupan, en el proceso de toma de decisiones
2 3
Alcalda Municipal de San Salvador: Sntesis del Programa Municipal 1997-2000. Documento de Trabajo, San Salvador, 1997. p. 1. Ibdem.
112
y ejecucin de acciones de desarrollo, por parte de la municipalidad, para convertir a San Salvador en una ciudad segura, prspera y saludable.4
Adems aclara que:

[...] este proceso de involucramiento de la ciudadana en la gestin del desarrollo local deber ir adquiriendo niveles y formas superiores en la medida en que se vaya construyendo una cultura de participacin ciudadana y un tejido social y organizativo que la sustente.5
La poltica de participacin ciudadana establece prioridades. Expresamente seala que se orientar prioritariamente a promover la inclusin de los siguientes sectores:
vecinales; pequeos, medianos y grandes empresarios; gremiales de profesionales; mujeres; jvenes; organizaciones sociales y culturales; ONG; universidades y centros e investigacin; organizaciones sindicales; y organizaciones religiosas.
La participacin ciudadana combina una poltica, una ley (marco legal) y un conjunto de espacios y mecanismos a travs de los cuales se concreta. La poltica de participacin ciudadana exige y produce transformaciones en el concejo y el aparato municipal as como en las formas de organizacin y participacin de la ciudadana.
2.3 Algunos resultados obtenidos

La poltica de participacin ciudadana comienza a convertirse en una poltica transversal que debe ser aplicada por el concejo municipal, las trece gerencias de la alcalda y los distritos. Su impulso implica nuevos retos y niveles de planificacin y coordinacin para las diferentes instancias, todas dirigidas y coordinadas por el gobierno municipal.
En el concejo municipal
Se establecen las sesiones abiertas. Se acuerda que las sesiones ordinarias del concejo sern abiertas, no as las extraordinarias. Cabe destacar que esto se mantuvo an en las vsperas de las elecciones de marzo a pesar de la campaa electoral y que el concejo no evadi tratar temas delicados y de alta sensibilidad como las finanzas municipales.
En la alcalda municipal
La reestructuracin de las gerencias y la formacin primero de la Gerencia de Desarrollo Humano (a la que se designa como la encargada de coordinar la implementacin de la poltica, su seguimiento y evaluacin), y luego la creacin de la Subgerencia de Participacin Ciudadana.
4 5
Ibdem, p. 7. Ibdem.
113
En los distritos
La creacin misma de los distritos y el proceso de desconcentracin contribuy a motivar una mayor participacin de la poblacin, pues se acercaron los servicios a la gente, dndoles respuesta desde su localidad a ciertas necesidades y problemticas, aunque debe tomarse en cuenta que esta nueva situacin gener tambin un incremento de las expectativas. La creacin y funcionamiento de mesas distritales de concertacin, que an se encuentran en proceso de construccin. En ellas participan sectores comunales, jvenes, mujeres, iglesias, mercados, organizaciones gremiales. Su funcin es contribuir al desarrollo local, decidir sobre el Presupuesto que les asigna el gobierno municipal y ejercer un control sobre los proyectos a ejecutar. Es, por tanto fundamental, la toma de decisiones en dichas mesas. En el distrito I destaca el rescate del centro histrico que implic el rescate de cuatro plazas con participacin de la gente, comerciantes y empresas privadas.
Mesas temticas
Se crearon hasta el momento seis mesas temticas: salud, gnero, cultura, discapacitados, juventud y adolescencia, y medio ambiente. En ellas participan adems del gobierno local que las coordina, organizaciones e instituciones especializadas en cada uno de los temas. La funcin es la creacin e impulso de propuestas, iniciativas y polticas concretas. Es as como en el marco de la poltica de participacin ciudadana, nace en diciembre de 1999 la poltica municipal de equidad de gnero que se propone:
[...] desarrollar una gestin encaminada a promover la equidad y corresponsabilidad entre los gneros, mediante una intervencin orientada a mejorar la condicin y elevar la posicin de las mujeres en el municipio, para que su participacin en las diferentes reas de desarrollo de la municipalidad se den en igualdad de oportunidades y beneficios respecto a los hombres.6
De similar manera se crean y comienzan a impulsarse la poltica de cultura y la de niez y adolescencia, tambin inspiradas y regidas por la poltica de participacin ciudadana. La poltica contribuye a que el gobierno sea cada vez ms para todos y todas y, por tanto, procede a despartidizar el gobierno. Esto es algo central en el caso salvadoreo donde los alcaldes tradicionalmente dependan totalmente de las dirigencias partidarias. En consecuencia, esto obliga a una redefinicin de la relacin entre partidos polticos, alcaldes y concejos municipales, pero tambin entre partidos y poblacin. El impulso de la poltica estimula la organizacin de la poblacin a diferentes niveles, pero cambiando el rol de la alcalda. Ya no es ms una organizadora de poblacin, sino una facilitadora. La organizacin es un asunto de la misma ciudadana y es ella quien debe decidir las formas y los mtodos. El impacto de la poltica de participacin ciudadana an no puede medirse, dado que seis aos es muy poco tiempo para ello. Sin embargo, ya hay algunos resultados que sealan los posibles impactos:
Alcalda Municipal de San Salvador: Poltica Municipal para la equidad de gnero, San Salvador, diciembre de 1999, p. 25.
114
En el mbito social, el incipiente desarrollo organizativo de las mesas distritales, ofrece un nuevo espacio a la toma de decisiones de la poblacin, en concertacin con el gobierno municipal y en beneficio de su propio desarrollo. En el mbito econmico, la creacin de microempresas, por ejemplo, para recoleccin de basura y el barrido de calles, con participacin de grupos ciudadanos. En el mbito poltico, se comenz a caminar en la construccin de ciudadana, lo que conduce a fortalecer la independencia de las organizaciones e instituciones ciudadanas con respecto a los partidos polticos, al gobierno municipal y al mismo gobierno central. En el mbito cultural se inicia un proceso educativo de todos y cada uno de los actores para asumir nueva conciencia de sus responsabilidades y compromisos.
2.4 La novedad que significa

La poltica de participacin ciudadana primero y la ordenanza para la transparencia y la participacin ciudadana despus, en el caso de San Salvador, reflejaron la decisin y voluntad poltica del concejo municipal de transformar la forma de gobernar, pasando a ser un genuino gobierno democrtico que de acuerdo a su concepcin, implica como condicin sine qua non, la participacin ciudadana y la concertacin, la construccin de una ciudadana responsable y comprometida con el desarrollo. El gobierno de San Salvador en dos perodos consecutivos 1997-2000 y 2000-2003, inici y empez a desplegar en el municipio una nueva forma de gobierno, que marca profundas diferencias con los anteriores. Una de estas diferencias es la introduccin de la democracia tratando de que el desarrollo de la capital salvadorea pase de ser orientado por polticas del gobierno municipal a ser conducido y orientado por polticas pblicas municipales, es decir, por polticas en cuyo diseo, implementacin y evaluacin participan junto al gobierno, los sectores de la sociedad civil y de la empresa privada involucrados en ellas. En seis aos, obviamente, no es fcil transitar de una cadena de regmenes autoritarios a un rgimen democrtico. Sin embargo, abrir un espacio a la participacin de la ciudadana, estructurar una poltica y una ley municipal para hacer esto de manera ordenada, gradual y sistemtica, instalar un sistema para darle seguimiento y afinarlo supone, no slo tomar en serio a la poblacin, sino transformar sustantivamente la forma de gobernar. Aqu est la principal novedad. Se ha comenzado a introducir la participacin ciudadana como componente fundamental en los procesos de toma de decisiones, es decir, se pretende que las diferentes polticas, inversiones, obras y servicios sean elaborados con una sustantiva participacin de la ciudadana. Esto implica la instalacin, implementacin y desarrollo de un conjunto complejo y articulado de instrumentos y espacios como mesas distritales y comisiones consultivas, el impulso de cabildos abiertos y las sesiones abiertas del concejo municipal, el despliegue de iniciativas estratgicas como la recuperacin del centro histrico y el diseo de consultas amplias como el plebiscito. Tambin significa el diseo y puesta en marcha de nuevas polticas orientadas a generar y fortalecer la participacin de sectores especficos, como son la poltica de gnero, juventud y adolescencia, y cultura, que generarn, sin duda, nuevos procesos sociales que darn impulso renovado a los procesos de democratizacin y desarrollo municipales. Con todo esto, San Salvador dado su peso cuantitativo y cualitativo, y su carcter de capital del pas es sin duda uno de los municipios que est convirtindose en bastin de la construccin democrtica en El Salvador. 115
Por ello, comprender a profundidad el alcance y las implicaciones de abrir las puertas a la ciudadana, es bsico para entender tambin el nuevo momento que vive el pas, pues sin un marco nacional que permita estos procesos locales, no seran posibles, pero sin la audacia de un gobierno como el de San Salvador, el pas avanzara a un paso ms lento y los peligros de abortar el proceso seran mayores.
2.5 Lecciones aprendidas

La primera leccin es la verificacin de que, tal como la FUNDE lo viene planteando desde 1993, el municipio y el espacio local son los mbitos privilegiados en la construccin democrtica y la generacin de condiciones para un nuevo tipo de desarrollo slo si se logra establecer como uno de sus ejes centrales una participacin sistemtica, organizada y responsable de la ciudadana. La participacin ciudadana en los asuntos fundamentales y en los procesos de decisin no puede improvisarse. Implica construir un sistema de mecanismos y espacios, de leyes e instituciones que la hagan posible y la aseguren. De acuerdo a la experiencia en San Salvador, se puede apreciar que la viabilidad de la participacin ciudadana depende, al menos, de los siguientes componentes fundamentales:
un gobierno municipal con apertura democrtica, que sea lder y facilitador del proceso; una poblacin organizada y consciente, responsable y comprometida; una poltica claramente establecida; un plan estratgico y operativo de implementacin; y financiamiento.
Gobernar concertando y promoviendo participacin de la ciudadana en las decisiones que afectan el rumbo del municipio, conduce a una ruptura con la cultura excluyente, vertical, paternalista y clientelista que por dcadas imperaba en El Salvador, lo que se expresa en la necesidad de enfrentar y vencer resistencias tanto externas como internas al municipio. Gobernar sobre la base de abrir participacin ciudadana y concertacin entre los diversos actores, implica al menos en el caso salvadoreo profundas transformaciones en el perfil y papel del alcalde y del concejo municipal, pero tambin en el gobierno central, la sociedad civil y el sector privado. Cada uno de ellos, a partir de su propia naturaleza y del papel que les corresponde jugar, debe revisar sus organizaciones e instituciones a fin de generar los cambios que les permitan no slo instalar una permanente y oportuna capacidad propositiva, sino relacionarse y concertar con los otros actores, as como adquirir y cumplir sus propios compromisos. La experiencia de San Salvador nos ensea que una poltica de participacin ciudadana no es una poltica ms, paralela al resto, sino una poltica que atraviesa todas las dems y les imprime un carcter diferente, democrtico y concertador. Adems, abre un proceso de aprendizaje y educacin de largo alcance en todos los campos de la democracia y el desarrollo. En cuanto al Presupuesto Participativo, el manejo que hicieron las mesas zonales mostr: la capacidad de priorizacin que tiene la poblacin, los altos niveles de solidaridad y que en ese proceso se cobra mayor conciencia y compromiso con el municipio. La poblacin aprende con rapidez a actuar con responsabilidad, pero se necesita un proceso educativo profundo y sostenido para cambiar una cultura de exclusin, marginacin y dependencia y para que la poblacin se pueda convertir en el sujeto de la poltica.
116
Un proceso de participacin creciente y sostenido no es viable si no cambian las condiciones nacionales. La poltica de participacin ciudadana en San Salvador es un desafo para que otros municipios y el pas en su conjunto asuman la participacin como factor de construccin de las polticas nacionales y municipales. Esto implica que San Salvador debe mantener un permanente aporte hacia la Alcada Municipal de San Salvador (AMSS), los otros municipios y los niveles nacionales. La creciente participacin ciudadana se convierte en una exigencia de mayor descentralizacin del Estado y autonoma municipal. Esto conduce a que San Salvador debe asumir un rol de liderazgo en la batalla por la descentralizacin en El Salvador, que es un asunto pendiente. La contralora ciudadana es un nivel elevado de participacin que implica preparacin en la sociedad civil y una poltica de transparencia en el gobierno municipal.
Reflexin final
Con el recorrido breve por esta experiencia en El Salvador, pretendimos mostrar que al igual que en el resto de pases de la regin y del continente latinoamericano, estn emergiendo y desplegndose desde distintos territorios sub nacionales y con base en los municipios que es la unidad poltico administrativa menor, iniciativas y procesos mltiples, diversos y complejos que por una parte, obedecen a la necesidad de encontrar y abrir caminos hacia un desarrollo sustentable y por otra, muestran o indican que el desarrollo local se dibuja como una nueva ruta para ellos. Estas iniciativas y procesos se dan al mismo tiempo que el debate nacional, regional e internacional sobre el desarrollo local y regional gana terreno, tanto en los crculos polticos, como en la academia y los organismos internacionales. Consideramos, en ese marco, fundamental abrir vasos comunicantes entre las distintas dimensiones, la de la vida prctica y cotidiana, la de la construccin de polticas pblicas y la de la reflexin y elaboracin terica. Conocer de cerca dichos procesos y esfuerzos concretos, aproximarse a ellos con el mejor instrumental cientfico y extraer las ricas lecciones que arrojan, es de mucha importancia para alimentar la bsqueda de soluciones creativas que demandan los retos del desarrollo local, regional y nacional. En los inicios de este siglo XXI, tiene mucho sentido hablar de las prcticas del desarrollo local, pero entendiendo por ello no slo compartir diversas experiencias o iniciativas en marcha bajo un enfoque de desarrollo local, sino sobre todo, sacando todas las lecciones e interrogantes que arrojan, con el propsito de enriquecer nuestro aprendizaje, dar mayor amplitud y profundidad a nuestras actuales y futuras investigaciones y poder aportar de manera sustantiva a quienes desde todos los rincones y territorios de nuestros pases se estn comprometiendo en esta titnica tarea de convertir el desarrollo local en un componente vertebral del desarrollo nacional, regional y continental.
Bibliografa consultada
ALCALDA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR (1997), Sntesis del Programa Municipal 1997-2000, San Salvador, Documento de Trabajo de la Alcalda Municipal de San Salvador. (1999), Poltica Municipal para la Equidad de Gnero, San Salvador, Alcalda Municipal de San Salvador.
117
(2002), Ordenanza para la Transparencia en la Gestin Pblica Municipal y la Participacin Ciudadana del Municipio de San Salvador, San Salvador, Alcalda Municipal de San Salvador. BOISIER, Sergio (1988), Palimpsesto de las regiones como espacios socialmente construidos, Santiago de Chile, Documento 88/02 (serie Ensayos) del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). ENRQUEZ VILLACORTA, A. (2003a), Desarrollo Local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional y centroamericano. Alternativas para el Desarrollo n 80, San Salvador, FUNDE. (2003b), Retos y perspectivas del desarrollo local y la descentralizacin en Amrica Latina, Alternativas para el Desarrollo, n 83. San Salvador, FUNDE. ENRQUEZ VILLACORTA, A. y otros (2001), Participacin ciudadana y concertacin: una lectura desde experiencias locales, San Salvador, FUNDE.
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DEMOCRACIA Y GOBERNANZA: CONSTITUCIN DE UNA NUEVA CIUDADANA

Susana Mallo*
DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS EN EL TRANSCURSO DE LOS OCHENTA Y NOVENTA

Los procesos de democratizacin en las dcadas del ochenta y noventa avanzaron en toda Amrica Latina. No obstante la forma de implantacin de los regmenes polticos dej abiertas mltiples interrogantes tericas y empricas sobre la vulnerabilidad del desarrollo poltico y social alcanzado por las democracias. Los anlisis tericos sobre los incipientes procesos de consolidacin poltica son precavidos con respecto a los enormes desafos que afrontan las democracias emergentes. Por un lado, estn aquellos que a partir del cuestionamiento al optimismo modernista de la necesaria vinculacin entre modernizacin socioeconmica y poltica plantean, no slo la escasa contrastacin emprica, sino tambin la diversidad de procesos histricos en los cuales los conceptos de desarrollo y democracia tienen encuentros y desencuentros recurrentes. Mientras que para otros, ms que de consolidacin poltica, se debe hablar de una supervivencia democrtica en un contexto socioeconmico adverso, abriendo mltiples interrogantes sobre los desempeos institucionales futuros. En otros casos, se plante la formulacin de transiciones incompletas, hbridas o democracias en ajuste para referir a las mltiples dimensiones deficitarias en el plano de la sociedad y la poltica. Una lnea de anlisis adicional, afirma que los problemas de la democracia liberal se encuentran en una relacin de cohabitacin incmoda entre un desarrollo poltico igualitarista y un desarrollo social y econmico capitalista profundamente desigualitario. En la mayora de los anlisis tericos los problemas de la consolidacin democrtica no se reducen a las instituciones polticas, por el contrario, se encuentran vinculados a las transformaciones estructurales de las sociedades y la economa. Es interesante anotar, que los estudios advierten la diversidad de casos nacionales segn el legado histrico democrtico previo y la gravedad de los contextos socioeconmicos que enfrentaron en los noventa. A pesar de esto existen factores estructurales que operaron sobre toda la regin. La comparacin de Argentina y Uruguay, entre s y con la regin, es desafiante y provocativa. Ambos pases parten de un legado histrico de modernizacin social y econmica mejor que el contexto latinoamericano, aunque eso no fue un antdoto suficiente para que evitaran las consecuencias
* Sociloga. Docente e investigadora del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica, Uruguay.
S. M ALLO. Teora y prctica del desarrollo local y la gobernanza
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sociales negativas de las reformas econmicas estructurales. Por otra parte, los periplos de la historia poltica tienen claves similares como la instalacin temprana de la democracia y niveles altos de participacin e inclusin poltica, y claves que los diferenciaron drsticamente en la inestabilidad o estabilidad de sus instituciones polticas. En ese sentido, ambos son un buen termmetro para cotejar el peso del legado histrico nacional, con la influencia creciente de procesos de deterioro de la confianza en las instituciones polticas como problema general de las democracias latinoamericanas. Las transformaciones estructurales del modelo de desarrollo econmico y social de las reformas econmicas de segunda generacin produjeron efectos negativos sobre la forma de integracin social y poltica de la sociedad. El modo de desarrollo econmico no slo fue insuficiente en trminos de sus resultados, sino que tuvo cambios sociales profundos en el mundo del trabajo que fragilizaron el tejido social e incrementaron las formas de desigualdad social. Estos cambios estructurales pusieron en cuestin dos instituciones clsicas de integracin social, dada la restriccin an mayor de las posibilidades de accin del maltrecho Estado de Bienestar. Por otro lado, debido al cuestionamiento del Mercado y el mundo del trabajo que lejos de asegurar mecanismos de proteccin social se transformaron en motores de fragmentacin y exclusin social. A pesar de que no puede asegurarse la vinculacin directa lineal entre los cambios sociales estructurales y los cambios polticos, el deterioro de los modos de integracin social impactan en la esfera poltica. Una dimensin del problema se pudo apreciar en los dficits de legitimidad de las democracias emergentes, que se expresaron en un creciente malestar ciudadano, pero sin cuestionar globalmente la naturaleza de los regmenes polticos. Sin espacio para la legitimacin de una regresin autoritaria, el consenso democrtico se hizo ms precario, manteniendo los procedimientos pero socavando la confianza en las instituciones y actores polticos. As, la crisis del Estado, y los dficits democrticos institucionales, fueron agravadas adems por las recurrentes crisis econmicas del modelo de acumulacin, la acentuacin de los procesos de desintegracin y desigualdad social que azotaron a toda la regin en la etapa de la segunda transicin. Las deficiencias de las democracias emergentes se relacionaron con disociacin entre el funcionamiento de las instituciones polticas de la democracia representativa, las contradicciones del desarrollo econmico capitalista y la ausencia de un desarrollo de una sociedad ms democrtica e igualitaria. Este ltimo diagnstico conduce a una problemtica ms general: la relacin entre democracia y desigualdad. En este sentido, la tesis formulada por Carlos Strasser1 sobre la paradjica cohabitacin entre democracia y desigualdad, fue muy sugerente para ilustrar la tensin no resuelta entre las democracias liberales y el desarrollo capitalista. En su perspectiva, la democracia es el mejor rgimen de gobierno comparado en trminos de garantizar la representacin popular. Sin embargo, los principios fundantes de igualdad y libertad no se agotaron al formato de Estado de Derecho liberal, dado que hasta ahora se realizaron en contextos reales limitados y precarios. Las democracias se desarrollaron en un orden capitalista liberal de dominacin y son en los ltimos tiempos acompaadas de irritantes y crecientes niveles de desigualdad. Sin embargo, las democracias reales e imperfectas han
Carlos Strasser: Democracia y desigualdad. Sobre la democracia real a fines del siglo XXI, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) - Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI), 1999.
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constituido dos principios bifrontes: libertad e igualdad; por tanto la posibilidad de reproduccin de la democracia no puede sostenerse a largo plazo exclusivamente en el mantenimiento de las libertades civiles sino se deben producir paralelamente avances hacia una mayor igualdad entre los ciudadanos, ese es el desafo principal.2 Las tesis reseadas anteriormente iluminaron mejor el problema central que se pretende dilucidar en esta ponencia: las limitaciones polticas y no polticas de la consolidacin democrtica reciente y los desafos que plantearon para los actores polticos. Un lugar comn fue el hecho de sealar la vulnerabilidad del desarrollo latinoamericano en tanto condicionante del desarrollo poltico en el largo plazo. En el plano del desarrollo poltico, se manifest en dficits institucionales de las instituciones polticas representativas que se remontaron al legado poltico histrico de largo plazo de un pasado marcado por autoritarismos, personalismos y relaciones clientelares. Por otra parte, se sealaron una serie de insuficiencias del desarrollo econmico y de una creciente desigualdad social que aparecieron como condicionantes no polticos de los procesos de consolidacin poltica. Dada la relevancia de las condicionantes estructurales de estos procesos de consolidacin incompleta o supervivencia democrtica, vamos a analizar algunas de las transformaciones socioeconmicas de la dcada del noventa y los impactos que dejaron abiertos para la legitimidad democrtica. Siguiendo la lnea de estudios comparados regionales del rea de investigacin, se realizar un anlisis comparado del desempeo de los pases del Ro de la Plata en el marco de los cambios sociales de Amrica Latina. El ejercicio comparado de casos dispares ser til para identificar factores comunes que influyen en la regin y la diversidad de las trayectorias nacionales.
Los dficits del crecimiento econmico y la desestructuracin del tejido social

El fin de la dcada perdida dio lugar progresivamente a las reformas econmicas estructurales de segunda generacin neoliberal en los noventa. Ms ambiciosas en cuanto a sus objetivos en relacin con las precedentes, stas aceleraron la ampliacin de la apertura externa y la liberalizacin comercial, el estmulo a la competitividad externa y la desregulacin de las fuerzas del mercado, al tiempo que propusieron el retiro de la intervencin e influencia del Estado en tanto agente econmico, traducido en la privatizacin de las empresas pblicas y la reduccin del gasto pblico. El desarrollo latinoamericano durante las dcadas del ochenta y noventa estuvo pautado por el ritmo y forma de implementacin de las reformas econmicas neoliberales derivadas de las directrices del denominado Consenso de Washington. De acuerdo a Stephan Haggard y Robert Kaufman se distinguieron dos etapas de reformas: la inicial en la dcada del ochenta, catalogadas de primera generacin, cuyos objetivos centrales pasaron por la estabilizacin macroeconmica y liberalizacin econmica en tanto respuestas al fin del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones; y la segunda generacin de reformas, cuyo eje estuvo centrado en la reforma del Estado y el fortalecimiento de la gobernabilidad.
2
Ibdem, p. 199.
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La amplitud y diversidad de efectos a largo plazo sobre el desarrollo latinoamericano requiere considerar las diferencias principales entre ambos tipos de reformas. A pesar de lo cual, es de destacar, la continuidad poltica de los lineamientos entre ambos tipos de reformas, dado que las reformas de segunda generacin se pensaron como un ajuste correctivo a las insuficiencias de estabilidad poltica y social de las de primera generacin. Uno de los saltos entre las primeras y las segundas reformas fue el cambio de nfasis de los modelos econmicos al redescubrimiento de la relevancia de la poltica y las instituciones (Estado y Mercado) para implementar las transformaciones econmicas. En este sentido, fue notorio el papel que cumplieron los centros de autoridad y decisin poltica para profundizar la segunda etapa de consolidacin de los cambios iniciados. El pasaje de la primera estabilizacin econmica a las reformas estructurales en las democracias de los aos noventa permiti algunos resultados positivos que se evidenciaron en un moderado crecimiento y reactivacin econmica, en buena medida apoyado por el lento regreso de capitales extranjeros a la regin latinoamericana y la reestructuracin de los bloques econmicos internacionales post Guerra Fra. Sin embargo, el cambio de modelo de desarrollo provoca cambios en la estructura social que desestabiliza la integracin social y las formas de socializacin. As, nos encontramos en la actualidad con problemas que se extienden hacia toda la regin como ser: precarizacin en el trabajo; debilitamiento del Estado en reas claves de la poltica social; prdida de calidad educativa de los ms pobres; y la dificultad de la escuela para vincular a los jvenes con el empleo.
Democracia y exclusin, un captulo an no resuelto

La sociedad se fragmenta y aparecen reas de disconformidad debilitndose los lazos sociales que eran el soporte del individuo, esto se ve en: a) su trabajo; b) su relacin con el Estado y la construccin de su ciudadana; y c) su familia y las relaciones interpersonales. Ante esta crisis, las instituciones dan respuestas parciales a la exclusin de los individuos en el sistema, encontrando: leyes y normas que no se adaptan, una creciente economa en negro, y difciles controles pblicos. Para poner un ejemplo sobre la prdida en la calidad de vida, observemos nuestro pas en lo que refiere a salud, educacin y poltica: si bien la cobertura en la salud existe, en los hospitales faltan insumos; si bien los nios van a la escuela, es un hecho que la enseanza se deteriora; y muchos polticos siguen pensando slo en plazos electorales sin dar respuestas estructurales y sustentables a largo plazo. La razn humana, dice Hanna Arendt, slo puede provenir si el hombre puede hacer caso pblico de ella, si es libre como hombre y como ciudadano, sin tutelaje. Se trata de: el derecho a tener derecho porque qu es constituirnos como ciudadanos sino la posibilidad de acrecentar nuestra accin, nuestro debate, nuestra legitimidad?3. Al no contar con poderes ltimos, ni con un gran juez, no hay autoridad por encima de la sociedad, por lo que la justicia queda anclada a un espacio pblico de debate, donde la participacin se constituye en un derecho y un deber, abriendo una discusin nodal en nuestros das. A pesar de la creciente colonizacin del espacio pblico, es en este espacio que se encuentra la posibilidad de lucha y resistencia contra las discriminaciones y las opresiones. Sin duda, que los
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Hannah Arendt: La vida del espritu, Buenos Aires, Paids, 2002.
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mbitos de lucha pueden variar, en ese sentido el caso argentino es paradigmtico: las calles, los piqueteros, las ocupaciones de fbricas, los reclamos en provincias que son feudos familiares, pero que reivindican el derecho a tener derecho, exigen el debate pblico del contenido de normas y leyes. No se ignora la contingencia de las creencias y los valores, pero es necesario encontrar las formas de ejercer plenamente los impulsos morales y los compromisos ticos polticos. Este grito del sufrimiento, pide ampliar la base de la solidaridad, expandir los mbitos de accin poltica y responsable, al mismo tiempo que como dice Zygmunt Bauman, se necesita ampliar la tolerancia, la autonoma y la diferencia, dar voz a los excluidos.4
Construccin de una ciudadana responsable

Construir un ciudadano responsable implica deberes, incluye un compromiso cvico en la participacin activa del proceso pblico, pero tambin en los aspectos simblicos y ticos anclados en la subjetividad que confiere identidad y sentido de pertenencia a una colectividad: sentido de comunidad. No podemos dejar de sealar en la bsqueda de esta construccin de un ciudadano responsable, la referencia al Estado con sus instituciones jurdicas y de derecho, pero tambin se debe tener en cuenta la enorme deuda que los estados latinoamericanos tienen con sus ciudadanos, por haber sido ajenos a la ciudadana, siendo apropiados por actores autoritarios. El desafo consiste en encontrar la forma de realizar la transformacin de las instituciones, para que en opinin de Jelin cambien de dueo. Es necesario replantear los requisitos de gobernabilidad y representacin, por un lado, y la participacin y control ciudadano por el otro, los que muchas veces son vistos como contradictorios: frases como el exceso de demandas debilita la democracia, o los representantes han sido elegidos para gobernar, la famosa democracia delegativa de la cual habla Nun,5: son de discurso diario. Sabemos que es necesario institucionalizar formas de participacin y control de la ciudadana, si no las nuevas y dbiles democracias dejaran de serlo rpidamente. Dicho proceso de democratizacin implica un doble camino: primero, la reconstruccin de las instituciones del Estado, la justicia y el Parlamento; y segundo, la transformacin de la sociedad civil. Todo lo que significara desmontar formas antidemocrticas del ejercicio del poder, replantearse la actual distribucin del poder, reconocer los derechos humanos y dar legitimidad a los actores sociales. Como ciudadanos, debemos adoptar comportamientos y creencias democrticas: demandar, empujar y promover cambios, aprendiendo a construir la ciudadana. Solo as se lograr el fortalecimiento de una cultura ciudadana. Sin duda, los patrones culturales y sociales son histricos, por lo que se transforman y cambian a lo largo del tiempo, pero no hay patrones culturales tradicionales que puedan ser preservados estticamente ante procesos dinmicos de cambio. Al hablar de ciudadana nos referimos a actividades y procesos en permanente cambio y movimiento, por lo que se debe comprender los cambios en los patrones y procesos culturales. Por eso, las formas de participacin cambian, toman aspectos diversos y tendrn que encontrar formas creativas.
4 5
Zygmunt Bauman: En bsqueda de la poltica, Mxico, d.f., Fondo de Cultura Econmica (FCE), 2001, p. 175. Jos Nun: La democracia y la modernizacin: treinta aos despus, Mxico, D.F., Fondo de Cultura Econmica (FCE), 2001, p. 96.
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El fortalecimiento de la cultura de la ciudadana es de suprema necesidad, el acceso y la participacin entre ciudadana e instituciones representa an un desafo. Centrarnos en las formas de participacin ciudadana, no significa desconocer diagnsticos, pero tampoco aceptar imposiciones de lo considerado recomendaciones profesionales, dado que la historia de Latinoamrica est plagada de intiles ejemplos de saberes, asistencialismos y paternalismos. Promover el compromiso y la participacin conlleva nuevas prcticas, nuevas modalidades de discusin y resolucin de los conflictos. Cmo enmarcar esta discusin cuando las cifras en nuestros pases son apabullantes? En Uruguay, tenemos una desocupacin entre el 2003 y 2004 de 14,2%, la lnea de pobreza incluye el 15,3% de los hogares y un 23,7% de las personas. Recordemos que en 1998, los hogares por debajo de la lnea de la pobreza eran del 10,5% y las personas 16,7%. En cinco aos la cifra de pobres aument un 50%. Esto afecta en especial a la poblacin ms joven y a los nios. En Argentina el panorama es peor: a octubre del 2002 los pobres indigentes eran el 27,5% o sea 6.627.000 de personas, de las cuales 1.334.000 (el 41,2%) tena entre 0 y 14 aos. En el gran Buenos Aires, los pobres indigentes en 1988 correspondan a un 5.5%, mientras que para marzo de 2003 conforman un 16,3%. Ante estas cifras, nos volvemos a preguntar cmo construir un ciudadano responsable y participativo en nuestra realidad, en este umbral de humanidad, con esta condicin humana de la que nos habla Arendt. Contestamos desde su pensamiento que el incluir al otro, sucede cuando ese otro construye un lugar en el mundo, un espacio pblico, donde se tornan significativas sus opiniones y efectivas sus creencias. El hombre puede perder todos sus derechos, sin perder su cualidad humana esencial: la dignidad. Slo la prdida de la comunidad poltica, como sujeto, lo aleja de la humanidad. Para finalizar este enfoque regional, y en bsqueda del reconocimiento hacia los actores sociales y polticas pblicas enfocadas a la inclusin de todos en un proyecto de democracia real, al hablar del aumento de violencia y las polticas para paliarla tendremos que ser sumamente cuidadosos para buscar soluciones posibles y justas. Es desde el problema de la exclusin social que se debern comprender dichos fenmenos. Sin duda, la violencia existe ms que nunca en nuestra sociedad y en los grupos ms empobrecidos, pero a la hora de buscar culpables ser necesario analizar el sistema generador de violencia en su totalidad, lo que nos permitir encontrar las races y posibles soluciones profundas. De lo contrario, las nuevas polticas de seguridad y control podrn desvirtuarse sealando, reprimiendo y culpabilizando a las vctimas, perpetuando las contradicciones sistemticas que generan la violencia social. Los excluidos no se constituyen en sujetos sociales pasivos: resisten, protestan, sus energas y esfuerzos se dirigen a formas de integracin, reclaman trabajo y dignidad, reclaman pertenencia e identidad, una ciudadana cultural, una identidad colectiva. Estn en su derecho, es su responsabilidad, esta es la responsabilidad del resto de la sociedad civil y del Estado, integrarlos y hacerlos participantes de la condicin humana: pan, trabajo y libertad.
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MITOS CONSTRUDOS ACERCA DA PARTICIPAO PARTICIPAO PARTICIPAO NO MBITO DA COOPERAO INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO: UM OLHAR A PARTIR DA EXPERINCIA BRASILEIRA RECENTE
Carlos Milani*
RESUMO DO TEXTO
A partir de uma srie de debates organizados pelo CLAEH durante a Escola de Vero MOST em outubro de 2003, este breve texto procura lanar alguns questionamentos acerca das definies e das prticas da participao utilizadas pelas principais agncias da cooperao internacional. Est fundamentado na prpria experincia do autor enquanto coordenador de projetos no setor de cincias sociais e humanas da UNESCO, entre 1995 e 2002. A opinio expressa neste texto de exclusiva responsabilidade do autor e visa a estimular o debate crtico sobre algumas das tendncias recentes da cooperao internacional para o desenvolvimento. No se trata, evidentemente, de uma anlise detalhada e exaustiva, mas de breves notas que organizam interrogaes e (re)lanam o debate sobre a noo de participao no campo da cooperao para o desenvolvimento. O autor, ao final, prope um roteiro metodolgico de sistematizao de prticas participativas. A participao vem sendo construda como um dos princpios organizativos centrais (declarados e repetidos) dos processos de deliberao democrtica em escala local, nacional, regional e mundial. Fomentar a participao dos diferentes atores em sentido abrangente e criar uma rede que informe, elabore, implemente e avalie as decises polticas tm-se tornado o paradigma de todo projeto de desenvolvimento e quaiquer polticas pblicas consideradas progressistas. Isso tido como uma verdade universal por atores to diversos quanto o Banco Mundial, a OCDE, a Unio Europia, as Naes Unidas, as chamadas organizaes no-governamentais e integrantes Frum
* Carlos Milani (cmilani@ufba.br), doutor em scio-economia do desenvolvimento pela Ecole de Hautes Etudes en Sciences Sociales (1997), trabalhou na UNESCO (Diviso de cincias sociais, pesquisas e polticas) entre 1995 e 2002. Foi professor associado do Institut dEtudes Politiques de Paris entre 1997 e 2002. Atualmente, Professor-Adjunto do Departamento de Estudos Organizacionais da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia e pesquisador no Ncleo de Estudos sobre o Poder e as Organizaes Locais (NEPOL). Suas publicaes mais recentes incluem Dmocratie et gouvernance mondiale, quelles rgulations pour le XXIe sicle? (com Carlos Arturi e Germn Solins, publicado por UNESCO/Karthala, 2003), ONG et gouvernance dans le monde arabe (com Sarah Ben Nfissa, Nabil Abd al-Fattah e Sari Hanafi, publicado por Karthala/CEDEJ, 2004) e Expressions of international contestation and mechanisms of democratic control (com Ral Rojo e Carlos Arturi, publicado no International Social Science Journal, n 182, 2004).
C. M ILANI. Teora y prctica del desarrollo local y la gobernanza
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Social Mundial. De fato, em nvel local, os anos 1990 corresponderam institucionalizao da consulta da populao em geral, de associaes, dos sindicatos, dos cientistas e das empresas no processo de formulao de projetos de desenvolvimento e de polticas pblicas. Na Amrica Latina em particular, esse movimento vem tendo como conseqncias, inter alia, a legitimao da voz poltica e o desenvolvimento da expertise desses atores no-governamentais. Por conseguinte, no meio acadmico, certos analistas polticos vm trabalhando com a hiptese do (re)surgimento da democracia participativa baseada em diferentes formas de delegao da representao poltica (Bevort, 2002; Teixeira 2003). Aps um perodo de expanso (sobretudo no Brasil, um dos pases onde numerosas experincias de democracia participativa vm acontecendo), os processos locais de participao dos atores no-governamentais encontram atualmente, pelo menos, dois limites crticos. Em primeiro lugar, a participao de atores diversificados estimulada, mas nem sempre vivida de forma igualitria. O termo parceria corriqueiro nos discursos polticos dos atores governamentais e no-governamentais, mas sua prtica efetiva parece ter dificuldades em influenciar os processos de deliberao democrtica. Em segundo lugar, os atores no-governamentais (e alguns deles...) so consultados e solicitados durante o processo de tomada de decises. Eles participam desse modo, e no melhor dos casos, somente antes e depois da negociao. A participao assim praticada aumenta a qualidade da expertise dos atores no-governamentais e colabora para aumentar a transparncia dos dispositivos institucionais; ela no garante, porm, a legitimidade do processo institucional na construo do interesse coletivo. Da a necessidade de, sobretudo no mbito de pesquisas contextualizadas e de realidades especficas, colocar em dilogo discursos e prticas reais que tentaram ou vm tentando demonstrar sua capacidade de renovao poltica da democracia nos diferentes nveis de regulao e interveno (do local ao global). Diante desse contexto e em funo da importante influncia que tm as agncias internacionais governamentais (bilaterais e multilaterais) e no-governamentais de desenvolvimento na Amrica Latina e no Brasil, cabe perguntar-nos: quais so as relaes entre participao e desenvolvimento nos discursos e nas prticas da cooperao internacional? Como se d efetivamente a prtica da participao em projetos implementados por agncias bilaterais e multilaterais de cooperao? Quais os riscos potenciais de manipulao e de mistificao da participao por essas agncias? evidente que se faz necessrio, de antemo, reconhecer que inexiste homogeneidade nas prticas da cooperao internacional: pode haver variaes relativas a prioridades definidas pelos governos (no caso de agncias bilaterais) e conselhos executivos das agncias multilaterais; pode haver, ainda, diversas e distintas prticas da participao dentro de uma mesma Organizao. Uma segunda e importante ressalva diz respeito ao fato de que a construo de respostas a tais questionamentos acerca da participao praticada pela cooperao internacional passa, igualmente, pela explicitao dos limites e dos mitos relativos ao prprio ideal do desenvolvimento (Rist, 1996). O desenvolvimento enquanto projeto da cooperao internacional nasce, fundamentalmente, no segundo ps-guerra mundial; ele acompanha o programa mais amplo da modernidade ocidental e da exportao de modelos de gesto das polticas pblicas que se conformam mormente na Europa ocidental e na Amrica do Norte. Essa crtica um pano de fundo, bastante amplo mas essencial do ponto de vista filosfico, que deve sempre orientar o pensamento do leitor desta nota na compreenso dos mitos relativos aos mecanismos de participao tais como eles tendem a ser veiculados pela cooperao internacional. 126
evidente que existem argumentos morais que tentam justificar a permanncia da ajuda pblica para o desenvolvimento, a chamada APD. Nesse conjunto de argumentos, encontramos, por exemplo, o respeito universal aos direitos humanos, o ideal de justia social ou, ainda, o combate s desigualdades entre os pases do Norte e os do Sul argumentos que se fundamentam na existncia (questionada por muitos) de uma comunidade internacional de valores (Burnell, 1997). H, outrossim, argumentos relacionados ao benefcio mtuo que a cooperao internacional enseja (tambm em termos materiais), como tentaram evidenciar os relatrios das Comisses Brandt (em 1980) e Brundtland (em 1987). Do ponto de vista mais particular da realidade brasileira (acerca da qual me sinto mais vontade para dissertar), observa-se, por um lado, que as polticas participativas esto inscritas no processo mais amplo de redemocratizao iniciado no final dos anos 1980. A Constituio de 1988 estimula a participao popular no processo de tomada de decises sobre polticas pblicas, uma vez que reafirma a perspectiva do exerccio do poder diretamente pelo povo: todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (artigo 1), prev a utilizao de plebiscitos, referendos e iniciativa opular (artigo 14), define o princpio de cooperao com associaes e movimentos sociais no planejamento municipal (artigo 29), estimula a participao direta da populao na gesto administrativa da sade, previdncia, assistncia social, educao e criana e adolescente (artigos 194, 198, 204, 206 e 227), alm de buscar instituir arranjos institucionais hbridos articulando participao, deliberao e controle sobre o Estado. Esse marco constitucional tem servido, no caso brasileiro, de importante alavanca para o desenvolvimento de prticas participativas no mbito das polticas pblicas (sobretudo municipais). Um exemplo tpico so os conselhos de co-gesto de polticas pblicas: o Brasil conhece nos anos 1990, uma verdadeira febre conselhista. Segundo o IBGE, em 1999 havia no Brasil cerca 27.000 conselhos; apenas 20 municpios (0,36 % do total dos municpios brasileiros) no tinham conselho algum. O conselho visto como um canal de relao entre Estado e sociedade, um espao de administrao de conflitos, mas tambm um instrumento de gesto compartilhada dos servios frente precariedade dos servios pblicos. Na verdade, os Conselhos Setoriais so rgos pblicos colegiados de natureza ambivalente, vinculados administrao estatal mas ao mesmo tempo constitudos de representaes da sociedade. Por outro lado, as experincias participativas existentes no Brasil so, igualmente e de modo concomitante, fruto de discursos e projetos de agncias bilaterais e multilaterais que podem contribuir para mistific-las. Vrios documentos nos anos 1990 colocam a participao no centro do debate sobre prticas de desenvolvimento. o caso, por exemplo, do Human Development Report de 1993, publicado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Este relatrio tenta examinar como e de que forma as pessoas participam de eventos e processos que tm implicaes sobre suas vidas, sob a perspectiva de trs grandes olhares: os mercados solidrios, a governana descentralizada e as organizaes comunitrias (UNDP, 1993). Ainda que o Brasil no seja considerado pas prioritrio na distribuio da APD (cuja gesto estratgica pensada no mbito do DAC Development Aid Committee da OCDE), as prticas de organizaes no-governamentais e de agncias pblicas de desenvolvimento (por exemplo, as metodologias participativas, as oficinas participativas ou os diagnsticos participativos) tm sido diretamente influenciadas pela cooperao tcnica internacional (Brose, 2001). Alguns autores chegam inclusive a tratar a procura intensa por mecanismos participativos de verdadeiro fetiche da participao popular (Leal, 2003).
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No Brasil, a participao um elemento central nos processos de reforma democrtica do Estado...

Emprica e historicamente, a reforma do Estado brasileiro (e latino-americano) que marcou os anos 1990 comea e termina no prprio aparelho do Estado; esteve fundamentada nas seguintes idias: gesto pblica mnima, poltica de downsizing, reforma do setor pblico sob a gide da good governance e modelo de democracia minimalista em que tem primazia a racionalidade estratgica. Seu fundamento mais econmico e menos poltico; sua cartilha ditada mais por fatores externos relacionados com os Programas de Ajuste Estrutural e menos por fatores internos. Ela tem vigncia no Brasil, grosso modo, desde fins dos anos 1980. Ao se falar de uma reforma democrtica do Estado, os objetivos mudam radicalmente; o poltico prima sobre o econmico; o longo prazo sobrepe-se ao curto prazo; a racionalidade substantiva orienta as estratgias a serem definidas. Ideal e teoricamente, uma reforma democrtica do Estado embasa-se radicalmente na necessidade de re-significar os contedos do conceito de pblico, de estimular a participao segundo as regras estabelecidas na democracia (mas leva tambm a uma reflexo profunda acerca da necessria redefinio dessas regras de participao) e de dar nfase participao dos cidados na definio das condies de sua organizao e associao. Este segundo modelo (de reforma democrtica do Estado) pressupe a existncia de cidados e sujeitos capazes de utilizar as regras e recursos existentes de modo reflexivo (a chamada ao reflexiva); de processos polticos que contemplem oportunidades de desenvolvimento das capacidades argumentativas dos cidados na definio da vontade coletiva e na elaborao institucional de espaos abertos participao. Ou seja, neste segundo modelo, os cidados so sujeitos capazes de produzir a normatividade em que vivem. O Estado passa a ser, neste caso, instncia de organizao e de legitimao. Trata-se, grosso modo, de um modelo de democracia deliberativa e cognitiva (Habermas, 1990). Neste segundo modelo de reforma do Estado e de concepo de suas relaes com a sociedade, o Estado perde o monoplio de produo e proteo do bem pblico, uma vez que surge com fora a idia do pblico no-estatal deslocando interesses e papis para a sociedade civil. Existe uma maior complexidade do sistema de deciso sobre o fazer poltica: a deciso no mais exclusivamente governamental; o governo central, mas menor que os sistemas de governana. Na governana, existe distribuio de poder no processo de deciso entre diversos atores; h um intenso processo de negociao e definio da regras; d-se a necessidade de descentralizar as decises e os recursos; a participao central, mas a capacidade de participao diferenciada. Por conseguinte, nesse segundo modelo, a participao pode ser considerada na perspectiva de processos de tomada de deciso para a formulao de polticas pblicas: neste caso, o mundo das instituies polticas se abre a aqueles atores da sociedade civil com o objetivo de compartilhar a responsabilidade da deciso poltica. Ademais, a participao pode ser considerada: a) na sua dimenso pedaggica (por exemplo, segundo os princpios de uma educao para a emancipao poltica e por uma cidadania ativa); b) enquanto controle social da gesto das polticas pblicas (sem necessariamente participar da sua implementao); c) na sua dimenso simblica (e, aqui, participar contribui, por exemplo, para construir uma identidade coletiva de um movimento social); e d) enquanto conquista poltica (nesse caso, participar significa conquistar direitos segundo os quais as polticas sociais distribuem no somente bens, mas igualmente poder). 128
Dessas dimenses da participao resultam alguns objetivos (nem sempre complementares) que podem desenvolver os atores polticos ao decidirem e optarem pela participao: a autopromoo (a partir, por e para os interessados), a realizao da cidadania, a implementao de regras democrticas, o controle do poder burocrtico, a negociao e a mudana de cultura poltica (a democracia no quotidiano).
...mas os discursos e as prticas do desenvolvimento podem contribuir para a mistificao de prticas participativas
No seu discurso durante a reunio anual do grupo do Banco Mundial de 1998, James Wolfensohn declarou que participation matters not only as a means of improving development effectiveness, as we know from our recent studies but as the key to long-term sustainability and leverage. O mesmo presidente, em 1999, declarou que my colleagues and I decided that in order to map our own course for the future, we needed to know more about our clients as individuals. We launched a study and spoke to them about their hopes, their aspirations, their realities. Teams from the Bank and from NGOs have gathered the voices of 60 thousand men and women in 60 countries 1. Ele referia-se aos famosos trs volumes que publicaria o Banco Mundial nos anos subseqentes intitulado Voices of the Poor. Essa publicao teve imensa repercusso no mundo da cooperao internacional e contribuiu sobremaneira para a disseminao de prticas participativas em projetos de desenvolvimento. A disseminao de tais prticas veio, evidentemente, acompanhada de valores, vises e projetos de sociedade pretensamente universais. Como j assinalaram inmeros autores (Escobar, 1994; Cooke & Kothari, 2001), subsistem, ainda hoje, prticas relacionadas cooperao para o desenvolvimento que podem resultar em manipulao e instrumentalizao da participao. Os comentrios a seguir partem de anlises que o autor desta presente nota vem desenvolvendo mormente sobre trs tipos de prticas: o chamado diagnstico rural participativo (PRA/Participatory Rural Appraisal), desenvolvido por Robert Chambers (Chambers, 1994); os mtodos de pesquisa de mercado e de pesquisa de opinio (chamados beneficiary assessments), desenvolvidos por Lawrence Salmen (Salmen, 1999); e os mtodos de anlise social ( social analysis e social engineering), concebidos por Michael Cernea e Christopher McDowell (Cernea & McDowell, 2000). Todos esses autores desenvolveram suas pesquisas em colaborao com a equipe do Voices of the Poor, do Banco Mundial. Esquemtica e resumidamente, pode-se dizer que uma anlise mais atenta dessas prticas e metodologias participativas, bem como dos discursos de dezenas de agncias de cooperao internacional para o desenvolvimento, revelam alguns elementos caractersticos da mistificao dos benefcios possveis da participao, tais como:
Prticas participativas ingnuas podem cair na armadilha do chamado mito da comunidade (Guijt & Shah, 1998), ou seja, uma viso simplificada do que seria a comunidade (sempre homognea, esttica e harmnica) e das pessoas que nela convivem (sempre compartilhando valores, interesses e necessidades comuns). Nessa viso paradisaca da comunidade, no haveria diferenas de idade,
Informaes e discursos do website do grupo do Banco Mundial: www.worldbank.org.
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classe, gnero, casta, etnicidade ou religio; no haveria tampouco o risco de a construo do consenso comunitrio mascarar as diferenas ou dar legitimidade a algumas diferenas e no a outras. Valorizao e integrao a-crticas dos saberes tradicionais na programao estratgica: algumas prticas participativas nutrem a esperana de que o saber local transforme o modus operandi das burocracias, esquecendo com muita freqncia as micro relaes de poder na construo dos saberes locais. Tais prticas denotam uma postura percebida com freqncia nos discursos da cooperao internacional, que tendem a valorizar sempre e indiscriminadamente a tradio local (passa-se do we know best ao they know best). A linguagem do empowerment pode mascarar preocupaes mais estreitamente relacionadas com a eficincia administrativa, que tendem a retirar a conotao radical das reivindicaes participativas dos anos 1960. Aos invs de formular ou veicular demandas radicais de transformao social ou de combate s desigualdades, os mtodos participativos tendem a pr em evidncia best practices e tcnicas pretensamente universais de desenvolvimento participativo. O empoderamento que pode produzir a participao seria frmula-chave para a soluo de problemas (problem-solving), mas nunca ou pouco freqentemente para a construo de problemas (ou seja, a problematizao). Alm disso, na linguagem eficientista, a participao reduziria os custos e aumentaria a produtividade. interessante notar que, nesse caso, a participao no deveria estender-se no tempo, visto que um processo longo (como, de regra, podem ser os processos genuinamente participativos) seria considerado como ineficiente e contraproducente. Prticas participativas tendem a dar nfase ao nvel local: quanto menor a escala, mais fcil seria a deciso poltica e a capacidade dos atores de encontrar solues para os problemas de desenvolvimento. No se sabe, com a armadilha do localismo em que incorrem algumas prticas participativas, como seriam resolvidos os problemas de desigualdades e injustias situados em nveis outros que no sejam os nveis locais. O poder tende a ser freqentemente mal interpretado, ou analisado de forma muito pouco reflexica em inmeras prticas da cooperao internacional. No se compreender o poder de forma circular ou como una corrente que pode ser analisada por intermdio de normas, costumes e prcticas sociais. A ambigidade temporal de muitas prticas participativas leva a crer que, desde a simples difuso de informaes sobre uma iniciativa de desenvolvimento local at a consulta ou a diviso de tarefas na implementao de um projeto, todas as etapas situadas nesse processo integrariam a participao. Essa idia de um continuum temporal da participao funcionaria como se no houvesse diferentes qualidades de participao nas distintas etapas de implementao de um projeto. Muitas tcnicas participativas (por exemplo, o social mapping com o qual se inicia o PRA) colocam pessoas para trabalhar conjuntamente com a ajuda de um monitor (um outsider, facilitador, consultor, animador ou agente da transformao) e pressupem que o mero participar de um exerccio levaria necessariamente, no curto prazo e no pouco tempo de trabalho realizado, transformao das conscincias. Inmeros cursos de treinamento promovidos por agncias da cooperao internacional pressupem, assim, que ao cabo de alguns dias de intensa formao dezenas de pessoas teriam sido sensibilizadas e conscientizadas problemtica dos direitos humanos, da educao preventiva, dos direitos sexuais e reprodutivos, etc. Tais prticas ilustram prefeitamente o quo ingnuas podem ser tais expectativas no que diz respeito autenticidade das motivaes e dos comportamentos dos indivduos no mbito das chamadas oficinas participativas (participatory workshops).
Questes abertas sobre a participao

Pode-se reafirmar que a participao parte integrante da realidade social na qual as relaes sociais ainda no esto cristalizadas em estruturas; a sua ao relacional; ela construo da/na transformao 130
social. As prticas participativas, suas formas de ao e suas bases sociais evoluem; elas variam de acordo com os contextos sociais, histricos e geogrficos. Alm disso, no caso particular do Brasil, a questo central da participao tem como pano de fundo a confluncia perversa (Dagnino, 2004) de dois processos: o projeto democratizante participativo e o projeto neoliberal. Fala-se de participao e, ao mesmo tempo, descredita-se o Estado como agente central na soluo democrtica dos conflitos sociais e na promoo de polticas de combate desigualdade. Ambos os projetos, lembra Evelina Dagnino, requerem uma sociedade civil ativa, mas a forma como cada qual dos projetos define sociedade civil, participao e cidadania difere profundamente. Portanto, fundamental, a fim de distinguir prticas inscritas em projetos polticos distintos, buscar estabelecer as (des)conexes possveis entre discurso e prtica dos atores, bem como entender as articulaes polticas realizadas pelos atores nas redes entre o Estado, o mercado e a sociedade civil. Com vistas a colaborar a tal fim, apresentamos, a seguir, breve lista de questes que, metodologicamente, podem guiar futuros trabalhos de sistematizao crtica de experincias e prticas de participao.2 No pretendemos, com esta lista de questionamentos, esgotar as interrogaes possveis, mas simplesmente propor um roteiro metodolgico, sempre passvel de debate e contextualizao, que pode orientar futuras pesquisas no vasto campo da participao. a) Descrio e gesto da experincia
Nome da organizao ou das organizaes responsveis pela gesto da prtica ou dispositivo de participao. Surgimento: data do incio das atividades. Resumo dos antecedentes da experincia (metodologia utilizada anteriormente e circunstncias histricas). Razes para o surgimento da organizao ou da experincia: que fatores contriburam para o seu estabelecimento? Interveno geogrfica: campo de ao (que territrios so cobertos pela experincia?). Escala geogrfica especificar as atividades por territrio (se possvel, ilustrar com um mapa). Articulao institucional e fontes de financiamento (parcerias): papel do poder pblico (Estado, Regio/Provncia/Estado-federado e municpio). Parceria com organizaes no-governamentais e agentes da sociedade civil. Financiadores implicados (nacionais e internacionais). Redes de cooperao. Detalhar a qualidade das relaes existentes entre os parceiros (frequncia dos encontros e reunies, consenso no processo de tomada de deciso, importncia relativa dos parceiros, confiana como a confiana evolui na prtica). Situao normativa e legislao pertinente: se a experincia se encontra institucionalizada por meio de lei ou portaria, que tipo de legislao a regulamenta (lei orgnica, plano diretor, etc.)? Objectivos da organizao: definir o objetivo principal da Organizao (objetivo central) e a relao com os parceiros (inclusive os financiadores) na definio e na realizao deste objetivo (o papel de cada um dos parceiros). Como se definem ou se definiram os objetivos? O que se espera obter com a experincia?
b) Como (re)contar a histria do conceito de participao a partir da experincia? Seria um paradigma que se tornou uma norma poltica (de cima para baixo) o o contrrio (de baixo para cima)?
Como definir, a partir da experincia, a idia de participao? Por que querer a participao?
Essas questes vm sendo revistas pelo autor em inmeros de seus trabalhos de sistematizao de prticas de desenvolvimento local (www.adm.ufba.br/capitalsocial). O roteiro aqui apresentado contou com a colaborao de dois estudantes de intercmbio cientfico (entre setembro de 2004 e fevereiro de 2005), aos quais registro meus agradecimentos: Hlose Nez e Jrmie Cav (ambos do Institut dEtudes Politiques de Paris).
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De que participamos: qual o objeto do debate? Quem determina o contedo dos debates? Qual o objetivo da operao de participar: controle, consulta, concertao, co-produo, co-gesto, deciso, dilogo, colaborao, ? Trata-se de um debate sobre questes de curto, mdio ou longo prazo?
c) Quais seriam as particularidades da experincia em termos de prtica participativa?

Quais so os dispositivos ou os mecanismos de participao? Como evoluram no tempo (grau de formalizao)? As regras da participao foram definidas a priori? Por quem? Trata-se de regras definidas uma nica vez ou so revisadas periodicamente? A implementao dos dispositivos e das regras se fez com base em algum modelo, uma experincia de referncia? Com que temporalidade se organiza a participao (durao, ritmo, tempos mortos, intensidade)? Trata-se de um ciclo participativo (um processo) ou de uma participao pontual (com que grau de institucionalizao)? Em que escala se pratica a participao? Na escala do bairro, de um setor urbano, da cidade, da regio (que pode ser uma regio metropolitana ou um consrcio de municpios)? No caso de escalas mltiplas, qual delas tem a prioridade na deciso? A participao se funda em critrios geogrficos ou mais bem temticos? Quem participa? Com quem participamos? Somos indivduos, cidados, atores sociais, atores institucionais, atores econmicos, atores da sociedade civil, ribeirinhos, etc.? Participamos enquanto indivduos ou grupo (ou representando um grupo)? Qual o perfil do participante? H uma profissionalizao da participao? H rotao dos participantes? Como? Por que participar? O que estimula as pessoas a fazer parte das discusses e das decises (contexto scio-cultural e histrico, motivaes pessoais, etc.)? Quem leva vantagen no processo de participao (quem ganha/quem perde)? A participao foi instaurada de cima para baixo ou foi conquistada? Qual o grau de implicao dos movimentos sociais na instaurao da participao? Uma participao imposta, reivindicada, negociada? Em que medida os habitantes se sentem movidos pelas estruturas de participao (grau de apropriao)? Que desigualdades subsistem na participao: acesso ao debate, voz, escuta? Em que medida os dispositivos de participao levam em considerao as diferenas (sociais, tnicas, sexuais, de idade, de instruo formal, de linguagem, etc.) entre os cidados? Quem so os excludos da participao? Quem excludo e quem se exclui? Por qu? Como integr-los? Este um objetivo da experincia? Relao entre participao e interesses. Os interesses expressos so similares, contrrios, antagnicos? Os participantes so pessoas prximas ou distantes (do ponto de vista social, espacial, etc.) na vida quotidiana? A participao busca confrontao ou harmonizao dos interesses? A participao concebida como um espao de expresso e regulao dos conflitos? Em que cenrio de poder e de relaes de fora se inscreve a participao? A participao permite a essas relaes de fora e de poder de expressar-se e transformar-se?
d) Quais seriam as complementaridades entre a democracia participativa e a democracia representativa?

Como analisar as relaes eventuais da participao com os conceitos de cidadania, deliberao, democratizao ou espao pblico? De que forma a participao uma forma de democratizao do espao pblico? Quanto s relaes entre cidadania e participao: a cidadania leva necessariamente participao? Ou a participao que vem transformar a cidadania? Em que medida a participao questiona o conceito de legitimidade? A legitimidade dos diferentes participantes a tomar a palavra e a ter voz reconhecida? Qual a linguagem empregada pelos diferentes participantes: todos os registros lingsticos so utilizados? Como se d o dilogo entre os diferentes registros? Quais so as hierarquias entre eles? Que relaes se estabeleceram entre os mecanismos de participao e os movientos sociais? Em
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que medida a questo da liderana se altera pela existncia dos mecanismos de participao? Qual o grau de autonomia do movimento social nos mecanismos participativos? As relaes com a mdia. Como passada a informao (sobre as regras e os dispositivos, sobre os debates) acerca da experincia de participao? Quem produz esta informao? Como se d o processo de construo do interesse coletivo? Quais so as relaes entre o interesse particular, o interesse corporatista e o interesse geral? Como ultrapassar os interesses particularistas? A participao se encontra fundada em um sistema (poltico, social, econmico) ou a participao contesta o sistema? A participao um projeto de emancipao? Qual o seu poder de transformao social, e quais os seus limites? Em que medida a participao permite uma transformao da cultura poltica? Relao entre participao e poder. A participao busca a transferncia de poder (para quem)? Ou seria a participao uma ferramenta de gesto? H conflito ou complementaridade entre democracia participativa e democracia representativa? A participao enfraquece (ou questiona) ou refora a democracia representativa? Como a participao vista pelos representantes eleitos (poderes executivo e legislativo)?
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CONFEDELCA:
ABRIENDO UN ESPACIO CENTROAMERICANO PARA LA DESCENTRALIZACIN Y EL DESARROLLO LOCAL

Alberto Enrquez Villacorta
La Conferencia Centroamericana por la Descentralizacin del Estado y el Desarrollo Local (CONFEDELCA), es un espacio regional, amplio y permanente, de reflexin, anlisis, debate, formulacin de propuestas e intercambio en los temas de descentralizacin del Estado y desarrollo local. Se trata de un esfuerzo que pretende convocar a los distintos actores y agentes que en cada uno de los pases centroamericanos estn involucrados en los procesos de desarrollo local y descentralizacin del Estado, independientemente de su visin y su enfoque. Se busca expresamente construir un espacio y no una estructura o una red, para promover y facilitar el encuentro de pensamientos, iniciativas y propuestas diferentes y an encontradas. Tambin para compartir experiencias y polticas en marcha. A la base de ello est la necesidad de avanzar en nuestra regin hacia niveles superiores de dilogo y debate donde se privilegien la pluralidad, la diversidad, la argumentacin, el respeto y la tolerancia. No es esta la manera de generar condiciones para la concertacin, sin la cual descentralizacin y desarrollo local jams podrn concretarse?
Sede y objetivo
Las CONFEDELCA se realizan anualmente; su sede rota entre los diferentes pases centroamericanos. El objetivo, como ya qued sealado, es contribuir al fortalecimiento de la descentralizacin del Estado y el desarrollo local en Centroamrica:
promoviendo el intercambio de experiencias y propuestas, fomentando la reflexin y el debate, estableciendo vnculos entre los diferentes actores y esfuerzos existentes, articulndolos a la integracin regional.
Para lograr este objetivo la CONFEDELCA promueve la ms amplia participacin de aquellos actores que son indispensables para que el desarrollo local y la descentralizacin puedan desplegarse exitosamente:
gobiernos municipales (Asociaciones Nacionales de Municipios), Instancias de gobiernos centrales (comisiones presidenciales, institutos municipales, fondos de inversin y ministerios), organizaciones de la sociedad civil, Parlamentos, empresas privadas.
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Es importante destacar que desde un inicio la Diputacin de Barcelona, que desde hace muchos aos viene impulsando modalidades innovadoras de cooperacin descentralizada, ha sido un socio estratgico de la CONFEDELCA. En primer lugar porque comparte la necesidad de que tanto en Europa como en Amrica Latina deben impulsarse el desarrollo local y la descentralizacin de los Estados para fortalecer la democracia y el desarrollo sustentable. En segundo lugar porque participa no slo a travs del apoyo financiero, sino del aporte a la reflexin y el debate.
Origen
La CONFEDELCA tuvo su origen en noviembre del 2001, en la capital salvadorea, San Salvador, donde a lo largo de tres das se desarroll la I Conferencia, convocada por la Corporacin de Municipalidades de El Salvador (COMURES), la Alcalda de San Salvador, la Fundacin Guillermo Manuel Ungo (FUNDAUNGO), la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) y la Diputacin de Barcelona. En ella participaron ms de 600 personas representantes de gobiernos municipales, gobiernos nacionales y organizaciones de la sociedad civil de cinco pases centroamericanos, una delegacin de alto nivel de la Diputacin de Barcelona que no slo financi el evento, sino aport valiosos insumos en la reflexin y el anlisis y representantes de otros pases del continente, de Estados Unidos, Canad y Europa, as como de organismos internacionales. Dado el xito, por acuerdo unnime de los y las participantes (declaracin final), la Conferencia se convirti en un espacio permanente de debate, reflexin, intercambio, anlisis y generacin de propuestas y nuevos vnculos. En la declaracin final, se plantean varios compromisos de los y las participantes que dibujan lo que puede ser el embrin de una Agenda regional sobre los temas en cuestin:
Asumir el desarrollo local como componente necesario para gestionar la globalizacin aprovechando mejor las oportunidades que ofrece y minimizando sus amenazas. Continuar los esfuerzos por abrir procesos de descentralizacin de los Estados, de manera que se d una nueva distribucin del poder, se fortalezcan los gobiernos locales y la ciudadana juegue un rol ms determinante en las decisiones estratgicas para el desarrollo local, regional y nacional. Dotar a los gobiernos locales y los municipios de los recursos necesarios para desarrollar con eficiencia las competencias que les correspondan. Ampliacin y fortalecimiento de las asociaciones de municipios como ruta para construir regiones de desarrollo. Fortalecer la participacin ciudadana, la concertacn y la construccin de alianzas como condicin necesaria, tanto para la descentralizacin como para el desarrollo local y asegurando, de manera especial, la participacin de las mujeres, los nios y las nias y los pueblos indgenas en calidad de sujetos de derecho. Promover el desarrollo de polticas nacionales en cada pas de la regin centroamericana, para la reduccin de los desequilibrios territoriales y sociales. Crear alternativas y formas innovadoras para la formacin y capacitacin de los gestores y gestoras del desarrollo local. Fomentar los estudios, anlisis e intercambios de las experiencias concretas de desarrollo local y descentralizacin que se van produciendo en los distintos pases del istmo. Continuar con el proceso de construccin de una estrategia en estos temas, de carcter regional, de cara a fortalecer el dilogo y debate con los organismos multilaterales y la cooperacin internacional.
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Mantener la descentralizacin y el desarrollo local como ejes de primera importancia en el dilogo Norte-Sur.
Mecanismos de funcionamiento
Para dar cumplimiento al acuerdo de convertir la CONFEDELCA en un espacio permanente, se han creado varios mecanismos:
Comit organizador rotativo

La organizacin de cada CONFEDELCA es conducida y organizada por un Comit que se forma en el pas anfitrin, integrado por los principales actores del desarrollo local y la descentralizacin del Estado. No existe pues una estructura rgida, ni un organismo permanente de direccin. La CONFEDELCA cuenta, adems, con una Secretara tcnica, la cual tiene una funcin de apoyo. Es una instancia que, de manera permanente y sistemtica, da seguimiento a los acuerdos tomados en las Conferencias, apoya al comit organizador de turno y contribuye a generar ms y mejores espacios y vnculos entre los diversos actores nacionales y locales del desarrollo local y la descentralizacin. Este rol le ha sido asignado a la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) con sede en El Salvador. Con el apoyo de la ST, se han conformado Mesas Nacionales en todos los pases centroamericanos. La ST ha creado y administrado el sitio web de la CONFEDELCA www.confedelca.com, y ha elaborado una base de datos con los miembros del grupo de correos electrnicos de las personas interesadas en la temtica en el mbito centroamericano e internacional. El propsito de este sitio es facilitar y estimular el debate, reflexin e intercambio sobre los temas de la CONFEDELCA. En l se encuentra la informacin sobre CONFEDELCA y documentos relacionados con la descentralizacin del Estado y el Desarrollo Local en los pases de Centroamrica. Se cuenta con una red de correos electrnicos (actualmente 300 direcciones), a cuyos integrantes se les informa peridicamente sobre el proceso CONFEDELCA.
Mesas nacionales
En Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, se ha formado una Mesa Nacional, con el propsito de reflexionar, compartir experiencia y elaborar propuestas en torno al tema de la CONFEDELCA. Solamente falta Belice. Las Mesas Nacionales tienen la misma composicin del Comit organizador: municipalidades, gobierno nacional, sociedad civil, parlamento, empresa privada. En cada pas se nombra la instancia que coordina la Mesa. En Guatemala y Honduras son coordinadas por el gobierno central. En los dems pases por las asociaciones nacionales de municipalidades
En la II Conferencia realizada en Guatemala, las Mesas Nacionales de manera unnime avalaron la modalidad de funcionamiento y organizacin de las CONFEDELCA. Conformacin actual de las Mesas Nacionales
Guatemala: COPRE: Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
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AGAAI: Asociacin Guatemalteca de Autoridades Indgenas ANAM: Asociacin Nacional de Municipalidades
Municipalidad de Ciudad de Guatemala Foro de ONG Honduras: Ministerio de Gobernacin y Justicia AMHON: Asociacin de Municipios de Honduras Red de Desarrollo Local Alcalda de Tegucigalpa FUNDEMUN: Fundacin de Desarrollo Municipal Comisin de Asuntos Municipales del Congreso Nacional Nicaragua:
AMUNIC: Asociacin de Municipios de Nicaragua
Red para la Democracia y el Desarrollo Local CDC: Comisin de Descentralizacin del Estado inifom: Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Alcalda de Managua
Costa Rica: UNGL: Unin Nacional de Gobiernos Locales IFAM: Instituto de Fomento y Asesora Municipal FUNDEMUCA: Fundacin DEMUCA Panam: AMUPA: Asociacin de Municipios de Panam Foro Visin 2020 Consejo Ecumnico Ministerio de Economa y Finanzas El Salvador:
COMURES: Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
Comisin de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa

FUNDE: Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDAUNGO: Fundacin Guillermo Manuel Ungo
Alcalda de San Salvador

OPAMSS: rea metropolitana de San Salvador AMPES: Asociacin de Medianas y Pequeas Empresas de El Salvador
Camino recorrido
Hasta la fecha, se han realizado tres conferencias: San Salvador (noviembre 2001), ciudad de Guatemala (octubre 2002) y Managua (octubre 2003). La IV CONFEDELCA ser en Tegucigalpa, Honduras en el 2004. Se ha publicado un libro con las ponencias y resultados de la I CONFEDELCA. y se han colocado en el sitio web, las presentaciones de la II y III CONFEDELCAS. Se han constituido ya Mesas Nacionales en todos los pases centroamericanos, menos en Belice. El comit organizador formado en Honduras, ya est trabajando junto a las Mesas Nacionales de los 6 pases, en la organizacin de la IV CONFEDELCA, cuyo tema central ser la gobernabilidad local. Las Mesas Nacionales desarrollan actividades tendientes a cumplir las disposiciones acordadas en la CONFEDELCA y promueven actividades nacionales.
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Previamente a la III CONFEDELCA, se realizaron tres talleres con representantes de las Mesas Nacionales, la Secretara Tcnica y el Comit Organizador, para contribuir a la planificacin integral de la Conferencia.
Por primera vez se desarroll un estudio comparativo centroamericano con participacin de las Mesas, coordinado por la Secretara tcnica y apoyado por GTZ de Alemania y la Diputacin de Barcelona. El tema de dicho estudio fue la descentralizacin fiscal y ser publicado prximamente.
La voz de la CONFEDELCA llega a la OEA

Un hecho reciente de gran importancia para quienes hemos venido impulsando la CONFEDELCA, fue la invitacin a compartir dicha experiencia con los gobiernos de los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en la celebracin de la Segunda Reunin de Ministros y Autoridades de Alto Nivel Responsables de las Polticas de Descentralizacin, Gobierno Local y Participacin Ciudadana a nivel Municipal en el Hemisferio, que se realiz en la ciudad de Mxico del 24 al 26 de septiembre de 2003. Este evento reuna por segunda vez a la Red Interamericana de Alto Nivel sobre Descentralizacin, Gobierno Local y Participacin Ciudadana (RIAD), creada en La Paz, Bolivia, en septiembre del 2002, en cumplimiento de los mandatos de las cumbres de jefes de Estado y de gobierno de las Amricas y de la Asamblea General de la OEA. La RIAD est concebida como un instrumento de cooperacin entre los gobiernos de los Estados Miembros de la OEA y como punto de encuentro y vinculacin de los diferentes protagonistas de los procesos de descentralizacin, incluyendo el nivel local, los parlamentos, la sociedad civil, la academia, la banca internacional y otras agencias multilaterales. Sus objetivos son entre otros:
Proveer un espacio peridico e institucionalizado en el marco de la OEA, para profundizar el intercambio, al ms alto nivel gubernamental, de conocimiento, informacin y experiencia. Desarrollar lineamientos generales y estratgico que puedan servir de referentes para el desarrollo y la aplicacin de polticas pblicas tendientes a fortalecer y garantizar la continuidad del proceso de descentralizacin, fortalecimiento del gobierno local y la participacin ciudadana.
En este marco, no es difcil, en consecuencia, encontrar las mltiples coincidencias entre la

RIAD y la CONFEDELCA a pesar de sus naturalezas diferentes. De all el inters de los organizadores de la RIAD II en conocer la experiencia de la CONFEDELCA. El resultado ha sido, por una parte, el reconocimiento de la CONFEDELCA por los gobiernos que constituyen la RIAD como un esfuerzo que le puede aportar elementos valiosos de metodologa y la incorporacin de la CONFEDELCA en el Grupo de Apoyo creado por la RIAD, con el propsito de buscar
las formas y mecanismos para crear entre ambas una sinergia positiva, en beneficio de los procesos de desarrollo local, descentralizacin del estado y participacin ciudadana en nuestro hemisferio.
Principales logros de la CONFEDELCA

La CONFEDELCA se ha venido convirtiendo en un espacio permanente de reflexin, debate, intercambio, propuestas y generacin de vnculos entre actores relevantes de cada uno de los pases
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centroamericanos, posibilitando el conocimiento mutuo de cules son las caractersticas, avances y obstculos de los procesos de desarrollo local y descentralizacin en cada pas. Se ha contribuido a generar ms conciencia sobre la importancia y los alcances de la descentralizacin del Estado y el desarrollo local, que en la actualidad son temas que ganan relevancia en las agendas nacionales de todos los pases centroamericanos. Se va avanzando en enfocarlos tambin como factores de integracin regional. La CONFEDELCA contribuye a fortalecer la apertura y la tolerancia como condiciones para la concertacin y sta como condicin de posibilidad del desarrollo local y la descentralizacin. La CONFEDELCA ha generado en los pases sede mltiples actividades nacionales en torno al desarrollo local y la descentralizacin. En el caso de Guatemala se realiz una Conferencia Guatemalteca (CONFEDELGUA) que enriqueci la participacin en la CONFEDELCA y en el caso de Nicaragua se llevaron a cabo diferentes foros regionales con iguales resultados. Las capitales centroamericanas se han incorporado al proceso, establecindose dentro de la CONFEDELCA un espacio denominado Municumbre, donde participan sus alcaldes, y se analizan los desafos, experiencias y soluciones del desarrollo de las capitales y las regiones metropolitanas. El espacio CONFEDELCA ha logrado difusin a nivel latinoamericano, y existe inters creciente por parte de organismos nacionales internacionales de replicarlo en otras zonas del continente. La concepcin y experiencia CONFEDELCA fue un insumo sobre la base del cual se organiz la I Cumbre Latinoamericana sobre Desarrollo Local y Descentralizacin del Estado, realizada en Arequipa, Per, en julio de 2003. La CONFEDELCA tambin est contribuyendo a encontrar nuevas y mejores modalidades de cooperacin descentralizada y de intercambio de la regin con otras regiones del mundo como el Caribe, Sudamrica y Europa.
En sntesis, la CONFEDELCA es un espacio y un esfuerzo que pretende abonar y aportar al impulso concertado del desarrollo local y la descentralizacin de los Estados como factores fundamentales para la construccin democrtica y el desarrollo sustentable de nuestros pases y de la Comunidad Centroamericana.
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PLANIFICACIN SIN SISTEMA? DESAFOS DE LA PLANIFICACIN EN POCAS DE INCERTIDUMBRE

Manuel E. Bernales Alvarado*
Desde la implosin de la Unin Sovitica, 1989, se ha acentuado la idea de que existe un solo paradigma o razonamiento que explique las leyes de la economa. Este paradigma ha sido llevado al extremo: no slo a la economa sino a otras esferas de la vida social y ha devenido un fundamentalismo econmico, poltico, social y cultural. Sin embargo, los hechos y la mayor informacin a travs de redes internacionales sobre realidades econmicas en distintos pases del mundo y sobre ste mismo, mundializacin, globalizacin, ha puesto en evidencia que una visin simplificada, unilineal y que hace abstraccin de distintos actores de la actividad econmica, social, poltica y cultural o los subordina a los actores que dominan en la esfera mundial y de las economas nacionales ms desarrolladas, no solo distorsiona el conocimiento de la realidad sino que adems, impide una accin eficaz para transformarla desde la perspectiva de los actores desfigurados u ocultados y de sus intereses. Por esta razn, ex profeso, deseo colocar en el contexto de la complejidad una reflexin de Wlodzimierz Brus (1969), importante economista polaco, crtico de la ciencia econmica oficial en la Unin Sovitica y pases que dominaba y que, salvando distancias, es posible, como otras premisas en otras disciplinas, aplicar o leer, como se suele decir, a y en otras circunstancias:
[...] la economa socialista debe tener un centro dirigente planificador que tome, al menos, las principales decisiones econmicas y que coordine el complejo de la vida econmica. Esto no significa, sin embargo, que sobre la base de determinadas relaciones de produccin, en este caso de las socialistas, no se puedan aplicar distintos mecanismos de gestin de la economa, distintos mtodos de organizacin de la propiedad colectiva de los medios de produccin, distintos tipos de decisiones centralizadas y descentralizadas, distintas formas y medidas de participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas socializadas, distintos principios de configuracin de las relaciones econmicas entre empresas y distintas formas de incentivos econmicos; adems la experiencia indica claramente que la aplicacin de distintas soluciones de modelo no es solamente posible sino que es necesario (Manuel E. Bernales Alvarado, La transformacin del Estado: problemas y perspectivas, en: Harris y Vilas: La revolucin en Nicaragua, editoriales Era Mxico (espaol) y Zed Books London (ingls), 1985; enfasis de MEBA).
* Politlogo. Estudios en Pontificia Universidad Catlica del Per, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Ciencia Poltica y Administracin Pblica (1960-1968); Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Escuela Latinoamericana de Ciencia Poltica y Administracin Pblica (1969-1970); Centro de Altos Estudios Militares del Per (1979); Instituto Nicaragense de Administracin Pblica Universidad de Berln (1981). Funcionario pblico de carrera en el Per entre 1965 y 1980. Consultor de la FAO, OMS, PNUD, UNICEF, UNFDAC, PNUMA, UNESCO, OEA, y organizaciones privadas de desarrollo entre 1980 y 1996; especialista de Programa Ciencias Sociales y Humanas, UNESCO desde 1996. La opinin del autor es de su exclusiva responsabilidad, no representa ni compromete a la UNESCO.
M. E. BERNALES ALVARADO. Teora y prctica del desarrollo local y la gobernanza
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Hay tambin otra razn que deseo explicitar: detrs de la discusin de proyectos, polticas, best practices o como se las quiera llamar, est presente siempre la aceptacin o rechazo, en grados distintos, naturalmente, del orden econmico, social y poltico prevaleciente y de los valores que lo sustentan. No hacer conciencia de esto en un panel o dilogo sobre planificacin o sobre el tema general de la Escuela de Verano, sera intentar tapar el sol con un dedo. Gran parte de la literatura contempornea, micro-econmica, macroeconmica e intermedia, si cabe la expresin, trata de cmo humanizar el capitalismo salvaje en pases desarrollados o en pases subdesarrollados. Es ms, los objetivos y metas de la comunidad internacional, por la correlacin mundial de fuerzas, se define en este sentido y esto es natural y comprensible. An en planteamientos, propuestas, como las del Foro Social Mundial de Porto Alegre, no est muy claro qu se propone a partir del rechazo del capitalismo y de sus consecuencias, completamente naturales, de dominacin, imperialismo o colonialismo, aunque no est de moda llamarlas de esta manera y ms bien exista hasta una cierta censura que es evidente aunque no siempre sea sealada con claridad. De manera que, lo que ms me interesa es afirmar que ningn paradigma de pensamiento o postulado de accin derivado de l, por muy complejo que sea, puede oscurecer algunos principios fundamentales de la actividad econmica o de la poltica. En lo que sigue intentar sealar algunos criterios o puntos de vista esenciales que me parece subsisten en la turbulencia o el maremagnum de ideas poco claras, de mixturas que omiten cuestiones fundamentales como la de los sujetos, la de los intereses, las del poder y las de las ideologas que son inseparables de las polticas, estrategias, u objetivos que se plantean para el desarrollo y la seguridad humanas (sobre el tema del desarrollo vase Henri Bartoli, Rethinking Development Putting an end to poverty, Ediciones UNESCO-Econmica, MOST Programme, 2000). No olvidemos que como lo deca John Kenneth Galbright, la economa es una ciencia ideolgica y todos sabemos cun lejos estaba el autor tanto de Destutt de Tracy como de Carlos Marx. Y la ideologa puede ser entendida como el conjunto de ideas y creencias, predisposiciones cognoscitivas y actitudinales que expresan la conciencia social de un grupo (Armand Cuvillier). Primera idea: la conceptuacin de la poltica social y sus preguntas claves qu, para qu, quines, cmo, con qu, cundo y dnde, naci asociada a la idea de redistribucin y esta fue vista como una de las modalidades de la idea de justicia social, la distributiva, que era perfeccionada y no sustituida por la nocin de equidad, tal como, efectivamente, ocurre hoy en da con la aceptacin o desconocimiento de muchos. La redistribucin, no el asistencialismo ni la asistencia humanitaria, que es un hecho que se impone por la naturaleza de las emergencias, siempre y cuando pasen por la decisin poltica porque hay muchas emergencias que nunca se atiende y que se reconocen post mortem, se orienta al ser ms, tener ms y valer ms que enunciaban Louis Joseph Lebret y Francois Perroux en los Cuadernos Latinoamericanos de Economa Humana, que publicaba el CLAEH en el Uruguay desde los aos cincuenta. Esta idea central, redistributivista, se encuentra en el planteamiento o doctrina de la atencin mnima bsica y de la atencin primaria de salud, la cual se adelant, correctamente, a la nocin en boga hoy, del desarrollo y la seguridad humanos sostenibles. En esta perspectiva, la mejor poltica de seguridad humana o como se la llame, es una poltica social redistributiva, preventiva y promocional, que supere el asistencialismo de Estado y el privado, interno o internacional. Segunda idea: una buena poltica econmica al servicio de los agentes econmicos que absorben la mayor fuerza de trabajo, que producen ms valor agregado, ms ingresos fiscales por
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exportacin, es la mejor base de poltica social porque busca maximizar los ingresos por trabajo y no la renta del capital. Detrs de este reconocimiento de los hechos econmicos expresados en trminos de postulados, est la idea de que los cambios en el ingreso monetario, en la propiedad de los medios de produccin, de los medios de cambio, y en la educacin, en favor de grupos sociales pobres, ahora adems de los excluidos, y no de los ricos o super ricos, es la medida de una buena poltica social. Para esto se usan distintos tipos de mtodos e indicadores. Este planteamiento permite ver en qu medida las tan mentadas polticas sociales de mero alivio, tambin constituyen una suerte de consolacin ideolgica a la que se ha referido desde los aos setenta Umberto Eco. Tercera idea: el presupuesto pblico de una nacin, regin o municipio, tanto en su aspecto general como en sus partes fundamentales que lo componen, debe reflejar lo anterior y las polticas financiera, monetaria, cambiaria, crediticia, fiscal, y en particular la de endeudamiento, debe definirse y orientarse por los criterios de la primera y segunda idea. Para muchos agentes econmicos que controlan las alturas dominantes de la economa nacional, regional o mundial, los criterios son otros y suficientemente conocidos, como los modelos o recomendaciones o polticas del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, y otras agencias internacionales y regionales as como interregionales. Cuarta idea: el porcentaje de los ingresos y medios para producir, continuando con el sentido de nuestras proposiciones, debe ser cada vez mayor para las personas que viven de su trabajo y para las zonas subordinadas a las metrpolis, que constituyen centros de demanda dominantes o polos de crecimiento, no polos de desarrollo ni de integracin equitativa. En esta lgica tambin puede incluirse una tasa o proporcin para las fronteras y grupos ms pobres con mayor riesgo, asumiendo o reconociendo que las decisiones de poltica econmica no se rigen solo por supuestas leyes puramente econmicas, sino por criterios del inters nacional o sectorial en un espacio econmico dado (vase Bertrand de Juvenel y Charles Lindblom, por mencionar solo dos clsicos de la segunda mitad del siglo pasado). Quinta idea: as como los ingresos por trabajo y los ingresos por propiedad del capital deben ir aumentando en la medida de la productividad o de la competitividad endgena (no es tautologa), as tambin los impuestos deben ser proporcionales al consumo suntuoso y a las rentas del capital superando a los impuestos generales al consumo, que como es sabido son ciegos y regresivos. La nocin de competitividad no es la nocin restringida de poder o competencia en un mercado determinado, aunque lleve a esto, porque tal situacin no pocas veces depende de factores de poder ms que de la capacidad desarrollada por un agente o varios agentes econmicos para primar o regir en un mercado determinado. Muchas veces se confunde la nocin de competitividad con la nocin de competencia y an con la nocin de poltica de competencia. Para efectos de esta presentacin me basta sealar que la nocin de competitividad empresarial es inseparable de la nocin de competitividad de una nacin y extensible, por tanto, a sub-sistemas mayores o menores al nacional. Esto es lo que se desprende de los trabajos de Michel Porter y de Michel Mortimore. Sexta idea: cul es la estructura de los egresos del presupuesto de una nacin? Si los egresos no se destinan al ltimo usuario proporcionalmente ms que a usuarios intermedios y ms bien se concentran en cpulas burocrticas y no pocas veces en consultoras, consultoras y consultores, intermediarios y agencias externas, no puede haber poltica social genuina: se enmascaran las rentas de grupos de privilegio y de poder o de clientelismo partidario o de otro tipo. El anlisis de muchos proyectos de inversin en infraestructura de salud, por ejemplo, evidenciaba que una parte importante del total del gasto y por ende del endeudamiento consiguiente, se destinaba a estudios de
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consultora que a la postre o no se usaban o se usaban muy poco, y que la inversin nacional, en ltima instancia, as como tcnicos nacionales posibilitaba la ejecucin de dicha infraestructura en condiciones de restriccin interna y an de conflicto armado interno, como en el caso del prstamo BID para atencin primaria de salud en el Per iniciado en el segundo gobierno del presidente Belande y finiquitado en el gobierno del presidente Garca Prez. Sptima idea: el principio de subsidiariedad que es proclamado por doctrinas econmicas como la socialcristiana y recientemente, de manera enftica, por el socialista Jacques Delors, cuando presida la Comisin del Consejo de Europa, no debe ser confundido con los subsidios o por incentivos especficos para desarrollar factores de competitividad como ciencia y tecnologa, uso de recursos naturales propios, y otros. Aquel gua la definicin de subsidios y la seleccin de los mismos para que se empleen por perodos definidos y se evalen sistemticamente de manera que no distorsionen, enerven o reviertan una poltica social preventiva y promocional orientada a la redistribucin y a la vez a la competitividad y productividad. Octava idea: No se puede postular ni desarrollar una poltica social genuina sino con objetivos permanentes de desarrollo, no solo de crecimiento, ni menos an, de solo asistencialismo de carcter estratgico y flexibilidad tctica para afrontar emergencias de cualquier tipo. Algunas rigideces o restricciones dependen en gran parte de compromisos previos, principalmente de endeudamiento o de usos y costumbres establecidas, como por ejemplo, las de seguir manteniendo cuotas de empleo de burocracias pblicas vinculadas a clientelismos partidarios o de otro tipo, bajo la excusa de que se trata de defender la propiedad pblica o los intereses de la nacin (encarnados en burocracias empresariales o ministeriales privilegiadas). Asimismo dependen de una dimensin poco estudiada en la perspectiva poltica y de poder que suele denominarse organizacin y gestin. Novena idea: la dimensin de organizacin y gestin que corresponde a lo que en economa se denomina categora y matriz de organizacin y funciones debe ser aplicada a las instancias decisoras y reguladoras de la economa en el Poder Ejecutivo y en el Poder Legislativo, as como a sus homlogos subnacionales, para que exista la mayor probabilidad de generacin y circulacin de informacin para toma de decisiones as como para estas se adopten en un proceso y en un sistema lgico y racional, aunque bien sabemos que tales decisiones tambin comportan factores menos lgicos y no racionales que es deseable y posible reducir al mximo mediante la participacin y la transparencia. Justamente no es posible tener participacin ni transparencia si no hay partes del sistema poltico-administrativo y de gestin econmica que no se correspondan para un flujo dinmico. Por esta razn no pocos estudios o medidas de transparencia se basan en la opinin de actores, que siguiendo el mtodo general de jueces oculta los intereses de quienes establecen medidas y adjudican valores. Esto vale tanto para algunos estudios de empresas privadas que hacen esto como para la ONG Transparencia Internacional (vase su ltima edicin del 2003, referida al 2001 y en particular a la Argentina). En este punto el funcionamiento de la economa requiere que se atienda a la informacin, que va desde la estratgica hasta la rutinaria y para distintos fines, el primero de los cuales es la planificacin o planeacin que se expresa en presupuestos de inversin o de operacin o mixtos y que incluye las dimensiones de financiamiento, abastecimiento, recursos humanos, ciencia y tecnologa o investigacin y desarrollo, inversiones (formacin bruta de capital, FBK), y emergencias. Esta matriz es la que permite la interconexin entre sistemas macros, intermedios y micros, tanto para los objetivos de la poltica econmica y financiera, como para los objetivos de la poltica
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social y para los objetivos de las polticas pblicas generales del Estado, como son relaciones exteriores, interior, justicia y defensa. Con lo que acaba de sealarse es posible hacer notar, de paso, que la planificacin en un espacio econmico nacional, por muy relativo que ste sea, ms an considerando sus vulnerabilidades y debilidades, no opera solo en el sub-sistema gubernamental de la economa o economa del sector pblico, sino que incluye otros agentes que con ms claridad que los primeros se guan por indicadores del mercado, as como por otras informaciones econmicas y no econmicas para la adopcin de sus decisiones o para simplemente saber cules son las consecuencias de lo que no pueden hacer o decidir. La planificacin como sistema es deseable y posible en cualquier economa de mercado, llmese social de mercado o como se desee. Las economas que responden al catecismo del liberalismo al mximo, exponencial, dependen del poder planificado poltica, militar y econmicamente. Dcima idea: el manejo de la deuda, especialmente externa, requiere que la parte de la economa que se destine a la poltica social no est confiscada por grupos de privilegio y poder partidarios o burocrticos sino que estimulen la participacin y la gestin propia de los actores sociales a quienes se desea beneficiar. Evidentemente, la parte de la economa nacional que el sector pblico dedica a los ingenios militares y a la burocracia de los sistemas de defensa externa o bien se reduce progresiva y claramente para que esa capacidad de inversin y gasto pueda destinarse a fines reproductivos econmica y socialmente hablando, o bien, en el caso de un Estado que opta o ha optado por la existencia de fuerzas armadas, se debe guiar por principios sustantivos de la planificacin como son los de pertinencia, adecuacin, proporcionalidad y efectividad, entre otros, lo que significa que cualquier medio no sirve para modernizar dicho sector de la economa nacional, si no se justifica la decisin de tenerlo por una inteligencia y un planeamiento estratgicos, que indique el carcter de las amenazas a conjurar y por tanto las caractersticas y el tamao de la fuerza y los medios que se tienen que emplear para superar tal amenaza, al mismo tiempo respetando la adecuacin de los medios para el propsito y el gasto sin desbordar la base econmica propia, no donacin ni deudas porque se pagan en soberana, que permite sustentar tal organizacin y su equipamiento. Por ejemplo, no se puede tener un ejrcito que consuma ms de lo que se produce o que trate de mantenerse a pesar de que la produccin no da para un excedente que mantenga una organizacin armada que econmicamente es en esencia consumidora. La planificacin entendida como un sistema y un mtodo complejo, poltico, econmico, social, cultural e institucional, no ha perdido vigencia por el hecho de las mega tendencias y porque en el mundo se haya impuesto una poltica dominante transnacional, sino que debe asumirse flexibilidad en su aplicacin, debe renovarse su concepcin a la luz de hechos fundamentales de la vida contempornea tales como la hiper influencia de las finanzas y sus consecuencias en la poltica comercial y social, el peso decisivo de los nuevos materiales, de las tecnologas de informacin y comunicacin, de la ingeniera administrativa, de las nuevas ramas econmicas en el transporte, energa, que caracterizan el mundo actual. Es posible observar que si la educacin es factor clave de competitividad y de desarrollo, no solo de crecimiento, la inversin en educacin, que es una modalidad central de la inversin trabajo, lleva a revalorar la planificacin como sistema y como conocimiento complejo que basado en la economa incluye otras ciencias y disciplinas del conocimiento.
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ENLACE ENTRE FORMACIN, INVESTIGACIN Y POLITICAS
PRESENTACIN DE LA RED LATINOAMERICANA PROFESIONALES DE LA CIUDAD PROFESIONALES CIUDAD DEL PROGRAMA MOST DE LA UNESCO
Germn Solins*
En la introduccin de esta publicacin se ha dicho lo esencial respecto a las especificidades del programa Gestin de Transformaciones Sociales (MOST) de la UNESCO. Para enmarcar esta presentacin me limitar entonces a sealar que este programa considera la capacitacin como uno de los pilares del conocimiento en materia de ciencias sociales y humanas, en general, y para conseguir los objetivos del desarrollo, en particular. Para la realizacin del plan de accin de la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Ciudad, Hbitat II, realizada en Estambul en 1996, es necesario revisar y renovar las condiciones de los actores de la produccin de los territorios y espacios urbanos. La UNESCO ha venido desarrollado desde Vancouver 1976 (primera conferencia internacional, Hbitat I), estudios sobre la necesaria renovacin de las orientaciones pedaggicas y formativas para los futuros profesionales de la ciudad, como la Carta de la enseanza de los arquitectos de la Unin Internacional de Arquitectos.1 En esta ptica, se han iniciado y desarrollado varios proyectos ligados directamente a la capacitacin de tcnicos y profesionales del espacio construido y de la ciudad. En esta presentacin me restringir a exponer las caractersticas de la red latinoamericana y caribea Profesionales de la ciudad, lanzada por el Programa MOST en el ao 2000.
1. EL PROBLEMA
El siguiente esquema sintetiza en su primera columna, los problemas ante los que esta red est actualmente trabajando. En la segunda columna, se han listado los principios de base (que se desarrollan brevemente en el apartado 3 de esta presentacin), para terminar en el tpico de los desafos que presenta la relacin universidad-sociedad, como se ver en el punto 4. Cuadro de problemas y principios de base del programa Profesionales Profesionales de la ciudad ciudad Problemas Inadecuacin de la educacin profesional 1. Exogeneracin de conocimientos impartidos (vs. la riqueza del saber vernculo) Principios de base Produccin interna de conocimientos Interdisciplina y Transdisciplina Intersectorialidad y Dimensin multiactoral
*
1
Especialista de Programa, Secretariado Internacional, Programa MOST de UNESCO (Francia). Carta UIA/UNESCO de la formacin en arquitectura. Junio de 1996.
G. SOLINS. Enlace entre formacin, investigacin y polticas
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2. Especializacin como indicador de excelencia acadmica (vs. la complejidad de la realidad) 3. Tecnocracia (vs. el papel mediador de los tcnicos) Teora-praxis Deficiencia de los enfoques tericos Conocimiento basado en la experiencia Creatividad epistmica y nuevas aproximaciones al problema Caducidad del ciclo: Titulo acadmico Empleo Posicin social Papel social de la universidad (reflexin crtica)
2.
La red
Profesionales de la ciudad fue creada bajo los auspicios de la UNESCO. Se trata de una red de intercambio de conocimientos y sistematizacin de experiencias, donde participan una docena de instituciones principalmente acadmicas, con una coordinacin propia y autnoma, que est abierta a la formacin de tcnicos, actores de la ciudad y funcionarios municipales. Se propone trabajar paralelamente en dos niveles: en la bsqueda de soluciones innovadoras ante los principales problemas del urbanismo contemporneo y ante la inadecuacin entre la formacin acadmica, la generacin de conocimientos y la evolucin del trabajo relacionado a la concepcin, produccin, gestin, de los espacios urbanos. El trabajo se inici con la identificacin de experiencias pedaggicas innovadoras en la regin. El primer taller fue realizado en 2001 y reuni a los autores de estas experiencias con el primer objetivo de la recuperacin metodolgica respecto a los aprendizajes de estas experiencias. Persegua tambin el anlisis y la comprensin tanto epistemolgica como pedaggica de los fenmenos enfrentados. Desde entonces, la red se rene cada ao en los lugares de los terrenos de trabajo de las instituciones miembros.2 Los resultados concretos que pretenden los trabajos de la red son, fundamentalmente tres:
establecer con las universidades y organizaciones de capacitacion un mtodo de observacin, de experimentacin y de anlisis de la evolucin y procesos revelados por experiencias significativas de desarrollo urbano; conformar un banco de experiencias; ofrecer asistencia tcnica respecto a la necesaria plasticidad de los programas acadmicos.
El lector interesado en los alcances y funcionamiento de la red puede referirse a la siguiente informacin: sitio web del Programa Most de la unesco: http://www.unesco.org/most/urbweb4.htm; Professionais da Cidade. Reunio de So Paulo. usp/unesco 2003; Profesionales de la Ciudad: Nuevas competencias para nuevos desafos (folleto de presentacin de la red). Ver tambin: http://www.redprofesionalesdelaciudad.com
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3.
Principios de base
Tres son los principios de base en torno a los cuales se articula el trabajo de esta red. He aqu su presentacin general:
a) Una aproximacin de lo urbano basada en la sustentabilidad social3 Por una parte, el pensamiento urbanstico est compuesto por lgicas diferentes que la red ha considerado necesario reunir: la terica, la metodolgica, la poltica y la tcnico-profesional. Por otra parte, la crtica de la urbanizacin no debe limitarse a sus formas fsicas, puesto que el marco construido y el tejido social se ajustan recprocamente en la dinmica de la urbanidad. Si se considera la construccin del territorio urbano como un campo donde se articulan y convergen lo individual, lo colectivo y lo simblico, los habitantes pueden convertirse en actores de esta construccin a travs de la utilizacin, de la concepcin y de la resignificacin del espacio pblico. La sustentabilidad social pretende privilegiar la dimensin poltica y social sobre los aspectos de viabilidad ecolgica y econmica, reiterando la importancia debida a los procesos de negociacin y de apropiacin simblica del espacio por parte de los individuos y del conjunto de la sociedad. Por ejemplo, dentro de la cuestin de la gestin local, la participacin, la discusin y la negociacin entre todos los actores urbanos ante el conflicto de intereses particulares, puede favorecer un acercamiento positivo de la democracia local. Los procesos de reformulacin de las polticas urbanas se deben relacionar con el ejercicio profesional y con la labor de los centros acadmicos y de investigacin y con la construccin de la democracia. Con este principio se toma partido por un modelo de urbanismo basado en la cohesin social y la democracia. b) Interdisciplinaridad e intersectorialidad en la construccin de las relaciones de colaboracin Para formar de una manera diferente los futuros profesionales de la ciudad, se propone exclaustrar y descompartimentalizar las tcnicas y disciplinas que convergen en la produccin del marco construido. Ante los mecanismos de negociacin y de toma de decisiones, son necesarios adems, intercambios intersectoriales entre los principales agentes de la produccin urbana, como pueden ser los profesionales, los responsables de la toma de decisiones, los actores econmicos, los practicantes tcnicos y los habitantes-ciudadanos. c) Una formacin acadmica ligada a la experiencia Para poder articular capacitacin y ejercicio profesional, la relacin teora-prctica es fundamental. La red formula como tercer y ltimo principio, que la formacin acadmica se enriquecer gracias a una teorizacin original basada en contenidos del aprendizaje emprico. Desde el punto de vista pedaggico, los enfoques innovadores tienen como mtodo la experimentacin de nuevas prcticas profesionales, particularmente en lo referente a los mecanismos socio-econmicos de produccin de lo urbano. Fundados en experiencias analizadas, criticadas, re-formuladas, teorizadas y sistematizadas en el mbito de la colaboracin entre profesionales, productores, usuarios y cientficos, el mtodo se puede convertir en medio para lograr un objetivo de orden ms universal.
4.
Nuestro principal desafo: la reflexin crtica del papel que puede jugar la universidad en la sociedad
Dos cuestiones retendrn aqu nuestra atencin respecto a la relacin universidad-sociedad: La funcin que desempear la universidad en el panorama actual de transformaciones sociales y la manera como asumir las funciones que la sociedad le encomienda.
3
El desarrollo urbano durable es considerado como un proceso presente y futuro de urbanizacin en busca de un equilibrio entre sus dimensiones social, econmica, ecolgica y territorial.
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La necesaria transformacin de la universidad se confronta a tres problemas mayores, a escala mundial:

la inadecuacin entre la cantidad de graduados y las posibilidades reales de empleo; la expansin cuantitativa de la enseanza superior;4 las desigualdades persistentes al interior de las mismas sociedades, tanto en lo relativo al acceso al conocimiento como a la calidad de la enseanza.5 Los cambios necesarios pueden entonces referirse a tres mbitos: La adecuacin del tipo de formacin y su pertinencia respecto a las nuevas condiciones histricas y sociales del lugar donde se ejerce la formacin; El papel social y crtico de la universidad: la universidad crea, preserva y difunde conocimientos y destrezas, pero puede jugar el papel esencial de conciencia crtica de la sociedad defendiendo sus valores ticos y culturales ms caros. La capacidad de asociacin y de intercambio de experiencias entre todos los sectores y agentes de la sociedad (privado, pblico y social), lo cual supone la creacin de mecanismos nuevos de cooperacin y de apoyo mutuo.
Por otra parte, la universidad deber librarse del triple sndrome que sufren en su mayora: fbrica de ttulos, torre de marfil y club exclusivo profesionalizante, para volverse fuente local de desarrollo, centro de formacin de ciudadana y de profundizacin de la democracia local. En efecto, la universidad puede tener aportes preponderantes. Puede participar en el proceso de transformacin, de creacin de una nueva sociedad y de solucin a problemas complejos que afectan a la sociedad, reformulando las formas de producir conocimiento o como catalizador en la redefinicin del desarrollo, en trminos de capacidad de crear, de utilizar y de transmitir el conocimiento. Pero sus condiciones inherentes exigen resolver ciertas contradicciones inherentes a su circunstancia histrica. Me refiero a que es una institucin comprometida tanto con el problema general de la organizacin social, como con los grupos que la dirigen. Esta circunstancia le impone las principales resistencias al cambio, sobre todo ante las necesarias transformaciones para que la universidad logre ser un lugar central de conocimiento como prctica crtica y social. Entonces, nos encontramos ante dos desafos mayores. Sin olvidar que la universidad, como institucin social, tiene una relacin directa con las elites y es institucionalmente conservadora, hay que sealar con fuerza que no es necesariamente el vector de la ideologa dominante y que tampoco es inamovible, puesto que tiene la misin de formar a los dirigentes intelectuales, polticos y econmicos y al cuerpo docente y, precisamente por esto, puede ayudar a resolver algunos de los problemas de desarrollo que se plantean a la sociedad. Otro importante desafo a la necesaria transformacin universitaria es econmico. Todos sabemos que desde la dcada de los ochenta, y durante los noventa, han sido impuestos en la regin de Amrica Latina y el Caribe ajustes estructurales que han mermado la regulacin poltica de la sociedad y el alcance de las universidades, tendindolas a convertir en prestadoras de servicios orientados bsicamente a los intereses privados.
4 5
Por ejemplo, en menos de cuarenta aos, las matrculas universitarias se han ms que duplicado, pasando de 28 millones de alumnos en 1970 a ms de 60 millones a finales del siglo pasado. Por ejemplo, los gastos reales por alumno son diez veces ms elevados en los pases ricos que en los pases pobres, sin olvidar que un quinto de la humanidad posee lo esencial de la riqueza de todo el planeta.
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En consecuencia, el principal desafo de la sociedad del conocimiento, donde el aprendizaje y el saber se vuelven procesos clave para el crecimiento econmico, es la distribucin extremadamente desigual respecto al acceso del saber. Pero tambin, esta nueva era del conocimiento, con su derivada diversificacin de estructuras institucionales, plantea el fin del monopolio histrico del que disfrutaron las universidades desde su fundacin, sobre la transmisin y produccin del conocimiento mediante la enseanza. En este contexto, algunos aseguran que las universidades estn virtualmente muertas y otros creemos en su transformacin y en nuevas funciones cuya estrategia est por definirse.
5.
Conclusiones
Este momento histrico es delicado; vivimos transformaciones que no terminan de ser. Hay esfuerzos notables para categorizarlas, como lo hemos visto, tanto en trminos de globalizacin, como de sociedad del conocimiento. Un requerimiento capital es que la universidad sea puerta de acceso al conocimiento como patrimonio comn, lo cual supone afianzar los contratos morales entre universidad y sociedad, a cambio de los recursos que sta le proporciona. As se corroborara la idea de la universidad como instrumento de accin responsable, sobrepasando su funcin de organismo de servicio para implementar la elaboracin crtica del conocimiento. Esto implica al menos cinco tipos de esfuerzos:
liberar las resistencias que las instituciones oponen naturalmente al cambio; consolidar la sociedad en su proyecto de desarrollo, y su Estado, en la regulacin del bien pblico (y lograr una verdadera poltica cientfica); aceptar que la transmisin y produccin de conocimientos no son procesos neutros sino que implican valores y prioridades; remplazar las prioridades pragmticas o mercantiles, que han convertido los centros de enseanza superior en institutos de xito y de produccin de diplomados, ms que de conocimientos; trascender el aspecto funcional de la formacin profesional para que los futuros profesionales estn calificados y sean competentes para la mediacin tcnica, poltica y cientfica.
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BRIDGING RESEARCH AND SOCIAL INTEREST: THE CHALLENGES OF EVALUATION IN TRANSDISCIPLINARY PROJECTS AND PUBLIC POLICY
Prof. Dr. Julie Thompson Klein*
INTRODUCTION: OUR JOINT TASK

Buenos das. Thank you very much for the invitation to join you for this UNESCO Summer School for Latin America and the Caribbean. It is an honor to be here. Today, I would like to invite you to think with me about one of the least understood aspects of transdisciplinary research criteria for evaluation of projects and programs. This issue presses upon us more urgently than it did in 1995, when the Regional Seminar on Interdisciplinarity took place in Montevideo, also sponsored by the International Development Research Center (IDRC). At that point, the literature on transdisciplinary problem solving was emergent. Today, research centers, educational programs, NorthSouth partnerships, and case studies anchor a new discourse. As a result, we now know a lot about what transdisciplinarity is and why it is important. We also have an expanding wisdom of practice on how to do it, rich in methods, tools, and strategies. However, three challenges remain. The first challenge is to continue making the case for transdisciplinarity where it has not been heard or had an impact, not only in the academic world but among policymakers, funders, NGOs, and stakeholders in the wider public. The second challenge is to disseminate what we know about implementation more widely. The third challenge is to develop evaluation platforms. There is not a large literature on the topic, but recent work furnishes a basis for defining an appropriate logic of evaluation and providing building blocks for local programs and projects.
An Appropriate Logic of Evaluation
Evaluation centers on quality. In defining an appropriate logic of evaluation for transdisciplinary research, I want to start with a parallel to education. Until recently, there were no clear guidelines for assessing interdisciplinary learning and interdisciplinary program review. Reports from classrooms are rich in success stories. However, there is not a large body of empirical evidence or longitudinal studies. The evidence is primarily anecdotal and inferential. The logic that is emerging from recent work, though, underscores the gap between traditional assumptions about quality and the demands of interdisciplinary learning. The cornerstone of traditional thinking is measurement of
* Interdisciplinary Studies College of Urban, Labor, and Metropolitan Affairs Wayne State University, Detroit, Michigan (USA).
J. T HOMPSON KLEIN . Enlace entre formacin, investigacin y polticas
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progress toward clear and operationally-defined learning outcomes. Knowledge of content and concepts is theoretically easy to evaluate if there is wide agreement. Interdisciplinary curricula, however, tend to be unique (Field and Stowe 2001). No standard model supplies a universal index. More than one subject or discipline is involved, with sometimes conflicting assumptions about criteria. Contexts of practice differ. Educators disagree on the definition of interdisciplinarity and the role of disciplines. The quality of integration must be considered, and innovative pedagogies require new approaches. Most of all, the complex learning outcomes in interdisciplinary classrooms do not match up with standardized tests, and goals are sometimes combined in a way that makes analytic and reductive measures difficult to implement. A narrow scientific, experimental mode of evaluation fails to capture the intellectual multiplicity, discovery-orientation, diffuse skills, multiple outcomes, and complex goals that are typical of interdisciplinary education (after Farmer and Napieralski 597-99). Given the active and dynamic nature of interdisciplinary education, many teachers regard intellectual maturation and cognitive development as the appropriate conceptual framework for evaluation, not acquisition of knowledge alone. Multiple and complex outcomes, in turn, require multiple strategies. Direct methods, which assess whether students have achieved learning outcomes, include exams and performances. Indirect methods, which ask learners to reflect on their experience and achievement, include surveys and questionnaires, interviews, surveys, and focus groups. Observational protocols and scoring rubrics may be used, with analytical ratings of activities or holistic appraisal, or both. And, portfolios provide a longitudinal picture of learning, capturing development of knowledge and skills over time as well as unanticipated outcomes that are not captured by most standardized instruments (Field and Stowe 2001). In interdisciplinary fields, assessment is grounded in a dialogue of content knowledge and learning process that may utilize pertinent tests but also provides a record of experiences over time. Teachers rely on multiple methods and sources of information, using a variety of quantitative and qualitative approaches, including ethnographic and phenomenological modes. Comparably, a significant rethinking of approaches to academic program review has occurred. Many traditional approaches are still used, but three transitions have occurred: from quantitative to qualitative approaches, from summative to formative evaluation, and from reliance on inputs to emphasis on outcomes (Farmer and Napieralski 197-99; Klein 2002).
Building Blocks for Evaluation and Integration Building Blocks
The logic of appropriate evaluation in interdisciplinary education parallels the emerging logic of evaluation in transdisciplinary research. In both instances, evaluation requires expanded criteria that are adaptable to particular contexts. They must be responsive to change. Quality of process matters as much as product and, while traditional criteria of scientific validity play a role, the participation of stakeholders is an added condition. The orientation to problems in complex actor systems and the high role of innovation, Rico Defila and Antonietta Di Giulio add, means that boundaries are not well defined. As a result, transdisciplinarity is a multi-criteria challenge (1999). Roman Lenz, of the University of Applied Sciences in Nrtingen, Germany, cautions that older scientific approaches from risk and impact assessment (e.g., toxicology, statistics) are too narrow. Even new approaches from planning and practices, such as checklists or environmental impact assessment, are often too soft, and they fail to acknowledge the complexity of the problem at hand (65). Nick Winder of the University of Newcastle Upon Tyne (UK) notes, too, that conventional methods equate low publication and citations with poor research, even if a
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program or project was successful from the standpoint of the researchers and stakeholders. Finally, transdisciplinary projects and programs take longer to evaluate (146-47). Given the plurality of contexts, the heterogeneity of actors, and the dynamic nature of the integrative and transdisciplinary processes, no standard model will do the job. Any Tool Kit of evaluation would include Delphi method, scenario building, computer analyses of stakeholders perspectives and responses, questionnaires and interviews, and publication indicators. Roman Lenz also lists clusters of (1) environmental impact assessment, risk assessment; integrated assessment; (2) reality-assessment, value-assessment, tool-assessment (system dynamic modeling and model-moderation); (3) driving forces, pressure, state, impact, response, and other indicator-concepts; (4) action research and outreach components; (5) participatory rapid appraisal; and (5) environmental impact assessment and multilevel approach (65). In addition, I offer two global models, followed by two specific methods. All four examples are heuristic rather than rule-bound formulae.
Rico Defila and Antonietta DiGiulios Catalogue of Criteria on Evaluating Transdisciplinary Research, commissioned by the Swiss National Science Foundation in conjunction with the Swiss Priority Program Environment. Defila and DiGiulio are affiliated with the Interdisciplinary Center for General Ecology at the University of Berne. (I thank Antonietta DiGiulio for permission to share the catalogue with you.) The Klein Checklist of Questions, which appears in the MOST document for this Summer School. I developed it in 1999 for the National Institutes of Health in the United States, for use in judging grant proposals for the Transdisciplinary Tobacco Use Research Centers (and modified it slightly in 2002 for the New Directions in Earth Sciences and Humanities initiative). This version contains added questions suggested by Dr. Henrik Brunn of the University of Helsinki, Finland (personal communication, 20 May 2003).
Defila and DiGiulio liken the philosophy underlying their Catalogue of Criteria to the childs toy LEGOS, providing the largest possible number of building blocks to construct a meaningful evaluation of a program. Delia and DiGiulio took a modular approach to setting up units of questions that provide building blocks for evaluation in a pool approach (where selections may be made from a gathering together). In constructing the Catalogue, they built on the literature on research evaluation plus existing and proposed procedures and criteria for both disciplinary and inter/transdisciplinary research. Their proposal was critiqued by a group of experts in Switzerland and abroad. Defila and DiGiulios model is based on a comprehensive questionnaire that encompasses the characteristics of inter- and transdisciplinary research. Questions could be used in both self-evaluation and external evaluations. The Catalogue has the added benefit of supporting coaching in the actual work process, providing a basis for discussing and establishing methods and criteria to be applied in practice. In that sense, as one of the critics commented, the criteria also read like guidelines for design of inter- and transdisciplinary projects. Not every program needs to take all of the questions into account. Contextrelated adaptations, deletions, and additions are expected. The Catalogue works at the levels of Overarching Project and Subprojects. The evaluation sequence is organized into four phases:
the research proposal ex ante (evaluating selection of projects) intermediary points (assessing whether projects are operative, productive, and producing outputs) final ex post (assessing whether projects are successful and objectives have been reached) long-term impact (assessing whether research work has produced any/desired effects).
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The model assumes a program running roughly four years, but the overall time and number of evaluations can be adjusted for the parameters and requirements of individual programs. It also assumes that shifts in emphasis will occur. For instance, Scientific Quality, will not have the same relevance in the final phase that it does earlier. In addition, the question of who performs the evaluation and the weighting of criteria are left open. Not all aspects of a project should be assessed in each evaluation, and quantifiable criteria are deliberately open. Individual subprojects or research groups may also be inter- or transdisciplinary, or not. For purposes of illustration, Defila and DiGiulio present details for only the proposal and the final evaluation phases, with suggestions for developing questions at intermediate phases derived from the ex ante and final phases. In the ex ante phrase of the Research Proposal, the categories for both the Overarching Project and Subprojects are (on pages 18-21):
(A) (B) (C) (D) (E) (F) (G) (H) Formal requirements Contents/Objectives Integration/Synthesis Scientific Quality Transfer of Knowledge and Technology (concept of implementation) Project Organization/Project Management Competence of Management (Overarching Project, Subproject Team) Overall assessment.
The categories of the ex post Final Evaluation of both the Overarching Project and Subprojects are (on pages 24-27):
(B) (E) (F) (G) (H) Contents/Objectives Transfer of Knowledge and Technology Project Organization/Project Management Qualification of Management (Overarching Project Team) Overall assessment.
In most cases the rating scale for answers is either yes or no, though in particular cases it varies, such as management (excellent, sufficient, insufficient) and overall assessment (high, medium, low/slight). This is obviously a rich resource that we can discuss for days. For now, let us zero in on the crucial issue of Integration/Synthesis. The heart of inter- and transdisciplinary education and research is integration and synthesis. The whole must be greater than simple addition of individual results, aimed at answering common questions in order to achieve shared results and products. Let us look at the overall Evaluation Sequences in the Defila and DiGiulio model. On page 17, they identify Integration/Synthesis as a focal point to be engaged from the very beginning, in the Proposal stage, then in the first Intermediary Stage. When we look at the Ex-Ante details for the Overarching Project, on page 18, we see under C: Integration/ Synthesis two crucial questions:
Have the methods intended for consensus building and integration been presented clearly? Do the methods intended for consensus building and integration appear to be suitable to achieve the intended results and products?
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Integration/Question also comes up in F: Project Organization/Project Management on page 19, in F: Does the project structure (organization chart, task distribution) appear to be suitable for consensus building, integration and networking between the subprojects? So too, in G on Management, competence is defined in part in terms of how well management of the overarching project implements intended methods for consensus building and integration. Similarly, at the Subproject level Ex Ante, under C: Integration/Synthesis sufficient resources need to be budgeted for the promised participation in processes of the overarching project (again, for consensus building and integration). Likewise, in F: Project Organization/Project Management, in Question #1:
Does the project structure (organization chart, task distribution) appear to be suitable for consensus building, integration, and networking between the sub-projects?
In addition, it comes up in F: Competence of the Management of the Overarching Project, in Question #2:
How does the management of the overarching project rate as regards the implementation of the intended methods for consensus building and integration?
Two important lessons follow. First, Integration/Synthesis must be engaged at the beginning, not delayed until a final phase. Second, they are matters for all aspects of a program or project, from organization and management to consensus building among all stakeholders to the ultimate knowledge production. I would now like to push the issue of Integration/Synthesis even further, using the second global model the Klein Checklist of Questions included in your draft MOST document for this School. This model was developed independently of the Defila and DiGiulio catalogue, but it shares several important features that underscore the heuristic and interrogative nature of evaluation. Both models depend on a system of categories and questions. The issue of Integration/Synthesis arises immediately.
In category A (Initial Phase), the research problem must be defined collaboratively (Item #1), as well as the goals, objectives, and major research questions (#2). In category B (Organizational and Conceptual Framework), the research design needs to be a mutual plan (#9) and participants need to arrive at a shared vision of the project/program (#10). Integration/Synthesis is not static. Item #13 calls attention to the importance of flexibility to allow for shifting groupings of individuals and approaches. In category C (Social Learning and Communication), common physical and temporal space is necessary for communication across disciplinary boundaries (#15). Role expectations among participants should be clarified and negotiated (#16), and differences in assumptions, language, methods, tools, concepts, theories, epistemologies and ideologies clarified (#17), achieved by learning from other team members (#19) and regular communication (#19). Conflicts must not be ignored but used to creatively refine shared understandings (#20) and a common language devised (#21) as well as communication with kindred projects and programs (#22). Category D (Collaboration and Integration) reiterates the importance of a structure and work plan that facilitate interaction (#24), incentives for collaboration and communication (#25), and a level of coordination that insures joint work (#26). Integration must not be delayed to a final phase (#27), and joint activities are crucial (#28, #29). Iteration insures ongoing testing of the commonality of all features, including assessments and products (#30). Using pre-existing interdisciplinary techniques enhances integration (#31), and moving to a synergetic team identity (#32). Finally, the outcome must be an interdependent, collaborative synthesis, not a multidisciplinary compilation of separate
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inputs on different phenomena or only data sharing (#34), informed by a unifying principle, theory, or set of questions that provides coherence and/or unity (#35). Although Item #36 is often omitted, provision for collective reflection on the interdisciplinary and collaborative nature of the work enhances ultimate learning from the project and the ability of participants to work in the future in an organic integrative manner (#37, #38). Category E (Evaluation, Innovation, and Dissemination) insures inclusion of evaluation questions specific to interdisciplinary, collaborative aspects of the work (#40), whether criteria were defined collaboratively, and most important whether evaluation was ongoing, not delayed to the final phase (#41).
Two Tested Methods for Evaluating Transdisciplinary Research
Two added studies further document an appropriate logic while illustrating specific methods. Spaapen, Wamelink, and Dijstelbloem are part of Sci_Quest for Science and Technology Policy in the Netherlands, a research network has studied the issue of evaluation for over a decade with particular interest in assessing scientific research in a policy context or broader societal context. In developing a method, they built on three theoretical foundations in the literature of Science and Technology Studies:
1. the theory of new knowledge production put forward by Gibbons, et al. and Nowotny (1994, 2001); Two crucial factors emerged from the work of Gibbons, Nowotny, and colleagues the mobility of scientists and the way problems are selected and priorities set. Mobility and Interaction & Communication Patterns furnish a heuristic for finding differences in the research contexts of groups engaged in transdisciplinary research. The concept of socially robust knowledge is as important scientifically reliable knowledge. It is more flexible, open-ended, relative, and can be tested and validated by a variety of actors. 2. the work of French researchers, especially Michael Callon and Phillipe Lardos Compass Card for research labs; The Compass Card distinguishes social domains or contexts for knowledge production, such as the scientific community and a professional, commercial, or a policy context. In each context, different expectations exist, marked by different norms, values, and priorities. 3. innovation studies, especially the work of a Dutch group interested in organization for technological research. The Dutch group focused on learning processes in social and technological innovations. Options (variations) are tried out in a selection environment and over time a social structure evolves (sometimes called technological regimes). As this is occurring, though, countervailing powers are at work in the form of disagreements among experts and random elements. Consequently, learning matters, and it may differ by field/ area, program goals, and research phase (from articulation to attunement to fine-tuning). The theoretical importance of their work is the idea that research production, transfer of knowledge, impact in societal domains, and emergence of sustainability partnerships occur in heterogeneous networks comprising different actors pursuing distinct objectives. Any assessment of success must do justice to what occurs in these networks, and ask how and how much differing agendas of differing actors influence a group or a program mission. Evaluation must focus on the process of interaction, not just a particular group or program. Following suit, indicators of quality deal with how the group succeeds in fulfilling its mission in a relevant context, not simply whether the research is good or bad.
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On the basis of this theoretical foundation and quantitative data, Sci_Quest researchers developed a Research Embedment and Performance Profile (REPP). The starting point was the recognition that transdisciplinary projects develop in interaction with the broad environment in which they are embedded. In order to evaluate work, it is necessary to evaluate relations with different domains. An adequate method must be capable of producing a report that accomplishes two things:
represents different research groups in a comprehensive way enables international reviewers and peers to assess a broader range of activities in light of a particular mission.
Hence, assessment must be both comprehensive (encompassing variegated activities) and interactive (allowing for the influence of stakeholders in the evaluation process). Work must be scientifically sound and credible to colleagues, but it must also meet the interests of a variegated group of stakeholders, whether they are government workers, consumers, or farmers. Research must also attune a pluralism of interests and values within a dynamic set of programs and contexts where new opportunities may emerge. Research on nitrate and sulphate cycles, for example, is not only relevant for agricultural production, it is now relevant in research on global climate change and the greenhouse effect. Success is a relative concept, dependent on how researchers connect their work to themes that resonate in the surrounding environment and the ways that environment accepts and consolidates knowledge products. A standard assessment procedure can help in charting a programs interactions with a broader environment. However, the particularities of groups and their environments must be taken into account. Three steps come together to form a comprehensive evaluation tool summarized in Step Method
At Step 1, the REPP Profile: REPP provides a visual representation of both (1) the wider societal reference group for a project (Embedment) and (2) the degree to which a project serves the interests of the wider reference group (Performance). Data are drawn from research inputs, outputs and activities in various domains, then computed into a radar-like graph. This step allows depicting various activities of research groups in different social domains in a single representation, although different pictures may be described in terms of differing missions of programs (e.g., industry-, policy-, or science-driven). At Step 2, Stakeholder Analysis: There are two parts: a chart of the environment of pertinent stakeholders and a survey among principal stakeholders. Stakeholders are distinguished by institutional background and roles in the production process. The survey focuses on interaction mechanisms between researchers and their context. Stakeholders were asked about their relationships with researchers, their own goals and needs, and their assessment of the program. Analysis produces a description of the stakeholder environment in terms of learning, revealing typologies of the ways actors interact with and learn from each other. A Step 3: Feedback: Results of both exercises are brought together and confronted with the mission. Confrontation may consist of input into discussions about the different types of missions of research programs and the different types of leaning environments.
The key dynamic of evaluation here is feedback to the mission of a program and negotiation in relation to the context of research performance. REPP, the authors emphasize, is not a direct and objective measure for Quality. Good research can have many profiles, and successful innovation can occur in several learning communities. Quality is a heterogeneous concept that may mean
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different things to different actors. REPP provides a reconstruction of both the relevant environment and the performance of the group within it, while attending to claims made within a particular mission. If a group claims, for example, to contribute to development of sustainable greenhouse production, does the Profile show that empirically? Can a productive learning environment for innovations be distinguished in stakeholder analysis? REPP represents one of the groups studied in 1998 in Wageningen. It was a science-oriented program. In each of the five domains, a number of indicators representative of the activities of research groups were calculated. For each indicator, a benchmark was set in conversation with researchers and policy makers. The scores were then plotted in a radar-like graph, representing variegated activities in a balanced way. Four of the five domains are self-evident in the Figure. The fifth Collaboration and Visibility refers to the particular task of integrating the University in Wageningen and applied research institutes into the current Wageningen University and Research Center. Thomas Aenis and Uwe Jens Nagel of Humboldt University Berlin (Germany) provide a second method for defining impact indicators, in the context of agricultural research within the GRANO project. Positive and negative experiences lead them to stress that impact must be assessed on the basis of objectives set at the outset, avoiding or minimizing the time lag which occurs when impact is measured ex-post. A well-defined research plan must not only specify intended results but present a plausible explanation of how results will change, for instance, in the behavior of people, quality of goods, or state of the environment. Logical Frame (log-frame) is not a universal instrument, but it has shown positive value at all levels. In a project on regional resource management, one of the main objectives is likely to be a relevant contribution to sustainable land use. Impact will be measured in terms of its contribution to regional goals. Yet, because solutions are always problem-specific, and hence project-specific, regional indicators cannot be generalized. The traditional scientific pathway is limited, as well, and a transdisciplinary scientific community and appropriate evaluation system are often lacking. Research planning must define at least two levels of objective (project outputs and purposes/goals) and specify them with indicators. Impact assessment measures achievements with the aid of indicators that should be set at the outset. In transdisciplinary projects, two points are characteristically important:
the metalevel of interdisciplinarity (the communication process among interdisciplinary research) participation (communication between researchers and regional actors).
Interdisciplinary cooperation is a primary factor in supporting the promotion of participation. Indicators specify each objective in terms of Quality, Quantity, Time, and Location. In 1997, about twenty researchers from seven institutes wrote a proposal for ecologically sound concepts for the formation of regionally typical agricultural landscapes in northeastern Germany. Both participation of local stakeholders and interdisciplinary cooperation of researchers were considered axiomatic. In actual practice, though, conflicts emerged in regard to funding procedures. Donors require formal proposals with well-defined outcomes, usually in a short time. Yet, defining a complete goal system with operational planning for all subprojects in an open-ended process requires more time. In this particular case, in order to meet the need for well-defined output planning, regional development goals were defined as output hypotheses and subprojects were planned with the assumption they were preliminary and could and would be
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changed once real goals were defined. The process of planning, implementing, evaluation, including impact assessment, also became a research goal at the meta-level. The funding agency agreed to this procedure, but there was pressure to start local R&D activities immediately. This expectation and methodological considerations necessitated a rapid, but still participatory approach, to situational analysis, strategic and operational planning, and project implementation. For GRANO, this meant:
identifying local stakeholders through a snowball system; focusing the situation analysis on subjective views with regard to only three questions; defining visions, development objectives, and potential project areas at regional planning workshops; decentralizing operations planning within GRANO working groups, including feedback from relevant actors.
All groups considered the overall outcome positive, but shortcomings in (non) definition of output and impact indicators occurred. In transdisciplinary research, indicator definition is tied to a process of negotiation involving all relevant stakeholders, a time-consuming process. None of the interest groups were willing to invest the necessary time in an activity they thought had no immediate benefit. Consequently, implementation of local R&D projects, which was prioritized, began with vague purpose definitions and systematic planning was foreshortened. Ad-hoc activities for a time replaced systematic planning procedures, but with negative consequences for impact assessment. Related activities did not begin before donors gave final approval for the full project period. Indicators emerged, quasi-inductively, from activities undertaken to reach R&D objectives. Elaborating success indicators while outputs are already being produced exposes researchers to criticism for defining only impacts that are certain to be achieved. Monitoring was done almost exclusively by project personnel. Hence, solutions were pragmatic, only second beat and responsibility for indicator definition was divided within the research team. Indicators at the metal-level of Participation and Interdisciplinary cooperation, and for assessing quality of the research process, were prepared by expert process advisors, and subsequently discussed and adopted by the full team at a regular workshop. As a result, definition of impact indicators for practical field projects was decentralized and delegated to project teams. Several lessons emerge from this second example. The shortfalls included:
trivial indicators (downsizing expected impacts and assessment activities) logical mix-ups (lack of clear distinctions between output and impact indicators) too many indicators (unrealistic assumptions about evaluation resources of time, personnel, and collaborators).
Some successes occurred in short-term effects (output indicators) elaboration of indicators. An interactive approach, however, would have been a better way of achieving shared understanding, achieved by defining or sharpening output indicators by reflecting on previously set objectives. Good researchers, Aenis and Nagel caution, are not necessarily qualified planners, reinforcing the importance of a clear and mutual understanding of the planning logic. A multi-disciplinary group, moreover, will tend to define disciplinary indicators and, as a result, encounter difficulty in deciding on a shared set. In this particular project, negotiations occurred among:
natural scientists intent on measuring environmental quality objectives social scientists who viewed social leaning processes economists interested in profitability.
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Once a project progresses, acceptance of the principle of impact orientation may also fade, resulting in unwillingness to define indicators. Investments in communication, Aenis and Nagel found, always seemed to produce desire effects in the long run. Growing openness and trust in a (re)discovery of common ground around a particular problem is crucial.
The Dialogue of Content and Process

Ultimately, inter- and transdisciplinary research are ground in the same dialogue of content and process that is central to the Man-Society-Environment (MGU) program at the University of Basel, where transdisciplinarity is taught:
Content = the knowledge, principles, and methods of different disciplines and inter-/transdisciplinary approaches in problem analysis and solution; Process = the know-how for organizing and participating in inter- or transdisciplinary processes, including the essential skills of project management, group processes, and communication across disciplines and with non-academics.
(Burger, Frster, and Jenni, Frster, 93, 97). Reflecting on lessons about criteria from MGU, Leo Jenni highlights three key considerations:
an integrative partnership between university researchers and stakeholders outside the university; an inter- and transdisciplinary research process to achieve the objectives; concepts and strategies for implementing results.
In addition to the proposal being of high scientific quality, objectives must be convincing and feasible, and the cooperation of academic and non-academic partners must be sustained from planning through implementation. Finally, Defila and DiGiulio stress transparency. Both participants in evaluation and the evaluees must be informed of the criteria from the outset and, if possible, be involved in defining them (13). Only then will a program or a project result in a fully integrated transdisciplinary result.
Works Cited
CALLON, M., P. LARDO, and P. MUSTAR (1994). Panorama de la Science Francaise, in La Recherche, 264, pp. 378-84. DEFILA, Rico and Antonietta DI GIULIO (1999). Evaluating Transdisciplinary Research, in Panorama [Newsletter of the Swiss Priority Program Environment, Swiss National Science Foundation] 1/99 (July). Available in German and English at http://ikaoewww.unibe.ch/ forschung/. See also http://www.snf.ch/SPP_Umwelt/panorama.htm. FARMER, D.W. and E.A. NAPIERALSKI (1997). Assessing Learning in Programs, in J.G. GAFF and J.L. RATCLIFF (eds.), Handbook of the Undergraduate Curriculum, pp. 591-607. San Francisco: Jossey-Bass. FIELD, M. and D. STOWE (2001). Transforming Interdisciplinary Teaching and Learning Through Assessment, in Innovations in Interdisciplinary Teaching, ed. Carolyn Haynes, pp. 256-74. Westport, CT: Oryx Press/ Greenwood Press.
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GIBBONS, M., et al. The New Production of Knowledge: The Dynamics of Science and Research in Contemporary Societies. Sage, Newbury Park, CA, London, 1994. HBERLI, R. (ed.) (2000). Transdisciplinarity: Joint Problem-Solving among Science, Technology and Society. Workbook I: Dialogue Sessions and Idea Market. Zurich, Haffmans Sachbuch Verlarg AG, 2000. Contains P. BURGER, R. FRSTER, and L. JENNI, Transdisciplinary training and research, p. 84; L. JENNI, Transdisciplinary research, pp. 85-86. KAPILA, S. and R. MOHER (1995). Across Disciplines: Principles for Interdisciplinary Research, Ottawa, Canada: International Development Research Center. KLEIN, J.T. (2002). Assessing Interdisciplinary Learning K-16, in KLEIN, J.T. (ed.) Interdisciplinary Education in K-12 and College: A Foundation for K-16 Dialogue, pp. 179-96. New York: The CollegeBoard. KLEIN, J.T., et al. (eds) (2001). Transdisciplinarity: Joint Problem Solving Among Science, Technology and Society, Basel: Birkhauser. NOWOTNY, H., P. SCOTT, and M. GIBBONS (2001). Re-Thinking Science. Cambridge, UK: Polity Press. TRESS, B. and G. TRESS, A. VAN DER VALK, and G. FRY (2003). Interdisciplinary and Transdisciplinary Landscape Studies: Potential and Limitations. Wageningen, Netherlands. DELTA Series 2. R. LENZ, Assessment Science in Interdisciplinary and Transdisciplinary Research, pp. 64-60; N. WINDER, Introduction: On Evaluation Criteria, pp. 146-47; J. SPAAPEN, F. W AMELINK , and H. DIJSTELBLOEM, Towards The Evaluation of Transdisciplinary Research, pp. 148-59; T. AENIS and U.J. NAGEL, Impact Indicator Definition Within a Transdisciplinary Research Group, pp. 160-69; W. ZIERHOFER, What Makes A Project A Better Project? Reflections on The Assessment of Transdisciplinary Research, pp. 170-74. Unbroken Knowledge. Regional Seminar on Interdisciplinarity (February 15-18, 1995). Montevideo, Uruguay. Ottawa, Canada. International Development Research Center.
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CONOCIMIENT O, RESPONSABILIDAD SOCIAL Y DESARROLLO . CONOCIMIENTO DESARROLLO. RETOS Y DESAFOS HACIA LA UNIVERSIDAD TRANSDISCIPLIN ARIA1 TRANSDISCIPLINARIA
Luis Carrizo*
PRESENTACIN
Este trabajo pretende contribuir al debate actual acerca de un nuevo y necesario contrato social entre universidad y sociedad. Hoy en da, son frecuentes las discusiones sobre reformas universitarias, especialmente teniendo en cuenta desafos relativos a la responsabilidad social universitaria, la tica del conocimiento y la necesidad de nuevos paradigmas para enfrentar la creciente complejidad de las problemticas globales y locales. La frecuencia de estos debates habla, por s misma, de la toma de conciencia cada vez ms extendida acerca de la urgencia de cimentar una nueva visin de la educacin superior. Una visin que sea crtica de sus instituciones, de la relacin entre saber y poder, y que sea inspiradora de una misin ciudadana en la produccin y difusin de conocimiento. Interrogantes tales como: qu universidad para el siglo XXI?; universidades: qu hacer?; la reforma universitaria con vistas a qu?; universidad: qu futuro?; universidad: por qu y cmo reformar?2 son clara seal de un momento histrico particularmente frtil en el sentido indicado. Mucho se ha escrito y mucho se sigue escribiendo sin necesariamente buscar ni generar consensos en torno, entre otras cuestiones, a la autonoma universitaria, el gobierno institucional, las estructuras acadmicas y curriculares, el papel del conocimiento en la transformacin del mundo actual... El desafo planteado es superar perspectivas que han demostrado insuficiencia a la hora de contribuir de manera decisiva a un orden ms justo de la cosa pblica y del universo de valores y producciones.
1
El presente trabajo se basa en el artculo Produccin de conocimiento y polticas pblicas, publicado en la Revista Reencuentro, n 40, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, agosto de 2004, pp.89-100 y en Cuadernos del claeh, n 89, diciembre de 2004, as como en Produccin de conocimiento y ciudadana. Retos y desafos de la Universidad transdisciplinaria, contribucin al seminario internacional Dilogo sobre la Interdisciplina, organizado por el ITESO, Guadalajara, Setiembre 2004. Luis Carrizo (lcarrizo@claeh.org.uy) es psiclogo y magster en Desarrollo Regional y Local. Investigador y docente del CLAEH. Coordinador Acadmico de la Ctedra de Condicin Humana y Complejidad del Instituto Universitario CLAEH. Ha sido Secretario Ejecutivo del Programa MOST de UNESCO en Uruguay y presidente del Comit Tcnico Asesor de Ciencias Sociales y Humanas de la Comisin Nacional de unesco en Uruguay. Miembro del ORUS (Observatorio de Reformas Universitarias). Coordinador del curso Cmo ensear tica, capital social y desarrollo en la Universidad?, del Instituto de Estudios Avanzados de las Amricas de la OEA en asociacin con la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo del BID. Se trata de ttulos de diversas publicaciones (editadas en distintos pases durante el ao 2003) que el autor ha elegido para ilustrar esta tendencia de interrogacin.
L. C ARRIZO . Enlace entre formacin, investigacin y polticas
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Desde distintos mbitos se proponen, desde hace ya dcadas, nuevas miradas para entender y transformar de manera lcida el rol de la universidad en las sociedades contemporneas. Se habla de un nuevo pacto social, que debe convocar la responsabilidad social de la institucin universitaria en un mundo de creciente complejidad. Los retos de la mundializacin, la incorporacin de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin, los avances tecnolgicos sin precedentes, conforman un escenario donde la tarea del universitario est llamada a una transformacin a la altura de los desafos planteados. Por otro lado, en nuestra regin, esta misma tarea se encuentra interpelada por una realidad latinoamericana de creciente injusticia social, pobreza y desigualdad de oportunidades, en un continente que cuenta con enormes recursos para la produccin de alimentos y en el que, sin embargo, 44% de su poblacin vive en condiciones de pobreza. Esta increble situacin, que Bernardo Kliksberg3 no duda en calificar como pobreza paradojal, reclama otra forma de concebir y de utilizar la produccin de conocimiento cientfico, as como repensar de manera urgente la formacin de universitarios de cara a sus realidades sociales. En este destino, y en particular en Amrica Latina, podemos retomar la recomendacin de los autores de Universit: quel avenir?:
los desafos especficos que la Universidad debe relevar son, por un lado, su rol en la produccin y difusin de saberes y, por otro, su lugar de ciudadana, su rol social, cultural y poltico y las responsabilidades que este lugar genera. (Pena-Vega y Morin, 2003)
Educacin en Amrica Latina: vino vino nuevo en odres viejos viejos

Este debate, particularmente en nuestra regin, no es nuevo. Hace ms de treinta aos, Darcy Ribeiro antroplogo y educador brasileo que en los inicios de la dcada de los sesenta imaginara una nueva universidad a ser instalada en Brasilia expresaba su descontento con la mediocridad del desempeo cultural y cientfico de la experiencia universitaria latinoamericana y, ms an, con su irresponsabilidad frente a los problemas de los pueblos que las mantienen. A partir de esta advertencia, el autor presentaba su proyecto por una universidad nueva, que:
puede y debe no slo contribuir al discurso sobre el hombre y la naturaleza, sino tambin crear los multiplicadores de la investigacin que permitan el desarrollo de la ciencia, el autoconocimiento de la realidad nacional y la bsqueda de soluciones para sus problemas. (Ribeiro, 1973, p. 44).
Todava antes, hace cuatro dcadas, una pregunta prologaba la obra de Paulo Freire La educacin como prctica de la libertad: Qu significa educar, en medio de las agudas y dolorosas transformaciones que estn viviendo nuestras sociedades latinoamericanas, en esta segunda mitad del siglo XX? (Freire, 1972, prlogo de Julio Barreiro). A ello, Freire responde diciendo que la educacin verdadera es praxis, reflexin y accin del hombre sobre el mundo para transformarlo. (o. cit., cursivas en el original). La vigencia de estas inquietudes sorprende. Casi medio siglo de interrogantes acerca de la educacin, la universidad y la necesaria reforma de las estructuras de formacin y produccin de conocimiento! Mientras, el continente ha avanzado en su pobreza, en su fragmentacin social, en la marginalizacin de amplios sectores y en la brecha en la distribucin de su riqueza. Por lo mismo y ms cercanas en el tiempo, no deben extraar las reflexiones que realizaba hace un tiempo el entonces Ministro de Educacin de Brasil, Cristovam Buarque:
3
Coordinador general de la Iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo.
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En el siglo XXI, el siglo de la globalizacin, la universidad convive con la tragedia de una humanidad escindida en dos. De un lado, estn los incluidos de los beneficios tcnicos del mundo moderno y, del otro, los excluidos. La cortina de hierro fue derrumbada y el mundo pas a ser dividido por una cortina de oro, erigida, en parte, gracias al saber universitario que beneficia apenas uno de los dos lados.4
Tanto desde el punto de vista social, poltico, cultural y econmico, como desde la perspectiva de la creciente complejidad del mundo real, la funcin del conocimiento es clave en trminos de transformacin y en trminos de ciudadana y responsabilidad social. En esta empresa tica urgente, el papel de la universidad se torna, cada da, ms estratgico y decisivo. La Universidad, como institucin productora de conocimientos y formadora de opinin y tendencias, tiene una responsabilidad social incuestionable. Quizs su tarea prioritaria hoy deba ser pensarse a s misma, elucidando las condiciones en las que construye conocimiento, en las que forma profesionales, en las que concibe la condicin humana para conocer y actuar. La posicin estratgica propia de la Universidad en el seno de una sociedad la llama a responsabilidad, siempre. Pero hoy ms que nunca este llamado es imperioso. Debemos contextualizar la posicin de la universidad en este marco. Hay un triple enlace que debe ser fortalecido para contribuir a la generacin de un desarrollo humano sustentable: la triloga ciencia-poltica-ciudadana. En este sistema virtuoso, el rol de la universidad destaca por su relevancia en la produccin de conocimiento cientfico pertinente y til a las exigencias de nuestro tiempo, pero esta posicin de privilegio le exige la responsabilidad de dialogar con los otros actores del sistema: ciudadanos y polticos. De esta manera, desde la elaboracin de una agenda social, poltica o cientfica, hasta la impostergable revisin de los paradigmas dominantes en la formacin y la investigacin, los desafos de la universidad del siglo XXI son tan complejos como decisivos. SISTEMA DE CONOCIMIENTO Y DECISIN Universidades Centro de investigacin Think Tanks Otros
AGENDA Ciudadanos ONG - Tercer sector Empresas Media
Gobiernos Decisores
Desde esta perspectiva, se abren dos campos de problemticas que requieren atencin.
De una parte, los modos de produccin de conocimiento, tanto en lo que refiere por un lado estrictamente al saber cientfico y acadmico, como por otro a la participacin del actor social en esta produccin. De otra parte, la vinculacin entre conocimiento y polticas, enlace estratgico para la definicin de acciones pblicas que respondan a las necesidades del mundo real con sustento de calificados fundamentos cientficos.
4
Trabajo presentado en la Conferencia Mundial de Educacin Superior + 5, Pars, 23-25 de junio de 2003, y publicado en A Universidade na encruzilhada, Brasilia, UNESCO, 2003.
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La Universidad, por su parte, tiene un importante papel a jugar, tanto en un campo como en el otro. En relacin con los modos de produccin del conocimiento, se debe poner nfasis en el qu, el cmo y el con quin conocer. En el vnculo entre conocimiento y polticas, la pregunta rectora es para qu conocer. Desde un punto de vista clsico, ubicado en la torre de marfil de la asepsia y la neutralidad, la ciencia ha estado divorciada del componente poltico en el sentido ms noble de su tarea, as como tambin alejada del objetivo social y humanista de su misin. En el peor de los casos con sorprendente frecuencia ha estado ms afiliada al Poder del Saber (dicho esto con maysculas, es decir, como instituciones de lo social), que a la posibilidad de poder hacer que el saber le brinda. En esta afiliacin, el Saber est ms orientado como muestra Bruno Latour (2001) a mantener el control sobre la turba indisciplinada, que a contribuir al avance del conocimiento compartido y pertinente. Una nueva humildad y un nuevo compromiso tico se hace necesario.
El complejo mundo real

Ningn otro siglo ha sembrado tanta vergenza, amargura, confusin, interrogantes, esperanza y miedo en los corazones de la humanidad. Nunca el progreso de la ciencia ha levantado tantas promesas y tantas dudas. Charles Kleiber, Secretario de Estado para la Ciencia, Berna, Suiza, 2000.
Las perspectivas sealadas, as como los escenarios descriptos anteriormente de manera muy sinttica, hablan de realidades complejas, contradictorias, dinmicas y desafiantes. Algunas permanencias se advierten en este casi medio siglo de cambios. Entre ellas, por ejemplo, el clamor por los cambios. Entre medio, aqu y all, algunas corrientes de pensamiento han ido esbozando la figuracin de nuevos paradigmas que mejor comprendan y transformen este estado de cosas. Esas corrientes de pensamiento recuperan, tambin, formulaciones ticas que han impregnado el espritu de los viejos maestros de la revolucin educativa y universitaria en Amrica Latina. Un pensador como Edgar Morin, que ha realizado trascendentes propuestas en este sentido, en oportunidad de un dilogo sobre la relacin entre tica y desarrollo, ha enfatizado que:
debemos tambin cambiar la estructura del sistema de la educacin, porque el desarrollo trae una concepcin de la especializacin de cada persona, y cada persona especializada se encuentra en su rincn particular y olvida la responsabilidad de la solidaridad con el todo. Si nosotros cambiamos la estructura de la educacin, no ms ya en la especializacin, sino que planteamos los problemas fundamentales y globales, entonces, generamos una nueva mentalidad. Debemos ayudar a la educacin, pero no a esta educacin que conduce finalmente a la imposibilidad de concebir los problemas ms importantes. (Carrizo, 2003)
Hoy ya no es posible mantener los mitos que ilusionaron el paisaje del Desarrollo en dcadas pasadas, concibiendo tendencias lineales del progreso humano, o apostando con euforia a la capacidad de la revolucin tecnolgica para abonar el crecimiento econmico y su equidad. La realidad ha resquebrajado las ideas simples y ha dado por tierra con postulados entusiastas que vean slo parcialmente algunos datos. De esta forma, junto con la revolucin del conocimiento y la tecnologa, se ha venido instalando una segunda revolucin asociada: la del uso que se hace del conocimiento y la tecnologa. Y, hace ya tiempo insistiendo por nacer, hay una tercera revolucin en este circuito: la del conocimiento del conocimiento. Quizs como nunca antes se impone un imperativo tico y estratgico en el campo del conocimiento: interrogarse acerca del qu hacer con lo que sabemos, acerca de las implicancias de lo que hacemos, acerca de qu hacemos para conocer. Estos tres rdenes de interrogacin atraviesan los actuales
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debates en la filosofa de la ciencia, y a la vez que denuncian cegueras, tambin alientan oportunidades. Se trata de desafos pendientes, que requieren debates y acciones urgentes. Por su parte, una creciente conciencia de la complejidad del mundo real aparece en distintos discursos y debates. Se trata de una seal alentadora para el futuro. En distintos foros se insiste en la necesidad de comprender de otra manera la interdependencia de los fenmenos, los factores de incertidumbre y los destinos previsibles e imprevisibles de la accin. La insuficiencia de los modos de conocer dominantes en la actualidad, desde esta perspectiva, se vuelve tambin una conviccin creciente. As, desde distintos mbitos, se postula la necesidad de una perspectiva ms integrada que la tradicional en el tratamiento de realidades complejas: una perspectiva transdisciplinaria. Desde un punto de vista histrico, los discursos sobre transdisciplinariedad han evolucionado mucho en relativamente escasas dcadas. De acuerdo a Julie T. Klein (2003), es posible diferenciar tres momentos en esta concepcin:
Primer momento (1970): Dilogo entre distintos saberes y estructuras sistmicas del conocimiento (ms asociado al campo de la interdisciplinariedad, ej. Piaget, Jantsch, Conferencia de la OCDE). Segundo momento (1987): entre, a travs y ms all de las disciplinas (investigaciones transdisciplinarias de tipo orientado/aplicado, donde se involucren actores de fuera de la academia) (Nicolescu, Congreso de Locarno). Tercer momento (1990-2000): investigacin orientada, ms all de lo disciplinario, prctica, participativa y procesual: campos donde el desarrollo social, tcnico y econmico interactan con componentes de valores y cultura. (Hberli et al., Congreso de Zrich).
Tres cuestiones importantes emergen en esta evolucin. En primer lugar, la creciente conviccin de la necesidad de abordajes que sin anular los desarrollos disciplinarios trasciendan los campos de saber clsicos para poder dar cuenta de mejor manera de la complejidad de los fenmenos observados. En segundo lugar, la necesidad de ampliar la convocatoria de actores en la mesa de dilogo del conocimiento, ya no slo contando con saberes sistematizados y cientficamente rigurosos, sino con aquellos que son fruto de la tradicin (saberes no disciplinarios) y de los intereses de partes. Al respecto de la participacin, se verifica un desplazamiento del campo cientfico al campo social, incluyente e integral. En tercer lugar, la reflexin tica sobre los modos y destinos del conocimiento. Ya la ciencia no est exenta de responsabilidades ticas y normativas (el campo de los valores), como quizs podra presumirse en los orgenes de la Universidad: muy por el contrario, la enorme capacidad de produccin y destruccin que potencialmente concentra la ciencia y la tecnologa las hacen consecuentemente ms necesitadas de parmetros ticos que orienten su accin. En este ltimo sentido, como dice Edgar Morin, nos encontramos en un Titanic, con un impresionante desarrollo tecnocientfico, pero sin un pilotaje que conduzca a destinos donde el desarrollo sea verdaderamente humano. Como nos dice el gran pensador francs,
el concepto que fue usual durante muchos aos era la idea de que el desarrollo tecno-cientfico econmico bastaba para remolcar, como una locomotora, los vagones de todo el tren del desarrollo humano, es decir: libertad, democracia, autonoma, moralidad. Pero lo que se constata hoy da, es que estos tipos de desarrollo han trado muchas veces subdesarrollos mentales, psquicos y morales. (Morin, 2002)
Retos y desafos hacia la transdisciplinariedad

Desde nuestro punto de vista, la complejidad que venimos de describir (realidades dialgicas, multidimensionales, contradictorias) puede ser abordada desde una perspectiva transdisciplinaria como la que describe Klein para caracterizar la tercera generacin considerada en su anlisis evolutivo del concepto.
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Una nueva visin universitaria la Nueva Academia, como la llama Klein debe tomar su puesto para promover las necesarias transformaciones tanto en la formacin de sus estudiantes, como en la produccin de conocimiento y en la relacin con la sociedad de la que forma parte. Un primer y bsico nivel de los desafos a enfrentar refiere a repensar el ethos universitario, una cuestin transversal a la transversalidad que proponemos. Podemos decir que una de las razones del cambio que proponemos es de orden tico. Ya lo hemos expresado en otras partes de este documento, pero es importante subrayarlo. El gran desafo hoy en el campo de la formacin universitaria y en la produccin y diseminacin del conocimiento, refiere a ir ms all de una neutralidad cientfica que hoy es obsoleta y contraproducente. Es urgente reformular el ethos universitario, indagar acerca de su currculum oculto, elucidar las condiciones de dependencia de fuerzas conservadoras o socialmente irresponsables, de manera de generar un proceso de auto-anlisis institucional que conduzca fortalecer la responsabilidad social de la Universidad. Un segundo nivel de los desafos integra obstculos a la instauracin de un pensamiento y una organizacin universitaria transdisciplinaria. Estos obstculos son frecuentes en el sistema disciplinario dominante, ms all de que existen importantes esfuerzos, en diferentes Universidades y Centros de Investigacin, vinculado a reformas en el mbito de la formacin que alientan estas transformaciones. Los podemos caracterizar en el siguiente cuadro:
Obstculos a la formacin transdisciplinaria

Epistemolgicos Culturales Institucionales Terico-metodolgicos formacin de formadores). Organizacionales editoriales. Psicosociales Econmicos Paradigmas reduccionistas del conocimiento. Brechas entre cultura cientfica, cultura humanstica y cultura popular. saber/poder en universidades, colegios y poderes pblicos. Instrumentos de formacin (currculas, evaluacin, Arquitectura, comunicacin, concepciones Crisis y transformacin de identidades profesionales. Mercado de empleo y fuentes de financiamiento.
Obstculos epistemolgicos
Refieren fundamentalmente a paradigmas reduccionistas del conocimiento. La Universidad moderna ha sostenido su produccin de conocimiento sobre la base de un sistema de hegemona disciplinaria que, lejos de promover articulaciones y contextualizaciones, facilita la hipertrofia del desarrollo especializado, que es ciego a las repercusiones del conocimiento. Aqu surge la inquietante pregunta de Helga Nowotny: qu implica lo que hacemos? a quines implica lo que hacemos? 172
La construccin disciplinaria, en s misma, no es responsable de esta situacin. El riesgo resulta de la hegemona disciplinaria del sistema de produccin de conocimiento. Esta categora de obstculo epistemolgico tambin presenta otra condicin, que es la incapacidad para pensarse a s mismo, lo que desde Gregory Bateson se propone como conocer el conocer. Desde esta perspectiva, encontramos dos vertientes fundamentales de necesidades. Por un lado, la exigencia de reformulaciones epistemolgicas que permitan la construccin de un pensamiento integrado, abierto a la diversidad y a la incertidumbre, con conciencia de sus propias cegueras y limitaciones. Por otro lado, la construccin de una actitud dispuesta a una mayor humildad en el tratamiento de los datos de la realidad y abierta a buscar los enlaces y las integraciones imprescindibles para la produccin de un conocimiento no mutilado ni mutilante. En este sentido, la descripcin que realiza Julie Klein es pertinente cuando refiere algunos desarrollos interdisciplinarios que, en el transcurso del siglo XX, se sostuvieron sobre visiones instrumentales, oportunistas o pragmticas, sin considerar inquietudes epistemolgicas, reflexivas y crticas.
Obstculos culturales
Refieren fundamentalmente a las grandes brechas entre cultura cientfica, cultura humanista y cultura del saber popular. Lo que venimos de describir en el punto anterior se articula con este punto, desde una perspectiva de integracin de los conocimientos. Si en el plano del conocimiento acadmico sistematizado se reclama una transformacin epistemolgica que construya una nueva visin cientfica, en el mismo sentido se reclama la reunificacin de dominios de saber que han estado tradicionalmente separados y vaciados de su recproca potencialidad. Nos referimos a lo que Morin denuncia como la dbil si no inexistente conexin entre las tres culturas: la cultura cientfica, la cultura humanstica y la cultura de masas. Tres culturas que, cada cual con sus modelos y sus dinmicas podramos decir: desde el rumor al algoritmo, tienen una riqueza enorme en su seno y que debera potenciarse a travs de la fertilizacin cultural cruzada que aqu proponemos. Una vez ms, como en el punto anterior, se hace necesario distinguir, se hace necesario asociar. Tambin en este sentido, la Universidad debe abrirse a la posibilidad y riqueza de un dilogo entre sus propias e internas culturas, y la cultura de lo que tradicionalmente es entendido como extra-muros universitario, y que no deja de significar un muro a la comunicacin. Esto tambin conlleva un componente tico-democrtico. En este sentido, es posible referir a las palabras de Paulo Freire:
[...] la necesidad que sentimos por una indispensable visin armnica entre la posicin verdaderamente humanista, ms y ms necesaria al hombre de una sociedad en transicin como la nuestra, y la visin tecnolgica. Armona que implica la superacin del falso dilema humanismo-tecnologa y en que, cuando se preparan tcnicos para nuestro desarrollo, sin el cual moriremos, no se enfrenten, en su formacin ingenua y acrtica, a otros problemas que no sean los de su especialidad. (Freire, 1972, p. 115)
Obstculos institucionales
Refieren fundamentalmente a la defensa de territorios de saber-poder en las universidades, colegios profesionales, sociedades cientficas y poderes pblicos.
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Es posible permanecer alejados de las luchas y conflictos que institucionalmente atraviesan el conocimiento y, por tanto, la formacin? En este punto hay innumerables ejemplos de la funcin policaca de organizaciones que detentan un cierto poder cientfico o poltico y ejercen la vigilancia sobre modos y estrategias de produccin de conocimiento, inhibiendo aventuras instituyentes y creadoras. Pero esta es slo una forma, dominante pero no la nica, en que el poder del saber puede manifestarse. La posibilidad de crear espacios para pensar de manera alternativa, sin pagar tributo a las condiciones dominantes del establishment cientfico, son prueba de los movimientos de cambio y transformacin que emergen aqu y all. Recordemos a Foucault:
Hay que admitir que el poder produce saber; que poder y saber se implican directamente el uno al otro; que no existe relacin de poder sin constitucin correlativa de un campo de saber, ni de saber que no suponga y no constituya al mismo tiempo unas relaciones de poder. [...] No es la actividad del sujeto de conocimiento lo que producira un saber, til o reacio al poder, sino que poder-saber, los procesos y las luchas que lo atraviesan y que lo constituyen, son los que determinan las formas, as como tambin los dominios posibles del conocimiento. (Foucault, 1976)
Una sugerente comunicacin de Marie Langer, comprometida psicoanalista y luchadora social, nos remite directamente a este punto. En un Ciclo de Debates organizado por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y el Colegio Psicoanaltico Mexicano, Marie Langer refiere una comunicacin sobre vicisitudes del movimiento psicoanaltico argentino. En su presentacin relata que en los reglamentos de todas las sociedades psicoanalticas oficiales (de la poca) encontraba, con variaciones, el siguiente estatuto: nicamente es psicoanalista, y tiene el derecho de llamarse as, quien pertenece a una sociedad psicoanaltica, miembro de la Asociacin Psicoanaltica Internacional. A este respecto, Langer seala: Creo que es la nica vez que una ciencia es definida a travs de una pertenencia institucional. Esta norma es la base del prestigio cientfico y poder econmico que manejar la institucin. (Surez et al., 1978, p. 62).
Obstculos terico-metodolgicos
Refieren fundamentalmente a los instrumentos de la formacin (programas, currculas, evaluacin, formacin de formadores, etc.). Quizs sea en este punto en donde junto con la reflexin epistemolgica se vienen realizando intentos ms notorios para su progresiva transformacin. Sin embargo, las reformas educativas que en Amrica Latina han sido dependientes de polticas neoliberales tambin en relacin con el mbito de la educacin intentan un cambio muchas veces solamente administrativo y pocas veces asociado a una profunda revisin filosfica, tica y epistemolgica de los fundamentos de la enseanza. Por su parte, las Universidades y la educacin superior en general, con estatutos autnomos en su mayora, se encuentran con lentitud procesando reflexiones que no alcanzan a concretarse en efectivas reformas en el sentido aqu propuesto. En el mismo sentido se expresa Rigoberto Lanz al hablar, entre otros registros, de la trivializacin del currculo y la administracin. Refirindose al temor a las reformas, Lanz seala:
Es probable que los males que aquejan a todo el sistema de educacin superior constituya un insumo en el que la gente reconoce genricamente una necesidad (igualmente genrica) de cambios, pero este nivel de reconocimiento parece insuficiente para impulsar procesos de envergadura, para soportar proyectos cualitativos de transformacin, para construir una fuerza intelectual con aliento y trascendencia. (Lanz, 2003, p. 266)
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De esta forma, tambin en este sentido los responsables de programas, diseo y evaluacin curricular, deben nadar entre varias aguas: la del anlisis de las necesidades reales, la de las estructuras presupuestales universitarias, la de las demandas de la sociedad y el mercado de trabajo, y last but not least, la de la burocracia institucional conservadora en el mbito de la toma de decisiones.
Obstculos organizacionales
Refieren fundamentalmente a las condiciones de enseanza y diseminacin del conocimiento (arquitectura edilicia, estructuras de comunicacin y mediacin entre campos de saber, concepciones editoriales para publicaciones cientficas, etc.). Este punto incluye en su ancho titular asuntos muy diversos, pero que tambin hacen en su conjunto, a la dificultad organizacional de instaurar perspectivas alternativas al clsico pensamiento disciplinar-departamental en el seno de las universidades. Afortunadamente, en este sentido, algunas concepciones editoriales han hecho suya una mirada transversal, ya no sectorial o disciplinaria, en donde confluyen multiplicidad de miradas sobre un campo problemtico, ms preocupados por el campo en s que por la convocatoria antes que nada disciplinaria. De esta forma, se pueden generar dilogos cruzados, fertilizaciones y sinergias que hablan de otra perspectiva sistmica-compleja en el tratamiento de asuntos de inters social. Temas tales como la planificacin urbana, el tratamiento de las aguas, polticas sanitarios, discriminacin, prevencin de catstrofes, seguridad, desarrollo econmico-social, son algunos de los temas en los que una nueva mirada se instala, bajo la exigencia de un tratamiento idneo y urgente. Las universidades se abren poco a poco a considerar estos asuntos complejos y multidimensionales de manera transdisciplinaria. Sin embargo, an resta proceder a cambios en plataformas organizacionales que permitan una instrumentacin ms eficiente de las nuevas metodologas que deben ser aplicadas para su desarrollo.
Obstculos psicosociales
Refieren fundamentalmente a la crisis y transformacin de las identidades profesionales, con sus correlatos en los imaginarios individuales y colectivos. Las transformaciones de nuestra poca, de alta complejidad y que involucran, en un sistema de reciprocidades, componentes econmicos, sociales, polticos, culturales, exigen correspondientes cambios en los modos de intervenir en el mundo real y en la formacin para esta intervencin. De all se puede comprender el surgimiento creciente y sostenido de innumerables nuevas disciplinas, que intentan abordajes novedosos y pertinentes en su aplicacin a nuevos campos de problemticas. Estos nuevos campos se definen ms por su estructura compleja que por la mirada disciplinaria. Desde aqu, entonces, podemos tambin comprender la necesidad de inventar frmulas de enlace y sinergias mltiples entre los conocimientos, superando los clsicos compartimientos estancos del sistema de dominancia disciplinaria. Pero, tambin sabemos que estos nuevos modos, an en construccin, interpelan y cuestionan las clsicas identidades profesionales o disciplinarias. El concepto de identidad profesional est hoy en crisis, no slo en el nivel de los egresados, sino tambin de los estudiantes universitarios de pre-grado, que muchas veces pueden sufrir la contradiccin de tener que mantenerse fieles a una cultura o identidad institucional fuertemente arraigada en departamentos disciplinarios, enfrentndose a anhelos personales y demandas de la realidad que se orientan en un sentido diverso.
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Esta crisis de identidad tambin anuncia el riesgo del no-reconocimiento de cierta comunidad acadmica y de cierto mercado de empleo que muchas veces parece sentirse ms atrado por un estatuto profesional conocido y legitimado por el pensamiento dominante, que por una bsqueda de conocimientos nuevos e intervenciones profesionales desde otros paradigmas. Por cierto, y aprovechamos aqu para subrayarlo, este obstculo a la formacin transdisciplinaria paga tributo a condiciones institucionales, epistemolgicas y tericas de las que ya hemos hablado ms arriba. Se conforma, as, un circuito que deber ser abordado desde distintas estrategias concurrentes y complementarias para avanzar en su superacin.
Obstculos econmicos
Refieren fundamentalmente, por un lado, a las posibilidades que ofrece un mercado de empleo crecientemente tecnocrtico e hiperespecializado y, por otro, a las fuentes de financiamiento para la investigacin y desarrollo de campos transdisciplinarios. Lo decamos en el punto anterior: el mercado de trabajo apoyado en la concepcin dominante del especialista ofrece escasas oportunidades para que un egresado transdisciplinar pueda acceder a mbitos de labor estimulantes, consistentes con su prctica y econmicamente sustentables. Sin embargo, se advierte, fundamentalmente en el sector tecnolgico y la industria de vanguardia, experiencias altamente estimulantes para un pensamiento y una prctica transversal en el campo del conocimiento. No es esta, vale subrayar, una prctica frecuente, y lo es mucho menos en Amrica Latina, en donde la cristalizacin de modelos clsicos y muchas veces inoperantes o deficitarios, se mantiene resistente a cualquier intencin de cambio. En este ltimo sentido, tambin vale rescatar las mltiples experiencias de reforma que en el mbito universitario latinoamericano se vienen gestando y produciendo desde hace muchos aos, aunque con mltiples dificultades que le restan potencialidad e influencia. Por otro lado, en lo que refiere a las fuentes de financiamiento para la investigacin, es notorio un cambio en los parmetros de referencia de los ltimos aos, incorporando perspectivas transdisciplinarias importantes, como la perspectiva de gnero y la interdisciplinariedad de los abordajes. Se trata de una tendencia sostenida y creciente, que nos convoca a cuestionarnos acerca de si la formacin universitaria dominante se encuentra lista para ofrecer a sus estudiantes las condiciones de aptitud epistemolgicas, tericas, metodolgicas para ingresar en el circuito de la investigacin desde estos parmetros. Sin embargo, en este aspecto del financiamiento, tambin es cierto que se trata de una tendencia reciente y que su corpus terico est en proceso de maduracin. Esto es particularmente as cuando hablamos de estrategias de evaluacin de proyectos transdisciplinarios. Si bien hay un buen nmero de sistematizaciones al respecto de la evaluacin transdisciplinaria5, este es un captulo an en proceso de desarrollo, y sobre el cual las Universidades latinoamericanas tambin deberan trabajar. Las categoras de obstculos que acabamos rpidamente de resear, sin pretender ser exhaustivas, constituyen barreras importantes en el desarrollo de una nueva mentalidad en la produccin y utilizacin del conocimiento. Cada una de ellas muestra una complejidad importante
5
Cf. los aportes de Julie Klein en esta misma publicacin.
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y se encuentra en buena medida cautiva de historias largas de cristalizacin y resistencia al cambio. Por otra parte, si bien esta clasificacin intenta identificar ncleos problemticos, es evidente que cada uno incide de manera recursiva sobre los dems, generando un circuito cuyo abordaje debe ser realizado con distintas y particulares estrategias en cada caso, y bajo una concepcin coherente en el planteo general. Espacios de reflexin y de intercambio como la Escuela Regional de Verano MOST de UNESCO para Amrica Latina y el Caribe nos ofrecen una inmejorable oportunidad para contribuir a las transformaciones necesarias que deben implementarse por imperio histrico de una realidad latinoamericana que lo demanda con urgencia. As podremos, con justicia, recuperar un vnculo fortalecido entre produccin de conocimiento y ciudadana, formular un nuevo contrato social entre universidad y sociedad.
Bibliografa
FOUCAULT, Michel (1976). Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin. Mxico, Siglo XXI. FREIRE, Paulo (1972). La educacin como prctica de la libertad. Montevideo, Tierra Nueva. KLEIN, Julie T. et al. (2001). Transdisciplinarity: Joint problem solving among science, technology and society. Basel, Birkhuser Verlag. LANZ, Rigoberto, comp. (2003). La universidad se reforma, Caracas, UNESCO-ORUS-UCV. MORIN, Edgar (2002). Estamos en un Titanic Revista Observatorio Social, n 10, agosto 2002, Buenos Aires. PENA-VEGA, Alfredo y MORIN, Edgar (2003). Universit, quel avenir?, Pars, Charles Lpold Mayer. RIBEIRO, Darcy (1973). La universidad nueva. Un proyecto. Buenos Aires, Ciencia Nueva. SUREZ, Armando et al. (1978). Razn, locura y sociedad. Mxico, Siglo XXI.
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RELATORAS Y TESIS
LA ESCUELA A VUELO DE PJARO

APORTES Y EXPERIENCIAS EN LA ESCUELA REGIONAL MOST 2003 PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Mara de Barbieri,
sobre relatoras de Alejandra Camejo, Alejandro Echeverra, Mara Elena Quintana, Cecilia Rado, Roberto Silva, Marcelo Sivack y Matilde Surez
INTRODUCCIN
En este captulo se presentan las temticas emergentes, desde la perspectiva de los participantes, en la Escuela Regional MOST-UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, realizada en Punta del Este en noviembre de 2003. Muchas de ellas fueron tratadas por los expositores y participantes en el evento, y otras han surgido posteriormente, a partir del anlisis de los debates y la experiencia de la Escuela. Se pretende que el lector pueda conocer los temas que fueron polmicos, los que resonaron y se instalaron como pistas por las cuales seguir investigando, los que estuvieron constantemente presentes en el debate y los que estn ausentes o merecen mayor desarrollo. En esta reflexin que parte de la prctica misma de la Escuela tambin se sugieren desafos, orientaciones y necesidades especficas que quedarn planteadas para futuras experiencias de este tenor. Estas pginas representan una pequea sntesis del impacto intelectual y emocional que gener el encuentro y que como texto pretende fundamentalmente comunicar lo que se puede abrir a partir de l, creando otros nodos de debate y otros mundos posibles de imaginar.
La Escuela Regional MOST 2003 como espacio de intercambio y aprendizaje

La riqueza de la diversidad de enfoques
Uno de los temas destacados en la experiencia de la Escuela refiere a la riqueza que otorga para la intervencin, la reflexin y el aprendizaje la diversidad de lgicas, enfoques y perspectivas compartiendo espacios de trabajo conjunto. En este sentido, uno de los participantes sealaba:
Estos son eventos que ayudan a madurar conceptos, sobre todo cuando se tiene la oportunidad de confrontarlos con colegas provenientes de otros lados y experiencias... Me sirvi para afirmar mi conviccin acerca de la relevancia trascendental que tiene lo local y la participacin ciudadana en todos los procesos de transformacin.
Otros lados y otras experiencias sintetizan el espritu que atraves toda la experiencia de la Escuela. La participacin de 36 jvenes investigadores en plena elaboracin de sus tesis de maestra,
Relatoras y tesis.
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la presencia y representacin de doce pases en los debates e intervenciones, los aportes de las conferencias y las presentaciones de las experiencias concretas en diferentes pases de Amrica Latina, el Caribe y frica, hicieron de la Escuela una oportunidad privilegiada para abrir y profundizar cada tema planteado con interesantes y diversas claves de anlisis e interpretacin. Las posibilidades de intercambio de experiencias como la de esta Escuela se enriquecern an ms si en el futuro se amplan los espacios de debate colectivo a partir de lo planteado por los expositores, favoreciendo la resonancia de los planteos y el mayor enriquecimiento a partir de la prctica propia de cada participante. En este sentido, la Escuela Regional 2003 deja planteado un desafo: habilitar ms amplios espacios de reflexin en torno a los conocimientos e investigaciones de los maestrandos, de manera de continuar abriendo, junto con integrantes del cuerpo docente, nuevas puertas de reflexin y comprensin de las temticas. Espacios con una perspectiva cientfica de tipo transdisciplinario que genere conexiones entre las distintas lgicas y sus respectivas acumulaciones, para promover lenguajes comunes, retroalimentacin y aprovechamiento entre mltiples saberes. Estos espacios son idneos para habilitar un vnculo distinto entre los investigadores, los destinatarios, los expertos y la cultura poltica. La formacin y los espacios de construccin interdisciplinaria deben superar para su avance una serie de obstculos de diversa ndole; de tipo epistemolgico (vinculados a los paradigmas marco), institucionales (relaciones de poder ante el saber) organizacionales, psicosociales (dadas las identidades profesionales diversas puestas en juego), culturales y econmicos. Entre los desafos sealados para la investigacin transdisciplinaria se promueve la generacin de un dilogo sistmico, donde sea posible un aprendizaje cruzado, que combine la competencia cientfica y el conocimiento relevante con las necesidades sociales. En este proceso se ubica la vocacin progresiva de la Escuela Regional, en sus temticas, su metodologa, sus aprendizajes. Uno de los temas abordados con alta frecuencia en el transcurso del encuentro hizo referencia a la integracin real de mltiples disciplinas y saberes en el intercambio interdisciplinario, abriendo la posibilidad de la produccin transdisciplinaria. Esto es: cmo la integracin activa de una nueva lgica impacta recursivamente en las dems como un todo dialgico y no slo como la suma de un nuevo factor. En este sentido, uno de los participantes destacaba:
Para m, en especial por la disciplina de la que provengo la arquitectura-, me pareci sumamente rico el incluir el enfoque territorial. Muchas veces, al trabajar desde la perspectiva local, se enfatizan los aspectos econmicos y sociales, valorando el territorio como simple soporte de actividades o contexto de accin, y minimizando la importancia del territorio como sujeto activo de desarrollo.
De all la importancia de abrirse a una concepcin compleja y de proceso, sostenida en la participacin multidisciplinaria en el tratamiento de diferentes temticas en general y de la temtica territorial en particular.
Acerca del investigador

La Escuela Regional MOST 2003 hizo referencia en diferentes oportunidades al rol del investigador en el campo de las ciencias sociales, as como sus espacios de intercambio con otros saberes y otras lgicas.
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Uno de los participantes observaba:

...los temas centrales de la Escuela nos hacen pensar en la complejidad que tiene el trabajo en lo social, es decir cmo esto nos implica a cada uno -con nuestras visiones y contradicciones- y cmo tratamos de transmitir a aquellos con quienes trabajamos, estudiamos, aprendemos y vivimos, lo complejo que es entender lo que sucede en la realidad... cmo solucionar o buscar las mejores alternativas de solucin a los problemas que nos tocan a veces directamente, a veces no tanto, pero con los que nos sentimos comprometidos como simples seres humanos...
Desde una perspectiva transdisciplinaria, especialmente aplicada a procesos sociales, las lneas de pensamiento actual parecen destacar la importancia del proceso de investigacin en s, y la necesidad de poder dialogar no slo con otras disciplinas, sino tambin con otros actores no tcnicos implicados. En este sentido, resulta de fundamental importancia aprender a dialogar entre distintas lgicas de entendimiento, de valoracin y de accin. Este nudo temtico se recupera asimismo en la temtica de la gobernancia como desafo y superacin dinmica del clsico concepto de gobierno. En similar sentido, resulta pertinente lo planteado por Germn Solins (Programa MOST de UNESCO) en el marco de la Escuela, acerca de la importancia de que los programas de produccin de conocimiento se alimenten con la experiencia de la sociedad y que a su vez estos conocimientos retroalimenten la teora. El aceptar la relatividad de los saberes propios, compartiendo cuotas de poder-saber con otros actores, parece ser una de las claves en pro de generar un conocimiento socialmente robusto, al decir del pensador Michael Gibbons. La importancia del actor y del conflicto -temtica reiterada a lo largo de la Escuela- se encuentra en consonancia tambin con esta idea-fuerza.
Sobre el proceso de produccin de conocimiento: la reflexin desde y para la prctica.

El tema de la incertidumbre y la complejidad de nuestra poca fue un punto de consenso tanto en las exposiciones docentes como en las visiones de los participantes. La interrogante sobre cmo abordar y planificar distintos escenarios, atendiendo los factores de complejidad e incertidumbre, fue una de las constantes en la Escuela. Este fue uno de los mayores desafos identificados. La transdisciplinariedad parece dar pistas para abordar estos temas, poniendo de relevancia la necesidad de considerar diferentes lgicas y abriendo caminos a la posibilidad de su interaccin. Es necesario compartir y construir nuevas metodologas, formas de aproximacin y tambin instrumentos. Entre las pistas presentadas en la Escuela para el engranaje entre sistemas de generacin de conocimiento, tomas de decisin y diseo e implementacin de polticas, se mencionaron los siguientes temas como desafos: el modo de produccin del conocimiento, la participacin de los actores (habilitando a la apropiacin social del conocimiento generado), la relacin entre el conocimiento y las polticas, y la diversidad de lgicas presentes en la mesa de intereses. Entre las lgicas y los grupos de actores que desafan al trabajo colectivo se identificaron al menos tres: los elaboradores de conocimiento, los decisores e implementadores de polticas y los destinatarios/beneficiarios.
Relatoras y tesis.
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En el transcurso de la Escuela se analiz desde distintas pticas las responsabilidades, los roles y las transformaciones de los actores que toman parte de la construccin democrtica, de desarrollo y de gobernancia de una sociedad. En ese proceso de construccin colectiva, el enlace y la sinergia entre estos actores requiere de una definicin de agenda poltica inclusiva con representantes de cada uno de los sistemas, de forma de generar dispositivos de enlace investigacin-sociedad-poltica. Durante las actividades de la Escuela se reconocieron slidos avances en los desarrollos tericos sobre la temtica del desarrollo local. Sin embargo, se advirti que el campo de las praxis transdisciplinarias es an un camino por transitar. Uno de los estudiantes sealaba los riesgos de un abordaje tecnocrtico y seudoparticipativo:
En muchas oportunidades, se considera la participacin ciudadana como un mero proceder tcnico convalidador de estrategias. Nada ms alejado de la transdisciplinariedad como concepto propuesta.
En los intercambios realizados en el marco de la Escuela, fue posible verificar diferencias sustanciales en el mbito conceptual y metodolgico entre distintas experiencias enunciadas. Esto result verdaderamente til como objeto de anlisis y generacin de aprendizajes desde una visin de la complejidad. An valorando todas ellas, algunas operativas metodolgicas parecen entrar en serias tensiones con una propuesta epistemolgica compleja que apuesta a la construccin de conocimiento socialmente robusto y trasciende la postura de la validacin de hiptesis y conocimientos ya existentes. Uno de los participantes sealaba:
En lo terico-conceptual, las ideas de complejidad y de conflicto fueron las que tuvieron un mayor impacto entre los participantes. En la experiencia de la Escuela se constat la necesidad de aprender a visualizarlas en la realidad, a convivir con esas situaciones y a saber gestionarlas.
La teora sobre Gobernancia y Desarrollo Local en la Escuela Regional MOST 2003.

Visiones acerca de desarrollo local, participacin y capital social.
Es importante sealar que en el mbito de los participantes y de los mismos expositores de la Escuela, no necesariamente se entenda lo mismo al hablar de desarrollo local. Esta polisemia y sus consecuencias abren un gran campo de accin y un desafo terico mayor. Durante el transcurso de la Escuela se expres, en varias oportunidades, la crisis del enfoque tradicional sobre desarrollo, en particular la perspectiva economicista del mismo. Amrica Latina es analizada como uno de los ejemplos recurrentes de modelos en crisis, donde puede haber desarrollo econmico sin desarrollo social y se encuentran altos niveles de inequidad en la poblacin que la habita. Desarrollo-equidad social-democracia engarzan como parte de una nueva concepcin integral del desarrollo: desarrollo econmico, social, cultural y poltico. La relacin desarrollodemocracia y, en particular, las condiciones sociales necesarias para fortalecerla fueron objeto de anlisis por parte de los expositores y de repregunta por parte de los participantes. En este sentido, el debate se centr sobre el desafo de la democracia de construir el consenso en el disenso, en el respeto, la justicia, la libertad y la equidad. Particularmente, cmo aceptar realmente la diferencia cultural y tener en cuenta la diversidad cultural de Amrica Latina.
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En la Escuela estuvo presente esta diversidad de distintas formas. En la experiencia presentada por la Agencia de Desarrollo Social de Marruecos se comprob la importancia de pensar estrategias de desarrollo desde la realidad de cada pas y cada territorio, adaptando los conceptos a esa realidad. En este caso, se destaca el reconocimiento de nuevos derechos a la mujer, un nuevo cdigo impulsado por la monarqua y una multitud tnica muy importante, que motiva la reflexin y anlisis permanente en clave de estrategias para la intervencin. Una de las interrogantes implcitas que orient los aportes de los expositores refiere al rol que le toca jugar a cada uno de los actores involucrados en estos procesos de Desarrollo y Gobernancia. Como ejemplo de esto, Alberto Enrquez (FUNDE, Repblica de Salvador), en su disertacin se pregunta qu le toca hacer al gobierno y qu le toca a la ciudadana?. Desde su punto de vista, es competencia del gobierno tener la voluntad poltica de cambiar y abrir caminos a la participacin ciudadana, romper con la cultura clientelstica, la relacin vertical, el uso patrimonialista del estado. En ese proceso concibe al Municipio como un espacio privilegiado para la participacin sistemtica, organizada, y responsable. Desde all es posible realizar un seguimiento y evaluacin permanente de estos procesos. Desde diferentes voces se analiza la participacin de la gente en las polticas pblicas y la relacin entre participacin, poltica y democracia. Uno de los expositores plantea que es necesario un nuevo tipo de ciudadana y de gobierno, donde se reconozcan los espacios locales, los territorios que estn surgiendo como espacios para la construccin de estos nuevos ciudadanos y de esta nueva gobernancia. En la Escuela el anlisis sobre los procesos de desarrollo abri la discusin sobre la participacin ciudadana y los nuevos roles de la sociedad civil, la importancia del conflicto ineludible en estos procesos y profundiz sobre las condiciones de la gobernancia y la gobernabilidad. Profundizando sobre el vnculo participacin, desarrollo y gobernancia, Carlos Milani (Universidad Federal de Baha, Brasil) resume en la participacin una forma de promocin y de implementacin de ciudadana, reglas democrticas de juego, negociacin y cultura democrtica. Algunos de los puntos discutidos a raz de tal disertacin cuestionan el mito del liderazgo (no hay buenos lderes, sino buenos seguidores), interrogan acerca de la participacin como control social, y acerca de cmo juega en todo ello la construccin de capital social. Una inquietud emergente de este debate apunta a la posibilidad de construir ciudadana desde el Estado. Sobre la participacin algunos de los asistentes plantean que no toda participacin conduce a la democratizacin, que la consulta a la sociedad civil es una prctica que ha perdido sentido en la cooperacin internacional y que los Foros Sociales son instancias de construccin de nuevas institucionalidades. Milani enfatiz que no se puede concebir la participacin sin relacin y articulacin con el Estado. Considera que es necesario un nuevo concepto de ciudadana, as como repensar las formas concretas de la institucionalidad. Asimismo, en la Escuela se manejaron criterios dismiles en cuanto a la concepcin de lo que es el Agente de Desarrollo Local. Sin embargo, hubo consenso en cuestionar el criterio segn el cual se trata de un iluminado que viene desde afuera con la verdad revelada. Esta postura frecuente muestra una concepcin del ADL como un tcnico externo, y no como un actor tcnico que se involucra en los procesos e interacta en tensin y complementariedad con los dems actores. Quin es el sujeto del desarrollo local? Gobiernos locales, sociedad civil, sector privado, gobierno central, plantea Enrquez desde el anlisis de CONFEDELCA. Esta experiencia se entiende
Relatoras y tesis.
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como un mbito de construccin centroamericana para generar acuerdos en la forma de entender el desarrollo local y la descentralizacin. Entre los objetivos de las mesas multiactorales se destaca desde la necesidad de polticas para reducir los desequilibrios territoriales como parte de la estrategia regional. A raz de esta experiencia se deja planteada en la Escuela la siguiente interrogante: es posible convertir el desarrollo local y la descentralizacin del Estado en factores de integracin regional? Esta diversidad de concepciones llama a la reflexin sobre el estado del arte en este tema y plantea importantes desafos para el marco conceptual en el contexto actual de las ciencias sociales a la luz de un pensamiento de la complejidad.
El concepto y el campo de la Gobernancia Gobernancia Gobernancia siguen siendo nuevos y a profundizar . profundizar.
A lo largo de toda la Escuela, se plante el surgimiento de una nueva ciudadana, ya no basada en la democracia representativa, sino en una nueva democracia ms participativa. Esta nueva concepcin de la ciudadana permite un mayor control social sobre los procesos polticos. En este contexto, el tema del poder y el rol de los Gobiernos Locales como impulsores de estos procesos tiene un lugar predominante. Desde all, se desprende naturalmente la pregunta acerca de qu otros posibles actores entran en juego en ese escenario de construccin participativa de la ciudadana Algunas consideraciones sobre la Gobernancia que fueran realizadas en la Escuela hacen referencia a los procesos de democratizacin signados por los actores, con una tica de la participacin y donde hay dilogo y cooperacin permanente entre la Administracin y otros sectores de la sociedad. Resulta as uno de los imperativos de la gobernancia: conciliar unidad y diversidad, desarrollando nuevas culturas polticas Por otra parte, se verific un consenso entre los participantes de la Escuela en cuanto a la debilidad tcnica y poltica de los Gobiernos Locales en Amrica Latina. En este sentido, surgieron interrogantes en cuanto a cmo lograr que la gente participe ms activamente en procesos y polticas de desarrollo local y cmo contribuir al fortalecimiento de los Gobiernos Locales para facilitar este tipo de procesos. Desde all, se enfatiz el papel de los liderazgos para habilitar o inhibir la sinergia entre gobiernos y ciudadana. Otro aspecto que estuvo planteado de manera frecuente (fundamentalmente desde propuestas del plantel docente, aunque no siempre compartidas por los estudiantes) es la importancia preponderante del rol del Estado en la redistribucin de la riqueza, luego de que el mercado -a lo largo de los aos 90- demostrara su incapacidad para hacerlo. En el debate sobre gobernancia estuvo presente la pregunta sobre el rol del Estado y del mercado en relacin a los problemas y las polticas sociales. Los comentarios realizados oscilan entre la necesidad de un Estado robusto, que se haga cargo de las polticas sociales dando cuenta de la inequidad, y una visin del Estado que debera compartir responsabilidad con otros actores sociales. Hubo acuerdo en la necesidad de la participacin para el fortalecimiento de la democracia y hubo matices en el lugar dado a la diferencia y el conflicto al pensar la realidad social. A modo de ejemplo, algunas de las preguntas discutidas en referencia a los temas mencionados fueron:
Cmo se trabaja con el conflicto para que no se frustre o inmovilice la participacin? Cmo discutimos hacia dnde vamos, si no discutimos sobre desarrollo?
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Con un presupuesto participativo, los recursos son escasos. Cmo distribuimos el dinero y con qu criterios? Cmo resolvemos la solidaridad interregional? El derecho a participar es desorden y prdida de energas?
Algunos de los asuntos tratados en la Escuela que fueron subrayados por su importancia en la visin de los participantes, y cuya profundizacin es considerada prioritaria, refieren a las siguientes interrogantes:
Cules son las nuevas formas de gobernancia y democracia participativa? Cmo implementarlas? Cules son sus atribuciones y mtodos? Cmo esta nueva ciudadana logra generar un proyecto colectivo? Cmo fortalecer los Gobiernos Locales?
En la Escuela Regional se promovi un espacio para pensar y reflexionar, de forma colectiva, sobre la formacin, sobre la produccin del conocimiento y sobre la poltica. En pocos das, se recogieron experiencias y acumulaciones diversas y se debati sobre Gobiernos locales y polticas pblicas, produccin de conocimiento y poltica, rol de las Universidades, capital social, redes sociales, planificacin urbana, actividades econmicas y desarrollo sustentable, conflicto y diversidad, desarrollo local y gobernancia. Estos temas hacen a la vocacin misma de la Escuela: que la experiencia sea para los participantes una oportunidad de intercambio cultural, de civismo, de construccin democrtica, de confrontacin de ideas, de humanidad, de acumulacin de saberes y experiencias a favor del aprendizaje y la bsqueda de alternativas para el desarrollo de nuestros pases. Probablemente como espacio en construccin hubo voces que an no se escucharon, sea por ausencia o por tradiciones. El compromiso es continuar abriendo espacios, cada vez ms inclusivos, comprometidos, rigurosos y convocantes, para trabajar esos problemas viejos que requieren de caminos y conceptos nuevos que nos desafan a pensar y trabajar juntos una y otra vez.
Relatoras y tesis.
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RESMENES DE LAS TESIS PRESENTADAS

ESP ACIO PBLICO , TRANSICIN POLTICA Y APERTURA DEMOCRTICA ESPACIO PBLICO, DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA: HACIA UNA POLTICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MEDIOS DE MXICO (1987-2003)
Alejandro Anaya Bello1

La importancia de la comunicacin en las relaciones entre gobernantes y gobernados resulta vital para el sostenimiento de los regmenes democrticos; por tanto, se hara necesaria la deliberacin de los problemas pblicos en los medios electrnicos de comunicacin masiva, desde la propuesta y perspectiva de la sociedad civil; as, la formulacin de una poltica pblica de participacin ciudadana en los medios electrnicos, se justificara por la importancia que reviste la inclusin de la opinin de los ciudadanos/contribuyentes en el proceso de gobernacin por polticas pblicas, las cuales a su vez podran generan el clima ideal para el desarrollo de la gobernabilidad democrtica, precisa para el progreso de los pases del tercer mundo. En Mxico an est pendiente para avanzar en el proceso democrtico, que los medios se abran a las propuestas y demandas planteadas por la misma sociedad, para que a travs de sus canales se puedan discutir los problemas pblicos para formular las polticas pblicas, a travs de la elaboracin conjunta de las agendas gubernamentales, con la anuencia y participacin de la ciudadana; ya que con ello, los gobiernos podran atender de la mejor manera posible los complejos problemas pblicos. Hasta el momento en Mxico, han faltado los mecanismos adecuados para alcanzar el consenso y deliberacin de los mltiples actores econmicos, polticos y sociales en la formulacin de los programas de gobierno para promover el desarrollo de las diferentes regiones del pas; por ello, sera relevante hacer esfuerzos por impulsar las recomendaciones para formular una poltica pblica de participacin ciudadana que diera cabida a la participacin de la ciudadana a travs de los medios electrnicos de comunicacin, para apoyar el proceso del desarrollo local de las diferentes regiones del pas. La importancia de esta tesis se podra justificar por la necesidad que tienen los regmenes democrticos de incorporar cada vez de manera ms efectiva la opinin de sus ciudadanos en los procesos de cogobernacin, ya que se requiere de ciudadanos comprometidos y participantes para hacer subsistir a las democracias. La idea de animar un proceso con el cual los distintos actores econmicos, polticos y sociales pudieran decidir sus objetivos de convivencia y la manera en que habran de organizarse para lograrlos, servira para generar un ambiente propicio en el cual se pudieran replantear nuevos acuerdos institucionales. Despus de realizar una reflexin crtica con las propuestas temticas desarrolladas en la primera Escuela Regional de Verano, impulsada por el programa MOST-UNESCO, creo que hay
Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico).
Relatoras y tesis.
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elementos para reforzar los planteamientos con los instrumentos tericos que en el curso se generaron, con el concepto de gobernacia como instrumento de vanguardia para entender la nueva forma de relacin entre los distintos actores sociales, bajo el enfoque pertinente y novedoso de la transdiciplina, que propone traspasar las fronteras que limitan la generacin de conocimiento, mecanismo valioso para atenderse de manera efectiva la cada vez ms compleja situacin econmica, poltica y social de nuestra Amrica Latina.
LAS CONDICIONES DE POSIBILIDAD DE APLICACIN DE LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR EN BOLIVIA. ACTORES FUNCIONALES Y ACTORES TERRITORIALES EN EL PROCESO POLTICO BOLIVIANO
Orlando Barreta Pinto2

Hasta hace poco, una de las caractersticas de las relaciones entre el Estado y la sociedad en Bolivia, fue la presencia y protagonismo de los actores sociales funcionales como los mineros, fabriles, ferroviarios, constructores, campesinos, etctera. Este rasgo de las relaciones sociopolticas estuvo determinado por la composicin, movilizacin y expresin de la sociedad civil constituida por la Revolucin Nacional de 1952. Desde la culminacin de la guerra del Chaco, la sociedad civil boliviana se expres a travs de los obreros, los campesinos y las clases medias urbanas. Estos actores sintetizaban y expresaban a la sociedad, la cual no tena otras formas de expresin efectivas frente al Estado. Los actores funcionales no slo demandaban reivindicaciones sectoriales al Estado, tambin se movilizaban por la transformacin total de la sociedad y del Estado. Eran portadores de proyectos de sociedad inspirados fundamentalmente en el marxismo y en el nacionalismo revolucionario. Pretendan expresar al conjunto de la sociedad y su referente fue el sindicalismo revolucionario. La historia poltica de Bolivia posterior a 1952 est marcada por estas tendencias de la sociedad y del Estado. Tal como escribe Ren Zavaleta, dicha historia fue un duelo entre el ejrcito y la clase obrera. En ese escenario sociopoltico, la idea de la participacin popular tuvo una connotacin subversiva o al menos un significado muy distinto al que actualmente predomina. El proletariado minero, el campesinado y las clases medias urbanas conceban la participacin popular como una va para conquistar el poder del Estado y realizar un proyecto de transformaciones econmicas, sociales y polticas de carcter socialista cuya concrecin programtica fue la Tesis de la COB de 1970. Por su parte, el ejercito, la sntesis connotada del Estado, conceba la participacin popular como una amenaza a la existencia del Estado. Por ello, reprimi constantemente las formas de participacin popular en la poltica como la Asamblea Popular, una de las formas ms importantes de la participacin popular impulsada y protagonizada por los sindicatos obreros. En el presente, esta idea de participacin popular ha cambiado profundamente, ya no esta asociada a formas como el cogobierno, el control obrero, la cogestin de las empresas pblicas, la
Universidad Mayor de San Simn (Cochabamba). Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios.
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Asamblea Popular, y tampoco tiene una connotacin poltica orientada a la toma del poder y a la transformacin revolucionaria de la sociedad y del Estado. Sin esa connotacin, ahora la participacin popular es enarbolada y estimulada por el Estado e incluso por organismos internacionales. Adems la nueva participacin popular ha sido institucionalizada y consagrada en Bolivia a travs de la ley 1.551 y se muestra como una perspectiva de larga duracin apoyada inicialmente por partidos que impulsan la poltica neoliberal. Se ha producido pues un cambio del significado de la participacin popular. Nuestra investigacin analiza los factores sociopolticos que han hecho posible este cambio, buscamos identificar los factores que han hecho posible que el Estado promueva e institucionalice la participacin popular en la gestin pblica municipal. Por qu el Estado institucionaliza la participacin popular, y por qu la sociedad ya no busca rebasar al Estado a travs de los canales de participacin institucionalizados por la ley 1.551? La hiptesis trabajada sostiene que la sociedad ha experimentado un cambio estructural en cuanto a los actores sociales que la componen y la expresan. La forma de composicin y expresin de la sociedad ya no es aquella que imprimi una connotacin subversiva a la idea de participacin popular. En la actualidad, la sociedad se compone y se expresa de una forma que hace que la participacin popular adquiera una nueva connotacin distinta a la del pasado. Pretendemos demostrar que la institucionalizacin de la participacin popular, en el caso boliviano) supuso el debilitamiento de los actores funcionales (sindicatos, gremios) y la emergencia de los actores territoriales (pueblos indgenas, comunidades originarlas, juntas vecinales), dentro un proceso marcado por el surgimiento del municipio, como el espacio local de la poltica, que en el pasado estuvo ausente en las relaciones entre la sociedad y el Estado. En Bolivia se ha despojado a la participacin popular, el sentido subversivo o antisistmico que tuvo en dcadas anteriores cuando la sociedad busc rebasar al Estado, y este reprimi constantemente a aquella. Las reflexiones tericas compartidas en la Escuela Regional de Verano MOST 2003, han ampliado las posibilidades explicativas del modelo de descentralizacin aplicado en la realidad boliviana y sobretodo vislumbrar el futuro de esta reforma. La construccin de gobernancia en esta nueva relacin Estado-sociedad, marcada por la emergencia de los actores territoriales y la necesidad de un abordaje multidisciplinario, son lneas de accin que nos permitirn profundizar nuestra investigacin en una perspectiva propositiva.
ESTUDIO DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA EXPERIENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DESARROLLADO EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (2002 Y 2003)
Lic. Eliane Btesh3

A partir de las conceptualizaciones de la psicologa social y la psicologa comunitaria se plantea estudiar el proceso de la participacin comunitaria tomando como caso de estudio la experiencia del
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Proyecto de tesis elaborado a ser presentado en la Maestra de Psicologa Social Comunitaria (Facultad de Psicologa de la Universidad de Buenos Aires).
Relatoras y tesis.
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Presupuesto Participativo implementado en el mbito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a partir del ao 2002. Consideramos a la participacin como una construccin social, cuya definicin, connotaciones y sentidos no slo han ido variando en los estudios tericos elaborados en los ltimos aos, sino que tambin deben construirse en funcin del contexto especfico y del momento en que este fenmeno ocurre. Resulta interesante indagar cmo se ha desarrollado esta instancia de participacin desde la perspectiva de los mismos actores: vecinos, integrantes de ONG u otras agrupaciones, y funcionarios involucrados en la gestin del proyecto. Nos interesa recortar en este proyecto el proceso referido al rea Temtica de Salud. Se trata de indagar entonces cmo los habitantes de la ciudad definen su participacin en este proyecto del Presupuesto Participativo, cul es el significado otorgado a este espacio, qu factores intervienen en la motivacin para iniciarse y para mantenerse en el proceso participativo, qu obstculos y limitaciones detectan ellos, qu percepcin tienen de los resultados del proceso, qu vinculacin puede establecerse con el sentido de comunidad. Este trabajo se enmarca en los diversos procesos de reforma del Estado implementados en la regin y en los mecanismos desarrollados de acercamiento de la sociedad civil al Estado, buscando aproximar la gestin y el control del sector pblico a la estructura social. Una presencia activa de dicha sociedad civil en el sistema decisional a travs de la participacin popular se articula con los procesos de descentralizacin. Los contenidos desarrollados en la Escuela Regional de Verano MOST 2003, contribuyeron a profundizar algunos aspectos relevantes para este proyecto como la discusin sobre las polticas de desarrollo local, su definicin y su integracin en sistemas de participacin pblico-privado. Por otra parte, fue muy til el trabajo sobre distintas experiencias concretas en pases de Amrica Latina y el Caribe en relacin con las polticas participativas para el desarrollo local y la gobernanza, permitiendo un enriquecimiento en la conceptualizacin de las articulaciones entre la iniciativa ciudadana y la accin de las autoridades locales en la bsqueda de un bienestar colectivo.
POLTICAS DE SUBSIDIO PARA VIVIENDAS DE INTERS SOCIAL EL CASO DE NICARAGUA
Vera de los Angeles Espino Cruz4

Para priorizar el desarrollo de la vivienda de inters social en Nicaragua, en junio de 2002 se dio inicio al proceso de organizacin del Instituto Nacional de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR). As, la investigacin efectuada se realiz bajo los conceptos de las nuevas polticas nacionales: contribuir al desarrollo del mercado habitacional y al fortalecimiento de la institucin. Actualmente, esta poltica est en su primera fase de ejecucin, y es abordada en el estudio con el objeto de analizar la pertinencia de su diseo en la satisfaccin de las necesidades de los ms pobres y los elementos de modernizacin que incorpora en materia de polticas sociales. De esta manera, el estudio se plante las siguientes interrogantes: cules son los desafos de la poltica en relacin con los criterios de poltica social (subsidio a la demanda, focalizacin, participa4
Tesis de Maestra en Gestin y Polticas Pblicas. Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile (Santiago de Chile).
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cin y descentralizacin)? Cules son las principales deficiencias y fortalezas que presenta? Cmo los actores evalan esta nueva poltica en su primera fase de implementacin? Cul debiera ser el rol de los actores participantes en el desarrollo del programa? A partir del anlisis, el estudio plantea los aportes en materia de gestin para el programa a travs de la participacin del gobierno central, los gobiernos locales y la sociedad civil y; la necesidad de implementar la poltica segn el diseo establecido, incorporando y adaptando algunos elementos que surjan en su desarrollo, por medio de una acertada coordinacin entre los actores involucrados, refiriendo que el Programa de Subsidios para Viviendas de Inters Social representa una oportunidad para el pas en trminos de poltica pblica, puesto que contribuir en el corto y largo plazo a disminuir el dficit habitacional existente y el nivel de pobreza de las familias nicaragenses beneficiadas con las modalidades de subsidio contenidas en su diseo (grupal e individual). El estudio destaca los desafos que enfrenta esta poltica en su primera fase de ejecucin, concluyendo que el programa presenta obstculos para su viabilidad, en relacin con los temas de coordinacin entre las instituciones y organizaciones participantes. Adems, se pone en evidencia la necesidad de aplicar algunos elementos de modernizacin de las polticas sociales para desarrollar esta poltica de forma satisfactoria, contribuir al fortalecimiento institucional y contrarrestar los problemas derivados de la ausencia de una aplicacin efectiva de los elementos contenidos en su diseo. Las limitaciones encontradas implican posibilidades y desafos para desarrollar la poltica eficientemente y transformarla en una que modifique la funcin del gobierno central para producir y financiar viviendas, por medio del estmulo a los mercados (creacin de incentivos slidos), la prestacin de asistencia tcnica y la descentralizacin de la ejecucin del programa a organizaciones y municipalidades, para garantizar una vivienda digna a la poblacin afectada por esta carencia en el pas. En este sentido, el aporte de la Escuela MOST DE UNESCO estuvo orientado a facilitar la aplicacin de los conceptos de descentralizacin y participacin, como elementos clave para analizar la pertinencia del diseo del programa y la necesidad de coordinacin entre los participantes de este proyecto. Los elementos abordados en la escuela fueron instrumentos importantes para desarrollar el estudio de forma satisfactoria para tratar la nueva forma de abordar los problemas que se presentan a nivel de los gobiernos locales y nacionales.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN SALUD EL CASO DEL PROGRAMA REMEDIAR
Sebastin Eduardo Essayag5

Ya desde mediados de los noventa se hacen visibles en la Argentina los sntomas de una crisis sanitaria que ha afectado principalmente a la poblacin en condiciones de mayor vulnerabilidad. La crisis econmica y social que empieza a gestarse en la dcada pasada impact en el sistema sanitario a partir de un aumento sostenido de los indicadores de morbi-mortalidad. Este progresivo deterioro en la salud de la poblacin es consecuencia, entre otros factores asociados, de un aumento de los
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Tesis de Maestra en Administracin y Polticas Pblicas. Universidad de San Andrs (Buenos Aires, Argentina).
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niveles de pobreza e indigencia, a raz de un crecimiento sostenido de la tasa de desempleo y de la insuficiencia de acciones de promocin y prevencin de la salud. Esta situacin afect consecuentemente el nmero y la composicin de la demanda del sector salud, al tiempo que disminuyeron los niveles de cobertura mdica. As, el subsector pblico de la salud, principalmente a travs de los hospitales pblicos, debi hacer frente a una sobredemanda de atencin mdica que se tradujo en desabastecimiento de insumos bsicos y medicamentos e inclusive, en algunos casos, en la eventual suspensin de los servicios sanitarios. A esto debemos sumarle que la debilidad del capital social, la falta de oportunidades por parte del sector pblico y el ya existente empobrecimiento comunitario que ha caracterizado histricamente a nuestro pas no han favorecido una mayor participacin ciudadana. Pareciera que la participacin ciudadana se ha limitado al reclamo y no a acciones de verdadera participacin en espacios, ya sean estos formales o informales, que permitieran la concertacin entre actores sociales vinculados al sector de la salud. En este contexto, la participacin ciudadana en salud se mantiene como un hecho aislado y, si bien hoy la ciudadana participa algo ms que antes, la participacin en la toma de decisiones vinculadas al diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas de salud, o aquellas referidas a la definicin de las prioridades sanitarias, los programas de salud y los servicios de atencin mdica es muy escasa, an en el nivel local. En este sentido, existe consenso en el mundo acadmico, como entre los profesionales de la salud que investigan sobre esta temtica a nivel regional, que la participacin social debe incrementarse aprovechando los procesos de descentralizacin que favorecen la identificacin, el reconocimiento y la agregacin de las demandas de la comunidad en salud. En este contexto social y econmico se instala en octubre de 2002 el Programa Remediar como una poltica pblica de provisin directa de medicamentos en los Centros de Atencin Primaria de la Salud (CAPS) a nivel federal. Su principal objetivo es proveerle al paciente el medicamento que necesita al momento de la consulta. En su afn por lograr asegurar la accesibilidad a los medicamentos, el Remediar busca fortalecer el modelo de atencin primaria y promover polticas de salud con gestin participativa. Para ello, el programa cuenta con un subprograma de Participacin y Control Social que prev una serie de espacios de participacin social, los cuales buscan contribuir a la transparencia del mismo y a construir salud socialmente. Nos interesa analizar los comportamientos y las formas de relacionamiento que se establecen entre los actores gestados desde arriba en el marco del programa y su contribucin a los objetivos que persigue el mismo, a la vez que buscamos reconocer su relacin con aquellos espacios de desarrollo comunitario preexistentes a la ejecucin del programa o que fueran autogestados localmente (formas asociativas en la comunidad local) e impulsados desde abajo, una vez comenzada la ejecucin del Remediar y sus formas de relacionamiento sobre el diseo y la implementacin del mismo. Sobre la base de estos ejes, la Escuela MOST de UNESCO ha aportado un solvente caudal de informacin en relacin con cuestiones tales como la gobernancia y la gobernabilidad, la nocin de participacin social, la complejidad que introduce el nivel local como escenario multiactoral de participacin social no meramente topogrfico en el diseo y la implementacin de las polticas pblicas y en el cual las organizaciones, con enfoques transdisciplinarios, atienden las problemticas sociales de su comunidad local. Dado que abordo la cuestin de la participacin ciudadana en mi tesis, me han resultado muy tiles las discusiones generadas acerca de la nocin de actor, su inexorable vinculacin con el conflicto y las contribuciones tericas y aportes bibliogrficos hechos sobre 194
estos temas. Finalmente, la visin sistmica con la que se abord la interaccin de un nmero considerable de variables presentes en el nivel local, ha redundado en un aporte integrador a mi investigacin, superador de la atomizacin y de sntesis que me han permitido avanzar en el estudio de un modo ms coherente y sistemtico.
CONSTRUCCIN IDENTITARIA EN UN PROCESO DE URBANIZACIN DECRET ADA: SOL YMAR, DE BALNEARIO A CORREDOR METROPOLIT ANO DECRETADA: SOLYMAR, METROPOLITANO (UNIDADES Y DIFERENCIAS)
Leticia A. Folgar Rutalo6

La expansin metropolitana se encuentra entre las transformaciones territoriales ms agudas que afectan a Montevideo como formacin urbana. Los flujos de poblacin han transformado el espacio urbano de manera vertiginosa, poniendo en marcha procesos de cambio de la estructura social urbana que vale la pena analizar. En este marco el propsito de la presente investigacin es conocer y analizar crticamente los procesos de construccin identitaria de los habitantes de Solymar (Ciudad de la Costa) en el marco del peculiar proceso de urbanizacin decretada que esta ltima ha protagonizado en los ltimos 10 aos, el que sintetizamos con la imagen de la reconversin de balneario a corredor metropolitano. Ciudad de la Costa es un rea en crecimiento que podramos incluir en los procesos de formacin de la ciudad en el borde perifrico y constituye un particular caso de metropolizacin costera a partir de balnearios contiguos a la capital. Se trata de una ciudad cuya creacin intenta formalizar con un decreto una nueva realidad urbana. Se considerar en particular en este caso la complejidad y especificidad de las formas de integracin/ diferenciacin social y cultural que suponen los procesos de construccin y re-construccin identitaria en Ciudad de la Costa y su incidencia territorial. Esta investigacin pretende, a partir del anlisis de un caso especfico, hacer visible la importancia de la planificacin y puesta en prctica de polticas pblicas y programas de desarrollo urbano con capacidad integradora y participativa, es decir desde las bases de la sustentabilidad socio-cultural. La ciudad se construye en forma compleja: habitamos, construimos, gestionamos en un proceso espiralado que nos involucra constantemente. El espacio de intercambio y formacin de la Escuela MOST de UNESCO ha aportado al desarrollo de esta investigacin, al propiciar la reflexin sobre la complejidad de las nuevas relaciones, puntos de convergencia y tendencias de los procesos de transformacin urbana que acontecen en nuestras sociedades latinoamericanas. La estrecha inter-relacin de estos procesos territoriales multiescalares, pone nfasis en la necesidad de investigacin transdisciplinaria y estudios comparados que nos permitan una interpretacin
Tesis de Maestra en Antropologa de la Cuenca del Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad de la Repblica (Uruguay).Tutor acadmico: Dr. Ariel Gravano (Universidad de Buenos Aires).
Relatoras y tesis.
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ms profunda y refinada de los procesos de construccin y gestin de la ciudad. La intersectorialidad aparece adems como el mayor desafo para lograr la sustentabilidad social del desarrollo urbano. Es una necesidad prioritaria el poder reconocer primero y dar voz luego a los diversos actores que son parte del sistema urbano. Incluir la consideracin de los factores socio-culturales en los proyectos urbanos de transformacin, se dibuja como el camino para avanzar hacia una verdadera ciudad democrtica. Una participacin proactiva de los actores locales en la construccin y gestin del proyecto urbano, es tan necesaria como los nuevos modos de pensar e intervenir en los procesos de transformacin territoriales de parte de investigadores, tcnicos y profesionales.
MODELOS DE GESTIN DE POLTICAS SOCIOHABITACIONALES EN GOBIERNOS LOCALES DE CIUDADES INTERMEDIAS
Daniela Mariana Gargantini7

La globalizacin y la poltica neoliberal imperante en Amrica Latina, como factores extralocales determinantes de polticas, complementariamente con arraigados mecanismos y factores de ndole nacional acentan actualmente la pobreza y la exclusin social, permitiendo que vastos sectores de nuestras sociedades queden al margen de las intervenciones que parecen programadas slo para unos pocos. La poltica habitacional argentina, tradicionalmente dirigida desde organismos centrales, as como los modelos paternalistas del Estado y la promesa del efecto derrame que propona a los pobres recibir algo en la medida que los ricos se saturen, se agotaron. En la dcada de los noventa se inicia una tendencia distinta, mundial: descentralizar fondos del Estado nacional a las provincias y de stas a los municipios; llevar recursos al mbito municipal, que tiene mayor contacto con la demanda y mayor capacidad potencial de gestin y accin. Ante este nuevo contexto, los gobiernos locales requieren optimizar sus modos de gestin a fin de hacer frente a los problemas sociohabitacionales que sus localidades poseen a la luz del ansiado desarrollo local. Partiendo de la hiptesis de que la gestin sociohabitacional que llevan adelante los gobiernos locales de ciudades intermedias de la regin centro del pas se caracterizan por contar con fuertes condicionantes polticos, insuficiente capacidad institucional instalada, escaso grado de integralidad en las acciones propuestas y bajo nivel de participacin y articulacin actoral, el propsito de la investigacin que aqu se presenta es relevar y sistematizar crticamente estos modos y procedimientos de gestin, detectando aspectos crticos como nivel de impacto alcanzado. Se intenta as obtener indicadores de referencia que permitan (en una etapa posterior) optimizar y potenciar modelos superadores a los actuales, que faciliten enfrentar eficazmente el grave problema sociohabitacional que muchos de estos municipios padecen.
Tesis de Maestra en Hbitat y Vivienda. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo (Universidad Nacional de Mar del Plata, Argentina). Director: Arq. Vctor Sal Pelli. Co-director: Arq. Aurelio Antonio Ferrero.
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Bajo estas premisas, la reflexin terica que la Escuela MOST de UNESCO ha propiciado en torno al concepto de gobernanza como nueva forma de abordar lo poltico desde la articulacin o gestin asociada entre diferentes actores sociales, as como la profundizacin con respecto a los enfoques transdisciplinarios como nuevos procesos participativos de anlisis y atencin a las complejas y heterogneas problemticas sociales actuales, han enriquecido el desarrollo de la investigacin, poniendo nfasis en la necesidad de impulsar estrategias de institucionalizacin de estos nuevos paradigmas, no slo desde los mbitos locales sino desde las mismas entidades educativas, generadoras de conocimiento y gestadoras de nuevos profesionales vinculados fuertemente con los problemas reales de nuestras sociedades.
LA POLTICA CULTURAL Y EL DESARROLLO DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES: ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE FRANCIA, ESPAA, EST ADOS UNIDOS Y MXICO , 1988-2003 ESTADOS MXICO,
Jazmn Gavaldn Ramrez8

Histricamente en Mxico ha existido una poltica gubernamental en materia de cultura que ha inhibido el desarrollo del sector en aras de un monopolio gubernamental de las ideas, creador de subsidios y mecenas de la comunidad artstica e intelectual, no estimulando el crecimiento y desarrollo de las industrias culturales y favoreciendo a las instituciones encargadas de la promocin de la cultura a crear un abismo entre la elite de la cultura y las artes y la cultura popular. As pues, en los albores del siglo XXI Mxico enfrenta un gran rezago en este rubro, adems ha reproducido modelos institucionales que impulsan fuertemente las artes pero sin cambiar el paradigma del paternalismo gubernamental y por supuesto sin hacer de la cultura una actividad productiva, generadora de empleos y parte importante del desarrollo nacional. Hablar de globalizacin en un sentido puramente econmico, es un mero reduccionismo, ya que ste proceso en s mismo comprende todo un espectro de dimensiones desde polticas, ecolgicas, sociales hasta culturales. Este nuevo estado del mundo ha trado como consecuencia que las industrias culturales crezcan de manera rpida influyendo en la formacin y reconfiguracin de las culturas de los pueblos. El verdadero conflicto se manifiesta cuando los estados nacionales buscan ejercer una poltica cultural de Estado, porque enfrentan la obligacin legal de la generalidad contra una realidad cultural detentada por grupsculos hermticos que no comulgan con al idea de masificar sus creaciones por miedo a prostituir el arte. As pues, mientras que para unos la poltica cultural es una obligacin moral del Estado para con sus gobernados, para otros la poltica cultural es que no haya tal porque la cultura le corresponde a los pueblos y no puede haber poder alguno sobre la libre expresin humana. En este orden de ideas, la apuesta terica que la Escuela MOST de UNESCO ha llamado como una nueva actitud en la produccin de conocimiento, se centra en torno a dos conceptos
Maestra en Polticas Pblicas. Universidad Autnoma Metropolitana -Xochimilco (Mxico). Director: Mtro. Carlos A. Baos Lemoin.
Relatoras y tesis.
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claves para mi investigacin: transdiciplinariedad y complejidad en el anlisis social, ya que la clarificacin de ambos conceptos ha logrado que mi investigacin se enriquezca y encuentre un nuevo camino hacia la solucin de viejos problemas que en el anlisis de polticas y en los estudios comparativos uno encuentra por no situar la investigacin en un espacio multidisciplinario y multidimensional de la realidad.
EL REGIMEN POLTICO DE COLIMA EN EL PROCESO DE MODERNIZACIN, 1973-2003
Mara Gabriela Gildo de la Cruz9

La complejidad de los sistemas polticos nacionales, en el mundo actual, provoca fenmenos de acoplamiento estructural (plano nacional, local y municipal) estimulando concepciones globales que permiten realizar propuestas politolgicas tericas para analizar un todo diverso (sistema poltico) mediante su desdoblamiento analtico: Estado y rgimen poltico. Siendo unidades de anlisis de este ltimo: el sistema de gobierno, escena pblica, sistema de partidos y rgimen electoral, que manifiestan la organizacin, estructuracin y funcionamiento del rgimen poltico, y a la vez permiten medir y controlar los centros de accin y reconfiguracin del poder poltico en un perodo determinado. Colima, como entidad federativa del territorio mexicano, reproduce su organizacin poltica en una divisin de poderes, presidencialista y un sistema de partidos hegemnico, que empieza a combinar la alternancia y la presencia de gobierno dividido. Asimismo, combina fuerzas entre lo regional y lo federal, laboratorio poltico por su pequea extensin geogrfica y su mediano nmero de habitantes asentados en diez municipios; facilit tener la primera mujer gobernadora en la historia poltica del pas (Griselda lvarez Ponce de Len, 1979-1985); el ascenso a la primer magistratura de un colimense (Miguel de la Madrid Hurtado, 1982-1988); el primer experimento de eleccin interna del Partido Revolucionario Institucional (1991); en materia econmica el posicionamiento como puerto de altura de Manzanillo y su penetracin hacia los pases de la cuenca del Pacfico; en materia administrativa pionera de un gobierno electrnico (1997), estos elementos entre otros permiten estudiar el proceso de modernizacin del Colima contemporneo y se orienta al examen del desarrollo local dadas sus potencialidades endgenas y de atraccin de recursos exgenos. Lo que nos permite analizar que el circuito institucional (gobierno-partidos-sistema electoral), no plasma por s solo la problemtica del rgimen poltico, es decir, la gobernabilidad. En este sentido planteamos que el proceso de modernizacin viene dado por la sociedad civil que articula formas de cooperacin, cohesin, estructuras de luchas y conflictos, los cuales al entrar en la dinmica de la escena poltica, compiten por el espacio pblico, un universo que les permite ubicarse en el centro del poder, con capacidad de negociacin a partir de la produccin de un capital social, poltico, econmico o finalmente simblico. De tal suerte, que los constructos sociales encuentran vnculos en los enfoques tericos y metodolgicos vertidos en la Escuela MOST de UNESCO orientados al desarrollo local y la gobernanza, que toman sentido en la generacin de polticas de desarrollo en el mbito latinoamericano.
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Tesis de Doctorado en Ciencias Sociales. Asesor: Dr. Alberto Rocha Valencia.
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LAS URBANIZACIONES PRIVADAS EN LOS TERRITORIOS PERIURBANOS. EL PRO YECT O TERRIT ORIAL DEL ESTE DEL MONTEVIDEO METROPOLIT ANO PROYECT YECTO TERRITORIAL METROPOLITANO EN EL MARCO DE LA PLANIFICACIN FSICA, LA GESTIN Y EL DISEO URBANO
Patricia Goldaracena10
La presente investigacin pretende determinar el vnculo que las urbanizaciones privadas (UP) pueden establecer con un desarrollo territorial sustentable, equitativo y calificado en el Este metropolitano de Montevideo. Se indaga en la forma en que el marco de planificacin, regulacin y gestin de estos emprendimientos podra madurar de modo que se produzca un vnculo territorial equilibrado. El buen vnculo entre el proyecto y el territorio tiene una dimensin econmica en donde existen inversiones directas y economas externas con transferencia de recursos y reinversin de plusvalas por la va fiscal. El objetivo especfico es el estudio de las posibilidades de un proyecto territorial que encuadre estas realidades canalizndolas en efectos positivos. Se constata que las urbanizaciones privadas como nueva forma de ocupacin de los territorios periurbanos conllevan un beneficio econmico importante para el inversor en el cambio de uso de suelo, sirvindose de las ventajas comparativas que ofrece el territorio que ocupa. La investigacin pretende establecer mecanismos de repartos de plusvalas que beneficien al resto de la ciudad en servicios, infraestructuras, espacios pblicos, etctera. En el marco de una planificacin estratgica del territorio estas nuevas formas de ocupacin se podran integrar al suelo rural regulando usos en cuanto a reas a ocupar, caractersticas y diseo de los emprendimientos, conectividades, manejo de espacios pblicos, semipblicos y privados. El objetivo es verificar la pertinencia del programa en el marco de polticas de desarrollo y territoriales que impulsen un crecimiento econmico del rea beneficiando otros sectores de la sociedad que se encuentran segregados por una nueva economa de escala. En este sentido la investigacin es guiada hacia la bsqueda de soluciones sustentables en el territorio mediante la planificacin fsica, la gestin econmica urbana y las posibilidades de diseo en la bsqueda de standares que permitan la regulacin de las piezas en s y de los vnculos entre ellas. La sustentabilidad est referida en sentido amplio y en su dimensin territorial. Sustentabilidad no solo como preservacin de recursos naturales sino con la posibilidad de recuperarlos en favor del conjunto de la sociedad. Esta sociedad deber estar en condiciones de desarrollar una existencia digna cubriendo sus necesidades bsicas y con buenas condiciones de acceso a la ciudad y a sus servicios, dotada de asistencia primaria, ejerciendo su derecho a la vivienda y al trabajo, a una alimentacin adecuada, a la asistencia mdica y a la educacin. Partimos de la base de que [...] la propiedad es una funcin social que implica obligaciones a la cual le es inherente una funcin ecolgica. Esta funcin social es un elemento constitutivo de la esencia misma de la propiedad y no algo externo. De estos conceptos se desprende que existen derechos colectivos sobre la propiedad individual como el derecho al medio ambiente y a la participacin en las plusvalas.
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Tesis de Maestra en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Facultad de Arquitectura, Universidad de la Repblica (Uruguay). Tutor de tesis: Arq. Federico Bervejillo.
Relatoras y tesis.
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La Escuela MOST de UNESCO proporcion a la presente investigacin pticas ms amplias del tratamiento de territorios desde la gestin asociativa pblico-privada y la accin de la participacin aportando en el sentido de una nueva gobernanza para nuevos territorios producto de economas globalizadas.
MUJER, TRABAJO Y DESARROLLO . LA MUJER DE SAN JUAN DE OCO TN DESARROLLO. OCOTN EN EL PROCESO DE TRANSFORMACIN DEL TRABAJO (197 0 -2000) (1970
Mara ngela Jurez Carmona

La investigacin se realiza en una localidad conurbada del municipio de Zapopan, Jalisco, se trata de San Juan de Ocotn, lugar de tradicin indgena que ofrece un campo de investigacin peculiar, el trabajo femenino en su triple dimensin: formal, informal y trabajo domstico. El objetivo general es caracterizar como la mujer ha participado en la economa local, identificando la problemtica, posibilidades u oportunidades de empleo generado para ellas, o por ellas, en el perodo de referencia, sea como trabajadoras remuneradas, por su cuenta o en el trabajo domstico. Lo anterior, con la finalidad de redimensionar el trabajo femenino, y por lo tanto, conocer y estudiar el impacto positivo y negativo de la experiencia de trabajo asalariado o no de la mujer, para llegar a determinar la contribucin de ellas al desarrollo local en la zona de estudio. El anlisis parte del hecho, de que un aspecto fundamental del proceso de desarrollo, es el de tomar a la mujer como participante activa, y aunque su participacin aumenta cada vez ms su situacin de desigualdad pareciera ser que es lo que lo caracteriza, segn lo demuestran las distintas investigaciones que se han hecho en torno a este tema. Un propsito fundamental de la investigacin es el ser un aporte en el campo del conocimiento, ya que, un estudio con enfoque de gnero desde las potencialidades de la mujer, ms que desde su segregacin, no se ha hecho an a niveles ms locales, por lo que ser pionero en su tipo. De ah que ver a la mujer inserta en una problemtica mundial de la globalizacin como de las estrategias gubernamentales para revertirla; el enfoque transdisciplinario del desarrollo local abordado en la Primer Escuela Regional de Verano MOST 2003 abri un espacio de reflexin a los jvenes investigadores para discutir inquietudes, como el de poder interactuar con renombrados acadmicos y personalidades de instituciones sociales y polticas, para de primera mano debatir y conocer de cerca los enfoques para el anlisis social de cada uno de los pases representados, adems de conocer de viva voz la aplicacin del modelo de desarrollo local, partiendo de las circunstancias o condiciones econmicas, culturales, tnicas, polticas, sociales entre otras; fortaleciendo con ello la visin propia y propiciando el lograr los contactos profesionales para el presente estudio, como el de futuras investigaciones.
A DECLARAO DE IGUA (1985): A NOVA COOPERAO BRASIL-ARGENTINA
lvaro Augusto Stumpf Paes Leme11

O tema em estudo o relacionamento Brasil-Argentina no perodo que antecedeu a assinatura da Declarao de Iguau, em novembro de 1985, pelos presidentes Jos Sarney e Ral
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Universidade Federal do Rio Grande Do Sul. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de Mestrado em Relaes Internacionais (Porto Alegre, Brasil).
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Alfonsn. Seu objetivo conhecer e explicar o percurso das idias, razes e propostas que criaram condies ao surgimento de indito esforo de concertao, cooperao e a superao da secular rivalidade e da permanente hiptese de conflito que caracterizaram as relaes entre ambos pases durante a maior parte dos sculos XIX e XX. A hiptese central da pesquisa que a aproximao Brasil-Argentina, expressa na Declarao de Iguau, constituiu-se na ltima tentativa de implementao do projeto poltico do nacional-desenvolvimentismo atravs da ampliao dos mercados nacionais via cooperao e integrao econmica. Durante o perodo abarcado por nosso estudo, em ambos pases estavam em vigncia polticas nacional-desenvolvimentistas, caracterizadas pela industrializao substitutiva de importaes, pela interveno do Estado e pelo estmulo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Por meio destas medidas, a Argentina e o Brasil reverteriam seu atraso econmico. As distintas trajetrias de desenvolvimento econmico do Brasil e da Argentina durante a segunda metade do sculo XX evidenciavam-se nas estruturas econmicas apresentadas pelo dois pases no incio da dcada de 1980. O Brasil havia optado por no interromper seu projeto de desenvolvimento aps a crise do petrleo (1973), mantendo a prioridade de completar a construo de um parque industrial diversificado e integrado, mesmo que s custas de forte endividamento externo. J a Argentina, especialmente sob o governo dos militares (1976-1982), optou por outro modelo econmico, que privilegiava o mercado de capitais em detrimento da atividade industrial. Desse modo, o forte endividamento do pas no perodo no foi canalizado para atividades produtivas, mas para a especulao financeira. Portanto, pode-se afirmar que ambos pases iniciaram a dcada de 1980 fortemente endividados, porm com estruturas industriais muito distintas, tanto em termos de dimenso quanto de diversidade e de condies de competitividade internacional. A Declarao de Iguau representou, assim, o anncio de um processo bilateral de negociaes com vistas ao incremento das relaes comerciais, complementao industrial, cooperao tecnolgica, particularmente na rea nuclear e, fundamentalmente, melhor insero de Brasil e Argentina perante uma nova realidade econmica internacional caracterizada pelo acirramento da concorrncia e pela existncia de espaos cada vez mais reduzidos de atuao de pases perifricos. O principal resultado de nossa pesquisa ser contribuir para uma melhor compreenso dos processos de desenvolvimento econmico, de cooperao e de integrao que antecederam a constituio do Mercosul e sua relao de causalidade com este. Dessa forma estaremos contribuindo para:
o preenchimento de certas lacunas verificadas na produo intelectual sobre o perodo que cerca a data da assinatura da Declarao de Iguau e sua relao com o processo de integrao do Mercosul. Nesse sentido, acreditamos que devero ser buscadas as circunstncias polticas e econmicas envolvidas na tomada de tal deciso, bem como aspectos relacionados s estratgias de insero internacional de Brasil e Argentina poca; promover uma reflexo sobre o nacional-desenvolvimentismo e dos principais eixos do pensamento cepalino. O presente momento, a nosso ver, mostra-se propcio a tal atitude em razo das recentes mostras de insucesso apresentadas pelas idias econmicas neoliberais na Amrica Latina, consideradas fundamentais ao final da dcada de 1980 pela vasta maioria dos governantes latino-americanos de ento; e finalmente, acreditamos poder contribuir para o debate e a anlise dos rumos tomados pelo processo de integrao Brasil-Argentina aps 1989 com vistas a apontar os novos desafios que o Mercosul dever enfrentar.
Relatoras y tesis.
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A participao na Escuela de Verano MOST DE UNESCO representou um avano formidvel para a pesquisa que estamos realizando. As discusses em mbito transdisciplinar proporcionaram a anlise da problemtica do desenvolvimento local sob ticas diversas. Os diferentes estudos de caso apresentados (Argentina, Brasil, Marrocos, Amrica Central entre outros) foram muito ilustrativos e aproximaram a todos da realidade de nossa Amrica Latina. Esse aspecto, o de aproximar pessoas provenientes de pases to distintos e ao mesmo tempo to similares, foi uma das melhores experincias por mim j vivenciadas. Finalizando, outra importantssima contribuio da Escuela MOST no apenas pesquisa que realizo, mas tambm para a vida, foram os excelentes contatos e redes que foram estabelecidas. Durante um ms permaneci em Buenos Aires (fevereiro a maro de 2004) realizando pesquisas e entrevistas para meu trabalho. O apoio dos colegas argentinos (Mariana Caminotti, Ral Wagner, Maria Eugenia Schmuck, Luciano Durand e Sebastian Essayag) foi fundamental. Portas foram abertas, laos estreitados e amizades consolidadas. Devo isso ao Programa MOST DE UNESCO.
PRO YECT OS DE DESARROLLO EN EL PUEBLO MAPUCHE. PROYECT YECTOS IDENTIDAD Y RESISTENCIA CULTURAL VERSUS ASIMILACIN EN EL MARCO DEL SISTEMA NEOLIBERAL CHILENO (1997-2004)
Ximena Levil Chicahual12

El mapuche es uno de los pueblos indgenas que actualmente existe en Chile. Los datos del censo del ao 2002 constatan que es el ms numeroso y que su presencia se remite a sectores rurales y urbanos del pas la identidad mapuche actualmente se estara recreando en ambos espacios. A partir de la dcada del noventa, los mapuche comienzan a generar nuevos procesos en el contexto chileno, debido a la labor reivindicativa, demandante y propositiva que ha realizado el sector mapuche organizado hacia el estado chileno, como respuesta a la postergacin social de que era objeto. Uno de los temas relevantes para entender esta situacin es el desarrollo, debido a que si bien, los mapuche han estado insertos en los modelos de desarrollo que han existido en Chile, no han logrado articularse en forma exitosa a ellos, ya sea por razones de exclusin o por resistencia cultural. El sistema econmico de mercado que opera en Chile en la actualidad, tampoco ha conseguido la inclusin del mapuche y producto de ello surgen una serie de interrogantes en torno a cules seran los mecanismos que est creando internamente esta sociedad para responder a los requerimientos que impone un sistema y economa de libre mercado como el chileno. La interrogante que surge, es si este pueblo est dispuesto a seguir resistiendo, o bien a asimilarse dejando de lado aspectos importantes de su tradicin y estructura cultural. Teniendo en consideracin los planteamientos autonomistas del sector mapuche organizado derecho a decidir acerca del presente y futuro de este pueblo en temas sociales, econmicos, polticos, culturales, que est en oposicin a lo que plantea el estado chileno, se puede hablar de una especie de debate en torno a dos alternativas de desarrollo, una de corte capitalista en donde el
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Tesis de Maestra en Desarrollo Local y Territorio. Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial, Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades (Universidad de Guadalajara). Directora: Dra. Regina Martnez Casas.
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mercado juega el rol principal y otra donde se consideren los elementos culturales propios para poder seguir manteniendo parte importante de los valores que han sustentado a este pueblo. Cul sera la mejor alternativa de desarrollo para los mapuche? Analizar en trminos comparativos, la idea de desarrollo del estado chileno con las propuestas de desarrollo emanadas por el sector organizado del pueblo mapuche es el objetivo de este estudio. Como hiptesis de trabajo se plantea que, los mapuche por el hecho de ser una sociedad indgena y diferenciada al interior de Chile poseen una serie de elementos culturales que pueden ser tiles en la construccin de una idea de desarrollo con identidad cultural. Al mismo tiempo, surgen una preguntas tales como, cul es la importancia que tiene la cultura, la identidad y el territorio cuando se habla de desarrollo? o si es posible una forma de desarrollo que no est exclusivamente sujeto a las fluctuaciones del mercado?
ANLISIS SOCIODEMOGRFICO , DE EXP ANSIN Y DISTRIBUCIN SOCIODEMOGRFICO, EXPANSIN ESPACIAL DE LA POBLACIN PARA UN NUEVO ORDEN TERRITORIAL, INSTITUCIONAL EN EL CARIBE COLOMBIANO
Alfredo Otero Ortega13

Con la nueva Constitucin poltica de Colombia de 1991 se abri el debate que durante muchos aos un grupo de personas del Caribe colombiano venan dando acerca de la importancia de darle autonoma administrativa y de planificacin a las regiones en Colombia y fue as como numerosos foros realizados a lo largo y ancho de los ocho departamentos del Caribe colombiano dieron fuerza para que en la Constitucin de 1991 aparecieran los artculos 306 y 307, los cuales abren el camino para la reorganizacin territorial en Colombia. Este hecho de suma importancia para la nacin, ms los acontecimientos que hoy en da hacen parte del acontecer poltico-administrativo del Estado y las tendencias marcadas por la globalizacin mundial de la economa nos obligan a pensar un nuevo territorio que nos haga ms competitivo en los mercados mundiales y alivie los altos ndices de pobreza y miseria que muestran las estadsticas da a da. El propsito de esta investigacin es buscar alternativas que permitan a partir de un anlisis socio demogrfico en el Caribe colombiano, determinar la funcionalidad del sistema urbano-regional que propicie la construccin de un nuevo orden territorial el cual venga a mejorar la calidad de vida de todos los que habitamos en l. Caracterizar la geografa poblacional analizando los diversos problemas de expansin y distribucin espacial de la poblacin y la jerarqua que vienen asumiendo los centros urbanos en su desempeo funcional es factor importante para poder trascender en el fenmeno del desplazamiento humano que se viene desarrollando al interior de la regin al igual que las migraciones provenientes de otras regiones, siendo este muy demostrativo en las ciudades intermedias del Caribe colombiano en donde la gobernancia ejercida por los administradores locales debe apuntar hacia una serie de elementos que permita la compleja comprensin de la importancia del desarrollo local.
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Trabajo de grado presentado como requisito parcial para obtener el ttulo de: Especialista en Planeacin Urbana y Regional. Facultad de Postgrado, Universidad Autnoma del Caribe (Barranquilla, Colombia). Director: Arq. Cristian Ujueta Toscano. Asesor metodolgico: Msc. Carlos Utria Echeverria.
Relatoras y tesis.
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La permanencia en la Escuela Regional de Verano para Amrica Latina y el Caribe 2003 permiti reflexionar mucho ms acerca de la manera responsable de cmo encarar este estudio y sobre todo desde el enfoque transdisciplinario el cual permite ver la complejidad del Caribe colombiano desde el transcurrir diario de lo humano acercndonos as a la revisin de una serie de modelos conceptuales metodolgicos sobre el desarrollo local y gobernanza los cuales viene permitiendo promover debates sobre polticas de desarrollo local centradas en la ocupacin espacial del territorio que permitan a los gobernantes, a las instituciones, a la sociedad civil y dems actores gestin y participacin en polticas que beneficien la interaccin entre el Estado, la sociedad civil y el mercado y esto contribuya a la construccin de nuestra entidad territorial del Caribe colombiano con autonoma administrativa y de planificacin y que nos permita tener nuestro propio patrimonio. En estos momentos de incertidumbre, frente a los fenmenos cambiantes de la economa global y el crecimiento poblacional de las ciudades intermedias en el Caribe colombiano, estas juegan un papel decisivo en el desarrollo local convirtindose en escenario democrtico para que los actores que inciden en su territorio interacten en los procesos equilibrados y sostenibles de expansin urbana y en la determinacin poltica frente a la construccin de regin que permita desde la complejidad compartida ser algo ms que un asentamiento de determinada escala o tamao. Solo ser posible el desarrollo econmico y social del territorio si nuestras ciudades intermedias cumplen con las funciones esenciales intermediarias para la dinmica del crecimiento organizado del territorio.
DESCENTRALIZACIN Y MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA: NUEVOS TERRITORIOS PARA LA GESTIN DE FUENTES DE APROVISIONAMIENTO DE AGUA
Jorge Andrs Polanco14

El desarrollo de la infraestructura para el aprovisionamiento de agua potable de grandes ciudades y la reforma del Estado colombiano han hecho del medio ambiente local un problema importante. Las transformaciones de uso del suelo rural y los esfuerzos de gestin son la evidencia. La construccin del embalse de Ro Grande II al noroeste de Medelln y la creacin de la nueva Constitucin Nacional colombiana, son dos eventos ocurridos en los aos noventa dentro de una sociedad dividida. La descentralizacin se fortalece y la administracin pblica del territorio se transforma. En esta investigacin analizamos la evolucin de la accin pblica desde los aos noventa y nos interrogamos sobre el papel jugado por la administracin local en medio de un proceso embrionario de territorializacin de la gestin de las fuentes de aprovisionamiento de agua. El impacto sobre el medio natural de las necesidades urbanas en agua potable es ms fuerte en una sociedad en la cual el inters individual es prioritario y la construccin de un sentido colectivo no se ha hecho y es hoy un aspecto crucial. La redistribucin de la riqueza inculca un desarrollo regional contrastado y los conflictos polticos debilitan el tejido social y afectan el sentido de pertenencia al lugar. El ordenamiento espontneo del territorio es preponderante respecto a las tentativas de planificacin. Sin embargo, las nuevas escalas de gestin y las transferencias de poder efectua14
Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris (EHESS).
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das a partir de la nueva Constitucin, confan a la administracin local una tarea innovadora dentro del ordenamiento del territorio, a pesar de algunos lmites: la autonoma de las regiones y la unidad municipal permanecen atadas al monopolio legislativo del Estado central; las estrategias de gestin municipal y aquellas de los actores econmicos son sobre todo competitivas pero tambin complementarias; la participacin de la sociedad civil sufre del paternalismo del Estado y del clientelismo. Nuevos territorios de gestin suscitan ahora una evolucin de la accin pblica. Tener en cuenta el medio ambiente dentro de la administracin local implica una nueva burocracia, reformas institucionales y nuevas instancias de participacin ciudadana. Esta obligacin legislativa valoriza y evala al mismo tiempo la representatividad de las estrategias y su comunicacin popular. La democracia participativa est limitada por obstculos burocrticos. Adems, involucrar las necesidades locales en la gestin territorial de las fuentes de aprovisionamiento de agua depende del alcalde del municipio. Finalmente, las divisiones naturales del territorio estn subordinadas a las administrativas y las articulaciones municipales no estn suficientemente consolidadas. La creacin de una rea de Manejo Especial (AME) y las cuencas hidrogrficas afluentes al embalse compiten por consiguiente con las antiguas divisiones municipales del territorio. La concertacin entre las diferentes escalas de gobierno, el sector privado y la sociedad civil, junto con la legitimidad y legalidad del Estado, la calidad institucional y los recursos humanos, son caractersticas comunes del desarrollo local en nuestros pases latinoamericanos. La transdisciplinaridad y el anlisis complejo de este fenmeno social es urgente y constituye uno de los aportes metodolgicos ms importantes de la primera Escuela de Verano MOST DE UNESCO en noviembre de 2003 (Punta del Este, Uruguay).
POBREZA Y EXCLUSIN SOCIO-RACIAL EL CASO AFROLATINOAMERICANO
Leonardo Reales Jimnez15

La mayora de los afrolatinoamericanos son pobres y su pobreza conduce a prdidas en la produccin, el ingreso y la creacin de la riqueza nacional en los pases de la regin. La discriminacin y pirmide socioraciales heredadas de la sociedad esclavista, las cuales se mantuvieron en Amrica Latina ms all de las leyes igualitarias y de la abolicin de la esclavitud, originaron una fuerte exclusin socioracial en la regin. Las manifestaciones de dicha exclusin son la falta de acceso de la poblacin afrolatinoamericana a la justicia y las oportunidades de participacin poltica, los mercados de activos y crdito, la infraestructura adecuada (vivienda, transporte, agua y saneamiento), los servicios sociales (salud y educacin) y al mercado laboral (ms empleo y mejores salarios). No en vano la pobreza, la marginalidad y la exclusin generalizada se han convertido en una caracterstica estructural de la poblacin afrolatina.
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Tesis de Maestra en Anlisis de Problemas Polticos, Econmicos e Internacionales Contemporneos. Universidad Externado de Colombia, Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo (IAED).
Relatoras y tesis.
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Si bien hay una gran discusin al respecto, se estima que en la regin existen 150 millones de personas afrolatinas, cifra que equivale aproximadamente al 30% de su poblacin total. La evidencia demuestra que la exclusin socioracial est ligada a los bajos indicadores de salud y educacin, y a las pocas oportunidades de generacin de ingresos que tienen estas personas, en su mayora pobres. En los pases de la regin el panorama socioeconmico refleja que la mayora de los descendientes de africanos(as) son pobres, y que la mayora de los pobres son descendientes de africanos(as). Las tasas de analfabetismo son ms elevadas en los(as) afrolatinos(as) que en las poblaciones blancas y mestizas, y el acceso a la educacin superior es ms complicado para los(as) afrolatinos(as) por la falta de recursos y la exclusin socioracial. De hecho, la posibilidad de terminar la educacin secundaria es mnima para la mayora de los(as) afrolatinoamericanos(as) y sus escuelas son de la peor calidad. En trminos de la salud, las estadsticas ponen de manifiesto que existen enormes diferencias entre la poblacin blanca y mestiza, y las comunidades afrolatinoamericanas. El acceso a los servicios del caso no slo es ms restringido para las ltimas, sino tambin stas enfrentan un mayor dficit en trminos de cobertura y calidad de la atencin. Pocos estudios resaltan que la distribucin desigual de ingresos en los pases de la regin se acenta cuando se considera el origen socioracial. Esta desigualdad de ingresos se debe no slo a la baja escolaridad de los afrolatinos, sino a la exclusin socio-racial de la que son vctimas. Incluso, al comparar la distribucin de ingresos entre los afrolatinos y las personas blancas y mestizas con el mismo nivel educacional, la desigualdad, aunque se reduce, sigue siendo significativa. El origen socioracial siempre ha sido un elemento determinante de la estratificacin ocupacional y de all la inequidad extrema en el mercado laboral. Esta situacin ha producido un efecto econmico negativo que ha conllevado a prdidas considerables en el PNB de los pases de Amrica Latina. La discriminacin del mercado laboral contra la poblacin afrolatinoamericana y su papel subordinado en economas tan segmentadas, explican los ingresos menores que sta tiene en relacin con los ingresos de la gente blanca y mestiza. Hecho que a la vez produce resultados negativos en el ingreso de la sociedad en su conjunto. En consecuencia, urge crear polticas de inclusin, no slo para obtener una mayor produccin, sino tambin para generar una espiral de desarrollo equitativo en la mayor parte de los pases, en la que los grupos excluidos socio-racialmente representan una amplia proporcin de la poblacin. Este dramtico panorama exige la creacin de una estrategia de inclusin socioracial para la regin. Dicha estrategia debe promover una mayor inversin en el capital humano, de forma paralela a la eliminacin de la discriminacin ocupacional. Estos cambios generaran un impacto positivo en la productividad y los niveles de desempleo, fortaleciendo la produccin, los gastos y los ingresos. Con ello, es claro que los mercados se expandiran, generando incrementos en la productividad del trabajo y del capital, as como en las economas en su conjunto, hecho que incluye las actividades econmicas y comerciales orientadas a los mercados externos. Adicional a lo anterior, es pertinente decir que estos cambios ayudaran a sostener y reforzar la produccin primaria e invitaran a implementar estrategias de inclusin socioracial a corto, mediano y largo plazo. Tales estrategias permitiran mejorar el acceso a las oportunidades de inversin en capital humano y empleo productivo, y ms importante an, tendran una injerencia notoriamente positiva sobre la produccin agregada y los niveles de ingreso de la regin. La necesidad de profundizar en este aspecto es innegable y por ello se destaca el papel de la Escuela MOST de UNESCO, la cual ha impulsado, basada en un interesante enfoque transdisciplinario, 206
la realizacin de estudios documentados que generen beneficios sociales, polticos y econmicos para la sociedad latinoamericana. Ese hecho, ms la reflexin presentada en el texto, permiten reiterar que la creacin de estrategias regionales orientadas a combatir estructuralmente la exclusin socioracial, generara dividendos socio-econmicos superiores a los que se obtienen hoy en da, lo cual conviene a toda la poblacin, que sin discriminaciones de ningn tipo bien podra hacer efectivos los derechos sociales, econmicos y polticos que tanto se defienden en las constituciones de nuestros pases.
ACCIN INTERSECTORIAL EN LAS POLTICAS PBLICAS ORIENTADAS A LA SUPERACIN DE LA POBREZA. UNA APROXIMACIN DESDE CHILE
Gabriel Rodrguez Medina16

Las ciencias sociales, sus instituciones y agentes, an no se sacuden de su denominacin de origen, y dejando las paradojas ticas a un lado, quizs nunca lo harn o ni siquiera debieran hacerlo. Esta denominacin de origen tiene que ver con el propsito de comprender/interpretar e interactuar/transformar el entorno de la sociedad moderna, de la sociedad que se configura como consecuencia de la emergencia de las ciudades, de los cambios demogrficos, de la intensificacin del intercambio comercial. Hacer alusin al trmino desarrollo en el marco de las ciencias sociales, es evocar los profundos valores de transformacin social integral que se han larvado durante muchos siglos en la historia de la humanidad y que brotaron y maduraron, poltica e institucionalmente, en la Revolucin Francesa. La tradicin filosfica y su expresin tecnolgica: la poltica y sus instituciones, la prctica cientfica y su expresin aplicada: el desarrollo industrial y el trnsito entre una economa productiva a una economa virtual y especulativa, constituyen los pilares histrico-estructurales sobre la base los cuales se despliegan los valores y las prcticas que pretenden instituir un mejor vivir para todos, incluyendo la promocin del desarrollo y al nivel local, por cierto. Una expresin de la reflexin y la prctica que no elude el mandato por transformar el entorno, es todo lo que actualmente cabe en el concepto de desarrollo local. En este sentido, las acciones orientadas al fortalecimiento de los gobiernos locales, a la reconceptualizacin de la idea de territorio, al fomento de las estructuras locales de produccin a su capacidad de diferenciarse, y a la preeminencia de prcticas participativas en el mundo pblico, estatal o no-estatal, inducidas por procesos de planificacin, conforman el trayecto principal en que se expresa el concepto de desarrollo local. En el marco de este proceso mayor de transformacin, la idea de intersectorialidad dimensin que fue explorada y configurada empricamente en el trabajo que aqu se muestra sintetizado constituye el nuevo enfoque para el diseo e implementacin de acciones orientadas al desarrollo, supone una visin integral de la realidad, no segmentada, por tanto moviliza competencias de distintas instituciones, recoge la sabidura pblica y privada. En pocas palabras, la gestin de programas integrados de desarrollo. La visin que tenan agentes vinculados al desarrollo social en Chile, fue explorada en la tesis para titularme de socilogo que present a la Escuela de Verano MOST 2003. Hoy, la relevancia que muestra, est asumida como un valor en la discusin de polticas sociales y desarrollo.
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Santiago de Chile.
Relatoras y tesis.
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COMENTARIOS EN TORNO A UNA NUEVA EPISTEMOLOGA DE LOS ESTUDIOS REGIONALES: CULTURA, MEDIO AMBIENTE Y EXPERIENCIA LOCAL EN LA DCIMA REGIN DE LOS LAGOS, CHILE
Francisco Ther Ros17 Un acercamiento al territorio

El estudio del espacio es decir del territorio cargado de actividades humanas ha llamado y llama la atencin de diferentes disciplinas. A ninguna le pertenece de manera privada, ninguna disciplina del conocimiento puede reclamar al espacio como objeto propio y exclusivo. Antes bien, existe un entrecruzamiento, una imbricacin de reas disciplinares de conocimiento que interpretan el espacio habitado humanamente. Desde la metfora ms potica a la descripcin ms fsica, pasando por los juegos de memorias e imaginarios que impregnan tradicin, el territorio es un rea de anlisis interdisciplinario, si acaso cabe la apropiacin exclusiva, sta significara de todas maneras comenzar en una disciplina localizada y desde ah abrirse hacia otras, regresando sobre la primera disciplina con la carga del recorrido. Lo anterior implica, entre otros, imaginar formas de llevar adelante anlisis referidos a los procesos que afectan a los espacios y, al unsono, hablar de lo que significativamente es diferente en cada territorio. Las actividades humanas transcurren en el tiempo, esto promueve diferencia de grados y diversidad. Bsicamente estamos atrapados en el tiempo: nuestras experiencias son slo posibles en un tiempo comn, se vive y comparte una temporalidad en todas las actividades humanas. Vivir es vivir con, en lo contextual, vivir significa necesariamente convivir. De esta manera, el espacio vivido es decir el territorio es antes que nada tiempo propio para compartir. Todo espacio de convivencia siempre hace surgir algo nuevo: se comprueba que el orden no es absoluto ni vlido para todos en todo lugar y momento, antes el orden tiene una escala local. Es una cuestin de niveles de profundidad de la mirada. Lo global, universal, deviene en desorden: agitaciones, dispersiones, inestabilidades. En lo local, existe as un fatal entrecruzamiento del tiempo con el espacio. La simultaneidad y la yuxtaposicin de formas de vida se dejan ver de mejor manera aqu: no vivimos en un espacio homogneo, ni vaco, antes bien lo mtico, simblico y real se entrelazan y separan culturalmente. La diferencia que otorga identidad y define a todo territorio, no es por tanto del orden de la yuxtaposicin, sino ms bien posee la forma de estratos imbricados. El anlisis del territorio se constituye en una suerte de superficie de profundidad tratable: se podra decir que existe una estratificacin que habla del tiempo, pero tambin una extensin espacial que se da en el tiempo. La vida, el mundo, deviene en movimiento, de ninguna manera nos repetimos una y otra vez de la misma manera. Cambiamos. Nos movilizamos en espacios comunes temporalizados. El ser es tiempo un acto de pliegue con potencia, es un fluir incesante que da lugar a nuevas formas. Falta por sobretodo entonces otorgarle valor de sentido al tiempo. Hacer que el pensamiento capte el movimiento generado en el tiempo significa en nueva cuenta captar la lgica del permanente fluir. Se trata a fin de cuentas, como lo expresa De Certau, de la ubicuidad en la densidad.
17
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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INCORPORACIN DE LA TECNOLOGA DE INFORMACIN EN EL SECTOR PBLICO: UNA PROPUESTA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL SERVICIO A LOS CLIENTES DENTRO DE LA DIRECCIN DEL TRABAJO
Mara Ruth Urraca Villanueva18

La nocin bsica que inspira todo esfuerzo modernizador, es la concepcin de un Estado al servicio de las personas y de la gente. Modernizar el Estado significa adaptarlo a los nuevos tiempos y, para estos efectos, el logro de la eficiencia y eficacia de las instituciones pblicas se constituye en el primer paso para adecuar el funcionamiento del Estado a estos desafos. El gobierno de Chile en el curso de la administracin del presidente Ricardo Lagos (2000-2006), tom la decisin de continuar con el proceso de la modernizacin del sector pblico a partir de un eje ordenador, consistente en la estructuracin de un Estado al servicio de la ciudadana, con dos lneas de diseo e intervencin: la primera orientada a la generacin de una nueva institucionalidad del gobierno central y la segunda con su foco de atencin en la gestin pblica. El mbito de esta segunda lnea de accin, constituye el fundamento del presente proyecto. Se propone alcanzar una gestin de los servicios marcada por la eficiencia, la participacin de la ciudadana y la transparencia de la actividad estatal. La incorporacin de tecnologas de informacin y comunicacin constituye un elemento transversal a las acciones necesarias para modernizar la gestin pblica. El estudio muestra que la modernizacin emprendida por la Direccin de Trabajo y la introduccin de las nuevas tecnologas de informacin en el proceso de certificaciones ha tenido resultados positivos en mejorar la calidad del servicio prestado, la simplificacin de sus trmites y mayor nfasis en su tarea de velar por el cumplimiento de la legislacin laboral y previsional. Sin embargo, el anlisis actual de este proceso demuestra la perentoria necesidad de culminar el desarrollo de los nuevos procedimientos y sistemas en curso, propuestos en el Plan de Desarrollo Institucional. De otro lado la experiencia adquirida, en el poco tiempo que se viene trabajando en su modernizacin, ha hecho resaltar algunos aspectos del sistema que requieren una evaluacin y modificacin. La reflexin final, dentro del marco de la Escuela MOST de UNESCO es que este enfoque de modernizacin debe estar inserto en el concepto de gobernancia orientado a mejorar las estructuras institucionales existentes para brindar un mejor servicio a los ciudadanos desde un enfoque transdisciplinario para que la calidad del servicio sea ms efectivo, que comprenda todas las dimensiones de la persona, convirtindola en el actor central y predominante del nuevo estilo de gobierno que se quiere desarrollar.
PLATAFORMAS CIUDADANAS: UN ESP ACIO DE APO YO AL DESARROLLO LOCAL ESPACIO APOY
Carolina Valderrama Ros19

Bolivia a partir de 1994, ha sufrido transformaciones de orden poltico, social-territorial, econmico y cultural, que modificaron la estructura del Estado y se consolidaron mediante reformas
18 19
Tesis para optar el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas. Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Departamento de Ingeniera Industrial (Universidad de Chile). Universidad Mayor de San Simn (Cochabamba).
Relatoras y tesis.
209
de segunda generacin, principalmente con la formulacin del Sistema Nacional de Planificacin, la Ley de Descentralizacin Administrativa y la de Participacin Popular. El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) establece como uno de sus principios la participacin social: determina el carcter participativo del proceso de planificacin en todas sus fases, etapas y niveles, en particular en el establecimiento de las prioridades de la demanda social y su compatibilizacin con la oferta gubernamental. De esta manera se establece que el proceso de planificacin en los diferentes niveles debe ser realizado con la participacin de la ciudadana bajo modalidades de intervencin que pueden ser: consultiva, cooperativa, decisoria y evaluativa, segn el caso y el nivel debiendo cada uno de ellos, establecer actores, instituciones y formas especficas de participacin. En este marco en paralelo, las organizaciones de la sociedad civil estn promocionando la conformacin de diversos tipos de las plataformas ciudadanas, las cuales se establecen como instancias que permiten agruparse a personas con interese temticos y problemas especficos, para canalizar las iniciativas de la sociedad civil, para ir construyendo un tejido social, democrtico y conciente que permita apoyar el desarrollo local. Con estas caractersticas, en Cochabamba se han conformado varias plataformas ciudadanas, que trabajan en diferentes temas como ser: Plataforma de Mujeres, Plataforma del Agua, Plataforma del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal, Plataforma del Ordenamiento Territorial; permitiendo con esto que la sociedad civil forme parte del destino del municipio, pero cada una de ellas sufre internamente desgastes por los fracasos pero buscan fortaleza en lo conseguido. A partir de la promulgacin de las leyes antes mencionadas, el municipio ha cobrado una dinmica que configura nuevas relaciones entre el poder pblico y la poblacin. Por una parte, los gobiernos municipales adquieren competencias, responsabilidades y recursos que deben orientarse hacia el logro de un desarrollo humano sostenible; por otra parte la poblacin debe asumir un papel protagnico en la toma de decisiones respecto al desarrollo de su municipio, a travs de la eleccin directa de las autoridades locales, de la participacin en los procesos de planificacin y del seguimiento y control de la gestin municipal. Actualmente sigue funcionando estas plataformas (algunas con ms fuerzas que otras), pero cada vez hay ms personas y los objetivos son cada vez ms altos, los logros y el apoyo que las plataformas ciudadanas consiguen es impresionante, pero adems alentador que no todo esta perdido y que podemos seguir buscando un mejor desarrollo para nuestras ciudades. Cuando present esa propuesta en la Escuela Regional de Verano: Desarrollo Local y Gobernanza . Enfoques transdisciplinarios , tena mis grandes dudas de que estos procesos funcionaran o que realmente apoyaran al desarrollo de nuestras regiones, pero con las exposiciones y plticas entre los compaeros y expositores, pude apreciar que esto es un fenmeno mundial, que si bien la globalizacin tiene sus cosas malas tambin tiene algo bueno, porque permite que ahora todos exijamos nuestros derechos pero de manera organizada. Podemos darnos cuenta que la conciencia ciudadana est preocupada en ocupar el rol que le toca. Les agradezco infinitamente la oportunidad que estas Escuelas permiten, el poder escuchar y ver qu esta sucediendo en otros pases y desde distintas disciplinas, nos permite saber que no estamos solos.
210
LA RELACIN SOCIEDAD CIVIL -ESTADO EN MUNICIPIOS DE DISTINTOS TAMAOS: CIVILUN ESTUDIO COMPARATIVO DE CASOS
Mario Villarreal20
El proyecto tiene como referencia diferentes estudios tales como el de Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro de la Fundacin Juan Minetti y la Universidad Nacional de Crdoba (Ortega, 1997), de FLACSO (Filmus,1997), el Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias de la Secretaria de Desarrollo Social de la Nacin Argentina (Albarracin, 1999), la Fundacin Interamericana (Reylli, 1994), el Banco Interamericano de Desarrollo. (BID, 1998) preocupados por la gestin concertada de polticas sociales entre el estado y la sociedad civil. El trabajo de investigacin parti de los siguientes postulados:
el tamao del gobierno local puede potenciar o limitar estrategias de desarrollo local; el desarrollo de la sociedad civil tambin es situacional; hay una tendencia a la construccin de modelos de gestin local basados, exclusivamente, en experiencias de grandes metrpolis; y la relacin de los rganos de representacin legislativa con la sociedad civil debera ser un factor clave en la democratizacin de experiencias de gestin del desarrollo local.
El trabajo
Analiza comparativamente tres casos de Municipios de distinto tamao en la Provincia de Crdoba a fin de identificar aspectos relevantes para una gestin concertada de polticas pblicas. Los casos escogidos son los Gobiernos locales de Crdoba, San Francisco y Ro Primero y entidades del sector social de dichas ciudades. Explora las relaciones entre los Concejos Deliberantes y las organizaciones de la sociedad civil. Describe perfiles de gestin de polticas sociales concertadas entre Estado municipal y sociedad civil de acuerdo al tamao de cada gobierno local.
El trabajo fue de carcter exploratorio y descriptivo. La principal fuente de informacin fue un relevamiento emprico en las organizaciones y tres gobiernos locales en la Provincia de Crdoba elaborndose a tal fin un instrumento para la recogida de datos. El trabajo est centrado en la descripcin y anlisis de la relacin especifica de los gobiernos locales y la sociedad civil para encarar el desarrollo local. La hiptesis de trabajo es que el tamao del municipio. y la densidad y caractersticas del tejido asociativo de cada territorio genera formas especificas de articulacin de gestin de polticas sociales municipales.
Contribuciones
A partir del tema estudiado pueden establecerse algunos lineamientos generales a partir de los cuales es posible pensar la gestin social municipal.
20
Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica de la Universidad Nacional de Crdoba.
Relatoras y tesis.
211
La tensin entre lo estratgico y lo coyuntural: en el nivel local, las polticas sociales tienen que dar respuesta a los problemas inmediatos. Se trata de buscar un equilibrio en la administracin de programas que contemple un equipo de gestin que de respuesta a los problemas cotidianos y, paralelamente, que articule programas de mediano plazo con la inclusin de otros actores sociales. La planificacin concertada con actores sociales: en este esquema resulta importante establecer un logrado equilibrio entre la lgica del conjunto (que la puede dar el gobierno) con las lgicas particulares que devienen de las demandas de las organizaciones y de los vecinos (que tienden a visualizar con mas claridad los aspectos que ms directamente los involucran). De todos modos, la planificacin concertada no supone pensar que todos los actores deban estar en la mesa, estos instrumentos logran ser tiles en la medida logran agilizar soluciones y no trabarlas, y, a la vez, cuando logran ser efectivamente representativos de la sociedad local. Los mecanismos de control social e institucional: el control de las polticas pblicas municipales aparece como uno de los ejes centrales de la ciudadana. Este control se potenciara con una mayor relacin entre concejos deliberantes y organizaciones sociales. Hay una tendencia a que la vinculacin solo sea con el Poder Ejecutivo desdibujndose el papel de los organismos legislativos municipales. Los sistemas de corresponsabiliad Estado-sociedad: si bien el nivel de planificacin y control son importantes, tambin es necesario implementar sistemas en la implementacin concreta de las polticas. De esa manera se puede establecer un verdadero nivel de corresponsabilidad entre el aparato estatal local y la sociedad. La implementacin suele tener algn tipo de dificultades por el temor de las organizaciones a ser cooptadas polticamente pero es sumamente importante la retroalimentacin y los aprendizajes que se pueden obtener para la optimizacin de las polticas. Todos los puntos precedentes estn presentes en la agendas de los planificadores, polticos, ciudadanos y tcnicos dado que no es posible (es uno de nuestros supuestos) pensar los procesos de desarrollo local sin una mirada que contemple la creciente complejidad de las ciudades y las localidades. Estos modelos de gestin deben adaptarse al entramado particular de cada espacio ya sea las grandes ciudades como las pequeas localidades. De ah que creemos que nuestro estudio aporta a la gestacin de modelos apropiados de gestin de los municipios y la sociedad civil teniendo en cuenta esas particularidades locales. La novedad del estudio esta puesta en la apertura de espacios de gestin conjunta de estado municipal y sociedad civil atendiendo a la complejidad metodolgica, poltica y terica. La bsqueda de este equilibrio es una tarea compleja y los hallazgos de nuestro trabajo son particularmente interesantes para profundizar esta reflexin que atienda los aspectos mencionados.
212
ANEXOS DOCUMENTALES
PROGRAMA - ESCUELA REGIONAL DE VERANO MOST 2003 Desarrollo Local y Gobernanza. Enfoques transdisciplinarios.
Organizado por el Programa MOST de UNESCO y la Maestra en Desarrollo Regional y Local Centro Latinoamericano de Economa Humana - Universidad Catlica del Uruguay
Anexos documentales
TEMA
Inauguracin de la actividad.
Punta del Este, Uruguay, 27 de Octubre al 1 de Noviembre de 2003.

PARTICIPANTES
HORARIO
ACTIVIDAD
LUNES
27 DE OCTUBRE JORNADA 1: APERTURA
18:00 hs.
Panel Oficial
18:30 hs.
Conferencia Inaugural
La tensin actor-sistema en los procesos contemporneos de desarrollo.

Documento de Debate MOST Desarrollo Local y Gobernancia.
19:15 hs. 19:30 hs.
Pausa Caf Presentacin
21:00 hs.
Cena de Bienvenida La articulacin entre investigacin e inters social. Desafos de la evaluacin en proyectos transdisciplinarios y polticas pblicas. Programa Profesionales de la Ciudad de UNESCO/MOST. Redes de investigacin y comunidades de conocimiento: el Caso de Minera y Desarrollo Sustentable en Amrica Latina
MARTES 28 DE OCTUBRE JORNADA 2: PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO
9 hs.
Conferencia
10:15 hs 10:45 hs
11:45 hs
Presentacin
215
216
Documento de Debate MOST
Receso Almuerzo 14:30 hs.
Panel
Transdisciplinariedad y Complejidad en el Anlisis Social.
16:30 hs. 17:00 hs.
Pausa Caf Taller
Estrategias Asociativas para el Desarrollo Local

Mdulo I . Formacin e investigacin para el Desarrollo Local
MIRCOLES 29 DE OCTUBRE JORNADA 3: POLTICAS

Democracia, Desarrollo y Gobernancia. Nueva cultura poltica? Polticas Participativas para el Desarrollo Local y la Gobernancia Gobernanza, Desarrollo y Ordenamiento Territorial
09:00 hs.
Conferencia
10:15 hs. 10:30 hs.
Receso Almuerzo 14:30 hs.
Presentacin
16:00 hs. 16:15 hs.
Pausa Caf Panel
Empresas Mineras y Desarrollo Local en Colombia, Per y Chile. Proyecto IDRC-Fundacin Ford
JUEVES 30 DE OCTUBRE JORNADA 4: PLANIFICACIN

Estrategias Asociativas para el Desarrollo Local Mdulo II: Hacia la construccin de Modelos de Alianzas.
09:00 hs.
Taller
10:30 hs. 10:45 hs.
12:00 hs.
Conferencia
La experiencia de Confedelca (Conferencia Centroamericana por la Descentralizacin del Estado y el Desarrollo Local) Estado, Sociedad y Cultura de la Representacin
Anexos documentales
Desafos de la Planificacin en pocas de incertidumbre. Estrategias Asociativas para el Desarrollo Local
Mdulo III: Gestin de Redes Sociales para el Desarrollo Local.
14:45 hs.
Panel
17:00 hs.
Taller
VIERNES 31 DE OCTUBRE JORNADA 5: GESTIN

La prctica del Desarrollo Local La experiencia de ADS-Maroc (Agnce de Dvloppement Social) en capacitacin para el desarrollo y lucha contra la pobreza. Gestin social, Desarrollo Local y Gobernancia.
09:00 hs.
Conferencia
10:45 hs.
Presentacin
14:30 hs.
Panel
16:45 hs.
Actividad Social: Recorrida Turstica por Punta del Este / Cena de Despedida
SBADO 1 DE NOVIEMBRE JORNADA 6: CIERRE

Plenario de Evaluacin, Sntesis y Perspectivas Cierre de la Actividad
09:00 hs.
Plenario Final
11:00 hs.
Panel Oficial
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LISTA DE PARTICIPANTES Y EXPOSITORES
Autoridades
ANTA, Enrique. Intendente Municipal de Maldonado, Departamento sede de la Escuela de Verano MOST UNESCO. AROCENA, Jos. Director de la Maestra en Desarrollo Regional y Local, Universidad Catlica del Uruguay Instituto Universitario CLAEH. BERVEJILLO, Daniel. Vice-ministro de Educacin y Cultura de la Repblica Oriental del Uruguay. Presidente de la Comisin Nacional para UNESCO (Uruguay). CARRIZO, Luis. Coordinador General de la I Escuela Regional de Verano MOST de UNESCO para Amrica Latina y el Caribe. CAYOTA, Pablo. Director del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH). GALLICCHIO, Enrique. Coordinador del Programa Desarrollo Local (Centro Latinoamericano de Economa Humana, CLAEH). MARN GARAT, Silvana. Secretaria general de la Comisin Nacional para UNESCO (Uruguay). MNDES, Candido. Presidente del Senior Board del International Social Science Council (ISSC). SOLINS, Germn. Representante del Secretariado Internacional del Programa MOST de UNESCO. VAN HOOFF, Hermann. Director de la Oficina Regional de Ciencia y Tecnologa de UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (Oficina UNESCO Montevideo).
Expositores
AROCENA, Jos. Doctor en Sociologa por el cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (Pars). Director de la Maestra en Desarrollo Local y Regional de la Universidad Catlica del Uruguay y el Instituto Universitario CLAEH. BENACHIR, Rhizlaine. Directora de Cooperacin Internacional de la Agencia de Desarrollo Social (ADS) de Marruecos. BENCHRIFA, Hamid. Coordinador de Capacitacin de la Agencia de Desarrollo Social (ADS) de Marruecos. BERACASA, Santiago. Investigador del International Development Research Centre (IDRC). Consultor de la United Nations Centre for Regional Development (UNCRD). Coordinador de capacitacin de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca. BERNALES Alvarado, Manuel. Politlogo. Responsable del Programa Ciencias Sociales y Humanas de la Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe (UNESCO, Montevideo). BERVEJILLO, Federico. Arquitecto. Ex director nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Uruguay). Docente de la Maestra en Desarrollo Local y Regional de la Universidad Catlica del Uruguay y el Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH).
Anexos documentales
219
BIAGIONI, Daniel. Socilogo. Investigador del Programa de Desarrollo Local del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH). CARRIZO, Luis. Psiclogo y Magster en Desarrollo Local y Regional Universidad Catlica del Uruguay y el Instituto Universitario CLAEH. Secretario Ejecutivo del Comit Nacional de Enlace MOST de UNESCO (Uruguay). COSTAMAGNA, Pablo. Master en Administracin de Empresas por la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Litoral (Argentina). Contador Pblico por la Universidad Nacional del Litoral (Argentina). Consultor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). ECHAVARRA, Cristina. Directora de la Iniciativa de Investigacin sobre Polticas Mineras (MPRI/ IIPM), iniciativa creada por el International Development Research Centre (IDRC). ENRQUEZ, Alberto. Licenciado y Doctor en Filosofa. Director del Programa de Desarrollo Local de la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE, El Salvador). Consultor internacional. ESPINA, Mayra. Sociloga. Investigadora senior de la Habana del Centro de Investigaciones Psicolgicas y Sociolgicas (CIPS) Coordinadora del Comit Nacional de Enlace del Programa MOST (Cuba). ETKIN, Jorge. Licenciado en Administracin. Director de la carrera de Administracin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Consultor internacional. FERNNDEZ Wagner, Ral. Coordinador del Posgrado Desarrollo Local en reas Metropolitanas del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento (Buenos Aires, Argentina). FISCHER, Tania. Doctora en Administracin. Coordinadora de Ncleo de Estudios sobre el Poder Local (NEPOL). Profesora de la Universidad Federal de Baha (Brasil). GALLICHIO, Enrique. Licenciado en Sociologa. Diploma de Experto en Desarrollo Local por la Organizacin Internacional del Trabajo (Universidad Internacional de Andaluca-Turn). Director del Programa de Desarrollo Local del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH). GONZLEZ, Patricia. Oficial de investigacin de la Iniciativa de Investigacin sobre Polticas Mineras (IIPM) - International Development Research Centre (IDRC). LAURNAGA, Mara Elena. Candidata al doctora en Ciencia Poltica (Universidad de Buenos Aires). Investigadora, docente y coordinadora del rea de Estudios Municipales del Instituto de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica (Uruguay). LEN, Camilo. Investigador del International Development Research Centre (IDRC). Ex asesor de la Direccin de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas (Per). MALLO, Susana. Sociloga. Docente e investigadora del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica (Uruguay). MARSIGLIA, Javier. Asistente Social. Docente de la Maestra en Desarrollo Local y Regional de la Universidad Catlica del Uruguay y el Instituto Universitario CLAEH. MENDES, Candido. (c. Antonio Jos Francisco M. de Almeida), profesor, educador, abogado, socilogo, cientista poltico y ensayista. Doctor en Derecho por la Facultad Nacional de Derecho de la Universidad de Brasil. Rector de la Universidad Candido Mendes, de Rio de Janeiro. Presidente del Senior Board del International Social Science Council. MILANI, Carlos. Doctor en Socio-economa del Desarrollo por la cole de Hautes tudes en Sciences Sociales. Trabaj para la Divisin de Ciencias Sociales, Investigaciones y Polticas, de UNESCO. Fue profesor asociado del Institut dtudes Politiques de Paris. Profesor adjunto del
220
Departamento de Estudios Organizacionales de la Escuela de Administracin de la Universidad Federal de Bahia e investigador del Ncleo de Estudios sobre el Poder y las Organizaciones Locales (NEPOL). SOLINIS, Germn. Especialista de Programa, Secretariado Internacional, Programa MOST de UNESCO (Francia). THOMPSON KLEIN, Julie. Profesora de Humanidades en Estudios Interdisciplinarios de Wayne State University (Michigan, Estados Unidos de Amrica). VARGAS, Andrea. Investigadora del International Development Research Centre (IDRC) en Colombia. Coordinadora del programa Fortalecimiento de la Trasparencia y la Rendicin de Cuentas en Colombia.
Participantes
ANAYA, Alejandro (Mxico). Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico) BARRETA PINTOS, Orlando (Bolivia). Universidad Mayor de San Simn (Cochabamba). Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios. BTESH, Eliane (Argentina). Universidad de Buenos Aires (Argentina). CAMEJO SCROFANI, Mara Alejandra (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay CAMINOTTI, Mariana (Argentina). Georgetown University - Universidad Nacional de San Martn (Argentina). COSTA ROQUERO, Roberto (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay DELGADO DOPAZO, Mara del Huerto (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay DOMNGUEZ MISA, Ernesto (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay DURAND, Luciano (Argentina). Universidad Autnoma de Madrid - Universidad Nacional de San Martn (Argentina). ECHEVARRA, Alejandro (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay ESPINO, Vera (Nicaragua-Chile). Universidad de Chile. ESSAYAG, Sebastin (Argentina). Universidad de San Andrs (Argentina) FOLGAR, Leticia (Uruguay). Universidad de la Repblica (Uruguay). GARGANTINI, Daniela (Argentina). Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo (Universidad Nacional de Mar del Plata). GAVALDON RAMREZ, Jazmn (Mxico). Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico). GILDO DE LA CRUZ, Mara Gabriela (Mxico). Universidad de Colima (Mxico). GOLDARACENA, Patricia (Uruguay). Universidad de la Repblica. JUAREZ CARMONA, Mara Angela. LEVIL, Ximena (Mxico). Universidad de Guadalajara. MENNDEZ, Juan ngel (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay MONTEIRO, Fernando (Brasil). Universidade de So Paulo.
Anexos documentales
221
PES LEMES, lvaro (Brasil). Universidade Federal do Rio Grande do Sul. PINTOS FIGUEROA, Ruben Fernando (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay POLANCO, Jorge Andrs (Colombia). Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris (EHESS). RADO CUADRADO, Mara Cecilia (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay RAMOS, Cecilia (Bolivia). Institute of Social Studies (ISS) de La Haya (Holanda). REALES JIMNEZ, Leonardo (Colombia). Universidad Externado de Colombia. SCHMUCK, Mara Eugenia (Argentina). Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, sede Buenos Aires). SIVACK TENNER, Alberto Marcelo (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay SUREZ, Matilde (Uruguay). Maestra en Desarrollo Regional y Local. Instituto Universitario CLAEH-Universidad Catlica del Uruguay THER ROS, Francisco (Chile). Universidad Nacional Autnoma de Mxico. URRACA VILLANUEVA, Mara Ruth (Per). Universidad de Chile. VALDERRAMA ROS, Carolina (Bolivia). Universidad Mayor de San Simn (Cochabamba). VZQUEZ CALERO, Federico (Chile). Universidad de Arte y Ciencias Sociales (ARCIS). VILLAREAL, Mario (Argentina). Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica de la Universidad Nacional de Crdoba). VILLASECA CHVEZ, Miguel (Per). Universidad Particular Ricardo Palma.
222
Impreso en Uruguay por productora editorial en febrero de 2006

Desarrollo Local y Gobernanza

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DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA.

Desarrollo local y gobernanza. Enfoques transdisciplinarios

Luis Carrizo Enrique Gallicchio (editores)

TEORA Y PRCTICA DEL DESARROLLO LOCAL Y LA GOBERNANZA

ENLACE ENTRE FORMACIN, INVESTIGACIN Y POLTICAS

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

Sitio web de La Escuela MOST 2003: http://www.claeh.org.uy/most.htm

D ESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

GOBERNANZA Y DESARROLLO LOCAL

A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base

GOBERNABILIDAD O GOBERNANZA? HACIA UNA DELIMITACIN CONCEPTUAL 1. El concepto de gobernabilidad

1.1. Los orgenes: la Trilateral la Trilateral

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

1.2. Un abordaje alternativo

Entre esas razones apunta:

A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base

La gobernabilidad, el contexto y los actores

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

Tambin se entiende por gobernabilidad

El sentido de la gobernabilidad en la prctica poltica y social de hoy

A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

Aust Cerrillo, o. cit. Luis Aguilera Garca: o. cit.

A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base

RELACIN ENTRE GOBERNANZA Y DESARROLLO LOCAL

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

Finaliza desarrollando la idea de la importancia de la dimensin relacional del capital social.

DESAFOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA GOBERNANZA LOCAL EN AMRICA LATINA

A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base

Fernando Barreiro, o. cit.

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

Alberto Enrquez, o. cit.

A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

A. ENRQUEZ VILLACORTA Y E. GALLICCHIO . Documentos de base

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

TRANSDISCIPLINARIEDAD Y COMPLEJIDAD EN EL ANLISIS SOCI AL1 SOCIAL

PRESENTACIN Luis Carrizo

L. CARRIZO, M. ESPINA PRIETO

J. T HOMPSON KLEIN . Documentos de base

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

COMPLEJIDAD Y PENSAMIENTO SOCIAL Mayra Espina Prieto* Introduccin

L. CARRIZO, M. ESPINA PRIETO

J. T HOMPSON KLEIN . Documentos de base

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

L. CARRIZO, M. ESPINA PRIETO

J. T HOMPSON KLEIN . Documentos de base

La perspectiva de la simplicidad en las ciencias sociales

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

L. CARRIZO, M. ESPINA PRIETO

J. T HOMPSON KLEIN . Documentos de base

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

L. CARRIZO, M. ESPINA PRIETO

J. T HOMPSON KLEIN . Documentos de base

DESARROLLO LOCAL Y GOBERNANZA

L. CARRIZO, M. ESPINA PRIETO

J. T HOMPSON KLEIN . Documentos de base