CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

MDULO 7 CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

Prezado capacitando, Estamos iniciando o ltimo mdulo do Curso de capacitao para elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico na modalidade a distncia. Neste mdulo, vamos revisar os contedos anteriores e prepar-lo para iniciar e/ou acompanhar o processo de elaborao do Plano de Saneamento Bsico em seu municpio ou regio. Inicialmente, vamos fazer uma reviso geral do contedo abordado durante o curso. Em seguida, vamos dar dicas importantes sobre formas de contratao, prazo de elaborao, equipe mnima necessria, Conferncia Municipal, formas de aprovao, avaliao do contedo do plano e acompanhamento da execuo do Plano de Saneamento Bsico. Ao final deste mdulo, esperamos que voc esteja apto a: Identificar as formas de contratao, prazo e horizonte de planejamento, bem como a equipe mnima necessria para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico; Promover a realizao de conferncias, consultas e audincias pblicas; Reconhecer os itens que devem constar no Termo de Referncia; Acompanhar a elaborao, avaliar o desenvolvimento e contedo do Plano de Saneamento Bsico; Compreender os procedimentos a serem realizados para a aprovao do Plano e da Poltica Municipal de Saneamento Bsico. Vamos, ento, iniciar a reviso do contedo do curso! Bons estudos!

Capacitando, Lembre-se de assistir ao vdeo de apresentao do Mdulo 7.

MDULO 7 | CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

Reviso do contedo Observe com ateno os quadros abaixo e mentalmente faa as conexes entre os contedos dos mdulos, os quais serviro como referncia para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico de seu municpio ou regio. Principais aspectos abordados em cada um dos mdulos do curso
Mdulo 1 O Saneamento Bsico no Brasil: Aspectos Fundamentais
Surgimento e evoluo das aes de saneamento no Brasil e no mundo; Aspectos legais do Saneamento Bsico; Lei Federal n 11.445 (BRASIL, 2007), seu principal objetivo e diretrizes. O processo de planejamento formal; Os elementos a serem considerados na elaborao do Plano de Saneamento Bsico; Processo e as etapas de elaborao do Plano de Saneamento Bsico. A participao social vinculada ao planejamento das aes de saneamento bsico.

Mdulo 2 Fundamentos para a elaborao de Planos de Saneamento Bsico

Mdulo 3 A Participao Social na elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico Mdulo 4 Estudos para a elaborao do diagnstico

Estudos que conduziro ao diagnstico do saneamento bsico do municpio; Variveis que devem ser contempladas na elaborao do Plano de Saneamento Bsico.
Objetivos do plano; Cenrios; Metas; Investimentos; Diretrizes e estratgias.

Mdulo 5 Planejando o futuro do saneamento

Mdulo 6 Avaliao e indicadores em planos municipais de saneamento bsico

Avaliao da poltica de saneamento. Eficincia, eficcia e efetividade. Indicadores. Estratgias de ao: programas, projetos e aes.

Considerando o contedo dos mdulos, podemos dizer de forma simplificada que, para elaborar um Plano de Saneamento Bsico, preciso, inicialmente, entender o histrico, a importncia e os aspectos legais que regem esse tema (Mdulo 1). Posteriormente, faz-se o exerccio de planejamento para a elaborao e conduo do Plano, buscando-se novos e revendo outros elementos que devem ser considerados (Mdulo 2). Estruturado o processo de planejamento, passa-se a delinear a estratgia de mobilizao social que ser adotada (Mdulo 3) partindo-se para a elaborao do diagnstico (Mdulo 4), o qual deve retratar de forma fiel a realidade do municpio ou regio.

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Tendo como base os dados obtidos nas etapas anteriores, elaboram-se os objetivos do plano, cenrios, metas, diretrizes e estratgias (Mdulo 5), que sero os elementos geradores dos programas, projetos, aes e cronograma, os quais constituem o Plano propriamente dito. Essa etapa merece especial ateno dos responsveis pela elaborao do Plano de Saneamento Bsico e atores sociais, j que a partir dela deliberado o rumo do saneamento no municpio ou regio, com a tomada das devidas decises. E como avaliar se a poltica de saneamento e as aes propostas pelo Plano esto adequadas realidade local e se esto sendo bem aplicadas? Essa avaliao deve ser prevista por meio de instrumentos de controle e avaliao, como indicado no Mdulo 6, que determinaro a eficincia, eficcia e efetividade do Plano de Saneamento Bsico desenvolvido. Vamos, agora, aos itens necessrios relacionados contratao do Plano, prazo para elaborao, equipe mnima necessria, Conferncia Municipal, audincia pblica, consulta pblica, acompanhamento da elaborao, aprovao e elementos estratgicos elaborao do Termo de Referncia, alm do check list para avaliao do contedo do Plano de Saneamento Bsico.

MDULO 7 | CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

SUMRIO

1. 2. 3. 4. 5. 6.

FORMAS DE CONTRATAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO ...................................... 6 EQUIPE MNIMA NECESSRIA ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO ........... 8 CONFERNCIA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO .......................................................... 9 CONSULTA PBLICA E AUDINCIA PBLICA ....................................................................... 10 FORMAS DE APROVAO DO PLANO ................................................................................ 11 ACOMPANHAMENTO DA EXECUO DO PLANO ................................................................ 11

7. ELEMENTOS ESTRATGICOS ELABORAO DE TERMOS DE REFERNCIA PARA PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO ..................................................................................... 12 8. 9. AVALIAO DO CONTEDO DOS PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO .............. 12 SNTESE DAS FASES E PRODUTOS DO PLANO ..................................................................... 17

REFERNCIAS ........................................................................................................................... 19

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

1. FORMAS DE CONTRATAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

Os municpios que no possuem pessoal tcnico suficiente ou qualificado para elaborar o Plano de Saneamento Bsico tm como opo contratar uma consultoria especializada ou realizar convnio com instituio de ensino, pesquisa e extenso. Quando o municpio optar por contratar o servio de consultoria, o contratante deve estar atento ao preconizado pela Lei n 8.666 (BRASIL, 1993), a qual institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica e d outras providncias. Segundo a Lei n 8.666/93 (art. 6, inc. II), atividades que sejam de utilidade e interesse para a administrao so consideradas como servios, dentre as quais se inserem os trabalhos tcnico profissionais e, assim, incluem a elaborao do Plano de Saneamento Bsico. A contratao desse servio pelo poder pblico deve ser precedida necessariamente de licitao, ressalvadas as hipteses previstas no art. 2 da Lei n 8.666/93. A modalidade de licitao a ser utilizada, que para estes casos podem ser do tipo concorrncia, tomada de preos ou convite; ser determinada em vista do valor estimado para a contratao, como pode ser observado no quadro a seguir.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: II para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); c) concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
(Lei n 8.666/93)

ATENO
A lei originalmente do ano de 1993, porm, frequentemente ocorrem modificaes no texto da Lei, assim, importante sempre estar atento s ltimas atualizaes, o que pode ser feito consultando a lei em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666compilado.htm>.

A Lei n 8.666/93 tambm indica situaes em que a licitao dispensvel. No art. 24, inciso II, aponta como dispensveis de licitao servios (excluindo os de engenharia) de valor at 10% do limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo 23, o que corresponde ao valor de R$ 8.000,00. Outra situao em que a licitao dispensvel refere-se aos casos em que houver inviabilidade de competio (art. 25, inciso II) para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.

MDULO 7 | CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

Art. 25, inc. III, 1 da Lei n 8.666/93: Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

Antes de definir quem vai elaborar o Plano de Saneamento Bsico, o municpio deve avaliar as vantagens e desvantagens entre ser elaborado por equipe prpria, consultoria e/ou instituio de ensino. Podemos citar como exemplos de itens a serem considerados nessa avaliao: custo, especializao da equipe, metodologia de desenvolvimento, cronograma, produto final, entre outros. Quanto aos recursos para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico, o municpio poder utilizar recursos prprios ou pleiteados junto a programas estadual, federal ou outros. Cabe consultar junto s esferas estaduais e federais, a existncia de linhas de financiamento ou de fundos especficos para subsidiar a execuo deste tipo de servio.

Ao optar por convnio ou contratao de instituies de ensino e pesquisa para o apoio elaborao do Plano de Saneamento Bsico, o instrumento de formalizao a ser firmado dever estabelecer o efetivo engajamento do corpo de especialistas, pesquisadores e bolsistas da instituio, bem como demonstrar a convergncia e os benefcios em relao s suas linhas de pesquisa e extenso (BRASIL, 2011a, p. 15).

Os servios de consultoria contratados pelo municpio, para dar suporte tcnico no desenvolvimento do Plano Municipal de Saneamento Bsico, devero ser contratados seguindo algumas diretrizes.

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Indica-se atendimento s seguintes diretrizes gerais: Elaborao de Termo de Referncia, com a definio clara do escopo, dos produtos e das responsabilidades; Sugesto de formao de consrcios de empresas, possibilitando a complementao de capacidades; Qualificao da empresa e da equipe tcnica baseada na formao e na experincia profissional em servios similares ou correlatos; Seleo pelo regime Tcnica e Preo, preferencialmente. Definio da responsabilidade direta e envolvimento pleno dos tcnicos e especialistas indicados nas equipes relacionadas nas propostas. Definio detalhada do cronograma, considerando-se os tempos necessrios para a elaborao dos trabalhos, para as etapas de participao social no processo e para atividades administrativas, de modo a evitar atrasos e prolongamentos desnecessrios. (BRASIL, 2011a, p. 15)

Qual o prazo para elaborao e horizonte de planejamento dos planos de saneamento bsico?
Para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico, recomenda-se um prazo entre 12 a 24 meses. Em relao ao horizonte de planejamento, os planos devem ser elaborados para o horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais (Lei n 11.445/07, art. 19, 4 e art. 52, 2). A Lei n 11.445/07 no estabelece explicitamente o horizonte de 20 (vinte) anos para os Planos Municipais de Saneamento Bsico, sendo esse prazo indicativo por coerncia com o Plano Nacional de Saneamento Bsico. Nos casos em que houver delegao de um ou mais servios por prazo superior, recomendvel que o Plano Municipal adote o mesmo como horizonte.

2. EQUIPE MNIMA NECESSRIA ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO De quem a responsabilidade de coordenar e executar o Plano de Saneamento Bsico? Qual a equipe tcnica necessria?
O Plano deve ser formulado sob a coordenao do poder pblico, com a participao de todos
8

MDULO 7 | CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

aqueles que atuam no saneamento num determinado territrio e pela sua populao, tanto os que recebem os servios como aqueles que no tm acesso a eles (BRASIL, 2011b, p. 19). Os Comits de Coordenao e Executivo, apresentados no Mdulo 2, devem envolver-se plenamente em toda a conduo e acompanhamento do Plano. A equipe tcnica deve ser multidisciplinar, com profissionais com conhecimentos diversos como, por exemplo: profissional com experincia em planejamento urbano ou em planejamento de servios de saneamento, com experincia e qualificao em metodologia de planejamento estratgico; profissional da rea social responsvel pelas aes de mobilizao; engenheiros com experincia no desenvolvimento de estudos/projetos dos quatro componentes do saneamento bsico; profissional com experincia em avaliao da situao econmico-financeira de prestao de servios pblicos, de preferncia em saneamento bsico; profissional com conhecimentos em anlise de viabilidade e sustentabilidade econmicofinanceira; profissional com experincia em projetos de educao ambiental; advogado com experincia na rea de saneamento ou em prestao de servios pblicos.

Ressalta-se que cada rea de planejamento dever adequar a sua equipe de acordo com a proposta apresentada, podendo incluir profissionais especializados para trabalhos eventuais durante a elaborao do Plano de Saneamento Bsico.

3. CONFERNCIA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO Quando e por que deve ser realizada a Conferncia Municipal de Saneamento Bsico?
Conferncias podem ser realizadas em diversos momentos durante a elaborao do Plano, so entendidas como ocasies:
[...] para a discusso das propostas e instrumentos da Poltica e do Plano de Saneamento Bsico, incluindo uma agenda de eventos e discusses setoriais e temticos preparatrios . Para a organizao da Conferncia, devem ser estabelecidos: os objetivos, a organizao temtica e metodolgica da discusso, os critrios e forma de participao, a agenda dos eventos preparatrios, os documentos de subsdio realizao da Conferncia dentre outras definies (BRASIL, 2011a, p. 18).

Outra oportunidade para a realizao da Conferncia Municipal de Saneamento Bsico pode

9

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

ocorrer aps a elaborao do diagnstico e prognstico, para se discutir:

[...] ampla e democraticamente o Plano com os diversos segmentos da sociedade, de forma a proceder a sua aprovao. Nessa oportunidade, importante que exista um documento sntese do Plano, que ser a base das discusses a serem travadas na Conferncia (BRASIL, 2011a, p. 39).

Os dois momentos citados como importantes para a realizao de conferncias so apenas exemplos, e outras conferncias podem ser realizadas, conforme aquilo que a equipe responsvel pela elaborao do Plano e a populao considerarem convenientes. A Conferncia Municipal de Saneamento Bsico deve fazer parte do Plano de Mobilizao Social, que visa desenvolver aes para a sensibilizao da sociedade quanto relevncia do Plano e da participao no seu processo de elaborao. A Conferncia tem a funo de promover a discusso das propostas e instrumentos do Plano de Saneamento Bsico, incluindo a agenda de eventos e discusses setoriais e temticos preparatrios. Alm disso, serve como forma de acompanhamento e participao no processo de elaborao do Plano, dos Conselhos de Sade, de Meio Ambiente e de Educao e, caso estejam instalados, dos Comits de Bacia Hidrogrfica onde o municpio estiver inserido. O Mdulo 3 aponta estratgias que podem ser utilizadas para organizao desta etapa.

4. CONSULTA PBLICA E AUDINCIA PBLICA O que so e quando devem ser realizadas as Consultas e Audincias Pblicas?
As consultas pblicas e audincias pblicas so instrumentos de divulgao, promoo e aprovao de planos, projetos e leis de interesse pblico e devem ser contempladas no Plano de Mobilizao Social. Vamos entender a diferena entre consulta pblica e audincia pblica! A consulta pblica tem a inteno de levar a opinio pblica a manifestar-se por meio de peas formais, devidamente escritas, as quais faro parte do processo administrativo (CARVALHO FILHO, 2001). As audincias pblicas, por seu turno, propiciam o debate pblico e pessoal por pessoas fsicas ou representantes da sociedade civil. Na prtica, a audincia pblica trata-se de uma modalidade de consulta pblica, mas com a particularidade de se materializar por meio de debates orais em sesso previamente designada para esse fim (SOARES, [200-]). Segundo essa mesma autora, a oralidade um trao marcante da audincia pblica. No mbito dos Planos de Saneamento Bsico, a ampla divulgao das propostas [...] e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas assegurada pela Lei n 11.445/07 (art. 19, inc. V, 5) (BRASIL, 2007). Consultas pblicas devem ser realizadas com vistas a estabelecer os canais para recebimento de
10

MDULO 7 | CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

crticas e sugestes, garantindo-se a avaliao e resposta a todas as propostas apresentadas, atravs de consulta pblica pela internet e/ou por formulrios ou outros meios disponveis. Audincias pblicas devem ser realizadas para discusso e participao popular na formulao do Plano, incluindo a recepo de dados de saneamento, bem como para avaliao e aprovao da verso final do Plano. Assim como para as conferncias, as estratgias de mobilizao apresentadas no Mdulo 3 podem ser teis tambm para a organizao e conduo das consultas e das audincias pblicas.

5. FORMAS DE APROVAO DO PLANO Quais so os procedimentos a serem realizados para a aprovao do Plano e da Poltica de Saneamento Bsico?
Recomenda-se ao processo de aprovao do Plano de Saneamento Bsico: prever a sua apreciao em carter deliberativo ou consultivo pelos Conselhos da Cidade, da Sade, do Meio Ambiente, ou de Saneamento, caso existam; prever o processo legislativo para a aprovao da lei da Poltica de Saneamento Bsico; prever a aprovao do Plano por decreto do poder executivo ou lei municipal; adotar horizontes de planejamento de curto, mdio e longo prazos para a definio dos objetivos e metas do Plano e prever a sua reviso a cada quatro anos (Lei n 11.455/07, art. 19, 4), a fim de orientar o Plano Plurianual do Municpio.

6. ACOMPANHAMENTO DA EXECUO DO PLANO De quem a responsabilidade e como avaliar a execuo do Plano?

A execuo do Plano de Saneamento Bsico de responsabilidade das diversas instituies do municpio, inclusive delegatrias da prestao, regulao e fiscalizao dos servios. O acompanhamento e avaliao de sua execuo ficam a cargo da instncia ou organismo institudo ou designado para esse fim no prprio processo de construo do Plano de Saneamento Bsico (BRASIL, 2011a). Como procedimentos para avaliao do Plano de Saneamento Bsico, sugere-se que sejam definidas metodologias, sistemas, procedimentos e indicadores para avaliao da execuo do Plano de Saneamento Bsico e de seus resultados, bem como a incluso de procedimentos automatizados para avaliao dos indicadores no sistema de informaes, a fim de auxiliar a tomada de novas decises, como apontado no Mdulo 5 e detalhado no Mdulo 6.

11

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

7. ELEMENTOS ESTRATGICOS ELABORAO DE TERMOS DE REFERNCIA PARA PLANOS MUNICIPAIS

DE SANEAMENTO BSICO

Como citado no Mdulo 2, o Termo de Referncia (TR) um instrumento orientador que define o contedo mnimo do Plano de Saneamento Bsico. O contedo do Plano deve atender ao esperado pela administrao municipal em termos de diretrizes e objetivos para o saneamento bsico no municpio. O TR deve ser elaborado de forma participativa, de modo a torn-lo o mais completo e adequado possvel s necessidades e realidade locais, j que poder ainda ser utilizado como instrumentobase para contratao de servios especializados execuo do Plano. O objeto do Termo de Referncia a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico, de forma a possibilitar a criao de mecanismos de gesto pblica da infraestrutura do municpio, relacionada aos quatro eixos do saneamento bsico: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais. O titular dos servios, como responsvel pelo planejamento, deve ter conhecimento dos contedos mnimos necessrios para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico, como apresentado no Mdulo 2. Os planos devem ser elaborados com base na realidade e necessidades do municpio. O relatrio final deve apresentar a consolidao dos resultados dos estudos, devendo conter a caracterizao e avaliao da situao de salubridade ambiental do municpio, por meio de indicadores sanitrios, de sade, ambientais e econmicos, apontando os fatores causais e suas relaes com as deficincias detectadas, bem como as suas consequncias para o desenvolvimento econmico e social; o relatrio final deve tambm apresentar uma anlise da gesto dos servios (planejamento, prestao dos servios, regulao, fiscalizao e controle social), a partir dos estudos desenvolvidos, entrevistas realizadas, dados de campo, indicadores tcnicos, operacionais e financeiros, entre outros.

8. AVALIAO DO CONTEDO DOS PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO

Para avaliar a incorporao dos princpios da poltica de saneamento e o contedo mnimo estabelecido pela Lei n 11.445/2007 nos planos de saneamento bsico, Pereira (2012) props um check list que poder auxiliar os municpios a realizarem uma autoavaliao de seus planos, bem como fiscalizar os planos ainda durante a sua execuo. Os profissionais que atuam na elaborao, reviso e atualizao de planos podero verificar se esto contemplando as questes que contribuem para que princpios como a universalizao do acesso, a equidade, a integralidade e a qualidade sejam refletidos no contedo dos planos, e ainda que o contedo mnimo seja observado. A seguir sero apresentadas algumas categorias relacionadas aos princpios da poltica de saneamento bsico. Em cada quadro so apresentadas subcategorias a serem observadas nos planos e algumas palavras-chave que podem auxiliar na avaliao dos planos. Com um plano j elaborado, pode-se fazer buscas pelas palavras-chave para verificar se o plano contemplou todos os princpios, alm de uma anlise de todo o contexto. Para planos em fase de elaborao, podese tentar contemplar tais princpios observando o contedo relacionado a cada um deles.
12

MDULO 7 | CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

importante observar que os itens propostos para cada princpio no so conclusivos e no impedem que o contedo do plano v alm do proposto nesse exerccio. O mesmo vale para as palavras-chaves que foram apresentadas a ttulo de exemplificao, mas que certamente no se encerram nessa relao.
Quadro 1 - Avaliao do princpio da universalizao UNIVERSALIZAO
Subcategoria Princpio ou objetivo Soluo Apropriao da soluo ou servio Caractersticas da populao sem acesso Metas para a universalizao Instrumentos e investimentos para universalizao Palavras-chave Universalizao; acesso a toda a populao. Soluo; solues; poo; cacimba; fossa; cisterna; pipa; caminho; alternativa. Ligao; ligaes, instalaes; hidrossanitria; rede; acesso; banheiro. Renda; escolaridade; gnero; mulher; cor da pele; negros; negra; ocupao irregular; favela; periferia; rural. Meta; metas; 100%. Instrumentos; recursos. Fonte: Pereira (2012) investimentos; fundo; universalizao;

Quadro 2 - Avaliao do princpio da equidade EQUIDADE

Subcategoria Princpio ou objetivo Ocupaes irregulares e comunidades especiais reas rurais Caractersticas sociais definio de metas Caractersticas sociais - priorizao de investimentos Aes voltadas para a populao carente Tarifa social e subsdios Interrupo no abastecimento Promoo da igualdade racial Poltica de gnero Palavras-chave Equidade; igualdade. Favelas; assentamentos; quilombolas; indgenas; comunidades. reas rurais; rural; comunidades rurais. Metas; renda; escolaridade; pele; negro; negra; rurais; gnero; mulher; indgenas; ndio; quilombolas; assentamentos. Investimentos; fundo; renda; escolaridade; pele; negro; negra; rurais; gnero; mulher; indgenas; ndio; quilombolas; assentamentos. Programas; projetos; aes; carentes; baixa renda. Tarifas sociais; subsdios; poltica tarifria; recursos financeiros. Interrupo; corte; aviso prvio; 30 dias; manuteno da sade. Negros; pardos; ndios; igualdade racial; raa. Gnero; mulher. Fonte: Pereira (2012)

Quadro 3 - Avaliao do princpio da integralidade 13

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

INTEGRALIDADE
Subcategoria Quatro componentes Plano de gesto integrada de resduos slidos Controle de vetores Palavras-chave Quatro componentes; planos setoriais; compatibilizao; abastecimento; gua; esgotamento; limpeza urbana; resduos slidos; lixo; guas pluviais; drenagem. Lei de resduos; plano de gesto integrada de resduos slidos; Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos; logstica reversa; pneus; pilhas; baterias; agrotxicos; embalagens. Controle de vetores; doenas de veiculao hdrica; doenas; dengue; mosquito. Fonte: Pereira (2012)

Quadro 4 - Avaliao do princpio da intersetorialidade INTERSETORIALIDADE

Subcategoria Poltica urbana e plano diretor Habitao Combate pobreza e sua erradicao Recursos hdricos e planos de bacias Poltica e plano de preveno de riscos e desastres Poltica de sade Proteo do meio ambiente Palavras-chave Plano diretor; poltica urbana; crescimento; zoneamento; controle e uso do solo. Habitao; poltica habitacional. Pobreza; erradicao da pobreza; combate pobreza; reduo das desigualdades. Recursos hdricos; planos de bacias. Preveno de riscos e desastres; desastres; aes de emergncia; contingncia; enchente; inundao; inundaes; deslizamento. Sade; plano de sade; poltica de sade. Preservao; meio ambiente; educao ambiental; polticas de meio ambiente. Fonte: Pereira (2012)

Para saber mais:

Para a avaliao do princpio da intersetorialidade, que envolve as diversas polticas municipais a citar: urbana, habitao, recursos hdricos, sade e meio ambiente, importante que estes setores sejam contemplados no diagnstico e nas etapas propositivas do plano. Este tema j foi abordado no Mdulo 4, caso voc tenha ainda alguma dvida, retorne ao mdulo e revise.

Quadro 5 - Avaliao do princpio do uso de tecnologias apropriadas e do respeito s peculiaridades locais e regionais TECNOLOGIA APROPRIADA
Subcategoria Peculiaridades locais e regionais Tecnologias ambientalmente sustentveis Palavras-chave Regio; localidade; densidade populacional; populao; cultura; consrcio; regio metropolitana; conturbao; conflito; uso da gua. Controle de emisses; mudanas climticas; energia; reuso; manejo de guas; fundo de vale; coleta seletiva. Fonte: Pereira (2012)

14

MDULO 7 | CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

Quadro 6 - Avaliao do princpio da qualidade QUALIDADE

Subcategoria Qualidade da gua Tratamento do esgoto Tratamento e disposio final de resduos slidos Controle de inundaes Regularidade / continuidade Palavras-chave Qualidade da gua; turbidez; qumica; 518; substncias qumicas; cianotoxina; microbiolgico (s); coliforme; Escherichia coli; anlise. DBO; DQO; OD; oxignio dissolvido; efluentes; tratamento de esgoto; conama; anlise; corpo receptor. Manejo; tratamento; disposio final; coleta seletiva; construo; demolio; resduos hospitalares; servio (s) de sade. Drenagem; inundaes; regies suscetveis; amortecimento; enchente (s); alagamento (s). Regularidade; intermitncia; periodicidade; coleta; continuidade; falta dgua. Fonte: Pereira (2012)

Quadro 7 - Avaliao do princpio da participao e controle social PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL

Subcategoria Divulgao do plano e dos estudos Palavras-chave Divulgao; internet; meios de comunicao; jornal; rdio; dirio oficial; convites; faixas; banner; cartazes; cartilhas; carro de som; panfleto. Movimento popular; movimento social; associaes; entidades (;) acadmico (s); empresrio (s); trabalhador (es); ONG; bairro (s); sindicato (s); universidade (s); pescador (es); comunitria (s); participao. Regies; bairros; comunidades; rural; participao. Rural; participao. Audincia (s); consulta; participao.

Participao das associaes e entidades representativas dos segmentos da sociedade Participao da populao em diversas localidades Participao da populao rural Audincias ou consultas pblicas com recebimento de sugestes e crticas Aprovao por rgo (s) colegiado (s) Intensidade de participao

rgo (s) colegiado (s); aprovao; conselho. Verificar Quadro 8 Participao; conselho (s) municipal (is); cidades; conselho de Previso de participao na implementao meio ambiente; previso; prevista. Instrumento de aprovao do plano Aprovao; lei; decreto. Fonte: Pereira (2012)

Para avaliao da subcategoria intensidade de participao, ser utilizado a classificao proposta por Bernades et al. (2011), no mbito dos Planos Municipais de Saneamento Bsico. O referido autor classifica a participao social em sete nveis (Quadro 8), que vai do nvel 0 ao 6.

15

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Quadro 8 - Descrio dos nveis de participao cidad NVEL DE PARTICIPAO DA COMUNIDADE

0 Nenhuma 1 Recebe a informao

DESCRIO

A comunidade no participa da elaborao. A comunidade informada do plano municipal e espera-se a sua conformidade. Para promover o plano, a administrao busca apoios que facilitem sua 2 consultada aceitao e o cumprimento das formalidades que permitam a sua aprovao. A administrao convida a comunidade a contribuir no diagnstico e tambm 3 Opina para conhecer o plano j elaborado, esperando modific-lo s no estritamente necessrio. A administrao apresenta a informao comunidade junto com um contexto 5 Tem poder delegado para de solues possveis, convidando-a a tomar decises que possam ser elaborar incorporadas ao plano. A administrao procura a comunidade para que esta diagnostique a situao e 6 Controla o processo tome decises sobre objetivos a alcanar no plano. Fonte: Adaptado de Pereira (2012), de Bernardes et al. (2011)

Quadro 9 - Avaliao do contedo mnimo da Lei n 11.445/2007 e do Decreto n 7.217/11 CONTEDO MNIMO
Subcategoria Plano elaborado pelo titular reas rurais Diagnstico do abastecimento de gua Diagnstico do esgotamento sanitrio Diagnstico da limpeza urbana e manejo dos resduos slidos Diagnstico do manejo das guas pluviais urbanas e drenagem Impactos nas condies de vida Indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais, hidrolgicos e socioeconmicos Causas das deficincias detectadas Compatibilidade com os planos das bacias Objetivos do plano para o Abastecimento de gua Objetivos do plano para o Esgotamento Sanitrio Objetivos do plano para a Limpeza Urbana e Manejo dos Resduos Slidos Objetivos do plano para o Manejo das guas Pluviais Urbanas e Drenagem Metas de curto, mdio e longo prazos para o Abastecimento de gua Metas de curto, mdio e longo prazos para o Esgotamento Sanitrio Metas de curto, mdio e longo prazos para a Limpeza Urbana e Manejo dos Resduos Slidos Metas de curto, mdio e longo prazos para o Manejo das guas Pluviais Urbanas e Drenagem Palavras-chave Titular; municpio; prefeito; prefeitura. Rurais; rural. Diagnstico; abastecimento; gua. Diagnstico; esgotamento. Diagnstico; limpeza; manejo; resduos slidos; lixo. Diagnstico; guas pluviais; drenagem. Impactos; vida; populao. Indicadores; sanitrios; epidemiolgicos; ambientais; hidrolgicos; socioeconmicos. Deficincias; causas. Plano de bacia; bacia. Objetivos; abastecimento; gua. Objetivos; esgotamento. Objetivos; limpeza; manejo; resduos slidos; lixo. Objetivos; guas pluviais; drenagem. Metas; curto; mdio; longo; prazo; abastecimento; gua. Metas; curto; mdio; longo; prazo; esgotamento. Metas; curto; mdio; longo; prazo; limpeza; manejo; resduos slidos; lixo. Metas; curto; mdio; longo; prazo; guas pluviais; drenagem.

16

MDULO 7 | CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

Definio de programas, projetos e aes Relao com os objetivos e metas Compatibilidade com o Plano Plurianual e outros programas Possveis fontes de financiamento Aes para emergncias e contingncias Identificao dos usurios de baixa renda e apontamento de soluo para o acesso aos servios Compatibilizao entre os planos setoriais Mecanismos e procedimentos para a avaliao Indicadores para avaliar a eficincia Indicadores para avaliar a eficcia Instncia colegiada no monitoramento Ampla participao da populao e das associaes e entidades representativas dos vrios segmentos da sociedade Ampla divulgao do plano e dos estudos que o fundamentou, de forma integral, inclusive na internet Realizao de audincias ou consultas pblicas com recebimento de sugestes e crticas Revises previstas a cada 4 anos, anteriormente ao Plano Plurianual

Programas; projetos; aes. Programas; projetos; aes; metas; objetivos. Programas; projetos; aes; Plano Plurianual. Programas; projetos; aes; financiamento; recursos. Programas; projetos; aes; emergncias; contingncias. Baixa renda; carentes; solues; acesso. Compatibilizao; planos setoriais. Aes; avaliao; mecanismos. Aes; avaliao; eficincia. Aes; avaliao; eficcia. Aes; avaliao; monitoramento; instncia colegiada. Participao; sociedade; comunidades; entidades. Participao; divulgao; internet. Participao; audincias; consulta; sugestes; crtica. Revises; quatro anos; Plano Plurianual.

Fonte: Pereira (2012)

9. SNTESE DAS FASES E PRODUTOS DO PLANO

Na figura abaixo apresentada uma sntese das etapas e produtos a serem gerados durante desenvolvimento do Plano de Saneamento Bsico, sendo assim, ele pode servir como ferramenta de controle das etapas a serem desenvolvidas e dos produtos a serem obtidos/produzidos em cada fase. O curso foi estruturado visando discutir os aspectos e desenvolver os contedos necessrios em cada uma das fases.

17

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Figura 1 - Elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico Fases, etapas e produtos

18

MDULO 7 | CONTRATAO, ELABORAO E ACOMPANHAMENTO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO

Caro capacitando, Neste Mdulo voc aprendeu mais sobre importantes aspectos do curso, com o intuito de favorecer a aplicao dos conhecimentos adquiridos na elaborao do Plano de Saneamento Bsico de seu municpio. Alm disso, foram apresentados itens importantes referentes contratao, elaborao e elementos estratgicos a serem considerados no Termo de Referncia dos Planos de Saneamento Bsico. Esperamos que, com o conhecimento adquirido durante o curso, voc tenha subsdios suficientes para elaborar, executar, fiscalizar e intervir proativamente na implementao do Plano de Saneamento Bsico de seu municpio, tendo presente a importncia de avaliar e adaptar as metodologias e informaes s necessidades locais. Como forma de reviso do curso, foi elaborado um material que se encontra em anexo a este mdulo, no qual est apresentada uma sntese das etapas de planejamento e os contedos que devem fazer parte do Plano de Saneamento Bsico de seu municpio.
Bom trabalho e at o prximo curso!

REFERNCIAS
BERNARDES, R. S. et al. Proposta metodolgica de avaliao das aes de saneamento do Projeto Alvorada: Grupo de Saneamento. Braslia: FUNASA; OPAS; UnB, 2002. No publicado. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Congresso Nacional, 1988. ______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. DOU, Braslia, 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 20 dez. 2012. ______. Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. DOU, Braslia, 2007. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 25 out. 2012. ______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Diretrizes para a definio da poltica e elaborao do plano de saneamento bsico. Braslia, 2011a. Verso 2011. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos_de_S aneamento.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2012. ______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Plano de saneamento bsico participativo: elabore o plano de saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive. 2. ed. Braslia, 2011b. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Cartilha_PSBP_WEB.pdf>. Acesso em: 22 jan. 2013. ______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Plano Nacional de 19

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Saneamento Bsico PLANSAB. Braslia, abr. 2011c. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/plansab>. Acesso em: 25 out. 2012. CARVALHO FILHO, J. dos S. Processo Administrativo Federal: (comentrios Lei n 9.784, de 29-01-1999). Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. CONAMA. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n 283, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre o tratamento e a destinao final dos resduos dos servios de sade. Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res01/res28301.html>. Acesso em: 19 mai. 2013. ________. Resoluo n 307, de 5 de julho de 2002. Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=307>. Acesso em: 19 mai. 2013. PEREIRA, T. S. T. Contedo e metodologia dos planos municipais de saneamento bsico: um olhar para 18 casos no Brasil. Monografia (Especializao em Gesto e Tecnologia do Saneamento). Curso da Escola Nacional de Sade Pblica, da Fundao Oswaldo Cruz, Braslia, 2012. 209 f. SOARES, E. A audincia pblica no processo administrativo. [200-]. <http://www.prt22.mpt.gov.br/artigos/trabevan34.pdf>. Acesso em: 22 jan. 2013. Disponvel em:

20